Справа № 820/15276/14
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

02.10.2014 р.
№820/15276/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання -
Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1, представника відповідача -
ОСОБА_2, розглянувши в місті Харкові в
приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом громадянина
В'єтнаму ОСОБА_4 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, громадянин В'єтнаму ОСОБА_4,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області, в якому просить
суд визнати протиправними дії
відповідача щодо нездійснення обміну
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні НОМЕР_1 від 17.08.2004 року
громадянину В'єтнаму ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1 в зв'язку з досягнення
45-річного віку; зобов'язати
відповідача, саме здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні НОМЕР_1 від 17.08.2004 року
громадянину В'єтнаму ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1 в зв'язку з досягнення
45-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог
представник позивача зазначив, що
04.08.2014 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області, в
якій просив на підставі п.9 Порядку
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання
здійснити йому обмін бланку посвідки
на постійне проживання в Україні, у
зв'язку із досягненням позивачем
45-річного віку. При цьому позивач надав
усі необхідні документи для здійснення
такого обміну, оплатив квитанцію про
сплату держмита, але ГУ ДМС України в
Харківській області обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні позивачу не здійснило. Також
представник позивача у письмових
поясненнях зазначила, що відповіддю
від 22.08.2014 року №04/15749 ГУ ДМС України в
Харківській області безпідставно
відмовлено позивачу в здійсненні
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, з посиланням на
неможливість вирішення питання по суті
в зв'язку з тим, що особисту справу про
залишення на постійне проживання в
Україні не було передано з УГІРФО ГУМВС
України в Харківській області до ГУ ДМС
України в Харківській області.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому
засідання підтримала заявлені позовні
вимоги, просила їх задовольнити в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві
та письмових поясненнях.

Представник відповідача ОСОБА_2 в
судовому засідання заперечував проти
заявлених позовних вимог, просив
відмовити в їх задоволенні.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи докази, суд встановив наступні
обставини.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу - громадянину В’єтнаму
ОСОБА_4, рішенням УГІРФО ГУМВС України в
Харківський області на підставі Закону
України "Про імміграцію" була надана
посвідка на постійне проживання в
Україні серії НОМЕР_1 від 17.08.2004 року
(а.с.11). В посвідці відображене місце
реєстрації позивача - АДРЕСА_1,
гуртожиток.

04.08.2014 позивач звернувся с заявою до ГУ
ДМС України в Харківський області щодо
обміну бланка посвідки на постійне
проживання в Україні у зв'язку з
досягненням 45-річного віку, на підставі
ст.9 Порядку оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.03.2012 року №251
(а.с.14), але відповідач обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні позивачу не здійснив.

Листом від 22.08.2014 року №04/15749 (а.с.25)
Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області повідомило позивача, що на
теперішній час здійснити обмін
посвідки на постійне проживання в
Україні громадянину СРВ ОСОБА_4 не має
можливим, у зв'язку з тим, що особисту
справу про залишення на постійне
проживання в Україні не було передано з
УГІРФО ГУМВС України в Харківській
області до ГУ ДМС України в Харківській
області.

Суд зазначає, що при зверненні до ГУ ДМС
України в Харківській області 04.08.2014
року з заявою щодо обміну бланка
представником позивача надано всі
документи, передбачені Порядком
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., а
саме: оригінал заяви від представника
ОСОБА_4 до керівника ГУ ДМС України в
Харківській області про обмін посвідки
на постійне проживання у зв'язку із
досягненням ним 45 - річного віку від
04.08.2014 року; копію посвідки на постійне
проживання ОСОБА_4 серії НОМЕР_1 від
17.08.2004 року; копію паспорта з перекладом
громадянина Соціалістичної республіки
В'єтнам ОСОБА_4; дві фотографії ОСОБА_4;
копії документів на житло ОСОБА_4;
оригінал квитанції про сплату
державного мита, оригінал квитанції
про сплату послуг ГУ ДМС України в
Харківський області; копію доручення
від 03.08.2014 року НАВ №543848.

Перевіряючи юридичну та фактичну
обґрунтованість мотивів, покладених
суб'єктом владних повноважень в основу
оскаржуваних дій, на відповідність
вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд
встановив наступне.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до приписів пп.6 та пп.8 п.4
Положення про Державну міграційну
службу України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
N405/2011, ДМС України відповідно до
покладених на неї завдань: приймає
рішення про надання дозволу на
імміграцію, відмову в його наданні та
скасування такого дозволу; здійснює
оформлення і видачу іноземцям та
особам без громадянства документів для
тимчасового перебування або
постійного проживання в Україні, а
також виїзду за її межі, вилучає ці
документи та проставляє в документах,
що посвідчують особу іноземців та осіб
без громадянства, відмітки про
заборону в'їзду в Україну в
передбачених законодавством випадках.

Відповідно до Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№251 від 28.03.2012 р., який визначає
механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
іноземцям та особам без громадянства,
які іммігрували в Україну на постійне
проживання або прибули в Україну на
тимчасове проживання.

Згідно з п.7 Положення про Державну
міграційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N405/2011, ДМС
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через головні
управління (управління) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п.9 Порядку строк дії
посвідки на постійне проживання не
обмежується. Посвідка на постійне
проживання підлягає обміну в разі
досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що
посвідка видається іноземцеві та особі
без громадянства під розписку після
пред'явлення паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, в якому на
останній вільній сторінці
проставляється відмітка про отримання
посвідки за встановленим МВС зразком,
що скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні).

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку
рішення про відмову у видачі посвідки
іноземцеві та особі без громадянства
приймається в разі: 1) необхідності
забезпечення національної безпеки або
охорони громадського порядку; 2)
необхідності охорони здоров'я, захисту
прав і законних інтересів громадян
України та інших осіб, що проживають в
Україні; 3) коли паспортний документ
іноземця або документ, що посвідчує
особу без громадянства, підроблений,
зіпсований або не відповідає
встановленому зразку чи належить іншій
особі; 4) подання завідомо неправдивих
відомостей або підроблених документів;
5) коли виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання); 6)
інших випадках, передбачених законами.

Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області в своєму листі (а.с.25) від 22.08.2014
року №04/15749 жодних з вищезазначених
підстав не вказало, а тому суд
приходить до висновку, що з боку
відповідача була допущена протиправна
бездіяльність щодо нездійснення
обміну посвідки громадянину В'єтнаму
ОСОБА_4.

Для відновлення прав позивача суд
вважає за необхідне зобов'язати
Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області здійснити обмін посвідки
громадянину В'єтнаму ОСОБА_4.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Також суд зазначає, що статтею 19
Конституції України встановлено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області як орган державної влади
повинно діяти у спосіб визначений
законом та в межах наданих повноважень.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов
висновку про задоволення позовних
вимог громадянина В'єтнаму ОСОБА_4 в
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянина
В'єтнаму ОСОБА_4 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області щодо нездійснення
обміну посвідки на постійне проживання
в Україні від 17.08.2004 року серії НОМЕР_1,
громадянину В'єтнаму ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням 45-
річного віку.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області здійснити обмін
посвідки на постійне проживання в
Україні від 17.08.2004 року серії НОМЕР_1,
громадянину В'єтнаму ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням
45- річного віку.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено
07.10.2014 року.

Суддя
Мар'єнко Л.М.