Справа № 2506/11903/12 (2а/750/71/13)
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/57533/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
на постанову Деснянського районного
суду м. Чернігова від 21 червня 2013 року
та постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Чернігові, у якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
визначення надмірно виплаченої їй
пенсії за період з 04 лютого 2009 року по 01
листопада 2012 року в розмірі 45 654,11 грн.
та повернути у зв'язку з цим
необґрунтовано стягнутих грошових
коштів, визнати протиправними дії
відповідача щодо перерахунку пенсії з
01 серпня 2012 року у розмірі 80% від
середнього заробітку старшого
помічника прокурора міста Чернігова,
зобов'язати відвідача здійснити
перерахунок її пенсії з 01 липня 2012 року
у відповідності до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в розмірі 90%
від середнього заробітку старшого
помічника прокурора міста Чернігова та
здійснити відповідну доплату, з
врахуванням виплаченої пенсії.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 21 червня 2013 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії УПФ щодо
визначення надмірно виплаченої пенсії
позивачу станом на 01 листопада 2012 року
в розмірі 45 654 грн. 11 коп. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року було скасовано постанову суду
першої інстанції та ухвалено нову
постанову, якою позов задоволено.
Визнання протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Чернігові щодо перерахунку пенсії з 01
серпня 2012 року у розмірі 80% від
середнього заробітку старшого
помічника прокурора міста Чернігова.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Чернігові
здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії з
01 липня 2012 року у відповідності до ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону №2663-XII від 12 липня
2001 року в розмірі 90% від середнього
заробітку старшого помічника
прокурора міста Чернігова та здійснити
відповідну доплату, з врахуванням
виплаченої пенсії.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові звернулося з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що у 2002 році, маючи 15 років
стажу позивачу призначена пенсія у
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати. Позивач продовжувала працювати
далі.

Після звільнення у 2009 році, 04 травня 2009
року УПФУ у Новозаводському районі м.
Чернігова зроблений перерахунок на
підставі статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи з 90% від суми
місячної заробітної плати.

Після поновлення на роботі позивач
працювала до 15 квітня 2011 року і
звільнилась у зв'язку з виходом на
пенсію.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів
України прийнята постанова «Про
впорядкування структури та умов
працівників органів прокуратури»,
відповідно до якої підвищена заробітна
плата робітникам прокуратури.

02 серпня 2012 року позивач подала заяву з
необхідними документами до
відповідача про перерахунок
призначеної їй пенсії у розмірі 90%
місячного заробітку з урахуванням
встановленого підвищення.

27 грудня 2012 року позивач отримала від
УПФУ відповідь, у якій відповідачем
було зазначено, що позивачу здійснено
перерахунок призначеної пенсії з 80%
місячної заробітної плати.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги суд апеляційної інстанції,
дійшов висновку щодо протиправності
дій відповідача при перерахунку пенсії
позивачу виходячи з розміру 80 % від суми
місячного заробітку.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з обґрунтованим
висновком суду апеляційної інстанції з
огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» від 05
листопада 1991 року №1789-XII (у редакції,
чинній на час призначення пенсії
позивачу) прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
№3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня
2011 року, внесено зміни до статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали змін, змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру»).

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії;
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення й нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону у часі, слід
враховувати, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані й при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме - у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 06
липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства, а правовідносини щодо
їхнього пенсійного забезпечення
виникають на момент звернення за
призначенням пенсії.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
протиправності дій відповідача при
перерахунку пенсії позивачу виходячи з
розміру 80 % від суми місячного чинного
заробітку.

Разом з тим, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що відповідач
безпідставно визначив надмірно
виплачену пенсію позивачу за період з 04
лютого 2009 року по 01 листопада 2012 року в
розмірі 45654 грн. 11 коп., оскільки позивач
згідно наказу Прокурора Чернігівської
області №87-К від 29 березня 2010 року була
звільнена з 03 лютого 2009 року із
займаної посади старшого помічника
прокурора міста Чернігова за вчинення
проступку, який порочить її як
працівника прокуратури, а 29 березня 2010
року (на підставі судового рішення) з 04
лютого 2009 року поновлена на посаді
помічника прокурора міста Чернігова і
15 квітня 2011 року звільнена з посади за
власним бажанням.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що постанова суду першої інстанції
скасована судом апеляційної інстанції,
а в справі ухвалено нове законне
рішення, колегія суддів вважає, що
касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
залишити без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: