Справа № 826/5982/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 жовтня 2014 року 10:50
№ 826/5982/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом першого заступника
прокурора Дніпровського району м.
до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м.
державного реєстратора прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Головного управління
третя особа Товариство з
обмеженою відповідальністю «ФСВ»
про скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії,
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
Перший заступник прокурора
Дніпровського району м. Києва (далі по
тексту - позивач) звернувся з позовом до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві (далі по
тексту - відповідач-1), державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Чекригіна
О.В. (далі по тексту - відповідач-2),
Головного управління юстиції в м. Києві
(далі по тексту - відповідач-3), третя
особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю «ФСВ» про:
- визнання протиправними дії
відповідача - 2 щодо проведення
державної реєстрації права власності
на нерухоме майно, а саме «Незавершене
будівництво житлового будинку з
вбудованими нежитловими приміщеннями»
за адресою: м. Київ, вул. Юності, 8-А за
- скасувати рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень №2214587
від 13.05.2013р. про проведення державної
реєстрації права власності на нерухоме
майно, а саме «Незавершене будівництво
житлового будинку з вбудованими
нежитловими приміщеннями» за адресою:
м. Київ, вул. Юності, 8-А за ТОВ «ФСВ»,
винесеного відповідачем -2;
- зобов'язати відповідача - 1 внести
реєстраційний запис до Державного
реєстру прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності відомості
про скасування Рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень №2214587
від 13.05.2013р. про проведення державної
реєстрації права власності на нерухоме
майно, а саме «Незавершене будівництво
житлового будинку з вбудованими
нежитловими приміщеннями» за адресою:
м. Київ, вул. Юності, 8-А за ТОВ «ФСВ»
винесеного відповідачем -2.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем - 2
неправомірно проведено державну
реєстрацію права власності на нерухоме
майно, а саме «Незавершене будівництво
житлового будинку з вбудованими
нежитловими приміщеннями» за адресою:
м. Київ, вул. Юності, 8-А за ТОВ «ФСВ»,
оскільки постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17.07.2013р. у справі №826/681/13-а наказ
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю в м. Києві від
11.01.2013р. №2 «д» скасований.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач-1 проти позову заперечив з
тих підстав, що державний реєстратор не
уповноважений чинним законодавством
перевіряти дійсність Декларації про
початок виконання будівельних робіт.
Третя особа проти позову заперечила.
В судовому засіданні 01.10.2014р. суд по
справі перейшов в письмове провадження
на підставі статті 128 КАС України.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом, державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві
Чекригіним О.В. 13.05.2013р. прийнято
рішення про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень №2214587 на незавершене
будівництво житлового будинку з
вбудованими нежитловими приміщеннями»
за адресою: м. Київ, вул. Юності, 8-А за
ТОВ «ФСВ».

Державна реєстрація, як зазначає
позивач, проведена на підставі
Декларації про початок виконання
будівельних робіт від 15.11.2012р. серія та
№ КВ 4.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем - 2
неправомірно проведено державну
реєстрацію, оскільки вказана вище
Декларація про початок виконання
будівельних робіт від 15.11.2012р.
скасована наказом Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю в м. Києві від 11.01.2013р. №2 «д».

Крім того, постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17.07.2013р. у справі №826/681/13-а наказ
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю в м. Києві від
11.01.2013р. №2 «д» скасований.

Таким чином, на думку позивача на
момент проведення державної
реєстрації (13.05.2013р.) за ТОВ «ФСВ» права
власності на незавершене будівництво
житлового будинку з вбудованими
нежитловими приміщеннями» за адресою:
м. Київ, вул. Юності, 8-А, декларація від
15.11.2012р. була скасована та не могла бути
підставою для прийняття рішення про
державну реєстрацію права власності.

Правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації, та їх обтяжень з
метою забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого майна
визначено Законом України № 1952-ІV «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»,
відповідно до абз.1 ч. 1 ст.2 якого,
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним, особам, державі
в особі органів, уповноважених
управляти державним майном, іноземцям
та особам без громадянства, іноземним
юридичним особам, міжнародним
організаціям, іноземним державам, а
також територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, право власності на нерухоме
майно.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» передбачено, що орган
державної реєстрації прав, серед
іншого, проводить державну реєстрацію
прав та їх обтяжень або відмовляє у їх
реєстрації.

Згідно з ч. 2 статті 9 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»,
Державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та вже
зареєстрованими правами на нерухоме
майно та їх обтяженнями, зокрема:

- відповідність обов'язкового
дотримання письмової форми
правочину та його нотаріального
посвідчення (у випадках, встановлених
законом);

- відповідність повноважень особи, яка
подає документи на державну реєстрацію
прав та їх обтяжень;

- відповідність відомостей про
нерухоме майно, наявних у Державному
реєстрі прав та поданих документах;

- наявність обтяжень прав на нерухоме
майно, зареєстрованих відповідно до
вимог цього Закону;

- наявність факту виконання умов
правочину, з якими закон та/або договір
(угода) пов'язує можливість проведення
державної реєстрації виникнення,
переходу, припинення прав на нерухоме
майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, про
відмову в державній реєстрації, про її
зупинення, внесення змін до Державного
реєстру прав;

3) відкриває і закриває розділи
Державного реєстру прав, вносить до них
відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо
об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту
нерухомого майна під час проведення
державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;

7) надає інформацію з Державного
реєстру прав або відмовляє у її наданні
у випадках, передбачених цим Законом;

8) у разі потреби вимагає подання
передбачених законодавством
додаткових документів, необхідних для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень;

8-1) під час проведення державної
реєстрації прав, які виникли та
зареєстровані в установленому порядку
до 1 січня 2013 року, запитує від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, які відповідно до
чинного на момент реєстрації
законодавства проводили таку
реєстрацію, інформацію (довідки, копії
документів тощо), необхідну для
реєстрації прав та їх обтяжень, якщо
такі документи не були подані
заявником або якщо документи, подані
заявником, не містять передбачених цим
Законом відомостей про право набувача
або про нерухоме майно. Органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, підприємства, установи
та організації, до яких надійшов запит,
зобов'язані безоплатно в установленому
законодавством порядку протягом трьох
робочих днів надати державному
реєстратору відповідну інформацію,
зокрема щодо зареєстрованих речових
прав на нерухоме майно, у тому числі
земельні ділянки;

9) здійснює інші повноваження,
передбачені цим Законом та іншими
законами України.

У відповідності із ч. 13 ст.15 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» порядок державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень встановлює Кабінет Міністрів
України. На час виникнення спірних
правовідносин, діяв Порядок державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. № 703 (далі - Порядок № 703).

Як вбачається з обставин справи, ТОВ
«ФСВ», через уповноваженого
представника звернулось до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві із заявою
від 13.05.2013 року №1119610 про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме:
щодо державної реєстрації права
власності на об'єкт незавершеного
будівництва, який знаходиться за
адресою: м. Київ, вул. Юності, буд 8а.

Як вбачається із картки прийому заяви,
до заяви також було надано:

- Копію паспорту уповноваженої особи;

- Копія ідентифікаційного номера;

- Документи, що підтверджували
повноваження представника юридичної
особи (Копію Витягу та Виписки з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців);

- Декларацію про початок виконання
будівельних робіт (категорія
складності - III);

- Договір оренди земельної ділянки
(зареєстрований ГУ земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), про що зроблено запис від
15.05.2008 №66-6-00475 у книзі записів державної
реєстрації договорів);

- Рішення господарського суду міста
Києва (яким зобов'язано Головне
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА) укласти договір оренди
земельної ділянки);

- Витяг з державного земельного
кадастру про земельну ділянку, на
підтвердження державної реєстрації
речового права на земельну ділянку;

- Документ про опис вказаного об'єкта
незавершеного будівництва - довідка
БТІ.

За результатами розгляду вказаної
заяви та поданих до неї документів,
Державним реєстратором Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Чекригіним О.В. прийнято
рішення про державну реєстрацію від
13.05.2013 №2214587.

Статтею 228 Цивільного кодексу України
встановлено, що право власності
вважається набутим правомірно, якщо
інше прямо не випливає із закону або
незаконність набуття права власності
не встановлена судом.

Згідно ст. 331 ЦК України, право
власності на нову річ, яка виготовлена
(створена) особою, набувається нею, якщо
інше не встановлено договором або
законом. Право власності на
новостворене нерухоме майно (житлові
будинки, будівлі, споруди тощо) виникає
з моменту завершення будівництва
(створення майна). До завершення
будівництва (створення майна) особа
вважається власником матеріалів,
обладнання тощо, які були використані в
процесі цього будівництва (створення
майна).

У разі необхідності особа, зазначена в
абзаці першому цієї частини, може
укласти договір щодо об'єкта
незавершеного будівництва, право
власності на який реєструється
органом, що здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно на
підставі документів, що підтверджують
право власності або користування
земельною ділянкою для створення
об'єкта нерухомого майна, дозволу на
виконання будівельних робіт, а також
документів, що містять опис об'єкта
незавершеного будівництва.

Виходячи із вимог ст.331 ЦК України,
заявником були подані всі необхідні
документи для проведення державної
реєстрації права власності на об'єкт
незавершеного будівництва, зокрема:

1. У якості документа, що підтверджував
право користування земельною ділянкою
для створення об'єкта нерухомого майна
надано Договір оренди земельної
ділянки (зареєстрований ГУ земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (КМДА), про що зроблено
запис від 15.05.2008 №66-6-00475 у книзі записів
державної реєстрації договорів);

2. Документом, що містив опис об'єкта
незавершеного будівництва є подана
заявником Довідка БТІ;

3. На підтвердження наявності дозволу
на виконання будівельних робіт надано
Декларацію про початок виконання
будівельних робіт.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», замовник має право
виконувати будівельні роботи після
реєстрації органом державного
архітектурно - будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належить до І-ІІІ
категорії складності.

Як пояснив в судовому засіданні
представник відповідача - 1 подана
товариством Декларація від 15.11.2012р.
сумнівів не викликала, крім того,
державний реєстратор не уповноважений
перевіряти дійсність Декларації про
початок виконання будівельних робіт.

Суд зазначає, що Декларація про початок
виконання будівельних робіт від
15.11.2012р. серія та № КВ 4 на момент
проведення державної реєстрації права
власності на незавершене будівництво
житлового будинку з вбудованими
нежитловими приміщеннями» за адресою:
м. Київ, вул. Юності, 8-А за ТОВ «ФСВ» була
скасована.

Так, постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
15.03.2013р. у справі №826/681/13-а за позовом
ТОВ «ФСВ» до Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
м. Києві від 11.01.2013р. №2-д про скасування
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт ТОВ «ФСВ»
в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17.07.2013р.
постанова Окружного адміністративного
суду міста Києва від 15.03.2013р. скасована
та прийнята нова постанова, якою
позовні вимоги задоволені. Скасовано
наказ Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
м. Києві від 11.01.2013р. №2 -д про скасування
реєстрації Декларації про початок
виконання будівельних робіт ТОВ «ФСВ».

Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 05.03.2014р. постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17.04.2013р. скасовано, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 15.03.2013р. залишено в силі.

На підставі вищевикладеного суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог
першого заступника прокурора
Дніпровського району м. Києва, а тому
позов підлягає задоволенню в повному
обсязі.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у правах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов першого
заступника прокурора Дніпровського
району м. Києва задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Чекригіна
О.В. щодо проведення державної
реєстрації права власності на нерухоме
майно, а саме «Незавершене будівництво
житлового будинку з вбудованими
нежитловими приміщеннями» за адресою:
м. Київ, вул. Юності, 8-А за ТОВ «ФСВ».

Визнати протиправним та скасувати
рішення про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень №2214587 від 13.05.2013р. про
проведення державної реєстрації права
власності на нерухоме майно, а саме
«Незавершене будівництво житлового
будинку з вбудованими нежитловими
приміщеннями» за адресою: м. Київ, вул.
Юності, 8-А за ТОВ «ФСВ», винесеного
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Чекригіним О.В.

Зобов'язати Реєстраційну службу
Головного управління юстиції у м. Києві
внести реєстраційний запис до
Державного реєстру прав на нерухоме
майно про реєстрацію права власності
відомості про скасування Рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень №2214587 від 13.05.2013р. про
проведення державної реєстрації права
власності на нерухоме майно, а саме
«Незавершене будівництво житлового
будинку з вбудованими нежитловими
приміщеннями» за адресою: м. Київ, вул.
Юності, 8-А за ТОВ «ФСВ» винесеного
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Чекригіним О.В.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
07.10.2014р.

Суддя
В.В. Амельохін