Справа № 809/3901/13-а
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року
Справа № 876/1859/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Довгої О.І., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання:
Коцур В.К.

з участю представників позивача
Самокіш С.С., Павліш О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» на
постанову Івано - Франківського
окружного адміністративного суду від 10
січня 2014 року у адміністративній
справі №809/3901/13-а за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» до Інспекції з
питань захисту прав споживачів в Івано
- Франківській області про визнання
незаконними дії щодо проведення
перевірки,-

В С Т А Н О В И В :

ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» звернулося до
суду з адміністративним позовом до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів в Івано - Франківській
області про визнання незаконними дій
щодо проведення перевірки та складення
акту перевірки, про визнання
незаконними та скасування наказу від
12.11.2013р. №258, припису від 12.11.2013р. №0604 та
постанови від 25.11.2013р. №402.

Постановою Івано - Франківського
окружного адміністративного суду від 10
січня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, позивачем подана
апеляційна скарга, в якій вказує на те,
що постанова суду першої інстанції ж
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою з порушенням норм
матеріального права та невірним
встановленням обставин у справі.
Зазначає, що судом першої інстанції не
враховано того, що ТзОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» є лише
розповсюджувачем продукції, та
відповідач вийшов за межі предмету
перевірки. Просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційного
розгляду справи, представник апелянта
апеляційну скаргу підтримав з підстав
вказаних у скарзі, просив постанову
суду першої інстанції скасувати та
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Відповідач в судове засіданні не
прибув, хоча належним чином був
повідомлений про дату судового
засідання. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС
України, неприбуття в судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне.
Відповідно до наказу від 12.11.2013 року №258
«Про направлення на проведення
перевірки», направлення №278 на
проведення перевірки від 12.11.2013 року
посадовими особами Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Івано -
Франківській області проведено
позапланову перевірку ТзОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» магазину «Фокстрот»
(що розташований на вул. Хмельницького,
53, м. Калуш) щодо дотримання вимог
законодавства про захист прав
споживачів у суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання законодавства
про захист прав споживачів №0604 від
12.11.2013 року. В акті перевірки,
відображено виявлені допущені
позивачем при здійсненні
господарської діяльності порушення
вимог чинного законодавства, зокрема,
встановлено відсутність необхідної,
доступної, своєчасної інформації про
продукцію, згідно законодавства про
мову (інформація про продукцію,
найменування, місцезнаходження
виробника, підприємства, що здійснює
функції щодо прийняття пропозицій
споживачів, а також проведення ремонту
та іншого технічного обслуговування)
та реалізація товарів без документів,
які засвідчують їх якість та безпеку. З
вказаний актом, ознайомився керівник
магазину , підписав його із
зауваженнями, зокрема з посиланням на
незаконність, безпідставність та
проведення вказаної перевірки, з
порушенням ст. 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

За результатами перевірки, позивачу
надано припис від 12.11.2013 року №0604 до
акту перевірки, згідно якого ТзОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» заборонено
реалізовувати продукцію за
відсутності документів, що засвідчує
її відповідність вимогам нормативних
документів, сертифікатів
відповідності або свідоцтва про
визнання відповідності, документів, що
підтверджують її належну якість та
зобов'язано усунути недоліки зазначені
у акті перевірки від 12.11.2013 року.

Суд першої в задоволенні позову
відмовив з тих підстав, що відсутні
підстави для визнання протиправними
дій відповідача, оскаржуваний припис,
постанова про накладення стягнень
прийняті на підставі, у межах та у
спосіб передбачений чинним
законодавством України.

Проте, колегія суддів апеляційного
суду з такими висновками суду першої
інстанції погодитись не може, оскільки
вони не відповідають фактичним
обставинам та суперечать нормам
матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про захист прав споживачів»,
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів та його територіальні
органи в областях, містах Києві та
Севастополі, а на території Автономної
Республіки Крим - орган виконавчої
влади Автономної Республіки Крим у
сфері захисту прав споживачів
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право,
в тому числі: давати суб'єктам
господарювання обов'язкові для
виконання приписи про припинення
порушень прав споживачів, перевіряти у
суб'єктів господарювання сфери
торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг; безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів; забороняти
суб'єктам господарювання реалізацію
споживачам продукції, зокрема, на яку
відсутні документи, що засвідчують її
відповідність вимогам нормативних
документів, ввезеної на територію
України без документів, які
підтверджують її належну якість;
накладати на суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, стягнення,
передбачені статтею 23 цього Закону, в
порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України.

Правові та організаційні засади
здійснення державного ринкового
нагляду і контролю нехарчової
продукції встановлені Законом України
«Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції» від 2
грудня 2010 року № 2735-VI.

Відповідно до статті 23 Закону України
«Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції»
встановлено, що органи ринкового
нагляду проводять планові та
позапланові перевірки характеристик
продукції.

Планові перевірки характеристик
продукції проводяться у
розповсюджувачів цієї продукції, а
позапланові, - у розповсюджувачів та
виробників такої продукції.

Під час таких перевірок перевіряються
характеристики лише того виду
продукції, що є предметом перевірки.

Перевірки характеристик продукції
проводяться на підставі наказів
органів ринкового нагляду та
посвідчень (направлень) на проведення
перевірки, що видаються та
оформляються відповідно до Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

За результатами перевірки
характеристик продукції посадова
особа, яка здійснює ринковий нагляд,
складає акт відповідно до вимог Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Згідно із частиною першою статті 24
Закону України «Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції» органи ринкового нагляду
проводять позапланові перевірки
характеристик продукції у її
розповсюджувачів, зокрема, за
зверненнями споживачів (користувачів)
відповідної продукції, а також органів
виконавчої влади, виконавчих органів
місцевих рад, правоохоронних органів,
громадських організацій споживачів
(об'єднань споживачів), у яких міститься
інформація про розповсюдження
продукції, що завдала шкоди суспільним
інтересам чи має недоліки, що можуть
завдати такої шкоди, і відсутня
інформація, за якою виробника такої
продукції може бути ідентифіковано,
але міститься інформація, за якою може
бути встановлено розповсюджувача, у
якого було придбано (виявлено) таку
продукцію.

Як вбачається з матеріалів справи,
проведенню перевірки характеристик
продукції позивача слугувало
депутатське звернення від 11 жовтня 2013
року №216-к до Генерального прокурора
України з проханням вчинити заходи
прокурорського реагування для
припинення порушень прав споживачів та
здійснити перевірку торгової мережі
магазинів побутової техніки
«Фокстрот» на факт продажу
контрафактної продукції та товарів,
які не сертифіковані (заборонені для
продажу) в Україні. Тим самим доручено
територіальним органам
Держспоживінспекції України здійснити
позапланові заходи з перевірки
продукції побутової техніки у торговій
мережі магазинів «Фокстрот» на
дотримання вимог законодавства у сфері
здійснення державного ринкового
нагляду та захисту прав споживачів,
перевірити факти викладені у зверненні
народного депутата України.

Державна інспекція України з питань
захисту прав споживачів, листами від
05.11.2013 року за №5090-2-7/6 та від 06.11.2013 року
за №5114-2-7/7 доручила територіальним
органам Держспоживінспекції України
здійснити позапланові заходи з
перевірки продукції побутової техніки
«Фокстрот» на дотримання вимог
законодавства у сфері здійснення
державного ринкового нагляду та
захисту прав споживачів, перевірити
факти викладені у зверненні народного
депутата України.

Державною інспекцією України з питань
захисту прав споживачів надано згода
від 06.11.2013 року за №03/7-10192-2013 року
Держспоживінспекції в
Івано-Франківській області на
проведення позапланової перевірки
ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» магазину
«Фокстрот», за адресою: вул.
Хмельницького, 53, м. Калуш,
Івано-Франківської області, стосовно
дотримання вимог законодавства про
захист прав споживачів.

На підставі листа Держспоживінспекції
України №5114-2-7/7 від 06.11.2013 року щодо
звернення народного депутата України
Бойка В.Д. щодо ознак порушення
законодавства про захист прав
споживачів, Інспекцією з питань
захисту прав споживачів в
Івано-Франківській області прийнято
наказ від 12.11.2013 року №258 про
направлення на проведення
позапланової перевірки ТзОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН».

Відповідно до вказаного наказу,
направлення №278 на проведення
перевірки від 12.11.2013 року працівниками
відповідача проведено позапланову
перевірку ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН»
магазину «Фокстрот» (що розташований
на території по вул. Хмельницького, 53, м.
Калуш) щодо дотримання законодавства
про захист прав споживачів у суб'єктів
господарювання сфери торгівлі і
послуг.

Виходячи із депутатського звернення,
предметом для перевірки Інспекцією міг
бути лише факт продажу контрафактної
продукції та товари, які не
сертифіковані (заборонені для продажу)
в Україні. При цьому, перевірка могла
бути проведена лише в межах
компетенції органу, який має право
проведення перевірок в означеній
галузі.

Усі розпорядчі та внутрішні документи
відповідача щодо проведення перевірки
базуються на первинному документі -
зверненні народного депутата, у якому
чітко вказані межі та предмет
перевірки, однак, відповідачем було
проведено перевірку характеристик
продукції.

Таким чином, оскільки Інспекція
захисту прав споживачів в рамках
депутатського звернення могла
провести перевірку лише щодо факту
наявності сертифікатів на товари, що
реалізуються в мережі магазинів
«Фокстрот», дії Інспекції щодо
прийняття Наказу від 12.11.2013 року №258 на
проведення позапланової перевірки та
самого факту проведення перевірки
характеристик продукції, винесення
припису від 12.11.2013р. №0604, а також
винесення Постанови №402 від 25.11.13р.,
прийнятої на підставі Акту №0604,
суперечать чинному законодавству
України.

Також необгрунтованою відносно
діяльності позивача є перевірка на
предмет реалізації не сертифікованої
продукції, оскільки товари (побутова
техніка), продаж якої здійснюється у
торговельній мережі позивача, не
підлягають обов'язковій сертифікації в
Україні відповідно до наказу
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики від 1 лютого 2005 р. №28.

Відповідач ухилився від з'ясування
питань, визначених як предмет
перевірки у зверненні народного
депутата і протиправно провів
позапланову перевірку з питань, які
визначив на власний розсуд, незважаючи
на відсутність для їх перевірки
законодавчо визначених приводів і
підстав.

Крім того, Міністерством економічного
розвитку і торгівлі України було
проведено позапланову перевірку щодо
дотримання Держспоживінспекцією
України вимог законодавства у своїй
діяльності, за результатами перевірки
встановлено допущення територіальними
органами Держспоживінспекції України
при здійсненні ними перевірок
торгівельної мережі магазинів
побутової техніки «Фокстрот» ТзОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» порушень вимог
чинного законодавства України про
захист прав споживачів при реалізації
непродовольчої продукції.

За результатами перевірки
Держспоживінспекції України
запропоновано скасувати накази
територіальних органів
Держспоживінспекції України про
проведення перевірок торгівельної
мережі магазинів побутової техніки
«Фокстрот» ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН»,
предмет перевірок яких виходить за
межі питань поставлених у
депутатському зверненні Народного
депутата України Бойка В.Б., а саме щодо
реалізації несертифікованої
продукції, та постанови про накладення
штрафних стягнень винесених за
результатами їх проведення.

Крім того, інформація щодо порушення
вимог законодавства зазначена в Акті
№0604 нічим крім самого Акту не
підтверджена та не може вважатись
належним доказом вчиненого
правопорушення. Про те, що перевірка
проведена Інспекцією незаконно, за
відсутності підстав для проведення
перевірки з порушенням ст. 6 Закону «Про
основні засади державного нагляду
(контролю» у сфері господарської
діяльності» зазначено у поясненнях
суб'єкта господарювання щодо
проведення перевірки та складання
Акту.

Сам факт підпису Акту перевірки
керуючим магазином не засвідчує
безумовну згоду із положеннями та
інформацією вказані в ньому, і не може
розцінюватись як визнання порушень.

Зазначаючи в Акті перевірки у графі
«зауваження суб'єкта господарювання -
інформації про незаконність перевірки,
керуючий магазином не погодився як із
підставою так і з межами проведення
перевірки (як першоджерелом проведення
перевірки), так і відомостями вказаними
в Акті перевірки.

Зважаючи на протиправність дій
відповідача, а також беручи до уваги
вимоги ч. 3 ст. 70 КАС України, Акт
перевірки не може слугувати носієм
доказової інформації щодо наявності
порушень з боку позивача, оскільки
складений з порушенням вимог діючого
законодавства, за наслідком
протиправно проведеної перевірки, з
підстав, не визначених Законом, за
відсутності розпорядчих документів
органів державного нагляду (контролю) і
як наслідок є доказом, здобутим з
порушенням Закону.

Судом першої інстанції не враховано
того, що ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» є лише
розповсюджувачем продукції.

Відповідно до приписів ч. 5 і ч. 7 ст. 8
Закону України «Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції» особою, що ввела продукцію в
обіг, вважається кожен суб'єкт
господарювання в ланцюгу постачання
відповідної продукції, який протягом
узгодженого з органом ринкового
нагляду строку (терміну) не надав
документацію, що дає змогу встановити
найменування та місцезнаходження
виробника або особи, яка поставила
суб'єкту господарювання цю продукцію.
Протягом перевірки уся запитувана
інформація та документація надавалась
представникам відповідача, що дало
можливість останнім фіксувати
необхідну інформацію у т.ч. щодо
виробників товару у Акті перевірки.
Протилежного зі змісту акту №0604 не
випливає.

Крім того, судом не взято до уваги
приписів ч. 1 ст. 45 цього ж Закону, якою
передбачено підстави звільнення
суб'єкта господарювання від
відповідальності. Зокрема зазначено,
що якщо виробник, уповноважений
представник, імпортер або інша особа,
яка відповідно до цього закону
вважається такою, що ввела продукцію в
обіг, не несе відповідальності,
встановленої статтею 44 цього Закону,
якщо доведе, що вона не вводила
відповідну продукцію в обіг. Відтак, до
аргументованих доводів позовної заяви,
позивачем надано до суду першої
інстанції копії накладних, з яких
ідентифіковується постачальник
продукції до ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН», що
у свою чергу спростовує висновки
відповідача та доводить факт, що
позивач не вводив перевіреної
продукції в обіг.

Згідно частини 2 статті 1 Закону №2735-УІ,
терміни «введення продукції в обіг»,
«імпортер», «надання продукції на
ринку», «розповсюдження продукції»,
«розповсюджувач», вживаються у
значеннях, визначених Законом України
«Про загальну безпечність нехарчової
продукції».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про загальну безпечність нехарчової
продукції», у цьому Законі наведені
нижче терміни вживаються в такому
значенні: введення продукції в обіг -
перше надання продукції на ринку
України; імпортер - будь- яка фізична чи
юридична особа, яка є резидентом
України та вводить в обіг на ринку
України продукцію походженням з іншої
держави; надання продукції на ринку -
будь-яке платне або безоплатне
постачання продукції для її
розповсюдження, споживання
(використання) на ринку України під час
здійснення господарської діяльності;
розповсюдження продукції - поява
продукції на ринку України після
введення її в обіг; розповсюджувач -
будь-яка інша, ніж виробник або
імпортер, фізична чи юридична особа в
ланцюгу постачання продукції, яка
пропонує продукцію на ринку України.

Таким чином, відповідачем не доведено,
що позивач є особою, яка надала
продукцію на ринку України вперше, а
позивачем натомість представлено
належні докази , зокрема накладні, з
яких вбачається поставка продукції до
позивача.

Крім того, колегія суддів апеляційного
зазначає наступне.

Мінекономрозвитку у період з 25.03.2014 по
07.04.2014 року, було проведено позапланову
перевірку діяльності
Держпоживінспекції України щодо
дотримання вимог законодавства у своїй
діяльності.

За результатами проведеної перевірки,
Мінекономрозвитку України було
складено звіт від 09.04.2014 року.

У звіті Мінекономрозвитку України
містяться висновки та пропозиції про
те, внаслідок надання
Держпоживінспекцією України згоди на
проведення позапланових заходів зі
здійснення державного контролю на
проведення позапланових перевірок
ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» стосовно
дотримання вимог законодавства про
захист прав споживачів та направлення
листа від 05.11.2013 року №5090-2-7/6 щодо
здійснення позапланових заходів з
перевірки продукції, яка реалізується
у торгівельній мережі магазинів
побутової техніки «Фокстрот» на
дотримання вимог законодавства у сфері
здійснення державного ринкового
нагляду проведено 391 перевірок, більша
частина яких виходила за межі предмету
скарги народного депутата України
Бойка В.Б., що в свою чергу призвело до
неефективного витрачання
територіальними органами
Держпоживінспекції України бюджетних
коштів; Першим заступником Голови
Держоживінспекції України
Вільчинським В.А. було перевищено свої
повноваження в частині надання
територіальним органам згод на
проведення позапланових заходів зі
здійснення державного контролю на
проведення позапланових заходів зі
здійснення державного контролю на
проведення позапланових перевірок
ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» стосовно
дотримання вимог законодавства про
захист прав споживачів та направлення
листа від 05.11.2013 року №5090-2-7/6 щодо
здійснення позапланових заходів з
перевірки продукції, яка реалізується
у торгівельній мережі магазинів
побутової техніки «Фокстрот» на
дотримання вимог законодавства у сфері
здійснення державного ринкового
нагляду за депутатським зверненням
Народного депутата України Бойка В.Б.,
яке надійшло з Генеральної прокуратури
України.

На виконання пропозицій, викладених у
звіті Мінекономрозвитку України від
09.04.2014 р., Міністерство економічного
розвитку і торгівлі України було
видано наказ від 18.04.2014 року №472 «Про
усунення порушень, виявлених за
результатами перевірки Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів», відповідно до якого
Державній інспекції України з питань
захисту прав споживачів було наказано
скасувати накази територіальних
органів Державної інспекції України з
питань захисту прав споживачів про
проведення перевірок магазинів
«Фокстрот» ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН», що
виходять за межі питань, поставлених у
депутатському зверненні народного
депутату Бойка В.Б. та постанови про
накладення стягнень.

Не погоджуючись з результатами
позапланової перевірки, висновком
Мінекономрозвитку України, складеному
за результатами позапланової
перевірки та наказом від 18.04.2014 року
№472, Держпоживінспекція України
звернулася до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом про визнання неправомірними
результатів позапланової перевірки
Держпоживінспекції України та
скасування наказу №472 від 18.04.2014 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
04.06.2014 року, по справі №826/5574/14, за
адміністративним позовом Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів до Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України, треті особи без самостійних
вимог на предмет спору: товариство з
обмеженою відповідальністю «Дієса»,
товариство з обмеженою
відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН»
про визнання неправомірними
результатів перевірки, скасування
наказу №472 від 18.04.2014 року у задоволенні
позову відмовлено.

Згідно листа Окружного
адміністративного суду міста Києва
№826/5574/14/10490 від 08.07.2014 року, постанова
від 04.06.2014 року у справі №826/5574/14, станом
на 08.07.2014 року, набрала законної сили.

Згідно постанови суду по справі
№826/5574/14/10490, Окружний адміністративний
суд міста Києва встановив, що згідно
листа ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» від 31.03.2014
року вбачається, що асортимент товарів
торгівельної мережі «Фокстрот» є
однаковим, новий асортимент
представлений в магазинах «Фокстрот»
на Петрівці та Дрім Тауні -2 (м. Київ, пр.
Оболонський, 21 Б).

Отже, предметом перевірок мала бути
саме несертифікована продукція
торговельної мережі «Фокстрот» та в
одному магазині, а не вся продукція. У
разі виявлення реалізації
несертифікованої продукції вжити
відповідні заходи щодо припинення
реалізації такої продукції, виявлення
постачальника та виробника.

Натомість позивачем проведено
перевірку всіх товарів у всіх
магазинах торговельної мережі
«Фокстрот».

Відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній ,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи, або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно із ст. 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», під час проведення
позапланового заходу з'ясовуються лише
ті питання, необхідність перевірки
яких стала підставою для здійснення
цього заходу, з обов'язковим
зазначенням цих питань у посвідченні
(направленні) на проведення державного
нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з
інших підстав, крім передбачених цією
статтею, забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Згідно положень ст. 7 Закону України
№877-У, для здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

Аналогічну норму містить пункт 2.6
Наказу Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України, від 07.03.2012,
№310 «Про затвердження Порядку
проведення перевірок у суб'єктів
господарювання сфери торгівлі і
послуг, у тому числі ресторанного
господарства, якості продукції,
додержання обов'язкових вимог щодо
безпеки продукції, а також додержання
правил торгівлі та надання послуг».

Крім того, Наказом Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 22.07.214 р. №840 скасовано
накази територіальних органів
Державної інспекції України з питань
захисту прав споживачів, зокрема і
оскаржуваний наказ, за результатами
висновків у пропозицій, зазначених у
звіті за результатами позапланової
перевірки щодо дотримання Державною
інспекцією України з питань захисту
прав споживачів вимог законодавства у
своїй діяльності від 09.04.214 р.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах про оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням наведеного вище, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржувані постанова, припис та наказ
відповідачем винесені без достатніх
правових підстав, тому підлягають
скасуванню, а дії визнанню
протиправними.

Вказані вище обставини є безсумнівною
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та прийняття
нової постанови про задоволення позову
з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального права та неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, що призвело до ухвалення
незаконного рішення, яке підлягає
скасуванню з підстав визначених ст. 202
КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
позивача підлягає задоволенню,
постанова суду першої інстанції
скасуванню та апеляційним судом
приймається нова постанова про
задоволення позовних вимог з наведених
вище підстав.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» - задовольнити.

Постанову Івано - Франківського
окружного адміністративного суду від 10
січня 2014 року у адміністративній
справі №809/3901/13-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Інспекції з
питань захисту прав споживачів у Івано
- Франківській області щодо проведення
перевірки ТзОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН»
12.11.2013р. та складання Акту №0604 від
12.11.2013р.

Визнати протиправними та скасувати
наказ Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Івано - Франківській
області на проведення перевірки ТзОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» №258 від 12.11.2013р.,
припис від 12.11.2013 р. №0604 та постанову
про накладення штрафних санкцій від
25.11.2013 р. №402.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції, а у разі складення в повному
обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС
України - з дня складення в повному
обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І. Довга

В.М. Каралюс

Повний текст постанови складено 07.10.2014
р.