Справа № 872/18003/13
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2014 рокусправа № 804/8895/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенка Р.В.

представника позивача - Косяк Д.А.
(довіреність від 20.08.2014)

представника відповідача - Максимюка
М.Ю. (довіреність від 20.06.2014)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційні скарги Комунального
закладу "Новомосковська Центральна
міська лікарня" Дніпропетровської
обласної ради, Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 09
вересня 2013 року у справі № 804/8895/13-а за
позовом Комунального закладу
"Новомосковська Центральна міська
лікарня" Дніпропетровської обласної
ради до Державної фінансової інспекції
у Дніпропетровській області про
скасування акту та вимог, -

в с т а н о в и в:

У липні 2013 року Комунальний заклад
"Новомосковська Центральна міська
лікарня" Дніпропетровської обласної
ради (далі - Позивач) звернувся з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області (далі -
Відповідач), у якому просили:

- скасувати розділ 5 акту ревізії
фінансово-господарської діяльності
від 29.04.2013 р. за період з 01.05.2010 р. по
28.02.2013 р., а саме - в частині безпідставно
встановленої доплати за використання
дезінфекційних засобів у розмірі 10%
окладу, що призвело до незаконного
нарахування та виплати надбавки на
загальну суму 501499,04 грн. та в частині
зайво нарахованого і перерахованого
єдиного соціального внеску до
Пенсійного фонду України за період з
01.05.2010 р. по 28.02.2013 р. на загальну суму
179288,19 грн.;

- скасувати розділ 6 акту ревізії
фінансово-господарської діяльності
від 29.04.2013 р. за період з 01.05.2010 р. по
28.02.2013 р. в частині незаконного покриття
за рахунок коштів загального фонду
лікарні витрат сторонніх юридичних
осіб, а саме експлуатаційних витрат на
загальну суму 17304,65 грн.;

- скасувати п. 2, 9 вимоги щодо
усунення порушення.

Вимоги адміністративного позову
обґрунтовано тим, що виплата
медпрацівникам доплати за
використання дезінфекційних засобів у
розмірі 10% посадового окладу ними була
проведена правомірно, оскільки така
доплата встановлена відповідно до
вимог чинного законодавства в межах
коштів, передбачених на оплату праці в
кошторисі та відповідно до
колективного договору. Всі працівники,
які отримали відповідну доплату,
використовували у роботі
дезінфекційні засоби. Також вважають,
що висновок Відповідача відносно
незаконного покриття лікарнею витрат
сторонніх юридичних осіб, а саме -
експлуатаційних витрат, є
безпідставним, адже будівля, в якій
знаходиться Амбулаторія № 4, перебуває
на балансі КНП «Новомосковський центр
первинної медико-санітарної допомоги».
Між Позивачем та вказаним закладом
було укладено договори по
відшкодуванню витрат по комунальним
послугам № 173/12 від 25.09.2012 р. та № 470 від
02.04.2013 р., при цьому, згідно вимог
чинного законодавства, експлуатаційні
витрати входять до складу витрат
орендованого приміщення, а договір
оренди по даних взаємовідносинах не
укладався. (том 1 а.с.3-7)

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 09
вересня 2013 року позовні вимоги
задоволено частково.

Скасовано п. 2 вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області № 04-04-05-15/7433
від 12.06.2013 року.

У задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

Рішення суду обґрунтоване тим, що сам
по собі акт ревізії не є рішенням
суб'єкта владних повноважень, не
створює жодних юридичних наслідків для
Позивача, у зв'язку з чим вимоги щодо
скасування його відповідних розділів є
безпідставними. Також витрати на
утримання обслуговуючого персоналу та
технічне обслуговування котельні не
передбачені розрахунками до кошторису
на опалювальну площу, яку займає
Амбулаторія № 4 КНП «Новомосковський
центр первинної медико-санітарної
допомоги», що в свою чергу призвело до
необґрунтованого використання коштів
загального фонду КЗ "Новомосковська
Центральна міська лікарня"
Дніпропетровської обласної ради та
покриття витрат сторонніх юридичних
осіб. Разом з тим, висновки Відповідача
щодо безпідставно встановленої
доплати за використання
дезінфекційних засобів у розмірі 10 %
посадового окладу, є неправомірними,
оскільки використання таких засобів
входить до завдань та обов'язків
медичної сестри та факт використання
відповідних дезінфекційних засобів
підтверджено належними доказами. (том 2
а.с.234-238)

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Комунальний заклад
"Новомосковська Центральна міська
лікарня" Дніпропетровської обласної
ради подали апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просили змінити
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 09
вересня 2013 року і задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
судом першої інстанції було залишено
поза увагою, що відповідно до приписів
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна» та Методики
розрахунку і порядку використання
плати за оренду державного майна
експлуатаційні витрати входять до
складу витрат на утримання саме
орендованого приміщення, разом з тим,
Амбулаторія № 4 була передана на баланс
КНП «Новомосковський центр первинної
медико-санітарної допомоги»
відповідно до рішення сесії
Новомосковської міської ради від 10.10.2011
р. № 287, у зв'язку з чим вказана будівля в
оренді їх підприємства не перебуває і
експлуатаційні витрати не можуть бути
нараховані. Таким чином, Позивач
фактично не погоджується з рішенням
суду першої інстанції у частині
відмови у задоволенні вимог щодо
пункту 9 листа-вимоги. (том 3 а.с.2-4)

Відповідач - Державна фінансова
інспекція у Дніпропетровській області,
також не погодилася з рішенням суду
першої інстанції, просили скасувати
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 09
вересня 2013 року та постановити нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог зазначали,
що відповідно до Довідника
кваліфікаційних характеристик
професій працівників, Випуск 78,
«Охорона здоров'я», затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 29.03.2002 р. № 117, до завдань та
обов'язків сестри медичної операційної
та сестри медичної з дієтичного
харчування використання дезінфікуючих
засобів не входить. При цьому,
встановлення доплат за виконання таких
робіт, відповідно до листа
Міністерства соціальної політики
України від 09.09.2011 р. № 744/13/84-11, можливе
лише, якщо виконання цих робіт включено
до посадових обов'язків працівників.
(том 3 а.с.5-8)

У судовому засіданні апеляційної
інстанції представник Позивача - КЗ
"Новомосковська Центральна міська
лікарня" Дніпропетровської обласної
ради вимоги своєї апеляційної скарги
підтримав та просив її задовольнити із
підстав, у ній зазначених. Апеляційну
скаргу Відповідача просить залишити
без задоволення з огляду на
безпідставність її доводів.

Представник Відповідача - Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області просив
скасувати рішення суду першої
інстанції у частині задоволених вимог,
оскільки допущені Позивачем порушення
щодо виплати доплати робітникам
середнього медичного персоналу за
використання дезінфекційних засобів, у
розмірі 10 % посадового окладу,
підтверджені актом перевірки.

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних і наданих заперечень,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Комунального
закладу "Новомосковська Центральна
міська лікарня" Дніпропетровської
обласної ради підлягає задоволенню
частково, апеляційна скарга
Держфінінспекції задоволенню не
підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що уповноваженими
працівниками Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
відповідно до п.5.3.2.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на І квартал
2013 року на підставі направлень №722-13
від 17.04.2013 р. проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Комунального закладу "Новомосковська
Центральна міська лікарня"
Дніпропетровської обласної ради за
період з 01.05.2010 р. по 31.03.2013 р., за
результатами якої складено акт №04-16/73
від 29.04.2013 р.. (том 1 а.с.8-14)

Зокрема, ревізією було встановлено, що:

- при нарахуванні та виплаті
доплати за використання
дезінфекційних засобів за період з
01.05.2010 року по 28.02.2013 року робітникам
середнього медичного персоналу
безпідставно було встановлено доплату
за використання дезінфекційних
засобів у розмірі 10 % окладу, що
призвело до незаконного нарахування та
виплати доплати на загальну суму - 501 499,
04 грн. (травень-грудень 2010 року - 100 522, 32
грн., 2011 року - 185 744, 95 грн., 2012 рік - 172 040, 92
грн., січень-лютий 2013 року - 43 190, 85 грн.),
що є порушенням п. 3.4.7 Умов оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення, затвердженими наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України і Міністерства
охорони здоров'я України від 05.10.2005 року
№ 308/519, вимог Довідника
кваліфікаційних характеристик
професій працівників Випуск 78 Охорона
здоров'я, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 29.03.2002 року № 117.

- за період з 01.01.2012 року по 31.03.2013
року за рахунок коштів загального
фонду лікарні було покрито витрати
сторонніх юридичних осіб, а саме:
експлуатаційні витрати на загальну
суму - 17 304, 65 грн. (2012 рік - 11 574, 64 грн.,
січень-березень 2013 року - 5 730, 01 грн.), чим
порушено вимоги пп. 20, 22, 23 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року за № 228, п. 1.2 Положення
про документальне забезпечення
записів у бухгалтерському обліку,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 24.05.1995 року № 88, ст.
4, пп. 1, 5 ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" від 16.07.1999 року за
№ 996-ХІV.

КЗ "Новомосковська Центральна міська
лікарня" Дніпропетровської обласної
ради надало заперечення до вказаного
акту ревізії, які відповідно до
висновку на заперечення від 11.06.2013 р.
прийняті не були. (том 1 а.с.18-20)

На підставі акта ревізії №04-16/73 від
29.04.2013 р. Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області Позивачу надіслано листа від
12.06.2013 р. №04-04-05-15/7433 "Про направлення
вимог щодо усунення порушень", яким
зобов'язано позивача до 12.07.2013 р. вжити
заходи та повідомити про виконання
вимог, зокрема, щодо:

- п.2 - відшкодувати зайво нараховану та
виплачену надбавку на загальну суму 501
499,04 грн., шляхом внесення грошових
коштів на розрахунковий рахунок
лікарні чи до каси лікарні, утриманням
із заробітної плати працівників з
подальшим перерахуванням до обласного
бюджету, в залежності від періоду, в
якому виявлено порушення, в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи щодо
повернення зайво виплачених коштів в
сумі 501 499,04 грн. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у зайвих
грошових виплатах кошти у сумі 501 499,04
грн. у порядку та розмірах,
встановлених законодавством України;

- п.9 - відобразити по бухгалтерському
обліку лікарні та у формі № 7м «Звіт про
заборгованість бюджетних установ»
дебіторську заборгованість за
експлуатаційні витрати у сумі 17 304,65
грн. перед комунальним некомерційним
підприємством «Новомосковський
міський центр первинної
медико-санітарної допомоги». Стягнути
з центру кошти у сумі 17 304, 65 грн., в тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід обласного бюджету.

Незгода Позивача із висновками,
викладеними Відповідачем в розділах 5, 6
акту №04-16/73 від 29.04.2013 р., та пунктами 2,9
листа-вимоги від 12.06.2013 р. №04-04-05-15/7433 та
зобов'язання їх скасувати, і було
предметом судового розгляду.

Задовольняючи частково вимоги
Позивача, суд першої інстанції виходив
з того, що сам по собі акт ревізії не є
рішенням суб'єкта владних повноважень,
не створює жодних юридичних наслідків
для Позивача, у зв'язку з чим вимоги
щодо скасування його відповідних
розділів є безпідставними. Також суд
зазначив, що витрати на утримання
обслуговуючого персоналу та технічне
обслуговування котельні не
передбачені розрахунками до кошторису
на опалювальну площу, яку займає
Амбулаторія № 4 КНП «Новомосковський
центр первинної медико-санітарної
допомоги», що в свою чергу призвело до
необґрунтованого використання коштів
загального фонду КЗ "Новомосковська
Центральна міська лікарня"
Дніпропетровської обласної ради та
покриття витрат сторонніх юридичних
осіб. Разом з тим, висновки відповідача
щодо безпідставно встановленої
доплати за використання
дезінфекційних засобів у розмірі 10 %
посадового окладу, є неправомірними,
оскільки використання таких засобів
входить до завдань та обов'язків
медичної сестри та факт використання
відповідних дезінфекційних засобів
підтверджено належними доказами.

Щодо вимог про скасування розділів 5,6
акту ревізії фінансово-господарської
діяльності КЗ "Новомосковська
Центральна міська лікарня"
Дніпропетровської обласної ради №04-16/73
від 29.04.2013 р., колегія судів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення адміністративного позову
в цій частині з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю"
визначено, що інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

З огляду на те, що акт - це лише
службовий документ, який стверджує
факт проведення ревізії і є носієм
доказової бази інформації про виявлені
порушення вимог законодавства
суб'єктами господарювання, а тому він
сам по собі не порушує права та
обов'язки суб'єкта господарювання.

Більш того, виходячи зі змісту
апеляційної скарги КЗ "Новомосковська
Центральна міська лікарня"
Дніпропетровської обласної ради,
Позивач наводить доводи незгоди з
рішенням суду першої інстанції лише в
частині недопущення ними порушення
щодо незаконного покриття за рахунок
коштів загального фонду лікарні витрат
сторонніх юридичних осіб, а саме,
експлуатаційних витрат, тобто, заявник
апеляційної скарги не погоджується з
рішенням суду першої інстанції лише в
частині відмови у задоволенні вимог
щодо скасування пункту 9 листа-вимоги.
Щодо незгоди з висновками суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
вимог, про скасування висновків акту
ревізії апеляційна скарга будь-яких
обґрунтувань не містить.

За таких обставин підстави для
скасування рішення суду першої
інстанції у цій частині - відсутні.

Не підлягають задоволенню і вимоги
Держфінінспекції, викладені у
апеляційній скарзі щодо скасування
рішення суду у частині скасування
пункту 2 листа-вимоги від 12.06.2013 р.
№04-04-05-15/7433.

Виходячи із фактичних обставин справи,
встановлених судом щодо правомірності
встановлення та виплати середньому
медичному персоналу доплати за
використання дезінфекційних засобів, у
розмірі 10 % посадового окладу,
(заперечень проти яких у сторін не
виникало), суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
безпідставність доводів Відповідача
про доведеність вищевказаного
порушення.

Держфінінспекцією не спростовано, що
вказана доплата проводилась
середньому медичному персоналу у межах
бюджетних фінансувань та у
відповідності до умов Колективного
договору, з урахуванням їх посадових
інструкцій з конкретним переліком
обов'язків, що не протирічить приписам
пункту 3.4.7 наказу Міністерства праці та
соціальної політики України та
Міністерства охорони здоров'я України
№ 308/519 від 05.10.2005 року.

Посилання Держфінінспекції на
недотримання Позивачем вимог
Довідника кваліфікаційних
характеристик професій працівників
Випуск 78 Охорона здоров'я,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 29.03.2002 року
№ 117 за таких обставин є некоректним та
безпідставним, оскільки пунктом 3.4.7
Умов оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення прямо
визначено, що працівникам (у тому числі
молодшим медичним сестрам), які
використовують у роботі дезінфекційні
засоби, а також працівникам, які
зайняті прибиранням туалетів,
установлюється доплата в розмірі 10 %
посадового окладу (тарифної ставки).

А згідно обов'язків, закріплених у
посадових інструкціях медпрацівників,
яким встановлена така доплата,
передбачено використання у роботі
дезінфекційних засобів, а фактичне їх
використання об'єктивно підтверджено
наявним у справі журналом обліку
отримання та витрат цих засобів за
перевіряє мий період. (а.с. 66-156)

За таких обставин підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції у частині задоволених вимог -
відсутні.

Щодо висновків суду першої інстанції
про відсутність підстав для
задоволення вимог у частині скасування
пункту 9 листа-вимоги від 12.06.2013 р.
№04-04-05-15/7433 (відобразити по
бухгалтерському обліку лікарні та у
формі № 7м «Звіт про заборгованість
бюджетних установ» дебіторську
заборгованість за експлуатаційні
витрати у сумі 17 304,65 грн. перед
комунальним некомерційним
підприємством «Новомосковський
міський центр первинної
медико-санітарної допомоги». Стягнути
з центру кошти у сумі 17 304, 65 грн., в тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід обласного бюджету), колегія
суддів вважає такий висновок суду
помилковим та прийнятим без врахування
фактичних обставин справи та з
порушенням норм матеріального права, з
огляду на наступне.

Сторонами визнано, що Амбулаторія № 4
по вул. Українська 12, загальною площею
931.0 м2 за рішенням сесії
Новомосковської міської ради передана
Комунальному некомерційному
підприємству «Новомосковський міський
центр первинної медико-санітарної
допомоги» та по відношенню до даної
будівлі Комунальний Заклад
"Новомосковська Центральна міська
лікарня" виступає лише
балансоутримувачем мереж, що виключає
можливість передачі Позивачем даного
приміщення в оренду. Амбулаторія № 4
опалюється котельнею, яка є окремою
будівлею та закріплена на праві
оперативного управління за Позивачем,
який, як балансоутримувачем
електричних мереж, мереж
водопостачання та водовідведення,
теплових мереж , надає лише вказані
послуги КНП "Новомосковський міський
центр первинної медико-санітарної
допомоги", що підтверджується
відповідними Договорами від 25.09.2012 та
02.04.2013 і сторонами не заперечується.
(а.с. 39-50) Указаними договорами
визначено, що Центр відшкодовує
Лікарні витрати на комунальні послуги
для опалення. Вказані договори є
чинними та ніким не оспорені і не
скасовані.

За позицією Держфінінспекції Центр мав
би відшкодовувати Позивачу і
експлуатаційні витрати, а саме -
заробітна плата обслуговуючому
персоналу котельні та витрати на
обслуговування котлів (пропорційно
зайнятій площі).

В той же час, експлуатаційні витрати
можуть нараховуватись лише за умови
оренди приміщення, та підтвердженням
цьому має слугувати договір оренди.
Вказаний договір між сторонами не
вкладався, будь-якого рішення до
спонукання укладення такого договору
не приймалось. А без договору оренди не
можливо провести і розрахунок
експлуатаційних витрат.

За таких обставин пункт 9 вимоги
Держфінінспекції щодо відображення по
бухгалтерському обліку лікарні та у
формі № 7м «Звіт про заборгованість
бюджетних установ» дебіторської
заборгованості за експлуатаційні
витрати у сумі 17 304,65 грн. перед
комунальним некомерційним
підприємством «Новомосковський
міський центр первинної
медико-санітарної допомоги» та її
стягнення шляхом проведення
претензійної роботи є безпідставною та
необґрунтованою, та не узгоджується з
приписами частини 2 статті 19
Конституції України, а тому підлягає
скасуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Апеляційну скаргу Комунального
закладу "Новомосковська Центральна
міська лікарня" Дніпропетровської
обласної ради - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 09
вересня 2013 року у справі № 804/8895/13-а у
частині відмови у задоволенні вимог
щодо скасування пункту 9 листа-вимоги
від 12.06.2013 р. №04-04-05-15/7433 скасувати та
прийняти нову постанову у цій частині.

Скасувати пункт 9 листа-вимоги
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області№04-04-05-15/7433
від 12.06.2013 р.

В іншій частині постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року у справі № 804/8895/13-а - залишити
без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
строки, визначені статтею 212 КАС
України.

Повний текст постанови складено 03
жовтня 2014 року.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко