Справа № 731/615/14
Суддя: Семенченко О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/615/14
Провадження № 2-а/731/19/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
Варвинський районний суд
Чернігівської області

в складі судді Семенченка О.М.,

з участю секретаря Петренко Т.І.,

прокурора Пуць Т.М.,

представників відповідача Кузьменко
Я.В. та Кального О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Варвинського району
до Варвинської селищної ради про
визнання протиправними та скасування
рішень виконавчого комітету
Варвинської селищної ради № 149 від 7
листопада 2013 року та № 62 від 13 травня 2014
року, -

В С Т А Н О В И В:

6 серпня 2014 року до суду звернувся
прокурор Варвинського району з
позовом, яким просить визнати рішення
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради «Про раціональне
використання та облік питної води в
весняно-літній період» від 7 листопада
2013 року № 149 та «Про внесення змін до
рішення виконкому від 7 листопада 2013
року № 149 «Про раціональне
використання та облік питної води в
весняно-літній період» від 13 травня 2014
року № 62 протиправними та скасувати їх.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що рішенням
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради від 7 листопада 2013 року №
149 встановлено поливний сезон для
споживачів послуг з централізованого
водопостачання приватного сектору, які
споживають воду на підставі
встановлених органом місцевого
самоврядування норм з 1 травня по 1
вересня та зобов'язано КП «Господар»
проводити нарахування за полив
земельних ділянок на підставі норм
споживання питної води по смт. Варва,
затверджених рішенням 24 сесії 2
засідання Варвинської селищної ради 5
скликання від 8 травня 2009 року.

Рішенням виконавчого комітету
Варвинської селищної ради № 62 від 13
травня 2014 року внесено зміни до рішення
№ 149 від 7 листопада 2013 року та
визначено поливний період поливного
сезону з 1 травня по 1 серпня.

На думку позивача зазначені вище
рішення порушують права громадян, які
проживають у приватному секторі смт.
Варва, оскільки прийнятими рішеннями
зобов'язано КП «Господар» проводити
нарахування за полив земельних ділянок
всім споживачам приватного сектору без
укладення відповідних договорів та
незважаючи на наявність лічильників
обліку води та фактичного використання
води для зазначених цілей. Також вказує
на те, що вказані рішення прийняті поза
межами повноважень виконкому селищної
ради.

Просить визнати вищевказані рішення
протиправними та скасувати їх.

В судовому засіданні прокурор Пуць Т.М.
позовні вимоги підтримала та пояснила,
що встановлення поливного сезону не
відноситься до повноважень
виконавчого комітету селищної ради.
Крім того, послуги з централізованого
водопостачання надаються на підставі
письмових договорів, укладених між
постачальником та споживачами, а такі
не укладались.

Норми споживання води в смт. Варва
урегульовані та затверджені рішенням
виконкому Варвинської селищної ради №
161 від 24 грудня 2013 року. Зокрема, пунктом
21 вказаного рішення передбачена норма
споживання води за полив зелених
насаджень. Отже, потреба у прийнятті
додаткових рішень не була
обґрунтованою. Крім того, виконавчий
комітет не може зобов'язувати суб'єкт
господарської діяльності
зобов'язувати проводити нарахування за
полив земельних ділянок споживачам.

Разом з тим, встановлення поливного
сезону для споживачів послуг з
централізованого водопостачання
приватного сектору не передбачено
жодним нормативним актом.

Представники відповідача Кальний О.В.
та Кузьменко Я.В. позов не визнали та
пояснили, що рішення прийняті
виконкомом у відповідності з вимогами
чинного законодавства.

Заслухавши пояснення прокурора Пуць
Т.М., представників відповідача
Кузьменко Я.В., Кального О.В. та
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов слід задовольнити з
таких підстав.

Судом
встановлено, що 7 листопада 2013 року
виконавчим комітетом Варвинської
селищної ради прийнято рішення № 149
«Про раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
(а.с.5). Даним рішенням встановлено
поливний сезон для споживачів послуг з
централізованого водопостачання
приватного сектору, які споживають
воду на підставі встановлених органом
місцевого самоврядування норм з 1
травня по 1 вересня; КП «Господар»
нарахування за полив земельних ділянок
(сад, город) проводити на підставі норм
споживання питної води по смт. Варва,
затверджених рішенням 24 сесії 2
засідання Варвинської селищної ради 5
скликання від 08.05.2009 року; проводити
коригування норми на полив відповідно
до кількості опадів у весняно-літній
період; нарахування за полив проводити
за 50 кв. м. площі присадибної ділянки.

Рішенням «Про внесення змін до
рішення виконкому від 7 листопада 2013
року № 149 «Про раціональне
використання та облік питної води в
весняно-літній період» від 13 травня 2014
року № 62 встановлено поливний сезон
для споживачів послуг з
централізованого водопостачання
приватного сектору, які споживають
воду на підставі встановлених органом
місцевого самоврядування норм, з 1
травня по 1 серпня (а.с. 6).

У відповідності зі ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Повноваження виконавчого
комітету селищної ради у сфері
житлово-комунальних послуг закріплені
в ст. 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР. Серед перелічених в
цій статті повноважень встановлення
поливного сезону відсутнє.

Правовідносини у сфері
забезпечення споживачів
централізованим водопостачанням
регулюються законами України «Про
питну воду та питне водопостачання»,
«Про житлово-комунальні послуги» та
Цивільним кодексом України.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» №1875-IV від
24 червня 2004 року до повноважень органів
місцевого самоврядування належить
встановлення цін (тарифів) на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону, затвердження норм
споживання та якості
житлово-комунальних послуг, контроль
за їх дотриманням.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
порядок надання житлово-комунальних
послуг, їх якісні та кількісні
показники мають відповідати умовам
договору та вимогам законодавства.

Повноваження органу місцевого
самоврядування у сфері питної води та
питного водопостачання закріплені в
ст. 13 Закону України «Про питну воду та
питне водопостачання» № 2918-ІІІ від 10
січня 2002 року. Зазначена стаття не
надає право виконавчому комітету
селищної ради встановлювати поливний
сезон для споживачів послуг з
централізованого водопостачання
приватного сектору та зобов'язувати
комунальне підприємство, яке надає
послуги з централізованого
водопостачання, проводити нарахування
за полив земельних ділянок всім
споживачам централізованого
водопостачання приватного сектору.

У статті 19 Закону України «Про питну
воду та питне водопостачання»
передбачено, що послуги з питного
водопостачання надаються споживачам
підприємством питного водопостачання
на підставі договору. Договір про
надання послуг з питного
водопостачання укладається
безпосередньо між підприємством
питного водопостачання або
уповноваженою ним юридичною чи
фізичною особою і споживачем.

У відповідності зі ст. 208 ЦК України
правочини між фізичною та юридичною
особою укладаються у письмовій формі.

Пункти 2, 3, 4 рішення від 7 листопада 2013
року № 149 регулюють відносини, які є
договірними.

Разом з тим, договори про здійснення
плати за поливний сезон з населенням не
укладались.

Норми споживання води в смт. Варва
затверджені рішенням виконкому
Варвинської селищної ради № 161 від 24
грудня 2013 року (а.с. 7-10).

Пунктом 21 вказаного рішення
передбачено норму в 5 літрів/ кв. м на
добу за полив зелених насаджень, а саме:
садів, присадибних ділянок, зелених
насаджень та інше.

Пунктом 4 рішенням від 7 листопада 2013
року № 149 визначено іншу норму - 50 кв. м
площі присадибної ділянки.

Нічим необґрунтовано і зобов'язання КП
«Господар» проводити нарахування
плати за полив земельних ділянок
споживачам приватного сектору.

Таким чином, рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради
«Про раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
від 7 листопада 2013 року № 149 та «Про
внесення змін до рішення виконкому від
7 листопада 2013 року № 149 «Про
раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
від 13 травня 2014 року № 62 прийняті поза
межами наданих законом повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не зазначено, яким саме
нормативним актом передбачено право
виконкому селищної ради приймати
рішення про встановлення поливного
сезону, а, отже, на думку суду, не
доведено правомірність прийнятих
рішень.

За таких обставин суд вважає, що
рішення виконкому Варвинської
селищної ради слід скасувати.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора
Варвинського району Чернігівської
області до Варвинської селищної ради
про визнання протиправним та
скасування рішень виконавчого
комітету Варвинської селищної ради №
149 від 7 листопада 2013 року та № 62 від 13
травня 2014 року задовольнити.

Визнати рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради «Про
раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
від 7 листопада 2013 року № 149 та «Про
внесення змін до рішення виконкому від
7 листопада 2013 року № 149 «Про
раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
від 13 травня 2014 року № 62 протиправними
та скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Варвинський районний суд.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.М.
Семенченко