Справа № 2а-3895/11
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року
Справа № 130486/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Макарика В.Я.

суддів
Ільчишин Н.В.

Глушка
І.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 17
серпня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії,-

В С Т А Н О
В И В:

Позивач 26.07.2011 року звернувся до суду з
адміністративним позовом про
стягнення заборгованості та
зобов'язання здійснити перерахунок
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає в зоні
посиленого радіологічного контролю.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що він є потерпілою
внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що
підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія
4), а тому відповідно до ч.2 ст. 39 Закону
України «Про статус в соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання доплати до
пенсії як непрацюючий пенсіонер в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати. Однак відповідач не виплачує
належні суми, а тому просить в
уточнюючій позовній заяві зобов'язати
останнього провести перерахунок
пенсії згідно із ст. 39 Закону України
«Про статус в соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 січня
2008 року.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 17
серпня 2011 року в порядку скороченого
провадження позовні вимоги задоволено
частково. Визнано за ОСОБА_2 право на
проведення перерахунку доплати до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю згідно ст..
39 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок і виплатити позивачу
доплату до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї заробітної плати як
непрацюючому пенсіонеру, що відповідно
до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 26.01.2011 року до
23.07.2011 року з урахуванням проведених
виплат. В решті позову відмовлено.
Згідно ст.. 256 КАС України постанова
підлягає до негайного виконання. Про
виконання постанови повідомити суд в
місячний термін.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням сторона відповідача подала
апеляційну скаргу з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить його
скасувати та постановити рішення, яким
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
покликається на те, що здійснює свої
повноваження по ефективному та
цільовому використанню коштів
Пенсійного фонду України. Останній
виступає як розпорядник коштів
державного бюджету і отримавши
асигнування з державного бюджету
виплачує бюджетні кошти за цільовим
призначенням, тобто проводить
фінансування пенсій допомоги вище
вказаної категорії громадян.
Відповідно до ст. 39 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
як не працюючому пенсіонеру, що
проживає на території посиленого
радіоекологічного контролю, було
призначено підвищення. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
його розмір встановлено в сумі 5, 20 грн.
і дійсне по даний час. Фінансування
виплат призначених відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводиться з Державного
бюджету, а Державним бюджетом
профінансовано Пенсійний фонд у тих
розмірах, які були виплачені, тому
Пенсійний фонд немає підстав для
виплати сум, які вимагає позивачка. З 1
січня 2008 року позивачу виплачувалась
доплата за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до змін внесених законом
про бюджет на 2008 рік, а з 22 травня по
даний час у розмірі 5 відсотків від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду скасувати з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 4-ї
категорії.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територія
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

З відповіді відповідача вбачається, що
позивачу доплата до пенсії
виплачувалася в розмірі 5,20 грн.
щомісячно згідно постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 27.07.1996 року
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи». Тобто така
доплата проводилася не на рівні
мінімальної заробітної плати, як це
передбачено Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Згідно ч. 2
ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Встановлений постановою Кабінету
Міністрів України за № 836 у 1996 році
розмір щорічної допомоги громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення, у зв'язку з
обмеженим споживанням продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства та
допомога громадянам, які являються
пенсіонерами не змінювався і не
відповідає розміру, встановленому
іншими законами України.

Оскільки ні Верховна Рада України , ні
Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не
приймали, то виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню
підлягають саме норми Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
законодавство щодо розмірів
мінімальних заробітних плат, а не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996 року № 836. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається Законом України «Про
Державний бюджет» на відповідний рік і
цей розмір береться до розрахунку на
момент виплати доплати.

Дія положення ст. 39 даного Закону була
зупинена Законом України від 19 грудня
2006 року «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» і визначено, що громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Проте рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року
внесення таких змін до Закону визнано
неконституційними, оскільки «не можуть
вноситися зміни, зупинятися дія чинних
законів України, а також
встановлюватися інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є
предметом інших законів України».

Вказаними рішеннями Конституційного
Суду України визначено, що вони мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку із правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011 року «Про встановлення
деяких розмірів виплат що фінансуються
за рахунок коштів державного бюджету»
визначено розміри доплати до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення.

Врахувавши вищенаведені норми
законодавства, суд апеляційної
інстанції вважає, що вимоги позивача
підлягають до задоволення з 26.01.2011 року
до 22.07.2011 року.

Керуючись ст. 183-2, ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст.
198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково, а постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 17
серпня 2011 року у справі №2а-3895/11 -
скасувати та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок і виплатити позивачу
доплату до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї заробітної плати як
непрацюючому пенсіонеру, що відповідно
до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 26.01.2011 року по
22.07.2011 року включно з врахуванням
виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.Я. Макарик

Судді
Н.В. Ільчишин

І.В. Глушко