Справа № 2а-6684/09/2670
Суддя: Степашко О.І.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/181/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Степашка О.І.

Суддів
Голубєвої Г.К.

Шипуліної Т.М.

за участю:

секретаря
Мосійчук І.М.

представника позивача
Зубар О.В.

представника відповідача
Кравець А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової адміністрації України

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.12.2010

у справі № 2а-6684/09/2670

за позовом Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії
«Нафтогаз України»

до Державної податкової
адміністрації України

про зобов'язання вчинити
певні дії

ВСТАНОВИВ:

Дочірня компанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» (далі по тексту -
позивач, ДК «Укргазвидобування» НАК
«Нафтогаз України») звернулась до суду
з позовом до Державної податкової
адміністрації України (далі по тексту -
відповідач, ДПА України) про
зобов'язання вчинити певні дії, а саме:
зобов'язати відповідача прийняти
рішення про розстрочення податкових
зобов'язань 2008 року зі збору за
геологорозвідуванні роботи на суму
25907236, 26 грн., які обліковуються у ДПІ у м.
Львові, на суму 162240954,88 грн., які
обліковуються у ДПІ у м. Полтаві, на
суму 24396242, 15 грн. які обліковуються у
ДПІ у Дзержинському районі м. Харкові,
на суму 230229323,64 грн., які обліковуються у
Балаклійському районі Харківської
області терміном на 60 місяців.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
03.06.2010 позов задоволено частково.
Зобов'язано ДПА України повторно
розглянути заяву ДП
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» щодо надання розстрочення
податкових зобов'язань за 2008 рік зі
збору за геологорозвідувальні роботи
на суму 25907236,26 грн, які обліковуються у
ДПІ у м. Львові, терміном на 60 місяців,
відповідно до вимог чинного
законодавства України. Зобов'язано ДПА
України повторно розглянути заяву ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» щодо надання розстрочення
податкових зобов'язань за 2008 рік зі
збору за геологорозвідувальні роботи
на суму 162240954,88 грн., які обліковуються у
ДПІ у м. Полтаві, терміном на 60 місяців,
відповідно до вимог чинного
законодавства України. Зобов'язано ДПА
України повторно розглянути заяву ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» щодо надання розстрочення
податкових зобов'язань за 2008 рік зі
збору за геологорозвідувальні роботи
на суму 24396242,15 грн., які обліковуються у
ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова,
терміном на 60 місяців, відповідно до
вимог чинного законодавства України.
Зобов'язано ДПА України повторно
розглянути заяву ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» щодо надання розстрочення
податкових зобов'язань за 2008 рік зі
збору за геологорозвідувальні роботи
на суму 230229323,64 грн., які обліковуються у
ДПІ у Балаклійському районі
Харківської області, терміном на 60
місяців, відповідно до вимог чинного
законодавства України. Зобов'язано ДПА
України повторно розглянути заяву ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» про розстрочення податкових
зобов'язань 2008 рік з акцизного збору у
сумі 246670939,40 грн., які обліковуються у
ДПІ у Балаклійському районі
Харківської області, терміном на 60
місяців, відповідно до вимог чинного
законодавства України. В решті
позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.12.2010
скасовано рішення суду першої
інстанцій та прийнято нове рішення,
яким позов задоволено у повному обсязі.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позову відмовити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Кабінетом Міністрів
України 11.03.2009 була прийнята постанова
№237 «Про деякі питання стабілізації
фінансового стану Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» у 2009 році».

Даною Постановою затверджено
фінансові плани та основні показники
руху коштів Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України», як
окремої юридичної особи, її дочірніх
компаній «Укргазвидобування» та
«Укртрансгаз», а також обсяги витрат на
закачування природного газу до
підземних сховищ, здійснення
капітальних інвестицій і реалізацію
інвестиційних проектів за кордоном на
2009 рік (додаються до оригіналу) та план
заходів на 2009 рік із стабілізації
фінансового стану Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України», що додається.

Відповідно до п. 4 Плану заходів на 2009
рік із стабілізації фінансового стану
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України», що затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.2009 N237 ДПА та Мінфін протягом
року забезпечити надання НАК «Нафтогаз
України», її дочірнім компаніям
«Укргазвидобування», «Укртрансгаз»,
«Газ України» і ДАК «Чорноморнафтогаз»
розстрочення у сплаті суми податкових
зобов'язань.

ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» звернулась до податкових
органів з письмовими заявами про
розстрочення податкових зобов'язань за
2008 рік зі збору за
геологорозвідувальні роботи та
акцизного збору.

Порядок розстрочення зобов'язань
визначений ст. 14 Закону України «Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами» (далі по
тексту - Закон) та Наказом ДПА України
«Про затвердження порядку
розстрочення та відстрочення
податкових зобов'язань платників
податків» від 18.09.2010 №378.

Відповідно до положень ст. 14 Закону
розстроченням податкових зобов'язань є
надання платнику податків бюджетного
кредиту на основну суму його
податкових зобов'язань без урахування
сум пені під проценти, розмір яких
дорівнює розміру пені, визначеної
згідно з п. 16.4 ст. 16 Закону.
Відстроченням податкових зобов'язань є
перенесення сплати основної суми
податкових зобов'язань платника
податків без урахування сум пені під
проценти, розмір яких дорівнює розміру
пені, визначеної згідно з п. 16.4 ст. 16
Закону, на пізніший термін. Платник
податків, який звертається до
податкового органу з заявою про
розстрочення, відстрочення податкових
зобов'язань, вважається таким, що
узгодив суму такого податкового
зобов'язання.

Таким чином, суми, які зазначені у
заявах позивача до податкових органів
є узгодженими сумами податкових
зобов'язань.

Разом з тим, позивач також звернувся до
ДПА України із листом про надання
розстрочення вказаних податкових
зобов'язань зі збору за
геологорозвідувальні роботи на
загальну суму 442776,0 тис. грн. та
акцизного збору на загальну 246 671,0 тис.
грн.

Згідно пп. 14.3.5 п. 14.3 ст. 14 Закону рішення
про розстрочення або відстрочення
податкових зобов'язань на термін, що
виходить за межі одного бюджетного
року, щодо загальнодержавних податків
і зборів (обов'язкових платежів)
приймається керівником (заступником)
центрального податкового органу за
узгодженням з Міністерством фінансів
України, а щодо місцевих податків і
зборів - керівником податкового органу
(його заступником) за узгодженням з
фінансовим органом місцевого органу
виконавчої влади, до бюджету якого
зараховуються такі місцеві податки чи
збори.

Згідно п. 2.1, п. 2.3 Порядку розстрочення
та відстрочення податкових зобов'язань
платників податків, що затверджений
наказом Державної податкової
адміністрації України від 18.09.2001 N378 та
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 29.10.2001 за N912/6103, відстрочення та
розстрочення податкових зобов'язань
можуть надаватися в межах повноважень
по кожному окремому випадку, зокрема,
ДПА України - без обмежень суми. Рішення
про розстрочення або відстрочення
податкових зобов'язань на термін, що
виходить за межі одного бюджетного
року, щодо загальнодержавних податків
і зборів (обов'язкових платежів)
приймається Головою (заступником
Голови) ДПА України за узгодженням з
Міністерством фінансів України, а щодо
місцевих податків і зборів - керівником
податкового органу (його заступником)
за узгодженням з фінансовим органом
місцевого органу виконавчої влади, до
бюджету якого зараховуються такі
місцеві податки чи збори.

Листом від 24.04.2009 №3823/6/24-0415 ДПА України
повідомила ДК «Укргазвидобування» НАК
«Нафтогаз України» про відсутність
правових підстав для розстрочення
вищевказаних податкових зобов'язань,
оскільки за даними ДПА у Львівській,
Полтавській та Харківській областях
суми податкових зобов'язань позивача
за 2008 рік зі збору на
геологорозвідувальні роботи у розмірі
442,8 млн. грн. та з акцизного збору у
розмірі 246,7 млн. грн. обліковуються в
особових картках платника як
податковий борг.

Відповідно до п. 1.2 ст. 1 Закону України
«Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами»
податкове зобов'язання - зобов'язання
платника податків сплатити до бюджетів
або державних цільових фондів
відповідну суму коштів у порядку та у
строки, визначені цим Законом або
іншими законами України.

Згідно п. 1.3 ст. 1 Закону податковий борг
(недоїмка) - податкове зобов'язання (з
урахуванням штрафних санкцій за їх
наявності), самостійно узгоджене
платником податків або узгоджене в
адміністративному чи судовому порядку,
але не сплачене у встановлений строк, а
також пеня, нарахована на суму такого
податкового зобов'язання.

Як вже було зазначено, платник
податків, який звертається до
податкового органу з заявою про
розстрочення, відстрочення податкових
зобов'язань, вважається таким, що
узгодив суму такого податкового
зобов'язання.

Пункт 1.3 Порядку розстрочення та
відстрочення податкових зобов'язань
платників податків встановлено, що
податковий борг - податкове
зобов'язання (з урахуванням штрафних
санкцій за їх наявності), узгоджене
платником податків або встановлене
судом (господарським судом), але не
сплачене у встановлений термін, а також
пеня, нарахована на суму такого
податкового зобов'язання. Платник
податків, який звертається до
податкового органу із заявою про
розстрочення (відстрочення) податкових
зобов'язань, вважається таким, що
узгодив суму такого податкового
зобов'язання. Узгоджена сума
податкового зобов'язання, не сплачена
платником податків у строки, визначені
законом, визнається сумою податкового
боргу платника податків, яку може бути
розстрочено або відстрочено на умовах,
визначених цим Порядком.

Згідно з п. 3.1 Порядку для розстрочення
(відстрочення) податкових зобов'язань
платник податків звертається до
підрозділу стягнення податкового
боргу органу державної податкової
служби за місцем своєї реєстрації або
за місцем обліку такого податкового
зобов'язання з письмовою заявою, в якій
зазначаються суми податків, зборів,
інших платежів, сплату яких просить
розстрочити (відстрочити), а також
термін розстрочення (відстрочення). При
цьому окремо вказуються суми, термін
сплати яких ще не настав, а також термін
сплати яких вже минув. До заяви
додається економічне обґрунтування,
яке складається з: - аналізу
фінансового стану; - графіку погашення
розстрочених (відстрочених) сум; -
розрахунків прогнозних доходів
платника, що гарантують виконання
графіка погашення. Підставою для
розстрочення податкових зобов'язань
платника податків є надання ним
достатніх доказів щодо існування
загрози виникнення або накопичення
податкового боргу. Підставою для
відстрочення податкових зобов'язань
платника податків є надання ним
достатніх доказів щодо дії обставин
непереборної сили, які призвели до
загрози виникнення або накопичення
податкового боргу та/або банкрутства
такого платника податків. Достатнім
доказом для прийняття рішення про
розстрочення або відстрочення
податкових зобов'язань вважається
наявність аналізу фінансового стану
платника податків за попередній
звітний період, розрахунків прогнозних
доходів такого платника, які свідчать
про можливість погашення податкових
зобов'язань та/або збільшення
податкових надходжень до відповідного
бюджету внаслідок застосування режиму
розстрочення або відстрочення,
протягом якого відбудуться зміни
політики управління виробництвом чи
збутом.

Судом вірно зазначено, що з аналізу
норм Закону та Порядку розстрочення,
затвердженого ДПА України вбачається,
розстроченню підлягають узгоджені
податкові зобов'язання, термін сплати
яких не настав, а також термін сплати
яких вже минув - тобто податковий борг.

Наведений висновок підтверджується пп.
14.5.1 п. 14.5 ст. 14 Закону, згідно якого
договори про розстрочення,
відстрочення можуть бути достроково
розірвані, зокрема якщо платник
податків порушує умови погашення
розстроченого або відстроченого
податкового боргу .

Також, положеннями п. 3.5 Порядку
визначено, що основною умовою надання
та дії розстрочення (відстрочення)
податкових зобов'язань є недопущення
утворення платником податків нового
податкового боргу, а саме: обов'язкова
сплата всіх поточних платежів,
своєчасна сплата чергової частки
розстроченої (відстроченої) суми та
нарахованих на таку суму процентів.

А згідно п. 3.10 Порядку передбачено, що
на розстрочені (відстрочені) суми пеня
не нараховується з дати підписання
договору.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що ДПА України
неправомірно відмовила ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» у розстроченні вищевказаних
податкових зобов'язань, саме з тієї
підстави, що суми податкових
зобов'язань позивача за 2008 рік зі збору
на геологорозвідувальні роботи у
розмірі 442,8 млн. грн. та з акцизного
збору у розмірі 246,7 млн. грн.
обліковуються в особових картках
платника як податковий борг, оскільки у
постанові КМУ від 11.03.2009 №237 не вказано
обмежень щодо видів податкових
зобов'язань, а під податковим
зобов'язанням слід розуміти
зобов'язання, які виникають по сплаті
всіх видів податків.

Колегія суддів погоджується із судом
першої інстанції, що відповідачем не
доведено правомірності відмови у
наданні розстрочення податкових
зобов'язань, саме з тієї підстави, що
суми податкових зобов'язань позивача
за 2008 рік зі збору на
геологорозвідувальні роботи
обліковуються як податковий борг.

Враховуючи викладене, Вищий
адміністративний суд України вважає,
що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про часткове
задоволення позову.

Оскільки, апеляційний суд під час
розгляду справи неправильно
застосував норми матеріального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення в частині визнання
протиправним та скасування рішення про
результати розгляду первинної скарги,
а суд першої інстанції вирішив спір з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, то зазначена
обставина відповідно до ч. 1 ст. 226
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для скасування
постанови апеляційного суду, та
залишення в силі постанови суду першої
інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 221, 223, 226, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової
адміністрації України задовольнити
частково.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.12.2010
скасувати та залишити в силі постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 03.06.2010.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України у випадках,
встановлених Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко
Судді(підпис)Г.К. Голубєва (підпис)Т.М.
Шипуліна