Справа № 397/1229/14-а
Суддя: Безуматов М. В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 397/1229/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.09.2014 року Олександрівський
районний суд Кіровоградської області в
складі: головуючого судді - Безуматова
М.В., при секретарі - Сінченко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засідання в залі суду сел.
Олександрівка адміністративний позов
ОСОБА_1 до голови Олександрівської
районної державної адміністрації
Шпирки Сергія Володимировича та
Олександрівської районної державної
адміністрації, третя особа, що не
заявляє самостійних вимог -
прокуратура Олександрівського району,
про визнання незаконним розпорядження
голови Олександрівської районної
державної адміністрації від 06 червня
2014 року № 37-вс "Про ОСОБА_1.", -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати незаконним
розпорядження голови Олександрівської
районної державної адміністрації від 06
червня 2014 року № 37-вс "Про ОСОБА_1." та
зобов'язати відповідачів зняти
дисциплінарне стягнення про
оголошення йому догани за неналежне
виконання посадових обов'язків,
накладене на нього розпорядженням
голови Олександрівської районної
державної адміністрації від 06 червня
2014 року № 37-вс "Про ОСОБА_1.".

В судовому засіданні позивач змінив
свої позовні вимоги та просив визнати
незаконним та скасувати розпорядження
голови Олександрівської районної
державної адміністрації від 06 червня
2014 року № 37-вс "Про ОСОБА_1."

В адміністративному позові позивач
вказує на те, що з 15 лютого 2008 року по
даний час працює на посаді начальника
управління економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Олександрівського районної
адміністрації. Розпорядженням голови
Олександрівської районної державної
адміністрації від 06 червня 2014 року №
37-вс "Про ОСОБА_1." йому оголошено догану
за порушення трудової дисципліни, що
полягає в неналежному виконанні
посадових обов'язків, що призвело до
недостатнього контролю за дотриманням
чинного законодавства про звернення
громадян. Проте позивач вважає, що
вищезазначене розпорядження голови
Олександрівської районної державної
адміністрації є незаконним, оскільки
управлінням економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Олександрівського районної
адміністрації були вжиті вичерпні
заходи щодо вирішення звернень
громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та в повній
мірі дотриманий Закон України «Про
звернення громадян». В обґрунтування
свої вимог позивач вказує на те, що
оголошуючи йому догану голова
райдержадміністрації не врахував його
письмового заперечення, ступінь вини,
відсутність заподіяної шкоди та
всупереч Закону України «Про державну
службу» притягнув його до
дисциплінарної відповідальності.
Позивач вважає, що оголошення йому
догани є наслідком неприязних
стосунків, що склалися між ним та його
безпосереднім керівництвом.

Позивач в судове засідання з'явився,
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився, вимоги позивача не
визнає, просить суд відмовити у
задоволенні позову, вважає, що позивач,
як начальник управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
Олександрівського районної
адміністрації неналежним чином
виконував свої посадові обов'язки, що
призвело до недостатнього здійснення
контролю за дотриманням чинного
законодавства про звернення громадян
відповідно до ст. 41 «Про місцеві
державні адміністрації», ст. 14 Закону
України «Про державну службу, ст. 147
Кодексу законів про працю України».

Третя особа, що не заявляє самостійних
вимог - прокуратура Олександрівського
району покладається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, наявні в
матеріалах справи, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
працює в Олександрівській районній
державній адміністрації на посаді
начальника відділу управління
економічного розвитку, торгівлі та
інфраструктури Олександрівського
районної адміністрації та має статус
державного службовця (а.с. 24).

Розпорядженням голови
Олександрівської районної державної
адміністрації від 06 червня 2014 року №
37-вс "Про ОСОБА_1." на позивача
накладено дисциплінарне стягнення
у вигляді догани за неналежне
виконання посадових обов'язків, що
призвело до недостатнього контролю за
дотриманням чинного законодавства про
звернення громадян (а.с. 25).

10.04.2014 року до Олександрівської
районної державної адміністрації
надійшов лист від ОСОБА_3 щодо захисту
її права, як споживача (а.с. 30).

За розпорядженням першого
заступника голови Олександрівської
районної державної адміністрації
ОСОБА_1, позивачу по справі, було
доручено розглянути питання ОСОБА_3,
вжити необхідних заходів щодо його
вирішення та за результатами розгляду
надати письмову відповідь (а.с. 29).

Згідно Положення про управління
економічного розвитку, торгівлі та
інфраструктури Олександрівської
районної державної адміністрації та
Посадової інструкції начальника
управління економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Олександрівської районної державної
адміністрації ОСОБА_1 (а.с. 54-64), за
начальником управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
Олександрівської районної державної
адміністрації та самим управлінням не
закріплено обов'язків по розгляду
звернень громадян з питань захисту
прав споживачів.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про
державну службу» основними обов'язками
державних службовців є: додержання
Конституції України та інших актів
законодавства України; забезпечення
ефективної роботи та виконання завдань
державних органів відповідно до їх
компетенції; недопущення порушень прав
і свобод людини та громадянина;
безпосереднє виконання покладених на
них службових обов'язків, своєчасне і
точне виконання рішень державних
органів чи посадових обов'язків,
розпоряджень і вказівок своїх
керівників; збереження державної
таємниці, інформації про громадян, що
стала їм відома під час виконання
обовязків державної служби, а також
іншої інформації, яка згідно з
законодавством не підлягає
розголошенню; постійне вдосконалення
організації своєї роботи і підвищення
професійної кваліфікації; сумлінне
виконання своїх службових обов'язків,
ініціатива і творчість в роботі.

Згідно ст.14 Закону України "Про
державну службу", дисциплінарні
стягнення застосовуються до
державного службовця за невиконання чи
неналежне виконання службових
обовязків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює.

До державних службовців, крім
дисциплінарних стягнень, передбачених
чинним законодавством про працю
України, можуть застосовуватися такі
заходи дисциплінарного впливу як
попередження про неповну службову
відповідність та затримка до одного
року у присвоєнні чергового рангу або у
призначенні на вищу посаду.

Відповідно до ст.147 Кодексу законів про
працю України, за порушення трудової
дисципліни до працівника може бути
застосовано тільки одне з таких
заходів стягнення як догана або
звільнення.

Суд знаходить, що позивачеві на
розгляд було надано звернення
громадянки ОСОБА_3. щодо захисту її прав
як споживача, розгляд якого відповідно
до Положення про управління
економічного розвитку, торгівлі та
інфраструктури Олександрівської
районної державної адміністрації та
Посадової інструкції начальника
управління економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Олександрівської районної державної
адміністрації ОСОБА_1 не входить до
посадових обов'язків позивача.

Також суд вважає, що оголошуючи догану
ОСОБА_1 відповідачем не було враховано
відсутність заподіяної шкоди, а також
ступінь вини позивача, при цьому суд
керується п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України, де
зазначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія).

Оскільки в розпорядженні голови
Олександрівської районної державної
адміністрації від 06 червня 2014 року №
37-вс "Про ОСОБА_1." зазначено, що догану
позивачеві оголошено за неналежне
виконання посадових обов'язків, що
призвело до недостатнього контролю за
дотриманням чинного законодавства про
звернення громадян, проте в судовому
засіданні було встановлено, що до
службових обов'язків позивача та
службових обов'язків управління
начальником, якого він являється не
входить розгляд звернень громадян щодо
захисту прав споживачів, суд вважає, що
розпорядження голови Олександрівської
районної державної адміністрації від 06
червня 2014 року № 37-вс "Про ОСОБА_1." є
незаконним та його слід скасувати.

Відповідно до ст. 94 КАС України з
відповідача на користь держави
потрібно стягнути судові витрати.

Керуючись ст. ст. 161-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
голови Олександрівської районної
державної адміністрації Шпирки Сергія
Володимировича та Олександрівської
районної державної адміністрації,
третя особа, що не заявляє самостійних
вимог - прокуратура Олександрівського
району, про визнання незаконним
розпорядження голови Олександрівської
районної державної адміністрації від 06
червня 2014 року № 37-вс "Про ОСОБА_1."
задовольнити повністю.

Визнати незаконним розпорядження
голови Олександрівської районної
державної адміністрації від 06 червня
2014 року № 37-вс "Про ОСОБА_1." про
оголошення ОСОБА_1 догани за неналежне
виконання посадових обов'язків.

Скасувати розпорядження голови
Олександрівської районної державної
адміністрації від 06 червня 2014 року №
37-вс "Про ОСОБА_1." про оголошення ОСОБА_1
догани за неналежне виконання
посадових обов'язків.

Стягнути з Олександрівської районної
державної адміністрації на користь
держави судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду України через
Олександрівський районний суд
Кіровоградської області протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: /підпис/

Копія вірна:

Постанова набула законної сили
"____"________________року та підлягає виконанню.

Оригінал рішення знаходиться в справі
№ 397/1229/14-а.

Голова Олександрівського районного
суду

Кіровоградської області
М.В.
Безуматов