Справа № 713/717/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 713/717/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пилип'юк І.В.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Вижницького районного
суду Чернівецької області від 24
квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Чорногузівської сільської ради
Вижницького району Чернівецької
області, третя особа - ОСОБА_2, про
визнання дій неправомірними та
скасування рішення сільської ради,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
Вижницького районного суду
Чернівецької області з позовом до
Чорногузівської сільської ради
Вижницького району Чернівецької
області, третя особа - ОСОБА_2, про
визнання дій неправомірними,
скасування рішення №429-31/14 від 07.02.2014
року.

Постановою Вижницького районного суду
Чернівецької області від 24 квітня 2014
року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
третя особа подала апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Вижницького районного суду
Чернівецької області та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не направили, хоча
повідомлялися про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити, виходячи
з наступного.

Так, Вижницьким районним судом
Чернівецької області встановлено, що
згідно з договором купівлі-продажу від
06.02.2001 року, посвідченого директором
Буковинської універсальної біржі
Ляхович В.М. та зареєстрованого в книзі
реєстрації договорів купівлі-продажу
нерухомого майна за №013012 позивач
ОСОБА_3 є власником 1/2 ідеальної частини
житлового будинку АДРЕСА_1 з
відповідною частиною належних до нього
надвірних будівель та споруд.

Площа земельної ділянки, на якій
розташований житловий будинок з
належними до нього надвірними
будівлями та спорудами по АДРЕСА_1
становить 0,1980 га.

ОСОБА_2 є власником земельної ділянки
площею 0,2254 га, кадастровий №010020164,
цільове призначення - для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, яка
розташована в с. Чорногузи Вижницького
району Чернівецької області на
підставі державного акту на право
власності на земельну ділянку серія ЯБ
№765363 від 24.07.2006 року, виданого на
підставі рішення 22 сесії 4 скликання
від 24.11.2005 року №3-22/05 Чорногузівської
сільської ради Вижницького району.

Земельна ділянка площею 0,1980 га, на якій
розташований житловий будинок АДРЕСА_1,
є суміжною із земельною ділянкою
площею 0,2254 га, на якій розташований
житловий будинок АДРЕСА_2 і яка
належить ОСОБА_6

Рішенням Чорногузівської сільської
ради Вижницького району Чернівецької
області №430-31/14 від 07 лютого 2014 року "Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
по відновленню та встановленню межових
знаків на земельну ділянку в натурі (на
місцевості) гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_7"
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
по відновленню та встановленню межових
знаків в натурі на земельну ділянку
орієнтованою площею 0,18 га у спільну
часткову власність, на якій розміщений
житловий будинок, господарські будівлі
і споруди, який належить по 1/2 частин
згідно з договором купівлі-продажу від
13.05.2000 року по АДРЕСА_1 ОСОБА_7 та
договору купівлі-продажу від 06.02.2001
року, по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3.

Рішенням Чорногузівської сільської
ради Вижницького району Чернівецької
області №429-31/14 від 07 лютого 2014 року "Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на умовах оренди ОСОБА_2" надано
дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на умовах оренди орієнтованою
площею 0,0010 га для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, із земель запасу
сільської ради (землі житлової та
громадської забудови) по АДРЕСА_2,
терміном на 49 років.

Не погодившись з рішенням сільської
ради про надання ОСОБА_2 дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, позивач
звернувся з адміністративним позовом
до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведено належними та
допустимими доказами, що земельна
ділянка перебуває у комунальній
власності Чорногузівської сільської
ради Вижницького району Чернівецької
області (землі запасу сільської ради -
житлової та громадської забудови), а
отже і не доведено правомірності свого
рішення.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу
України не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі передачі громадянам земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства, ведення особистого
селянського господарства, ведення
садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів, для
сінокосіння і випасання худоби, для
городництва.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Рішенням Чорногузівської сільської
ради Вижницького району Чернівецької
області №429-31/14 від 07 лютого 2014 року
надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на умовах оренди
орієнтованою площею 0,0010 га.

Вказане рішення прийняте
Чорногузівською сільською радою
Вижницького району Чернівецької
області у межах повноважень та у
спосіб, передбачений Земельним
кодексом України.

В якості підстави для скасування
оскарженого рішення позивач зазначає,
що земельна ділянка, дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
якої надано третій особі, фактично
вилучена з площі земельної ділянки,
якою користується позивач.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

З аналізу вказаних норм слідує, що
право постійного користування
земельною ділянкою виникає в особи
після державної реєстрації цього
права.

Матеріали справи не містять доказів на
підтвердження того, що право
постійного користування земельною
ділянкою по АДРЕСА_1 зареєстровано у
встановленому порядку за ОСОБА_3.

Враховуючи, що доводи позивача про те,
що вона є користувачем земельної
ділянки АДРЕСА_1 матеріалами справи не
підтверджуються, колегія суддів
вказані доводи не бере до уваги.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
позивача на те, що надання дозволу
третій особі на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на умовах оренди не передбачає
набуття цією особою права оренди
земельної ділянки.

Згідно зі ст. 123 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк з
дня отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Таким чином, надання земельної ділянки
в оренду здійснюється органом
місцевого самоврядування після
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

При цьому, відповідно до ст. 50 Закону
України "Про землеустрій" проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок погоджуються та
затверджуються в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України. Проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
включають, зокрема, матеріали
геодезичних вишукувань та
землевпорядного проектування (у разі
формування земельної ділянки);
відомості про обчислення площі
земельної ділянки (у разі формування
земельної ділянки); кадастровий план
земельної ділянки; матеріали
перенесення меж земельної ділянки в
натуру (на місцевість) (у разі
формування земельної ділянки);
матеріали погодження проекту
землеустрою.

Таким чином, під час розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та його затвердження
встановлюються, в тому числі,
обставини, які перешкоджають отриманню
земельної ділянки в оренду, в тому
числі накладення земельних ділянок.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстави для визнання
протиправним та скасування рішення
Чорногузівської сільської ради
Вижницького району Чернівецької
області №429-31/14 від 07 лютого 2014 року
відсутні.

Судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного рішення порушено норми
матеріального права, а також враховано
не всі встановлені у справі обставини,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Вижницького районного суду
Чернівецької області від 24 квітня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 відмовити.

Постанова або ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбаченим цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.