Справа № 808/5592/14
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

01 жовтня 2014 року (16 год. 35 хв.) Справа №
808/5592/14 м.Запоріжжя Запорізький
окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Киселя Р.В.,

за участю секретаря судового засідання
- Мащенко Д.В.,

представника позивача - Часова Е.В.,

представника відповідача - Крамаренко
А.А.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Запорізького обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства «Завод
будівельно-опоряджувальних машин» про
стягнення суми пені за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій.

05.09.2014 до Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
позивач) до Публічного акціонерного
товариства «Завод
будівельно-опоряджувальних машин»
(далі - відповідач), в якому позивач
просить стягнути з відповідача на
користь позивача суму пені за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2011
році у розмірі 4850,40 грн.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що відповідачем у
порушення вимог Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» та Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами,
які використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за не виконання нормативів
працевлаштування інвалідів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007 №70, суму
пені за порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2011
році у розмірі 4850,40 грн. не сплачено.

Ухвалою судді від 08.09.2014 провадження у
справі було відкрите, судове засідання
призначене на 22.09.2014.

У судовому засіданні оголошувалась
перерва до 01.10.2014.

У судовому засіданні 01.10.2014 представник
позивача підтримав позовні вимоги у
повному обсязі з підстав викладених у
позовній заяві.

У судовому засіданні представник
відповідача заперечив проти
задоволення позовних вимог з підстав
викладених у письмових запереченнях,
зокрема зазначивши, що пеня
сплачується роботодавцями за рахунок
прибутку, що залишається після сплати
всіх податків і зборів (обов'язкових
платежів). Зазначив, що за 2012-2013 рік та 1
півріччя 2014 року відповідач не має
прибутку, що залишається після сплати
всіх податків і зборів (обов'язкові
платежів), а тому не має можливості
сплатити суму пені за рахунок коштів
інших джерел. Зазначив, що оскільки
відповідач перерахував суму
адміністративно-господарських санкцій
тільки 08.05.2014, то з цієї дати і почався
відлік та можливість розрахувати суму
пені, а отже відповідач зобов'язаний
самостійно розрахувати та сплатити
пеню в строк до 15 квітня 2015 року. Просив
суд відмовити позивачу в задоволенні
позову.

У судовому засіданні 01.10.2014 проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, розглянувши
матеріали і з'ясувавши обставини
адміністративної справи та дослідивши
наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», інвалідом є особа
зі стійким розладом функцій організму,
що при взаємодії із зовнішнім
середовищем може призводити до
обмеження її життєдіяльності,
внаслідок чого держава зобов'язана
створити умови для реалізації нею прав
нарівні з іншими громадянами та
забезпечити її соціальний захист.
Дискримінація за ознакою інвалідності
забороняється.

Згідно ст. 18 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що в провадженні
Запорізького окружного
адміністративного суду перебувала
адміністративна справа №0870/5814/12 щодо
спору між тими саме сторонами з приводу
стягнення суми
адміністративно-господарських
санкцій.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 03.07.2012 по
справі №0870/5814/12, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.09.2013, позов було задоволено в
повному обсязі стягнуто з відповідача
суму адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2011 році у розмірі 21508,88 грн.

Із зазначеної постанови вбачається, що
згідно звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2011 рік
(форма №10-ПІ), наданого відповідачем,
середньооблікова кількість штатних
працівників, що працювали у
відповідача, за звітний період склала 90
осіб, а отже середньооблікова
кількість інвалідів повинна, складати 4
осіб. Середньооблікова кількість
працюючих інвалідів у відповідача у 2011
році склала 2 особи, що є меншою
кількістю працюючих інвалідів ніж це
передбачено нормативом.

Статтею 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» передбачено, що підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.

У зв'язку з тим що, середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів у
відповідача менша, ніж установлено
нормативом, відповідач мав сплачувати
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати.

Таким чином, відповідач до 15.04.2012 мав
сплатити позивачу
адміністративно-господарські санкції
у 2011 році у розмірі 21508,88 грн.

Згідно виписки по рахунках ГУДКСУ у
Запорізькій області відповідачем
08.05.2014 було сплачено
адміністративно-господарські санкції
у сумі 21508,88 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України «Про реалізацію
статей 19 і 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» від 31.01.2007 №70 було затверджено
Порядок нарахування пені та її сплати,
що затверджений Мінпраці 15.05.2007 за №223,
відповідно до якого нарахування пені
як роботодавцем, так і органом контролю
здійснюється з наступного дня
граничного строку сплати
адміністративно-господарських санкцій
по день сплати включно (тобто з 16 квітня
наступного за роком, у якому відбулося
порушення нормативу). Розраховується
сума пені за період з 16.04.2012 по 08.05.2014.

У поданій позовній заяві за
невиконання нормативу щодо
працевлаштування інвалідів до
відповідної судової інстанції
відділення Фонду розраховує суму пені
на дату її подання.

У зв'язку з порушенням відповідачем
строків сплати
адміністративно-господарських санкцій
позивачем була нарахована пеня, яка
дорівнює: 6,45 сума пені за один день
прострочення) х 752 (кількість днів
прострочення) = 4850,40 грн.

При цьому сума пені за один день
прострочення розраховувалась: 21508,88
грн. (сума АГС) х 0,03 % (розрахунковий
розмір пені) = 6,45 грн.

Отже, сума пені за порушення
відповідачем термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2011
році складає 4850,40 грн.

Статтею 218 Господарського кодексу
України встановлено, що підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення. У разі якщо інше не
передбачено законом або договором,
суб'єкт господарювання за порушення
господарського зобов'язання несе
господарсько-правову
відповідальність, якщо не доведе, що
належне виконання зобов'язання
виявилося неможливим внаслідок дії
непереборної сили, тобто надзвичайних
і невідворотних обставин за даних умов
здійснення господарської діяльності.
Не вважаються такими обставинами,
зокрема, порушення зобов'язань
контрагентами правопорушника,
відсутність на ринку потрібних для
виконання зобов'язання товарів,
відсутність у боржника необхідних
коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 238 Господарського
кодексу України за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків.

Враховуючи вище викладене, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню, вказана сума
пені нарахована за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2011 році у розмірі 4850,40 грн.
повинна бути стягнута з відповідача,
при цьому доводи відповідача не
спростовують висновків суду щодо
необхідності задоволення позовних
вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 112, 136, 158-163 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Публічного акціонерного товариства
«Завод будівельно-опоряджувальних
машин» про стягнення суми пені за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
- задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного
товариства «Завод
будівельно-опоряджувальних машин» (, розташоване: 71630,
Запорізька область, Василівський
район, м. Дніпрорудне, вул. Степова, 10) на
користь Запорізького обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів суму пені за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2011
році у розмірі 4850,40 грн. (чотири тисячі
вісімсот п'ятдесят гривень 40 коп.).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Кисіль

Постанова виготовлена у повному обсязі
06.10.2014.