Справа № 520/9762/14-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

07 жовтня 2014 р. Справа № 520/9762/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Рева С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Алєксєєва В.О.

- Милосердного М.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси на постанову Київського
районного суду міста Одеси від 09
вересня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Одеси про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Одеси про
зобов'язання провести перерахунок та
виплатити пенсії державному службовцю
з урахуванням всіх складових
заробітної плати, починаючи з 01 січня
2011 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_2
зазначає, що відповідно до Закону
України «Про державну службу» від 16
грудня 1992 року вона має право на
врахування доплат, зокрема,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на
оздоровлення та індексації заробітної
плати при перерахунку пенсії. Проте,
при визначенні розміру пенсії
відповідачем було порушено положення
Закону України «Про державну службу»
та Закону України «Про оплату праці», а
саме не враховано розмір інших виплат,
зазначених в довідці про заробітну
плату, що призвело до зменшення розміру
пенсії.

Постановою Київського районного суду
міста Одеси від 09 вересня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Одеси щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням інших виплат при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу», а саме:
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Одеси здійснити ОСОБА_2
перерахунок пенсії, починаючи з 12
грудня 2012 року з урахуванням інших
виплат, а саме: індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах місцевого
самоврядування, згідно довідки № 584 від
12 грудня 2012 року, якою передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
на які нараховані та утримані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок. В іншій
частині відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Одеси ставиться питання
про скасування судового рішення в
зв'язку з тим, що воно постановлено з
порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Одеси, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
пенсіонером та отримує пенсію
державного службовця.

25 липня 2014 року позивачка звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Одеси з із
заявою про перерахунок пенсії із
врахуванням всіх складових заробітної
плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси № 843986 від 28 липня 2014 року
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що оскільки з
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому вони повинні
включатися до складу заробітної плати,
розмір якої враховується при
обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно статті 2 вказаного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про умови оплати праці посадових осіб
працівників митної служби» від 31
травня 2006 року № 767 передбачено виплату
посадовим особам митних органів
допомоги на оздоровлення,
соціально-побутової допомоги.
Зазначеним нормативно-правовим актом
передбачена систематична разова в рік
виплата зазначених видів допомоги всім
посадовим особам митних органів.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Позивачем було
надано докази, які містяться в
матеріалах справи, в яких визначено
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, про те що
відповідач в порушення вимог чинного
законодавства не врахував доплат при
перерахунку пенсії позивачці всіх
складових заробітної плати.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
вважає, що вони ґрунтуються на
помилковому застосуванні апелянтом
норм матеріального права, які
регулюють спірні правовідносини, які в
свою чергу були правильно застосовані
судом першої інстанції з урахуванням
усіх обставин по справі при прийнятті
оскаржуваного рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального права при
вирішенні справи не допустив, а
наведені в скарзі доводи правильність
висновків суду не спростовують. За
таких обставин, апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Одеси залишити без
задоволення, а постанову Київського
районного суду міста Одеси від 09
вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: