Справа № 522/18896/13-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 р. Приморський районний
суд м. Одеси

у складі: головуючого судді
Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич
Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Одесі
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Управління розвитку споживчого
ринку та захисту прав споживачів
Одеської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

25.07.2013 р. позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідачів та просить визнати
протиправним і скасувати рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради № 269 від 04.07.2013 р. «Про демонтаж
некапітальних пунктів дрібно
роздрібної торгівельної мережі» в
частині, що стосується ФОП ОСОБА_1;
визнати протиправними дії посадових
осіб Управління розвитку споживчого
ринку та захисту прав споживачів
Одеської міської ради під час
ухвалення припису № 00000340 від 15.07.2013 р.

При цьому посилається на те, що 15.07.2013
року співробітником Управління
розвитку споживчого ринку та захисту
прав споживачів Одеської міської ради
було надано припис № 00000340 від 15.07.2013 р.
для ФОП ОСОБА_1 в якому вказано, що
згідно рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради № 269 від 04.07.2013 р.
«Про демонтаж некапітальних пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної
мережі», як об'єкт, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, підлягає демонтажу.
При цьому повна адреса розміщення
об'єкту не зазначена, причини демонтажу
не вказані, підстави для винесення
такого припису не зрозумілі. До того ж
строком виконання припису зазначено
час до 19.07.2013 року.

Управлінням розвитку споживчого ринку
та захисту прав споживачів Одеської
міської ради, не здійснювалася
перевірка ФОП ОСОБА_1, який здійснює
свою діяльність за адресою: АДРЕСА_1, не
було складено акт, що підтверджує або
спростовує наявність будь-яких
порушень під час здійснення
підприємницької діяльності.
Відповідно підстав для видачі припису
у органа державного нагляду (контролю)
не було. Також є незаконним рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради № 269 від 04.07.2013 р. «Про демонтаж
некапітальних пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної
мережі» в частині, що стосується ФОП
ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав в повному
обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача Виконавчого
комітету Одеської міської ради в
судовому засіданні позов не визнав,
вважає його необґрунтованим та таким,
що не підлягає задоволенню, надав суду
письмові заперечення на позов.

Представник відповідача Управління
розвитку споживчого ринку та захисту
прав споживачів Одеської міської ради
в судовому засіданні позов не визнав,
вважає його необґрунтованим та таким,
що не підлягає задоволенню, надав суду
письмові заперечення на позов.

Вислухавши пояснення представника
позивача, представників відповідачів,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною
особою-підприємцем, про що Виконавчим
комітетом Іллічівськом міської ради
Одеської області 29.04.2010 р. видано
відповідне свідоцтво про державну
реєстрацію № 222739.

04.07.2013 р. Виконавчим комітетом Одеської
міської ради було прийнято рішення № 269
«Про демонтаж некапітальних пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної
мережі». Відповідно до переліку, який є
додатком до рішення підлягає демонтажу
об'єкт - трейлер, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Згідно припису Управління розвитку
споживчого ринку та захисту прав
споживачів Одеської міської ради №
00000340 від 15.07.2013 р. відповідно до рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради № 269 від 04.07.2013 р. «Про демонтаж
некапітальних пунктів
дрібно-роздрібної торгівельної
мережі» в строк до 19.07.2013 року необхідно
демонтувати некапітальний пункт
дрібно-роздрібної торгівельної мережі,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Наказом № 244 від 21.10.2011 року
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України було затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності (надалі Порядок).

Відповідно до п. 1.3. Порядку, тимчасова
споруда торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності (далі - ТС) -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 2.1. підставою для
розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Згідно п. 2.6. для оформлення паспорта
прив'язки замовник звертається до
органу з питань містобудування та
архітектури із додатковою заявою щодо
оформлення паспорта прив'язки ТС, до
якої додає: схему розміщення ТС; ескізи
фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для
стаціонарних ТС), які виготовляє
суб'єкт господарювання, що має ліцензію
на виконання проектних робіт, або
архітектор, який має відповідний
кваліфікаційний сертифікат; схему
благоустрою прилеглої території,
складену замовником або суб'єктом
підприємницької діяльності, який має
відповідну ліцензію, архітектором,
який має відповідний кваліфікаційний
сертифікат, відповідно до Закону
України „Про благоустрій населених
пунктів України"; технічні умови щодо
інженерного забезпечення (за
наявності), отримані замовником у
балансоутримувача відповідних
інженерних мереж.

Пунктами 2.30 та 2.31. Порядку передбачено,
що у разі закінчення строку дії,
анулювання паспорта прив'язки,
самовільного встановлення ТС така ТС
підлягає демонтажу. Розміщення ТС
самовільно забороняється.

Відповідно до п. 2.30 Положення про
управління розвитку споживчого ринку
та захисту прав споживачів,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 28.02.2011 року № 384-VІ
(надалі за текстом - Положення), у разі
виявлення порушення чинного
законодавства у сфері торгівельної
діяльності, здійснення діяльності без
правовстановлюючих документів тощо
Управління здійснює демонтаж
некапітальних пунктів
дрібно-роздрібної торговельної мережі,
встановлених без облаштування
фундаментів, заглиблених у землі.

Рішенням Одеської міської ради від №
3961-VІ від 09.10.2013 р. були затвердженні
Правила розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для провадження
підприємницької діяльності у м. Одесі
(далі - Правила).

Відповідно до п.6.1 Правил, підставою для
розміщення ТС (Тимчасових споруд) в
межах м. Одеси є: паспорт, який
надається управлінням архітектури та
містобудування Одеської міської ради;
договір з Управлінням розвитку
споживчого ринку та захисту прав
споживачів Одеської міської ради.
Самовільне розміщення ТС та розміщення
ТС на зеленій зоні - забороняється.

Згідно п.15.1 Правил зазначено що заходи
з контролю за дотриманням фізичними та
юридичними особами вимог, встановлених
законодавством у сфері встановлення,
розміщення та експлуатації ТС та
елементів торгівлі, здійснюється
Уповноваженим органом в межах
відповідно покладених на нього
повноважень, завдань та функцій в
порядку, встановленому цими Правилами.

Пункт 15.7. Правил передбачає, що у
разі прийняття виконавчим комітетом
Одеської міської ради рішення про
демонтаж ТС на підставі - такого
рішення Уповноважений орган власними
силами або силами залучених на
договірних засадах суб'єктів
господарювання здійснює демонтаж
протиправно розміщених ТС в порядку,

встановленому цими Правилами.

На виконання вимог діючого
законодавства України, Управлінням
розвитку споживчого ринку та захисту
прав споживачів Одеської міської ради
було здійснено обстеження тимчасової
споруди, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 та за результатами обстеження
було виявлено, що зазначена пересувна
тимчасова споруда розміщується без
паспорту прив'язки та без укладеного з
Управлінням розвитку споживчого ринку
та захисту прав споживачів Одеської
міської ради договору на право
тимчасового користування місцями для
розташування ТС, про що було складено
акт обстеження тимчасової споруди від
11.07.2013 р.

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Місцеві органи виконавчої влади,
підприємства, установи та організації,
а також громадяни несуть встановлену
законом відповідальність перед
органами місцевого самоврядування за
заподіяну місцевому самоврядуванню
шкоду їх діями або бездіяльністю, а
також у результаті невиконання рішень
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, прийнятих у межах
наданих їм повноважень.

Отже, при прийнятті оскаржуваного
рішення Виконавчий комітет Одеської
міської ради діяв на законних
підставах в межах своїх повноважень,
тому будь-яких правових підстав для
визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету Одеської
міської ради № 269 від 04.07.2013 р. «Про
демонтаж некапітальних пунктів дрібно
роздрібної торгівельної мережі» в
частині, що стосується ФОП ОСОБА_1 не
має.

Також були правомірними дії посадових
осіб Управління розвитку споживчого
ринку та захисту прав споживачів
Одеської міської ради, які під час
ухвалення припису № 00000340 від 15.07.2013 р.
діяли в межах наданих їм законом
повноважень.

Отже будь-які правові підстави для
задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, ст. 73
Закону України «Про місцеве
самоврядування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Одеської міської ради, Управління
розвитку споживчого ринку та захисту
прав споживачів Одеської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її отримання. У разі подання
апеляційної скарги постанова суду,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:

06.10.2014