Справа № 2-а-9150/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 року
Справа
№ 9104/77419/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області на постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 25 липня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області про зобов'язання здійснити
нарахування та виплату щомісячного
підвищення до пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 29.06.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області в якому просив
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату щомісячного
підвищення до пенсії у розмірі двох
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в межах
строку позовної давності до змін
законодавства, яку передбачає такі
виплати.

Постановою Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
25 липня 2011 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено, визнано дії відповідача
неправомірними, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області нарахувати та виплатити
позивачу, як непрацюючому пенсіонеру,
яка проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення підвищення
до пенсії у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, передбаченого ч. 1 та ч.
2 ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 29.12.2010 року по
22.07.2011 року включно з врахуванням ст. 53
Закону України «Про державний бюджет
України на 2010 рік», ст. 22 Закону України
«Про державний бюджет на 2011 рік» і
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області оскаржило його в апеляційному
порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
позивач є непрацюючим пенсіонером, що
проживає в зоні радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і згідно ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на доплату до пенсії в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат.

Відповідно до положень ч.5 ст. 54 Закону
України «При статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Законом України від 19.12.2006 року № 489
«Про державний бюджет України на 2007
рік» передбачалося внесення змін
Закону України «При статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», положення втратило
чинність як таке, що визнано
неконституційним на підставі рішення
Конституційного Суду від 09.07.2007 року
№6-рп/2007 року. Відповідно до п. 28 Розділу
ІІ Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» передбачалося внесення
змін до Закону України «При статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Але рішення
Конституційного Суду України №10-рп/2008
року від 22.05.2008 року положення п. 28
розділу ІІ вищенаведеного закону
визнано неконституційним. Рішення про
відновлення дії вищенаведеного
законодавства у редакції чинній до
внесення змін, Верховною Радою України
не приймалося, тому обчислення пенсій
та/або підвищень до них, передбачених
Законом України «При статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишився
неврегульованим.

Згідно із листом Пенсійного фонду
України від 03.07.08 р №11319/09-01 у 2008 році
порядок обчислення пенсій та
підвищень, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
здійснюється відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року №530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».
Згідно із п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 386
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» громадянам які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, а саме у зоні
гарантованого добровільного
відселення, встановлюється доплата в
розмірі 10,50 грн.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних із його
реалізацією, здійснюється за рахунок
державного бюджету. Крім того,
управління в районах, містах, в області
відповідно до Положень не є власниками,
або розпорядниками коштів Державного
бюджету України, тому не можуть
здійснити дані вимоги, так як
підвищення пенсії може бути проведено
після прийняття відповідного
законодавчого акту та надходжень
коштів з Державного бюджету України
через Державне Казначейство України.

На підставі вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 постійно проживає в с. Верхи
Камінь-Каширського району, є
непрацюючим пенсіонером та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи 1
категорії. Вказаний населений пункт,
відповідно до Переліку населених
пунктів віднесених до зон
радіоактивного забруднення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №106 від 23 липня 1991
року, розпорядженням Кабінету
Міністрів України №17 від 12 січня 1993
року, віднесено до зон гарантованого
добровільного відселення.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно враховано згідно ч. 1 та
ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають у зоні
гарантованого добровільного
відселення підвищується у розмірі двох
мінімальних заробітних плат,
відповідно до ст. 51 цього закону особам,
віднесеним до категорії 3, а не
категорії 1 щомісячно призначається
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком. Вказані розміри
підвищення до пенсії зазнали змін, що
відбулись відповідно до п.28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01
січня 2008 року. Проте, рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними та такими, що
втратили чинність з дня ухвалення
вказаного рішення, а тому, дані статті
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишились чинними в
первинній редакції.

Відповідач виплачував позивачу
підвищення до пенсії в розмірах,
передбачених постановою Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що є
значно меншим.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно виходив з
принципу пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
позивачу розміру підвищення до пенсії,
застосуванню підлягає ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не згадані вище постанова уряду,
оскільки остання істотно звужує обсяг
раніше встановлених законом прав.

Також, суд першої інстанції вірно
зазначив, що Закон України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» №
3491-VI від 14 червня 2011 року, що набув
чинності 19 червня цього року, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 39, 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік, а
також норми Постанови Кабінету
Міністрів України №745 від 6 липня 2011
року, якою визначений розмір виплати
вказаних статей Закону, яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, отже, позовні
вимоги позивача підлягають до
задоволення по 22 липня 2011 року включно.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на здійснення
перерахунку та виплати доплати до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»за період з 29.12.2010 року по
22.07.2011 року включно.

З врахуванням вище наведеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС
України, суд,-

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області - залишити без задоволення, а
постанову Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
25 липня 2011 року у справі № 2а-9150/11 - без
змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин