Справа № 2а-209/12,3378/12
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року м.
Львів Справа № 9104/148247/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Ліснослобідської сільської ради
Коломийського району
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 15
серпня 2012 року по справі № 0909/3378/12 за
позовом ОСОБА_1 до Ліснослобідської
сільської ради Коломийського району
Івано-Франківської області про
визнання нечинним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Ліснослобідської сільської ради
Коломийського району
Івано-Франківської області (далі -
Ліснослобідська сільська рада), в якому
просив визнати нечинним та скасувати
рішення відповідача від 29 грудня 2011
року № 138-ХІІ/2011 «Про скасування дії
рішення сільської ради від 24 вересня 2010
року за № 610-ХХХVІ/2010 «Про
конкурсний відбір суб'єктів
підприємницької діяльності, які
претендують на оренду гідротехнічних
споруд».

Позовні вимоги обґрунтовував
посиланням на те, що Ліснослобідська
сільська рада протиправно скасувала
своє попереднє рішення від 24 вересня 2010
року за № 610-ХХХVІ/2010 «Про конкурсний
відбір суб'єктів підприємницької
діяльності, які претендують на оренду
гідротехнічних споруд». Зазначав, що на
підставі згаданого рішення між ним та
Ліснослобідською сільською радою
укладено договір оренди
гідротехнічних споруд та передано йому
ці споруди по акту прийому-передачі
комунального майна від 04 жовтня 2010
року, відтак, згадане рішення вичерпало
свою дію фактом його виконання та не
могло бути скасовано Ліснослобідською
сільською радою.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від
15 серпня 2012 року вказаний позов
задоволено.

Не погодившись із вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати та ухвалити
нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що рішення сільської
ради від 24 вересня 2010 року за №
610-ХХХVІ/2010 «Про конкурсний відбір
суб'єктів підприємницької діяльності,
які претендують на оренду
гідротехнічних споруд» скасовано
правомірно, оскільки у зв'язку з його
прийняттям не виникло жодних
правовідносин, пов'язаних з
реалізацією суб'єктивних прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача.

В судовому засіданні позивач заперечив
проти вимог апеляційної скарги,
посилаючись на те, що оскаржуване
рішення прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
просив відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча відповідача
належним чином було повідомлено про
дату, час та місце апеляційного
розгляду, що відповідно до частини 4
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України не перешкоджає
розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
24 вересня 2010 року
Ліснослобідською сільською радою
прийнято рішення № 610-ХХХVІ/2010 «Про
конкурсний відбір суб'єктів
підприємницької діяльності, які
претендують на оренду гідротехнічних
споруд», згідно з яким ОСОБА_1 визнано
переможцем конкурсного відбору
суб'єктів підприємницької діяльності,
які претендують на оренду
гідротехнічних споруд, а також
рекомендовано сільському голові
заключити з ним договір оренди
гідротехнічних споруд терміном на 49
років.

04 жовтня 2010 року між Ліснослобідською
сільською радою та ОСОБА_1
укладено договір оренди комунального
майна - гідротехнічних споруд зі
строком його чинності на 49 років, до 04
жовтня 2059 року.

За протестом прокурора від 21 грудня 2011
року № 94-2849вих-11 Ліснослобідською
сільською радою прийнято рішення від 29
грудня 2011 року № 138-ХІІ/2011, яким
скасовано її рішення від 24 вересня 2010
року № 610-ХХХVІ/2010 «Про конкурсний
відбір суб'єктів підприємницької
діяльності, які претендують на оренду
гідротехнічних споруд».

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що з
прийняттям Ліснослобідською сільською
радою рішення від 24 вересня 2010 року №
610-ХХХVІ/2010 між позивачем та
відповідачем виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією суб'єктивного
права на отримання в користування
орендованого комунального майна, а
відтак, таке не могло бути скасовано.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 144
Конституції України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

У зв'язку із неоднаковим застосуванням
даного пункту закону та за
необхідністю офіційного тлумачення
положень частини другої статті 19,
статті 144 Конституції України, статті 25,
частини чотирнадцятої статті 46, частин
першої, десятої статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
Конституційним Судом України прийнято
рішення 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009,
справа № 1-9/2009 (справа про скасування
актів органів місцевого
самоврядування), згідно з яким орган
місцевого самоврядування має право
приймати рішення, вносити до них зміни
та/чи скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Разом з тим, відповідно до пунктів 4 та 5
вказаного рішення Конституційного
суду України органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці 2 пункту 5
мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від
13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Рішення Ліснослобідської сільської
ради від 24 вересня 2010 року № 610-ХХХVІ/2010
«Про конкурсний відбір суб'єктів
підприємницької діяльності, які
претендують на оренду гідротехнічних
споруд» є ненормативним актом ради і
повністю вичерпує свою дію його
виконанням.

Однак, укладений на його виконання
договір оренди комунального майна від
04 жовтня 2010 року, всупереч
вимогам статей 793, 794 Цивільного кодексу
України, не був нотаріально
посвідчений та зареєстрований у
встановленому законом порядку, а тому
згідно з частиною 1 статті 210 та
частиною 3 статті 640 Цивільного кодексу
України вважається неукладеним та не
створює жодних прав та обов'язків для
сторін.

Отже, задовольняючи протест прокурора,
Ліснослобідська сільська рада діяла
правомірно, в межах наданих їй
повноважень.

Оскільки постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, то апеляційну скаргу слід
задовольнити, а оскаржувану постанову -
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліснослобідської
сільської ради Коломийського району
Івано-Франківської області
задовольнити.

Постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від
15 серпня 2012 року по справі № 0909/3378/12 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_1 до Ліснослобідської сільської
ради Коломийського району
Івано-Франківської області про
визнання нечинним та скасування
рішення.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст постанови виготовлено 13
жовтня 2014 року.