Справа № 802/1711/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/1711/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.
Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В.,
Мельник-Томенко Ж.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Сокілецької сільської ради на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Козятинської районної
державної адміністрації Вінницької
області до Сокілецької сільської ради
про визнання незаконним рішення

В С Т А Н О В И В :

Козятинська районна державна
адміністрація звернулась до
Вінницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Сокілецької сільської ради про
визнання незаконним рішення 20 сесії
Сокілецької сільської ради 6 скликання
від 25 лютого 2014 року "Про сільський
бюджет на 2014 рік".

Вінницький окружний адміністративний
суд, постановою від 15.07.2014 року позов
задовольнив.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду та прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Так, Вінницьким окружним
адміністративним судом встановлено, що
25 лютого 2014 року Сокілецькою сільською
радою Козятинського району на 20 сесії 6
скликання прийнято рішення про
сільський бюджет на 2014 рік.

Козятинською районною адміністрацією,
при перевірці рішення 20 сесії
Сокілецької сільської ради 6 скликання
від 25 лютого 2014 року "Про сільський
бюджет на 2014 рік" виявлено порушення
частини 3 статті 77 Бюджетного кодексу
України, а саме сільською радою при
затвердженні місцевого бюджету не було
враховано обсяги міжбюджетних
трансфертів, затверджених при
прийнятті рішення про районний бюджет.
Зокрема, за результатами перевірки
складання та затвердження показників
сільського бюджету на 2014 рік с.
Сокілець складено висновок за
результатами якого встановлено, що
Сокілецькою сільською радою порушено
пункт 3 статті 77 Бюджетного кодексу
України в частині терміну затвердження
сільського бюджету, а саме бюджет
сільської ради на 2014 рік затверджено
рішенням 20 сесії без скликання 25 лютого
2014 року, тоді як районний бюджет на 2014
рік затверджений 18 сесією 6 скликання
Козятинської районної ради 11 лютого 2014
року; Сокілецькою сільською радою при
затвердженні сільського бюджету на 2014
рік не враховано обсяги міжбюджетних
трансфертів між сільським та районним
бюджетом, в частині передачі коштів за
взаємними розрахунками до районного
бюджету з сільського в сумі 207891 грн. з
щоденним нормативом відрахувань 40,32
відповідно до додатку № 4 "Показники
щодо взаємовідносин районного бюджету
з іншими бюджетами на 2014рік" до рішення
18 сесії районної ради 6 скликання від 11
лютого 2014року, чим порушено вимоги
статті 77 частини 3 Бюджетного кодексу
України. Кошти, що передаються до
районного бюджету з сільського бюджету
визначені відповідно до Закону України
"Про міжбюджетні відносини між
районним бюджетом та бюджетами
територіальних громад сіл, селищ, міст
та їх об'єднань" та постанови Кабінету
Міністрів України №1149 від 8 грудня 2010
року "Деякі питання розподілу обсягу
міжбюджетних трансфертів" (зі змінами,
внесеними згідно з Постановами
Кабінету Міністрів № 7 від 12 січня 2011
року, № 992 від 14 вересня 2011 року, № 1139
від 02 листопада 2011 року, № 1342 від 21
грудня 2012 року, № 881 від 12 вересня 2012
року) по формулі розподілу обсягу
міжбюджетних трансфертів між районним
бюджетом та відповідними бюджетами
місцевого самоврядування.

Зазначене вище слугувало підставою
звернення позивача до суду з даним
позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд
першої інстанції, проаналізувавши
рішення 20 сесії Сокілецької сільської
ради 6 скликання від 25 лютого 2014 року
"Про сільський бюджет на 2014 рік", дійшов
висновку про неврахування Сокілецьким
сільським бюджетом на 2014 рік
визначених районним бюджетом на цей же
рік обсягів міжбюджетних трансфертів.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Бюджетного
кодексу України, Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, відповідні
місцеві ради при затвердженні місцевих
бюджетів мають врахувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші
положення (необхідні для формування
місцевих бюджетів), затверджені
Верховною Радою України при прийнятті
проекту закону про Державний бюджет
України у другому читанні.

Відповідно до вимог ст. 115 Бюджетного
кодексу України контроль за
відповідністю бюджетному
законодавству показників затверджених
бюджетів, розпису бюджету, кошторисів
бюджетних установ та інших документів,
які використовуються у бюджетному
процесі, здійснюється: обласними
державними адміністраціями - щодо
районних та міських (міст обласного
значення) бюджетів; районними
державними адміністраціями - щодо
міських (міст районного значення),
селищних, сільських бюджетів та
бюджетів їх об'єднань, що створюються
згідно із законом.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, пунктом 2 оскаржуваного
рішення встановлено загальний обсяг
видатків сільського бюджету на 2014 рік у
сумі 998909 грн., а також обсяг видатків
загально фонду бюджету у сумі 522904 грн.
та видатків спеціального фонду бюджету
476005 грн.

Пунктом 3 установлено профіцити
загального фонду сільського бюджету в
сумі 207891 грн. з напрямком використання
якого визначено передачу коштів із
загального фонду бюджету розвитку
спеціального фонду;

Пунктом 4 установлено дефіцит
спеціального фонду сільського бюджету
в сумі 207891 грн. джерелом покриття якого
визначити надходження коштів із
загального фонду бюджету розвитку до
бюджету розвитку спеціального фонду.

Пунктом 6 визначено затвердити обсяг
міжбюджетних трансфертів на 2014 рік:
субвенція з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах у сумі 54328 грн.

Пунктом 7 визначено затвердити перелік
об'єктів фінансування яких буде
здійснено на рахунок коштів бюджету
розвитку; пунктом 11 заборонено
вилучати будь-які кошти із бюджету
сільської ради без її рішення.

Обсяги міжбюджетних трансфертів
визначені постановою Кабінету
Міністрів України № 1149 від 08 грудня 2010
року "Деякі питання розподілу обсягів
міжбюджетних трансфертів" (зі змінами,
внесеними постановами Кабінету
Міністрів України № 7 від 12 січня 2011
року, № 992 від 14 вересня 2011 року, № 1139
від 02 листопада 2011 року, № 1342 від 21
грудня 2012 року, № 881 від 12 вересня 2012
року), якою затверджено Формулу
розподілу обсягу міжбюджетних
трансфертів між районним бюджетом та
відповідними бюджетами місцевого
самоврядування.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України № 1149 від 08 грудня 2010
року затверджено Формулу розподілу
обсягу міжбюджетних трансфертів
(дотацій вирівнювання та коштів, що
передаються до місцевого бюджету) між
районним або міським (м. Севастополя,
міста республіканського Автономної
Республіки Крим чи обласного значення)
бюджетом та бюджетами територіальних
громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст,
адміністративно підпорядкованих
відповідному району або місту.

Встановлено, що рішенням Козятинської
районної ради № 01-18-06 від 11 лютого 2014
року "Про районний бюджет на 2014 рік",
яким визначено розміри доходів, у тому
числі дотацій та субвенцій, обсяги
видатків, профіциту та дефіциту, а
також затверджено обсяги міжбюджетних
трансфертів, що передаються із
загального та спеціального фондів
районного бюджету до відповідних
сільських бюджетів.

Під час апеляційного розгляду, колегія
суддів, взявши до уваги висновки суду
першої інстанції та проаналізувавши
встановлені обставини справи, дійшла
висновку про неврахування Сокілецьким
сільським бюджетом на 2014 рік
визначених районним бюджетом на цей же
рік обсягів міжбюджетних трансфертів,
що призвело до порушення відповідачем
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про визнання
протиправним та скасування рішення 20
сесії Сокілецької сільської ради 6
скликання від 25 лютого 2014 року "Про
сільський бюджет на 2014 рік".

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає обгрунтованим рішення суду
першої інстанції про доцільність
зобов"язання Сокілецьку сільську раду
затвердити рішення "Про сільський
бюджет на 2014 рік" із врахуванням
обсягів міжбюджетних трансфертів -
коштів, що передаються до районного
бюджету з сільського бюджету в сумі 207891
грн.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Сокілецької
сільської ради залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 15
липня 2014 року без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
14 жовтня 2014 року.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.