Справа № 806/3074/14
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"14" жовтня 2014 р.
Справа № 806/3074/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представників сторін,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Житомирі апеляційну
скаргу Попільнянської районної
державної адміністрації Житомирської
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"20" серпня 2014 р. у справі за позовом
Прокурора Попільнянського району
Житомирської області в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області до
Попільнянської районної державної
адміністрації Житомирської області,
третьої особи - Фермерського
господарства "Олгрис" про визнання
нечинними та скасування розпоряджень ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Попільнянського району
звернувся до суду з позовом в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області до
Попільнянської районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання нечинним та скасування
розпорядження від 12.06.2012 року № 315 "Про
надання дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду у користування
на умовах оренди на території
Андрушківської сільської ради
Фермерському господарству "Олгрис".
Також просить визнати нечинним та
скасувати розпорядження голови
Попільнянської районної державної
адміністрації від 08.11.2012 року № 622 щодо
внесення змін до розпорядження голови
районної державної адміністрації від
12.06.2012 року № 315 про надання дозволу ФГ
"Олгрис" на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду з метою передачі
в оренду для ведення фермерського
господарства.

В обґрунтування позову зазначає, що
оскаржуваними розпорядженнями ФГ
"Олгрис" надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки водного фонду із
земель запасу Андрушківської
сільської ради загальною площею 13,9575
га, в тому числі 6,2688 га під водним
об"єктом та 7,6887 га під прибережною
захисною смугою з метою передачі в
користування на умовах оренди для
ведення фермерського господарства.

Вважає, що Попільнянська районна
державна адміністрація незаконно
надала дозвіл на виготовлення проекту
відведення на земельну ділянку водного
фонду для ведення фермерського
господарства юридичній особі ФГ
"Олгрис" без проведення аукціону як це
визначено ст. 134 Земельного кодексу
України.

В порушення вимог ст.7 Закону України
"Про фермерське господарство"
розпорядження №315 від 12.06.2012 року
прийнято без документів, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі, також що в
порушення ч.4 ст.59 Земельного кодексу
України, розпорядженням голови
Попільнянської РДА ФГ "Олгрис" надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
водного фонду з метою передачі в оренду
для ведення фермерського господарства.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 20.08.2014 року
позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
розпорядження голови Попільнянської
районної державної адміністрації від
12.06.2012 року №315 та від 08.11.2012 року №622.

Не погодившись з прийнятим судовим
рішенням, Відповідачем у справі подано
до суду апеляційну скаргу в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права просили скасувати
зазначену постанову та прийняти нову -
про відмову в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представників
сторін, перевіривши матеріали справи
та дослідивши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає виходячи з такого.

Встановлено, що 12.06.2012 року
Попільнянською районною державною
адміністрацією видано розпорядження
№315 "Про надання дозволу ФГ "Олгрис" на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки водного
фонду загальною площею 6,5 га, яка
розташована на території
Андрушківської сільської ради з метою
передачі в користування на умовах
оренди терміном на 5 років для ведення
фермерського господарства".
Розпорядженням голови Попільнянської
РДА від 08.11.2012 року №622 внесено зміни до
розпорядження №315 та надано дозвіл ФГ
"Олгрис" на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду із земель запасу
Андрушківської сільської ради
загальною площею 13,9575 га, в тому числі
6,2688 га під водним об"єктом та 7,6887 га під
прибережною захисною смугою з метою
передачі в користування на умовах
оренди терміном на 5 років для ведення
фермерського господарства".

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
приймаючи спірні розпорядження
відповідач діяв не в межах повноважень
та не в спосіб, передбачений законом.

Так, у відповідності до правових норм,
визначених в ст.124 та главі 21 Земельного
кодексу України, продаж земельних
ділянок державної та комунальної форми
власності в Україні здійснюється
виключно на земельних торгах
(аукціонах). Так само, відбувається
продаж права суперфіції, емфітевзису
на незабудовані земельні ділянки і
передання їх в оренду, а також,
реалізація земельних ділянок у разі
звернення стягнення на предмет
іпотеки.

Тому, спірне розпорядження №315 від
12.06.2012 року прийнято з порушенням
зазначених норм, оскільки не було
проведено земельних торгів.

Крім того, 05 липня 2012 року Верховна Рада
України ухвалила Закон про внесення
змін до Земельного кодексу України
(щодо порядку проведення торгів), який
набрав чинності - 19 серпня 2012 року і
спрямований на врегулювання питань,
пов'язаних з проведенням земельних
аукціонів.

Отже, на час винесення спірного
розпорядження №622 від 08.11.2012 року, на
законодавчому рівні урегульовано
порядок проведення торгів, який до
цього мав загальний характер та
визначався органом виконавчої влади чи
органом місцевого самоврядування, які
уповноважені здійснювати
розпорядження землями державної та
комунальної власності самостійно щодо
умов та порядку проведення земельних
торгів з урахуванням відповідних
положень Земельного кодексу України .

Зокрема, пп. "а" ч.4 ст.136 ЗК України
визначено, що підготовку лотів до
проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів. Зазначена підготовка включає і
виготовлення, погодження та
затвердження в установленому
законодавством порядку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у разі зміни цільового
призначення земельної ділянки та у
разі, якщо межі земельної ділянки не
встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідачем не доведено, що
Попільнянська районна державна
адміністрація при прийнятті
оспорюваних розпоряджень діяла як
організатор земельних торгів.

Також відповідно до ч.4 ст.59 ЗК України
громадянам та юридичним особам
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування із земель
водного фонду можуть передаватися на
умовах оренди земельні ділянки
прибережних захисних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних
шляхів, озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови для
сінокосіння, рибогосподарських потреб
(у тому числі рибництва (аквакультури),
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт,
догляду, розміщення та обслуговування
об'єктів портової інфраструктури і
гідротехнічних споруд тощо, а також
штучно створені земельні ділянки для
будівництва та експлуатації об'єктів
портової інфраструктури та інших
об'єктів водного транспорту. Землі
водного фонду можуть бути віднесені до
земель морського і річкового
транспорту в порядку, встановленому
законом.

Таким чином, суд дійшов вірного
висновку, що Попільнянською районною
державною адміністрацією, в порушення
зазначених норм, спірними
розпорядженнями ФГ "Олгрис" надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
водного фонду з метою передачі в оренду
для ведення фермерського господарства.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судове рішення, щодо
визнання протиправними та скасування
розпоряджень голови Попільнянської
районної державної адміністрації від
12.06.2012 року №315 та від 08.11.2012 року №622 є
законним, а доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Попільнянська
районна державна адміністрація
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "20" серпня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "15" жовтня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу Прокурор Попільнянського
району Житомирської області в
інтересах держави в особі
вул.Горького,6
А,смт.Попільня,Житомирська область,13500

3- позивачу Державна інспекція
сільського господарства в
Житомирській області майдан
С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014

4- відповідачу Попільнянська районна
державна адміністрація Житомирської
області вул. Богдана
Хмельницького,7,смт.Попільня,Житомирсь
ка область,13501

5-третій особі: Фермерське
господарство "Олгрис" -
вул.Заводська,23,с.Андрушки,Попільнянсь
кий район, Житомирська область,13543,