Справа № 821/68/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/39834/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Чорнобаївське» на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 20.03.2014 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.05.2014 року
у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства
«Чорнобаївське» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області, третя
особа - Заступник начальника
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області ОСОБА_2,
про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності,

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року Публічне акціонерне
товариство «Чорнобаївське» звернулося
до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області, третя особа -
Заступник начальника Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області ОСОБА_2, про
визнання протиправною та скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 20.03.2014 року
у задоволенні позовних вимог
Публічному акціонерному товариству
«Чорнобаївське» було відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.05.2014 року
апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Чорнобаївське» було залишено без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від
20.03.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі Публічне
акціонерне товариство
«Чорнобаївське», не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 20.03.2014 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.05.2014 року
та ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Публічного акціонерного
товариства «Чорнобаївське»
задоволенню не підлягає, оскільки
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій постановлені з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі звернення
заступника начальника Головного
управління по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Служби
безпеки України до Голови Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 14.11.2013 року № 14/1-6611кт
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області 09.12.2013 року було
проведено перевірку Публічного
акціонерного товариства
«Чорнобаївське». За результатами
перевірки було складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності та 23.12.2013 року винесено
постанову № 201/х про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Відповідно статті 10 Закону України
«Про архітектурну діяльність», для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності визначено
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності визначено
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року № 553.

Пунктами 3, 4, 5 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю передбачено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
повноважень.

Посадові особи інспекцій мають
службові посвідчення встановленого
зразка, форма якого затверджується
Мінрегіоном, а також особистий штамп із
зазначенням номера і найменування
інспекції, яку вони представляють.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Абзацом 2 пункту 7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю визначено, що позаплановою
перевіркою вважається перевірка, яка
не передбачена планом роботи
інспекції. Підставами для проведення
позапланової перевірки є необхідність
проведення перевірки достовірності
даних, наведених у повідомленні та
декларації про початок виконання
підготовчих робіт, повідомленні та
декларації про початок виконання
будівельних робіт, декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
протягом трьох місяців з дня подання
зазначених документів.

Відповідно до абзацу 8 пункту 7 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
підставами для проведення
позапланової перевірки є вимога
правоохоронних органів про проведення
перевірки.

Враховуючи, що перевірка Публічного
акціонерного товариства
«Чорнобаївське» проводилася на вимогу
правоохоронних органів на підставі
абзацу 8 пункту 7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, яким не встановлено строків
для її проведення, суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
те, що твердження позивача щодо
проведення перевірки з перевищенням
строку (3 місяця) з моменту подання
відповідних декларацій є
безпідставним.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 27.02.2012 року № 148 внесені
зміни до вказаного Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, а саме у тексті Порядку слова
«господарська діяльність, пов'язана із
створенням об'єктів будівництва» та
«господарська діяльність, пов'язана із
створенням об'єктів архітектури» у
всіх відмінках замінено словами
«господарська діяльність, пов'язана з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності» у
відповідному відмінку.

Аналіз постанов Кабінету Міністрів
України від 23.05.2011 року № 553 та від 27.02.2012
року № 148 свідчить про те, що Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю не позбавлена повноважень
здійснювати заходи, спрямовані на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил на
об'єктах всіх категорій складності,
отже доводи позивача про відсутність у
відповідача повноважень здійснювати
перевірку додержання вимог
містобудівного законодавства на
об'єктах І-ІІІ категорії складності не
заслуговують на увагу.

Додатком 9 до наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження форм актів
та інших документів, які складаються
під час або за результатами здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю» від 15.05.2012 року № 240
передбачено форму направлення на
позапланову перевірку.

Як встановлено судом, направлення на
здіснення позапланової перевірки від
27.11.2013 року № 2031 Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Херсонській області, містить всю
необхідну інформацію, яка є
обов'язковою для заповнення, та містить
підпис уповноваженої особи, який
засвідчено печаткою.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Чорнобаївське» - залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від
20.03.2014 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 20.05.2014 року у справі за позовом
Публічного акціонерного товариства
«Чорнобаївське» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області, третя
особа - Заступник начальника
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області ОСОБА_2,
про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз