Справа № 822/2812/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2812/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К., при секретаріДехтярук В.В. , за
участі: представника позивачаОСОБА_3,
ОСОБА_8,розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Т-Стиль" м.
Хмельницький до Рівненської
обласної державної адміністрації,
третя особа на стороні відповідача -
управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення Рівненської ОДА про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача, в якому просить
зобов'язати Рівненську обласну
державну адміністрацію надати
методичну допомогу ТОВ «Т-Стиль», а
саме:

-надати схему водопостачання та
водовідведення протирадіаційного
сховища типу (ІТМ-1), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1;

-надати інформацію про обладнання яке
використовується або повинно
використовуватися для водопостачання
та водовідведення протирадіаційного
сховища типу (ІТМ-1), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1;

-надати схему вентиляційних мереж
протирадіаційного сховища типу (ІТМ-1),
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

-надати інформацію про обладнання яке
використовується або повинно
використовуватися для належного
функціонування вентиляційних мереж
протирадіаційного сховища типу (ІТМ-1),
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Свій позов позивач мотивує тим, що 21
травня 2014 року представник позивача
був на особистому прийомі у заступника
голови Рівненської обласної державної
адміністрації.

Під час зустрічі представник позивача
просив надати методичну допомогу ТОВ
«Т-Стиль» з приводу технічних
характеристик протирадіаційного
сховища (ІТМ-1), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, яке згідно договору
позики позивач прийняв у строкове
безоплатне володіння та користування.
Як пояснив представник управління з
питань надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації в архівних документах є
наявна інформація про технічні
характеристики протирадіаційних
сховищ та паспорти на сховища такого
типу, однак представниками Рівненської
обласної державної адміністрації та
управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації відмовлено в
наданні такої методичної допомоги.
Відмова мотивована тим, що сховище
перебуває у приватній власності, тому
вони не уповноважені надавати таку
допомогу.

Така позиція посадових осіб
Рівненської обласної державної
адміністрації та управління з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації
суперечить положенням чинного
законодавства, зокрема Положенню про
управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації, Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації».

За таких обставин позов підлягає
задоволенню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, пояснивши суду, що 21 травня 2014
року представник позивача був на
особистому прийомі у заступника голови
Рівненської обласної державної
адміністрації.

Під час зустрічі представник позивача
просив надати методичну допомогу ТОВ
«Т-Стиль» з приводу технічних
характеристик протирадіаційного
сховища (ІТМ-1), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, яке згідно договору
позики позивач прийняв у строкове
безоплатне володіння та користування.
Як пояснив представник управління з
питань надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації в архівних документах є
наявна інформація про технічні
характеристики протирадіаційних
сховищ та паспорти на сховища такого
типу, однак представниками Рівненської
обласної державної адміністрації та
управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації відмовлено в
наданні такої методичної допомоги.
Відмова мотивована тим, що сховище
перебуває у приватній власності, тому
вони не уповноважені надавати таку
допомогу.

Така позиція посадових осіб
Рівненської обласної державної
адміністрації та управління з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації
суперечить положенням чинного
законодавства, зокрема Положенню про
управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації, Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації».

За таких обставин позов підлягає
задоволенню.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав повністю, пояснивши суду, що 21
травня 2014 року громадянин ОСОБА_3, був
присутній на особистому прийомі
громадян у заступника голови
Рівненської обласної державної
адміністрації ОСОБА_6, та порушив
питання щодо належного утримання
підвального приміщення, відносно чого
йому були надані відповідні
роз'яснення відповідно до Закону
України «Про звернення громадян». Від
позивача-ТОВ «Т-Стиль» до Рівненської
обласної державної адміністрації щодо
порушеного у позові питання листів не
надходило.

Враховуючи те, що позивач взагалі не
звертався до відповідача з питань
методичної допомоги по технічному
обладнанню протирадіаційного сховища
типу (ІТМ-1), що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, у задоволенні позову
необхідно відмовити.

Представник третьої особи в судове
засідання не прибув повторно, хоча
третя особа була належним чином
повідомлена про дату, час і місце
судового розгляду, та надав в суд
письмові пояснення по справі.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи вважає, що
позов задоволенню не підлягає, з таких
підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 21
травня 2014 року ОСОБА_3, був присутній на
особистому прийомі у заступника голови
Рівненської обласної державної
адміністрації ОСОБА_6, за своїм усним
зверненням по питанню належного
утримання підвального приміщення.

Усне звернення ОСОБА_3, заявлене на
особистому прийомі у посадової особи
відповідача, розглянуто за правилами
Закону України «Про звернення
громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996 року,
згідно частини 1 статті 1 якого,
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Крім пояснень представника
відповідача, об'єктивно такі обставини
підтверджується копіями
реєстраційно-контрольної картки №
Б-586/-14 від 21.05.2014 року, додатку до такої
картки № Б-586/-14 від 21.05.2014 року із
особистим підписом заступника голови
Рівненської обласної державної
адміністрації ОСОБА_6, листа начальника
відділу роботи із зверненнями громадян
апарату облдержадміністрації до
юридичного відділу апарату
облдержадміністрації від 16.09.2014 року.

Із пояснень представника позивача
судом встановлено, що власником
протирадіаційного сховища (ІТМ-1), що
знаходиться за адресою АДРЕСА_1 є
ОСОБА_7, що об'єктивно підтверджується
копією витягу про реєстрацію права
власності на майно № 26506910 від 23.06.2010
року.

На підставі договору позички від 03
січня 2012 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_7 як
позичкодавець та товариство з
обмеженою відповідальністю «Т-Стиль»
як користувач уклали договір позички,
згідно якого позичкодавець передає, а
користувач приймає у строкове
безоплатне володіння та користування
перелічені у договорі об'єкти в тому
числі протирадіаційне сховище ІТМ-1, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею
1164,6 м. кв.

Частиною 5 цього договору встановлений
строк використання об'єктів
користувачем, а саме: з 03 січня 2012 року
по 31 грудня 2014 року.

Позивач-товариство з обмеженою
відповідальністю «Т-Стиль», не
зверталось письмово до відповідача з
проханням надати методичну допомогу
ТОВ «Т-Стиль» з приводу технічних
характеристик протирадіаційного
сховища (ІТМ-1), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, об'єктивного
підтвердження такого звернення немає.

Крім того при вирішенні спору суд
враховує наступне.

Відповідно до пункту 26 розпорядження
голови обласної державної
адміністрації № 292 від 11 червня 2012 року
«Про нову редакцію Переліку
відомостей, що становлять службову
інформацію, яким надається гриф
обмеження доступу «Для службового
користування», зведені відомості за
окремими показниками про кількість,
загальну площу та місткість захисних
споруд цивільної оборони (цивільного
захисту) на підприємствах (в установах),
у містах, селищах, віднесені до
службової.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес,
визначений Законом України «Про доступ
до публічної інформації» № 2939-VI від
13.01.2011 року.

Відповідно до частини 2 статті 9 цього
Закону документам, що містять
інформацію, яка становить службову
інформацію, присвоюється гриф «для
службового користування». Доступ до
таких документів надається відповідно
до частини другої статті 6 цього Закону.

Згідно частини 2 статті 6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої
інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Обов'язковий для всіх центральних
органів виконавчої влади, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій
незалежно від форм власності порядок
обліку, зберігання, використання та
знищення документів, справ, видань,
магнітних та інших матеріальних носіїв
інформації, які містять конфіденційну
інформацію, що є власністю держави,
визначений Інструкцією про порядок
обліку, зберігання і використання
документів, справ, видань та інших
матеріальних носіїв інформації, які
містять службову інформацію,
затвердженою Постановою Кабінету
Міністрів України № 1893 від 27.11.1998 року.

Згідно пункту 8 цієї Інструкції,
співробітникам (виконавцям), допущеним
до роботи з документами з грифом «Для
службового користування»,
забороняється повідомляти усно або
письмово будь-кому відомості, що
містяться у цих документах, якщо це не
викликано службовою потребою.

Як зазначив у своїх письмових
поясненнях представник третьої особи
облікові документи на окремо
розташовані сховища в заглиблених
спорудах № 64030, 64031, 64032 по АДРЕСА_1, ТОВ
«Т-Стиль», на балансі (утриманні) якого
вони можуть перебувати до управління з
питань надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації не надано, тому
відповідно до пункту 8 Інструкції про
порядок обліку, зберігання і
використання документів, справ, видань
та інших матеріальних носіїв
інформації, які містять службову
інформацію, управління з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації не
має службової потреби повідомляти ТОВ
«Т-Стиль» відомості, що містяться у
документах з грифом «Для службового
користування».

Враховуючи те, що пояснення
представника відповідача заперечують
пояснення представника позивача щодо
предмету та питань звернення ОСОБА_3, на
особистому прийомі у заступника голови
Рівненської обласної державної
адміністрації ОСОБА_6, 21 травня 2014 року,
а також те, що об'єктивно неможливо
встановити які питання обговорювалися
на такому прийомі, відсутність
письмового запиту позивача до
відповідача, суд приходить до висновку,
що позов необґрунтований та
недоведений дослідженими у суді
доказами, в зв'язку з чим у його
задоволенні необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 1, 6, 9 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», Інструкцією про
порядок обліку, зберігання і
використання документів, справ, видань
та інших матеріальних носіїв
інформації, які містять службову
інформацію, ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 13.10.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13
жовтня 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський