Справа № 813/6096/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2014 року
Справа № 813/6096/14
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Приватного акціонерного товариства
«Київстар» до Інспекції з питань
захисту прав споживачів у Львівській
області про визнання протиправним та
Приватне акціонерне товариство
"Київстар" (надалі - ПрАТ"Київстар")
звернулось у Львіський окружний
адміністративний суд з позовом до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Львівській області, в
якому просить визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача про
накладення штрафу за порушення
законодавства про рекламу №017 від
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що висновки
відповідача щодо порушення
ПрАТ"Київстар" вимог Закону України
«Про рекламу» є помилковими, а відтак
вважає, що оскаржуване рішення є
протиправним та підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав
викладених у позовній заяві просив
такий задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення даного
адміністративного позову заперечив з
підстав викладених письмових
запереченнях. Пояснив, що Інспекція з
питань захисту прав споживачів у
Львівській області діяла на підставі
та в межах повноважень визначених
Законом, просив в задоволенні
адміністративного позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, перевіривши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі обставини на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.
Засади рекламної діяльності в Україні,
врегулювання відносин, що виникають у
процесі виробництва, розповсюдження та
споживання реклами визначено Законом
України «Про рекламу» №270/96-ВР від
Пунктом 1 частини 1 статті 16 Закону
України «Про рекламу» визначено, що
розміщення зовнішньої реклами у
населених пунктах проводиться на
підставі дозволів, що надаються
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад, а поза межами
населених пунктів - на підставі
дозволів, що надаються обласними
державними адміністраціями, а на
території Автономної Республіки Крим -
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, в порядку, встановленому цими
органами на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
За положеннями статті 1 вказаного
Закону, зовнішня реклама - реклама, що
розміщується на спеціальних
тимчасових і стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.
Згідно з частиною 7 статті 8 Закону
України «Про рекламу» розміщення
інформації про виробника товару та/або
товар у місцях, де цей товар
реалізується чи надається споживачеві,
у тому числі на елементах обладнання
та/або оформлення місць торгівлі, а
також безпосередньо на самому товарі
та/або його упаковці, не вважається
Пунктом 45 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003р. №2067, контроль за
додержанням цих Правил здійснюють
виконавчі органи сільських, селищних,
міських рад та інші органи відповідно
Пунктами 46 та 47 вищезазначених правил
визначено, що у разі порушення порядку
розповсюдження та розміщення реклами
уповноважена особа органу, який
здійснює контроль за додержанням цих
Правил, звертається до розповсюджувача
зовнішньої реклами з вимогою про
усунення порушень у визначений строк.
У разі невиконання цієї вимоги орган,
який здійснює контроль, подає
інформацію спеціально уповноваженому
органу виконавчої влади у сфері
захисту прав споживачів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Розповсюджувач зовнішньої реклами,
винний у порушенні цих Правил, несе
відповідальність згідно із
Судом встановлено, що приміщення
будівлі, що знаходиться за адресою: м.
Львів, вул. Валова, 11 в якому
знаходиться Центр обслуговування
абонентів ПрАТ «Київстар» на підставі
договорів суборенди від 05.12.2008р
перебуває у користуванні ПрАТ
«Київстар». Центр обслуговування
абонентів ПрАТ «Київстар» здійснує
надання та продаж послуг «Київстар»
(підключення абонентів, продаж
стартових пакетів послуг, скетч-карт
тощо), а також у ньому здійснюється
подальше обслуговування клієнтів.
Як елемент оформлення такого Центру
обслуговування абонентів ПрАТ
«Київстар» на одному з його віконних
блоків (фасадній вітрині) розміщено
інформаційні матеріали, які зокрема
містять інформацію про послуги ПрАТ
«Київстар», його зареєстроване
найменування, знаки для товарів і
послуг та інші відомості, у т.ч. й із
закликами до використання послуг
В ході здійснення контролю у сфері
реклами Департаментом економічної
політики Львівської міської ради
встановлені ознаки порушення вимог ч.1.
ст. 16 Закону України «Про рекламу».
У зв'язку з виявленим порушенням,
Департаментом економічної політики
Львівської міської ради надіслано на
адресу позивача вимогу № 23/Р-9-1254 від
29.04.2014р. про усунення самовільного
розміщення реклами, надано термін на
усунення вказаного правопорушення до
09.05.2013р. та зобов'язано відповідно до
п.9.4 Правил розміщення зовнішньої
реклами у м. Львові письмово
інформувати про виконання вимоги КП
"Адміністративно-технічне управління".
ПрАТ"Київстар" не виконано вимогу №
23/Р-9-1254 від 29.04.2014р., а тому Департамент
економічної політики Львівської
міської ради направив на ім'я
начальника Держспоживінспекції у
Львівській області подання № 23/Р-9-1576
від 30.05.2014р. про порушення
ПрАТ"Київстар" Закону України "Про
Статтею 26 Закону України «Про рекламу»
передбачено, що контроль за
дотриманням законодавства України про
рекламу щодо захисту прав споживачів
реклами у межах своїх повноважень
здійснює спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади у
сфері захисту прав споживачів.
Функції державного контролю за
дотриманням законодавства про рекламу
у Львівській області здійснює
Інспекція з питань захисту прав
споживачів у Львівській області, яка
наділена повноваженнями по
застосуванню до порушників
законодавства фінансових санкцій,
передбачених Законом України "Про
Відповідно до частини 2 статті 26
вказаного Закону, на вимогу органів
державної влади, на які покладено
контроль за дотриманням законодавства
про рекламу, рекламодавці, виробники та
розповсюджувачі реклами зобов'язані
надавати документи, усні чи письмові
пояснення, відео - та звукозаписи, а
також іншу інформацію, необхідну для
здійснення ними повноважень щодо
За положеннями пункту 2 частини 2 статті
26 Закону України "Про рекламу", органи
державної влади зобов'язані
повідомляти рекламодавців, виробників
та розповсюджувачів реклами про
розгляд справ про порушення ними
законодавства про рекламу не пізніш як
за три дні до такого розгляду, а у
невідкладних випадках - не пізніш як за
Відповідальність за порушення
законодавства про рекламу встановлена
статтею 27 Закону України "Про рекламу",
відповідно до якої особи, винні у
порушенні законодавства про рекламу,
несуть дисциплінарну,
цивільно-правову, адміністративну та
кримінальну відповідальність
відповідно до закону. Відповідальність
за порушення законодавства про рекламу
несуть рекламодавці, виробники та
розповсюджувачі реклами.
Відповідно до частини 4 цієї статті,
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів та його територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
за поданням органів державної влади,
зазначених у статті 26 цього Закону, або
самостійно у випадках, передбачених
цією статтею, крім тих, які віднесено
виключно до компетенції
Антимонопольного комітету України та
які регулюються законодавством з
питань авторського права та суміжних
прав, накладають штрафи у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, на рекламодавців за вчинення
дій, передбачених пунктом 1 частини
другої цієї статті, - у розмірі
п'ятикратної вартості розповсюдженої
При цьому у ч. 6 цієї статті визначено,
що за неподання або подання завідомо
недостовірної інформації щодо
вартості розповсюдженої реклами та/або
виготовлення реклами та/або вартості
розповсюдження реклами центральному
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері державного
контролю за додержанням законодавства
про захист прав споживачів, необхідної
для здійснення ними передбачених цим
Законом повноважень, на рекламодавців,
виробників реклами та
розповсюджувачів реклами накладається
штраф у розмірі 100 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Системний аналіз наведених положень
Закону України «Про рекламу» дає
підстави для висновку, що
розповсюджувачі реклами за розміщення
об'єктів зовнішньої реклами без
відповідного дозволу несуть
відповідальність у п'ятикратному
розмірі вартості реклами, що
розміщувалася. Таким чином, при
розгляді справи про порушення у сфері
реклами розповсюджувач реклами на
вимогу органу Держспоживінспекції
зобов'язаний надати повне та
достовірне документальне
підтвердження вартості реклами. При
цьому Законом передбачений окремий вид
відповідальності за ненадання такої
інформації - штраф у розмірі 1 700,00 грн.
13.06.2004р. інспекцією з питань захисту
прав споживачів у Львівській області
за результатами розгляду подань
Львівської міської ради про порушення
Закону України «Про рекламу» було
складено протокол про порушення
законодавства про рекламу № 0204 від
13.06.14р. Листами від 13.07.14р. № 1700 та від
18.07.14р. № 1992 позивача було повідомлено
про необхідність представити в
інспекцію з питань захисту прав
споживачів пояснення по факту
розповсюдження рекламної конструкції
з порушенням встановленого порядку, а
також про час і місце розгляду справи -
Позивачем на вказану вимогу від 13.07.14р.
№ 1700 надіслано лист, згідно з яким ПрАТ
«Київстар» зазначив, що інформаційні
матеріали, які є предметом провадження
розміщені як елемент оформлення Центру
обслуговування абонентів ПрАТ
«Київстар» (фасадна вітрина) в якому
проводить надання та продаж послуг
ПрАТ «Київстар», а тому такі
інформаційні матеріали підпадають під
дію виключення, встановленого ч.7 ст. 8
ЗУ «Про рекламу». З урахуванням
викладеного вважає, що підстав для
отримання дозволу на розміщення
реклами не має. Окрім того, в даному
листі позивач зазначив, що не може
визначити вартість розповсюджених
інформаційних матеріалів по даній
адресі, оскільки її не виокремлено у
Незважаючи на наявність такого листа
відповідачем, за наслідками засідання
по справі про порушення законодавства
про рекламу складено протокол № 0171 від
29.07.2014р. та прийнято рішення № 0171 від
29.07.2014р., згідно з яким за самовільне
розміщення зовнішньої реклами на
фасаді будинку за адресою: м. Львів, вул.
Валова, 11 без погодження з органами
місцевого самоврядування, що є
порушенням вимог частини 6 статті 27
Закону України "Про рекламу", та у
зв'язку з ненаданням відповідачем
інформації щодо вартості
розповсюдженої реклами, на
ПрАТ"Київстар" накладено штраф у
розмірі 1 700,00 грн. та зобов'язано
сплатити штраф у зазначеному розмірі в
Згідно з п.26 ст.1 Закону України «Про
захист прав споживачів» майновий
комплекс, який займає окрему споруду
(офісне приміщення) або який розміщено
у спеціально призначеній та обладнаній
для торгівлі споруді, де суб'єкт
господарювання здійснює діяльність з
реалізації товару, відноситься до
торговельних приміщень.
Згідно з визначеннями Додатку 1 до ДБН
А.3.1-3-94. «Прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів.
Основні положення», затвердженого
наказом Держкоммістобудування України
№48 від 05.10.1994р., споруда - це об'ємна,
площинна або лінійна наземна, надземна
чи підземна будівельна система, яка
складається з несучих та в окремих
випадках з огороджувальних
конструкцій і призначена до виконання
виробничих процесів різних видів,
зберігання матеріалів, виробів,
устаткування, для тимчасового
перебування людей, пересування людей і
вантажів і т.п. Виходячи з визначень
ст.З ДСТУ Б В.2.6-23:2009 «Конструкції-
будинків і споруд. Блоки віконні та
дверні. Загальні технічні умови»,
затвердженого наказом Мінрегіонбуду
України №11 від 20.01.2008р., вікна, віконні
прорізи, віконні блоки, полотна є
частинами конструкцій відповідних
Судом встановлено, що ПрАТ «Київстар»
здійснює діяльність із продажу товарів
та послуг за адресою: м. Львів, вул.
Валова. 11, а відтак таке приміщення
підпадає під ознаки споруди спеціально
призначеної для здійснення торгівлі і
яке є місцем торгівлі товарами та
послугами ПрАТ«Київстар».
З аналізу вищевказаних норм суд
приходить до висновку, що розміщення
інформаційних матеріалів на поверхні
вікна слід вважати їх розміщенням на
відповідній споруді (оскільки такі
конструкції є її невід'ємною частиною).
Відтак, інформаційні матеріали,
розмішені на фасадній вітрині Центру
обслуговування абонентів ПрАТ'
«Київстар» за адресою: м. Львів, вул.
Валова, 11 є оформленням торговельного
приміщення - місця торгівлі товарами та
послугами ПрАТ «Київстар» та
відповідно до положень ч.7 ст. 8 Закону
України «Про рекламу» не можуть
Про даний факт відповідача було
повідомлено листом ПрАТ « Київстар»
від 13.07.14р. № 1700.
Окрім цього, суд зазначає, що вказані
інформаційні матеріали не підпадають
під визначення зовнішньої реклами,
наведеного в Законі України «Про
рекламу», оскільки вітрина будівлі не
відноситься до спеціальних тимчасових
чи стаціонарних конструкцій, а також не
є елементом вуличного обладнання.
Відтак накладення штрафу на позивача
за розміщення таких суд вважає
Суд підкреслює, що оскільки, позивач не
розміщував зовнішньої реклами на
фасаді будинку за адресою: м. Львів, вул.
Валова, 11, то відповідно виключається
необхідність надання ним інформації
Відповідно до положень частини 2 статті
19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Частиною 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
За правилами, встановленими ст. 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідачем не доведено суду
правомірності прийняття оскаржуваного
рішення.

З урахуванням викладеного суд
приходить до висновку, що відповідач
при прийнятті оскаржуваного рішення
діяв не на підставі та не в межах
повноважень, що передбачені Законом
України «Про рекламу», а відтак
адміністративний позов слід
задовольнити.

Всі здійснені позивачем документально
підтверджені судові витрати суд стягує
з Державного бюджету України у
відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Інспекції з питань захисту
прав споживачів у Львівській області
про накладення штрафу за порушення
законодавства про рекламу № 0171 від
29.07.2014р.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Приватного акціонерного
товариства «Київстар» 182 (сто
вісімдесят дві) гривні 70 копійок
судового збору.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Кузан Р.І.