Справа № 806/4557/14
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"16" жовтня 2014 р.
Справа № 806/4557/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю

представників позивача:
ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача:
ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 66
ОСОБА_6 на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"12" жовтня 2014 р. у справі за позовом
Кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 66
ОСОБА_7 до Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 66 ОСОБА_6, за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Центральна виборча комісія , Окружна
виборча комісія № 66 про визнання
неправомірними дії кандидата в народні
депутати України в одномандатному
окрузі № 66 ОСОБА_6 ,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року по
одномандатному виборчому округу № 66
ОСОБА_7 звернувся в суд з позовом, в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просив визнати
протиправними дії кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 66 ОСОБА_6 в частині
розміщення 07.10.2014 року на офіційному
сайті Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області новини про оголошення конкурсу
молодих художників "Намалюй Україні
мир".

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що відповідач, будучи
одночасно головою Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області, розмістив на
офіційному сайті Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області новину про
оголошення конкурсу молодих
художників "Намалюй Україні мир", чим
порушив ч.22 ст.74 Закону України "Про
вибори народних депутатів України".

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 12.10.2014 року
позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії кандидата у
народні депутати по округу № 66 ОСОБА_6 в
частині розміщення 06.10.2014 року на
офіційному веб-сайті Черняхівської РДА
Житомирської області новини про
оголошення конкурсу молодих
художників "Намалюй Україні мир!".

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі. В апеляційній скарзі
відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Представник відповідача в судовому
засіданні доводи та вимоги апеляційної
скарги підтримав. Просив задовольнити
з підстав непричетності відповідача до
внесення оголошення саме на сайті
Черняхівської РДА Житомирської
області. Не заперечував той факт, що
дане оголошення розміщене
відповідачем інших офіційних
веб-сайтах та містить форму
передвиборної агітації.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечував. Просив
відмовити в її задоволенні. Вважає
рішення суду законним та
обґрунтованим.

Представники третіх осіб в судове
засідання не з"явилися, про дату, час та
місце розгляду справи були
повідомлені.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
представника позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Пунктом 6 частини 2 статті 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема: спори
щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Згідно ч.1 ст.68 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за певного кандидата у
депутати або партію - суб'єкта
виборчого процесу. Передвиборна
агітація може здійснюватися в
будь-яких формах і будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції України
та законам України.

Пунктом 4 ч.2 ст.68 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
передбачено однією з форм
передвиборної агітації є оприлюднення
в друкованих та аудіовізуальних
(електронних) засобах масової
інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень.

Частиною 3 статті 68 Закону України "Про
вибори народних депутатів України",
встановлено, що політична реклама - це
розміщення або поширення матеріалів
передвиборної агітації за допомогою
рекламних засобів. До політичної
реклами належить також використання
символіки або логотипів партій -
суб'єктів виборчого процесу, а так само
повідомлення про підтримку партією -
суб'єктом виборчого процесу або
кандидатом у депутати видовищних чи
інших публічних заходів або
привернення уваги до участі у таких
заходах партії - суб'єкта виборчого
процесу чи певного кандидата у
депутати. Реклама друкованих видань
(газет, журналів, книг), інших товарів та
послуг з використанням прізвищ чи
зображень (портретів) кандидатів, назв
чи символіки партій - суб'єктів
виборчого процесу також є політичною
рекламою.

Крім цього, відповідно до ч.4 ст.68 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", офіційні повідомлення в
період виборчого процесу про дії
кандидатів у депутати, які є посадовими
особами органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки
Крим чи органів місцевого
самоврядування, пов'язані з виконанням
ними посадових (службових) повноважень,
передбачених Конституцією України та
законами України, і підготовлені у
порядку, передбаченому Законом України
"Про порядок висвітлення діяльності
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування в Україні
засобами масової інформації", не
належать до передвиборної агітації.
Такі офіційні повідомлення не повинні
містити коментарів агітаційного
характеру, а також відео-, аудіозаписів,
кінозйомок, фотоілюстрацій про дії
зазначених осіб як кандидатів у
депутати.

Зі змісту ч.22 ст.74 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
слідує, що кандидатам у депутати
забороняється використовувати для
проведення передвиборної агітації
службовий транспорт, зв'язок,
устаткування, приміщення, інші об'єкти
та ресурси за місцем роботи, службові
чи виробничі наради, збори колективу, а
також залучати для передвиборної
агітації або використовувати для
будь-якої роботи, пов'язаної з
проведенням передвиборної агітації,
таких осіб:

1) кандидатам у депутати, які займають
посади в органах державної влади чи в
інших державних органах, органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування, - посадових
та службових осіб органів державної
влади чи інших державних органів,
органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування
(крім осіб, які перебувають на посадах
помічника-консультанта народного
депутата України);

2) кандидатам у депутати, які займають
посади, у тому числі за сумісництвом, на
підприємствах незалежно від форми
власності, виду діяльності і галузевої
належності, у закладах, установах,
організаціях, військових частинах
(формуваннях), утворених відповідно до
законів України, - підлеглих їм осіб за
місцем роботи (у робочий час).

Судом встановлено, що розпорядженням
виконуючого обов'язки Президента
України від 03.04.2014 року № 439/2014-рп ОСОБА_6
призначено головою Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області.

Постановою Центральної Виборчої
Комісії від 23 вересня 2014 року № 1086
ОСОБА_6 було зареєстровано кандидатом у
народні депутати України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 66 та Постановою Центральної Виборчої
Комісії від 25 вересня 2014 року № 1154
ОСОБА_7 було зареєстровано кандидатом у
народні депутати України 26 жовтня 2014
року в одномандатному виборчому окрузі
№ 66.

06.10.2014 року на офіційному сайті
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
(http://chernyakhiv-rda.gov.ua) було розміщено
новину, за підписом ОСОБА_6 як кандидата
в народні депутати України, про
оголошення конкурсу молодих
художників "Намалюй Україні мир!".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
розміщення новини на офіційному сайті
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
про оголошення конкурсу молодих
художників "Намалюй Україні мир!", за
підписом Павла Дзюблика, як кандидата в
народні депутати України та враховуючи
наявність в публікації про проведення
вказаного конкурсу портрета кандидата
у народні депутати України Павла
Дзюблика, а також про наявність в
розділі "Умови конкурсу" вказівки на те,
що "Свої роботи приносьте й надсилайте
за адресою до районного штабу
"Народного фронту" у м. Черняхові: вул.
Калініна, 1, офіс № 2", - є передвиборною
агітацією в розумінні ст.68 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України".

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
від 13 січня 2011 року № 2939-VI, доступ до
інформації забезпечується шляхом:
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації, зокрема на
офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.

Як вбачається з пошукової мережі
Інтернет "Google", на інших офіційних
веб-сайтах також розміщено оголошення
Павла Дзюблика про проведення конкурсу
молодих художників "Намалюй Україні
мир!" за його підписом, як кандидата у
народні депутати України, це зокрема:

1)http://oporaua.org/news/6525-zhytomyrshchyna-na-sajti-rajderzhadminist
raciji-rozmishcheni-materialy-pro-zahody-ta-iniciatyvy-kandydata-v-narde
py - офіційний веб-сайт "ОПОРА".

2) http://www.zhitomir.info/news_139989.html - офіційний
веб-сайт "Житомир Інфо";

3) http://allday.in.ua/politics/news.php?id=464423 - офіційний
веб-сайт "Новости и события в мире".

Як вбачається з тексту оголошень на
вказаних веб-сайтах дана інформація
була взята з офіційного веб-сайту
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області.

Відповідач не заперечує той, факт, що
дане оголошення є передвиборною
агітацією, однак заперечує розміщення
ним даної передвиборної агітації на
офіційному веб-сайті Черняхівської РДА
Житомирської області.

Колегія суддів критично ставиться до
вказаних заперечень відповідача,
оскільки на інших офіційних веб-сайтах
оголошення про проведення конкурсу
розміщувалось саме за вказівкою
відповідача та фінансувалось з
виборчого фонду відповідача, як
кандидата в народні депутати України.
Вказана інформація, що розміщена на
зазначених офіційних веб-сайтах була
взята з офіційного веб-сайту
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області.

Окрім того, відповідач не надав суду
будь-яких доказів щодо спростування
розміщення ним передвиборної агітації
на офіційному веб-сайті Черняхівської
РДА Житомирської області.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
обґрунтованість позовних вимог та їх
задоволення, оскільки кандидат в
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 66
ОСОБА_6, будучи одночасно головою
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
порушив норми Закону України "Про
вибори народних детупатів України"
використавши ресурси за місцем роботи,
а саме: сайт Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області для проведення передвиборної
агітації, а саме: оголошення конкурсу
молодих художників "Намалюй Україні
мир!".

Зі змісту ч.1 ст.177 КАС України слідує, що
суд, установивши порушення
законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
те, що оскільки на день розгляду справи
оголошення про проведення конкурсу
видалене з офіційного веб-сайту
Черняхівської РДА Житомирської
області, то способом захисту
порушеного права та інтересу позивача
є - визнання протиправними дій
відповідача в частині розміщення 06.10.2014
року на офіційному веб-сайті
Черняхівської РДА Житомирської
області новини про оголошення конкурсу
молодих художників "Намалюй Україні
мир!".

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 66 ОСОБА_6 залишити
без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "12" жовтня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "16" жовтня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 66
ОСОБА_7 АДРЕСА_1,10008

3- відповідачу/відповідачам: Кандидат
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №66
ОСОБА_6 АДРЕСА_2

4-третій особі: Центральна виборча
комісія - площа Л.Українки, 1,м.Київ,01000,

Окружна виборча комісія №66 - площа
Соборна,6-А,м.Малин,Житомирська
область,11601,