Справа № 740/2055/14
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 740/2055/14
інстанції: Пантелієнко В.Г.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

09 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

при секретарі судового засідання
Нечай Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Ніжині Чернігівської
області на постанову Ніжинського
міськрайонного суду Чернігівської
області від 04 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині Чернігівської області про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині Чернігівської області про
відмову в призначенні пільгової пенсії
та зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області повторно розглянути подані
документи та призначити пільгову
пенсію відповідно до п. «з» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 04
червня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просив його скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, постанова
суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач, по досягненні 55-річного віку
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області повторно розглянути подані
документи та призначити пільгову
пенсію відповідно до п. «з» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
посилаючись на те, що він має загальний
стаж роботи 25 років, зокрема водієм
міського пасажирського транспорту 12
років 6 місяців, тому має право на
пільгову пенсію.

Проте відповідач, листом від 24.04.2014 №
2062/06-12 відмовив у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах. При цьому
посилався на те, що комісією при
головному управлінні пенсійного фонду
України в Чернігівській області в
задоволенні заяви ОСОБА_2 про
підтвердження періодів роботи на
посаді водія міського пасажирського
транспорту з 17.03.1982 р. по 19.01.1994 року та з
05.11.1994 р. по 28.02.2001 року, відмовлено. Крім
того, зазначив, що документів про
підтвердження стажу роботи на посаді
саме водія міського пасажирського
транспорту до управління не
надавались.

Не погоджуючись з відмовою у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, позивач звернувся до
суду з даним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку, з яким погоджується
апеляційний суд, про задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «з» ч.1 ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» водіям
міського пасажирського транспорту
(автобусів, тролейбусів, трамваїв)
встановлені пільгові умови
призначення пенсії за віком, а саме:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи 25 років, в тому числі
на зазначеній роботі не менше 12 років 6
місяців.

Згідно положень ст.62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.1-2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем
роботи, служби, навчання, а також
архівними установами. У разі коли
документи про трудовий стаж не
збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно з п.43 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846, право особи на одержання пенсії
встановлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року №442 затверджений
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці

Пунктом 2 вказаної постанови
встановлено, що відповідно до статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» пенсії за віком на
пільгових умовах за списками № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до п.1 Порядку атестація
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до ч.2 п.4 Порядку
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Отже, проведення атестації або
своєчасність проведення атестації
робочих місць за умовами праці не
залежить від працівника і не може
обмежувати його право на отримання
пенсії.

Відповідно ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з трудової книжки
позивача, копія якої міститься в
матеріалах справи, ОСОБА_2, з 17.03.1982 року
прийнятий в Ніжинське АТП 24011 водієм
3-го класу. З 13.04.1984 року позивачу
присвоєно 2 клас водія. 19.01.1994 року він
звільнений з роботи. Відповідно до
наказу Міністра автотранспорту УРСР
від 29.04.1986 № 91 Ніжинському
автотранспортному підприємству 24011
присвоєно індекс Ніжинське
автотранспортне підприємство 17406. З
05.11.1994 року ОСОБА_2 прийнятий в АТП 17406
водієм автомобіля 3-го класу, з 22.11.1994
року присвоєна кваліфікація водія
автомобіля 2 класу. Згідно наказу №
8-вк/а від 28.02.2001 року ОСОБА_2 звільнений
з роботи з 28.02.2001 року, що
підтверджується записами в його
трудовій книжці.

Вказані обставини підтверджуються
також архівними довідками виконавчого
комітету Ніжинської міської ради від
04.12.2013 № М-179-11/14-70 та від 05.12.2013 №
М.-179-12/14-70.

Судова колегія також враховує отримані
судом першої інстанції пояснення
свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
та ОСОБА_7, які, як вбачається з їх
трудових книжок, копії яких наявні в
матеріалах справи, працювали разом з
позивачем у спірні періоди.

Таким чином, судом першої інстанції з
належних і допустимих в розумінні
вимог КАС України доказів, встановлено,
що ОСОБА_2 у період з 17.03.1982 р. по 19.01.1994
року та з 05.11.1994 р. по 28.02.2001 року
працював водієм міського
пасажирського транспорту в автоколоні
№1, яка надавала послуги перевезення
пасажирів по місту, при цьому за ним був
закріплений автобус «ЛІАЗ».

Наказом Представництва фонду
державного майна в м. Ніжині та
Ніжинському районі від 21.11.1995 № 183
державне автотранспортне підприємство
АТП 17406 перетворене у ВАТ «Ніжинське
автотранспортне підприємство АТП 17406».
Державну реєстрацію припинення
юридичної особи ВАТ «Ніжинське
автотранспортне підприємство АТП 17406»
проведено 06.03.2008 року.

На думку судової колегії, на підставі
досліджених вище трудової книжки
позивача, архівних довідок, первинних
та інших документів, позивачем надано
всі докази, які він міг зібрати і які
об'єктивно підтверджують наявність у
нього права на пенсію за віком на
пільгових умовах згідно п. «з» ч.1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

В той же час колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідач при вирішенні
спірного питання діяв всупереч закону
і порушив права позивача, у зв'язку з
чим, позовні вимоги підлягають
задоволенню.

На думку колегії суддів доводи,
викладені в апеляційній скарзі, не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, то колегія суддів
апеляційної інстанції підстав для його
скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині
Чернігівської області на постанову
Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області від 04 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині
Чернігівської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без
задоволення, а постанову Ніжинського
міськрайонного суду Чернігівської
області від 04 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Головуючий суддя
Губська О.А.

Судді:
Парінов А.Б.

Беспалов О.О.