Справа № 544/1479/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 р. Справа № 544/1479/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Пирятинському районі
Полтавської області на постанову
Пирятинського районного суду
Полтавської області від 15.08.2014р. по
справі № 544/1479/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Пирятинському районі
Полтавської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернувся до Пирятинського районного
суду Полтавської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області (надалі по тексту відповідач), в
якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 13 лютого
2014 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області провести
перерахунок та виплачувати без
кінцевого терміну щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'я у
відповідності до ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із мінімальної пенсії за віком
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням норм ч. 3 ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 01.01.2014 року, з урахуванням
виплачених сум.

Постановою Пирятинського районного
суду Полтавської області позов ОСОБА_1
задоволено.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 13 лютого
2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'я у відповідності до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із мінімальної пенсії за віком
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням норм ч. 3 ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 01.01.2014 року до 15.08.2014 року,
з урахуванням виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог відповідач
зазначив, що оскаржувана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного
вирішення спору.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 195 КАС України
справа розглядається в межах доводів
апеляційних скарг.

Судом встановлено, що позивач
відноситься до 2 категорії громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, що міститься в матеріалах
справи (а.с. 14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірах, встановлених ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
01.01.2014 року по 15.08.2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ч. 1 статті 51 Закону №796, в
редакції, яка діяла до прийняття Закону
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до
01.01.2008 року, особам, віднесеним до 2
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до пп. 13 п. 28 розділу ІІ ЗУ
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" викладено у такій редакції:
особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю призначається у
розмірі 15 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст.ст. 51 ЗУ "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було встановлено
обмеження щодо виплат додаткової
пенсії, не внесено змін до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», який набрав
чинності 03.08.2014 року, встановлено, що
норми і положення статей 50-54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Отже, з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року діяли
положення ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідно
до яких розміри пенсій особам 2
категорії, щодо яких установлено
зв'язок із Чорнобильською катастрофою,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виплачується з 01.01.2014 року по 03.05.2014
рокув розмірі встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року.

Між тим, у період з 01.01.2014 року по 03.08.2014
року Кабінету Міністрів України не
надано право змінювати розміри пенсії,
визначених Законом України "України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, колегія суддів
зазначає, що правовідносини щодо
виплати основної та додаткової пенсії
особам, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС у період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року регулюються Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту - постанови КМУ № 1210,
яка суперечить Закону № 796-ХІІ, є
помилковим.

Між тим, колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області здійснити
позивачу перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 03.08.2014
року по 15.08.2014 року, виходячи з
наступного.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», який набрав
чинності 03.08.2014 року, встановлено, що
норми і положення статей 50-54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" з 03.2014 року
було надано повноваження Кабінету
Міністрів України визначати розмір
державної та додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи, яким встановлено розмір
щомісячної додаткової пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що відповідач
виплачуючи позивачу з 03.08.2014 року
пенсію у порядку та розмірах,
встановлених Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.11.2011 року № 1210
діяв правомірно.

За таких обставин , висновки суду
першої інстанції про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у період з
03.08.2014 року згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
помилковими.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у період з
03.08.2014 року по 15.08.14 року згідно Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в позові в цій
частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Пирятинського районного
суду Полтавської області від 15.08.2014р. по
справі № 544/1479/14-а скасувати в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
відповідності до ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із мінімальної пенсії за віком
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням норм ч. 3 ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 03.08.2014 року та прийняти в
цій частині нову постанову, якою в
задоволені даної частини позовних
вимог відмовити.

В іншій частині постанови
Пирятинського районного суду
Полтавської області від 15.08.2014р. по
справі № 544/1479/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді
Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.