Справа № 338/1954/13-а 2а/338/92/13
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року
№ 876/14857/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.,

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської області на
постанову Богородчанського районного
суду Івано-Франківської області від 6
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії, -

встановив:

10.10.2013 ОСОБА_1 звернувся в суд із
адміністративним позовом до УПФУ в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області у якому
просив: визнати неправомірними дії
відповідача; зобов'язати його з 01.01.2012
провести перерахунок державної пенсії
у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; стягнути різницю
недоплачених сум державної та
додаткової пенсій; зобов'язати
відповідача у подальшому виплачувати
вказані пенсії у зазначених вище
розмірах.

В обгрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що йому як особі яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, віднесеної до 1 категорії
та інваліду 3 групи, інвалідність
пов'язана з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щомісячно
повинна нараховуватись та
виплачуватись державна пенсія в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 цього Закону,
особам, що віднесені до 1 категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія для інвалідів 3-ї групи у розмірі
50 % від мінімальної пенсії за віком.
Однак, відповідач у порушення норм
закону державну та додаткову пенсії
нараховував та виплачував у значно
меншому розмірі.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії УПФУ в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області щодо
нездійснення ОСОБА_1 нарахування та
виплати основної та додаткової пенсії,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано УПФУ в Богородчанському
районі Івано-Франківської області
провести нарахування та виплату ОСОБА_1
як особі 1 категорії, інваліду 3 групи,
захворювання якого пов'язане з
Чорнобильською катастрофою, основної
пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком з 10.04.2013 до
настання обставин з якими Закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин,
відповідно до положень ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Із цією постановою не погодився
відповідач та подав на неї апеляційну
скаргу, у якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати та ухвалити
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовити. Посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи та порушення норм
матеріального і процесуального права.

Враховуючи те, що усі особи, які беруть
участь у справі в судове засідання суду
апеляційної інстанції не прибули, хоча
належним чином повідомлені про його
дату, час та місце, у відповідності до
ст. 197 КАС України апеляційний розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи, обговорив підстави і
межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач віднесений до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується виданим на його ім'я
посвідченням.

Відповідно до копії довідки долученої
до матеріалів справи, виданої МСЕК,
позивачу встановлено 3 групу
інвалідності, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС.

У вересні 2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою у якій просив
провести перерахунок державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Однак, листом від 25.09.2013 №
44/К-7 у проведенні такого перерахунку
відмовлено, оскільки виплати
здійснюються відповідно до постанови
КМ України від 23.11.2011 № 1210.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити з 10.04.2013,
тобто у межах шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду,
оскільки Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» хоч
і надано право Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри спірних
виплат, однак таким правом він не
скористався, а тому застосуванню
підлягають положення ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з огляду на
таке.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (тут та
далі, в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ст. 50 цього Закону особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам
ІІІ групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по I групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком; по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних
пенсій за віком.

Частиною третьою ст. 67 цього ж Закону
визначено, що у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до ст. 54 цього
Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового прожиткового
мінімуму.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» установлено, що у 2012 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської Катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного Фонду України на 2012
рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» установлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановлено розміри та
порядок нарахувань пенсій, грошових
допомог та інших виплат особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Вказана постанова діє з 1
січня 2012 року та на даний час не
скасована й неконституційною не
визнана.

Вирішуючи питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання даного спору, перевагу суд
надає тій із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Законів України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2013
рік».

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 визначено,
що в аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших і
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Також у цьому рішенні
зазначено, що при розгляді справ суди
повинні керуватись принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З огляду на викладене норми ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягають до
застосування до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачу виплата пенсії здійснюється у
розмірах визначеними постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про задоволення
позову.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийняте з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що оскаржувану
постанову слід скасувати та прийняти
нову постанову, якою у задоволенні
позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області -
задовольнити.

Постанову Богородчанського районного
суду Івано-Франківської області від 6
листопада 2013 року у справі № 338/1954/13-а
(2-а/338/92/13) - скасувати та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позову ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін