Справа № 804/9680/14
Суддя: Захарчук Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
02 жовтня 2014 р. Справа № 804/9680/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЗахарчук Н. В. при
секретаріКузнецов С.М. за участю:
представника відповідача Чирков С.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Комунального
підприємства «Міжнародний Аеропорт
Кривий Ріг» Криворізької міської ради
про стягнення заборгованості, -
10 липня 2014 року Дніпропетровське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів (далі - позивач)
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
позовною заявою до Комунального
підприємства «Міжнародний Аеропорт
Кривий Ріг» Криворізької міської ради
(далі - відповідач, КП «Міжнародний
Аеропорт Кривий Ріг» Криворізької
міської ради) з позовними вимогами про:
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 118215, 10 грн.;
- стягнення пені за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 1028,34 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що
відповідач не сплатив у добровільному
порядку суми штрафу за п'ять незайнятих
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році,
що підтверджується звітом про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, у зв'язку із
несвоєчасною сплатою відповідно до
закону нараховано суми пені.
Відповідач проти позову заперечив,
зазначив, що він вжив всіх залежних від
нього заходів для створення робочих
місць для інвалідів та їх
працевлаштування. Зокрема, згідно
звітів по формі 3-ПН протягом 2013 року
інформував центр зайнятості про наявні
вакансії щомісячно, звертався про
потребу в працівниках-інвалідах, не
допускав безпідставної відмови у
працевлаштуванні інвалідів.
Позивач у судове засідання не з'явився,
надав до суду клопотання про розгляд
справи без участі представника
позивача, адміністративний позов
підтримав в повному обсязі та просив
суд задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача у судове
засідання з'явився, надав до суду
письмові заперечення та зазначив
На підставі звітності 3 - ПН про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) відповідач у
відповідності з Законом України «Про
зайнятість населення» впродовж 2013
року надавав до Криворізького міського
центру зайнятості всю необхідну
інформацію щодо вільних робочих місць,
які надаються на працевлаштування
інвалідів. Криворізьким міським
центром зайнятості в період з 01.01.2013 р.
по 31.12.2013 р. було направлено одну особу з
інвалідністю, яка відмовилась від
запропонованої роботи, про що свідчить
лист від Криворізького міського центру
зайнятості №05-14/3067 від 18.08.2014 р.
Таким чином, відповідач вважає, що він
здійснив усі залежні від нього заходи
для забезпечення необхідної кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2013 році, а саме повідомляв
центр зайнятості про наявність
вільних робочих місць (вакантних
посад), а тому позовні вимоги
безпідставні та не підлягають
Суд, дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представника
відповідача, розглянувши подані
документи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, дійшов
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, Комунальне
підприємство «Міжнародний Аеропорт
Кривий Ріг» Криворізької міської ради
подав до Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік, у
якому зазначив кількість інвалідів
штатних працівників, які повинні
працювати на робочих місцях, створених
відповідно до вимог ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
складає 7 осіб. середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність - 2 особи.
Відповідач самостійно визначив суму
адміністративно - господарських
санкцій за невиконання ним нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у сумі 107 633, 70 грн.
На підставі звітності 3 - ПН про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) відповідач у
відповідності з Законом України «Про
зайнятість населення» впродовж 2013
року надавав до Криворізького міського
центру зайнятості всю необхідну
інформацію щодо вільних робочих місць,
які надаються на працевлаштування
інвалідів. Криворізьким міським
центром зайнятості в період з 01.01.2013 р.
по 31.12.2013 р. було направлено одну особу з
інвалідністю, яка відмовилась від
запропонованої роботи, про що свідчить
лист від Криворізького міського центру
зайнятості №05-14/3067 від 18.08.2014 р.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із
того, що спеціальним законом, який
визначає основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні і
гарантує їм рівні з усіма іншими
громадянами можливості для участі в
економічній, політичній і соціальній
сферах життя суспільства, створення
необхідних умов, які дають можливість
інвалідам вести повноцінний спосіб
життя згідно з індивідуальними
здібностями і інтересами, є Закон
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від
21.03.1991 року №875-XII (далі - Закон №875).
Відповідно до статі 19 Закону №875 для
підприємств, установ, організацій
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації самостійно
розраховують кількість робочих місць
для працевлаштування інвалідів
відповідно до нормативу і забезпечують
працевлаштування інвалідів.
Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній згідно з законом,
вважається працевлаштування
підприємством інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.
Порядок реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
строки подання йому звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, контролю за виконанням
нормативів робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, щодо
їх реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
подачі щорічного звіту та сплати ними
адміністративно-господарських
санкцій, а також надання державній
службі зайнятості інформації,
необхідної для організації
працевлаштування інвалідів,
визначаються Кабінетом Міністрів
«Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування», затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 року №70, визначена
процедура подання підприємствами, що
використовують найману працю, в яких за
основним місцем роботи працює вісім і
більше осіб, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів та інформації про наявність
вільних робочих місць вакантних посад
для працевлаштування інвалідів -
центру зайнятості. Згідно пункту 2
вказаного порядку інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Відповідно до частини восьмої статті 69
Господарського кодексу України
підприємство з правом найму робочої
сили забезпечує визначену відповідно
до закону кількість робочих місць для
працевлаштування, зокрема інвалідів.
Відповідальність підприємства за
невиконання даної вимоги
встановлюється законом.
Одним із аспектів соціальної
захищеності інвалідів, відповідно до
частини першої статті 17 Закону №875, є
право працювати на підприємствах, в
установах, організаціях, а також
займатися підприємницькою та іншою
трудовою діяльністю, яка не заборонена
Обов'язки роботодавців стосовно
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування визначені частиною
третьою статті 18 Закону №875, а саме:
виділення та створення робочих місць
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальних робочих місць;
створення для інвалідів умов праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації; забезпечення інших
соціально-економічних гарантій,
передбачених чинним законодавством;
надання державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;
звітування Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2006 року №1836
«Про реалізацію статті 181 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
потреба у створенні інваліду,
зареєстрованому в державній службі
зайнятості як безробітний,
спеціального робочого місця або
ділянки виробничої площі та вимоги до
них встановлюються індивідуальною
програмою реабілітації.
Про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів
роботодавці повідомляють
територіальні відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
відділення Фонду) шляхом подання
статистичної звітності у формі №10-ПІ
поштова - річна «Звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів». Водночас,
про наявність вакантних місць
роботодавці щомісячно повідомляють
центри зайнятості, направляючи
звітність у формі №3-ПН «Звіт про
наявність вакансій», затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
року №420, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 21.12.2005
Статтею 20 Закону №875 встановлено, що
підприємства, установи, організації
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, за кожне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, станови і організації,
що повністю утримуються за рахунок
коштів державного або місцевих
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами самостійно в строк до 15
квітня року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення нормативу.
Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 Закону№875, вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку.
Судом встановлено, що Комунальне
підприємство «Міжнародний Аеропорт
Кривий Ріг» Криворізької міської ради
подав до Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік, у
якому зазначив кількість інвалідів
штатних працівників, які повинні
працювати на робочих місцях, створених
відповідно до вимог ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
складає 7 осіб. середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність - 2 особи.
На думку суду позов не підлягає
задоволенню, оскільки відповідач вжив
достатніх передбачених чинним
законодавством заходів, направлених на
забезпечення працевлаштування
інвалідів та уникнення встановленої
законом відповідальності.
Крім того, створення відповідачем для
інвалідів умов праці з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації
неможливе без наявності інваліда.
При вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
Так, елементами правопорушення є вина
та наявність причинного зв'язку між
самим порушенням та його наслідками.
Застосування принципу вини як умови
відповідальності пов'язане з
необхідністю доведення порушення
Суд дійшов висновку, що роботодавець
вжив необхідних заходів для
недопущення господарського
правопорушення, отже, застосування у
адміністративно-господарських санкції
за невиконання нормативу робочих місць
є таким, що суперечить чинному
законодавству України.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
У задоволенні адміністративного
позову Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Комунального
підприємства «Міжнародний Аеропорт
Кривий Ріг» Криворізької міської ради
про стягнення заборгованості -
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
07 жовтня 2014 року

Суддя Н.В.
Захарчук