Справа № 821/2821/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2821/1413
год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

суддів: Дубровної В.А., Гомельчука С.В.,

при секретарі: Вітічак О.Р.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Штуци О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Державного
агентства земельних ресурсів України
про скасування наказу в частині,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до
суду із адміністративним позовом до
Державного агентства земельних
ресурсів України (далі - відповідач,
Держземагентство України), в якому, з
урахуванням уточнень позовних вимог,
просить скасувати наказ відповідача
від 10.07.2014 р. № 228 в частині анулювання
кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1
від 23.01.2013 р. інженера-землевпорядника
ОСОБА_1.

У судовому засіданні позивач та її
представник позовні вимоги підтримали
у повному обсязі. Суду пояснили, що
відповідач протиправно, без законних
на те підстав дійшов висновку про грубе
порушення позивачем земельного
законодавства, зокрема ч. 2 ст. 134
Земельного кодексу України, оскільки
до повноважень
інженера-землевпорядника при розробці
землевпорядної документації не
відноситься надання правової оцінки
правомірності надання земельної
ділянки у користування.

Представник відповідача проти позову
заперечив, зазначивши, що
Кваліфікаційна комісія, надавши у
межах своїх повноважень оцінку
порушенням, допущеним ОСОБА_1 при
виготовленні землевпорядної
документації, дійшла висновку про
грубе порушення позивачем вимог
положень нормативно-правових актів, що
стало підставою для анулювання
сертифіката інженера-землевпорядника,
виданого позивачу в січні 2013 року.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступні обставини.

24.07.2014 р. ОСОБА_1 звернулася до суду із
позовом про скасування наказу
Держземагентства України в частині
анулювання кваліфікаційного
сертифіката НОМЕР_1 від 23.01.2013 р.
інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Відповідно до свідоцтва про шлюб від
12.07.2014 р. НОМЕР_2, ОСОБА_1 після державної
реєстрації шлюбу змінила прізвище на
ОСОБА_1, а тому позивачем у даній справі
є ОСОБА_1.

Пунктом 1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 р. № 445/2011 (далі -
Положення), визначено, що Державне
агентство земельних ресурсів України є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

На виконання покладених на
Держземагентство України завдань
23.06.2014 р. відповідачем надіслано до
Кваліфікаційної комісії видачі та
анулювання кваліфікаційного
сертифікату інженера-землевпорядника
Держземагенства України (далі -
Кваліфікаційна комісія) лист за №
32-28-0.23-7350/2-14 "Про анулювання
кваліфікаційних сертифікатів
інженера-землевпорядника" щодо
порушення сертифікованими
інженерами-землевпорядниками положень
нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою, які були оцінені
негативно за підсумковою оцінкою
результатів державної землевпорядної
експертизи.

Згідно із ч. 2 ст. 68 Закону України "Про
землеустрій" та п. 3.19 Порядку роботи
Кваліфікаційної комісії, видачі та
анулювання кваліфікаційного
сертифіката інженера-землевпорядника
та інженера-геодезиста, затвердженого
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
28.11.2012 р. № 739 (далі - Порядок роботи
Кваліфікаційної комісії),
Кваліфікаційна комісія за
результатами розгляду письмових
звернень заінтересованих осіб,
замовників документації із
землеустрою, органів державної влади
та місцевого самоврядування,
саморегулівних організацій у сфері
землеустрою робить подання до
Держземагентства України про
позбавлення сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката (його
анулювання) з таких підстав: грубе
порушення сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою; рішення суду за фактами
неякісного проведення землеустрою
сертифікованим
інженером-землевпорядником; наявність
у сертифікованого
інженера-землевпорядника непогашеної
судимості за корисливі злочини;
з'ясування факту неправомірної видачі
кваліфікаційного сертифіката.

На виконання вимог наведених вище норм
Закону України "Про землеустрій" та
Порядку роботи Кваліфікаційною
комісією 26.06.2014 р. проведено засідання,
за результатами якого до
Держземагентства України внесено
подання від 27.06.2014 р. № 14/443, яким
запропоновано анулювати
кваліфікаційні сертифікати
інженерів-землевпорядників, у тому
числі ОСОБА_1.

Державне агентство земельних ресурсів
України, розглянувши подання
Кваліфікаційної комісії від 27.06.2014 р.,
видано наказ від 10.07.2014 р. № 228 "Про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженерів-землевпорядників", у тому
числі кваліфікаційний сертифікат
НОМЕР_1, виданий 23.01.2013 р.
інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1.

Надаючи оцінку обгрунтованості вимог
позивача щодо протиправності
анулювання кваліфікаційного
сертифіката ОСОБА_1, суд вважає за
необхідне врахувати наступні
обставини та положення законодавства.

ОСОБА_1 з червня 2011 року перебуває у
трудових відносинах із комунальним
підприємством
науково-впроваджувальною фірмою "Нові
технології", працюючи на посаді
інженера-землевпорядника вказаної
юридичної особи.

Як вбачається із матеріалів справи,
зокрема, розпорядження голови
Генічеської районної державної
адміністрації від 19.12.2012 р. № 834,
розробка землевпорядної документації -
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду ТОВ
"Агро-Співдружність" загальною площею
42,3900 га для рибогосподарських потреб із
земель водного фонду на території
Новодмитрівської сільської ради
Генічеського району Херсонської
області замовлена у комунального
підприємства науково-впроваджувальна
фірма "Нові технології", проведення
якої доручено
інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1

Департаментом державної експертизи
землевпорядної документації
Держземагентства України проведено
державну експертизу проекту щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ТОВ "Агро-Співдружність" на території
Новодмитрівської сільської ради
загальною площею 42,3900 га, за
результатами якої 01.04.2014 р. складено
висновок № 283-14, зі змісту якого слідує,
що даний проект оцінюється негативно
та не погоджується, оскільки не
відповідає вимогам чинного
законодавства, зокрема, порушено ч. 2 ст.
134 Земельного кодексу України.

Підставою для звернення
Держземагентства України до
Кваліфікаційної комісії із листом від
23.06.2014 р. щодо анулювання
кваліфікаційного сертифіката
інженера-землевпорядника, зокрема
ОСОБА_1, слугував негативний висновок
державної експертизи землевпорядної
документації від 01.04.2014 р. № 283-14.

У судовому засіданні представник
відповідача не заперечував ту
обставину, що підставою для анулювання
кваліфікаційного сертифіката
інженера-землевпорядника ОСОБА_1 є
встановлення Кваліфікаційною комісією
факту грубого порушення позивачем
вимог положень нормативно-правових
актів, нормативно-технічних
документів, стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою, а саме - порушення ч.
2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ІV (далі -
Закон № 858-ІV) роботи із землеустрою -
обстежувальні, вишукувальні,
топографо-геодезичні, картографічні,
проектні та проектно-вишукувальні
роботи, що виконуються з метою
складання документації із землеустрою;
діяльність у сфері землеустрою -
наукова, технічна, виробнича та
управлінська діяльність органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, юридичних і фізичних
осіб, що здійснюється при землеустрої;

документація із землеустрою -
затверджені в установленому порядку
текстові та графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо.

За приписами ст. 8 Закону № 858-ІV
регулювання у сфері землеустрою
здійснюють, зокрема, Верховна Рада
України, Кабінет Міністрів України,
органи місцевого самоврядування,
місцеві державні адміністрації, а
також центральний орган виконавчої
влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері земельних
відносин, центральні органи виконавчої
влади, що реалізують державну політику
у сфері земельних відносин та у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, у межах повноважень,
встановлених законом.

Відповідно до ст. 22 Закону № 858-ІV
землеустрій здійснюється на підставі:
а) рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
проведення робіт із землеустрою; б)
укладених договорів між юридичними чи
фізичними особами (землевласниками і
землекористувачами) та розробниками
документації із землеустрою.

Судом встановлено, що розроблений
позивачем проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ТОВ "Агро-Співдружність" оцінений
негативно з підстав порушення ч. 2 ст. 134
Земельного кодексу України, а саме -
надання земельної ділянки в
користування без проведення земельних
торгів.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду визначено ст. 124 Земельного
кодексу України, згідно норм якої
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Отже, із аналізу положень наведених
вище нормативно-правових актів слідує,
що надання земельних ділянок в
користування належить до повноважень
органу виконавчої влади, тобто
державних місцевих адміністрацій за
умови проведення вказаними органами
земельних торгів у випадках,
передбачених Земельним кодексом
України. Також до повноважень місцевих
адміністрацій належить прийняття
рішень щодо проведення робіт із
землеустрою.

Суб'єктами землеустрою є: органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування; юридичні та фізичні
особи, які здійснюють землеустрій;
землевласники та землекористувачі.

Статтею 28 Закону № 858-ІV встановлено, що
розробники документації із
землеустрою зобов'язані: а)
дотримуватися законодавства України,
що регулює земельні відносини, а також
державних стандартів, норм і правил при
здійсненні землеустрою; б) інформувати
зацікавлених осіб про здійснення
землеустрою; в) виконувати всі умови
договору; г) виконувати роботи із
складання документації із землеустрою
у строк, передбачений договором.

Розробники документації із
землеустрою несуть відповідно до
закону відповідальність за
достовірність, якість і безпеку
заходів, передбачених цією
документацією.

У разі невиконання або неналежного
виконання умов договору при здійсненні
землеустрою, розробники документації
із землеустрою несуть
відповідальність, передбачену
договором і законом.

Відповідно до статті 68 Закону № 858-ІV
особи, винні в порушенні законодавства
у сфері землеустрою, несуть
відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за
результатами розгляду письмових
звернень заінтересованих осіб,
замовників документації із
землеустрою, органів державної влади
та місцевого самоврядування,
саморегулівних організацій у сфері
землеустрою робить подання
центральному органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката (його
анулювання) з підстав, зокрема, грубого
порушення сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою.

Отже, відповідальність за порушення
законодавства у сфері землеустрою
настає у разі порушення
інженером-землевпорядником вимог
законодавства із землеустрою, тобто
порушення, допущені останнім під час
розробки документації із землеустрою
(проведення обстежувальних,
вишукувальних, топографо-геодезичних,
картографічних, проектних та
проектно-вишукувальних робіт).

Згідно із частиною 3 статті 2 КАС
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано.

Таким чином суд вважає, що позбавляючи
позивача права виконувати роботи із
складання документації із землеустрою
у спосіб анулювання сертифіката
інженера-землевпорядника, відповідач
діяв безпідставно, оскільки відніс до
повноважень позивача питання передачі
земельної ділянки у користування, а
відтак - необгрунтовано дійшов
висновку про наявність у діях позивача
ознак грубого порушення вимог положень
нормативно-правових актів у сфері
землеустрою при розробці
землевпорядної документації без
проведення земельних торгів.

З огляду на вищевикладене, суд
задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 у
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до
Державного агентства земельних
ресурсів України про скасування наказу
в частині.

Скасувати наказ Державного агентства
земельних ресурсів України від 10.07.2014 р.
№ 228 в частині анулювання
кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1
від 23.01.2013 р. інженера-землевпорядника
ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 13 жовтня 2014 р.

Головуюча:

Кисильова О.Й.

Судді:

Дубровна В.А.

Гомельчук С.В.

кат. 6.2