Справа № 450/497/14-а
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/497/14-а Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2014 року Пустомитівський районний
суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Гук О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Пустомити
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася з
адміністративним позовом до ОСОБА_2,
котрий неодноразово уточнювала,
просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача, яка полягає
у наданні інформації, що не відповідає
дійсності, порушуючи ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», зобов'язати
відповідача надати їй для ознайомлення
та копіювання містобудівну
документацію та затверджений
генеральний план розвитку сіл Лапаївка
та Холодновідка Пустомитівського
району Львівської області (текстову та
графічну частину), згідно ЗУ «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку із прийняттям
ЗУ «Про інформацію» та ЗУ «Про доступ
до публічної інформації», надати
доступ для ознайомлення в приміщенні
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області з копіями рішень сесій
сільської ради про виділення земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва в селах Лапаївка та
Холодновідка Пустомитівського району
Львівської області за періоди з 2004 по
2014 роки, стягнути з відповідача, як
суб'єкта владних повноважень кошти на
відшкодування моральної шкоди
завданої її протиправною
бездіяльністю у розмірі 4000,00 грн. Окрім
того, просить врахувати надані нею
факти порушення відповідачем ЗУ «Про
доступ до публічної інформації» та
передати справу в прокуратуру
Пустомитівського району Львівської
області для перевірки та складання
протоколу про вчинення
адміністративного правопорушення за
надання інформації, яка не відповідає
дійсності за ст. 212-3 ч.1 КУпАП.

Свої вимоги мотивує тим, що 01.10.2013 року в
Лапаївську сільську раду
Пустомитівського району Львівської
області надійшов її інформацій запит
щодо надання протоколу та рішення
сесії Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області по її заяві від 29.12.2012 року про
виділення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
будівель та споруд. Даний
інформаційний запит був переданий
голові Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області Заблоцькому Я. В. для
накладення резолюції на виконавця.
Секретарем Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області, ОСОБА_2 підготовлено та надано
відповідь на інформаційний запит,
листом № 328 від 04.10.2013 року, де
зазначено, що заява гр. ОСОБА_1 від 29.12.2012
року про виділення земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, в сільську раду не
надходила, хоча достовірно знала, що
така заява була на розгляді в сільській
раді, оскільки 02.01.2013 року в Лапаївську
сільську раду Пустомитівського району
Львівської області поступили
інформаційний запит та звернення
ОСОБА_1 від 29.12.2012 року, які
зареєстровані в журналі реєстрації
запитів на інформації та в журналі
реєстрації пропозицій, заяв, скарг
громадян та нею надано відповідь на
інформаційний запит і на звернення
одним листом №005 від 04.01.2013, де вказано,
що це відповідь на інформаційний запит.
Тобто, надання секретарем Лапаївської
сільської Пустомитівського району
Львівської області ОСОБА_2 04.10.2013 року
відповіді на інформаційний запит з
недостовірною інформацією, так як в
сільській раді є відомості про те що
02.01.2013 року надійшло звернення даної
громадянки від 29.12.2012 року.

Вказує про те, що згодом на її
інформаційний запит від 24.04.2014 року за
№11, було дано відповідь про те, що в
Лапаївській сільській раді
Пустомитівського району Львівської
області відсутній і раніше не
розроблявся генеральний план
с.Лапаївка та с. Холодновідка
Пустомитівського району Львівської
області, що за її твердженням не
відповідає дійсності, оскільки
Львівською обласною радою матеріали
перевірки щодо генерального плану с.
Лапаївка та с. Холодновідка
Пустомитівського району Львівської
області було передано в прокуратуру
Львівської області. Наголошує на тому,
що вказаний генеральний план було
затверджено рішенням Львівської
обласної ради від 25.04.1988 року за №155.

Також, вважає, що такими своїми діями
відповідач заподіяв їй моральну шкоду,
яка полягає у душевних стражданнях,
оскільки вона фактично позбавила її
гарантованих законодавством України
прав. Через протиправну бездіяльність
відповідача з 2012 року і дотепер їй дуже
тяжко займатися відновленням своїх
прав через захворювання
опорно-рухового апарату та інші
захворювання, які обмежують її в русі і
часто при загостреннях хвороби
доводиться приймати знеболюючі
медикаменти, щоб бути присутньою в
судових засіданнях або відвідати
адвоката. Відновлюючи свої права вона
отримує надмірне навантаження на
хребет, погіршення здоров'я та моральне
душевне страждання з фізичним болем, що
змусило її з 27.06.2014 по 11.07.2014 року пройти
стаціонарне лікування. Наголошує
особливу увагу на тому, що будь-яка
компенсація моральної шкоди не може
бути адекватною дійсним стражданням,
тому будь-який її розмір може мати суто
умовний характер. З врахуванням всіх
обставин справи оцінила завдану їй
моральну шкоду у розмірі 4000,00 грн.

У судовому засіданні позивач надала
пояснення, аналогічні викладеному,
просить позов задовольнити з підстав,
вказаних у позовній заяві.

Відповідач позовних вимог не визнала,
просила у задоволенні таких відмовити,
подала письмові заперечення, у яких
вказує, що позовні вимоги є
безпідставними та необгрунтованими.
Стверджує, що вона як секретар
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області одноособово відповіді на заяви
та інформаційні запити не надавала,
натомість такі були надані від імені
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області, як органу місцевого
самоврядування. Наголосила, що
генеральні плани сіл Лапаївка та
Холодновідка Пустомитівського району
Львівської області на даний час не
виготовлені, не погоджені та не
затверджені. Вказує про те, що
відповідачці було надано відповіді на
її запити про надання інформації від
14.03.2014 року від 15.04.2014 року, щодо
ознайомлення з протоколами та
рішеннями сесій сільської ради, з
журналами реєстрації заяв громадян,
рішень та протоколів засідань
сільської ради та виконавчого
комітету, протоколів засідань
земельної комісії за 2012, 2013 та 2014 роки.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши матеріали справи та докази
в їх сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 01.10.2013 року в
Лапаївську сільську раду
Пустомитівського району Львівської
області надійшов її інформацій запит
щодо надання протоколу та рішення
сесії Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області по її заяві від 29.12.2012 року про
виділення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
будівель та споруд. Секретарем
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області, ОСОБА_2 підготовлено та надано
відповідь на інформаційний запит,
листом № 328 від 04.10.2013 року, де
зазначено, що заява гр. ОСОБА_1 від 29.12.2012
року про виділення земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, в сільську раду не
надходила.

У відповідності до положень ст. 72 ч.4 КАС
України вирок суду у кримінальному
провадженні або постанова суду у
справі про адміністративний проступок,
які набрали законної сили, є
обов'язковими для адміністративного
суду, що розглядає справу про правові
наслідки дій чи бездіяльності особи,
щодо якої ухвалений вирок або
постанова суду, лише в питаннях, чи мало
місце діяння та чи вчинене воно цією
особою.

Постановою судді Пустомитівського
районного суду Львівської області від
20.12.2013 року провадження у справі про
притягнення ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності за
ст. 212-3 ч.1 КУпАП, шляхом повідомлення
неправдивих відомостей у листі
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області №328 від 04.10.2013 року, було
закрито у зв'язку із відсутністю в її
діях складу адміністративного
правопорушення. Вказаною постановою
встановлено, що відповідно до листа
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області № 328 від 04.10.2013 року ОСОБА_1, крім
іншого, повідомлено, що її заява від
29.12.2012 року про виділення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
сільську раду не надходила.

Відповідно до витягну із журналу
реєстрації запитів на інформації та в
журналі реєстрації пропозицій, заяв,
скарг громадян Лапаївської сільської
ради Пустомитівського району
Львівської області в період з 28.12.2012
року по 02.01.2013 року до Лапаївської
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області звернень
громадян не надходило. Відповідно до
зазначеного витягу заява ОСОБА_1
надійшла до сільської ради 02.01.2013 року,
таким чином, відомості, що зазначені у
листі Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району № 328 від 04.10.2013
року є правдивими.

Таким чином, матеріалами справи
спростовано твердження позивачки про
наявність неправомірних дій з боку
секретаря Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області ОСОБА_2 в цій частині.

Рішенням Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області №016 від 22.03.2012 року було
поставлено на облік для отримання
земельної ділянки під будівництво
індивідуального житлового будинку
ОСОБА_1 Листами від 24.12.2012 року №317 та
від 04.01.2013 року №005 ОСОБА_1, Лапаївською
сільською радою Пустомитівського
району Львівської області було
повідомлено про те, що її поставлено на
облік для отримання земельної ділянки
в загальну чергу.

Рішенням Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області №003 від 27.02.2014 року, ОСОБА_1 було
зараховано на облік для покращення
житлових умов.

Листом Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області №419 від 12.12.2013 року на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 09.12.2013
року було повідомлено про те, що
генеральні плани сіл Лапаївка і
Холодновідка Пустомитівського району
Львівської області не виготовлені, не
погоджені та не затверджені. Листом
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області №311 від 13.09.2013 року на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 05.09.2013
року було повідомлено про те, що
генеральні плани сіл Лапаївка та
Холодновідка Пустомитівського району
Львівської області не виготовлений,
дата затвердження такого не відома.

Листом ДП Державний інститут
проектування міст «Містопроект» №304/12-1
від 29.05.2013 року, ОСОБА_1 було повідомлено
про те, що генеральні плани сіл
Лапаївка та Холодновідка
Пустомитівського району Львівської
області в даний час розробляються
інститутом, згідно угоди із сільською
радою. Орієнтовний термін розроблення
та погодження генеральних планів до
кінця 2013 року. Аналогічним листом
№757/12-1 від 28.11.2013 року ОСОБА_1
повідомлено про те, що у зв'язку із
затримкою оплати за 1-й етап подальша
робота над генеральними планами сіл
Лапаївка та Холодновідка
Пустомитівського району Львівської
області призупинено.

У відповідності до ст.3 Конституції
України права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність.

Вимогами ст.74 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. Всупереч цим вимогам,
позивачем не доведено тих обставин, що
секретар Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області вчинила протиправну
бездіяльність, яка полягає у наданні
інформації, що не відповідає дійсності,
порушуючи ЗУ «Про доступ до публічної
інформації». Також, суд не вбачає
підстав для того, щоб зобов'язати
відповідача надати позивачці для
ознайомлення та копіювання
містобудівну документацію та
затверджений генеральний план
розвитку сіл Лапаївка та Холодновідка
Пустомитівського району Львівської
області (текстову та графічну частину),
згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у зв'язку із
прийняттям ЗУ «Про інформацію» та ЗУ
«Про доступ до публічної інформації»,
надати доступ для ознайомлення в
приміщенні Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області з копіями рішень сесій
сільської ради про виділення земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва в селах Лапаївка та
Холодновідка Пустомитівського району
Львівської області за періоди з 2004 по
2014 роки.

Окрім того, усі відповіді позивачу було
надано від імені Лапаївської сільської
ради Пустомитівського району
Львівської області, а не секретарем
Лапаївської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області ОСОБА_2, як посадовою особою
органу місцевого самоврядування, через
що вона не є належним відповідачем у
цій справі.

Щодо позовних вимог про відшкодування
моральної шкоди, такі не підлягають
задоволенню з наступних підстав.
Згідно п. 5 ППВС України «Про судову
практику в справах про відшкодування
моральної (немайнової) шкоди»
відповідно до загальних підстав
цивільно-правової відповідальності
обов'язковому з'ясуванню при вирішенні
спору про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди підлягають
наявність такої шкоди, протиправність
діяння її заподіювача, наявність
причинного зв'язку між шкодою і
протиправним діянням заподіювача та
вини останнього в її заподіянні. Суд,
зокрема, повинен з'ясувати, чим
підтверджується факт заподіяння
позивачеві моральних чи фізичних
страждань або втрат немайнового
характеру, за яких обставин чи якими
діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в
якій грошовій сумі чи в якій
матеріальній формі позивач оцінює
заподіяну йому шкоду та з чого він при
цьому виходить, а також інші обставини,
що мають значення для вирішення спору.
Особа (фізична чи юридична)
звільняється від відповідальності по
відшкодуванню моральної шкоди, якщо
доведе, що остання заподіяна не з її
вини.

Оскільки суду не було надано належних
та достатніх доказів на підтвердження
факту завдання позивачці моральної
шкоди, не доведено душевних та фізичних
страждань, екстраординарності та
стресовості ситуації, такі позовні
вимоги є безпідставними.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 160, 161, 162, 163 КАС
України, ст. 26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Пустомитівський районний суд
Львівської області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

СуддяВ. Є. Мусієвський