Справа № 335/11198/14-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

13 жовтня 2014 року
м.
Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя, який діє як
адміністративний суд, у складі судді
Апаллонової Ю.В.

розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом про визнання
дій відповідача в частині не включення
в розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат і сум індексації
заробітної плати протиправними та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя провести
перерахунок та виплатити пенсії
посадової особи в органах місцевого
самоврядування, починаючи з 04 серпня 2014
року для урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових сум премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат і сум індексації
заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначала, що вона вийшла на пенсію
державного службовця 04 серпня 2014 року.
При визначенні її заробітку для
обчислення пенсії управлінням
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя (далі - УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя, Відповідач) взято дані
довідок Архівного відділу Запорізької
міської ради № 03-05/1036 від 01.07.2014 та
Департаменту архітектури та
містобудування Запорізької міської
ради № 483/14 від 04.08.2014 року.

Із засобів масової інформації позивачу
стало відомо про прийняття Правлінням
Пенсійного фонду України постанови №
5-1 «Про виконання судового рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670.
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 18 лютого 2011 року за № 210/18948), що
стосується розрахунку пенсій, а також
про наявність судової практики щодо
визнання протиправними дій органів
Пенсійного фонду України в частині не
врахування у складі заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця «інших виплат».

Ознайомившись із зазначеною
постановою та з новою формою довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», яка була затверджена
зазначеною постановою, позивач
дізналася, що при розрахунку пенсії у
складі заробітної плати повинні були
бути враховані «інші виплати», зокрема:
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати та суми
премій до державних, професійних свят
та ювілейних дат, які вона регулярно
отримувала та з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

12 серпня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя із заявою щодо включення до
складових заробітної плати для
обчислення пенсії сум надбавок та
премій, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
за період з 01.08.2009 р. по 31.07.2014 року
згідно довідок № 483/14 від 04.08.2014 та №
03-05/1036 від 01.07.2014 р. та здійснення
перерахунку пенсії з дати призначення.

Листом від 14 серпня 2014 року № 75/Я-9
Відповідач відмовив у перерахунку
пенсії з посиланням на Закон України
«Про державну службу» та рекомендував
звернутися за вирішенням цього питання
до органів вищого рівня або до суду.

Такі дії Відповідача позивач вважає
протиправними і такими, що порушують її
конституційні права на більший розмір
пенсії, просила суд задовольнити позов
у повному обсязі.

В наданий судом строк відповідач подав
заперечення, в якому просить відмовити
в задоволенні позову. Посилається на
те, що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок. Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Матеріальна допомога не входить до
складу заробітної плати державного
службовця та є разовою виплатою, а тому
підстав для включення до заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальних допомог та сум
одноразових премій та перерахунку
пенсії позивача немає.

Матеріали, які наявні у справі є
достатніми для всебічного та
об'єктивного розгляду даної справи, а
тому, у відповідності до ст. 183-2 КАС
України, суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи та відповідні їм
правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя з 05.08.2014 року, отримуючи
пенсію за віком. З 06.08.2014 року згідно до
особистої заяви ОСОБА_1 було переведено
з пенсії за віком, обчисленої за
нормами Закону України «Про державну
службу» на пенсію за віком відповідно
до вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

12 серпня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя із заявою щодо включення до
складових заробітної плати для
обчислення пенсії сум надбавок та
премій, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
за період з 01.08.2009 р. по 31.07.2014 року
згідно довідок № 483/14 від 04.08.2014 та №
03-05/1036 від 01.07.2014 р. та здійснення
перерахунку пенсії з дати призначення.

Листом від 14 серпня 2014 року № 75/Я-9
Відповідач відмовив у перерахунку
пенсії з посиланням на Закон України
«Про державну службу» та рекомендував
звернутися за вирішенням цього питання
до органів вищого рівня або до суду.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
її заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески, входили: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена як правило у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати та
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат входять до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного-доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, доводи Відповідача про те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
помилковими.

Для вирішення спірних правовідносин
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» є
загальними.

Дана правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), а
також в постанові від 14 травня 2013 року.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Таким чином, права позивача були
порушені, оскільки внаслідок
неврахування у складі заробітної плати
інших виплат середньомісячна
заробітна плата, з якої обрахована сума
пенсії, в односторонньому порядку
зменшена відповідачем на загальну суму
526,49 грн, у тому числі: за рахунок
неврахування в складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально-
побутових питань на 382 грн., за рахунок
неврахування індексації заробітної
плати на 51,09 грн., за рахунок
неврахування у складі зарплати суми
премій до державних, професійних свят
та ювілейних дат на 92,60 грн.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок та включення в
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат і сум індексації
заробітної плати , в зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними та Управління
Пенсійного фонду України
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя належить зобов'язати
провести перерахунок та виплатити
пенсії посадової особи в органах
місцевого самоврядування, починаючи з
04 серпня 2014 року для урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових сум
премії до державних професійних свят
та ювілейних дат і сум індексації
заробітної плати.

За таких обставин, суд доходить
висновку, що відповідач, ігноруючи
зазначені норми матеріального права та
не враховуючи доплат при перерахунку
пенсії відповідно до Законів України
«Про оплату праці» та «Про державну
службу», порушив вказане право
позивача, з чого слідує необхідність
задоволення вимог адміністративного
позову.

На підставі ч. 2 ст. 33, ст.ст. 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу", ч.1 ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст.ст.2,4, 11,17, 69-71,
99, 160-163, 183-2, 256 КАС України,суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя не включення в розрахунок
пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат і сум індексації
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя провести
перерахунок та виплатити пенсії
посадової особи в органах місцевого
самоврядування, починаючи з 04 серпня 2014
року для урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових сум премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат і сум індексації
заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя протягом 10 днів з дня
отримання її копії.

Суддя
Ю.В. Апаллонова