Справа № 333/5775/14-а
Суддя: Дмитрієва М. М.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/5775/14-а
Провадження № 2-а/333/128/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя
у складі:

головуючого судді
Дмитрієвої М.М.,

при секретарі
Пасюті К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі Комунарського
районного суду

м. Запоріжжя, адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Комунарського
районного суду м. Запоріжжя з позовом
до Управління Пенсійного Фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила наступне.

Відповідно до свідоцтва про
народження дошлюбне прізвище позивача
ОСОБА_1 - ОСОБА_1. Позивач є громадянкою
України і перебуває на консульському
обліку в Боннському відділенні
Посольства України в Німеччині.
Відповідно до затверджених правил, в
паспорті не зазначено ім'я по батькові,
а паспорт громадянки України зданий
для знищення, про що міграційна служба
надала довідку. У цій довідці також
зазначено, що її останнім місцем
проживання та реєстрації до виїзду з
України в ФРН є: м. Запоріжжя, вул.
Ситова, буд. 13. кв. 128 (Комунарський
район). З 1995 року, позивач постійно
проживає у Німеччині. Відповідно до
трудової книжки, трудовий стаж ОСОБА_1
за період з грудня 1969 року по липень 1995
року, враховуючи три роки по догляду за
сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, складає
більше 25 років. 01.10.2006 року позивачу
виповнилося 55 років. Відповідно до
статті 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у неї з 02.10.2006 року виникло
право на пенсію за віком. У зв'язку з
чим, 27.12.2013 року ОСОБА_1 направила заяву
до УПФУ у Комунарському районі м.
Запоріжжя, з додатками всіх
підтверджуючих документів, в якому
просила призначити їй виплату пенсії
за віком з дня направлення заяви, тобто
з 27.12.2013 року. Згідно листа № 9м-9 від
27.01.2014 року в призначені пенсії було
відмовлено. У зв'язку з чим, просить суд
визнати відповідь УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
відмову призначення виплати пенсії за
віком незаконною. Зобов'язати УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з
дати звернення з її виплатою в строки
встановлені законом та з нарахуванням
компенсації з урахуванням її
знецінення внаслідок інфляції, та
зобов'язати УПФУ в Комунарському
районі м. Запоріжжя в 10-денний строк з
дня отримання постанови суду, яка
набула законної сили, надіслати в суд
та ОСОБА_1 звіт про її виконання, з
наданням інформації про розрахунок
пенсії та її індексації з доказами
направлення відповідної відповіді на
її адресу.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явилась, про дату, час та місце
розгляду справи була повідомлена
своєчасно та належним чином, причини
неявки суду не повідомили.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду судового засідання був
повідомлений своєчасно та належним
чином, надав заяву про розгляд справи
за його відсутності. Також надав
письмові заперечення, відповідно до
яких зазначив, що до Управління 26.12.2013
року з заявою довільної форми, згідно
Закону України «Про звернення
громадян» від 02 жовтня 1996 року №393/96,
перебуваючи тимчасово на території
України, звернулась ОСОБА_1, яка з 1995
року постійно проживає в Німеччині.
Згідно із Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону № 1058-ІУ, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1, заява про
призначення пенсії подається в
законодавчо визначеній формі. Статтею
44 Закону № 1058-ІУ передбачено, що заява
про призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу ПФУ в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з п. 16 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії, особа, яка
звертається за пенсією (незалежно від
виду пенсії) повинна пред'явити
паспорт, або інший документ, що
засвідчує цю особу, місце її проживання
(реєстрації) та вік. Відповідно до п. 30
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії, документи про
стаж, вік та заробітну плату подаються
тільки в оригіналах. Тобто, право на
призначення пенсії згідно Закону
ОСОБА_1 набуде за умови: заповнення в
територіальному органі Пенсійного
фонду заяви встановленого зразка;
підтвердження фактичного місця
проживання (реєстрації) на території
України наявності страхового стажу не
менше 15 років; надання документів про
стаж, вік та заробітну плату в
оригіналах. Стосовно вимог позивача
щодо проведення індексації пенсії з
27.12.2014 року, зазначив, що відповідно до
статті 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»,
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін. Частиною 5 статі 4 цього
Закону встановлено, що у разі, якщо
грошові доходи населення підвищено з
урахуванням прогнозного рівня
інфляції випереджаючим шляхом, при
визначенні обсягу підвищення грошових
доходів у зв'язку із індексацією
враховується рівень такого підвищення
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. Порядок проведення
індексації грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України. Отже, закон передбачає, що
Кабінет Міністрів України є органом,
який уповноважений визначити порядок
проведення індексації грошових
доходів населення у тому числі і
пенсій. У відповідності до пункту 3
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення до об'єктів
індексації, визначених у пункті 2, не
відносяться соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму (пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»). Згідно з пунктом 5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення, до об'єктів
індексації, у разі підвищення розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії,
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. Оскільки ОСОБА_1 постійно
мешкає у Німечинні, на території
України не проживає, до населення
України не належить, пенсію на
території України не отримує, а тому,
відповідно, відсутні підстави для
задоволення позовних вимог в частині
виплати проіндексованої пенсії. Щодо
вимог позивача стосовно надання звіту
про виконання судового рішення,
повідомляє, що такі вимоги суперечать
діючому пенсійному законодавству,
оскільки на підставі наданих
документів стосовно ОСОБА_1 було
правомірно відмовлено в призначенні
пенсії. Таким чином, право на
призначення пенсії на рівних правах
мають як громадяни України так і
іноземці або особи без громадянства, за
умови постійного проживання в межах
України та підтвердження цього факту
відповідними документами. Просить суд
в позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити в
повному обсязі.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 41 КАС
України, фіксування судового процесу
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та давши
оцінку доказам у їх сукупності, суд
вважає необхідним задовольнити позов,
виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції
України, юрисдикція судів поширюється
на всі правовідносин, що виникають у
державі.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської
Конвенції про захист прав людини та
основоположних свобод, ратифікованої
Україною, Законом України №475/97-ВР від
17.07.1997 року, яка відповідно до ст. 9
Конституції України є частиною
національного законодавства України,
кожна людина при визначенні її
громадянських прав та обов'язків має
право на справедливий розгляд справи
незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст. 55 Конституції
України, кожному гарантується судовий
захист його прав і свобод.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд
розглядає справи на принципах
змагальності і диспозитивності.

Згідно зі ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно до ст.ст. 69, 71 КАС України,
кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень.
Доказами є будь-які фактичні дані, на
підставі яких суд встановлює наявність
або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
сторін, та інших обставин, які мають
значення для вирішення справи. Ці дані
встановлюються на підставі пояснень
сторін, третіх осіб, їхніх
представників, допитаних як свідків,
показань свідків, письмових доказів,
речових доказів, зокрема звуко- і
відеозаписів, висновків експертів.
Кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень.
Доказування не може ґрунтуватися на
припущеннях.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до свідоцтва про народження
від 12.11.1951 року, серія НОМЕР_2, дошлюбне
прізвище позивача «Овчинник».

Відповідно до свідоцтва про укладення
шлюбу від 04.12.1974 року, серія НОМЕР_1,
встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_1 уклали
шлюб (актовий запис 3701), прізвище після
укладання шлюбу «Мітнік».

Згідно довідки УДМС України в
Запорізькій області № 2301/01-М-1 від 13.01.2014
року, паспорт громадянина СРСР зразка
1974 року, серії НОМЕР_3 виданий 23.11.1981
року ВВС Шевченківського РВК м.
Запоріжжя на ім'я ОСОБА_1, зданий для
знищення в установленому законом
порядку. ОСОБА_1 отримала дозвіл на
виїзд на постійне місце проживання до
Німеччини у 1995 році. Отримала паспорт
для виїзду за кордон серії НОМЕР_4,
виданий ВВІР УВС Запорізької області в
якому проставлено штамп «Постійне
місце проживання - Німеччина».

Відповідно до заяви ОСОБА_1 26.12.2013 року,
остання звернулась до УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
призначення їй пенсії за віком.

Згідно відповіді № 9/М-9 від 27.01.2014 року
ОСОБА_1 набуде право на призначення
пенсії за умови заповнення в
територіальному органі Пенсійного
фонду заяви встановленого зразка,
підтвердження фактичного місця
проживання (реєстрації) на території
України; наявності страхового стажу не
менше 15 років; надання документів про
стаж, вік та заробітну плату в
оригіналах.

Органом ДПС у Шевченківському районі м.
Запоріжжя, ОСОБА_1 12.02.2014 року
зареєструвала РНОКПП.

Згідно довідки № 407, виданою державним
навчальним закладом ЗНУ від 28.04.2014 року
заробіток ОСОБА_1 за період з 1970 року по
1974 рік склав 0,02878 грн.

Відповідно до довідки № 407 виданою
державним навчальним закладом ЗНУ від
28.04.2014 року заробіток ОСОБА_1 за період з
1975 року по 1978 рік склав 0,0258 грн.

Згідно довідки № 407 виданою державним
навчальним закладом ЗНУ від 25.04.2014 року
ОСОБА_1 в період з 25.12.1975 року по 17.10.1976
рік, знаходилась у відпустці по догляду
за дитиною.

Відповідно до довідки, виданої
Комунарським районним центром молоді
та школярів від 08.04.2014 року заробіток
ОСОБА_1 за період з 1988 року по 1990 рік
склав 0,02031 грн.

Згідно довідки, виданої Комунарським
районним центром молоді та школярів
від 08.04.2014 року заробіток ОСОБА_1 за
період з 1992 року по 1995 рік склав 1467,24
грн.

Відповідно до довідки № 169, виданою
Комунарським районним центром молоді
та школярів від 10.04.2014 року заробіток
ОСОБА_1 за період з 01.05.1981 року по 31.07.1984
рік склав 2,17,48 рублів.

Згідно відповіді сектору
плесно-довідкової роботи УДМС України
відомості про реєстрацію, зняття з
реєстраційного обліку по Запорізькій
області ОСОБА_1 - відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-ІУ
право на отримання пенсій та
соціальних послуг із солідарної
системи мають: громадяни України, які
застраховані згідно із цим Законом та
досягай встановленого цим Законом
пенсійного віку (та при наявності
страхового стажу не менше 15 років);
іноземці та особи без громадянства, які
перебувають в Україні на законних
підставах (при умові наявності
паспорта або довідки уповноважених
органів з місця проживання
(реєстрації), у тому числі органи
місцевого самоврядування.

Згідно із Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону № 1058-ІV, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1, заява про
призначення пенсії подається в
законодавчо визначеній формі.

Статтею 44 Закону № 1058-IV передбачено, що
заява про призначення пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу ПФУ в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії, заява про
призначення пенсії подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації) пенсіонера.

Згідно з п. 16 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії, особа, яка
звертається за пенсією (незалежно від
виду пенсії) повинна пред'явити
паспорт, або інший документ, що
засвідчує цю особу, місце її проживання
(реєстрації) та вік.

Пунктом 29 Порядку визначено, що за
документ, який засвідчує місце
проживання особи, приймаються: паспорт
або довідка уповноважених органів з
місця проживання (реєстрації), у тому
числі органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до п. 30 Порядку документи
про стаж, вік та заробітну плату
подаються тільки в оригіналах.

Згідно з п.1 Положення про паспорт
громадянина України, затвердженого
постановою Верховної Ради України від
26.06.1992 року №2503-ХІІ, документом, що
посвідчує особу власника та
підтверджує громадянство України є
паспорт громадянина України. Паспорт є
дійсним для укладання
цивільно-правових угод здійснення
банківських операцій, оформлення
доручень іншим особам для
представництва перед третьою особою
лише на території України, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами
України.

Керуючись п. 2 Положення про паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон, затвердженого постановою
Верховної Ради України від 23.02.2004 року
№ 719, паспорт громадянина України для
виїзду за кордон - це документ, що
посвідчує особу громадянина України
під час перетину ним державного
кордону України і перебування за
кордоном.

Отже, встановлено, що паспорт
громадянина України (або довідка
уповноважених органів з місця
проживання (реєстрації) є
обов'язковими документами для
підтвердження місця проживання особи,
яка звертається за призначенням
пенсії. Призначення пенсії без
пред'явлення заявником паспорту
громадянина України (або довідки
уповноваженого органу з місця
проживання (реєстрації) є неможливим.

Стосовно вимог позивача щодо
проведення індексації пенсії, суд
дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до статті 4 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію нього
Закону. Підвищення грошових доходів
населення у зв'язку з індексацією
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, у якому опубліковано
індекс споживчих цін.

Частиною 5 статі 4 цього Закону
встановлено, що у разі якщо грошові
доходи населення підвищено з
урахуванням прогнозного рівня
інфляції випереджаючим шляхом, при
визначенні обсягу підвищення грошових
доходів у зв'язку із індексацією
враховується рівень такого підвищення
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі ст.. 6 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» встановлено, що порядок
проведення індексації грошових
доходів населення визначається
Кабінетом Міністрів України.

Отже, закон передбачає, що Кабінет
Міністрів України є органом, який
уповноважений визначити порядок
проведення індексації грошових
доходів населення у тому числі і
пенсій.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
до об'єктів індексації, визначених у
пункті 2, не відносяться соціальні
виплати, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму (пенсії,
обчислені з урахуванням абзацу першого
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»).

Згідно з п. 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
до об'єктів індексації, у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться.

Оскільки ОСОБА_1 постійно мешкає у
Німечинні, на території України не
проживає, до населення України не
належить, пенсію на території України
не отримує, а відповідно, відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог в частині виплати
проіндексованої пенсії.

Щодо вимог позивача стосовно надання
звіту про виконання судового рішення,
встановлено наступне.

Право на призначення пенсії на рівних
правах мають як громадяни України так і
іноземці або особи без громадянства, за
умови постійного проживання в межах
України з підтвердження цього факту
відповідними документами.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на принципах,
згідно з якими ніхто не може бути
вимушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
і органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставі, в межах повноважень і в
спосіб, передбачений законодавством
України.

Реалізація нормативних приписів і
пенсійних програм здійснюється шляхом
фінансування пенсійних виплат за
рахунок чітко визначених прибутковою
частиною бюджету Пенсійного фонду
джерел відповідно до конкретних
напрямів витратної частини бюджету
Пенсійного фонду України. Бюджет
Пенсійного фонду України щорічно
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 9 Положення про
Пенсійний фонд України, одним із
завдань Пенсійного фонду є контроль за
цільовим використанням коштів,
призначених для виплати пенсій.

Згідно зі ст. 119 Бюджетного Кодексу
України нецільове використання
бюджетних коштів, тобто витрачання їх
на цілі, що не відповідають бюджетним
призначенням, встановленим законом про
Державний бюджет України чи рішенням
про місцевий бюджет, виділеним
бюджетним асигнуванням чи кошторису,
заборонено та має наслідком зменшення
асигнувань розпорядникам бюджетних
коштів на суму коштів, що витрачені не
за цільовим призначенням, і
притягнення відповідних посадових
осіб до дисциплінарної,
адміністративної чи кримінальної
відповідальності у порядку,
визначеному ст. 121 цього Кодексу та
законами України.

Із зазначених положень закону
вбачається, що посадові особи
управління не можуть призначати
пенсії, без чіткого дотримання вимог
пенсійного законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку
про те, що доводи позивача є
безпідставними, а заперечення
представника відповідача - законними
та обґрунтованими, так як вони знайшли
своє підтвердження представленими по
справі доказами.

На підставі викладеного, керуючись ст.
119 Бюджетного Кодексу України, Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Законом України «Про індексацію
грошових доходів населення», Порядком
проведення індексації грошових
доходів населення, Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії, ст.ст. 6-14, 71, 99, 159-163,
167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - залишити
без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь
у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення постанови, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя

М.М. Дмитрієва