Справа № 295/14640/14-а
Суддя: Слюсарчук Н. Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.10.2014 року
м. Житомир

Суддя Богунського районного суду
м. Житомира Слюсарчук Н. Ф. розглянувши
в скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі Житомирської
області про визнання дій
(бездіяльності) відповідача
незаконними і неправомірними та
зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 19.09.2014 року звернувся до суду з
вказаним позовом, в якому просив
визнати дії (бездіяльність)
неправомірними та зобов"язати
останнього:

- здійснити нарахування, перерахунок та
виплату державної пенсії на підставі, у
порядку та розмірах, встановлених
Законом № 796 у редакції діючих Законів
№ 230/96, № 231, та пов'язаними із ним
Законами, а саме у розмірі не нижчому 6
(шести) мінімальних пенсій за віком, за
період, починаючи з 01 січня 2000 року до 01
травня 2010 року, з 01 грудня 2010 року до 05
березня 2011 року та з 23 липня 2011 року і до
моменту винесення рішення у цій справі,
де розмір пенсії за віком визначається
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону №796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;

- здійснити нарахування,
перерахунок та виплату додаткової
пенсії відповідно, на підставі, у
порядку та розмірах, встановлених
Законом № 796 у редакції діючих Законів
№ 230/96, № 231, та пов'язаними із
нимЗаконами, а саме у розмірі 50
(п'ятдесяти) процентів мінімальної
пенсії за віком, за період, починаючи з
01 січня 2000 року до 01 травня 2010 року, з 01
грудня 2010 року до 05 березня 2011 року "та з
23 липня 2011 року і до моменту винесення
рішення у цій справі, де розмір пенсії
за віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність;

- без урахування приписів
Бюджетних законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених,
ще й у бік зменшення;

Стягнути з Відповідача у порядку
негайного виконання, передбаченого
статтею 256 КАС України, боргову суму за
пенсійними виплатами, що виникла за
весь період невиконання вимог Законів
України щодо нарахування та
перерахунку пенсій Позивача,
передбачених статтями 50, 54 Закону № 796.

Ухвалою Богунського районного суду від
23.09.2014 року позовні вимоги за період з 01
січня 2000 року до 01 травня 2010 року, з 01
грудня 2010 року до 05 березня 2011 року та з
23 липня 2011 року по 18.03.2014 року залишено
без розгляду.

Розгляд справи проведено у
порядку скороченого провадження
відповідно до ст. 183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідач надіслав до суду
заперечення проти позову, в якому
просить відмовити в його задоволенні.

Суд за результатами розгляду
справи в порядку скороченого
провадження, оцінивши обставини
справи, вважає їх достатніми для
прийняття рішення.

Оцінивши обставини, суд вважає
позив обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Статтею 49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом ІІ групи, інвалідність якого
пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС,
віднесений до 1 категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Позивач одержує основну та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на
підставі статей 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"особам
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

- інвалідам І групи - 100 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам ІІІ групи - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та щомісячна компенсація
сім'ям за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
виплачуються повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до частини 4 статті 54
вищезазначеного Закону, яка визначає
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Вихідним критерієм обрахунку
державної і додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Будь-яких інших
нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

Розрахунок основної та додаткової
пенсії позивачу здійснено, виходячи із
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Постановою КМ України № 1210
від 23.11.2011 усупереч Закону № 796-ХІІ
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

- підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 1050 тис. крб.
(10,50 грн. за гр. реф.); у зоні посиленого
радіоактивного забруднення - 520
тис.крб.( 5.20 грн. за гр.реф.). -
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії ІІІ - 113,88 грн., особам
віднесеним до категорії ІV - 56,95 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України "Про державний
бюджет на 2011 рік", "Про державний бюджет
на 2012 рік" та "Про державний бюджет на 2013
рік", встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалим внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.
Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1
січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень
Закону) такі обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року, "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що норми і
положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. ст. 5, 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014
року по 2 серпня 2014 року є чинними і
підлягають застосуванню норми Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

За таких обставин, коли
підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права
громадян визначені останнім,
застосування зазначених постанов
неможливе.

З огляду на положення ст.ст. 9, 21, 105, 162
КАС України вимоги про стягнення з
відповідачів грошових сум не
підлягають задоволенню, оскільки такі
виплати не були йому нараховані, а суд
не може перебирати на себе функцію
здійснення перерахунку та нарахування
пенсійних виплат замість органу, якому
надані такі повноваження.

Керуючись Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", Законом України від
31 липня 2014 року "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", ст. ст. 8, 9, 11, 17, 71, 183-2
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячну основну та додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбачену ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком
(основна пенсія) та 50 процентів
мінімальної пенсії за віком (додаткова
пенсія), що розраховується залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, з 19.03.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням проведених
виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Богунський районний суд міста Житомира
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Н. Ф.
Слюсарчук