Справа № 711/9213/14-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/9213/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

10 жовтня 2014 року
м. Черкаси

Придніпровський районний суд м.
Черкаси в складі:

головуючого-судді
Позарецької С.М.

при секретарі
Семиволос І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання нечинним та скасування
рішення, зобов»язання вчинити певні
дії, -

в с т а н о в
и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з позовом до Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання нечинним та
скасування рішення, зобов»язання
вчинити певні дії. Свої позовні вимоги
мотивує тим, що відповідачем
відмовлено йому у призначенні пенсії
за віком по Списку №2 в 55 років у
зв»язку з тим, що атестація робочих
місць не проводилась. Відповідач,
розглянувши надані ним документи,
зарахував до стажу роботи у шкідливих
умовах праці по Списку №2 періоди: з
19.10.1981р. по 21.08.1992р. (до набуття чинності
Порядку проведення атестації), тобто 10
років 10 місяців. При цьому, 07.07.2014р.
управління ПФУ видало довідку №1836, за
якою зазначено, що він (позивач) має
право на пенсію відповідно до ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» за віком за
Списком №2 з 04.07.2014р.

Вважає, що фактично його стаж
роботи майстром, прорабом в
Черкаському СУ-525 складає 13 років 3
місяці. Загальний стаж роботи,
підтверджений довідкою УПФУ (без
врахування 4х місяців військових
зборів від Київського
інженерно-будівельного інституту в
1981р., які входять до навчання в
інституті), складає 25 років 10 місяців 10
днів. Стаж роботи в шкідливих умовах
праці по Списку №2 понад 12 років 6
місяців, що підтверджені даними
трудової книжки, довідкою№97 від
28.12.2001р.

Вказує, що законодавцем покладено
обов»язок проведення атестації
робочих місць на керівника
підприємства, а тому її не проведення
не може позбавити громадян їх права на
соціальний захист та призначення
пенсії за віком по Списку №2 в 55 років,
тобто з 04 липня 2014р.

Вважає, що відповідач незаконно
відмовив йому у призначенні пенсії за
віком по Списку №2. Просить суд визнати
нечинним рішення УПФУ в м. Черкасах
Черкаської області про відмову в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах по Списку №2 в 55 років;
зобов»язати відповідача прийняти
рішення про поновлення права позивача
на нарахування та отримання пенсії за
віком на пільгових умовах по Списку №2
в 55 років; зобов»язати відповідача
нарахувати та сплатити позивачеві
пенсію на підставах, визначених
пенсійним законодавством, в т.ч. за весь
строк її неотримання, починаючи з дня
досягнення пенсійного віку, тобто з
04.07.2014р.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені
позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

В судовому засіданні представник
відповідача Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області за довіреністю Ястреб О.Ю.
позовні вимоги не визнала і просила
відмовити у їх задоволенні, про що
надано письмові заперечення проти
позову.

Заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у розгляді справи,
дослідивши матеріали справи та
матеріалів, наданих відповідачем,
дослідивши докази, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають до
часткового задоволення з таких
підстав:

встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2 07.07.2014р. звернувся до
Управління ПФУ в м. Черкасах Черкаської
області з заявою про призначення йому
пенсії за віком за Списком №2.

Відповідно до рішення №32/3 від
16.07.2014р. йому відмовлено у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах і,
як зазначено у ОСОБА_1 не має 12 років 6
місяців необхідного стажу роботи по
Списку №2 (10 років 7 місяців 18днів);
право на пенсію за віком заявник може
мати після досягнення ним 56 років. Крім
того, до стажу роботи в шкідливих
умовах праці по Списку №2 ОСОБА_1
зараховано періоди: з 19.10.1981р. по
05.03.1984р.; з 16.06.1986р. по 21.08.1992р. (до набуття
чинності Порядком проведення
атестації робочих місць, т.я. атестація
робочого місця не проводилася) та
період військової служби з 14.03.1984р. по
09.04.1986р.

Як вбачається з трудової книжки
позивача, останній з19.10.1981р. по 05.03.1984р.
працював майстром монтажної дільниці;
з 14.03.1984р. по 09.04.1986р. перебував на
військовій службі; з 16.06.1986р. по 02.01.1995р.
працював на посаді виконроба монтажної
дільниці №2 ЧСУ №525.

За даними довідки №97 від 28.12.2001р.,
наданої СУ №525, зазначені обставини
свідчать про те, що він має право на
пільгову пенсію за Списком №2 розд.
ХХУІІ підрозд. «б», затвердж.
постановою КМУ від 26.01.1991р. №10. Крім
того, відповідно до довідок СУ № 525 за
2013р. та від 28.05.2014р., зазначено, що ОСОБА_1
дійсно працював на певних посадах та
виконував певні роботи в СУ №525, але
документи про атестацію робочих місць
та оригінали наказів про призначення
за вказаний період на підприємстві не
збереглися.

Розгляд і вирішення справ в
адмінсудах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободі в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять (ст.11
ч.ч.1,2КАСУ).

Відповідно до положень ст. 71 КАС
України, - кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
грунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Статтею 70 КАС України
передбачено, що належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування. Суд не бере до розгляду
докази, які не стосуються предмету
доказування. Докази, одержані з
порушенням закону, судом при вирішенні
справи не беруться до уваги. Обставини,
які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (1058-15), який набрав
чинності 1 січня 2004 року, передбачено,
що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком N 1 ( 36-2003-п ) та на інших роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці
за Списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників ( 36-2003-п ),
затверджених Кабінетом Міністрів, та
за результатами атестації робочих
місць, на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди цим особам пенсії
призначаються органами Пенсійного
фонду за нормами цього закону в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ).

Статтею 13 п. «б» Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що право на пенсію на
пільгових умовах за віком мають
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах з шкідливими і важкими
умовами праці, - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посд і
показників, затвердженим КМУ та за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу рботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1
рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

Відповідно до цієї статті
вказаного Закону постановою
Кабінету Міністрів України від 16
січня 2003 року N 36 ( 36-2003-п ) затверджено
Список N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах ( 36-2003-п ), та
Список N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на роботах із
шкідливими і важкими умовами

праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах ( 36-2003-п ).

Також слід зазначити, що порядок
призначення пільгових пенсій особам,
які мали право на пенсію на пільгових
умовах до введення в дію Закону
України "Про пенсійне забезпечення" (
1788-12 ), регулюється статтею 100
зазначеного Закону ( 1788-12 ).

Так, цією статтею Закону ( 1788-12 )
передбачено, що особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
чиним законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах, в т.ч.
особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для
призначення пенсії відповідно до
статті 12 цього Закону (1788-12) (жінки - 55
років, чоловіки - 60 років), знижується
пропорційно наявному

стажу в порядку, передбаченому
статтями 13 та 14 цього Закону ( 1788-12 ),
виходячи з вимог до цього стажу,
встановлених раніше чинним
законодавством.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно із п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, затвердж.
постановою КМУ від 12.08.1993р. №637,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.20 вказаного
Порядку, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільговихз умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Пунктом 2 постанови КМУ «Про
Порядок прведення атестації робочих
місць за уцмовами праці» від 01.08.1992р.
№442 визначено, що відповідно до ст. 13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, затвердж. КМУ, а
також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Згідно із п.3 Порядку застосування
Списків №1 та №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердж. наказом Міністерства праці
та соціальної політики України від
18.11.2005р. №383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати іх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992р. та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п.4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердж. постановою КМУ
від 01.08.1992р. №442, п.4 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердж. наказом
Мінпраці та соцполітики України від
18.11.2005р. №383, атестація робочих місць за
умовами праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років. При
цьому, п.4 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Відповідно до постанови КМУ «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад та показників, що
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення» від 26.01.1991 № 10, в ред. від
09.08.1991р. та постанови КМУ №36 від 16.01.2003р.
«Про затвердження виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах»,
визначено, що роботи (посади) майстра,
виконроба (повний робочий день) на
нових об»єктах, що будуються, - ОСОБА_1
має право на пільгову пенсію за
Списком №2.

При цьому, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Таким чином, в стаж роботи
позивача, який дає йому право на
пільгову пенсію за Списком №2, слід
зарахувати стаж роботи 3 роки 4 місяці 11
днів, тобто з 21.08.1992р. по 02.01.1995р., а тому
рішення відповідача від 16.07.2014р. про
відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової
пенсії є протиправним, і слід визнати
нечинним.

Крім того, ст. 45 ч.1 п.1 Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що пенсія призначається
з дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку: пенсія за віком
призначається з дня, що настає за
днем досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

За матеріалами справи
встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області з заявою
про призначення йому пенсії 07.07.2014р., а
тому на думку суду, він має право на
призначення пільгової пенсії з 04.07.2014р.,
оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилось
55 років.

Відповідно до ч.2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов»язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Крім того, статтею 105 КАСУ
передбачено, які позовні вимоги може
містити адміністративний позов.

Отже, вимоги позивача про
необхідність зобов»язання відповідача
прийняти рішення про поновлення його
права на нарахування та отримання
пенсії за віком на пільгових умовах,- не
ґрунтується на законі, а тому в цій
частині позову необхідно відмовити.

Таким чином, з»ясувавши обставини
справи та дослідивши наявні докази, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
необхідно задовольнити частково, а
саме: визнати нечинним рішення
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області від
16.07.2014р. щодо відмови у призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах;
визнати за позивачем право на
призначення пенсії за віком в 55 років
на підставі ст. 13 п. «б» Закону України
«Про пенсійне забезпечення», тобто на
пільгових умовах по Списку №2,
затвердженого постановою КМУ №36 від
16.01.2003р.; зобов»язати Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області призначити,
нарахувати та виплачувати ОСОБА_1
пільгову пенсію відповідно до ст. 13 п.
«б» Закону України «Про пенсійне
забезпечення», тобто на пільгових
умовах по Списку №2, затвердженого
постановою КМУ №36 від 16.01.2003р. з 04 липня
2014 року; в іншій частині позовних вимог
слід відмовити.

На підставі викладеного та, керуючись
Конституцією України, ЗУ «Про
загальообов»язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 2, 3, 11, 17, 69 - 72, 94, 99,
100, 105, 106, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о
в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області від 16.07.2014р. щодо
відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на
пільгових умовах.

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення
пенсії за віком в 55 років на підставі
ст. 13 п. «б» Закону України «Про
пенсійне забезпечення», тобто на
пільгових умовах по Списку №2,
затвердженого постановою КМУ №36 від
16.01.2003р.

Зобов»язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області призначити, нарахувати та
виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію
відповідно до ст. 13 п. «б» Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
тобто на пільгових умовах по Списку №2,
затвердженого постановою КМУ №36 від
16.01.2003р. з 07 липня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови, а в разі
складання постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України,
апеляційна скарга подається
відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: С. М. Позарецька