Справа № 826/18066/13-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Качур І.А.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Аліменка В.О.
та Карпушової О.В.,

при секретарі Авраменко
М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Будівельна компанія "Гарант-Сервіс" до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівельної діяльності, -

В С Т А Н О В И Л А:

В листопаді 2013 року Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Будівельна компанія "Гарант-Сервіс"
звернулося в Окружний
адміністративний суд м. Києва з позовом
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівельної діяльності.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 березня 2014 року позов задоволено.
Рішення суду вмотивовано тим, що
постанова Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві № 502/13/7/26-67/3110/02/3 від 31 жовтня 2013
року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності винесена не уповноваженою
особою, а відтак підлягає скасуванню.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що оскаржувана
постанова винесена уповноваженою
особою, у відповідності до вимог Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та є законною.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
задовольнити, постанову скасувати та
постановити нову постанову, якою в
задоволені позовних вимог відмовити
повністю.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України суд апеляційної інстанції
скасовує рішення суду першої інстанції
та ухвалює нове якщо встановить
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
відповідачем відповідно до ст. 41 Закону
Украйни «Про регулювання
містобудівної діяльності» та згідно з
п. 7 Порядку № 553, на підставі звернення
громадської організації «Ліга
благоустрою киян» від 25.09.2013 №25.13,
наказу Інспекції від 23.07.2012р. № 52 «з»,
направлення на проведення
позапланової перевірки від 16.10.2013
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності
автозаправочної станції «Лукойл» на
проспект М. Бажана, 2 у Дарницькому
районі м. Києва.

Перевіркою з виїздом на місце
встановлено, що за вказаною адресою
розпочато виконання будівельних робіт
з реконструкції АЗС «Лукойл»,
замовником яких є ПП «ЛУКОЙЛ-УКРАЇНА».
Роботи виконуються генеральним
підрядником ТОВ «СТАТУС-ПРОЕКТ» на
підставі договору генерального
підряду на капітальне будівництво від
25.06.2013 № СП2506ЛУ/3/13/1113 та головною
підрядною організацією ТОВ
«Будівельна компанія «ГАРАНТ-СЕРВІС»
на підставі договору генерального
підряду на капітальне будівництво від
25.09.2013р. № 11-15.

На об'єкт будівництва Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України виданий дозвіл на виконання
будівельних робіт від 01.10.2013 №ІУ
76.

Замовником будівництва та проектною
організацією клас наслідків
(відповідальності) об'єкта будівництва
встановлений, як ССЗ (значні наслідки).

На підставі класу наслідків категорія
складності об'єкта будівництва
визначена - V.

Під час перевірки відповідачем
встановлено порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, а саме: у підрядної
організації ТОВ «Будівельна компанія
«ГАРАНТ-СЕРВІС» відсутня ліцензія на
проведення будівельних робіт на
об'єктах класу наслідків
(відповідальності) ССЗ, чим порушено
вимоги п. 1, п. 2 Порядку ліцензування
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів архітектури,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 5 грудня 2007 р. №
1396.

За наслідком проведеної перевірки
складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
22.10.2013 (а.с. 16-17).

З метою усунення виявлених порушень
відповідно до підпункту «б» пункту 3
частини 4 ст. 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
відповідачем видано припис від 22.10.2013
про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно-правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт (а.с. 18-19),
та відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 22.10.2013.

На підставі вказаного протоколу,
відповідачем 31.10.2013 винесено постанову
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері
містобудівної діяльності
№502/13/7/26-67/3110/02/3 у розмірі 103 230, 00 грн.
(а.с. 23-25).

Згідно з частинами 1, 2 статті 41 Закону
України № 3038 «Про регулювання
містобудівної діяльності» (далі - Закон
№ 3038) державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність», для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд.

Відповідно до частини першої статті 32
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» усі об'єкти
будівництва поділяються на I, II, III, IV і V
категорії складності. Частини друга та
третя цієї статті визначають, що
категорія складності об'єкта
будівництва визначається відповідно
до державних будівельних норм та
стандартів на підставі класу наслідків
(відповідальності) такого об'єкта
будівництва; віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2011 року № 533, затверджено
порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до пункту 1 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23.05.2011
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється
Держархбудінспекцією та її
територіальними органами (далі -
інспекції).

Вказаний Порядок визначає процедуру
здійснення заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності.

Згідно п.1.2. Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури у редакції наказу
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України від 06.10.2010р. №392,
господарська діяльність у будівництві,
пов'язана зі створенням об'єктів
архітектури, підлягає ліцензуванню у
порядку, визначеному законодавством,
за такими видами:

1) вишукувальні роботи для
будівництва;

2) розроблення містобудівної
документації;

3) проектування об'єктів архітектури;

4) будівельні та монтажні роботи;

5)монтаж інженерних мереж;

6) будівництво транспортних споруд;

7) інжинірингова діяльність у сфері
будівництва.

Перелік робіт провадження
господарської діяльності у
будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, затверджений
наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009 № 47 (у
редакції наказу Мінрегіонбуду від
06.10.2010 №392, зареєстрованого у Мін'юсті
України 22.10.2010 за № 965/18260)
встановлюється на такі роботи:

4.00.00 - БУДІВЕЛЬНІ ТА МОНТАЖНІ РОБОТИ;
4.18.00 - Клас наслідків (відповідальності)
об'єктів будівництва: клас ССЗ - значні
наслідки, клас СС2 - середні
наслідки;

5.00.00 - МОНТАЖ ІНЖЕНЕРНИХ МЕРЕЖ; 5.02.08 -
Клас наслідків (відповідальності)
інженерних мереж, систем, споруд: клас
ССЗ - значні наслідки, клас СС2 - середні
наслідки;

6.00.00 - БУДІВНИЦТВО ТРАНСПОРТНИХ СПОРУД;
6.08.00 - Клас наслідків (відповідальності)
транспортних споруд: клас ССЗ - значні
наслідки, клас СС2 - середні наслідки.

Ці роботи здійснюються відповідно до
наступних розділів Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
у будівництві, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури класу наслідків
(відповідальності) ССЗ - значні
наслідки (V категорії складності), клас
СС2 - середні наслідки (IV категорії
складності): - загальні вимоги; -
вимоги до проведення будівельних та
монтажних робіт; - вимоги до монтажу
інженерних мереж; - вимоги до
будівництва транспортних мереж.

З матеріалів справи вбачається, що на
перевіряємому об'єкті розпочато
виконання будівельних робіт з
реконструкції АЗС «Лукойл», замовником
яких є ПП «ЛУКОЙЛ-УКРАЇНА». Роботи
виконуються генеральним підрядником
ТОВ «СТАТУС-ПРОЕКТ» на підставі
договору генерального підряду на
капітальне будівництво від 25.06.2013
№СП2506ЛУ/3/12/1113 та головною підрядною
організацією ТОВ «Будівельна компанія
«ГАРАНТ-СЕРВІС» на підставі договору
генерального підряду на капітальне
будівництво від 25.09.2013 №11-15.

Матеріали справи підтверджують, що у
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будівельна компанія
"Гарант-Сервіс" відсутня ліцензія на
проведення будівельних робіт на
об'єктах класу наслідків
(відповідальності) ССЗ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про порушення
позивачем у перевіряємий період п.1, п.2
Порядку ліцензування господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури, затвердженого
Постановою КМУ від 05.12.2007 р. №1396».

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону
України ««Про регулювання
містобудівної діяльності»» (в
редакції, що діяла на момент прийняття
оскаржуваної постанови) накладати
штраф від імені центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
Порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності визначається Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.04.1995 № 244 «Про затвердження
Порядку накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» визначено, що справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності розглядаються
Держархбудінспекцією та її
територіальними органами (далі -
інспекції). Накладати штраф від імені
інспекцій мають право керівник
Держархбудінспекції та його
заступники, керівники територіальних
органів Держархбудінспекції та їх
заступники. Штрафи накладаються на
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Згідно Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента від 8 квітня 2011 року № 439,
Держархбудінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі або
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на декілька регіонів)
територіальні органи.

Держархбудінспекція України своїм
наказом від 19.11.2012 № 187 уповноважила
територіальні органи здійснювати від
імені Держархбудінспекції України
повноваження щодо розгляду справ про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності та накладати стягнення,
розгляду справ про адміністративні
правопорушення та накладати стягнення.

Згідно з листом Держархбудінспекції
України від 02.07.2013 № 40-17/26-3116 в рамках
проведення Міністерством юстиції
України безвиїзної перевірки,
передбаченої Порядком проведення
органами юстиції перевірок стану
додержання законодавства про державну
реєстрацію нормативно-правових актів,
затвердженим наказ Міністерства
юстиції України 19.01.2012 № 93/5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 19 січня 2012 р. за № 67/20380, наказ №
187 проходив експертизу, за результатами
якої порушень не виявлено.

З матеріалів справи вбачається, що
постанова Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві № 502/13/7/26-67/3110/02/3 від 31 жовтня 2013
року прийнята заступником начальника
інспекції державного архітектурного
будівельного контролю у м. Києві

Виходячи з наведеного, колегія суддів
не погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що постанова
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері
містобудівної діяльності
№502/13/7/26-67/3110/02/3 винесена не
уповноваженою особою.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції дійшов до помилкового
висновку про наявність підстав для
задоволення позовних вимог, у зв'язку з
чим апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасування з постановленням
нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 03 березня 2014 року -
скасувати та постановити нову, якою у
задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Будівельна компанія "Гарант-Сервіс" до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівельної діяльності -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 6
жовтня 2014 року.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

О.В. Карпушова

Головуючий суддя

Безименна Н.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Карпушова О.В.