Справа № 804/14116/14
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р. Справа № 804/14116/14

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Кальника В.В.

при секретарі судового засідання
Шкуті А.А.

за участю:

представника позивача
Куцевола Д.В.

представника відповідача
Мельника С.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «АЛЕРІС»
до Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.09.2014р. до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю «АЛЕРІС» до
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, в якому
позивач просить:

- визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
проведення зустрічної звірки ТОВ
«АЛЕРІС» (код за ), за
результатами якої складено акт
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування,та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.»;

- визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровські області щодо
викладення висновків у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування, та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.»;

- визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
внесення коригувань до
автоматизованої інформаційної системи
«Податковий блок», зокрема, до
підсистеми «Аналітична система» на
підставі висновків, викладених у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування,та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.»;

- зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області відновити в автоматизованій
інформаційній системі «Податковий
блок», зокрема, у підсистемі
«Аналітична система», показники
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з ПДВ, які були відкориговані
податковим органом на підставі
висновків, викладених у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування, та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

В обґрунтування позову позивачем
зазначено, що вважає дії відповідача
під час проведення зустрічної звірки,
що виразилися фактично у проведенні
перевірки без передбачених законом
підстав, без дотримання порядку
проведення перевірки та оформлення її
результатів, оформленої всупереч
вимогам закону актом про неможливість
проведення зустрічної звірки
протиправними та вчиненими з
порушенням п.73.5 ст.73 ПК України,
оскільки за результатами зустрічної
звірки складається не акт, а довідка,
натомість посадовими особами
відповідача складено акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки, в якому містяться висновки про
порушення позивачем вимог податкового
законодавства, які можуть бути
встановлені лише у ході проведення
податкової перевірки у відповідності
до вимог ст.ст.75, 86 ПК України.

Крім того, зазначено, що станом на час
звернення до суду вказаний акт
позивачем офіційно не отримано.

Також, позивач вважає незаконними дії
відповідача щодо внесення змін до
автоматизованої системи «Результати
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України» на
підставі акту про неможливість
проведення зустрічної звірки, оскільки
висновок щодо правильності (або
недостовірності) задекларованих
платником податків даних податкового
обліку, як підстави для внесення змін
до вказаної бази даних, може бути
зроблений податковим органом після
проведення податкової перевірки і
визначення платникові податкових
зобов'язань та їх узгодження у
встановленому законом порядку.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив суд задовольнити позов у
повному обсязі.

Представник відповідача проти позову
заперечував, до суду надав письмові
заперечення, в яких свою позицію
обґрунтовував тим, що до ДПІ у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
ГУ Міндоходів у Дніпропетровській
області від ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області надійшло
контрольне завдання за № 7792/7/04-36-20-03-26
від 25.06.2014 р. «Щодо відпрацювання
ризикових СГ», а саме ТОВ «АЛЕРІС»,
фахівцями ДПІ у Ленінському районі м.
Дніпропетровська 07.07.2014 року засобами
поштового зв'язку за адресою ТОВ
«АЛЕРІС» був направлений запит «Про
надання пояснень та їх документального
підтвердження» за № 11635/10/15-1 від 26.06.2014
р., згідно якого ТОВ «АЛЕРІС» необхідно
було протягом 10 робочих днів з дня
отримання даного запиту надати
інформацію та завірені належним чином
копії документів за період з 01.03.2014 р. по
31.03.2014 р. Однак, всупереч податкового
законодавства України, ТОВ «АЛЕРІС»
взагалі не була надана запитувана
інформація та її документальне
підтвердження. Враховуючи те, що
посадовими особами ТОВ «АЛЕРІС» до ДПІ
у Ленінському районі м.
Дніпропетровська не була надана
зазначена в запиті інформація та її
документальне підтвердження,
фахівцями ДПІ у Ленінському районі м.
Дніпропетровська був складений акт №
751/22-02/38906686 від 11.02.2014 року «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання ТОВ
«АЛЕРІС» з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків і
зборів за період з 01.03.2014 р. по 31.03.2014 р.».
Відповідно до висновків зазначеного
акта, а також враховуючи те, що ТОВ
«АЛЕРІС» не надано до ДПІ у Ленінському
районі м. Дніпропетровська запитувану
інформацію та її документальне
підтвердження за перевіряємий період,
встановлено те, що документально не
підтверджено реальність здійснення
господарських відносин із
контрагентами - продавцями,
зазначеними в акті, та документально не
підтверджено реальність здійснення
господарських відносин із
контрагентами - покупцями, зазначеними
в акті за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014 р., а
тому, посадовими особами ДПІ у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
на підставі висновків акту від 07.07.2014
року були відкориговані показники
податкової звітності ТОВ «АЛЕРІС» за
березень 2014 р., таким чином, підстави
для задоволення позовних вимог
відсутні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку про наступне.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що на підставі службової
довідки №10320/8/04-67-04-024, виданої 09.12.2013р.
ДПІ у Ленінському районі
м.Дніпропетровська ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області, головним
державним ревізором-інспектором
відділу перевірок з окремих питань
управління податкового аудиту
Сфременко Анною Вікторівною, згідно із
п.73.5 ст.73. Податкового кодексу України
від 02.12.2010р. № 2755-УІ (із змінами і
доповненнями) здійснено заходи з метою
проведення зустрічної звірки ТОВ
«АЛЕРІС» (код за ) щодо
підтвердження господарських відносин
із платниками податків за період з
01.03.2014р. по 31.03.2014р. та було складено Акт
від 07.07.2014 року № №751/22-02/38906686 «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання ТОВ
«АЛЕРІС» (код за ) з питань
дотримання вимог податкового
законодавства, своєчасності,
достовірності, повноти нарахування, та
сплати податків та зборів за період з
01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

У зв'язку з виявленими порушеннями,
Державною податковою інспекцією у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області було
зроблено висновки про те, що:

- ТОВ «АЛЕРІС» (код за )
документально не підтверджено
реальність здійснення господарських
відносин із контрагентами-продавцями
ТОВ «ЦИТАДЕЛЬ-МК» (37012975), їх вид, обсяг,
та розрахунки за період з 01.03.2014р. по
31.03.2014р.;

- перевіркою ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) документально не
підтверджено реальність здійснення
господарських відносин із
контрагентами-покупцями ТОВ «АТБ-
МАРКЕТ» (30487219), їх вид, обсяг, та
розрахунки за період з 01.03.2014р. по
31.03.2014р.

Позивач із вказаними в Акті висновками
не погоджується, вважає їх
протиправними та такими, що не
відповідають фактичним обставинам
справи, а Акт таким, що складений з
порушенням норм, а дії контролюючого
органу щодо здійснення заходів з метою
проведення зустрічної звірки ТОВ
«АЛЕРІС» та внесення на підставі
висновків зустрічної звірки до
автоматизованих інформаційних баз
органів державної податкової служби
коригувань самостійно задекларованих
підприємством показників податкової
звітності - неправомірними, у зв'язку із
чим звернувся до адміністративного
суду із позовною заявою.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд
виходить із того, що порядок проведення
зустрічних звірок даних суб'єктів
господарювання визначено у пункті 73.5
ст. 73 ПК України та у Порядку проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок, який затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2010 року № 1232.

Згідно пункту 73.5 статті 73 податкового
кодексу України з метою отримання
податкової інформації контролюючі
органи мають право проводити зустрічні
звірки даних суб'єктів господарювання
щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається
співставлення даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, що
здійснюється контролюючими органами з
метою документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і
проводяться в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. За
результатами зустрічних звірок
складається довідка, яка надається
суб'єкту господарювання у десятиденний
термін.

Порядок проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2010 року
№1232, згідно пункту 1 якого зустрічна
звірка полягає у зіставленні даних
первинних бухгалтерських та інших
документів суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби, з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій і розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.

Зустрічні звірки проводяться у
суб'єктів господарювання, щодо
здійснення операцій з якими під час
перевірки платника податків та зборів
виникають сумніви стосовно факту
здійснення таких операцій або якщо
існують розбіжності задекларованих у
деклараціях з податку на додану
вартість показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань.

Пунктом 3 Порядку № 1232 передбачено, що з
метою проведення зустрічної звірки
орган державної податкової служби
(ініціатор) надсилає органу державної
податкової служби (виконавцю), на
обліку в якому перебуває суб'єкт
господарювання, запит про проведення
зустрічної звірки для підтвердження
отриманих від платника податків та
зборів даних. Зустрічна звірка може
бути проведена органом державної
податкової служби (ініціатором)
самостійно у разі, коли суб'єкт
господарювання перебуває на обліку в
тому ж органі державної податкової
служби, в якому перебуває платник
податків, або в межах одного населеного
пункту.

Відповідно до пункту 4 вказаного
Порядку орган державної податкової
служби (виконавець), який проводить
зустрічну звірку, складає довідку за
наявності інформації, для отримання
якої надіслано запит органом державної
податкової служби (ініціатором), та її
документального підтвердження. У разі
відсутності запитуваної органом
державної податкової служби
(ініціатором) інформації орган
державної податкової служби
(виконавець) надсилає завірений
печаткою запит про подання інформації
та її документального підтвердження
суб'єкту господарювання за його
адресою (місцезнаходженням, податковою
адресою) рекомендованим листом з
повідомленням про вручення чи особисто
вручає суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку.

У разі отримання від суб'єкта
господарювання інформації, визначеної
у запиті, та її документального
підтвердження (протягом одного місяця
з дня, що настає за днем надходження
суб'єкту господарювання запиту) орган
державної податкової служби проводить
зустрічну звірку (пункт 6 Порядку).

Згідно пункту 7 Порядку за результатами
проведеної зустрічної звірки
складається довідка, яка підписується
суб'єктом господарювання (законним чи
уповноваженим представником) і
посадовими особами органу державної
податкової служби та особисто
вручається суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку або
надсилається суб'єкту господарювання
за його адресою(місцезнаходженням,
податковою адресою) рекомендованим
листом із повідомленням про вручення.

Таким чином, за наслідками проведення
зустрічної звірки відповідним
податковим органом складається
довідка про зустрічну звірку.

Порядком складання акту про
неможливість проведення зустрічної
звірки не передбачено.

Наказом Державної податкової
адміністрації України від 22 квітня 2011
року №236 з метою впровадження єдиного
порядку направлення та обліку запитів
на проведення зустрічних звірок,
оформлення, накопичення та реалізації
їх матеріалів органами державної
податкової служби затверджено
Методичні рекомендації щодо
організації та проведення щодо
організації та проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок.

Згідно пункту 2.2 Методичних
рекомендацій необхідність проведення
зустрічних звірок суб'єктів
господарювання визначається
посадовими (службовими) особами
органів державної податкової служби
(далі - органи ДПС) за результатами
проведеного аналізу даних та
встановлених розбіжностей в
податкових деклараціях,
автоматизованих інформаційних
системах органів державної податкової
служби України (АІС ДПА України,
Система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту, Єдиний реєстр
податкових накладних тощо), а також
аналізу податкової інформації та
документів, отриманих із внутрішніх (у
тому числі від підрозділів податкової
міліції тощо) або зовнішніх джерел (у
тому числі від платників податків), які
свідчать (можуть свідчити) про
порушення такими платниками податків
податкового та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на органи ДПС.

Пунктом 4.4. Методичних рекомендацій
щодо організації та проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок, затверджених
Наказом ДПА України від 22.04.2011 р. № 236
визначено, що у разі встановлення
фактів, що не дають змогу провести
зустрічну звірку суб'єкта
господарювання, зокрема у зв'язку із
зняттям з обліку, встановленням
відсутності суб'єкта господарювання
та/або його посадових осіб за
місцезнаходженням (податковою
адресою), відповідальний підрозділ не
пізніше двох робочих днів від дати
надходження запиту складає Акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання
(додаток 3).

Суд звертає увагу, що п. 73.5 ст. 73
Податкового кодексу України
передбачено проведення зустрічних
звірок в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Державній податковій
адміністрації України право визначати
порядок проведення зустрічних звірок
не надано.

З огляду на вказані правові норми
вбачається, що проведення звірки - це
дії по співставленню даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, за
результатами здійснення яких
складається довідка.

При цьому, суд зазначає, що заходи,
спрямовані на проведення зустрічної
звірки, тобто, спрямовані на вчинення
дій щодо співставлення даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, однак, без
фактичного здійснення таких дій, не
можуть вважатись діями по проведенню
зустрічної звірки.

Крім того, представником позивача в
судовому засіданні зазначено та
вбачається з матеріалів справи, що
листом ДПІ у Ленінському районі від
26.08.2014 з посиланням на п.п.20.1.2 ПК
України, ТОВ «Алеріс» було зобов'язано
надати інформацію та підтверджуючі
документи щодо господарських операцій
позивача, здійснених протягом березня
2014 року.

Відповідно до п.73.3 ПК України
контролюючі органи мають право
звернутися до платників податків та
інших суб'єктів інформаційних відносин
із письмовим запитом про подання
інформації (вичерпний перелік та
підстави надання якої встановлено
законом), необхідної для виконання
покладених на контролюючі органи
функцій, завдань, та її документального
підтвердження. Такий запит
підписується керівником (заступником
керівника) контролюючого органу і
повинен містити перелік інформації,
яка запитується, та документів, що її
підтверджують, а також підстави для
надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації
надсилається платнику податків або
іншим суб'єктам інформаційних відносин
за наявності хоча б однієї з таких
підстав:

- за результатами аналізу
податкової інформації, отриманої в
установленому законом порядку,
виявлено факти, які свідчать про
порушення платником податків
податкового, валютного законодавства,
законодавства у сфері запобігання та
протидії легалізації (відмиванню)
доходів, одержаних злочинним шляхом,
або фінансуванню тероризму та іншого
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на контролюючі органи;

- для визначення рівня звичайних
цін на товари (роботи, послуги) під час
проведення перевірок та в інших
випадках, передбачених статтею 39 цього
Кодексу;

- виявлено недостовірність даних,
що містяться у податкових деклараціях,
поданих платником податків;

- щодо платника податків подано
скаргу про ненадання таким платником
податків податкової накладної покупцю
або про порушення правил заповнення
податкової накладної;

- у разі проведення зустрічної
звірки;

- в інших випадках, визначених цим
Кодексом.

Платники податків та інші суб'єкти
інформаційних відносин зобов'язані
подавати інформацію, визначену у
запиті контролюючого органу, та її
документальне підтвердження протягом
одного місяця з дня, що настає за днем
надходження запиту (якщо інше не
передбачено цим Кодексом). У разі коли
запит складено з порушенням вимог,
викладених в абзацах першому та
другому цього пункту, платник податків
звільняється від обов'язку надавати
відповідь на такий запит.

Відповідно до п.10 Постанови КМ України
від 27.12.2010 №1232 «Про затвердження
порядку періодичного подання
інформації органам державної
податкової служби та отримання
інформації зазначеними органами за
письмовим запитом» запит щодо
отримання податкової інформації від
платників податків та інших суб'єктів
інформаційних відносин оформляється
на бланку органу державної податкової
служби та підписується керівником
(заступником керівника) зазначеного
органу.

У запиті зазначаються:

- посилання на норми закону, відповідно
до яких орган державної податкової
служби має право на отримання такої
інформації;

- підстави для надіслання запиту;

- опис інформації, що запитується, та в
разі потреби перелік документів, що її
підтверджують.

Листом від 04.09.2014 року № 2014/1-18
податковому органу у наданні
інформації та копій документів,
зазначених в запиті, було відмовлено,
на підставі того, що вказаний запит не
містив вичерпних підстав для надання
інформації та документів.

Суд зазначає, що письмовий запит
податкового органу повинен містити
вказівку як на юридичні підстави його
надіслання, тобто норми закону, згідно
яких орган державної податкової служби
має право на отримання запитуваної
податкової інформації, так і на
фактичні підстави для направлення
відповідного запиту - певні обставини,
що обумовили необхідність реалізації
контролюючим органом відповідних
владних повноважень. Однак, запит від
26.06.2014 року не містив посилань на
конкретні фактичні обставини, які
створювали би належні підстави для
витребування у платника податків
будь-яких пояснень та документального
підтвердження.

Отже, відсутність у розпорядженні
податкового органу первинних
документів бухгалтерського обліку
унеможливлює проведення зустрічної
звірки та відповідно формування
будь-яких висновків, крім висновку про
неможливість проведення такої
зустрічної звірки з підстав
відсутності підприємства за своїм
місцезнаходженням, що є підставою для
вжиття податковим органом заходів,
передбачених розділом XII Порядку
обліку платників податків і зборів.

Водночас, в акті про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання лише засвідчується
факт неможливості її проведення без
встановлення висновків стосовно
документального підтвердження або не
підтвердження господарських відносин
між платниками податків, оскільки
додатком 3 до Методичних рекомендацій
щодо організації та проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок чітко встановлений
зразок форми акту про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання, в якому не передбачено
необхідність робити висновок щодо
реальності (нереальності) вчинення
господарських операцій.

Таким чином, акт від 07.07.2014 року
складено ДПІ у Ленінському районі з
порушенням норм чинного законодавства
України, якими встановлено вимоги щодо
форми та змісту такого акту, оскільки
вказаним актом зафіксовано не тільки
факт неможливості проведення
зустрічної звірки позивача, а й
висновки податкового органу щодо
нереальності здійснення ТОВ «АЛЕРІС»
господарських операцій з
контрагентами - постачальниками та
контрагентами-покупцями, зроблені
податковим органом за результатами
здійснення заходів з метою проведення
зустрічної звірки, тобто без
фактичного її проведення, а відтак
контролюючим органом проведення
зустрічної звірки 07.07.2014 року здійснено
з порушенням вимог п.73.5 ст. 73 ПК України
та п.6 Порядку №1232.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що дії відповідача щодо
проведення зустрічної звірки 07.07.2014
року, за результатами якої складений
акт про неможливість проведення
зустрічної звірки позивача, в якому
містяться висновки про встановлення
відсутності факту реального вчинення
господарських операцій із
відповідними платниками податків,
вчинені посадовими особами
відповідача всупереч п.п.4 п.4 наказу
№236.

За таких обставин Державна податкова
інспекція у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області не мала визначених законом
підстав для вчинення дій по проведенню
зустрічної звірки та викладенню
висновків у акті №751/22-02/38906686 «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання ТОВ
«АЛЕРІС» (код за ) з питань
дотримання вимог податкового
законодавства, своєчасності,
достовірності, повноти нарахування, та
сплати податків та зборів за період з
01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

Враховуючи вище наведене, суд
приходить до висновку, що дії Державної
податкової інспекції у Ленінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
проведення зустрічної звірки ТОВ
«АЛЕРІС» (код за ), за
результатами якої складено акт
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування,та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р» та
дії Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровські області щодо
викладення висновків у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування, та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.»,
вчинені з порушенням вимог Податкового
кодексу України, Порядку № 1232, а тому є
протиправними.

Предметом оскарження у даній
адміністративній справі є також дії
відповідача щодо внесення коригувань
до автоматизованої інформаційної
системи «Податковий блок», зокрема, до
підсистеми «Аналітична система» на
підставі висновків, викладених у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування,та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

Факт вчинення відповідачем дій
щодо коригування у вказаній
автоматизованій системі податкових
зобов'язань позивача, задекларованих
позивачем сум податкового кредиту з
податку на додану вартість та
податкових зобов'язань на підставі
Акту від 07.07.2014 року підтверджується
наданим 07.10.2014 року представником
відповідача до матеріалів справи
витягом з АІС «Податковий блок», щодо
коригування показників податкового
кредиту та податкового зобов'язання за
березень 2014 року ТОВ «АЛЕРІС».

Контроль за своєчасністю,
достовірністю, повнотою нарахування та
сплатою податків та зборів
(обов'язкових платежів), а також
контроль за поданням платниками
податків податкових декларацій
розрахунків та інших документів,
пов'язаних з обчисленням податків,
інших платежів, перевірки їх
достовірності є одними з основних
функцій державних податкових
інспекцій в районах, містах без
районного поділу, районах у містах,
міжрайонних та об'єднаних державних
податкових інспекцій.

Порядок та механізм такого контролю
визначається нормативними документами
Державної податкової адміністрації
України.

Наказом ДПА України від 18.04.2008р. № 266
«Про організацію взаємодії органів
державної податкової служби при
проведенні перевірок податкових
декларацій з податку на додану
вартість з урахуванням інформації
розшифровок податкових зобов'язань та
податкового кредиту з податку на
додану вартість у розмірі
контрагентів» (зі змінами і
доповненнями, внесеними наказами ДПА
від 08.12.2008р. № 765, від 30.12.2009р. № 742),
затверджені Методичні рекомендації
щодо такої взаємодії.

Згідно п.1.3 даного наказу для
реалізації Методичних рекомендацій
створені такі програмні продукти, а
саме:

- система формування та подання до
органу ДПС засобами
телекомунікаційного зв'язку
податкової звітності в електронному
вигляді щодо ведення обліку
розшифрування податкового кредиту та
податкових зобов'язань у розрізі
контрагентів;

- система приймання та комп'ютерної
обробки податкової звітності щодо
проведення автоматизованого контролю
податкової декларації з податку на
додану вартість на районному рівні;

- система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України.

Пункт 2.14 наказу № 266 передбачає, що
інформація податкової звітності з ПДВ,
надіслана до центральної бази даних
податкової звітності, підлягає
розподілу відповідно до вимог
Методичних рекомендацій щодо порядку
розподілу платників податків за
категоріями уваги та співставленню
засобами системи автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту у розрізі
контрагентів на рівні ДПА України.

Наказом ДПА України від 30.05.1997р. № 166
затверджена форма декларації з податку
на додану вартість та порядок її
заповнення і подання. До даного наказу
були внесені зміни та доповнення
наказом ДПА України від 17.03.2008р. № 159,
яким встановлено, що одночасно з
декларацією повинні подаватися всі
необхідні додатки до декларації,
подання яких передбачено цим Порядком,
а також розшифровки податкових
зобов'язань та податкового кредиту в
розрізі контрагентів (додаток 5 до
податкової декларації з податку на
додану вартість та додаток 2 до
податкової декларації з податку на
додану вартість (скороченої). У разі
подання уточнюючих розрахунків, в яких
проводиться коригування податкових
зобов'язань та/або податкового кредиту,
такі ж розшифровки подаються на суму
уточнення.

Таким чином, Деталізована база
співставлення є одним з програмних
продуктів центральної бази даних
податкової звітності, що введена в дію
ДПА України з метою проведення
перевірок податкових декларацій з
податку на додану вартість, в якій по
податковим періодам відображаються
показники податкового кредиту та
податкових зобов'язань платників
податків у розрізі контрагентів на
підставі поданої податкової звітності
з ПДВ, тобто податкових декларацій з
податку на додану вартість з додатками
№ 5.

Відповідно до п.54.1 ст. 54 Податкового
кодексу України, крім випадків,
передбачених податковим
законодавством, платник податків
самостійно обчислює суму податкового
та/або грошового зобов'язання та/або
пені, яку зазначає у податковій (митній)
декларації або уточнюючому розрахунку,
що подається контролюючому органу у
строки, встановлені цим Кодексом. Така
сума грошового зобов'язання та/або пені
вважається узгодженою.

Згідно з п.49.8 ст. 49 Податкового кодексу
України прийняття податкової
декларації є обов'язком органу
державної податкової служби. Під час
прийняття податкової декларації
уповноважена посадова особа органу
державної податкової служби, в якому
перебуває на обліку платник податків,
зобов'язана перевірити наявність та
достовірність заповнення всіх
обов'язкових реквізитів, передбачених
пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього
Кодексу. Інші показники, зазначені в
податковій декларації платника
податків, до її прийняття перевірці не
підлягають.

Відповідно до Методичних рекомендацій
щодо централізованого приймання та
комп'ютерної обробки податкової
звітності платників податків в ОДПС
України, затверджених наказом ДПА
України від 31.12.2008р. № 827 за відсутності
зауважень до оформлення податкової
звітності вона реєструється і
вважається прийнятою. Обробка та
занесення інформації до електронних
баз виконується підрозділом ведення та
захисту податкової звітності, у разі
відсутності зазначеного підрозділу -
підрозділами, на які покладено цю
функцію. За відповідність інформації у
базах податкової звітності даним
податкових документів, наданих
платником податків, несуть
відповідальність підрозділи ведення
та захисту податкової звітності.

Отже, з наведених нормативних актів
вбачається, що обов'язок платника
податків подати декларацію з ПДВ
узгоджується з обов'язком податкового
органу прийняти таку декларацію та, при
відсутності зауважень до її
оформлення, відобразити показники цієї
декларації у відповідних базах
податкової звітності.

Таким чином, показники податкового
кредиту та податкових зобов'язань
конкретного платника податків, які
відображаються в Деталізованій базі
співставлення, формуються на підставі
показників поданих таким платником
податків податкових декларацій з ПДВ з
додатком № 5, і повинні їм відповідати.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що самостійна зміна
відповідачем в Деталізованій базі
співставлення показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань
позивача на підставі акту перевірки,
без прийняття податкового
повідомлення-рішення та без зміни цих
показників самим позивачем шляхом
подання уточнюючих декларацій
(розрахунків) порушує права та інтереси
позивача, оскільки позивач, як платник
податків, має право розраховувати на
те, що задекларовані ним в податкових
деклараціях показники податкового
кредиту та податкових зобов'язань
відповідають показникам з
централізованої бази даних податкової
звітності.

Виходячи зі специфіки податку на
додану вартість, який сплачується у
складі ціни товарів (робіт, послуг),
одна операція з продажу товару
викликає відповідні податкові
наслідки у обох сторін цієї операції,
які є платниками ПДВ, - у продавця -
податкові зобов'язання, а у покупця -
податковий кредит на аналогічну суму.

За таких обставин суд вважає, що
невідповідність показників
податкового кредиту та податкових
зобов'язань, що задекларовані
позивачем у деклараціях з ПДВ,
показникам з централізованої бази
даних податкової звітності, має
безпосередній вплив на права та
інтереси позивача, оскільки така
невідповідність може мати для позивача
негативні наслідки, як то: погіршення
його ділової репутації, як належного
платника податків, відмова його
контрагентів від подальших
господарських відносин з позивачем з
метою уникнення негативних податкових
наслідків для себе від таких операцій,
тощо.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що відповідачем протиправно
проведено корегування показників
податкової звітності позивача на
підставі Акту від 07.07.2014 року №
751/22-02/38906686, отже, позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

З метою відновлення
порушеного права, суд також вважає за
необхідне зобов'язати Державну
податкову інспекцію у Ленінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області відновити в
автоматизованій інформаційній системі
«Податковий блок», зокрема, у
підсистемі «Аналітична система»,
показники податкових зобов'язань та
податкового кредиту з ПДВ, які були
відкориговані податковим органом на
підставі висновків, викладених у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування,та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку
про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «АЛЕРІС»
до Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
проведення зустрічної звірки ТОВ
«АЛЕРІС» (код за ), за
результатами якої складено акт
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування,та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

Визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровські області щодо
викладення висновків у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування, та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

Визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо
внесення коригувань до
автоматизованої інформаційної системи
«Податковий блок», зокрема, до
підсистеми «Аналітична система» на
підставі висновків, викладених у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування, та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області відновити в автоматизованій
інформаційній системі «Податковий
блок», зокрема, у підсистемі
«Аналітична система», показники
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з ПДВ, які були відкориговані
податковим органом на підставі
висновків, викладених у акті
№751/22-02/38906686 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ТОВ «АЛЕРІС» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства,
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування, та сплати податків та
зборів за період з 01.03.2014р. по 31.03.2014р.».

Присудити з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «АЛЕРІС» сплачений
судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова суду набирає
законної сили відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена в
порядку та у строки, встановлені
статтею 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови
складений 13 жовтня 2014 року.

Суддя В.В. Кальник