Справа № 821/3692/14
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3692/14
Херсонський окружний адміністративний
суд у складі головуючої судді
Дубровної В.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Херсонського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
позивач, Фонд) звернулось до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
(далі - відповідач, ФОП ОСОБА_1, у якому
просить стягнути
адміністративно-господарські санкції
у сумі 12748,53 грн. та пеню у сумі 638,49 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
згідно з поданим звітом про зайнятість
та працевлаштування інвалідів за 2013
рік та у зв'язку з не працевлаштуванням
інваліда ФОП ОСОБА_1 повинна була до 16
квітня 2014 року самостійно сплатити
позивачу адміністративно-господарські
санкції у розмірі 15510,53 грн. Оскільки
сума адміністративно - господарських
санкцій була сплачена лише частково у
розмірі 2762,00 грн., тому решту суми - 12748,53
грн. позивач просить стягнути в
судовому порядку. Крім цього, позивач
також просить стягнути пеню у сумі 638,49
грн., нараховану за несвоєчасну сплату
адміністративно - господарських
санкцій.

Відповідач надав письмові заперечення,
в яких просить відмовити у задоволенні
позовних вимог, оскільки зазначає, що
ФОП ОСОБА_1 здійснювалися усі необхідні
заходи щодо працевлаштування
інвалідів у 2013 році, зокрема, до центру
зайнятості надавалися відповідні
звіти про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів,
розміщувалися оголошення тощо, проте
вказані дії відповідача не призвели до
працевлаштування інваліда, а тому, на
думку відповідача, до ФОП ОСОБА_1 не
може бути застосована
відповідальність у вигляді
адміністративно - господарських
санкцій та пені за не направлення
центром зайнятості необхідної
кількості інвалідів для
працевлаштування та відсутність
інвалідів, які бажають
працевлаштуватися.

В судове засідання, призначене на 09
жовтня 2014 року, представники сторін не
з'явилися, про дату, час та місце
судового засідання були повідомлені
належним чином, про що свідчать наявні
в матеріалах справи рекомендовані
повідомлення про вручення поштового
відправлення.

09 жовтня 2014 року представник позивача
надала заяву про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Частиною 4 ст. 128 КАС України
передбачено, що у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку щодо задоволення
позовних вимог з наступних підстав.

Згідно наданого розрахунку суми позову
судом встановлено, що предметом
стягнення в даній справі є
заборгованість у загальній сумі 13387,02
грн., в тому числі -

- 12748,53 грн. за адміністративно -
господарськими санкціями,
нарахованими на підставі звіту ФОП
ОСОБА_1 від 05.05.2014 року про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 рік у
сумі 15510,53 грн. з урахуванням часткової
сплати у сумі 2762,00 грн.;

- 638,49 грн. пеня за порушення термінів
сплати адміністративно - господарських
санкцій.

Щодо правомірності стягнення
адміністративно - господарських
санкцій у сумі 12748,53 грн., то суд
зазначає наступне.

Як встановлено судом, то вказана
заборгованість виникла у зв'язку з
частковою несплатою самостійно
нарахованих адміністративно -
господарських санкцій за невиконання
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів у сумі 15510,53
грн.

Відповідно до статті 19 Закону України
від 21 березня 1991 року №875-XII "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" (далі - Закон України №875-XII) для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Пунктом 2 Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року
№70, передбачено, що звіт про зайнятість
і працевлаштування інвалідів
роботодавці подають (надсилають
рекомендованим листом) щороку до 1
березня відділенням Фонду, в яких вони
зареєстровані, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Відповідно до статті 20 Закону України
№875-ХІІ підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

Як вбачається з матеріалів справи, 05
травня 2014 року ФОП ОСОБА_1 подала до
Фонду звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
згідно якого відповідачем зазначено -

- середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу складає
19 осіб, з них середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність складає 0
осіб;

- кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст. 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" складає 1 особа;

- фонд заробітної плати складає 294,70 тис.
грн.;

- сума адміністративно - господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів складає 15510,53 грн.

Таким чином суд зазначає, що у наданому
звіті відповідачем самостійно вказано
про не здійснення працевлаштування
інваліда у 2013 році та самостійно
нараховано відповідні адміністративно
- господарські санкції.

Щодо доводу відповідача, викладеному в
письмових запереченнях, про здійснення
всіх передбачених законодавством
заходів щодо працевлаштування
інваліда у 2013 році, то суд зазначає, що
жодних доказів на його підтвердження
відповідачем до матеріалів справи не
надано.

Натомість, позивачем до матеріалів
справи надано копію листа Каховського
міськрайонного центру зайнятості від
02.10.2014 року №07-19-2399, згідно якого на
запит від 24.09.2014 року №01-10/576
повідомлено, що ФОП ОСОБА_1 у 2013 році
було подано 5 звітів за формою 3ПН, в
яких не було зазначено окрему
категорію громадян відповідно до ст. 14
Закону України "Про зайнятість
населення", а тому в 2013 році до ФОП
ОСОБА_1 не направлялись для
працевлаштування особи, які мають
інвалідність.

Таким чином, матеріалами справи
підтверджується невиконання ФОП
ОСОБА_1 нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів, а тому суд
приходить до висновку про
правомірність застосування
адміністративно - господарських
санкцій у сумі 15510,53 грн. Враховуючи, що
відповідачем частково сплачені
адміністративно - господарські санкції
у сумі 2762,00 грн., що підтверджується
наданими до матеріалів справи
платіжними дорученнями, тому стягненню
підлягають санкції у розмірі 12748,53 грн.

Щодо вимоги про стягнення пені у сумі
638,49 грн. за несвоєчасну сплату
адміністративно - господарських
санкцій, то суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 ст. 20 Закону України
№875-ХІІ порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Механізм нарахування пені
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами,
які використовують найману працю, за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених Законом України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" передбачений
Порядком нарахування пені та її сплати,
затвердженим наказом Мінпраці від
15.05.2007 року №223 (далі - Порядок №223).

Відповідно до п. 2.2 розділу 2 Порядку
№223, пеня - це штрафна санкція, що
обчислюється у відсотках від суми
несвоєчасно сплаченої
адміністративно-господарської
санкції, передбаченої Законом, за
кожний календарний день прострочення
виконання зобов'язання.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені у
розмірі 120 відсотків річної облікової
ставки Національного банку України за
кожен календарний день прострочення
(наведених у постановах Правління
Національного банку України), що діяла
на момент сплати, нарахованої на повну
суму недоїмки за весь її строк (абз. 1 п.
3.1 розділу 3 Порядку №223).

Нарахування пені як роботодавцем, так і
органом контролю здійснюється з
наступного дня граничного строку
сплати адміністративно-господарських
санкцій по день сплати включно (тобто з
16 квітня наступного за роком, у якому
відбулося порушення нормативу) (п. 3.4
розділу 3 Порядку №223).

Нарахування пені здійснюється на дату
фактичного погашення суми боргу
(частини боргу) за кожний календарний
день прострочення платежу. При
частковому погашенні боргу сума такої
частки визначається з урахуванням
пені, нарахованої на таку частку боргу
(п. 3.6 розділу 3 Порядку №223).

У поданій позовній заяві за
невиконання нормативу щодо
працевлаштування інвалідів до
відповідної судової інстанції
відділення Фонду розраховує суму пені
на дату її подання (п.3.7 розділу 3
Порядку №223).

Згідно наданого розрахунку суми пені
судом встановлено, що загальна сума
пені у розмірі 638,49 грн. нарахована
наступним чином -

- пеня у сумі 144,15 грн. нарахована за
період з 16.04.2014 року по 16.05.2014 року (дату
сплати), із застосуванням ставки НБУ у
розмірі 9,5 % та 120% від ставки НБУ, на суму
несвоєчасно сплачених адміністративно
- господарських санкцій у розмірі 1762,00
грн.;

- пеня у сумі 173,04 грн. нарахована за
період з 17.05.2014 року по 27.06.2014 року (дату
сплати), із застосуванням ставки НБУ у
розмірі 9,5 % та 120% від ставки НБУ, на суму
несвоєчасно сплачених адміністративно
- господарських санкцій у розмірі 1000,00
грн.;

- пеня у сумі 321,30 грн. нарахована за
період з 28.06.2014 року по 29.08.2014 року (дату
подання позовної заяви), із
застосуванням ставки НБУ у розмірі 12,5 %
та 120% від ставки НБУ, на суму
несплачених адміністративно -
господарських санкцій у розмірі 12748,53
грн.

Таким чином вказаний розрахунок
підтверджує правомірність нарахування
пені у загальній сумі 638,49 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, Фонд
листом від 06 червня 2014 року №03-05/3039
повідомляв відповідача про
необхідність погасити заборгованість
зі сплати адміністративно -
господарських санкцій та пені та
попереджав про вжиття заходів щодо їх
стягнення в судовому порядку у разі їх
не сплати. Проте фізична особа -
підприємець ОСОБА_1 адміністративно -
господарські санкції у сумі 12748,53 грн.
та пеню у сумі 638,49 грн. не сплатила.

Враховуючи, що правомірність
застосування адміністративно -
господарських санкцій та нарахування
пені підтверджена матеріалами справи,
тому суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог
Херсонського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів та
їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163, 167 КАС України,
суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової
картки платника податків НОМЕР_1) на
користь Херсонського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів адміністративно -
господарські санкції в розмірі 12748,53
(дванадцять тисяч сімсот сорок вісім
гривень 53 коп.) та пеню за порушення
термінів сплати адміністративно -
господарських санкцій у розмірі 638,49
грн. (шістсот тридцять вісім гривень 49
коп.).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Дубровна В.А.

кат. 10.3.4