Справа № 591/3690/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 р. Справа № 591/3690/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 08.08.2014р.
по справі № 591/3690/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області третя особа
Сумський обласний військовий
комісаріат

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач)
звернувся до суду з позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області (далі за
текстом-відповідач), третя особа
Сумський обласний військовий
комісаріат, в якому з урахуванням
уточнюючих позовних вимог просив суд:

- визнати дії Головного Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, щодо відмови в перерахунку
пенсії, на підставі наказу МО України №
814 від 27.11.2013 року -протиправними;

- зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії з
30.12.2013 року у відповідності з наказом МО
України № 814 від 27.11.2013 року з
врахуванням видів та розмірів
складових грошового забезпечення
згідно довідки Сумського ОВК, виходячи
з розміру посадового окладу 1460,00 грн., в
порядку подання і оформлення
документів для перерахунку пенсії
військовослужбовцям, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.01.2007 року № 3-1 та
зареєстрованою в Мінюсті України.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 08.08.2011 року позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області, щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 30 грудня 2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно
до наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних Підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
та виходячи з видів та розмірів
складових грошового забезпечення які
зазначені у відповідній довідці
Сумського обласного військового
комісаріату, виданій на підставі
наказу Міністерства оборони України №
814 від 27.11.2013 року і виплатити створену
заборгованість.

В задоволені адміністративного позову
в іншій частині відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 08.08.2014 року по
справі № 591/3690/14-а та прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволені
адміністративного позову ОСОБА_1 в
повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши доповідь
обставин справи, представника
позивача, перевіривши рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач отримує пенсію відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" з 24.11.1984 року, а з 01.01.2007 року
перебуває на обліку у Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Сумській області, яку нараховує і
виплачує відповідач.

Задовольняючи частково позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив
з наявності у позивача права на
перерахунок пенсії відповідно до
наказу Міністра оборони України «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних Підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
від 27.11.2013 року № 814 та виходячи з видів
та розмірів складових грошового
забезпечення, які зазначені у довідці
Сумського обласного військового
комісаріату.

Колегія судді частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

На виконання частини третьої статей 43 і
63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" постановою Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45
затверджено Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених
норм чинного законодавства вбачається,
що обов'язковою умовою для проведення
перерахунку пенсій, призначеної на
підставі Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", є зміна Кабінетом Міністрів
України розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького скалу) та інших осіб» з
01.01.2008 року було підвищено рівень
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 даної Постанови були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців в розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати посадові
оклади військовослужбовцям
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу), посади яких не
передбачені цією постановою, у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою згідно з додатками 1 - 23
за аналогічними посадами.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів та наукових
установ Збройних Сил України)
Міністром оборони України видано наказ
від 27.11.2013 року за № 814 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», яким встановлено новий
посадовий оклад за посадою, з якої
позивача звільнено з військової
служби в запас з призначенням пенсії
військовослужбовця.

Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 63 Закону №
2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294
та наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
закладів (військових навчальних
підрозділів вищих навчальних закладів
України) і наукових установ Збройних
Сил України», колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що оскільки Кабінет
Міністрів України у зазначеній вище
постанові делегував право визначати
розміри посадових окладів, у тому числі
і Міністру Оборони України, то накази
останнього про встановлення таких
окладів військовослужбовцям
військових навчальних закладів є
підставою для проведення перерахунку
пенсій відповідним категоріям
військовослужбовців в зв'язку з тим, що
змінюється розмір однієї зі складових
грошовою забезпечення цих осіб.

Між тим, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції про обов'язок Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області врахувати складові
грошового забезпечення зазначених в
довідці Сумського обласного
військового комісаріату виданій на
підставі наказу Міністра оборони
України № 814 від 27.11.2013 року «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України» виходячи з наступного.

Як вбачається з позовної заяви,
позивач просить провести перерахунок
пенсії на підставі довідки виданої
Сумським обласним військовим
комісаріатом 12.07.2012 року. При цьому
наказ Міністра оборони України № 814
виданий 27.11.2013 року, тобто пізніше ніж
довідка Сумського обласного
військового комісаріату від 12.07.2012
року, а отже, така довідка не могла бути
видана на виконання наказу Міністра
оборони України від 27.11.2013 року № 814
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
та не може бути врахована при
перерахунку пенсії позивачу.

Як вбачається з апеляційної скарги,
Сумським обласним військовим
комісаріатом не надавалось до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області довідки про
розмір грошового забезпечення на
виконання наказу Міністра оборони
України № 814, а тому є помилковим
висновок суду першої інстанції про
врахування відповідачем відповідної
довідки Сумського обласного
військового комісаріату, виданої на
підставі наказу Міністра оборони
України № 814.

За таких обставин колегія суддів
переглянувши рішення суду першої
інстанції, вважає, що постанова суду
першої інстанції підлягає частковому
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1
ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головоного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 08.08.2014р. по справі №
591/3690/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області третя особа Сумський обласний
військовий комісаріат про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, щодо відмови в перерахунку
пенсії, в зв'язку з прийняттям наказу
Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013
року -протиправними.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_1 з 30.12.2013 року
виходячи з розміру грошового
забезпечення, визначеного наказом
Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013
року «Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
за посадою, яку ОСОБА_1 займав на момент
звільнення з військової служби.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді
Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст
постанови виготовлений 29.09.2014 р.