Справа № 821/2053/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2053/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю представника позивача -
Дейберт Ю.В, представника відповідача -
Прут С.Я., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області до товариства з обмеженою
відповідальністю
"Заготзерно-Високопілля" про вжиття
заходів реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,

встановив:

Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області (далі - позивач)
звернулось до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю
«Заготзерно-Високопілля» (далі -
відповідач), у якому просить
застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації приміщень ТОВ
«Заготзерно-Високопілля» за адресою:
Херсонська область, смт.Високопілля,
вул.Червоноармійська, 45-Б, до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері пожежної та техногенної
безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Головним управлінням Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області проведена
перевірка протипожежного стану,
техногенної безпеки та цивільного
захисту ТОВ «Заготзерно-Високопілля»,
в ході перевірки якої були виявлені
численні порушення вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, про що
було складено акт перевірки від 30.05.2014р.
№14. У зв'язку з чим, позивач просить суд
застосувати до відповідача заходи
реагування у вигляді повного зупинення
експлуатації будівель та споруд ВАТ
«Заготзерно-Високопілля».

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог та просив відмовити у
задоволенні позовних вимог у зв'язку з
тим що відповідачем 80 відсотків
пунктів припису виконано. Позивач
звернувся листом №129 від 23.06.2014р. до
т.в.о. начальника головного управління
ДСНС у Херсонській області листом про
надання можливості здійснити
виконання припису поетапно надавши для
цього додатковий термін. Позивач
зазначає, що був затверджений план
заходів усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту по ТОВ
«Заготзерно-Високопілля» на вимогу
припису від 04.06.2014р. між головним
управління ДСНС у Херсонській області
та директором ТОВ
«Заготзерно-Високопілля», яким надано
додатковий термін для усунення
порушень. А саме по декільком пунктам
припису строк до 01.12.2015р. Тому, на
підставі викладеного та домовленістю
між сторонами про встановлення інших
термінів виконання припису, відповідач
просить в задоволенні позову
відмовити.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін,
оцінивши наявні докази у їх сукупності,
суд дійшов висновку.

Судом встановлено, що згідно наказу
Високопільського районного сектору
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області №5 від 28.04.2014р., з 19.05.2014р. по
30.05.2014р. проведена планова перевірка
протипожежного стану, техногенної
безпеки та цивільного захисту
будівель, якою встановлені порушення
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України від
19.10.2004р. №126, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України від
04.11.2004р. за №1410/10009.

За результатами проведеної перевірки
складений акт перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
від 30.05.2014р. №14 (далі - Акт).

08.07.2014р. представник відповідача надав
суду письмове заперечення в якому
зазначає що частково усунув порушення
викладенні в Акті та звернувся листом
№129 від 23.06.2014р. до т.в.о. начальника
головного управління ДСНС у
Херсонській області про надання
можливості здійснити виконання
припису поетапно надавши для цього
додатковий термін для не усунутих
порушень.

Судом встановлено, що 01.07.2014р.
затверджено план заходів усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту по ТОВ
«Заготзерно-Високопілля» на вимогу
припису від 04.06.2014р. між головним
управління ДСНС у Херсонській області
та директором ТОВ
«Заготзерно-Високопілля», яким надано
додатковий термін для усунення
порушень. А саме по декільком пунктам
припису строк усунення до 01.12.2015р.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V від 05.04.2007р. (далі -
Закон № 877-V). Відповідно до ст.1 Закону
№877-V державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
№877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

ГУ ДСНС у Херсонській області здійснює
свою діяльність на підставі Положення
про Державну службу України з
надзвичайних ситуацій, затвердженого
Указом Президента України №20/2013 від
16.01.2013р. (далі - Положення),

Нормами п.1 Положення визначено, що
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій (ДСНС України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України (далі -
Міністр). ДСНС України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Пунктом 67 Положення передбачено, що
ДСНС України відповідно до покладених
на неї завдань складає акти перевірок,
видає приписи, розпорядження про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної та техногенної
безпеки, цивільного захисту, виносить
постанови про застосування
спеціальних запобіжних заходів.

Право на звернення до суду головного
управління ДСНС України в Херсонській
області (її територіальних органів)
визначено у Законі № 877-V.

Ст.4 цього Закону встановлено, що орган
державного нагляду (контролю) не може
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю).

Частиною 7 ст.7 Закону №877-V визначено, що
на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Відповідно до п.12 ст.67 Кодексу
цивільного захисту України орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки звертається до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
окремих виробництв, виробничих
дільниць, експлуатації будівель,
об'єктів, споруд, цехів, дільниць, тощо
якщо ці порушення створюють загрозу
життю та здоров'ю людей.

Підстави для повного або часткового
зупинення виробництва (виготовлення),
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг передбачені, зокрема,
статтею 69 Кодексу цивільного захисту
України. Так, повністю або частково
зупинити виробництва (виготовлення),
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг можливо лише у тому
випадку, коли порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки створюють загрозу
життю та здоров'ю людей.

Частиною 3 ст.6 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суб'єкти владних
повноважень мають право звернутися до
адміністративного суду лише у
випадках, передбачених Конституцією та
законами України.

Отже, норми Закону №877-V та КАС України
передбачають, що органи державного
нагляду (контролю) можуть звернутися з
адміністративним позовом до
адміністративного суду лише у
випадках, визначених законом.

Суд зазначає що, відповідачем вжиті та
вживаються всі можливі заходи щодо
усунення порушення. Позивачем та
відповідачем погоджено план заходів
усунення порушень вимог законодавства
у сфері пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту, яким встановлено
додатковий строк для усунення
виявлених порушень. Також суд бере до
уваги твердження відповідача стосовно
того, що для усуненння порушень треба
значні фінансові вливання
підприємства та більш тривалий час для
їх усунення.

Таким чином, оскільки позивачем не
доведено, що вказані порушення є
особливо небезпечним та безпосередньо
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, а також враховуючи те, що
відповідачем самостійно частково
усунуто порушення та вживаються заходи
для остаточного усунення порушень, то
суд приходить до висновку про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст.2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Позов Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Херсонській області залишити без
задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 13 жовтня 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 5.1.2