Справа № 333/7006/14-а
Суддя: Кулик В. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/7006/14-а
Пр. № 2-а/333/162/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01.10.2014 р.
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя
в складі:

головуючого - судді
Кулик В.Б.,

при секретарі
Довгаль А.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Тарасенка
О.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду в м. Запоріжжі,
цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя,
третя особа Публічне акціонерне
товариство «Запорізький абразивний
комбінат» про визнання протиправним
рішення та зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію на пільгових умовах,
-

ВСТАНОВИВ:

03.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя,
третя особа ПАТ «Запорізький
абразивний комбінат» про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
призначити та нарахувати пенсію на
пільгових умовах.

В обґрунтування позову посилається на
те, що 29.07.2014 року він звернувся до УПФУ
в Комунарському районі м. Запоріжжя із
заявою про призначення пенсії за віком
із зменшенням пенсійного віку на
підставі п. б ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Рішенням
міжвідомчої комісії по вирішенню
спірних питань при призначенні та
виплаті пенсії УПФУ в Комунарському
районі м. Запоріжжя від 01.08.2014 року № 34
позивачу було відмовлено в призначенні
пенсії на підставі того, що не було
надано уточнюючих довідок, які є
необхідними відповідно до постанови
КМУ від 12.09.1993 року № 637.

Позивач зазначає, що підставою для
звернення із заявою про призначення
пенсії за віком із зменшенням
пенсійного віку на підставі п. б ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» були наступні обставини:

- наявність загального стажу роботи
більш ніж 30 років, а саме: 39 років 05
місяців 16 днів;

- наявність стажу роботи на посаді
слюсаря-ремонтника дільниці плавки у
Запорізькому виробничому об'єднанні
«Абразивний комбінат», що відноситься
до робіт із шкідливими і важкими
умовами праці - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним КМУ з 01.03.1995
року по теперішній час (більше 19 років);

- досягнення 55 років.

Також позивач зазначив, що надання
уточнюючої довідки підприємств,
установ, організацій або їх
правонаступників потрібно виключно у
разі відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

ОСОБА_1 з посиланням на обставини
викладені у позовній заяві та приписи
ст. ст. 12, 13, 60 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затверджений постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637 просить визнати протиправним
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про відмову в призначенні
ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових
умовах, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
призначити та нарахувати пенсію ОСОБА_1
за віком на пільгових умовах з дати
звернення, а саме з 29.07.2014 року.

Позивач та його представник в судовому
засіданні підтримали позов, просять
його задовольнити з підстав,
викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача - УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя
позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, надав
суду письмові заперечення на
адміністративний позов, у яких
зазначає, що згідно з діючим пенсійним
законодавством, яке регулює порядок
подання та розгляду документів, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, трудова книжка та
уточнююча довідка, передбачена п. 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, є
обов'язковими документами.

Зазначено, що для визначення права на
пенсію на пільгових умовах органи ПФУ
приймають уточнюючі довідки
підприємств і організацій, оформлені
відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ 3 637 від
12.08.1993 року. У зазначених довідках має
бути вказано: період роботи, що
зараховується до спеціального стажу;
професія або посада4 характер
виконуваної роботи; розділ, підпункт,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи зачас
виконання роботи, на підставі яких
видано довідку. Крім цього, має бути
зазначено, чи виконувалась робота
протягом повного робочого дня та
результати атестації робочих місць.

Також зазначено, що УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя не
заперечує проти того, що запис у
трудовій книжці відповідає дійсності
та може бути зарахований до загального
страхового стажу роботи. Але записи
трудової книжки не містять усієї
необхідної інформації, передбаченої
законодавством, а отже обчислення
стажу на пільгових умовах можливо лише
тільки за умови надання уточнюючої
довідки оформленої відповідно до
постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637. Таким
чином, із зазначених положень закону
випливає, що посадові особи УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя не
можуть, в тому числі, призначати пенсії,
без абсолютної впевненості в
достовірності поданих пенсіонером
документів. Окрім того, ні Законом
України «Про пенсійне забезпечення»,
ні Порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637, не передбачають обмежень
щодо видачі уточнюючих довідок
підприємствами, установами,
організаціями або їх
правонаступниками безпосередньо
особам, які звертаються за
призначенням пенсії.

У судовому засіданні представник
відповідача з посиланням на обставини
викладені у письмових запереченнях на
позов, просить суд у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у
повному обсязі.

Представник третьої особи - ПАТ
«Запорізький абразивний комбінат» у
судове засідання не з'явився, про дату,
час та місце розгляду справи був
повідомлений судом своєчасно та
належним чином, надав суду заяву про
підтримання позовних вимог позивача,
зазначивши, що ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється КМУ. Згідно з п. 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637, у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. Таким чином, п. 20
Порядку надання уточнюючих довідок
передбачено лише у випадках, коли у
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу. Крім
того, просить справу розглядати у
відсутності представника третьої
особи.

Суд, вислухавши пояснення позивача та
його представника, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, розглянувши надані докази,
вважає, що вимоги адміністративного
позову підлягають задоволенню на
підставі наступного.

Згідно з даними трудової книжки,
ОСОБА_1 з 01.03.1995 року і до теперішнього
часу працює слюсарем-ремонтником
дільниці плавки 6 розряду цеху плавки
карбіду кремнію зеленого ПАТ
«Запорізький абразивний комбінат».

29.07.2014 року позивач звернувся до УПФУ в
Комунарському районі м. Запоріжжя із
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2. Між
тим, рішенням Міжвідомчої комісії по
вирішенню спірних питань при
призначенні та виплаті пенсій при
Управлінні Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя № 34
від 01.08.2014 року позивачу було
відмовлено в призначенні пенсії з тих
підстав, що ним не надані уточнюючі
довідки про характер виконуваної
роботи та умов праці, а також
зайнятість на протязі повного робочого
дня на роботах, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають працівники, зайняті на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників затверджених
Кабінетом Міністрів України, а також і
за результатами атестації робочих
місць - чоловіки після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього ж Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005 року № 383
(далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку при визначені
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи, яка звернулась
за призначенням пенсії на пільгових
умовах.

Професія позивача віднесена до розділу
ХIV «Оброблення металу підрозділу»
підрозділу 8 «Абразивне та
графітно-тигельне виробництво» пункту
14.8а слюсарі-ремонтники, зайняті на
гарячих ділянках робіт, Список № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
який затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36.

Згідно із п. 3 додатку № 1 до Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005 року №
383», пільговий стаж зараховується за
весь період роботи на відповідних
посадах або за професіями незалежно
від дати внесення цієї посади чи
професії до Списків.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Підставою для призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст. 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» є насамперед наявність
виробництва, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
в Списках та підтвердження шкідливих
умов праці працівників, наданою
підприємством, уточнюючою довідкою про
характер роботи.

Відповідно до п. 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637 (далі Постанова №637) основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено,
що у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Суд приходить до висновку, що наявність
у позивача зазначеного права,
підтверджується відповідними записами
у трудовій книжки, у тому числі
записами про підтвердження права
позивача на пенсію на пільгових умовах
за Списком № 2.

Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1
слюсарем-ремонтником дільниці плавки 6
розряду цеху плавки карбіду-кремнію
зеленого є таким, що підлягає
зарахуванню при обрахуванні
пільгового стажу роботи, який дає право
на пільгову пенсію за Списком № 2.

Суд вважає, що конституційні принципи,
на яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені частиною 2
статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24
Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути
скасовано чи звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з принципу
верховенства права, закріпленого як
статтею 8 Конституції України, так і
статтею 8 КАС України.

З урахуванням наведеного, рішення
міжвідомчої комісії по вирішенню
спірних питань при призначенні та
виплаті пенсії Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя № 34 від 01.08.2014 року щодо
відмови в призначенні позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах є таким, що
не ґрунтується на вимогах діючого
законодавства, і порушене право
позивача підлягає судовому захисту.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

На підставі викладеного і керуючись ст.
ст. 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про визнання протиправним
рішення та зобов'язання призначити
пенсію на пільгових умовах -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Міжвідомчої комісії по
вирішенню спірних питань при
призначенні та виплаті пенсій при
Управлінні Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя № 34
від 01.08.2014 року про відмову ОСОБА_1 в
призначенні пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя призначити
ОСОБА_1 з 29 липня 2014 року пенсію за віком
на пільгових умовах за Списком № 2
виробництв, цехів, професій і посад на
підземних роботах, на роботах зі
шкідливими умовами праці і в гарячих
цехах, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільговому розмірі, затвердженому
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 та відповідно до
положень Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції.

Суддя:
В.Б. Кулик