Справа № 2а-2095/11
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року м.
Київ К/800/28592/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Буському районі Львівської
області про скасування рішення про
відмову у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах та зобов'язання
призначити вказану пенсію, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Буському
районі Львівської області на ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року та постанову Буського районного
суду Львівської області від 28 вересня
2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2011 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду першої інстанції з
позовом в якому просив скасувати
рішення відповідача - УПФ України у
Буському районні Львівської області
від 08.02.2011 року №12/7 про відмову у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах; зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію за
віком на пільгових умовах за період
роботи з 01.07.1980 року по 21.08.1992 року в
Стрийському СБМУ «Укрхліббуд» на
посаді майстра та прораба.

Постановою Буського районного суду
Львівської області від 28 вересня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року, адміністративний позов
задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували
свої рішення тим, що позивачем подано
відповідачу необхідні документи на
підтвердження пільгового стажу якими
підтверджується наявність такого, тому
наявні підстави для призначення пенсії
позивачу відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів першої та апеляційної інстанції,
як таких, що постановлені із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що позивач не надав повну
інформацію на підтвердження
пільгового стажу, а тому відсутні
підстави для призначення пенсії на
пільгових умовах.

Касаційний розгляд справи проведено в
попередньому судовому засіданні,
відповідно до статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач працював у Стрийському СБМУ
«Укрхліббуд» на посаді майстра з 01.07.1980
року по 04.01.1981 року та на посаді прораба
з 04.01.1981 року по 10.03.2000 року, що
підтверджується відповідними записами
у його трудовій книжці (а.с.9-11).

10.03.2000 року позивач звільнений із
займаної посади за скороченням штатів
у зв'язку із реорганізацією
Стрийського СБМУ «Укрхліббуд»,
проведеної на підставі розпорядження
КМ України № 1145-р від 27.10.1999 року
(а.с.14-18).

Після досягнення 55-річного віку
позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Буському
районі Львівської обл. із заявою та
відповідними документами щодо
призначення йому пенсії відповідно до
п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», за
результатами розгляду яких пенсійним
органом прийнято рішення № 12/7 від
08.02.2011 року про відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
через непредставлення уточнюючої
довідки про підтвердження пільгового
стажу роботи та відсутності проведеної
атестації робочого місця позивача в
період роботи після 21.08.1992 року (а.с. 5-6).

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Згідно до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім
наступного випадку, коли пенсія
призначається з більш раннього строку,
якщо звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку, за умови
наявності необхідного пільгового
стажу.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка, а в разі
відсутності її чи відповідних записів
у ній наявність трудового стажу
підтверджується в поряду
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12 серпня 1993 року, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

З матеріалів справи вбачається, що
період роботи з 04.01.1981 року по 10.03.2000
року на посаді прораба, позивач
підтверджував трудовою книжкою та
довідками Стрийського СБМУ
«Укрхліббуд» про заробітну плату для
нарахування пенсії (а.с.35,36) наказами
Стрийського СБМУ «Укрхліббуд»,
достовірність даних вказаних у них
відповідачем не оспорювалась.

Пунктом 18 зазначеного Порядку
передбачено, що за відсутності
документів про наявний трудовий стаж
роботи і неможливості одержання їх
внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, в організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу на час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Допитані в якості свідків у судовому
засіданні суду першої інстанції
ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 підтвердили що
у період їхньої праці з 04.01.1981 року по
10.03.2000 року на Стрийському СБМУ
«Укрхліббуд» разом з ними також
працював позивач на посаді прораба.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 та № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
раці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383
передбачено, що при визначенні прав на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються списки, що чинні на
період роботи особи.

У періоди роботи позивача майстром та
прорабом на Стрийському СБМУ
«Укрхліббуд», що підтверджується
копією трудової книжки, були чинними
Постанова Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173, Постанова Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 та
Постанова Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року № 162, якими посаду
майстра та прораба віднесено до
переліку професій, посад, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.

Виходячи із системного аналізу
вищевказаних нормативно-правових
актів, суд касаційної інстанції вважає,
що зазначені акти законодавства не
містять будь-яких обмежень які
перешкоджають здійснити зарахування
періоду роботи позивача з 01.07.1980 року по
21.08.1992 року в Стрийському СБМУ
«Укрхліббуд» на посаді майстра та
прораба до пільгового трудового стажу
за списком № 2, який дає право на
призначення пільгової пенсії.

За таких обставин, суди попередніх
інстанцій дійшли правильного висновку,
що вищезазначені період роботи
позивача на посаді майстра та прораба
повинні зараховуватись до пільгового
трудового стажу, який дає право на
призначення пенсії відповідно до п. «б»
ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, правильним є
висновок судів попередніх інстанцій,
що позивачем подано відповідачу
необхідні документи на підтвердження
пільгового стажу якими
підтверджується наявність такого, тому
наявні підстави для призначення пенсії
позивачу відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» із зменшенням
пенсійного віку.

Крім того, суд касаційної інстанції
вважає правильним висновок судів
попередніх інстанцій, що не проведення
атестації на підприємстві не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах, відповідно
до ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд
касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
ухваленні оскаржуваних судових рішень,
суди попередніх інстанцій не допустили
порушень норм матеріального та
процесуального права, які могли б бути
підставою для скасування чи зміни
судових рішень.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 220-1, 230, 231 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Буському
районі Львівської області відхилити, а
ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року та постанову Буського районного
суду Львівської області від 28 вересня
2011 року у справі № 2-а-2095/2011 - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска