Справа № 815/4454/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4454/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2014 року

10год.00хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді
Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом виконуючого
обов'язки прокурора Овідіопольського
району Одеської області до Дальницької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення
№1546-VI від 07.04.2008 року, -

встановив:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява виконуючого обов'язки
прокурора Овідіопольського району
Одеської області, в якій позивач
просить суд визнати протиправним та
скасувати рішення Дальницької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області №1546-VI "Про
укладення короткострокових договорів
оренди земельних ділянок в межах
населених пунктів Санжійка, Грибівка,
Дальник Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області" від 7 травня 2008 року.

В обґрунтування своєї правової позиції
прокурор зазначив, що прокуратурою
Овідіопольського району Одеської
області проведено перевірку
законності прийняття Дальницькою
сільською радою Овідіопольського
району Одеської області рішення №1546-VI
"Про укладення короткострокових
договорів оренди земельної ділянок в
межах населених пунктів Санжійка,
Грибівка, Дальник Дальницької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області" від 7 травня 2008
року. Вказане рішення Дальницькою
сільською радою прийнято у тому числі
на підставі регуляторного акту «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок», який
затверджений рішенням Овідіопольської
районної ради №289 від 24.04.2008
року «Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності».
Вказаний регуляторний акт
Овідіопольської районної ради
визначає порядок оформлення
короткострокової оренди строком до
одного року земельних ділянок
юридичними особами та СПД - фізичними
особами з метою недопущення
безоплатного користування землею в
період розробки проектів відведення
земельних ділянок.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2012
року визнано незаконним та
протиправним рішення Овідіопольської
районної ради №289 від 24.04.2008 року, яким
затверджено регуляторний акт «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок».

Позивач зазначає, що оскаржуване
рішення прийнято в порушення норм
земельного законодавства, оскільки
порядок надання в оренду землі
регулюється виключно законами, органи
місцевого самоврядування чи
виконавчої влади не уповноважені
змінювати або доповнювати
встановлений законом порядок та
процедуру надання в оренду земель
державної і комунальної власності
шляхом скасування обов'язку
виготовлення перед укладенням
договору оренди проектів землеустрою
або технічної документації із
землеустрою, отже, за наведених
підстав, позивач просить суд зазначене
рішення скасувати.

За результатами проведеної перевірки
прокуратурою, внесено подання до
сільради про усунення причин та умов,
які сприяли порушенню вимог
Земельного Кодексу України, шляхом
скасування рішення сесії Дальницької
сільської ради №1546-VI від 07.05.2008 року.

Подання прокуратури
відповідачем було відхилено, порушення
закону не усунуто, що стало причиною
звернення прокурора до суду на
підставі ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» з
зазначеним адміністративним позовом, з
метою припинення порушення вимог
земельного законодавства та
скасування рішення органу місцевого
самоврядування.

В судовому засіданні 29.09.2014р.
представник прокуратури позовні
вимоги підтримала у повному обсязі та
просила задовольнити позов.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав до суду
заяву про розгляд справи за його
відсутністю.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа
розглянута в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, заслухавши пояснення
представника прокуратури, суд дійшов
наступних висновків.

Судом встановлено, що прокуратурою
Овідіопольського району Одеської
області було проведено перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства при винесенні рішень на
сесіях Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області, за результатами якої
прокуратурою встановлено, 7 травня 2008
року Дальницькою сільською радою
прийнято рішення № 1546-VI «Про укладення
короткострокових договорів оренди
земельних ділянок в межах населених
пунктів Санжійка, Грибівка, Дальник
Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області».

Рішення Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області № 1546-VI від 07.05.2008 року прийнято
з метою недопущення неоплатного
користування землею та потреб в
поповненні місцевого бюджету в частині
плати за землю, з метою раціонального
використання земель державної
власності в період виготовлення
особами документації із землеустрою та
правовстановлюючих до кументів на
землю, з урахуванням регуляторного
акту «Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок», який затверджений рішенням
Овідіопольської районної ради № 289 від
24.04.2008 року «Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності» .

Вказаний регуляторний акт
Овідіопольської районної ради
визначає порядок оформлення
короткострокової оренди строком до
одного року земельних ділянок
юридичними особами та СПД - фізичними
особами з метою недопущення
безоплатного користування землею в
період розробки проектів відведення
земельних ділянок, зокрема, ним
передбачено передачу земельних
ділянок державної та комунальної
власності в оренду, шляхом укладання
короткострокових договорів оренди
земельних ділянок та отримання
орендної плати без оформлення
відповідних правовстановлюючих
документів.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2012
року визнано незаконним та
протиправним рішення Овідіопольської
районної ради № 289 від 24.04.2008 року, яким
затверджено регуляторний акт «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності». Постанова від 18.10.2012 року
оскаржена не була та набрала законної
сили.

У зв'язку з чим 07.02.2014р. Прокуратурою
Овідіопольського району до
Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області внесено подання з вимогою про
усунення причин та умов, які сприяли
порушенню вимог Земельного кодексу
України шляхом скасування рішення
сесії Дальницької сільської ради № 1546 -
VI від 7 травня 2008 року.

13.06.2014р. Дальницькою сільською радою
Овідіопольського району Одеської
області прийнято рішення про
відхилення подання прокурора
Овідіопольського району Одеської
області від 07.02.2014 (№601 вих.14).

Суд вважає позовні вимоги прокуратури
обґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
оренду землі" орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, Господарським кодексом
України цим та іншими законами України
і договором оренди землі (в редакції,
чинній станом на дату видання
оскаржуваного рішення).

Згідно із ч.ч.1-2 ст.20 Закону України "Про
землеустрій", землеустрій проводиться
в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності. Заходи, передбачені
затвердженою в установленому порядку
документацією із землеустрою, є
обов'язковими для виконання органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, власниками землі,
землекористувачами, у тому числі
орендарями.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній
станом на день прийняття
оскаржуваного рішення - 07.05.2008р.)
надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають, подається до відповідної
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради, які розглядають
його у місячний строк і, в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки. (ч.6 ст.123 ЗК України).

Статтею 124 Земельного кодексу України
(в редакції, чинній станом на день
прийняття оскаржуваного рішення -
07.05.2008р. ) встановлено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.
Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі. Не допускається
проведення аукціонів щодо ділянок, які
(або будівлі на яких) орендують
бюджетні установи, музеї, підприємства
і громадські організації у сферах
культури і мистецтв (у тому числі
національні творчі спілки та їх члени
(під творчі майстерні). Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.
Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Таким чином, виготовлення проекту
відведення земельної ділянки є
обов'язковою умовою, яка передує
укладенню договору про надання в
оренду земель державної або
комунальної власності.

Враховуючи, що порядок надання в оренду
землі регулюється виключно законами,
органи місцевого самоврядування чи
виконавчої влади не уповноважені
змінювати або доповнювати
встановлений законом порядок та
процедуру надання в оренду земель
державної і комунальної власності
шляхом скасування обов'язку
виготовлення перед укладенням
договору оренди проекту відведення
земельної ділянки та необхідності
прийняття відповідних рішень органами,
до повноважень яких віднесено питання
надання земельних ділянок в оренду.

Крім того, рішення Овідіопольської
районної ради №289 від 24.04.2008 року «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності», яким затверджено
регуляторний акт «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок», яким керувався
відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення, постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 18 жовтня 2012 року визнано
незаконним, протиправним та скасовано.

З урахуванням викладеного, суд робить
висновок, що рішення Дальницької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області №1546-VI "Про
укладення короткострокових договорів
оренди земельної ділянок в межах
населених пунктів Санжійка, Грибівка,
Дальник Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області" від 7 травня 2008 року суперечило
положенням ст.ст. 123, 124 Земельного
кодексу України, ст.6 Закону України
"Про оренду землі", отже відповідач
діяв не на підставах, встановлених
Конституцією та законодавством
України при його прийнятті.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст.23 ЗУ «Про прокуратуру»
подання - це акт реагування прокурора
на виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами) щодо: 1) усунення порушень
закону, причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб. Подання
може бути внесено Прем'єр-міністру
України, Кабінету Міністрів України,
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, міністерствам та
іншим центральним і місцевим органам
виконавчої влади, органам місцевого
самоврядування, військовим частинам,
громадським об'єднанням, органам
державного нагляду (контролю),
посадовим і службовим особам цих
органів, підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям. Відповідний прокурор має
бути повідомлений про результати
розгляду подання та вжиті заходи у
визначений ним строк, що обчислюється з
дня отримання подання та не може бути
меншим 10 днів. Колегіальний орган,
якому внесено подання, повідомляє про
день його розгляду прокурору, який
вправі особисто взяти участь у
засіданні цього органу. У разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:
1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; 3) визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій. Для
звернення прокурора з позовом до суду
встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

На підставі вищевикладеного суд
вважає, що позовні вимоги прокурора
підлягають задоволенню, оскаржуване
рішення Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області визнається протиправним та
скасовується.

Керуючись ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов виконуючого
обов'язки прокурора Овідіопольського
району Одеської області до Дальницької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення
№1546-VI від 07.05.2008 року задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області №1546-VI "Про укладення
короткострокових договорів оренди
земельної ділянок в межах населених
пунктів Санжійка, Грибівка, Дальник
Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області" від 07 травня 2008 року.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов виконуючого
обов'язки прокурора Овідіопольського
району Одеської області до Дальницької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення
№1546-VI від 07.05.2008 року задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області №1546-VI "Про укладення
короткострокових договорів оренди
земельної ділянок в межах населених
пунктів Санжійка, Грибівка, Дальник
Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області" від 07 травня 2008 року.