Справа № 825/2843/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2014 року
Чернігів Справа №
825/2843/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Кондратенко О.В.,

позивача
Користиленка Ю.О.,

предстаника відповідача
Нечаєва С.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом депутата
Ніжинської міської ради ОСОБА_5 до
Ніжинської міської виборчої комісії
Чернігівської області з виборів
депутатів ВР АРК, місцевих рад та
сільських, селищних міських голів 31
жовтня 2010 року, третя особа - ОСОБА_4 про
визнання дій протиправними та
скасування рішеннь, -

В С Т А Н О В И В:

Депутат Ніжинської міської ради ОСОБА_5
(надалі - позивач), звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Ніжинської міської виборчої комісії
Чернігівської області з виборів
депутатів ВР АРК, місцевих рад та
сільських, селищних міських голів 31
жовтня 2010 року, третя особа - ОСОБА_4, в
якому остаточно просить скасувати
постанову Ніжинської міської виборчої
комісії від 05.08.2014 в частині визнання
обраним депутатом наступним за
черговістю кандидатом у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії
«Комуністична партія України» ОСОБА_4;
скасувати постанову Ніжинської
міської виборчої комісії від 05.08.2014 в
частині реєстрації ОСОБА_4 депутатом
Ніжинської міської ради VI скликання.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
05 серпня 2014 року відбулось засідання
Ніжинської міської виборчої комісії.
На засіданні були прийняті рішення: 1)
визнати обраним депутатом наступного
за черговістю кандидата у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії
«Комуністична партія України»
ОСОБА_4 2) зареєструвати депутатом у
багатомандатному виборчому окрузі
Ніжинської міської ради VI скликання
Чернігівської області ОСОБА_4 Вважає
прийняті комісією рішення щодо обрання
та реєстрації депутатом Ніжинської
міської ради ОСОБА_4 протиправними та
такими, що підлягають скасуванню.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, посилаючись на
обставини викладені в позові та просив
їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав заперечення в яких зазначив, що
25.07.2014 та 04.08.2014 до Ніжинської міської
виборчої комісії звернувся заступник
голови постійної депутатської комісії
з питань депутатської діяльності,
депутатської етики, законності і
правопорядку, охорони прав і законних
інтересів громадян Кубрак В.М., який у
своєму зверненні просив розглянути
питання заміщення повноважень
депутатів Ніжинської міської ради
ОСОБА_6 та ОСОБА_5. Головою Ніжинської
міської виборчої для забезпечення
діяльності Ніжинської міської ради
було призначене засідання комісії і у
телефонному режимі повідомлено двох
осіб, які мали б бути визнаними такими,
що є обраними депутатами Ніжинської
міської ради. Так, 05 серпня 2014
року відбулося засідання Ніжинської
міської виборчої комісії з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки рим, Місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів 31
жовтня 2010 року, де було визнано обраним
та зареєстровано депутатом наступного
за черговістю кандидата у депутата у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії
«Комуністичної партії України».

Третя особа в судове засідання не
з'явилась, про дату, час та місце
розгляду справи була повідомлена
належним чином, надала суду заяву про
розгляд справи без її участі.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши наявні в матеріалах справи
документи, судом встановлено наступне.

25.07.2014 та 04.08.2014 до Ніжинської міської
виборчої комісії звернувся заступник
голови постійної депутатської комісії
з питань депутатської діяльності,
депутатської етики, законності і
правопорядку, охорони прав і законних
інтересів громадян Кубрак В.М., який у
своєму зверненні просив розглянути
питання заміщення повноважень
депутатів Ніжинської міської ради
ОСОБА_6 та ОСОБА_5. (а.с. 55, 56).

До своїх звернень додав копію
Постанови Апеляційного суду
Чернігівської області від 02.07.2014, якою
залишено без змін постанову
Ніжинського міськрайонного суду від
22.05.2014 року по справі №740/1145/14 про
притягнення ОСОБА_5. до
адміністративної відповідальності за
ст. 172-7 КУпАП.

05.08.2014 Протоколом засідання Ніжинської
міської виборчої комісії з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
визнано обраним депутатом наступного
за черговістю кандидат у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії
«Комуністична партія Україна» ОСОБА_4
(а.с. 57-59).

05.08.2014 Протоколом засідання Ніжинської
міської виборчої комісії з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
зареєстровано депутатом у
багатомандатному виборчому окрузі
Ніжинської міської ради VI скликання
Чернігівської області ОСОБА_4 (а.с. 60-61).

Крім того, постановою № 1 Ніжинської
міської виборчої комісії від 05.08.2014
визнано обраним депутатом наступного
за черговістю кандидат у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії
«Комуністична партія Україна»
ОСОБА_4 (а.с. 63).

Постановою № 2 Ніжинської міської
виборчої комісії від 05.08.2014
зареєстровано депутатом у
багатомандатному виборчому окрузі
Ніжинської міської ради VI скликання
Чернігівської області ОСОБА_4 (а.с. 62).

Непогоджуючись з вищезазначеними
рішеннями Ніжинської міської виборчої
комісії позивач звернувся з позовом до
суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
такого.

Закон України «Про статус депутатів
місцевих рад» визначає правовий статус
депутата сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - місцева рада) як
представника інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, встановлює гарантії депутатської
діяльності та порядок відкликання
депутата місцевої ради.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 1
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» депутат сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради (далі - депутат
місцевої ради) є представником
інтересів територіальної громади села,
селища, міста чи їх громад, який
відповідно до Конституції України і
Закону України "Про вибори депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів" обирається на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування на
строк, встановлений Конституцією
України.

Депутат місцевої ради як представник
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу
зобов'язаний виражати і захищати
інтереси відповідної територіальної
громади та її частини - виборців свого
виборчого округу, виконувати їх
доручення в межах своїх повноважень,
наданих законом, брати активну участь у
здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 5 Закон України
«Про статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради у разі: 1) його
відкликання виборцями у встановленому
цим Законом порядку; 3) припинення його
громадянства України або виїзду на
постійне проживання за межі України; 4)
обрання або призначення його на посаду,
зайняття якої згідно з Конституцією
України і законом не сумісне з
виконанням депутатських повноважень; 5)
обрання його депутатом іншої місцевої
ради; 6) визнання його судом
недієздатним або безвісно відсутнім; 7)
набрання законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено
до позбавлення волі, або набрання
законної сили рішенням суду щодо
притягнення його до відповідальності
за корупційне правопорушення,
пов'язане з порушенням обмежень,
передбачених Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції"; 8) його смерті.

Частиною 7 вказаного Закону
передбачено, що у разі дострокового
припинення повноважень депутата
місцевої ради вибори чи заміщення
депутата, який достроково припинив
повноваження, проводяться відповідно
до Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

При цьому, частиною 1 статті 81 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" передбачено,
що у разі коли депутат, який обирався в
багатомандатному виборчому окрузі,
достроково припинив повноваження або
його повноваження достроково
припинені на підставах і в порядку,
передбачених Конституцією та законами
України, за рішенням територіальної
виборчої комісії обраним депутатом
визнається наступний за черговістю
кандидат у депутати у виборчому списку
місцевої організації партії.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
постановою Ніжинського міськрайонного
суду від 22.05.2014 року по справі №740/1145/14,
що набрала законної сили, відповідно до
ст.ст. 1, 4, 6, 9, 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» притягнуто до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_5, депутата 6-го скликання
Ніжинської міської ради за ст. 172-7 КУпАП
та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в сумі 255
грн.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» конфлікт
інтересів - суперечність між
особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи невчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.

Згідно частини першої статті 4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення, зокрема, є народні
депутати України, депутати Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутати місцевих рад.

Частиною першою статті 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» визначено, що особи,
зазначені у пункті 1 та підпунктах "а",
"б" пункту 2 частини першої статті 4
цього Закону, зобов'язані: уживати
заходів щодо недопущення будь-якої
можливості виникнення конфлікту
інтересів; невідкладно у письмовій
формі повідомляти безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_5,
депутата 6-го скликання Ніжинської
міської ради, було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення, пов'язане
з порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції",
Ніжинською міською виборчою комісією з
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, Місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, правомірно обрано та
зареєстровано депутатом наступного за
черговістю кандидата у депутата у
виборчому списку Ніжинської міської
організації клітинної «Комуністичної
партії України» ОСОБА_4

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні позовних вимог депутата
Ніжинської міської ради ОСОБА_5 до
Ніжинської міської виборчої комісії
Чернігівської області з виборів
депутатів ВР АРК, місцевих рад та
сільських, селищних міських голів 31
жовтня 2010 року, третя особа - ОСОБА_4
необхідно відмовити.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову депутата Ніжинської міської
ради ОСОБА_5 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць