Справа № 2а-1775/11/1370
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 2а-1775/11/1370
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Державної
автомобільної інспекції ГУМВС України
в Львівській області, треті особи:
Львівьский ВРЕР Управління Державної
автомобільної інспекції ГУМВС України
в Львівській області, Державна
податкова інспекція у Шевченківському
районі м. Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області про
визнання протиправними дій та
скасування реєстрації транспортних
ОСОБА_2 звернувся у Львівський
окружний адміністративний суд з
позовом до Управління Державної
автомобільної інспекції ГУМВС України
в Львівській області, треті особи:
Львівьский ВРЕР Управління Державної
автомобільної інспекції ГУМВС України
в Львівській області, Державна
податкова інспекція у Шевченківському
районі м. Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області , в
якому з врахуванням заяви про
збільшення позовних вимог просить:
- визнати протиправними дії
Управління Державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області щодо державної
реєстрації за ОСОБА_2 транспортних
засобів FIAT SCUDO державний номерний знак
НОМЕР_1 та VOLKSWAGEN Т4 державний номерний
- скасувати державну реєстрацію
транспортних засобів транспортних
засобів FIAT SCUDO державний номерний знак
НОМЕР_1 та VOLKSWAGEN Т4 державний номерний
знак НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_2 проведену
Управлінням Державтоінспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
У зв'язку з проведеною реорганізацією
третьої особи, судом відповідно до ст. 55
Кодексу адміністративного судочинства
України допущено заміну її
правонаступником - Державну податкову
інспекцію у Шевченківському районі
м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області
(надалі - ДПІ у Шевченківському районі
м. Львова), та роз'яснено, що усі дії,
вчинені в адміністративному процесі до
вступу правонаступника, обов'язкові
для правонаступника в такій самій мірі,
у якій вони були б обов'язкові для
особи, яку він замінив.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем протиправно
зареєстровано на ім'я позивача
автомобілі марки FIAT SCUDO державний
номерний знак НОМЕР_1 та VOLKSWAGEN Т4
державний номерний знак НОМЕР_2,
оскільки позивач ніколи заяви на
реєстрацію цих автомобілів не подавав,
яким чином і хто зареєстрував на його
ім'я ці транспортні засоби не знає. У
зв'язку з цим звернувся в прокуратуру
Львівської області та визнаний
потерпілим по кримінальній справі,
порушеній відносно службових осіб
Львівського ВРЕВ УДАІ ГУМВСУ у
Львівській області. Вважає дії УДАІ
ГУМВСУ у Львівській області по
реєстрації транспортних засобів
протиправними, оскільки податок при
реєстрації ніким не сплачено, а орган
реєстрації не пересвідчився в особі, що
реєструвала автомобілі. Враховуючи ці
обставини просить скасувати
реєстрацію транспортних засобів,
зареєстрованих на його ім'я.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позовній заяві.
Просив суд позовні вимоги задовольнити
Відповідач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлявся про дату, час і місце
проведення судового засідання.
Клопотань про розгляд справи без
участі уповноваженого представника та
заперечень на позов до суду не
Представники третьої особи -
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській та Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
Управління Державтоінспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області в судове засідання не
з'явилися, хоча були повідомлені про
розгляд справи належним чином.
Заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
подані документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні обставини справи та
надав їм правову оцінку.
Завданням адміністративного
судочинства відповідно до ч.1 ст.2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі КАС України) є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі КАС України) юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
Закріплений у ч. 1 ст.11 КАС України
принцип змагальності сторін
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
Вміщений у ч. 2 цієї ж статті
принцип диспозитивності визначає, що
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідного до цього Кодексу,
і не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.
Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу
адміністративного судочинства
України, предметом доказування є
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги чи заперечення або які
мають інше значення для вирішення
справи (причини пропущення строку для
звернення до суду тощо) та які належить
встановити при ухваленні судового
рішення у справі.

Судом встановлено, що Львівський
відділ реєстраційно-екземенаційної
роботи Управління ДАІ Головного УМВС
України у Львівській області (далі -
Львівський ВРЕР УДАІ ГУ МВС України у
Львівській області) надав інформацію
ДПА у Львівській області про фізичних
осіб, якими протягом 2008 р.- 2010 р.
здійснювалась перша реєстрація
автомобілів в Україні та інформація
про сплату податку по яких підлягає
перевірці органами державної
податкової служби. Серед зазначених
фізичних осіб вказано і позивача.

Згідно з даними УДАІ ГУ МВС
України у Львівській області на ім'я
позивача зареєстровано транспортні
засоби марки FIAT SCUDO державний номерний
знак НОМЕР_1 та VOLKSWAGEN Т4 державний
номерний знак НОМЕР_2.

Відповідно до листів ДПІ у
Шевченківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області від 04.11.2010 року
№26046/19-010 та від 03.06.2011 року №14160/19-020
кошти з податку з власників наземних
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів в сумі 19
050,00 грн. та 18 960,00 грн. від ОСОБА_2 до
місцевого бюджету Шевченківського
району не надходили (а.с.118-121).

Судом встановлено, що слідчим відділом
прокуратури Львівської області
порушено кримінальні справи № 181-0311 та
№ 181-0290 щодо службових осіб Львівського
ВРЕР УДАІ ГУМВС України у Львівській
області за ознаками злочинів,
передбачених ч. 3 ст. 364, ч.1,3 ст. 358 КК
України (зловживання службовим
становищем та перевищення службових
повноважень, використання
невстановленими особами підроблених
документів). З цієї підстави
провадження у справі зупинялось.

З метою доведення незаконності
реєстрації транспортних засобів за ним
без сплати податків позивач
звернувся до Прокуратури Львівської
області із заявою про вчинення
відносно нього злочину.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд враховував
наступні обставини справи та норми
діючого законодавства.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законом України
"Про податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів" від 11.12.1991 року за № 1963-XII зі
змінами і доповненнями (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), Порядком державної
реєстрації (перереєстрації), зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.09.1998 року за № 1388 (у редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.12.2009 року за № 1371) зі змінами і
доповненнями, Інструкцією про порядок
здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них, затвердженою
Наказ Міністерства внутрішніх справ
України від 11.08.2010 року за № 379 зі
змінами і доповненнями, Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Згідно ч. 4 ст. 5 Закону України «Про
податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів», фізичні особи - платники
податку зобов'язані пред'являти
органам, що здійснюють першу
реєстрацію в Україні, реєстрацію,
перереєстрацію, зняття з обліку або
технічний огляд транспортних засобів,
квитанції або платіжні доручення про
сплату податку за попередній (у разі
здійснення сплати) та за поточний роки,
а платники, звільнені від сплати цього
податку, - відповідний документ, що дає
право на користування цими пільгами.

Згідно ч. 6 ст. 5 цього ж Закону, у разі
відсутності документів про сплату
податку або документів, що дають право
на користування пільгами, перша
реєстрація в Україні, реєстрація,
перереєстрація, зняття з обліку і
технічний огляд транспортних засобів
не провадяться.

Порядком державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, встановлено єдиний
на території України порядок державної
реєстрації та обліку автомобілів, та
видачі реєстраційних документів і
номерних знаків. Цей Порядок є
обов'язковим для всіх юридичних та
фізичних осіб, які є власниками
транспортних засобів, виробляють чи
експлуатують їх. Представники
власників транспортних засобів
виконують обов'язки та реалізують
права таких власників у межах наданих
їм повноважень. Державна реєстрація
транспортних засобів проводиться
підрозділами Державтоінспекції.

Згідно п. 8 цього ж Порядку, державна
реєстрація транспортних засобів
проводиться на підставі заяв
власників, поданих особисто, і
документів, що посвідчують їх особу,
підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення (далі - правомірність
придбання) транспортних засобів,
оцінку їх вартості (проводиться
спеціалістом, що пройшов необхідну
підготовку в порядку, встановленому
МВС, Мін'юстом, Мінпромполітики,
Держмитслужбою та Фондом державного
майна, і має відповідні документи),
відповідність конструкції
транспортних засобів установленим
вимогам безпеки дорожнього руху, а
також вимогам, які є підставою для
внесення змін до реєстраційних
документів.

Документами, що підтверджують
правомірність придбання транспортних
засобів, їх складових частин, що мають
ідентифікаційні номери, є засвідчені
підписом відповідної посадової особи,
що скріплений печаткою:1)
довідка-рахунок за формою згідно з
додатком 1, видана суб'єктом
господарювання, діяльність якого
пов'язана з реалізацією транспортних
засобів та їх складових частин, що
мають ідентифікаційні номери; 2)
договори та угоди, укладені на товарних
біржах на зареєстрованих у
Департаменті Державтоінспекції
бланках, договори купівлі-продажу
транспортних засобів, оформлені в
Державтоінспекції, інші засвідчені в
установленому порядку документи, що
встановлюють право власності на
транспортні засоби; копія рішення суду,
засвідчена в установленому порядку, із
зазначенням юридичних чи фізичних
осіб, які визнаються власниками
транспортних засобів, марки, моделі,
року випуску таких засобів, а також
ідентифікаційних номерів їх складових
частин; 3) довідка органу соціального
захисту населення або управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань, що виділили автомобіль
або мотоколяску; 4) акт
приймання-передачі транспортних
засобів за формою згідно з додатком 6,
виданий підприємством-виробником або
підприємством, яке переобладнало чи
встановило на транспортний засіб
спеціальний пристрій згідно із
свідоцтвом про погодження конструкції
транспортного засобу щодо
забезпечення безпеки дорожнього руху,
із зазначенням ідентифікаційних
номерів такого транспортного засобу та
конкретного одержувача; 5) митна
декларація на бланку єдиного
адміністративного документа на
паперовому носії або електронна митна
декларація, або видане митним органом
посвідчення про реєстрацію в
підрозділах Державтоінспекції
транспортних засобів чи їх складових
частин, що мають ідентифікаційні
номери; договір фінансового лізингу;
акт про проведений аукціон або
постанова та акт про передачу майна
стягувачу в рахунок погашення боргу,
видані органом державної виконавчої
служби.

Згідно п. 40 цього ж Порядку, у разі
встановлення факту знищення,
фальсифікації або підроблення
ідентифікаційних номерів складових
частин транспортних засобів, виявлення
транспортних засобів, зареєстрованих
(перереєстрованих), знятих з обліку в
підрозділах Державтоінспекції, у тому
числі тимчасово, за фіктивними чи
підробленими документами або таких, що
розшукуються правоохоронними органами
України у зв'язку з незаконним
заволодінням, працівники підрозділів
Державтоінспекції оформляють в
установленому порядку необхідні
документи, скасовують державну
реєстрацію (перереєстрацію), зняття з
обліку транспортних засобів і
передають усі відповідні документи та
за наявності транспортні засоби до
органів внутрішніх справ для
подальшого проведення перевірки. Якщо
виявлено факт підроблення митних
документів, їх ксерокопії з необхідним
поясненням надсилаються до митних
органів, у зоні діяльності яких
проживають особи, за якими
зареєстровані відповідні транспортні
засоби.

Згідно п. 3.6. Інструкції про
порядок здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них, квитанції або
платіжні доручення про сплату вартості
послуг, спеціальної продукції та
обов'язкових платежів власників ТЗ
долучаються до реєстраційної справи
(крім квитанцій про сплату збору за
першу реєстрацію ТЗ, які повертаються
власнику, а до справи долучаються їх
копії).

Стаття 70 КАС України встановлює
правила належності доказів, які
визначають об'єктивну можливість
доказу підтверджувати обставину, що
має значення для вирішення справи, а
також правила допустимості доказів, що
визначають легітимну можливість
конкретного доказу підтверджувати
певну обставину у справі. Предметом
доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС
України, є обставини (факти), якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.

Статтею 5 Закону України «Про податок з
власників транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів»
передбачено, податок з власників
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів
сплачується фізичними особами перед
проведенням першої державної
реєстрації в Україні.

Відповідно до Інструкції про
порядок здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них", затвердженої
наказом МВС № 379, після завершення
приймання готівки клієнту видається
квитанція (другий примірник
прибуткового касового документа) або
інший документ, що є підтвердженням про
внесення готівки у відповідній
платіжній системі. Квитанція або інший
документ, що є підтвердженням про
внесення готівки у відповідній
платіжній системі, має містити
найменування банку, який здійснив
касову операцію, дату, час здійснення
касової операції, а також підпис банку,
який прийняв готівку, відбиток печатки
(штампа) або електронний підпис
працівника банку, засвідчений
електронним підписом САБ.

З наведених норм вбачається, що
безумовною підставою для першої
реєстрації транспортного засобу є
сплата відповідного податку, і такий
податок сплачується до реєстрації.

Даючи оцінку обставинам, суд
вважає за необхідне оцінити їх в
сукупності з іншим доказом.

В матеріалах справи міститься
витяг з вироку Шевченківського
районного суду м. Львова від 01.07.2013 року
у справі №1-233/11, який набрав законної
сили, у якому судом встановлено, що
протягом січня 2009 - березня 2010 років у
Львівському ВРЕР УДАІ ГУ МВС України у
Львівській області проведено
реєстрацію транспортних засобів без
сплати податку з власників
транспортних засобів, зокрема, на
ОСОБА_2 - транспортні засоби марки FIAT SCUDO
державний номерний знак НОМЕР_1 та
VOLKSWAGEN Т4 державний номерний знак
НОМЕР_2(а.с.122).

Враховуючи вищенаведене
працівниками ВРЕР ДАІ ГУМВС України у
Львівській області державна
реєстрація вказаного транспортного
засобу проведена з порушенням вимог
Закону України «Про податок з
власників транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів», а
відтак відповідно є протиправною і
підлягає скасуванню.

Належних та допустимих доказів на
підтвердження правомірності
здійснення державної реєстрації
транспортних засобів марки FIAT SCUDO
державний номерний знак НОМЕР_1 та
VOLKSWAGEN Т4 державний номерний знак НОМЕР_2
на ім'я позивача, відповідачем суду не
надано.

Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони
зобов'язані добросовісно
користуватися належними їм
процесуальними правами, а відтак
зобов'язані обґрунтовувати належність
та допустимість доказів для
підтвердження своїх вимог або
заперечень.

Вказана правова позиція
кореспондується з висновками колегії
суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у постанові від 22 жовтня
2013 року № 21-104а13 та постанові від 17
грудня 2013 року №21-422а13.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України, а згідно з ч. 2 цієї ж
статті, невиконання судових рішень
тягне за собою відповідальність,
установлену законом.

Оскільки автомобілі марки FIAT SCUDO
державний номерний знак НОМЕР_1 та
VOLKSWAGEN Т4 державний номерний знак НОМЕР_2
зареєстровано без сплати податків, то
такі дії відповідача є протиправними.

Згідно з ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки у даній справі оспорюються
дії відповідача, суб'єкта владних
повноважень, суд відповідно до вимог ч.3
ст.2 КАС України, перевіряє чи вчинені
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що
відповідні положення відповідачем
дотримані не були, що в свою чергу
зумовило необхідність звернення
позивача за захистом свого порушеного
права до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позовні вимоги є підставними та
обґрунтованими, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України слід
стягнути на користь позивача з
державного бюджету судові витрати в
розмірі 3,40 грн.

Керуючись ст. ст. 7-14,17,18,49,51,158,160-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії
Управління Державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області щодо державної
реєстрації за ОСОБА_2 транспортних
засобів FIAT SCUDO державний номерний знак
НОМЕР_1 та VOLKSWAGEN Т4 державний номерний
знак НОМЕР_2;

3.Скасувати державну реєстрацію
транспортних засобів FIAT SCUDO державний
номерний знак НОМЕР_1 та VOLKSWAGEN Т4
державний номерний знак НОМЕР_2 на ім'я
ОСОБА_2 проведену Управлінням
Державтоінспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області.

4.Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 судові
витрати в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Повний текст постанови складено 14
жовтня 2014 року.

Суддя
Костецький Н.В.