Справа № 1304/6316/12
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1304/6316/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2014 Галицький районний суд м. Львова
в складі:

головуючої: судді -
Городецької Л.М.

при секретарі:
Скочиляс І.М.

з участю представників

позивача
ОСОБА_1,

відповідача
Бекесевича Ю.В.,

третьої особи
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Львівської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
органу владних повноважень,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернулася до суду з
адміністративним позовом про
скасування рішення узгоджувальної
комісії для вирішення земельних спорів
Львівської міської ради від 09.01.2011р.

В подальшому подала доповнення та
внесла зміни до позову 17.10.2012р.та
19.12.2012р., відповідно до яких просить суд
визнати дії узгоджувальної комісії для
вирішення земельних спорів Львівської
міської ради щодо погодження меж
ділянки на АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_5 від
09.11.2011р. - неправомірними та скасувати
рішення (висновок) узгоджувальної
комісії; визнати дії Львівської
міської ради щодо прийняття ухвали №1713
від 26.07.2012р. «Про затвердження
громадянам технічних документацій із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки і передачу громадянам у
власність, спільну сумісну власність
та оренду земельних ділянок» в частині
передачі ОСОБА_5 земельної ділянки в
оренду площею 0,0054 га в межах червоних
ліній терміном на 5 років на АДРЕСА_1 -
неправомірними та скасувати ухвалу
Львівської міської ради в частині
передачі ОСОБА_5 земельної ділянки в
оренду; визнати дії узгоджувальної
комісії для вирішення земельних спорів
Львівської міської ради від 17.10.2012р. у
частині підтвердження висновку
узгоджувальної комісії для вирішення
земельних спорів (протокол від 09.11.2011р.
№15) щодо погодження межі земельної
ділянки (по лінії В - Б) - суміжний
землевласник та користувач ОСОБА_5
неправомірними та скасувати рішення
(висновок) узгоджувальної комісії від
17.10.2012р. в частині підтвердження
висновку узгоджувальної комісії від
09.11.2011р. №15.

В обгрунутвання позову покликається на
те, що 29.08.2011р. її було запрошено до
Львівської міської ради на 07.09.2011р. на
засідання узгоджувальної комісії для
вирішення земельних спорів, на якому
вирішувалось питання погодження меж
ділянки ОСОБА_5, яку та мала намір
отримати в оренду терміном на 5 років в
межах червоних ліній міста.На
засіданні комісії вона довідалась про
те, що гр. ОСОБА_5 придбала земельну
ділянку у ОСОБА_6 на підставі договору
купівлі - продажу. Частина ділянки
площею 0,0054 га, яку мала намір отримати
ОСОБА_5 в оренду, раніше перебувала у
ОСОБА_6 на праві постійного
користування на підставі Державного
акту на право постійного користування
від 07.10.1997р. 07.09.2011р. узгоджувальна
комісія не прийняла жодного рішення та
не погодила межі ділянки, яку просила
ОСОБА_5, і перенесла засідання комісії
на інший день. 11.07.2012р. довідалась про
те, що узгоджувальна комісія
Львівської міської ради погодила межі
вказаної ділянки 09.11.2011р. і отримала
протокол №15 узгоджувальної комісії
для вирішення земельних спорів
Львівської міської ради, на засіданні
якої не була. Стверджує, що про
засідання комісії 09.11.2011р. їй нічого не
було відомо. Комісія не попереджувала
про дату свого засідання та не
запросила позивача на засідання
вказаної комісії, погодила межі
ділянки, яку передано ОСОБА_5 в оренду
без її участі, а відтак порушила її
право на влаштування заїзду до своєї
ділянки та будинку. З урахуванням
висновку узгоджувальної комісії для
вирішення земельних спорів Львівської
міської ради від 09.11.2011р. - Львівська
міська рада прийняла ухвалу №1713 «Про
затвердження громадянам технічних
документацій із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки, і передачу
громадянам у власність, спільну
сумісну власність та оренду земельних
ділянок», якою передано ОСОБА_5
земельну ділянку в оренду площею 0,0054 га
в межах червоних ліній терміном на 5
років - в межах та конфігурації
затверджених на узгоджувальній
комісії згідно протоколу комісії №15.
17.10.2012р. узгоджувальна комісія
підтвердила висновок комісії 09.11.2011р.
згідно протоколу №15, тим самим знову
погодила межі ділянки ОСОБА_5, про що
свідчить витяг з протоколу №50
засідання узгоджувальної комісії для
вирішення земельних спорів від 17.10.2012р.
Вважає, що такі дії комісії та
Львівської міської ради порушують ст.
161 ЗК України, п.3.22 ДБН - 360-92
«Містобудування, планування і забудова
міських і сільських поселень» та
суперечать Положенню про
узгоджувальну комісію для вирішення
земельних спорів, затвердженою Ухвали
Львівської міської ради №163 від 27.01.2011р.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги,
дала пояснення аналогічні його фабулі
та уточненням до позову. Позов просить
задоволити.

Представник відповідача позов не
визнав, підстав для його задоволення не
вбачає, оскільки рішення
узгоджувальної комісії для вирішення
земельних спорів ЛМР від 09.11.2011 року та
ухвала Львівської міської ради №1713 від
26.07.2012 року «Про затвердження
громадянам технічних документацій із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки і передачу громадянам у
власність, спільну сумісну власність
та оренду земельних ділянок» прийняті
в межах і в спосіб, передбачений чинним
законодавством України та відповідно
до повноважень Львівської міської
ради, як органу місцевого
самоврядування. Позивачу було відомо
про вирішення питання меж земельної
ділянки на АДРЕСА_1 на засіданні
узгоджувальної комісії. Що стосується
самого рішення узгоджувальної комісії
від 09.11.2011 року, то таке могло бути
прийняте вже без участі сторін, якщо
вони надавали пояснення та необхідні
документи. Узгоджувальна комісія
жодних нових меж земельної ділянки не
встановлювала, при цьому керувалася
попередніми рішеннями Львівської
міської ради та державним актом на
право постійного користування від
07.10.1997 року. 17.10.2012 року узгоджувальна
комісія підтвердила висновок від 09.11.2011
року і погодила межу земельної ділянки
відповідно до існуючого законодавства.

Представник третьої особи позовв
судовому засіданні проти позову
заперечив з підстав, викладених у
письмових запереченнях ( а.с.119-121).

Заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Частиною 2 ст.99 КАС України передбачено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи визначається
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк може бути
поновлений.

Оскільки позивач копію рішення від
09.01.2011 року отримала лише 11.07.2012 року, то
суд погоджується з такими доводами
позивача та вважає, що це є поважною
причиною для поновлення процесуальних
строків.

У судовому засіданні встановлено, що
узгоджувальна комісія для вирішення
земельних спорів Львівської міської
ради 09.11.2011р. погодила межі ділянки по
державному акту на право постійного
користування, виданого ОСОБА_7 та
ОСОБА_6 від 07.10.1997р. для обслуговування
житлового будинку АДРЕСА_1.

22.09.2010р. ОСОБА_4 успадкувала 1/3 частину
будинку АДРЕСА_1 та 13.10.2011р. оформила
Свідоцтво про право спільної часткової
власності на 21/25 ідеальну частку
будинку №8.

04.05.2012р. частині будинку ОСОБА_4
присвоєно окрему поштову адресу -
АДРЕСА_2.

Відповідно до ст. 92 ЗК України право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Ст. ст. 316, 317 ЦК України передбачено, що
правом власності є право особи на річ
(майно), яке вона здійснює відповідно до
закону за своєю волею, незалежно від
волі інших осіб. Власникові належать
права володіння, користування та
розпорядження майном. Розпорядження
майном - це юридично забезпечена
можливість визначити юридичну долю
речі (передавати її у власність чи у
користування іншим особам на підставі
договору, заповідати, передавати у
заставу тощо).

Ч. 3 ст. 158 ЗК - Органи місцевого
самоврядування вирішують земельні
спори у межах населених пунктів щодо
меж земельних ділянок, що перебувають у
власності і користуванні громадян,
та додержання громадянами правил
добросусідства, а також спори щодо
розмежування меж районів у містах.

Ст. 159 ЗК передбачає порядок розгляду
земельних спорів органами місцевого
самоврядування та органами виконавчої
влади з питань земельних ресурсів, так:

Ч. 1. Земельні спори розглядаються
органами виконавчої влади з питань
земельних ресурсів та органами
місцевого самоврядування на підставі
заяви однієї із сторін у місячний
термін з дня подання заяви.

Ч. 2. Земельні спори розглядаються за
участю зацікавлених сторін, які
повинні бути завчасно повідомлені про
час і місце розгляду спору. У разі
відсутності однієї із сторін при
першому вирішенні питання і
відсутності офіційної згоди на розгляд
питання розгляд спору переноситься.
Повторне відкладання розгляду спору
може мати місце лише з поважних причин.

Ч. 3. Відсутність однієї із сторін без
поважних причин при повторному
розгляді земельного спору не зупиняє
його розгляд і прийняття рішення.

Ч. 5. Рішення передається сторонам у
5-денний термін з часу його прийняття.

Статтею 160 ЗК передбачено, що сторони,
які беруть участь у земельному спорі,
мають право знайомитися з матеріалами
щодо цього спору, робити з них виписки,
брати участь у розгляді земельного
спору, подавати документи та інші
докази, порушувати клопотання, давати
усні і письмові пояснення,
заперечувати проти клопотань та
доказів іншої сторони, одержувати
копію рішення щодо земельного спору, і,
у разі незгоди з цим рішенням,
оскаржувати його.

На підставі вказаних статтей ЗК, ст. 144
Конституції України, пп.34 п.1 ст. 26 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Львівська міська рада
ухвалою №163 від 27.02.2011р. затвердила
Положення про узгоджувальну комісію
для вирішення земельних спорів. Норми
ЗК відображені у розділі 4 «Порядок
розгляду земельних спорів» та розділі 5
«Права та обов'язки сторін при розгляді
земельних спорів».

Згідно з вказаними нормами ЗК України
земельні спори розглядаються на
засіданні комісії, сесії ради чи
засіданнях виконавчих органів, з
викликом сторін, які повинні бути
завчасно повідомлені про час і місце
розгляду спору. Законодавче
закріплення цього положення гарантує
сторонам особисте здійснення своїх
прав. Питання про участь (присутність)
сторін у процесі розгляду земельного
спору має дуже важливе значення.
Особиста присутність учасників при
розгляді спору дозволяє їм повною
мірою реалізувати наданий їм комплекс
прав, а також забезпечує всебічне та
повне дослідження обставин справи, що є
гарантією винесення об'єктивного
рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідач не повідомив належним чином
позивача про засідання комісії 09.11.2011
року, на якому вирішувалось спірне
питання - погодження меж ділянки, яку
передано в оренду ОСОБА_5 Крім того,
заява про розгляд питання ОСОБА_5 у
відсутності ОСОБА_4 до Львівської
міської ради не подавалася і така не
була представлена суду відповідачем.

Ухвала Львівської міської ради №1713 від
26.07.2012р. «Про затвердження громадянам
технічних документацій із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
і передачу громадянам у власність,
спільну сумісну власність та оренду
земельних ділянок» в частині передачі
ОСОБА_5 земельної ділянки в оренду
площею 0,0054 га в межах червоних ліній
терміном на 5 років на АДРЕСА_1 прийнята
з врахуванням протоколу №15
узгоджувальної комісії для вирішення
земельних спорів Львівської міської
ради, тобто з врахуванням погоджених
меж на засіданні комісії.

Частиною 1 статті 161 ЗК передбачено, що
рішення відповідних органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, органів місцевого
самоврядування вступає в силу з
моменту його прийняття. Оскарження
зазначених рішень у суді призупиняє їх
виконання.

В процесі розгляду справи судом не було
здобуто доказу отримання ОСОБА_4
рішення узгоджувальної комісії від
09.11.2011р. в термін встановлений ч. 5 ст. 159
ЗК України та п. 4.6. Положення про
узгоджувальну комісію для вирішення
земельних спорів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

17.10.2012р. узгоджувальна комісія для
вирішення земельних спорів
підтвердила висновок узгоджувальної
комісії для вирішення земельних спорів
(протокол №15 від 09.11.2011р.) щодо
погодження межі земельної ділянки
ОСОБА_4 по ліній В - Б і встановила, що
суміжний землевласник і
землекористувач ОСОБА_5

Такі дії узгоджувальної комісії є
неправомірні та порушують норми ЗК
України, Положення про узгоджувальну
комісію для вирішення земельних
спорів, оскільки не передбачають права
комісії підтверджувати свої попередні
рішення, що є підставою для прийняття
ухвали міської ради (п. 1.4. Положення).
Крім того, станом на час винесення
рішення узгоджувальною комісією -
17.10.2012р. - дію попереднього висновку
узгоджувальної комісії від 09.11.2011р.
призупинено в силу ч. 1 ст. 161 ЗК України.

Таким чином, оцінюючи письмові докази в
їх сукупності, суд приходить до
висновку, що оскаржуване рішення
узгоджувальної комісії для вирішення
земельних спорів від 09.11.2011р. (протокол
№15) прийнято з порушенням норм ст. 159,
ст. 160 ЗК України та Положення про
узгоджувальну комісію для вирішення
земельних спорів, затвердженого
ухвалою Львівської міської ради №163
від 27.01.2011р.; Ухвала Львівської міської
ради №1713 від 26.07.2012р. «Про затвердження
громадянам технічних документацій із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки і передачу громадянам у
власність, спільну сумісну власність
та оренду земельних ділянок» в частині
передачі ОСОБА_5 земельної ділянки в
оренду площею 0,0054 га в межах червоних
ліній терміном на 5 років на АДРЕСА_1
прийнята з порушенням норм ст. 161 ЗК
України та п. 4.5., п. 1.4 Положення про
узгоджувальну комісію для вирішення
земельних спорів; Рішення
узгоджувальної комісії для вирішення
земельних спорів Львівської міської
ради від 17.10.2012р. у частині
підтвердження висновку узгоджувальної
комісії для вирішення земельних спорів
(протокол від 09.11.2011р. №15) щодо
погодження межі земельної ділянки (по
лінії В - Б) - суміжний землевласник та
користувач ОСОБА_5 - прийняте з
порушенням ч. 1 ст. 161 ЗК України та 4.5., п.
1.4 Положення про узгоджувальну комісію
для вирішення земельних спорів, а тому
позов ОСОБА_4 слід задоволити.

Керуючись ст.ст.6, 71, 86, 99, 102, 160-162, 167 КАС
України, Законом України „Про місцеве
самоврядування в Україні", ст.ст. 92, 158,
159- 161 Земельного Кодексу України,
ст.ст.316-317 ЦК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

поновити ОСОБА_4 строк звернення з
адміністративним позовом до суду.

Позов ОСОБА_4 задоволити.

Визнати протиправними дії
узгоджувальної комісії для вирішення
земельних спорів Львівської міської
ради щодо погодження меж ділянки на
АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_5 від 09.11.2011р. та
скасувати висновок узгоджувальної
комісії для вирішення земельних спорів
Львівської міської ради від 09.11.2011р. в
частині погодження меж земельної
ділянки на АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_5
відповідно до державного акту на право
постійного користування від 07.10.1997р.,
виданого громадянам ОСОБА_7 та ОСОБА_6
для обслуговування житлового будинку.

Визнати протиправними дії Львівської
міської ради щодо прийняття ухвали №1713
від 26.07.2012р. «Про затвердження
громадянам технічних документацій із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки і передачу громадянам у
власність, спільну сумісну власність
та оренду земельних ділянок» в частині
передачі ОСОБА_5 земельної ділянки в
оренду площею 0,0054 га в межах червоних
ліній терміном на 5 років на АДРЕСА_1, та
скасувати ухвалу Львівської міської
ради №1713 від 26.07.2012р. «Про затвердження
громадянам технічних документацій із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки і передачу громадянам у
власність, спільну сумісну власність
та оренду земельних ділянок» в частині
передачі ОСОБА_5 земельної ділянки в
оренду площею 0,0054 га в межах червоних
ліній терміном на 5 років на АДРЕСА_1.

Визнати дії узгоджувальної комісії для
вирішення земельних спорів Львівської
міської ради від 17.10.2012р. у частині
підтвердження висновку узгоджувальної
комісії для вирішення земельних спорів
№15 від 09.11.2011 року неправомірними та
скасувати зазначений висновок.

На постанову суду першої інстанції
може бути подана апеляційна скарга
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом першої інстанції частини третьої
статті 160 КАС України, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:
Городецька Л.М.