Справа № 754/15399/14-а
Суддя: Смирнова Є. П.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/718/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

13.10.2014 року Деснянський районний
суд м. Києва в складі:

головуючого судді
Смирнова Є.П.

при секретарі Кузьменко
А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до

Управління Пенсійного фонду України

в
Деснянському районі м. Києва, -

про
визнання дій неправомірними

та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

15.09.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м. Києва,
в якому просить поновити їй строк для
звернення до суду з 10.03.2011 року та
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в проведенні
перерахунку її пенсії як державному
службовцю відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Крім того, позивачка просить
зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок їй пенсії
державного службовця, з урахуванням у
складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у довідці № 07/316 від 03.09.2014 року у
відсотках, які діяли при нарахуванні їй
пенсії у розмірі 80% , починаючи з 10.03.2011
року.

При цьому ОСОБА_1 вказує на те, що 10.03.2011
року їй призначено пенсію за віком
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», яку вона отримує в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва.
Обчислення розміру її пенсії було
здійснено в розмірі 80% заробітної плати
на підставі довідок з останнього місця
роботи, виданих Міністерством праці та
соціальної політики України, про
складові заробітної плати та про оклад,
надбавку за ранг і надбавку за вислугу
років.

Як вказує позивачка, надалі вона
з»ясувала, що Управлінням було
призначено їй пенсію по довідці про
заробітну плату від 04.03.2011 року № 04/72,
форма якої втратила чинність
відповідно до постанови правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
м.Києва по справі № 2а-4753/09/2670». Про
недійсність форми довідки Управління
не повідомило її та Міністерство праці
та соціальної політики, яке видало
довідку.

ОСОБА_1 зазначає, що такими діями
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва порушено
її законні права. Тому 04.09.2014 року вона
звернулася із заявою до Управління з
проханням провести перерахунок
призначеної пенсії, починаючи з 10.03.2011
року, включивши до розрахунку пенсії
суму матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань згідно
довідки від 03.09.2014 року № 07/317 . На своє
звернення вона отримала відповідь, в
якій їй було відмовлено в перерахунку
пенсії.

ОСОБА_1 вважає таки дії відповідача
неправомірними. При цьому вказує на те,
що пунктом 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
розміри виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Крім того, стаття 37 Закону України «Про
державну службу» передбачає, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995
року «Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу, а ст.2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року
передбачено види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивачка вважає, що за змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема, сума
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, індексація та премії
до свят та ювілейних дат, мають бути
враховані в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Посилаючись на викладені обставини,
ОСОБА_1 просить задовольнити її вимоги.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримала та підтвердила
обставини, викладені нею в позовній
заяві.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва Соколоенко М.С. проти позову
заперечує. При цьому зазначила, що
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», який чітко визначає
структуру заробітної плати державних
службовців та порядок призначення
пенсій цих категорій працівників.

Зокрема, згідно ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Обчислення пенсій відповідно до ст. 37
зазначеного Закону здійснюється з
урахуванням вищевказаних складових
заробітної плати державного службовця,
з яких сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, представник Управління
зазначає, що позивачці було відомо про
призначення їй пенсії без врахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з часу
призначення пенсії - 10.03.2011 року.
Посилаючись на зазначені обставини,
Соколенко М.С. вважає, що позивачкою
ОСОБА_1 без поважних причин пропущено
строк для звернення до суду з даним
позовом, тому немає підстав для
здійснення перерахунку її пенсії з
10.03.2011 року.

Ухвалою Деснянського районного суду
м.Києва від 13.10.2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 за період з 10.03.2011 року по 15.03.2014
року залишено без розгляду.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та
представника Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва Соколенко М.С., дослідивши
матеріали справи, суд дійшов до
наступного.

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва та з 10.03.2011
року отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» у розмірі 80% від
заробітної плати державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просить
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
їй пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань у відсотках, які діяли при
нарахуванні їй пенсії у розмірі 80%,
починаючи з 10.03.2011 року.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим,
що на її звернення 04.09.2014 року до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання згідно довідки Міністерства
соціальної політики України від 03.09.2014
року № 07/316 їй було відмовлено.
Проте, позивачка вважає, що згідно
Законів України «Про оплату праці»,
«Про пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» відповідач має
враховувати у складі заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
питання.

Суд вважає вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання у відсотках, які діяли при
нарахуванні їй пенсії у розмірі 80%,
обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року
передбачено види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На підставі викладеного, аналізуючи
зібрані по справі докази в їх
сукупності, суд дійшов до висновку, що
в даних правовідносинах мають перевагу
спеціальні норми Закону, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме: ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», та вважає, що
матеріальна допомога, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, повинна бути
врахована при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

На перевагу в застосуванні
спеціальних норм права звертають увагу
Верховний Суд України своєю постановою
від 20.02.2012 року та Вищий
адміністративний суд своїми ухвалами
від 17.05.2012 року та від 21.06.2012 року.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
їй пенсії державного службовця, з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання у
відсотках, які діяли при нарахуванні їй
пенсії у розмірі 80%, суд вважає
обгрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню за період з
15.03.2014 року по теперішній час.

При таких обставинах, дії відповідача
щодо неврахування при обрахунку
пенсії позивачки, як державного
службовця, середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд вважає
неправомірними.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 33, 35 Закону України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
в довідці Міністерства соціальної
політики України від 03.09.2014 року № 07/316 у
відсотках, які діяли при нарахуванні
пенсії у розмірі 80%, - починаючи з 15.03.2014
року по теперішній час.

Судовій збір в розмірі 68 грн. 82
коп. віднести за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м. Києва
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя:
Є.П. Смирнова