Справа № 295/10631/14-а
Суддя: Семенцова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2014 року
м.
Житомир

Богунський районний суд міста Житомира
в складі судді Семенцової Л.М.,
розглянувши в скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про визнання дій
щодо зупинення виплати пенсії за
вислугу років неправомірними та
зобов'язання провести нарахування і
виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року позивач звернувся до
суду з указаним позовом, посилаючись на
те, що у період з 01.09.1992 року по 06.09.2013
року він проходив службу в органах
внутрішніх справ та податковій
міліції. Наказом Головного управління
Міндоходів у Житомирській області від
06.09.2013 № 203-о він звільнений з
податкової міліції у запас Збройних
Сил України за п. 64 пп. «б» (через
хворобу) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 29.07.1991
року № 114, і його вислуга років на
момент звільнення становить 21
календарний рік 00 місяців 05 днів.
Згідно ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» на час звільнення він набув
право на призначення та отримання
пенсії за вислугу років, а тому 07.09.2013
року Головним управлінням Пенсійного
фонду України в Житомирській області
йому було призначено пенсію за вислугу
років. 05.02.2014 року він отримав листа
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області від
23.01.2014 № 765/03, згідно якого з 01.02.2014 року
йому призупинено виплату пенсії за
вислугу років. Підставою цього було
перевищення термінів перебування його
у розпорядженні Міністерства доходів
та зборів України та Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області, які визначені Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів
Української РСР від 29.07.1991 року № 114, і,
як наслідок, можливе помилкове
зарахування Головним управлінням
Міндоходів у Житомирській області до
вислуги років періоду його перебування
у розпорядженні, який перевищує
визначені вказаним положенням терміни.
У листі зазначено, що Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Житомирській області до Міністерства
доходів та зборів України зроблений
запит щодо законності зарахування йому
до вислуги років періоду перебування у
розпорядженні, після отримання
відповіді на який буде розглянуто
питання щодо відновлення йому пенсії.
Однак до теперішнього часу остаточне
рішення щодо відновлення виплати йому
пенсії за вислугу років не прийняте.
Вважає дії Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області щодо
призупинення йому виплати пенсії за
вислугу років протиправними.

Тому просить: 1) визнати неправомірними
дії Головного управління Пенсійного
фонду України в Житомирській області
щодо призупинення мені виплати пенсії
за вислугу років; 2) скасувати рішення
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області щодо
призупинення мені виплати пенсії за
вислугу років, при наявності такого
рішення; 3) зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області зарахувати мені
до вислуги років періоди перебування у
розпорядженні ДПС України з 16.02.2012 року
по 02.07.2013 року та у розпорядженні
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області з 02.07.2013 року по
06.09.2013 року; 4) підтвердити
правомірність дій Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області щодо зарахування до моєї
вислуги років термінів перебування у
розпорядженні ДПС України з 16.02.2012 року
по 02.07.2013 року та у розпорядженні
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області з 11.02.2013 року по
06.09.2013 року; 5) поновити та визнати
(підтвердити) його право на довічне
отримання пенсії за вислугу років, яке
порушено Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Житомирській області; 6) зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
нарахувати та виплатити йому
недоотриману за період з по 05.03.2014
включно, пенсію за вислугу років.

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності до ст. 183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідач надав до суду
заперечення проти позову, в яких
вказав, що припинення виплати позивачу
пенсії за вислугу років зумовлене тим,
що для її призначення було використано
розрахунок вислуги років із включенням
періоду перебування позивача у
розпорядженні понад встановлені
строки без відповідного обґрунтування,
що включає період перебування його під
вартою. Тому існувала необхідність
проведення перевірки правомірності
перебування позивача у розпорядженні
Державної податкової служби України з
16.02.2012 року по 02.07.2013 року та включення
цього періоду до вислуги років для
призначення пенсії.

Суд за результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження,
оцінивши обставини справи, вважає їх
достатніми для прийняття рішення.

Оцінивши обставини та досліджені
докази, суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» пенсія за вислугу
років призначається особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, іншим особам,
зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1 -
2 цього Закону (крім осіб, зазначених у
частині третій статті 5 цього Закону),
незалежно від віку, якщо вони звільнені
зі служби з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня
2013 року і на день звільнення мають
вислугу 21 календарний рік і більше.

Види служби та періоди часу, які
зараховуються до вислуги років для
призначення пенсії, визначені ст. 17
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Зокрема п. «б» ч. 1 цієї статті
передбачено, що особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону,
які мають право на пенсію за цим
Законом, до вислуги років для
призначення пенсії зараховуються
служба в органах внутрішніх справ та
податковій міліції на посадах
начальницького та рядового складу з
дня призначення на відповідну посаду. А
в пункті «д» цієї ж норми вказано, що до
вислуги років для призначення пенсії
зараховуються час перебування під
вартою та час відбуття покарання в
місцях позбавлення волі особами, які
мають право на пенсію за цим Законом,
безпідставно притягнутими до
кримінальної відповідальності,
безпідставно репресованими та згодом
реабілітованими.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 30.10.1998 року № 1716 «Про проходження
служби особами начальницького складу
податкової міліції та обчислення їм
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги» визначено,
що для призначення пенсій за вислугу
років до такої вислуги особам
начальницького складу податкової
міліції зараховується служба в
податковій міліції на посадах
начальницького складу з дня
призначення на відповідну посаду. У
постанові зазначено, що особи
начальницького складу податкової
міліції проходять службу в порядку,
встановленому Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів
Української РСР від 29.07.1991 року № 114.

Згідно п. 40 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №
114, призначення на посади рядового і
начальницького складу провадиться
відповідними начальниками згідно з
номенклатурою посад. При цьому
враховується, що при здійсненні
організаційно-штатних заходів особи
начальницького складу можуть
зараховуватися в розпорядження органу
внутрішніх справ на строк не більше 15
діб. У виняткових випадках, пов'язаних з
особливими обставинами, перебування в
розпорядженні органу внутрішніх справ
понад 15 діб, але не більше двох місяців,
допускається з дозволу відповідного
керівника державного органу. До цього
строку не зараховуються періоди
перебування в установлених Положенням
відпустках (крім відпусток по
вагітності, родах і догляду за дитиною),
на лікуванні (обстеженні) у лікувальних
закладах.

Судом встановлено, що наказом
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області від 06.09.2013 року №
203-о (а.с. 18) позивач звільнений з
податкової міліції у запас Збройних
Сил України за п. 64 пп. «б» (через
хворобу) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 29.07.1991
року № 114. Як зазначено в наказі та
розрахунку вислуги років на пенсію (а.с.
20-21), вислуга років на момент звільнення
позивача становить 21 календарний рік 00
місяців 05 днів.

Наказом голови Державної податкової
служби України Клименка О.В. № 309-о від
16.02.2012 року (а.с. 16) підполковника
податкової міліції ОСОБА_1 звільнено з
посади старшого оперуповноваженого з
особливо важливих справ відділу
внутрішньої безпеки при ДПА у
Житомирській області Управління
внутрішньої безпеки Державної
податкової служби та зараховано в
розпорядження Державної податкової
служби України.

Наказом міністра доходів і зборів
України Клименка О.В. № 1600-о від 02.07.2013
року (а.с. 17) позивача прийнято на
службу в податкову міліцію
Міністерства доходів і зборів України
та зараховано у розпорядження
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області.

Таким чином, у період з 16.02.2012 року по
02.07.2013 року позивач знаходився у
розпорядженні Державної податкової
служби України, а з 02.07.2013 року по 06.09.2013
року - у розпорядженні Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області.

Як убачається з розрахункових листів
позивача (а.с. 69-72), під час його
перебування у розпорядженні Державної
податкової служби України грошове
забезпечення йому не нараховувалося і
не виплачувалося, а в липні, серпні та
вересні 2013 року йому було виплачено
кошти по лікарняних листах та за
відпустку (а.с. 74-77).

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Житомирській області
позивачу була призначена та до 31.01.2014
року виплачувалася пенсія за вислугу
років, а в подальшому йому припинено
виплату цього виду пенсії та з 06.03.2014
року виплачується пенсія по
інвалідності, що підтверджується
повідомленням Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області від 05.06.2014 року
(а.с. 109), направленого позивачу. У
повідомленні зазначено, що причиною
припинення виплати позивачу пенсії за
вислугу років була необхідність
перевірки правомірності перебування
позивача у розпорядженні Державної
податкової служби України з 16.02.2012 року
по 02.07.2013 року та включення цього
періоду до вислуги років для
призначення пенсії.

Зі змісту повідомлення в.о. Міністра
Міністерства доходів і зборів України
Левицького В.С. до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області від 16.01.2014 року
(а.с. 100) вбачається, що 14.02.2012 року ОСОБА_1
було затримано та порушено кримінальну
справу за ознаками злочинів,
передбачених ч. 4 ст. 27, ч. 4 ст. 369 КК
України. У період з 14.02.2012 року по 18.01.2013
року він знаходився під вартою, а 18.01.2013
року йому змінено запобіжний захід з
тримання під вартою на заставу. І на час
направлення повідомлення кримінальна
справа знаходилася на стадії судового
розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виплата пенсії
за рішенням територіальних органів
Пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється, якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості.

В силу положень пунктів 7, 12, 13 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007
року підготовка та подачі документів
для призначення пенсії здійснюється
уповноваженими підрозділами силових
структур. Тобто в даному випадку
органами Міндоходів.

У пункті 16 даного порядку зазначено, що
орган, який призначає пенсії, має право
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість видачі документів для
призначення пенсії.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» передбачена можливість
зарахування до вислуги років час
перебування під вартою особам, які
мають право на пенсію згідно цього
закону, якщо вони були безпідставно
притягнуті до кримінальної
відповідальності. Зважаючи на те, що на
час припинення виплати позивачу пенсії
за вислугу років не встановлено
безпідставності притягнення його до
кримінальної відповідальності, так як
не надано доказів закриття
кримінальної справи з реабілітуючих
підстав або ухвалення судом
виправдувального вироку, тому в даному
випадку позивачу було передчасно
зараховано до вислуги років час його
перебування у розпорядженні Державної
податкової служби України, в тому числі
період перебування під вартою з 14.02.2012
року по 18.01.2013 року, під час чого грошове
забезпечення йому не нараховувалося і
не виплачувалося.

За таких обставин суд вважає законним
припинення виплати Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Житомирській області пенсії позивачу
за вислугу років, обумовленого
здійсненням перевірки правомірності
включення до вислуги років для
призначення пенсії його перебування у
розпорядженні Державної податкової
служби України з 16.02.2012 року по 02.07.2013
року.

Керуючись Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», Постановою Кабінету Міністрів
України від 30.10.1998 року № 1716 «Про
проходження служби особами
начальницького складу податкової
міліції та обчислення їм вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги», Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів
Української РСР від 29.07.1991 року № 114,
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007
року, ст. ст. 8, 9, 11 ч. 2, 17, 71, 183-2 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області про
визнання дій щодо зупинення виплати
пенсії за вислугу років неправомірними
та зобов'язання провести нарахування і
виплату пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Богунський районний суд міста Житомира
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Л.М.
Семенцова