Справа № 199/8017/14-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8017/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

13.10.2014 року суддя
Амур-Нижньодніпровського районного
суду міста Дніпропетровська Руденко
В.В, розглянувши в порядку скороченого
провадження в приміщенні
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська про
визнання рішення щодо перерахунку
пенсії протиправним,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська про визнання рішення
щодо перерахунку пенсії протиправним.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що
вона перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного Фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію за
вислугу років у розмірі 90% від суми
місячного (чинного) заробітку
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 (із змінами та
доповненнями). На час призначення
пенсії загальний стаж роботи позивача
складав 27 років 10 місяців 08 днів, стаж
роботи на прокурорських посадах 18
років 10 місяців 18 днів.

З 02 вересня 2010 року їй було призначено
пенсію за вислугу років на підставі
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»
(далі Закон). На підставі довідки про
заробітну плату, виданої прокуратурою
Дніпропетровської області від 31.03.2014
№18-9 вих.№14 та трудової книжки,
відповідно до якої стаж роботі
позивача на прокурорських посадах
склав 18 років 10 місяців 18 днів, вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду про перерахування їй пенсії, так
як Постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 № 505 «Про
упорядкування структури та умов плати
праці працівникам органів
прокуратури» було підвищено посадові
оклади працівникам прокуратури.

Оскільки, відповідно до частини першої
ст. 50-1 Закону в редакції, яка діяла на
час призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі з стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80%
від суми місячної (чинної) заробітної
плати, до котрої включаються всі види
оплати праці, на які зараховуються
страхові внески, одержуваної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на цих посадах, пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90% від суми місячного (чинного)
заробітку.

Законом № 3668-УІ, який набрав чинності з
01 жовтня 2011 року, внесено зміни до
статті 50-1 Закону № 1789-ХП, зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Таким чином з 1 жовтня 2011 року положення
частини першої ст. 50-1 Закону № 1789-ХП
щодо призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом №3668-УІ. В свою
чергу підстави, та порядок
перерахування пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону №1769-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ
змін не зазнали (змінилася лише
нумерація частин цієї статті).

Крім того, при застосуванні цього
Закону в часі, слід ураховувати, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права та
свободи не є вичерпними, гарантуються і
не можуть бути скасовані. При прийняті
нових законів або внесені змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.

Відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону №1789-ХП обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахуванням.

Тобто при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії. Однак орган
ПФУ, здійснивши перерахування пенсії
позивачу з 1 квітня 2014 року у розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати на
підставі ст. 50-1 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1789 -XII «Про
прокуратуру» з урахуванням змін,
внесенних Законом України від 08.07.2011
року № 3668-УІ «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» та
застосувавши нові посадові оклади,
встановлені Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» діяв не на підставі, поза
межами повноважень та у спосіб, що
суперечить Конституції та Законам
України.

Постанова № 505 була прийнята 31 травня
2012 року Кабінетом Міністрів України,
відповідно до якої підвищена заробітна
плата працівникам прокуратури.
Виходячи з вищевикладеного, на момент
перерахування пенсії позивач вже
набула права отримувати підвищену
пенсію у розмірі 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку, тому дії
відповідача щодо перерахування з 01.04.2014
призначеної позивачу пенсії у розмірі
80% від суми місячного заробітку є
противоправними.

Відповідно до ст. 99 Кодексу
Адміністративного судочинства України
для звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчислюється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав свобод чи
інтересів.

Про неправомірність дій з приводу
перерахування позивачу пенсії
відповідачем, остання дізналась з
листа Управління ПФУ від 16.09.2014 року. В
цьому листі відповідач повідомив, що
позивач отримую пенсію за вислугу
років згідно Закону України «Про
прокуратуру» з 01.09.2014 по теперішній час.

Також повідомив, що позивачу проведено
перерахунок пенсії з 31.03.2014. Загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку - 80. Ніякої інформації з
приводу конкретного рішення
пенсійного органу про застосування
незаконного порядку при перерахуванні
пенсії позивач не мала до часу
отримання 14.05.2014 вищевказаного листа
від ПФУ.

На підставі викладеного позивач
просить визнати рішення управління
Пенсійного фонду в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська про перерахування з
01.07.2012 позивачу пенсії у розмірі 80% від
суми місячного заробітку протиправним,
зобов'язати відповідача управління
Пенсійного фонду в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська перерахувати з 31.03.2014
призначену позивачу пенсію у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в розмірі 90 % місячного
заробітку та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
оплати сумою пенсії з 31.03.2014.

Відповідачем надано до суду письмові
заперечення в яких відповідач просить
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог, оскільки порушень
чинного законодавства при перерахунку
пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 02.09.2010
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію за
вислугу років згідно Закону України
«Про прокуратуру».

Стаж роботи позивача становить 27 років
10 місяців 08 днів, у тому числі стаж
роботи на прокурорських посадах 18
років 10 місяців 18 днів.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції,
що діяла на час призначення пенсії
ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
№3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ
змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий
час може бути виплачено йому не більш
як за 12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії.
Такого правового висновку дійшов
Верховний Суд України в своїй
постанові №21-348а13 від 10 грудня 2013 року.

Крім того, ВСУ виходив з того, що згідно
зі статтею 22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Таким чином, дії відповідача щодо
перерахування ОСОБА_1 пенсії з 31.03.2014 у
розмірі 80% від суми місячного
заробітку, є протиправними, а відтак
позов підлягає задоволенню у повному
обсязі.

Відповідно до ст.94 КАС України з
державного бюджету України на користь
позивача підлягають стягненню
понесені нею судові витрати в розмірі
73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 94, 158-163, 167, 183-2
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська про визнання рішення
щодо перерахунку пенсії протиправним -
задовольнити.

Визнати рішення управління Пенсійного
фонду в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська про
перерахування ОСОБА_1 з 31.03.2014 пенсії у
розмірі 80% від суми місячного заробітку
протиправним.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська
перерахувати ОСОБА_1 з 31.03.2014 призначену
пенсію у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до вимог ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
розмірі 90 % місячного заробітку та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до оплати сумою
пенсії з 31.03.2014.

Стягнути з державного бюджету України
через УДК СУ в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська на користь ОСОБА_1
понесені нею судові витрати в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 днів
з дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Амур-Нижньодніпровський районний суд
м. Дніпропетровська.

Роз'яснити сторонам, що апеляційна
скарга у справах цієї категорії
розглядається апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Суддя
В.В. Руденко