Справа № 162/774/14-а
Суддя: Труш В. О.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

Справа №162/774/14-а

Номер провадження 2-а/162/100/2014

14.08.2014 року
смт. Любешів

Суддя Любешівського районного
суду Волинської області Труш В.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фону України в
Любешівському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фону України в
Любешівському районі про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі як одержувач
пенсії за віком відповідно до
ст.37 Закону України „Про державну
службу".

Вказує, що 20.05.2014 року та 03.06.2014 року
звертався до відповідача із письмовими
заявами про перерахунок і виплату
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади, індексації
заробітної плати, премій до свят та
ювілеїв, які отримані ним перед
зверненням за призначенням пенсії, на
підставі довідок про складові
заробітної плати №№ 2072/04-50, 2073/04-50,
2074/04-50 від 29.05.2014 року.

Однак, відповідач своїми листами
№130/с-01 від 02.06.2014 року та №2212/02-10 від
06.06.2014 року повідомив, що включити до
заробітної плати при обчисленні пенсії
як державному службовцю інших виплат, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади, індексації
заробітної плати, премій до свят та
ювілеїв немає законних підстав,
оскільки зазначені виплати не належать
до інших надбавок, визначених
Законом України „Про державну службу".

Вважає дії управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі щодо
відмови включити суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади, індексації
заробітної плати, премій до свят та
ювілеїв в заробітну плату для
призначення пенсії неправомірними та
такими, що порушують його
конституційні права.

В зв'язку з чим, просить суд визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі щодо
неврахування матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади, індексації
заробітної плати, премій до свят та
ювілеїв до складових заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
згідно Закону України „Про державну
службу" неправомірними. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України
України в Любешівському районі
здійснити перерахунок та виплату йому
пенсії державного службовця з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади, індексації
заробітної плати, премій до свят та
ювілеїв відповідно до Закону України
„Про державну службу" з 01.02.2008 року.
Постанову звернути до негайного
виконання.

Ухвалою судді від 28 липня 2014 року було
відкрито скорочене провадження у
справі.

Відповідачем 06 серпня 2014 року подано до
суду письмове заперечення, в якому він
позовні вимоги не визнав та зазначив,
що статтею 37 Закону України „Про
державну службу„ передбачено, що
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України (постанова КМУ „Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії „ №865 від 31.05.2000 року далі -
Порядок). Пунктом 1 Порядку передбачено,
що розмір виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, компенсація за дні
невикористаної щорічної відпустки та
відпустки як державному службовцю не є
складовими заробітної плати
державного службовця, і не можуть
враховуватися при здійсненні
перерахунку пенсії. Просить у
задоволенні позову відмовити.

Дослідивши та оцінивши представлені по
справі докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до часткового задоволення з наступних
підстав.

В суді встановлено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі як одержувач
пенсії за віком з 01.01.2002 року. Пенсію
йому призначено відповідно до ст.37
Закону України „Про державну службу".

Розмір пенсії обчислено згідно довідки
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг та
вислугу років, середньомісячної суми
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої роботи
та премій) №536/01-08 від 29.12.2001 року за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією за період з 01.01.2000
року по 31.12.2001 року.

20.05.2014 року та 03.06.2014 року позивач
звертався до відповідача із письмовими
заявами про проведення перерахунку
йому пенсії з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексації та надбавки за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи, та премій на
підставі довідок про складові
заробітної плати №№ 2072/04-50, 2073/04-50,
2074/04-50 від 29.05.2014 року.

Однак, відповідач своїми листами
№130/с-01 від 02.06.2014 року та №2212/02-10 від
06.06.2014 року повідомив, що включити до
заробітної плати при обчисленні пенсії
як державному службовцю інших виплат
за період з 01.01.2000 року по 31.12.2001 року, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та надбавки за високі досягнення у
праці або виконання особливо важливої
роботи, та премій немає законних
підстав, оскільки зазначені виплати не
належать до інших надбавок, визначених
Законом України „Про державну службу".

Судом встановлено, що постановою
Правління Пенсійного фонду України від
04.09.2013 року № 15-1 „Про виконання рішень
Окружного адміністративного суду
м.Києва по справах №2а-8893/12/2670,
№2а-4753/09/2670" затверджено форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу".

Відповідно до ст.2 Закону України „Про
оплату праці" структура заробітної
плати складається з основної та
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагороди за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі ст.33 Закону України „Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
держаній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40%
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст.37 Закону України „Про
державну службу"на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановлено ст. 26 Закону України „Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої ст.28 Закону України „Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями,- у розмірі 80%
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України „Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій.
Статтею 40 цього Закону передбачено, що
з заробітної плати (доходу) повинні
бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
„Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії „ встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь - які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі.

Законом України "Про індексацію
грошових доходів населення" визначено,
що індексація грошових доходів
населення - встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення (оплати праці), що дає
можливість частково або повністю
відшкодувати подорожчання споживчих
товарів і послуг.

А тому, на підставі викладеного, суд
вважає, що інші виплати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація та надбавка за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи та премій
нараховувалися та виплачувались
позивачу під час його роботи на посаді
державного службовця.

На всі вказані складові заробітної
плати нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, у
зв'язку з чим суд вважає, що
відповідачем при розрахунку розміру
пенсії позивача до складових
заробітної плати безпідставно не
включено інші виплати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація та надбавка за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи та премій.

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати.

Формою довідки про складові
заробітної плати, яка подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України „Про державну службу",
затвердженої постановою Правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013
року №15-1 передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержаного заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати враховуються
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, аналізуючи зміст наведених норм і
зважаючи, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати, то
суд вважає, що позов підлягає до
часткового задоволення і з моменту
звернення позивача за перерахунком,
тобто з 20.05.2014 року слід зобов'язати
провести перерахунок.

В силу положень пункту 1 частини 1
статті 256 КАС України вимога позивача
про негайне виконання рішення суду
підлягає до часткового задоволення- у
межах суми стягнення за один місяць.

Розподіл судових витрат слід здійснити
за правилами статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 58, 159-163 КАС
України, на підставі Закону України
„Про державну службу„ , Закону України
„Про пенсійне забезпечення", Закону
України „Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування", Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Любешівському районі
стосовно не включення ОСОБА_1 до
складових заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди за сумлінну та
безперервну працю в органах державної
влади, індексації заробітної плати,
премій до свят та ювілеїв -
неправомірними.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
Любешівському районі здійснити
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1
пенсію державного службовця з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади, індексації
заробітної плати, премій до свят та
ювілеїв, визначених у довідках про
складові заробітної плати, що
додаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" з 20.05.2014 року, з
урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Постанову у межах суми стягнення за
один місяць звернути до негайного
виконання.

Стягнути з Державного бюджету України
в користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні
08 копійок судових витрат шляхом їх
безспірного списання Головним
управлінням Державної казначейської
служби у Волинській області у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань за
зобов'язаннями управління Пенсійного
фонду України у Любешівському районі
Волинської області.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Любешівський районний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:
/підпис/ Труш В. О.

З оригіналом вірно.

Суддя Любешівського

районного суду
Труш В. О.