Справа № 2-а/1570/2446/2011
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а/1570/2446/2011

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шевчук
О.А.

за участю секретаря судового засідання
- Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2012
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області, треті особи
Рибоаграрний багаторпрофільний
кооператив «Ново-Некрасівський»,
товариство з обмеженою
відповідальністю «Русіч і К» про
визнання незаконними та скасування
розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ

28 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом до Ізмаїльської
районної державної адміністрації
Одеської області, треті особи
Рибоаграрний багаторпрофільний
кооператив «Ново-Некрасівський»,
товариство з обмеженою
відповідальністю «Русіч і К», в якому
просив суд визнати незаконними та
скасувати розпорядження відповідача, а
саме:

- від 30.08.2004 року №879/А-2004 «Про передачу
земельної ділянки в оренду
рибоаграрному багатопрофільному
кооперативу «Ново-Некрасівський»;

- від 11.01.2010 року №02/А-2010 «Про надання
дозволу TOB «Русіч і К» на виготовлення
технічної документації щодо надання в
довгострокову оренду земельної
ділянки на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб»;

- від 23.04.2010 року №263/А-2010 «Про
затвердження TOB «Русіч і К» технічної
документації щодо надання в оренду
земельної ділянки із земель водного
фонду на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб та обслуговування нерухомого
майна».

Постановою від 13 лютого 2012 року
Одеський окружний адміністративний
суд відмовив у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати оскаржену постанову
та ухвалити нову, якою задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив неправильне
застосування норм матеріального права
внаслідок неповного з'ясування всіх
обставин.

Ізмаїльська районна державна
адміністрація Одеської області надала
письмові заперечення на апеляційну
скаргу, в яких з посиланням на
дотримання судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а оскаржену постанову -
без змін.

Ухвалюючи постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції встановив, що 25.06.2003 р. між
Ізмаїльською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_3 укладено
договір оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
загальною площею 68,565 га., яке оскаржено
в судовому порядку.

Розпорядженням голови Ізмаїльської
районної державної адміністрації №
879/А-2004 від 30.08.2004 р. РАБК «Ново
Некрасівський» передано земельну
ділянку на території Матроської
сільської ради Ізмаїльського району
Одеської області в довгострокову
оренду на 49 років для
рибогосподарських потреб із земель
постійного користування рибколгоспу
ім. Калініна загальною площею 137,51 га., в
тому числі під ставками 126,10 га., під
гідротехнічними спорудами 11, 41 га.

Розпорядженням голови Ізмаїльської
районної державної адміністрації №
02/А-2010 від 11.01.2010 р. передано право на
земельну ділянку із земель водного
фонду загальною площею 137,51 га в тому
числі під штучними водосховищами 126,10
га., під гідротехнічними спорудами 11,41
га., від РАБК «Ново Некрасівський» до
ТОВ «Русіч і К» в зв'язку з набуттям ТОВ
«Русіч і К», права власності на
нерухоме майно розташоване на цій
земельній ділянці; з досліджених
розпоряджень Ізмаїльської районної
державної адміністрації вбачається, що
цільове призначення спірних земель
визначено як «землі водного фонду».

Також суд першої інстанції встановив,
що за даними державної статистичної
звітності форм. 6-зем «Звіт про
наявність земель та розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності» земельна ділянка
загальною площею 68, 565 га. пасовищ на
території Матроської сільської ради не
надано у власність або користування і
перебуває у запасі, що підтверджено
листом відділу Держкомзему у
Ізмаїльському районі Одеської області
від 27.09.2010 року № 10-01-08/736.

Станом на 01.01.2000 р. земельна ділянка під
водою (пруди-риборозплідники) площею
137,0 га, розташована на території
Матроської сільської ради (о. Репіда),
перебувала в постійному користуванні
рибколгоспу «ім. Калініна», згідно
розпорядження № 492-р від 11.05.1965 р. (т. 1
а.с. 97).

В 2000 році загальними зборами членів
рибколгоспу «ім. Калініна» прийнято
рішення про розпаювання майна, яке
належало на праві колективної
власності рибколгоспу та розташовано
на території Новонекрасівської та
Матроської сільських рад. Після
реорганізації рибколгоспу «ім.
Калініна», створений рибоаграрний
багатопрофільний кооператив
«Ново-Некрасівський» (правонаступник),
що підтверджено довідкою Ізмаїльської
районної державної адміністрації
(управління економіки)від 04.09.2000 р. №
03-09-850.

27 грудня 2000 року між пенсіонерами -
власниками майнових сертифікатів та
РАБК «Ново-Некрасівський» укладено
договір оренди майна, до складу якого
належать також будівлі, споруди та
пруди, розташовані на землях
Матроської сільської ради.

Після виготовлення документації із
землеустрою щодо надання в оренду РАБК
«Ново -Некрасівський» земельної
ділянки із земель водного фонду, між
Ізмаїльською РДА та РАБК
«Ново-Некрасівський» укладено договір
оренди земельної ділянки (угіддя -
водосховища та ГТС) загальною площею
137,51 га. для рибогосподарських потреб.

Суд першої інстанції встановив, що
оскарженими розпорядженнями
послідовно здійснювалась передача
земельної ділянки, цільове призначення
якої визначено, як «землі водного
фонду», в той час як розпорядженням №
360/А-2003 від 12.05.2003 року ОСОБА_1 надано
земельну ділянку загальною площею 68,565
га з земель сільськогосподарського
призначення для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Матроської сільської ради,
позивач не надав документів в
підтвердження факту вчинення у
встановленому законом порядку дій з
приводу зміни цільового призначення
спірної земельної ділянки.

За таких обставин, з урахуванням
положень п. 7 ст. 13, ст. 17ч. 1 ст. 19, ст. 20,
п.»а» ч. 1 ст. 58, ст. ст. 116, 123, 134 Земельного
кодексу України, ст. 1 Закону України
«Про землеустрій», Порядку зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№502 від 11.04.2002 р., суд першої інстанції
дійшов висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
адміністративного позову.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення
апелянта та його представника,
пояснення представника третьої особи
ТОВ «Русіч і К», розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
в межах доводів апеляційної скарги,
апеляційний суд вважає, що апеляційна
скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що
розпорядженням Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області від 12 травня 2003 року № 360/А-2003
ОСОБА_1 надано в оренду, терміном на 25
років, земельну ділянку площею 68,565 га.,
яка розташована за межами населеного
пункту на території Матроської
сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва (т.
1 а.с. 8).

На підставі цього розпорядження між
Ізмаїльською районною державною
адміністрацією Одеської області
(орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) 25
червня 2003 року укладений договір
оренди земельної ділянки площею 68,565 га,
яка розташована за межами населеного
пункту на території Матроської
сільської ради, строком на 25 років.
Договір посвідчений нотаріально (т. 1
а.с. 9-16).

Ухвалою від 06 травня 2004 року
апеляційний суд Одеської області по
справі № 22а-756/2004, змінив рішення
Ізмаїльського районного суду Одеської
області від 13 жовтня 2003 року, та визнав
недійсним договір оренди земельної
ділянки площею 68,565 га., яка розташована
за межами населеного пункту на
території Матроської сільської ради,
укладений між Ізмаїльською районною
державною адміністрацією Одеської
області та ОСОБА_1, повернув сторони у
первісний стан, зобов'язав Ізмаїльську
районну державну адміністрацію
Одеської області повернути ОСОБА_1
кошти, сплачені як орендна плата (т. 1
а.с. 44-49).

Як зазначає відповідач у письмових
запереченнях на позов та у
запереченнях апеляційну скаргу,
отримавши ухвалу апеляційного суду
Одеської області від 06 травня 2004 року
по справі № 22а-756/2004, реєстрація
договору оренди між Ізмаїльською
районною державною адміністрацією
Одеської області (орендодавець) та
ОСОБА_1 (орендар) від 25 червня 2003 року,
була скасована (т. 1 а.с. 40-43, т. 2 а.с. 5-7), що
підтверджено також і листом
реєстраційного відділу Ізмаїльського
району Одеської області від 25 серпня 2006
року № 89 (т. 1 а.с. 102), відповідно до якого
зазначений договір оренди знятий з
реєстрації 25 травня 2004 року. Також
відповідач як у запереченнях на позов
так у запереченнях апеляційну скаргу
посилається на наявність правових
підстав для передачі земельної ділянки
площею 68,565 га, в орендну, яка увійшла до
складу загальної земельної ділянки
наданої в оренду рибоаграрному
багатопрофільному кооперативу
«Ново-Некрасівський.

30 серпня 2004 року Ізмаїльською районною
державною адміністрацією Одеської
області прийнято розпорядження
№879/А-2004 «Про передачу земельної
ділянки в оренду рибоаграрному
багатопрофільному кооперативу
«Ново-Некрасівський» (а.с. 17).

Ухвалою Верховного Суду України
від 09 листопада 2005 року рішення
Ізмаїльського районного суду Одеської
області від 13 жовтня 2003 року та ухвала
апеляційного суду Одеської області від
06 травня 2004 року скасовані, а справа
направлена на новий розгляд до суду
першої інстанції (т. 1 а.с. 134-135).

При повторному розгляду цивільної
справи, за наслідками перегляду
судових рішень суду першої та
апеляційної інстанції, ухвалою
Верховного Суду України від 28
листопада 2008 року рішення
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 23 травня 2007 року
та ухвала апеляційного суду Одеської
області від 25 жовтня 2008 року скасовані,
а справа направлена на новий розгляд до
суду першої інстанції (т. 1 а.с. 71-73).

11 січня 2010 року Ізмаїльською районною
державною адміністрацією Одеської
області прийнято розпорядження №02/А-2010
«Про надання дозволу TOB «Русіч і К» на
виготовлення технічної документації
щодо надання в довгострокову оренду
земельної ділянки на території
Матроської сільської ради для
рибогосподарських потреб» (ти. 1 а.с. 18).

23 квітня 2010 року Ізмаїльською районною
державною адміністрацією Одеської
області прийнято розпорядження
№263/А-2010 «Про затвердження TOB «Русіч і
К» технічної документації щодо надання
в оренду земельної ділянки із земель
водного фонду на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб та обслуговування нерухомого
майна» (т. 1 а.с. 19).

При новому розгляді справи
рішенням Ізмаїльського міськрайонного
суду Одеської області від 08 червня 2010
року (т. 1 а.с. 63-70), яке залишено без змін
ухвалою апеляційного суду Одеської
області від 23 березня 2011 року (т. 1 а.с.
58-62), окрім іншого, відмовлено у
задоволенні позовних вимог
Рибоаграрного багатопрофільного
кооперативу «Ново-Некрасівський» до
ОСОБА_1, Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки
площею 68,565 га., яка розташована за
межами населеного пункту на території
Матроської сільської ради, укладений
між Ізмаїльською районною державною
адміністрацією Одеської області та
ОСОБА_1 від 25 червня 2003 року, та
зобов'язано Рибоаграрний
багаторпрофільний кооператив
«Ново-Некрасівський» не чинити
перешкод ОСОБА_1 у користуванні
земельною ділянкою площею 68,565 га., яка
розташована за межами населеного
пункту на території Матроської
сільської ради, орендованою на
підставі договору оренди від 25 червня
2003 року, укладеного між Ізмаїльською
районною державною адміністрацією
Одеської області та ОСОБА_1

Ухвалою Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 27 червня 2012 року
(ЄДРСР № 25338717) рішення Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 08 червня 2010 року та ухвала
апеляційного суду Одеської області від
23 березня 2011 року залишена без змін.

Таким чином, на час прийняття
Ізмаїльською районною державною
адміністрацією Одеської області
розпорядження № 879/А-2004 від 30 серпня 2004
року, набрала законної сили ухвала
апеляційного суду Одеської області від
06 травня 2004 року по справі № 22а-756/2004,
якою змінено рішення Ізмаїльського
районного суду Одеської області від 13
жовтня 2003 року, та визнаний недійсним
договір оренди земельної ділянки
площею 68,565 га., яка розташована за
межами населеного пункту на території
Матроської сільської ради, укладений
між Ізмаїльською районною державною
адміністрацією Одеської області та
ОСОБА_1, повернуто сторони у первісний
стан, зобов'язано Ізмаїльську районну
державну адміністрацію Одеської
області повернути ОСОБА_1 кошти,
сплачені як орендна плата.

При цьому судове рішення, яке набрало
законної сили 06 травня 2004 року виконано
25 травня 2004 року шляхом зняття з
реєстрації договору оренди земельної
ділянки від 25 червня 2003 року,
укладеного між Ізмаїльською районною
державною адміністрацією Одеської
області та ОСОБА_1

Зі змісту ухвали Верховного Суду
України від 09 листопада 2005 року(т. 1 а.с.
134-135) якою скасовані рішення
Ізмаїльського районного суду Одеської
області від 13 жовтня 2003 року та ухвала
апеляційного суду Одеської області від
06 травня 2004 року вбачається, що
матеріали справи не містили відомостей
щодо часткового виконання скасованих
судових рішень, а тому у суду
касаційної інстанції не виникло
питання стосовно допуску повороту
виконання скасованих судових рішень.

Внаслідок цього, до набрання законної
сили - до 23 березня 2011 року, рішенням
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 08 червня 2010 року
(т. 1 а.с. 63-70), яке залишено без змін
ухвалою апеляційного суду Одеської
області від 23 березня 2011 року (т. 1 а.с.
58-62) та ухвалою Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 27 червня 2012 року
(ЄДРСР № 25338717), відповідачем
Ізмаїльською районної державною
адміністрацією були прийняті
оскаржені розпорядження від 11 січня 2010
року №02/А-2010 та від 23 квітня 2010
року№263/А-2010.

Оскаржені розпорядження є правовими
актами індивідуальної дії, які
прийняті відповідачем без врахування
обставин правомірності договору
оренди від 25 червня 2003 року, укладеного
між Ізмаїльською районною державною
адміністрацією Одеської області та
ОСОБА_1

Оскільки рішенням Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 08 червня 2010 року, яке набрало
законної сили 23 березня 2011 року,
встановлений факт правомірності
укладення 25 червня 2003 року між
Ізмаїльською районною державною
адміністрацією Одеської області та
ОСОБА_1 договору оренди терміном на 25
років, на земельну ділянку площею 68,565
га., яка розташована за межами
населеного пункту на території
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, з урахуванням вимог ст. ст.
13, 19, 22, ч. 3 ст. 41, ч. 1 ст. 42, 124 Конституції
України, та за відсутності законодавчо
визначених підстав для прийняття
рішень про передачу земельної ділянки
в оренду третім особам за наявності
чинного договору оренди з іншою особою,
апеляційний суд дійшов висновку про
наявність правових підстав для
частково задоволення позовних вимог та
скасування оскаржених розпоряджень, в
частині земельної ділянки площею 68,565
га., яка розташована за межами
населеного пункту на території
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, та перебуває в оренді
ОСОБА_1 на підставі чинного нотаріально
посвідченого договору оренди від 25
червня 2003 року.

За наявності судових рішень, якими
встановлений факт відсутності
правових підстав для скасування
договору оренди від 25 червня 2003 року,
апеляційний суд не приймає посилання
третьої особи ТОВ «Русіч і К» на
розгляд Одеським окружним
адміністративним судом
адміністративної справи № 2а/1570/1881/2011, в
якій предметом оскарження є
розпорядженням Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області від 12 травня 2003 року № 360/А-2003
про передачу ОСОБА_1 в оренду, терміном
на 25 років, земельної ділянки площею
68,565 га., яка розташована за межами
населеного пункту на території
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва.

Таким чином, апеляційний суд
дійшов висновку про неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин, які
мають значення для справи, що призвело
до порушення норм матеріального права
та неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст.
202 КАС України, апеляційна скарга має
бути задоволена частково, оскаржена
постанова скасована та ухвалена нова
постанова про часткове скасування
оскаржених розпоряджень.

Відповідно до ст. 94 КАС України,
понесені апелянтом судові витрати (т. 1
а.с. 3, 243) мають бути відшкодовані за
рахунок Державного бюджету України в
розмірі 15,00 грн.

Керуючись ст. ст. 13, 19, 22, ч. 3 ст. 41, ч.
1 ст. 42, 124 Конституції України, ст. ст. 14,
195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1, 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст.
207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Скасувати постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 13
лютого 2012 року та ухвалити нову
постанову.

Частково задовольнити
адміністративний позов ОСОБА_1.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області від 30.08.2004 року №879/А-2004 «Про
передачу земельної ділянки в оренду
рибоаграрному багатопрофільному
кооперативу «Ново-Некрасівський», в
частині земельної ділянки, площею 68,565
га., яка розташована за межами
населеного пункту на території
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, яка перебуває в оренді у
ОСОБА_1 відповідно до договору оренди
від 25 червня 2003 року, посвідченого
приватним нотаріусом Ізмаїльського
районного нотаріального округу ОСОБА_4,
зареєстрованим в реєстрі за № 987.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області від 11 січня 2010 року №02/А-2010 «Про
надання дозволу TOB «Русіч і К» на
виготовлення технічної документації
щодо надання в довгострокову оренду
земельної ділянки на території
Матроської сільської ради для
рибогосподарських потреб», в частині
земельної ділянки, площею 68,565 га., яка
розташована за межами населеного
пункту на території Матроської
сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка перебуває в оренді у ОСОБА_1
відповідно до договору оренди від 25
червня 2003 року, посвідченого приватним
нотаріусом Ізмаїльського районного
нотаріального округу ОСОБА_4,
зареєстрованим в реєстрі за № 987.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Ізмаїльської районної
державної адміністрації Одеської
області від 23 квітня 2010 року №263/А-2010
«Про затвердження TOB «Русіч і К»
технічної документації щодо надання в
оренду земельної ділянки із земель
водного фонду на території Матроської
сільської ради для рибогосподарських
потреб та обслуговування нерухомого
майна», в частині земельної ділянки,
площею 68,565 га., яка розташована за
межами населеного пункту на території
Матроської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, яка перебуває в оренді у
ОСОБА_1 відповідно до договору оренди
від 25 червня 2003 року, посвідченого
приватним нотаріусом Ізмаїльського
районного нотаріального округу ОСОБА_4,
зареєстрованим в реєстрі за № 987.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
складений 21 липня 2014 року.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
О.О. Кравець

суддя
О.А.Шевчук