Справа № 6-а/489/9/2014
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

08 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 6-а/489/9/2014

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Рум'янцева Н.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва на
ухвалу Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 24 березня 2014 року по
справі за заявою ОСОБА_1 про
визнання дій протиправними,
зобов`язання виконати рішення суду та
подати звіт про його виконання,
накладення та стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИЛА:

30 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із заявою, в якій просив визнати
дії УПФУ в Ленінському районі м.
Миколаєва щодо невиконання рішення
Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 06.12.2013 року по справі
№2а/489/532/2013 про стягнення на його
користь суми боргу по виплаті пенсії за
жовтень 2013 року в сумі 5900,40 грн.
протиправними; зобов`язати УПФУ в
Ленінському районі м. Миколаєва
виконати вищевказане рішення суду;
зобов`язати УПФУ в Ленінському районі
м. Миколаєва подати звіт про виконання
рішення Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 06.12.2013 року по справі
№2а/489/532/2013; накласти штраф на керівника
УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва
у розмірі ста мінімальних заробітних
плат; стягнути з відповідача на його
користь половину суми накладеного
штрафу.

Постановою Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 17 лютого 2014 року
заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва щодо невиконання
постанови суду від 06.12.2013 р. про
стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва на користь ОСОБА_1
заборгованість по виплаті пенсії за
жовтень 2013 року у розмірі 5900 грн. 40 коп.
Зобов`язано управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєваподати звіт про виконання
постанови суду від 06.12.2013 р. до «
18.03.2014р.» в порядку статті 267 КАС
України. В задоволенні інших вимог
відмовлено.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 24 березня 2014 року
накладено на керівника суб'єкта
владних повноважень, Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва, відповідального за
виконання постанови Ленінського
районного суду м. Миколаєва від 17.02.2014
року про стягнення на користь ОСОБА_1
недоплаченої пенсії у розмірі
5900грн.40коп., штраф у розмірі десяти
мінімальних заробітних плат, що
складає 12180 грн.

Не погоджуючись з ухвалою Ленінського
районного суду м. Миколаєва від 24
березня 2014 року, управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва надали апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просять скасувати ухвалу суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
заяви ОСОБА_1 про накладення на
керівника суб`єкта владних повноважень
штрафу передбаченого ст. 267 КАС України.
Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року було відкрито апеляційне
провадження за вищезазначеною
апеляційною скаргою на ухвалу суду та
призначено справу до апеляційного
розгляду.

Особи, що беруть участь у справі, про
дату, час і місце судового розгляду
були сповіщені належним чином
відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
на виконання постанови Ленінського
районного суду м. Миколаєва від 17.02.2014
року, 05.03.2014р. Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва надано Звіт про неможливість
виконання постанови суду від 06.12.2013р. у
зв'язку з відсутністю бюджетних коштів.
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва не
надало доказів вчинення усіх
необхідних дій щодо проведення виплати
за рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 частини
пенсії, яка недоплачена за жовтень
2013року, в нарахованому розмірі, у
зв`язку з чим суд дійшов висновку, що
має місце неналежне виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 06.12.2013 року керівником
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва, тобто
з вини вказаного органу судове рішення
фактично не виконується, присуджені
кошти не отримуються ОСОБА_1, що за
змістом ст. 267 КАС України, є підставою
для накладення на керівника суб'єкта
владних повноважень, відповідального
за виконанню постанови, штрафу, розмір
якого суд визначає у десяти розмірах
мінімальних заробітній плат.

Приймаючи рішення про накладення
штрафу, суд першої інстанції виходив з
того, що рішення суду до цього часу не
виконане, а тому необхідно накласти
штраф на керівника управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва в розмірі десяти
мінімальних заробітних плат, з яких
половина стягується на користь
позивача, а інша половина - до
Державного бюджету України

Судова колегія не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення. За
наслідками розгляду звіту суб'єкта
владних повноважень про виконання
постанови суду або в разі неподання
такого звіту суддя своєю ухвалою може
встановити новий строк подання звіту,
накласти на керівника суб'єкта владних
повноважень, відповідального за
виконання постанови, штраф у розмірі
від десяти до тридцяти мінімальних
заробітних плат. Половина суми штрафу
стягується на користь позивача, інша
половина - до Державного бюджету
України. Питання про накладення штрафу
вирішується за клопотанням позивача
або за ініціативою судді у судовому
засіданні з повідомленням сторін.
Неприбуття у судове засідання сторін,
які були належним чином повідомлені, не
перешкоджає розгляду цього питання.

Як вбачається з матеріалів справи
постановою Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 06 грудня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва про
визнання бездіяльності незаконною та
стягнення боргу задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва в частині не
виконання вимог ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнуто з управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Миколаєва на користь ОСОБА_1
заборгованість по виплаті пенсії за
жовтень 2013 року у розмірі 5900 грн. 40 коп.
(а.с. 9-10).

В січні 2014 року ОСОБА_1 подав заяву про
визнання дій протиправними,
зобов`язання виконати рішення суду та
подати звіт про його виконання,
накладення та стягнення штрафу.

Постановою Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 17 лютого 2014 року
заяву ОСОБА_1 задоволено в частині
визнання неправомірними дій
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва щодо
невиконання постанови суду від 06.12.2013 р.
та зобов`язання управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва подати звіт про виконання
постанови суду від 06.12.2013 р. до « 8.03.2014
р.» в порядку статті 267 КАС України (а.с.
30).

07.03.2014 року відповідачем на виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 17 лютого 2014 року
подано звіт (а.с. 88-89).

24.03.2014 року Ленінським районним судом м.
Миколаєва розглянуто вищезазначений
звіт та ухвалою суду накладено на
керівника управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Миколаєва штраф у розмірі десяти
мінімальних заробітних плат, що
складає 12180 грн. (а.с.101)

Крім того, судом апеляційної інстанції
встановлено, що сума 5900, 40 гривень це
нарахована на підставі рішення суду
від 06.12.13 р., однак фактично не виплачена
Управлінням Пенсійного фонду в
Ленінському районі м. Миколаєвав
зв'язку з відсутністю відповідних
коштів на рахунках відповідача,
оскільки не була перерахована
Пенсійним фондом України.

Таким чином, судова колегія
апеляційного суду вважає, що ухвала
суду першої інстанції підлягає
скасуванню, оскільки позивач судове
рішення, у частині яку він повинен був і
міг виконати, виконав, провівши
відповідні розрахунки доплати до
пенсії ОСОБА_1

Судова колегія зазначає, що відповідно
до положень Закону України "Про
виконавче провадження", накладення
штрафу за невиконання та повторне
невиконання судового рішення можливо
лише у випадку, якщо таке невиконання
мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного
та іншого фінансування та коштів на
виплату грошових сум на виконання
судового рішення для управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва є поважною
причиною, яка унеможливлює проведення
відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4
пункту 2.1 Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 квітня 2002 р. N 8-2, основними завданнями
управління,зокрема, є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат
здійснюються районним управлінням
Пенсійного фонду України виключно за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством. Інших
фінансових можливостей, крім
зазначених, для здійснення виплат
управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Пенсійного
фонду України від 27 червня 2002 року
встановлено, що планування у
відповідному регіоні доходів та
видатків коштів Фонду віднесено до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний
фонд України готує пропозиції щодо
формування та реалізації державної
політики у сфері пенсійного
забезпечення та соціального
страхування, бере у межах своїх
повноважень участь у розробленні
прогнозних показників економічного і
соціального розвитку України та
проекту Державного бюджету України,
планує свої доходи та видатки, здійснює
ефективний розподіл фінансових
ресурсів для пенсійного забезпечення,
розробляє проект бюджету Пенсійного
фонду України, складає звіт про його
виконання та подає їх в установленому
порядку Міністру праці та соціальної
політики для внесення на розгляд
Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в районах питання
планування доходів та видатків не
віднесено, а виплати пенсій та інших
платежів, управління здійснює виключно
у межах фінансових ресурсів, виділених
Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання
судового рішення в частині виплати
грошових коштів при відсутності
відповідного фінансового забезпечення
та фактичної відсутності таких коштів
у боржника, не може вважатися
невиконанням судового рішення без
поважних причин, оскільки боржник не
мав, і це встановлено судовими
рішеннями, фінансової можливості
протягом встановленого державним
виконавцем семиденного та, повторно,
п'ятиденного строку виконати судове
рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на
боржника ще більше ускладнює його
фінансове становище та ще більше
утруднює виконання судового рішення
про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю
виконання бюджетними державними
органами судових рішень про стягнення,
виплату коштів Верховною Радою України
5 червня 2012 року було прийнято Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», відповідно
до положень частини 1 статті 3 якого
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків
державного органу на виконання судових
рішень проводиться лише за умови
наявності таких коштів.

Крім того, ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2014 року постанову
Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 06 грудня 2013 року
скасовано, а тому підстави для її
виконання відсутні

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку, що ухвала
Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 24 березня 2014 року про
накладення штрафу підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 203, 205, 206, 211, 267
КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва - задовольнити
частково.

Ухвалу Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 24 березня 2014 року -
скасувати.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
А.Г. Федусик