Справа № 824/2808/14-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 жовтня 2014 року м.
Чернівці Справа №
824/2808/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук
О.І.,

представника позивача Бурми С.В.,
представників відповідача Лещенка Д.М.
та Караєвої М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні клопотання публічного
акціонерного товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» про призначення
економічної експертизи у справі за
позовом публічного акціонерного
товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» до управління
Пенсійного фонду України в м.Чернівцях
про визнання протиправним та
скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство
«Чернівецький хлібокомбінат»
звернулось до Чернівецького окружного
адміністративного суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях про визнання протиправним
та скасування рішення управління
Пенсійного фонду України в м.Чернівцях
про застосування фінансових санкцій за
несплату, неповну або несвоєчасну
сплату авансових платежів із страхових
внесків від 04 липня 2014 року №155.

Згідно вказаного рішення відповідачем
на підставі пункту 7 частини 9 статті 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за несплату, неповну або
несвоєчасну сплату авансованих
платежів із страхових внесків
застосовано до позивача штрафні
санкції у вигляді стягнення суми
штрафу в розмірі 50% сум несплачених або
несвоєчасно сплачених авансованих
платежів 641711,82 грн.

В ході судового розгляду справи
позивач, не погоджуючись із розміром
штрафу, визначеного в оскаржуваному
рішенні, заявив клопотання про
призначення економічної експертизи.

В обґрунтування заявленого клопотання
вказував про те, що розрахунок розміру
фінансової санкції, яка застосована
оскаржуваним рішенням відповідача,
здійснюється за даними акта
документальної перевірки. Актом
перевірки публічного акціонерного
товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» щодо правильності
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків до Пенсійного фонду
України у 2012 році від 28 грудня 2012 року
№405 визначена загальна сума
несплачених (несвоєчасно сплачених)
авансових платежів у розмірі 1312524,25 грн,
яка відповідно до вимог п.п.9.3.7.п.9.3
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України мала б братися в якості основи
для розрахунку штрафних санкцій. Проте
сума застосованого за спірним рішенням
відповідача штрафу не відповідає вище
вказаній сумі. У зв'язку з цим
з'ясування розміру суми несвоєчасно
сплачених авансових внесків, на думку
позивача, має істотне значення для
вирішення цієї справи. Вказує, що
належними і допустимими доказами на
підтвердження зазначеної обставини
можуть вважатися первинні
бухгалтерські документи щодо виплати
заробітної плати та про нарахування і
сплату внесків до Пенсійного фонду
України за перевіряємий період, які
були додані до матеріалів справи.
Визначення ж дійсної суми авансових
внесків до Пенсійного фонду України,
які були несвоєчасно сплачені, вимагає
здійснення відповідних арифметичних
розрахунків на підставі показників, що
містяться в первинних документах
бухгалтерського обліку та відомостях
аналітичного обліку підприємства, при
цьому здійснення таких розрахунків
вимагає спеціальних знань в галузі
економіки.

Відтак, позивач просить суд призначити
економічну експертизу на вирішення
якої поставити питання: Чи
підтверджується документально та чи
правильно і обґрунтовано визначена в
рішенні управління Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях від 04 липня 2014
року №155 сума штрафної санкції, яка
застосована до публічного
акціонерного товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» за несвоєчасну сплату
авансованих внесків до Пенсійного
фонду України за період 2010 року?

Крім цього, просить суд проведення
експертизи доручити Львівському
науково-дослідному інституту судових
експертиз, а витрати на її проведення
покласти на публічне акціонерне
товариство «Чернівецький
хлібокомбінат».

Відповідач проти задоволення
клопотання та призначення у даній
справі економічної експертизи
заперечував, посилаючись при цьому на
те, що Акт перевірки публічного
акціонерного товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» щодо правильності
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків до Пенсійного фонду
України від 28 грудня 2012 року №405 був
підписаний позивачем без зауважень,
він не оскаржений та є чинним. До того ж,
у постанові Чернівецького окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року у справі № 824/2781/13-а за позовом
публічного акціонерного товариства
«Чернівецький хлібокомбінат» до
управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області, Пенсійного фонду
України про визнання дій протиправним
та визнання протиправними і скасування
рішень, що набрала законної сили, сума
штрафних санкцій, застосованих до
публічного акціонерного товариства
«Чернівецький хлібокомбінат», за
несплату, неповну або несвоєчасну
сплату авансованих платежів із
страхових внесків оговорювалась.

Розглянувши клопотання позивача,
заслухавши пояснення осіб, які
з'явились в судове засідання, та
перевіривши матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків.

Відповідно до пункту 7 частини 9 статті
106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на підставі якого
прийнято оскаржуване позивачем
рішення від 04 липня 2014 року №155, за
несплату, неповну або несвоєчасну
сплату авансових платежів із страхових
внесків, передбачених цим Законом,
виконавчі органи Пенсійного фонду
застосовують до страхувальників штраф
у розмірі 50 відсотків сум несплачених
або своєчасно не сплачених авансових
платежів.

Аналогічного змісту положення
міститься і в підпункті 9.3.7 пункту 9.3
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, яка затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України від
19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрована
в Міністерстві юстиції України 16 січня
2004 року за №64/8663.

Між тим, з обставин справи вбачається,
що визначена відповідачем в
оскаржуваному рішенні сума штрафу
641711,82 грн не відповідає 50% сум
несплачених або несвоєчасно сплачених
авансованих платежів, яка відповідно
до Акту перевірки публічного
акціонерного товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» від 28 грудня 2012 року №405
складає 1312524,25 грн.

Тобто, сума застосованої до позивача
штрафної санкції відповідає іншій базі
для її розрахунку, ніж указаній в
зазначеному Акті перевірки.

В судовому засіданні відповідачем було
надано суду у письмовій формі
інформацію про розрахунок суми
штрафної санкції, застосованої до
публічного акціонерного товариства
«Чернівецький хлібокомбінат».

Поряд з цим суд погоджується з доводами
позивача про те, що визначення сум
несплачених або несвоєчасно сплачених
страхувальником авансованих платежів
до Пенсійного фонду України вимагає
здійснення відповідних арифметичних
розрахунків на підставі показників, що
містяться в первинних документах
бухгалтерського обліку та відомостях
аналітичного обліку підприємства, а
для здійснення таких розрахунків
потрібні спеціальні знання в галузі
економіки.

Крім цього, суд зважає на те, що згідно
постанови Чернівецького окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року у справі № 824/2781/13-а за позовом
публічного акціонерного товариства
«Чернівецький хлібокомбінат» до
управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області, Пенсійного фонду
України про визнання дій протиправним
та визнання протиправними і скасування
рішень, яка набрала законної сили,
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях за результатами проведеної
перевірки та на підставі складеного
Акту від 28 грудня 2012 року №405
неодноразово приймались рішення про
застосування до публічного
акціонерного товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» фінансових санкцій за
несплату, неповну або несвоєчасну
сплату авансових платежів із страхових
внесків (рішення від 16 січня 2013 року №5,
від 15 квітня 2013 року №189, від 24 липня 2013
року №283).

В цих рішеннях сума штрафу на підставі
відомостей одного й того ж самого Акту
перевірки від 28 грудня 2012 року №405
розраховувалась та визначалась
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях по-різному: в рішенні від 16
січня 2013 року №5 - штраф у розмірі 656262,13
грн; в рішенні від 15 квітня 2013 року №189 -
штраф у розмірі 641711,82 грн; в рішенні від
24 липня 2013 року №283 - штраф у розмірі
505980,95 грн.

Саме неправильний розрахунок
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях сум штрафу був підставою
для скасування вказаних рішень
органами Пенсійного фонду України
вищого рівня та судом.

Частиною першою статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, при вирішенні питання щодо
доцільності призначення у даній справі
економічної експертизи, судом
встановлено, що відповідачем
неодноразово неправильно проводився
розрахунок суми штрафної санкції,
застосованої до позивача за несплату,
неповну або несвоєчасну сплату
авансових платежів із страхових
внесків за період 2010 року.

Відповідно до положень статті 81
Кодексу адміністративного судочинства
України для з'ясування обставин, що
мають значення для справи і
потребують спеціальних знань у галузі
науки, мистецтва, техніки,
ремесла тощо, суд може призначити
експертизу. Особи, які беруть участь у
справі, мають право просити суд
призначити експертизу і доручити її
проведення відповідній експертній
установі або конкретному експерту, а
також такі особи мають право подати
суду питання, на які
потрібна відповідь експерта.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
для визначення правильності і
обґрунтованості вказаної в рішенні
управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях від 04 липня 2014 року №155 суми
штрафної санкції, застосованої до
публічного акціонерного товариства
«Чернівецький хлібокомбінат», що має
значення для правильного
вирішення цієї справи і потребує
спеціальних знань у галузі економіки, а
також для всебічного, повного та
об'єктивного розгляду даної справи,
необхідно призначити економічну
експертизу (експертизу документів
бухгалтерського, податкового обліку і
звітності).

Проведення економічної експертизи
слід доручити Львівському
науково-дослідному інституту судових
експертиз, який згідно Додатку № 1 до
Інструкції про призначення та
проведення судових експертиз та
експертних досліджень, затвердженої
наказом Міністерства юстиції України
від 08 жовтня 1998 року №53/5 (у редакції
наказу Міністерства юстиції України
від 26 грудня 2012 року №1950/5),
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 02 січня 2013 року за №1/22533,
територіально обслуговує Чернівецьку
область.

При визначенні питань, за якими має
бути проведена експертиза, судом було
взято до уваги питання, подані
позивачем, з урахуванням предмету
спору, а також Науково-методичні
рекомендації з питань підготовки та
призначення судових експертиз та
експертних досліджень, затверджені
наказом Міністерства юстиції України
від 08 жовтня 1998 року № 53/5 (у редакції
наказу Міністерства юстиції України
від 26 грудня 2012 року № 1950/5).

Відповідно до пункту 3 частини другої
статті 156 Кодексу адміністративного
судочинства суд має право зупинити
провадження у справі в разі
призначення судом експертизи до
одержання її результатів.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку про наявність підстав для
призначення у даній справі експертизи
та зупинення провадження у справі до
одержання її результатів.

Керуючись статтями 81, 156, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И В:

1.Клопотання публічного акціонерного
товариства «Чернівецький
хлібокомбінат» про призначення
економічної експертизи задовольнити.

2.Призначити у справі за позовом
публічного акціонерного товариства
«Чернівецький хлібокомбінат» до
управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях про визнання протиправним
та скасування рішення економічну
експертизу.

3.Проведення експертизи доручити
Львівському науково-дослідному
інституту судових експертиз.

4.На вирішення експерта поставити
наступне питання:

- Чи підтверджується
документально та чи правильно і
обґрунтовано визначена в рішенні
управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях від 04 липня 2014 року №155 сума
штрафної санкції, яка застосована до
публічного акціонерного товариства
«Чернівецький хлібокомбінат» за
несвоєчасну сплату авансованих
внесків до Пенсійного фонду України за
період 2010 року?

5.Попередити експерта про кримінальну
відповідальність, передбачену
статтями 384 та 385 Кримінального
кодексу України , за завідомо
неправдивий висновок та за відмову без
поважних причин від виконання
покладених на нього обов'язків.

6.Матеріалами справи №824/2808/14-а
надіслати Львівському
науково-дослідному інституту судових
експертиз.

7.Зобов'язати сторін надати експерту
усі необхідні документи для вирішення
поставлених перед ним питань.

8.Витрати, пов'язані із проведенням
економічної експертизи покласти на
публічне акціонерне товариство
«Чернівецький хлібокомбінат».

9.Зупинити провадження у даній справі
за №824/2808/14-а до одержання судом
результату експертизи.

10. Зобов'язати Львівський
науково-дослідний інститут судових
експертиз надати суду та сторонам
після закінчення судової експертизи
експертний висновок.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
передбаченому статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, та може бути оскаржена в
частині зупинення провадження у справі
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
О.П. Лелюк

Ухвала у повному обсязі складена 13
жовтня 2014 року