Справа № 756/2859/14-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/2859/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Шумейко О.І.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Міщука М.С.,

Троян Н.М.,

при секретарі судового засідання:
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві на постанову Оболонського
районного суду міста Києва від 15 травня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, у лютому 2014 року звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Оболонського районного
суду міста Києва від 15 травня 2014 року
позов задоволено, визнано
протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо
відмови ОСОБА_3 у здійсненні
перерахунку та виплаті пенсії у зв'язку
зі збільшенням грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців Служби безпеки
України з 01 квітня 2012 року; зобов'язано
ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_3 на підставі
довідки про розмір грошового
забезпечення від 01 червня 2012 року №
21/3/2-1647/3831, наданої
Фінансово-економічним управлінням СБУ,
починаючи з 24 серпня 2013 року, з
урахуванням сплачених сум.

Не погоджуючись з постановою
Оболонського районного суду міста
Києва від 15 травня 2014 року відповідач
звернувся до Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову про відмову у
задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з`явились у судове
засідання, перевіривши за матеріалами
справи наведені у апеляційній скарзі
доводи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 проходив військову службу в
органах державної безпеки України,
після звільнення зі служби перебуває
на пенсійному обліку в ГУ ПФ України в
м. Києві та отримує пенсію відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", починаючи з серпня 2008 року.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач повинен був
провести перерахунок пенсії позивача,
у зв'язку зі збільшенням розміру
грошового забезпечення
військовослужбовців Служби безпеки
України, які проходять службу на тій
посаді, яку займав перед звільненням
позивач.

Однак, з таким висновком суду першої
інстанції судова колегія в повній мірі
не може погодитись з огляду на
наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено,
що керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів, то наказ
останнього є підставою для перерахунку
пенсії, оскільки змінює розмір однієї
зі складових грошового забезпечення
цих осіб.

Така правова позиція узгоджується з
позицією Верхового Суду України
викладеною у постановах Верховного
Суду України від 16.01.2013 р. та від 15.10.2013 р.
у справі №21-315а13.

Так, на підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 з 01.12.2010 року
змінено розмір грошового забезпечення
військовослужбовців, в тому числі
відбулось фактичне збільшення розміру
грошового забезпечення за посадою, яку
займав позивач на час звільнення його з
військової служби, шляхом збільшення
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби з 30% до 100%, надбавки
військовослужбовцям, які провадять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність з 15% до
50%, надбавки військовослужбовцям
підрозділів "К" СБ України з 30% до 50%,
доплати військовослужбовцям
оперативних підрозділів, які постійно
співробітничають з особами, залученими
до участі в оперативно-розшуковій
діяльності на конфіденційній основі з
15% до 20 % та премії з 10% до 40%.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб"" збільшено розмір пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 2 вказаної постанови
Кабінетом Міністрів України
постановлено Службі безпеки після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до
постанови Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року №268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", станом на 01
квітня 2012 року у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей".

За таких підстав, перерахунок пенсії
військовослужбовців здійснюється
виключно за довідками Служби безпеки
про розмір грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355
"Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України було надіслано
Головному управлінню Пенсійного фонду
України у м. Києві довідку від 01 січня
2012 року № 21/3/2-1647/3831 про розмір
грошового забезпечення за останньою
посадою, яку перед звільненням займав
позивач. Інформація, що міститься в
даній довідці, свідчить про те, що
розмір грошового забезпечення
військовослужбовців Служби безпеки
України, які проходять службу на тій
посаді, яку займав перед звільненням
позивач, збільшився та станом на 01
квітня 2012 року складає 9392,19 грн.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що наказ Міністра
оборони України про встановлення
розміру окладів є підставою для
проведення позивачу перерахунку
пенсії, а відтак наявні правові
підстави для задоволення позову в
частині перерахунку пенсії на підставі
довідки, наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України.

Разом з тим, судова колегія вважає, що
не підлягає до задоволення позовна
вимога в частині врахування при
перерахунку пенсії премії - 101% - 993,20
грн., з огляду на те, що премія, про яку
йдеться у наказах Міністра оборони
України про бюджетну політику
Міністерства оборони України на
відповідний рік, підлягає виплаті лише
протягом встановленого проміжку часу,
а тому не має постійного характеру і
включення її розміру до грошового
забезпечення при обчисленні пенсії не
є можливим.

Такий висновок узгоджується з
постановою Верховного Суду України від
26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

В силу положень статті 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи, а також порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів, у відповідності до ст. 205 КАС
України, приходить до висновку, що
постанову суду першої інстанції
необхідно скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити повністю.

Керуючись статтями 195, 196, 202, 205, 207 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві - задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду
міста Києва від 15 травня 2014 року -
скасувати в частині зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4
на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення від 01 червня 2012
року № 21/3/2-1647/3831, наданої
Фінансово-економічним управлінням СБУ,
починаючи з 24 серпня 2013 року та
прийняти в цій частині нову постанову,
якою:

«Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки про
розмір грошового забезпечення від 01
червня 2012 року № 21/3/2-1647/3831, наданої
Фінансово-економічним управлінням СБУ,
виходячи з посадового окладу - 1814,00 грн.,
окладу за військове звання: 135, 00 грн.,
надбавки за вислугу років: 40% - 779,60 грн.,
надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби - 100 % - 2 728,60 грн., надбавки за
службу в умовах режимних обмежень 15 % -
272,10 грн., надбавки військовослужбовцям,
які провадять оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - 50 % -
907,00 грн., починаючи з 24 серпня 2013 року, з
урахуванням сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.»

В решті постанову Оболонського
районного суду міста Києва від 15 травня
2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий:

Судді:

Постанова складена у повному обсязі
13.10.2014р.

Головуючий суддя

Гром Л.М.

Судді:

Міщук М.С.

Троян Н.М.