Справа № 815/5890/14
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року 18год. 55хв. м.
Одеса Справа № 815/5890/14

Одеський окружний адміністративний
суд в складі колегії

головуючого судді
Іванова Е.А.

судді
Глуханчука О.В.

судді
Харченко Ю.В..

секретар
Сакара М.М..

за участю: позивача уповноваженої
особи політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом уповноваженої особи
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 до
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
про визнання протиправною
бездіяльность, визнання протиправним
рішення щодо виключення кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій
виборчих дільниць №№510523, 510506, 510510, 510511
від політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» та відмінити
його, зобов'язати Окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 провести повторне
жеребкування складу дільничних
виборчих комісій виборчих дільниць №№
510523, 510506, 510510, 510511 з обов'язковим
включенням до їх складу кандидатів від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», кандидатури
яких виключені при формуванні складу
дільничних виборчих комісій, -

ВСТАНОВИВ:

Уповноважена особа політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» ОСОБА_1 звернувся до суду
з позовом до Окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139, в
якому позивач просить визнати
протиправною бездіяльність Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №139, яка належним
чином не повідомила уповноважену особу
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» про кратне
подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій; визнати
протиправним рішення Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №139 щодо виключення
кандидатур до складу дільничних
виборчих дільниць №№510523, 510506, 510510, 510511
від політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» та відмінити
його; зобов'язати Окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 провести повторне
жеребкування складу дільничних
виборчих комісій виборчих дільниць
№№510523, 510506, 510510, 510511 з обов'язковим
включенням до їх складу кандидатів від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», кандидатури
яких виключені при формуванні складу
дільничних виборчих комісій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 10
жовтня 2014 року рішенням Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №139 було прийнято
рішення про виключення 4 осіб зі списку
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій одномандатного
виборчого округу №139, запропонованих
від політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина». Рішення про
виключення зазначених осіб зі списку
кандидатур, які відповідають вимогам
Закону та можуть бути включені до
дільничних комісій шляхом
жеребкування було прийнято на підставі
того, що зазначені особи були також
подані як кандидатури до складу
дільничних виборчих комісій від інших
суб'єктів подання зі списків
кандидатур, які відповідають вимога
Закону та можуть бути включені до
дільничних комісій шляхом
жеребкування. З аналізу ст. 26 та 28
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» вбачається, що
відхилення кандидатур до складу
дільничної виборчої комісії можливе
лише з підстав визначених Законом.
Законом України «Про вибори народних
депутатів України» не встановлено, що
підставою відхилення кандидатур до
складу дільничної виборчої комісії є
його кратне (одночасне) подання від
різних суб'єктів подання. В разі
кратного подання кандидатур до складу
дільничної виборчої комісії від різних
суб'єктів подання окружна виборча
комісія повинна була, відповідно до ч. 9,
ст. 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»,
невідкладно повідомити про це
відповідного суб'єкта подання, чого не
було зроблено. Також 10 жовтня 2014 року на
засіданні Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
після прийняття рішення про виключення
4 осіб зі списку кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №139 в
зв'язку з їх кратним поданням від
різних суб'єктів подання (в тому числі
від політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина»), Окружною
виборчою комісією з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №139 було проведено
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України та сформовано склад
дільничних виборчих комісій. Зазначені
4 особи подавалися від політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» на включення у склад
дільничних виборчих комісій на
виборчих дільницях №№510523, 510506, 510510,
510511. Також зазначає, що відповідно до ч.
5, ст. 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» до складу
дільничної виборчої комісії звичайної
чи спеціальної виборчої дільниці, за
винятком випадків, передбачених
частиною дванадцятою цієї статті,
обов'язково включаються (за наявності
відповідного подання) по одному
представнику суб'єкта подання,
зазначеного у пункті 1 частини другої
статті 27 цього Закону. Виключені 4 особи
зі списку кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій були
подані від суб'єкта подання політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», депутатська фракція
якої зареєстрована в апараті Верховної
Ради України поточного скликання,
тобто від суб'єкта подання політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» кандидати у члени
дільничної виборчої комісії в
обов'язковому порядку повинні були б
включенні до складу дільничної
виборчої комісії. Таким чином, в зв'язку
з протиправним виключенням 4 осіб зі
списку кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій, яких повинно було в
обов'язковому порядку включити в склад
дільничних виборчих комісій від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» та
проведенням жеребкування включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій без участі зазначених
осіб, були порушенні права політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» щодо обов'язкової участі
їх кандидатів у складі дільничних
виборчих комісіях та права на
пропорційну частку кожної категорії
керівних посад у дільничних виборчих
комісіях.

Позивач Уповноважена особа політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» ОСОБА_1 в судовому
засіданні позов підтримав та просив
його задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, в судовому
засіданні заперечували проти позову,
просили відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача
Уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» ОСОБА_1, представників
відповідача, вивчивши матеріали
справи, дослідивши докази по справі,
суд прийшов до наступних висновків.

Указом Президента України № 690/2014 від
27.08.2014 року "Про дострокове припинення
повноважень Верховної Ради України та
призначення позачергових виборів"
позачергові вибори депутатів
призначені на 26.10.2014 року.

Позивач відповідно до Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" (надалі - Закон про вибори) є
уповноваженою особою політичною
партії - суб'єкта виборчого процесу,
якому ч.1 ст.172 КАС України надано право
оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій мають суб'єкти відповідного
виборчого процесу (крім виборчої
комісії), а також ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
референдуму.

Відповідачі є виборчою комісією з
виборів народних депутатів України, а
тому його рішення, дії чи бездіяльність
щодо здійснення повноважень по
організації проведення таких виборів
відносяться до компетенції
адміністративних судів згідно
положень п.6 ч.2 ст.17 КАС України та
можуть бути оскаржені суб'єктами
виборчого процесу до
адміністративного суду в порядку,
передбаченому ч.1 ст.172 КАС України.

Порядок утворення дільничної
виборчої комісії звичайної чи
спеціальної виборчої дільниці
передбачений ст. 28 Закону України №
4061-VI від 17.11.2011 року "Про вибори
народних депутатів України", згідно
положень якої дільнична виборча
комісія утворюється відповідною
окружною виборчою комісією не пізніш
як за тридцять один день до дня
голосування у складі голови,
заступника голови, секретаря та інших
членів комісії. Відповідно до положень
ч.3 ст.107 Закону про вибори, яка
передбачає особливості підготовки і
проведення позачергових виборів
депутатів, дільничні виборчі комісії
утворюються не пізніше як за 15 днів до
дня голосування.

Право подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій мають
суб'єкти подання, зазначені у частині
другій статті 27 цього Закону, та
кандидати у депутати у відповідному
одномандатному окрузі.

Від імені партії подання вносить
уповноважена на підставі довіреності
особа від партії. Подання від кандидата
у депутати вносить безпосередньо
кандидат у депутати або його довірена
особа.

До складу дільничної виборчої комісії
звичайної чи спеціальної виборчої
дільниці, за винятком випадків,
передбачених частиною дванадцятою
цієї статті, обов'язково включаються
(за наявності відповідного подання) по
одному представнику суб'єкта подання,
зазначеного у пункті 1 частини другої
статті 27 цього Закону. Не більше ніж по
одному представнику від суб'єктів
подання, зазначених у пункті 2 частини
другої статті 27 цього Закону, та
кандидатів у депутати у відповідному
одномандатному окрузі включаються до
складу дільничної виборчої комісії
шляхом жеребкування, що проводиться
окружною виборчою комісією не пізніш
як на третій день після закінчення
строку внесення подань, зазначених у
частині шостій цієї статті, в порядку,
визначеному Центральною виборчою
комісією. Кандидатури, внесені до
складу дільничної виборчої комісії,
можуть бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Суб'єкт подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій не пізніш
як за тридцять дев'ять днів до дня
голосування подає до відповідної
окружної виборчої комісії на паперових
носіях та в електронному вигляді за
формою, затвердженою Центральною
виборчою комісією, список осіб від
цього суб'єкта подання, не більше
однієї кандидатури до однієї виборчої
комісії, для включення їх до складу
відповідних дільничних виборчих
комісій. У поданні зазначаються особи,
запропоновані відповідним суб'єктом
подання на посаду голови, заступника
голови та секретаря виборчої комісії.
Подання від партії підписується
керівником партії (або особою, яка
виконує його повноваження) та
скріплюється печаткою цієї партії.
Подання від кандидата у депутати
вносяться за підписом відповідного
кандидата у депутати.

Спеціальною нормою закону, у випадку
позачергових виборів є положення ч.3
ст.107 Закону про вибори, згідно якого
подання вносяться до окружної виборчої
комісії не пізніше як 17 днів до дня
голосування у порядку встановленому
статтею 28 цього Закону.

У поданні кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій
зазначаються відомості, передбачені
частиною п'ятою статті 27 цього Закону.
До подання додаються заяви осіб,
запропонованих до складу дільничної
виборчої комісії, про згоду на участь у
роботі виборчої комісії від
відповідного суб'єкта подання, а у разі
пропонування цієї кандидатури на
посаду голови, заступника голови або
секретаря виборчої комісії - про згоду
виконувати відповідні посадові
обов'язки.

У разі якщо у встановлений частиною
шостою цієї статті строк не надійшли
подання щодо складу дільничної
виборчої комісії або якщо кількість
запропонованих до складу дільничної
виборчої комісії осіб становить менше
ніж мінімальна кількість, встановлена
частинами другою та третьою цієї
статті, окружна виборча комісія
зобов'язана у строк, визначений
частиною першою цієї статті, утворити
дільничну виборчу комісію за поданням
голови окружної виборчої комісії у
складі, не більшому ніж середня
кількість осіб від кількостей,
встановлених частинами другою або
третьою цієї статті, з обов'язковим
урахуванням поданих кандидатур від
суб'єктів подання, передбачених
частиною четвертою цієї статті.
Пропозиції стосовно таких кандидатур
голові окружної виборчої комісії
можуть подавати члени окружної
виборчої комісії.

Технічні описки та неточності,
допущені у поданні, не є підставою для
відхилення внесених кандидатур. Про
виявлення таких описок і неточностей
окружна виборча комісія невідкладно
повідомляє відповідного суб'єкта
подання. Зазначені описки та
неточності можуть бути виправлені
шляхом внесення уточненого подання
стосовно відповідних кандидатур не
пізніше наступного дня після отримання
вказаного повідомлення. Якщо уточнене
подання не надійшло у цей строк,
відповідні кандидатури відхиляються.

Політична партія Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» має свою
фракцію в Верховній раді України яка
зареєстрована в Апараті ВР України.

Як встановлено судом Політична партія
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» подала до відповідача у
встановлені строки 2 -а подання щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України як політична партія
депутатська фракція якої
зареєстрована в апараті Верховної Ради
України поточного скликання та як
політична партія.

Серед даних кандидатур від Політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» яка має фракцію
містились по ДВК №510523 -ОСОБА_17, по ДВК
№510506 -ОСОБА_18, по ДВК №510510 -ОСОБА_19, по
ДВК №510511 -ОСОБА_20.

Представник відповідача пояснив, що
після отриманні подання Політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» зауважень до них не було,
та даних про те, що кандидатури
включенні до цих подань подані від
інших суб'єктів також не було, вони
цього не встановлювали, та про
наявність документального
підтвердження цього ОВК не відомо, а
тому вони й не могли повідомити про це
позивача. Про те, що вказані
кандидатури кратно включені до складу
ДВК відповідач дізнався тільки 11
жовтня 2014р. при отриманні роздруківки з
ЄІАС «Вибори», що підтверджуються
роздруківкою.

Під час утворення дільничних виборчих
комісій ОВК не заводило до ЄІАС
«Вибори» ПІБ осіб які йдуть до складу
ДВК за обов'язковою квотою, до яких
відносились ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20

Враховуючи викладене суд доходить
висновку, що з боку відповідача
відсутня бездіяльність щодо не
повідомлення уповноваженої особи
Політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» про кратне
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій.

Суд встановив, що підставою для
відхилення внесених кандидатур є їх
невідповідність вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону.

Спірні правовідносини в даному
випадку врегульовуються положеннями
частини 5 статті 28 Закону про вибори,
згідно якої кандидатури, внесені до
складу дільничної виборчої комісії,
можуть бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Відповідно до положень ч.2 ст.26
Закону про вибори, виборець може
входити до складу лише однієї виборчої
комісії, що здійснює підготовку та
проведення виборів народних депутатів
України, а також виборів Президента
України, депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, комісії всеукраїнського
або місцевого референдуму, якщо
виборчий процес зазначених виборів чи
процес референдуму проводиться
одночасно з виборами народних
депутатів України.

Відповідно до п.8 Порядку
проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України,
затвердженого постановою ЦВК України
від 25.04.2013 року №88 кількість місць, на
які включаються кандидатури шляхом
жеребкування, визначається окремо для
кожної дільничної виборчої комісії
знаходженням різниці між максимально
можливою кількістю членів цієї комісії
(ч.2 ст.28 Закону про вибори) та кількістю,
кандидатур, що обов'язково включаються
до складу цієї комісії (перше речення
ч.5 ст.28 Закону про вибори).

Як вже встановлено судом ПП ВО
"Батьківщина" було подано подання до
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
щодо кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та або
спеціальних виборчих дільниць,
депутатська фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України поточного скликання для
обов'язкового включення до складу
дільничних виборчих комісій певних
кандидатур, серед яких зокрема по ДВК
№510523 ОСОБА_17, по ДВК №510506 ОСОБА_18, по
ДВК №510510 ОСОБА_19, по ДВК №510511 ОСОБА_20.

Проте судом встановлено, що
відповідач не приймав рішення про
виключення вказаних кандидатур зі
складу дільничних виборчих комісій.

Персональний склад дільничних
виборчих комісій затверджується ОВК
після проведення жеребкування.

Фактично відповідач не
включив ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20 до складу дільничних виборчих
комісій, в той час коли повинен був
виконати це.

Таким чином, відносно кандидатур
від ПП ВО "Батьківщина", фракція якої
зареєстрована в Апараті ВР України по
ДВК №510523 ОСОБА_17, по ДВК №510506 ОСОБА_18,
по ДВК №510510 ОСОБА_21, по ДВК №510511 ОСОБА_20
відповідачем не вчинялась протиправна
дія щодо виключення даних кандидатур з
складу дільничних виборчих комісій
виборчих дільниць ДВК №№510523, 510506, 510510,
510511, оскільки до означеного складу їх
включено не було.

Судом встановлено, що відповідачем
порушені права позивача саме не
включенням до складу ДВК №510523 ОСОБА_17,
по ДВК №510506 ОСОБА_18, по ДВК №510510
ОСОБА_21, по ДВК №510511 ОСОБА_20 які були
подані по обов'язковій квоті, а тому
слід визнати таку бездіяльність ОВК
протиправною.

Проведення жеребкування відносно
вказаної категорії претендентів на
зайняття посад членів ДВК законом не
передбачено, а тому, враховуючи ту
обставину, що відносно вказаних осіб
було подане відповідне подання, яке
відповідало закону із заявами цих осіб
про згоду бути членами ДВК від вказаної
політичної партії, що вони не були
зареєстровані членами інших виборчих
комісій, відповідач не повинен
проводити повторне жеребкування
складу дільничних виборчих комісій -
ОВК №139 по ДВК №№510523, 510506, 510510, 510511 для
того щоб вказані особи увійшли до
складу ДВК.

В зв'язку з чим у задоволенні
позову щодо зобов'язання провести
повторне жеребкування по ДВК №№510523,
510506, 510510, 510511 слід відмовити.

Відповідно до положень ч.2, ст.162
КАС України суд може ухвалити будь-яке
рішення для поновлення прав особи, що
звернулась за судовим захистом, а тому
суд вважає за необхідне ухвалити
рішення про зобов'язання відповідача
прийняти рішення (постанову) про
включення додатково до складу членів
ДВК №№510523, 510506, 510510, 510511 кандидатур від
ПП ВО "Батьківщина", фракція якої
зареєстрована в Апараті ВР України
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20 та ОСОБА_19,
відповідно, участь яких у складі членів
ДВК визначена обов'язковою ч.5 ст.28
Закону про вибори.

Відповідно до ст.71КАС України
кожна з сторін повинна довести ті
обставини, на яких грунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 КАС України.

Судовий збір розподілити
відповідно до вимог ст..94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 11, 14, 71, 86, ч.2
ст. 162, 163, 172, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов уповноваженої особи
Політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 до
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 щодо не включення до складу
дільничної виборчої комісії №510523
ОСОБА_17, до дільничної виборчої комісії
№510506 ОСОБА_18, до дільничної виборчої
комісії №510510 ОСОБА_21, по дільничної
виборчої комісії №510511 ОСОБА_20

Зобов'язати Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
прийняти рішення про включення до
складу дільничної виборчої комісії
№510523 ОСОБА_17, до дільничної виборчої
комісії №510506 ОСОБА_18, до дільничної
виборчої комісії №510510 ОСОБА_19, до
дільничної виборчої комісії №510511
ОСОБА_20.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст..177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана у дводенний строк
з дня проголошення. Апеляційна скарга
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Е.А.Іванов

Суддя
О.В.Глуханчук

Суддя
Ю.В.Харченко

Позов уповноваженої особи Політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» ОСОБА_1 до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №139 задовольнити
частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №139 щодо не включення до складу
дільничної виборчої комісії №510523
ОСОБА_17, до дільничної виборчої комісії
№510506 ОСОБА_18, до дільничної виборчої
комісії №510510 ОСОБА_21, по дільничної
виборчої комісії №510511 ОСОБА_20

Зобов'язати Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
прийняти рішення про включення до
складу дільничної виборчої комісії
№510523 ОСОБА_17, до дільничної виборчої
комісії №510506 ОСОБА_18, до дільничної
виборчої комісії №510510 ОСОБА_19, до
дільничної виборчої комісії №510511
ОСОБА_20.

15 жовтня 2014 року