Справа № 2а-46/12/2670
Суддя: Лосєв А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/41302/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів: Лосєва А.М.,
Бившевої Л.І., Шипуліної
Т.М.,розглянувши у попередньому
судовому засіданні

касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012

у справі № 2а-46/12/2670

за позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4

до Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної
податкової адміністрації України у м.
Києві

про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.02.2012 задоволено позовні вимоги
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4
(надалі - позивач, фізична
особа-підприємець ОСОБА_4) до
Регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової
адміністрації України у м. Києві
(надалі - відповідач) про визнання
протиправним та скасування рішення про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій № 262971/32-128/0648 від 02.11.2011,
посилаючись на недоведеність
відповідачем факту здійснення
продавцями покупця продажу
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів неповнолітній особі.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012
скасовано постанову суду першої
інстанції та відмовлено у задоволенні
позову.

Вважаючи, що рішення суду апеляційної
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального права, позивач звернувся
до Вищого адміністративного суду
України із касаційною скаргою, у якій
просить скасувати постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012 і
залишити в силі постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.02.2012.

Відповідач не надав письмових
заперечень на касаційну скаргу, що не
перешкоджає її розгляду.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є власником
магазину «Продукти ФОП ОСОБА_4»,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

01 вересня 2011 року співробітниками
відділу кримінальної міліції в справах
дітей Деснянського РУГУ МВС України в
м. Києві у вказаному магазині
встановлено факт продажу продавцем
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, двох баночок
слабоалкогольного напою «Рево»
місткістю 0,5 л., двох пляшок світлого
пива «Львівське» місткістю 0,5 л. та
пачки цигарок «Вінстон» неповнолітній
особі ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Даний факт підтверджується
поясненнями, відібраними у
неповнолітнього покупця ОСОБА_6 з
неповнолітніми друзями ОСОБА_7 та
ОСОБА_8, громадянки ОСОБА_9 (мами
неповнолітньої), протоколом огляду та
вилучення від 01.09.2011, протоколом про
адміністративне правопорушення
відносно громадянки ОСОБА_5 від 02.09.2011
серії КИ № 0212389 та іншими матеріалами
правоохоронних органів, в яких не
містяться спростування продажу
слабоалкогольних напоїв та тютюнових
виробів неповнолітній особі.

Відповідно до встановленого порушення
вимог ст. 15-3 вказаного Закону на
підставі протоколу серії КИ № 0212389
керівником регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв, і
тютюнових виробів Державної
податкової адміністрації України в м.
Києві прийнято рішення від 02.11.2011 №
262971/32-128/0648 про застосування до ОСОБА_4,
як суб'єкта господарської діяльності,
фінансових санкцій у вигляді штрафу в
розмірі 13 600 грн., зокрема: за продаж
алкогольних напоїв неповнолітній
особі - 6 800,00 грн., за продаж тютюнових
виробів неповнолітній особі - 6 800,00 грн.

Переглянувши судове рішення у межах
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
Вищий адміністративний суд України
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення касаційної
скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 15-3 Закону України від
19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів» в редакції, що була чинною на
момент вчинення правопорушення,
забороняється продаж пива (крім
безалкогольного), алкогольних,
слабоалкогольних напоїв та тютюнових
виробів особам, які не досягли 18 років.
Продавець пива (крім безалкогольного),
алкогольних, слабоалкогольних напоїв
або тютюнових виробів зобов'язаний
отримати у покупця, який купує пиво
(крім безалкогольного), алкогольні
напої, слабоалкогольні напої або
тютюнові вироби, паспорт або інші
документи, які підтверджують вік
такого покупця, якщо у продавця виникли
сумніви щодо досягнення покупцем
18-річного віку.

У разі відмови покупця надати такий
документ продаж пива (крім
безалкогольного), алкогольних,
слабоалкогольних напоїв або тютюнових
виробів такій особі забороняється.

Відповідальність за порушення норм
Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів» несе суб'єкт підприємницької
діяльності.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону
України «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів» за
порушення вимог статті 15-3 цього Закону
до суб'єктів господарювання
застосовуються фінансові санкції у
вигляді штрафу у розмірі 6 800 гривень.

Згідно п. 1 ст. 8 Закону України від 04.12.1990
№ 509-XII «Про державну податкову службу в
Україні» на Державну податкову
адміністрацію України покладено
функцію, зокрема, щодо проведенням
роботи по боротьбі з незаконним обігом
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів, веденням реєстрів імпортерів,
експортерів, оптових та роздрібних
торговців, місць зберігання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів, участю у розробленні
пропозицій щодо основних напрямів
державної, політики і проектів
державних програм у сфері боротьби з
незаконним обігом алкогольних напоїв
та тютюнових виробів, організацією
виконання актів законодавства у межах
своїх повноважень, здійсненням
систематичного контролю за їх
реалізацією, узагальненням практики
застосування законодавства,
застосуванням у випадках, передбачених
законодавством, фінансових санкцій до
суб'єктів підприємницької діяльності
за порушення законодавства про
виробництво і обіг спирту етилового,
коньячного, плодового, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів,
здійсненням заходів по вилученню та
знищенню або передачі на промислову
переробку алкогольних напоїв, знищенню
тютюнових виробів, що були незаконно
вироблені чи знаходилися у незаконному
обігу.

Відповідно до частини четвертої ст. 17
Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів» рішення про стягнення
штрафів, передбачених частиною другою
цієї статті, приймаються органом, який
видав ліцензію на право виробництва і
торгівлі спиртом етиловим, коньячним і
плодовим, спиртом етиловим
ректифікованим виноградним, спиртом
етиловим ректифікованим плодовим,
спиртом-сирцем виноградним,
спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями і тютюновими виробами, та
іншими органами виконавчої влади у
межах їх компетенції, визначеної
законами України.

На виконання Указу Президента України
від 11.07.2001 № 510 «Про посилення
державного контролю за виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів» Кабінетом
Міністрів України постановою від 07.08.2001
№ 940 «Про заходи щодо посилення
державного контролю за виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів та справлянням
акцизного збору» утворено у складі
Державної податкової служби
Департамент контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів як самостійний
функціональний підрозділ з правами
юридичної особи, у складі державних
податкових адміністрацій в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі - регіональні
управління Департаменту з правами
юридичної особи та їх територіальні
підрозділи.

Наказом Державної податкової
адміністрації України від 10.02.2007 № 71
затверджено Положення про Департамент
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової
адміністрації України. Згідно п.6.1
цього Положення Департаменту
підпорядковані регіональні
управління, які функціонують у складі
державних податкових адміністрацій в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі. За
Регіональними управліннями у межах їх
компетенції закріплені функції, в тому
числі: контроль за виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв,
тютюнових виробів; контроль за
дотриманням суб'єктами господарювання
вимог законодавства з питань
зберігання, транспортування та
реалізації спирту, алкогольних напоїв
та тютюнових виробів; застосування до
суб'єктів господарювання у випадках,
передбачених законодавством,
фінансових санкцій за порушення вимог
законодавства, яке регулює відносини
при здійсненні роздрібної торгівлі
алкогольними напоями і тютюновими
виробами.

Абзацом 4 п. 5 Порядку застосування
фінансових санкцій, передбачених ст. 17
Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 №
790, передбачено, що підставою для
прийняття рішення про застосування
фінансових санкцій є матеріали
правоохоронних, податкових та інших
органів виконавчої влади щодо
недотримання суб'єктами
підприємницької діяльності вимог
законодавчих та інших
нормативно-правових актів про
виробництво та обіг спирту,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів.

Отже, Регіональне управління є
самостійним органом державної
податкової служби, функції якого
затверджені Кабінетом Міністрів
України. Воно має повноваження на
прийняття рішення про застосування
фінансових санкцій на підставі
матеріалів правоохоронних, податкових
та інших органів виконавчої влади.

Як вбачається з наданих відповідачем
матеріалів, доказами на підтвердження
реалізації алкогольних напоїв та
тютюнових виробів особі, яка не досягла
18 років, є матеріали перевірки,
проведені правоохоронними органами
кримінальної міліції в справах дітей
Деснянського РУГУ МВС України в м.
Києві. При цьому, як вже зазначалось,
дії по проведенню перевірки та
складанню протоколу про
адміністративне правопорушення
позивачем не оскаржувались.

Виходячи з цього, суд апеляційної
інстанції, з чим погоджується колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, доречно зазначив, що
твердження суду першої інстанції про
неможливість винесення рішення про
застосування фінансових санкцій на
підставі адміністративного протоколу,
є помилковим, оскільки РУ Департаменту
САТ ДПА України в м. Києві до позивача
застосовано санкції не за
адміністративне правопорушення, а за
правопорушення у сфері ведення
господарської діяльності.

Разом з цим, посилання позивача на
відсутність доказів продажу
неповнолітній особі слабоалкогольних
напоїв та тютюнових виробів
(фіскального чеку) суд апеляційної
інстанції доречно не взяв до уваги,
оскільки це не є доказом того, що товари
в магазині позивача не були
реалізовані. Даними протоколу огляду
та вилучення від 01.09.2011 підтверджено
факт продажу цигарок та
слабоалкогольних напоїв без
фіскального чека. Вказаний протокол
був прочитаний присутнім вголос,
зауваження, нарікання та заяви на
протокол не надходили, та був
підписаний неповнолітньою особою
ОСОБА_6 та понятими.

Аналізуючи наведені вище положення
чинних нормативно-правових актів, суд
апеляційної інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
відповідач правомірно застосував до
суб'єкта господарювання штрафні
санкції за порушення вимогЗакону
України «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів».

Крім того, колегія суддів апеляційної
інстанції наголосила на тому, що
порушення встановленого Законом
порядку реалізації алкогольних напоїв
та тютюнових виробів у торговій
одиниці, що належить
громадянину-суб'єкту підприємницької
діяльності, є підставою для
притягнення останнього до
встановленої законом відповідальності
незалежно від того, якою конкретно
особою здійснювався продаж
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів неповнолітнім особам, а відтак
відповідачем правомірно застосовані
фінансові санкції безпосередньо до
власника торгової одиниці фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4

Враховуючи те, що позивачем не наведено
обставин, які б свідчили про
протиправність проведення перевірки, а
також враховуючи надані відповідачем
докази про встановлення факту скоєння
правопорушення та наявні в матеріалах
справи пояснення неповнолітньої особи
щодо здійснення нею купівлі
алкогольних та тютюнових виробів у
позивача, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується із висновком про
законність та обґрунтованість
оскаржуваного рішення відповідача,
який діяв на підставі матеріалів
правоохоронних органів, а, відтак,
колегія суддів не вбачає підстав для
скасування рішення про застосування
штрафних санкцій та постанови суду
апеляційної інстанції.

Наведене доводами касаційної скарги не
спростовується.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 210, 214, 215, 220, 220-1, 223, 224, 230,
231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

2. Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012 у
справі № 2а-46/12/2670 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у порядку та в
строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя(підпис)А.М. Лосєв
Судді:(підпис)Л.І. Бившева (підпис) Т.М.
Шипуліна