Справа № 2а-59/12
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-59/12
інстанції: Колегаєва С.В.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Оксененка О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 20 лютого 2012 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного правління Пенсійного фонду
України у м. Києві про зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Деснянського
районного суду м. Києва з позовом до
Головного правління Пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
нарахувати та виплатити
заборгованість, яка утворилась з 2007
року за різницею належних до виплати і
отриманих пенсійних сум з урахуванням
порядку орієнтованого розрахунку.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 20 лютого 2012 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та винести нову, якою повністю
задовольнити позовні вимоги.

Колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, відповідно до п.1.ч.1 ст.197
КАС України, оскільки відсутні
клопотання від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 з 2005 року перебуває на обліку в
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та є особою, яка
втратила годувальника, відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

В обґрунтування своїх позовних вимог,
позивач зазначає, що вона отримує
пенсію «за втратою годувальника» і має
право на пільгове підвищення пенсії за
статусом «учасниці війни, нагородженої
орденом», регламентоване ст.14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" . Крім
того, з 2007 року вона мала б отримувати
надбавку до пенсії - на догляд інваліду
І групи, відповідно до п. «б» ст.16 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців...". Але розмір її
пенсії, значно менший, у зв'язку з чим
вона звернулася до суду з даним
позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції з
приводу даних спірних правовідносин,
вважає за необхідне звернути увагу на
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
особам, які не мають права на пенсію, та
інвалідам» державна соціальна
допомога на догляд призначається:

1) інвалідам війни з числа
військовослужбовців та інших осіб,
яким призначено пенсії по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб»:

а) інвалідам I групи;

б) інвалідам II групи, які є одинокими та
за висновком
лікарсько-консультативної комісії
потребують постійного стороннього
догляду;

в) інвалідам III групи, які є одинокими та
за висновком
лікарсько-консультативної комісії
потребують постійного стороннього
догляду.

2) особам, які належать до
інвалідів війни відповідно до статті 7
ЗУ "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту та
одержують пенсії за віком, по
інвалідності або за вислугу років, крім
зазначених у пункті 1 цієї частини:

інвалідам І групи;

інвалідам II і ІІІ груп, які є одинокими
і за висновком
лікарсько-консультативної комісії
потребують постійного стороннього
догляд;

3) особам, яким призначено пенсії
за вислугу років відповідно до ЗУ "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" і які є інвалідами І групи
внаслідок причин, визначених в пункті
"б" статті 16 зазначеного Закону, або є
одинокими пенсіонерами і за висновком
лікарсько-консультативної комісії
потребують догляду.

Згідно ч. 4 Порядку, затвердженого
постановою КМ України, від 02.04.2005 року,
№ 261 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам і
державної соціальної допомоги на
догляд» до одиноких осіб, що мають
право на державну соціальну допомогу
особам, які не мають права на пенсію, та
інвалідам і державну соціальну
допомогу на догляд, належать громадяни,
що не мають працездатних родичів,
зобов'язаних за законом їх утримувати.
Підтвердженням належності до цієї
категорії є: інформація про
відсутність працездатних родичів
(незалежно від місця їх проживання),
зобов'язаних за законом їх утримувати
(зазначається у поданій заяві про
призначення допомоги на догляд);
довідка про склад сім'ї, видана
уповноваженим органом за місцем
проживання, у тому числі органом
місцевого самоврядування.

Постанова КМУ № 654 від 16 липня 2008р. "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян" встановлює, що 4)
інвалідам І групи, одиноким інвалідам
II, які потребують постійного
стороннього догляду або досягли
пенсійного віку, одиноким інвалідам II
групи, які досягли пенсійного віку,
одиноким одержувачам пенсій за віком
та за вислугу років, які потребують
постійного стороннього догляду, та які
отримують пенсію відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (крім осіб, які отримують державну
соціальну допомогу на догляд
відповідно до Закону України "Про
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам" виплачується набавка на
догляд у розмірі 50 гривень.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон)
непрацездатні громадяни - це особи, які
досягли встановленого законом
пенсійного віку або визнані
інвалідами.

Законом передбачені такі види
пенсійних виплат, як пенсія за віком,
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
та пенсія по інвалідності внаслідок
загального захворювання (у тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства).

Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Крім того, відповідно до ст.16 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" до пенсії за
вислугу років, що призначається особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
«строкової служби та військової служби
за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом (у тому числі
до обчисленої в мінімальному розмірі),
нараховується: б) державна соціальна
допомога на догляд інвалідам І групи
внаслідок, вказаних у пункті "б" статті
20 цього Закону, або внаслідок трудового
каліцтва, професійного чи загального
захворювання, або одиноким
пенсіонерам, які за висновком
лікарсько консультативної комісії
потребують догляду, у порядку і на
умовах, передбачених ЗУ "Про державну і
соціальну допомогу особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам.

Стаття 1 вказаного Закону визначає види
пенсійного забезпечення.

Так, особи офіцерського складу,
прапорщики і мічмани,
військовослужбовці надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом при наявності
встановленої Законом вислуги на
військовій службі, службі в органах
внутрішніх справ і державній пожежній
охороні, службі в Державній службі
соціального зв'язку та захисту
інформації України, в органах і
підрозділах цивільного захисту,
податкової міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби України
мають право на довічну пенсію за
вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають
право на пенсію за цим Законом, які
стали інвалідами за умов, передбачених
цим Законом, набувають право на пенсію
по інвалідності.

Члени сімей військовослужбовців, осіб
які мають право на пенсію за цим
Законом, які загинули чи померли або
пропали безвісти, мають право на пенсію
в разі втрати годувальника.

Таким чином, з огляду на викладене,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
допомога на догляд згідно зі Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та «Про державну
соціальну допомогу особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам»
призначається лише у випадках коли
особа отримує пенсію по інвалідності
або за вислугу років.

Колегія суддів апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що оскільки ОСОБА_2
отримує пенсію по втраті годувальника,
а не по інвалідності або за вислугу
років, як того вимагає чинне
законодавство України, то відповідач
правомірно відмовив позивачу в
нарахуванні державної соціальної
допомоги на догляд.

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
адміністративного позову, а тому
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду
першої інстанції підлягає залишенню
без змін.

Відповідно до статті
200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 20 лютого 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.