Справа № 820/14710/14
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2014 р.
№ 820/14710/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання -
Кульчій А.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Карамишевої
Л.Є.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні
Харківського окружного
адміністративного суду
адміністративний справу за позовом
ОСОБА_1 до Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
робочого органу Харківського міського
центру зайнятості про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі робочого
органу Харківського міського центру
зайнятості в якому просив суд визнати
дії (бездіяльність) Фонду
загальнообов"язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі робочого
органу Харківського міського центру
зайнятості по відмові в наданні
позивачу клопотання про достроковий
вихід на пенсію безробітного до
управління Пенсійного фонду України -
протиправними; зобов"язати відповідача
надати позивачу клопотання про
достроковий вихід на пенсію
безробітного до управління Пенсійного
фонду України.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 10.05.2014 року він був
звільнений за скороченням штатів
співробітників пункт 2 частини 1 статті
81 Трудового кодексу Російської
Федерації, яка є аналогом статті 40
Кодексу законів про працю України).
13.05.2014 року позивач був зареєстрований
у Харківському міському центрі
зайнятості як безробітний та було
надано статус безробітного. В
подальшому, 03.07.2014 року, позивач
звернувся з письмовою заявою до
Харківського міського центру
зайнятості про надання йому клопотання
про достроковий вихід на пенсію
безробітного до УПФУ для подальшого
звернення до Пенсійного фонду для
призначення йому пенсії. Листом від
09.07.2014 року Харківським міським центром
зайнятості позивачу відмовлено у
наданні зазначеного клопотання у
зв'язку з відсутністю правових
підстав. Позивач не згоден з позицією
відповідача та вважає відмову у
наданні клопотання про достроковий
вихід на пенсію безробітного
протиправною.

Представник відповідача в письмових
запереченнях, наданих до суду,
зазначив, що правові підстави для
задоволення позовних вимог щодо
визнання протиправними дій
Харківського міського центру
зайнятості в частині відмови у наданні
клопотання про достроковий вихід на
пенсію та зобов'язання видати таке
клопотання відсутні. Вважає, що дії
Харківського міського центру
зайнятості вчинені в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені чинним
законодавством.

Позивач та представник позивача в
судове засідання прибули,
адміністративний позов підтримали та
просили задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання прибув, просив відмовити у
задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 з 01.09.2013 року по 10.05.2014 року
працював у Можайському муніципальному
освітньому закладі додаткової освіти
дітей «Комплексна дитячо-юнача
спортивна школа» (Російська Федерація)
на посади тренера-викладача.

Так, 10.05.2014 року ОСОБА_1 був звільнений з
посади тренер-викладач Можайського
муніципального освітнього закладу
додаткової освіти дітей «Комплексна
дитячо-юнача спортивна школа»
(Російська Федерація) у зв'язку з
скороченням штатів співробітників на
підставі пункт 2 частини 1 статті 81
Трудового кодексу Російської
Федерації.

В подальшому, 13.05.2014 року ОСОБА_1
звернувся до Харківського міського
центру зайнятості як такий, що шукає
роботу. Цього ж дня позивачу був
наданий статус безробітного з
призначенням допомоги по безробіттю як
застрахованим особам перед пенсійного
віку без урахування страхового стажу з
20.05.2014 року по 10.02.2014 року.

Так, 03.07.2014 року, позивач звернувся з
письмовою заявою до Харківського
міського центру зайнятості про надання
йому клопотання про достроковий вихід
на пенсію безробітного до для
подальшого звернення до Пенсійного
фонду для призначення йому пенсії.

Листом від 09.07.2014 року Харківським
міським центром зайнятості ОСОБА_1
було відмовлено у наданні зазначеного
клопотання, у зв'язку з відсутністю
правових підстав.

Позивач, в обґрунтування позовних
вимог посилається на положення угоди
між Урядом України та Урядом
Російської Федерації про трудову
діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн. Вважає,
що стаття звільнення, а саме ст. 81
Трудового кодексу Російської
Федерації є аналогом ст. 40 Кодексу
законів України про працю, у зв'язку з
чим на нього повинні поширюватись
пільги та порядок виходу на пенсію,
передбачений законодавством України.

Вирішуючи спір по суті суд дійшов
наступного висновку.

Згідно ст. 40 Кодексу законів про працю
України трудовий договір, укладений на
невизначений строк, а також строковий
трудовий договір до закінчення строку
його чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом лише у випадках, зокрема: змін в
організації виробництва і праці, в тому
числі ліквідації, реорганізації,
банкрутства або перепрофілювання
підприємства, установи, організації,
скорочення чисельності або штату
працівників

Звільнення з підстав, зазначених у
пунктах 1, 2 і 6 цієї статті,
допускається, якщо неможливо перевести
працівника, за його згодою, на іншу
роботу.

Відповідно до ч.1 ст. 49 Закону України
«Про зайнятість населення»,
працівникам, трудовий договір з якими
було розірвано з ініціативи
роботодавця у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці, в тому
числі ліквідацією, реорганізацією,
банкрутством, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, та військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, яким на день
вивільнення залишилося не більше
півтора року до встановленого статтею
26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсійного віку або віку,
що дає право на призначення пенсії
відповідно до законів України "Про
державну службу", "Про статус народного
депутата України", "Про прокуратуру",
"Про наукову і науково-технічну
діяльність", за умови їх реєстрації в
територіальному органі центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, та
відсутності підходящої роботи
гарантується право на достроковий
вихід на пенсію, якщо вони мають
страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Витрати на виплату пенсії, достроково
призначену згідно з умовами цієї
статті, та оплату послуг за її доставку
відшкодовуються Пенсійному фонду
України за рахунок коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття у порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади у сфері соціальної
політики та Пенсійним фондом України.

Клопотання про достроковий вихід на
пенсію безробітних видається
відповідно до порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
безробітних.

Згідно п.26 Порядку реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу,
клопотання про достроковий вихід на
пенсію безробітного до управління
Пенсійного фонду України надається
територіальним органом безробітному,
за його особистою заявою.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25 травня 2011 року № 538 до вказаного
Порядку було внесено зміни. Так, пункт 7
після абзацу першого було доповнено
новим абзацом такого змісту:
"Громадянам передпенсійного віку
(чоловікам після досягнення 58 років,
жінкам - 53 років), яким на момент
вивільнення залишилося півтора року до
досягнення пенсійного віку і трудовий
договір з якими розірвано відповідно
до пункту 1 частини першої статті 40
Кодексу законів про працю України, в
тому числі військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, у разі, коли
вони мають страховий стаж для
чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років,
а для осіб, які мають право на пенсію на
пільгових умовах, - стаж роботи, який
дає право на такий вид пенсії, за умови
їх реєстрації у державній службі
зайнятості як таких, що шукають роботу,
протягом семи календарних днів після
вивільнення, у разі відсутності
підходящої роботи видається
клопотання до органів Пенсійного фонду
України."

У клопотанні про достроковий вихід на
пенсію зазначаються прізвище, ім'я та
по батькові безробітного, серія та
номер паспорта, реєстраційний номер
облікової картки платника податків (у
разі наявності), вік особи на дату
звільнення, причина звільнення та
зобов'язання центру зайнятості
відшкодовувати витрати на виплату
пенсії та її доставку в разі, коли на
підставі клопотання та інформації про
страховий стаж відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
управління Пенсійного фонду України
повідомить центр зайнятості про
призначення особі пенсії достроково.

Розрахунок страхового стажу, права для
визначення безробітного на отримання
клопотання для дострокового виходу на
пенсію, здійснюється Пенсійним фондом
України та підтверджується
відповідною довідкою, яку безробітний
повинен надати до центру зайнятості, у
якому він перебуває на обліку.

Як було вже встановлено судом, 03.07.2014
року, позивач звернувся з письмовою
заявою до Харківського міського центру
зайнятості про надання йому клопотання
про достроковий вихід на пенсію
безробітного для подальшого звернення
до Пенсійного фонду для призначення
йому пенсії.

У вказаній заяві позивач зазначив, що
його було звільнено за скороченням
штатів співробітників на підставі п.2
ч.1 ст.81 Трудового кодексу Російської
Федерації.

Вказані обставини підтверджуються
наявною у матеріалах справи копією
трудової книжки позивача, в якій
зроблено відповідний запис про
звільнення.

Листом від 09.07.2014 року Харківським
міським центром зайнятості ОСОБА_1
було надано відповідь на заяву, в якій
роз'яснено обов'язкові умови за яких
центр зайнятості може видати
клопотання про достроковий вихід на
пенсію безробітного для подальшого
звернення до Пенсійного фонду для
призначення пільгової пенсії. Також
пояснено, що у зв"язку з тим, що позивач
був вивільнений з установи,
розташованої на території Російської
Федерації, на нього поширюються пільги
та порядок виходу на пенсію,
передбачений законодавством
Російської Федерації, а не України.

З приводу вказаних обставин суд
зазначає, що оскільки позивача було
звільнено з посади тренер-викладач
Можайського муніципального освітнього
закладу додаткової освіти дітей
«Комплексна дитячо-юнача спортивна
школа» (Російська Федерація) на
підставі п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодексу
Російської Федерації, а не на підставі
пункту 1 частини першої статті 40
Кодексу законів про працю України, що є
однією з обов'язкових умов
передбачених п.26 Порядку реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб для надання фондом
клопотанням про достроковий вихід на
пенсію безробітних, ОСОБА_1 не може
скористатися правом дострокового
виходу на пенсію, яке надається ст.26
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а тому у відповідача
відсутні правові підстави видавати
позивачу клопотання до Управління
Пенсійного фонду України про
достроковий вихід на пенсію, як це
передбачено п. 7 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних.

Крім того, позивачем під час звернення
з письмовою заявою до Харківського
міського центру зайнятості про надання
йому клопотання про достроковий вихід
на пенсію безробітного для подальшого
звернення до Пенсійного фонду для
призначення йому пенсії не надано
довідку про страховий стаж. Вказані
обставини підтверджуються наявною у
матеріалах справи копією довідки
виданої ОСОБА_1 Пенсійним фондом
України в Київському районі м. Харкова,
про те, що він дійсно перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова
і не отримує пенсію, та станом на 08.08.2014
року страховий стаж позивача складає 40
років 4 місяці 19 днів.

Вказана довідка №1848 від 08.08.2014 року
була надана позивачем до Харківського
міського центру зайнятості лише 28.08.2014
року, що підтверджується наявним у
матеріалах справи журналом
відвідування особою територіального
органу та отримання послуги, тобто
після звернення позивача з заявою до
Харківського міського центру
зайнятості про надання йому клопотання
про достроковий вихід на пенсію
безробітного.

Щодо твердження позивача про те, що
відповідно до положення угоди між
Урядом України та Урядом Російської
Федерації про трудову діяльність і
соціальний захист громадян України і
Росії, які працюють за межами кордонів
своїх країн, стаття звільнення, а саме
ст.81 Трудового кодексу Російської
Федерації є аналогом ст.40 Кодексу
законів України про працю, суд зазначає
наступне.

Відповідно до ст.ст.8,9 Конституції
України, в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.

Чинні міжнародні договори, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, є частиною
національного законодавства України.

Так, між Урядом України та Урядом
Російської Федерації 14.01.1993 року було
укладено угоду про трудову діяльність
і соціальний захист громадян України і
Росії, які працюють за межами кордонів
своїх країн.

Згідно абз.3 ст.4 Угоди між Урядом
України і Урядом Російської Федерації
про трудову діяльність і соціальний
захист громадян України і Росії, які
працюють за межами кордонів своїх
країн, у разі коли трудовий договір
(контракт) розірваний у зв'язку з
ліквідацією підприємства (установи,
організації), скорочення чисельності
або штату працівників, Уповноважений
Орган цієї Сторони вживає заходів щодо
включення Працівника в інші,
рівноцінні, трудові відносини на строк
дії трудового договору (контракту). При
неможливості працевлаштування на
Працівника поширюються порядок і
пільги, що передбачені законодавством
Сторони працевлаштування для
вивільнюваних працівників.

За місцем постійного проживання
працівнику надається право на
працевлаштування на загальних
підставах.

Суд зазначає, що зміст угоди між Урядом
України і Урядом Російської Федерації
про трудову діяльність і соціальний
захист громадян України і Росії, які
працюють за межами кордонів своїх
країн містить роз'яснення по
застосуванню трудового законодавства
саме для сторони працевлаштування
конкретної особи, проте не містить
роз'яснень та рекомендацій щодо
застосування трудового законодавства
стороною проживання особи.

Стороною працевлаштування позивача в
даному випадку є Російська Федерація, а
стороною проживання є Україна.

Оскільки стороною працевлаштування
позивача є Російська Федерація, то
пільги та порядок виходу на дострокову
пенсію можуть бути реалізовані тільки
на території та на підставі
законодавства Російської Федерації.

Суд звертає увагу, що ані
законодавством України, ані будь-якими
іншими нормативними актами (угодами
між країнами, тощо) не передбачено
порядок визнання ст. 81 Трудового
кодексу Російської Федерації аналогом
ст.40 Кодексу законів України про працю.

У зв'язку з наведеним, суд вважає, що
дії Фонду загальнообов"язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
робочого органу Харківського міського
центру зайнятості по відмові в наданні
позивачу клопотання про достроковий
вихід на пенсію безробітного до
управління Пенсійного фонду України є
правомірними та такими відповідають
нормам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всіх форм
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Враховуючи вищевикладене,
адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі робочого
органу Харківського міського центру
зайнятості про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у
разі ухвалення судового рішення на
користь сторони, яка є суб'єктом
владних повноважень, сплачений судовий
збір позивачу не повертається.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 160- 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі робочого
органу Харківського міського центру
зайнятості про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги
на постанову суду протягом десяти днів
з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції,
якщо інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова чи ухвала суду не набрала
законної сили.

Суддя
Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений
16.10.2014 року.