Справа № 471/1320/14-а
Суддя: Губанова В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 471/1320/14-а
Провадження №2-а/471/36/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" жовтня 2014 р.

Братський районний суд
Миколаївської області

в складі: головуючої - судді Губанова
В.М.

при секретарі - Мерненко
А.М.

за участю прокурора Шияна Є.А.

за участю представника Козиревича
Д.П.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в селищі Братське справу за
позовом Прокурора Братського району до
Братської селищної ради Миколаївської
області, третя особа: комунальне
підприємство «Братський водоканал»,
про визнання бездіяльність
неправомірною, зобов'язання вчинення
заходів,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Братського району звернувся
до суду з позовом до Братської селищної
ради Братського району Миколаївської
області третя особа: комунальне
підприємство «Братський водоканал»,
про визнання бездіяльність
неправомірною, зобов'язання вчинення
заходів, в зв'язку із тим, що селищна
рада не оформила документи на
будівництво та експлуатацію
сміттєзвалища твердих побутових
відходів.

Прокурор Братського району в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідача Козиревич Д.П.
в судовому засіданні визнав позовні
вимоги та пояснив, що оскільки відсутнє
фінансування на оформлення
документації на сміттєзвалище, паспорт
не виготовився, однак Братська селищна
рада неодноразово зверталася до
Братської районної державної
адміністрації про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із земель
державної власності у постійне
користування для будівництва об'єкту
пов'язаного із збиранням, переробкою та
утилізацією твердих побутових
відходів для обслуговування жителів
територіальної громади селища
Братське. В червні 2014 року Братська РДА
надала дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою, який був виготовлений та
затверджений. Також, селищна рада
неодноразово розглядала питання на
сесії щодо виконання Програми
поводження з твердими побутовими
відходами. Центральне сміттєзвалище
було передано рішення сесії Братської
селищної ради на баланс КП «Братський
водоканал». Частину оформлення
документації на сміттєзвалище вже
зроблено, однак самого паспорта немає,
оскільки потрібно фінансування, яке на
даний момент відсутнє.

Представник третьої особи: Гераскіна
С.І. в судовому засіданні не
заперечувала факт відсутності
паспорта на сміттєзвалище, однак
зазначила, що проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
сміттєзвалища вже оформлено. В зв'язку
із важким матеріальним становищем,
доофромлення документації наразі є
неможливим.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає вимоги викладені в позові
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню з таких
підстав.

Так, відповідно до вимог п. 38 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад відноситься надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Статтею 21 Закону України «Про відходи»
зазначено, що органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи,
організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів,
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону
України «Про відходи» на кожне місце чи
об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.
Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Статтею 5 Закону України «Про відходи»
визначено, що до основних напрямів
державної політики щодо реалізації
зазначених принципів належить
обов'язковий облік відходів на основі
їх класифікації та паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку
визначений Наказом Міністерства
охорони навколишнього середовища
України від 7 липня 2008 року № 342 «Про
затвердження типової форми первинної
облікової документації № 1-ВТ «Облік
відходів та пакування матеріалів і
тари» та Інструкції щодо її
заповнення».

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 01.11.1999 № 2034 «Про
затвердження Порядку державного
обліку та паспортизації відходів»
паспортизація відходів - процес
послідовного збирання, узагальнення та
зберігання відомостей про кожний
конкретний вид відходів, їх походження,
технічні, фізико-хімічні, технологічні,
санітарні, екологічні, економічні та
інші показники, методи їх вимірювання і
контролю, а також про технології їх
збирання, перевезення, зберігання,
оброблення, утилізацію, видалення,
знешкодження і захоронення.

Прокуратурою району проведено
перевірку в Братській селищній раді
Братського району Миколаївської
області від 18.08.2014 встановлено
наступне, а саме, що на території
Братської селищної ради знаходиться
одне сміттєзвалище твердих побутових
відходів орієнтовною площею 4,2 га, яке
розміщено біля с. Зелений Яр.

Попри це встановлено, що Братська
селищна рада Братського району
Миколаївської області не оформила
належним чином документи на
експлуатацію сміттєзвалища твердих
побутових відходів, не дооформила
документи, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення сміттєзвалища
твердих побутових відходів, не вжила
заходів щодо виготовлення
спеціального паспорта на місце
видалення твердих побутових відходів
та санітарно-технічний паспорт, не
впроваджена форма ведення первинного
обліку відходів 1-ВТ, не отримано дозвіл
на розміщення та ліміти на утворення
відходів та розміщення відходів, хоча
рішенням № 2 сесії XXXII скликання
селищної ради від 23.09.2013 року
затверджено Програму поводження з
твердими побутовими відходами на
період до 2020 року в якій передбачені
відповідні заходи відповідно до
законодавства про поводження з
відходами.

Рішенням виконавчого комітету № 198
від 06.11.2009 року надано дозвіл
Комунальному Підприємству «Братський
Водоканал» на розробку проекту
відведення земельної ділянки під
сміттєзвалище твердих побутових
відходів в с. Зелений Яр.

Однак, Братською селищною радою
починаючи з 06.11.2009 року по 21.03.2014 рік
заходів, щодо оформлення проекту
відведення земельної ділянки під
сміттєзвалище твердих побутових
відходів в с. Зелений Яр не вжито, а
тільки після внесення подання про
усунення порушень законодавства, у
сфері поводження з твердими побутовими
відходами, причин та умов, що їм
сприяють внесеним прокурором
Братського району від 21.03.2014 року
розпочата робота з розроблення
вищезазначеного проекту.

20.08.2014 року відділом державного
земельного агентства у Братському
районі надано погодження №112/08/14 з
наступним висновком, а саме проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для сміттєзвалища відповідає
вимогам чинного земельного
законодавства та рекомендувати
передати земельну ділянку в постійне
користування КП «Братський водоканал»,
проте погодження дійсне за умови
виконання вимог чинного земельного
законодавства України, Водного Кодексу
України, Цивільного кодексу України,
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», а його
погодження з управління навколишнього
природного середовища, відділу
містобудування та архітектури
облдержадміністрації, управління
водного господарства та управління
охорони культурної спадщини.

Встановлено, що станом на 26.09.2014
погодження з управління навколишнього
природного середовища, відділу
містобудування та архітектури
облдержадміністрації, управління
водного господарства та управління
охорони культурної спадщини
комунальним підприємством «Братський
водоканал» не отримано, а тому фактично
земельна ділянка, на якій розміщене
сміттєзвалище твердих побутових
відходів експлуатується із порушенням
законодавства про поводження з
відходами, земельного законодавства,
Водного Кодексу України, Цивільного
кодексу України, Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а погодження державного
земельного агентства у Братському
районі надано погодження №112/08/14 не має
юридичної сили.

Відповідач зобов'язаний отримати
документ, який би посвідчував право
користування земельною ділянкою під
сміттєзвалище твердих побутових
відходів, однак він цього не вчинив.
Незаконна експлуатація сміттєзвалища
твердих побутових відходів,
відповідачем здійснюється на момент
пред'явлення позову з порушенням
екологічної безпеки та норм
експлуатації, що є грубим порушенням
ст. 33 Закону України «Про відходи».

В порушення вищевказаних вимог
законодавства, селищною радою не
розроблено та не затверджено схему
санітарної очистки населених пунктів,
що знаходяться в межах території
селищної ради.

Посадовими особами селищної ради не
ведеться первинний облік утворених
відходів. Не забезпечено роздільне
збирання компонентів побутових
відходів та відходів дрібних
виробників.

Окрім цього встановлено, що дійсно
Братською селищною радою Братського
району Миколаївської області
затверджено місцеву програму
поводження з відходами рішенням сесії
селищної ради від 23.09.2013 №2, проте
заходи щодо виконання зазначеною
програми взагалі не вчиняються, не
отримано ліміти на утворення та
розміщення відходів на 2014 рік, не
отримано дозвіл на поводження з
відходами, діяльність селищної ради
щодо поводження з твердими побутовими
відходами згорнута.

Земельна ділянка на якій знаходиться
сміттєзвалище розміщена на території
Братської селищної ради біля с. Зелений
Яр Братського району Миколаївської
області. Орієнтовна площа
сміттєзвалища складає 1 га, на
території якого базується - поліетилен,
пластмас, папір, скло, харчові відходи,
метал, деревина, текстиль та інше.

Інспектором з охорони навколишнього
природного середовища Миколаївської
області виявлено порушення вимог
екологічної безпеки, що є порушенням
ст. 33 Закону України «Про відходи».
Відтік річки Мертвовід знаходиться
орієнтовно в 400 метрах від вказаної
ділянки, документи, а саме дозвіл,
паспорт з зазначеними типами та
класами небезпеки відходів та план на
розміщення відходів на земельній
ділянці не наданий Братською селищною
радою.

Вищезазначені факти підтверджуються
Довідкою про результати перевірки
сміттєзвалища твердих побутових
відходів в частині дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
28.08.2014.

Таким чином, Братською селищною радою
Братського району Миколаївської
області та її виконавчим органом не
вживаються заходи щодо виконання вимог
чинного законодавства у сфері
поводження з відходами.

Неправомірна бездіяльність
відповідача може призвести до
екологічного лиха та забруднення
значної території відходами
невстановленого походження.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС
України місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Згідно зі ст.60 КАС України прокурор,
звертаючись до суду самостійно
обґрунтовує необхідність захисту
інтересів держави та зазначає орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах. У разі відсутності
такого органу або відсутності у нього
повноважень на звернення до суду,
прокурор зазначає про це в позовній
заяві та набуває статусу позивача.

Відповідно до п. 3 Положення про
державну екологічну інспекцію України
від 13.04.2011 функції з контролю за
додержанням вимог законодавства у
сфері поводженням з відходами і
небезпечними хімічними речовинами,
пестицидами та агрохімікатами
покладено на Державну екологічну
інспекцію України у Миколаївській
області. Однак чинним законодавством
та Положенням про екологічну інспекцію
не передбачено повноважень останньої
на звернення до суду з позовами про
визнання протиправною бездіяльності
органу місцевого самоврядування та
зобов'язання вчинити певні дії.

На підставі вищевикладеного, суд
вважає за необхідне задовольнити позов
в повному об'ємі та стягнути із
відповідача судовий збір на користь
держави в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 161 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов Прокурора
Братського району до Братської
селищної ради Миколаївської області,
третя особа: комунальне підприємство
«Братський водоканал», про визнання
бездіяльність неправомірною,
зобов'язання вчинення заходів, в
повному об'ємі.

Визнати протиправною бездіяльність
Братської селищної ради Миколаївської
області та Комунального Підприємства
«Братський Водоканал» щодо
неоформлення документів на
будівництво та експлуатацію
сміттєзвалища твердих побутових
відходів в частині щодо погодження
проекту землеустрою сміттєзвалища
твердих побутових відходів управління
навколишнього природнього середовища,
відділом містобудування та
архітектури облдержадміністрації,
управління водного господарства та
управління охорони культурної
спадщини .

Зобов'язати Братську селищну раду
Миколаївської області вжити заходів,
щодо виготовлення спеціального
паспорту на місце видалення твердих
побутових відходів та санітарно
технічний паспорт.

Зобов'язати Братську селищну раду
Миколаївської області організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створеному,
відповідно до вимог чинного
законодавства, сміттєзвалищі твердих
побутових відходів, а також
організувати роздільне збирання
корисних компонентів цих відходів.

Зобов'язати Братську селищну раду
Миколаївської області отримати дозвіл
на розміщення та ліміти на утворення
відходів на 2014 рік.

Зобов'язати Братську селищну раду
Миколаївської області впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

На постанову протягом десяти днів може
бути подана апеляційна скарга до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Братський районний
суд.

Суддя -
Губанова В. М.,