Справа № 711/10204/14-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/250/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко
В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Черкаси справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в
и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Придніпровського районного суду м.
Черкаси з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
протиправною відмови у проведенні
перерахунку пенсії як державному
службовцю та зобов'язання Управління
пенсійного фонду України м. Черкасах
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії державному
службовцю з урахуванням інших виплат, а
саме індексації заробітної плати
включені суми за період з 01.03.2012 року до
31.07.2012 року - 2624 грн. 12 коп., з 01.08.2012 року
по 15.08.2013 року - 5020 грн. 66 коп., з 16.08.2013
року по 20.03.2014 року - 3424 грн. 52 коп., а
всього 11069 грн. 30 коп., починаючи з 21.03.2014
року у розмірі 80% відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Свої позовні вимоги мотивує
тим, що вона є пенсіонером та отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу в
органах місцевого самоврядування»
починаючи з 21.03.2014 року.
Загальностраховий стаж роботи складає
19 років 05 місяців 10 днів державної
служби.

Статтею 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80% заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших видів
заохочувальних та компенсаційних
виплат. До них належить виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
нормами.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством. Тобто вказаною
постановою зроблено висновок, що чинне
законодавство як загальне так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Також вказує, що 20.03.2014 року
Ліквідаційна комісія виконавчого
комітету Соснівської районної ради м.
Черкаси надала їй довідку №1 про
складові заробітної плати за період з
01.03.2012 року по 31.07.2012 року, який був нею
обраний для визначення розміру пенсії,
за новою формою. Відповідно до даної
довідки інші виплати (матеріальна
допомога на оздоровлення, грошова
винагорода за сумлінні безперервну
працю) включені суми за березень 2012
року - 7509 грн. 56 копа., за червень 2012 року
- 3825 грн. 69 коп.

20.03.2014 року Департамент управління
справами Черкаської міської ради видав
їй довідку № 25 про складові заробітної
плати за період з 01.08.2012 року по 15.08.2013
року, який нею був обраний для
визначення розміру пенсії, за новою
формою. Відповідно до даної довідки
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань)
включені суми за жовтень 2012 року - 3264
грн., за квітень 2013 року - 3959 грн., за
травень 2013 року - 3935 грн.

20.03.2014 року Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради видів їй
довідку № 03.14/4 про складові заробітної
плати за період з 16.08.2013 року по 28.02.2014
року, який нею був обраний для
визначення розміру пенсії, за новою
формою. Відповідно до даної довідки
інші виплати (матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань)
включена сума за лютий 2014 року - 5006 грн.
84 коп.

На всі виплати включені в довідках,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Вказує, що вона звернулася до
відповідача із заявою про включення в
заробітну плату для обчислення пенсії
інших виплат, що включені до довідок,
але 29.04.2014 року отримала відмову, в
зв'язку з чим звернулася до суду за
захистом свого права.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 18.06.2014 року її
адміністративний позов про
перерахунок пенсії було задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.08.2014 року
постанова Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 18.06.2014 року залишена
без змін.

Також вказує, що при її зверненні до
суду нею не було надано довідки щодо
включення суми індексації заробітної
плати, у зв'язку з тим, що бухгалтерії
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради, Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
та Ліквідаційної комісії виконавчого
комітету Соснівської районної ради м.
Черкаси помилково не видали їй такі
довідки.

Дані довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
вона отримала 05.09.2014 року за № 09/2014, № 2,
№ 75.

Відповідно до даних довідок в інші
виплати включені суми індексації
заробітної плати за період з 01.03.2012 року
по 31.07.2012 року - 2624 грн. 12 коп., з 01.08.2012
року по 15.08.2013 року - 5020 грн. 66 коп., з
16.08.2013 року по 20.03.2014 року - 3424 грн. 52 коп.,
а всього 11069 грн. 30 коп. На всі ці
виплати, включені в довідках,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Вказує, що вона 08.09.2014 року звернулася
до відповідача із заявою про включення
в заробітну плату для обчислення
пенсії інших виплат (суми індексації),
що включені до довідок від 05.09.2014 року,
однак 09.09.2014 року отримала відмову за
вих. № 504/с-10, а тому і вимушена
звернутися до суду з даним позовом.

Просить визнати відмову протиправною,
зобов'язати відповідача - Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області здійснити їй -
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державному
службовцю з урахуванням інших виплат
(індексації заробітної плати),
включеної за період з 01.03.2012 року по
31.07.2012 року - 2624 грн. 12 коп., з 01.08.2012 року
по 15.08.2013 року - 5020 грн. 66 коп., з 16.08.2013
року по 20.03.2014 року - 3424 грн. 52 коп., а
всього: 11069 грн. 30 коп., починаючи з 21.03.2014
року у розмірі 80% відповідно до Закону
України «Про державну службу»;
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області виконати постанову негайно.

В судовому засіданні
представник позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2,
позовні вимоги підтримала та просила
їх задовольнити. Крім того, пояснила, що
позивачка звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії
державному службовцю з врахуванням сум
індексації заробітної плати відразу
після отримання нею відповідних
довідок із зазначенням сум індексації,
а саме 08.09.2014 року, але отримала відмову.

Представник відповідача -
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області, за
дорученням ОСОБА_3, заперечувала проти
заявлених вимог та просила відмовити в
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення
представника позивачки ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про задоволення
позову частково, виходячи із
наступного.

В судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному
обліку з 09.09.2013 року і їй призначена
пенсія по інвалідності, як інваліду
II-ої групи загального захворювання,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 21.03.2014 року - пенсія по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням Постанови Кабінету
міністрів України від 09.03.2006 року № 268
(із змінами, внесеними Постановою
Кабінету Міністрів України від 06.02.2008
р. № 34).

Пенсія призначена при загальному
страховому стажі роботи 21 рік 05 місяців
01 день, в тому числі робота на державній
службі - 8 років 02 місяці 01 день та
робота в органах ОМС - 11 років 03 місяці 10
днів. Розрахунок пенсії проведено із
заробітної плати працюючого
державного службовця по посаді
головного спеціаліста станом на 21.03.2014
року, яка становить 4704 грн. 67 коп. та
складається із слідуючих виплат: оклад
- 1218 грн.; надбавка за ранг (11 ранг) - 70
грн.; надбавка за вислугу років (25%) - 322
грн.; середній розмір премій за 24 місяці
- 1205 грн. 05 коп.; середній розмір
надбавок за 24 місяці - 743 грн. 78 коп.;
матеріальна допомога за рішенням суду -
1145 грн. 84 коп.

08.09.2014 року позивачка звернулася до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області із
заявою про перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідки Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради № 09/2014 від
05.09.2014 року, довідки ліквідаційної
комісії виконавчого комітету
Соснівської районної ради № 2 від 05.09.2014
року, довідки Департаменту управління
справами № 75 від 05.09.2014 року (з
врахуванням інших виплат - індексації
заробітної плати), однак листом від
09.09.2014 року, вих. № 504/с-10 їй було
відмовлено в такому перерахунку.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній під час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
індексація заробітної плати входить
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція
викладена у Постановах Верховного Суду
України від 20.02.2012 року, 14 травня 2013
року, 28 травня 2013 року, 06.11.2013 року, 03.06.2014
року (справи № 21-430а11, № 21-97а13, № 21-125а13,
№ 21-350а13 відповідно).

А тому, враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку про задоволення
позову ОСОБА_1 про визнання відмови
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області у
проведенні перерахунку ОСОБА_1
протиправною.

При винесенні рішення суд враховує і
те, що позивачка отримавши 05.09.2014 року
довідки про складові заробітної плати
(з урахуванням інших виплат - сум
індексації заробітної плати)
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням сум індексації
заробітної плати 08.09.2014 року та 09.09.2014
року отримала відмову відповідача. Суд
вважає, що у позивачки право на
перерахунок пенсії державного
службовця з врахуванням сум індексації
заробітної плати виникло з 08.09.2014 року,
тобто з моменту звернення до її
відповідача з відповідною заявою, та
підлягає захисту саме з цього часу.

Доводи представника позивачки про те,
що права позивачки на перерахунок
пенсії з врахуванням інших виплат
(індексації заробітної плати) є
порушеними з 21.03.2014 року не знайшли
свого підтвердження в судовому
засіданні належними доказами, оскільки
з довідок Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради № 09/2014 від
05.09.2014 року, Ліквідаційної комісії
виконавчого комітету Соснівської
районної ради № 2 від 05.09.2014 року,
Департаменту управління справами № 75
від 05.09.2014 року, які є підставою для
перерахунку пенсії державного
службовця з врахуванням сум індексації
заробітної плати, вбачається, що вони
були видані позивачці лише 05.09.2014 року,
а тому право позивачки, навіть з огляду
на це, не могло бути порушене
відповідачем раніше отримання нею цих
довідок.

А тому, враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про задоволення
позову ОСОБА_1 в частині зобов'язання
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням сум індексації заробітної
плати згідно довідки Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
№ 09/2014 від 05.09.2014 року, довідки
ліквідаційної комісії виконавчого
комітету Соснівської районної ради № 2
від 05.09.2014 року, довідки Департаменту
управління справами № 75 від 05.09.2014 року,
починаючи з 08 вересня 2014 року.

Крім того, відповідно до ст. 256 КАС
України, суд вважає за необхідне
допустити постанову до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 - протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з урахуванням сум індексації
заробітної плати відповідно до довідки
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради № 09/2014 від
05.09.2014 року, довідки ліквідаційної
комісії виконавчого комітету
Соснівської районної ради № 2 від 05.09.2014
року, довідки Департаменту управління
справами № 75 від 05.09.2014 року, починаючи
з 08 вересня 2014 року.

Постанову допустити до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Придніпровський районний суд м.
Черкаси протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий
В.М. Скляренко