Справа № 825/1926/14
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1926/14
Головуючий у 1-й інстанції: Клопот
Суддя-доповідач: Оксененко
У Х В А Л А

Іменем України

07 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до територіального
управління Державної судової
адміністрації України у Чернігівській
області, треті особи - Міністерство
фінансів України, Державна
казначейська служба України про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Чернігівського
окружного адміністративного суду з
позовом до територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Чернігівській області (далі -
ТУ ДСА України у Чернігівській
області), треті особи - Міністерство
фінансів України, Державна
казначейська служба України, в якому
просить суд: визнати протиправною
бездіяльність ТУ ДСА України у
Чернігівській області щодо
ненарахування та невиплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік;
зобов'язати ТУ ДСА України у
Чернігівській області здійснити
нарахування матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за 2013 рік у розмірі середньомісячної
заробітної плати, відповідно до наказу
голови Чернігівського районного суду
№02-07/100 від 11.12.2013; стягнути з ТУ ДСА
України у Чернігівській області на її
користь суму матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за 2013 рік, визначену в довідці наданій
відповідачем.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2014
року в задоволені адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою,
позивач подала апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги, вважаючи оскаржувану постанову
необґрунтованою, незаконною, винесеною
з порушення норм матеріального та
процесуального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, з
03.06.2002 року позивач працює в
Чернігівському районному суді
Чернігівської області, в тому числі з
29.07.2004 року на посаді помічника судді,
що підтверджується довідкою
Чернігівського районного суду
Чернігівської області №014/02-27 від 02.06.2014
року.

11.12.2013 головою Чернігівського
районного суду видано наказ №02-07/100 про
надання матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
працівникам апарату Чернігівського
районного суду Чернігівської області.

Даний наказ 11.12.2013 був направлений до ТУ
ДСА України у Чернігівській області
для здійснення відповідних нарахувань
та виплати, що підтверджується копією
витягу з Журналу реєстрації вихідної
кореспонденції.

У зв'язку з тим, що вищезгаданий наказ
залишився без виконання, 09.01.2014
державні службовці звернулись до
начальника ТУ ДСА України у
Чернігівській області з проханням
надати роз'яснення щодо нездійснення
виплати матеріальної допомоги за 2013
рік.

Листом від 13.01.2014 за №03-32/27/13вих ТУ ДСА
України у Чернігівській області
повідомило, що асигнування на виплату
одноразової матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
кошторисом не передбачені.

Працівниками Чернігівського районного
суду було направлено колективне
звернення до територіальної державної
інспекції з питань праці у
Чернігівській області щодо проведення
перевірки правомірності дій ТУ ДСА
України у Чернігівській області по
невиплаті матеріальної допомоги.

Листом від 07.03.2014 за №154/25-Кол33/01-05 була
надана відповідь, яка обґрунтована тим,
що інспекція праці не може ухвалити
обов'язкове до виконання підприємством
рішення про поновлення порушеного
трудового права конкретного
громадянина і запропоновано
звернутись до суду.

Відмовляючи в задоволені
адміністративного позову, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що в
даному випадку протиправна
бездіяльність щодо ненарахування та
невиплати матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за 2013 рік позивачу територіального
управління ДСА України у Чернігівській
області відсутня.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі положень про територіальне
управління Державної судової
адміністрації України у Чернігівській
області, затвердженого наказом
Державної судової адміністрації
України від 05.04.2011 №82, управління у
своїй діяльності керується
Конституцією і законами України та
іншими нормативно-правовими актами та
цим положенням.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» керівникам
органів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Положення про порядок преміювання та
надання матеріальної допомоги
працівникам районних та міськрайонних
судів області затверджено наказом
територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Чернігівській області від 10.01.2012 року №
12.

Відповідно цього положення,
матеріальна допомога проводиться за
рахунок коштів державного бюджету в
межах затверджених видатків на оплату
праці на відповідний бюджетний рік.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» додатком № 8 на
оплату праці для Чернігівського
районного суду Чернігівської області з
бюджету виділено кошти в розмірі 1618,7
тис. грн., що становить 59% від потреби в
розмірі 2735,5 тис. грн., що
підтверджується розрахунком фонду
оплати праці на 2013 рік.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що будь-яке подання на
преміювання має бути погоджено з
керівником бухгалтерської служби
територіального управління ДСА
України у Чернігівській області.
Докази погодження подання на
преміювання з керівником
бухгалтерської служби територіального
управління ДСА України у Чернігівській
області відсутні.

При цьому, судом першої інстанції
обґрунтовано не прийнято посилання
позивача на лист від 07.10.2013 за №01-56/478
Чернігівського районного суду
Чернігівської області, оскільки
відповідачем листом від 18.10.2013 за вих.
№03-32/1071/13 надано відповідь про
відсутність кошторисних призначень
для виплати працівникам суду
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, через що,
розмір асигнувань кошторису на оплату
праці в 2013 році дало можливість
здійснити виплату лише обов'язкових
складових заробітної плати.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність в
даному випадку протиправної
бездіяльності ТУ ДСА України у
Чернігівській області щодо
ненарахування та невиплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік, а
відтак позовні вимоги щодо
зобов'язання здійснити нарахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік у
розмірі середньомісячної заробітної
плати відповідно до наказу голови
Чернігівського районного суду №02-07/100
від 11.12.2013 та стягнення суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік
задоволенню не підлягають.

Стаття 71 КАС України передбачає, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Колегія суддів вважає, що доводи
апелянта не заслуговують уваги,
оскільки не спростовують вірних
висновків суду першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Ю.А. Ісаєнко

І.В. Федотов

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.