Справа № 802/2108/14-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 жовтня 2014 р.
Справа № 802/2108/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Яремчука Костянтина
Олександровича,

за участі секретаря судового засідання
Яковенка Дмитра Олександровича,

представників позивача Коцулима Б.В. та
Рудніцької І.В.,

представника відповідача та третьої
особи Могилів-Подільського міського
голови Покими І.О.,

представника третьої особи управління
Держземагентства у
Могилів-Подільському районі Ткача В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Могилів - Подільського
міжрайонного прокурора

до: Могилів - Подільської міської ради,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, Могилів -
Подільський міський голова,
управління Держземагентства у
Могилів-Подільському районі

про: визнання недійсним пункту рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
Могилів-Подільський міжрайпрокурор до
Могилів-Подільської ради, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача,
Могилів-Подільський міський голова,
управління Держземагентства у
Могилів-Подільському районі про
визнання недійсним рішення в частині.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що проведеною позивачем
перевіркою додержання органами
місцевого самоврядування вимог
земельного законодавства при
прийнятті рішень встановлено, що пункт
1.1 рішення Могилів-Подільської міської
ради №804 від 04 липня 2013 року "Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
погодження звітів з експертної
грошової оцінки та затвердження
стартової ціни земельних ділянок" є
протиправним та підлягає скасуванню,
оскільки рішення в цій частині не
узгоджується із раніше прийнятим
рішенням міської ради, чим порушено
процедуру проведення земельних торгів,
визначеної Земельним кодексом України.
Крім того, проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по вулиці
Стависька, 60-а, м. Могилів-Подільський,
для продажу у власність містить
виправлення, що ставить під сумнів
законність прийнятого рішення в
частині затвердження такого проекту
землеустрою.

Зважаючи на виявлені порушення,
позивач звернувся до суду з позовом, у
якому просить визнати недійсним пункт
1.1 рішення Могилів-Подільської міської
ради №804 від 04 липня 2013 року, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га по вулиці Стависька, 60-а, що у місті
Могилів-Подільський.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали
повністю, посилаючись при цьому на
обставини, що наведені у
адміністративному позові.

Натомість, представник відповідача та
третьої особи Могилів-Подільського
міського голови заперечував проти
позовних вимог, обґрунтовуючи
заперечення тим, що проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
продажу у власність на конкурентних за
садах по вул. Стависька, 60-а, м.
Могилів-Подільський, площею 0,10 га,
розроблявся Вінницькою регіональною
філією державного підприємства
"Укрспецзем", до якого міська рада
жодного відношення не має. Розглянувши
вказаний проект землеустрою, міська
рада вирішила затвердити його.

Крім того, представник позивача та
третьої особи пояснив, що міська рада
мала право приймати рішення №804 в
частині, що стосується затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,10 га по
вулиці Стависька, 60-а, що у місті
Могилів-Подільський, незалежно від
того, чи вказана земельна ділянка
планувалась реалізовуватись у
власність чи право оренди на цю
земельну ділянку. Такі висновки
зроблені у зв'язку з тим, що такі
проекти не відрізнялися б один від
одного.

Представник третьої особи управління
Держземагентства у
Могилів-Подільському районі
заперечував проти позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши адміністративну
справу, суд встановив наступне.

Рішенням Могилів-Подільської міської
ради №378 від 20 грудня 2011 року "Про
включення в перелік земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
що виставляються на продаж (або права,
які виставляються для такого продажу)
на конкурентних засадах (аукціон)", у
додатку до якого визначено перелік
таких земельних ділянок.

Іншим рішенням відповідача №670 від 20
грудня 2012 року "Про часткові зміни,
доповнення та скасування рішень
міської ради" рішення
Могилів-Подільської міської ради №378
від 20 грудня 2011 року, а саме додаток до
цього рішення доповнено іншими
земельними ділянками, в тому числі й
ділянкою площею 0,10 га по вулиці
Стависька, 60-а, м. Могилів-Подільський.
При цьому, рішення доповнено і умовами
відведення - "продаж права оренди".

Тобто, міською радою визначено, що
доповнені земельні ділянки, в тому
числі й ділянка площею 0,10 га по вулиці
Стависька, 60-а, м. Могилів-Подільський,
включаються до такого переліку з
умовами відведення - "продаж права
оренди", а не "продаж їх у власність".

На виконання рішення
Могилів-Подільської міської ради №670
від 20 грудня 2012 року "Про часткові
зміни, доповнення та скасування рішень
міської ради" Вінницькою регіональною
філією державного підприємства
"Укрспецзем" розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для продажу у власність на
конкурентних засадах по вул. Стависька,
60-а, м. Могилів-Подільський, площею 0,10
га.

Суд звертає увагу на тому, що рішенням
відповідача №670 від 20 грудня 2012 року
передбачено, що на аукціоні
продаватиметься право оренди на
земельну ділянку площею 0,10 га по вул.
Стависька, 60-а, м. Могилів-Подільський, а
проект землеустрою на підставі цього ж
таки рішення розроблявся щодо
відведення цієї ділянки для продажу її
вже у власність.

В подальшому, пунктом 1.1 рішення №804 від
04 липня 2013 року Могилів-Подільська
міська рада затверджує проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,10 га для продажу у
власність на конкурентних засадах по
вул. Стависька, 60-а, м.
Могилів-Подільський. Пунктом 2.1 цього
рішення погоджено звіт з експертної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 0,10 га, що розташована по вулиці
Стависька, 60-а в місті Могилеві -
Подільському, а пунктом 3.1 - затверджено
стартову ціну на цю земельну ділянку.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд зважає на таке.

Особливості продажу земельних ділянок
або прав на них на конкурентних засадах
врегульовані главою 21 Земельного
кодексу України (надалі - ЗК України).

Статтею 135 ЗК України визначено, що
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів. Продаж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) здійснюється
виключно на земельних торгах, крім
випадків, встановлених частинами
другою і третьою статті 134 цього
Кодексу.

Добір земельних ділянок державної чи
комунальної власності та підготовка
лотів для продажу на земельних торгах
визначений статтею 136 ЗК України,
частиною 1 якої передбачено, що
організатор земельних торгів визначає
перелік земельних ділянок державної чи
комунальної власності та/або прав на
них, які виставляються на земельні
торги окремими лотами.

У переліку зазначаються місце
розташування (адреса) земельної
ділянки, її цільове призначення
(функціональне використання), площа,
кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи
комунальної власності, у тому числі
разом з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна (будівлями, спорудами)
державної чи комунальної власності,
які або права на які виставляються на
земельні торги, здійснюється з
урахуванням затверджених
містобудівної документації та
документації із землеустрою, а також
маркетингових досліджень,
інвестиційної привабливості, звернень
громадян та юридичних осіб щодо
намірів забудови.

Підготовку лотів до проведення
земельних торгів забезпечує
організатор земельних торгів.
Підготовка лотів до проведення
земельних торгів включає, в тому числі
й виготовлення, погодження та
затвердження в установленому
законодавством порядку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у разі зміни цільового
призначення земельної ділянки та у
разі, якщо межі земельної ділянки не
встановлені в натурі (на місцевості).

Відтак, законодавцем визначено чітку
процедуру продажу земельних ділянок
або прав на них на конкурентних
засадах, одним із етапів якої є
виготовлення та погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

На переконання суду, процедуру
виготовлення та погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для продажу її у власність на
конкурентних засадах не слід
ототожнювати із процедурою
виготовлення та погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для продажу права оренди на
неї на аукціоні, оскільки земельним
законодавством розмежовано поняття
"продаж земельної ділянки у власність
на конкурентних засадах" та "продаж
права оренди на земельну ділянку на
конкурентних засадах".

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про недотримання
відповідачем процедури продажу
земельних ділянок або прав на них на
конкурентних засадах в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по вулиці
Стависька, 60-а, м. Могилів-Подільський,
так як рішенням Могилів-Подільської
міської ради №670 від 20 грудня 2012 року
вирішено здійснювати продаж права
оренди на земельну ділянку площею 0,10 га
по вулиці Стависька, 60-а, м.
Могилів-Подільський, проте вже іншим
рішенням №804 від 04 липня 2013 року
Могилів-Подільська міська рада
затверджує проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га для продажу у власність на
конкурентних засадах по вул. Стависька,
60-а, м. Могилів-Подільський.

При цьому суд звертає увагу на тому, що
проект землеустрою, що затверджувався
міською радою, розроблявся на підставі
рішення відповідача №670 від 20 грудня 2012
року, у якому не йшлося про продаж цієї
земельної ділянки у власність на
конкурентних засадах (натомість, цим
рішенням передбачався продаж права
оренди на цю земельну ділянку на
аукціоні).

Тому, порушення процедури затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки свідчить про
недотримання відповідачем як
організатором процедури продажу
земельних ділянок або прав на них на
конкурентних засадах.

Окрім того, слід звернути увагу на
висновок експерта, зроблений
науково-дослідним
експертно-криміналістичним центром
при УМВС України у Вінницькій області
№107-П від 11 квітня 2014 року, у якому
йдеться про те, що в ході дослідження
виявлено, що в проекті землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га для продажу у власність на
конкурентних засадах по вул. Стависька,
60-а, м. Могилів-Подільський містяться
ознаки внесення змін до деяких
документів, саме в частині, що
стосується продажу земельної ділянки у
власність чи продажу права оренди на цю
земельну ділянку на конкурентних
засадах.

При цьому, адміністративна справа не
містить доказів того, що такі зміни
внесені за рішенням органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування або власників та
землекористувачів, як того вимагає
частина 2 статті 186 Земельного кодексу
України.

За наведених вище обставин пункт 1.1
рішення Могилів-Подільської міської
ради №804 від 04 липня 2013 року є
протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим адміністративний позов
належить задовольнити частково,
оскільки стаття 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
не передбачає можливість ухвалення
судом рішення про визнання рішення
суб'єкта владних повноважень недійсним
вцілому чи в частині.

З приводу розподілу судових витрат, то
з урахуванням статті 94 КАС України, то
за відсутності доказів понесення
судових витрат відсутні підстави для
їх компенсації.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 1.1 рішення Могилів-Подільської
міської ради Вінницької області №804
від 04 липня 2013 року "Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, погодження звітів з
експертної грошової оцінки та
затвердження стартової ціни земельних
ділянок".

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Яремчук Костянтин
Олександрович