Справа № 818/1536/14
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2014 р.
Справа № 818/1536/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання
- Мікулінцевої А.П.,

представників позивача - Галімон Н.А.,
Ходак С.І.,

представника відповідача - Афанасьєва
О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/1536/14

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будівельна
виробничо-комерційна компанія
"Федорченко"

до Управління Державної служби України
з надзвичайних ситуацій у Сумській
області

про визнання протиправним та
скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Будівельна
виробничо-комерційна компанія
«Федорченко» (далі по тексту - позивач,
ТОВ «БВКК «Федорченко») звернулося до
суду із позовом, в якому просить
визнати протиправним та скасувати
припис про усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
від 30.05.2014 року, винесений Управлінням
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Сумській
області (далі по тексту - відповідач,
Управління ДСУНС у Сумській області).

Свої вимоги мотивує тим, що за
результатами планової перевірки
протипожежного стану території та
приміщень в 16-типоверховому житловому
будинку за адресою: м. Суми, вул.
Заливна,39, посадовою особою
відповідача - інспектором відділення
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту 1 ДПРЗ Управління ДСУНС у
Сумській області старшим лейтенантом
служби цивільного захисту Новохацькою
І.М. складено акт №198 від 30.05.2014 року, в
якому зафіксовані порушення позивачем
вимог законодавства у сфері пожежної
безпеки. При цьому, жодних документів
(посвідчення на перевірку, службового
посвідчення, копії наказу на
проведення перевірки) посадовим особам
ТОВ «БВКК «Федорченко» надано не було,
за місцезнаходженням вказаний
інспектор не з'являлася, про що
свідчить відсутність відповідних
записів в журналі реєстрації перевірок
та не отримання товариством
повідомлення про початок планової
перевірки. Акт та припис від 30.05.2014 року,
винесений на підставі акту, було
направлено позивачу поштою в день їх
складання, що вбачається з копії
конверту, на якому міститься відбиток
штемпелю відділення поштового зв'язку.
Також, ТОВ «БВКК «Федорченко» не є
власником (балансоутримувачем) чи
користувачем житлового будинку за
вказаною адресою, а було лише його
забудовником в 1999-2000 роках. Зокрема,
17.08.2000 року житловий будинок в м. Суми по
вул. Заливній,39, введено в експлуатацію,
що підтверджується актом державної
приймальної комісії. На даний час
позивач надає послуги з утримання
будинку та прибудинкової території
власникам та наймачам квартир
відповідно до укладених з ними
договорів, отримуючи за це плату згідно
із затвердженими виконкомом Сумської
міської ради тарифами. Тому
оскаржуваний припис є протиправним та
підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позовній заяві,
просили позов задовольнити.

В судовому засіданні представник
відповідача проти задоволення позову
заперечував (а.с.35-37), пояснивши, що
планом-графіком на ІІ квартал 2014 року,
затвердженим начальником Сумського
міського відділу Управління ДСУНС у
Сумській області, передбачено
проведення перевірки об'єкта
(житлового будинку підвищеної
поверховості, розташованого за
адресою: м. Суми, вул. Заливна,39) суб'єкта
господарювання - ТОВ «БВКК
«Федорченко» у травні. 18.04.2014 року
видано наказ №12 про проведення
планової перевірки вказаного об'єкту,
на підставі якого оформлено
повідомлення про проведення планової
перевірки від 15.05.2014 року №522 та
посвідчення на проведення перевірки
від 15.05.2014 року №230, отримані
канцелярією позивача за 10 календарних
днів до початку перевірки, про що
свідчить дата, зазначена на вхідному
штемпелі. Під час проведення планового
заходу інспектором була присутня
начальник житлово-експлуатаційної
дільниці позивача Ходак С.І., яка від
підписання акту, складеного за
наслідками перевірки протипожежного
стану приміщень та території
багатоповерхового житлового будинку
по вул. Заливній,39, в м. Суми,
відмовилась, у зв'язку з чим його
направлено поштою рекомендованим
листом з повідомленням про вручення, що
підтверджується копіями квитанції та
рекомендованого повідомлення про
вручення. Згідно з відповіддю відділу
житлового господарства Сумської
міської ради від 03.07.2014 року №562 на
запит відповідача від 19.06.2014 року №665
ТОВ «БВКК «Федорченко» є виконавцем
послуг з утримання будинку і споруд та
прибудинкової території будинку №39 по
вул. Заливній,39, в м. Суми, внаслідок
чого Управління ДСУНС у Сумській
області правомірно провело перевірку
даного об'єкта та винесло щодо позивача
оскаржуваний припис. У задоволенні
позову просив відмовити.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази, які мають значення для
справи, в їх сукупності, суд вважає, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню,
виходячи з наступного:

Судом встановлено, що у період з 28.05.2014
року до 30.05.2014 року інспектором
відділення організації запобігання
надзвичайним ситуаціям та заходів
цивільного захисту 1 ДПРЗ Управління
ДСУНС у Сумській області старшим
лейтенантом служби цивільного захисту
Новохацькою І.М. проведено планову
перевірку додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб ТОВ «БВКК
«Федорченко» на об'єкті «житловий
будинок підвищеної поверховості за
адресою: м. Суми, вул. Заливна,39», за
наслідками якої складено акт №198 від
30.05.2014 року та припис від 30.05.2014 року про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної безпеки (а.с.6-18).

Відповідно до Кодексу цивільного
захисту України, Постанови Кабінету
Міністрів України від 21.01.2013 року №33
«Про утворення територіальних органів
Державної служби з надзвичайних
ситуацій та визнання такими, що
втратили чинність, деяких постанов
Кабінету Міністрів України»
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Сумській
області є територіальним органом
виконавчої влади з питань забезпечення
реалізації державної політики у сферах
цивільного захисту, пожежної та
техногенної безпеки, рятувальних
справах та гасіннях пожеж,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, та діє на
підставі Положення про Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Сумській
області, затвердженого наказом
Державної служби з надзвичайних
ситуацій від 04.02.2013 року №3.

Згідно зі ст.64-66 Кодексу цивільного
захисту України Управління ДСУНС у
Сумській області здійснює державний
нагляд у сфері техногенної та пожежної
безпеки, здійснює державний нагляд
(контроль) шляхом проведення планових
та позапланових перевірок відповідно
до закону.

Зокрема, пунктом 2.2 Порядку проведення
перевірок органами державної
інспекції техногенної безпеки України,
затвердженого Наказом МНС України №863
від 25.05.2012 року (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України від 25.06.2012
року №1054/21336), планові перевірки
суб'єктів господарювання здійснюються
відповідно до квартальних
планів-графіків, які затверджуються
керівником відповідного органу
Держтехногенбезпеки України до 20 числа
останнього місяця кварталу, що передує
плановому

Для здійснення планової або
позапланової перевірки суб'єктів
господарювання орган
Держтехногенбезпеки України видає
наказ про проведення перевірки, який
містить: найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватись захід державного
нагляду (контролю); місцезнаходження
суб'єкта господарювання та об'єкта
перевірки; предмет перевірки; дату
початку та дату закінчення перевірки;
посади, прізвища, імена та по батькові
посадових осіб, які будуть здійснювати
перевірку (п.2.5 Порядку №863).

Відповідно до п.2.6. п.2.6.1, п. 2.6.2 Порядку
на підставі наказу оформляється
посвідчення на проведення перевірки
(додаток 1), що підписується керівником
або уповноваженою ним особою
відповідного органу
Держтехногенбезпеки України та
реєструється у Журналі реєстрації
посвідчень на проведення перевірки
(додаток 2). Підпис посадової особи
Держтехногенбезпеки України
скріплюється гербовою печаткою органу
Держтехногенбезпеки України.

У посвідченні на проведення перевірки
зазначаються: тип заходу (плановий або
позаплановий); найменування суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
якого здійснюється перевірка;
місцезнаходження суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу та об'єкта
перевірки, щодо діяльності якого
здійснюється перевірка; номер і дата
наказу органу Держтехногенбезпеки
України, на виконання якого
здійснюється перевірка; дата початку
та дата закінчення перевірки; посадові
особи органу Держтехногенбезпеки
України, які будуть здійснювати
перевірку, із зазначенням їх посад,
прізвищ, імен та по батькові;предмет та
підстава для здійснення перевірки;
інформація про здійснення попередньої
перевірки (тип та строк її здійснення).

Посвідчення на проведення перевірки є
чинним лише протягом зазначеного в
ньому строку здійснення перевірки.

Також, пунктами 2.8 та 2.8.1 Порядку №863 від
25.05.2012 року закріплено, що орган
Держтехногенбезпеки України не
пізніше ніж за десять календарних днів
до дня здійснення планової перевірки
надає/вручає особисто під розписку
керівнику чи уповноваженій особі
(відповідальній посадовій особі)
суб'єкта господарювання повідомлення
про проведення планової перевірки
(додаток 3).

У разі направлення повідомлення
рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу Держтехногенбезпеки України
строк одержання суб'єктом
господарювання такого повідомлення
повинен бути не пізніше ніж за десять
днів до початку здійснення планової
перевірки.

Повідомлення друкується на бланку для
листів відповідного органу
Держтехногенбезпеки України.

У повідомленні про проведення планової
перевірки зазначаються: дата початку
та дата закінчення здійснення планової
перевірки; найменування юридичної
особи або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності об'єктів яких буде
здійснюватись перевірка; найменування
органу Держтехногенбезпеки, посадові
особи якого будуть здійснювати
перевірку.

В матеріалах справи міститься копія
плану-графіку на ІІ квартал 2014 року,
затвердженого начальником Сумського
міського відділу Управління ДСУНС у
Сумській області, пунктом 72 якого
передбачено проведення перевірки
об'єкта (житлового будинку підвищеної
поверховості, розташованого за
адресою: м. Суми, вул. Заливна,39) суб'єкта
господарювання - ТОВ «БВКК
«Федорченко» у травні (а.с.58-62).

18.04.2014 року відповідачем видано наказ
№12 про проведення планової перевірки
вказаного об'єкту, на підставі якого
оформлено повідомлення про проведення
планової перевірки від 15.05.2014 року №522
та посвідчення на проведення перевірки
від 15.05.2014 року №230 (а.с.41-42, 52-57), зміст
яких відповідає вимогам, встановленим
пунктами 2.6.1 та 2.8.1 Порядку проведення
перевірок органами державної
інспекції техногенної безпеки України,
затвердженого Наказом МНС України №863
від 25.05.2012 року. У вказаних розпорядчих
документах строк проведення перевірки
зазначений як «з 26 травня до 30 травня 2014
року».

З приводу тверджень представників
позивача про необізнаність товариства
зі строками проведення перевірки варто
зазначити, що на виконання пункту 2.8
Порядку №863 від 25.05.2012 року
повідомлення про проведення планової
перевірки було отримано канцелярією
ТОВ «БВКК «Федорченко» 16.10.2014 року,
тобто за 10 календарних днів до початку
перевірки, що підтверджується копією
вхідного штампу (а.с.41).

Щодо посилань позивача на відсутність
його представника під час проведення
планової перевірки та на фактичний
невихід інспектора Управління ДСУНС у
Сумській області на місце розташування
об'єкту по вул. Заливній,39, в м. Суми, про
що, на його думку, свідчить факт
надіслання копії акту №198 від 30.05.2014
року, в якому зафіксовані порушення
позивачем вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки, поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення на його адресу разом з
копією оскаржуваного припису (а.с.39-40),
суд зазначає, що такі дії відповідача
відповідають положенням пункту 3.14 та
3.17 Порядку №863.

Крім того, суд не погоджується із
посиланнями позивача на відсутність
відповідних записів в журналі
реєстрації перевірок як доказ своєї
позиції у даній справі, оскільки згідно
з п.п.3.2.2 Порядку №863 від 25.05.2012 року
перед початком здійснення перевірки
посадова особа органу
Держтехногенбезпеки України вносить
запис до відповідного журналу суб'єкта
господарювання (за його наявності) про
здійснення перевірки. Проте, як
пояснила в судовому засіданні
представник позивача Ходак С.І.,
працююча на посаді начальника
житлово-експлуатаційної дільниці ТОВ
«БВКК «Федорченко» на підставі наказу
№268-к від 30.08.2012 року (а.с.100), в період
проведення перевірки журнал,
призначений для реєстрації проведення
планових та позапланових перевірок,
знаходився за адресою: м. Суми, вул.
Тополянська,26/1, а не за адресою
розташування житлового
багатоповерхового будинку, що
перевірявся інспектором в її
присутності.

Тобто позивач, отримавши 16.05.2014 року
повідомлення про проведення планової
перевірки (а.с.41), до початку проведення
такого заходу не подав посадовій особі
органу Держтехнобезпеки відповідний
журнал для внесення відповідних
записів, внаслідок чого він і є не
заповненим.

Доцільно зауважити, що позивачем
фактично не оспорюється наявність
порушень у сфері пожежної безпеки,
перелічені у пунктах 1-40 оскаржуваного
припису. Причиною виникнення цього
спору також є незгода ТОВ «БВКК
«Федорченко» з покладенням на нього
обов'язку забезпечувати протипожежну
безпеку стану територій та приміщень у
житловому будинку, розташованому в м.
Суми, по вул. Заливній,39, у зв'язку з тим,
що він не знаходиться на його балансі.

При вирішенні даного питання суд
виходить з наступного.

Відповідно до ч.1,5,6 ст.55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки на
території України, регулювання
відносин у цій сфері органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування та суб'єктів
господарювання і громадян
здійснюються відповідно до цього
Кодексу, законів та інших
нормативно-правових актів.

Обов'язок із забезпечення пожежної
безпеки під час проектування та
забудови населених пунктів,
будівництва будівель і споруд
покладається на органи архітектури,
замовників, забудовників, проектні та
будівельні організації. Обов'язок із
забезпечення пожежної безпеки в жилих
приміщеннях державного, комунального,
громадського житлового фонду, фонду
житлово-будівельних кооперативів
покладається на квартиронаймачів і
власників квартир, а в жилих
приміщеннях приватного житлового
фонду та інших спорудах, приватних
житлових будинках садибного типу,
дачних і садових будинках з
господарськими спорудами та будівлями
- на їх власників або наймачів, якщо це
обумовлено договором найму.

У даному випадку посадовою особою
відповідача здійснювалася перевірка
дотримання вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки не у жилих
приміщеннях будинку за адресою: м. Суми,
вул. Заливна,39, а у місцях загального
користування, інженерних мережах, димо-
вентиляційних каналах та ліфтах
(а.с.11-15).

З метою з'ясування належної
організації, яка має відповідати за
стан утримання будівель, приміщень та
споруд, а також шляхів евакуації,
виходів, інженерного обладнання,
автоматичних систем протипожежного
захисту, протипожежного
водопостачання, тощо Управлінням ДСУНЗ
у Сумській області направлено запит
від 19.06.2014 року №665 до відділу
житлового господарства Сумської
міської ради (а.с.38), у відповідь на який
повідомлено, що ТОВ «БВКК «Федорченко»
є виконавцем послуг з утримання
будинку і споруд та прибудинкової
території будинку №39 по вул.
Заливній,39, в м. Суми (а.с.64).

За визначенням абзацу п'ятого статті 1
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» виконавець - суб'єкт
господарювання, предметом діяльності
якого є надання житлово-комунальної
послуги споживачу відповідно до умов
договору.

Утримання будинків і прибудинкових
територій - господарська діяльність,
спрямована на задоволення потреби
фізичної чи юридичної особи щодо
забезпечення експлуатації та/або
ремонту жилих та нежилих приміщень,
будинків і споруд, комплексів будинків
і споруд, а також утримання прилеглої
до них (прибудинкової) території
відповідно до вимог нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил згідно із
законодавством (абзац 17 статті 1 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги»).

Статтею 19 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
визначено, що відносини між учасниками
договірних відносин у сфері
житлово-комунальних послуг
здійснюються виключно на договірних
засадах. Учасниками відносин у сфері
житлово-комунальних послуг є: власник,
споживач, виконавець, виробник.
Виробник послуг може бути їх
виконавцем. Особливими учасниками
відносин у сфері житлово-комунальних
послуг є балансоутримувач та
управитель, які залежно від
цивільно-правових угод можуть бути
споживачем, виконавцем або виробником.

Частиною другою статті 21 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» до обов'язків виконавця, у
тому числі, віднесено підготовку та
укладення із споживачем договору на
надання житлово-комунальних послуг з
визначенням відповідальності за
дотримання умов його виконання згідно
з типовим договором; здійснення
контролю за технічним станом
інженерного обладнання будинків,
квартир, приміщень; утримання в
належному технічному стані, здійснення
технічного обслуговування та ремонту
внутрішньобудинкових мереж, вживання
заходів щодо ліквідації аварійних
ситуацій, усунення порушень якості
послуг у терміни, встановлені
договором та/або законодавством.

Статтею 55 Господарського кодексу
України визначено, що суб'єктами
господарювання визнаються учасники
господарських відносин, які здійснюють
господарську діяльність, реалізуючи
господарську компетенцію (сукупність
господарських прав та обов'язків),
мають відокремлене майно і несуть
відповідальність за своїми
зобов'язаннями в межах цього майна,
крім випадків, передбачених
законодавством. Суб'єктами
господарювання є:

1) господарські організації - юридичні
особи, створені відповідно до
Цивільного кодексу України, державні,
комунальні та інші підприємства,
створені відповідно до цього Кодексу, а
також інші юридичні особи, які
здійснюють господарську діяльність та
зареєстровані в установленому законом
порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи
без громадянства, які здійснюють
господарську діяльність та
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці.

Отже, за змістом наведених норм
виконавці послуг зобов'язані
забезпечувати належну експлуатацію та
ремонт жилих та нежилих приміщень,
будинків і споруд, комплексів будинків
і споруд, а також утримання прилеглої
до них (прибудинкової) території
відповідно до вимог нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил згідно із
законодавством, в тому числі і у сфері
пожежної безпеки.

Рішенням виконавчого комітету
Сумської міської ради від 20.12.2011 року
№784 (а.с.78) встановлено тарифи на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій
житлово-експлуатаційної дільниці ТОВ
«БВКК «Федорченко», в тому числі і щодо
шістнадцятиповерхового будинку за
адресою: м. Суми, вул. Заливна,39, (додаток
№22 до рішення виконавчого комітету). До
структури тарифу серед іншого входять:
технічне обслуговування внутрішньо
будинкових інженерних мереж,
обслуговування димовентиляційних
каналів, технічне обслуговування
інженерних систем, а також освітлення
місць загального користування (а.с.90,
зворотній бік).

Пунктами 3.4 договорів про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкової території, укладеними
між власниками (наймачами) квартир та
ТОВ «БВКК «Федорченко» (виконавцем), на
останнього покладено обов'язок
забезпечувати надання послуг належної
якості згідно із законодавством, до
яких відносяться: технічне
обслуговування внутрішньо будинкових
систем та димовентиляційних каналів
(а.с.76). Виконання вказаного обов'язку
належним чином можливо лише у разі
забезпечення відповідного стану
протипожежних засобів та за
відсутності неприпустимого ризику
виникнення і розвитку пожеж та
пов'язаної з ними можливості завдання
шкоди життю і здоров'ю людей.

Враховуючи викладене вище, припис
Управління ДСУНС у Сумській області
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
від 30.05.2014 року ґрунтується на вимогах
закону.

Згідно з п.3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вказане, суд не вбачає
підстав для визнання протиправним та
скасування припису про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки від 30.05.2014 року,
внаслідок чого у задоволенні позовних
вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будівельна
виробничо-комерційна компанія
"Федорченко" до Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Сумській області про визнання
протиправним та скасування припису від
30.05.2014 року про усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя
О.О. Осіпова

Повний текст постанови складено та
підписано 15.10.2014 року.