Справа № 806/2748/14
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/2748/14

час прийняття: 10 год. 30 хв.
категорія 9.5

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

за участі секретаря Длугаш О.В.,

за участі представників позивача
Рожкової В.О., Шавлович Л.С.,

за участі представника відповідача
Войцехівської Т.О.,Гуменюка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Житомирській області до
Управління фінансів Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області про зобов`язання
виконати п. 2, 3 вимоги № 06-08-17/9379 від
24.12.2013 року,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, в якому просив зобов'язати
Управління фінансів Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області забезпечити
надходження до районного бюджету
коштів, шляхом стягнення з місцевих
бюджетів недоотриманих доходів у сумі
38115,29 грн, у тому числі з Райківського
сільського бюджету - 20076,43 грн, з
Скаківського сільського бюджету - 18038,86
грн; забезпечити надходження до
районного бюджету орендної плати за
оренду комунального майна в сумі 43549,68
грн, стягнути з районного малого
комунального ремонтно -
експлуатаційного підприємства суму
недоотриманої орендної плати шляхом
повернення коштів до районного
бюджету. В обґрунтування своїх
позовних вимог Державна фінансова
інспекція в Житомирській області
зазначала, що в ході проведення ревізії
районного бюджету та фінансово -
господарської діяльності Управління
фінансів Бердичівської районної
державної адміністрації Житомирської
області за період з 01.01.2010 по 01.10.2013
виявлено ряд порушень та недоліків, про
що складено акт ревізії від 09.12.2013 №
06-08-09/066. За підсумками ревізії та на
підставі Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
відповідачу пред'явлені обов'язкові
для виконання вимоги про усунення
порушень, виявлених ревізією районного
бюджету та фінансово - господарської
діяльності управління фінансів
Бердичівської РДА від 24.12.2013 № 06-08-17/9379.
Станом на день подачі позову
відповідачем виконання законних вимог
органів державної фінансової
інспекції забезпечено не було, а саме
відповідачем не забезпечено
відшкодування фінансових порушень на
загальну суму 81664,97 грн. У зв'язку з цим
позивач фактично просить зобов'язати
відповідача виконати пункти 2 і 3 вимоги
від 24.12.2013 № 06-08-17/9379 у судовому порядку.

Представники позивача в засіданні суду
позовні вимоги підтримали у повному
обсязі та просили їх задовольнити, на
підставі доводів викладених у позовній
заяві.

Представники відповідача у судовому
засіданні позов не визнали, просили
відмовити у задоволенні позовних
вимог, з мотивів викладених у письмових
запереченнях. Пояснили, що Управління
організовує, а не здійснює
перерахування та утримання коштів, що
передаються до районних і міських
бюджетів. Також вказали, що Управління
фінансів Бердичівської районної
державної адміністрації Житомирської
області не є суб'єктом, який контролює і
справляє надходження від орендної
плати за користування цілісним
майновим комплексом.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок,
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд дійшов висновку, що в
задоволенні позовних вимог необхідно
відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією в Житомирській
області проведена планова ревізія
районного бюджету та фінансово -
господарської діяльності Управління
фінансів Бердичівської районної
державної адміністрації Житомирської
області за період з 01.01.2010 року по 01.10.2013
року.

За результатами якої складено акт №
06-08-09/066 від 09 грудня 2013 року (далі - акт
ревізії).

У акті ревізії зафіксовано, що
внаслідок недотримання п. 15 "Порядку
перерахування дотації вирівнювання,
додаткової дотації на вирівнювання
фінансування фінансової
забезпеченості місцевих бюджетів та
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, коштів, що
передаються до державного бюджету з
місцевих бюджетів, а також
міжбюджетних трансферів між місцевими
бюджетами", затвердженого постановою
КМУ від 11.04.2002 № 490, та п. 16 "Порядку
перерахування міжбюджетних
трансферів", затвердженого постановою
КМУ від 14.12.2010 № 1132, районним бюджетом
недоотримано доходів на загальну суму
38115,29 грн.

Ревізією надходження доходів до
Бердичівського районного бюджету по
коду 22080400 "Надходження від орендної
плати за користування цілісним
майновим комплексом та іншим майном, що
перебуває у комунальній власності"
встановлено, що в період, що підлягав
ревізії, надійшло доходів в сумі 160409,03
грн, у тому числі в 2010 році - 53787,48 грн, в
2011 року - 39315,70 грн, в 2012 році - 44983,09 грн,
за 8 місяців 2013 року - 22322,76 грн. З метою
проведення дослідження повноти
надходжень доходів до районного
бюджету в ході ревізії проведено
зустрічну звірку, якою встановлено, що
всупереч Методики розрахунку і порядку
використання плати за оренду майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селища, району,
затвердженої рішеннями 15 сесії 5
скликання Бердичівської районної ради
від 30.05.2008 та 10 сесії 6 скликання
Бердичівської районної ради від 29.02.2012,
районним малим комунальним ремонтно -
експлуатаційним підприємством не
перераховано до районного бюджету 50 %
орендної плати за укладеними 30
договорами оренди комунального майна,
внаслідок чого районним бюджетом
недоотримано доходів на загальну суму
43549,68 грн.

24 грудня 2013 року Державною фінансовою
інспекцією в Житомирській області
сформовано вимогу № 06-08-17/9379 про
усунення порушень, виявлених ревізією
районного бюджету та фінансово -
господарської діяльності Управління
фінансів Бердичівської РДА. У цій
вимозі контролюючий орган, з метою
повного усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись пп. 7, 15 ст. 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", вимагав у
Управління фінансів Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області, зокрема:

- у пункті 2, забезпечити надходження до
районного бюджету коштів, шляхом
стягнення з місцевих бюджетів
недоотриманих доходів у сумі 38115,29 грн,
у тому числі з Райківського сільського
бюджету - 20076,43 грн, з Скаківського
сільського бюджету - 18038,86 грн;

- у пункті 3, забезпечити надходження до
районного бюджету орендної плати за
оренду комунального майна в сумі 43549,68
грн, стягнути з районного малого
комунального ремонтно -
експлуатаційного підприємства суму
недоотриманої орендної плати шляхом
повернення коштів до районного
бюджету.

Інформацію про вжиті заходи та
виконання цих вимог зобов'язано
відповідача надіслати в термін до
20.01.2014 на адресу інспекції разом із
завіреними копіями первинних,
розпорядчих та інших документів.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Державна фінансова інспекція України
(Держфінінспекція України), згідно із
пунктом 1 Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого указом Президента
України від 23.04.2011 № 499/2011 (надалі -
Положення), є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр), входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування (п. 3
наведеного Положення).

В силу приписів частини 1 статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" від 26.01.1993 року №
2939-XIІ (у редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин, далі
- Закон № 2939-XIІ), головними завданнями
органу державного фінансового
контролю є: здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення
визначено, що Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: вимагає від
керівників та інших службових осіб
підконтрольних установ усунення
виявлених порушень законодавства;
звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів;
проводить аналіз стану додержання
фінансової дисципліни та про його
результати повідомляє органи
виконавчої влади, інші державні органи
та органи місцевого самоврядування;
готує і подає до відповідних державних
органів пропозиції щодо усунення та
запобігання причинам і умовам, які
призвели до допущення недоліків і
порушень; здійснює контроль за
виконанням вимог і пропозицій, поданих
Держфінінспекцією України та її
територіальними органами
міністерствам, іншим центральним
органам виконавчої влади та органам
місцевого самоврядування за
результатами державного фінансового
контролю, та інформує про це Кабінет
Міністрів України і Мінфін України;
застосовує заходи впливу за порушення
бюджетного законодавства, накладає
стягнення, санкції до осіб, винних у
порушенні законодавства; передає
правоохоронним органам матеріали
ревізій у разі встановлення порушень
законодавства, що передбачають
кримінальну відповідальність або
містять ознаки корупційних діянь;
інформує правоохоронні органи про
факти інших виявлених порушень
законодавства.

Згідно із п. 7, 10 ст. 10 Закону № 2939-XIІ, яка
кореспондується із пунктом 6 Положення,
органу державного фінансового
контролю надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Також підпунктом 21 пункту 6 Положення
передбачено, що Держфінінспекція
України для виконання покладених на
неї завдань має право в установленому
порядку при виявленні збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XIІ,
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Із аналізу наведених норм випливає
висновок, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень. При
виявленні збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, орган державного
фінансового контролю має право
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України, та звернутися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів. Вимога органу державного
фінансового контролю спрямована на
корегування роботи підконтрольної
організації та приведення її у
відповідність із вимогами
законодавства і у цій частині вона є
обов'язковою до виконання.

Разом з цим, що стосується
відшкодування виявлених збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
то про їх наявність може бути зазначено
у вимозі, але вони не можуть бути
примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі
збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення до суду з відповідним
позовом.

Частиною 1 статті 225 Господарського
кодексу України передбачено, що до
складу збитків, що підлягають
відшкодуванню особою, яка допустила
господарське правопорушення,
включаються: вартість втраченого,
пошкодженого або знищеного майна,
визначена відповідно до вимог
законодавства; додаткові витрати
(штрафні санкції, сплачені іншим
суб'єктам, вартість додаткових робіт,
додатково витрачених матеріалів тощо),
понесені стороною, яка зазнала збитків
внаслідок порушення зобов'язання
другою стороною; неодержаний прибуток
(втрачена вигода), на який сторона, яка
зазнала збитків, мала право
розраховувати у разі належного
виконання зобов'язання другою
стороною; матеріальна компенсація
моральної шкоди у випадках,
передбачених законом.

Отже, виявлення під час ревізії
Управління фінансів Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області факту
недоотримання районним бюджетом
доходів у загальному розмірі 81664,97 грн є
втратою фінансових ресурсів бюджету,
що відповідно до Закону N 2939-XII дає
позивачу право вимагати відшкодування
завданих збитків.

Державна фінансова інспекція в
Житомирській області уповноважена
заявляти вимогу про усунення порушень,
виявлених у ході перевірки
підконтрольних установ, яка
обов'язкова до виконання лише в частині
усунення допущених порушень
законодавства і за допомогою якої
неможливо примусово стягнути виявлені
в ході перевірки збитки.

Пункти 2 і 3 вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області від
24.12.2013 № 06-08-17/9379, які фактично просить
зобов'язати виконати позивач у
адміністративному позові Управління
фінансів Бердичівської районної
державної адміністрації Житомирської
області вказують на виявлені збитки та
їхній розмір.

Однак, збитки стягуються у судовому
порядку за позовом органу державного
фінансового контролю, правильність їх
обчислення перевіряється судом, який
розглядає такий позов, а не шляхом
заявлення позову до підконтрольної
установи про виконання вимоги в
частині забезпечення відшкодування
(надходження) недоотриманих доходів.

Подібної думки дійшов Верховний суд
України у постановах від 15 квітня і 20
травня 2014 року та Вищий
адміністративний суд України в
постанові від 25.09.2014 в справі №
К/800/19337/14.

Згідно із частиною 1 статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що в задоволенні позовних
вимог Державної фінансової інспекції в
Житомирській області про зобов'язання
Управління фінансів Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області забезпечити
надходження до районного бюджету:
коштів, шляхом стягнення з місцевих
бюджетів недоотриманих доходів у сумі
38115,29 грн, у тому числі з Райківського
сільського бюджету - 20076,43 грн, з
Скаківського сільського бюджету - 18038,86
грн, та орендної плати за оренду
комунального майна в сумі 43549,68 грн,
стягнути з районного малого
комунального ремонтно -
експлуатаційного підприємства суму
недоотриманої орендної плати шляхом
повернення коштів до районного бюджету
необхідно відмовити.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Є.Ю.
Романченко

Повний текст постанови виготовлено: 06
жовтня 2014 р.