Справа № 493/1932/14-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 493/1932/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бодашко Л.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду в місті
Одесі апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області на постанову
Балтського районного суду Одеської
області від 30 вересня 2014 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
вчинити певні дії та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Балтського районного суду Одеської
області з позовом до УПФУ в Балтському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії позивача, скасування рішення
УПФУ в Балтському районі Одеської
області №141113 від 04.08.2014р. про відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язання
Управління провести ОСОБА_2
перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року на
підставі довідки прокуратури Одеської
області №428 від 17 липня 2012 року
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 15 січня 2011
року, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку, та здійснити
відповідні виплати.

Постановою Балтського районного суду
Одеської області від 30 вересня 2014 року
позов ОСОБА_2 задоволено у повному
обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
УПФУ в Балтському районі Одеської
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та прийняти
нову постанову, якою позов ОСОБА_2
залишити без задоволення. В своїй
скарзі апелянт зазначає, що при
розгляді справи судом не враховано, що
Законом України №1166-VII «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» від 27.03.2014р. було
внесено зміни до ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», відповідно до яких
пенсія прокурорам призначається у
розмірі 70% від суми їхньої місячної
заробітної плати. Зазначені зміни
набрали чинності з 01 травня 2014 року, а
тому саме з цієї дати відсоток
перерахованої пенсії позивача має
складати 70%.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
правильно встановлено судом першої
інстанції, постановою Балтського
районного суду Одеської області від 28
травня 2014 року у справі №2-а-3908/11
задоволено позов ОСОБА_2 до УПФУ в
Балтському районі Одеської області.
Визнано незаконним рішення УПФУ в
Балтському районі Одеської області №31
від 22.02.2011р. про відмову у задоволенні
заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії за
вислугою років та зобов'язано
відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію
за вислугою років згідно ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» з дня
звернення - 31 січня 2011 року. Ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року вказану постанову Балтського
районного суду Одеської області
залишено без змін.

На виконання постанови Балтського
районного суду Одеської області від 28
травня 2014 року у справі №2-а-3908/11
розпорядженням №15 від 23.07.2014р. УПФУ в
Балтському районі Одеської області
поставлено ОСОБА_2 на облік з 31.01.2011р. як
отримувача пенсії, призначеної на
підставі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90% з середнього
заробітку з посади прокурора
Балтського району з продовженням
трудової діяльності.

При зверненні ОСОБА_2 до УПФУ в
Балтському районі Одеської області із
заявою про перерахунок пенсії з 01 липня
2012 року на підставі довідки
прокуратури Одеської області №428 від 17
липня 2012 року відповідно до ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 15 січня 2011 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
рішенням №141113 від 04.08.2014р. позивачу
було відмовлено здійсненні
перерахунку з посиланням на те, що
оскільки заяву про перерахунок подано
24.07.2014р. відсоток перерахованої пенсії
повинен складати 70% від суми місячної
заробітної плати і оскільки розмір
пенсії після перерахунку зменшується,
тому підстав для здійснення такого
перерахунку немає.

Не погоджуючись із вказаним рішенням
позивач оскаржив його в судовому
порядку.

Задовольняючи позов ОСОБА_2 про
скасування рішення №141113 від 04.08.2014р. та
зобов'язання Управління провести
перерахунок пенсії позивача з 01 липня
2012 року на підставі довідки
прокуратури Одеської області №428 від 17
липня 2012 року відповідно до ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 15 січня 2011року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
суд першої інстанції дійшов висновку,
що при перерахунку пенсії позивача
підлягає застосуванню розмір,
встановлений ч.1 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», згідно якого розмір
пенсії позивача повинен становити 90%
від суми місячного заробітку. Колегія
суддів погоджується з таким висновком
Балтського районного суду Одеської
області.

Відповідно до частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (в
редакції Закону України від 12 липня 2001
року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Згідно ч.13 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком. Призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру»).

Водночас, Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» до
ст.50-1 Закону внесено нову норму (друге
речення частини п'ятнадцятої), згідно з
якою максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Відповідно ж до нової редакції ч.2 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» (із
змінами, внесеними Законом №1166/VII від
27.03.2014 «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» зі
змінами від 10.04.2014р.), пенсія
призначається в розмірі 70% від суми
їхньої місячної (чинної) заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011р. - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» суттєво
звужує і обмежує зміст та обсяг прав
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким пенсія призначена до
набрання чинності цими законами.

Відповідно до ст.22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст.17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 06
липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законами України №3668-VІ від
08.07.2011р. та №1166/VII від 27.03.2014р. зміни до
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»
щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру», які
змін у зв'язку із прийняттям Законів
України №3668-VІ від 08.07.2011р. та №1166/VII від
27.03.2014р. не зазнали.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що при перерахунку
пенсії позивачеві підлягає
застосуванню положення ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 15.01.2011р.

Відповідачем було застосовано нові
положення Закону України «Про
прокуратуру» до правовідносин, які
виникли до набрання ними чинності, що
суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції
України, якою передбачено, що закони та
нормативні акти не мають зворотної дії
в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність.

Колегія суддів вважає, що при розгляді
справи судом першої інстанції
правильно застосовано норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана відповідна правова
оцінка.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, підстав для
скасування рішення суду та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 205
ч.1 п.1, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області залишити без
задоволення, а постанову Балтського
районного суду Одеської області від 30
вересня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Єщенко О.В.