Справа № 286/4840/14-а
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/4840/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі судді Смиковська Л. О.
, розглянувши у скороченому
провадженні в місті Овруч справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації та до управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі про зобов'язання провести
нарахування та виплату коштів у
відповідності до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату за
період з 1 січня 2014 року по 30 червня 2014
року: доплати до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
радіоактивно забрудненій території,
передбачену ст. 39 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
розрахунку двох мінімальних
заробітних плат, додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, передбаченої
ст. 51 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розрахунку 25%
мінімальної пенсії за віком,
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату за період з 1 січня 2014 року по
30 червня 2014 року щомісячної допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, передбаченої ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі 40
% мінімальної заробітної плати,
державної соціальної допомоги, як
дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» із розрахунку 30% мінімальної
пенсії за віком, зобов'язати
відповідачів виконати постанову
негайно та подати звіт про виконання
постанови, стягнути на її користь
судовий збір у розмірі 73,08 грн.,
мотивуючи тим, що вона є громадянкою,
яка потерпіла від Чорнобильської
катастрофи 3-ї категорії, має статус
дитини війни та проживає в с. Великі
Мошки Овруцького району Житомирської
області. За період перебування на
пенсії їй виплати, що встановлені в
Законі, виплачувалися не в розмірах,
визначених Законом, а в значно меншому
розмірі, що призвело до порушення її
прав.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
заперечення проти позову не надсилав,
хоча був належним чином повідомлений
про відкриття скороченого провадження
по справі.

Представник відповідача управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької РДА надіслав заперечення,в
яких просить справу розглядати без
участі їхнього представника та в
задоволенні вимог позивача відмовити
повністю.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та давши їм належну юридичну
оцінку, суд вважає, що позов підлягає
до часткового задоволення, з таких
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонеркою, перебуває на
обліку у відповідачів, та проживає в с.
Великі Мошки Овруцького району
Житомирської області, що
підтверджується довідками управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі, управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації та паспортом серії
НОМЕР_1.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, с. Великі
Мошки Овруцького району, Житомирської
області, відноситься до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Згідно посвідчення громадянки, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи серія НОМЕР_2, позивач
віднесений до осіб 3 категорії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Статтею 37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" громадянам, які проживають
на територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

Згідно положень ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до третьої категорії,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч
Закону № 796-ХІІ, визначено, для
щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

для підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 1050 тис. крб.
(10,50 грн. за гр. реф.);

для додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії ІІІ - 113,88 грн..

Постановою № 1381 від 28.12.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
усупереч Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
встановлено конкретний розмір
компенсації для підвищення до пенсії,
як дитині війни - 7% від прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження встановлені лише з 03.08.2014
року.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 Закону є управління праці та
соціального захист у населення по
місцю реєстрації громадян.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат
вказаних у довідках (а.с.5-) не
відповідає кратному розміру
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, а тому
вимога про їх нарахування та виплату в
розмірах, визначених за ст.ст. 37, 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
підлягає задоволенню. В частині
позовних вимог, що стосуються
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату за період з 1 січня 2014 року по
30 червня 2014 року державної соціальної
допомоги, як дитині війни, передбаченої
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» із розрахунку 30%
мінімальної пенсії за віком слід
відмовити за безпідставністю, оскільки
з наданої довідки (а.с.5) вбачається, що
вище вказані виплати проводяться
управлінням Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі, а не управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

У своїй постанові від 01.10. 2013 року по
справі №21-338а13 Верховний Суд України
зазначив: «…Статтею 1 Закону N 1058-IV
визначено, що пенсія - щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 45
зазначеного Закону пенсія
призначається довічно або на період,
протягом якого пенсіонер має право на
виплату пенсії відповідно до цього
Закону.

Положення статті 51 Закону N 796-XII, згідно
з якими позивач має право на отримання
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, не містить обмежень щодо
строку, протягом якого пенсіонер має
право на її виплату.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України дійшла
висновку, що зазначені вище щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу, а
тому у разі виникнення підстав для
перерахунку розмірів таких пенсій
визначається лише дата, з якої особа
має право на її перерахунок чи
отримання пенсії у певному розмірі.
Обмеження періоду, протягом якого
суб'єкт владних повноважень має
здійснювати обчислення пенсії
відповідно до вимог закону, є
безпідставним та суперечить вимогам
статті 19 Конституції України…».

У відповідності до ст.242-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, з урахуванням зазначеного
суд задовольняє вимоги позивача без
зазначення кінцевого періоду.

Згідно заявленої позивачем вимоги про
негайне виконання постанови суду та
подання звіту суд зазначає, що у
відповідності до ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду
про:

1) присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183 2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, зважаючи на викладене,
дані заяви підлягають задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі
146,16 грн.

В ч. 1 ст. 94 КАС України зазначається, що
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Відповідачі звільнені від сплати
судового збору згідно п.18, 20 ст.5 Закону
України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2,
267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату за період з 1 січня 2014 року по 30
червня 2014 року:

доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, встановленій законом про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно;

додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 25% мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом про Державний
бюджет України на відповідний рік,
щомісячно.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести за період з 1
січня 2014 року по 30 червня 2014 року
донарахування та виплату щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
ОСОБА_1 у відповідності до ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 40% від мінімальної заробітної
плати встановленої законом про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі,
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації виконати
постанову негайно у межах суми платежу
за один місяць та подати звіт про
виконання судового рішення протягом 1
місяця з дня набрання постановою
законної сили.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі
73,08 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: Л. О. Смиковська