Справа № 813/9206/13-а
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/9206/13-а
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
з участю представників: позивача
Якубовича Ю.П., відповідача Кузьмича
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Державної
екологічної інспекції у Львівській
області до Приватного підприємства
«Владар» про вжиття заходів реагування
у сфері державного нагляду (контролю),
Державна екологічна інспекція у
Львівській області (далі - ДЕІ у
Львівській області) звернулась до суду
з позовом до Приватного підприємства
«Владар» (далі - ПП «Владар») з вимогою
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду, а саме: зупинити
виконання робіт ПП «Владар», щодо
здійснення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря із
стаціонарних джерел, а саме витяжної
вентиляційної труби, димової труби
твердопаливного котла MAXIS, димової
труби твердопаливного котла у
приміщенні прохідної без дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря; зупинити виконання
робіт щодо експлуатації стаціонарних
джерел, а саме витяжної вентиляційної
труби, димової труби твердопаливного
котла MAXIS, димової труби
твердопаливного котла у приміщенні
прохідної без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки від
15.-26.11.2013 року №2367/06/1994, яким встановлено
численні порушення вимог чинних
нормативно-правових актів, зокрема
статей 17, 35-1 Закону України «Про
відходи», статей 10, 11, 33 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря» та
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 915. Зазначає, що ПП «Владар»
здійснює викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря із стаціонарних
джерел, без дозволу спеціально
уповноваженого органу, відтак подальше
продовження виконання робіт або
експлуатації стаціонарних джерел до
усунення порушень є неможливим.
Представник позивача Якубович Ю.П. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав в повному обсязі з підстав,
викладених у позовній заяві. Просив
Представник відповідача Кузьмич В.Ф.
позов визнав повністю. Пояснив, що у
підприємства не має дозволу спеціально
уповноваженого органу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря із стаціонарних джерел.
Зазначив, що 19.12.2013 року підприємством
укладено договір № 10-513 з Приватним
підприємством «Центр новітніх
технологій», предметом якого є
розробка звіту з проведення
інвентаризації викидів забруднюючих
речовин, здійснення розрахунку
забруднення атмосфери в приземному
шарі на ЕОМ та підготовка документів, у
яких обґрунтовуються обсяги викидів
для отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря для стаціонарних джерел. На час
розгляду справи договір № 10-513 не
виконано не з вини ПП «Владар».
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
обставини, на які сторони посилаються
як на підставу своїх вимог та
заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, встановив
наступні фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.
Наказом № 136 Державної екологічної
інспекції України від 12.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
екологічної інспекції України у
Відповідно до наказу ДЕІ у Львівській
області від 11.11.2013 р. № 770-і/п та
направлення на проведення перевірки №
2367 державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
Львівської області Павликом Я.Р. та
Тимо А.С. у період з 13 листопада 2013 р. до
26 листопада 2013 р. проведено планову
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.
Під час проведення перевірки були
виявлені стаціонарні джерела викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, а саме: 1. витяжна вентиляційна
труба, на час проведення перевірки
експлуатується; 2. димова труба
твердопаливного котла MAXIS, який
знаходиться у приміщенні паливної та
на час проведення перевірки здійснює
опалення приміщень будівлі, шляхом
спалювання дров; 3. димова труба
твердопаливного котла у приміщенні
прохідної, який на час проведення
перевірки здійснює обігрів приміщення
За наслідками перевірки складено акт №
2367/06/1994, яким зафіксовано наявність
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря у приміщеннях будівлі та
встановлено наявність даних викидів
підприємством без відповідного
дозволу спеціально уповноваженого
На підставі акту № 2367/06/1994 ДЕІ у
Львівській області винесено припис №
1108-06 від 02 грудня 2013 року, яким
підприємство зобов'язано усунути
виявлені в ході перевірки недоліки та
порушення природоохоронного
законодавства та визначено терміни
виконання вказаного припису.
При вирішенні спору, суд виходив з
Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законом України «Про відходи» від
05.03.1998 року № 187/98-ВР визначено правові,
організаційні та економічні засади
діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
(далі - Закон № 187/98-ВР).
Правові і організаційні основи та
екологічні вимоги в галузі охорони
атмосферного повітря визначено
Законом України «Про охорону
атмосферного повітря» від 16.10.1992 року №
2707-XII (далі - Закон № 2707-XII).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
№ 2707-XII підприємства, установи,
організації та громадяни - суб'єкти
підприємницької діяльності, що
здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів
на його стан, зобов'язані здійснювати
контроль за обсягом і складом
забруднюючих речовин, що викидаються в
атмосферне повітря, рівнями фізичного
впливу та вести їх постійний облік.
Згідно частини 6 статті 11 Закону № 2707-XII
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.
Відповідно до статті 12 Закону № 2707-XII
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами,
може бути обмежена, тимчасово
заборонена (зупинена) або припинена
відповідно до законодавства.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Відповідно до Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011р. №454/2011,
Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів (далі - Положення).
Згідно пункту 1 зазначеного Положення,
Державна екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.
Пунктом 3 Положення передбачено, що
основним завданням Держекоінспекції
України є реалізація державної
політики зі здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів; додержанням режиму територій
та об'єктів природно-заповідного фонду;
за екологічною та радіаційною безпекою
(у тому числі у пунктах пропуску через
державний кордон і в зоні діяльності
митниць призначення та відправлення)
під час імпорту, експорту та транзиту
вантажів і транспортних засобів;
біологічною і генетичною безпекою щодо
біологічних об'єктів природного
середовища при створенні, дослідженні
та практичному використанні генетично
модифікованих організмів (ГМО) у
відкритій системі; поводженням з
відходами (крім поводження з
радіоактивними відходами) і
небезпечними хімічними речовинами,
пестицидами та агрохімікатами.
Згідно пункту 4.2 даного Положення,
Держекоінспекція України здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря, зокрема щодо
наявності та додержання дозволів на
викиди забруднюючих речовин.
Відповідно до п. 6 даного Положення,
Держекоінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право проводити перевірки з питань,
що належать до її компетенції, видавати
за їх результатами обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження;
вживати в установленому порядку
заходів досудового врегулювання
спорів, виступати позивачем та
відповідачем у судах.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ПП «Владар»
вимог чинних нормативно-правових актів
природоохоронного законодавства, що
завдають шкоду навколишньому
природньому середовищу.
Вказані порушення відповідачем
Беручи до уваги викладене, суд дійшов
переконання, що позовні вимоги
Державної екологічної інспекції у
Львівській області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов слід
Відповідно до статті 94 КАС України
судові витрати з відповідача не
Згідно пункту 10 частини першої статті
256 КАС України виконуються негайно
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
З урахуванням вказаної норми, дана
постанова підлягає до негайного
виконання.

Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,1832,256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Зупинити виконання робіт ПП «Владар»,
щодо здійснення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря із
стаціонарних джерел, а саме витяжної
вентиляційної труби, димової труби
твердопаливного котла MAXIS, димової
труби твердопаливного котла у
приміщенні прохідної, які знаходяться
за адресою: Львівська обл., Яворівський
район, смт. Івано-Франкове, вул.
Великопільська 7, без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

Зупинити виконання робіт щодо
експлуатації стаціонарних джерел, а
саме витяжної вентиляційної труби,
димової труби твердопаливного котла
MAXIS, димової труби твердопаливного
котла у приміщенні прохідної, які
знаходяться за адресою: Львівська обл.,
Яворівський район, смт. Івано-Франкове,
вул. Великопільська 7, без дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря.

Постанова підлягає до негайного
виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
відповідно до частини другої статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Хома О.П.

Повний текст постанови виготовлено 16
жовтня 2014 року.