Справа № 732/1421/14
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/1421/14
Провадження № 2-а/732/34/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"08" жовтня 2014 р.
м.
Городня

Городнянський районний суд
Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

при секретарі - Дударенко Ю.П.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
Руденка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Городня
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивачки ОСОБА_1, який
представляє інтереси ОСОБА_3 на
підставі відповідної довіреності від
01.09.2014 року, діючи в інтересах позивачки
звернувся в суд з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області та просить
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови врахувати ОСОБА_3 при
призначенні пенсії як державному
службовцю інші види заробітної плати,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок ОСОБА_3 пенсії, як
державному службовцю та включити до
заробітку для обчислення пенсії
періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2010 року суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби в сумі
19186,52 грн. та індексації у сумі 1990,17 грн.;
за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012 року
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби в сумі 20572,13 грн. та індексації у
сумі 1380,48 грн.; за період з 01.01.2013 року по
31.03.2014 року суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби в сумі 10305,86
грн. та індексації у сумі 1136,58 грн.,
відповідно до довідок про складові
заробітної плати № 475, № 476 та № 477 від
26.08.2014 року, з 13.08.2014 року - дня звернення
з заявою до управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області, а також
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області виплачувати
ОСОБА_3 пенсію, як державному службовцю
з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутової потреби, а також
сум індексації після врахування до
заробітку для обчислення пенсії з
13.08.2014 року - дня звернення з заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області, зобов'язати відповідача
виконати постанову суду негайно.

З позовної заяви виходить, що позивачка
з 30.04.2014 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області та отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». 13.08.2014 року
позивачка звернулась до відповідача з
заявою про перерахунок їй пенсії з
урахуванням заробітної плати, яка
включає допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексацію заробітної плати, які вона
отримала перебуваючи на посаді
секретаря ради та виконкому
Городнянської міської ради
Чернігівської області, та надала
довідки про складові заробітної плати.
На усі виплати включені у довідки
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Листом від
21.08.2014 року за № 19/05/П-2 відповідач
повідомив позивачку, що при визначенні
їй розміру пенсії не були взяті
виплати, які включають допомогу на
оздоровлення та матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати,
з яких сплачені внески до Пенсійного
фонду. Відмова обґрунтовувалась тим, що
матеріальна допомога є одноразовими
виплатами і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому вона не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Представник
позивачки вважає такі дії відповідача
протиправними, так як вони порушують
ст. 64 Конституції України. Посилаючись
на положення ст. 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст. 65-66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», представник позивачки
вказує на те, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток (
дохід ) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. З огляду на
викладене, представник позивачки
ОСОБА_1 просить задовольнити заявлені
ним в інтересах позивачки позовні
вимоги.

Ухвалою Городнянського районного суду
Чернігівської області від 05.09.2014 року
відкрито скорочене провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій.

18.09.2014 року ухвалою суду дану справу
призначено до судового розгляду, у
зв'язку з неможливістю ухвалення
законного судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

У судовому засіданні представник
позивачки ОСОБА_1 у повному обсязі
підтримав заявлені ним в інтересах
позивачки ОСОБА_3 позовні вимоги та
просив суд їх задовольнити. Підтвердив
обставини, які викладені ним в
адміністративному позові, та
посилаючись на ці обставини
обґрунтовував заявлений позов.

Представник відповідача по справі
Руденко В.В., який представляє інтереси
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області на підставі довіреності від
02.10.2014 року за № 1608/07, у судовому
засіданні пред'явлений позов не визнав
у повному обсязі та заперечував з
приводу його задоволення. Підтримав
письмові заперечення відповідача на
позовну заяву ОСОБА_3.

З письмових заперечень відповідача від
16.09.2014 року № 1467/07 вбачається, що
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області вважає позовну заяву ОСОБА_3
такою, що не підлягає задоволенню,
оскільки вимоги позивачки є
безпідставними та необґрунтованими.
Зазначає, що положення ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
положення постанови КМУ від 31.05.2000 року
№ 865 повністю збігаються і не створюють
протиріч при визначенні заробітної
плати для призначення пенсії державним
службовцям, та вказують на те, що
матеріальна допомога не передбачена як
складова частина заробітної плати, а
тому не може бути врахована в
заробіток, з якого обчислюється пенсія.
Ні Законом України «Про індексацію
грошових доходів населення», ні
Законом України «Про державну службу»
не визначено індексацію грошових
доходів населення частиною заробітної
плати. Також дані суми доходів не
передбачені для врахування при
призначенні пенсії постановою КМУ № 865
від 31.05.2000 року. Пенсія позивачці була
розрахована на підставі довідок,
наданих Городнянською міською радою, а
тому управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області не має законних
підстав враховувати суми матеріальної
допомоги та індексації для розрахунку
пенсії (а.с. 20-21).

З'ясувавши позицію сторони позивача та
відповідача по суті заявлених позовних
вимог та заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали адміністративної справи, суд
вважає, що позов ОСОБА_3 підлягає
задоволенню частково виходячи з
наступного.

У судовому засіданні встановлено, і
даний факт не заперечувався сторонами,
що ОСОБА_3 з 30.04.2014 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області та отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» ( а.с. 9, 13-14, 30
)

13.08.2014 року ОСОБА_3 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області з письмовою заявою про
перерахунок її пенсії з включенням в
розмір її пенсії матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації ( а.с. 31 ).

Управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області своїм листом від 21.08.2014 року за
вих. № 19/05/П-2 відмовила позивачці в
перерахунку пенсії з урахуванням
заробітної плати, яка включає
матеріальну допомогу, індексацію, тощо
( а.с. 13-14 ).

З довідки Городнянської міської ради
Чернігівської області від 26.08.2014 року
за вих. № 03-22/475 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», вбачається, що
ОСОБА_3 за період з 01.04.2009 року по 31.12.2010
року отримала виплати : індексація -
1990,17 грн., допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 19186,52 грн..
Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 21176,69
грн. ( а.с. 12 ).

З довідки Городнянської міської ради
Чернігівської області від 26.08.2014 року
за вих. № 03-22/477 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», вбачається, що
ОСОБА_3 за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012
року отримала виплати : індексація -
1380,48 грн., допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 20572,13 грн..
Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 21952,61
грн. ( а.с. 11 ).

З довідки Городнянської міської ради
Чернігівської області від 26.08.2014 року
за вих. № 03-22/476 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», вбачається, що
ОСОБА_3 за період з 01.01.2012 року по 31.03.2014
року отримала виплати : індексація -
1136,58 грн., допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 10305,86 грн..
Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 11442,44
грн. ( а.с. 10 ).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить : основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомога, допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії.

Щодо тверджень відповідача про те, що
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та положення постанови КМУ від
31.05.2000 року № 865 вказують, що
матеріальна допомога не передбачена як
складова частина заробітної плати, а
тому не може бути врахована в
заробіток, з якого обчислюється пенсія,
то суд не приймає їх до уваги, оскільки
у даному випадку мають перевагу та
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати ( доходи )
для обчислення пенсії, а саме ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Натомість положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» щодо
спірних правовідносин є загальними.

Слід зазначити, що відповідну правову
позицію зі спірного питання висловив
Верховний Суд України, зокрема, у
постановах від 14 та 28 травня 2013 року (
справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно ), у
постанові від 06 листопада 2013 року (
справа № 21-350а13 ), у постановах від 04
березня 2014 року ( справи №№ 21-3а14, 21-14а14
).

При цьому ст. 244-2 КАС України
передбачає, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом ( судами )
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи вищевикладене, вимоги
позивача про визнання протиправними
дій відповідача та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату позивачці пенсії з 13.08.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
відповідача виконати постанову суду
негайно, то в цій частині позовна
вимога підлягає частковому
задоволенню, та виходячи з приписів ст.
256 КАС України, постанова суду підлягає
негайному виконанню лише у межах суми
стягнення за один місяць.

Враховуючи викладене, керуючись
Конституцією України, ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 року № 3723-ХІІ, ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року №
108/95-ВР, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, ст.
66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ,
ст.ст. 2, 9, 18, 70-72, 99, 122, 158-163, 1832, 185-186 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання вчинення
певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області щодо відмови ОСОБА_3 в
перерахунку пенсії як державному
службовцю з урахування нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
13 серпня 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, які
нараховано та виплачено за період з
01.04.2009 року по 31.12.2010 року у сумі 21176,69
грн., за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012
року у сумі 21952,61 грн., за період з 01.01.2013
року по 31.03.2014 року у сумі 11442,44 грн., з
урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмову провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Городнянський районний суд
Чернігівської області, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.Д.Березовський