Справа № 2а-11761/12/2670
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/24259/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,секретаря судового
засідання Левіної А. А.,

за участю: представника відповідача -
відділу державної реєстрації
юридичних та фізичних осіб -
підприємців Голосіівського району
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві -
Миколайчук В. М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року у справі за позовом заступника
прокурора м. Києва до Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації, державного реєстратора
відділу реєстрації суб'єктів
підприємницької діяльності державної
адміністрації Голосіївського району м.
Києва Долгозвяг Т. С., третя особа:
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку "Квітень"
про визнання протиправною та
скасування реєстраційної дії,
зобов'язання вчинити певну дію,

встановив:

Прокурор м. Києва звернувся з позовом
до Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації, державного
реєстратора відділу реєстрації
суб'єктів підприємницької діяльності
державної адміністрації
Голосіївського району м. Києва
Долгозвяг Т. С. про визнання
протиправною та скасування
реєстраційної дії, а саме: проведення
державної реєстрації змін до
установчого документу статуту ОСББ
«Квітень», номер запису 2024550;
зобов'язання Голосіївську РДА внести
до Єдиного державного реєстру запис
щодо скасування державної реєстрації
змін до установчого документу - статуту
ОСББ «Квітень».

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
10 грудня 2012 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року скасовано постанову суду
першої інстанції та прийнято нове
рішення про задоволення позову.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Голосіївська
районна у м. Києві державна
адміністрація звернулася з касаційною
скаргою, в якій просила його скасувати
та залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Заперечень на скаргу не надходило.

Заслухавши доповідача, пояснення
представника відповідача - відділу
державної реєстрації юридичних та
фізичних осіб - підприємців
Голосіівського району реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві, перевіривши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що 21 липня 2010 року
держреєстратором проведено державну
реєстрацію змін до установчих
документів ОСББ «Квітень» за №
2024550 шляхом затвердження нової
редакції статуту ОСББ «Квітень»,
прийнятої на загальних зборах членів
ОСББ «Квітень».

Пунктом 9.3 статуту ОСББ «Квітень»
визначено порядок прийняття власників
житлового чи нежитлового приміщення у
члени об'єднання. Передбачено, що
власник житлового чи нежитлового
приміщення, який виявив бажання стати
членом об'єднання, зобов'язаний подати
письмову заяву на ім'я Голови Правління
об'єднання та сплатити протягом 1
(одного) календарного року 100 000 грн.
вступного внеску. Після сплати
вступного внеску власником Правління
розглядає його письмову заяву протягом
1 (одного) календарного місяця.
У разі позитивного розгляду Правлінням
заяви власника, Правління надає
власникові статус кандидата в члени
об'єднання. Власник житлового чи
нежитлового приміщення має статус
кандидата в члени об'єднання протягом 1
(одного) календарного року. Після
закінчення 1 (одного)
календарного року Правління виносить
на розгляд Загальних зборів або зборів
представників питання про прийняття
власника до членів об'єднання.

Власник житлового чи нежитлового
приміщення вважається членом
об'єднання з моменту позитивного
рішення Загальних зборів або зборів
представників з цього питання. Члену
об'єднання видається свідоцтво
об'єднання.

10 липня 2012 року заступником прокурора
міста Києва внесений до Голосіївської
районної в місті Києві державної
адміністрації протест за № 07/1-210-вих.-12,
в якому, посилаючись на порушення прав
співвласників будинку та вимог чинного
законодавства, прокурор вимагав
скасувати державну реєстрацію змін до
установчого документу (статуту) ОСББ
«Квітень», номер запису №024550, як
таких, що суперечать закону, та внести
до Єдиного державного реєстру запис
щодо скасування державної реєстрації
змін до установчого документу.

Листом Голосіївської РДА за № 22-178
заступнику прокурора м. Києва
роз'яснено, що реєстрацію змін до
статуту ОСББ «Квітень» здійснено у
відповідності до Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців».

В зв'язку з тим, що протест не був
задоволений, прокурор звернувся з
даним позовом до суду.

Суд першої інстанції в задоволенні
позову відмовив, вказуючи на
правомірність дій реєстратора.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення
суду першої інстанції і задовольняючи
позов, зазначив про невідповідність
дій держреєстратора нормам діючого
законодавства.

Суд касаційної інстанції не
погоджується з висновками
апеляційного суду.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців,
регулює Закон України «Про державну
реєстрацію юридичних та фізичних
осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року
№ 755-IV (з урахуванням відповідних змін
на час виникнення спірних
правовідносин; далі - Закон України №
755).

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України №
755 для проведення державної реєстрації
змін до установчих документів юридична
особа повинна подати (надіслати
поштовим відправленням з описом
вкладення) такі документи: заповнену
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи;
примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію) рішення
про внесення змін до установчих
документів; документ, що підтверджує
правомочність прийняття рішення про
внесення змін до установчих
документів; оригінали установчих
документів юридичної особи з відміткою
про їх державну реєстрацію з усіма
змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів; два
примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів.

Статтею 30 Закону України № 755
визначено, що державний реєстратор
відмовляє у проведенні державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи за
наявності підстав, встановлених ч. 1 ст.
27 цього Закону, зокрема,
невідповідність установчих документів
вимогам ч. 3 ст. 8 цього Закону.

Так, ч. 3 ст. 8 Закону України № 755
визначено, що установчі документи
(установчий акт, статут або
засновницький договір, положення)
юридичної особи повинні містити
відомості, передбачені законом.
Відповідальність за відповідність
установчих документів законодавству
несуть засновники (учасники) юридичної
особи.

Правові та організаційні засади
створення, функціонування,
реорганізації та ліквідації об'єднань
власників жилих та нежилих приміщень
багатоквартирного будинку, захисту
їхніх прав та виконання обов'язків щодо
спільного утримання багатоквартирного
будинку визначає Закон України «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» від 29
листопада 2001 року № 2866-III (з урахуванням
відповідних змін на час виникнення
спірних правовідносин; далі - Закон
України № 2866).

Згідно із ч. 1 ст. 7 Закону України № 2866
статут об'єднання складається
відповідно до Типового статуту, який
затверджує центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування. Також зазначеною
нормою перелічено що має бути
визначено у статуті. Крім іншого, в
переліку даної норми міститься вимога,
яка визначає порядок прийняття у члени
об'єднання та виключення з нього. Також
встановлено, що статут може містити
інші положення, що є істотними для
діяльності об'єднання.

Згідно із ч.ч. 1 і 3 ст. 9 Закону України №
2866 членом об'єднання може бути фізична
чи юридична особа, яка є власником
квартири (квартир) або приміщення
(приміщень) у багатоквартирному
будинку.

Членство в об'єднанні розпочинається
на підставі поданої письмової заяви
власника за згодою об'єднання. Порядок
прийняття до об'єднання визначається
статутом.

З аналізу зазначених норм закону
випливає, що прийняття у члени
об'єднання здійснюється на підставі
відповідної заяви, а сам порядок
визначається статутом, між цим Закон
України № 2866 не забороняє визначати у
статуті членський внесок та/або його
розмір.

Враховуючи, що ст. ст. 27 та 30 Закону
України № 755 визначено вичерпний
перелік для відмови у реєстрації змін
до установчих документів, а
відповідальність за відповідність
установчих документів законодавству
несуть засновники (учасники) юридичної
особи, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Державний реєстратор правомірно
здійснив оскаржувану реєстраційну дію,
пов'язану з реєстрацією змін до статуту
ОСББ «Квітень», на підставі поданих
документів.

Частино 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частина 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Між тим, як правильно встановлено судом
першої інстанції, прокурором не
доведено обґрунтованості заявленого
позову, а відтак помилково скасована
постанова суду першої інстанції про
відмову в позові підлягає залишенню в
силі.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року скасувати.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 10 грудня 2012 року
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та у порядку, визначеними
статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: