Справа № 2а-12833/11/1916
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року Справа № 110764/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської обл. на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської обл. від 13.07.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл., про
визнання відмови протиправною,
зобов'язання нарахувати і виплатити
доплату працюючому на території зони
радіоактивного забруднення, -

В С Т А Н О
В И Л А:

03.06.2011р. позивач звернувся до суду
із адміністративним позовом, у якому,
просив визнати неправомірними дії
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської обл., щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
доплати за роботу в зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
зобов'язати ПП ОСОБА_1 здійснити
перерахунок та виплатити доплату в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісяця, а управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.
виплатити таку, з 20.09.2005р.

Постановою Чортківського
районного суду Тернопільської обл. від
13.07.2011р. заявлений позов задоволено
частково; зобов'язано управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.
провести перевірку, реєстрацію та
облік розрахунку приватним
підприємцем ОСОБА_1 та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати позивачу доплати, згідно ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як особі, що працює на
території посиленого радіологічного
контролю, починаючи з 03.12.2010р. до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин, з
врахуванням виплачених сум; в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено. Виплату провести за місцем
праці позивача.

Не погодившись із постановою
суду, її оскаржив відповідач
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської обл., який покликаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить у поданій апеляційній скарзі
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким позовні вимоги залишити без
задоволення.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовує тим, що відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» порядок обчислення
доплати працюючим особам, що
проживають на території посиленого
радіоекологічного контролю,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру вказаної доплати у
відповідності до закону регулюються
постановами уряду.

Законодавцем не вносилися
відповідні зміни до законів України
про Державний бюджет на відповідні
роки, через що нарахування і виплата
доплати працюючим особам, що
проживають на території посиленого
радіоекологічного контролю,
правомірно здійснювалися із
врахуванням вимог, передбачених
постановами КМ України № 836 від 26.07.1996р.,
№ 936 від 20.09.2005р.

Особи, які беруть участь у
справі, в судове засідання на виклик
суду не з'явилися, а відтак на підставі
п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання доплати
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач є особою, що проживає на
території посиленого
радіоекологічного контролю, віднесена
до четвертої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується копіями
відповідних документів. Працює в ПП
ОСОБА_1

На підставі постанов КМ України
№ 836 від 26.07.1996р., № 936 від 20.09.2005р.
позивачу не виплачувалася
роботодавцем доплата як громадянину,
що працює у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, через
непоступлення коштів від органу праці
та соціального захисту населення.

Згідно з ч.2 ст.39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам,
які проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати..

Разом з тим, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ст.99 КАС України, під час
розгляду справи не наведено поважних
причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене,
приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду із розглядуваним
позовом, відсутність клопотання для
поновлення спірного строку звернення
до суду із розглядуваним позовом,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що позовні вимоги про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату спірної доплати за період з
20.09.2005р. до 02.12.2010р. включно належить
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затв.
постановою КМ України № 936 від 20.09.2005р.,
соціальні виплати, доплати (у тому
числі доплата особам за роботу (службу)
на території зон радіоактивного
забруднення відповідно до ст.ст.39, 40
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», п.2 постанови КМ України №
836 від 26.07.1996р.) проводяться за місцем
основної роботи (служби) громадян
підприємствами, установами,
організаціями (далі - підприємства) та
фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності без
утворення юридичної особи, установами,
організаціями та військовими
частинами відповідно до розрахункових
даних, поданих до уповноваженого
органу за формою, затвердженою
Мінсоцполітики.

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до
суду, як найманий працівник до суб»єкта
підприємницької діяльності -
роботодавця ПП ОСОБА_1 не надавши суду
доказів перебування в трудових
відносин, а саме трудової книжки із
відповідним записом.

Суд першої інстанції ухвалою від
06.06.2011р. відкрив провадження за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл., ПП
ОСОБА_1 про визнання відмови
протиправною, зобов'язання нарахувати
і виплатити доплату працюючому на
території зони радіоактивного
забруднення, однак вимог до ПП ОСОБА_1
не вирішив.

Фактично позов пред"явлено фізичною
особою ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл., а
тому в цій частині заявлених позовних
вимог колегія суддів враховує, що
позивач не належить до кола учасників
правовідносин, які виникають між
відповідачами по справі для виконання
вимог Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затв. постановою КМ України № 936 від
20.09.2005р. Застосувавши такий спосіб
захисту порушеного права позивача, суд
фактично визначив шляхи та джерела
виконання судового рішення, що
перебуває за межами розглядуваного
спору.

При цьому понесені судові
витрати, пов'язані із розглядом справи,
слід віднести в порядку ст.94 КАС
України за рахунок держави.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову в
задоволенні заявленого позову, з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 99, 100, 160, 195-197,
п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207,
254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.
задоволити.

Постанову Чортківського
районного суду Тернопільської обл. від
13.07.2011р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл., ПП
ОСОБА_1 про визнання відмови
протиправною, зобов'язання нарахувати
і виплатити доплату працюючому на
території зони радіоактивного
забруднення, - відмовити.

Позовні вимоги про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
доплати як особі, що працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, за період з 20.09.2005р. до 02.12.2010р.
включно - залишити без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Понесені судові витрати,
пов'язані із розглядом справи, віднести
за рахунок держави.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець