Справа № 2а-56/11/1510
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/47199/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 на постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 29.03.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06.08.2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради Одеської
області, Міжвідомчої комісії виконкому
по розгляду питань з оформлення та
переобладнання об'єктів нерухомого
майна усіх форм власності у м. Ізмаїл,
треті особи: ОСОБА_4, Відділ Державної
виконавчої служби Ізмаїльського
міськрайонного управління юстиції,
Приватне підприємсво
"Геоінформсервіс", Комунальне
підприємство "Ізміїльське міжміське
бюро технічної інвентаризації", про
визнання неправомірними рішень та їх
скасування,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись до суду з позовом
до виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області,
міжвідомчої комісії виконкому по
розгляду питань з оформлення та
переобладнання об'єктів нерухомого
майна усіх форм власності у м. Ізмаїл,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_5, відділ державної виконавчої
служби Ізмаїльського міськрайонного
управління юстиції, приватне
підприємство «Геоінформсервіс»,
комунальне підприємство «Ізмаїльське
міжміське бюро технічної
інвентаризації» про визнання
протиправним та скасування рішення
виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради № 1085 від 20.08.2009 року,
визнання протиправним та скасування
рішення міжвідомчої комісії від 29.07.2009
року, визнання протиправними дії та
стягнення моральної шкоди.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 29.03.2012 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06.08.2013 року,
у позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції у
справі, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали до
Вищого адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм процесуального
та матеріального права, просять
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанції та направити
справу на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Виконавчим комітетом
Ізмаїльської міської ради Одеської
області було прийняте рішення № 1085 від
20.08.2009 року «Про виконання будівництва
згідно з рішенням виконкому від 04.05.2005
року № 602 «Про дозвіл будівництва
гаража та водонепроникного вигреба на
земельній ділянці, що перебуває у
користуванні по АДРЕСА_1».

Вказаним рішенням дозволено ОСОБА_4
оформити у встановленому законом
порядку гараж літер «Б» розміром 6 х 7,50
м. з навісом літер «б» площею 10,9 кв.м.

ОСОБА_4 було отримано державний акт
серії ЯГ № 942173 від 11.01.2007 року на право
власності на земельну ділянку площею
0,0525 га, розташовану в АДРЕСА_1.

Міжвідомчою комісією виконкому по
розгляду питань з оформлення та
переобладнання об'єктів нерухомого
майна усіх форм власності у м. Ізмаїл
було прийняте рішення від 29.07.2009 року,
згідно якого дозволено ОСОБА_4 оформити
у встановленому законом порядку гараж
літер «Б» розміром 6 х 7,50 м. з навісом
літер «б» площею 10.9 кв. м.

Оформлення гаражу літер «Б» розміром 6
х 7, 50 м. з навісом літер «б» площею 10,9 кв.
м. було погоджено з міськими службами
та контролюючими організаціями також
ПП «Геоінформсервіс» було складено
план меж земельної ділянки ОСОБА_4,
розташованої в АДРЕСА_1.

Суди попередніх інстанцій дійшли
висновку, що відповідачі при прийнятті
оскаржених у цій справі рішень діяли на
підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією і
законами України.

Проте, такі висновки колегія суддів
вважає необґрунтованими та
передчасними у зв'язку з тим, що вони
зроблені без повного та всебічного
з'ясування усіх обставин справи.

Так, судами залишено поза увагою доводи
позивача відносно того, що оскаржене у
цій справі рішення виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради №
1085 від 20.08.2009 року є неправомірним,
оскільки було прийняте на підставі
рішення виконкому від 04.05.2005 року № 602
«Про дозвіл будівництва гаража та
водонепроникного вигреба на земельній
ділянці, що перебуває у користуванні по
АДРЕСА_1», яке було скасоване судом.

Крім того, в обґрунтування своїх рішень
суди попередніх інстанцій посилались,
зокрема, на рішення Ізміїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 23.03.2005 року та рішення апеляційного
суду Одеської області від 31.01.2006 року у
цивільній справі за позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до ОСОБА_4 про усунення перешкод
у користуванні земельною ділянкою,
стягнення шкоди та позовом ОСОБА_4 до
ОСОБА_2, ОСОБА_3 про усунення перешкод.

Проте, судами не проаналізовано зміст
наведених рішень на предмет їх
преюдиційного значення для цього
спору.

Так, зі змісту зазначених рішень,
зокрема, вбачаються висновки, що з боку
ОСОБА_6 при будівництві були порушені
вимоги забудови земельної ділянки, у
зв'язку з чим позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про
усунення перешкод у користуванні
земельною ділянкою було задоволено.

Крім того, суди першої та апеляційної
інстанції не надали оцінки доводам
позивачів стосовно порушень вимог ДБН
360-92**.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
на суд покладається обов'язок вживати
передбачені законом заходи, необхідні
для з'ясування всіх обставин у справі.

Проте, судами попередніх інстанцій в
порушення вказаних норм
процесуального права не було враховано
всіх обставин справи, що мають значення
для правильного вирішення спору.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають їй права
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями,
оскаржувані судові рішення у справі
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції відповідно до частини
2 статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3
задовольнити.

Постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 29.03.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06.08.2013 року у цій справі скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області,
Міжвідомчої комісії виконкому по
розгляду питань з оформлення та
переобладнання об'єктів нерухомого
майна усіх форм власності у м. Ізмаїл,
треті особи: ОСОБА_4, Відділ Державної
виконавчої служби Ізмаїльського
міськрайонного управління юстиції,
Приватне підприємсво
"Геоінформсервіс", Комунальне
підприємство "Ізміїльське міжміське
бюро технічної інвентаризації", про
визнання неправомірними рішень та їх
скасування направити на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: