Справа № 161/4038/13-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року
Справа № 876/12931/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького
міськрайонного суду від 15.07.2013 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до
Коршівської сільської ради Луцького
району Волинської області, Луцької
районної державної адміністрації
Волинської області, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог щодо
предмета спору на стороні відповідача -
ОСОБА_2, садівниче товариство «Коршів»
Луцького району про визнання
протиправним та скасування рішень,-

В С Т А Н О В
И В :

ОСОБА_1 звернулась в суду з
адміністративним позовом до
Коршівської сільської ради Луцького
району Волинської області, Луцької
районної державної адміністрації
Волинської області про визнання
протиправним та скасування рішення
Коршівської сільської ради Луцького
району Волинської області № 12/11 від
10.08.2012 року «Про відмову погодження
надання дозволу на виготовлення
технічної документації на право
власності на земельні ділянки членам
садівничого товариства «Коршів»,
розпоряджень Луцької районної
державної адміністрації № 373 від 11.07.2012
року «Про надання дозволу на складання
технічної документації по
виготовленню державного акта на право
власності на земельні ділянки
громадянину ОСОБА_2» та № 524 від 18.09.2012
року «Про затвердження технічної
документації та передачу у власність
земельних ділянок громадянину ОСОБА_2».
Позивач обґрунтовує вимоги
тим, що з 1995 року являється членом
садівничого товариства «Коршів» та
користувалась земельною ділянкою
НОМЕР_1 площею 0,06 га для ведення
садівництва. 14.10.1996 року Коршівською
сільською радою Луцького району
Волинської області прийнято рішення №
12/3 про приватизацію даних земельних
ділянок членам садівничого товариства
«Коршів», в тому числі і їй за НОМЕР_1
площею 0,06 га. Оскаржуваним рішенням
Коршівської сільської ради Луцького
району Волинської області № 12/11 від
10.08.2012 року відмовлено в погодженні
надання дозволу на складання технічної
документації для передачі згаданої
земельної ділянки у її власність, а
розпорядженнями Луцької районної
державної адміністрації № 373 від 11.07.2012
року та № 524 від 18.09.2012 року надано
дозвіл ОСОБА_2 на складання технічної
документації по виготовленню
державного акта на право власності на
земельну ділянку та затверджено
технічну документацію та передачу у
власність земельних ділянок, в тому
числі і їй за НОМЕР_1 площею 0,06 га.

Постановою Луцького міськрайонного
суду від 15.07.2013 року відмовлено в
позові, оскільки суд не погодився з
доводами позивача.

ОСОБА_1 звернулась з апеляційною
скаргою на дане рішення суду та просить
скасувати постанову та задовольнити
позовні вимоги.
При цьому, апелянт обґрунтовує та
мотивує свої вимоги аналогічно
обґрунтуванням позовних вимог, зокрема
зазначає, що спірна земельна ділянка у
встановленому порядку у неї не
вилучалась, а третій особі не
надавалась.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі, у судове засідання не прибули,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
апеляційний розгляд проведено у
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що необхідно частково
задовольнити апеляційну скаргу, з
наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
об'єднання громадян», чинним на час
виникнення спірних правовідносин,
об'єднанням громадян є добровільне
громадське формування, створене на
основі єдності інтересів для спільної
реалізації громадянами своїх прав і
свобод. Згідно зі ст.13 цього Закону
об'єднання громадян діє на основі
статуту або положення.

Відповідно до розділу ІІ Статуту
садівничого товариства «Коршів»
товариство являється добровільним
об»єднанням громадян, проживаючих в м.
Луцьку або Волинської області.

Судом встановлено і цього не заперечує
сторона позивача, що ОСОБА_1 у 1995 році
була прийнята в члени СТ «Коршів» та до
2006 року нею сплачувались членські
внески за користування земельною
ділянкою НОМЕР_1 площею 0,06 га.
Відповідно
протоколу №2 загальних зборів
садівничого товариства «Коршів»
Луцького району від 19.05.2007 року ОСОБА_1
виключена з членів садівничого
товариства «Коршів» та припинено її
право користування земельною ділянкою
НОМЕР_1 площею 0,06 га, оскільки остання
не використовувала її за цільовим
призначенням і систематично не
сплачувала членські внески.

Також відповідно до витягом із
протоколу №4 загальних зборів
садівничого товариства «Коршів»
Луцького району від 29.05.2008 році
виділено ОСОБА_2 в користування
земельну ділянку НОМЕР_1 загальною
площею 0,06 га, яка розташована на
території садівничого товариства
«Коршів».

Рішенням Коршівської сільської ради
Луцького району Волинської області №
12/11 від 10.08.2012 року «Про відмову
погодження надання дозволу на
виготовлення технічної документації
на право власності на земельні ділянки
членам садівничого товариства
«Коршів» позивачу було відмовлено в
погодженні надання дозволу на
складання технічної документації для
передачі згаданої земельної ділянки у
її власність.

Розпорядженням Луцької районної
державної адміністрації № 373 від 11.07.2012
року ОСОБА_2 надано дозвіл на складання
технічної документації по
виготовленню державних актів на право
власності на земельні ділянки НОМЕР_2
та НОМЕР_1 в садівничому товаристві
«Коршів» для ведення садівництва за
межами населеного пункту Коршівської
сільської ради Луцького району
Волинської області площею 0,12 га.

18.09.2012 року розпорядженням Луцької
районної державної адміністрації № 524
затверджено технічну документацію та
передано у власність земельні ділянки
НОМЕР_2 та НОМЕР_1 в садівничому
товаристві «Коршів» для ведення
садівництва ОСОБА_2, які розташовані на
території Коршівської сільської ради
Луцького району Волинської області за
межами населених пунктів площею 0,12 га.

Відповідно ст.152 Земельного кодексу
України, захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, зокрема, шляхом визнання
прав, визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування, а також
застосування інших, передбачених
законом, способів, у тому числі шляхом
поновлення прав юридичних і фізичних
осіб, порушених внаслідок прийняття
неправомірних рішень, дій чи
бездіяльності державних органів або
посадових осіб органів місцевого
самоврядування.

Громадяни та юридичні особи,
відповідно до ст. 116 ЗК України,
набувають права власності на земельні
ділянки із земель державної та
комунальної власності за рішенням
органів державної влади та місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Статтею 12 ЗК України визначено
повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст,
до яких належать, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад, підготовка висновків щодо
вилучення (викупу) та надання земельних
ділянок відповідно до цього Кодексу,
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок та
інші.

Пунктом 12 розділу Х "Перехідні
положення" ЗК України визначено, що до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Оскільки спірна земельна ділянка
знаходиться за межами населеного
пункту, тому на цю земельну ділянку
визначені у статті 12 ЗК України
повноваження сільської ради не
поширюються.

Отже, при прийнятті рішення
Коршівською сільською радою про
відмову щодо погодження надання
дозволу на виготовлення технічної
документації на право власності на
спірну земельну ділянку з підстав
наявності спору щодо таких, то
необхідно вказати, що таке прийнято в
порушення приписів ст. 12 ЗК України,
оскільки спірні земельні ділянки
знаходяться за межами населеного
пункту.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Стосовно ж розпоряджень Луцької
районної державної адміністрації № 373
та №524, то такі прийнятті з дотриманням
наведених положень ЗК України та
повноважень відповідача.

Суд критично оцінює посилання апелянта
на те, що третя особа протиправно
користується земельною ділянкою
НОМЕР_1 загальною площею 0,06 га, яка
розташована на території садівничого
товариства «Коршів», звертаючи увагу
на те, що ОСОБА_1 у встановленому
порядку виключена з членів садівничого
товариства «Коршів» та припинено її
право користування спірною земельною
ділянкою, а 29.05.2008 року загальними
зборами садівничого товариства
виділено ОСОБА_2 дану земельну ділянку
і позивачем вказані рішення не
оспорені.

Перевіряючи правильність судового
рішення, колегія суддів звертає увагу
на порушення правил предметної
підсудності.

Так відповідно до п.1 ч.2 ст.18 КАС України
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи
однією зі сторін в яких є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська,
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

При цьому, суд першої інстанції не
звернув уваги на приписи ч.3 ст.21 КАС
України, що якщо справа щодо однієї з
вимог підсудна окружному
адміністративному суду, а щодо іншої
вимоги (вимог) - місцевому загальному
суду як адміністративному суду, таку
справу розглядає окружний
адміністративний суд.

У даній справі один з відповідачів, а
саме Луцька районна державна
адміністрація є орган державної влади.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
неправильне вирішення всіх питань та
порушення судом предметної
підсудності, а тому, колегія суддів
приходить до висновку, що постанову
необхідно скасувати.

Керуючись ст. 160, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ
:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Скасувати постанову Луцького
міськрайонного суду від 15.07.2013 року у
справі №161/4038/13а та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Коршівської сільської ради
Луцького району Волинської області №
12/11 від 10.08.2012 року «Про відмову
погодження надання дозволу на
виготовлення технічної документації
на право власності на земельні ділянки
членам садівничого товариства
«Коршів».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.П.Сапіга

Судді
Н.Г. Левицька

І.М. Обрізко