Справа № 810/4093/14
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2014 року №810/4093/14

Київський окружний адміністративний
суд в складі головуючого - судді
Щавінського В.Р. розглянувши в порядку
письмового провадження у м. Києві
адміністративну справу за позовом
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до
Управління Держземагенства у
Макарівському районі Київської
області, третя особа: Ясногородська
сільська рада Київської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом
до Управління Держземагенства у
Макарівському районі Київської
області, третя особа: Ясногородська
сільська рада Київської області з
вимогами:

- визнати протиправними дії
Управління Держземагенства у
Макарівському районі Київської
області в частині застосування
коефіцієнта функціонального
використання для земель комерційного
призначення -2,5 та зонального
коефіцієнту, який характеризує
містобудівну цінність території в
межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони) у розмірі
0,91 при здійсненні розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 9,0, яка розташована у с.
Ясногородка, Макарівського району
Київської області та перебуває у
оренді ФОП ОСОБА_1 на підставі договору
оренди земельної ділянки від 05.08.2003 р.;

- визнати незаконним витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки №82
від 06.02.2013 р.;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у Макарівському
районі Київської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 9,0 га,
яка розташована у с. Ясногородка,
Макарівського району Київської
області та перебуває у оренді Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі
договору оренди земельної ділянки від
05.08.2003 р., із застосуванням
коефіцієнта функціонального
використання земель для інших земель -
0,5 та зонального коефіцієнту, який
характеризує містобудівну цінність
території в межах населеного пункту
(економіко- планувальної зони) у
мінімальному розмірі 0,75;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у Макарівському
районі Київської області видати
Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 новий
витяг із технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 9,0 га, яка розташована у
с. Ясногородка, Макарівського району
Київської області та перебуває у
оренді Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 на підставі договору оренди
земельної ділянки від 05.08.2003 р., із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання земель
для інших земель - 0,5 та зонального
коефіцієнту, який характеризує
містобудівну цінність території в
межах населеного пункту (економіко -
планувальної зони) у мінімальному
розмірі 0,75.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Управлінням
Держземагенства у Макарівському
районі Київської області при
здійсненні розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 9,0 га, яка розташована в с.
Ясногородка Макарівського району
Київської області та орендується ним
на підставі договору оренди земельної
ділянки від 05.08.2003 р. було застосовано
коефіцієнт функціонального
використання для земель комерційного
призначення - 2,5 та зональний
коефіцієнт, який характеризує
містобудівну цінність території в
межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони) - 0,91.

Вважає, що застосування коефіцієнту
функціонального використання як для
земель комерційного призначення та
зонального коефіцієнту, який
характеризує містобудівну цінність
території в межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони) у розмірі
0,91 при розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки за даних умов
є протиправним, дії відповідача в
частині застосування коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного при значення - 2,5 та
зонального коефіцієнту, який
характеризує містобудівну цінність
території в межах населеного пункту
(економіко- планувальної зони) у
розмірі 0,91 при здійсненні розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, яка орендується ним на
підставі Договору оренди земельної
ділянки, не відповідають діючому
законодавству.

В судове засідання представник
позивача не з'явився надіслав до суду
заяву про розгляд справи у його
відсутність та просив позовні вимоги
задовольнити.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Направив на адресу суду
письмові заперечення в яких вказав, що
відповідно до розробленої, погодженої
та затвердженої технічної
документації з нормативної грошової
оцінки, при наданні витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки
використовувалися дані таб.№8, в якій
застосовується коефіцієнт Км2-0,91, таб.
№10, в якій зазначаються локальні
коефіцієнти (розрахунок коефіцієнта
Км3- 0,77) та таб. №12, в якій зазначається
оціночна вартість 1кв. м. земельної
ділянки, яка розташовано згідно карти
функціонального призначення по
земельно-оціночним районам, в гривнях
(Цн) в 9 зоні 9 районі.

Вважає, що спеціалістом Управління
Держземагентства у Макарівському
районі при наданні витягу з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки правомірно був застосований
коефіцієнт функціонального
використання для земель комерційного
призначення - 2,5 та зонального
коефіцієнту, який характеризує
містобудівну цінність території в
межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони) у розмірі
0,91, оскільки земельна ділянка площею 9,00
га, відповідно до договору оренди буде
використовуватися для традиційних
народних промислів та підприємницької
діяльності.

В письмових запереченнях просив
розглядати справу без їхнього
представника та просив відмовити в
задоволенні позову.

Представник третьої особи
Ясногородської сільської ради
Київської області в судове засідання
не з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був судом повідомлявся
належним чином, про причини неявки суд
не повідомив, заперечення на позов не
надав, будь-яких заяв чи клопотань про
відкладення розгляду справи не
заявляв.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених статтею, але прибули не всі
особи, які беруть участь у справі, хоча
і були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового розгляду, суд
має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що між
Ясногородською сільською радою
Макарівського району Київської
області та ФОП ОСОБА_1 укладено договір
оренди земельної ділянки від 05.08.2003 р.,
відповідно до умов якого Орендодавець
(Третя особа) передає, а Орендар
(Позивач) одержує в оренду земельну
ділянку загальною площею 9.0 га що
знаходиться в межах Ясногородської
сільської ради за рахунок земель
громадського призначення, а саме:
чагарники та болота, не придатна для
сільськогосподарського використання (
абз. 1 п. 1 Договору).

Відповідно до абз. 6 п. 1 Договору
грошова оцінка земельної ділянки - 101788 (
сто одна тисяча сімсот вісімдесят
вісім грн. 00 коп.).

Земельна ділянка передається в оренду
з метою створення ставка під
риборозведення (абз. 1 п. 2.1. Договору).

Рішенням Ясногородською сільською
радою Макарівського району Київської
області від 28.12.2012 р. №162-21-УІ «Про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
населеного пункту с. Ясногородка
Макарівського району Київської
області» затверджено нормативну
грошову оцінку земель населеного
пункту с. Ясногородка Макарівського
району Київської області ( далі -
«Рішення про затвердження технічної
документації»).

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється на підставі
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом від
№18/15/21/11 від 27.01.2006 р. Держкомзсму,
Міністерства аграрної політики,
Міністерства будівництва, архітектури
Та ЖКХ України, Української академії
аграрних наук, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р.
за №388/12262 (далі - «Порядок»).

Згідно розділу 4 даного Порядку за
результатами нормативної грошової
оцінки земель складається технічна
документація. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до п. 3.3. Порядку нормативна
грошова оцінка 1 кв. м. земельної
ділянки населеного пункту
визначається за формулою:

Цн=(В*Нп)/Нк*Кф*Км, де

Цн - нормативна грошова оцінка
квадратного метра земельної ділянки ( у
грн.);

В - витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на квадратний
метр ( у грн.);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки;

Км - коефіцієнт, який характеризує
місце розташування земельної ділянки.

Як вбачається із Витягу, середня
вартість земельної ділянки становить -
59 грн. 37 коп. за 1 кв. м., нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
складає 5 343 300,00 грн., при цьому
визначено цільове призначення
земельної ділянки - для комерційного
використання - 2,5 (коефіцієнт
комерційного використання).

Суд вважає, що обраний Відповідачем
коефіцієнт комерційного використання
у розмірі 2,5 є помилковим
(безпідставним) з огляду на наступне.

Статтею 19 Земельного кодексу України
передбачено, що землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісогосподарського призначення;
землі водного фонду; землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Крім того, відповідно до ст. 4 Водного
кодексу України до земель водного
фонду належать землі, зайняті: морями,
річками, озерами, водосховищами, іншими
водними об'єктами, болотами, островами,
не зайнятими лісами та ін.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використання
провадиться згідно з Інструкцією із
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
Україна від 05.11.1998 р. №377, відповідно до
видів економічної діяльності,
зазначених у довідках, що надають
юридичним особам органи державної
статистики.

Як вбачається із довідки форми №6-зем.,
виданої Макарівським районним
відділом земельних ресурсів,
зазначено, що земельна ділянка, яка
надається ФОП ОСОБА_1 для створення
ставка під риборозведення відноситься
до земель громадського призначення
Ясногородської сільської Ради, а саме
землі: чагарників та боліт.

Розділ 3 Порядку закріплює
нормативно-правовий алгоритм
визначення коефіцієнта та пов'язує
його величину, зокрема, з такими
показниками як функція використання та
містобудівна цінність.

Тому, встановлена нормативна грошова
оцінка земельної ділянки є завищеною,
оскільки Відповідач керувався при
розрахунку критеріями, які
застосовуються для визначення
вартості земельної ділянки
комерційного використання.

Відповідно до п. 3.6. Порядку коефіцієнт
Км характеризує місце розташування
земельної ділянки та обумовлюється
трьома групами рентоутворювальних
факторів регіонального, зонального та
локального характеру і обчислюється за
формулою :

Км=Км1*Км2*КмЗ, де:

Кмі - регіональний коефіцієнт, який
характеризує залежність рентного
доходу від місцеположення населеного
пункту у загальнодержавній,
регіональній і місцевій системах
виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який
характеризує містобудівну цінність
території в межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони);

КмЗ - локальний коефіцієнт, який
врахував місце розташування земельної
ділянки в межах економіко планувальної
зони.

Як вбачається із Витягу коефіцієнт Км2
у розмірі 0,91, був використаний при
розрахунку нормативної грошової
вартості земельної ділянки. Хоча,
відповідно до Таблиці 1.6. Порядку
граничні значення коефіцієнтів, які
враховують ступінь містобудівної
цінності території в межах населених
пунктів із чисельністю населення до 20
000 чоловік становлять: максимальний - 1,5;
мінімальний - 0,75.

Крім цього про необґрунтованість
висновків Відповідача свідчить та
обставина, що при розрахунку
нормативної грошової оцінки земель
села Ясногородка Макарівського району
Київської області було використано
дані Таблиці 2 «Площа Ясногородської
сільської ради згідно форми 6-зем (га)»,
відповідно до яких, загальна площа
земель в межах сільської ради
становить 424,7910 га, із них землі
комерційного та іншого використання -
0,6094 га., в той же час земельна ділянка
яка орендована позивачем 9 га.

Частиною 2 ст. 162 КАС України
передбачено, що разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення.

Вказаною нормою суд зобов'язаний дати
юридичну оцінку діям суб'єкта владних
повноважень і визначити спосіб
поновлення порушеного права.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 69,70,71,72,94,158-163,167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у Макарівському
районі Київської області в частині
застосування коефіцієнта
функціонального використання для
земель комерційного призначення -2,5 та
зонального коефіцієнту, який
характеризує містобудівну цінність
території в межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони) у розмірі
0,91 при здійсненні розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 9,0, яка розташована у с.
Ясногородка, Макарівського району
Київської області та перебуває у
оренді Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 на підставі договору оренди
земельної ділянки від 05.08.2003 р.

3. Визнати незаконним витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки №82 від 06.02.2013
р.

4. Зобов'язати Управління
Держземагенства у Макарівському
районі Київської області повторно
розглянути питання щодо перерахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 9,0 га, яка розташована у
с. Ясногородка, Макарівського району
Київської області та перебуває у
оренді Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 на підставі договору оренди
земельної ділянки від 05.08.2003 р.

5. У решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Щавінський В.Р.