Справа № 806/4557/14
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/4557/14

час прийняття: 19 год. 05 хв.
категорія 1.1.4

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лавренчук О.В.,

за участю секретаря Карплюк А.І.,

за участю довіреної особи позивача
ОСОБА_1,

за участю відповідача ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Кандидата у народні депутати
по округу № 66 ОСОБА_2 до Кандидата у
народні депутати по округу № 66 ОСОБА_3,
за участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача Центральна виборча
комісія, Одномандатний виборчий округ
№66 про визнання неправомірними дії
кандидата в народні депутати України в
одномандатному окрузі № 66 ОСОБА_3,

встановив:

Кандидат в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 66
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить визнати
протиправними дії кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 66 ОСОБА_3 в частині
розміщення 07.10.2014 року на офіційному
сайті Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області новини про оголошення конкурсу
молодих художників «Намалюй Україні
мир». В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що відповідач, будучи
одночасно головою Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області, розмістив на
офіційному сайті Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області новину про
оголошення конкурсу молодих
художників «Намалюй Україні мир», чим
порушив ч. 22 ст. 74 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Довірена особа позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні
позовні вимоги не визнав та просив
відмовити в їх задоволенні з підстав
непричетності внесення оголошення
саме на сайті Черняхівської РДА
Житомирської області. Крім цього,
відповідач не заперечував той факт, що
дане оголошення розміщене на інших
офіційних веб-сайтах ним самим та
містить форму передвиборної агітації.

Представники третіх осіб в судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлялися
вчасно та належним чином. Причини
неявки в судове засідання суду не
повідомили.

Відповідно до ч.5 ст. 173 КАС України
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомленні про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Суд, заслухавши пояснення довіреної
особи позивача та відповідача,
дослідивши наявні матеріали справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що розпорядженням
виконуючого обов'язки Президента
України від 03.04.2014 року № 439/2014-рп ОСОБА_3
призначено головою Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області.

Постановою Центральної Виборчої
Комісії від 23 вересня 2014 року № 1086
ОСОБА_3 було зареєстровано кандидатом у
народні депутати України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 66 та Постановою Центральної Виборчої
Комісії від 25 вересня 2014 року № 1154
ОСОБА_2 було зареєстровано кандидатом у
народні депутати України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 66.

06.10.2014 року на офіційному сайті
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
(http://chernyakhiv-rda.gov.ua) ОСОБА_3 було розміщено
новину, за його підписом як кандидата в
народні депутати України, про
оголошення конкурсу молодих
художників «Намалюй Україні мир!».

Відповідно до ч.1 ст.70 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
(далі по тексту - Закон № 4061-VI) партія,
кандидати у депутати від якої
зареєстровані у загальнодержавному
окрузі, кандидати у депутати мають
право розпочати свою передвиборну
агітацію з дня, наступного за днем
прийняття виборчою комісією рішення
про реєстрацію кандидатів у депутати.

Частиною 1 статті 68 Закону № 4061-VI
встановлено, що передвиборна агітація -
це здійснення будь-якої діяльності з
метою спонукання виборців голосувати
за або не голосувати за певного
кандидата у депутати або партію -
суб'єкта виборчого процесу.
Передвиборна агітація може
здійснюватися в будь-яких формах і
будь-якими засобами, що не суперечать
Конституції України та законам
України.

Зокрема, згідно ч. 2 ст. 68 Закону № 4061-VI,
передвиборна агітація може
проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших
зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів,
демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів,
дискусій, "круглих столів",
прес-конференцій стосовно положень
передвиборних програм та політичної
діяльності партій - суб'єктів виборчого
процесу чи політичної діяльності
кандидатів у депутати;

4) оприлюднення в друкованих та
аудіовізуальних (електронних) засобах
масової інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних
матеріалів чи політичної реклами на
носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав,
спортивних змагань, демонстрації
фільмів та телепередач чи інших
публічних заходів за підтримки партії -
суб'єкта виборчого процесу чи
кандидата у депутати, а також
оприлюднення інформації про таку
підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не
голосувати за партію - суб'єкта
виборчого процесу, кандидата у
депутати або публічні оцінки
діяльності цих партій чи кандидатів у
депутати;

9) встановлення агітаційних наметів;

Частиною 3 статті 68 Закону № 4061-VI,
встановлено, що політична реклама - це
розміщення або поширення матеріалів
передвиборної агітації за допомогою
рекламних засобів. До політичної
реклами належить також використання
символіки або логотипів партій -
суб'єктів виборчого процесу, а так само
повідомлення про підтримку партією -
суб'єктом виборчого процесу або
кандидатом у депутати видовищних чи
інших публічних заходів або
привернення уваги до участі у таких
заходах партії - суб'єкта виборчого
процесу чи певного кандидата у
депутати. Реклама друкованих видань
(газет, журналів, книг), інших товарів та
послуг з використанням прізвищ чи
зображень (портретів) кандидатів, назв
чи символіки партій - суб'єктів
виборчого процесу також є політичною
рекламою.

Крім цього, відповідно до ч. 4 ст. 68
Закону № 4061-VI, офіційні повідомлення в
період виборчого процесу про дії
кандидатів у депутати, які є посадовими
особами органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки
Крим чи органів місцевого
самоврядування, пов'язані з виконанням
ними посадових (службових) повноважень,
передбачених Конституцією України та
законами України, і підготовлені у
порядку, передбаченому Законом України
"Про порядок висвітлення діяльності
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування в Україні
засобами масової інформації", не
належать до передвиборної агітації.
Такі офіційні повідомлення не повинні
містити коментарів агітаційного
характеру, а також відео-, аудіозаписів,
кінозйомок, фотоілюстрацій про дії
зазначених осіб як кандидатів у
депутати.

Аналіз наведених вище норм Закону, дає
підстави для висновку, що розміщення
новини на офіційному сайті
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
про оголошення конкурсу молодих
художників «Намалюй Україні мир!», за
підписом ОСОБА_3, як кандидата в народні
депутати України та враховуючи
наявність в публікації про проведення
вказаного конкурсу портрета кандидата
у народні депутати України ОСОБА_3, а
також про наявність в розділі "Умови
конкурсу" вказівки на те, що "Свої
роботи приносьте й надсилайте за
адресою до районного штабу "Народного
фронту" у м. Черняхові: вул. Калініна, 1,
офіс №2", - є передвиборною агітацією в
розумінні ст. 68 Закону № 4061-VI.

В судовому засіданні відповідач не
заперечував той, факт, що дане
оголошення є передвиборною агітацією,
однак заперечував її розміщення на
офіційному веб-сайті Черняхівської РДА
Житомирської області.

З даного приводу суд рахує за необхідне
зауважити наступне.

Так, ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ
до публічної інформації", від 13 січня 2011
року № 2939-VI, доступ до інформації
забезпечується шляхом: систематичного
та оперативного оприлюднення
інформації, зокрема на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет.

Як вбачається з пошукової мережі
Інтернет "Google", на інших офіційних
веб-сайтах також розміщено оголошення
ОСОБА_3 про проведення конкурсу молодих
художників «Намалюй Україні мир!» за
його підписом, як кандидата у народні
депутати України, це зокрема:

1)http://oporaua.org/news/6525-zhytomyrshchyna-na-sajti-rajderzhadminist
raciji-rozmishcheni-materialy-pro-zahody-ta-iniciatyvy-kandydata-v-narde
py - офіційний веб-сайт "ОПОРА".

2) http://www.zhitomir.info/news_139989.html - офіційний
веб-сайт "ЖитомирІнфо";

3) http://allday.in.ua/politics/news.php?id=464423 - офіційний
веб-сайт "Новости и события в мире".

Як вбачається з тексту оголошень на
вказаних веб-сайтах вона була взята з
офіційного веб-сайту Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області.

Враховуючи наведені обставини, суд
критично відноситься до заперечень
відповідача з приводу того, що на інших
офіційних веб-сайтах оголошення про
проведення конкурсу розміщувалось за
його вказівкою та фінансувалось з його
виборчого фонду, а відношення до
оприлюднення оголошення аналогічного
змісту на офіційному веб-сайті
Черняхівської РДА Житомирської
області, - він не має.

Крім того, ч. 22 ст. 74 Закону № 4061-VI,
встановлено, що кандидатам у депутати
забороняється використовувати для
проведення передвиборної агітації
службовий транспорт, зв'язок,
устаткування, приміщення, інші об'єкти
та ресурси за місцем роботи, службові
чи виробничі наради, збори колективу, а
також залучати для передвиборної
агітації або використовувати для
будь-якої роботи, пов'язаної з
проведенням передвиборної агітації,
таких осіб:

1) кандидатам у депутати, які займають
посади в органах державної влади чи в
інших державних органах, органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування, - посадових
та службових осіб органів державної
влади чи інших державних органів,
органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування
(крім осіб, які перебувають на посадах
помічника-консультанта народного
депутата України);

2) кандидатам у депутати, які займають
посади, у тому числі за сумісництвом, на
підприємствах незалежно від форми
власності, виду діяльності і галузевої
належності, у закладах, установах,
організаціях, військових частинах
(формуваннях), утворених відповідно до
законів України, - підлеглих їм осіб за
місцем роботи (у робочий час).

Таким чином, кандидат в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 66 ОСОБА_3, будучи
одночасно головою Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області порушив норми
Закону України "Про вибори народних
детупатів України" використавши
ресурси за місцем роботи, а саме: сайт
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
для проведення передвиборної агітації,
а саме: оголошувати конкурс молодих
художників «Намалюй Україні мир!».

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог та задовольняє їх.

Частиною 1 ст. 177 КАС України визначено,
що суд, установивши порушення
законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення.

Враховуючи, що на день розгляду справи
оголошення про проведення конкурсу
видалене з офіційного веб-сайту
Черняхівської РДА Житомирської
області, то способом захисту
порушеного права та інтересу позивача
є - визнання протиправними дій
відповідача в частині розміщення 06.10.2014
року на офіційному веб-сайті
Черняхівської РДА Житомирської
області новини про оголошення конкурсу
молодих художників «Намалюй Україні
мир!».

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Відповідно до платіжного доручення №14
позивачем при зверненні до суду з
адміністративним позовом було
сплачено сдовий збір у розмірі 73,08 грн.

Враховуючи ч.1 ст. 94 КАС України, суд
вважає за можливе стягнути з
Державного бюджету України на користь
позивача вказану суму судового збору.

Керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 172, 177,
185-186 Кодексу адміністративного
судочинства України, Житомирський
окружний адміністративний суд, -

постановив:

Адміністративний позов Кандидата у
народні депутати по округу № 66 ОСОБА_2
задовольнити.

Визнати протиправними дії кандидата у
народні депутати по округу № 66 ОСОБА_3 в
частині розміщення 06.10.2014 року на
офіційному веб-сайті Черняхівської РДА
Житомирської області новини про
оголошення конкурсу молодих
художників «Намалюй Україні мир!».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Кандидата у народні
депутати по округу № 66 ОСОБА_2 (код
НОМЕР_1) суму сплаченого судоовго збору
у розмірі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги у дводенний строк з дня її
проголошення.

Суддя
О.В.
Лавренчук