Справа № 803/2095/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2014 рокуСправа № 803/2095/14

Волинський окружний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

суддів Валюха В.М., Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

з участю представника позивача Шила
С.В.,

представників відповідача Гащенко Є.С.,
Киричук Т.В., Кузьмич О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Політичної партії "УДАР" (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка", депутатська фракція
якої зареєстрована в Апараті Верховної
Ради України поточного скликання, в
особі уповноваженого представника
Шила Сергія В`ячеславовича до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 21 про визнання
протиправною та скасування постанови
від 09.10.2014 року № 34, зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Політична партія "УДАР" (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка", депутатська фракція
якої зареєстрована в Апараті Верховної
Ради України поточного скликання (далі
- Партія «Удар») в особі уповноваженого
представника Шила Сергія
В`ячеславовича звернулася з позовом до
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 21
(далі - ОВК № 21) про визнання
протиправною та скасування постанови
від 09.10.2014 року № 34 «Про відхилення
подання щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року Політичної партії «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка, фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України», зобов'язати відповідача
прийняти та зареєструвати подання щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
Політичної партії «УДАР» (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка, фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
09.10.2014 року, уповноваженою особою
Партії «УДАР» отримано постанову ОВК №
21 від 09.10.2014 року за № 34 «Про відхилення
подання щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року Політичної партії «УДАР
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України.

Вважає дану постанову протиправною та
такою, що підлягає скасуванню оскільки
в порушення вимог ч. 3 статті 35 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» оскаржувана постанова
містить лише резолютивну частину, де
зазначено: «Відхилити подання щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 р.
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка», фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України у зв'язку з поданим поданням
невідповідної форми, неповним пакетом
документів та з порушенням ч. 5 ч. 6 ст. 28
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», а також Постанови
Центральної виборчої комісії № 56 від
26.03.2013 року. Крім того, оскаржувана
постанова не містить жодних конкретних
вказівок на невідповідність форми
подання, не містить переліку
документів, яких не додано до подання,
не вказано, в чому виявилися порушення
ч. 5 та 6 ст. 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».
Враховуючи вищевикладене просить
позов задовольнити повністю.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав,
викладених у ньому, та уточнив другий
пункт вимог, а саме: просить зобов'язати
ОВК № 21 розглянути подане ним подання
від 08.10.2014 року щодо кандидатур до
списку дільничних виборчих комісій від
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка», фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України. Додатково пояснив, що ним в
строк до 24:00 08.10.2014 року належним чином
було надано до ОВК № 21 подання як в
електронному варіанті, так і в
письмовій формі з відомостями про осіб
- кандидатів у члени дільничних
виборчих комісій та долучено заяви
осіб, запропонованих до складу
дільничної виборчої комісії, про згоду
на участь у роботі виборчої комісії з
копіями паспортів таких осіб.

Представники відповідачів в судовому
засіданні позовні вимоги не визнали та
пояснили, що представник Партії «УДАР»
08.10.2014 року о 22:20 прибув до приміщення
ОВК № 21 для подачі кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій. ОВК № 21
прийняла до розгляду подання і виявила,
що воно не відповідає встановленій
формі, а саме: невірно вказана назва
політичної партії. Крім того, при
відкритті наданого представником
позивача диску на ЕОМ було виявлено, що
він не містить будь-якої інформації.
Того ж дня о 23:45 представник позивача
прибув до ОВК № 21 з новим поданням, яке
також не відповідало встановленій
формі, без оптичного носія інформації.
Крім того, 08.10.2014 року о 23:56 на
електронну адресу ОВК № 21 прийшло
подання від Партії «УДАР», яке не
відповідало встановленій формі та
структурі. На підставі цього ОВК № 21
09.10.2014 року прийнято постанову № 34 «Про
відхилення подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року Політичної партії
«УДАР» (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка,
фракція якої зареєстрована в Апараті
Верховної Ради України». Також
пояснили, що рішення про утворення
дільничних виборчих комісій ОВК № 21 на
час розгляду справи в суді ще не
прийнято.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь в справі, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов підлягає до
задоволення, враховуючи наступне.

Згідно з нормами пункту 6 частини 2
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори щодо
правовідносин, пов`язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.
Таким чином, даний спір підпадає під
юрисдикцію адміністративного суду.

Судом встановлено, що 09.10.2014 року в 00:30
ОВК № 21 прийнято постанову за № 34 «Про
відхилення подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року Політичної партії «УДАР
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України, згідно з якою відхилено
подання щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
р. Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка», фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України у зв'язку з поданим поданням
невідповідної форми, неповним пакетом
документів та з порушенням ч. 5 ч. 6 ст. 28
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», а також Постанови
Центральної виборчої комісії № 56 від
26.03.2013 року. Як слідує із протоколу
засідання ОВК № 21 від 09.10.2014 року № 8,
вказане рішення прийняте за
пропозицією голови ОВК № 21, за що
проголосували 11 з 15 присутніх членів
комісії, при цьому, у ньому не вказані
будь-які мотиви відхилення подання
представника Партії «УДАР» у зв'язку із
невідповідністю його законодавству.

На думку суду, відповідач не довів
правомірність оскаржуваної в даній
адміністративній справі постанови, з
огляду на таке.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів народних депутатів
України визначає Закон України «Про
вибори народних депутатів України» від
17.11.2011 року № 4061-VI (далі - Закон № 4061).

Відповідно до частини 4 статті 28
вказаного Закону право подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій мають суб'єкти
подання, зазначені у частині другій
статті 27 цього Закону, та кандидати у
депутати у відповідному
одномандатному окрузі. Від імені
партії подання вносить уповноважена на
підставі довіреності особа від партії.
Частиною 5 цієї ж статті зазначеного
Закону встановлено, що кандидатури,
внесені до складу дільничної виборчої
комісії, можуть бути відхилені лише з
підстав їх невідповідності вимогам,
встановленим статтею 26 цього Закону,
або застосування механізму
жеребкування, передбаченого цією
частиною, а також внесення подання з
порушенням вимог частин шостої, сьомої,
дев'ятої цієї статті.

Згідно частини 6 статті 28 цього ж Закону
суб'єкт подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій не пізніш
як за тридцять дев'ять днів до дня
голосування подає до відповідної
окружної виборчої комісії на паперових
носіях та в електронному вигляді за
формою, затвердженою Центральною
виборчою комісією, список осіб від
цього суб'єкта подання, не більше
однієї кандидатури до однієї виборчої
комісії, для включення їх до складу
відповідних дільничних виборчих
комісій. У поданні зазначаються особи,
запропоновані відповідним суб'єктом
подання на посаду голови, заступника
голови та секретаря виборчої комісії.
Подання від партії підписується
керівником партії (або особою, яка
виконує його повноваження) та
скріплюється печаткою цієї партії.
Подання від кандидата у депутати
вносяться за підписом відповідного
кандидата у депутати.

Відповідно до п. 70 Календарного плану
основних організаційних заходів з
підготовки проведення позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року внесення до окружної
виборчої комісії подання щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій на паперових носіях
та в електронному вигляді здійснюється
не пізніш як за сімнадцять днів до дня
голосування, тобто до 08.10.2014 року
включно.

Як встановлено судом, на виконання
вищезазначених вимог Закону
уповноваженим представником Партії
«УДАР» Шилом С.В. 08.10.2014 року було подано
до ОВК № 21 подання за формою,
затвердженою постановою Центральної
виборчої комісії від 26.03.2013 року № 56,
щодо кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій, що підтверджується
поясненнями осіб, які беруть участь у
справі, випискою з Журналу подань
кандидатур у члени ДВК (реєстраційний
№ 25 від 08.10.2014 року) та витягом з
електронної бази ОВК № 21 про
надходження подання на електронну
адресу.

З пояснень представників відповідача
вбачається, що вказане подання не
відповідало встановленій формі, а саме:
невірно вказана назва політичної
партії (Політична Партія «УДАР»
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», яка не є
суб'єктом виборчого процесу, не є
суб'єктом подання кандидатур до
окружної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 9 статті 28 Закону № 4061
технічні описки та неточності,
допущені у поданні, не є підставою для
відхилення внесених кандидатур. Про
виявлення таких описок і неточностей
окружна виборча комісія невідкладно
повідомляє відповідного суб'єкта
подання. Зазначені описки та
неточності можуть бути виправлені
шляхом внесення уточненого подання
стосовно відповідних кандидатур не
пізніше наступного дня після отримання
вказаного повідомлення. Якщо уточнене
подання не надійшло у цей строк,
відповідні кандидатури відхиляються.

Проте, як встановлено судом, ОВК № 21 у
письмовій формі не повідомляло суб'єкт
подання про вказані неточності,
допущені у поданні. При цьому, на думку
суду, посилання представників
відповідача, що в назві форми подання
не зазначено слів «фракція» замість
«політична партія» та слів
«зареєстрована в Апараті Верховної
Ради України» є технічними описками та
неточностями, які не змінюють
розуміння змісту подання.

Суд не приймає до уваги посилання
представників відповідача про
неподання представником позивача
подання в електронній формі, оскільки
вказана обставина всупереч вимогам
частини другої статті 71 КАС України в
ході судового розгляду представниками
відповідача доведена не була.

Частиною 15 статті 33 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачено, що рішення виборчої
комісії, що суперечить законодавству
України або прийняте з перевищенням її
повноважень, може бути скасоване
виборчою комісією вищого рівня або
визнане протиправним та скасоване
судом.

На думку суду, оскаржувана постанова
прийнята з порушенням вимог Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», тому суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
до задоволення у повному обсязі.

Інші твердження представників
відповідача не спростовують висновків
суду, зроблених в даному судовому
засіданні.

Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 21
від 09 жовтня 2014 року № 34 «Про
відхилення подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року Політичної партії
«УДАР» (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка,
фракція якої зареєстрована в Апараті
Верховної Ради України».

Зобов'язати Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 21
повторно, у встановленому
законодавством порядку розглянути
подання уповноваженого представника
Шила Сергія В`ячеславовича щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
Політичної партії «УДАР» (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка, фракція якої
зареєстрована в Апараті Верховної Ради
України.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом двох днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич

Судді
В.М. Валюх

В.В. Мачульський