Справа № 335/10167/14-а
Суддя: Бойко О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2014 року

місто Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя у складі судді Бойка О.Ю. за
участю секретаря судового засідання
Крижко Я.О., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -
встановив: Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом про визнання
дій відповідача в частині не включення
в розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і сум
індексації заробітної плати
протиправними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя провести перерахунок та
виплатити пенсії державному службовця
у розмірі 80% від суми заробітної плати
за останні два роки перед виходом на
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески та
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з моменту
переходу на пенсію державного
службовця, починаючи з 26.10.2009 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначала, що вона перебуває на обліку
в УПФУ Орджонікідзевського району м.
Запоріжжя з жовтня 2009 року та отримує
пенсіє відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року в розмірі 80% від суми заробітної
плати за останні два роки перед виходом
на пенсію, на яку нараховувався єдиний
соціальний внесок. Структура її
заробітної плати була встановлена
відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» та складалася із посадового
окладу, надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років та надбавки за високі
досягнення у праці, а також поточних
премій, премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати. Форма довідки
затверджена постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 №5-1 і містить графу «Інші
виплати», до якої була внесена лише
індексація, яка не була врахована при
обчисленні пенсії. Форма довідки була
оновлена на виконання постанови
окружного адміністративного суду м.
Києва. 11.06.2014 року вона звернулася до
УПФУ в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя із заявою щодо включення в
розрахунок пенсії всіх складових
заробітної плати, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Від УПФУ в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя на адресу позивача
надійшов лист від 08.08.2014 року в якому
відповідач повідомив, що провести
перерахунок призначеної пенсії з
урахуванням інших виплат (індексації
заробітної плати та матеріальних
допомог) не мають підстав, посилаючись
на ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу».
У зв'язку з чим вимушена була
звернутися до суду.

В наданий судом строк відповідач подав
заперечення, в якому просить відмовити
в задоволенні позову. Посилається на
те, що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок. Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Матеріальна допомога не входить до
складу заробітної плати державного
службовця та є разовою виплатою, а тому
підстав для включення до заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальних допомог та сум
одноразових премій та перерахунку
пенсії позивача немає.

Представник відповідача наголошує на
тому, що з жовтня 2009 року і до червня 2014
року управляння взагалі не мало
законних підстав для перерахунку
пенсії позивачу, оскільки довідка із
зазначенням сум матеріальної допомоги
та індексації від 02.06.2014 року подана
позивачем лише 11.06.2014 року.

Позивач в судовому засіданні
підтримала позовні вимоги, просила
задовольнити позов в повному обсязі. В
наданий судом строк відповідач подав
заперечення, в якому просить відмовити
в задоволенні позову. Посилається на
те, що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок. Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Матеріальна допомога не входить до
складу заробітної плати державного
службовця та є разовою виплатою, а тому
підстав для включення до заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальних допомог та сум
одноразових премій та перерахунку
пенсії позивача немає. В судове
засідання, належним чином повідомлений
відповідач не завився, що відповідно до
ч.4 ст.128 КАС України не є перешкодою для
розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи та відповідні їм
правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя, отримуючи пенсію за віком як
державний службовець відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
24.03.2008 року.

11.06.2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя з заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про Державну службу» з
урахуванням всіх належних виплат та
разом з заявою надала відповідачу
оновлену форму довідки «Про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
Державну службу» за період з жовтня 2007
року по 30.09.2009 року, що видана Головним
управлінням юстиції у Запорізькій
області.

Названа довідка містить відомості про
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація) та застереження про те,
що на них нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За результатами розгляду вказаної
заяви про проведення перерахунку
пенсії відповідачем 25.06.2014 року була
надана відповідь, що провести
перерахунок пенсії позивача з
урахуванням інших виплат (індексації
заробітної плати та матеріальних
допомог) не мають підстав, посилаючись
на ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу».

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
її заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески, входили: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ (далі Закон
№37-23-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону №37-23-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 із
змінами і доповненнями передбачено
"мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон №108/95-ВР) визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року №5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону №108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за №1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1
«Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону №1058-ІV визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління подано вказану
довідку за формою, що затверджена
вищенаведеною постановою Правління
Пенсійного Фонду України від 14 лютого
2011 року №5-1, з врахуванням інших
складових заробітної плати.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі
80% заробітної плати з урахуванням
складових заробітної
плати-матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації відображених в довідці
про складові заробітної плати, в
зв'язку з чим дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням спірних виплат є
протиправними.

За таких обставин, суд доходить
висновку, що відповідач, ігноруючи
зазначені норми матеріального права та
не враховуючи доплат при перерахунку
пенсії відповідно до Законів України
«Про оплату праці» та «Про державну
службу», порушив вказане право
позивача, з чого слідує необхідність
задоволення вимог адміністративного
позову.

При цьому, таке обчислення пенсії, а
саме у розмірі 80% з урахуванням у складі
заробітної плати для обчислення пенсії
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування, на які нараховувались
страхові внески та єдиний соціальний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, позивачу має
розраховуватись не з моменту
призначення пенсії, а з моменту надання
до пенсійного органу довідки про
складові заробітної плати, тобто з
11.06.2014 року.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 160-163 КАС України,
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо відмови в здійснені
перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1
з урахуванням призначеного розміру 80%
заробітної плати, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії державного службовця,
починаючи з 11.06.2014 року відповідно до
ст.37 Закону України «Про державну
службу» на підставі довідки, виданої
Головним управлінням юстиції у
Запорізькій області, в призначеному
розмірі 80% заробітної плати, з
урахуванням сум матеріальної допомоги,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

В задоволенні позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії з моменту її
призначення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня отримання
її копії.

Суддя
О.Ю. Бойко