Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/70269/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційними скаргами Державної
податкової адміністрації у Львівській
області та представника Державної
податкової адміністрації у Львівській
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 24
лютого 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Державної податкової
адміністрації у Львівській області про
поновлення на службі та стягнення
середньої заробітної плати за час
вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з адміністративним позо вом, в
якому зазначав, що у серпні 2010 року його
звільнено з посади та органів
податкової міліції за власним
бажанням. Вважаючи, що звільнення
відбулося з порушенням вимог пункт 68
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ, просив
поновити на службі на посаді
заступника начальника відділу -
начальника відділення організації
викриття злочинів в базових галузях
економіки відділу протидії схемам
ухилення від сплати податків
оперативного управління управління
податкової міліції Державної
податкової адміністрації у Львівській
області та стягнути середню заробітну
плату за час вимушеного прогулу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04 жовтня 2011
року, позов задоволено: поновлено на
роботі в органах податкової міліції на
посаді заступника начальника відділу -
начальника відділення організації
викриття злочинів в базових галузях
економіки відділу протидії схемам
ухилення від сплати податків
оперативного управління управління
податкової міліції Державної
податкової адміністрації у Львівській
області з 17 серпня 2010 року, стягнуто
середній заробіток за час вимушеного
прогулу з 17 серпня 2010 року по 24 лютого
2011 року в розмірі 23 510,50 грн.

У касаційних скаргах, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просив скасувати судові рішення та
ухвалити нове про відмову у
задоволенні позову. У обгрунтування
касаційної скарги посилався на те, що
встановлений пунктом 68 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ строк попередження не
є сталим, а тому наказ про звільнення
правомірно прийнято з дотриманням
трьохмісячного строку.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу
на посаді заступника начальника
відділу - начальника відділення
організації викриття злочинів в
базових галузях економіки відділу
протидії схемам ухилення від сплати
податків оперативного управління
управління податкової міліції
Державної податкової адміністрації у
Львівській області й 30 червня 2010 року
подав рапорт про звільнення за власним
бажанням з 01 липня 2010 року без
зазначення причин такого рішення.

З 01 липня по 13 серпня 2010 року позивач
перебував на лікуванні, що
підтверджується листками
непрацездатності від 05 липня, 06 липня, 19
липня, 09 серпня 2010 року.

16 серпня 2010 року звернувся з рапортом, в
якому просив визнати попередній рапорт
від 30 червня 2010 року про звільнення з
органів податкової міліції недійсним,
а 17 серпня 2010 року звернувся з
телеграмою в якій також просив не
реагувати на рапорт про звільнення. І
рапорт і телеграма зареєстровані в
журналі вхідної кореспонденції 18
серпня 2010 року.

Наказом в.о. голови Державної
податкової адміністрації у Львівській
області від 16 серпня 2010 року №312-о
позивача звільнено з посади та органів
податкової міліції у запас на підставі
підпункту «ж» пункту 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ (за власним бажанням).
З даним наказом позивач ознайомлений 19
серпня 2010 року.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов,
суд першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що відповідачем не дотримано
процедури, що передує звільненню,
зокрема, порушено трьохмісячний строк
встановлений пунктом 68 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, протягом якого
відповідач повинен прийняти рішення
про звільнення працівника після
отримання його рапорту про звільнення
за власним бажанням, але не раніше
закінчення встановленого строку.

З такими висновками судів попередніх
інстанцій можна погодитися виходячи з
наступного.

Порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів податкової служби, їх права і
обов'язки визначені Положенням про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 липня 1991 року №114.

Підпунктом «ж» пункту 64 даного
Положення встановлено, що особи
середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за власним бажанням -
при наявності поважних причин, що
перешкоджають виконанню службових
обов'язків.

Згідно з пунктом 68 Положення особи
рядового і начальницького складу, які
виявили бажання звільнитися зі служби
за особистим проханням, попереджають
прямого начальника органу внутрішніх
справ про прийняте ними рішення не
пізніш як за три місяці до дня
звільнення, про що подають рапорт за
командою.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 30 червня 2010 року
позивач подав рапорт про звільнення за
власним бажанням з 01 липня 2010 року,
проте з 01 липня 2010 року перебував у
стані тимчасової непрацездатності та
після закінчення лікування і виходу на
роботу 16 серпня 2010 року звернувся з
рапортом та телеграмою про відкликання
рапорту про звільнення, з 16 по 19 серпня
виконував посадові обов'язки, тим самим
висловивши бажання продовжувати
проходження служби в органах
податкової міліції.

Положенням встановлено, що даті
звільнення має передувати не менше
трьох місяців з часу подачі рапорту про
звільнення зі служби за особистим
проханням й не передбачено скорочення
цього строку.

Відповідно до вимог статті 19
Конституції України правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Отже, у даному випадку, звільнивши
позивача, який приступив до служби
після лікування, а не з зазначеної ним
дати 01 липня 2010 року, з урахуванням
звернення про від-кликання рапорту на
звільнення, суб'єкт владних
повноважень діяв з порушенням вимог
законодавства і звільнення позивача не
можна визнати законним.

Суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, з яким погодився
апеляційний суд, про протиправність
наказу від 16 серпня 2010 року про
звільнення позивача, обґрунтовано
поновив його на посаді та стягнув
середній заробіток за час вимушеного
прогулу.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для їх скасування та ухвалення
нового судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Державної податкової
адміністрації у Львівській області та
представника Державної податкової
адміністрації у Львівській області
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/