Справа № 286/5667/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/5667/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Гришковець А. Л. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до Державного підприємства «Овруцький
спецлісгосп», управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації про зобов'язання
провести донарахування та виплату
компенсаційних виплат, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача - Державне підприємство
«Овруцький спецлісгосп» провести їй
донарахування доплати до заробітної
плати у відповідності із ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
01.02.2014 року по 31.07.2014 року, як особі, яка
працює в зоні гарантованого
добровільного відселення, виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних плат
та подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації, зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації прийняти
розрахункові документи та виплатити їй
доплату до заробітної плати у
відповідності із ст. 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.02.2014 року по 31.07.2014 року та зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації провести
донарахування та виплату на неї та її
неповнолітню дитину, щомісячної
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, передбаченої
ст.37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 01.02.2014 року по
31.07.2014 року, в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати, мотивуючи тим, що
вона є потерпілою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3 категорії,
працює в Державному підприємстві
«Овруцький спецлісгосп» та проживає в
с. Кирдани, Овруцького району,
Житомирської області. Отримувала
спірні виплати, визначені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, а згідно Постанови
КМУ №836 від 26.07.1996 року , що призвело до
порушення її прав.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, але у своїй заяві просить
справу розглядати у її відсутність.

Представник відповідача - Державне
підприємство «Овруцький спецлісгосп»
заперечення проти позову не надсилав,
хоча був належним чином повідомлений
про час та місце розгляду справи.

Представник відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації надіслав заперечення, в
якому просить відмовити в задоволенні
позову.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, є потерпілою
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії, працює в Державному
підприємстві «Овруцький спецлісгосп»,
має неповнолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_3 та проживає в с. Кирдани,
Овруцького району, Житомирської
області. Отримувала спірні виплати в
менших розмірах, ніж визначено Законом.

Вказані обставини підтверджуються,
копією паспорта серії НОМЕР_1,
свідоцтва про народження дитини серії
НОМЕР_2, посвідчень потерпілих,
довідками про проведені виплати.

Переліком населених пунктів,
віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи (додаток №1 до постанови
Кабінету Міністрів України № 106 від
23.07.1991 року) с. Кирдани Овруцького
району Житомирської області віднесено
до зони гарантованого добровільного
відселення. Відповідно ж до переліку
населених пунктів, жителям яких з 01.04.1991
року виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства (додаток №2 до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 106 від 23.07.1991 року) с. Кирдани
Овруцького району Житомирської
області віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.
Відповідач проводить виплату спірної
грошової допомоги саме згідно 2-го
додатку. Однак, суд вважає, що
застосування зазначеного додатку є
таким, що суперечить Конституції
України та правовій нормі, що міститься
в ст. 37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", і яка закріпила виплату
громадянам, які проживають на
території гарантованого добровільного
відселення щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у розмірі 40 %
від мінімальної заробітної плати, без
зазначення будь-яких розмежувань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
компенсацій і доплат, зокрема:

для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

для доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні гарантованого добровільного
відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за
гр.реф.).

Закони України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №
719-VІІ, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (п. 1 Прикінцевих положень Закону)
такі обмеження не були встановлені.
Лише Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року, який набрав чинності 03.08.2014 року,
було встановлено, що норми і положення
ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 5,6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 Закону є управління праці та
соціального захисту населення по місцю
реєстрації громадян, а тому останні
проводять їх нарахування та виплату.

Згідно п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок),
нарахування та виплата коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного, Державне
підприємство «Овруцький спецлісгосп»
є належним відповідачем по виплатах, що
стосуються нарахування коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню в
межах наданих доказів.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
відмовить у прийнятті документів по
донарахуванню та виплаті доплати до
заробітної плати згідно прийнятих
розрахункових документів є лише
припущенням, а встановити наперед чи
будуть порушені права особи неможливо
у зв'язку із можливою зміною
законодавства (внесенням змін в норми
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зупиненням дії вказаної
норми, виключенням норм та інше),
вчиненням дій відповідачем відповідно
до Закону.

Тобто, задоволення позову в частині
зобов"язання управління праці і
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
прийняти розрахункові документи та
виплатити кошти у відповідності до ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період 01.02.2014 року по
31.07.2014 року фактично передбачає
можливість порушення цих прав на
майбутнє, що порушує завдання
адміністративного судочинства, а тому
вимоги позивача у вказаній частині
задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у
розмірі 146,16 грн..

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2
КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Державне підприємство
«Овруцький спецлісгосп» провести
донарахування ОСОБА_1 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, розмір якої встановлений
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», щомісячно та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
донарахування та виплату на неї та її
неповнолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_3, щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у
відповідності до ст.37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " за період
з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року , виходячи з
розміру 40% від мінімальної заробітної
плати, розмір якої встановлений
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: А. Л. Гришковець