Справа № 813/1462/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/36028/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 18.04.2013 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2014 року
у справі за позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області до
Управління капітального будівництва
Львівської міської ради про спонукання
до вчинення дій,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області звернулася до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління капітального будівництва
Львівської міської ради про
спонукання до вчинення дій.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 18.04.2013 року
у задоволенні позовних вимог Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області було
відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2014 року
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області було
залишено без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18.04.2013 року -
без змін.

У касаційній скарзі Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
18.04.2013 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22.05.2014 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за результатами
перевірки реконструкції вул. Сяйво (від
вул. Городоцької до вул. Широкої) в м.
Львові Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області винесено припис від
19.11.2012 року №8-л/ю/2 про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм державних стандартів, яким
встановлено, що відповідачем не
забезпечено здійснення авторського
нагляду на об'єкті будівництва, що є
порушенням статті 11 Закону України
«Про архітектурну діяльність»,
«Порядку здійснення авторського
нагляду під час будівництва об'єкта
архітектури», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2007 року № 903. Згідно припису
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області від 19.11.2012 року №
8-л/ю/2, вимагається від Управління
капітального будівництва Львівської
міської ради в 30-ти денний термін з дня
отримання припису усунути порушення
шляхом забезпечення проведення
авторського нагляду на об'єкті
будівництва (реконструкції вулиці
Сяйво (від вулиці Городоцької до вулиці
Широкої) у м. Львові).

17.01.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
позапланову перевірку виконання вимог
припису від 19.11.2012 року № 8-л/ю/2. За
результатами перевірки встановлено, що
припис від 19.11.2012 року № 8-л/ю/2 не
виконано, інспекцію про виконання
вимог припису не повідомлено. За
результатами перевірки складено акт
від 17.01.2013 року № 2-л/ю. Перевіркою
встановлено порушення підпункту «а»
пункту 3 частини 4 статті 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Як вбачається з довідки від 18.04.2013 року
№ 05-347, відповідно до загального
журналу робіт підрядна організація
виконувала роботи на об'єкті
«Реконструкція вул. Сяйво (від вул.
Городоцької до вул. Широкої)» в період з
14.07.2011 року по 21.09.2011 року. Після
припинення робіт на вказаному
об'єкті, представниками УКБ ЛМР,
Департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради, Залізничної районної
адміністрації м. Львова, ДАІ ЛМУ ГУМВСУ
у Львівській області, ТзОВ «Онур
Конструкціон Інтернешнл» складено акт
позачергового огляду незавершеного
будівництвом об'єкта «Реконструкція
вул. Сяйво (від вул. Городоцької до вул.
Широкої)», за результатами огляду
виконаних на об'єкті робіт вирішено
відновити рух транспортних засобів на
вказаній ділянці вулиці.

Вищезазначене свідчить про те, що
припис від 19.11.2012 року №8-л/ю/2 винесений
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області через 1 рік з
моменту зупинення будівельних робіт.

Правові та організаційні засади
здійснення архітектурної діяльності
визначено Законом України «Про
архітектурну діяльність».

Відповідно до статті 11 Закону України
«Про архітектурну діяльність», під час
будівництва об'єкта архітектури
здійснюється авторський та технічний
нагляд.

Авторський нагляд здійснюється
архітектором - автором проекту об'єкта
архітектури, іншими розробниками
затвердженого проекту або
уповноваженими ними особами.
Авторський нагляд здійснюється
відповідно до законодавства та
договору із замовником.

Механізм здійснення авторського
нагляду під час будівництва об'єкта
архітектури (нового будівництва,
реконструкції, реставрації,
капітального ремонту будівель і
споруд, а також технічного
переоснащення діючих підприємств)
визначено Порядком здійснення
авторського нагляду під час
будівництва об'єкта архітектури,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 11.07.2007 року № 903
«Про авторський та технічний нагляд
під час будівництва об'єкта
архітектури».

Пунктом 2 Порядку здійснення
авторського нагляду під час
будівництва об'єкта архітектури
визначено, що авторський нагляд
здійснюється архітектором - автором
проекту об'єкта архітектури, іншими
розробниками затвердженого проекту
або уповноваженими особами відповідно
до законодавства та договору із
замовником (забудовником) протягом
усього періоду будівництва і
передбачає контроль за відповідністю
будівельно-монтажних робіт проекту.

Аналіз вищезазначених норм свідчить
про те, що авторський нагляд
здійснюється тільки під час
будівництва об'єкта архітектури.

Враховуючи, що в силу Закону України
«Про архітектурну діяльність» та
постанови Кабінету Міністрів України
«Про авторський та технічний нагляд
під час будівництва об'єкта
архітектури», авторський нагляд
здійснюється тільки під час
будівництва об'єкта архітектури,
відтак, підстави для здійснення
відповідачем авторського нагляду
після припинення будівельних робіт на
вказаному об'єкті були відсутні, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, відмовивши у задоволенні
позовних вимог щодо зобов'язання
Управління капітального будівництва
Львівської міської ради виконати
вимоги припису Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області від 19.11.2012 року №
8-л/ю/2, яким вимагалося від відповідача
в 30-ти денний термін з дня отримання
припису усунути порушення шляхом
забезпечення проведення авторського
нагляду на об'єкті будівництва
(реконструкції вулиці Сяйво (від вулиці
Городецької до вулиці Широкої) у м.
Львові).

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
18.04.2013 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22.05.2014 року у справі за позовом
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до Управління
капітального будівництва Львівської
міської ради про спонукання до
вчинення дій - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз