Справа № 2а-19729/11
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/70982/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 жовтня 2012 року за позовом ОСОБА_4
до Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання бездіяльності
протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась
до суду із позовом, в якому просила
визнати протиправними дії
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат (далі - відповідач) та
зобов'язати його нарахувати і
виплатити за 2011 рік невиплачену разову
грошову допомогу як учаснику війни у
розмірі 4-х мінімальних
пенсій за віком.

Постановою Овруцького районного
суду Житомирської області від 30 січня
2012 року відмовлено в задоволенні
позову.

Постановою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 жовтня 2012 року апеляційну
скаргу ОСОБА_4 задоволено. Постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від 30 січня 2012
року скасовано та прийнято нову
постанову про задоволення позову.
Визнано протиправними дії
Житомирського обласного центра по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат щодо виплати ОСОБА_4
щорічної разової грошової допомоги в
меншому розмірі, ніж встановлено ст.14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
в редакції згідно із Законом від 25
грудня 1998 року №367-XIV. Зобов'язано
Житомирський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат провести донарахування і
виплату ОСОБА_4 щорічної разової
грошової допомоги, як учаснику війни, у
розмірі, визначеному ст.14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" в
редакції згідно із Законом від 25 грудня
1998 року №367-XIV, за 2011 рік, з
урахуванням виплачених коштів.

У касаційній скарзі заявник,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить рішення
суду апеляційної інстанції скасувати
та залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судом норм матеріального
і процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Задовольняючи позов, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що позивач має право на проведення
донарахування і виплату щорічної
разової грошової допомоги, як учаснику
війни, у розмірі, визначеному ст.14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
в редакції згідно із Законом від 25
грудня 1998 року №367-XIV, за 2011 рік, з
урахуванням виплачених коштів. Також,
що Житомирський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат є належним відповідачем,
розпорядником коштів на зазначену
допомогу, якому затверджено кошторис
доходів та видатків за бюджетною
програмою "Щорічна грошова допомога
ветеранам війни та жертвам нацистських
переслідувань" (КПКВ 2501150).

Із зазначеним висновком колегія
суддів погоджується і вважає
необхідним зауважити на наступне.

Як досліджено судами попередніх
інстанцій, позивач ОСОБА_4 має статус
ветерана війни - учасника війни, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 від 29
вересня 2004 року, і має право на виплату
разової грошової допомоги щорічно до 5
травня, яку отримала згідно довідки
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат № 654/15 від 3 червня 2011 року в 2011
році в сумі 120 грн.

Згідно ст.14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в редакції згідно
із Законом від 25 грудня 1998 року №367-XIV
щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Згідно рішення Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року
№10-рп/2008, зміни, внесені у ст.14
Законом України від 28.12.2007 р. №107-УІ
визнано неконституційними, а отже ст.14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
має застосовуватись у чинній редакції.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види
соціальних виплат, що є єдиним джерелом
існування не можуть бути нижче від
прожиткового мінімуму, який
встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону
України "Про прожитковий мінімум" від 15
липня 1999 року №966-14 для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком застосовується прожитковий
мінімум.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення
частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не можуть бути взяті до уваги,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

За змістом ст.17-1 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 18 лютого 2004 року
№177 "Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" Міністерство
фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", для подальшого
перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту
населення.

Вказана постанова містить
положення й щодо того, що Міністерство
оборони, інші структури мають
забезпечувати подання місцевим
органам праці та соціального захисту
населення щороку до 1 березня списків
ветеранів війни, яким зазначена у
пункті 1 цієї постанови виплата
передбачається законом про Державний
бюджет на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів
України №341 від 4 квітня 2011 року
передбачено, що Міністерство оборони,
Міністерство внутрішніх справ,
Міністерство надзвичайних ситуацій,
Міністерство інфраструктури,
Адміністрація Державної прикордонної
служби, Адміністрація Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державна податкова служба,
Державна пенітенціарна служба, Служба
безпеки, Управління державної охорони
забезпечують подання до 11 квітня 2011
року місцевим органам праці та
соціального захисту населення списків
осіб, які мають право на одержання
разової грошової допомоги та які не
перебувають на обліку в органах
Пенсійного фонду України. В свою чергу,
згідно вказаної постанови Пенсійний
фонд України до 11 квітня 2011 року подає
місцевим органам праці та соціального
захисту населення списки осіб, які
мають право на одержання разової
грошової допомоги та перебувають на
обліку в його органах.

Згідно з Положенням про
Житомирський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, затвердженим розпорядженням
голови Житомирської обласної
державної адміністрації №223 від 7 липня
2006 року, Центр є невід'ємною частиною
системи соціального захисту населення,
державною установою, завданням якої є
забезпечення всіх видів соціальних
виплат (п.3.1), їх нарахування,
виготовлення виплатних документів
(п.3.2), контроль за правильністю
призначення, перерахунку, і виплати
всіх видів соціальної допомоги,
цільовим використанням бюджетних
коштів (п.3.3), облік фактичних видатків
по даних виплатах та здійснення
перерахунку соціальної допомоги (п.4.9),
веде базу даних отримувачів соціальної
допомоги (п.4.10).

Головне управління праці та
соціального захисту населення, будучи
головним розпорядником коштів на
виплату щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни,
безпосередньо соціальні виплати не
здійснює, а лише перераховує ці кошти
за кошторисним призначенням -
розпоряднику коштів для цієї мети -
Житомирському обласному центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на його реєстраційний рахунок
для подальшої виплати ветеранам війни
за місцем проживання.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, в
межах касаційної скарги, повністю
погоджується із висновком суду
апеляційної інстанції та вважає, що
доводи касаційної скарги не
спростовують висновку суду, тому
вимоги касаційної скарги не підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат -
залишити без задоволення.

Постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 жовтня 2012 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець