Справа № 202/9322/14-а
Суддя: Слюсар Л. П.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/9322/14-а
Провадження № 2-а/0202/149/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 вересня 2014 року

суддя Індустріального районного суду
міста Дніпропетровська Слюсар Л.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в приміщенні
Індустріального районного суду м.
Дніпропетровська адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті ради
про визнання неправомірною відмову
суб'єкта владних повноважень щодо
нарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИЛА:

11 вересня 2014 року позивачка пред'явила
через суд зазначений позов до УПСЗН
Індустріальної районної у місті ради
на предмет захисту своїх соціальних
прав шляхом визнання неправомірними
(протиправними) дій відповідача щодо
відмови здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу позивачці з 14.10.2011 року по
14.10.2014 року по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язати УПСЗН Індустріальної
районної у містіради здійснити
перерахунок та виплатити позивачці
недоплачену державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 14.10.2011 року по 14.10.2014 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період. В обґрунтування
своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що
перебуває на обліку в УПСЗН
Індустріальної районної у місті ради,
де отримує допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку. Вважає,
що розмір допомоги є меншим, ніж це
передбачено діючим законодавством.

Ухвалою судді Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
12 вересня 2014 року відкрито скорочене
провадження.

Ухвалою судді Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
25 вересня 2014 року адміністративний
позов залишено без розгляду в частині
заявлених позовних вимог по 10.03.2014 року.

Відповідач, будучи повідомленим,
письмові заперечення проти позову та
необхідні документи або заяву про
визнання позову до суду не подав.

Дослідивши матеріали справи та наявні
в них докази, перевіривши доводи
позовної заяви в межах заявлених вимог
приходжу до наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 має малолітню
доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку
з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130,00 грн. .

Як слідує із правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 1
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III),
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами (статтями 15 та 43
відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни
до Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію
статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008
року поширено і на застрахованих осіб,
а ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VI було передбачено, що розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01 січня 2009 року, діють
положення ст.13 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", якою
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною та
положення ст.15 цього Закону,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та статтею
45 Закону України від 27 квітня 2010 року №
2154-VI «Про Державний бюджет України на
2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-ХІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінету Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону №
2811-ХІІ.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», а так само Закон
України «Про Державний бюджет на 2014
рік» не містить будь-яких положень
щодо розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ
або делегування повноважень по
визначенню такого розміру Кабінету
Міністрів України.

За таких обставин, з 2014 року, виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам
не застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування повинні
здійснюватися у розмірі визначеному
статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Разом з тим, пунктом 7 розділу ІІ Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» №
1166-VII від 27 березня 2014 року, що набирає
чинності за п.2 Прикінцевих положень
цього Закону з 01 липня 2014 року, у Законі
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» виключено розділ IV «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку», а відтак, з 01 липня 2014
року відповідні виплати позивачці не
передбачені, а відтак позовні вимоги
підлягають задоволенню в частині
визнання неправомірною бездіяльності
відповідача щодо нездійснення
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату сум такої допомоги за період
з 11 березня 2014 року по 01 липня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 6 - 11, 71, 99, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Індустріальної
районної у місті ради про визнання
неправомірною відмову суб'єкта владних
повноважень щодо нарахування
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті ради
щодо відмови в здійсненні перерахунку
та виплати ОСОБА_1 недоплаченої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті ради
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 11 березня 2014 року по 01 липня 2014
року, виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, встановленому дітям до 6
років, з урахуванням фактично
виплаченої суми .

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі десяти
днів з дня отримання копії постанови
шляхом подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Індустріальний районний суд м.
Дніпропетровська.

Роз'яснити сторонам, що апеляційна
скарга у справах цієї категорії
розглядається апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Суддя:

Л.П. Слюсар