Справа № 110/336/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/48541/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Голяшкіна О.В., Сороки М.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в
касаційній інстанції адміністративну
справу

за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Красноперекопської міської
ради Автономної Республіки Крим, за
участі третіх осіб: Постійно діючої
міської міжвідомчої комісії при
Виконавчому комітеті
Красноперекопської міської ради з
питань відключення споживачів від
мережі центрального опалення,
Комунального підприємства теплових
мереж міста Красноперекопська,
Житлового кооперативу "Молодіжний" про
визнання рішення неправомірним,
зобов'язання надати дозвіл на
відключення квартири від мережі
центрального опалення та припинення
нарахування оплати за послуги по
централізованому опаленню квартири,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Красноперекопського
міськрайонного суду Автономної
Республіки Крим від 16 травня 2013 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 3 вересня 2013
року,

в с т а н о в и л а :

У січні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету
Красноперекопської міської ради
Автономної Республіки Крим, за участі
третіх осіб: Постійно діючої міської
міжвідомчої комісії при Виконавчому
комітеті Красноперекопської міської
ради з питань відключення споживачів
від мережі центрального опалення,
Комунального підприємства теплових
мереж міста Красноперекопська,
Житлового кооперативу "Молодіжний" про
визнання рішення неправомірним,
зобов'язання надати дозвіл на
відключення квартири від мережі
центрального опалення та припинення
нарахування оплати за послуги по
централізованому опаленню квартири.

В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що він є власником квартири
АДРЕСА_1.

Влітку 2011 року ОСОБА_1 звернувся з
письмовою заявою до міського голови
міста Красноперекопська з проханням
надати йому дозвіл на відключення його
квартири АДРЕСА_1, від мережі
центрального опалення, а також з
аналогічною заявою він звернувся на
ім'я начальника Комунального
підприємства теплових мереж міста
Красноперекопська.

Заяви мотивував тим, що у під?їзді
будинку АДРЕСА_1, де він мешкає, лише
одна його квартира залишилась не
відключена від мережі центрального
опалення, всі інші квартири під'їзду
користуються автономним опаленням.
Квартира, в якій мешкає його сім'я,
розташована в кооперативному будинку,
а тому ремонт системи опалення, що
знаходиться безпосередньо в будинку,
здійснюється за рахунок членів
кооперативу.

Оскільки більшість членів кооперативу,
що мешкають в даному будинку, отримали
дозвіл на відключення від центральної
мережі опалення і користуються
автономним опаленням, то система
опалення, що розташована в підвальному
приміщені будинку, знаходиться
практично у непридатному,
напіваварійному для експлуатації
стану на протязі вже декількох років,
відповідно, ремонтувати її не має сенсу
членам кооперативу, які користуються
автономним опаленням. А тому витрати на
ремонт центральної системи опалення
відносяться лише на мізерну кількість
членів кооперативу, які не відключені
від центральної мережі опалення.

07 липня 2011 року від начальника КПТМ
міста Красноперекопська, а 03 серпня 2011
року від міського голови міста
Красноперекопська позивачу надійшли
відповіді на його заяви, згідно яких
відключення від мережі
централізованого опалення можливо
лише з дозволу міжвідомчої комісії при
Виконавчому комітеті
Красноперекопської міської ради, але
вирішити це питання на даний час
неможливо, оскільки діючим
законодавством не передбачено
відключення окремих квартир в
багатоквартирних жилих будинках.

Оскільки близився час нового
опалювального сезону, він змушений був
самостійно здійснити відключення його
квартири від централізованої мережі
опалення, про що був складений
відповідний акт від 28 липня 2011 року за
участю голови житлового кооперативу
«Молодіжний».

Звернувшись знову у міжвідомчу комісію
при Виконавчому комітеті
Красноперекопської міської ради з
приводу дачі згоди на відключення його
квартири від централізованої мережі
опалення, у зв'язку з встановленням ним
автономного опалення, в січні місяці 2013
р. від заступника голови цієї комісії
надійшла відповідь, в якій посилаючись
на наказ Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587,
«Про затвердження Змін до наказу
Мінбуду України від 22.11.2005 № 4», в якому
зазначено, що відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання можливо лише «окремого
житлового будинку (будинків)», позивача
повідомлялось про неможливість надати
дозвіл на відключення його квартири
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання та
влаштування у квартирі
індивідуального (автономного) опалення
і гарячого водопостачання.

Враховуючи те, що в будинку АДРЕСА_1 в
якому мешкає його сім'я, знаходиться 141
квартира, з яких 96 квартир за згодою
міжвідомчої комісії відключені від
централізованої мережі опалення і лише
45 квартир користуються послугами
централізованої мережі опалення (сім'ї
деяких квартир на даний час не
проживають, перебуваючи на заробітках
в інших країнах), вважає, що відмова
міжвідомчої комісії при Виконавчому
комітеті Красноперекопської міської
ради у дачі згоди на відключення його
квартири, яка залишилась одна у
під'їзді не відключена від
централізованої мережі опалення, є
неправомірною, яка наряду з наданням
згоди іншим мешканцям квартир на
відключення квартир від центрального
опалення, порушує його конституційні
права, як громадянина України.

Окрім того, як він вважає, наказ
Міністерства ЖКГ не є законодавчим
актом, оскільки він суперечить
Конституції України та іншим
законодавчим актам, а тому просить суд
визнати рішення міжвідомчої комісії
при Виконавчому комітеті
Красноперекопської міської ради за №12
від 30.11.2012р. неправомірним, зобов'язати
Виконавчий комітет Красноперекопської
міської ради надати йому дозвіл на
відключення квартири АДРЕСА_1, від
мережі центрального опалення та
зобов'язати КПТМ міста
Красноперекопська припинити
нарахування оплати за послуги по
централізованому опаленню квартири,
яким він фактично не користується.

Постановою Красноперекопського
міськрайонного суду Автономної
Республіки Крим від 16 травня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 3 вересня 2013
року, у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
постановити нове, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, з
висновками якого погодився і суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що на засіданні постійно діючої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання
заява позивача розглянута з
урахуванням діючого на теперішній час
Порядку відключення окремих приміщень
житлових будинків від системи
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, а тому позовні вимоги
є безпідставними.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів попередніх інстанцій,
виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 були
затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил (в їх редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено право
споживачів відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

На виконання вимог пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 9 грудня
2005 року за № 1478/11758, затверджено Порядок
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 6 листопада 2007 року № 169,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587,
у Порядок були внесені зміни, загальний
зміст яких зводиться до можливості
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Згідно п.2.1 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22
листопада 2005 року (в редакції Наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 169
від 06 листопада 2007 року), для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Згідно п.2.2 зазначеного Порядку,
Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. Рішення
Комісії оформляється протоколом, витяг
з якого у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно п.п.2.2.2 зазначеного порядку,
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

На момент звернення ОСОБА_1 до
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання із
відповідним зверненням Порядок був
чинним саме у такій редакції. Він також
не відмінений його видавником і не
скасований за судовими рішеннями на
сьогоднішній день, а тому є
обов'язковим до виконання для всіх
суб'єктів цих відносин.

В матеріалах справи відсутні дані щодо
технічної можливості відключення
окремого приміщення будинку,
затвердженої органом місцевого
самоврядування відповідно до Закону
України "Про теплопостачання" схемою
теплопостачання.

Отже, на час дії зазначеного Порядку не
дотримано процедури відключення
приміщень від внутрішньо будинкових
мереж ЦО і ГВП.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, Красноперекопський
міськрайонний суд АР Крим, дійшов
висновку що дії відповідача щодо
відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання
квартири АДРЕСА_1, і влаштування в ній
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання були правомірними та
узгоджувалися з положеннями частини
другої статті 19 Конституції України.

Севастопольський апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
постанову суду першої інстанції,
прийшов до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Красноперекопського
міськрайонного суду Автономної
Республіки Крим від 16 травня 2013 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 3 вересня 2013
року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Голяшкін

М.О. Сорока