Справа № 802/3373/14-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 жовтня 2014 р. Справа № 802/3373/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд в складі

Головуючого судді Мультян Марини
Бондівни,

Суддів: Вергелеса Андрія
Валерійовича

Дончика Віталія
Володимировича

за участі секретаря судового
засідання: Щербацької Ольги Сергіївни

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Бойка А.І. -
представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_2

до: Державної інспекції сільського
господарства України

про: визнання протиправним та
скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адмінітртаиного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_2 до Державної інспекції
сільського господарства України про
визнання протиправним та скасування
наказу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що наказом Державної
інспекції сільського господарства
України № 179-кт від 04 вересня 2014 року
йому оголошено догану за неналежну
організацію виконання покладених на
Держсільгоспінспекцію в Хмельницькій
області завдань щодо реалізації
державної політики у сфері здійснення
державного нагляду в частині
експлуатації та технічного стану
машин, а саме за порушення Порядку
обліку, створення та ведення реєстру
підприємств, установ, організацій та
інших суб'єктів господарювання, які
здійснюють торгівлю тракторами,
самохідними шасі, самохідними
сільськогосподарськими,
дорожньо-будівельними і
меліоративними машинами,
сільськогосподарською технікою,
іншими механізмами та їх складовими
частинами, що мають ідентифікаційні
номери, затвердженого наказом
Мінагрополітики України № 325 від 05
червня 2012 року під час розгляду
документів ТОВ "Авто-Олімп".

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав у повному обсязі
посилаючись на обставини викладені у
позовній заяві та просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечував та просив врахувати подані
письмові заперечення (а.с. 50-54).

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
колегія суддів вважає, що позов не
підлягає задоволенню, зважаючи на
наступне.

31 липня 2014 року ОСОБА_2 призначено на
посаду начальника державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області відповідно до
наказу № 143-кт (а.с. 19).

Відповідно до наказу № 179-кт від 04
вересня 2014 року на ОСОБА_2 накладено
дисциплінарне стягнення - догану на
підставі службової записки начальника
відділу технічного нагляду
Держсільгоспінспекції України ОСОБА_4
№ 33-09-1/83 від 02 вересня 2014 року (а.с. 9).
Зазначеною службовою запискою
засвідчувалось неналежне виконання
посадових обов'язків в частині
попереднього розгляду заяв суб'єктів
господарювання щодо постановки їх на
облік та внесення до реєстру ОСОБА_5,
який безпосередньо координує та
контролює діяльність управління
технічного нагляду охорони праці та
пожежної безпеки інспекції.

Визначаючись щодо позовних вимог,
колегія суддів виходить з наступного.

Правові відносини, що стосуються
проходження державної служби,
регулюються Конституцією України,
Законом України "Про державну службу"
та Кодексом законів про працю України.

Указом Президента України № 459 від 13
квітня 2011 року затверджено Положення
про Державну інспекцію сільського
господарства України (далі - Положення).

Пунктом 1 зазначеного Положення
визначено, що Державна інспекція
сільського господарства України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Відповідно до п. 9 Положення,
Держсільгоспінспекцію України очолює
Голова, якого призначає на посаду за
поданням Прем'єр-міністра України,
внесеним на підставі пропозицій
Міністра, та звільняє з посади
Президент України.

Підпунктом 12 п. 9 Положення встановлено,
що Голова Держсільгоспінспекції
України призначає на посади за
погодженням із Міністром та головами
відповідних місцевих державних
адміністрацій, звільняє з посад
керівників територіальних органів
Держсільгоспінспекції України,
призначає на посади за погодженням з
Міністром, звільняє з посад
заступників керівників територіальних
органів Держсільгоспінспекції
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 147-1 КЗпП України,
дисциплінарні стягнення
застосовуються органом, якому надано
право прийняття на роботу (обрання,
затвердження і призначення на посаду)
даного працівника.

Наказом Держсільгоспінспекції України
№ 179-кт від 04 вересня 2014 року
заступнику начальника державної
інспекції сільського господарства в
Хмельницькій області ОСОБА_2 оголошено
догану на підставі службової записки. В
якій засвідчувалось неналежне
виконання посадових обов'язків в
частині попереднього розгляду заяв
суб'єктів господарювання щодо
постановки їх на облік та внесення до
реєстру ОСОБА_5, який безпосередньо
координує та контролює діяльність
управління технічного нагляду охорони
праці та пожежної безпеки інспекції.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про
державну службу" (далі - Закон),
громадяни України, які вперше
зараховуються на державну службу,
приймають Присягу, якою присягаються
суворо дотримувати Конституції та
законів України, сприяти втіленню їх у
життя, зміцнювати їх авторитет,
охороняти права, свободи і законні
інтереси громадян, з гідністю нести
високе звання державного службовця,
сумлінно виконувати свої обов'язки.

Відповідно до ст. 14 Закону,
дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного
службовця: за невиконання чи неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює.

Відповідно до статті 5 Закону,
державний службовець повинен сумлінно
виконувати свої службові обов'язки;
шанобливо ставитися до громадян,
керівників і співробітників,
дотримуватися високої культури
спілкування; не допускати дій і
вчинків, які можуть зашкодити
інтересам державної служби чи
негативно вплинути на репутацію
державного службовця.

Згідно із ч. 1 ст. 147 КЗпП України, за
порушення трудової дисципліни до
працівника може бути застосовано
тільки один з таких заходів стягнення:
догана та звільнення.

Відповідно до ст. 149 КЗпП України, до
застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений
ним орган повинен зажадати від
порушника трудової дисципліни
письмові пояснення. За кожне порушення
трудової дисципліни може бути
застосовано лише одне дисциплінарне
стягнення.

При обранні виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника.

Підставою застосування догани є
вчинення працівником протиправного
винного діяння (дії чи бездіяльності),
яке визнається дисциплінарним
проступком. Протиправність поведінки
працівника полягає в порушенні ним
своїх трудових обов'язків, закріплених
нормами трудового права, як-от: КЗпП
України, правилами внутрішнього
розпорядку, статутами, положеннями,
посадовими інструкціями, трудовим
договором (контрактом), колективним
договором, а також у порушенні або
невиконанні правомірних наказів та
розпоряджень роботодавця.

Порядок обліку, створення та ведення
реєстру підприємств, установ,
організацій та інших суб'єктів
господарювання, які здійснюють
торгівлю тракторами, самохідними шасі,
самохідними сільськогосподарськими,
дорожньо-будівельними і
меліоративними машинами,
сільськогосподарською технікою,
іншими механізмами та їх складовими
частинами, що мають ідентифікаційні
номери, затверджений наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України № 325 від 05 червня
2012 року (далі-Порядок) визначає
процедуру обліку, створення та ведення
реєстру Державною інспекцією
сільського господарства України та її
територіальними органами підприємств,
установ, організацій та інших суб'єктів
господарювання незалежно від форм
власності, які здійснюють оптову та
роздрібну торгівлю, передачу для
реалізації тракторів, самохідних шасі,
самохідних сільськогосподарських,
дорожньо-будівельних і меліоративних
машин, сільськогосподарської техніки,
інших механізмів або їх складових
частин, що мають ідентифікаційні
номери, оформлення відповідних
документів на реалізацію машин
(бланків довідок-рахунків, актів
приймання-передавання та облікованих в
Інспекції бланків біржових угод), а
також контролю за їх використанням.

Відповідно до пунктів 2.9 та 2.10 Порядку,
попередній розгляд заяв суб'єктів
господарювання щодо постановки їх на
облік та внесення до реєстру
проводиться комісією при
територіальному органі Інспекції у
строк, який не може перевищувати десяти
робочих днів.

Після попереднього розгляду комісією
документів, наведених у пункті 2.5 цього
розділу, матеріали із супровідним
листом територіального органу
надсилаються до Інспекції для
проведення перевірки та внесення до
реєстру.

Листом державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
від № 5/1-2117 від 15 липня 2014 року
надіслано Держсільгоспінспекції
України пакет документів TOB "Авто-Олімп"
для проведення перевірки, постановки
їх на облік та внесення до реєстру (а.с.
60- 61).

Під час розгляду документів виявлено
ряд зауважень, про що повідомлено
державну інспекцію сільського
господарства в Хмельницькій області
листом № 5388/9/3-14 від 30 липня 2014 року та
повідомлено про недопустимість
повторного порушення попереднього
розгляду заяв суб'єктів господарювання
щодо постановки їх на облік та внесення
до реєстру (а.с. 12). Окрім того,
зазначено, що у разі повторного
порушення попереднього розгляду заяв
суб'єктів господарювання щодо
постановки їх на облік та внесення до
реєстру, винних осіб буде притягнуто до
відповідальності згідно законодавства
(зворотній бік а.с. 12).

Так, у комплекті документів ТОВ
"Авто-Олімп" відсутня письмова заява
для постановки на облік, передбачена п.
2.5.1. Порядку, в зв'язку з чим неможливо
встановити дату подання документів до
Державної інспекції сільського
господарства у Хмельницькій області;
державною інспекцією сільського
господарства в Хмельницькій області не
подано копію наказу про затвердження
складу комісії, створеної для розгляду
заяв суб'єктів господарювання, що
передбачено п. 2.2 Порядку; відсутня, в
порушення п. 2.11 Порядку, анкета щодо
внесення даних суб'єкта господарювання
до реєстру.

Листом державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області №
5/1-2610 від 20 серпня 2014 року повідомлено
про усунення порушень та додаткове
надіслання документів, а саме, копію
наказу про затвердження складу
комісії, створеної для розгляду заяв
суб'єктів господарювання та анкети
щодо внесення даних суб'єктів
господарювання до реєстру (а.с. 13).

Однак, документи не надійшли, лист
отримано без додатків. Про що було
складено акт №1 від 26 серпня 2014 року
"Про відсутність вкладень у конверті
(пакеті)" (а.с. 71).

В судовому засіданні позивач зазначив,
що на виконання листа Державної
сільськогосподарської інспекції
України №5388/9/3-14 від 30 липня 2014 року
ОСОБА_6, заступником начальника
управління - начальником відділу
технічного нагляду управління
технічного нагляду, охорони праці та
пожежної безпеки було підготовлено
супровідний лист, адресований до
Держсільгоспінспекції України з
інформацією про спрямування письмової
заяви TOB "Авто-Олімп" про постановку на
облік, копії наказу про затвердження
складу комісії, створеної для розгляду
заяв суб'єктів господарювання та
анкети щодо внесення даних суб'єкта
господарювання до реєстру та надано
для підпису із вказаними у ньому
документами. Зазначений лист підписано
позивачем та повернуто ОСОБА_7, яким,
разом із додатками, передано у сектор
документаційного забезпечення
інспекції для присвоєння
реєстраційного номера та відправлення
до Держсільгоспінспекції України. Так,
провідним фахівцем сектору
документаційного забезпечення
Держсільгоспінспекції в Хмельницькій
області ОСОБА_8 разом із додатками
надіслано адресату простим поштовим
відправленням.

Як випливає письмових пояснень ОСОБА_8
вона помилково надіслала на адресу
Державної сільськогосподарської
інспекції України лист без додатків.

Однак, відповідно до наказу державної
інспекції сільського господарства
Хмельницькій області № 5 від 15 січня 2013
року "Про розподіл обов'язків між
начальником, першим заступником та
заступником начальника
Держсільгоспінспекції в Хмельницькій
області" саме ОСОБА_2 організовує
виконання покладених на державну
інспекцію сільського господарства в
Хмельницькій області завдань щодо
реалізації державної політики у сфері
здійснення державного нагляду в
частині експлуатації та технічного
стану машин, безпосередньо координує і
контролює діяльність управління
технічного нагляду, охорони праці та
пожежної безпеки.

Таким чином, в ході судового розгляду
не знайшли свого підтвердження
обставини, якими позивач обґрунтовує
позовні вимоги.

В силу статті 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

В силу статті 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

При цьому, суд у відповідності до
статті 86 цього Кодексу оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Тому, в зв'язку із не підтвердженням
обставин, що викладені у
адміністративному позові, колегія
дійшла висновку про відсутність
підстав для його задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Оскільки позивачу в задоволенні
адміністративного позову відмовлено, а
також за відсутності витрат
відповідача, пов'язаних із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз, судові витрати стягненню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову
відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий суддя Мультян
Марина Бондівна Судді
Вергелес Андрій Валерійович
Дончик Віталій Володимирович

: