Справа № 559/2403/14-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" жовтня 2014 р.
Справа № 559/2403/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Дубенського міськрайонного
суду Рівненської області від "10"
вересня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі
Рівненської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії по відновленню
порушеного права ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Дубенському
районі Рівненської області про
визнання протиправним рішення
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат.

Постановою Дубенського міськрайонного
суду Рівненської області від 10 вересня
2014 року в позові відмовлено за
безпідставністю позовних вимог.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
позивач звернувся до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
із апеляційною скаргою, в якій просить
назване рішення суду скасувати та
прийняти нове, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

На підтвердження доводів апеляційної
скарги відповідач зазначив, що на суми
індексації заробітної плати та
матеріальних допомог були нараховані
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то зазначені
суми відповідно до п. 1 ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст. 37
Закону України "Про державну службу"
повинні враховуватися відповідачем в
склад заробітної плати для обчислення
пенсії.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися.
Про час, дату та місце судового
засідання повідомлені належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
розглянувши та обговоривши доводи,
наведені у апеляційній скарзі,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення з огляду на
наступне.

Встановлено, що позивачу призначена
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу».

25 червня 2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі із заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням інших
виплат.

Листом за вих. № 19/34-П від 03.07.2014 року
УПФУ в Дубенському районі Рівненської
області повідомило, що станом на 25.04.2014
року розмір пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
становить 2675,53 грн. і підстави для
перерахунку пенсії відсутні.

До заробітку не враховано допомоги на
оздоровлення та матеріальну допомогу
при вирішенні соціально-побутових
питань та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників.

Відповідно до довідки Дубенської
районної державної адміністрації №43
від 25.04.2014 року про складові заробітної
плати, що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", виданої позивачу
за період з 01.05.2009 року по 24.04.2014 року
становили: матеріальна допомога на
оздоровлення - 8824,66 грн., матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових потреб - 3330,92 грн.,
індексація - 19185,36 грн.

З цих сум заробітку було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції чинній на
момент призначення пенсії ОСОБА_3.)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 24
березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату
праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33
Закону України "Про державну службу").

Отже, аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, грошова винагорода
державного службовця за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та матеріальна допомога при
вирішенні соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна позиція
зазначена у постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

На підставі ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 кодексу.

Оскільки ОСОБА_3 звернувся до УПФ в
Дубенському районі Рівненської
області із заявою 25 червня 2014 року про
перерахунок та виплату йому пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення і винагороди за
безперервну сумлінну працю, тобто
після 15 числа, тому перерахунок та
виплата повинні бути проведені тільки
з 01 липня 2014 року.

Окрім того, що стосується вимоги
позивача про визнання рішення УПФУ в
Дубенському районі, яке полягає у
відмові провести перерахунок
призначення пенсії з урахуванням інших
виплат слід зазначити, що лист УПФУ в
Дубенському районі за №19/34-П від 03.07.2014
року по-суті не є рішенням. Такий лист
визнається дією відповідача, якою
відмовлено позивачу у перерахунку
пенсії, а відтак, вірним способом
захисту порушеного права є визнання
протиправними дій відповідача.

З приводу вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідача враховувати
та виплачувати пенсію з урахуванням
сум інших виплат в подальшому до
припинення права на отримання пенсії
слід зазначити, що така вимога не
підлягає до задоволення, оскільки
стосується на майбутнє, перерахунок
пенсії на дату розгляду не проведено, а
тому заборгованість з пенсії відсутня.

Відповідно до ст.ст. 3, 6 КАС України,
особа має звернутись до суду за
захистом порушеного права. Норми
адміністративного судочинства не
передбачають можливості захисту прав
осіб на майбутнє від імовірних
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Відтак, з огляду на вищевикладене,
колегія суддів Житомирського
апеляційного адміністративного суду
приходить до висновку про те, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального права, а тому апеляційну
скаргу слід задовольнити, оскаржуване
судове рішення скасувати та прийняти
нове рішення, яким позовні вимоги
ОСОБА_3 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від "10" вересня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Дубенському
районі Рівненської області щодо
відмови здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням інших виплат,
зазначених у довідці Дубенської
районної державної адміністрації №43
від 25.04.2014року .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату, призначеної
для ОСОБА_3 пенсії за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу"
з урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної відповідно до
довідки Дубенської районної державної
адміністрації №43 від 25.04.2014року,
починаючи з 01.07.2014 р.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,35600

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі Рівненської
області вул.
Шевченка,27,м.Дубно,Рівненська
область,35600

4-третій особі: - ,