Справа № 367/3994/14-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/3994/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Саранюк Л.П.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Старової Н.Е.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
представника позивачів - ОСОБА_3, ОСОБА_4
- ОСОБА_5 на постанову Ірпіньського
міського суду Київської області від 17
липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Головного управління
Держземагенства у м. Буча про
зобов'язання надати достовірну точну
та повну інформацію на запит, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Ірпіньського міського суду
Київської області від 17 липня 2014 року в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного управління
Держземагенства у м. Буча про
зобов'язання надати достовірну точну
та повну інформацію на запит -
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, що від імені та в інтересах
позивачів представник ОСОБА_5
звернулась до Головного управління
Держземагентства у місті Бучі
Київської області з інформаційними
запитами.

Відповідь на запит ОСОБА_3 була надана
листом від 15 травня 2014 року за № 01-5/273-14
на бланку Відділу. Зазначений лист був
направлений на адресу: АДРЕСА_1, тобто
на адресу позивача, яка була зазначена
у запиті на інформацію.

В позовній заяві представник
відповідачів ОСОБА_5 посилається на те,
що Відділ відмовив позивачам у наданні
відповіді на перше запитання: надати
інформацію про земельні ділянки
державної та комунальної власності у
межах міста Буча Київської області, не
наданих у користування, що можуть бути
використані для реалізації права на
безоплатне отримання у власність - для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Позивач, не погоджуючись з діями
відповідача по не наданню інформації,
оскаржив їх в судовому порядку.

Як вбачається з оскаржуваної
постанови, суд першої інстанції,
відмовляючи у задоволенні позову
послався на те, що у листах від 15 травня
2014 року № 01-5/273-14 та від 16 травня 2014 року
№ 01-5/275-14 Відділ саме надав відповідь на
запитання, виклавши її у наступній
редакції: відповідно до статті 12
Земельного кодексу України до
повноважень міських рад у галузі
земельних відносин відноситься
розпорядження землями територіальних
громад та передача земельних ділянок у
власність громадян, тому з питань
наявності в межах м. Бучі земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд їм
необхідно звернутись до Бучанської
міської ради. Тобто, і відповідач, і суд,
послалися на статтю 12 Земельного
кодексу, яка регулює порядок
розпорядження та передачу у власність
земельних ділянок.

Однак, позивачі звертались із запитами
про інформацію зі статистичної
звітності з кількісного обліку земель,
розпорядником якої є саме
Держземагенство, а тому колегія суддів
не може погодитися з висновками суду
першої інстанції.

Згідно статті 1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-яким носієм
інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про інформацію», кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів.

Згідно ч. 2 статті 5 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації» один із шляхів
доступу до інформації є надання її за
запитом на інформацію. При цьому,
згідно п.6 ч.1 статті 14 даного Закону
розпорядники інформації зобов'язані
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність даної інформації.

Відповідно до п.2 ч.1 даної статті
розпорядники інформації - суб'єкти,
визначені у статті 13 цього Закону.
Згідно п.1 ч.1 статті 13 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації» - розпорядниками
інформації є суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Згідно з п.2 Наказу № 377 від 05 листопада
1998 року Державного комітету
статистики, Державний комітет України
по земельних ресурсах забезпечує
методологічне керівництво збором та
розробкою державної статистичної
звітності та її класифікуванням
відповідно до зазначених форм.

Відповідно до указу президента України
від 08 квітня 2011 року № 445/2011, Державне
агентство земельних ресурсів України є
правонаступником Державного комітету
України із земельних ресурсів, то
відповідно Держземагество забезпечує
методологічне керівництво збором та
розробкою державної статистичної
звітності та її класифікуванням
відповідно до зазначених форм.

Таким чином, Держземагенство, зокрема,
його територіальний орган - Головне
управління Держземагенства у м. Буча
Київської області, відповідно до
статті 13 «Про доступ до публічної
інформації» є розпорядником публічної
інформації.

Відповідно до п.4.20 Положення про
Упраління (Відділ) Держземагенства у
місті від 10 травня року 2012 № 258, Головне
управління Держземагентства у місті
Бучі Київської області створює
інформаційну базу даних з питань
реформування земельних відносин,
землеустрою, охорони та проведення
моніторингу земель, ведення державного
земельного кадастру, оціночної
діяльності і земельних торгів.

За нормами статей 193, 194 і 195 ЗК України,
державний земельний кадастр - це єдина
державна система земельно-кадастрових
робіт, яка встановлює процедуру
визнання факту виникнення або
припинення права власності і права
користування земельними ділянками та
містить сукупність відомостей і
документів про місце розташування та
правовий режим цих ділянок, їх оцінку,
класифікацію земель, кількісну та
якісну характеристику, розподіл серед
власників землі та землекористувачів.

Призначенням державного земельного
кадастру є забезпечення необхідною
інформацією органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
заінтересованих підприємств, установ і
організацій, а також громадян з метою
регулювання земельних відносин.

Згідно ч.1 статті 6 ЗУ «Про державний
земельний кадастр» ведення та
адміністрування Державного земельного
кадастру забезпечуються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин.

Відповідно до п.1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України саме Державне агентство
земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів, а Головне
управління Держземагенства у м. Буча
Київської області згідно Положення №258
виконує його повноваження у м. Бучі.

Згідно статті 7 Закону України «Про
державний земельний кадастр» Головне
управління Держземагенства у м. Буча
Київської області вносить до
Державного земельного кадастру та
надає відомості про землі, розташовані
у межах м. Буча, веде поземельні книги.

Відповідно до Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності
кількісного обліку земель,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 05
листопада 1998 року №377, у звітах
вказують площі земель і розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності в межах територій, які
входять до
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі окремо - в межах
населених пунктів, зрошувані та
осушені землі, розподіл земель за
формами власності. І згідно даного
наказу, Держземагенство кожен рік
формує оновлену базу інформації на
підставі звітів про наявність земель
та розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності.

Додатком 3 до постанови Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 2011 року
№835 «Деякі питання надання Державним
агентством земельних ресурсів та його
територіальними органами платних
адміністративних послуг» встановлений
перелік адміністративній послуг, що
надаються територіальними органами
Державного агентства земельні
ресурсів на безоплатній основі, серед
них, зокрема, передбачено надання до
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем).

З аналізу наведених норм вбачається, що
надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами
адміністративних послуг щодо видачі
довідок з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) здійснюється
відповідно до Закону України "Про
землеустрій", а тому відповідач,
відмовляючи позивачу у наданні довідки
(довідкової інформації), діяв
протиправно.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
доводи, викладені відповідачем в
апеляційній скарзі, вбачаються
законними та обґрунтованими, а тому
підлягають задоволенню.

Таким чином, при винесенні
оскаржуваної постанови судом першої
інстанції було допущено порушення норм
матеріального права, що призвело до
невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу представника
позивачів - ОСОБА_3, ОСОБА_4 - ОСОБА_5 -
задовольнити.

Постанову Ірпіньського міського суду
Київської області від 17 липня 2014 року -
скасувати та ухвалити нову.

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4
до Головного управління
Держземагенства у м. Буча про
зобов'язання надати достовірну точну
та повну інформацію на запит -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Держземагенства у м. Буча
щодо надання неповної інформації на
запити від імені ОСОБА_3 від 05 травня 2014
року та ОСОБА_4 від 07 травня 2014 року.

Зобов'язати Головне управління
Держземагенства у м. Буча надати
інформацію на запити від імені ОСОБА_3
від 05 травня 2014 року та ОСОБА_4 від 07
травня 2014 року.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України та може бути оскаржена
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції в порядку і
строки, встановлені статтею 212 КАС
України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Файдюк В.В.

Судді:

Чаку Є.В.

Старова Н.Е.