Справа № 813/1978/14
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/1978/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
Головуючого судді
за участю секретаря судового засідання
за участі представника позивача Кожана
розглянувши в судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будівельний
альянс-2007" до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про визнання
протиправною та скасування постанови
№3/1пз/7/13-6-325 від 24.01.2014 року, -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Будівельний
альянс-2007" звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, в якій
просить визнати протиправною та
скасувати постанову №3/1пз/7/13-6-325
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області від 24.01.2014 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
Відповідач подав письмові заперечення
на позов ,представник відповідача в
судове засідання не з»явився .подав
клопотання про розгляд справи у його
Вислухавши пояснення представника
позивача ,перевіривши інші
докази,зібрані у справі , суд приходить
до наступних висновків.
На підставі наказу начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області № 149-ОД від 14.11.2013
року та Направлення на здійснення
позапланової перевірки від 15.11.2013 року
№ 05-126-911 відповідачем здійснено
позапланову перевірку додержання
вимог містобудівного законодавства
щодо реконструкції приміщення
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 в
м.Дрогобичі ,замовник гр..ОСОБА_3..Як
зазначно в направлені , перевірка
здійснювалась на підставі заяви
мешканців будинку АДРЕСА_1 в
За результатами означеної перевірки
відповідачем складено Акт № 3201-Ю
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності ,державних будівельних
норм, стандартів і правил від 04 грудня
З вказаного Акту вбачається . що в ході
перевірки виявлені порушення , а саме:
Замовнику-гр.ОСОБА_3 передана проектна
документація затверджена 21.08.2013 р. ,
виготовлена ТзОВ «Будівельний
Альянс-2007 « ГАП ОСОБА_2. з відхиленням
від п.2 макесимально допустимий
відсоток забудови земльної ділянки
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки .виданих
відділом містобудування та
архітектури виконавчих органів
Дрогобицької міської ради, в якому
вказано ,»реконструкцію виконати в
існуючих зовнішніх розмірах
споруди».Проектом передбачена
прибудова двох вхідних тамбурів в осях
3-4 і 5-6 та влаштування тераси в осях Б-В
,.1-2, чим порушено ч.1 ст.31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», ст..7 Закону України «Про
архітектурну діяльність».
04.12.2013 року інспекцією ДАБК у
Львівській області складено протокол
56-Ю про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності , копію якого
отримав ГАП ОСОБА_2. 04.12.2013 року
,зазначивши в протоколі ,що розгляд
справи просить проводити у його
На підставі вказаних документів
відповідачем винесена Постанова №
31пз713-6-325 від 24.01.2014 року про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності за порушення
ч.1 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності « в
Стаття 7 Закону України «Про
архітектурну діяльність» далі Закон
встановлює ,що Проект об'єкта
архітектури розробляється під
керівництвом або з обов'язковою
участю головного архітектора проекту
та/або головного інженера проекту,
які мають відповідний кваліфікаційний
сертифікат. Проект об'єкта архітектури
завіряється підписом і скріплюється
особистою печаткою головного
архітектора проекту та/або головного
інженера проекту, які мають
кваліфікаційний сертифікат.
Проектна документація на будівництво
об'єктів, розроблена відповідно до
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, не
підлягає погодженню з відповідними
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, органами
охорони культурної спадщини,
державної санітарно-епідеміологічної
служби і природоохоронними органами.
Проекти об'єктів архітектури
затверджуються замовником.
Затвердження проектів об'єктів
архітектури, які споруджуються із
залученням бюджетних коштів, коштів
державних і комунальних підприємств,
установ та організацій, а також
кредитів, наданих під державні
гарантії, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України. Перед затвердженням
проектів у випадках, визначених
статтею 31 Закону України "Про
регулювання містобудівної
діяльності" проводиться їх експертиза.
До проведення експертизи
архітектурного рішення проекту
об'єкта архітектури обов'язково
залучається архітектор, який має
відповідний кваліфікаційний
сертифікат. Внесення змін до
затвердженого проекту проводиться
виключно за згодою автора проекту, а в
разі відхилення від технічних умов - за
погодженням з підприємствами,
установами та організаціями, які
надали такі технічні умови, та
замовником. Внесення до
затвердженого проекту змін, пов'язаних
із зміною державних стандартів, норм
і правил, здійснюється за згодою
замовника, якщо інше не передбачено
законом. Особи, які беруть участь у
розробленні проектів, не мають права
проводити експертизу зазначених
проектів, погоджувати їх або надавати
дозвіл на виконання будівельних
робіт за такими проектами.
Забороняється вимагати від
архітектурно-містобудівної ради для
подальшого розгляду і погодження
проектної документації.
Стаття 8 Закону зазначає ,що робоча
документація для будівництва
(реконструкції, реставрації,
капітального ремонту) об'єкта
архітектури виконується відповідно до
державних стандартів, норм і правил
на підставі затвердженого проекту.
Робоча документація для будівництва
або авторський нагляд за її
розробкою виконуються за участю
архітектора - автора затвердженого
проекту відповідно до укладеного
договору на розроблення проекту
цього об'єкта архітектури.
Стаття 9 Закону встановлює ,що
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності"
Стаття 27 Закону зазначає ,що замовники
та підрядники під час створення об'єкта
архітектури зобов'язані: доручати
виконання окремих видів проектних і
будівельних робіт особам, які мають
відповідну ліцензію (кваліфікаційний
сертифікат); обирати виконавців
робочої документації для будівництва
з додержанням вимог статті 8 цього
Закону; забезпечувати будівництво
об'єктів архітектури згідно з
робочою документацією, застосовувати
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, які відповідають
державним стандартам, нормам і
правилам і такі, що пройшли
сертифікацію, якщо вона є
обов'язковою; не порушувати під час
організації і виконання будівельних
робіт законні права та інтереси
користувачів прилеглих земельних
ділянок, власників розташованих на
них будинків і споруд,
відшкодовувати завдані їм збитки
відповідно до закону; поінформувати
у триденний строк місцеві органи
охорони пам'яток історії та культури
про нововиявлені під час будівельних
робіт об'єкти, що мають
антропологічне, археологічне,
естетичне, етнографічне, історичне,
мистецьке, наукове чи художнє
значення; не включати до завдання
на проектування вимог, що суперечать
вимогам законодавства України,
затвердженій містобудівній
документації, державним нормам,
стандартам і правилам. Замовники,
крім виконання обов'язків, зазначених
у частині першій цієї статті, також
зобов'язані передавати один комплект
проектної документації, за якою
збудовано об'єкт архітектури,
власникові такого об'єкта для
постійного зберігання. Відповідно
до абз. 2 п.п.8 п.5 Положення «Про
інспекцію державного архітектурно-
будівельного контролю у Львівській
області», ст. 244-6, 254, п. 32, ч. 1, ст. 255, 256,
276-279 кодексу України про
адміністративні правопорушення,
начальник інспекції та його заступники
мають право розглядати справи про
правопорушення і накладати стягнення
від імені інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до Постанови КМУ № 553 від
23.05.2011р., якою затверджено порядок
здійснення державного архітектурно
будівельного контролю, визначено:
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за дотриманням
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється посадовими
особами інспекцій відповідно до їх
посадових інструкцій та
функціональних повноважень
Позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
Підставами для проведення
позапланової перевірки є звернення
фізичних чи юридичних осіб про
порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється у присутності
суб'єктів містобудування або їх
представників, які будують або
збудували об'єкт будівництва.
Форми актів та інших документів, які
складаються під час або за
результатами здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затверджуються Мінрегіоном.
За результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.
Суд бере до уваги, що у разі виявлення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, крім акта
перевірки складається протокол разом з
приписом усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності , будівельних норм ,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.
Акт перевірки складається у двох
примірниках. Один примірник надається
суб'єкту містобудування щодо якого
здійснюється державний архітектурно
будівельний контроль, а другий
лишається в інспекції.
Акт перевірки підписується посадовою
особою інспекції, яка провела
перевірку та суб'єктом містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
Протокол протягом трьох днів після
його складення та всі матеріали
перевірки подаються керівникові
відповідної інспекції або його
заступникові для винесення постанови
про накладення штрафу, передбаченої
законодавством України.
Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого
здійснюється державний архітектурно-
будівельний контроль, не погоджується
з актом перевірки, він підписує його із
зауваженнями, є невід'ємною частиною
Постанова про накладення штрафу
складається у трьох примірниках.
Перший примірник постанови у триденний
строк після її прийняття вручається
під розписку суб'єкту містобудування
(керівнику або уповноваженому
представнику суб'єкта містобудування)
або надсилається рекомендованим
листом з повідомленням, про що робиться
запис у справі. Два приимірники
залишаються в інспекції, яка наклала
штраф.

Відповідно до ст..244-6 Кодексу України
про адміністративні правопорушення -
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, розглядає справи про
адміністративні правопорушення,
пов'язані з порушенням вимог
законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил під час
виробництва, виготовлення та
застосування будівельних матеріалів,
виробів, конструкцій, а також
будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту та
прийняття в експлуатацію об'єктів чи
споруд, невиконанням законних вимог
(приписів) посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
Архітектурно-будівельного контролю

Від імені центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
розглядати справи про адміністративні
-правопорушення і накладати
адміністративні стягнення мають право
керівник, заступники керівника
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, та інші уповноважені
керівником посадові особи цього
органу.

Відповідно до ч.1 ст. 96 Кодексу України
про адміністративні правопорушення -
порушення вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил та затверджених проектних
рішень під час нового будівництва,
реконструкції, реставрації,
капітального ремонту обєктів чи споруд
тягне за собою накладення штрафу.

Судом встановлено ,що підставою для
накладення штрафу на проектанта була
передача Замовнику-гр.ОСОБА_3 проектної
документації затверджена 21.08.2013 р. ,
виготовлена ТзОВ «Будівельний
Альянс-2007 « ГАП ОСОБА_2. з відхиленням
від п.2 максимально допустимий відсоток
забудови земльної ділянки
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки .виданих
відділом містобудування та
архітектури виконавчих органів
Дрогобицької міської ради, в якому
вказано ,»реконструкцію виконати в
існуючих зовнішніх розмірах
споруди».Проектом передбачена
прибудова двох вхідних тамбурів в осях
3-4 і 5-6 та влаштування тераси в осях Б-В
,.1-2, чим порушено ч.1 ст.31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», ст..7 Закону України «Про
архітектурну діяльність».

Однак судом встановлено , що Відділ
містобудування та архітектури
виконавчих органів Дрогобицької
міської ради видав лист № 514 від 12.12.2013
року .з якого вбачається ,що
«Розглянувши проект договір 004-90 АР
відповідно до якого здійснювалося
незавершене будівництво магазину
«ІНФОРМАЦІЯ_1» відділ містобудування
вважає ,що в існуючі межі незавершеного
об»єкту при проектуванні необхідно
включити входи в приміщення , приямок
та вхід в технічне підпілля в осях
Ам,Вм, площадку під колонами в осях 4м-7м
слід включити,бетонну площадку під
розміщення обладнання
електропостачання в осях 1м-2м. ДМ-Гм.
Відмостку даної будівлі слід
запроектувати відповідно до існуючих
вимог ДБН.

На підставі зазначеного Висновку
Дрогобицький міськрайонний суд
Львівської області Постановою від 29
квітня 2014 року №442233414-а, 2а
скасував постанову ІДАБК у Львіській
області № 37-ф-пз від 24 січня 2014 року про
притягнення ОСОБА_2 проектанта об»єкта
до адміністративної відповідальності .

Проведеною перевіркою Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області Акт
перевірки дотримання законодавства у
сфері містобудівної діяльності ,
будівельних норм , державних
стандартів і правил від 06.05.2014 року №
385-ю встановлено ,що вимоги припису
інспекції щодо усунення порушень вимог
містобудівного законодавства шляхом
приведення проектної документації на
згаданому об»єктівважаються
виконаними.Тому що на звернення ГАПа
проектної документації ОСОБА_2 щодо
уточнення вимог в містобудівних умовах
та обмеженнях забудови земельної
ділянки Відділ містобудування та
архітектури виконавчих органів
Дрогобицької міської ради видав лист №
514 від 12.12.2013 року .з якого вбачається ,що
«Розглянувши проект договір 004-90 АР
відповідно до якого здійснювалося
незавершене будівництво магазину
«ІНФОРМАЦІЯ_1» відділ містобудування
вважає ,що в існуючі межі незавершеного
об»єкту при проектуванні необхідно
включити входи в приміщення , приямок
та вхід в технічне підпілля в осях
Ам,Вм, площадку під колонами в осях 4м-7м
слід включити,бетонну площадку під
розміщення обладнання
електропостачання в осях 1м-2м. ДМ-Гм.
Відмостку даної будівлі слід
запроектувати відповідно до існуючих
вимог ДБН. Таким чином відповідач по
суті визнав неправомірність винесеної
постанови про накладення штрафу.

Статтею 19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову

Відповідач не довів правомірність
виданої постанови і тому суд вважає,що
адміністративний позов слід
задовольнити повністю .

Визнати протиправною та скасувати
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області №3/1пз/7/13-6-325 від
24.01.2014 року

Стягнути з Державного бюджету на
користь Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будівельний
альянс-2007" судові витрати в сумі 2065 грн.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області №3/1пз/7/13-6-325 від
24.01.2014 року

Стягнути з Державного бюджету на
користь Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будівельний
альянс-2007" судові витрати в сумі 2065 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку та в строки, передбачені ст.186
КАС України та набуває законної сили в
порядку, передбаченому ст.254 КАС
України.

Суддя
Дем'яновський Г.С.