Справа № 813/6192/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/6192/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
секретаря судового засідання
представників позивача
Саноцького Ю.Л., Завалишина Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Львівська залізниця» до
Державної податкової інспекції у
Виноградівському районі Головного
управління Міндоходів у Закарпатській
області про визнання протиправним та
скасування податкового
Державне територіально-галузеве
об'єднання "Львівська залізниця" (далі -
ДТГО «Львівська залізниця») звернулося
у Львівський окружний
адміністративний суд з
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у
Виноградівському районі Головного
управління Міндоходів у Закарпатській
області (надалі - ДПІ у
Виноградівському районі), в якому
просить визнати протиправним та
повідомлення-рішення від 08.08.2014р.
Позов мотивований тим, що за
результатами планової документальної
перевірки Відокремленого підрозділу
«Ужгородська дистанція
водопостачання» ДТГО «Львівська
залізниця», проведеної Державною
податковою інспекцією у місті Ужгороді
Головного управління Міндоходів у
Закарпатській області, податковий
орган безпідставно дійшов висновку про
необхідність сплачувати податок з
доходів фізичних осіб за
місцезнаходженням структурних
підрозділів, які входять до складу
відокремленого підрозділу
«Ужгородська дистанція
водопостачання» ДТГО «Львівська
залізниця». Зазначене, на думку
податкового органу, призвело до
несплати (неперерахування) позивачем
до бюджету податку з доходів фізичних
осіб, зокрема по Виноградівському
району Закарпатської області, в сумі
Позивач зазначає, що дільниці, які
входять до складу Відокремленого
підрозділу "Ужгородська дистанція
водопостачання» ДТГО "Львівська
залізниця», не є відокремленими
підрозділами в розумінні чинного
законодавства, не нараховують
заробітну плату найманим працівникам
та не уповноваженні сплачувати
(перераховувати) до бюджету податок з
доходів фізичних осіб (далі - ПДФО).
Сплачуючи ПДФО за місцезнаходженням ВП
«Ужгородська дистанція
водопостачання» ДТГО «Львівська
залізниця» позивач керувався
положеннями пп. 168.4.3, 168.4.4 п.168.4 ст.168
Податкового кодексу України. При цьому
позивач зазначає, що обов'язок
розподіляти та спрямовувати до
відповідних місцевих бюджетів
сплачений ПДФО, відповідно до положень
Бюджетного кодексу України, покладено
на органи державної казначейської
служби України, а не на позивача чи його
відокремлених підрозділів.
У зв'язку з цим, позивач вважає, що
відповідачем неправомірно визначено у
спірному податковому
повідомленні-рішенні суму грошового
зобов'язання з ПДФО та нараховано
штрафні санкції, а тому таке рішення
слід визнати протиправним та
В судовому засіданні представники
позивача позов підтримали з підстав
викладених у позовній заяві та просили
позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому
засіданні 24.09.2014р. проти позову
заперечила, подала письмові
заперечення суть яких зводиться до
того, що за наслідком проведеної
податковим органом перевірки
Відокремленого підрозділу
"Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця» в порушення
вимог п.п.168.4.3 п.168.4 ст.168 Податкового
кодексу України останній не
перерахував утримані суми податку з
доходів фізичних осіб у місцеві
бюджети за місцем знаходження своїх
підрозділів у липні-грудні 2012 року, в
результаті чого встановлено наявність
кредиторської заборгованості, зокрема
по дільниці дистанції «Королево» на
податкового органу, спірне податкове
повідомлення-рішення винесене
З цих підстав просила у задоволенні
адміністративного позову відмовити
Заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, дослідивши
подані сторонами документи, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтуються
позовні вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
Відокремлений підрозділ "Ужгородська
дистанція водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця» зареєстрований
Реєстраційною службою Львівського
міського управління юстиції,
організаційно-правова форма - Філія
(інший відокремлений підрозділ). Згідно
з довідкою Головного управління
статистики у Львівській області дата
створення Відокремленого підрозділу
"Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця» 11.11.1946р.,
місцезнаходження: місто Ужгород,
вулиця Артилерійська, будинок, 1а.
Вказаний відокремлений підрозділ
перебуває на обліку в ДПІ у м.Ужгород.
Відповідно до Положення про
Відокремлений підрозділ "Ужгородська
дистанція водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця» (нова редакція)
(далі-Дистанція) від 20.09.2011р., такий
входить до складу Львівської
залізниці, створений відповідно до
наказу начальника залізниці від
17.02.1997р. №72/Н і діє відповідно до ст.64
Господарського кодексу України.
Дистанція є відокремленим підрозділом
Державного територіально-галузевого
об'єднання "Львівська залізниця" без
права юридичної особи та перебуває в
оперативному підпорядкуванні
відокремленому підрозділу "Служба
будівельно-монтажних робіт і цивільних
споруд ДТГО «Львівська залізниця».
Судом встановлено, що на підставі
направлень від 27.02.2014р. №102/07-01-22-01,
№103/07-01-22-03, №104/07-01-17-02, №105/07-01-17-01,
№106/07-01-22-02, №107/07-01-22-01 виданих ДПІ у
місті Ужгороді ГУ Міндоходів у
Закарпатській області, проведено
документальну планову виїзну
перевірку Дистанції (код 00267507) з питань
дотримання вимог податкового,
валютного та іншого законодавства за
період з 01.07.2010р по 31.12.2012р. Перевіркою
встановлено, що ВП «Ужгородська
дистанція водопостачання» в порушення
пп.168.4.3, пп.168.4.4 п.168.4 ст.168 Податкового
кодексу України за період з 01 липня 2012
року по 31 грудня 2012 року перераховував
податок на доходи фізичних осіб за
місцезнаходженням адміністративно -
господарського управління (м.Ужгород),
а не за місцезнаходженням структурного
підрозділу, який входить до складу ВП
«Ужгородська дистанція
Результати вказаної перевірки
оформлено актом від 28.07.2014р
№2042/07-01/22-01/00267507.
На підставі Акта перевірки Державною
податковою інспекцією у
Виноградівському районі Головного
управління Міндоходів у Закарпатській
області прийнято податкове
повідомлення-рішення від 08.08.2014р.
підрозділу «Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» суму грошового
зобов'язання за основним платежем
"податок з доходів найманих
застосовано штрафні (фінансові)
Не погоджуючись з прийнятим податковим
повідомленням-рішенням позивач
звернувся до суду за захистом
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що до складу
Державного територіально-галузевого
об'єднання "Львівська залізниця" -
юридичної особи входить, в тому числі
Відокремлений підрозділ «Ужгородська
дистанція водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця», яким відповідно
до ст.168 Податкового кодексу України в
установленому порядку надано
повноваження щодо нарахування,
утримання і сплати (перерахування) до
бюджету податку на доходи фізичних
осіб. Вказаний відокремлений підрозділ
має у своєму складі ряд структурних
підрозділів, в тому числі структурний
підрозділ - Дільниця станції
«Королево» (кількість працюючих 13),
місцезнаходження - Виноградівський
район, с.Королево, вул.Станційна, 26.
Згідно з актом перевірки, по
вищевказаному структурному
підрозділу, Відокремлений підрозділ
"Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця» не перераховано
утримані суми податку з доходів
фізичних осіб у місцевий бюджет за
місцем знаходження дільниці.
На підставі вищезазначених обставин
податковий орган дійшов до
переконання, що в порушення п.п.168.4.3
п.168.4 ст.168 Податкового кодексу України,
Відокремлений підрозділ "Ужгородська
дистанція водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця» у липні-грудні 2012
року перераховував податок за
адміністративно-господарського
управління та бухгалтерії до бюджету
м.Ужгород, а не за місцезнаходженням
структурного підрозділу, який входить
до складу відокремленого підрозділу.
Кредиторська заборгованість за
липень-грудень 2012 року по структурному
підрозділу - Дільниця станції
Відповідно до п.63.2. ст.63 Податкового
кодексу України (надалі - ПК України)
взяттю на облік або реєстрації в
органах державної податкової служби
підлягають всі платники податків.
Взяття на облік в органах державної
податкової служби юридичних осіб, їх
відокремлених підрозділів, а також
самозайнятих осіб здійснюється
незалежно від наявності обов'язку щодо
сплати того або іншого податку та
Суд зазначає, що в розумінні п.15.1 ст. 15
ПК України Відокремлений підрозділ
Ужгородська дистанція водопостачання»
Державного територіально-галузевого
об'єднання "Львівська залізниця» є
структурним підрозділом ДТГО на
підставі затвердженого 20.09.2011р.
Положення про Відокремлений підрозділ
«Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця», який взятий на
облік як платник ПДФО за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання: Закарпатська область
м. Ужгород, вул. Артилерійська 1а, та на
якого покладено обов'язок зі сплати
Згідно з ст.1 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців"
відокремлений підрозділ юридичної
особи - це філія, інший підрозділ
юридичної особи, що знаходиться поза її
місцезнаходженням та виробляє
продукцію, виконує роботи або операції,
надає послуги від імені юридичної
особи, або представництво, що здійснює
представництво і захист інтересів
Відповідно до ст.64 Господарського
кодексу України, підприємство може
складатися з виробничих структурних
підрозділів (виробництв, цехів,
відділень, дільниць, бригад, бюро,
лабораторій тощо), а також
функціональних структурних
підрозділів апарату управління
(управлінь, відділів, бюро, служб тощо).
Функції, права та обов'язки структурних
підрозділів підприємства визначаються
положеннями про них, які
затверджуються в порядку, визначеному
статутом підприємства або іншими
установчими документами.
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що вказаний
підрозділ за своїм місцезнаходженням
сплачує (перераховує) суми утриманого
податку на доходи фізичних осіб на
відповідний розподільчий рахунок,
відкритий в територіальному
управлінні Державного казначейства
України. Вказана обставина визнається
сторонами, а тому не потребує
Згідно з п.п.14.1.180 ст.14 ПК України,
податковий агент щодо податку на
доходи фізичних осіб - юридична особа
(її філія, відділення, інший
відокремлений підрозділ), самозайнята
особа, представництво нерезидента -
юридичної особи, які незалежно від
організаційно-правового статусу та
способу оподаткування іншими
податками та/або форми нарахування
(виплати, надання) доходу (у грошовій
або негрошовій формі) зобов'язані
нараховувати, утримувати та сплачувати
податок, передбачений розділом IV цього
Кодексу, до бюджету від імені та за
рахунок фізичної особи з доходів, що
виплачуються такій особі, вести
податковий облік, подавати податкову
звітність податковим органам та нести
відповідальність за порушення його
норм в порядку, передбаченому статтею 18
та розділом IV цього Кодексу.
Порядок нарахування, утримання та
сплати (перерахування) податку на
доходи фізичних осіб до бюджету
визначений ст.168 ПК України.
Підпунктом 168.1.1 ПК України передбачено,
що податковий агент, який нараховує
(виплачує, надає) оподатковуваний дохід
на користь платника податку,
зобов'язаний утримувати податок із
суми такого доходу за його рахунок,
використовуючи ставку податку,
визначену в статті 167 цього Кодексу.
Згідно з п.п.168.4.1 ПК України, податок,
утриманий з доходів резидентів та
нерезидентів, зараховується до бюджету
згідно з Бюджетним кодексом України.
Статтею 64 Бюджетного кодексу України
чинною на момент виникнення
правовідносин передбачено, що податок
на доходи фізичних осіб, який
сплачується (перераховується)
податковим агентом - юридичною особою
(її філією, відділенням, іншим
відокремленим підрозділом) чи
представництвом нерезидента -
юридичної особи, зараховується до
відповідного місцевого бюджету за їх
місцезнаходженням (розташуванням) в
обсягах податку, нарахованого на
доходи, що виплачуються фізичній особі.
Як зазначено в п.п.168.4.3 ПК України, суми
податку на доходи, нараховані
відокремленим підрозділом на користь
фізичних осіб, за звітний період
перераховуються до місцевого бюджету
за місцезнаходженням такого
відокремленого підрозділу. У разі якщо
відокремлений підрозділ не
уповноважений нараховувати
(сплачувати) податок на доходи фізичних
осіб за такий відокремлений підрозділ,
усі обов'язки податкового агента
виконує юридична особа. Податок на
доходи, нарахований працівникам
відокремленого підрозділу,
перераховується до місцевого бюджету
за місцезнаходженням такого
відокремленого підрозділу.
Пунктом 168.4.4 ПК України передбачено, що
юридична особа за своїм
місцезнаходженням та
місцезнаходженням не уповноважених
сплачувати податок відокремлених
підрозділів, відокремлений підрозділ,
який уповноважений нараховувати,
утримувати і сплачувати
(перераховувати) до бюджету податок, за
своїм місцезнаходженням одночасно з
поданням документів на отримання
коштів для виплати належних платникам
податку доходів, сплачує (перераховує)
суми утриманого податку на відповідні
рахунки, відкриті в органах Державного
казначейства України за
місцезнаходженням відокремлених
Органи Державного казначейства
України в установленому Бюджетним
кодексом України порядку розподіляють
зазначені кошти згідно з нормативами,
визначеними Бюджетним кодексом
України, та спрямовують такі
розподілені суми до відповідних
Державний комітет України з питань
регуляторної політики та
підприємництва в листі від 19.07.2007р. №5292
"Про відокремлені та структурні
підрозділи юридичної особи" аналізуючи
норми Цивільного та Господарського
кодексів України та норми податкового
законодавства дійшов висновку, що в
переліку платників податків відсутні
структурні підрозділи юридичної особи,
та вважає, що існує очевидна різниця
між визначенням "структурний підрозділ
"та "відокремлений підрозділ".
Структурним підрозділом підприємства
(організації, установи) є така його
ланка, яка має чітко визначені функції
у виробничому процесі, відмінні від
функцій інших ланок, та в силу цього
входить у ціле як організаційно
відокремлена від інших підрозділів
частина підприємства (організації,
установи). Відокремлений підрозділ
юридичної особи розташований поза
межами місцезнаходження юридичної
особи та виконує всі або частину її
Аналізуючи вимоги ст.64 Господарського
кодексу України суд приходить до
переконання про помилкове
прирівнювання відповідачем
структурного підрозділу
Відокремленого підрозділу
«Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» - дільниця
станції «Королево» до відокремленого
підрозділу, оскільки такий є
виробничим структурним підрозділом та
не має затвердженого ДТГО положення,
яке б надавало їй статус
відокремленого підрозділу та у
відповідності до ч.4 цієї статті не
погоджувало питання про розміщення
такого підрозділу ДТГО «Львівська
залізниця» з відповідним органом
місцевого самоврядування
(Виноградівський район) в
установленому законодавством порядку,
оскільки діяльність такої дільниці
процедури погодження не потребує.
Згідно з п.176.2 ПК України, особи, які
відповідно до цього Кодексу мають
статус податкових агентів, зобов'язані
подавати у строки, встановлені цим
Кодексом для податкового кварталу
податковий розрахунок суми доходу,
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, а також суми
утриманого з них податку до органу
державної податкової служби за місцем
свого розташування. Такий розрахунок
подається лише у разі нарахування сум
зазначених доходів платнику податку
податковим агентом протягом звітного
періоду. Запровадження інших форм
звітності з зазначених питань не
У разі якщо відокремлений підрозділ
юридичної особи не уповноважений
нараховувати, утримувати і сплачувати
(перераховувати) податок до бюджету,
податковий розрахунок у вигляді
окремого витягу за такий підрозділ
подає юридична особа до органу
державної податкової служби за своїм
місцезнаходженням та надсилає копію
такого розрахунку до органу державної
податкової служби за
місцезнаходженням такого
відокремленого підрозділу в
установленому порядку.
Суд підкреслює, що в розумінні положень
ПК України, Відокремлений підрозділ
"Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця» юридично
наділений статусом податкового агента.
В свою чергу судом встановлено, що
вказаним підрозділом подано ДПІ в м.
Ужгороді податкові розрахунки за ІІI-IV
квартал 2012 року, такі прийняті
податковим органом, зауважень щодо
подання податкових розрахунків за
неналежністю ДПІ в м. Ужгороді не
З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що
Відокремленим підрозділом
«Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» виконано
обов'язок в частині нарахування,
утримання та сплати (перерахування)
податку на доходи фізичних осіб до
бюджету, сплативши (перерахувавши) суми
податку за своїм місцезнаходженням: до
бюджету м.Ужгород, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
платіжними дорученнями, згідно з
призначенням платежу яких -
прибутковий податок з авансу та з
зарплати за відповідний період 2012 року.
Судом не встановлено, а відповідачем не
надано суду доказів щодо повноважень
структурного підрозділу
Відокремленого підрозділу
«Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» - дільниця
станції «Королево» діяти від вказаного
Відокремленого підрозділу у
відносинах щодо оформлення трудових
відносин з працівниками, а відтак такі
не наділені законодавчо правом та
обов'язками податкового агента
(нараховувати заробітну плату найманим
працівникам та сплачувати
(перераховувати) до бюджету ПДФО.
Оскільки норми чинного законодавства
чітко розмежовують сутність, права та
обов'язки відокремленого та
структурного підрозділів, суд
приходить до переконання про
помилковість тверджень відповідача
щодо обов'язку нарахування та сплати
спірного податку за місцезнаходженням
структурних підрозділів
Відокремленого підрозділу
«Ужгородська дистанція
водопостачання» Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» - дільниця
Частиною 2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
За положеннями ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Виходячи із вказаних положень
законодавства та зазначених у ст.2
Кодексу адміністративного судочинства
України принципів, суд констатує, що
спірне податкове повідомлення-рішення
винесено відповідачем, необґрунтовано,
тобто без урахування всіх обставин, які
мають значення для їх прийняття, а
також з порушенням принципу
пропорційності, оскільки не
відображають реальних порушень
позивача.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, не підтверджено належними
та допустимими доказами правомірність
прийняття оскаржуваного
податкового-повідомлення- рішення. З
огляду на вище викладене та з
врахуванням встановлених обставин
справи суд вважає, що адміністративний
позов є обгрунтованим та підлягає до
задоволення.

Зважаючи на те, що судом не встановлено
порушення позивачем вимог податкового
законодавства в межах цього спору, то
застосування до нього штрафних санкцій
також є протиправним.

Всі здійснені позивачем документально
підтверджені судові витрати суд стягує
з Державного бюджету України у
відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Державної податкової інспекції у
Виноградівському районі Головного
управління Міндоходів у Закарпатській
області № від 08.08.2014р.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» судовий збір в
сумі 182 (сто вісімдесят дві) гривні 70
коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя ( п і д п и
с ) Кузан Р.І.

З оригіналом згідно