Справа № 804/213/14
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2014 рокусправа № 804/213/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Іванова
С.М.

суддів: Чабаненко С.В.
Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «УЮТ-2011» на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «УЮТ-2011» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду звернулось з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «УЮТ-2011» в якому
просило застосувати заходи реагування
у сфері державного нагляду до ТОВ
«УЮТ-2011», а саме зупинити роботу
(експлуатацію) ліфтів реєстраційні №№
65927, 65928, 65929, 65930, 65925, 65926, 67023, 66012, 66013 за
адресою м. Кривий Ріг, мікрорайон
Зарічний, будинок № 20, № 21, № 22, № 23 до
усунення зазначених в акті від 18.12.2013
року № 120/5-17 порушень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
результатами планової перевірки
дотримання вимог законодавчих та
нормативно - правових актів з охорони
праці та промислової безпеки були
виявлені порушення, які створюють
загрозу життю та здоров'ю як
працівникам так і громадянам, які
користуються ліфтами №№ 65927, 65928, 65929,
65930, 65925, 65926, 67023, 66012, 66013 за адресою м.
Кривий Ріг, мікрорайон Зарічний,
будинок № 20, № 21, № 22, № 23.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 20
лютого 2014 року адміністративний позов
задоволено.

Застосовано заходи реагування у сфері
державного нагляду до ТОВ "УЮТ-2011", а
саме: зупинено роботу (експлуатацію)
ліфтів №№ 65927, 65928, 65929, 65930, 65925, 65926, 67023,
66012, 66013 за адресою м. Кривий Ріг,
мікрорайон Зарічний, будинок № 20, № 21,
№ 22, № 23 до усунення зазначених в
акті від 18.12.2013 року № 120/5-17 порушень.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
заборона експлуатації певних
механізмів, устаткування, тощо, з
підстав виявлення порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників,
здійснюється на підставі відповідного
акта перевірки за рішенням суду.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій вказує на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду

справи повідомлені належним чином, що у
відповідності до ч. 4 ст. 196 та
ст. 41 КАС України не перешкоджає
розгляду справи без фіксування
судового засідання технічними
засобами.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Пунктом 1 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
№ 408/2011, Державна служба
гірничого нагляду та промислової
безпеки України (Держгірпромнагляд
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Згідно з п. 6 даного Положення
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення
про Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпомнагляду України та їй
підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України "Про охорону праці" державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення про
теруправління, основними завданнями
територіального управління є:

- участь у реалізації державної
політики у сфері промислової безпеки,
охорони праці, здійснення державного
гірничого нагляду, охорони надр,
промислової безпеки у сфері поводження
з вибуховими матеріалами промислового
призначення, державного ринкового
нагляду у межах сфери своєї
відповідальності;

- здійснення комплексного управління
у сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевими
державними адміністраціями та
органами місцевого самоврядування;

- організація та здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань:
промислової безпеки, охорони праці,
безпечного ведення робіт юридичними та
фізичними особами, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю; геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Встановлено, що відповідно до наказу
від 15.11.2013 року №789 Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду "Про
затвердження графіка перевірок
підприємств (об'єктів) державної
інспекції нагляду в промисловості та
за об'єктами підвищеної небезпеки на
грудень 2013 року", направлення на
проведення перевірки Криворізьким
гірничопромисловим територіальним
управління Держгірпромнагляду України
від 05.12.2013 року, головним державним
інспектором з охорони праці Погорілою
О.Ю. проведено планову перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю "УЮТ-2011" щодо
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
експлуатації ліфтів за адресою: м.
Кривий Ріг, 4-й мікрорайон Зарічний,
будинок №№20, 21, 22, 23, ліфти реєстраційні
номери №№ 65927, 65928, 65929, 65930, 65925, 65926, 67023,
66012, 66013.

За результатами проведеної перевірки
було виявлено ряд порушень, одне з яких
створює загрозу життю та здоров'ю як
працівникам так і громадянам, які
користуються ліфтами житлових
будинків, а саме: не проведено
експертне обстеження ліфтів
реєстраційний №№65927, 65928, 65929, 65930, 65925,
65926, 67023, 66012, 66013, що відпрацювали свій
граничний термін п.9.6.1., 9.7.15. НПАОП
0.00-1.02-08 Правила будови і безпечної
експлуатації ліфтів, що несе ризик
спричинення внаслідок подальшої
експлуатації ліфтів фізичної шкоди
працівникам та громадянам, в тому числі
такої, що може привести до смертельних
наслідків.

Порушення зафіксовані Актом перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 18.12.2013 року № 120/5-17.

Згідно з Правилами будови і безпечної
експлуатації ліфтів, затвердженими
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 01.09.2008 р. №190, які
поширюються на всіх суб'єктів
господарювання незалежно від форм
власності, які здійснюють
виготовлення, монтаж, експлуатацію,
ремонт, реконструкцію та
модернізацію ліфтів, підйомників та їх
складових частин експертне обстеження
проводиться у разі закінчення
граничного строку експлуатації (п.9.6.1).
Суб'єкт господарювання, який має намір
розпочати (продовжити) експлуатацію
ліфтів, повинен отримати дозвіл
відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 і
забезпечувати їх утримання в справному
стані та безпечно експлуатувати шляхом
організації належного технічного
обслуговування, технічного огляду та
ремонту.

Відповідно до п. 9.7.15 вищезазначених
Правил робота ліфта не дозволяється,
якщо не проведено технічний огляд або
експертне обстеження.

При цьому, Управління благоустрою та
житлової політики виконкому міськради
(Замовник) та ТОВ "УЮТ-2011" (Управитель)
уклали договір про надання послуг з
управління будинком, спорудою або
групою будинків і споруд у Жовтневому
районі (об'єкт №3) від 21.12.2012 року, згідно
із яким Управитель зобов'язаний
забезпечувати капітальні ремонти
відповідно до встановлених стандартів,
норм і правил та забезпечувати належну
експлуатацію будинків та механізмів.

Отже, посилання відповідача в
апеляційній скарзі, на ту обставину, що
усунення виявлених порушень, що
зумовило звернення до суду, з боку
відповідача не можливо, оскільки до
відповідача не відноситься
капітальний ремонт ліфтів, є
необґрунтованими.

Статтею 4 Закону України "Про охорону
праці" визначено, що державна
політика в галузі охорони праці
базується, у тому числі на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
нагляду, державного гірничого нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 року №826 (далі - Положення),
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
провадження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин, механізмів
несе ризик спричинення внаслідок цих
умов фізичної шкоди працівникові, у
тому числі такої, яка може призвести до
смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборонити виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки, зокрема, не
проведення у встановленому порядку та
в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Пунктом 4 ст. 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачені загальні
вимоги до здійснення державного
нагляду (контролю), а саме виключно
законами встановлюються: органи,
уповноважені здійснювати державний
нагляд (контроль) у сфері господарської
діяльності; види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

Орган державного нагляду (контролю) не
може здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю). Повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного
суду.

Враховуючи зазначене, судом першої
інстанції вірно зроблено висновок,
щодо наявності підстав для негайного
зупинення роботи, а саме експлуатації
ліфтів, що знаходяться в будинках
управліннями якими здійснює
відповідач.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «УЮТ-2011» -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 20
лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю «УЮТ-2011»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай