Справа № 295/11025/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" жовтня 2014 р.
Справа № 295/11025/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Молот Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "26" серпня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області визнання
неправомірною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Встановлено, що ОСОБА_3 звернувся з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області та просив визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача з 01.01.2014; зобов"язати
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
нарахувати та виплатити йому пенсію в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком з 01 січня
2014 року.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомира від 26 серпня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_3 в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
нарахувати та виплатити пенсію в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01 січня 2014 року залишено без розгляду.

В решті позов задоволено, визнано дії
відповідача протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_3 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, віднесеному до 1
категорії, пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 14 січня 2014 року.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду та ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову - відмовити.

Позивач судове рішення не оскаржував.

Розглянувши справу в межах доводів
апеляційної скарги відповідно до ст.
195 КАС України, заслухавши пояснення
позивача та представника відповідача,
колегія суддів приходить до висновку
про часткове задоволення апеляційної
скарги виходячи з наступного.

Як видно з матеріалів справи, позивач є
пенсіонером, має 2 групу інвалідності,
що пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого: суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, в
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ передбачено, що
пенсії особам віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ
інвалідам 2 групи віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяна
здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної
пенсії з віком. Виплата додаткової
пенсії відповідно до ст.53 зазначеного
Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Проте, ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» 23.11.2011
прийнято постанову № 1210 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У відповідності до вказаної постанови
КМ України, позивачу провадиться
нарахування і виплата основної та
додаткової пенсій.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.50 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
інвалідів 2 групи, віднесених до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи щодо
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення
ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік» втратили чинність.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014
року є чинною і підлягає
застосуванню ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції, відповідно до
якої інвалідам 2 групи, віднесеним до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку ст. 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не виступає предметом даного
спору. Проблеми надання бюджетних
коштів Управлінню для виконання
покладених на нього обов'язків у
справах цієї категорії виходять за
межі заявлених вимог і судом не
розглядалися.

Відтак, апеляційна інстанція приходить
до однозначного висновку про
правомірність доводів суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на нарахування та виплату коштів,
передбачених ст. 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Що стосується вимог позивача щодо
проведення нарахування і виплати
коштів, передбачених ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", то колегія
суддів приходить до висновку, що вони
не підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3
звернувся 23.06.2014 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області із заявою про
проведення йому перерахунку та виплати
державної пенсії в розмірі
передбаченому Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області у задоволенні
заяви позивачу відмовило.

Вважаючи відмову пенсійного органу
протиправною, звернувся з вимогами про
проведення нарахування та виплати
такої пенсії до суду.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розмір
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв"язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчими по 2-й
групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Разом із тим встановлено, що позивачу
пенсія відповідно до ст. 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не призначена.

Рішення Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області від 19.12.2013 про відмову у
переході на інший вид пенсії, а саме на
пенсію по інвалідності у розмірі
фактичних збитків відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", позивач
ОСОБА_3 не оскаржував. Дану обставину
позивач підтвердив в ході перегляду
справи.

Встановлено, що позивачу ОСОБА_3
призначена та виплачується пенсія за
віком відповідно до Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", що підтверджується
довідкою пенсійного органу № 6773 від
30.09.2014.

Таким чином, вимоги ОСОБА_3 щодо
проведення нарахування та виплати
основної пенсії в розмірі,
передбаченої ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка не була
йому призначена, є безпідставними, а
висновок суду першої інстанції щодо
наявності права на нарахування та
виплату державної пенсії, помилковим.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_3 щодо
проведення нарахування та виплати
основної пенсії, передбаченої ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
підлягають залишенню без задоволення.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області задовольнити
частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "26" серпня 2014 р. в
частині проведення нарахування та
виплати ОСОБА_3 державної пенсії,
передбаченої ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" скасувати
та прийняти в цій частині нову
постанову.

В задоволенні позовної вимоги ОСОБА_3
щодо нарахування та виплати державної
пенсії, передбаченої ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" відмовити
за безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "16" жовтня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,