Справа № 9101/192436/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2014 рокусправа № 2а-6954/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області

на постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 31 січня 2012 року

справа № 2а-6954/11

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в м. Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградської області з позовом про
визнання незаконними дій управління
Пенсійного фонду України в м.
Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області в
частині відмови в перерахунку та
виплаті додаткової пенсії по
інвалідності у відповідності до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язання провести перерахунок і
виплату додаткової пенсії як інваліду 2
групи по захворюванню пов'язаному з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з листопада 2008 року із
розрахунку 75 % мінімальної пенсії за
віком.

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 31 січня 2012 року позовні
вимоги задоволені частково.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в м. Олександрія та
Олександрійському районі
Кіровоградської області щодо не
нарахування та виплати ОСОБА_1
додаткової пенсії у розмірах
передбачених статтями 48, 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Олександрія та
Олександрійському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії відповідно до статей
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильної
катастрофи» із розрахунку 75 %
мінімальної пенсії за віком, що
розраховується відповідно до статті 28
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб за період з 10
травня 2011 року з урахуванням фактично
отриманої додаткової пенсії за цей
період до зміни діючого законодавства,
тобто до 23 липня 2011 року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
м. Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управління Пенсійного фонду України в
м. Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області та
отримує пенсію, призначену відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Задовольняючи позовні вимоги щодо
перерахунку основної пенсії у
відповідності до вимог частини статті
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» судом першої інстанції не
встановлені обставини, що мають
значення для справи, що призвело до
неправильного вирішення питання.

Положеннями статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
регулюється призначення та виплата
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника.

На момент звернення позивача до суду та
прийняття постанови судом першої
інстанції, ОСОБА_1 отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а отже підстав
для зобов'язання органу Пенсійного
фонду України провести перерахунок та
виплату основної пенсії відповідно до
частини 4 статті 54 закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
відсутності волевиявлення позивача
про переведення з одного виду пенсії на
інший і подання відповідної заяви,
відсутні.

На підставі положень статті 14 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
ОСОБА_1 віднесений до категорії 1, є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 грудня
2006 року та інвалідом ІІ групи (а. с. 4, 5).

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 зазначеного Закону
передбачено, що особам віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на
перерахуок і отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру додаткової пенсії позивачеві
застосуванню підлягає стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Зі статті 50 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» вбачається, що під час
визначення розміру щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу її нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Законом України №231-V від 05 жовтня 2006
року «Про внесення змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
який набрав чинності з 31 жовтня 2006 року,
статтю 67 доповнено частиною третьою
такого змісту: «У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму».

Також, 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене, до набрання
чинності зазначеною постановою, тобто
до 23 липня 2011 року застосуванню
підлягають положення статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в частині визначення розміру пенсії.

Таким чином, відповідач має провести
перерахунок та виплатити додаткову
пенсію у розмірах передбачених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 10 травня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно.

Окрім того статтею 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», визначено
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та сім'ям за
втрату годувальника і регулює інші
правовідносини, які не є предметом
даного спору.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції доходить висновку, що судом
першої інстанції винесено постанову
правильно по суті, але із помилковим
застосуванням норм матеріального
права, що є підставою для її зміни.

Керуючись статтями 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області -
задовольнити частково.

Постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 31 січня 2012 року - змінити.

Виключити з другого абзацу
резолютивної частини постанови цифри:
« 48», « 54»; з третього абзацу
резолютивної частини постанови цифри:
« 54».

В іншій частині постанову
Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 31 січня 2012
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим