Справа № П/811/1950/14
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2014 року
Справа № П/811/1950/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

при секретарі: Білоус І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області до
Відділу освіти, молоді та спорту
Онуфріївської районної державної
адміністрації про зобов'язання вчинити
певні дії-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в
якому просить зобов'язати Відділ
освіти, молоді та спорту Онуфріївської
районної державної адміністрації
виконати п.2.4 листа-вимоги від 11.04.2013
року №03-14-12/469 повністю - на суму 4459,51
грн., п.2.7 листа-вимоги на суму 162397,24 грн.,
а саме: «Розробити методику з
організації харчування учнів 5-11 класів
не пільгових категорій у
загальноосвітніх навчальних закладах,
скласти калькуляційні розрахунки
вартості харчування учнів 5-11 класів не
пільгових категорій та затвердити їх
наказами з метою визначення вартості
харчування. Визначити перелік
посадових осіб, на які будуть покладені
обов'язки по збору грошей для
організації харчування не пільгових
категорій учнів 5-11 класів», та усунути
фінансові порушення на загальну суму
166856,75 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДФІ
в Кіровоградській області було
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Відділу освіти, за результатами якої
складено акт від 02.04.2013 року №03-10/20.

За результатами ревізії, в порядку ст. 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», 11 квітня 2013 року
відповідачу було вручено лист-вимогу
від 11 квітня 2013 року №03-14-12/469 щодо
усунення виявлених порушень
законодавства. Позивач просить
задовольнити вимоги, в зв'язку з тим, що
п.2.4 та п.2.7 листа-вимоги у встановлений
термін усунення порушень
законодавства, відповідачем не
виконано.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
посилаючись на обставини зазначені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників
сторін, оцінивши наявні в матеріалах
справи та досліджені в судовому
засіданні докази, суд дійшов висновку,
що позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
Світолводською ОДФІ було проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності відділу освіти, молоді та
спорту Онуфріївської районної
державної адміністрації за період з
01.01.2010 по 01.02.2013 року, за результатами
якої складено акт від 02 квітня 2013 року
№03-10/20 (а.с. 14-32).

На підставі зазначеного акту ревізії, 11
квітня 2013 року відповідачем було
винесено лист-вимогу за №03-14-12/469 (а.с.
12-13).

В пунктах 2.4, 2.7 оскаржуваного
листа-вимоги зазначено:

- відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за юридичною особою
(архівним відділом Онуфріївської РДА)
щодо якої здійснено безпідставні
витрати за спожиті енергоносії на суму
4459,51 грн. та провести
претензійно-позовну роботу з цією
юридичною особою щодо відшкодування
сум за спожиті енергоносії, в іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
проведенні зайвих виплат, шкоду у
порядку та розмірі встановленому ст.
ст. 130-136 КЗпП України (п.2.4 листа-вимоги);

- розробити методику з організації
харчування учнів 5-11 класів не
пільгових категорій у
загальноосвітніх навчальних закладах,
скласти калькуляційні розрахунки
вартості харчування учнів 5-11 класів не
пільгових категорій та затвердити їх
наказами з метою визначення вартості
харчування. Визначити перелік
посадових осіб, на які будуть покладені
обов'язки по збору грошей для
організації харчування не пільгових
категорій учнів 5-11 класів. У разі
необхідності звернутись до органів
виконавчої влади (місцевого
самоврядування Онуфріївського району
щодо прийняття рішення щодо звільнення
від здійснення оплати за харчування (чи
її зменшення у певному відсотку в
порядку здешевлення вартості) учнів 5-11
класів не пільгових категорій (п.2.7
листа-вимоги).

Як встановлено в судовому засіданні
п.2.7 листа-вимоги відповідачем виконано
в добровільному порядку, що
підтверджується наказом від 27 серпня
2013 року №202 «Про затвердження Методики
з організації харчування учнів у
загальноосвітніх навчальних
закладах», в зв'язку з чим позовні
вимоги в цій частині задоволенню не
підлягають.

Стосовно п.2.4 листа-вимоги суд зазначає
наступне.

Відповідно до частини другої ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України від
26.01.1993 р. № 2939-ХІІ «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» (далі - Закон №
2939-ХІІ) головним завданням органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

За змістом п.п. 1, 7, 10 ст. 10 Закону №
2939-ХІІ органу державного фінансового
контролю надається право у
підконтрольних установах перевіряти в
ході державного фінансового контролю
грошові та бухгалтерські документи,
звіти, кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо);
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Відповідно до п. 4.3 Положення про
територіальні органи ДФІ України та їх
підрозділи, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
03.10.2011 р. та зареєстрованого в Мінюсті
19.10.2011 р. № 1212/19950, державні фінансові
інспекції в областях зокрема, мають
право звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень.

Водночас, при виявленні збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
орган державного фінансового контролю
має право визначати їх розмір та
звернутися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового
контролю спрямована на приведення
роботи підконтрольної організації у
відповідність із вимогами
законодавства у майбутньому і є
обов'язково до виконання.

Що ж стосується відшкодування
виявлених збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, то про їх наявність
може бути зазначено у вимозі, але вони
не можуть бути примусово відшкодовані
шляхом вимоги. Такі збитки
відшкодовуються у добровільному
порядку або шляхом звернення органу
державного фінансового контролю до
суду з відповідним позовом.

За таких умов вбачається наявність у
органу державного фінансового
контролю права заявляти вимогу про
усунення порушень, виявлених у ході
перевірки підконтрольних установ, яка
обов'язкова до виконання лише в частині
усунення допущених порушень
законодавства і за допомогою якої
неможливо примусово стягнути кошти на
відшкодування виявлених в ході
перевірки збитків.

У справі яка розглядається, ДФІ
пред'явило вимогу про усунення
порушень, виявлених під час ревізії.

При цьому п.2.4 листа-вимоги ДФІ вказує,
зокрема, на необхідність стягнення з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоди.

Тобто зазначені у вимозі збитки
повинні бути відшкодовані не шляхом
пред'явлення вимоги, а стягнені у
судовому порядку за позовом органу ДФІ.
Правильність обчислення їх розміру
буде перевіряти суд, який розглядатиме
цей позов.

Аналогічна правова позиція висловлена
у Постанові Верховного Суду України
від 15.04.2014 р. у справі за позовом
Срібнянського райцентру зайнятості
Чернігівської області до ДФІ в
Чернігівської області, яка згідно з ч.1
ст.242-2 КАС України є обов'язковою для
суду.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позивачем обрано
неналежний спосіб захисту порушеного
права, що в свою чергу виключає
наявність підстав для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 162, 163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області - відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС
України набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Дата складання та підписання постанови
в повному обсязі 22 вересня 2014 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
К.М. Притула