Справа № 311/200/14-а
Суддя: Кочева І. В.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2014 року

м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької
області у складі головуючого: судді
Кочевої І.В., при секретарі Кириченко
О.В., за участю представників: позивача -
Астахова Є.В. та відповідача -
Яковішиної Л.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом
громадської організації «Правовий
захист кожному» до ВАТ
«Запоріжжяобленерго» в особі
Виробничого структурного підрозділу
Василівського району електричних
мереж про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, уточнивши свої позовні вимоги
(а.с.2-8, 88-93) просить суд зобов'язати
відповідача протягом 5-ти робочих днів
з дня отримання копії рішення суду
надати позивачу - громадській
організації «Правовий захист кожному»
інформацію за інформаційним запитом
№25/77-Пр від 19 листопада 2013 року, а саме:

- причини проведення тимчасового
припинення постачання електричної
енергії до об'єктів споживачів послуг
ВАТ «Запоріжжяобленерго» в особі
виробничого структурного підрозділу
Василівського району електричних
мереж за період з 01 січня 2011 року по 28
листопада 2013 року за адресами:
Запорізька область, Василівський
район, м.Василівка, вулиці: Театральна,
Чекістів, Приморська, Радянська,
Шевченко, Леніна, Каховська,
Котовського, Залізнична з зазначенням
обставин кожного тимчасового
припинення постачання електроенергії
до об'єктів споживачів за вказаними
вище адресами;

- період часу наявного кожного факту
проведення тимчасового припинення
постачання електроенергії ВАТ
«Запоріжжяобленерго» до об'єктів
споживачів послуг за період з 01 січня
2011 року по 28 листопада 2013 року за
адресами: Запорізька область,
Василівський район, м.Василівка,
вулиці: Театральна, Чекістів,
Приморська, Радянська, Шевченко,
Леніна, Каховська, Котовського,
Залізнична із зазначенням часу
припинення та відновлення постачання;

- надати докази належного та
своєчасного повідомлення споживачів
послуг ВАТ «Запоріжжяобленерго» про
причини, час та термін проведення
тимчасового припинення постачання
електричної енергії до об'єктів
споживачів за період з 01 січня 2011 року
по 28 листопада 2013 року за адресами:
Запорізька область, Василівський
район, м.Василівка, вулиці: Театральна,
Чекістів, Приморська, Радянська,
Шевченко, Леніна, Каховська,
Котовського, Залізнична з зазначенням
засобів масової інформації у яких було
розміщено відповідні повідомлення
споживачів.

Також позивач просить стягнути з
відповідача судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, 19
листопада 2013 року позивач - ГО
«Правовий захист кожному» звернулась з
інформаційним запитом №25/77-пр до ВАТ
«Запоріжжяобленерго» в особі
виробничого структурного підрозділу
Василівського району електричних
мереж, посилаючись на Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
просила надати інформацію щодо причин
тимчасового припинення постачання
електроенергії до об'єктів споживачів
послуг за вказаний вище період та за
вказаними вище адресами. Проте
відповідач відмовив у наданні
запитуваної інформації.

Представник позивача позов підтримав
та просив задовольнити, з підстав,
вказаних у позові. Додатково до
обставин, вказаних у позові,
представник позивача пояснив, що
громадська організація «Правовий
захист кожному» не є споживачем
електроенергії та не має укладеного

договору з відповідачем на її
постачання. Звернення членів
громадської організації з приводу
захисту їх порушених прав, як
споживачів електроенергії, мали місце
лише в усному порядку. Метою звернення
з зазначеним запитом був подальший
захист прав членів громадської
організації «Правовий захист кожному»
як споживачів електроенергії.

Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечувала та просила відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на те,
що відповідач не є суб'єктом владних
повноважень; позивачем не надано
доказів звернення членів громадської
організації для захисту їх
суб'єктивних прав щодо отримання
електроенергії та не підтвердженого
членство таких громадян в організації.
28 листопада 2013 року позивачу було
надано письмову відповідь №58/4848 про те,
що запитувана інформація є публічною,
її розпорядником є ВАТ
«Запоріжжяобленерго» - юридична особа,
що займає домінуюче положення на ринку
та відноситься до умов постачання
електроенергії, послуг та цін на них.
Також було вказано про оприлюднення
зазначеної інформації на офіційному
веб-сайті юридичної особи в мережі
Інтернет та вказано адресу сайту. Також
у відповіді було вказано, що запитувана
позивачем інформація відноситься до
інформації з обмеженим доступом
відповідно до «Порядку складання та
подання запитів на публічну
інформацію», хоча вона не є такою. Для
надання інформації такого виду та
об'єму яку просив позивач,
передбаченого законом 5-ти денного
строку було б явно не достатньо. У разі
звернень за подібною інформацією
окремих громадян - споживачів
електроенергії відповідач своєчасно
та у повному обсязі надавав та надає
запитувану інформацію.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що предметом спору у
цій справі є доступ позивача до
публічної інформації, яка є у володінні
відповідача, з метою подальшого
захисту прав членів Громадської
організації «Правовий захист кожному»
- як споживачів послуг електроенергії,
що постачається відповідачем. При
цьому доказів того, що відповідач є
таким споживачем суду не надано і у
справі вони відсутні.

Правовідносини, що складися між
сторонами у цій справі регулюються
Законами України «Про доступ до
публічної інформації», відповідно до
ч.1 ст.1, п.3 ст.13 якого розпорядниками
публічної інформації є особи, які
виконують делеговані повноваження
суб'єктів владних повноважень згідно
із законом чи договором, включаючи
надання освітніх, оздоровчих,
соціальних або інших державних послуг -
стосовно інформації, пов'язаної з
виконанням їхніх обов'язків.

ВАТ «Запоріжжяобленерго» в особі
Виробничого структурного підрозділу
Василівського району електричних
мереж є суб'єктом, який здійснює
делеговані державою повноваження з
питань постачання електричної енергії,
визначає послуги та ціни у сфері
надання електроенергії, є
розпорядником інформації.

Судом встановлено, що предметом спору у
цій справі є доступ позивача до
публічної інформації, яка є у володінні
відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності розпорядників до суду
здійснюється відповідно до КАС
України. Відповідь розпорядника на
інформаційний запит або не належна
відповідь на нього - оскаржується до
суду та є предметом розгляду у порядку
адміністративного судочинства за
правилами КАС України.

Відповідно до ст.6 ч.1,2 цього ж Закону
інформацією з обмеженим доступом є: 1)
конфіденційна інформація; 2) таємна
інформація; 3) службова інформація.
Обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог: 1)
виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя; 2)
розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода
від оприлюднення такої інформації
переважає суспільний інтерес в її
отриманні.

Обов'язки розпорядників інформації
встановлені ст.14 Закону, відповідно до
якої: розпорядники інформації
зобов'язані: 1) оприлюднювати
інформацію про свою діяльність та
прийняті рішення; 2) систематично вести
облік документів, що знаходяться в
їхньому володінні; 3) вести облік
запитів на інформацію; 4) визначати
спеціальні місця для роботи
запитувачів з документами чи їх
копіями, а також надавати право
запитувачам робити виписки з них,
фотографувати, копіювати, сканувати їх,
записувати на будь-які носії
інформації тощо; 5) мати спеціальні
структурні підрозділи або призначати
відповідальних осіб для забезпечення
доступу запитувачів до інформації; 6)
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону
громадський контроль за забезпеченням
розпорядниками інформації доступу до
публічної інформації здійснюється, в
тому числі…, громадськими
організаціями, … шляхом проведення
відповідних громадських слухань,
громадської експертизи тощо.

Відповідно до ч.4 ст.19 Закону письмовий
запит подається в довільній формі.
Відповідно до ст..20 ч.1, 4 Закону
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту. У разі якщо запит
стосується надання великого обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, розпорядник інформації може
продовжити строк розгляду запиту до 20
робочих днів з обґрунтуванням такого
продовження. Про продовження строку
розпорядник інформації повідомляє
запитувача в письмовій формі не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Відповідно до ст.22 Закону передбачені
випадки, коли розпорядник інформації
має право відмовити в задоволенні
запиту.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
громадські об'єднання» громадською
організацією є об'єднання громадян для
задоволення своїх законних соціальних,
економічних, творчих, вікових,
національно-культурних, спортивних та
інших соціальних інтересів.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
громадські об`єднання» громадські
об'єднання мають право одержувати у
порядку, визначеному законом, публічну
інформацію, що знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації.

Відповідно до ст.14 ч.1, 3 Закону
України «Про інформацію» інформація
про товар (роботу, послугу) - це
відомості та/або дані, які розкривають
кількісні, якісні та інші
характеристики товару (роботи,
послуги). Правовий режим інформації
про товар (роботу, послугу)
визначається законами України про
захист прав споживачів…

Відносини між споживачами товарів,
робіт і послуг та виробниками і
продавцями товарів, виконавцями робіт
і надавачами послуг різних форм
власності, регулює Закон України «Про
захист прав споживачів», який також
визначає механізм захисту та основи
реалізації державної політики у сфері
захисту прав споживачів.

Відповідно до ч.1 п. 22 Закону України
«Про захист прав споживачів» споживач
- це фізична особа, яка придбаває,
замовляє, використовує або має намір
придбати чи замовити продукцію для
особистих потреб, безпосередньо не
пов'язаних з підприємницькою
діяльністю або виконанням обов'язків
найманого працівника. Відповідно до
ст..4 ч.1 п.4 цього ж закону споживачі під
час придбання, замовлення або
використання продукції, яка
реалізується на території України, для
задоволення своїх особистих потреб
мають право на необхідну, доступну,
достовірну та своєчасну інформацію про
продукцію, її кількість, якість,
асортимент, а також про її виробника
(виконавця, продавця).

Відповідно до ст.5 ч. 3 цього ж Закону
захист прав споживачів здійснюють
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, місцеві державні
адміністрації, органи, що здійснюють
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування згідно із
законодавством, а також суди.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 21 цього ж закону
вважається, що для цілей застосування
цього Закону та пов'язаного з ним
законодавства про захист прав
споживачів права споживача

вважаються в будь-якому разі
порушеними, якщо: 5) будь-яким чином
(крім випадків, передбачених законом)
обмежується право споживача на
одержання необхідної, доступної,
достовірної та своєчасної інформації
про відповідну продукцію.

Відповідно до ч.1 ст. 22 закону України
«Про захист прав споживачів» захист
прав споживачів, передбачених
законодавством, здійснюється судом.

Ст.24 цього ж закону передбачено, що з
метою захисту своїх законних прав та
інтересів споживачі мають право
об'єднуватися у громадські організації
споживачів (об'єднання споживачів).
Об'єднання споживачів є громадськими
організаціями, що провадять свою
діяльність відповідно до Закону
України "Про об'єднання громадян".
Відповідно до ст..25 ч.1 п.9 Закону -
об'єднання споживачів мають право
звертатися з позовом до суду про
визнання дій продавця, виробника
(підприємства, що виконує їх функції),
виконавця протиправними щодо
невизначеного кола споживачів і
припинення цих дій.

З матеріалів справи вбачається, що
Громадська організація «Правовий
захист кожному» є юридичною особою, що
підтверджено випискою з ЄДР юридичних
осіб та фізичних осіб підприємців
(а.с.25-26), довідкою з ЄДРПОУ (а.с.27).

Відповідно до статуту вказаної
організації (а.с.2830), копія якого надана
суду, а саме відповідно до п.1.1 -
Громадська організація «Правовий
захист кожному» - це місцева громадська
організація, створена на засадах
добровільності, гуманності, гласності,
спільності інтересів і рівності прав
її членів, покликана здійснювати
заходи по сприянню у створенні умов для
належного розвитку особистості, що є
задоволенням та захистом законних
соціальних, економічних, професійних
та творчих інтересів членів
організації. П.2.1 Статуту передбачено,
що основною метою діяльності
організації є задоволення та захист
законних прав та інтересів своїх
членів, громадських інтересів у
різноманітних сферах суспільного
життя. Пріоритетною метою організації
є задоволення та захист законних прав
та інтересів своїх членів, громадських
інтересів при захисті незахищених
верст населення, пенсіонерів, молоді та
підприємців. Крім того метою
організації є сприяння становленню і
розвитку громадянського суспільства в
Україні, в якому людина є найвищою
соціальною цінністю, а права та законні
інтереси громадян визнаються і
ефективно захищаються у відповідності
до Конституції та законів України. П.2.2
Статуту передбачено, що основними
завданнями організації є: сприяння
підвищенню рівня правової обізнаності
членів організації та громадськості;
захист соціальних, майнових прав
членів організації; відновлення прав
членів в разі їх порушення; координація
діяльності членів для досягнення мети
та завдань організації.

У змісті статуту громадської
організації жодним чином не йдеться
про те, що ця організація є об'єднанням
споживачів, в тому числі - споживачів
електроенергії, що її діяльність
якимось чином стосується захисту прав
споживачів електроенергії.

Тому посилання позивача на причину
звернення до відповідача з запитом про
отримання публічної інформації від 19
листопада 20134 року, копія якого є у
справі (а.с.31), з метою подальшого
захисту прав членів громадської
організації «Правовий захист кожному»
як споживачів електроенергії є
безпідставним, суперечить завданням
адміністративного судочинства,
встановленим ст.2 КАС України, оскільки
судом не встановлено, що метою
діяльності позивача є захист його
членів як споживачів послуг, а також
того, що члени громадської організації
є такими споживачами.

Разом з тим, зі змісту відповіді на
інформаційний запит (а.с.32) від 28
листопада 2013 року, наданого
відповідачем на запит Громадської
організації видно, що причиною відмови
у наданні запитуваної інформації було
вказано - її оприлюднення на офіційному
веб-сайті Товариства в мережі Інтернет
та вказана адреса сайту, що є
порушенням положень ст..22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», яка встановлює, що
відповідь розпорядника інформації про
те, що інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації. Крім того, причиною
відмови у наданні інформації
відповідачем було неправомірно
вказано те, що запитувана інформація
щодо тимчасового припинення
постачання електричної енергії - є
інформацією з обмеженим доступом, що
суперечить положенням ст.6 цього ж
Закону.

Відповідно до положень ст.11 ч.2 КАС
України, суд вважає необхідним вийти за
межі позовних вимог, заявлених
позивачем та визнати протиправною не
належну відповідь від 28 листопада 2013
року №58/4848 ВАТ «Запоріжжяобленерго» в
особі Виробничого структурного
підрозділу Василівський район
електричних мереж на інформаційний
запит Громадської організації
«Правовий захист кожному» від 19
листопада 2013 року №25/77-Пр. Підстав для
задоволення позовних вимог щодо
зобов'язання відповідача надати
позивачу запитувану інформацію та
надати докази повідомлення споживачів
послуг про припинення постачання
електроенергії суд не вбачає, оскільки
відмова в задоволенні запиту
відповідає вказаним вище положенням
Законів України «Про об'єднання
громадян», «Про захист прав
споживачів», так як позивач, не маючи
метою, завданням, напрямком та формою
своєї діяльності - захист прав
споживачів, не будучи об'єднанням
споживачів, вимагав надання
інформації, яку може отримувати кожен
конкретний споживач електроенергії,
або їх громадське об'єднання, створене
саме з метою захисту прав споживачів, в
тому числі.

Судові витрати між сторонами суд
розподіляє, відповідно до положень ст.94
КАС України.

На підставі викладеного, керуючись
законами України «Про доступ до
публічної інформації», «Про
інформацію», «Про об'єднання громадян»,
«Про захист прав споживачів», КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною не належну
відповідь від 28 листопада 2013 року №58/4848
ВАТ «Запоріжжяобленерго» в особі
Виробничого структурного підрозділу
Василівський район електричних мереж
на інформаційний запит Громадської
організації «Правовий захист кожному»
від 19 листопада 2013 року №25/77-Пр.

Стягнути з ВАТ «Запоріжжяобленерго» в
особі виробничого структурного
підрозділу Василівського району
електричних мереж на користь
громадської організації «Правовий
захист кожному» судові витрати в сумі
36 грн. 54 коп.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Василівський районний суд шляхом
подачі протягом 10 днів з дня її
проголошення апеляційної скарги.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області
Кочева І.В.