Справа № 759/7980/14-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ісаєнко
У Х В А Л А

Іменем України

06 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів: Оксененка
О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва на
постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 23 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Святошинському районі м.
Києва про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Святошинського
районного суду м. Києва із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва, в якому
просив суд визнати протиправними дії
щодо відмови у нарахування пенсії як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, зобов'язати
нарахувати пенсію з 04 вересня 2013 року.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 23 червня 2014 року позов
задоволено частково, визнані
протиправними дії, зобов'язано
відповідача призначити пенсію із
заниженням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 16 вересня 2013 року, в інший
частині позову відмолено.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу з підстав неповного
з'ясування судом першої інстанції
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального права, в
якій просить скасувати постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 23 червня 2014 року та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України не перешкоджає судовому
розгляду справи. У зв'язку з цим,
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції - без змін, з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач 16.09.2013 року звернувся до
відповідача щодо призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до статті
55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Проте, листом Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва від 13.11.2013 року позивачу
відмовлено у призначені пенсії на
пільгових умовах, оскільки відсутнє
документальне підтвердження кількості
днів роботи в зоні ЧАЕС. Також в листі
зазначено, що позивачем разом з заявою
було подано посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, довідка від 03.05.2013
року №48 ф.122, що видана КП
«Київпастранс» Автобусний парк №4.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погоджується колегія
суддів, виходив з наступного.

Відповідно до положень статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, які працювали або проживали на
територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Так, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів 10 років.

Відповідно до пп. «г» п. 7 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 р. №22-1
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846) до
заяви про призначення пенсії за віком
додаються, зокрема, посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 №122 або
інші первинні документи, в яких
зазначено період роботи, населений
пункт чи об'єкт, де особою проводились
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та довідка
про період (періоди) проживання (роботи)
на цих територіях, видана органами
місцевого самоврядування (при
призначенні пенсії із застосуванням
норм статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»);

Отже при призначенні пенсії із
застосуванням норм статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
для підтвердження періоду роботи в
населеному пункті чи об'єкті, де особою
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, надаються, у
разі наявності, довідка про період
(періоди) участі в ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.88 №122, та, у разі її
відсутності, інші первинні документи, в
яких зазначено період роботи,
населений пункт чи об'єкт, де особою
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно трудової книжки позивач у
період з 19.08.1985 року по 11.08.1986 року
працював водієм на автотранспортному
підприємстві 09124.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачем до відповідача разом з
заявою було надано довідку форми №11
від 03.05.2012 року №48, що видана КП
«Київпастранс» Автобусний парк №4, яке
є правонаступником АТП - 09124.

Згідно вказаної довідки позивач був
безпосередньо зайнятий на роботах, що
передбачені постановою ЦК КПРС, Ради
міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 року
№1497-878 та постановою Ради Міністрів
СРСР і ВЦСПС від 06.06.1986 року №665-195, які
дають право на державну пенсію на
пільгових умовах відповідно до списку
№1, затвердженого постановою Ради
міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, а
саме згідно наказу від 24.04.1986 року
№65-А-ВК з 26.04.1986 року по 28 квітня 1986 року
та згідно наказу від 05.05.1986 року №197 з 04
травня 1986 року по 04 травня 1986 року
працював в зоні відчуження.

Зазначене також підтверджується
наявними в матеріалах справи копіями
наказів:

- від 05.05.1986 року №197, згідно якого
позивач 04.05.1986 року перебував в с.
Залісся;

- від 24.04.1986 року №65-А-ВК «Про
направлення особового та рухомого
складу підприємства у м. Чорнобиль та м.
Прип'ять для надання допомоги», згідно
якого позивач був відряджений в зону
відчуження на період з 26.04.1986 року по 28
квітня 1986 року.

Згідно Переліку населених пунктів,
віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991
р. №106, с. Залісся, м. Прип'ять
Чорнобильського району Київської
області та м. Чорнобиль належать до
зони відчуження.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 10 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасниками ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно частини першої статті 15
зазначеного Закону підставами для
визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 січня 1997 року
№51, учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, які
працювали у зоні відчуження з моменту
аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від
кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р.
до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не
менше 14 календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А. При цьому у
посвідченні на правій стороні по
діагоналі зліва направо ставиться
штамп фарбою червоного кольору
«Перереєстровано» і на вільному місці
виконується запис про дату
перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998
року зазначене посвідчення без такого
штампу вважається недійсним.
Посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» і «Постраждалий від
Чорнобильської катастрофи» (категорії
1, 2, 3 серії А) без відмітки про
перереєстрацію, передбачену у абзаці
першому пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 4 лютого 1997 року
№135, з тимчасовими вкладками
затвердженого цією постановою зразка
для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не
отримали відповідної довідки у
Державному галузевому архіві
Міністерства оборони, вважаються
чинними до 1 травня 1999 року.

Тому, те, що позивач перебував у зоні
відчуження та виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС підтверджується
також відповідним посвідченням Серії
НОМЕР_1 від 25.02.1992 року, в якому на правій
стороні по діагоналі зліва направо
проставлено штамп «Перереєстровано».

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позивач
працював у зоні відчуження 04.05.1986 року
та у період з 26.04.1986 року по 28 квітня 1986
року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги в частині.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, з повним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстави для
скасування або зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва
залишити без задоволення, постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 23 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено
13.10.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.М. Оксененко

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя
Ісаєнко Ю.А.

Судді:
Оксененко О.М.

Федотов І.В.