Справа № 872/14842/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2014 рокусправа № 2а-1078/08/1170

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

секретар судового засідання:
Федосєєва Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду

від 27 квітня 2009 року

у справі № 2а-1078/08/1170

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1;

до відповідача Управління
Державної служби України

з надзвичайних
ситуацій у Кіровоградській області,

вул. Пашутінська,
1, м. Кіровоград, 25015;

до відповідача Головного
управління Державного казначейства
України

в Кіровоградській
області

пр. Винниченка, 1-А,
м. Кіровоград, 25022;

третя особа Заступник
начальника ГУ МНС України

в Кіровоградській
області Миронюк Віталій Григорович,

вул. Пашутінська,
1, м. Кіровоград, 25015;

про визнання дій
протиправними, скасування наказу,

поновлення на
посаді та стягнення середнього
заробітку, -

встановив: ОСОБА_1, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
Відповідача - заступник начальника
Головного управління МНС України в
Кіровоградській області Миронюк
Віталій Григорович, подав позов до
Головного управління МНС України в
Кіровоградській області та до
Головного управління Державного
казначейства України в
Кіровоградській області про

визнання протиправними дій Головного
управління Міністерства з
надзвичайних ситуацій України в
Кіровоградській області щодо
проведення атестації у квітні 2008 року;

скасування наказу № 277 о/с від 10.04.2008
року;

поновлення його на займаній посаді
начальника сектора з питань
наглядово-профілактичної діяльності
Світловодського районного відділу
Головного управління Міністерства з
надзвичайних ситуацій України в
Кіровоградській області;

стягнення середнього заробітку за час
вимушеного прогулу (з 10.04.2008 року);

та відшкодування моральної шкоди у
розмірі 10.000,00 грн.

Кіровоградський окружний
адміністративний суд (суддя Могилан
С.В.) своєю постановою від 27 квітня 2009
року у позові відмовив.

Постанова суду мотивована наступним:

відповідно до змісту атестаційного
листа від 10.04.2008р. ОСОБА_1 визнано таким,
що не відповідає займаній посаді;

дії комісії відповідають приписам
Інструкції про порядок проведення
атестування осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженої наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
від 9 червня 2008 року N 441;

всупереч пункту 3.5 Положення про
порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21 липня
2005 року N 629, мотивованого рапорту на
ім'я прямого начальника для прийняття
остаточного рішення, подано не було;

від зайняття запропонованих, з огляду
на характер посадових обов'язків,
посад, Позивач відмовився.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
на дату видання наказу про звільнення -
10 квітня 2008 року, Інструкції про
порядок проведення атестування осіб
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженої наказом
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 9 червня
2008 року N 441, на яку послався суд першої
інстанції, не існувало.

В силу Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року N
629, не підлягають атестації слухачі
вищих навчальних закладів МНС.

Крім того, у відповідності з цим же
Положенням атестування під час
призначення на вищу посаду або
переміщення на нижчу посаду і
звільнення із служби за умови, що
переміщення по службі або звільнення
здійснюється по закінченні року з дня
останнього атестування. Останній раз
його атестували 03.08.2007 року перед
вступом до Університету цивільного
захисту України, проведення атестації
10.04.2008 року є порушенням пункту 53
Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року N
629.

Просить постанову окружного
адміністративного суду скасувати та
ухвалити нове рішення. Позов
задовольнити.

З огляду на встановлений факт
реорганізації, та в силу приписів
статті 55 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд вважає за
необхідне здійснити заміну
відповідної сторони Головного
управління МНС України в
Кіровоградській області, Відповідача у
справі, його правонаступником -
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Обставини справи: як встановлено судом
першої інстанції, стосовно чого спір
між сторонами відсутній, з 19 грудня 1995
року ОСОБА_1 проходив службу в
Державній пожежній охороні та
Міністерстві надзвичайних ситуацій
України відповідно до наказу УМВС № 215
о/с від 18.12.1995р.

З 01.09.2006 року старший лейтенант служби
цивільного захисту ОСОБА_1 обіймав
посаду начальника сектора з питань
наглядово-профілактичної діяльності
Світловодського РВ ГУ МНС України в
Кіровоградській області. За період
перебування на займаній посаді за
неналежне виконання посадових
обов'язків Позивачу неодноразово
оголошувались догана, сувора догана,
попередження про неповну службову
відповідність та ставилось питання про
доцільність його перебування в
займаній посаді.

10.04.2008р. о 15-00 год., відповідно до
протоколу № 12 від 10.04.2008р., відбулося
засідання атестаційної комісії, на
якому проведено атестацію ОСОБА_1, за
результатами якої вирішено клопотати
перед керівництвом про звільнення
позивача зі служби.

Наказом № 277 о/с ОСОБА_1 був звільнений з
посади начальника сектора з питань
наглядово-профілактичної діяльності
Світловодського районного відділу ГУ
МНС України в Кіровоградській області
за службовою невідповідністю.

Визнання протиправними дій Головного
управління Міністерства з
надзвичайних ситуацій України в
Кіровоградській області щодо
проведення атестації у квітні 2008 року;
скасування наказу № 277 о/с від 10.04.2008
року; поновлення на займаній посаді
начальника сектора з питань
наглядово-профілактичної діяльності
Світловодського районного відділу
Головного управління Міністерства з
надзвичайних ситуацій України в
Кіровоградській області; стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу (з 10.04.2008 року); та відшкодування
моральної шкоди у розмірі 10.000,00 грн.;
стали предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Відповідно до вимог частини першої
статті 195 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

За змістом апеляційної скарги її
заявник посилається на те, що в силу
пунктів 53, 54 Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року N
629, атестування здійснюється не раніше
закінчення року з дня останнього
атестування. Крім того, не підлягають
атестації слухачі вищих навчальних
закладів МНС.

В той же час, атестування, згідно з
пунктом 53 Положення, проводиться для
визначення рівня професійної
підготовки та відповідності осіб
рядового і начальницького складу
займаним посадам.

За змістом частини другої цього пункту,
на якому наполягає заявник,
атестування є неодмінним під час
призначення на вищу посаду або
переміщення на нижчу посаду і
звільнення із служби за умови, що
переміщення по службі або звільнення
здійснюється по закінченні року з дня
останнього атестування. Обмеження щодо
неможливості проведення атестування
річним строком зазначеною нормою не
передбачено.

Крім того, атестування курсантів і
слухачів вищих навчальних закладів
МНС, пункт 54 Положення,
розповсюджується на курсантів і
слухачів денної форми навчання, служба
яких проходить у навчальному закладі,
де вони, відповідно, і атестуються. На
особовий склад МНС, що навчається на
заочній формі навчання без відриву від
проходження служби в підрозділах МНС,
дана норма не повинна
розповсюджуватись.

Посилання суду першої інстанції на
Інструкцію про порядок проведення
атестування осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту, яка
затверджена наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
від 9 червня 2008 року N 441, є очевидно
помилковим. Проте, з огляду на
встановлені судом обставини, не є
підставою для скасування правильного
по суті рішення.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 55, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 27 квітня 2009
року у справі № 2а-1078/08/1170 - без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна