Справа № 807/2479/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2014 рокум. Ужгород№ 807/2479/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Кушницька сільська виборча
комісія Іршавського району,
представник - Поляк О.Е.,

відповідача 1: Державний реєстратор
ДРСУ в Іршавському районі Луцак Я.Б.,

відповідач 2: ОСОБА_3, представник -
ОСОБА_4,

відповідач 3: ОСОБА_5, представник -
ОСОБА_4,

третя особа, що заявляє самостійні
вимоги на предмет спору: ОСОБА_6,
представник - ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Кушницької сільської виборчої
комісії Іршавського району до
Державного реєстратора ДРСУ в
Іршавському районі Луцак Я.Б.; ОСОБА_3;
ОСОБА_5; третя особа, що заявляє
самостійні вимоги на предмет спору -
ОСОБА_6, представник - ОСОБА_7 про
визнання протиправними дій, скасування
рішень і реєстрації,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 02 жовтня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 07
жовтня 2014 року.

Кушницька сільська виборча комісія
Іршавського району та Кушницька
сільська рада звернулася до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державного реєстратора ДРСУ
в Іршавському районі Луцак Я.Б.; ОСОБА_3;
ОСОБА_5; третя особа, що заявляє
самостійні вимоги на предмет спору -
ОСОБА_6, про визнання протиправними дій,
скасування рішень і реєстрації.

Під час розгляду справи було заявлено
клопотання представника відповідачів
ОСОБА_5 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 про залишення
без розгляду позовної заяви у певній
частині. (а.с.137) Ухвалою суду від 08.09.2014р.
у задоволенні даного клопотання з
наведених суду підстав було відмовлено
(а.с.153).

В той же час голова Кушницької
сільської ради подав заяву про
закриття провадження у справі в
частині вимог пред'явлених Кушницькою
сільською радою. Ухвалою суду від
08.09.2014р. дане клопотання було
задоволено, провадження у справі в
частині вимог пред'явлених Кушницькою
сільською радою - закрито. Судовий
розгляд було продовжено в частині
заявлених вимог Кушницької сільської
виборчої комісії Іршавського району та
третьої особи з самостійними вимогами
на предмет спору. (а.с.158).

Позовні вимоги мотивовано тим, що
Постановою №3 від 28.12.2010р. (а.с.9)
Кушницької сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області за підсумками голосування було
встановлено обраним на посаду
Кушницького сільського голови ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1 Вказана Постанова №3 від
28.12.2010р. була оскаржена кандидатом на
посаду Кушницького сільського голови
ОСОБА_3 до ЦВК України, але Постановою
ЦВК України №108 від 16.08.2011 року його
скаргу було залишено без розгляду по
суті.( а.с.10) Зазначена постанова в
судовому порядку оскаржена не була. В
подальшому, через два роки ОСОБА_6 подав
заяву про складання повноважень
Кушницького сільського голови за
власним бажанням. Рішенням с/р №140 від
02.03.2012р. заяву було задоволено та
вирішено достроково припинити його
повноваження. (а.с.11) А 23.09.2013 року
рішенням сесії сільської ради (а.с.12)
повноваження сільського голови
покладено на обраного секретарем
Кушницької сілької ради Гецко Д.Д.

В подальшому 20 березня 2014р. Іршавською
районною виборчою комісією було
прийнято рішення №14 ( а.с.41) яким
достроково припинили повноваження
ОСОБА_5 та призначили головою комісії
Поляк Е.О. та зобов'язали передати їй
печатку та всю документацію.

Після отримання документів СВК було
встановлено, що попереднім складом
було прийнято рішення № 1 від 26.11.2013р.
яким скасовано рішення Кушницької СВК
№4 від 26.07.2012р. «Про встановлення
підсумків голосування на виконання
Постанови Львівського
адміністративного суду» (а.с.29) та
рішення №2 від 26.11.2013р. «Про визнання
сільського голови обраним» та яким
визнано ОСОБА_3 14.11.1959р. обраним на
посаду Кушницього сільського голови,
Іршавського району Закарпатської
області.

На підставі цього 29.01.2014р. Рішенням б/н
за підписом ОСОБА_3 було затверджено
повноваження ОСОБА_3, як Кушницього
сільського голови. ( а.с.38). та завірено
печаткою сільської ради, яку було
самостійно виготовлено, що в
подальшому в своїй сукупності призвело
до незаконної державної реєстрації
ОСОБА_3 керівником с/р та винесення ним
низки незаконних рішень.

В процесі розгляду справи представник
позивача уточнила адміністративний
позов, виклавши позовні вимоги в
редакції, де просить:

визнати дії ОСОБА_5 по виготовленню та
підписанню незаконних рішень
Кушницької СВК № 1 від 26.11.2013 Про
скасування рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №4 від 26.07.2012р. "Про
встановлення підсумків голосування на
виконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2010р." та Рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №2 від 26.11.2013р. про визнання
сільського голови обраним незаконними.

визнати дії ОСОБА_3 по виготовленню,
підписанню та поданню для реєстрації
рішення Кушницької сільської ради від
29.01.2014р. та матеріалів 17-ї сесії 6- го
скликання сільської ради разом з
іншими документами незаконними.

визнати дії державного реєстратора
стосовно реєстрації ОСОБА_3 керівником
Кушницької сільської ради незаконними.

визнати протиправним рішення
Кушницької СВК № 1 від 26.11.2013р. Про
скасування рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №4 від 26.07.2012р. "Про
встановлення підсумків голосування на
виконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2010р." та Рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №2 від 26.11.2013р. про визнання
сільського голови обраним.

визнати протиправним рішення
Сільської ради від 29.01.2014р. б/н, яким
було затверджено повноваження ОСОБА_3,
як Кушницього сільського голови та
матеріали 17-ї сесії 6- го скликання
сільської ради разом з іншими
документами.

Третя особа, що заявляє самостійні
вимоги на предмет позову в поданій до
суду позовній заяві просить:

Визнати незаконними дії Кушницької
сільської виборчої комісії при
прийнятті Рішення №1 від 26.11.2013р. Про
скасування рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №4 від 26.07.2012р. "Про
встановлення підсумків голосування на
виконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2010р." та рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №2 від 26.11.2013р. про визнання
сільського голови обраним.

Визнати вказані рішення Кушницької
сільської виборчої комісії №1 та №2 від
26.11.2013р. протиправними та скасувати.

Зобов'язати Державного реєстратора
Державної Реєстраційної Служби
України в Іршавському районі Луцака
Я.Б. скасувати запис про реєстрацію
ОСОБА_3, як керівника та підписанта
Кушницької сільської ради Іршавського
району Закарпатської області.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги з
мотивів наведених у позовній заяві та
доданих в процесі розгляду справи
доказів та просила суд уточнений позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи, що заявляє
самостійні вимоги на предмет спору
підтримала позовні вимоги.

Представник відповідачів заперечив
проти задоволення позовних вимог та
просив суд відмовити в задоволенні як
позивачу так і третій особі в
задоволенні позовних вимог. Вважає
позовні вимоги необгунтованими.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

Судом було встановлено, що Постановою
№3 від 28.12.2010р. (а.с.9) Кушницької
сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області за підсумками голосування було
встановлено обраним на посаду
Кушницького сільського голови ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1 Постанова №3 від 28.12.2010р.
була оскаржена кандидатом на посаду
Кушницького сільського голови ОСОБА_3
до ЦВК України, але постановою ЦВК
України №108 від 16.08.2011 року його скаргу
було залишено без розгляду по суті.(
а.с.10) Вказана постанова в судовому
порядку оскаржена не була. В
подальшому, через два роки ОСОБА_6 подав
заяву про складання повноважень
Кушницького сільського голови за
власним бажанням. Рішенням №140 від
02.03.2012р. його заяву було задоволено та
вирішено достроково припинити його
повноваження. (а.с.11) А 23.09.2013 року
рішенням сесії сільської ради ( а.с.12)
повноваження сільського голови
покладено на обраного секретарем
Кушницької сілької ради Гецко Д.Д.

В подальшому 20 березня 2014р. Іршавською
районною виборчою комісією було
прийнято рішення №14 ( а.с.41) яким
достроково припинили повноваження
ОСОБА_5 та призначили головою комісії
Поляк Е.О. та зобов'язали передати їй
печатку та всю документацію.

Після отримання документів СВК було
встановлено, що попереднім складом
було прийнято рішення № 1 від 26.11.2013р.
яким скасовано рішення Кушницької СВК
№4 від 26.07.2012р. «Про встановлення
підсумків голосування на виконання
Постанови Львівського
адміністративного суду» (а.с.29) та
рішення №2 від 26.11.2013р. «Про визнання
сільського голови обраним» та яким
визнано ОСОБА_3 14.11.1959р. обраним на
посаду Кушницього сільського голови,
Іршавського району Закарпатської
області.

На підставі цього 29.01.2014р. Рішенням б/н
за підписом ОСОБА_3 було затверджено
повноваження ОСОБА_3, як Кушницього
сільського голови. ( а.с.38). та завірено
печаткою сільської ради, яку
самостійно виготовлено, що в
подальшому призвело до незаконної
державної реєстрації ОСОБА_3, та
винесення ним низки незаконних рішень.

Кушницька СВК при прийнятті
оскаржуваних рішень №1 та №2 від
26.11.2013р. вийшла за межі своїх
повноважень оскільки Законом України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» не передбачена можливість
скасовувати власні рішення. Натомість
встановлений вичерпний перелік
суб'єктів яким надається право
скасовувати рішення виборчих комісій
відповідного рівня.

Крім того оскаржуваним рішенням
Кушницької СВК №1 від 26.11.2013р. скасовано
рішення Кушницької СВК №4 від 26.07.2012р.
«Про встановлення підсумків
голосування на виконання Постанови
Львівського адміністративного суду»
(а.с.29), яке було предметом численних
розглядів як судовими інстанціями так
і виборчими комісіями вищого рівня та
було залишено в силі. ( а.с.22-26, 27)

А при винесенні оскаржуваного рішення
№2 підрахунок голосів відбувався без
виборчої документації, яка знаходиться
в архіві Іршавської РДА та яка не
витребовувалася по теперішній час для
підрахунку. ( а.с.32)

Крім того відомості зазначені в
протоколі Кушницької СВК від 26.11.2013р. «
Про результати виборів в
одномандатному виборчому округу з
виборів Кушницького сільського голови
від 31.10.2010р. (а.с.164-165) містять
арифметичні помилки (а.с.163) відносно
виборців, які взяли учать у
голосуванні.

Суд не може прийняти до уваги
твердження представника відповідача
стосовно того, що підрахунок голосів
26.11.13р. відбувався у передбачений
законом порядок за наявності виборчої
документації, яку СВК було отримано не
з архівного відділу РДА, а від суб'єктів
виборчого процесу.

За наведених підстав слід вважати, що
рішення Кушницької Сільської виборчої
комісії Іршавського району
Закарпатської області №2 від 26.11.2013р.
про визнання сільського голови обраним
приймалося за наявних арифметичних
помилок, без виклику всіх учасників
виборів та без оригіналів документів,
які зберігаються в архіві РДА.

Також судом встановлено, що рішення
Кушницької Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №2 від 26.11.2013р. про визнання
сільського голови обраним є в двох
варіантах (а.с.64,65), що містять різні
формулювання відносно особи ОСОБА_3 в
частині опису особи, та завірені
печаткою, незважаючи на примітку «що
дане рішення не скріплено печаткою
через відмову колишнього голови
комісії передати останню…» (а.с.29,30, 65)

Згідно довідки відділу статистики в
Іршавському районі ( а.с.76) ОСОБА_5 не
була зареєстрована керівником
Кушницької Сільської виборчої комісії
під час підписання оскаржуваних рішень
№ 1 та №2, оскільки її реєстрація як
керівника відбулася тільки 21.03.2014р. а
вже 25.03.2014р. керівником була
зареєстрована Поляк Е.О.

Суд не може взяти до уваги твердження
представника відповідачів, що
Кушницькою сільською виборчою
комісією при прийнятті оскаржуваних
рішень №1 та №2 від 26.11.2013р. передувало
відновлення останньою виборчого
процесу, оскільки відновлення
виборчого процесу не передбачено
нормами Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

Судом встановлено, Позивач
(представник - Поляк Е.О - керівник СВК з
березня 2014р.). та третя особа ОСОБА_6
(член СВК з березня 2014р.) не пропустили
строк на оскарження рішень №1 та №2
оскільки їм стало відомо про наявність
рішень в кінці березня 2014р. при огляді
отриманих матеріалів від попереднього
складу СВК, що додатково
підтверджується відміткою про
отримання на оскаржуваних рішеннях № 1
та №2.

Рішення №1 Кушницької Сільської
виборчої комісії Іршавського району
Закарпатської області №1 від 26.11.2013р.
Про скасування рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №4 від 26.07.2012р. "Про
встановлення підсумків голосування на
виконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2010р." та рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №2 від 26.11.2013р. про визнання
сільського голови обраним в подальшому
були надані державному реєстратору,
який на підставі наявних рішень та
отриманих листів (рекомендаційного
характеру) (а.с.166-170) вніс зміни до
єдиного державного реєстру
підприємств та фізичних осіб
підприємців та вніс запис про
реєстрацію ОСОБА_3, як керівника та
підписанта Кушницької сільської ради
Іршавського району Закарпатської
області, що в подальшому призвело до
прийняття низки інших рішень
пов'язаних з діяльністю Кушницької
сільської ради.

Оскільки суд приходить до висновку, що
оскаржувані рішення Кушницької
сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №1 від 26.11.2013р. Про скасування
рішення Кушницької сільської виборчої
комісії Іршавського району
Закарпатської області №4 від 26.07.2012р.
"Про встановлення підсумків
голосування на виконання постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.11.2010р." та
рішення Кушницької Сільської виборчої
комісії Іршавського району
Закарпатської області №2 від 26.11.2013р.
про визнання сільського голови обраним
є протиправними то запис про
реєстрацію ОСОБА_3, як керівника та
підписанта Кушницької сільської ради
Іршавського району Закарпатської
області підлягає безумовному
скасуванню.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 КАС України
треті особи, які заявляють самостійні
вимоги на предмет спору, можуть
вступити у справу у будь-який час до
закінчення судового розгляду,
пред'явивши адміністративний позов до
сторін. Задоволення адміністративного
позову таких осіб має повністю або
частково виключати задоволення вимог
позивача до відповідача. У разі вступу
третіх осіб, які заявляють самостійні
вимоги на предмет спору, розгляд
адміністративної справи починається
спочатку. Норма, що міститься у другому
реченні ч. 1 ст. 53 КАС України виключає
повне або часткове задоволення вимог
позивача до відповідача у разі
задоволення позову третіх осіб із
самостійними вимогами. З іншого боку,
задоволення адміністративного позову
позивача так само повністю або
частково виключає можливість
задоволення позову третіх осіб.

Отже, позовні вимоги позивача і третіх
осіб із самостійними вимогами є
повністю або частково
взаємовиключними. Проте в силу
названої норми вимоги таких осіб
частково можуть збігатися.

Як встановлено, у даній
адміністративній справі позовні
вимоги позивача і третьої особи, яка
заявляює самостійні вимоги на предмет
спору, в частині оскарження рішень
Кушницької Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №1 від 26.11.2013р. Про скасування
рішення Кушницької Сільської виборчої
комісії Іршавського району
Закарпатської області №4 від 26.07.2012р.
"Про встановлення підсумків
голосування на виконання постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.11.2010р." та
Рішення Кушницької Сільської виборчої
комісії Іршавського району
Закарпатської області №2 від 26.11.2013р.
про визнання сільського голови обраним
та похідної вимоги про скасування
запису про реєстрацію є однаковими.

Ухвалюючи рішення, суд враховує
тотожність позовних вимог, застосовує
відповідну норму ст. 53 КАС України
визнає вимоги третіх осіб із
самостійними вимогами частково
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у частині
скасування рішень Кушницької
Сільської виборчої комісії №1 та №2 від
26.11.2013р.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Представником відповідачів не було
належними та допустимими доказами
доведено правомірності дій
відповідачів, а обставини на які
останній посилався під час розгляду
справи не знайшли свого підтвердження.

З огляду на вищевикладені обставини, з
врахуванням матеріалів справи, рішень
судів різних інстанцій суд приходить
до висновку, що позовні вимоги позивача
та третьої особи, що заявляє самостійні
вимоги на предмет позову підлягають до
часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Кушницької сільської виборчої
комісії Іршавського району до
Державного реєстратора ДРСУ в
Іршавському районі Луцак Я.Б.; ОСОБА_3;
ОСОБА_5; третя особа, що заявляє
самостійні вимоги на предмет спору -
ОСОБА_6, про визнання протиправними дій,
скасування рішень і реєстрації -
задовольнити частково.

Рішення Кушницької Сільської виборчої
комісії Іршавського району
Закарпатської області №1 від 26.11.2013р.
Про скасування рішення Кушницької
Сільської виборчої комісії
Іршавського району Закарпатської
області №4 від 26.07.2012р. «Про
встановлення підсумків голосування на
виконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2010р.» визнати протиправним та
скасувати.

Рішення Кушницької Сільської виборчої
комісії Іршавського району
Закарпатської області №2 від 26.11.2013р.
про визнання сільського голови обраним
визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Державного реєстратора
Державної Реєстраційної Служби
України в Іршавському районі Луцака
Я.Б. скасувати запис про реєстрацію
ОСОБА_3, як керівника та підписанта
Кушницької сільської ради Іршавського
району Закарпатської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України, та може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, встановлені ст.186 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України -
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови (копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції).

СуддяП.П. Микуляк