Справа № 212/7334/14-а
Суддя: Борис О. Н.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/7334/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді Борис О.Н., при
секретарі: Хазієвій Т.В., за участю
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Ніколенка М.Є., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою, яку в подальшому
уточнив та просив визнати
бездіяльність відповідача стосовно не
зарахування стажу роботи у
спеціалізованій бригаді інтенсивної
терапії і реанімації і подвійному
розмірі протиправною та зобов'язати
зарахувати стаж роботи у період з 01
липня 1988 року по 01 січня 2001 року у
спеціалізованій бригаді інтенсивної
терапії і реанімації в подвійному
розмірі, здійснити перерахунок пенсії
з моменту її призначення, нарахувати та
виплатити заборгованість.
Обґрунтовуючи позовні вимоги послався
на те, що звернувся з заявою до
відповідача про зарахування часу
роботи у спеціалізованій бригаді
інтенсивної терапії і реанімації у
подвійному розмірі. В його трудовий
стаж входить робота на посаді лікаря
анестезіолога - реаніматолога виїзної
бригади швидкої та невідкладної
допомоги, що підтверджується записами
в трудовій книжці, та посвідченням про
проходження курсів підвищення
кваліфікації по анестезіології та
реаніматології. Станція швидкої
медичної допомоги є медичним закладом,
який надає цілодобову екстрену медичну
допомогу дорослому і дитячому
населенню на до госпітальному етапі
при нещасних випадках і станах, що
загрожують життю чи здоров'ю. Бригада
інтенсивної терапії та реанімації
(БІТР) надає екстрену реанімаційну
медичну допомогу на до госпітальному
етапі при виникненні критичного стану,
який загрожує життю або виникнення
тяжких патологічних змін в організмі.
Відмова відповідача щодо зарахування
стажу роботи у спеціалізованій бригаді
інтенсивної терапії і реанімації в
подвійному розмірі не ґрунтується на
жодному нормативно-правовому акті.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав, посилаючись
на ті самі підстави та обставини,
просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав.
Заперечуючи проти позову вказав, що
визнання бездіяльності суб'єкта
владних повноважень стосовно
зарахування стажу роботи у
спеціалізованій бригаді інтенсивної
терапії і реанімації в подвійному
розмірі з 09.12.2013 р. та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області зарахувати
стаж роботи позивача за період з 01.07.1988
р. по 02.01.2001 р. у спеціалізованій бригаді
інтенсивної терапії і реанімації в
подвійному розмірі, здійснити
перерахунок пенсії з моменту її
призначення, нарахувати та виплатити
заборгованість пенсії є не
обґрунтованими та безпідставними.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», робота в
лепрозорних і протичумних закладах
охорони здоров'я, у закладах
(відділеннях) з лікування осіб,
заражених вірусом імунодефіциту
людини або хворих на СНІД, в інших
інфекційних закладах (відділеннях)
охорони здоров'я, у
патолого-анатомічних і реанімаційних
відділеннях закладів охорони здоров'я,
а також у психіатричних закладах
охорони здоров'я зараховується до
стажу роботи у подвійному розмірі.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
охорони здоров'я від 08.10.1997 № 303 «Про
регламентацію діяльності
анестезіологічної служби України»
відділення реанімації, які існували до
його введення, перейменовані у
відділення (групи) анестезіології та
інтенсивної терапії відповідно до
переліку медичних спеціальностей,
зареєстрованих ВООЗ, із збереженням
функціональних повноважень. ОСОБА_1
працював лікарем у виїзній
спеціалізованій
анестезіологореанімаційній бригаді
Швидкої медичної допомоги, що не
відноситься до переліку закладів
зазначеного у Наказі Міністерства
охорони здоров'я охорони здоров'я від
08.10.1997 № 303 «Про регламентацію
діяльності анестезіологічної служби
України» .

Згідно до Положення про відділення
анестезіології з ліжками та без ліжок
для інтенсивної терапії,
анестезіологічну групу, відділення
інтенсивної терапії
лікувально-профілактичних закладів,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 8 жовтня 1997
р. № 303, основними завданнями
структурних підрозділів
анестезіологічної служби є здійснення
комплексу заходів щодо підготовки і
проведення загальної анестезії
(наркозу) і регіонарної анестезії при
операція, пологах, діагностичних і
лікувальних процедурах, здійснення
комплексу заходів щодо відновлення
корекції і підтримання порушених
функцій життєво важливих органів і
систем, які виникли внаслідок
захворювання, травми, оперативного
втручання та інших причин.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про екстрену медичну допомогу»,
бригада екстреної (швидкої) медичної
допомоги - структурна одиниця станції
екстреної (швидкої) медичної допомоги
або центру екстреної медичної допомоги
та медицини катастроф, завданням якої є
надання екстреної медичної допомоги
людині у невідкладному стані
безпосередньо на місці події та під час
перевезення такої людини до закладу
охорони здоров'я відповідно до цього
Закону.

1) Крім того відповідно до п. 15
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Типового положення
про бригаду екстреної (швидкої)
медичної допомоги» від 21 листопада 2012
р. № 1114, основними завданнями бригади є:
надання екстреної медичної допомоги
пацієнтам та постраждалим на
догоспітальному етапі та під час їх
госпіталізації до профільних закладів
охорони здоров'я;

2) перевезення пацієнтів, які
потребують обов'язкового медичного
супроводу, до стаціонарних закладів
охорони здоров'я за розпорядженням
диспетчера оперативно-диспетчерської
служби центру;

3) участь у ліквідації наслідків
надзвичайної ситуації.

4) Бригада може бути залучена лише
до виконання завдань, пов'язаних з
наданням екстреної медичної допомоги.

Період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1988 р. по 02.01.2001
р. у виїзній спеціалізованій
анестезіологореанімаційній бригаді
Швидкої медичної допомоги м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області не
відповідає вимогам ст. 60 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», так як
бригада швидкої медичної допомоги -
структурна одиниця станції екстреної
(швидкої) медичної допомоги або центру
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф, завданням якої є
надання екстреної медичної допомоги
людині у невідкладному стані
безпосередньо на місці події та під час
перевезення такої людини до закладу
охорони здоров'я. Крім того до завдань
лікаря бригади швидкої медичної
допомоги входило лише надання
екстреної медичної допомоги пацієнтам
та постраждалим на догоспітальному
етапі та під час їх госпіталізації до
профільних закладів охорони здоров'я
та перевезення пацієнтів, які
потребують обов'язкового медичного
супроводу, до стаціонарних закладів
охорони здоров'я за розпорядженням
диспетчера оперативно-диспетчерської
служби центру.

Заслухавши позивача, відповідача,
вивчивши матеріали , суд приходить до
висновку про задоволення позову з
наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено ( копія трудової
книжки) , що позивач у період з 01 липня
1988 року по 02 січня 2001 року працював
посаді лікаря
анестезіолога-реаніматолога виїзної
бригади швидкої та невідкладної
допомоги .

22.10.2013 р. звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області з заявою
для призначення пенсії за віком, на
даний час перебуває на обліку у
відповідача.

09.12.2013 р. ОСОБА_1 після призначення
пенсії вдруге звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
роз'яснення факту не зарахування
періодів роботи з 01.07.1988 р. по 02.01.2001 р. у
спеціалізованій бригаді інтенсивної
терапії і реанімації в подвійному
розмірі при розрахунку пенсійних
виплат, відповідно до ст. 60 Закону
України « Про пенсійне забезпечення».
Як убачається з матеріалів справи ( а.с.
14) Управлінням було надано письмову
відповідь про неможливість
зарахування вищезазначеного періоду
роботи у подвійному розмірі, у зв'язку з
відсутністю правових підстав.

Таким чином, відповідно до вимог статті
60 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» робота в реанімаційних
відділеннях лікувальних закладів
зараховується до стажу роботи у
подвійному розмірі.

Питання про види відділень реанімації
та перелік медичного персоналу який
працює у таких відділеннях
врегульовано наказом МОЗ України від
08.10.1997 року №303 «Про регламентацію
діяльності анестезіологічної служби
України».

За правилами статті ст. 60 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
про зарахування до стажу роботи у
подвійному розмірі періодів роботи у
реанімаційних відділеннях закладів
охорони здоров'я розповсюджується на
усі види відділень реанімації та не
містить будь - яких додаткових вимог в
залежності від яких проводиться
пільгове зарахування стажу.

Відповідно до частини другої постанови
Кабінету міністрів України від 4
листопада 1993 р. №909 «Про перелік
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років» до них
відносяться - «Лікарняні заклади,
лікувально-профілактичні заклади
особливого типу, лікувально-трудові
профілакторії,
амбулаторно-поліклінічні заклади,
заклади швидкої та невідкладної
медичної допомоги, заклади переливання
крові, заклади охорони материнства і
дитинства, санаторно-курортні заклади,
санітарно-епідеміологічні заклади,
діагностичні центри - лікарі та
середній медичний персонал (незалежно
від найтування посад)».

Згідно з наказом МОЗ України №303 від
08.10.1997 проведено реорганізацію
анестезіологічної служби у складі
лікувально-профілактичних закладів
охорони здоров'я та повинні
створюватись такі відділення (групи,
палати): анестезіологічне відділення
або відділення анестезіології,
анестезіологічні відділення з ліжками
(палатами) для інтенсивної терапії,
анестезіологічні групи, відділення
інтенсивної терапії,
вузькоспеціалізовані відділення
інтенсивної терапії. Згідно з раніше
діючими наказами у реанімаційній
службі закладів охорони здоров'я
існували такі відділення: відділення
(групи) анестезіології реанімації,
відділення реанімації і інтенсивної
терапії. А згідно листа Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.06.2002 року зазначено, що період
роботи працівників у відділеннях
анестезіології та інтенсивної терапії
зараховуються до стажу у подвійному
розмірі, як це передбачено ст.. 60 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, і трудовий стаж
позивача входить робота на посаді
лікаря анестезіолога-реаніматолога
виїзної бригади швидкої та
невідкладної допомоги, що
підтверджується записами в трудовій
книжці, крім того, вищезазначену
спеціалізацію підтверджує посвідчення
про проходження курсів підвищення
кваліфікації по анестезіології та
реаніматології .

Згідно з п.1. Положення про станцію
швидкої медичної допомоги,
затвердженого наказом МОЗ від 19.06.1996 р.
за №175 станція швидкої медичної
допомоги є медичним закладом, який
надає цілодобову екстрену медичну
допомогу дорослому і дитячому
населенню на до госпітальному етапі
при нещасних випадках і станах, що
загрожують життю чи здоров'ю.

Бригада інтенсивної терапії та
реанімації (БІТР) надає екстрену
реанімаційну медичну допомогу на до
госпітальному етапі при виникненні
критичного стану, який загрожує життю
або виникнення тяжких патологічних
змін в організмі.

Су дійшов висновку , що відмова
відповідача щодо зарахування стажу
роботи у спеціалізованій бригаді
інтенсивної терапії і реанімації в
подвійному розмірі не ґрунтується на
жодному нормативно-правовому акті.

Згідно із ст. 60 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» робота у
реанімаційних відділеннях закладів
охорони здоров'я зараховується до
стажу роботи у подвійному розмірі.

Наведена норма тлумачиться однозначно,
тобто, у разі якщо робота позивача
відноситься до роботи у реанімаційному
закладі здоров'я охорони спірний
період стажу має бути зараховано у
подвійному розмірі.

Доводи відповідача ґрунтується лише на
особистому тлумаченні управлінням
загального поняття - реанімаційне
відділення закладу охорони здоров'я та
його структурних форм.

Доказів, які б підтверджували
звернення відповідача за роз'ясненнями
зі спірного питання до Пенсійного
фонду України, Міністерства охорони
здоров'я України або відповідних
фахівців управлінням суду не надано,
іншими доказами правомірності своєї
бездіяльності не підтверджено.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України
орган державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією за
законами України.

Таким чином, відповідач порушив моє
право на зарахування стажу роботи у
спеціалізованій бригаді інтенсивної
терапії і реанімації в подвійному
розмірі і воно має бути відновлене, а
дії та бездіяльність відповідача слід
визнати протиправними.

Тому необхідно зобов'язати відповідача
зарахувати стаж роботи у
спеціалізованій бригади інтенсивної
терапії і реанімації в подвійному
розмірі.

За частиною 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Пунктом 1 частини 1
статті 92 Конституції України
передбачено, що виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 104,105,160,162 ,163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого рогу щодо не
зарахування стажу роботи у
спеціалізованій бригаді інтенсивної
терапії і реанімації в подвійному
розмірі, на звернення ОСОБА_1 -
протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Кривого Рогу зарахувати стаж роботи з 01
липня 1988 року по 02 січня 2001 року у
спеціалізованій бригаді інтенсивної
терапії і реанімації в подвійному
розмірі, здійснити перерахунок пенсії
з моменту її призначення, нарахувати та
виплатити заборгованість пенсії.

Судові витрати по сплаті судового
збору у розмірі 73 гривні 08 копійок
компенсувати за рахунок Державного
бюджету України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Жовтневий районний суд
м. Кривого Рогу. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня проголошення ухвали.

Суддя: О. Н.
Борис