Справа № 821/3880/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3880/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Демидової
А.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Державної міграційної служби України у
Херсонській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 (далі-
позивач) до управління Державної
міграційної служби в Херсонській
області (далі-відповідач, УДМС) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що, діями відповідача щодо
відмови у видачі посвідки на тимчасове
проживання Україні, його протиправно
позбавлено права на отримання посвідки
на тимчасове проживання. Позивачем
вважає, що ним дотримано всі вимоги
чинного законодавства України для
отримання посвідки. В зв'язку з
наведеним, просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у видачі посвідки на тимчасове
проживання в Україні та зобов'язати
відповідача надати посвідку на
тимчасове проживання в Україні.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги та просив задовольнити
позов.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову в зв'язку з тим, що
позивач 29.07.2014р. уклав шлюб з
громадянкою України ОСОБА_4 в той час як
датою в'їзду до України громадянина
ОСОБА_1 є 25.06.2014р., тобто після укладення
шлюб ОСОБА_1 не перетинав державний
кордон України, та при в'їзді до України
не мав мети в'їзду на територію України
по возз'єднанню сім'ї з громадянином
України. Вважає, що при прийнятті
рішення про відмову у наданні дозволу
на імміграцію в Україну УДМС
здійсненні усі дії, передбачені
вимогами діючого законодавства. При
цьому УДМС діяло на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, показання
свідка, дослідивши зібрані по справі
докази в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, дійшов наступного
висновку.

11.09.2014р. громадянин Азербайджану
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся із
заявою до територіального підрозділу
УДМС, а саме до Цюрупинського РС УДМС
України в Херсонській області для
отримання посвідки на тимчасове
проживання в Україні. Підставою для
оформлення посвідки на тимчасове
проживання позивач зазначив -
возз'єднання сім'ї з громадянкою
України.

29.07.2014р. ОСОБА_1 та ОСОБА_4 зареєстрували
шлюб, що підтверджується свідоцтвом
про шлюб НОМЕР_1 від 29.07.2014р.

17.09.2014р. за № 1/4-14157 Управлінням ДМС
України в Херсонській області прийнято
рішення про відмову у видачі посвідки
на тимчасове проживання в Україні, на
підставі ч.6 п.17 Постанови КМУ від
28.03.2012р. №251 «Про порядок оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання і технічного
опису їх бланків та внесення змін до
постанови КМУ від 26.12.2002р. №1983», а саме
рішення про відмову у видачі посвідки
іноземцеві та особі без громадянства
приймається в разі: інших випадках,
передбачених законами.

17.09.2014р. т.в.о. начальника УДМС України в
Херсонській області затверджено
висновок про відмову у видачі посвідки
на тимчасове проживання в Україні
громадянину Республіки Азербайджан
ОСОБА_1, та встановлено, що позивач
29.07.2014р. уклав шлюб з громадянкою
України ОСОБА_4, в той час як датою
в'їзду до України громадянина ОСОБА_1 є
25.06.2014р., тобто після укладення шлюб угр.
ОСОБА_1 не перетинав державний кордон
України, та при в'їзді до України не мав
мети в'їзду на територію України по
возз'єднанню сім'ї з громадянином
України.

В судовому засіданні допина в якості
свідка ОСОБА_7 підтримала позицію
позивача.

Відповідно до Положення про Державну
міграційну службу України (далі -
Положення), затвердженого Указом
Президента України №405/2011 від 06.04.2011р.,
Державна міграційна служба України
(ДМС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра внутрішніх справ України.

ДМС України входить до системи органів
виконавчої влади та утворюється для
реалізації державної політики у сферах
міграції (імміграції та еміграції), у
тому числі протидії нелегальній
(незаконній) міграції, громадянства,
реєстрації фізичних осіб, біженців та
інших визначених законодавством
категорій мігрантів.

Частиною 2 цього Положення визначено,
що ДМС України у своїй діяльності
керується Конституцією та законами
України, актами Президента України і
Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства внутрішніх справ України,
іншими актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра, а також цим Положенням.

Згідно ч.7 Положення ДМС України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через головні
управління (управління) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
управління, відділи (сектори)
міграційної служби в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Ст.19 Конституції України визначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.13 ст.4 Закону України
«Про правовий статус іноземців та осіб
без громадянства» іноземці та особи
без громадянства, які прибули в Україну
з метою возз'єднання сім'ї з особами,
які є громадянами України, або під час
перебування на законних підставах на
території України у випадках,
зазначених у ч.ч.3-12 цієї статті, уклали
шлюб з громадянами України та отримали
посвідку на тимчасове проживання,
вважаються такими, які на законних
підставах перебувають на території
України на період до отримання дозволу
на імміграцію.

Підставою для видачі посвідки на
тимчасове проживання є заява іноземця
або особою без громадянства є документ,
що підтверджує факт перебування у
шлюбі з громадянином України, дійсним
поліс медичного страхування,
відповідно до ч.13 ст.5 Закону України
«Про правовий статус іноземців та осіб
без громадянства».

Відповідно пп.10 п.3.1 Тимчасового
порядку розгляду заяв для оформлення
посвідки на постійне проживання ( далі-
Порядку ) та посвідки на тимчасове
проживання, іноземці та особи без
громадянства, які прибули в Україну з
метою возз'єднання сім'ї з особами, які
є громадянами України, або які під час
перебування на законних підставах на
території України у випадках,
зазначених у частинах третій -
дванадцятій статті 4 Закону України
„Про правовий статус іноземців та осіб
без громадянства", уклали шлюб з
громадянами України.

Згідно п.3.2 Порядку, разом із заявою для
оформлення посвідки на тимчасове
проживання (додаток 6) іноземцями та
особами без громадянства до
територіальних органів чи підрозділів
ДМС України за місцем проживання
подаються:

1) паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства (після пред'явлення
повертається), з візою типу Д, якщо інше
не передбачено законодавством і
міжнародними договорами України, та
копії сторінок паспорта з особистими
даними і візою (у разі наявності);

2) переклад українською мовою сторінки
паспортного документа іноземця або
документа, що посвідчує особу без
громадянства, з особистими даними,
засвідчений у встановленому
законодавством порядку;

3) квитанція про сплату державного мита
або документ, який підтверджує
наявність пільг щодо його сплати;

4) чотири фотокартки іноземця та особи
без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра на матовому папері
(допускається подання фотографій в
головних уборах, що не приховують овалу
обличчя особи, громадянами, релігійні
переконання яких не дозволяють
з'являтися перед сторонніми особами
без головних уборів, за умови, якщо в
їхніх паспортних документах вони
зображені в головних уборах);

5) копія виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера (у разі її
наявності);

6) поліс медичного страхування, якщо
інше не передбачено міжнародними
договорами України (крім осіб,
зазначених у підпункті 12 пункту 3.1
цього розділу).

Відповідно пп.10 п.3.3 Порядку, для осіб,
зазначених у підпункті 10 пункту 3.1
цього розділу, - клопотання (подання)
приймаючої сторони (громадянина
України, який перебуває в шлюбі з
іноземцем або особою без громадянства),
оформлене згідно з додатком 7, оригінал
(після пред'явлення повертається) та
копія документа, що підтверджує факт
перебування в шлюбі з громадянином
України (документи, видані
компетентними органами іноземних
держав, легалізуються в установленому
порядку, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами України).

Відповідно п.3.4 - 3.7 Порядку, прийняті до
розгляду заяви обліковуються в
окремому журналі обліку звернень щодо
оформлення посвідки на тимчасове
проживання (додаток 10). Порядковий
номер запису в журналі в поточному році
є номером обліку звернення, який
проставляється на заяві та є номером
справи про оформлення посвідки на
тимчасове проживання.

Діловодство в територіальному органі
ДМС України з питань оформлення
посвідок на тимчасове проживання
здійснюється з урахуванням положень
Типової інструкції з діловодства в
центральних органах виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органах виконавчої
влади, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 30
листопада 2011 року № 1242.

Відповідно до п.3.5. працівник
територіального органу ДМС України при
надходженні заяви про оформлення
посвідки на тимчасове проживання
перевіряє наявність підстав для видачі
посвідки, дійсність поданих
документів, своєчасність їх подання,
наявність відмітки про перетинання
державного кордону чи продовження
строку перебування або документа, що
підтверджує законність перебування
іноземця, особи без громадянства в
Україні, звіряє відомості про
іноземців чи осіб без громадянства,
указані в їхніх паспортних документах,
з даними, що містяться в цих заявах,
з'ясовує законність перебування
іноземців та осіб без громадянства в
державі та відсутність відомостей, що
перешкоджають подальшому перебуванню
цих осіб в Україні.

При розгляді заяв, прийнятих від осіб,
зазначених у підпункті 12 пункту 3.1
розділу III Тимчасового порядку,
працівником органу ДМС України
невідкладно надсилається запит до
територіального органу ДМС України,
який розмістив іноземця або особу без
громадянства в ПТПІ, з метою отримання
другого примірника висновку.

3.6. Перевірка наявності відомостей, що є
підставою для відмови в оформленні
посвідки на тимчасове проживання,
здійснюється за обліками бази даних
„АРМОР" з метою виявлення осіб, які під
час перебування в Україні скоїли
правопорушення або перебувають у
розшуку.

Про результати перевірки робиться
відмітка на заяві іноземця чи особи без
громадянства із зазначенням посадових
осіб, які здійснювали перевірку, та
вказується дата перевірки.

3.7. За результатами розгляду заяви у
строк не більше п'ятнадцяти днів з дня
подачі всіх визначених Тимчасовим
порядком документів начальниками (або
їх заступниками) територіальних
органів чи підрозділів ДМС України
приймається рішення про видачу або
відмову у видачі посвідки, яке
затверджується Головою ДМС, а у разі
його відсутності - заступником Голови
ДМС України чи начальником
територіального органу або підрозділу
ДМС України чи його заступником.

Про прийняте рішення робиться відмітка
в заяві із зазначенням терміну, до
якого видається посвідка, або про
причини відмови в її видачі.

Відповідно п.3.13 -3.15 Порядку, копія
рішення про відмову у видачі посвідки
або про скасування раніше виданої
посвідки видається територіальним
органом ДМС України, який прийняв таке
рішення, заявникові під розписку або
надсилається рекомендованим листом
іноземцеві чи особі без громадянства
та приймаючій стороні не пізніше як у
п'ятиденний строк з дня його прийняття.

У разі прийняття рішення про
скасування раніше виданої посвідки
вона підлягає вилученню та знищенню.
При цьому відмітка про видачу посвідки
в паспортному документі анулюється
(вкладний талон вилучається).

3.14. Заявник протягом місяця з дня
отримання копії рішення про відмову у
видачі посвідки або про скасування
раніше виданої посвідки має право на
його оскарження.

3.15. Рішення про відмову в оформленні
посвідки або скасування раніше виданої
посвідки може бути оскаржено заявником
до ДМС України або суду:

1) за наявності підстав ДМС України має
право скасувати рішення
територіального органу, надіслати
матеріали на повторний розгляд (у разі
необхідності додаткової перевірки
наданих матеріалів) чи прийняти на їх
підставі нове рішення;

2) інформація про результати розгляду
скарги доводиться до відома заявника в
строк, що не перевищує 5 днів з дати
прийняття рішення.

Згідно п.3.17 Порядку, у разі відсутності
підстав для продовження строку дії
посвідки на тимчасове проживання
іноземець та особа без громадянства
зобов'язані в семиденний строк зняти з
реєстрації місце проживання та виїхати
за межі України. При цьому посвідка на
тимчасове проживання передається
приймаючій стороні, яка зобов'язана
подати її територіальному органу або
підрозділу ДМС України за місцем
проживання іноземця та особи без
громадянства протягом десяти днів з
моменту зняття з реєстрації.

З урахуванням викладеного, суд вважає
позовні вимоги не обґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню,
факти порушень вимог законодавства
відповідачем не знайшли свого
підтвердження матеріалами судової
справи, що дає суду підстави для
відмови в задоволені позову в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 14 жовтня 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 3.1.3