Справа № 757/26543/14-а
Суддя: Литвинова І. В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року cуддя Печерського
районного суду Литвинова І.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження, відповідно до ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва про визнання
бездіяльності незаконною і
неправомірною, зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.09.2014 позивач звернувся до суду з
вказаним позовом до відповідача та
просить:

- визнати незаконними його дії щодо
застосування під час нарахування /
перерахунку пенсій позивача з 29.07.2014
положень бюджетних законів,
підзаконних актів нормативно-правових
актів, якими визначено розміри пенсій
для осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи менші, ніж
передбачені Конституцією та Законами
України;

- визнати протиправною бездіяльність
щодо нарахування / перерахунку та
виплати позивачу недоотриманих сум
державної та додаткової пенсій;

- зобов'язати відповідача здійснити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії у розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій за віком з 29.07.2014 по
10.04.2008;

- зобов'язати відповідача здійснити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії у розмірі не нижчому 8
мінімальних пенсій за віком з 10.04.2008 по
дату ухвалення судового рішення;

- зобов'язати відповідача здійснити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії у розмірі не нижчому
50 процентів мінімальних пенсій за
віком з 29.07.2014 по 10.04.2008;

- зобов'язати відповідача здійснити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії у розмірі не нижчому
75 процентів мінімальних пенсій за
віком з 10.04.2008 по дату ухвалення
судового рішення;

- стягнути з відповідача у порядку
негайного виконання на користь
позивача грошову суму за пенсійними
виплатами за вказані періоди часу, які
були не виплачені.

В обґрунтування вимог позивач
посилається на наступні обставини.

Позивач є інвалідом ІІ групи з числа
учасників ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС та відноситься до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Пенсійна справа позивача знаходиться в
УПФУ в Печерському районі м. Києва, де
на обліку останній перебуває з 29.07.2004 як
інвалід ІІІ групи, а з 10.04.2008 - маючи ІІ
групу інвалідності.

20.08.2014 позивач звернувся до відповідача
із заявою про надання розгорнутої
довідки про розміри нарахованих і
виплачених йому сум державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у разі нарахування
та виплати сум пенсій у меншому
розмірі, ніж це передбаченого ст. ст. 50,
54, 67 Закону № 796 для відповідної
категорії громадян, провести
перерахунок та виплатити недоотриману
різницю.

Позов мотивований тим, що позивач
ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ в
Печерському районі м. Києва з 29.07.2004 як
інвалід ІІІ групи, віднесений до
категорії 1 учасників ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС, а з
10.04.2008 як інвалід ІІ групи та отримує
пенсію.

Позивач зазначає, що стаття 67 Закону
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлює, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, розмір
вищезазначених пенсій підвищується, і
їх перерахунок здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Також позивач зазначає, що строки для
звернення до адміністративного суду
він не пропустив, адже згідно
Віденської конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року, до якої приєдналася
Україна з поправками, внесеними
Протоколом про внесення поправок до
Віденської конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 12
вересня 1997 року, підпунктом і) пункту а)
частини 1 статті VІ передбачено, що
строк позовної давності для звернення
до суду з метою захисту своїх прав на
відшкодування ядерної шкоди,
спричиненої тілесному здоров'ю,
складає тридцять років з дня ядерного
інциденту.

Ухвалою Печерського районного суду м.
Києва від 22.09.2014 року відкрито
скорочене провадження.

До суду надійшли письмові заперечення
відповідача, з яких вбачається, що
позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
УПФУ в Печерському районі м. Києва та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 № 796-ХІІ з 29.07.2004 як інвалід
ІІІ групи 1 категорії, а з 10.04.2008 як
інвалід ІІ групи 1 категорії.

У письмових запереченнях УПФ України в
Печерському районі м. Києва зазначає,
що розміри пенсій та додаткових виплат
особам, на яких розповсюджуються норми
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» переглянуто та внесено
зміни.

Враховуючи наведене та дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадянином, який брав безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків, у розумінні Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 67 вказаного Закону,
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати (стаття 67
у редакції Закону України від 06.06.96 р. №
230/96-ВР). Крім індексації пенсії, яка
здійснюється відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення, у разі, якщо
величина середньої заробітної плати в
Україні за даними центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики, за минулий
рік зросла, то з 1 березня поточного
року розмір пенсії підвищується в
порядку, встановленому частиною другою
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (статтю 67 доповнено
частиною другою згідно із Законом
України від 05.10.2006 р. № 231-V, частина
друга статті 67 із змінами, внесеними
згідно із Законом України від 16.10.2012 р.
№ 5459-VI).

Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (статтю 67 доповнено
частиною третьою згідно із Законом
України від 05.10.2006 р. № 231-V, частина
третя статті 67 у редакції Закону
України від 28.12.2007 р. № 107-VI) (зміни,
внесені підпунктом 17 пункту 28 розділу II
Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. № 10-рп/2008) (частина третя статті 67 у
редакції Закону України від 08.07.2011 р. №
3668-VI).

Відповідно до ст. 49 Закону № 796 пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством (п. 1 ст. 50
Закону України № 796).

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону № 796 в
редакції Закону від 05.10.2006 № 231-V у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснювався з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(пункт 28 Розділу II) були внесені зміни
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вперше додаткові пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи буди
розраховані виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність з 01.01.2008.

Інвалідам II групи віднесеним до
категорії 1, призначаються щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 20% від прожиткового
мінімуму.

З 01.01.2008 р. затверджені нові розміри
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність: з 01.01.2008 - 470,00
грн., з 01.04.2008 - 481,00 грн., з 01.07.2008 - 482,00 грн.,
з 01.10.2008 - 498,00 грн.

З 01.11.2009 відповідно до Закону України
«Про встановлення прожиткового
мінімуму та мінімальної заробітної
плати» № 1646-VI від 20.10.2009 р. розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність складає 573,00
грн., з 01.01.2010 прожитковий мінімум
складає 695,00 грн., з 01.04.2010 - 706,00 грн., з
01.07.2010 -709,00 грн., з 01.10.2010 - 723,00 грн., з
01.12.2010 - 734,00 грн.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3401-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» пунктом 7 частини 1 якого
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно Закону України «Про Державний
бюджет на 2011 рік» № 2857-VI від 23.12.2010 з
01.01.2011 прожитковий мінімум складає 750,00
грн., з 01.04.2011 - 764,00 грн., з 01.10.2011 - 784,00 грн.,
з 01.12.2011 - 800,00 грн.

Механізм обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання відповідно до
статей 54 і 57 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було визначено постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011р., де передбачено мінімальний
розмір пенсії, який для інвалідів II
групи становить 160% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та передбачена
щомісячна додаткова пенсія, за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, що належать до 1
категорії - інвалідам II групи в розмірі
40 % прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно Закону України «Про Державний
бюджет на 2012 рік» № 4282-VI від 22.12.2011 з
01.01.2012 прожитковий мінімум складає 822,00
грн., з 01.04.2012 - 838,00 грн., з 01.07.2012 - 844,00 грн.,
з 01.10.2012 - 856,00 грн., з 01.12.2012 - 884,00 грн.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет на 2013 рік» № 5515-VI з
01.01.2013 прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність складає 894,00
грн., з 01.12.2013 - 949,00 грн.

Згідно ст. 57 Закону України № 796, особам,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 р. і стали інвалідами
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджено відповідними
документами, пенсія по інвалідності за
їх бажанням обчислюється з
п'ятикратного розміру мінімальної
заробітної плати, що був встановлений
на час їхнього перебування в зоні
відчуження. Тому, середньомісячний
коефіцієнт заробітної плати в зоні
відчуження у 1986 р. не може бути менше
1,95531.

З 01.01.2012 р. пенсія позивача була
обрахована з урахуванням мінімального
середньомісячного коефіцієнта
заробітної плати в зоні відчуження у 1992
р. за наступною формулою:

П = Зс * Кзс * Кв/100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, за 2006 рік, що
застосовується для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт
заробітної плати, який враховується
під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних
збитків (у відсотках).

Отже, розрахунок основної пенсії
позивача з 01.01.2012р. наступний:

П = 928,81 грн. * 1,95531* (70% / 100% ) = 1271,27 грн.

1271,27 - основний розмір пенсії з
урахуванням коефіцієнтів

Розрахунок додаткової пенсії з 01.01.2012 р.
наступний:

822,0 грн. (розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність з
01.01.2012) * 40% - 328,80 грн. З 01.04.2012 - 335,20 грн., з
01.07.2012 - 337,60, з 01.10.2012 - 342,40 грн., з 01.12.2012 -
353,60 грн., з 01.01.2013 - 357,60 грн., з 01.12.2013 - 379,60.

Також, зазначаємо, що постановою
Кабінету Міністрів України від 25.03.2014
року № 112 «Про внесення змін до деяких
постанов Кабінету Міністрів України з
питань пенсійного забезпечення» було
внесено зміни до постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.,
згідно якої особам, що належать до
категорії 1 з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильські АЕС інвалідам II групи
виплату проводити у розмірі 379,60 грн.

Тому суд з урахуванням того, що позивач
дізнався про порушення своїх прав ще в
серпні 2014 року, лист відповідача на
звернення позивача датований 09.09.2014, а
позов було подано 18.09.2014, тобто з
пропущенням шестимісячного строку,
передбаченого ст. 99 КАС України, та
враховуючи вищенаведене, доходить
висновку, що позивач пропустив строк
позовної давності щодо виплат з 29.07.2004
по 09.03.2014.

Щодо посилання позивача у позовній
заяві до строків позовної давності,
передбаченої Віденською конвенцією
про цивільну відповідальність за
ядерну шкоду від 21 травня 1963 року, то
воно не є доречним, оскільки спір про
нарахування суб'єктом владних
повноважень та проведення
встановлених Законом № 796-ХІІ виплат є
публічно-правовим, а не
цивільно-правовою вимогою, тому, на
думку суду, посилання позивача до
Віденської конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року з поправками, внесеними
Протоколом про внесення поправок до
Віденської конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 12
вересня 1997 року, до даної справи
відношення не мають.

Оскільки позивачем не надавалось
клопотання про поновлення строку
звернення до адміністративного суду,
суд приходить до висновку, що заявлені
ним позовні вимоги в частині визнання
неправомірними дій відповідача та
зобов'язання здійснити перерахунок,
нарахування та виплатити йому пенсії,
за період починаючи з 29.07.2004 року по 09.03.
2014 рік включно - підлягають залишенню
без розгляду.

В іншій частині позову за період з
10.03.2014 по 09.10.2014, позивачу ОСОБА_1 слід
відмовити, оскільки підстав для
виплати основної і додаткової пенсії в
інших розмірах немає з підстав та
обґрунтуванням викладених вище.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Печерському районі м. Києва про
визнання бездіяльності незаконною і
неправомірною, зобов'язання вчинити
дії щодо перерахунку, нарахування та
виплати йому пенсії, за період,
починаючи з 29.07.2004 по 09.03.2014 включно -
залишенню без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Печерському районі м. Києва про
визнання бездіяльності незаконною і
неправомірною, зобов'язання вчинити
дії щодо перерахунку, нарахування та
виплати йому пенсії, за період,
починаючи з 10.03.2014 по 09.10.2014 включно -
залишити без задоволення. Апеляційна
скарга на постанову суду може бути
подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Печерський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Суддя
І. В.
Литвинова