Справа № 368/1450/14-а
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 368/1450/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Закаблук
Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді
Кобаля М.І.,

суддів:
Бабенка К.А., Петрика І.Й.

за участю секретаря:
Пакіж О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Кагарлицькому районі
Київської області на постанову
Кагарлицького районного суду
Київської області від 04 серпня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Кагарлицькому районі
Київської області про визнання
протиправною відмови в призначенні
пенсії на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Кагарлицькому районі
Київської області (далі - Відповідача) у
якому просила визнати протиправним та
скасувати протокол № 4155 від 14.01.2013 року
та зобов'язати призначити пенсію за
віком на пільгових умовах з моменту
звернення із заявою про призначення
пенсії.

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 04 серпня 2014
року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
в задоволенні вимог адміністративного
позову.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у апеляційній скарзі доводи,
колегія суддів апеляційної інстанції
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Частиною 1 ст. 201 КАС України
передбачено, що підставами для зміни
постанови суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 працювала дояркою в колгоспі
«Ударник» з 01.01.1978 року по 28.02.2002 року та
виконувала річний мінімум трудової
участі 21 рік, що підтверджується
трудовою книжкою.

Позивач не надала до Управління
Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області документи, які підтверджують
встановлені норми обслуговування
тварин, оскільки на даний час колгосп
«Ударник» та його правонаступники
ліквідовані, а документи по
працівникам не були здані до архіву.

Між тим, ОСОБА_2 надала до Управління
Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області трудову книжку в якій наявні
записи про роботу дояркою та виконання
норм трудової участі.

Приймаючи рішення про задоволення
вимог адміністративного позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відсутність документів, які
підтверджують виконання норм
обслуговування тварин не може бути
підставою для відмови в призначенні
позивачу пільгової пенсії.

На підставі викладеного, колегія
суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позивач має право
на призначення та виплату пенсії на
пільгових умовах.

Однак, висновки суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог починаючи з моменту звернення із
заявою про призначення пенсії, колегія
суддів вважає такими, що не
відповідають вимогам КАС України щодо
строку звернення до суду з позовною
заявою.

Відповідно до частини першої ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, в зв'язку з чим, позовні
вимоги в частині нарахування
підвищення до пенсії в подальшому
задоволенню не підлягають, тому, як
захист прав, свобод та інтересів осіб
передбачає наявність встановленого
судом факту їх порушення.

В силу вимог п. д) ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(далі по тексту - Закон 1788-ХІІ) на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, зокрема, жінки, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - після досягнення 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умови виконання
встановлених норм обслуговування.

Згідно із ст. 62 Закону 1788-ХІІ
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 20 Постанову
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року № 637 «Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій або їх правонаступників
у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах.

Додатково в довідці наводяться
такі відомості: стосовно жінок, які
працюють доярками (операторами
машинного доїння),
свинарками-операторами на
підприємствах сільського
господарства (в тому числі в
колгоспах) - про виконання
встановлених норм обслуговування.

Відповідно до підпункту «в» п. 38
Порядку подання та оформлення
документів для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який затверджений
Постановою Правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 року № 22-1 вказано, що при
прийнятті документів орган, що
призначає пенсію перевіряє
правильність копій відповідних
документів, фіксує й засвідчує
виявлені розходження та має право
вимагати від підприємств, установ,
організацій, фізичних осіб
дооформлення у трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і поданих
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Таким чином, колегія суддів
апеляційної інстанції погоджує
висновок суду першої інстанції, що
перевірка достовірності виданих
документів покладається на пенсійний
орган, а сумніви останнього щодо
обґрунтованості їх видачі, самі по
собі, не можуть бути підставою для
відмови у перерахунку пенсії позивачу,
за обставин, коли підтверджується факт
роботи дояркою та виконання
встановлених норм обслуговування.

Враховуючи те, що позивач
звернулася до суду 17.07.2014 року, суд
першої інстанції повинен був
застосувати вимоги ч. 2 ст. 99 КАС України
щодо звернення до адміністративного
суду.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Вказані обставини не були досліджені
судом першої інстанції, що привело до
неправильних висновків щодо наявності
підстав для задоволення позовних вимог
з моменту звернення із заявою про
призначення пенсії.

Беручи до уваги вищевикладене,
колегія суддів апеляційної інстанції,
у відповідності до п.1 ч.1 ст. 201 КАС
України, приходить до висновку, що
постанову суду першої інстанції
необхідно змінити.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 196, 198, 201,
205, 207, 212, 254 КАС України, Київський
апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області - задовольнити частково.

Резолютивну частину постанови
Кагарлицького районного суду
Київської області від 04 серпня 2014 року
змінити. Викласти абзац четвертий в
наступній редакції:

«Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Кагарлицькому районі
Київської області призначити ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці села Демовщина
Кагарлицького району Київської
області, паспорт громадянина України
серії НОМЕР_2, виданий 15 червня 1999 року
Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в
Київській області, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, пенсію за віком на
пільгових умовах згідно п.д) ч.1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» починаючи з 18 січня 2014
року».

В решті постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від 04
серпня 2014 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення. Касаційну скаргу може
бути подано безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з
дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий - суддя:
М.І. Кобаль

судді:
К.А. Бабенко

І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Кобаль М.І.

Судді:

Бабенко К.А

Петрик І.Й.