Справа № 461/3422/14-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд м.Львова
Справа № 461/3422/14-а
Провадження № 2а/461/272/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2014

Галицький районний суд м. Львова в
складі:

головуючого-судді
Мисько Х.М.,

при секретарі
Коружинець Н.В.,

з участю представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідачів
Бекесевича Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові справу
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
Департаменту містобудування
Львівської міської ради, Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Львівської міської ради про
зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_3 звернулася в суд з
позовом до Управління природних
ресурсів та регулювання земельних
відносин Департаменту містобудування
Львівської міської ради, Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Львівської міської ради, в якому
просить зобов'язати Управління
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин департаменту
містобудування підготувати проект
ухвали міської ради про продовження
терміну оренди земельної ділянки на
АДРЕСА_1, і забезпечити процес
візування та передати в управління
«Секретаріат ради» завізований проект
ухвали для розгляду міською радою;
зобов'язати Львівську міську раду
розглянути на найближчому пленарному
засіданні сесії Львівської міської
ради проект ухвали про продовження
терміну оренди земельної ділянки на
АДРЕСА_1.

В обґрунтування поданого позову
покликається на те, що відповідно до
ч.1,2 ст.33 Закону України «Про оренду
землі» по закінченню строку, на який
було укладено договір оренди землі,
орендар, який належно виконував
обов'язки за умовами договору, має
переважне право перед іншими особами
на укладення договору оренди землі на
новий строк (поновлення договору
оренди землі). 04 травня 2012 р. Позивач
звернувся до Відповідача з заявою
(зареєстрована у Львівській міській
раді 07.05.2012 р. № 2-11153) про продовження
терміну дії договору оренди землі від 03
липня 2007 року згідно Додатку 8
«Стандарт продовження громадянам
терміну оренди земельних ділянок»
(надалі - Додаток 8), затвердженого
рішенням виконкому від 28.05.2010 р. № 613, та
документами, необхідними для надання
даної адміністративної послуги, проте
відповіді на звернення не отримав.17
лютого 2014 р. позивач звернувся листом
до відповідача про надання інформації
про стан вирішення питання щодо
продовження договору оренди землі від
03 липня 2007 р., укладеного між Львівською
міською радою та гр. ОСОБА_3

Відповідач листом надав відповідь (від
19.03.2014 р. № 2403-3вих-416), що «для вирішення
питання про продовження договору
оренди земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1,
необхідно представити погоджений у
встановленому порядку план земельної
ділянки у відділі Держземагенства у
місті Львові Львівської області», але у
вищезазначеному Додатку 8, а саме у
пункті 4 (перелік документів,
необхідних для надання
адміністративної послуги), такої
вимоги не зазначено. Позивачем було
надано весь пакет документів,
необхідних для надання
адміністративної послуги (а саме,
продовження терміну оренди земельних
ділянок), зазначений у п.4 Додатку 8
«Стандарту продовження громадянам
терміну оренди земельних ділянок»,
затвердженого рішенням виконкому від
28.05.2010 р. № 613 (надалі - Стандарт), проте в
продовженні оренди було відмовлено. У
зв'язку з наведеним змушена звернутись
до суду за захистом свого права.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі з мотивів, викладених у
позовній заяві, та просила позов
задоволити.

Представник відповідачів у судовому
засіданні проти позову заперечив,
пояснив, що позивач звернулася до
відповідача із заявою про продовження
договору оренди земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1 пізніше,
ніж це передбачено ст.33 Закону України
«Про оренду землі», а саме пізніше ніж
за місяць до спливу строку договору
оренди. Також договором сторони
визначили (п.8 Договору), що після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк. У цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 90 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію. Просить у
задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає встановленими наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Судом встановлено, що на підставі
ухвали Львівської міської ради № 899 від
07.06.2007 р., «Про затвердження Положення
про організацію, проведення та
оформлення купівлі-продажу у власність
або надання в оренду земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
у м. Львові» та ухвали Львівської
міської ради №858 від 24 травня 2007 р. «Про
передачу громадянам у приватну
власність, спільну сумісну власність
та оренду земельних ділянок у м.
Львові», згідно з п.1 договору оренди
землі від 03 липня 2007р., укладеного між
ОСОБА_3 та Львівською міською радою,
відповідач надав, а орендар прийняв в
строкове платне користування земельну
ділянку, яка знаходиться у АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку. Строк дії Договору
встановлений до 24 травня 2012 року (п.8
Договору).

Згідно ст. 31 Закону України «Про оренду
землі», договір оренди землі
припиняється в разі, зокрема,
закінчення строку, на який його було
укладено.

В силу ст. 33 Закону України «Про оренду
землі» після закінчення строку, на який
було укладено договір оренди землі,
орендар, який належно виконував
обов'язки за умовами договору, має
переважне право перед іншими особами
на укладення договору оренди землі на
новий строк (поновлення договору
оренди землі).

Право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої
діяльності (ст. 93 ЗК України).

Ст. 124 ЗК України встановлено, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають в державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування.

Позивач посилається на те, що з 2007 року
користується зазначеною земельною
ділянкою, належним чином сплачує
орендну плату, про що свідчить довідка
про відсутність заборгованості із
сплати за оренду землі, видану ДПІ у
Сихівському районі в м. Львова за від
11.04.2012р. 1560/10/17-10/324. Стаття 33 Закону
України „Про оренду землі" встановлює,
що після закінчення терміну, на який
було укладено договір оренди землі,
орендар, який належно виконував
обов'язки відповідно до умов договору,
має за інших рівних умов переважне
право на поновлення договору. У разі
поновлення договору оренди землі на
новий строк його умови можуть бути
змінені за згодою сторін. Якщо орендар
продовжує користуватися земельною
ділянкою після закінчення строку
договору оренди, то за відсутності
письмових заперечень орендодавця
протягом одного місяця після
закінчення строку договору він
підлягає поновленню на той самий строк
і на тих самих умовах, які були
передбачені договором. Письмове
заперечення здійснюється
листом-повідомленням. Аналогічні
положення щодо строку дії договору
оренди та його пролонгації містить й
Цивільний кодекс України (стаття 764).
Після закінчення строку дії договору
Львівська міська рада не надсилала
позивачу у будь-якій формі
листів-повідомлень про припинення дії
договору. Позивач вчасно сплачує
Львівській міській раді орендну плату,
а Відповідач приймає її без будь-яких
застережень.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивачем до позовної заяви було
додано наступні копії документів:
заява від 04.05.2012 р., якою позивач
звернувся до відповідача про
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки; лист від
17.02.2014 року, в якому позивач просить
надати інформацію про стан вирішення
питання щодо продовження терміну дії
договору оренди земельної ділянки;
лист від 19.03.2014 р. № 2403-3вих-416, в якому
відповідач відмовив у вирішенні
питання щодо продовження терміну дії
договору оренди земельної ділянки;
довідка ДПІ у Сихівському районі м.
Львова № 1560/10/17-10/324 від 11.04.2012 року, що
свідчить про відсутність
заборгованості із сплати за оренду
землі.

Таким чином, як вбачається з матеріалів
справи та поданих доказів, позивач
двічі звертався до відповідача щодо
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки згідно
Додатку 8 «Стандарт продовження
громадянам терміну оренди земельних
ділянок», затвердженого рішенням
виконкому від 28.05.2010 р. № 613, проте
позивачу було відмовлено з підстави, що
не передбачена пунктом 4 Додатку 8
Стандарту, що містить вичерпний
перелік підстав для відмови в наданні
адміністративної послуги. Згідно п.4
Додатку 8 Стандарту підставами для
відмови в наданні адміністративної
послуги є: відсутність у зверненні
даних, необхідних для прийняття
обґрунтованого рішення; відсутність
документів, передбачених у пункті 4
(перелік документів, необхідних для
надання адміністративної послуги);
неправильно оформлені документи
(незаповнені або заповнені частково).

Таким чином, суд вважає, що відмова
відповідача у зв'язку із відсутністю
погодженого у встановленому порядку
плану земельної ділянки у відділі
Держземагенства у місті Львові
Львівської області є необґрунтованою
та безпідставною.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
до виключної компетенції міської,
сільської, селищної ради належить
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин, які
розглядаються виключно на пленарному
засіданні ради - сесії.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу
України до повноважень міської,
сільської, селищної ради належить,
зокрема, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності.

Процедура розгляду звернення фізичних
та юридичних осіб, врегульована
ухвалами Львівської міської ради.

Відповідно до п.2.2. Стандарту,
управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
департаменту містобудування здійснює
підготовку проекту ухвали міської ради
про продовження терміну оренди
земельної ділянки (земельного
сервітуту).

Згідно з п.5.2.6. Стандарту (затв. рішенням
виконкому №613 від 28.05.2010 р.) управління
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин департаменту
містобудування здійснює підготовку
проекту ухвали міської ради про
продовження терміну оренди земельної
ділянки (земельного сервітуту) і
забезпечує процес візування.

Відповідно до п.2.3. Стандарту, рішення
про надання послуги приймає міська
рада.

Згідно з п.5.2.2 - 5.2.7. Стандарту заява про
продовження оренди земельної ділянки
(земельного сервітуту) разом з
документами, що додаються до неї,
приймається за описом, копія якого
видається або надсилається одержувачу,
з відміткою про дату прийняття
документів та підписом відповідальної
особи і реєструється у відділі «Центр
обслуговування мешканців»
адміністративно-господарського
управління. Заява з поданими
одержувачем документами після
реєстрації у відділі «Центр
обслуговування мешканців»
адміністративно-господарського
управління передається на розгляд
заступника міського голови з питань
містобудування та інфраструктури.
Заступник міського голови з питань
містобудування та інфраструктури
після розгляду та накладення резолюції
скеровує заяву з поданими документами
на розгляд директора департаменту
містобудування. Директор департаменту
містобудування після розгляду та
накладення резолюції скеровує заяву з
поданими документами на розгляд в
управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
департаменту містобудування.

Управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
департаменту містобудування здійснює
підготовку проекту ухвали міської ради
про продовження терміну оренди
земельної ділянки (земельного
сервітуту) і забезпечує процес
візування. Управління природних
ресурсів та регулювання земельних
відносин департаменту містобудування
завізований проект ухвали міської ради
скеровує в управління «Секретаріат
ради» для розгляду міською радою.

Таким чином, діючий порядок передбачає
вчинення наступних дій Управлінням
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин департаменту
містобудування Львівської міської
ради: підготовка проекту ухвали про
продовження терміну оренди земельної
ділянки; забезпечення процесу
візування; передача в управління
«Секретаріат ради» завізованого
проекту ухвали для розгляду міською
радою.

Згідно з п.6 Стандарту строк надання
адміністративної послуги - 30
календарних днів.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що виконавчими органами Львівської
міської ради, а саме: Управлінням
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин Департаменту
містобудування, було порушено термін
погодження та винесення на розгляд
чергового пленарного засідання сесії
Львівської міської ради проекту ухвали
про продовження терміну оренди
земельної ділянки.

Вказані обставини підтверджуються тим,
що заява позивача щодо продовження
терміну дії договору оренди земельної
ділянки (по АДРЕСА_1) не була винесена на
розгляд сесії.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.3 ст.3 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема, у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно та розсудливо, своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 55 Конституції України
кожному гарантовано право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб. Кожен має
право будь-якими не забороненими
законом засобами захищати свої права і
свободи від порушень і протиправних
посягань.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачами не надано жодних
доказів, які б спростовували пояснення
позивача, а тому із врахування
встановлених в судовому засіданні
обставин, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги позивача слід
задоволити частково.

Керуючись ст.ст. 3, 6-12, 17, 18, 71, 86, 158-162 КАС
України, ст. 764 ЦК України, ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 31, 33 Закону України «Про
оренду землі», ст.ст. 12, 124 ЗК України,
ст.ст. 19, 55 Конституції України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
Департаменту містобудування
Львівської міської ради щодо
продовження терміну оренди земельної
ділянки на АДРЕСА_1 у зв'язку із
відсутністю погодженого у
встановленому порядку плану земельної
ділянки у відділі Державного
земельного агентства у м. Львові.

Зобов'язати Управління природних
ресурсів та регулювання земельних
відносин Департаменту містобудування
Львівської міської підготувати проект
ухвали про продовження терміну оренди
земельної ділянки на АДРЕСА_1 згідно
договору оренди землі від 03 липня 2007 р.
на той самий строк, який був
передбачений договором.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 10-ти днів після її
проголошення. Постанова набуває
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо таку
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуючий суддя
Мисько Х.М.