Справа № 539/1284/14-а
Суддя: Яценко В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1284/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2014
Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Яценка
В. В.

при секретарі - Карпенко Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Лубни
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1, до Лубенської міської ради про
скасування рішення -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Лубенської міської ради про визнання
незаконним пункт 1 рішення Лубенської
міської ради «Про обмеження реалізації
алкогольних напоїв в нічний час на
території міста Лубен» від 19.12.2013 року.

У позові зазначив, що оскаржуваним
рішенням обмежено роздрібну
реалізацію алкогольних напоїв та
території міста Лубен у період з 22:00 до
8:00. Позивач вважає, що в цьому випадку
орган місцевого самоврядування
незаконно втрутився у його
господарську діяльність, якою в тому
рахунку є реалізація алкогольних
напоїв. Відповідаем порушено вимоги ст.
19, ч. 1 ст. 23 ГК України, п. п. 4, 9 ст. 30 ЗУ
«Про місцеве самоврдування в Україні»
та інші норми законодавсвта України.

З урахуванням цього він прохає
визнати незаконним пункт 1 рішення
Лубенської міської ради «Про обмеження
реалізації алкогольних напоїв в нічний
час на території міста Лубен» від 19.12.2013
року. Зобов'язати Лубенську міську
раду, після набрання постановою
законної сили опублікувати
резулятивну частину постанови суду
Лубенській міськрайонній газеті "
Лубенщина ".При відкритті провадження у
справі , зобов'язати відповідача
відповідно до ст.171 КАС України
опублікувати оголошення про це в
газеті " Лубенщина" .

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_4 заявлені вимоги
підтримав, прохав їх задовольнити у
повному обсязі.

Представник відповідача Лубенської
міської ради Евтушевський М.О.позов не
визнав, вважаючи його безпідставним.

Суд заслухав сторони по справі
дослідив матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п.
1 рішення Лубенської міської ради «Про
обмеження реалізації алкогольних
напоїв в нічний час на території міста
Лубен» від 19.12.2013 року обмежено
роздрібну реалізацію алкогольних
напоїв, слабоалкогольних напоїв та
пива на території міста Лубен у
стаціонарних об'єктах торгівлі та
закладах ресторанного господарства, у
період з 22:00 години до 08:00 години
кожного дня, враховуючи вихідні дні і
свята.

Не погоджуючись з цим пунктом
рішення, позивачі звернулися до
адміністративного суду, вказуючи на те,
що ним обмежується їхнє право введення
господарської діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Вирішуючи питання щодо законності
оскаржуваного рішення ради, суд
виходить з наступного.

Відповідно до статті 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно із частиною 2 статті 2 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», місцеве самоврядування
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать, зокрема, здійснення заходів
щодо розширення та вдосконалення
мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, розвитку
транспорту і зв'язку; здійснення
відповідно до законодавства контролю
за належною експлуатацією та
організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства; здійснення контролю за
дотриманням законодавства щодо
захисту прав споживачів; встановлення
за погодженням з власниками зручного
для населення режиму роботи
розташованих на відповідній території
підприємств, установ та організацій
сфери обслуговування незалежно від
форм власності.

Відповідно до преамбули ЗУ «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» він визначає
основні засади державної політики щодо
регулювання виробництва, експорту,
імпорту, оптової і роздрібної торгівлі
спиртом етиловим, коньячним і плодовим,
спиртом етиловим ректифікованим
виноградним, спиртом етиловим
ректифікованим плодовим,
спиртом-сирцем виноградним,
спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями та тютюновими виробами,
забезпечення їх високої якості та
захисту здоров'я громадян, а також
посилення боротьби з незаконним
виробництвом та обігом алкогольних
напоїв і тютюнових виробів на
території України.

Відповідно до ст. 151 Закону обмеження
шкідливого впливу споживання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів здійснюється шляхом
реалізації правових (законодавчих),
економічних, медичних та
адміністративних заходів, а саме:
пропаганди здорового способу життя,
вільного від споживання алкогольних
напоїв та тютюнових виробів; включення
до загальноосвітніх програм та
професійних освітніх програм усіх
навчальних закладів України незалежно
від форми власності положень про
шкідливий вплив споживання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів на організм людини, а також про
переваги здорового способу життя;
створення економічних та правових
умов, що сприяють зменшенню споживання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів; охорони права тих, хто не
курить, жити в середовищі, вільному від
тютюнового диму; інформування про
шкоду надмірного споживання
алкогольних напоїв та шкідливість
вживання тютюнових виробів та про
рівні вмісту смол та нікотину в димі
сигарети; лікування алкогольної та
тютюнової залежності; протидії
незаконному ввезенню та обігу
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів; охорони фізичного здоров'я
людини; пропаганди родинно-сімейних
традицій та виховання здорової дитини.

Згідно з ч. 3 ст. 152 Закону на час
проведення масових заходів сільські,
селищні та міські ради в межах
відповідної адміністративної
території можуть заборонити або
обмежити споживання пива (крім пива у
пластиковій тарі), алкогольних,
слабоалкогольних напоїв, вин столових
та куріння тютюнових виробів.

Ст. 16 цього Закону передбачено, що
контроль за дотриманням норм цього
Закону здійснюють органи, які видають
ліцензії (патенти), а також інші органи
в межах компетенції, визначеної чинним
законодавством.

Відповідно до п. 7 Правил роздрібної
торгівлі алкогольними напоями,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 30.07.1996 року № 854,
зручний для населення режим роботи
спеціалізованих магазинів,
спеціалізованих відділів, секцій
комунальної форми власності
встановлюється виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад.

Зручний для населення режим роботи
спеціалізованих магазинів,
спеціалізованих відділів, секцій інших
форм власності встановлюється
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад за погодженням з
власником цього об'єкта.

Системний аналіз вказаних статей дає
підстави для висновку, що приймаючи
пункт 1 рішення Лубенської міської ради
«Про обмеження реалізації алкогольних
напоїв в нічний час на території міста
Лубен» від 19.12.2013 року, рада діяла в
межах повноважень, наданих їй нормами
чинного законодавства.

Крім того, суд зазначає, що
оскаржуваний пункт рішення
узгоджується з Європейською хартією
місцевого самоврядування,
ратифікованою Законом України від
15.07.1997 року N 452/97-ВР, за якою головні
повноваження і функції місцевої влади
визначаються конституцією або законом.
Однак це положення не перешкоджає
наділенню місцевих властей
повноваженнями і функціями для
спеціальних цілей відповідно до
закону. Місцева влада в межах закону
має повне право вільно вирішувати
будь-яке питання, яке не вилучене зі
сфери її компетенції і вирішення якого
не доручене жодному іншому органу
(пункти 1, 2 статті 4).

Така позиція суду узгоджується з
позиціями Вищого адміністративного
суду України, викладеними в рішеннях
від 19.06.2012 року № К-16025/09, від 14.08.2012 року
К/9991/37740/12, від 19.08.2013 року № К/9991/56184/11,

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 71, 86, 100, 160 -163, 181
КАС України ст.ст. 8, 9, 144
Конституції України , ч.2 ст.2,30, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст. 151,ч. 3 ст. 152 ЗУ «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів»,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, до
Лубенської міської ради про скасування
рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду
Яценко В. В.