Справа № 295/12624/14-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"07" жовтня 2014 р.
Справа № 295/12624/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області на постанову
Богунського районного суду м. Житомира
від "29" серпня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про визнання дій
відповідача протиправними щодо
невиплати позивачу щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі меншому ніж
передбачено ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
01.01.2014 року.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомира від 29.08.2014 року позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області щодо нарахування
та виплати ОСОБА_3 щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі меншому, ніж
передбачено ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01.01.2014 року по 29.08.2014 року. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_3 щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 3
групи, за період з 01.01.2014 року по 29.08.2014
року, відповідно до ст. 50 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком, що
розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, з урахуванням проведених
виплат.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися.
Про час, дату та місце судового
засідання повідомлені належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Суд встановив, що позивач перебуває на
обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Житомирській області, отримує пенсію
за вислугу років, призначену
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", отримує додаткову пенсію, як
учасник ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії інвалід III групи
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", але у
розмірах менших ніж передбачено
Законом.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю,
інвалідам IІI групи, віднесеним до
категорії-1, виплачується у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 22
Конституції України конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Розрахунок додаткової пенсії та
доплату до пенсії позивачу здійснено,
виходячи із встановленого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому суд
обґрунтовано визнав дії Управління
Пенсійного фонду протиправними в
частині нарахування та виплати
позивачу пенсійних виплат не у
відповідності ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Доводи апелянта щодо правомірності дій
у зв'язку з відсутністю джерел
фінансування на вказані виплати та
необхідність їх встановлення
бюджетним законодавством є
безпідставними, оскільки реалізація
встановленого законом права не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону, не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проте
постановою від 23 листопада 2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
всупереч ст. 50 вищезазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України
встановлено фіксовані розміри сум, з
яких проводяться розрахунки пенсійних
виплат, при тому, що ці суми не
відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком та мінімальної
заробітної плати, а тому судом першої
інстанції обґрунтовано задоволено
вимоги позивача.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку пенсійних виплат є
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
вирішенні цього спору, колегія суддів
приходить до висновку, що при
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої статтею, наведеною вище,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком. Адже чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті, мінімального розміру пенсії за
віком. Тому посилання в апеляційній
скарзі з приводу помилкового
застосування норм вказаного закону до
спірних правовідносин є
безпідставними.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
при обчисленні позивачу додаткової
пенсії, передбаченої ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області повинно було
діяти на підставі Закону.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2014
року позов ОСОБА_3 в частині
задоволення позовних вимог за період з
01 січня 2014 року по 12 лютого 2014 року
залишено без розгляду.

Що стосується висновків суду першої
інстанції щодо необхідності
задоволення позовних вимог до 29 серпня
2014 року колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 6-7 Прикінцевих
Положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" в редакції
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31.07.2014 року
встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Закон набрав чинності 03 серпня
2014 року.

Відтак, починаючи з 03 серпня 2014 року
оспорювані виплати проводяться у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, позовні вимоги за
період з 03 серпня 2014 року по 29 серпня 2014
року не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області задовольнити
частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "29" серпня 2014 р.
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області щодо нарахування
та виплати ОСОБА_3 щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі меншому, ніж
передбачено ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 12.02.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як інваліду 3 групи,
за період з 12.02.2014 року по 02.08.2014 року,
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком, що
розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, з урахуванням проведених
виплат.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10004

3- відповідачу/відповідачам: Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області вул.
Ольжича,7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,