Справа № 821/4143/14
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4143/1411
год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.

судді - Войтовича І.І.

судді - Пекного А.С.

при секретарі - Багненко Т.В.

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1

представника відповідача -
Купріянова В.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 182 ОСОБА_3 в особі довіреної
особи ОСОБА_1 до Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу № 182 про визнання бездіяльності
протиправною, -

встановив:

14 жовтня 2014 року о 13 год. 53 хв. до
Херсонського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 ОСОБА_3 в особі
довіреної особи ОСОБА_1 до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 182 з позовними
вимогами про визнання бездіяльності, в
частині прийняття постанови "Про
утворення дільничних виборчих комісій
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №182"
від 11 жовтня 2014 року №17 з порушенням
строків, встановлених ч.3 ст. 107 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", протиправною.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 11 жовтня 2014 року за № 17
окружною виборчою комісією з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 182
прийнято постанову про утворення
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 182.
На думку позивача, дана постанова
прийнята з порушенням строків
встановлених ч.3 ст. 107 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», а саме, окружна виборча
комісія повинна була утворити
дільничні виборчі комісії в окрузі не
пізніше 10 жовтня 2014 року.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просила задовольнити
позов. Представник позивача, також
зазначила, що бездіяльність ОВК може в
подальшому призвести до порушення прав
та інтересів позивача.

Представник відповідача проти позову
заперечував посилаючись на обставини
викладені в запереченнях на
адміністративний позов. Також,
представник відповідача зазначив, що
позивач просить суд визнати
протиправною бездіяльність ОВК, але не
зазначає, які саме його виборчі права
були порушені та яким способом ці
порушені права мають бути поновлені.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши надані сторонами
документи, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду спору
по суті, проаналізувавши норми
законодавства які регулюють спірні
відносини та їх застосування
сторонами, суд приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

Суд встановив, що 11 жовтня 2014 року
Окружна виборча комісія з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 182
прийняла постанову № 17 «Про утворення
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 182».
Даною постановою утворено дільничні
виборчі комісії з виборів народних
депутатів України звичайних та
спеціальних виборчих дільниць
одномандатного виборчого округу № 182.

Порядок утворення дільничних виборчих
комісій врегульовано Законом України
«Про вибори народних депутатів
України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI
(далі Закон).

Дільнична виборча комісія утворюється
відповідною окружною виборчою
комісією не пізніш як за тридцять один
день до дня голосування у складі
голови, заступника голови, секретаря та
інших членів комісії (ч.1 ст. 28 Закону).

Пунктом 1 ч.2 ст. 31 Закону України «Про
вибори народних депутатів»
передбачено, що окружна виборча
комісія забезпечує підготовку та
проведення виборів депутатів в
одномандатному окрузі та в
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу.

Окружна виборча комісія утворює
дільничні виборчі комісії відповідно
до цього Закону, крім випадку,
передбаченого у частині тринадцятій
статті 28 цього Закону (п. 5 ч.2 ст. 31
вищезазначеного Закону).

Частиною 3 ст. 107 вищезазначеного Закону
визначено, що дільничні виборчі
комісії утворюються не пізніш як за
п'ятнадцять днів до дня голосування, а у
винятковому випадку утворення
виборчої дільниці відповідно до
частини восьмої статті 21 цього Закону -
одночасно з утворенням виборчих
дільниць, за поданнями суб'єктів
внесення подання, визначених частиною
четвертою статті 28 цього Закону, що
вносяться до окружної виборчої комісії
не пізніш як за сімнадцять днів до дня
голосування у порядку, встановленому
статтею 28 цього Закону.

Кандидат у депутати, зареєстрований у
встановленому Законом порядку,
довірена особа кандидата у депутати,
чиї особисті виборчі права або
охоронювані законом інтереси щодо
участі у виборчому процесі, у тому
числі на участь у роботі виборчої
комісії чи на здійснення
спостереження, порушено рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта оскарження,
може звернутися до виборчої комісії зі
скаргою, що стосується виборчого
процесу, з урахуванням особливостей,
визначених цією статтею та статтями
109-113 цього Закону (ч.1 ст. 108 Закону).

Частиною 6 ст. 108 Закону України «Про
вибори народних депутатів»
передбачено, що рішення, дії чи
бездіяльність окружної виборчої
комісії, її члена може бути оскаржено
до суду.

Оцінка судом обставин справи базується
на наданих доказах, їх належності та
переконливості, в поєднанні з
принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в
Україні є практика Європейського суду
з прав людини, яка статтею 17 Закону
України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини" визнана джерелом
права.

Згідно статті 13 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод
(ратифіковано Україною 17.07.1997 року,
набула чинності для України 11.09.1997 року)
"Кожен, чиї права та свободи, визнані в
цій Конвенції, було порушено, має право
на ефективний засіб юридичного захисту
в національному органі, навіть якщо
таке порушення було вчинене особами,
які здійснювали свої офіційні
повноваження.".

Особа має право звернутись до суду з
відповідним позовом та отримати захист
свого права, виходячи з характеру
заявленого позову та встановлених
судом фактичних обставин справи.

Зокрема в рішенні Європейського суду з
прав людини по справі "Бендерський
проти України" (Заява N 22750/02§42)
зазначено, що "Конвенція не гарантує
захист теоретичних та ілюзорних прав, а
гарантує захист прав конкретних та
ефективних (рішення "Артіко проти
Італії" від 13 травня 1980)".

Позивач належними доказами не
підтвердив правомірність своїх вимог,
натомість наявні в матеріалах справи
докази не дають суду підстав для
висновку про визнання бездіяльності
відповідача протиправною.

Таким чином, суд вважає, що права
суб`єкта виборчого процесу такою
бездіяльністю окружної виборчої
комісії не порушуються. Крім того,
представником позивача в судовому
засіданні не зазначено, які саме
особисті виборчі права або охоронювані
законом інтереси щодо участі у
виборчому процесі кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 ОСОБА_3 порушені
та в який спосіб вони мають бути
відновлені.

Оцінка поданих особами, які беруть
участь в адміністративній справі та
самостійно зібраних судом в порядку
ст.11 КАС України доказів в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, здійснюється судом за
правилами ч.2 ст.71 КАС України в порядку,
що встановлений ст.86 цього кодексу.

Перевіряючи обґрунтованість та
законність дій та рішень суб'єкта
владних повноважень, суд враховує
наведене нормативне регулювання та
вимоги частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, які певною мірою відображають
принципи адміністративної процедури.

З урахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 158 - 163, 172 КАС
України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 182
ОСОБА_3 в особі довіреної особи ОСОБА_1
до Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 182
про визнання бездіяльності
протиправною - залишити без
задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 2-денний
строк з дня її проголошення відповідно
до ст. 177 КАС України .

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуючий суддя
Кузьменко
Н.А.

Судді
Войтович
І.І.

Пекний
А.С.

кат. 1.1.1.