Справа № 826/10891/14
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1ПОСТАНОВА
09 жовтня 2014 року 08:01
Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі головуючого судді Саніна Б.В.,
при секретарі судового засідання
Дмитрієвій В. В. розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомТовариство з обмеженою
«Сушия»доВиконавчому органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації)провизнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення
До Окружного адміністративного суду м.
Києва надійшов адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сушия» (надалі -
Позивач/ТОВ «Сушия») до Виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) (надалі - Відповідач/ВО
КМР (КМДА)), в якому просить суд (з
врахуванням уточнених позовних вимог):
1. Визнати протиправною
бездіяльність ВО КМР (КМДА) щодо не
укладення з ТОВ «Сушия» договору про
сплату пайової участі в утриманні
об'єктів благоустрою м. Києва за період
розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014 р. ТОВ
«Сушия» відкритих (літніх) майданчиків
за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик/вул.
Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м.
Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А.
2. Зобов'язати ВО КМР (КМДА) укласти
з ТОВ «Сушия» договір про сплату
пайової участі в утриманні об'єктів
благоустрою м. Києва за період
розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014 р. ТОВ
«Сушия» відкритих (літніх) майданчиків
за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик/вул.
Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м.
Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А.
3. Стягнути з Державного бюджету на
користь Позивача судовий збір.
Після усунення недоліків
адміністративного позову Позивачем,
ухвалою від 07.08.2014 р. провадження по
справі було відкрито та призначено
справу до судового розгляду.
В судове засідання з'явився
представник Позивача, який позовні
вимоги підтримує в повному обсязі,
просить позовні вимоги задовольнити із
підстав викладених в
адміністративному позові, зокрема
зазначає про порушення Відповідачем
положень Порядку розміщення
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства в м. Києві, затвердженого
розпорядженням ВО КМР (КМДА) №2027 від
07.11.2013 р. (надалі - Порядок №2027), Порядку
визначення пайової участі (внеску)
власників тимчасових споруд
торговельного чи іншого призначення
для здійснення підприємницької
діяльності, засобів пересувної дрібно
роздрібної торгівельної мережі,
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства в утриманні об'єктів
благоустрою м. Києва, затвердженого
рішенням КМР №56/5443 від 24.02.2011 р. (надала -
Порядок №56/5443), Заходів щодо
організації сезонно дрібно роздрібної
торговельної мережі в м. Києві в 2014 р.,
затвердженого розпорядженням ВО КМР
(КМДА) №577 від 12.05.2014 р. (надалі - Заходи
№577) під час відмови Позивачу в
укладанні з ТОВ «Сушия» договору про
сплату пайової участі в утриманні
об'єктів благоустрою м. Києва за період
розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014 р. ТОВ
«Сушия» відкритих (літніх) майданчиків
за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик/вул.
Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м.
Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А.

В судове засідання не з'явились
представники Відповідача, про час та
місце судового засідання були
повідомлені належним чином, подане
клопотання про відкладення розгляду
судового засідання було визнано
безпідставним та необґрунтованим,
подано письмові заперечення, в яких
зазначають про правомірність дій
Відповідача, в зв'язку із ненадходження
від Позивача відповідної заяви та
документів.

Відповідно до положень ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) суд перейшов до
письмового провадження по справі.

Розглянувши наявні в матеріалах
докази, заслухавши пояснення Позивача
та письмові пояснення Відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про наступне.

Позивач на підставі договорів орендує
ряд нежитлових приміщень, зокрема:

ь приміщення №192-Б: приміщення з №1
по №13 (в літ. А) загальною площею 189,20 кв.
м. що розташоване за адресою м. Київ,
вул. Хрещатик/Заньковецької, будинок
№15/4 літ «А» - на підставі договору
оренди нежитлового приміщення №1/02 від
17.03.20110 р. укладеного із Товариством з
обмеженою відповідальністю «Кохан
Транс Буд» за яким ТОВ «Суши»;

ь приміщення в торговельному
комплексі, загальною площею 33,1 кв. м., що
знаходиться за адресою м. Київ, бульвар
Дружби народів, 25-а - на підставі
договору оренди №09/12 від 17.08.2012 р.,
укладеного із малим приватним
підприємством «ІНТЕРСЕРВІС-АСП».

Позивач звернувся до голови Печерської
в м. Києві державної адміністрації із
проханням погодити та включити в
перелік майданчиків для харчування у
весняно-літній період 2014 р. розміщення
тимчасової споруди, а саме сезонного
літнього майданчику ТОВ «Сушия»,
зокрема:

ь листом №Ю36/01/2014 від 24.01.2014 р. -
щодо погодження розміщення літнього
майданчику біля закладу громадського
харчування - ресторану «Сушия», що
розташований за адресою: м. Київ,
Печерський район,
Хрещатик/Заньковецької, 15/4, загальною
площею 48 кв. м., кількість посадкових
місць 36 чоловік;

ь листом №Ю39/01/2014 від 24.01.2014 р. -
щодо погодження розміщення літнього
майданчику біля закладу громадського
харчування - ресторану «Сушия», що
розташований за адресою: м. Київ,
Печерський район, бульвар Дружби
Народів, 25, загальною площею 44 кв. м.,
кількість посадкових місць 32 чоловік.

27.06.2014 р. листом №105/01-14024/10 Печерська
районна в м. Києві державна
адміністрація вказала, що в зв'язку із
дорученням голови КМДА Бондаренка В. Д.
№14024 від 13.06.2014 р. тимчасово припинено
прийом документів від суб'єктів
господарювання щодо оформлення
документації для розміщення сезонних
майданчиків біля стаціонарних
закладів ресторанного господарства до
прийняття розпорядження «Про зміни в
складі комісії з розгляду питань
розміщення сезонних майданчиків на
території м. Києва».

Вважаючи, що Відповідачем було
порушено права та охоронювані законом
інтереси Позивача під час не укладення
Відповідачем договору на пайову
участь, тому Позивач оскаржив рішення
Відповідача в судовому порядку.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
усіх форм дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

В п.7 ч.1 ст.30 Закону України «Про місце
самоврядування в Україні» передбачено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить організація благоустрою
населених пунктів, залучення на
договірних засадах з цією метою коштів,
трудових і матеріально-технічних
ресурсів підприємств, установ та
організацій незалежно від форм
власності, а також населення;
здійснення контролю за станом
благоустрою населених пунктів,
організації озеленення, охорони
зелених насаджень і водойм, створення
місць відпочинку громадян.

Відповідно до положень Правил
роздрібної торгівельної мережі,
затверджених наказом Міністерства
зовнішніх економічних зв'язків і
торгівлі України №369 від 08.07.1996 р.
передбачено, що роздрібна торгівля
через дрібнороздрібну торговельну
мережу є однією із форм
позамагазинного продажу товарів, при
якій приміщення не мають торговельного
залу для споживачів. Продаж товарів
здійснюється в тому числі і через
пункти некапітальної забудови - до яких
відноситься павільйони для сезонного
продажу товарів.

Відповідно до положень Порядку №2027
визначено, що відкритий (літній)
майданчик для харчування біля
стаціонарного закладу ресторанного
господарства - різновид майданчика для
харчування біля стаціонарного закладу
ресторанного господарства, місце для
надання послуг з харчування біля
стаціонарного (капітального) закладу
ресторанного господарства на
відкритому повітрі (під тентами, на
верандах, у павільйонах легкого типу),
що діє щорічно з 01 травня до 31 жовтня
відповідного року.

Як вбачається із змісту наданих
Позивачем заяв, ТОВ «Сушия» звернувся
до голови Печерської в м. Києві
державної адміністрації із проханням
погодити та включити в перелік
майданчиків для харчування у
весняно-літній період 2014 р. розміщення
тимчасової споруди.

Розпорядженням КМР №577 від 12.05.2014 «Про
заходи щодо організації сезонної
дрібно роздрібної торговельної мережі
в м. Києві в 2014 р.», з метою надання
додаткових послуг з організації
відкритих (літніх) майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства в місті
Києві в 2014 році, в межах функцій органу
місцевого самоврядування затверджено
Адресне розміщення відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства, в тому числі і були
включені літні площадки Позивача.

Таким чином, суд погоджається із
доводами Відповідача, що заяви
Позивача, в яких останній просив саме
включити об'єкти до переліку
майданчиків для харчування у
весняно-літній період 2014 р. розміщення
тимчасової споруди, були задоволені,
об'єкти ТОВ «Сушия» включені до
Адресного розміщення відкритих
(літніх) майданчиків для харчування
біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства.

Натомість, суд приймає до уваги
посилання Відповідача, що порядок
укладення договорів на пайову участь
визначено окремо та регулюється
додатково іншими актами.

Так, в п.3.1 Порядку №2027 визначено, що
підставою для розміщення відкритих
(літніх) майданчиків є оформлена в
установленому порядку довідка про
функціональне призначення.

Пунктом 3.2 та п.3.3 Порядку №2027
передбачено, що для оформлення довідки
про функціональне призначення та
укладення договору про сплату пайової
участі суб'єкт господарювання готує та
подає до відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в місті Києві
державної адміністрації письмову
заяву та документи, передбачені
Порядком визначення обсягів пайової
участі (а саме, Порядком №56/5443). За
наявності повного пакета документів,
передбачених Порядком визначення
обсягів пайової участі, Департамент
протягом десяти робочих днів готує та
передає відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в місті Києві
державної адміністрації два
екземпляри договору про сплату пайової
участі для видачі суб'єкту
господарювання.

В п.4.5 Порядку №56/5443 (в редакції чинній
на момент подання заяви до Відповідача)
визначено, що вирішення питань щодо
пайової участі (внеску) в утриманні
об'єктів благоустрою, розрахунки її
розмірів та укладання договору на
пайову участь (внесок) в утриманні
об'єктів благоустрою. Для укладення
договору про сплату пайової участі
суб'єкт господарювання звертається до
Управління із заявою, до якої додаються
такі документи (перелік документів, що
додаються до заяви, є вичерпним):

ь реквізити замовника
(найменування, П. І. Б., адреса, контактна
інформація, платіжні реквізити);

ь копія виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, а для
фізичних осіб - копія паспорта та
ідентифікаційного коду;

ь схема місця розташування
тимчасової споруди торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі із зазначенням
площі тимчасової споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі з прив'язкою до
місцевості, виконана замовником у
довільній формі;

ь фотофіксація місця розташування
тимчасової споруди торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі на день подачі
заяви;

ь документ дозвільного характеру
на розміщення тимчасової споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі, виданий до
набрання чинності цим Тимчасовим
порядком (у разі наявності);

ь копія договору з виконавцем
послуг з вивезення відходів у м. Києві.

Таким чином, суд погоджується із
посиланням Відповідача, що після
затвердження переліку майданчиків
Позивача у відповідному Адресному
розміщення відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства, Позивач, у відповідності
до положень Порядку №56/5443 та Порядку
№2027, мав додатково звернутись із
відповідною заявою та документами до
відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в м. Києві
державної адміністрації.

В п.3.3 Порядку №2027 зазначено, що за
наявності повного пакета документів,
передбачених Порядком визначення
обсягів пайової участі, Департамент
протягом десяти робочих днів готує та
передає відділу (центру) надання
адміністративних послуг апарату
відповідної районної в м. Києві
державної адміністрації два
екземпляри договору про сплату пайової
участі для видачі суб'єкту
господарювання.

Водночас, оскільки необхідних
документів від Позивача надано не було,
Відповідачем правомірно не укладено із
Позивачем договір про сплату пайової
участі в утриманні об'єктів
благоустрою м. Києва за період
розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014 р. ТОВ
«Сушия» відкритих (літніх) майданчиків
(за адресами м. Київ, вул. Хрещатик/вул.
Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м.
Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А).

Одночасно, в п.4.2 Розпорядження №577
міським державним адміністраціям м.
Києва, доручено створити комісії із
залученням представників місцевих
органів влади відповідних районів, на
засіданнях яких визначити суб'єктів
господарювання, які будуть здійснювати
підприємницьку діяльність шляхом
використання об'єктів сезонної
дрібнороздрібної торговельної мережі
з продажу безалкогольних напоїв,
морозива, плодоовочевої продукції,
фруктів, кісточкових плодів та
баштанних культур згідно з адресними
розміщеннями, затвердженими п.2 цього
розпорядження, а також відповідність
намірів розміщення відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства вимогам Порядку №2027.

На засіданні робочої групи по
упорядкуванню розміщення тимчасових
споруд на території Печерського району
м. Києва 21.05.2014 р. (протокол від 21.05.2014 р.)
було узгоджене адресне розміщення
відкритих (літніх) майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства (в тому
числі і за адресами Позивача).

Вказаний протокол було надіслано
Позивачу, що останнім не заперечується
в судовому засіданні.

При цьому, в п.2.2 Розпорядження №577
визначено, що надання додаткових
послуг з організації відкритих (літніх)
майданчиків для харчування біля
стаціонарних закладів ресторанного
господарства здійснювати за умови
виконання вимог Порядку №56/5443, подання
у встановленому порядку суб'єктами
господарювання відповідних заяв до
10.06.2014 р. та сплати пайової участі до
30.06.2014 р.

Таким чином, Позивач був
проінформований про можливість
подання відповідної заяви та
документів, щодо укладення договорів
про сплату пайової участі в утриманні
об'єктів благоустрою м. Києва за період
розміщення з 01.05.2014 р. по 31.10.2014 р. ТОВ
«Сушия» відкритих (літніх) майданчиків
(за адресами м. Київ, вул. Хрещатик/вул.
Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м.
Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А).

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною1 ст.6 КАС України гарантовано,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Таким чином, завданням
адміністративного судочинства є
захист саме порушених прав, свобод та
інтересів фізичної особи.

Частинами 1 та 2 ст.11 КАС України,
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Крім того, в ч.2 ст.72 КАС України
зазначено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на вищевказане суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог Позивача.
Судовий збір Позивачу не
відшкодовується.

Керуючись положеннями ст.ст. 2, 17, 71, 86,
158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сушия» до
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) відмовити в повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя
Б. В. Санін