Справа № 2а/2370/6518/2011
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2370/6518/2011
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

22 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Бабенка К.А.,
суддів: Борисюк Л.П., Кобаля М.І.,
розглянувши адміністративну справу за
апеляційною скаргою Державної
фінансової інспекції в Черкаській
області на Постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 18
квітня 2013 року у справі за
адміністративним позовом
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Черкаській області до
Контрольно-ревізійного управління у
Черкаській області про визнання дій
неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

В зв'язку з неприбуттям жодного з
представників осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, які були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання,
відповідно до п. 2 частини першої ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року адміністративний позов
задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, Відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
судове рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове судове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а Постанову суду першої
інстанції - без змін з наступних
підстав.

Відповідно до частини першої ст.195
Кодексу адміністративного судочинства
України, зокрема, суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Контрольно-ревізійним управлінням у
Черкаській області, правонаступником
якого є Державна фінансова інспекція в
Черкаській області, проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Позивача за період з 01.10.2008р. по 28.02.2011р.,
за результатами якої складено
відповідний Акт №08-25/07 від 06.05.2011 року
(далі - Акт), копія якого наявна в
матеріалах справи (Т.1,а.с.7-49), та в якому
зазначено, зокрема, що вибірковою
ревізією дотримання чинного
законодавства при нарахуванні та
виплаті індексації грошових доходів
населення суддям та працівникам
місцевих судів та Позивачем за 2008-2010
роки встановлено, що в порушення статей
2, 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», п. 5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1078 від 17.07.2003р.,
працівникам місцевих судів та ТУ ДСА
було враховано поточні коливання
розміру премії у зв'язку з фінансовими
можливостями установи для визначення
базового місяця для нарахування та
виплати індексації. При цьому п. 5
зазначеного Порядку передбачено, що
місяць, в якому відбулося підвищення
грошових доходів населення за рахунок
його постійних складових, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. З урахуванням того,
що виплата премії, як і відповідно її
розмір, працівникам місцевих судів та
ТУ ДСА визначалась та встановлювалась
не на постійній основі, то відповідно і
місяць збільшення доходу працівника за
рахунок зміни розміру премії в окремі
місяці не може вважатись базовим.
Проведеним в ході ревізії розрахунком
визначено, що 75 працівниками місцевих
судів недоотримано доходів на суму 102
714,76 грн., в тому числі за 2008 рік - 35 514,14
грн., за 2009 рік - 28 435,27 грн., за 2010 рік - 38
765,35 грн.

На підставі виявлених порушень,
Відповідачем направлено Позивачу
Вимогу щодо усунення фінансової
дисципліни від 06.11.2011 року №23-08/56-4276,
копія якої також наявна в матеріалах
справи (Т.1,а.с.72-73), відповідно до п.1
якої, Позивача зобов'язано провести
донарахування та виплатити
працівникам та суддям, зокрема, 102714,76
грн. недоотриманої ними індексації
грошових доходів.

Згідно з частиною першою ст.13 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
від 26.01.1993 року № 2939-XII, саме дії або
бездіяльність службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби можуть бути оскаржені в
судовому або адміністративному
порядку.

Відповідно до частини першої ст.2
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» від 03.07.1991
року №1282-XII (далі - Закон №1282-XII),
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру: пенсії; стипендії;
оплата праці (грошове забезпечення);
суми виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Згідно зі ст.4 Закону №1282-XII, індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до абзацу першого п.5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078, у разі підвищення розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії,
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. У базовому
місяці значення індексу споживчих цін
приймається за 1 або 100 відсотків.
Індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

А згідно з п.2 зазначеного Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема, оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Як правомірно встановлено судом першої
інстанції і підтверджується
матеріалами справи, суми підвищень
заробітної плати у періоди, в яких
Відповідачем встановлено порушення
Позивачем чинного законодавства,
перевищують суми відповідної
індексації, в зв'язку з чим, місяці, в
яких здійснювались зазначені
підвищення є базовими.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи, судове
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
за таких підстав, апеляційна скарга
залишається без задоволення, а
Постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Черкаській
області залишити без задоволення, а
Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

Бабенко К.А.

Судді:

Борисюк Л.П.

Кобаль
М. І.

.

Головуючий суддя
Бабенко К.А

Судді:
Борисюк Л.П.

Кобаль М.І.