Справа № 811/3861/13-а
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2014 рокусправа № 811/3861/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Шелепова Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Управління
Державної казначейської служби

у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду

від 15 січня 2014 року

у справі № 811/3861/13-а

за позовом Прокурора

Добровеличківського району
Кіровоградської області

вул. Шевченка, 113/2,
смт. Добровеличківка, 27000;

в інтересах держави в особі органу,
уповноваженого державою

здійснювати
відповідні функції в спірних
правовідносинах -

Відділу Державної
виконавчої служби

Добровеличківського районного
управління юстиції,

вул. Леніна, 117,
смт. Добровеличківка Кіровоградської,
27000;

Добровеличківського районного центру
зайнятості,

вул. Тітова, 13,
смт. Добровеличківка Кіровоградської,
27000;

до відповідача Управління
Державної казначейської служби

у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області,

вул. Шевченка, 134а,
смт. Добровеличківка, 27000;

про зобов'язання
вчинити дії, -

встановили: Прокурором
Добровеличківського району
Кіровоградської області, в інтересах
держави в особі органу, уповноваженого
державою здійснювати відповідні
функції в спірних правовідносинах -
Відділу Державної виконавчої служби
Добровеличківського районного
управління юстиції, та
Добровеличківського районного центру
зайнятості, подано позов до Управління
Державної казначейської служби у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області, про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання виконати платіжні
доручення, зареєстровані за період з
26.06.2013р. по 03.10.2013р.

Кіровоградський окружний
адміністративний суд (суддя Чубара Н.В.)
позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність,
зобов'язав Управління Державної
казначейської служби у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області виконати 94
платіжних доручення Відділу Державної
виконавчої служби Добровеличківського
районного управління юстиції на суму
58.575,72 грн.

Постанова суду мотивована тим, що
незважаючи на наявність відповідних
бюджетних зобов'язань та коштів на
рахунку кошти, платіжні доручення
установ не виконувались.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Управління Державної
казначейської служби у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області, Відповідач,
вказує на порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
в силу статті 55 Бюджетного кодексу
України в першу чергу забезпечувалась
оплата платежів, які є захищеними
видатками бюджету. Відповідно,
порушення з боку Управління Державної
казначейської служби у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області відсутні.

Просить постанову окружного
адміністративного суду скасувати. У
позові відмовити.

Процесуальним правом на участь
представника в судовому засіданні
сторони не скористались. Про дату, час
та місце судового розгляду
повідомлялись у встановленому порядку.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Обставини справи: як встановлено судом
першої інстанції, прокуратурою
Добровеличківського району проведено
перевірку додержання вимог Бюджетного
кодексу України та Закону України «Про
платіжні системи та переказ коштів в
Україні» в діяльності управління
Державної казначейської служби
України у Добровеличківському районі,
в ході якої виявлено порушення при
виконанні платіжних документів,
наданих на виконання розпорядниками
бюджетних коштів, що підтверджується
постановою № 71 від 03.10.2013 року про
проведення перевірки та доповідною
запискою прокурора (а. с. 42 - 45).

Перевіркою встановлено, що в порушення
вимог статті 48 Бюджетного кодексу
України, станом на 03.10.2013 року мало
місце невиконання 132 платіжних
доручень на загальну суму 99.561,61 грн.,
наданих на виконання ВДВС, які
зареєстровані в Управлінні за період з
26.06.2013 р. по 03.10.2013 р.

При цьому, залишок коштів на рахунку
позивача - 1 складав 114.674,69 грн.

Крім того, 19.12.2008р. між відповідачем та
Добровеличківським районним центром
зайнятості укладено договір № 12 про
здійснення розрахунково-касового
обслуговування.

За висновками перевірки встановлено
порушення частини 6 статті 43 Бюджетного
кодексу України, Порядку
казначейського обслуговування
операцій, пов'язаних з використанням
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.04.2013р. № 303 та договору
розрахунково-касового обслуговування
станом на 03.10.2013 року - мало місце
невиконання відповідачем 46 платіжних
доручень Добровеличківського
районного центру зайнятості на
загальну суму 437.232,69 грн.

При цьому, залишок коштів на рахунку
позивача - 2 станом складав 662.855,68 грн.

Прокурором Добровеличківського району
03.10.2013 року внесено подання до
управління ДКСУ у Добровеличківському
районі про усунення порушень вимог
бюджетного законодавства.

Проте, станом на 18.11.2013 року по ВДВС
здійснено оплату по двом платіжних
дорученням на суму 5.346,76 грн., по
районному центру зайнятості станом на
18.11.2013 року платіжні доручення оплачені
не були.

Відповідачем на подання прокурора
надано відповідь. Управління, не
заперечуючи наявні у поданні прокурора
неоплачені платіжні доручення,
пояснює, що у 2013 році з метою
забезпечення збалансованості доходної
та видаткової частини бюджетів, кошти
підкріплення надходили на субрахунку
ЄКР, у відповідних відсоткових обсягах
до наявних в органах Державної
казначейської служби області
платіжних доручень, які пропорційно
розподілялись для проведення операцій
видатків. Управлінням забезпечувались
платежі в першу чергу на оплату
соціальних виплат (допомоги, заробітна
плата, які згідно п. 1, 2 ст. 55 Бюджетного
кодексу України є захищеними видатками
бюджету), а інші платежі залишилися не
оплаченими до отримання відповідного
обсягу підкріплення на СЕКР (а. с. 39)

З урахуванням заяви про зміну позовних
вимог, визнання бездіяльності
Управління Державної казначейської
служби України в Добровеличківському
районі з виконання платіжних доручень,
наданих відділом Державної виконавчої
служби Добровеличківського районного
управління юстиції та
Добровеличківським районним центром
зайнятості, протиправною, та
зобов'язати Управління Державної
казначейської служби в
Добровеличківському районі виконати 120
платіжних доручень відділу Державної
виконавчої служби Добровеличківського
районного управління юстиції,
зареєстрованих за період з 26.06.2013 р. по
03.10.2013 року, на суму 93.635,01 грн., стали
предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Для забезпечення діяльності органів
державної виконавчої служби, яка
пов'язана із рухом грошових коштів,
зокрема її фінансування з державного
бюджету та забезпечення вчинення
виконавчих дій, законом передбачена
наявність у органів державної
виконавчої служби рахунків в органах
Державного казначейства України.

Крім того, згідно до Закону України
«Про виконавче провадження»,
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, органи ДВС мають
відповідні рахунки в органах Державної
казначейської служби України для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам.

Реєстраційні рахунки використовуються
для зберігання коштів виконавчого
провадження та проведення операцій за
ними. Для визначення таких коштів
Держказначейство ввело термін
«депозитні суми». Це кошти, що не
належать бюджетній установі, надходять
у тимчасове розпорядження і з
настанням відповідних умов
перераховуються за призначенням.

Для здійснення таких операцій,
відкриваються депозитні рахунки для
тимчасового зберігання таких коштів
без права користування ними. Оскільки
ці кошти не є коштами установи, їх не
можна вважати коштами ні загального, ні
спеціального фонду.

Витребувані депозитні суми, що
знаходяться на поточному депозитному
рахунку державної виконавчої служби,
після закінчення строків їх зберігання
підлягають перерахуванню цією
установою в дохід державного бюджету.
Тобто, такі кошти в цьому випадку
можуть визнаватися доходами
державного бюджету.

Факт належного оформлення і прийняття
платіжних доручень від ВДВС в день їх
складання не заперечувався
відповідачем.

Отже, в судовому засіданні знайшла
підтвердження протиправна
бездіяльність відповідача щодо
невиконання платіжних доручень
відділу ДВС Добровеличківського
районного управління юстиції.

Відповідно до статті 43 Бюджетного
кодексу України під час здійснення
операцій, пов'язаних з використанням
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
застосовується казначейське
обслуговування у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22 квітня 2013 року N 303 затверджено
Порядок казначейського обслуговування
операцій, пов'язаних з використанням
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що
розрахунково-касове обслуговування
Служби, її територіальних органів,
інституту та центрів здійснюється
органами Казначейства відповідно до
умов укладених між ними договорів.

Як встановлено судом, між
Добровеличківським районним центром
зайнятості та Управлінням Державної
казначейської служби у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області було укладено
договір на здійснення
розрахунково-касового обслуговування.
Казначейство зобов'язано своєчасно
здійснювати розрахункові операції за
дорученням клієнта, забезпечувати
своєчасне зарахування коштів на
рахунок клієнта.

Станом на 03.10.2013 року мало місце
невиконання відповідачем 46 платіжних
доручень Добровеличківського
районного центру зайнятості на
загальну суму 437.232,69 грн. При цьому,
станом на 03.10.2013 року залишок коштів на
рахунку складав 662.855,68 грн.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення
місцевого господарського суду
відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу Адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Управління
Державної казначейської служби у
Добровеличківському районі
Кіровоградської області залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року у справі № 811/3861/13-а - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна