Справа № 820/17450/14
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

15 жовтня 2014 р.
м. Харків

Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Рубан В.В.,
розглянувши адміністративний позов
Кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106 до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 106 про визнання
протиправними, скасування постанови та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Кандидат у народні депутати
України ОСОБА_1 в одномандатному
виборчому окрузі №106 звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106, в
якому просить суд:

- визнати відсутність повноважень
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
щодо визнання недійсним паспорта
громадянина України;

- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від 10 жовтня 2014 року про відхилення
кандидатур внесених до складу
дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1

одномандатному виборчому окрузі №106;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно

прийняти та зареєструвати незаконно
відхилені кандидатури до складу
дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 одномандатному виборчому
окрузі №106;

- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від « 10» жовтня 2014 року про
затвердження результатів жеребкування
щодо включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно

провести процедуру жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106 з
включенням до жеребкування відхилених
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій від кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1
одномандатному виборчому окрузі №106;

- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного

виборчого округу №106 від 10 жовтня 2014
року про утворення дільничних виборчих
комісій в

одномандатному виборчому окрузі №106 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26

жовтня 2014 року з додатками, які є
невід'ємною частиною цієї постанови;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно

утворити дільничні виборчі комісії у
новому складі;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
утриматися

від прийняття рішень що стосуються
дільничних виборчих комісій до
винесення рішення суду;

- витребувати засобами електронної
пошти від окружної виборчої комісії
одномандатного

виборчого округу №106 копії
оскаржуваних постанов, оскільки
позивачу чиняться перешкоди в наданні
копій цих постанов.

Вирішуючи питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
в порядку ст. 107, ст.172, ст.178 КАС України,
суд дійшов висновку про те, що позовна
заява підлягає залишенню без руху,
оскільки подана з порушенням вимог,
встановлених процесуальним
законодавством.

Частиною 1 статті 172 КАС України
передбачено, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму. Суб'єктами
виборчого процесу є виборці, виборчі
комісії, кандидати, партії (блоки) або
місцеві організації партій, які
висунули кандидатів у відповідному
виборчому процесі, уповноважені
представники, довірені особи, офіційні
спостерігачі від партій (блоків) -
суб'єктів виборчого процесу та від
кандидатів (ст. 12 Закону № 2487-VI, ст. 12
Закону № 4061-VI), крім того, офіційні
спостерігачі від громадських
організацій (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 4061-VI).

Відповідно до ст. 12 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
суб'єктами виборчого процесу в т.ч. є:
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом. Суд
зазначає, що у виборчих спорах право на
звернення до суду щодо вирішення таких
спорів мають суб'єкти того виборчого
процесу, в якому вони набули цього
статусу.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 1
листопада 2013 року № 15 "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом".

Відповідно до ч.ч. 4 та 5 ст. 106 КАС
України позовна заява підписується
позивачем або його представником із
зазначенням дати її підписання. Якщо
позовна заява подається представником,
то у ній зазначаються ім'я
представника, його поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження
представника.

Положеннями ст.178 КАС України
визначено, що особа, яка відповідно до
Закону про вибори зареєстрована як
уповноважений представник або
довірена особа кандидата, діє як
представник відповідного кандидата у
справах, пов'язаних з виборчим
процесом, без додаткового
уповноваження. Документом, що
підтверджує повноваження таких
представників, є відповідне
посвідчення, видане в порядку,
встановленому законом про вибори. В
інших випадках стосовно справ,
пов'язаних з виборчим процесом,
представництво здійснюється за
загальними правилами, встановленими
ст. ст. 56 - 61 КАС України.

Отже, з урахуванням положень
ст.ст.56, 178 КАС України кандидат в
народні депутати наділений правом мати
відповідно уповноважених та довірених
осіб як представників у відносинах із
судами, вони також мають право в
адміністративному судочинстві мати
представників на основі договору. Крім
того, кандидат має право таким
представникам надавати повноваження
на ведення справи в суді та право на
вчинення від їх імені всіх
процесуальних дій, які вони можуть
вчинити (ч. 1 ст. 59 КАС України).

Однак, у таких довіреностях
повинно бути зазначено, що довірителі -
партія чи кандидат - є суб'єктами
відповідного виборчого процесу, а не
просто юридичною або фізичною особою.

Як вбачається з матеріалів справи
позовна зава від імені кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 подана
та підписана представником позивача
ОСОБА_2

На підтвердження повноважень
представника позивача до матеріалів
справи долучена довіреність від 11.10.2014
року, посвідчена приватним нотаріусом
Київського міського нотаріального
округу ОСОБА_3, з якої встановлено, що
остання видана фізичною особою без
зазначення того чи є вона кандидатом у
народі депутати, як передумови
звернення до суду в порядку,
визначеному ст.172 КАС України.

Згідно п.3 та 4 ч.3 ст.108 КАС України
якщо до позовної заяви не додано
довіреності чи іншого документа, що
підтверджує повноваження
представника, суди повинні ухвалою
залишити таку позовну заяву без руху, у
якій зазначити цей недолік, спосіб його
усунення і встановити строк, достатній
для усунення недоліку, з урахуванням
того, що виборчий спір розглядається
протягом двох днів після надходження
позовної заяви. Такий строк може бути
обчислений календарними днями і
годинами. У разі неусунення таких
недоліків суди повинні з цих підстав
повернути позовну заяву. Якщо позивач
подав довіреність або відповідне
посвідчення, то суди повинні
перевірити, коли вони видані, і якщо до
подання заяви, то необхідно вважати, що
недолік усунуто, тому необхідно
вирішувати питання про відкриття
провадження у справі. У разі ж видання
довіреності або відповідного
посвідчення після подання позовної
заяви необхідно вважати, що позивач не
мав зазначених повноважень на час
подання позовної заяви, тому в цьому
разі суди повинні повернути позовну
заяву.

Зазначена правова позиція
узгоджується із позицією Вищого
адміністративного суду України,
викладеною у п.12 постанови Пленуму ВАС
України від 1 листопада 2013 року № 15 "Про
практику застосування
адміністративними судами положень КАС
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом".

Враховуючи особливості розгляду
адміністративних справ, пов'язаних з
виборчим процесом, а також
процесуальний статус позивача у даній
адміністративній справі, суд зазначає,
що представництво інтересів ОСОБА_1 як
кандидата у народні депутати в
одномандатному виборчому окрузі № 106
може здійснюватись уповноваженим
представником або довіреною особою
кандидата у розумінні приписів ст.179
КАС України, або особою, яка має
належним чином оформлену та посвідчену
довіреність на представництво
інтересів фізичної особи - кандидата у
народні депутата

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про те, що
зазначений позов поданий з порушеннями
приписів ст. 106, ст.172-179 КАС України.

Для усунення вказаних вище
недоліків позивачу необхідно надати
належним чином засвідчену копію (або
оригінал) довіреності представника,
який підписав позовну заяву, оформлену
відповідно до вимог чинного
законодавства з урахуванням
особливостей процесуального статусу
позивача як суб'єкта виборчого процесу
або інший документи, що підтверджує
право представника на звернення до
суду посвідчення уповноваженого
представника або довіреної особи
кандидата.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС
України, суддя, встановивши, що позовну
заяву подано без додержання вимог,
встановлених ст. 106 КАС України,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків.

На підставі викладеного та керуючись
ст.106, ч.1 ст.108, ст.165, ст.172-179 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И
В:

Позовну заяву Кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №106
до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106
про визнання протиправними, скасування
постанови та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без руху.

Повідомити позивачу про
можливість виправлення недоліків
позовної заяви шляхом подачі до суду
належним чином засвідчену копію (або
оригінал) довіреності представника,
який підписав позовну заяву, оформлену
відповідно до вимог чинного
законодавства з урахуванням
особливостей процесуального статусу
позивача як суб'єкта виборчого процесу
або інший документи, що підтверджує
право представника на звернення до
суду - посвідчення уповноваженого
представника або довіреної особи
кандидата.

Надати позивачу строк для
усунення викладених в ухвалі недоліків
до 15:00 год 15.10.2014 року.

Роз'яснити позивачу, що у разі,
якщо ним не буде усунено недоліки
позовної заяви у строк, встановлений
судом, її буде повернуто позивачеві.

Копію ухвали про залишення
позовної заяви без руху направити
позивачу.

Ухвала набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ч. 3
ст.177 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги у порядку та в
строки, визначені ч. 5 ст. 177 КАС України.

Суддя
Рубан В.В.