Справа № 826/7431/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/59511/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.А.,

розглянула у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Рійк Цваан
Україна" на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
15.07.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14.11.2013 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Рійк Цваан Україна"
до Державної екологічної інспекції у
Київській області про визнання
протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Рійк Цваан Україна"
звернулось до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративними позовом до
Державної екологічної інспекції у
Київській області, в якому просить
визнати протиправним та скасувати
рішення Головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Київської
області від 13.05.2013 року №33 про
тимчасову заборону (зупинення)
діяльності ТОВ "Рійк Цваан Україна", що
знаходиться за адресою: Київська обл.,
Бориспільський район, с. М.
Олександрівка, вул. Овочева, 8.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
15.07.2013 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.11.2013 року,
у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
першої та апеляційної інстанції у
справі, Товариство з обмеженою
відповідальністю "Рійк Цваан Україна"
подало до Вищого адміністративного
суду України касаційну скаргу, у якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанції та прийняти
нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за результатами
планової перевірки ТОВ "Рійк Цваан
Україна" дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами встановлено
наступні порушення: викид забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу спеціального уповноваженого
органу виконавчої влади; порушення
правил ведення первинного обліку
поводження з відходами; недотримання
вимог екологічної експертизи;
відсутність лімітів на утворення та
розміщення відходів, та складено
відповідний акт №000417.

Державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища у
Київській області Державної
екологічної інспекції у Київській
області Мусійчук Ю.С. та Стельмащук А.Г.
видано припис від 25.01.2013 року №000417,
відповідно до якого позивача
зобов'язано: провести інвентаризацію
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря та отримати дозвіл
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами; отримати ліміти на
утворення та розміщення відходів та
дозвіл; вести первинний поточний облік
кількості, типу і складу відходів, що
утворюються, збираються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються.

З метою перевірки виконання припису
від 25.01.2013 року №000417 державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища у Київській
області Фадченко Г.П., Стельмащуком О.Г.,
Хлівним О.М. на підставі наказу
Державної екологічної інспекції у
Київській області від 19.04.2013 року №153
проведено позапланову перевірку ТОВ
"Рійк Цваан Україна", та складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами (далі по тексту -
Акт перевірки).

За результатами вказаної перевірки
встановлено невиконання ТОВ "Рійк
Цваан Україна" припису Державної
екологічної інспекції у Київській
області від 25.01.2013 року №000417.

У зв'язку з виявленими порушеннями
природоохоронного законодавства ТОВ
"Рійк Цваан Україна", винесено рішення
від 13.05.2013 року №33 "Про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності ТОВ
"Рійк Цваан Україна", що знаходиться за
адресою: Київська область,
Бориспільський район, село Мала
Олександрівка, вулиця Овочева, будинок
8", яким зобов'язано керівника ТОВ "Рійк
Цваан Україна" отримати дозвіл на
розміщення відходів у 2013 році та ліміт
на утворення та розміщення відходів у
2013 році; отримати дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами.

Позивач мотивує позовні вимоги
наступним: на адресу відповідача
направлявся лист, у кому повідомлялось
про проведені дії на виконання припису
та лист щодо продовження строку
виконання припису; діяльність
позивача, оптова торгівля насінням не
пов'язана з викидами забруднюючих
речовин в атмосферне повітря, котли,
які використовуються для опалення
офісу протягом опалювального періоду,
на даний час не використовуються, що
підтверджують копія акту опломбування
та наказ про закінчення опалювального
періоду.

Положеннями статті 17 Закону України
"Про відходи" передбачено, що суб'єкти
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами зобов'язані
мати дозвіл на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами та
виконувати інші обов'язки, передбачені
законодавством, щодо запобігання
забрудненню навколишнього природного
середовища відходами.

Статтею 32 Закону України "Про відходи"
встановлено, що з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються.

Згідно частини четвертої статті 33
Закону України "Про відходи"
передбачено, що зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Згідно статті 55 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" суб'єкти права власності на
відходи повинні вживати ефективних
заходів для зменшення обсягів
утворення відходів, а також для їх
утилізації, знешкодження або
розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Правила розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, у тому числі
небезпечних, на території України
визначає Порядок розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 року №1218.

Відповідно до пункту 12 вказаного
Порядку власники відходів, які
здійснюють лише їх розміщення, до 1
квітня, а власники відходів, які
утворюють та розміщують їх на своїй
території, до 1 червня поточного року
подають до органів Мінекоресурсів на
місцях заяви на одержання дозволу на
розміщення відходів у наступному році.

Позивач не подавав до органів
Мінекоресурсів на місцях заяву на
одержання дозволу на розміщення
відходів у 2013 році.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
відносно того, що доводи позивача про
неможливість подання відповідної
заяви на одержання дозволу на
розміщення відходів у 2013 році у зв'язку
з ліквідацією територіальних органів
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища є
безпідставними.

Територіальні органи Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища ліквідовано постановою
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
року №159.

Пунктом 2 вказаної постанови
передбачено, що територіальні органи,
які ліквідуються, продовжують
виконання своїх повноважень до 17.05.2013
року.

Оскільки, позивача було зобов'язано
отримати дозвіл на утворення та
розміщення відходів припису від 25.01.2013
року, то станом на момент виявлення
зазначеного порушення, територіальні
органи Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
діяли, а тому позивач не позбавлений
був права звернутись до уповноваженого
органу із заявою про одержання дозволу
на розміщення відходів.

Доводи позивача про те, що ТОВ "Рійк
Цваан Україна" не розміщує та не
зберігає відходи, а саме шини та
люмінесцентні лампи, спростовуються
наявними в матеріалах справи доказами,
які були досліджені судами попередніх
інстанцій, а саме: договір на
здійснення комплексного
обслуговування у сфері поводження з
небезпечними відходами від 01.04.2013 року,
відповідно до якого виконавець
зобов'язується виконувати розробку для
отримання дозволу та ліміту на
утворення та розміщення відходів на 2013
рік (шини та люмінесцентні лампи), що
підтверджує факт утворення
небезпечних відходів; проект ліміту на
утворення та розміщення на 2013 року, в
графі код, найменування групи і виду
відходів зазначено: лампи
люмінесцентні та відходи, які містять
ртуть, інші зіпсовані або
відпрацьовані відходи, відходи
перевезень не позначені іншим
способом; план-схема складування
відходів ТОВ "Рійк Цваан Україна"
свідчить про зберігання таких відходів
як: побутові відходи, шини,
люмінесцентні лампи; договір на
здійснення комплексного
обслуговування у сфері поводження з
небезпечними відходами від 21.03.2013 року
№84/М, відповідно до якого замовник
доручає, а виконавець бере на себе
зобов'язання виконувати роботи та/або
надавати послуги в сфері забезпечення
екологічної безпеки під час здійснення
замовником діяльності у сфері
поводження з небезпечними відходами, а
саме відпрацьовані люмінесцентні
лампи, відпрацьовані автомобільні
шини, підтверджує утворення відходів
позивачем.

Правові і організаційні основи та
екологічні вимоги в галузі охорони
атмосферного повітря визначає Закон
України "Про охорону атмосферного
повітря".

Частинами п'ятою та шостою статті 11
Закону України "Про охорону
атмосферного повітря" встановлено, що
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися після
отримання дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Відповідно до статті 12 Закону України
"Про охорону атмосферного повітря"
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами, може
бути обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
законодавства.

Посилання позивача на те, що його
діяльність не пов'язана з викидами
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, а котли, які використовуються
для опалення офісу на даний час не
використовуються, не підтверджуються
належними доказами, оскільки як
встановлено судами попередніх
інстанцій, позивачем укладено договір
на виконання робіт з технічного
обслуговування котельного та газового
обладнання котельні за адресою:
Бориспільський район, с. М.
Олександрівка, вул. Овочева, 8 від 03.06.2011
року № 61, згідно якого виконавець
погоджується забезпечити
обслуговування та ефективну роботу
котельного обладнання, що свідчить про
наявність у позивача джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

Правові основи прийняття рішень про
обмеження, тимчасову заборону
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів (надалі - підприємств)
незалежно від форм власності у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища визначає Порядок обмеження,
тимчасової заборони (зупинення) чи
припинення діяльності підприємств,
установ, організацій і об'єктів у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища (далі по тексту - Порядок).

Згідно пункту 2 Порядку діяльність
підприємств, що здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
може бути: обмежена - на певний період
(до виконання необхідних
природоохоронних заходів)
встановлюються зменшені обсяги
викидів і скидів забруднюючих речовин
та розміщення відходів у цілому по
підприємству чи по окремих його цехах
(дільницях) і одиницях обладнання;
тимчасово заборонена (зупинена) - до
виконання необхідних природоохоронних
заходів зупиняється експлуатація
підприємства чи окремих його цехів
(дільниць) і одиниць обладнання;
припинена - повністю припиняється
експлуатація підприємства чи окремих
його цехів (дільниць) і одиниць
обладнання.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що
діяльність підприємств обмежується
або тимчасово забороняється
(зупиняється) у разі перевищення ними
лімітів використання природних
ресурсів, порушення екологічних
нормативів, екологічних стандартів, а
також вимог екологічної безпеки,
зокрема у разі використання природних
ресурсів, викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, складування,
захоронення, зберігання або розміщення
виробничих, побутових та інших
відходів без відповідних дозволів.

З аналізу зазначених правових норм
вбачається, що перевищення
підприємством лімітів використання
природних ресурсів, порушення
екологічних нормативів, екологічних
стандартів, а також вимог екологічної
безпеки, зокрема у разі використання
природних ресурсів, викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, складування,
захоронення, зберігання або розміщення
виробничих, побутових та інших
відходів без відповідних дозволів є
правовою підставою для прийняття
рішення про обмеження або тимчасову
заборону (зупинення) діяльності
підприємства.

З огляду на зазначене колегія суддів
вважає, що рішення Державної
екологічної інспекції у Київській
області від 13.05.2013 року №33 "Про
тимчасову заборону (зупинення)
діяльності ТОВ "Рійк Цваан Україна" є
обґрунтованим та законним.

Отже, суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли правильного висновку
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Рійк Цваан
Україна" відхилити, постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 15.07.2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.11.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: