Справа № 825/3095/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року Чернігів
Справа № 825/3095/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю представника позивача
Оніщенка В.В.,

представника відповідача
Коляди Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом публічного акціонерного
товариства "Банк"Демарк" до
прокуратури міста Чернігова про
скасування постанови , -

В С Т А Н О В
И В:

Публічне акціонерне товариство
"Банк"Демарк" звернулось до суду з
адміністративним позовом до
прокуратури міста Чернігова та
просить: скасувати постанову
прокуратури міста Чернігова від 16
вересня 2014 року про проведення
перевірки у порядку прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів Банком "Демарк"

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
постанова є не обгрунтованою.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та просив
його задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Пунктом 5 ст. 121 Конституції України
передбачено, що на прокуратуру України
покладається функція нагляду за
додержанням прав і свобод людини і
громадянина, додержанням законів з цих
питань органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами.

Таким чином, функція нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
конституційною функцією прокурора та
надає йому право на проведення
перевірок, яке обмежується лише
забороною втручання в господарську
діяльність, у разі, якщо вона не
суперечить чинному законодавству (ст.19
Закону України «Про прокуратуру»).

Статтею 19 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що предметом
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є: 1) відповідність актів,
які видаються всіма органами,
підприємствами, установам,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам; 2) додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав; 3) додержання законів,
що стосуються економічних,
міжнацюнальних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативі прокурора.

Відповідно до частини 1 ст. 20 Закону, при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор має право, зокрема;
безперешкодно за посвідченням, що
підтверджує займану посаду, входити у
приміщення органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
військових частин, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності без особливих
перепусток, де такі запроваджено (пункт
1); витребовувати від органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, військових частин,
державних підприємств, установ та
організацій рішення, розпорядження,
інструкції, накази та інші акти і
документи, одержувати інформацію про
стан законності і заходи щодо її
забезпечення, мати доступ до
відповідних інформаційних баз даних
державних органів (пункт. 2).

Інші повноваження прокурора,
передбачені пунктами 3, 4 та 5 частини
першої цієї статті, можуть бути
реалізовані виключно під час
проведення перевірки в порядку,
передбаченому статтею 21 цього Закону,
що передбачає винесення прокурором
відповідної постанови.

Відповідно до п.1.3 Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, затвердженого наказом
Генерального прокурора України від
12.11.12 № 111, перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів проводяться у Кабінеті
Міністрів України, міністерствах,
інших центральних і місцевих органах
виконавчої влади, органах державного
нагляду (контролю), Раді міністрів
Автономної республіки Крим, органах
місцевого самоврядування, військових
частинах, громадських об'єднаннях, а
також діяльності посадових і службових
осіб цих органів, підприємств, установ,
організацій, незалежно від формі
власності, підпорядкованості та
приналежності, у рому числі фізичних
осіб-підприємців та громадян.

ПАТ «Банк «Демарк», відповідно до даної
норми відомчого нормативного акта
підпадає під можливі об'єкти перевірки.

Пункт 1.4 Положення визначає предмет
перевірок при здійсненні
прокурорського нагляду. Зокрема,
предметом перевірок можуть бути:
додержання законів про
соціально-економічні права і свободи
громадян; додержання законів, що
стосуються економічних відносин,
бюджетного законодавства,
конституційних засад підприємницької
діяльності та ін.

Відповідно до п.2.1 Положення, перевірки
проводяться на підставі письмових
звернень органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
депутатів усіх рівнів, фізичних та
юридичних осіб, що свідчать про можливі
порушення законності, а також за
власною ініціативою прокурора. Пункт 2.4
Положення передбачає, що підставами
для проведення перевірки прокурором за
власною ініціативою є дані, що свідчать
про можливі порушення законності.
Висновки про наявність таких підстав
можуть бути зроблені за наслідками
проведених аналізів, узагальнень.
Опрацювання інформацій про стан
законності, вивчень актів та
матеріалів органів державного нагляду
(контролю), матеріалів розгляду судами
цивільних адміністративних,
господарських справ та справ про
адміністративні правопорушення,
матеріалів кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел.

Підставами для проведення перевірки у
ПАТ «Банк «Демарк» стали звернення
громадян щодо невиконання банком
зобов'язань щодо повернення коштів,
розміщених на депозитних рахунках,
відмови у виплаті коштів, які
зберігалися на карткових рахунках
громадян, зарплати, пенсії; а також
власна ініціатива прокурора. При цьому
приводами стали також численні
повідомлення у ЗМІ, в мережі Інтернет
про те, що в діяльності банку виникли
проблеми, відділення банку по місту
закриті, громадяни не можуть отримати
належні їм кошти. Крім того,
прокуратурою отримана інформація від
Реєстраційної служби Чернігівського
міського управління юстиції,
відповідно до якої ПАТ «Банк «Демарк»
здійснено реалізацію належного йому
майна, однак при цьому виплата коштів
особам, перед якими банк має відповідні
зобов'язання, не відновлена.

Відповідно до п.4.1, 4.3
Положення, для здійснення перевірки
приймається постанова, в якій
зазначаються підстави, що свідчать про
можливі порушення законності, з
обґрунтуванням необхідності вчинення
дій, передбачених п.3, 4, 5 ч.1 ст.20 Закону
України «Про прокуратуру»; у постанові
зазначаються: дата та місце її
прийняття, підстави для здійснення
перевірки, що свідчать про можливі
порушення законності, об'єкт перевірки,
обґрунтування необхідності вчинення
відповідних перевірочних дій, порядок
оскарження постанови, відомості про
спосіб надання копії постанови об'єкту
перевірки, дані про посадову особу, яка
її винесла та підписала.

Постанова від 16.09.14 містить усі
необхідні дані, передбачені
Положенням.

Відповідно до п.5.1, 5.5 Положення,
постанова прокурора про проведення
перевірки може бути оскаржена
представником підприємства, установи,
організації до прокурора вищого рівня
або до суду в порядку
адміністративного судочинства, але
оскарження постанови не зупиняє
проведення перевірки, за винятком
випадків застосування судом заходів
для забезпечення позову.

На даний час перевірка за вказаною
постановою закінчена. При цьому від ПАТ
«Банк «Демарк» не надходило жодних
документів. Прокуратурою лише отримані
відповіді на запити. За результатами
перевірки внесені відомості до Єдиного
реєстру досудових розслідувань за
ознаками кримінального
правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191
КК України, проводиться досудове
розслідування.

Таким чином, постанова про проведення
перевірки від 16.09.14 вичерпала свою дію.

У позовній заяві ПАТ «Банк «Демарк» не
зазначено, які саме права позивача та
яким чином порушені при винесенні
постанови про проведення перевірки, та
які права і чому підлягають захисту в
судовому порядку.

Враховуючи те, що прокуратурою м.
Чернігова при винесені постанови про
проведення перевірки у ПАТ «Банк
«Демарк» дотримано всіх вимог
нормативних актів, якими передбачене
проведення перевірки та винесення
постанови, а позивачем не наведено
конкретних порушень його прав
прокурором при винесенні такої
постанови, постанова є правомірною і
скасуванню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
публічного акціонерного товариства
"Банк"Демарк" необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову публічного акціонерного
товариства "Банк"Демарк"- відмовити в
повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот