Справа № 802/2413/14-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/2413/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Польовий
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

секретар судового засідання: Марцісь
Ю.А.

за участю :

представника позивача Гладкого В.Д.

представника позивача Гончарова Б.О.

представника відповідача Рябцуна С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Держземагентства у
Вінницькій області на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 27 серпня
2014 року у справі за адміністративним
позовом фермерського господарства
"Влом", третя особа на стороні позивача,
що не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_5, до Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дію , -

В С Т А Н О В И В :

В червні 2014 року фермерське
господарство "Влом" звернулось в суд з
адміністративним позовом до головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області, третя особа на
стороні позивача, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_5 про визнання дій протиправними
та зобов'язання до вчинення дій.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказує на те, що дії відповідача щодо не
затвердження відповідної технічної
документації та не передання в
довгострокову оренду земельної
ділянки Фермерському господарству
"Влом" є протиправними та такими, що
суперечать законодавству України.

Вінницький окружний адміністративний
суд постановою від 27 серпня 2014 року
зазначений вище адміністративний
позов задовольнив. Визнав
протиправними дії головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області щодо відмови в
затвердженні технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж в натурі на
місцевості земельної ділянки площею 27,
00 га, що розташована за межами села
П'ятківка Бершадського району
Вінницької області, кадастровий номер
:01:001:0349 та не передання в
довгострокову оренду строком на 49
років зазначеної земельної ділянки
фермерському господарству "Влом".
Зобов'язав головне управління
Держземагенства у Вінницькій області
повторно розглянути питання про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж в натурі на
місцевості земельної ділянки площею 27,
00 га, що розташована за межами села
П'ятківка Бершадського району
Вінницької області, кадастровий номер
:01:001:0349. Зобов'язав відповідача
вирішити питання щодо передачі
фермерському господарству "Влом"
земельну ділянку, розташовану за
межами села П'ятківка Бершадського
району Вінницької області, кадастровий
номер :01:001:0349 в довгострокову
оренду строком на 49 років з визначеною
орендною платою у розмірі земельного
податку.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням його
оскаржив відповідач. В своїй
апеляційній скарзі Головне управління
Держземагенства у Вінницькій області
порушує питання про скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення про відмову в
задоволенні позову. Аргументуючи
вимоги апелянт вказує на те, що стаття
134 Земельного кодексу України не
передбачає можливості, ні порядку
переоформлення права постійного
користування селянських (фермерських)
господарств в оренду.

Позивач не скористався правом
регламентованим положеннями статті 191
КАС України щодо надання письмових
заперечень на апеляційну скаргу
відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення осіб, які прибули до суду
апеляційної інстанції, а саме:
представника відповідача - на
підтримання доводів апеляційної
скарги, представників позивача - на
підтримання рішення суду першої
інстанції, дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги дотримання
судом першої інстанції норм
процесуального та матеріального права,
апеляційний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом з матеріалів справи встановлено,
що 10.04.2001, з метою реєстрації
селянського (фермерського)
господарства, в порядку вимог статті 4
Закону України "Про селянське
(фермерське) господарство", яке
регулювало відповідні правовідносини
в той час, фізичною особою ОСОБА_5 було
отримано Державний акт на право
постійного користування землею серія
ВН № 100, згідно якого ОСОБА_5 надавалась
у постійне користування земельна
ділянка площею 27,000 га., що розташована
на території П'ятківської сільської
ради для ведення селянського
(фермерського) господарства.

04.05.2001 ОСОБА_5, як засновником, було
створено та зареєстровано селянське
(фермерське) господарство "Влом".

У зв'язку із набранням чинності Закону
України "Про фермерське господарство"
нормами якого не передбачено існування
селянського (фермерського)
господарство, а передбачено лише
фермерське господарство, СФГ "Влом"
змінено назву на Фермерське
господарство "Влом", що підтверджується
рішенням №1 від 10.01.2013.

Фермерське господарство "Влом",
враховуючи набрання чинності Законом
України "Про фермерське господарство",
бажаючи привести у відповідність до
вимог чинного законодавства своє право
на користування відповідною земельною
ділянкою, виготовивши відповідну
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі на
місцевості, звернулось до відповідача -
головного управління Держземагенства
у Вінницькій області із клопотанням
про затвердження відповідної
технічної документації та передання в
довгострокову оренду позивачу
відповідної земельної ділянки.

На зазначене вище клопотання позивачу
надано відповідь № 27-2-0.3-3920/2-14 від
06.05.2014, в якій відповідач посилається
на норму статті 124, 134 Земельного
Кодексу України та зазначає, що позивач
може отримати відповідну земельну
ділянку шляхом продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах).

Незгода відповідача з такими діями
слугувала зверненню з цим позовом до
суду.

Задовольняючи позов в повному обсязі
суд першої інстанції виходив з того, що
дії відповідача щодо не затвердження
відповідної технічної документації та
не передання в довгострокову оренду
відповідної земельної ділянки
Фермерському господарству "Влом" є
протиправними, оскільки законодавець
не зазначає про такий механізм
переоформлення відповідного права - як
шляхом продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах), так як така норма
законодавства діє в часі, починаючи з
01.01.2002 року, а тому не може
врегульовувати правовідносини, які
виникли раніше. Спірні правовідносини
регулюються положеннями розділу X
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України, а саме пунктом 6,
згідно якого залишається правова
можливість у відповідних суб'єктів
переоформити своє право постійного
користування земельною ділянкою,
наданою для ведення селянських
(фермерських) господарств, у
довгострокову оренду, де строк оренди
визначається селянським (фермерським)
господарством відповідно до закону,
при цьому розмір орендної плати за
земельні ділянки не повинен
перевищувати розміру земельного
податку.

Колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
не погоджується з такими висновками
суду першої інстанції з наступних
міркувань.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

01 січня 2002 року набрав чинності новий
Земельний кодекс України, частиною 2
статті 92 якого було встановлено: "Права
постійного користування земельною
ділянкою із земель державної та
комунальної власності набувають лише
підприємства, установи та організації,
що належать до державної або
комунальної власності.".

Пунктом 6 розділу X Перехідних положень
вищезгаданого Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни та
юридичні особи, які мають у постійному
користуванні земельні ділянки, але за
цим Кодексом не можуть мати їх на
такому праві, повинні до 1 січня 2008 року
переоформити у встановленому порядку
право власності або право оренди на
них. При переоформленні права
постійного користування земельними
ділянками, наданими для ведення
селянських (фермерських) господарств, у
довгострокову оренду строк оренди
визначається селянським (фермерським)
господарством відповідно до закону.
При цьому розмір орендної плати за
земельні ділянки не повинен
перевищувати розміру земельного
податку.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі
за конституційним поданням 51 народного
депутата України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 92, пункту 6 розділу Х
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України (справа про постійне
користування земельними ділянками)
(Справа N 1-17/2005) визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення: пункту 6
розділу Х "Перехідні положення"
Земельного кодексу України щодо
зобов'язання переоформити право
постійного користування земельною
ділянкою на право власності або право
оренди без відповідного законодавчого,
організаційного та фінансового
забезпечення; пункту 6 Постанови
Верховної Ради України "Про земельну
реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-XII з
наступними змінами в частині щодо
втрати громадянами, підприємствами,
установами і організаціями після
закінчення строку оформлення права
власності або права користування
землею раніше наданого їм права
користування земельною ділянкою.
Положення пункту 6 розділу X "Перехідні
положення" Земельного кодексу України
та пункту 6 Постанови Верховної Ради
України "Про земельну реформу", визнані
неконституційними та втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Згідно з приписами статті 69 Закону
України "Про Конституційний Суд
України рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною
мірою є обов'язковим до виконання.

В Земельному законодавстві України
відсутнє поняття переоформлення права
на земельні ділянки, а існує поняття
набуття права.

За приписами статті 116 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Аналіз статті 134 Земельного кодексу
України дає право суду дійти висновку,
що зазначена норма не встановлює як
підставу не проведення земельних
торгів переоформлення права
постійного користування селянських
(фермерських) господарств в оренду.

Таким чином суд апеляційної інстанції
вважає обґрунтованими доводи
відповідача про те, що оформлення
права оренди земель, які перебувають в
постійному користуванні селянських
(фермерських) господарств можливе лише
шляхом набуття права оренди в порядку
визначеному статтями 116, 123, 124, 134
Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 71 кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення. Позивач повною мірою не
довів обставини, на яких ґрунтуються
його вимоги. Відповідачем спростовано
твердження позивача стосовно
неправомірності дій щодо відмови в
затвердженні технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж в натурі на
місцевості земельної ділянки площею 27,
00 га, що розташована за межами села
П'ятківка Бершадського району
Вінницької області, кадастровий номер
:01:001:0349 та не передання в
довгострокову оренду строком на 49
років зазначеної земельної ділянки
фермерському господарству "Влом".

Враховуючи наведене, вимоги даного
позову не обґрунтовані та не
підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд першої інстанції не дав
належної оцінки вказаним вище
обставинам, зібраним по справі доказам
та не вірно застосував норми
матеріального права, у зв'язку із чим,
неправильно вирішив спір
задовольнивши позовні вимоги

Доводи апеляційної скарги
спростовують встановлені судом першої
інстанції обставини та узгоджуються з
нормами права, що регулюють спірні
правовідносини.

За таких обставин, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що
апеляційну скаргу на підставі статті 202
КАС України потрібно задовольнити,
скасувавши оскаржену постанову суду
першої інстанції з ухваленням нового
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуГоловного управління
Держземагентства у Вінницькій області
задовольнити повністю .

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом фермерського господарства
"Влом", третя особа на стороні позивача,
що не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_5, до Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дію, - скасувати та прийняти нову
постанову .

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "13" жовтня 2014 р. .

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Граб Л.С.

Сапальова Т.В.