Справа № 756/12614/14-а
Суддя: Камбулов Д. Г.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/756/475/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2014 року суддя Оболонського
районного суду м. Києва Камбулов Д.Г.,
розглянувши в скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі
м. Києва, про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі
м. Києва, про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання
вчинити дії, посилаючись на наступне.

Позивач є співробітником
Антимонопольного комітету України,
ветеран праці, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва, та з
25.09.2013 до 28.04.2014 року отримував пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а після 28.04.2014
року отримує пенсію за віком як
працюючий пенсіонер відповідно до ч. 2
ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

23 квітня 2014 позивач звернувся з заявою
та відповідними документами до
відповідача про розрахунок йому пенсії
за віком згідно з Законом України «Про
державну службу», але заява не була
прийнята у зв'язку з тим, що було
зафіксовано, що довідки про заробітну
плату № 43 та № 44 для обчислення пенсії
державного службовця були датовані
24.04.2014 року, що є опискою яка була
допущена бухгалтерією
Антимонопольного комітету України,
про що також свідчить лист Управління
Пенсійного фонду від 20.05.2014 року
№7400/06. Вказана заява була прийнята
відповідачем тільки 28 квітня 2014 року.

Одночасно позивач звернувся до
відповідача з клопотанням-листом від 06
травня 2014 року б/н, в якому просив
зробити обчислення пенсії державного
службовця за довідками, які були
надані позивачем до Управління
Пенсійного фонду України від 23.04.2014
року.

Листом №7876/06/П196/1/П-196 від 28 травня 2014
року позивачу було відмовлено у
розрахунку пенсії за 24 місяці з
посиланням на абзац 1 п.1 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865, із змінами, чинними з 24.04.2014
року, тобто внесеними постановою
Кабінетом Міністрів України №112, та
повідомлено, що основний розмір його
пенсії державного службовця з 28.04.2014
року складає 4307,85 грн.

При вирішенні питання про обчислення
пенсії позивача як державного
службовця є довідки № 43 та № 44, що
складені та видані Антимонопольним
комітетом України 23.04.2014 року, та
надані до Управління Пенсійного фонду
України 23.04.2014 року, тобто до набрання
постанови Кабінету Міністрів України
№112, та внесення змін у постанову
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865.

Основний розмір пенсії позивача як
державного службовця з 28.04.2014 року, про
який позивачу було повідомлено
Управлінням Пенсійного фонду листом
№7876/06/П-196/1/П-196 від 28 травня 2014 року,
представлено без надання будь-яких
розрахунків.

За розрахунками позивача основний
розмір пенсії зроблено без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Довідки Антимонопольного комітету
України № 43 та № 44, складені та видані
23.04.2014 року та надані Управлінню
Пенсійного фонду 23.04.2014 року, або № 52 та
№ 53 надані Управлінню Пенсійного
фонду 06.05.2014 на всі виплати, в яких
зазначено, що всі виплати, які в них
включено, в тому числі, «Інші виплати»,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, яка виплачувалась
систематично на підставі
нормативно-правових актів, та на яку
було нараховані та сплачено страхові
внески, належить до додаткових видів
грошового забезпечення, та має
прийматися у розрахунок при
нарахуванні пенсії особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі.

Позивач вважає відмову відповідача в
обчисленні пенсії починаючи з 23.04.2014
року згідно з наданими довідками
Антимонопольного комітету України № 43
та № 44 за 24 місяця й відмову у
перерахунку розрахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань такими, що порушують його права
на перерахунок розрахунку пенсії
державного службовця та є
протиправними.

Позивач просить визнати факт
неприйняття відповідачем заяви від
23.04.2014 року щодо обчислення пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» у зв'язку з тим,
що було зафіксовано, що довідки про
заробітну плату № 43 та № 44 для
обчислення пенсії державного
службовця були датовані 24.04.2014 року
(описка бухгалтерії Антимонопольного
комітету України), порушенням
Конституційних прав ОСОБА_1, визнати
протиправною бездіяльність посадової
особи Управління Пенсійного фонду
України в Оболонському районі м. Києва
щодо не надання 23.04.2014 року відповідної
консультації згідно Постановою
правління Пенсійного фонду України
від 20.02.2012 року № 4-3 «Деякі питання
удосконалення прийому та
обслуговування осіб, що звертаються до
органів Пенсійного фонду України»,
визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва,
починаючи з 28 серпня 2014 року, щодо
відмови позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням матеріальної
допомоги, зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва здійснити
позивачу обчислення пенсії
державного службовця за довідками № 43
та № 44 (про складові заробітної плати)
за 24 місяця починаючи з 23 квітня 2014 року
з урахуванням матеріальної допомоги.

Від відповідача Управління пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва на адресу суду надійшли письмові
заперечення щодо позову, згідно яких
відповідач проти позовних вимог
заперечує, просив відмовити у
задоволенні позову у зв'язку з
безпідставністю заявлених позовних
вимог.

За результатами розгляду справи у
скороченому провадженні, оцінивши
повідомлені позивачем обставини,
заперечення відповідача, враховуючи
достатність наявних матеріалів,
вважаю можливим ухвалити судове
рішення без проведення судового
засідання та виклику осіб, та вважаю
правильним прийняти рішення про
задоволення позову частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Облонському
районі м. Києва та з 28.04.2014 року отримує
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу».

Згідно довідки № 43 від 24.04.2014 року
виданої Антимонопольним комітетом
України вбачається, що ОСОБА_1 працює в
Антимонопольному комітеті України на
посаді головного спеціаліста відділу
супроводження справ юридичного
департаменту, заробітна плата його
станом на 24 квітня 2014 року становить
3125, 65 грн., яка складається з: окладу у
розмірі 2219,00 грн.; надбавки за 8 ранг - 100
грн.; надбавки за вислугу років (30%) -
695,70 грн.; доплати за наукову ступінь (5%)
- 110,95 грн.; На всі виплати, включені в
довідку, нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Сума заробітної плати, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить 19 499,00
грн., а з 01.12.2013 року - 20 706 грн. (а.с.21).

Згідно довідки № 44 від 24.04.2014 року
виданої Антимонопольним комітетом
України про складові заробітної плати
(за 24 календарні місяці роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої ОСОБА_1,
головному спеціалісту відділу
супроводження справ юридичного
департаменту Антимонопольного
комітету України надбавки, премії та
інші виплати за період з квітня 2012 року
до квітня 2014 року становили: надбавка
відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006
року № 268 за період з квітня по грудень
2012 року становила 4290,00 грн.; за 2013 рік
становила 10 296,00 грн.; за період з січня
по березень 2014 року становила 2692,35 грн.;
премія відповідно до Постанови КМУ
від 09.03.2006 року № 268, за період з квітня
по грудень 2012 року становить 18 446,36 грн.;
за 2013 рік становить 23 212,15 грн.; за період
з січня по березень 2014 року становить
5580, 26 грн.; індексація за період з квітня
по грудень 2012 року становить 3145,65 грн.;
за 2013 рік становить 5326,57 грн.; за період
з січня по березень 2014 року становить
786, 11 грн.; матеріальна допомога
відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006
року № 268 за період з квітня по грудень
2012 року становить 7389,77 грн.; за 2013 рік
12253, 20 грн.; за період з січня по березень
2014 року матеріальна допомога не
нараховувалась (а.с.22).

За розрахунками основний розмір пенсії
позивача зроблено без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх, зокрема у старості.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Довідки Антимонопольного комітету
України № 43 та № 44, складені та видані
23.04.2014 року та надані Управлінню
Пенсійного фонду 23.04.2014 року, або № 52 та
№ 53 надані Управлінню Пенсійного
фонду 06.05.2014 на всі виплати, в яких
зазначено, що всі виплати, які в них
включено, в тому числі, «Інші виплати»,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, яка виплачувалась
систематично на підставі
нормативно-правових актів, та на яку
було нараховані та сплачені страхові
внески, належить до додаткових видів
грошового забезпечення та має
прийматися у розрахунок при
нарахуванні пенсії особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України № 112 пенсія
державним службовцям до 01.05.2014 року
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У ч. 1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності
виконуваних службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важкої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

З аналізу наведених положень
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фонді, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Верховним Судом України у постановах
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від
28.05.2013 року (справа № 21-97а13) висловлена
позиція, що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань мають
враховуватися при обчисленні пенсії
державного службовця.

Враховуючи вищевикладене, вважаю
відмову Управління Пенсійного фонду в
Оболонському районі м. Києва в
обчисленні пенсії позивачу починаючи з
23.04.2014 року згідно з наданими
довідками Антимонопольного комітету
України № 43 та № 44 за 24 місяця й
відмову у перерахунку розрахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань такими, що
порушують законні права позивача на
перерахунок розрахунку пенсії
державного службовця та є
протиправними, у зв'язку з чим суд
приймає рішення про задоволення позову
в цій його частині.

Позов у решті заявлених позовних вимог
не підлягає задоволенню, у зв'язку з
тим, що судом прийнято рішення по суті
спору, та додаткового встановлення
факту про який просить позивач,
визнання протиправною бездіяльності
посадової особи відповідача, та
зобов'язання відповідача вважати
прийнятою заяви позивача у певний час,
не потребує.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 19, 46 Конституції України, Законом
України «Про державну службу», Законом
України «Про пенсійне забезпечення»,
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 11, 90, 99, 159, 160-163,183-2
КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва, про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання вчинити дії,
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва, починаючи
з 28 серпня 2014 року, щодо відмови ОСОБА_1
у здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Оболонському районі м.
Києва здійснити обчислення пенсії
державного службовця ОСОБА_1 за
довідками № 43 та № 44 (про складові
заробітної плати) за 24 місяця починаючи
з 23 квітня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги.

У задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Оболонський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя:
Д.Г.Камбулов