Справа № К/9991/8019/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/8019/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Білуги С.В., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Болехові Івано-Франківської області
про визнання неправомірною відмови в
перерахунку пенсії по інвалідності та
стягнення коштів, за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в місті Болехові
Івано-Франківської області на
постанову Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 23
вересня 2009 року та постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 2 лютого 2010
року, -

встановив:

У серпні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому просила визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в місті
Болехові Івано-Франківської області у
перерахунку пенсії і зобов'язати
відповідача перерахувати та виплатити
їй пенсію по інвалідності і додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон
№ 796-XII), виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 1 січня 2005
року.

Постановою Болехівського міського
суду Івано-Франківської області від
23 вересня 2009 року позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в місті Болехові
Івано-Франківської області в
перерахунку ОСОБА_4 пенсії у
відповідності до вимог статтей 50, 54, 67
Закону № 796-XII. Зобов'язано відповідача
здійснити ОСОБА_4 перерахунок та
виплату призначеної пенсії як інваліду
ІІ групи, учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії за період з 1 січня 2005 року
по 1 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року
по 23 вересня 2009 року відповідно до
Закону № 796-XII, виходячи з розмірів
мінімальної пенсії за віком,
встановлених Законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням доплат,
передбачених частиною 2 статті 6 Закону
України «Про статус гірських населених
пунктів в Україні». В решті позову
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 2
лютого 2010 року постанову Болехівського
міського суду Івано-Франківської
області від 23 вересня 2009 року
скасовано, прийнято нову постанову,
якою позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Болехові Івано-Франківської області
щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку та
виплаті пенсії у відповідності до
статтей 50, 54, 67 Закону № 796-XII за
період з 12 серпня 2008 року по 23 вересня
2009 року. Зобов'язано відповідача
здійснити такий перерахунок та виплату
пенсії, виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком згідно із
вимогами статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
(далі - Закон № 1058-ІV) та додаткової
пенсії у розмірі
50% мінімальної пенсії за віком. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів
попередніх інстанцій, Управління
Пенсійного фонду України в місті
Болехові Івано-Франківської області
звернулося з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 23
вересня 2009 року та постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 2 лютого 2010
року, прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4
має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інваліда II групи,
захворювання якої пов'язане з
наслідками Чорнобильської катастрофи.
Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
місті Болехові Івано-Франківської
області.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 вказаного Закону в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни,
внесені підпунктами 12, 15 пункту 28
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-VI до Закону № 796-ХІІ, зокрема, до
статей 50, 54, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 щодо неконституційності
підпунктів 12, 15 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
вказані правові норми втратили
чинність і застосуванню не підлягали.

У 2009 році положення статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ зупинено чи змінено не було.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов
вірного висновку про те, що при
визначенні розміру пенсій позивачеві,
застосуванню підлягають положення
саме статей 50, 54 Закону № 796-XII, а
не положення постанов Кабінету
Міністрів України, якими керувався
відповідач, оскільки такі істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача.

З положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ
випливає, що за основу нарахування
розміру державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону

№ 1058-ІV, іншого нормативно-правового
акту, який би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
№ 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

З огляду на викладене, правильним є
висновок суду щодо неприйняття в
даному випадку положень частини 3
статті 28 Закону № 1058-ІV, відповідно до
якої мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом першим
частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання державної пенсії і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ.

Згідно частини 3 статті 67 Закону №
796-ХІІ у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на
причину невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені статтею 46 Конституції
України та статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ,
щодо визначення розміру та виплати
пенсій.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку, що позивач як
інвалід ІІ групи, захворювання якого
пов'язане з Чорнобильською
катастрофою, має право на перерахунок
та виплату пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, однак в резолютивній
частині постанови помилково зобов'язав
відповідача здійснити такий
перерахунок та виплату додаткової
пенсії, виходячи з 50% мінімальної
пенсії за віком, що не відповідає
статті 50 Закону № 796-ХІІ.

Крім того, скасовуючи рішення суду
першої інстанції апеляційний суд
обґрунтовано задовольнив позовні
вимоги ОСОБА_4 з 12 серпня 2008 року, тобто
у межах річного строку до моменту її
звернення в суд, однак помилково не
виправив допущеної судом помилки щодо
встановлення кінцевої дати виплати
пенсій.

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата
в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом
(стаття 1 Закону № 1058-ІV).

Отже, законом не встановлюється ні
строковість, ні обмеженість у часі цих
видів виплат. З самого визначення
поняття пенсії випливає, що ці виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. В цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на отримання пенсії (чи її
перерахунок). Кінцевий термін, або
строк, на який призначається пенсія не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії.

Станом на дату ухвалення судових
рішень зміни законодавства щодо
виплати пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, прийняті не були, а тому
підстав обмежувати виплати конкретною
датою не було.

Згідно статті 225 КАС України суд
касаційної інстанції має право змінити
судове рішення, якщо у справі немає
необхідності досліджувати нові докази
або встановлювати обставини, а судове
рішення, яке змінюється, є помилковим
тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Болехові Івано-Франківської області -
задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 2 лютого 2010
року, якою скасовано постанову
Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 23
вересня 2009 року, - змінити. Абзац третій
резолютивної частини постанови
викласти в наступній редакції:
«Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Болехові Івано-Франківської області
щодо відмови у перерахунку та виплаті
ОСОБА_4 пенсій у відповідності до
статтей 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 12 серпня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Болехові
Івано-Франківської області провести
перерахунок і виплату ОСОБА_4 у
відповідності до статтей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
державної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, встановленої частиною
1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з 12 серпня 2008 року з
урахуванням здійснених виплат». В
іншій частині постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Білуга С.В.

Стародуб О.П.