Справа № 1613/2а-2754/11
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/49975/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
представника Котелевського районного
споживчого товариства - Храпача
Олександра Володимировича на
постанову Котелевського районного
суду Полтавської області від 02.03.2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17.07.2012 року у справі за позовом
Котелевського районного споживчого
товариства до Котелевської селищної
ради Котелевського району Полтавської
області, дошкільного навчального
закладу «Пролісок», треті особи -
Полтавська обласна дирекція
Публічного акціонерного товариства
«Райфайзен Банк Аваль», Диканське
управління з експлуатації газового
господарства Відкритого акціонерного
товариства «Полтавагаз», Котелевський
районний центр зайнятості, ОСОБА_6,
ОСОБА_5, ОСОБА_8, про визнання
незаконними рішень органу місцевого
самоврядування, визнання права
користування (оренди) земельною
ділянкою та зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2011 року Котелевське районне
споживче товариство звернулося до
Котелевського районного суду
Полтавської області з позовом до
Котелевської селищної ради
Котелевського району Полтавської
області, дошкільного навчального
закладу «Пролісок», треті особи -
Полтавська обласна дирекція
Публічного акціонерного товариства
«Райфайзен Банк Аваль», Диканське
управління з експлуатації газового
господарства Відкритого акціонерного
товариства «Полтавагаз», Котелевський
районний центр зайнятості, ОСОБА_6,
ОСОБА_5, ОСОБА_8, про визнання
незаконними рішень органу місцевого
самоврядування, визнання права
користування (оренди) земельною
ділянкою та зобов'язання вчинити певні
дії.

Постановою Котелевського районного
суду Полтавської області від 02.03.2012
року у задоволенні позовних вимог
Котелевському районному споживчому
товариству було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17.07.2012 року
апеляційну скаргу Котелевського
районного споживчого товариства було
залишено без задоволення, а постанову
Котелевського районного суду
Полтавської області від 02.03.2012 року -
без змін.

У касаційній скарзі представник
Котелевського районного споживчого
товариства - Храпач О.В., не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Котелевського
районного суду Полтавської області від
02.03.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17.07.2012 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга представника Котелевського
районного споживчого товариства -
Храпача О.В. задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що протоколом засідання
виконавчого комітету Котелевської
селищної ради депутатів трудящих від
26.01.1973 року Котелевському РСТ дозволено
«будівництво райунівермагу по АДРЕСА_1
на власній земельній ділянці в смт
Котельва. Згідно акту вибору земельної
ділянки від 01.12.1972 року під будівництво
універмагу виділено земельну ділянку
розміром 0,15 га. Вказаними документами
не визначено межі земельної ділянки,
яка виділена для обслуговування
приміщення універмагу, який належить
Колетевському РСТ. Акт про
встановлення меж вищезазначеної
земельної ділянки в натурі відсутній. В
подальшому Котелевським районним
споживчим товариством на даній
земельній ділянці було збудовано ряд
об'єктів культурно-побутового
значення, частки яких на сьогоднішній
день продані Полтаввській обласній
дирекції публічного акціонерного
товариства «Райфайзен Банк Аваль»,
Диканскому управлінню з експлуатації
газового господарства «Полтавагаз»,
Котелевському районному центру
зайнятості, ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_8

01.04.2010 року Котелевське районне
споживче товариство разом з іншими
співвласниками основного приміщення
універмагу та прибудов звернулися до
Котелевської селищної ради із заявою
про надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою.

Рішенням сесії Котелевської селищної
ради від 20.05.2010 року та від 03.08.2010 року
надано дозволи на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельною ділянкою
для комерційного користування за
адресою: АДРЕСА_1 розміром 0,15 га, як
позивачу Котелевському РСТ так і
Котелевському відділенню публічного
АТ «Райффайзен Банк Аваль»,
Диканському УЕГГ ВАТ «Полтавагаз»,
Котелевському районному центру
зайнятості, ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_5

Позивачем та іншими співвласниками
приміщення райунівермагу проект
відведення земельної ділянки не
виготовлений та договір на складання
такої документації з землевпорядною
організацією не складався.

18.08.2011 року Котелевське районне
споживче товариство разом з іншими
співвласниками основного приміщення
універмагу та прибудов повторно
звернувся до Котелевської селищної
ради з заявою про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою на право користування
земельною ділянкою вказавши бажаний
розмір земельної ділянки 0,51 га.

Протокольним рішенням Котелевської
селищної ради від 25.08.2011 року
відмовлено в наданні дозволу на
розробку технічної документації з
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
земельною ділянкою в АДРЕСА_1, як
позивачу Котелевському РСТ так і
Котелевському відділенню публічного
АТ «Райффайзен Банк Аваль»,
Диканському УЕГГ ВАТ «Полтавагаз»,
Котелевському районному центру
зайнятості, ОСОБА_6, ОСОБА_8 та
ОСОБА_5, у зв'язку з тим, що дане питання
було вирішене на попередніх засіданнях
сесії селищної ради.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до виключної компетенції
селищних рад відноситься вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Пунктами «а», «в» статті 12 Земельного
кодексу України передбачено, що до
повноважень селищних рад відноситься
розпорядження землями територіальних
громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності.

Згідно із статтею 92 Земельного кодексу
України, право постійного користування
земельною ділянкою - це право володіння
і користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Права постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
або комунальної власності набувають:

- підприємства, установи, організації,
що належать до державної або
комунальної власності;

- громадські організації інвалідів
України, їх підприємства ( об»єднання),
установи та організації;

- релігійні організації України,
статути (положення) яких зареєстровано
у встановленому законом порядку,
виключно для будівництва та
обслуговування культових та інших
будівель, необхідних для забезпечення
їх діяльності.

Аналіз вищезазначених норм свідчить
про те, що Земельним кодексом України
не передбачено надання земельної
ділянки фізичним особам в постійне
користування.

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України, надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних
ділянок, межі яких не встановлені в
натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної селищної
ради.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
своїх повноважень в місячний строк
розглядає клопотання і надає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно - правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко - економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно - територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як вбачається з акту вибору земельної
ділянки під будівництво райунівермагу
в АДРЕСА_1 від 01.12.1972 року, комісія
прийшла до згоди розмістити приміщення
райунівермагу згідно генерального
плану селища на центральній АДРЕСА_1 на
території районного споживчого
товариства із знесенням старого
приміщення культмагу та сараю на
земельній ділянці розміром 0,15 га.

Звертаючись до Котелевської селищної
ради із заявою від 01.04.2010 року про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
Котелевське РСТ не зазначило бажаний
розмір земельної ділянки, не надано
документів, що обґрунтовують її розмір.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про те, що рішення
Котелевської селищної ради від 20.05.2010
року «Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів що
посвідчують право користування
земельною ділянкою для комерційного
користування» та від 03.08.2010 року, яким
внесено зміни до рішення Котелевської
селищної ради від 20.05.2010 року прийняті
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України з дотриманням норм
матеріального права, на підставі
документів, наданих позивачем.

Оскільки питання про надання дозволу
на складання технічної документації
щодо надання земельної ділянки у
користування позивачу Котелевському
районному споживчому товариству, а
також Котелевському відділенню ВАТ
«Райффайзен Банк Аваль», ВАТ
«Полтавагаз», Котелевського районного
центру зайнятості, ОСОБА_6,
ОСОБА_8, ОСОБА_5 було вирішено
Котелевською селищною радою у рішенні
від 20.05.2010 року, яке на час прийняття
оскаржуваного рішення 25.08.2011 року
позивачем та іншими співвласниками
будівлі універмагу не оскаржувалося,
самою Котелевською селищною радою не
було скасовано, отже Котелевська
селищна рада правомірно відмовила у
розгляді нової заяви позивача та інших
осіб.

Колегія суддів також погоджується з
висновком судів першої та апеляційної
інстанції в частині відмови в позові
про зобов'язання Котелевської селищної
ради прийняти рішення про визнання
права користування земельною ділянкою
в розмірі 0,51 га за Котелевським РСТ та
Котелевським відділенням ПОД ВАТ
«Райффайзен Банк Аваль», ВАТ
«Полтавагаз», Котелевським районним
центром зайнятості, громадянами
ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_5, оскільки
вказане питання є передчасним та
суперечить вимогам частини 1 статті 123
Земельного кодексу України, яка
передбачає спочатку розробку проекту
відведення земельної ділянки з
погодженням всіх контролюючих це
питання органів. Позивачем не надано
суду належних доказів проходження
даної процедури. Позивачем також не
надано доказів того, що він звертався с
заявою до відповідача Котелевської
селищної ради про визнання за ним права
власності на земельну ділянку.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника
Котелевського районного споживчого
товариства - Храпача Олександра
Володимировича - залишити без
задоволення, а постанову
Котелевського районного суду
Полтавської області від 02.03.2012 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17.07.2012 року
у справі за позовом Котелевського
районного споживчого товариства до
Котелевської селищної ради
Котелевського району Полтавської
області, дошкільного навчального
закладу «Пролісок», треті особи -
Полтавська обласна дирекція
Публічного акціонерного товариства
«Райфайзен Банк Аваль», Диканське
управління з експлуатації газового
господарства Відкритого акціонерного
товариства «Полтавагаз», Котелевський
районний центр зайнятості, ОСОБА_6,
ОСОБА_5, ОСОБА_8, про визнання
незаконними рішень органу місцевого
самоврядування, визнання права
користування (оренди) земельною
ділянкою та зобов'язання вчинити певні
дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз