Справа № К/9991/87103/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2014 року м.
Київ К/9991/87103/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради, управління
соціальної політики Херсонської
міської ради, виконавчого комітету
Комсомольської районної у м. Херсоні
ради, Херсонського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації, третя особа - Головне
управління Державного казначейства
України у Херсонській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу при народженні дитини та
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову
Комсомольського районного суду
м. Херсона від 8 лютого 2010 року та
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 вересня
2011 року,

в с т а н о в и л а:

26 січня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначала, що є матір'ю малолітньої
дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, та є
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому
відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» має право на допомогу при
народженні дитини у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Проте
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Комсомольської районної у м.
Херсоні ради всупереч чинному
законодавству України призначило
допомогу при народженні дитини у
розмірі 8500 грн з одноразовою виплатою
3400 грн, решту - протягом наступних 12
місяців. На думку позивача, вона має
право на отримання зазначеної допомоги
у розмірі 9446,80 грн (418 грн. х 22,6), в
зв'язку з чим нею недоотримано 946,80 грн.
Крім цього, відповідно до статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» позивач має право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Проте
відповідачі проводили нарахування та
виплату вказаної допомоги в меншому
розмірі.

Просила з урахуванням уточнення
позовних вимог:

поновити строк звернення до суду;

визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради та
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради щодо
призначення позивачу допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах, що не
відповідають чинному на час
призначення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»;

визнати протиправними дії
Херсонського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації щодо нарахування
позивачу допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірах, що не відповідають
чинному на час призначення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»;

визнати протиправними дії управління
соціальної політики Херсонської
міської ради щодо виплати позивачу
допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірах, що не відповідають чинному на
час призначення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»;

визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради щодо відмови
здійснити перерахунок та виплату
доплати допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;

зобов'язати виконавчого комітету
Комсомольської районної у м. Херсоні
ради в особі управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради зробити
перерахунок призначених сум допомоги
при народженні дитини (у розмірі 946,80
грн) та допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку (у
розмірі 9104,76 грн), а також надалі
призначати позивачу суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не менше розміру
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб відповідно до
Конституції України та Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»;

зобов'язати Херсонський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації нарахувати позивачу
перераховану виконавчим комітетом
Комсомольської районної у м. Херсоні
ради в особі управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради суму
допомоги при народженні дитини (у
розмірі 946,80 грн) та допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку (у розмірі 9104,76 грн), а
також надалі нараховувати призначену
позивачу суму допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку не менше розміру прожиткового
мінімуму для працездатних осіб
відповідно до Конституції України та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»;

стягнути з управління соціальної
політики Херсонської міської ради на
користь позивача недоплачену допомогу
при народженні дитини в розмірі 946,80
грн, недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 9104,76 грн (за період з 16
травня 2007 року по 31 грудня 2008 року) та
надалі виплачувати призначену суму
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку не
менше розміру прожиткового мінімуму
для працездатних осіб відповідно до
Конституції України та Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Постановою Комсомольського районного
суду м. Херсона від 8 лютого 2010 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради щодо
призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі, що не
відповідає Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради зробити
перерахунок призначених сум допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 1 січня 2008 року по 31
грудня 2008 року у розмірі 6064,80 грн
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язано Херсонський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації нарахувати суму
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008
року у розмірі 6064,80 грн.

Зобов'язано управління соціальної
політики Херсонської міської ради
виплатити позивачу недоплачену
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008
року в сумі 6064,80 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 вересня
2011 року апеляційні скарги
управління соціальної політики
Херсонської міської ради, управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради,
Херсонського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації задоволено, апеляційну
скаргу ОСОБА_1 залишено без
задоволення. Постанову
Комсомольського районного суду
м. Херсона від 8 лютого 2010 року
скасовано. В задоволенні позову ОСОБА_1
відмовлено.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1,
судами неповне з'ясування обставин, які
мають значення у справі, та порушення
норм чинного матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
позивач просить скасувати
постановлені рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити її
позов повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітньої дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та є застрахованою особою
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
тому має право на виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Позивачу було
нараховано допомогу при народженні
дитини в розмірі 8500 грн.

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
(в редакції Закону України
від 25 березня 2005 року № 2505-IV) допомога
при народженні дитини надається у сумі,
кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження
дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев'ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні
дитини, решта - протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V дію статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» зупинено на 2007 рік.

Згідно з положеннями абзаців першого
та другого частини другої статті 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» допомога при
народженні дитини відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при
народженні дитини в сумі 3400 гривень,
решта - протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано
таким, що не відповідає Конституції
України, зокрема, пункт 7 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
щодо зупинення дії статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» на 2007 рік, проте положення
абзацу другого частини другої статті 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якою встановлено
розміри виплат при народженні дитини,
такими, що суперечать Конституції
України, не визнавались.

Враховуючи викладене, відповідач
правомірно нарахував позивачу
допомогу при народженні дитини в
розмірі, встановленому абзацом другим
частини другої статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік».

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18 січня 2001
року № 2240-III (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону № 2240-III
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V
затверджено на 2007 рік прожитковий
мінімум на одну особу з розрахунку на
місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1
квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні.

При нарахуванні та виплаті цього виду
державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007
році допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також
пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема,
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зміни,
внесені пунктом 7 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
сплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», тобто не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Апеляційний суд, скасовуючи рішення
суду першої інстанції, прийшов до
висновку про відмову в задоволенні
позовних вимог про стягнення з
відповідача на користь позивача
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008, 2009 роки, оскільки
відповідач правомірно виплатив
позивачу допомогу за вказаний період
відповідно до вимог статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми».

Проте з таким висновком суду першої
інстанції погодитись не можна.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI - правовідносини
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року № 2811-ХII, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Статтею 15 Закону №
2811-ХII було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно зі статтею 43 Закону № 2240-III
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40- 44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40- 44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року
- статті 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Водночас частиною другої статті 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року
№ 835-VI було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі - Порядок) був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (пункт 1
Порядку). Нові акти Уряду на виконання
статті 46 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік» та Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» не приймалися.

Крім того, за змістом пункту 17 цього
Порядку право на виплату допомоги
мають особи, зазначені в статті 13
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», яка на час виникнення
спірних відносин поширювала свою дію
щодо виплати допомоги лише на
незастрахованих осіб.

За таких обставин суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованій в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особі поширюються норми спеціального
закону (яким є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»), а тому
застосування судом апеляційної
інстанції до таких правовідносин
положень Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є помилковим.

Проте суд першої інстанції,
задовольняючи позов частково та
посилаючись в ухваленій постанові на
рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,
помилково визначив початковою датою
періоду виплати допомоги 1
січня 2008 року та безпідставно обмежив
період виплати допомоги датою 31 грудня
2008 року без урахування вимоги позивача
про зобов'язання відповідача надалі
виплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, передбаченому Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням». Зважаючи на те, що 21 грудня
2009 року дитині позивача виповнилося
три роки, то суд першої інстанції,
ухвалюючи 8 лютого 2010 року рішення у
справі, не був позбавлений можливості
визначити кінцеву дату періоду виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Крім цього, суд першої інстанції
помилково ухвалив рішення, у якому
обчислив та визначив конкретний розмір
допомоги, належної до виплати позивачу,
чим фактично виконав повноваження,
покладені на відповідача, чого робити
був не вправі.

Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України «Питання
виплати застрахованим особам допомоги
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку» від 16 січня 2007 року № 32 в 2007 році
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованим особам
за рахунок коштів субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на виплату допомоги сім'ям з дітьми,
малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з
дитинства, дітям-інвалідам та
тимчасової державної допомоги дітям
(далі - субвенція):

з 1 січня - призначається органами праці
та соціального захисту населення за
місцем проживання застрахованих осіб;

у I кварталі - виплачується
страхувальниками та робочими органами
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та його відділеннями
(далі - робочі органи Фонду)
застрахованим особам, яким вона
призначена і виплачувалася в 2006 році.
Кошти субвенції перераховуються
органами праці та соціального захисту
населення на рахунки страхувальників і
робочих органів Фонду. У разі
неотримання застрахованою особою
коштів їх залишок повертається
страхувальником або робочим органом
Фонду на рахунок відповідного органу
праці та соціального захисту
населення;

у II - IV кварталах - виплачується
органами праці та соціального захисту
населення за місцем проживання
застрахованих осіб.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України «Про
передачу функцій призначення та
виплати допомоги при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку застрахованим
особам від страхувальників та робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та його
відділень органам праці та соціального
захисту населення» від 6 грудня 2006 року
№ 453, прийнятим з метою врегулювання
питання передачі зазначених функцій та
своєчасного надання застрахованим
особам у 2007 році зазначених виплат за
рахунок коштів державного бюджету,
зобов'язано органи праці та
соціального захисту населення з 1 січня
2007 року забезпечити призначення
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на підставі
документів, визначених Законом «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також
своєчасне формування заявок по коштах
державного бюджету, необхідних на
виплату застрахованим особам
зазначених видів допомог.

Враховуючи викладене, висновок суду
першої інстанції про те, що управління
соціальної політики Херсонської
міської ради є належним відповідачем у
справі та зобов'язано виплатити
недоплачену щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, є необґрунтованим.

Частиною другою статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлювався річний строк.

Відповідно до положень частини першої
статті 100 Кодексу адміністративного
судочинства України пропущення строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивач дізналася або повинна була
дізнатись про порушення свого права з
дати отримання допомоги у меншому
розмірі, ніж визначено законом, після
винесення Рішення Конституційного
Суду України від 9 липня 2007 року №
6-рп/2007, про що вона й зазначала у
позовній заяві. Позивач, яка отримувала
допомогу з травня 2007 року, звернулася
до суду з позовом 26 січня 2009 року, тобто
з пропущенням річного строку щодо
частини позовних вимог. Відповідач
наполягав на застосуванні статей 99, 100
Кодексу адміністративного судочинства
України (а.с.134).

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку про
відмову у задоволенні частини позовних
вимог в зв'язку з пропущенням позивачем
строку звернення до суду, оскільки на
цьому наполягав відповідач.

Відповідно до положень статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 вересня
2011 року скасувати.

Постанову Комсомольського районного
суду м. Херсона від 8 лютого 2010 року
змінити.

Абзац третій резолютивної частини
постанови викласти у такій редакції:
«Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Комсомольської
районної у м. Херсоні ради нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 22 травня 2008
року по 21 грудня 2009 року в розмірі,
визначеному статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму на одну особу в розрахунку на
місяць, встановленому законами України
про Державний бюджет України на
відповідні роки з урахуванням
проведених виплат.»

Абзаци четвертий, п'ятий резолютивної
частини постанови виключити.

Абзаци шостий, сьомий резолютивної
частини постанови вважати абзацами
четвертим, п'ятим.

В решті постанову Комсомольського
районного суду м. Херсона від 8 лютого
2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.