Справа № 826/11763/14
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 вересня 2014 року 16:15
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Літвінової А.В.,
при секретарі судового засідання
Давиденко Л.В., розглянув у порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовомтовариства з обмеженою
«Ремторгсервіс-Інвест» доКиївської
міської ради, департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської радипровизнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити
дії,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
«Ремторгсервіс-Інвест» звернулось до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Київської
міської ради, Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради з позовом про визнання
протиправними дій та зобов'язання
Позовні вимоги мотивовано
протиправною бездіяльністю
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, яка полягає у неналежному
розгляді клопотання товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ремторгсервіс-Інвест» від 11.02.2014 № 5
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
Київська міська рада проти позову
заперечила із посиланням на те, що для
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки чинним
законодавством України визначена
певна процедура. Проект рішення про
надання або відмову в наданні спірної
земельної ділянки Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради не розроблявся
та на адресу Київської міської ради не
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради також проти позову заперечив та
зазначив, що за наслідками розгляду
клопотання товариства з обмеженою
«Ремторгсервіс-Інвест» від 11.02.2014 № 5
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки Департаментом заявникові
якій повідомлено, що на земельну
ділянку, зазначену у клопотанні
товариства, вже надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки проте
іншій юридичній особі, яка звернулась
із аналогічним клопотанням значно
письмовому провадженні згідно із
приписами частини шостої статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
Розглянувши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд,
Товариство з обмеженою
«Ремторгсервіс-Інвест» звернулось до
Київської міської ради з клопотанням
від 11.02.2014 № 5 про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки, що
знаходиться за адресою місто Київ,
вулиця Бальзака, 3-а. Орієнтовний розмір
земельної ділянки - 7824 кв.м., цільове
призначення - автостоянка, вид права
користування - оренда.
За наслідками розгляду клопотання від
11.02.2014 №5 Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради позивачу надіслано лист
рішенням Київської міської ради від
13.11.2013 №540/10028 дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на вулиці Оноре де
Бальзака вздовж лінії швидкісного
трамваю (до вулиці Карла Маркса) у
Деснянському районі міста Києва для
паркування автотранспорту,
влаштування, експлуатації та
обслуговування тимчасової автостоянки
надано комунальному підприємству
«Київтранспарксервіс».

Вказуючи на протиправну бездіяльність
у наданні дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки, позивач звернувся до суду із
даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.

Відповідно до частини першої статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно частини першої статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини першої
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що виключною компетенцією пленарних
засідань сільської, селищної, міської
ради є питання щодо вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Як вбачається зі статті 93 Земельного
кодексу України, строкове користування
земельною ділянкою може бути
короткостроковим та довгостроковим, та
виникає на підставі договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до частини третьої статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Згідно і приписами статті 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Як вбачається з матеріалів справи -
спірна земельна ділянка раніше не була
оформлена, а отже, її надання має
відбуватися на підставі розробленого
та погодженого проекту землеустрою.

Частиною другою статті 123 Земельного
кодексу України передбачено, що особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Приписами частини третьої статті 123
Земельного кодексу України
передбачено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до статті 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розтащуваними на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Пунктом 2 частини першої статті 22
Закону України «Про столицю України -
місто-герой Київ» до додаткових прав
Київської міської ради, пов'язаних зі
здійсненням містом Києвом столичних
функцій віднесено повноваження
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Київською міською радою на пленарному
засіданні було прийнято рішення від
28.02.2013 №63/9120, яким затверджено «Про
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, яким визначено
особливості землекористування у місті
Києві.

Розділом 2 зазначеного рішення
врегульовано порядок отримання
дозволу Київської міської ради на
розроблення документації із
землеустрою.

Відповідно до частини 3 статті 6
вказаного розділу Департамент
земельних ресурсів за результатами
опрацювання клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Таким чином, обов'язок щодо розгляду
клопотання зацікавленої особи про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою та
прийняття відповідного рішення може
виникнути у Київської міської ради
лише після розроблення Департаментом
земельних ресурсів проекту
відповідного рішення.

В свою чергу, в межах повноважень, за
дорученням заступника міського голови
- секретаря Київради в Департаменті
земельних ресурсів розглянуто
клопотання товариства з обмеженою
відповідальністю
«Ремторгсервіс-Інвест» та за
результатами його розгляду надана
відповідь листом від 13.03.2014 № .

Листом повідомляється, що рішенням
Київської міської ради від 13.11.2013
№ 540/10028 дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для паркування
автотранспорту, влаштування,
експлуатації та обслуговування
тимчасової автостоянки на вулиці Оноре
де Бальзака вздовж лінії швидкісного
трамваю (до вулиці Карла Маркса) у
Деснянському районі міста Києва надано
комунальному підприємству
«Київтранспарксервіс». Тобто, на
момент звернення позивача з
клопотанням від 11.02.2014 № 5 про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки,
відповідний дозвіл за цією ю ж адресою
вже було надано комунальному
підприємству «Київтранспарксервіс», у
зв'язку з чим клопотання товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ремторгсервіс-Інвест» не підлягало
задоволенню.

За таких обставин проект рішення
Київради про надання земельної ділянки
Департаментом земельних ресурсів не
розроблявся, і, відповідно не надходив
на адресу Київської міської ради.

Суд не погоджується з твердженнями
позивача щодо не розгляду у місячний
термін клопотання від 11.02.2014 №5,
оскільки, відповідно до поштового
повідомлення, наявного в матеріалах
справи, зазначене клопотання надійшло
на адресу Київської міської ради 13.02.2014.
Лист-відповідь датований 13.03.2014, що
свідчить про дотримання місячного
строку відповідно до частини третьої
статті 123 Земельного кодексу України.

Отже, суд приходить до висновку про
безпідставність та необґрунтованість
тверджень позивача про бездіяльність
відповідачів щодо нерозгляду
клопотання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою та
невиготовлення відповідного проекту
рішення.

Виходячи із системного аналізу
правових норм, суд приходить до
висновку, що відповідачі під час
розгляду клопотання товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ремторгсервіс-Інвест» діяли на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а позовні вимоги
позивача про бездіяльність
відповідачів щодо нерозгляду
клопотання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою та
невиготовлення відповідного проекту
рішення є безпідставними,
необґрунтованими та такими, що
задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 128 та 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя

Літвінова А.В.