Справа № 815/5779/14
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5779/14
УХВАЛА

10 жовтня 2014 року
м.Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Стефанов С.О.,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до державного нотаріуса сьомої
Одеської нотаріальної контори
Михальової Лідії Іванівни про
скасування постанови про відмову у
вчиненні нотаріальної дії від 25.09.2014
року стосовно відмови у видачі
свідоцтва про право на спадщину за
законом та зобов'язання вчинити певні
дії, -
ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов ОСОБА_1 до державного нотаріуса
сьомої Одеської нотаріальної контори
Михальової Лідії Іванівни про
скасування постанови про відмову у
вчиненні нотаріальної дії від 25.09.2014
року стосовно відмови у видачі
свідоцтва про право на спадщину за
законом та зобов'язання вчинити певні
дії.

Суддя вважає, що у відкритті
провадження по даній позовній заяві
слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно ч.2 ст. 4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Предметом судового розгляду в даному
випадку є публічно - правовий спір,
тобто спір між двома (кількома)
конкретними суб'єктами суспільства
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти відповідно зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта.

Таким чином, особливістю
правовідносин, що виникають, є їх
публічно - правовий характер,
пов'язаність із сферою реалізації
публічної влади.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону
України «Про нотаріат» (далі - Закон)
нотаріус - це уповноважена державою
фізична особа, яка здійснює
нотаріальну діяльність у державній
нотаріальній конторі, державному
нотаріальному архіві або незалежну
професійну нотаріальну діяльність,
зокрема посвідчує право, а також факти,
що мають юридичне значення, та вчиняє
інші нотаріальні дії, передбачені
законом, з метою надання їм юридичної
вірогідності.

Отже, предметом позову є постанова про
відмову вчиненні нотаріальної дії
нотаріуса, який працює у державній
нотаріальній конторі.

Закон не встановлює відмінностей у
правових статусах нотаріуса у
державній нотаріальній конторі і
приватного нотаріуса.

А тому, нотаріус не є посадовою особою,
а лише уповноваженою державою фізичною
особою, яка здійснює нотаріальну
діяльність.

Аналізуючи права та обов'язки
нотаріуса, які визначені статтями 4 та 5
Закону, суд дійшов висновку, що він не
наділений владними управлінськими
функціями, які б ідентифікували його,
як суб'єкта владних повноважень, за
приписами пункту 7 частини 1 статті 3 КАС
України.

Нотаріальна діяльність це лише надання
послуг щодо посвідчення права та
фактів, які мають юридичне значення з
метою надання їм юридичної
вірогідності.

Така діяльність не є
владно-управлінською функцією,
оскільки відповідно до приписів статті
2-1 Закону підлягає державному
регулюванню (контроль).

Таким чином, нотаріус не є суб'єктом
владних повноважень, а позов відносно
його рішень, дій та бездіяльності під
час вчинення нотаріальних дій не
повинен розглядатися за правилами КАС
України.

Водночас, суд вважає за необхідне
застосувати і історичний метод
тлумачення законодавства на
підтвердження правильності вже
висловленої правової позиції.

Так, КАС України та ЦПК України набрали
чинності одночасно з 01 вересня 2005 року.

До цього часу порядок оскарження
нотаріальних дії або відмови в їх
вчиненні регулювався Главою 39 ЦПК
України (в редакції 1963 року).

Пунктом 8 Розділу 11 Прикінцеві та
Перехідні положення ЦПК України
передбачалось, що скарги, заяви щодо
нотаріальних дій чи відмови у їх
вчиненні, подані до набрання чинності
цим Кодексом відповідно до Глави 39 ЦПК
України 1963 року, розглядаються за
правилами позовного провадження,
встановленими цим Кодексом.

А пунктом 9 того ж Розділу ЦПК України
визначалось, що заяви і скарги у
справах, що виникають з
адміністративно-правових відносин, а
також у справах щодо відмови органу
державної реєстрації актів цивільного
стану внести виправлення в актовий
запис цивільного стану, подані до
набрання чинності цим Кодексу за
правилами, встановленими Главами 29-32, 36
ЦПК України 1963 року, розглядаються в
порядку, встановленому КАС України.

Провівши системний аналіз цих норм
права, суд дійшов висновку, що
законодавець у спорі фізичної особи з
нотаріусом не виявляє ознак
адміністративно-правових відносин.

Законодавець фактично лише змінив
форму провадження в межах ЦПК України.

З огляду на викладене, позовні вимоги
до нотаріуса щодо його рішень, дій та
бездіяльності підлягають розгляду в
позовному провадженні за правилами
цивільного, а не адміністративного
судочинства.

Відповідно до ст.109 КАС України суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Керуючись ч.2 ст.4, ст.17, п.1 ч.1 ст.109, ст.160,
165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовною
заявою ОСОБА_1 до державного нотаріуса
сьомої Одеської нотаріальної контори
Михальової Лідії Іванівни про
скасування постанови про відмову у
вчиненні нотаріальної дії від 25.09.2014
року стосовно відмови у видачі
свідоцтва про право на спадщину за
законом та зобов'язання вчинити певні
дії.

Роз'яснити позивачу про право на
звернення до суду в порядку
цивільно-процесуального
законодавства.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
надіслати позивачу разом із позовною
заявою та доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
5-денний строк апеляційної скарги з дня
отримання ухвали. Суддя
С.О.
Стефанов