Справа № 2а-9318/12/1370
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р.

Справа № 876/752/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

з участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідачів ОСОБА_2,
ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року у адміністративній справі
№2а-9318/12/1370 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Львівській області, треті особи
Франківська районна адміністрація
Львівської міської ради, Львівське
комунальне підприємство «Навколо
базару», ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про
скасування актів індивідуальної дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
звернулися з позовом до Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Львівській області, треті особи
Франківська районна адміністрація
Львівської міської ради, Львівське
комунальне підприємство «Навколо
базару», ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про
скасування наказу директора
департаменту містобудування
Львівської міської ради від 04.10.2010 року
№А-339 «Про затвердження гр. ОСОБА_4,
ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_10 вимог до
архітектурно-планувальної частини
проекту реконструкції з розширенням за
рахунок частини площі горища квартири
АДРЕСА_1», реєстрацію в Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 10.08.2011 року
№ЛВ41 та про готовність об'єкта до
експлуатації від 13.02.2013 року №ЛВ
67.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 27.11.2013 р. в
задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, позивачами подана
апеляційна скарга, в якій вказують на
те, що постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального тат процесуального
права та невірним встановленням
обставин у справі. Вважають, що
відповідачами не доведено
правомірність прийнятих ними рішень, а
судом не враховано, що ОСОБА_12 не подано
позитивний висновок щодо погодження
перед проектних робіт санітарно -
епідеміологічних станцій; відсутня
згода власника ОСОБА_13 на
реконструкцію; відповідно до ухвали
міської ради вирішено питання
приєднання допоміжного приміщення
(комори) до квартири та не вирішено
питання про приєднання мезоніну; у
Декларації не зазначено результати
експертизи проектної документації.
Просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову про задоволення позову в
повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційного
розгляду справи позивач ОСОБА_14, який
крім цього є представником інших
позивачів, апеляційну скаргу підтримав
з підстав вказаних у скарзі, просив
скаргу задовольнити, а постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову про задоволення позову
в повному обсязі.

Представники відповідачів
Департаменту містобудування
Львівської міської ради, Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Львівській області в
судовому засіданні апеляційного
розгляду справи проти апеляційної
скарги заперечили, зазначили, що до
заяви про отримання вимог до
архітектурно-планувальної частини
проекту було долучено всі необхідні
документи, мешканці будинку надали
згоду ОСОБА_4 на реконструкцію квартири
за рахунок частини горища будинку, яке
знаходиться безпосередньо над її
житлом, прийнятий наказ не порушує
права позивачів, оскільки такий
виданий лише на частину горища, що
знаходиться над квартирою ОСОБА_4
Реєстрація декларацій про початок
виконання будівельних робіт та про
готовність об'єкта до експлуатації
здійснено відповідно до Порядку
виконання будівельних робіт та Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів. Просили
постанову суду першої інстанції
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Третя особа ОСОБА_4 проти апеляційної
скарги заперечила, просила скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Інші учасники судового розгляду в
судове засідання не з'явились, хоча
належним чином були повідомлені про
дату судового засідання. Відповідно до
ч. 4 ст.196 КАС України, неприбуття в
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне.
Директором Департаменту
містобудування Львівської міської
ради 04 жовтня 2010 року видано наказ №А-339
«Про затвердження гр. ОСОБА_4, ОСОБА_11,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 вимог до
архітектурно-планувальної частини
проекту реконструкції з розширенням за
рахунок частини площі горища квартири
АДРЕСА_1».

Даний наказ видано на підставі
звернення ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 від 16.07.2010 року №З-Д-14532 та від
28.07.2010 року №З-Д-15324 і поданих
документів, а саме: ескізного проекту
реконструкції квартири з влаштуванням
мансардного поверху у житловому
будинку по АДРЕСА_1, технічного
паспорту на приватизовану квартиру від
28.08.2006 року №86, свідоцтва про право
власності на квартиру АДРЕСА_1 від
27.12.1993 року №11550, витягу про реєстрацію
права власності на нерухоме майно від
19.04.2010 року №25898493, висновків Управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради від 28.07.2009 року
№04/3123, Державного закладу «Франківська
районна санітарно-епідеміологічна
станція м. Львова» від 09.08.2007 року №2197/01,
Франківського РВ ПНДП м.Львова ГУ МНС
України у Львівській області від 26.09.2008
року №81/195, управління архітектури
департаменту містобудування від 08.12.2008
року №З-Д-23760/2401, нотаріально завірених
заяв-згод мешканців будинку по АДРЕСА_1
у цьому ж будинку, довідки про
кількість та нумерацію квартир,
виданих відділом житлового
господарства ЛКП «Навколо базару»
Франківської районної адміністрації,
постанови про закінчення виконавчого
провадження по виселенню ОСОБА_15, акту
ЛКП «Навколо базару» від 15.07.2010 року про
приведення до попереднього стану
нежитлових приміщень в будинку
АДРЕСА_1, розпорядження Франківської
районної адміністрації Львівської
міської ради №876 від 08.09.2008 року, копії
паспорта та свідоцтва про одруження,
викопіювання з плану на підоснові М1:500
з нанесеними червоними лініями та
інженерними мережами, акта обстеження
та довідки за формою Ф-2 на приміщення
квартири № 10.

Інспекцією архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
зареєстровано 16.08.2011 року декларацію
про початок виконання будівельних
робіт від 10.08.2011 року №ЛВ41 та
13.02.2013 року декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації ЛВ67 щодо
реконструкції квартири АДРЕСА_1.

Статтею ст. 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування» визначено
повноваження виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад.

Повноваження щодо видачі наказів про
затвердження вимог до архітектурно -
планувальної частини проекту надано
Департаменту містобудування
Львівської міської ради відповідно до
п.3 ухвали Львівської міської ради №2887
від 30.09.2009 року «Про внесення змін і
доповнень до ухвали міської ради від
19.10.2006 року №219».

Рішенням Львівської міської ради №1059
від 11.12.2009 року затверджено «Порядок
надання вимог до
архітектурно-планувальної частини
проекту, що видається через
адміністративно-господарське
управління та управління «Дозвільний
офіс».

Відповідно до п.5 вищевказаного
Порядку, особа, що зацікавлена в
отриманні вимог до
архітектурно-планувальної частини
проекту, подає в
адміністративно-господарське
управління (фізична особа) або в
управління «Дозвільний офіс» (юридична
особа) заяву про отримання вимог до
архітектурно-планувальної частини
проекту. До заяви, що адресується на
ім'я директора департаменту
містобудування, додаються документи,
що передбачені технічними
регламентами, які затверджуються
окремим рішенням виконавчого комітету.

Рішенням Львівської міської ради №957
від 13.11.2009 року затверджено Регламенти
(інформаційні картки) здійснення
дозвільно-погоджувальних процедур, що
видаються через управління
«Дозвільний офіс» Львівської міської
ради, розроблені департаментом
містобудування.

Пунктом 6 додатку 1 вищевказаного
рішення встановлено вичерпний перелік
документів, необхідних для отримання
документа дозвільного характеру: заява
на ім'я директора департаменту
містобудування щодо надання
архітектурно-планувальних вимог,
засвідчені нотаріально копії
установчих документів - для юридичної
особи; засвідчена нотаріально копія
свідоцтва про державну реєстрацію - для
суб'єкта підприємницької діяльності;
засвідчена нотаріально копія
довіреності - для уповноваженої особи,
засвідчена нотаріально копія
документа, що засвідчує право заявника
на будівлю (споруду) - свідоцтво про
право власності, витяг з реєстру про
право власності, завірена директором
львівського комунального
підприємства, що обслуговує житловий
фонд, копія технічного паспорта на
будівлю (квартиру), викопіювання з
плану на підоснові М 1:500 з нанесеними
червоними лініями та інженерними
мережами, передпроектні роботи,
виконані ліцензованою проектною
організацією, позитивні висновки щодо
погодження передпроектних робіт
санітарно - епідеміологічної станції
(районних санітарно-епідеміологічних
станцій м. Львова), Головного
управління МНС України в Львівській
області (районних відділів Головного
управління МНС України в Львівській
області), при необхідності - Державного
управління охорони навколишнього
середовища в Львівській області,
управління охорони історичного
середовища (у разі, якщо об'єкт є
пам'яткою архітектури або розміщений у
межах історичного ареалу), управління
архітектури департаменту
містобудування, у разі зміни функції
житлового приміщення на нежитлову -
дозвіл відповідного уповноваженого
органу Львівської міської ради, у разі
проведення реконструкції з
розширенням за рахунок прибудови у
межах кварталів індивідуальної
житлової забудови - засвідчена
нотаріально копія документа, що
засвідчує право заявника на земельну
ділянку. У разі реконструкції квартир
під нежитлову функцію (офіси, магазини,
кафе, аптеки та інше), для суб'єктів
підприємницької діяльності - договір
про земельний сервітут, у разі
розширення площі приміщень за рахунок
площ загального користування (у тому
числі горищ, підвалів, коридорів) -
завірену директором львівського
комунального підприємства, що
обслуговує житловий фонд, згоду всіх
власників квартир житлового будинку, у
разі облаштування зовнішнього входу,
що передбачає часткове втручання в
існуюче підвальне перекриття -
нотаріально завірена згода власника
підвального приміщення, у разі
розширення площі приміщень за рахунок
площ загального користування (у тому
числі підвалів, коридорів) - довідка про
кількість та нумерацію квартир та
довідка за формою Ф-2 на весь будинок, у
разі розширення площі приміщень за
рахунок площ загального користування
(у тому числі підвалів, коридорів) -
квитанція про сплату заявником
власнику будівлі залишкової вартості
площ загального користування, що
вилучаються, акт обстеження,
здійснений установою
житлово-експлуатаційного фонду, стану
будівлі,виданий на момент подання
заяви та довідка за формою Ф-2 на
приміщення, яке планується
реконструювати.

Як вбачається з матеріалів справи,
третіми особами до заяви про отримання
вимог в архітектурно-планувальної
частини проекту було долучено всі
необхідні документи, що передбачені
регламентом, який затверджений
рішенням Львівської міської ради від
13.11.2009 року №957. Заяви-згоди мешканців
були надані ОСОБА_4 на реконструкцію
квартири № 10 за рахунок частини горища
будинку, яке знаходиться безпосередньо
над її житлом, відповідно до ескізного
проекту реконструкції квартири з
влаштуванням мансардного поверху у
житловому будинку АДРЕСА_1.

З врахуванням наведеного, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що наказ директора департаменту
Львівської міської ради від 04 жовтня 2010
року №А-339 виданий відповідно до
наданих департаменту повноважень,
згідно вимог чинного законодавства та
нормативних актів Львівської міської
ради.

Відповідно до п.п. 2, 3 ч.1 ст. 34 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» замовник
має право виконувати будівельні роботи
після: реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності; видачі замовнику
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Згідно ч. 2 ст. 36 вищевказаного Закону
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 39 цього ж Закону
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до
I-III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Форма декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
порядок її подання і реєстрації
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до IV і V категорій складності,
здійснюється на підставі акта
готовності об'єкта до експлуатації
шляхом видачі органами державного
архітектурно-будівельного контролю
сертифіката у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. Форма
акта готовності об'єкта до
експлуатації, форма сертифіката,
порядок його видачі, розмір та порядок
внесення плати за видачу сертифіката
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 2 Порядку
виконання будівельних робіт, який
затверджений Постановою Кабінету
України від 13.04.2011 року №466 будівельні
роботи можуть виконуватися замовником
після отримання документа, що
посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, або
договору суперфіцію та: реєстрації
відповідною Інспекцією декларації -
щодо об'єктів будівництва, що належать
до I-III категорії складності; видачі
замовнику Інспекцією дозволу на
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до IV і
V категорії складності.

Згідно п. 8 вищевказаного Порядку
реєстрації декларації здійснюється з
дотриманням вимог Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності». Декларація
приймається у дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації щодо об'єкта, проект якого
затверджено Кабінетом Міністрів
України, який розміщено на території
кількох регіонів або вплив (відповідно
до проектної документації) від
діяльності якого після прийняття в
експлуатацію буде поширюватися на два
і більше регіони (Автономна Республіка
Крим, області, мм. Київ та Севастополь),
здійснює Держархбудінспекція, а
декларації щодо іншого об'єкта - її
територіальний орган за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі.

Відповідно до п. 10 Порядку Інспекція
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження до неї декларації
перевіряє повноту даних, зазначених у
декларації, та вносить їх до єдиного
реєстру.

Згідно п.2 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, який затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року №461 прийняття в експлуатацію
об'єктів, що належать до I - III категорії
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами (далі -
Інспекція) поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація).

Відповідно до п. 17 вищевказаного
Порядку реєстрація декларації
здійснюється з дотриманням вимог
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності».
Декларація приймається в дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.
Реєстрацію декларації здійснює
Інспекція за місцезнаходженням об'єкта
на безоплатній основі.

Декларації про початок виконання
будівельних робіт від 10.08.2011 року
№ЛВ41 та про готовність об'єкта до
експлуатації від 13.02.2013 року №ЛВ67
зареєстровані Інспекцією державного
архітектурно- будівельного контрою у
Львівській області відповідно до
Порядку виконання будівельних робіт та
Порядку прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів.

Декларації оформлені згідно Постанов
Кабміну України №466 від 13.04.2011 р. та №461
від 13.04.2011 р. На момент видачі
Декларації про початок будівельних
робіт 16.08.2011 р. оформлення будівельної
експертизи не вимагалось, про що
вказано в п.12 Декларації.

Що стосується доводів апелянтів про те,
що висновок Управління охорони
історичного середовища від 28.07.09 р. №3123
щодо можливості архітектурних
перетворень в історичному ареалі міста
при реконструкції квартири АДРЕСА_1 з
влаштуванням мансардного поверху
наданий на іншу проектну пропозицію, то
колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з таким доводами
апелянтів з огляду на наступне.

Згідно порядку оформлення
документації на реконструкцію квартир
з мансардним поверхом позивачі та
треті особи на рівних умовах
обмінялися дозволами, подали одночасно
свої заяви в Франківську
райдержадміністрацію разом з
проектними пропозиціями , які були
зроблені одним архітектором проекту -
ОСОБА_17

Висновок Управління охорони
історичного середовища від 28.07.09 р. №3123
був наданий на проектні пропозиції
реконструкції квартири АДРЕСА_1,
зроблений архітектором ОСОБА_17
(ліцензія НОМЕР_1). Копія ескізного
проекту реконструкції квартири ОСОБА_4
була представлена в суд.

Таким чином позивачами не надано
доказів того, що висновок Управління
охорони історичного середовища від
28.07.09 р. №3123 щодо можливості
архітектурних перетворень в
історичному ареалі міста при
реконструкції квартири АДРЕСА_1 з
влаштуванням мансардного поверху
наданий на іншу проектну пропозицію.
Жодних змін фасаду, інтер'єру та
конструктивної системи будинку не
було, тому заявниками були отримані
позитивні висновки управління при
розгляді ескізного проекту, робочого
проекту та інших організацій.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 27
листопада 2013 року у адміністративній
справі №2а-9318/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції, а у разі
складення в повному обсязі відповідно
до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс

Повний текст ухвали складено 14.10.2014 р.