Справа № 827/416/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/43750/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в м. Севастополі на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Севастополь від 18 квітня 2013 року
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22 липня 2013 року у справі № 827/416/13-а
за позовом Інституту біології
південних морів ім. О.О. Ковалевського
НАН України до Державної фінансової
інспекції в м. Севастополі, третя особа:
Державне підприємство "Класифікаційне
товариство "Регістр судноплавства
України" про визнання дій
протиправними, визнання протиправними
та скасування вимог, -

в с т а н о в и л а:

Інститут біології південних морів ім.
О.О. Ковалевського НАН України
звернувся в суд з позовом до Державної
фінансової інспекції в м. Севастополі,
в якому просив: визнати протиправними
дії відповідача щодо складання акту
ревізії № 03-21/245 від 11.12.2012 року та
висновків на заперечення від 10.01.2013
року у частині пунктів 17-20 розділу 7
Акту "Дотримання вимог чинного
законодавства при застосуванні
тендерних процедур та здійсненні
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти", частини 1 Висновку,
пунктів 20-22 розділу 11 "Ревізія
використання коштів на капітальне
будівництво, реконструкцію та ремонт",
пункту 6 Висновку; визнати протиправним
та скасувати пункту 4 вимоги про
усунення порушень № 27-03-14-14/137 від 16.01.2013
року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржуваний пункт вимоги відповідача,
пред'явленої позивачу, зроблений без
врахування фактичних обставин, є
необґрунтованим та таким, що не
заснований на нормах чинного
законодавства.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Севастополя від 18 квітня 2013 року
закрите провадження у справі в частині
вимог про визнання протиправними дій
Державної фінансової інспекції в м.
Севастополі щодо складання акту
ревізії № 03-21/245 від 11.12.2012 року та
висновків на заперечення від 10.01.2013
року у частині: пункту 17-20 розділу 7 Акту
"Дотримання вимог чинного
законодавства при застосуванні
тендерних процедур та здійсненні
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти", частини 1 Висновку,
пункту 20-22 розділу 11 "Ревізія
використання коштів на капітальне
будівництво, реконструкцію та ремонт",
пункту 6 Висновку.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 18 квітня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 липня 2013
року, позовні вимоги задоволено,
визнано протиправними та скасовано
пункт 4 вимоги про усунення порушень №
27-03-14-14/137 від 16.01.2013 року.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Державна фінансова
інспекція в м. Севастополі звернулась
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати та відмовити у
позові.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, на підставі
направлень на проведення ревізії від
12.10.2012 року № 282, від 19.10.2012 року № 285, від
05.102012 року № 283, від 30.10.2012 року № 298, від
09.11.2012 року № 323, виданих начальником
Державної фінансової інспекції в м.
Севастополі, групою ревізорів
Державної фінансової інспекції в м.
Севастополі проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Інституту біології південних морів ім.
А.О. Ковалевського НАН України за
період з 01.10.2010 року по 01.10.2012 року на
підставі плану контрольно-ревізійної
роботи на IV квартал 2012 року.

За результатами ревізії відповідачем
складено акт №03-21/245 от 11.12.2012 року, в
якому було зафіксоване ряд порушень.

Зокрема, в акті ревізії № 03-21/303 від
17.12.2010 рокувстановлені порушення при
проведенні процедури відкритих торгів
у закупівлі послуг з агентування та
стоянки науково-дослідницького судна
"Професор Водяницький" у 2010 році.

Відповідно до протоколу тендерного
комітету Інституту біології південних
морів від 26.03.2010 року № 3 затверджена
тендерна документація на закупівлю
послуг з агентування (лот №1) та зі
стоянки (лот №2), в технічній частині
тендерної документації вказаний
перелік послуг, який необхідно надати
учасників торгів по закупівлі послуг
стоянки, що складає вартість стоянки
судна за добу. В тендерній пропозиції
переможця ТОВ "Крим-Херсонес" визначена
вартість тарифу у сумі 884,96 грн.,
загальна сума пропозиції - на суму 200
000,00 грн. = (884,96 грн. х 226 днів).

При цьому, до переліку послуг, за якими
розрахована вартість тарифу стоянки
науково-дослідницького судна "Професор
Водяницький", включені тарифи з надання
послуг: забезпечення та підтримки
належного санітарного стану прилеглої
акваторії та причалу стоянки
(прибирання причалу та прилеглої
території, під'їзних шляхів, вивіз та
утилізація бруду, зачистка прилеглої
акваторії від стороннього сміття та
небезпечних предметів), яка складає 245,
35 грн. (без ПДВ) на добу, організація та
забезпечення
погрузо-розвантажувальних робіт - 40, 56
грн. (без ПДВ) на добу. Однак, вказані
послуги, не визначені у технічних
вимогах тендерної документації, в
зв'язку з чим тендерна пропозиція, яка
надана переможцем процедури закупівлі
не відповідає вимогам тендерної
документації в частині включення
додаткових послуг, та відповідно до
статті 61 Постанови Кабінету Міністрів
України №921 від 17.10.2008 року повинна бути
відхилена.

ТОВ "Крим-Херсонес" надана тендерна
пропозиція, згідно якої тариф стоянки
судна завищений на 281,79 грн. (з ПДВ). З
урахуванням вартості послуг, які
вказані в технічній частині тендерної
документації, вартість тарифу стоянки
судна повинна складати 603, 16 грн. (з ПДВ).
Тобто, при проведенні у 2010 році
процедури закупівлі послуг з
агентування та стоянки судна,
тендерним комітетом позивача не
забезпечено принцип ефективності,
відповідно до пункту 6 статті 7
Бюджетного кодексу України та
принципів максимальної економії та
ефективності, зазначених у пункті 8
Положення про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти,
затвердженого Постановою Кабінетів
Міністрів України від №921 від 17.10.2008
року, в частині економного та
ефективного використання бюджетних
коштів.

За результатами встановлених порушень
законодавства у сфері державних
закупівель, які відображені в акті
ревізії від 17.12.2010 №03-21/303
фінансово-господарської діяльності за
період з 01.01.2009 року по 01.10.2010 року, ТОВ
"Херсонес-Крим" збільшена на 281,79 грн. (з
ПДВ) вартість тарифу послуги стоянки
судна, що вплинуло на збільшення
загальної суми договору стоянки від
21.05.2010 року №67/10 на суму 63 684,99 грн.,
внаслідок чого, збитки у періоді, що
ревізується - з 01.10.2010 року по 01.01.2011 року
склали 21 088,85 грн.

Не погодившись з висновками акту
ревізії №03-21/303 від 17.12.2010 року позивач
за вих. № 115/1-7/1062 від 20.12.2012 року
направив відповідачу свої заперечення,
за результатами розгляду яких 10.01.2013
року Державна фінансова інспекція в м.
Севастополі направила на адресу
позивача висновок, згідно якого
зауваження позивача залишені без
задоволення.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що 16.01.2013 року за вих. №
27-03-14-14/137 Державна фінансова інспекція
в м. Севастополі направила на адресу
позивача вимоги про усунення порушень,
виявлених ревізією, де відповідно до
пункту 4 вимагає: дотримуватися вимог
законодавства про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти;
прийняти заходи щодо усунення збитків
на 21 088,85 грн., які є наслідком порушення
процедури закупівлі послуг з послуги
стоянки науково-дослідницького судна
"Професор Водяницький"; відобразити в
обліку дебіторську заборгованість за
різницю у вартості послуг з послуги
стоянки судна; провести
претензійно-позовну роботу
контрагентом щодо відшкодування
зайвих виплат, шляхом повернення
коштів або виконання відповідного
обсягу робіт чи надання послуг.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що оскаржуваний
пункту вимоги є безпідставним та
протиправним.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

На час виникнення спірних
правовідносин механізм здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, був визначений
Положенням про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти,
затвердженим постановою Кабінету
міністрів України № 921 від 17.10.2008 року,
відповідно до пункту 2 якого державна
закупівля - це придбання товарів, робіт
і послуг за державні кошти в
установленому цим Положенням порядку.
Договір про закупівлю - це договір, який
укладається між замовником і учасником
за результатами процедури закупівлі та
передбачає надання послуг, виконання
робіт або набуття права власності на
товари, в тому числі на умовах лізингу,
за державні кошти. Послуги - це будь-яка
закупівля, крім товарів і робіт,
включаючи підготовку спеціалістів,
забезпечення транспортними засобами
та засобами зв'язку, освоєння
технологій, наукові дослідження,
медичне та побутове обслуговування,
поточний ремонт, а також
консультаційні послуги. До
консультаційних послуг належать
послуги, пов'язані з консультуванням,
експертизою, оцінкою, підготовкою
висновків і рекомендацій. Предмет
закупівлі - це визначені замовником (за
обсягом, номенклатурою або місцем
поставки товару (виконання робіт,
надання послуг)) товари, роботи чи
послуги, на які в межах єдиної
процедури закупівлі дозволяється
подавати тендерні пропозиції або
пропозиції, внесені на переговорах при
застосуванні процедури закупівлі в
одного учасника. Кількість тендерних
пропозицій на один предмет закупівлі
при проведенні торгів не може бути
меншою ніж дві.

Згідно з пунктом 3 Положення про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№ 921 від 17.10.2008 року, предмет закупівлі
товарів і послуг визначається
замовником згідно з підпунктами 15 і 22
пункту 2 Положення та на основі
Державного класифікатора продукції та
послуг ДК 016-97 за показником п'ятого
знака (класифікаційне угруповання
"категорія") із зазначенням у дужках
конкретної назви товару чи послуги.

Відповідно до пункту 5 Положення про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№ 921 від 17.10.2008 року, Положення
застосовується до всіх закупівель
товарів, робіт і послуг, що повністю або
частково здійснюються за рахунок
державних коштів, за умови, що вартість
закупівлі товару (товарів), послуги
(послуг) становить не менше ніж 100 000
гривень, а робіт - 300 000 гривень.

Згідно з пунктом 13 Положення про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№ 921 від 17.10.2008 року, оголошення про
заплановану закупівлю чи про
проведення попередньої кваліфікації
публікується безоплатно в
інформаційному бюлетені "Вісник
державних закупівель", що видається
уповноваженим органом, та безоплатно
розміщується на веб-порталі з питань
державних закупівель, створеному
уповноваженим органом. Річний план
державних закупівель та зміни до нього
оприлюднюються шляхом розміщення в
Інтернеті (на власному веб-сайті або за
його відсутності на веб-сайті
головного розпорядника державних
коштів) протягом десяти календарних
днів з дати їх затвердження.

Згідно з пунктом 19 Положення про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№ 921 від 17.10.2008 року, закупівля може
здійснюватися шляхом проведення таких
процедур: відкриті торги; торги з
обмеженою участю; двоступеневі торги;
запит цінових пропозицій (котирувань);
редукціон; закупівля в одного учасника.

Пунктом 21 Положення про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні
кошти, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України № 921 від
17.10.2008 року, передбачено, що
застосування процедури торгів з
обмеженою участю для закупівлі
товарів, робіт і послуг потребує
погодження з уповноваженим органом у
встановленому ним порядку, крім
випадку, коли процедура торгів з
обмеженою участю застосовується після
проведення попередньої кваліфікації
учасників. Застосування процедури
закупівлі в одного учасника потребує
погодження з уповноваженим органом у
встановленому ним порядку.

Відповідно до пункту 23 Положення про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№ 921 від 17.10.2008 року, замовник не має
права ділити предмет закупівлі на
частини з метою уникнення проведення
процедур закупівель.

У пунктах 61, 62 Положення про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні
кошти, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України № 921 від
17.10.2008 року, наведені дані про випадки,
при яких замовник повинен відхилити
тендерну пропозицію та у яких торги
замовником скасовуються. Замовник
відхиляє тендерну пропозицію у разі,
коли: учасник не відповідає
кваліфікаційним вимогам, установленим
у тендерній документації; учасник не
подав документального підтвердження
того, що він є вітчизняним виробником
або його представником, дилером,
дистриб'ютором, а у разі, коли товари,
роботи і послуги не виробляються (не
виконуються, не надаються) на території
України, виробником товарів,
виконавцем робіт і надавачом послуг
або його представником, дилером,
дистриб'ютором; тендерна пропозиція не
відповідає умовам тендерної
документації; учасник не надав
тендерного забезпечення, якщо така
вимога передбачена тендерною
документацією; учасник, який подав
тендерну пропозицію, не погоджується з
виправленням виявленої замовником
арифметичної помилки; виникли
обставини, зазначені у пунктах 28 і 58
цього Положення. Замовник може
відхилити всі тендерні пропозиції до
акцепту тендерної пропозиції, якщо це
передбачено у тендерній документації.

Торги скасовуються замовником у разі,
коли: подано менше ніж дві тендерні
пропозиції; відхилено всі тендерні
пропозиції; якщо до оцінки допущено
тендерні пропозиції менше ніж двох
учасників.

Як зазначено судами попередніх
інстанцій відповідно до тендерної
документації на закупівлю послуг з
агентування та зі стоянки
науково-дослідницького судна "Професор
Водяницький", затвердженої рішенням
тендерного комітету Інституту
біології південних морів ім. О.О.
Ковалевського НАН України від 26.03.2010
року № 3, предметом закупівлі є послуги
з агентування та зі стоянки
науково-дослідницького судна "Професор
Водяницький".

У розділі 26 тендерної документації
вказано, що з учасником, тендерну
пропозицію якого було акцептовано,
замовник укладає договір про закупівлю
відповідно до вимог тендерної
документації та умов акцептованої
тендерної пропозиції.

Розділом 7 тендерної документації "Ціни
пропозиції" передбачено, що учасник
визначає ціни на послуги, які він
пропонує надати за договором, з
урахуванням всіх своїх витрат,
податків і зборів, що сплачуються або
мають бути сплачені. До розрахунку ціни
входять усі види послуг, у тому числі й
ті, які доручатимуться для виконання
третім особам. Не врахована учасником
вартість окремих послуг не сплачується
замовником окремо, а витрати на їх
виконання вважаються врахованими у
загальній ціні його тендерної
пропозиції.

Відповідно до пункту 6.1 розділу 6
тендерної документації тендерна
пропозиція, що подається учасником,
складається з комерційної частини та
технічної частини. Комерційна частина
повинна включати цінову інформацію.
Технічна частина має бути надана
згідно Розділу тендерної документації.

Згідно з пунктом 9.2 розділу 9 тендерної
документації документальне
підтвердження відповідності послуг
вимогам тендерної документації може
бути надане у формі пояснювальної
записки та повинно мати: а) детальний
опис послуг, що пропонуються; б)
кошторис; в) калькуляцію; г) інші
документи відповідно до вимог,
визначених у тендерній документації та
додатках до неї.

У додатку до тендерної документації
"Лот № 2 Технічні вимоги" наведений
перелік послуг щодо стоянки
науково-дослідницького судна "Професор
Водяницький", а саме: надання
документів, що свідчать про право
власності учасника на причал
(гідротехнічна споруда), або про
знаходження причалу в розпорядженні та
використанні учасником за іншими
правовими підставами, передбаченими
чинним законодавством України; надання
причалу, відповідного
тактико-технічним даним судна.
Наявність мереж електро- та
водопостачання, під'їзних шляхів,
охорона, системи пожежної магістралі,
наявність лімітів на електро- та
водопостачання, затверджених згідно з
законодавством; розрахунок вартості
стоянки науково-дослідницького судна
"Професор Водяницький" на добу.

21 травня 2010 року між Інститутом
біології південних морів ім. О.О.
Ковалевського та ТОВ "Крим-Херсонес"
був укладений договір № 67/10, предметом
якого є надання послуг зі стоянки
теплоходу "Професор Водяницький".

Відповідно до розділу 4 договору № 67/10
сума договору складає 200 000,00 грн.
Розрахунок за послуги, надані
виконавцем здійснюються замовником на
підставі виставлених рахунків та актів
виконаних робіт. Ставки за причальний
збір стягуються у відповідності з
тарифами, затвердженими наказом
Мінтрансу України від 14.12.2000 року № 711.

У матеріалах справи наявна постанова
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя від 24 липня 2012 року
по справі №2а-616/11/2770, яка залишена без
змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року, у справі за
позовом Інституту біології південних
морів ім. О.О.Ковалевського
Національної академії наук України до
Державної фінансової інспекції у м.
Севастополі про визнання протиправним
та скасування пунктів вимоги.

Вказаною постановою позов задоволений.
Визнано протиправним та скасовано
пункти 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 вимоги
Контрольно-ревізійного Управління у м.
Севастополі від 03.02.2011 року № 27-03-14-14/328
щодо усунення порушень, виявлених
ревізією фінансово-господарської
діяльності Інституту біології
південних морів ім. О.О. Ковалевського
Національної академії наук України.

В рамках розгляду справи №2а-616/11/2770
було проведено економічну експертизу
Севастопольським відділенням
Харківського науково-дослідного
інституту судових експертиз ім.
Засл.проф.М.С. Бокаріуса, відповідно до
висновків якої, розрахунок ТОВ
"Крим-Херсонес" вартості стоянки
науково-дослідного судна "Професор
Водяницький" на добу відповідає
вимогам П (С) БО 16, тому що надає
інформацію замовнику про витрати ТОВ
"Крим-Херсонес", які будуть понесені у
зв'язку з виконанням умов договору №67/10
та визначає складові собівартості
послуг стоянки теплохода "Професор
Водяницький". Також, згідно додатку до
тендерної документації "Лот №2
Технічні вимоги" ТОВ "Крим-Херсонес"
наданий розрахунок вартості стоянки
науково-дослідного судна "Професор
Водяницький" на добу, в результаті чого
у замовника - Інституту біології
південних морів ім. А.О. Ковалевського
НАН України немає підстав для
відхилення тендерної пропозиції ТОВ
"Крим-Херсонес", і не має підстав для
застосування пункту 61 Положенням про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти, затвердженим
постановою Кабінету міністрів України
№ 921 від 17.10.2008 року.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в м. Севастополі залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь від 18 квітня 2013
року та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша