Справа № 815/3706/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3706/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Вовченко O.A.,

секретар судового засідання
Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача -
Новоселової Н.Б., (за довіреністю),

представника відповідача -
Римарчука С.В., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Біляївської міської ради
про стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулася до
Одеського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом до
Біляївської міської ради про стягнення
з Біляївської міської ради до
Державного бюджету України грошових
коштів у розмірі 20573,5грн., стягнення з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України грошових коштів у
розмірі 71760,72грн., зобов'язання
Біляївську міську раду виконати п. 8
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області №15-08-23-14/11859 від
15.11.2013р., а саме: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість в
загальній сумі 56132,01грн. за невиконані
роботи (різницю у вартості виконаних
робіт) перед ПП "Еверест-2010" - 37569,60 грн.;
МНФ "НАЛКО" ЛТД - 18562,41 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що на підставі п.3.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на III квартал 2013 року та на
підставі направлень від 24.09.2013р. №1860 та
№1861, від 07.10.2013р. №1348 була проведена
ревізія Біляївського міського бюджету
та фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Біляївської
міської ради за період з 01.05.2012 року по
01.10.2013 року. За наслідками проведеної
ревізії та встановлених порушень ДФІ в
Одеській області було надіслано
об'єкту контролю обов'язкову для
виконання вимогу щодо усунення
виявлених в ході ревізії порушень
№15-08-23-14/11859 від 15.11.2013 року, у зв'язку з
чим позивач звернувся до суду з
зазначеним позовом.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі з підстав наведених у
адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував, зазначивши, що
штрафи були накладені органами
виконавчої влади, які роз'яснювали
особам порядок виконання постанов та
відповідно вказували на які рахунки
повинен бути сплачений відповідний
штраф та в які строки. Представник
відповідача у судовому засіданні не
заперечував, що могло мати місце
помилкове зарахування коштів до
державного бюджету, однак вважає, що
повернення їх здійснюється у
відповідності з чинним законодавством
органами виконавчої влади, які
відповідач не повинен підмінювати.
Окрім того, представник відповідача
зазначив, що відповідачем відображено
в обліку дебіторську заборгованість в
загальній сумі 56132,01грн., за невиконані
роботи (різницю у вартості виконаних
робіт) перед ПП "Еверест-2010" - 37569,60 грн.;
МНФ "НАЛКО" ЛТД - 18562,41 грн.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та оцінивши надані докази в їх
сукупності, проаналізувавши положення
законодавства, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи. Державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Судом встановлено, що відповідно до п.3.2
Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на III квартал 2013 року та на
підставі направлень від 24.09.2013 року №1860
та №1861, від 07.10.2013 року №1348
співробітниками ДФІ в Одеській області
була проведена ревізія Біляївського
міського бюджету та
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Біляївської
міської ради за період з 01.05.2012 року по
01.10.2013 року, за результатами якої
складено акт №08-76/42 від 14.11.2013 року
(а.с.42-86).

Згідно з п. 7 ст. 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» контрольно-ревізійне
управління в областях та
контрольно-ревізійним підрозділам
(відділи, групи) в районах надається
право пред`являти до установ, що
ревізуються вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження та використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані, занижені
та інші платежі.

Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону
заявлені вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов`язковими до виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Згідно з п. 46 Порядку проведення
інспектування державною контрольно -
ревізійною службою затвердженого
постановою КМУ №550 від 20.04.2006 року (в
редакції, що діяла на час проведення
ревізії ти винесення вимоги), якщо
вжитими в період перевірки заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, органом служби у строк не
пізніше ніж за 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
ненадходження заперечень (зауважень)
до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надсилання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотнього інформування.

На виконання вищезазначених приписів,
за наслідками проведеної ревізії,
позивачем було надіслано відповідачу
обов'язкову для виконання вимогу щодо
зобов'язання виконати п. 8 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Одеській області №15-08-23-14/11859 від
15.11.2013р., а саме: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість в
загальній сумі 56132,01 грн. за невиконані
роботи (різницю у вартості виконаних
робіт) перед ПП "Еверест-2010" - 37569,60 грн.;
МНФ "НАЛКО" ЛТД - 18562,41 грн. (а.с.12-15)

Зазначена вимога була сформована ДФІ в
Одеській області у зв'язку із тим, що
ревізією правильності визначення
вартості та обсягів виконаних
ремонтно-будівельних робіт в порушення
вимог Державних будівельних норм,
Правил визначення вартості
будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000), затверджених
Наказом Держбуду України від 27.08.2000р.
№174 (з змінами та доповненнями), п.п.3,7
ст.8 Закону України «Про бухгалтерський
облік і фінансову звітність в Україні»
встановлено безпідставне завищення
вартості робіт підрядними
організаціями, які оплачені замовником
у повному обсязі, а саме по підрядним
організаціям: ПП «ЕВЕРЕСТ-2010» -
37569,60грн., МНФ «НАЛКО ЛТД» - 18562,41 грн.

В акті про результати ревізії № 08-76/42
(а.с. 81-82) вказано, що 04.03.2013 року між
міським головою Бахтіяровим М.П. та ПП
«ЕВЕРЕСТ-2010» в особі директора Бєліна
О.В., укладений договір №46. Відповідно
до п.1.2 вказаного договору, ПП
«ЕВЕРЕСТ-2010» зобов'язувалось виконати
капітальний ремонт мереж зовнішнього
освітлення вул.. Шевченко, перший
провулок Шевченка в м. Біляївка,
Біляївського району, Одеської області.
Згідно до п.3.1 договору, ціна договору
становить 269773,0грн. з ПДВ.

Відповідно до звіту по експертизі
кошторисної частини проектної
документації (позитивний) «Капітальний
ремонт мереж зовнішнього освітлення
вул. Шевченко, перший перевулок
Шевченка в м. Біляївка, Біляївського
району, Одеської області» від 29.08.2013
року № 16-02039-12 становить 270 220,0 гривень.

При цьому, акт приймання викопаних
будівельних робіт ф.№КБ-2в № 1 за
травень 2013 року па суму 267 325,96 грн. з ПДВ.

Перевіркою актів ф. №КБ-2в на загальну
суму 267325,96грн., витрат (непрямих,
застосування норм) включених до цих
актів, встановлено безпідставне
завищення вартості
ремонтно-будівельних робіт на загальну
суму 37 569,6 гривень.

Завищення вартості виконаних робіт
виникло в результаті: порушення вимог
пункту 3.1.10.11 ДБН Д. 1.1 .-1-2000 у акті
ф.№КБ-2в безпідставно включені витрати
пов'язані з експлуатацією
технологічного транспорту (автомобілі
бортові); порушення вимог пункту 1, ст. 9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» ф.№КБ-2в включені «Витрати,
пов'язані з відрядженням працівників
підрядної організації на будівництві»
та «Утримання служби замовника
(враховуючи витрати на технічний
нагляд)», які не підтверджені
документально.

В акті про результати ревізії № 08-76/42
(а.с. 84) вказано, що 04.09.2012 року між
міським головою Бахтіяровим М.П. та МНФ
«НАЛКО ЛТД» в особі директора
Пасічника М.І., укладений договір №177.
Відповідно до п. 1.1 договору,
найменування робіт: капітальний ремонт
зовнішнього освітлення по вул. Пліева,
вул. Степова в м. Біляївка, Одеської
області. Відповідно до п.3.1. зазначеного
договору, ціна договору становить 172 840,8
грн. з ПДВ.

Згідно звіту по експертизі кошторисної
частини проектної документації
(позитивний) «Капітальний ремонт
зовнішнього освітлення по вул. Пліева
та вул.Степова в м. Біляївка, Одеської
області» від 25.07.2012р. №16-01667-12 становить
173 899,0 гривень.

При цьому, акт приймання виконаних
будівельних робіт ф.№КБ-2в № 1 за
вересень 2012 року на суму 172 840,8 грн. з
ПДВ.

Перевіркою актів ф. №КБ-2в на загальну
суму 172 840,8 грн., витрат (непрямих,
застосування норм) включених до цих
актів, встановлено безпідставне
завищення вартості
ремонтно-будівельних робіт на загальну
суму 18 562,41 гривень.

Завищення вартості виконаних робіт
виникло в результаті: порушення вимог
пункту 1, ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» до акта ф.№КБ-2в
включені «Витрати, пов'язані з
відрядженням працівників підрядної
організації на будівництві», які не
підтверджені документально; порушення
вимог пункту 3.1.10.11 ДБН Д. 1.1.-1-2000 у актах
ф.№КБ-2в безпідставно включені витрати
пов'язані з експлуатацією
технологічного транспорту (автомобілі
бортові).

При цьому, судом встановлено, що
відповідно до звіту Біляївської
міської ради про заборгованість за
бюджетними коштами (форми №7д) (а.с. 101-102)
станом на 01 вересня 2014 року дебіторська
заборгованість складає 38562,41грн., з них
по МНФ «НАЛКО ЛТД» обсягом 18562,41грн. та
по ПП «ЕВЕРЕСТ-2010» з урахуванням
часткового погашення 20000 грн., що
підтверджується довідкою Біляївської
міської ради №57502-10 від 17.09.2014 року
(а.с.100)

З урахуванням викладеного, а також те,
що п. 8 вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області
№15-08-23-14/11859 від 15.11.2013 року був
виконаний Біляївською міською радою,
суд вважає, що позовні вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області в цій частині не підлягають
задоволенню.

Окрім того, ревізією відповідності
доходів, що зараховуються до міського
бюджету вимогам Бюджетного кодексу
України, Податкового кодексу та
рішенню про бюджет встановлено, що в
порушення п.п. 12 п.1 ст.69, та п.п.23 п. 2 ст. 29
Бюджетного кодексу України та ст.2
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012-2013 роки» протягом травня -
грудня 2012 року та 9 місяців 2013 року до
міського бюджету надійшло
адміністративних штрафів у сумі 20 573,5
грн., які накладені органами державної
виконавчої влади та повинні
зараховуватися до державного бюджету
України (2012 рік - 18023,5грн., 2013рік -
2550,0грн.). Таким, чином Державному
бюджету України нанесено матеріальної
шкоди збитків на загальну суму 20 573,5
гривень.

Також, в порушення ст. 69 Бюджетного
кодексу України на протязі
травня-грудня 2012 року та 9 місяців 2013
року кошти, які повинні зараховуватися
до Державного бюджету України надійшли
до бюджету Біляївської міської ради по
коду 31010200 «Надходження коштів від
реалізації безхазяйного майна,
знахідок, спадкового майна, майна,
одержаного територіальною громадою в
порядку спадкування чи дарування, а
також валютні цінності і грошові кошти,
власники яких невідомі» на загальну
суму 71760,72 грн. (штрафи по кримінальним
справам за рішенням суду, відрахування
з пенсій тощо), у тому числі 2012 рік -
53575,72грн., 2013 рік - 18185,0 грн. Таким чином,
державному бюджету завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 71760,72грн.

Так, позивач у адміністративному
позові просить суд стягнути з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України адміністративні
штрафи у сумі 20573,5грн. та «надходження
коштів від реалізації безхазяйного
майна, знахідок, спадкового майна,
одержаного територіальною громадою в
порядку спадкування чи дарування, а
також валютні цінності і грошові кошти,
власники яких невідомі» (за кодом 31010200)
на загальну суму 71760,72грн. (штрафи по
кримінальним справам за рішенням суду,
відрахування з пенсій тощо), які
помилково надійшли до бюджету
Біляївської міської ради.

Так, згідно ч.3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування» органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ч. 2 ст. 45 Бюджетного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, веде
бухгалтерський облік усіх надходжень
Державного бюджету України та за
поданням органів, що контролюють
справляння надходжень бюджету,
здійснює повернення коштів, помилково
або надміру зарахованих до бюджету.

Згідно до ч.7 зазначеної статті,
встановлено перелік податків та зборів
(обов'язкових платежів) та інших
доходів бюджету згідно з бюджетною
класифікацією в розрізі органів, що
контролюють справляння надходжень
бюджету, а також загальні вимоги щодо
обліку доходів бюджету визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№106 від 16.02.2011р. «Про деякі питання
обліку податків і зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів бюджету»
визначено перелік органів, що
контролюють справляння надходжень до
бюджету. Так, згідно зазначеної
постанови, органи місцевого
самоврядування здійснюють контроль
лише щодо справляння плати за надання
платних адміністративних послуг, які в
даному випадку відповідач не здійснює.

За таких обставин, Біляївська міська
рада не має повноважень щодо контролю
за справлянням надходжень до
Державного бюджету України
адміністративних штрафів та інших
санкцій та «надходження коштів від
реалізації безхазяйного майна,
знахідок, спадкового майна, одержаного
територіальною громадою в порядку
спадкування чи дарування, а також
валютні цінності і грошові кошти,
власники яких невідомі» (за кодом 31010200).

Відповідно до п.2 ч.2 ст.78 Бюджетного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, веде
облік усіх надходжень, що належать
місцевим бюджетам, та за поданням
органів, що контролюють справляння
надходжень бюджету, погодженим з
відповідними місцевими фінансовими
органами, здійснює повернення коштів,
помилково або надміру зарахованих до
бюджету.

Повернення коштів помилково або
надміру зарахованих до бюджету
здійснюється відповідно до «Порядку
повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного
бюджету та місцевих бюджетів»
затвердженого Наказом Міністерства
фінансів України № 787 від 03.09.2013 року.

У відповідності до п. 3 зазначеного
Порядку, повернення помилково або
надміру зарахованих до бюджету
платежів у національній валюті
здійснюється органами Державної
казначейської служби України (далі -
органи Казначейства) з відповідних
бюджетних рахунків для зарахування
надходжень (далі - рахунки за
надходженнями), відкритих в органах
Казначейства відповідно до
законодавства, шляхом оформлення
розрахункових документів.

Згідно до п. 5 Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного бюджету та
місцевих бюджетів, повернення
помилково або надміру зарахованих до
бюджету податків, зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів бюджетів
здійснюється за поданням органів, що
контролюють справляння надходжень
бюджету.

Таким чином, з урахуванням того, що для
повернення коштів, які помилково
надійшли до місцевого бюджету
Біляївської міської ради існує
відповідна процедура, яку здійснюють
органи, що відповідальні за контроль за
справлянням надходжень бюджету, суд
вважає, що вимоги ДФІ в Одеській
області про стягнення з Біляївської
міської ради до Державного бюджету
України грошових коштів у розмірі
20573,5грн. та стягнення з Біляївської
міської ради до Державного бюджету
України грошових коштів у розмірі
71760,72грн. є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають, оскільки не
дотримана законодавчо визначена
процедура помилково зарахованих до
бюджету платежів.

Частина 2 статті 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частина 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України передбачає, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позовні вимоги державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Біляївської міської ради про стягнення
з Біляївської міської ради до
Державного бюджету України грошових
коштів у розмірі 20573,5 грн., стягнення з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України грошових коштів у
розмірі 71760,72 грн., зобов'язання
Біляївську міську раду виконати п. 8
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області № 15-08-23-14/11859 від
15.11.2013 року, а саме: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість в
загальній сумі 56132,01 грн. за невиконані
роботи (різницю у вартості виконаних
робіт) перед ПП "Еверест-2010" - 37569,60 грн.;
МНФ "НАЛКО" ЛТД - 18562,41 грн. задоволенню
не підлягають.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову державної фінансової інспекції
в Одеській області до Біляївської
міської ради про стягнення з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України грошових коштів у
розмірі 20573,5грн., стягнення з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України грошових коштів у
розмірі 71760,72грн., зобов'язання
Біляївську міську раду виконати п. 8
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області №15-08-23-14/11859 від
15.11.2013 року, а саме: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість в
загальній сумі 56132,01грн. за невиконані
роботи (різницю у вартості виконаних
робіт) перед ПП «Еверест-2010» - 37569,60 грн.;
МНФ «НАЛКО» ЛТД - 18562,41 грн., - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 25.09.2014 року.

Суддя
Вовченко O.A.

У задоволенні адміністративного
позову державної фінансової інспекції
в Одеській області до Біляївської
міської ради про стягнення з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України грошових коштів у
розмірі 20573,5грн., стягнення з
Біляївської міської ради до Державного
бюджету України грошових коштів у
розмірі 71760,72грн., зобов'язання
Біляївську міську раду виконати п. 8
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області №15-08-23-14/11859 від
15.11.2013 року, а саме: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість в
загальній сумі 56132,01грн. за невиконані
роботи (різницю у вартості виконаних
робіт) перед ПП «Еверест-2010» - 37569,60 грн.;
МНФ «НАЛКО» ЛТД - 18562,41 грн., - відмовити.

25 вересня 2014 року.