Справа № 804/15717/14
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р. Справа № 804/15717/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луніної О.С.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року Управління ПФУ в
Царичанському районі
Дніпропетровської області (далі -
позивач) звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області (далі
- відповідача) в якому просить:

- зобов'язати Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області
включити до актів щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання витрати за
червень-серпень 2014 року на загальну
суму 457 грн. 02 коп., понесені при виплаті
та доставці пенсії особі, яка отримала
каліцтво на території колишнього СРСР
для подальшого їх відшкодування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що Управлінням ПФУ в
Царичанському районі
Дніпропетровської області за період з
червня по серпень 2014 року виплачені
пенсії у зв'язку з інвалідністю
внаслідок нещасного випадку на
виробництві в загальній сумі 457,02 грн.,
які Відділенням виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Петриківському районі
Дніпропетровської області не прийняті
до акту, що підтверджується актами
щомісячної звірки, таблицею
розбіжностей до акта щомісячної звірки
та списками осіб, яким виплачено пенсії
по інвалідності від нещасного випадку
на виробництві або професійного
захворювання та пенсії по втраті
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Представники сторін у судове засідання
не з'явились, про день час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином.

Представник позивача просив
розглядати справу за його відсутності
у письмовому провадженні.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, просив
розглядати справу за його відсутності.
Надав заперечення проти позову, в яких
посилається на те, що ОСОБА_2 на обліку у
Відділенні виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області не
перебуває, ніяких страхових виплат не
отримує., тому неотримання регресу у
вигляді страхової виплати від
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області в
даному випадку є підставою для того,
щоб органи Пенсійного фонду не
отримували відшкодування за їх
виплату.

Крім того, у запереченнях зазначено, що
якщо сторони розійшлися у поглядах,
суми яких витрат Пенсійного фонду
підлягають заліку при
взаєморозрахунках між Фондами, не
погодили суми, які підлягають заліку,
то законодавство не приписує
відповідачу погоджувати те, з чим він
не згоден, тому просить відмовити у
задоволенні позову.

Частиною 6 ст. 128 КАС України
встановлено, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про можливість розгляду
справи за відсутності сторін, в порядку
письмового провадження.

Розглянувши подані документи і
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає за необхідне у задоволенні
адміністративного позову відмовити
виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області, та йому
була виплачена пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві за період червень-серпень
2014 року на загальну суму 457,02 грн.

Також, судом встановлено, що
Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області
підписано акт щомісячної звірки витрат
по особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, однак не прийняті до акту
суми виплачені на ОСОБА_2, які отримував
останній як пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві.

Згідно інформації про розмір
відшкодування частини пенсії ОСОБА_2,
наявній у справі, загальна
заборгованість по відшкодуванню
коштів Відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області
витрат, пов'язаних з виплатою
Управлінням Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області ОСОБА_2
пенсії по втраті годувальника за
період червень-серпень 2014 року склала
457,02 грн., яка складається з суми пенсії
у розмірі 152,34 грн., та витрат на її
доставку у розмірі 2,34 грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення.

Згідно ст. 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (далі - Закон № 1105) у
разі настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, зокрема, допомогу у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю до
відновлення працездатності або
встановлення інвалідності, пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Страховими виплатами є грошові суми,
які згідно із ст. 21 цього Закону, Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків виплачує застрахованому чи
особам, які мають на це право, у разі
настання страхового випадку (ст. 28
Закону № 1105).

Частиною 2 ст. 24 Закону № 1105 закріплено,
що якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про
страхові тарифи на страхування від
нещасного випадку» Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку цьому Фонду
документи, що підтверджують право
працівників (членів їх сімей) на такі
страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в
судовому порядку. Потерпілі, документи
яких не передані до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків,
продовжують отримувати належні
виплати та соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України
та Фонду соціального страхування
України. При цьому кошти, виплачені
потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків у
рахунок його страхових внесків, а між
страховиками з інших видів страхування
і Фондом соціального страхування від
нещасних випадків в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.

Порядком відшкодування витрат,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України, правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок),
визначено механізм відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Згідно п. 2 Порядку, останній визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«;Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме:

-сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

-щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

-допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

-сума витрат Пенсійного фонду з виплати
і доставки вищезазначених пенсій.

Крім того, в основу механізму
відшкодування витрат покладено
щомісячне проведення органами
Пенсійного фонду України з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків в районах та містах
обласного значення звірок витрат на
відповідні виплати до 10 числа,
наступного за звітним (пункт 5). Акти цих
звірок подаються головним управлінням
Пенсійного фонду України та
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків в областях та містах, які
узагальнюють і узгоджують довідку про
відшкодування відповідних витрат, та
до 20 числа, наступного за звітним,
подають її Пенсійному фонду України та
Фонду страхування від нещасних
випадків (пункт 6). Зазначена довідка є
підставою для перерахування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків відповідних коштів
Пенсійному фонду України до 25 числа
місяця, наступного за звітним (пункт 7).

Отже, у зазначеному Порядку
відшкодування витрат передбачено
здійснення відповідних розрахунків на
централізованому рівні, тобто між
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків та Пенсійним фондом
України.

Суми витрат з виплати пенсій
визначають органи Пенсійного фонду на
підставі Граничних тарифів на основі
послуги зв'язку, затверджених наказом
Державного комітету зв'язку та
інформації України від 07 червня 2002 року
№120 та зареєстрованих у Міністерстві
юстиції України 19 липня 2002 року за
№595/6883.

Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Таким чином, відповідно до вимог
Порядку, Фонд соціального страхування
від нещасних випадків перераховує
кошти Пенсійному Фонду України на
підставі даних, що зазначені в акті
щомісячної звірки.

Проте, як зазначалось вище, Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області
відмовляється від прийняття до актів
сум витрат, понесених Управлінням
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області, на виплату
ОСОБА_2 пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві, в загальній сумі 457,02 грн
за період червень-серпень 2014 року.

Суд звертає увагу, що заявляючи вимогу
про зобов'язання Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області
включити до актів щомісячної звірки
витрати, Управлінням Пенсійного фонду
України в Царичанському районі
Дніпропетровської області обрано не
належний спосіб правового захисту.

Всі зазначені норми і насамперед
Порядок не регулюють спірних відносин,
які виникли в даному випадку, оскільки
відшкодування таких витрат та
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків розраховане
на відсутність спору.

У разі наявності спору та незгоди на
підписання актів звірки розрахунків з
боку Фонду вимоги про стягнення таких
сум мають вирішуватись у судах
адміністративної юрисдикції, шляхом
пред'явлення позову про стягнення цих
сум.

Таким чином, Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області, не
включивши до акті щомісячної звірки
суми виплаченої Управлінням
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області ОСОБА_2
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві за
період червень-серпень 2014 року в
загальній сумі 457,02 грн. діяло у межах
повноважень та у спосіб визначений
чинним законодавством.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу, а суд
відповідно до ст. 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги Управління
ПФУ в Царичанському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 72, 86, 94, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Царичанському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Петриківському
районі Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна,
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя О.С.
Луніна