Справа № 174/461/14-а
Суддя: Шаповал Г. І.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІЛЬНОГІРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року
справа № 174/461/14-а

6-а/174/41/2014

Вільногірський
міський суд, Дніпропетровської
області,

в складі: головуючого
судді Шаповала Г.І.

при секретарі
Пелипас Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Вільногірську, Дніпропетровської
області, адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
Державної казначейської служби
України у м. Вільногірську
Дніпропетровської області до Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про
скасування постанови відділу
примусового виконання рішень, третя
особа у справі: ОСОБА_3,

У С Т А Н О В И В:

Згідно позову, що надійшов до суду
13.05.2014 року (а.с.27-33), та уточненням до
нього від 09.09.2014 року (а.с.38-44), позивач,
керуючись п.4 ст.82 Закону України «Про
виконавче провадження», прохає
скасувати постанову відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про
відкриття виконавчого провадження від
28.04.2014 (ВП № 43077161).

В обгрунтування позову зазначено, що
28.04.2014 старшим державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області,
Сивокозовим О.М., винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
(ВП №43077161) щодо примусового виконання
виконавчого листа Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31.03.2014 по справі №174/108/13а
про зобов'язання Управління Державної
казначейської служби України у м.
Вільногірську Дніпропетровської
області прийняти до виконання
виконавчий лист, виданий
Вільногірським міським судом
Дніпропетровської області 27.08.2012 на
виконання постанови Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31.12.2010 по адміністративній
справі №2а-396/10/0470 про стягнення на
користь позивачки, ОСОБА_3 з Управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області підвищення до пенсії у розмірі
4 560, 10 грн.

Згідно п.4 ст.82 Закону України «Про
виконавче провадження», рішення, дії чи
бездіяльність державного виконавця
або іншої посадової особи державної
виконавчої служби щодо виконання
судового рішення можуть бути оскаржені
сторонами до суду, який видав
виконавчий документ.

Управління Державної казначейської
служби України у м. Вільногірську
Дніпропетровської області не
погоджується з винесеною постановою
про відкриття виконавчого провадження
(ВП №43077161) від 28.04.2014 та вважає її такою,
що підлягає скасуванню на підставі
наступного.

Виконавчий лист Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31.03.2014 по справі №174/108/13а
видано на виконання постанови
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 15.11.2014 по
справі №174/1087/13-а, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 07.02.2014.

Даною постановою позов ОСОБА_3
задоволено в повному обсязі. Вирішено
«Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України в. м.
Вільногірську Дніпропетровської
області прийняти до виконання
виконавчий лист, виданий
Вільногірським міським судом
Дніпропетровської області 27.08.2012 року
на виконання постанови
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 31.12.2010
року по адміністративній справі
№2а-396/10/0470 та ухвали Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 14.08.2013 року по справі
№174/685/13-а про зміну способу і порядку
виконання постанови Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31.12.2010 року по справі
№2а-396/10/0470, про стягнення на користь
позивачки, ОСОБА_3, з Управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області підвищення до пенсії у розмірі
4 560, 10 грн.

Стягнуто з відповідача, Управління
Державної казначейської служби
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області, за рахунок
Державного бюджету України, на користь
позивачки, ОСОБА_3 - 68,82грн. для
відшкодування понесених нею судових
витрат в виді оплати судового збору».

Постанова про відкриття виконавчого
провадження (ВП №43077161) від 28.04.2014
винесена державним виконавцем без
врахування наступного.

16.09.2013 Позивачка звернулася до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області із заявою
про виконання виконавчого листа
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 27.08.2012 по
справі №2а-396/10/0470/11 (з урахуванням
ухвали Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 14.08.2013)
про стягнення з Управління Пенсійного
фонду України у м. Вільногірську
Дніпропетровської області на її
користь 4 560,10грн.

Листом Головного управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області від 19.09.2013
№15-08/1728-10095 вищевказаний пакет
документів повернутий Позивачці без
виконання на підставі наступного:

«Згідно ч.2 ст. З Закону України «Про
виконавче провадження», рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами
Державного казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

На виконання даної норми постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №
845 (зі змінами) затверджено порядок
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників (далі - Порядок).

Відповідно до п.24 Порядку, стягувачі, на
користь яких прийняті рішення про
стягнення коштів з рахунків боржника,
подають до органу казначейства, в якому
обслуговується боржник, документи,
зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Боржник Управління Пенсійного фонду
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області
обслуговуються в Управлінні Державної
казначейської служби України у м.
Вільногірську Дніпропетровської
області (51700, Дніпропетровська область,
м. Вільногірськ, вул. Леніна, 47-г, тел. 4-
14-69).

Згідно з п.9 Порядку, орган казначейства
повертає виконавчий документ
стягувачеві у разі, коли виконавчий
документ не підлягає виконанню органом
казначейства».

Разом з тим, на момент надання вказаної
відповіді (19.09.2013) на ім'я боржника в
органі казначейства відкрито лише
рахунок 3719 «Рахунок для зарахування
коштів, які підлягають розподілу за
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування»
(далі - рахунок 3719). Згідно з п.2.1.
Положення про рух коштів єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 31.08.2011 №1077 та Постановою правління
Пенсійного Фонду України від 31.08.2011 №23-1
(далі - Положення про рух коштів),
Пенсійний фонд України та його
територіальні органи відкривають в
органах Державного казначейства
України не бюджетні рахунки за
балансовим рахунком 3719 Плану рахунків
бухгалтерського обліку виконання
державного та місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 28.11.2000 №119, для
зарахування та розподілу коштів
єдиного внеску та фінансових санкцій.
Відповідно до частини 3 статті 8 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» кошти, що
надходять від сплати єдиного внеску та
застосування фінансових санкцій
відповідно до цього Закону, не можуть
зараховуватися до Державного бюджету
України, бюджетів інших рівнів та
використовуватися на цілі, не
передбачені законодавством про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

При винесенні оскаржуваної постанови
судом не враховані положення частини 6
статті 9 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», зокрема, що для
зарахування єдиного внеску в
центральному органі виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, та його
територіальних органах відкриваються
в установленому порядку небюджетні
рахунки відповідному органу доходів і
зборів. Розрахункове обслуговування
органу доходів і зборів здійснюється
відповідно до умов договорів між
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, і власниками
рахунків. Згідно частини 1 статті 11
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»,
страхові кошти, акумульовані на
централізованих рахунках органів
доходів і зборів, автоматично
перераховуються не пізніше наступного
операційного дня після їх зарахування
на централізовані рахунки Пенсійного
фонду, фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування, на
рахунки Накопичувального пенсійного
фонду (далі - Накопичувальний фонд), а у
випадках, передбачених законом, -
недержавних пенсійних фондів
відповідно до визначених законом
пропорцій.

Після надання Головним управлінням
Державної казначейської служби
України у Дніпропетровській області
відповіді Позивачці (19.09.2013) на
виконання статей 8, 9, 11, 25 Закону України
"Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", Положення про
Міністерство доходів і зборів України,
затвердженого Указом Президента
України від 18 березня 2013 року № 141,
Положення про Міністерство фінансів
України, затвердженого Указом
Президента України від 08 квітня 2011 року
№446, Наказом Міністерства доходів і
зборів України, Міністерство фінансів
України 19.09.2013 №493/815 затверджено
положення про рух коштів єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до цього Положення,
Міністерство доходів і зборів України
(далі - Міндоходів) та територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
Міжрегіональне головне управління
Міндоходів - Центральний офіс з
обслуговування великих платників,
державні податкові інспекції в
районах, містах (крім міст Києва та
Севастополя), районах у містах,
об'єднані та спеціалізовані державні
податкові інспекції Міндоходів (далі -
територіальні органи Міндоходів)
відкривають в органах Казначейства
небюджетні рахунки за балансовим
рахунком 3719 "Рахунок для зарахування
коштів, які підлягають розподілу за
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування"
(далі - рахунок 3719) для зарахування та
розподілу коштів єдиного внеску та
фінансових санкцій (далі - страхові
кошти). Розрахункове обслуговування
Міндоходів та територіальних органів
Міндоходів здійснюється органами
Казначейства відповідно до умов
договорів між органами Казначейства і
власниками рахунків згідно з вимогами
порядку, визначеного центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
бюджетної політики.

Тобто, рахунок 3719 «Рахунок для
зарахування коштів, які підлягають
розподілу за видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування» після вступу
в дію вищевказаного Положення відкрито
в органах казначейство не на ім'я
органів пенсійного фонду України, а на
ім'я Міністерства доходів і зборів
України. На ім'я боржника Управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області в органах казначейства
відсутні відкриті рахунки.

Відповідно до п.24 Постанови Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 №845 (у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 30.01.2013 № 45) про затвердження
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників (далі - Порядок №845),
стягувачі, на користь яких прийняті
рішення про стягнення коштів з
рахунків боржника, подають до органу
казначейства, в якому обслуговується
боржник, документи, зазначені у пункті 6
цього Порядку.

Керуючись абзацом 2 п. 2 Порядку № 845,
боржники - визначені в рішенні про
стягнення коштів розпорядники
(бюджетні установи) та одержувачі
бюджетних коштів, а також підприємства,
установи та організації, рахунки яких
відкриті в органах казначейства. Разом
з тим, після вступу в дію положення про
рух коштів єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
Наказом Міністерства доходів і зборів
України, Міністерство фінансів України
19.09.2013 №493/815 на ім'я боржника Управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області в органах казначейства
відсутні відкриті рахунки.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Фінансування пенсійних виплат та
видатків на утримання органів
Пенсійного Фонду України проводиться
не через рахунки відкриті в органах
казначейства, а через рахунки, відкриті
в банках (пунктом 2 статті 76 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
передбачено, що "кошти Пенсійного фонду
зараховуються на єдиний рахунок
Пенсійного фонду і зберігаються на
окремих рахунках територіальних
органів Пенсійного фонду в
уповноваженому банку").

Отже, чинним законодавством не
передбачено повноважень органу
казначейства на здійснення списання
коштів з рахунків боржника відкритих в
банківських установах, натомість такі
права мають органи Державної
виконавчої служби відповідно до
положень Закону України „Про
виконавче провадження".

Керуючись п.7 Порядку №845, у разі
наявності підстав для повернення
виконавчого документа стягувачу
керівник органу державної виконавчої
служби подає відповідно до Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень»
Казначейству (центральний рівень, м.
Київ) протягом 10 днів з дня складання
акта оригінал виконавчого документа
разом із супровідним листом та
завірені належним чином державним
виконавцем копії інших матеріалів
виконавчого провадження.

Отже, рішення суду про стягнення коштів
з органів Пенсійного фонду України
виконуються не органами Казначейства,
а органами Державної виконавчої
служби, а тому Управління Державної
казначейської служби України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області необґрунтовано залучено
боржником по оскаржуваному
виконавчому провадженню.

Оскаржувана постанова про відкриття
виконавчого провадження від 28.04.2014 (ВП
№43077161) отримана Управлінням Державної
казначейської служби України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області 06.05.2014 вх. №01-32/854, про що
свідчить відмітка вхідної
кореспонденції Управління на
супровідному листі відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області (додається).

Представник Позивача в судове
засідання не з'явилася та надала заяву
про розгляд справи за її відсутності,
де зазначила, що позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився заяви про розгляд справи за
відсутності його представника та
заперечень проти позову не надав, про
причини неявки представника суд не
повідомив, проте сам був повідомлений
належним чином про час, дату та місце
судового засідання 29.09.2014 р., згідно
поштового повідомлення про вручення
судового виклику.

Третя особа в судове засідання не
з'явилася та надала заяву про розгляд
справи за її відсутності.

Відповідно до положень ст. 128 КАС
України, суд дійшов висновку про
проведення судового засідання за
відсутності осіб, які не з'явилися в
судове засідання.

Дослідивши надані позивачем письмові
докази, а саме: копію конверта
рекомендованого листа №4024; копію
супровідного листа відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 24.04.2014
(№2.3.-14/7890); копію постанови відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про
відкриття виконавчого провадження від
28.04.2014 (ВП№43077161); матеріали
адміністративної справи № 174/1087/13-а,
2-а/174/51/2013 за позовом ОСОБА_3 до
Управлінням Державної казначейської
служби України в м. Вільногірську,
Дніпропетровської області, про
спонукання прийняти виконавчий
документ до виконання, керуючись
законом, суд дійшов висновку, що в
задоволенні позову слід відмовити в
повному обсязі, з наступних підстав.

Згідно копії постанови про відкриття
виконавчого провадження від 28.04.2014 р.
ВП № 43077161, старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області, Сивокозов
О.М., відкрив виконавче провадження на
підставі виконавчого листа № 174/1087/13-а,
виданого 31.03.2014 Вільногірським міським
судом Дніпропетровської області, про
зобов'язання Управління Державної
казначейської служби України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області, ЄДРПОУ № 37996805, юридична
адреса: 51700, Дніпропетровська область,
м. Вільногірськ. вул. Леніна, буд. № 47-Г,
прийняти до виконання виконавчий лист,
виданий Вільногірським міським судом
Дніпропетровської області 27.08.2012 року
на виконання постанови
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 31.12.2010
року по адміністративної справі №
2а-396/10/0407 та ухвали Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 14.08.2013 року по справі №
174/685/13-а про зміну способу і порядку
виконання постанови Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31.12.2010 року по справі № 2а-
396/10/0407, про стягнення на користь ОСОБА_3,
з Управління Пенсійного фонду України
в м. Вільногірську Дніпропетровської
області підвищення до пенсії у
розмірі 4560.10 грн.

Тобто, було відкрите виконавче
провадження стосовно виконання
рішення суду у справі № 174/1087/13-а, про
зобов'язання Управління державної
казначейської служби України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області, прийняти до виконання
виконавчий лист про стягнення коштів з
відповідача, Управління Пенсійного
фонду України в м. Вільногірську,
Дніпропетровської області, на користь
ОСОБА_3, на підставі ухвали
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 14.08.2013
року у справі № 174/685/13-а про зміну
способу і порядку виконання постанови
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 31.12.2010
року у справі № 2а- 396/10/0407, про стягнення
на користь позивачки, ОСОБА_3, з
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську Дніпропетровської
області підвищення до пенсії у
розмірі 4560.10 грн.

Оскільки ухвала Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 14.08.2013 року у справі №
174/685/13-а про зміну способу і порядку
виконання постанови Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31.12.2010 року у справі № 2а-
396/10/0407, не була скасована судом
апеляційної інстанції та набрала
законної сили, але не виконана
добровільно вищезазначеним
казначейством, яке відмовилося
приймати до виконання виконавчий лист,
за позовом ОСОБА_3 Вільногірським
міським судом в адміністративній
справі № 174/1087/13-а, п/с № 2/174/51/2013 р., було
винесено постанову про зобов'язання
казначейства прийняти до виконання
вищезазначений виконавчий лист, в свою
чергу, на підставі цієї постанови був
виданий виконавчий лист № 174/1087/13-а від
31.03.2014 р., на підставі якого державним
виконавцем і було винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження,
яка безпідставно оскаржується
позивачем.

Всі заперечення позивача проти
постанови про відкриття виконавчого
провадження, за своїм змістом,
фактично, не відносяться до предмету
спору, можливо, вони були б доречними
при оскарженні ухвали суду, на підставі
якої було видано виконавчий лист та
відкрите виконавче провадження, але ця
стадія апеляційного оскарження вже
відбулася, про що свідчить ухвала
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 07.02.2014 р.
Тому позивачу слід виконувати
постанову державного виконавця про
відкриття виконавчого провадження,
оскільки ця постанова винесена,
відповідно до вимог ЗУ «Про виконавче
провадження» та відповідно до рішень
суду, які набрали законної сили. Окрім
того, Позивач не позбавлений права
оскаржувати прийняті рішення в
касаційному порядку.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2-15,86,87,94,158-163,167,185,186,254,255 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити в
повному обсязі.

Відмовити у скасуванні постанови
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області, Сивокозова
О.М., про відкриття виконавчого
провадження від 28.04.2014 (ВП № 43077161).

Судові витрати, в виді судового збору в
сумі - 73.08 грн., покласти за рахунок
Державного бюджету України,
враховуючи, що Державна казначейська
службі звільнена від сплати судового
збору.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Якщо постанову було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то 10 денний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копію постанови протягом трьох днів з
часу її проголошення надіслати з
поштовим повідомленням про вручення
сторонам та третій особі.

Головуючий суддя
Шаповал Г.І.