Справа № 875/317/14
Суддя: Карась О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/317/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Карася О.В. (головуючого), Голубєвої
Г.К., Рибченка А.О.,

при секретарі судового засідання
Гончар Н.О.,

за участю представників позивача
Древицького О.В., відповідача Ларіної
Н.О., -

розглянувши апеляційну скаргу Партії
Сергія Тігіпка "Сильна Україна" на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 11.10.2014 у
справі № 875/317/14

за позовом Партії Сергія Тігіпка
"Сильна Україна"

до Центральної виборчої
комісії

третя особа ОСОБА_7

про визнання протиправною та
скасування постанови, зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року Партія звернулася до
суду з позовом до Центральної виборчої
комісії про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 09.10.2014 № 1598 "Про
заяву Партії Сергія Тігіпка "Сильна
Україна", зареєстровану в Центральній
виборчій комісії 25 вересня 2014 року за №
21-34-22719", якою відмовлено в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_7 (далі - ОСОБА_7) у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014, включеним до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від Партії Сергія Тігіпка "Сильна
Україна" під № 53. Також позивачем
заявлено вимоги зобов'язати Центральну
виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_7
кандидатом у народні депутати України
у загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014, включеним до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від Партії Сергія Тігіпка "Сильна
Україна" під № 53. В обґрунтування своїх
позовних вимог позивач посилався на
відсутність підстав для відмови у
реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні
депутати України у загальнодержавному
окрузі, оскільки при зверненні до
Центральної виборчої комісії із заявою
про реєстрацію ОСОБА_7 кандидатом у
народні депутати України Партія
виконала всі вимоги, передбачені
статтями 53, 54, 107 Закону України "Про
вибори народних депутатів України".

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11.10.2014 у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено повністю.

На зазначене судове рішення Партія до
Вищого адміністративного суду України
подала апеляційну скаргу, в якій
ставиться питання про його скасування
та ухвалення нового судового рішення,
яким позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі. При цьому вказується на
ті ж підстави, що і в позовній заяві.

Судова колегія, заслухавши доповідь
судді - доповідача, пояснення сторін, що
з'явилися, перевіривши матеріали
справи і обговоривши підстави
апеляційної скарги, дійшла висновку
про залишення апеляційної скарги без
задоволення.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи та сторонами не
заперечується, що 25.09.2014 уповноваженим
представником позивача до Центральної
виборчої комісії було подано заяву про
реєстрацію ОСОБА_7 як кандидата у
народні депутати України у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 разом із документами, необхідних
для реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у
народні депутати України, а саме: витяг
з виборчого списку кандидатів у
народні депутати України від Партії
Сергія Тігіпка "Сильна Україна"; заява
особи, включеної до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від Партії Сергія Тігіпка "Сильна
Україна" про згоду балотуватися
кандидатом у народні депутати України
(згідно витягу з виборчого списку);
автобіографія особи, включеної до
виборчого списку кандидатів у народні
депутати України від Партії Сергія
Тігіпка "Сильна Україна" (згідно витягу
з виборчого списку); фотографії особи,
включеної до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від Партії Сергія Тігіпка "Сильне
Україна" (згідно витягу з виборчого
списку) розміром 4 6; ксерокопії першої
та другої сторінок паспорта
громадянина України кандидата у
народні депутати України (згідно
витягу з виборчого списку). Водночас,
інші документи з переліку, визначеного
у пунктах 2, 3, 8 ч. 1 ст. 54 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", до Центральної виборчої
комісії Партією надано не було, що
стало підставою для відмови в
реєстрації ОСОБА_7 як кандидата у
народні депутати України у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі відповідно до ч. 5 ст.
124 Конституції України, частин 1, 2 ст. 54,
частин 1, 6 ст. 58, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", про що Центральною виборчою
комісією винесено оскаржувану
постанову від 09.10.2014 № 1598. Тобто,
відповідачем було відмовлено в
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_7 у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014, включеним до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від Партії Сергія Тігіпка "Сильна
Україна" під № 53, з підстав надання
неповного пакету документів,
передбаченого у пунктах 1 - 10 ч. 1 ст. 54
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Судом також встановлено, що
передумовою подання 25.09.2014
уповноваженою особою Партії до
Центральної виборчої комісії заяви про
реєстрацію ОСОБА_7 як кандидата у
народні депутати України у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 було звернення Партії до
Центральної виборчої комісії (18.09.2014) із
заявою про реєстрацію кандидатів у
народні депутати України, висунутих
15.09.2014 на II (ІХ) з'їзді, для участі на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 23.09.2014 № 1093 зареєстровано
кандидатів у народні депутати України,
включених до виборчого списку Партії
Сергія Тігіпка "Сильна Україна", у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014.

Однак, постановою Центральної виборчої
комісії від 23.09.2014 № 1092, серед іншого,
ОСОБА_7 було відмовлено в реєстрації як
кандидата у народні депутати України у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 з підстав відсутності у
автобіографії вказаного кандидата
відомостей про громадянство та
відомостей про наявність чи
відсутність судимості.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 30.09.2014 № 1387 "Про заяву
Партії Сергія Тігіпка "Сильна Україна",
зареєстрованою в Центральній виборчій
комісії 25 вересня 2014 року за № 21-34-22719"
вищевказану заяву Партії від 25.09.2014
залишено без розгляду. Мотивами
прийняття такого рішення Центральної
виборчої комісії стало те, що Закон
України "Про вибори народних депутатів
України" не передбачає права
політичної партії, яка висунула
кандидатів у народні депутати України
в загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі, після подання та
розгляду Центральною виборчою
комісією визначених ст. 54 Закону
документів вносити до Центральної
виборчої комісії документи щодо
реєстрації окремого кандидата у
народні депутати України, включеного
до виборчого списку політичної партії.

За наслідками судового оскарження
постанови Центральної виборчої
комісії від 30.09.2014 № 1387 про залишення
заяви Партії від 25.09.2014 без розгляду,
остання (постанова Центральної
виборчої комісії від 30.09.2014 № 1387)
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2014 у
справі 875/264/14, залишеною без змін
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 08.10.2014 № А/800/209/14, визнана
протиправною та скасована, а
Центральну виборчу комісію зобов'язано
розглянути по суті заяву Партії Сергія
Тігіпка "Сильна Україна",
зареєстрованою в Центральній виборчій
комісії 25 вересня 2014 року за № 21-34-22719,
та прийняти відповідне рішення.

Відмовляючи у задоволенні позову
Партії у цій справі Київський
апеляційний адміністративний суд
виходив з того, що при винесенні
оскаржуваної постанови від 09.10.2014 № 1598
відповідач діяв на підставі, в межах та
у спосіб, передбачені чинним
законодавством, оскільки відсутність
хоча б одного з передбачених частинами
1, 2 ст. 54 Закону України від 17.11.2011 № 4061-VI
"Про вибори народних депутатів України"
(далі - Закон № 4061-VI) документів, станом
на останній день закінчення строку їх
подачі - 25.09.2014, є підставою для відмови
в реєстрації кандидата у депутати.

Так, п. 6 ст. 19 Закону України від 30.06.2004 №
1932-IV "Про Центральну виборчу комісію"
(далі - Закон № 1932-ІV) встановлено, що
Центральна виборча комісія реєструє
кандидатів у народні депутати України
в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону № 4061-VI
кандидати у депутати, включені до
виборчого списку партії, реєструються
Центральною виборчою комісією за умови
подання їй документів, передбачених ст.
54 цього Закону.

Частиною 1 ст. 54 цього ж Закону
визначено, що Центральна виборча
комісія реєструє кандидатів у
депутати, включених до виборчого
списку партії, за умови отримання нею
таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у
депутати, підписаної керівником партії
та скріпленої печаткою партії;

2) копій свідоцтва про реєстрацію
партії та її статуту, засвідчених
безоплатно центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, після
оголошення про початок виборчого
процесу;

3) рішення вищого керівного органу
партії, прийнятого відповідно до її
статуту, про висування кандидатів у
депутати, яке повинно містити
відомості про осіб, висунутих
кандидатами у депутати із зазначенням
їх прізвища, імені, по батькові, та бути
засвідченим підписом керівника партії
і скріпленим печаткою партії;

4) виборчого списку кандидатів у
депутати від партії за формою,
затвердженою Центральною виборчою
комісією, на паперових носіях, який
повинен містити відомості про осіб,
висунутих кандидатами у депутати
(прізвище, власне ім'я (всі власні імена)
та по батькові (за наявності), число,
місяць і рік народження, громадянство
із зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, посада (заняття), місце роботи,
місце проживання, партійність,
наявність чи відсутність судимості) та
бути засвідченим підписом керівника
партії і скріпленим печаткою партії, та
в електронному вигляді;

5) заяв осіб, включених до виборчого
списку партії, про згоду балотуватися
кандидатом у депутати від цієї партії
із зобов'язанням у разі обрання
депутатом припинити діяльність чи
скласти представницький мандат, які
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні з мандатом
народного депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні їм підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

6) автобіографій осіб, на паперових
носіях та в електронному вигляді,
включених до виборчого списку партії,
що обов'язково повинні містити:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена)
та по батькові (за наявності), число,
місяць, рік і місце народження,
громадянство із зазначенням часу
проживання на території України,
відомості про освіту, трудову
діяльність, посаду (заняття), місце
роботи, громадську роботу (в тому числі
на виборних посадах), партійність,
склад сім'ї, адресу місця проживання,
контактний номер телефону, відомості
про наявність чи відсутність
судимості;

7) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кожного кандидата у депутати
відповідно до статті 57 цього Закону;

8) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

9) по 4 фотографії кожного з кандидатів,
включених до виборчого списку партії,
розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових
носіях та в електронному вигляді;

10) ксерокопій першої та другої сторінок
паспорта громадянина України кожного з
кандидатів.

Отже, Центральна виборча комісія
реєструє кандидатів у депутати,
включених до виборчого списку партії,
за умови подання їй документів,
передбачених ст. 54 цього Закону № 4061-VI.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи та сторонами не
заперечується, що зміст документів,
поданих Партією 25.09.2014 до Центральної
виборчої комісії для реєстрації ОСОБА_7
кандидатом в народні депутати України,
не відповідає повному переліку,
визначеному у пунктах 1 - 10 ч. 1 cт. 54
Закону № 4061-VI. Зокрема, в порушення
пунктів 2, 3, 8 ч. 1 ст. 54 Закону № 4061-VI
позивачем до Центральної виборчої
комісії не подано копій свідоцтва про
реєстрацію партії та її статуту,
рішення вищого керівного органу Партії
Сергія Тігіпка "Сильна Україна",
прийнятого відповідно до її статуту,
про висування кандидатів у народні
депутати України.

Доводи позивача про те, що документи,
відсутність яких стала підставою для
ухвалення Центральною виборчою
комісією оскаржуваної постанови, були
надані 18.09.2014 разом із заявою про
реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, висунутих на з'їзді
Партії, для участі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі, за
наслідками прийняття якої (заяви)
Центральною виборчою комісією було
винесено постанову від 23.09.2014 № 1092 про
відмову у реєстрації, зокрема, ОСОБА_7,
та постанову від 23.09.2014 № 1093 про
реєстрацію решти кандидатів у народні
депутати України, висунутих 15.09.2014 на II
(ІХ) з'їзді, для участі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі,
правомірно не були взяті до уваги судом
першої інстанції, оскільки зазначені
документи не були предметом розгляду
Центральної виборчої комісії при
прийнятті оскаржуваної постанови від
09.10.2014 № 1598.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону № 4061-VI
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати, зокрема, в разі, відсутності
документів, зазначених у ч. 1 ст. 54 чи
частинах 1 або 2 ст. 55 цього Закону, з
огляду на що колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про законність відмови
Центральної виборчої комісії в
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_7 у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014, включеним до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від Партії Сергія Тігіпка "Сильна
Україна" під № 53, згідно оспорюваної
постанови.

Таким чином, судова колегія вважає, що
доводи апеляційної скарги суттєвими не
являються і не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Партії Сергія
Тігіпка "Сильна Україна" залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11.10.2014 у справі № 875/317/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя
О.В. Карась

Судді
Г.К. Голубєва

А.О. Рибченко