Справа № 800/371/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

14 серпня 2014 року м. Київ
справа № 800/371/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Швець В.В., ознайомившись з
матеріалами позовної заяви ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до влади України,
Президента України, як органу
державної влади, Міністерства фінансів
України та інших органів державної
влади, що здійснюють державну владу про
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення матеріальної та моральної
шкоди,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року позивачі звернулися до
суду з вказаним позовом, в якому
просили:

- призначити допомогу на оплату послуг
адвоката, необхідного для належного
розгляду даної справи «про порушення
права на громадянство України: з 1987
року, прописки в квартирі по АДРЕСА_1
(паспорт НОМЕР_1, виданий ВВС
Фрунзенського Ріка м.Харків 24 березня
1977 року. Дитина війни: народився
м.Грайворон - РСФСР; свідоцтво про
народження НОМЕР_2 від 23 вересня 1944
року; виданого завідуючим
Грайворонським РайБюром ЗАГС НКВД К/О.
ІНН №НОМЕР_3), позбавлення єдиного
помешкання без надання в обмін іншої
роботи за фахом і пенсії, надано
свідоцтво про право власності, майно,
грошові кошти і т.п.» зобов'язання
вчинити певні дії, які порушили його
права та свободи;

- призначити і стягнути справедливе
задоволення претензій у вигляді
фінансової компенсації матеріальної і
моральної шкоди, а також відшкодування
утримань та витрат у розмірі 12592000 євро
і компенсації моральної шкоди у
розмірі 6000 євро.

Перевіривши матеріали позовної заяви
на предмет відповідності нормам статей
106, 171-1 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС
України), суд дійшов висновку про
залишення позовної заяви без руху з
наступних підстав.

Відповідно до частини четвертої статті
18 КАС України Вищому адміністративному
суду України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Згідно із частиною першою статті 171-1
КАС України правила цієї статті
поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності)
постанов Верховної Ради України,
указів і розпоряджень Президента
України;

2) актів Вищої ради юстиції;

3) дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції;

4) рішень, дій чи бездіяльності Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України.

Зазначеними нормами визначено
вичерпний перелік справ, віднесених до
повноважень Вищого адміністративного
суду України, чітко визначено коло
суб'єктів владних повноважень, чиї
рішення, акти, дії чи бездіяльність
можуть бути оскаржені до Вищого
адміністративного суду як суду першої
інстанції.

З огляду на наведене, позовні вимоги
позивачів пред'явлені до влади України,
Міністерства фінансів України та інших
органів державної влади, що здійснюють
державну владу не підсудні Вищому
адміністративному суду України як суду
першої інстанції. Тому, в цій частині
позовна заява підлягає уточненню щодо
визначення кола відповідачів, дії чи
бездіяльність яких можуть бути
оскаржені до Вищого адміністративного
суду України.

Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 3 КАС України адміністративний
позов - звернення до адміністративного
суду про захист прав, свобод та
інтересів у публічно-правових
відносинах.

Пунктом 3 частини першої статті 106 КАС
України встановлено, що у позовній
заяві зазначаються ім'я (найменування)
відповідача, поштова адреса, а також
номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі відомі.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
встановлено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Згідно із частиною п'ятою статті 171-1 КАС
України Вищий адміністративний суд
України за наслідками розгляду справи
може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії.

Вказаною нормою визначено вичерпний
перелік повноважень Вищого
адміністративного суду України як суду
першої інстанції.

Вимогам позовної заяви про
зобов'язання вчинити певні дії передує
вимога про визнання протиправною
бездіяльності відповідача з
відповідним правовим обґрунтуванням.
При цьому, позовні вимоги про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача мають бути пов'язані з
вимогами про зобов'язання вчинити його
певні дії.

Втім, зазначена позовна заява не
відповідає наведеним правовим нормам.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Проте, звертаючись з позовом до
Президента України про зобов'язання
вчинити певні дії, позивачі не
зазначили, у чому саме полягає
протиправність дій чи бездіяльності
Президента України, не наведено
правового обґрунтування в цій частині,
не вказано, на захист яких прав, свобод
чи інтересів позивачів у
публічно-правових відносинах подано
цей адміністративний позов та не
викладено обставин, якими позивачі
обґрунтовують наявність порушень
таких їх прав, свобод чи інтересів саме
Президентом України.

Крім того, у відповідності до частини
третьої статті 106 КАС України до
позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб. До позовної
заяви додається також документ про
сплату судового збору, крім випадків,
коли його не належить сплачувати.

Відповідно до частини другої статті 4
Закону України від 8 липня 2011 року №
3674-VІ "Про судовий збір" за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру судовий збір справляється у
розмірі 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати (73,08 грн.).

Всупереч зазначеній нормі позивачі не
додали до позовної заяви її копії
відповідно до кількості відповідачів,
документ про сплату судового збору чи
документ, який би підтверджував
наявність пільг щодо сплати судового
збору.

Крім того, відповідно до статті 15 КАС
України мова адміністративного
судочинства визначається статтею 14
Закону України "Про засади державної
мовної політики".

Згідно з частиною третьою статті 14
Закону України "Про засади державної
мовної політики" № 5029-VI від 03 липня 2012
року (далі - Закон № 5029-VI) сторони, які
беруть участь у справі, подають до суду
письмові процесуальні документи і
докази, викладені державною мовою. У
межах території, на якій поширена
регіональна мова (мови), що відповідає
умовам частини третьої статті 8
цього Закону, допускається подача до
суду письмових процесуальних
документів і доказів, викладених цією
регіональною мовою (мовами), з
перекладом, у разі необхідності, на
державну мову без додаткових витрат
для сторін процесу.

Статтею 10 Конституції України та
статтею 6 Закону № 5029-VI визначено, що
державною мовою України є українська
мова. Проте, позовна заява викладена не
українською мовою.

Таким чином, позовну заяву подано без
додержання вимог, встановлених
статтями 15, 105, 106 КАС України.

Отже, позивачам необхідно привести
позовну заяву та зміст позовних вимог у
відповідності до вимог статті 106 КАС
України, з урахуванням положень статті
171-1 КАС України. На підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивачам слід надати
докази (або зазначити причини
неможливості їх подання) на
підтвердження їх порушених прав з боку
відповідача, саме при здійсненні ним
владних управлінських функцій.

Слід звернути увагу позивача на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
правовідносинах з відповідачем і саме
при здійсненні ним чітко визначених
чинним законодавством владних
управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків. Копія ухвали про
залишення позовної заяви без руху
невідкладно надсилається особі, що
звернулася із позовною заявою.

Враховуючи наведене, позовна заява
підлягає залишенню без руху з наданням
позивачу строку, достатнього для
усунення зазначених вище недоліків.

Роз'яснити позивачам, що у разі не
усунення недоліків позовної заяви у
встановлений судом строк, заява буде
повернута з підстав, передбачених
пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС
України.

Керуючись статями 105, 106, 108, 171-1 КАС
України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
влади України, Президента України, як
органу державної влади, Міністерства
фінансів України та інших органів
державної влади, що здійснюють
державну владу про зобов'язання
вчинити певні дії, стягнення
матеріальної та моральної шкоди
залишити без руху.

Надати позивачам строк для
усунення зазначених в ухвалі недоліків
до 8 вересня 2014 року.

Роз'яснити, що у разі не усунення
зазначених недоліків, позовна заява
повертається особі, яка її подала.

Суддя
В.В. Швець