Справа № 815/5858/14
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5858/14
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Катаєвої Е.В.
секретаря Швеця В.А.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142,
висунутого шляхом самовисування
ОСОБА_1 до кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №142, висунутого Партією «Блок
Петра Порошенко» ОСОБА_3 про визнання
дій протиправними та зобов'язання
В провадженні суду знаходилась справа
за адміністративним позовом кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142,
висунутого шляхом самовисування,
ОСОБА_1 до кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №142, висунутого Партією «Блок
Петра Порошенко» ОСОБА_3 про визнання
протиправними дій кандидата у народні
депутати України ОСОБА_3 щодо порушення
порядку проведення передвиборчої
агітації шляхом непрямого підкупу
виборців; зобов'язання кандидата у
народні депутати України ОСОБА_3
утриматися від вчинення дій щодо
порушення передвиборчої агітації.
Постановою від 15.10.2014 року
адміністративний позов кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142,
висунутого шляхом самовисування,
ОСОБА_1 залишений без задоволення.
Під час підготовки справи до розгляду
судом було з'ясоване, що за допомогою
тих засобів зв'язку, які вказані
позивачем у позовній заяві повідомити
відповідача про відкриття провадження
по справі та дату проведення судового
засідання не надається можливим.
Відповідно до частини 2 статті 110 КАС
України суд має право вживати заходів
для всебічного та об'єктивного
розгляду, вирішення справи в одному
судовому засіданні протягом розумного
З урахуванням встановленого нормами
КАС України скороченого строку
розгляду справ щодо виборчого процесу,
та у зв'язку з відсутністю у матеріалах
справи засобів зв'язку з кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142,
висунутого Партією "Блок Петра
Порошенко" ОСОБА_3, суд з метою
отримання засобів зв'язку з кандидатом
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142,
ОСОБА_3 14 жовтня 2014 року о 14:30 год.
зателефонував до Окружної виборчої
комісії в одномандатному виборчому
окрузі №142 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
Проте особа, яка відповідала на дзвінок
та не представилась повідомила про
перебування секретаря виборчої
комісії на обідній перерві та
запропонувала передзвонити о 15.00 год.
При намагання додзвонитися до ОВК №142 о
15.10год., о 16.30 на дзвінки представники
ОВК не відповідали, а відповівши на
телефонний дзвінок о 17.15 год.
запропонували передзвонити через 15
хвилин через зайнятість осіб, які
володіють необхідної для суду
Приблизно о 17 годин 45 хвилин судом був
направлений письмовий запит з вимогою
невідкладно повідомити до 14.10.2014 року
19:30г. про наявність персональних даних
(телефону, факсу, електроної пошти)
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142,
висунутого Партією "Блок Петра
Однак в зазначений час інформація до
суду не надійшла. При здійсненні судом
телефонного зв'язку з ОВК 14.10.2014 року о
відповіла та представилась головою
ОВК, повідомила, що запит було
розглянуто комісією, проте відповідь
буде направлено на адресу суду з 10:00
год. 15.10.2014 року, оскільки робочий день у
юриста 14.10.2014 року закінчився та він
В 9.30 15.10.2014 року судом була прийнята
ухвала про зобов'язання Окружної
виборчої комісії в одномандатному
виборчому окрузі №142 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року надати до Одеського
окружного адміністративного суду в
строк до 10год.30хв. 15 жовтня 2014 року
відомості щодо наявних в ОВК засобів
зв'язку (телефон, факс, електрону пошту)
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142,
висунутого Партією "Блок Петра
Порошенко" ОСОБА_3, а також наявні дані
про його довірених осіб та засобів
зв'язку з ними.

Зазначена ухвала отримана комісією о
09.49год (а.с.29-31), проте станом на 12:00 год.
окружною виборчою комісією №142 не
виконана, що потягло за собою
відкладення розгляду справи. При цьому
в приміщенні суду знаходились два
свідки, які прибули с. Виноградівка
Тарутинського району Одеської області
та виїхали з місця проживання до суду о
шостій ранку. У зв'язку з відкладенням
справи свідки були допитані лише о
16:30год., що не сприяє поваги до судової
влади та держави у цілому.

Відповідно до ст.14 КАС України ухвали
суду є обов'язковими для виконання на
всій території України усіма
підприємствами, установами та
організаціями, їхніми посадовими та
службовими особами.

Відповідь на ухвалу суду надійшла
факсом лише 15.10.2014 року о 12:23год., на
запит 18.04 год.

Згідно до статті 25 Закону України від
17.11.2011 року № 4061-VI «Про вибори народних
депутатів України» (далі Закон України
№4061-VI) виборчі комісії є спеціальними
колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення виборів
депутатів і забезпечувати додержання
та однакове застосування
законодавства України про вибори
депутатів.

Відповідно до положень статті 31
цього Закону окружна виборча комісія:
забезпечує підготовку та проведення
виборів депутатів в одномандатному
окрузі та в загальнодержавному окрузі
в межах одномандатного округу; 1)
забезпечує підготовку та проведення
виборів в одномандатному окрузі та в
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу; 2) здійснює в
межах відповідного одномандатного
округу контроль за додержанням і
однаковим застосуванням законодавства
про вибори депутатів виборцями,
дільничними виборчими комісіями та їх
членами, органами державної влади,
органами влади Автономної Республіки
Крим та органами місцевого
самоврядування, посадовими і
службовими особами цих органів,
підприємствами, закладами, установами,
організаціями та їх посадовими
особами, засобами масової інформації,
їх власниками, посадовими особами та
творчими працівниками, кандидатами у
депутати, партіями, їх представниками
та уповноваженими особами, довіреними
особами кандидатів у депутати в
одномандатних округах, офіційними
спостерігачами, громадськими
організаціями; 20) здійснює інші
повноваження, передбачені цим та
іншими законами України.

Статтею 11 Закону України №4061-VI
визначено, що виборчий процес - це
здійснення суб'єктами, визначеними ст.12
цього Закону, зокрема виборчою
комісією, процедур, передбачених цим
Законом. Частиною 3 цієї статті
встановлено, що органи виконавчої
влади, у тому числі спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади з реалізації
державної політики у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади з питань реалізації
державної політики у сфері державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, а також суди,
виборчі комісії, правоохоронні органи
(прокуратура, міліція), органи
Державного реєстру виборців
організовують свою роботу під час
виборчого процесу, в тому числі у
вихідні дні та в день голосування,
таким чином, щоб забезпечити прийом і
розгляд документів щодо підготовки та
проведення виборів депутатів, позовних
заяв, скарг та звернень виборчих
комісій у строки та спосіб, установлені
цим Законом.

Статтею 13 Закону України №4061-VI
визначено, що підготовка та проведення
виборів здійснюється публічно і
відкрито. Публічність і відкритість
виборчого процесу у діяльності
виборчих комісій забезпечуються
шляхом, зокрема, інформування громадян
про свій склад; місцезнаходження та
режим роботи. Відповідно до ч.3 ст.13
Закону рішення виборчих комісій
доводяться ними до відома громадян
через друковані засоби масової
інформації або, у разі неможливості,
оприлюднюються в інший спосіб. Рішення
Центральної виборчої комісії та
окружних виборчих комісій, які
стосуються виборчого процесу та
становлять публічний інтерес,
оприлюднюються на офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії.

Судом встановлено, що на
офіційному веб-сайті ЦВК («Позачергові
вибори народних депутатів 2014»,
«рішення ОВК» ) окружною виборчою
комісією №142 станом на 15.10.2014 року
розміщено лише чотири постанови від
10.09.2014 року №1,№1/2 щодо виконання
повноважень членами ОВК своїх
обов'язків на платній основі, та №2,№2/2
про облікову політику. Будь-які інші
відомості, у тому числі щодо графіку
роботи ОВК, чергування, тощо відсутні.

Виборче законодавство України як і
міжнародні стандарти демократичних
виборів надають великого значення
існуванню встановленої законом
ефективної системи оскарження.
Наявність та дієвість такої системи
розглядається як одна із основних
процедурних гарантій дотримання
загальновизнаних стандартів
демократичних виборів.

Декларація Міжпарламентського
Союзу «Про критерії вільних і чесних
виборів» проголошує: «Кожна особа чи
політична партія, чия кандидатура чи
виборчі права зазнали обмежень чи були
скасовані, має право оскаржити в
судовому порядку такі рішення з метою
їх перегляду та виправлення помилок
швидко і ефективно» (п. 3.8); «Держави
повинні забезпечити умови для того, щоб
випадки порушення прав людини та
скарги, що стосуються виборчого
процесу, розглядалися швидко й
ефективно у часових рамках виборчого
процесу незалежними та безсторонніми
органами, такими як виборчі комісії чи
суди» (п. 4.9).

Виборче законодавство України
забезпечує певні гарантії ефективного
оскарження; ним передбачена можливість
оскарження порушень під час виборчого
процесу як до виборчих комісій, так і до
суду (стаття 108 Закону України №4061-VI).
Розгляд виборчих спорів належить до
компетенції адміністративних судів, за
винятком спорів про списки виборців,
які розглядаються місцевими судами
загальної юрисдикції. Особливості
процедури судового розгляду таких
справ встановлені КАСУ (статті 172-179).
Право на оскарження відповідно до
виборчого законодавства України
належить усім суб'єктам виборчого
процесу. Статтею 172 КАС України
встановлений дводенний строк на
розгляд справ.

З урахуванням викладеного суд
вважає, що організація роботи ОВК №142, а
саме її дії зазначені в даній ухвалі
суду щодо розгляду справи за позовом
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №142
ОСОБА_1 до кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №142 ОСОБА_3 про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, - не відповідають вимогам
статті 31 Закону України №4061-VI щодо
забезпечення окружною виборчою
комісією підготовки та проведення
виборів в одномандатному окрузі та в
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу, ч.3 ст.11 Закону -
щодо організації під час виборчого
процесу, ст.13 Закону - щодо публічності
та відкритості виборчого процесу.

Керуючись ст. 166 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Довести до відома Центральної виборчої
комісії про встановлені у змісті
ухвали обставини для вжиття заходів
щодо усунення причин та умов, що
сприяли встановленим судом порушенням.

Про вжиті заходи повідомити суд не
пізніше одного місяця після
надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала може бути оскаржена
особами, інтересів яких вона
стосується. Апеляційна скарга на
ухвалу суду першої інстанції подається
протягом двох днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
Катаєва Е.В.