Справа № 2а/0570/17029/12
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/28503/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Донецькій області, третя особа -
Донецький національний медичний
університет імені М. Горького про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою представника
позивача ОСОБА_6 на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 травня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Донецькій області, третя особа -
Донецький національний медичний
університет імені М. Горького, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо неправомірного
надання посвідки на тимчасове
перебування в Україні та зобов'язати
останнього подовжити строк дії
посвідки на тимчасове перебування в
Україні позивачу, громадянину Лівії, в
порядку статті 4 Закону України «Про
правовий статус іноземців та осіб без
громадянства», тобто на період
навчання та складання випускних
іспитів, строком дії до червня 2013 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 травня 2013
року, позивачу відмовлено у
задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, представник позивача ОСОБА_6
звернулася з касаційною скаргою, в якій
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3, в'їхав на
територію України 10 грудня 2009 року
через КПП «Бориспіль» за національним
паспортом НОМЕР_1, виданим 25 серпня 2009
року, дійсним до 24 серпня 2013 року за
візою П-1 Y 02701339 дійсної з 03 грудня 2009
року по 03 січня 2010 року, що
підтверджується відповідними
відмітками у паспорті позивача.

12 листопада 2010 року УГІРФО ГУМВС
України в Донецькій області позивачу
було продовжено строк перебування в
Україні до 15 листопада 2011 року № 2916/0 з
подальшим подовженням терміну
перебування за клопотанням Донецького
національного медичного університету
ім. М. Горького до 01 грудня 2012 року №
2595-04, про що були зроблені відповідні
відмітки у паспорті позивача.

31 травня 2012 року останнім позивачу
видана посвідка на тимчасове
проживання в Україні ДН № 24175 строком
дії до 01 грудня 2012 року.

12 жовтня 2012 року Донецький
національний медичний університет
(вих. № 2459 /26) звернувся з листом до
відповідача (отриманий останнім -21.11.2012
р.) із проханням про оформлення
посвідки на тимчасове проживання
терміном до 30 липня 2013 року
громадянину Лівії ОСОБА_3, у зв'язку із
його навчанням на 6 курсі університету.

29 листопада 2012 року (вих. № 6736) на адресу
третьої особи була направлена
відповідь відповідача, якою
повідомлялось про повернення без
виконання матеріалів щодо оформлення
посвідки на тимчасове проживання
позивача, оскільки для оформлення
посвідки зобов'язаний подаватися
паспортний документ за візою типу «Д»,
проте як у паспорті позивача наявна
віза типу «П-1» та роз'яснено, що для
вирішення питання стосовно
продовження навчання рекомендується
Донецькому національному медичному
університету оформити ОСОБА_3
запрошення на навчання встановленого
зразка з метою отримання ним в
дипломатичному представництві або
консульській установі України за
кордоном візи типу «Д» для наступного
в'їзду в Україну та подальшого
оформлення посвідки на тимчасове
проживання.

Відповідно до Указу Президента України
від 09 грудня 2010 року №1085/2010
«Про оптимізацію системи центральних
органів виконавчої влади» та постанови
Кабінету Міністрів України від 28
березня 2011 року № 346 «Про ліквідацію
урядових органів» ліквідовано
Державний департамент у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб та утворено Державну
міграційну службу України (далі - ДМС
України), на яку покладено функції з
реалізації державної політики з питань
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб, а також у справах
міграції в межах, визначених
законодавством про біженців.

Відповідно до Положення про Державну
міграційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 405/2011
відповідач, крім іншого, здійснює
оформлення і видачу іноземцям та
особам без громадянства запрошень на
отримання візових документів для
в'їзду в Україну, документів для
тимчасового перебування або
постійного проживання в Україні, а
також виїзду за кордон, студентських
квитків студентам із числа іноземців,
вилучають ці документи та проставляють
в документах, що посвідчують особу
іноземців, відмітки про заборону в'їзду
в Україну в передбачених
законодавством випадках.

Згідно із наказом Міністра внутрішніх
справ України від 17 липня 2012 року № 626 з
01 серпня 2012 року повноваження
Управлінь у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
головних управлінь МВС областей щодо
видачі посвідок на тимчасове або
постійне проживання іноземців або осіб
без громадянства передані до
територіальних органів ДМС України,
яким є відповідач.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що позовні
вимоги в частині визнання
протиправними дій відповідача щодо
неправомірного видання позивачу
посвідки на тимчасове проживання в
Україні від 31 травня 2012 року, серія ДН №
24175, зі строком дії до 01 грудня 2012 року є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають, оскільки вказана посвідка
позивачу видавалась іншим державним
органом, який на той час виконував
функції, що в подальшому передані
відповідачу.

Також, колегія суддів зазначає, що
частиною 1 статті 9 Закону України «Про
правовий статус іноземців та осіб без
громадянства» встановлено, що
іноземці та особи без громадянства
в'їжджають в Україну за наявності
визначеного цим Законом чи
міжнародним договором України
паспортного документа та одержаної у
встановленому порядку візи, якщо інше
не передбачено законодавством чи
міжнародними договорами України. Це
правило не поширюється на іноземців та
осіб без громадянства, які перетинають
державний кордон України з метою
визнання їх біженцями або особами, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту чи отримання
притулку.

Згідно абзацу 2 пункту 2 Правил
оформлення візових документів для
в'їзду в Україну, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 лютого 1999 року № 227 (далі - правила
№ 227), які діяли станом на 03 грудня 2009
року, тобто, під час отримання
позивачем візи та в'їзду на територію
України у грудні 2009 року), віза -
позначка у паспортному документі, що
засвідчує право іноземця або особи без
громадянства на в'їзд в Україну і
транзитний проїзд через її територію;
відповідно до абзацу 2 пункту 12 Правил
№ 227.

Згідно із пп. 12 п. 9 Правил № 227, приватна
віза (позначається літерою «П» та
цифрами 1 і 2: «П-1») оформлюється
особами, які в'їжджають в Україну в
приватних справах, а також з метою
лікування. Згідно пп. 5 п. 9 цих Правил
особам, які в'їжджають в Україну з метою
навчання (учням, студентам, аспірантам,
стажистам) оформляється студентська
віза (позначається літерою «О», у
машинозчитуваній зоні - «VO»).

Відповідно до діючого на час
виникнення спору законодавства
(грудень 2012 року), а саме, пункту 2
частини 1 статті 1 Закону № 3773-VI, віза -
дозвіл, наданий уповноваженим органом
України в установленій законодавством
формі, необхідний для в'їзду або для
транзитного проїзду через територію
України протягом відповідного строку.

Відповідно до абзаців 4, 5 пункту 23
Правил № 567 у разі подання іноземцем та
особою без громадянства особисто або
через уповноважену особу звернення про
оформлення візи уповноважений орган
забезпечує заповнення бланка візової
етикетки та вклеювання її до
паспортного документа та видає
іноземцеві та особі без громадянства
або уповноваженій особі паспортний
документ з вклеєною візовою етикеткою.

Згідно із частиною 1 статті 17 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства» строк
перебування іноземцям або особам без
громадянства може бути продовжено (за
наявності законних підстав) лише за
умови, якщо вони перебувають на
території України на законних
підставах.

Відповідно до пункту 6 Порядку
продовження строку перебування та
продовження або скорочення строку
тимчасового перебування іноземців та
осіб без громадянства на території
України, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 150 від 15
лютого 2012 року (далі - Порядок № 150)
строк перебування іноземців та осіб
без громадянства на території України
продовжується у разі, коли вони
прибули:

1) за короткостроковою візою, а також з
держав з безвізовим порядком в'їзду за
наявності обґрунтованих підстав
(лікування, вагітність чи пологи,
догляд за хворим членом родини,
оформлення спадщини, подання заяви про
отримання дозволу на імміграцію чи
набуття громадянства України тощо) та
за умови подання підтверджувальних
документів - на період існування таких
підстав, але не більш як 180 днів з дати
останнього в'їзду в Україну. До
короткострокових віз прирівнюються
візи типу С-2, С-3, Б, Л, М, Н, Р, Г, К, Т, П-1, ОП
і П-2, оформлені до 11 вересня 2011 року (до
закінчення строку їх дії);

2) за транзитною візою в разі вимушеної
зупинки на території України у зв'язку
з надзвичайними обставинами (стихійне
лихо, хвороба, ремонт транспортного
засобу тощо) за наявності документа, що
підтверджує причину та тривалість
вимушеної зупинки, - на період,
необхідний для усунення таких
обставин. До транзитних віз
прирівнюються візи типу ТР-1 і ТР-2,
оформлені до 11 вересня 2011 року (до
закінчення строку їх дії);

3) за довгостроковою візою, якщо
протягом строку дії візи з поважних
причин не оформлено посвідки на
постійне чи тимчасове проживання, за
умови подання підтверджувальних
документів - на період не більш як один
місяць. До довгострокових віз
прирівнюються візи типу О, ІМ-1, ІМ-2, ІМ-3
і Ф, оформлені до 11 вересня 2011 року (до
закінчення строку їх дії).

Згідно з пп. 1 п. 6 Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2012 року № 251 (далі -
Порядок № 251), для оформлення посвідки
на тимчасове проживання подається
паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства (після пред'явлення
повертається), з візою типу «Д», якщо
інше не передбачено законодавством і
міжнародними договорами України, та
копії сторінок паспорта з особистими
даними і візою. Якщо протягом дії
довгострокової візи типу «Д»,
оформленої за Правилами, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 червня 2011 року № 567, або
прирівняної до неї візи типу «О», «ІМ-1»,
«ІМ-2», «ІМ-3» і «Ф», оформленої до 11
вересня 2011 року (до закінчення строку
її дії), іноземцям та особам без
громадянства з поважних причин не
оформлено посвідки на тимчасове
проживання, строк їх перебування на
території України продовжується за
умови подання підтверджувальних
документів на період не більш як один
місяць в порядку, передбаченому
Порядком № 150.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, у паспортному документі
громадянина Лівії ОСОБА_3 НОМЕР_1,
вклеєно етикетку із зазначенням візи
типу «П-1». Довгострокова віза типу «Д»
(або типу «О») у паспортному документі
відсутня і позивачем під час в'їзду в
Україну не оформлювалась.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що оскільки
термін візи «П-1», за якою позивач в'їхав
в Україну, закінчився, то строк
перебування позивача в Україні
відповідно до пп. 1 пункту 6 Порядку № 150
позивачу продовжений бути не може.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу представника
позивача ОСОБА_6 залишити без
задоволення, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 06
березня 2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: