Справа № 826/4375/14
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/4375/14
інстанції: Арсірій Р.О.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

07 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 12 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської ради про визнання
протиправними дій та бездіяльності і
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Київської міської
ради (далі - відповідач, КМР) про:

- визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо порушення процедури
розгляду клопотання ОСОБА_2 про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах м. Києва;

- зобов'язання відповідача винести на
засідання найближчої сесії КМР та
розглянути зазначене клопотання
позивача у порядку та строки,
передбачені ст.118 Земельного Кодексу
України, і надати мотивоване рішення за
результатами його розгляду.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 12
травня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову про задоволення позовних
вимог, вважаючи, що судом неповно
з'ясовано обставини справи та
неправильно застосовано норми
матеріального та процесуального права.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанова суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
22.10.2013 року позивач звернувся до КМР з
клопотанням про виділення та передачу
у власність ОСОБА_2 земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах м.
Києва, а також з вимогами про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою з відведення такої
земельної ділянки та розгляд цього
питання на сесії ради у встановлений
законодавством місячний термін з
прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.

Листом від 14.01.2014 року №057021-08/Б-3905-59
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу КМР (КМДА) ОСОБА_2
було повідомлено про перелік
документів, які повинні бути ним додані
до клопотання для його розгляду на
відповідній сесії КМР, а також вказано
про необхідність зазначення в
клопотанні згоди заявника на обробку
його персональних даних в
автоматизованій системі «Програмний
комплекс «Кадастр» та повідомлено
позивача про можливість отримання
більш детальної інформації у відділі
землеустрою Голосіївського району в
прийомні дні (зазначено кабінет,
прийомні дні та години).

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законами України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(далі - Закон №280/97-ВР), «Про столицю
України - місто-герой Київ» (далі - Закон
№401), Земельним кодексом України (далі -
ЗК України), рішенням Київської міської
ради «Про Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в м. Києві» від
28.02.2013 року №63/9120 (далі - Тимчасовий
порядок №63/9120).

Так, у ч.2 ст.19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону
№280/97-ВР, виключно на пленарних
завданнях сільської, селищної, міської
ради вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Аналогічна правова норма закріплена в
ч.1 ст.122 ЗК України.

Згідно з п.«б» ст.9 ЗК України, до
повноважень Київської міської ради у
галузі земельних відносин на її
території, зокрема, належить
здійснення передачі у власність
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, відповідно до цього
Кодексу.

Дослідження ст.ст.81, 116 ЗК України надає
підстави вважати, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень.

Відповідно до ст.6 Закону №401, місцеве
самоврядування ц місті Києві
здійснюється територіальною громадою
міста як безпосередньо, так і через
Київську міську раду, районні в місті
ради ( у разі їх утворення ) та їх
виконавчі органи. Місцеві державні
адміністрації підзвітні і
підконтрольні відповідним радам у
частині повноважень, делегованих
відповідними радами.

Ч.6 ст.118 ЗК України передбачено, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) повинні
звернутися з клопотанням до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Зі змісту ч.7 вказаної статті
вбачається, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність, відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрої і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно до абз.2 ч.7 ст.118 ЗК України,
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

У ч.1, 2 ст.21 розділу 7 Порядку №63/9120
передбачено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні земельної ділянки у межах
м. Києва для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
гаражного та дачного будівництва чи
ведення садівництва, подають
безпосередньо до Київської міської
ради клопотання про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою. У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку в
оренду - у клопотанні про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки. У клопотанні відповідно до
Закону України «Про захист
персональних даних» також
зазначається в довільній формі згода
громадянина на обробку в ПК «Кадастр»
його персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах.

Ч.3 ст.21 розділу 7 Порядку №63/9120
регламентовано, що до клопотання
додаються: - викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали у масштабі не менше 1:2000, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; - витяг з містобудівного
кадастру; - витяг з міського земельного
кадастру; - нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання; -
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці; -
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); - копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково); -
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; - довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Згідно з ч.5 ст.21 розділу 7 Порядку №63/9120,
у разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку, клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Отже, зі змісту наведених правових
положень вбачається, що законодавством
регламентовано чіткий та послідовний
порядок розгляду КМР клопотань
громадян про виділення земельних
ділянок.

Дослідження цього порядку дозволяє
стверджувати, що єдиною та необхідною
правовою підставою для винесення на
розгляд сесії КМР такого клопотання є
не просто факт звернення особи до КМР, а
й дотримання нею порядку такого
звернення, зокрема, зазначення в
клопотанні необхідних відомостей та
надання всіх необхідних документів,
вичерпний перелік яких міститься в ст.21
розділу 7 Порядку №63/9120.

Таким чином, оскільки ОСОБА_2 при
зверненні до відповідача із
клопотанням про виділення та передачу
у власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах м.
Києва, у порушення вимог ст.21 розділу 7
Порядку №63/9120, не було надано
відповідних документів та не зазначено
про згоду позивача на обробку його
персональних даних в автоматизованій
системі «Програмний комплекс
«Кадастр», то колегія суддів вважає, що
відповідач, в особі свого структурного
підрозділу - Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА),
відмовляючи в розгляді зазначеного
клопотання ОСОБА_2 та пояснюючи
позивачу необхідність подання
відповідних документів, діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України.

Виходячи з цього, доводи апеляційної
скарги спростовуються обставинами,
встановленими судом першої інстанції,
наявними в матеріалах справи доказами
та нормами права, зазначеними в
мотивувальній частині оскаржуваного
рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо відсутності
правових підстав для задоволення
даного адміністративного позову та
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 12
травня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.