Справа № 815/5608/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5608/14
УХВАЛА

07 жовтня 2014 року

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Вінюков В.М. - за
довіреністю

Від відповідачів:

Від Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації: не з'явився

Від Одеської обласної державної
адміністрації: не з'явився

Від третіх осіб:

Від ТОВ "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ": не з'явився

Від ПП "ПОСПОЛІТА СЕРВІС": не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні письмову заяву представника
позивача про забезпечення позову по
справі за адміністративним позовом
Товариства з додатковою
відповідальністю "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК" до Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
Одеської обласної державної
адміністрації, за участю третіх осіб на
стороні відповідача: Товариства з
обмеженою відповідальністю "НВЦ
"ЕКОНОМІНФОРМ", Приватного
підприємства "ПОСПОЛІТА СЕРВІС" про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити дії, визнання
протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Судом розглядається адміністративна
справа за позовом Товариства з
додатковою відповідальністю "ТРЕТІЙ
АВТОБУСНИЙ ПАРК", в якій позивач
просить суд:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації про встановлення вимоги
до автомобільних
перевізників-претендентів подавати,
для участі у конкурсах з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
об'єктами конкурсів: "№ 2 № 15Т Набережне
- Одеса АС "Новий ринок" (код за реєстром
397); "№ 3 № 58К м. Одеса (вул.Паустовського)
- Комінтернівське (код за реєстром 398);
"№ 4 №58С м. Одеса (вул.Паустовського) -
Свердлове" (код за реєстром 396); "№ 6 № 58
Комінтернівське - Одеса АС
"Привокзальна" (код за реєстром № 560),
оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті "Одесские
известия" № 87 (4652) від 14.08.2014 року,
додаткові документи, а саме: завірені
копії протоколів перевірки та
адаптації тахографів до транспортних
засобів, що заявлені на міжміські
перевезення; інформацію щодо
використання автобусів претендента по
видах сполучень згідно з формою, що
надає робочий орган конкурсного
комітету;завірені копії наказів, щодо
приймання на роботу працівників, які
здійснюють щоденний контроль за
технічним станом автобусів та які
проводять щоденний огляд стану
здоров'я водіїв;завірені копії
дипломів працівників, які здійснюють
огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв
професійної підготовки працівників,
які здійснюють контроль технічного
стану автобусів; інформацію щодо
фактичної кількості водіїв у штаті
претендента; документ, що підтверджує,
що автобуси, які наведені в анкеті як
ЄВРО-2 та вище, є власністю
(співвласністю) претендента або взяті
ним у лізинг.;

- визнати протиправним та скасувати
рішення від 18.09.2014 року Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
недопущення ТОВАРИСТВА З ДОДАТКОВОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК" до участі у конкурсах з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування в Одеській
області за об'єктами конкурсів: "№ 2 №
15Т Набережне - Одеса АС "Новий ринок"
(код за реєстром 397); "№ 3 № 58К м. Одеса
(вул. Паустовського) - Комінтернівське
(код за реєстром 398); "№ 4 №58С м. Одеса
(вул. Паустовського) - Свердлове" (код за
реєстром 396); "№ 6 № 58 Комінтернівське -
Одеса АС "Привокзальна" (код за реєстром
№ 560), оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті "Одесские
известия" № 87 (4652) від 14.08.2014 року, та
наказ Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації, яким введено в дію це
рішення;

- визнати протиправною бездіяльність
Одеської обласної державної
адміністрації щодо ТОВАРИСТВА З
ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ
АВТОБУСНИЙ ПАРК" під час проведення
конкурсів з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області за об'єктами
конкурсів: "№ 2 № 15Т Набережне - Одеса
АС "Новий ринок" (код за реєстром 397); "№ 3
№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) -
Комінтернівське (код за реєстром 398); "№
4 №58С м. Одеса (вул. Паустовського) -
Свердлове" (код за реєстром 396); "№ 6 № 58
Комінтернівське - Одеса АС
"Привокзальна" (код за реєстром № 560),
оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті "Одесские
известия" № 87 (4652) від 14.08.2014 року: з не
запрошення 19.09.2014 року Обласним
конкурсним комітетом з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації до участі у
вказаних конкурсах ТОВАРИСТВА З
ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ
АВТОБУСНИЙ ПАРК"; з не оголошення, не
розгляду, нездійснення оцінювання
Обласним конкурсним комітетом з
визначення перевізників на міжміських
та приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації на засіданні
19.09.2014 року під час проведення вказаних
конкурсів конкурсних пропозицій
ТОВАРИСТВА З ДОДАТКОВОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК".

- визнати протиправними та скасувати
рішення від 19.09.2014 року Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
результати конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області та
визначення (визнання) переможця та
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, за об'єктом конкурсу: "№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС "Новий ринок" (код
за реєстром 397), оголошеного згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
"Одесские известия" № 87 (4652) від 14.08.2014
року, та наказ Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації, яким
введено в дію це рішення.

- визнати протиправними та скасувати
рішення Обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
міжміських та приміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
Одеської обласної державної
адміністрації про результати
конкурсів з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області за об'єктами
конкурсів: "№ 3 № 58К м. Одеса (вул.
Паустовського) - Комінтернівське (код
за реєстром 398); "№ 4 №58С м. Одеса (вул.
Паустовського) - Свердлове" (код за
реєстром 396); "№ 6 № 58 Комінтернівське -
Одеса АС "Привокзальна" (код за реєстром
№ 560), оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті "Одесские
известия" № 87 (4652) від 14.08.2014 року, та
наказ Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації, яким введено в дію це
рішення.

- зобов'язати Одеську обласну державну
адміністрацію в особі Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування допустити та запросити
ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК" до участі у конкурсах з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування в Одеській
області, а також оголосити та
розглянути конкурсні пропозиції
перевізників-претендентів в тому числі
ТОВАРИСТВА З ДОДАТКОВОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК" з використанням бальної системи
оцінки пропозицій
перевізників-претендентів на підставі
документів, поданих
перевізниками-претендентами, в тому,
числі ТОВАРИСТВОМ З ДОДАТКОВОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК", за об'єктами конкурсів: "№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС "Новий ринок" (код
за реєстром 397); "№ 3 № 58К м. Одеса (вул.
Паустовського) - Комінтернівське (код
за реєстром 398); "№ 4 №58С м. Одеса (вул.
Паустовського) - Свердлове" (код за
реєстром 396); "№ 6 № 58 Комінтернівське -
Одеса АС "Привокзальна" (код за реєстром
№ 560), оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті "Одесские
известия" № 87 (4652) від 14.08.2014 року,
відповідно до Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року № 1081 та Закону України
"Про автомобільний транспорт", та
прийняти рішення про результати
вказаних конкурсів і визначення
(визнання) переможців та
перевізників-претендентів, які за
результатами розгляду посіли друге
місце.

- зобов'язати Одеську обласну державну
адміністрацію в особі Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування визначити (визнати)
ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК" переможцем конкурсів з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування в Одеській
області за об'єктами конкурсів: "№ 3 №
58К м. Одеса (вул. Паустовського) -
Комінтернівське (код за реєстром 398); "№
4 №58С м. Одеса (вул. Паустовського) -
Свердлове" (код за реєстром 396); "№ 6 № 58
Комінтернівське - Одеса АС
"Привокзальна" (код за реєстром № 560),
оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті "Одесские
известия" № 87 (4652) від 14.08.2014 року;

- зобов'язати Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
укласти із ТОВАРИСТВОМ З ДОДАТКОВОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК" договір відповідно до пункту 53
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого - постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 за
об'єктами конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області: "№ 3 №
58К м. Одеса (вул. Паустовського) -
Комінтернівське (код за реєстром 398); "№
4 №58С м. Одеса (вул. Паустовського) -
Свердлове" (код за реєстром 396); "№ 6 № 58
Комінтернівське - Одеса АС
"Привокзальна" (код за реєстром № 560),
оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті "Одесскиф
известия" № 87 (4652) від 14.08.2014 року.

Разом з позовною заявою до суду 02.10.2014р.
надійшла письмова заява про
забезпечення адміністративного
позову, в якій позивач просить суд
забезпечити адміністративний позов
шляхом вжиття таких заходів:

- зупинити дію рішення від 19.09.2014 року
Обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на міжміських
та приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрацій про
результати конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області та
визначення переможця та
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, за об'єктом конкурсу: «№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код
за. реєстром 397), оголошеного згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року;

- зупинити рішення Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
результати конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
об'єктами конкурсів: «№ 3 № 58К м. Одеса
(вул. Паустовського) - Комінтернівське
(код за реєстром 398); «№ 4 №58С м. Одеса
(вул. Паустовського) - Свердлове» (код за
реєстром 396); «№ 6 № 58 Комінтернівське -
Одеса АС «Привокзальна» (код за
реєстром № 560), оголошених згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року.

- заборонити Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
наказом (постановою або іншим
розпорядчим документом) або будь-яким
іншим чином вводити в дію рішення від
19.09.2014 року Обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
міжміських та приміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
Одеської обласної державної
адміністрації про результати конкурсу
з перевезення пасажирів на міжміських
та приміських автобусних маршрутах
загального користування в Одеській
області та визначення переможця та
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, за об'єктом конкурсу: «№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код
за реєстром 397), оголошеного згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року.

- зупинити дію наказу (наказів)
(постанови (постанов) або іншого
розпорядчого документу (інших
розпорядчих документів)) Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації, яким
(якими) введено в дію рішення Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
результати конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
об'єктами конкурсів:, «№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код
за реєстром 3'97); «№ 3 № 58К м. Одеса (вул.
Паустовського) - Комінтернівське (код
за реєстром 398); «№ 4 №58С м. Одеса (вул.
Паустовського) - Свердлове» (код за
реєстром 396); «№ 6 № 58 Комінтернівське -
Одеса АС «Привокзальна» (код за
реєстром № 560), оголошеними згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року (якщо такий (такі) наказ (накази)
(постанова (постанови) або інший
розпорядчий документ (інші розпорядчі
документи)) виданий (видані)).

- заборонити Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
укладати з переможцем конкурсу з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування в Одеській
області, а також з
перевізником-претендентом, який посів
друге місце, договір, передбачений
пунктом 53 Порядку проведення конкурсу
з перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081,
за об'єктом конкурсу: «№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код
за реєстром 397), оголошеного згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року.

- зупинити дію договору, передбаченого
пунктом 53 Порядку проведення конкурсу
з перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2.008 року № 1081,
укладеного між Управлінням
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації та
переможцем або перевізником -
претендентом, який посів друге місце,
за об'єктом конкурсу: «№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код
за реєстром 397), оголошеного згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року (якщо такий договір укладений).

- заборонити Одеській обласній
державній адміністрації та Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації за
об'єктами конкурсів: «№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код
за реєстром 397); «№ 3 № 58К м. Одеса (вул.
Паустовського) - Комінтернівське (код
за реєстром 398); «№ 4 №58С м. Одеса (вул.
Паустовського) - Свердлове» (код за
реєстром 396); «№ 6 № 58 Комінтернівське
Одеса АС . «Привокзальна» (код за
реєстром № 560), оголошених згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року, призначати, в тому числі
тимчасово, інших перевізників, окрім
тих, що здійснювали перевезення за
об'єктами конкурсів: «№ 2 № 15Т
Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код
за реєстром 397); «№ 3 № 58К м. Одеса
(вул. Паустовського) - Комінтернівське
(код за реєстром 398); «№ 4 №58С м. Одеса
(вул. Паустовського) - Свердлове» (код за
реєстром 396); «№ 6 № 58 Комінтернівське -
Одеса АС «Привокзальна» (код за
реєстром № 560) станом на дату
проведення конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
цими об'єктами конкурсів, а також
укладати договори за цими об'єктами
конкурсів.

- заборонити Одеській обласній
державній адміністрації та Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
вчиняти будь-які дії з проведення
конкурсів з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області за об'єктами
конкурсів: «№ 2 № 15Т Набережне - Одеса
АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№
3 № 58К м. Одеса (вул. Паустовського) -
Комінтернівське (код за реєстром 398); «№
4 №58С м. Одеса (вул. Паустовського) -
Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 6 № 58
Комінтернівське - Одеса АС
«Привокзальна» (код за реєстром № 560), л
оголошеними згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті «Одесские
известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, в тому
числі оголошувати та проводити ці
конкурси.

В обґрунтування заяви про забезпечення
позову позивач вказує, що18.09.2014 року та
19.09.2014 року відбулося засідання
Конкурсного комітету з визначення
перевізників для перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області, до
якого рішенням Конкурсного комітету
від 18.09.2014 року позивача допущено не
було. У зв'язку з чим, без вжиття
вказаних вище заходів забезпечення
адміністративного позову, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації може
ввести в дію рішення Конкурсного
комітету щодо визначення переможця
Конкурсу за Об'єктом конкурсу - «№ 2 №
15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок»
(код за реєстром 397), після чого не
пізніше ніж через 30 днів з моменту
набрання чинності цим рішенням укласти
відповідний договір з цим переможцем,
якого,на думку позивача, визначено
неправомірно.

В подальшому, після введення в дію
рішення Конкурсного комітету за
Об'єктом конкурсу - «№ 2 № 15Т Набережне -
Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром
397), набрання ним чинності та укладення
відповідного договору про організацію
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті (маршрутах) загального
користування із визначеним переможцем
Конкурсу за цим Об'єктом конкурсу,
захист порушених прав та інтересів ТДВ
«ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» стане
неможливим, адже Об'єкт конкурсу вже
буде зайнятий переможцем, який за
набраним чинності договором буде
здійснювати перевезення пасажирів за
відповідним маршрутом, а тому ТДВ
«ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» втратить
реальну можливість стати перевізником
за цим маршрутом.

Отже, внаслідок невжиття вказаних
заходів забезпечення позову, за цими
Об'єктами конкурсів може бути
оголошено нові відповідні конкурси та
за ними може бути визначений інший
переможець, який не приймав участі у
Конкурсах за цими Об'єктами конкурсів,
що спричинить ситуацію, коли захист
порушених прав та інтересів ТДВ
«ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» стане
неможливим, адже ці Об'єкти конкурсів
також будуть зайняті відповідними
переможцями, які за набравшим чинності
договором будуть здійснювати
перевезення пасажирів за відповідними
маршрутами, а тому ТДВ «ТРЕТІЙ
АВТОБУСНИЙ ПАРК» втратить реальну
можливість стати перевізником за цими
маршрутами.

З огляду на це позивач буде позбавлений
права на участь у Конкурсах за
Об'єктами конкурсів, та буде
позбавлений можливості здійснювати
власну господарську діяльність з
перевезення пасажирів згідно з
Об'єктами конкурсів, чим може бути
завдано шкоду ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ
ПАРК», позитивний фінансовий результат
господарської діяльності якого
здебільшого залежить від реалізації
права на здійснення перевезення
пасажирів, отриманого за результатами
конкурсів з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав заяву, та просив суд
задовольнити її.

Представники відповідачів та треті
особи у судове засідання не з'явилися,
незважаючи на те, що про дату, час та
місце судового засідання були
повідомлені належним чином.

Розглянувши клопотання позивача про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, вислухавши
думку представника позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає клопотання позивача про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову
необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 117
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Частинами 3 та 4 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що подання
адміністративного позову, а також
відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Проаналізувавши положення ст.117
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд приходить до висновку, що
забезпечення адміністративного позову
- це вжиття судом, у провадженні якого
знаходиться справа, до вирішення
адміністративної справи визначених
законом заходів щодо створення
можливості реального виконання у
майбутньому постанови суду, якщо її
буде прийнято на користь позивача.

Заходи забезпечення адміністративного
позову вживаються у разі наявності
таких обставин:

1) існування очевидної небезпеки
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та
інтересів позивача після набрання
законної сили рішенням в
адміністративній справі без вжиття
таких заходів;

3) необхідність докладання значних
зусиль та витрат для відновлення прав
позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності
рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень.

У кожному випадку, виходячи з
конкретних доказів, суд має встановити,
чи є хоча б одна з названих обставин, і
оцінити, чи не може застосуванням
заходів забезпечення позову бути
завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій
можна запобігти.

Відповідно до пункту 17 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 06 березня 2008 року № 2 «Про
практику застосування
адміністративними судами окремих
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
адміністративних справ» судам
необхідно враховувати, що згідно з
частинами третьою та четвертою статті
117 Кодексу адміністративного
судочинства України забезпечення
позову в адміністративних справах
допускається лише у двох формах: 1)
зупинення дії рішення суб'єкта владних
повноважень чи його окремих положень,
що оскаржуються; 2) заборони вчиняти
певні дії. Наведений перелік підстав
забезпечення позову є вичерпним.

Аналіз вищенаведених норм дозволяє
дійти висновку, що забезпечення
адміністративного позову - це
сукупність процесуальних дій, які
гарантують виконання судового рішення
у разі задоволення - позовних вимог.
Забезпечення позову допускається, якщо
не вжиття цих заходів може ускладнити
або привести до неможливості виконання
рішення суду. Під час вирішення питання
щодо вжиття заходів забезпечення
позову суд враховує інтереси як
позивача, так і відповідача. Заходи
забезпечення позову повинні
відповідати критеріям розумності,
обґрунтованості і адекватності,
забезпечення збалансованості
інтересів учасників спірних
правовідносин, запобігання порушенню у
зв'язку із вжиттям таких заходів прав
та охоронюваних законом інтересів
учасників даного судового процесу та
не впливати на права, свободи та
інтереси інших осіб.

Вивченням поданих матеріалів
встановлено, що позивачем не надано
доказів на підтвердження того, що існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення судового рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення треба буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення та дій
відповідача.

Посилання позивача на те, що
відповідачем до вирішення справи по
суті буде прийнято рішення про
затвердження результатів конкурсу та
укладено відповідний договір, як на
доказ існування підстав для вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову, суд вважає
необґрунтованими, з огляду на таке.

Пунктом 49 Порядку проведення конкурсу
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 № 1081,
рішення конкурсного комітету про
визначення переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору.

Протокол засідання конкурсного
комітету повинен містити інформацію
про: дату, час та місце проведення
засідання конкурсного комітету;
прізвища, імена та по батькові членів
конкурсного комітету, які присутні на
засіданні; номери та назви об'єктів
конкурсу; найменування
перевізників-претендентів; результати
голосування членів конкурсного
комітету або результати, отримані за
бальною системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів; рішення
конкурсного комітету про
визначення переможця конкурсу та
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце; рішення про недопущення
перевізника-претендента до участі в
конкурсі, якщо воно мало місце. (п.50)

Рішення конкурсного комітету щодо
визначення переможця конкурсу
вводяться в дію наказом (постановою або
іншим розпорядчим документом)
організатора протягом не більш як 30
робочих днів з дня проведення конкурсу.

Витяги з протоколу засідання
конкурсного комітету подаються на
підставі письмової заяви
перевізника-претендента протягом
п'яти днів з дня її надходження. У
разі надходження письмової заяви
перевізника-претендента до моменту
оформлення протоколу строк подання
витягів з протоколу засідання
конкурсного комітету відраховується з
моменту оформлення протоколу
відповідно до пункту 49 цього Порядку.

Позивач, стверджуючи, що його
безпідставно не допущено до участі у
конкурсі, а також вважаючи незаконними
рішення конкурсного комітету з
визначення переможця не надав суду
жодного доказу щодо цих обставин, хоча
обов'язок їх доведення згідно ч.1 ст.71
КАС України покладається на ТДВ
«ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК», як особу, яка
просить забезпечити позов, на
загальних підставах.

Наразі в матеріалах позовної заяви
відсутні будь-які документальні
(письмові) докази прийняття Одеською
обласною державною адміністрацією в
особі Обласного конкурсного комітету
рішення про недопущення позивача до
участі у конкурсах, рішення Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації про
встановлення вимог про подання
додаткових документів для участі у
конкурсах, не передбачених
законодавством, існування рішення
Обласного конкурсного комітету від
19.09.2014р. про результати конкурсу,
вчинення Одеською обласною державною
адміністрацією протиправної
бездіяльності стосовно позивача, та
інше.

Вказані обставини унеможливлюють
оцінку судом заходів забезпечення
позову, яких вимагає позивач, на
предмет їх обґрунтованості,
адекватності, розумності, наявності
ознак очевидної протиправності рішень
та дій (бездіяльності) відповідачів, а
також ймовірності ускладнення або
неможливості виконання рішення суду у
разі задоволення позовних вимог.

Щодо інших вимог заяви про
забезпечення позову, то можливість їх
задоволення прямо пов'язана із
встановленням на підставі
документальних доказів самого факту
прийняття оскаржуваних рішень та
вчинення протиправних дій
(бездіяльності) відповідачами, проте
заходи забезпечення позову,
запропоновані позивачем, спираються
або на припущення про видання
розпорядчих документів відповідачами
в розвиток проведеного конкурсу, або
пов'язані із обставинами, щодо яких
суду невідомо, чи вони настали чи
настануть взагалі.

У заяві про забезпечення позову
позивач просить суд заборонити
Управлінню укладати з переможцем
конкурсу договір, передбачений п. 53
Порядку № 1081.

Відповідно до п.53 Порядку проведення
конкурсу перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, організатор не пізніше
ніж через 30 днів з моменту набрання
чинності рішенням конкурсного
комітету укладає з переможцем
конкурсу договір (на міському та
внутрішньообласному автобусних
маршрутах) або видає дозвіл (на
міжобласному автобусному маршруті)
згідно з обов'язковими умовами
визначеного конкурсу та додатковими
умовами обслуговування маршруту,
наданими перевізником-претендентом.

Також позивач просить суд зупинити дію
договору, передбаченого п. 53 Порядку
№1081, укладеного між Управлінням
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації та
переможцем або
перевізником-претендентом, який посів
друге місце, за спірними об'єктами
конкурсу.

Суд не вбачає підстав для задоволення
заяви про забезпечення позову в цій
частині, оскільки такі заходи не
відповідають приписам ст.117 КАС України
(частини3,4).

Крім того, у заяві позивач також просив
суд вжити заходів забезпечення позову
шляхом заборони Одеській обласній
державній адміністрації та Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації за
спірними об'єктами конкурсів,
призначати, в тому числі тимчасово,
інших перевізників, окрім тих, що
здійснювали перевезення станом на дату
проведення конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
спірними об'єктами конкурсів, а також
укладати договори за цими об'єктами
конкурсів.

На думку суду, така вимога у випадку її
задоволення призведе до порушення прав
невизначеного кола осіб та
безпідставного надання переваг у
здійсненні перевезень на час розгляду
справи судом невстановленим особам.

Стосовно заборони Одеській обласній
державній адміністрації та Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
вчиняти будь-які дії з проведення
конкурсів з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області за спірними об'єктами
конкурсів, в тому числі оголошувати та
проводити ці конкурси, суд не вбачає
підстав для вжиття таких заходів.

Предмет даного спору обмежується
певними матеріально-правовими
підставами виникнення спірних
відносин, а саме, оголошеного та
проведеного конкурсу згідно з
оголошенням від 14.08.2014р. в газеті
«Одесские известия».

Отже запропоновані заходи виходять за
межі спірних правовідносин та не
пов'язані із захистом прав та інтересів
ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» в них.

Враховуючи те, що судом не встановлено
і позивачем не доведено, в чому саме
полягає очевидна небезпека заподіяння
шкоди правам, свободам та інтересам
позивача до ухвалення рішення в
адміністративній справі, а також що
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних
зусиль, а також враховуючи, що суду не
надано достатніх доказів на
підтвердження ознак, у тому числі
очевидних, протиправності дій та
рішень відповідачів, суд вважає
клопотання позивача про забезпечення
позову необґрунтованим і таким, що не
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.117,118,160,165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника
позивача про забезпечення
адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.118 КАС України
ухвала з питань забезпечення
адміністративного позову може бути
оскаржена. Оскарження ухвали не
зупиняє її виконання, а також не
перешкоджає подальшому розгляду
справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали
через суд першої інстанції. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше
не встановлено цим Кодексом, набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та
підписано 14.10.2014р. у зв'язку з
перебуванням судді на лікарняному.

Суддя
М.М. Аракелян

02 жовтня 2014 року