Справа № 804/4393/14
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2014 рокусправа № 804/4393/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Баранник
Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровськ
апеляційну скаргу Управління
Держземагенства у м.Дніпропетровську
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
03 червня 2014 року у справі № 804/4393/14 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Держземагенства у м.Дніпропетровську
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 до Управління Держземагенства
у м.Дніпропетровську
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, а саме:
визнати неправомірними дії Управління
Держземагентства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області з приводу
застосування до розрахунку нормативно
грошової оцінки земельної ділянки
площею 0,0749 га (кадастровий номер
:03:309:0068) коефіцієнту
функціонального використання 2,5
замість коефіцієнту функціонального
використання 0,5 у витягу з технічної
документації про нормативну оцінку від
11.03.2014 року №780; та зобов'язати
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки, на надати відповідний
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, використавши коефіцієнт
функціонального використання 0,5 (землі
зайняті поточним та відведені під
майбутнє будівництво), що знаходиться
за адресою АДРЕСА_1, загальною площею
0,0749 га (кадастровий номер :03:309:0068).

Позовні вимоги обґрунтовано
безпідставно визначено відповідачем
коефіцієнт функціонального
використання земель у розмірі 2,5,
оскільки на земельній ділянці,
оскільки на такі проводиться
реконструкція нежитлової будівлі з
надбудовою під офіс, що в свою чергу
передбачає застосування коефіцієнту
функціонального використання 0,5 (землі
зайняті поточним та відведені під
майбутнє будівництво).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
03 червня 2014р. позов було задоволено.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду, оскільки вважає, що
вона винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
обґрунтованість оскаржуваного рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги та заявлених позовних вимог,
правильність застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів приходить висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги прийшов до висновку про

неправомірність дій відповідача щодо
застосування коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки як землі комерції в
розмірі 2,5 оскільки позивачем
проводиться реконструкція будівлі.

Колегія суду не погоджується з такими
доводами суду першої інстанції з
наступних підстав.

Спір виник з підстав невірного
визначення коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки.

Позивач з посилання на те, що оскільки
на земельній ділянці проводяться
роботи з реконструкції, зазначає про
використання коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки 0,5.

Судом встановлено, що 25.04.2007 року №105/14
рішенням Дніпропетровської міської
ради передано земельну ділянку з
визначеним кадастровим номером за
адресою АДРЕСА_1 в оренду гр. ОСОБА_1 по
фактичному розміщенню нежитлової
будівлі (цільове використання землі -
інша комерційна діяльність).

Відповідно до п. 1 рішення
Дніпропетровської міської ради від
25.04.2007 №105/14 земельна ділянка, передана
в оренду, код цільового використання
(УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна
діяльність).

Відповідно Довідки нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
визначено нормативну грошову оцінку
цієї земельної ділянки від 18.05.2007р. із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання 2,5(а.с. 22).

Зазначена довідка надавалась саме
позивачу, про що свідчить посилання на
це у довідці.

06 червня 2007 року між позивачем та
Дніпропетровською міською радою був
укладений договір оренди вказаної
земельної ділянки.

Отже відповідно до вказаного рішення
земельна ділянка передавалась в оренду
на якій розміщена нежитлова будівля
(без зазначення мети будівництва).

Рішенням Дніпропетровської міської
ради від 15.07.2009 року №57/48 «Про дозвіл гр.
ОСОБА_1 проектування та проведення
реконструкції нежитлової будівлі з
надбудуванням під офіс (для науково -
дослідницької діяльності з розробки
засобів зв'язку), у межах наданої
замовнику земельної ділянки, по
АДРЕСА_1» надано дозвіл на проектування
та проведення реконструкції
нежитлової будівлі з надбудуванням під
офіс, у межах наданої замовнику
земельної ділянки.

Відповідно до п. 4 рішення вказаного
рішення, термін проектування та
проведення реконструкції з над
будуванням три роки. Якщо замовник не
розпочне будівельні роботи протягом
двох років з моменту отримання дозволу
на будівництво, дозвіл підлягає
переоформленню.

У витязі з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 27.01.2011р. визначено
нормативну грошову оцінку цієї
земельної ділянки із застосуванням
коефіцієнта функціонального
використання 2,5 (а.с. 28).

Зазначений витяг надавався саме
позивачу, про що свідчить посилання на
це у витязі.

11.03.2014р. відповідачем надано Витяг №780 з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
відповідно до якого нормативна грошова
оцінка ділянки розрахована з
урахуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки 2,5.

Позивач з посилання на те, що ведуться
будівельні роботи, зазначає про
використання коефіцієнту 0,5.

Відповідно до вимог ст.. 1 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» державний земельний кадастр -
єдина державна геоінформаційна
система відомостей про землі, а також
дані про їх оцінку.

Метою ведення Державного земельного
кадастру є інформаційне забезпечення
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, фізичних та
юридичних осіб при проведенні оцінки
землі (ст.. 2 вказаного Закону).

До Складу відомостей Державного
земельного кадастру про землі в межах
територій
адміністративно-територіальних
одиниць включаються відомості про
економічну та нормативну грошову
оцінку земель в межах території
адміністративно-територіальної
одиниці (ст.. 13 вказаного Закону).

Відповідно до вимог ст.. 15 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» до Державного земельного
кадастру включаються такі відомості
про земельні ділянки кадастровий
номер, нормативна грошова оцінка,
інформація про документацію із
землеустрою та оцінки земель щодо
земельної ділянки та інші документи,
на підставі яких встановлено
відомості про земельну ділянку.

Постановою КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051
затверджено Порядок ведення
Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 121. Вказаного Порядку,
для внесення до відомостей про
земельну ділянку змін щодо
нормативної грошової оцінки
встановлений порядок подання заяви, а
також оригіналу документації із
землеустрою або оцінки земель, яка є
підставою для внесення таких змін.

Отже для зміни інформації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки законодавством встановлений
певний порядок.

Відповідно до вимог ст.. 5 Закону
України «Про оцінкй земель» нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності.

За результатами нормативної грошової
оцінки земельних ділянок складається
технічна документація (стаття 20 Закону
України "Про оцінку земель").

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
підлягає державній експертизі
відповідно до закону (стаття 21 Закону
України "Про оцінку земель").

Наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27 січня 2006 року № 18/15/21/11,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 05 квітня 2006 року за № 388/12262,
затверджено Порядок нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Згідно з п. 3 вказаного порядку в основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
територій та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку за
результатами нормативної грошової
оцінки земель складається технічна
документація. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг із
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
згідно з додатком 2.

Отже саме за результатами нормативної
грошової оцінки земель складається
технічна документація на підставі якої
і формується витяг.

Як вбачається з матеріалів справи,
земельна ділянка передавалась в оренду
на якій розміщена нежитлова будівля
(без зазначення мети будівництва).

Зміни інформації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки у
встановленому законодавством порядку
не відбувалось, такі докази позивачем
не надано суду.

Відповідно до Переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 2011 р. № 835
(в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 5 грудня 2012 р. №
1217) відповідачем здійснюється видача
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки.

Таким чином, враховуючи норми чинного
законодавства, колегія суду приходить
до висновку, що відповідачем
відповідно до вимог діючого
законодавства надано витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки 11.03.2014р. №780 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки 2,5 та у відповідності
до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, тому підстави для
задоволення позовних вимог відсутні.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
прийняттям нового рішення про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Держземагенства у м.Дніпропетровську
Дніпропетровської області
задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
03 червня 2014 року у справі № 804/4393/14 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Держземагенства у м.Дніпропетровську
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення. Відповідно до ст.
254 КАС України та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Повний текст рішення виготовлено
10 жовтня 2014року.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
А.А. Щербак