Справа № 817/1423/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"15" жовтня 2014 р.
Справа № 817/1423/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Дубровицької
районної державної адміністрації на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "28" травня
2004 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Дубровицької районної державної
адміністрації, третя особа -
Управління освіти, молоді та спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації Рівненської області
про визнання протиправним та
скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2014
року визнано протиправним та скасовано
розпорядження Дубровицької районної
державної адміністрації від 12 травня
2014 року №40-к "Про застосування
дисциплінарного стягнення" у повному
обсязі з моменту його прийняття.

В апеляційній скарзі Дубровицька
районна державна адміністрація
Рівненської області, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просить вказану
постанову скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Встановлено, що розпорядженням голови
Дубровицької районної державної
адміністрації Рівненської області від
12.02.2013 року за №23-к ОСОБА_3 призначена на
посаду начальника управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області.

Розпорядженням Дубровицької районної
державної адміністрації від 12.05.2014 року
№ 40-к «Про застосування
дисциплінарного стягнення» за
неналежне виконанням обов'язків щодо
призначення на посади та звільнення з
посад керівників загальноосвітніх
навчальних закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління освіти,
молоді та спорту райдержадміністрації,
в частині укладання та переукладання з
керівниками контрактів, враховуючи
пояснення начальника управління
освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації ОСОБА_3 від 28.04.2014
року, юридичний висновок юридичного
сектору апарату райдержадміністрації
від 06.05.2014 року, позивачу оголошено
догану.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач при прийнятті
оскаржуваного розпорядження діяв не на
підставі та не в межах повноважень, що
передбачені Конституцією та законами
України. Колегія суддів погоджується з
таким висновком, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
державну службу» основними обов'язками
державних службовців є: додержання
Конституції України та інших актів
законодавства України; забезпечення
ефективної роботи та виконання завдань
державних органів відповідно до їх
компетенції; недопущення порушень прав
і свобод людини та громадянина;
безпосереднє виконання покладених на
них службових обов'язків, своєчасне і
точне виконання рішень державних
органів чи посадових осіб,
розпоряджень і вказівок своїх
керівників; збереження державної
таємниці, інформації про громадян, що
стала їм відома під час виконання
обов'язків державної служби, а також
іншої інформації, яка згідно з
законодавством не підлягає
розголошенню; постійне вдосконалення
організації своєї роботи і підвищення
професійної кваліфікації; сумлінне
виконання своїх службових обов'язків,
ініціатива і творчість в роботі.

Згідно ст. 14 Закону України «Про
державну службу» дисциплінарні
стягнення застосовуються до
державного службовця, зокрема, за
невиконання чи неналежне виконання
службових обов'язків. Зазначена стаття
передбачає певні заходи
дисциплінарного впливу, які можуть
застосовуватися до державного
службовця, в т.ч. дисциплінарні
стягнення, передбачені чинним
законодавством про працю України.

До службовців, крім дисциплінарних
стягнень, передбачених чинним
законодавством про працю України,
можуть застосовуватися такі заходи
дисциплінарного впливу: попередження
про неповну службову відповідність;
затримка до одного року у присвоєнні
чергового рангу або у призначенні на
вищу посаду.

Відповідно до ст. 147 Кодексу законів про
працю України за порушення трудової
дисципліни до працівника може бути
застосовано тільки один з таких
заходів стягнення: догана; звільнення.

Догана є дисциплінарним стягненням
особистого немайнового характеру. Це
стягнення полягає у негативній оцінці
і засудженні поведінки працівника.
Догана має на меті попередити особу про
можливість застосування більш
суворого дисциплінарного стягнення у
випадку повторних порушень дисципліни
та спонукати працівника належним чином
виконувати свої трудові обов'язки.

Порушенням трудової дисципліни згідно
чинного трудового законодавства є
невиконання або неналежне виконання з
вини працівника покладених на нього
трудових обов'язків, що проявились в
порушенні правил внутрішнього
трудового розпорядку, посадових
інструкцій, положень, наказів та
розпоряджень власника, якщо вони мають
законний характер.

Згідно з вимогами ст. 149 КЗпП України до
застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений
ним орган повинен зажадати від
порушника трудової дисципліни
письмові пояснення. За кожне порушення
трудової дисципліни може бути
застосовано лише одне дисциплінарне
стягнення. При обранні виду стягнення
власник або уповноважений ним орган
повинен враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника. Стягнення оголошується в
наказі (розпорядженні) і
повідомляється працівникові під
розписку.

Аналізуючи наведені вище норми
законодавства, суд приходить до
висновку про те, що власник або
уповноважений ним орган перед тим, як
притягнути особу до дисциплінарної
відповідальності, зобов'язаний
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, тобто з'ясувати всі питання,
що мають суттєве значення для
застосування до конкретної особи
дисциплінарного стягнення.

Як вбачається з оспорюваного
розпорядження №40-к від 12.05.2014 року,
підставою для його винесення стало
неналежне виконання позивачем своїх
посадових обов'язків щодо призначення
на посади та звільнення з посад
керівників загальноосвітніх
навчальних закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління освіти,
молоді та спорту райдержадміністрації,
в частині укладення та переукладення з
керівниками цих закладів контрактів.
При цьому, при винесенні вказаного
розпорядження відповідачем врахований
висновок юридичного сектору апарату
Дубровицької районної державної
адміністрації Рівненської області від
06.05.2014 року в якому висловлено думку, що
з керівниками підприємств, установ,
організацій, закладів, раніше
призначеними на посади, контракти
можуть бути переукладені після
погодження з органом, уповноваженим
управляти майном -
райдержадміністрацією, та
відповідного попереднього погодження
кандидатури на пленарному засіданні
районної ради.

Відповідно до п. 2.3. Положення про
управління освіти, молоді і спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації, затвердженого
розпорядженням від 15.03.2013 року №81 (а. с.
54-59), управління відповідно до
покладених на нього завдань, зокрема,
призначає на посаду та звільняє
керівників загальноосвітніх
навчальних закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління та укладає
з ними контракти у встановленому
порядку

Згідно з п. 4 вказаного вище Положення
начальник управління, зокрема,
здійснює керівництвом управління, несе
персональну відповідальність за
організацію та результати його
діяльності, сприяє створенню належних
умов праці, здійснює прийняття та
звільнення педагогічних працівників
загальноосвітніх навчальних закладів
та позашкільних установ.

Рішенням Дубровицької районної ради
Рівненської області від 27.09.2012 року №235
затверджено Положення про порядок
призначення та звільнення з посади
керівників підприємств, установ,
організацій, закладів об'єктів
спільної власності територіальних
громад району, укладення та розірвання
з ними контракту (далі по тексту -
Положення).

Відповідно до п. 1.1 Положення
встановлено основні вимоги до
контрактів при прийнятті (найманні) на
роботу або в інших випадках,
передбачених чинним законодавством,
районною радою, райдержадміністрацією,
далі - органом управління майном,
керівників підприємств, установ,
організацій, закладів, які належать до
спільної власності територіальних
громад району.

Згідно з п. 2.2 Положення призначення на
посаду керівника навчального закладу,
що є комунальною власністю
територіальних громад району
здійснюється районним органом
управління освітою за попереднім
погодженням з органом уповноваженим
управляти майном.

На момент укладення угод про
продовження дії контрактів з
керівниками навчальних закладів
Дубровицького району - 31.03.2014 року було
чинним рішення Дубровицької районної
ради за №428 від 05.03.2014 року (а. с. 52), яким
вирішено п. 4 рішення Дубровицької
районної ради №314 від 18.04.2013 року (а. с. 19)
викласти в наступній редакції:
передати освітні заклади району
(додаток 3) в управління управлінню
освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації. Управлінню
освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації прийняти на
баланс та відобразити в
бухгалтерському обліку управління,
майно освітніх закладів, перерахованих
у (додатку 3).

Судом встановлено, що за змістом
вказаного рішення перелік комунальних
освітніх закладів Дубровицього району,
що передалися в управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області, тотожний тому переліку
освітніх закладів з керівниками яких
31.03.2014 року було переукладено
контракти.

Крім того, судом встановлено, що
управління освіти, молоді та спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації Рівненської області є
юридичною особою (а. с. 84, 85), а відтак
може приймати на баланс майно та
здійснювати щодо цього майна
відповідне управління.

За наведених обставин та враховуючи в
сукупності норми п. 2.3., п. 4 Положення
про управління освіти, молоді і спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації, п. 2.2 Положення та п. 4
рішення Дубровицької районної ради №314
від 18.04.2013 року (із змінами, внесеними
рішенням Дубровицької районної ради за
№428 від 05.03.2014 року), позивачем у межах
наданих йому повноважень було укладено
угоди про продовження дії контрактів з
керівниками закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про спростовування
доводів відповідача про неналежне
виконання ОСОБА_3 своїх посадових
обов'язків щодо призначення на посаду,
звільнення з посад керівників
загальноосвітніх навчальних закладів,
що перебувають в підпорядкуванні
управління освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації, в частині
укладення та переукладення з
керівниками цих закладів контрактів.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не впливають на
правильність прийнятого рішення, яке
постановлене із дотриманням судом норм
матеріального та процесуального права,
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206. 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дубровицької
районної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "28" травня
2004 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам:
Дубровицька районна державна
адміністрація вул. Воробинська,
16,м.Дубровиця,Рівненська область,34100

4-третя особа - Управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області , м. Дубровиця, вул. Поштова 11

5- представнику позивача:ОСОБА_5
АДРЕСА_1 - ,