Справа № 198/551/14-а
Суддя: Маренич С. О.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

05.09.2014 року Юр»ївський
районний суд Дніпропетровської
області у складі головуючого судді
Маренич С.О., при секретарі
Літвіченко В.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
залі суду смт. Юр»ївка, в порядку
письмового провадження,
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення Юр»ївської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними,
зобов»язання здійснити перерахунок
розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку та виплатити
заборгованість,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Юр»ївської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними,
зобов»язання здійснити перерахунок
розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку та виплатити
заборгованість, в обґрунтування
заявлених вимог, вказуючи на те, що
у відповідності до положень Закону
України « Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Юр»ївської райдержадміністрації ,
оскільки здійснює догляд за
малолітньою дитиною - донькою
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , при цьому
відповідачем, як органом, що
призначає і здійснює виплату
державної допомоги сім»ям з дітьми,
позивачеві була призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі меншому, ніж розмір
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти
років, який з 01.01.2013 року становить
972 грв., а з 01.12.2013 року - 1 032 грв..

Дії відповідача щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років в
розмірі меншому, ніж розмір
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти
років , позивач вважає
неправомірними, посилаючись на те,
що відповідно до ст. 15 Закону
України » Про державну допомогу
сім»ям з дітьми « , дія якої
відновлена з 01.01.2009 року, така
повинна надаватися йому саме у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей
віком до шести років.

Посилаючись на ст. ст. 8, 22, 46, 55, 56
Конституції України, Закон України
» Про державну допомогу сім»ям з
дітьми», ст. ст. 7 - 9, 18, 104 - 107 КАС
України позивач просив визнати дії
відповідача щодо нарахування і
виплати йому сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2013 - 2014 роки
у розмірі меншому, ніж розмір
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти
років, неправомірними, зобов»язавши
відповідача зробити перерахунок та
виплатити заборгованість
недоплачених сум по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2013 рік в сумі 3 497, 33 грв. та
за 2014 рік в сумі 5 412, 00 грв., а також
, починаючи з 01 липня 2014 року ,
призначити і сплачувати допомогу
по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 Закону України
» Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» у розмірі, який дорівнює
прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6-ти років , до закінчення
строку передбаченої законом
виплати, стягнувши з відповідача
судові витрати по справі.

Ухвалою суду від 13.08.2014 року (ас. 28,
29), адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині вимог за період з вересня
2013 року по 04.02.2014 року включно
залишено без розгляду , при цьому
ухвалою суду від 13.08.2014 року (ас. 30,
31), провадження в справі відкрито в
частині вимог за період з 05.02.2014
року по день постановлення судом
рішення.

Позивачка ОСОБА_1 в судове
засідання не з»явилася, надавши
заяву про розгляд даної справи в
її відсутності , в якій зазначила,
що позовні вимоги повністю
підтримує (ас.37).

Відповідач по справі в судове
засідання не з»явився, надавши суду
заяву про розгляд справи в його
відсутності, при цьому позовні
вимоги повністю не визнав (ас.40),
зазначивши у наданих суду
запереченнях на позов про те, що
виплати позивачці по догляду за
дитиною до досягнення останньою
трьох років здійснює відповідно до
Закону України «Про державну
соціальну допомогу сім»ям з дітьми
« від 21.05.2009 року згідно ст. 15
якого - « допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленого для
працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не
менше 130 грв.» , при цьому відповідно
до постанови КМУ від 25.06.2014 року №
208 до Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім»ям з дітьми
внесено зміни, згідно яких,
починаючи з 01.07.2014 року припинено
виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку (ас.39 ).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про
розгляд справи за її відсутності.
Якщо таке клопотання заявили всі
особи, які беруть участь у справі,
судовий розгляд справи здійснюється
в порядку письмового провадження
за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд знаходить
можливим розглянути дану справу у
відсутності сторін по справі, за
наявними у ній матеріалами, в
порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по
справі, оцінивши останні в їх
сукупності, суд приходить до
наступного:

- як встановлено в судовому
засіданні позивачка ОСОБА_1 є
матір'ю малолітньої доньки ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 15), у зв'язку з
чим перебуває на обліку у
відповідача та отримує грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення останньою трьох років,
як особа, що застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ас. 38, 42).

З письмових заперечень наданих
відповідачем по справі вбачається,
що при нарахуванні позивачеві
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років, останній
керувався ст. 15 Закону України « Про
Державну соціальну допомогу сім»ям
з дітьми в наступній редакції - «
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним
доходом сім»ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грв.» (ас.39), та з
довідки про нараховані і виплачені
суми за період з лютого 2014 року
по червень 2014 року включно
вбачається, що така допомога
нараховується позивачеві у розмірі
меншому ніж, розмір встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років на момент
виплати , а зокрема по 130 грв.
щомісячно (ас. 38 ), при цьому з липня
місяця 2014 року виплата такої
допомоги припинена взагалі.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного
Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд
судового рішення з підстави,
передбаченої пунктом 1 частини
першої статті 237 цього Кодексу.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28
грудня 2007 № 107-VI " Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких
законодавчих актів України " ( далі
- Закон № 107 - VI) -правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися
Законом України від 21 листопада
1992 року № 2811-ХІІ " Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" ( далі -
Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001
року № 2240-III " Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими
похованням" (далі - Закон № 2240- III ),
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону № 2240-I1I було
передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
але не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні
зміни до Закону № 2811- ХІІ та Закону
№ 2240-III. Зокрема, змінами до статті
13 Закону № 2811-ХІІ його дію
поширено на застрахованих осіб, а
із Закону № 2240-III було виключено
статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп / 2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі
й пункт 25 розділу Закону № 107-VI
щодо виключення статей 40- 44 Закону
№ 2240 - III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VI було передбачено, що розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008
року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/ 2008 Конституційним
Судом України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13,
15 Закону № 2811 - ХІІ.

Відповідно до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності і витратами,
зумовленими похованням», допомога по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, не
менше розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Верховний Суд України, переглядаючи
аналогічний спір в порядку статей
241-244 КАС України , в постанові від
25.12.2012 вказав, що Закон України « Про
державний бюджет України на 2008 рік
і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» діяв
лише протягом цього бюджетного року.
Таким чином, з 01.01.2009 мають
застосовуватись положення статті 43
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності і
витратами, зумовленими похованням».

Статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 року № 835-VI " Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
та статтею 45 Закону України від 27
квітня 2010 року № 2154-VI " Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) , передбачено,
що у 2009, 2010 роках допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
був затверджений постановою
Кабінету Міністрів України 27
грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1).
Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону №
2240-III на виконання ст. 45 Закону №
2154-VI Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Закон України " Про Державний
бюджет України на 2013 рік " та
Закон України " Про Державний
бюджет України на 2014 рік" також не
містять будь - яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку , відповідно до Закону України
" Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими
похованням" або делегування
повноважень по визначенню такого
розміру Кабінету Міністрів України.

Отже, позивач як особа, яка є
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, мала право
на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
ст. 43 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
у розмірі, що не є меншим
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до шести
років за період з 05.02.2014 року по
30.06.2014 року включно.

Відтак, слід визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку і виплаті
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років за
період з 05.02.2014 року по 30.06.2014 року
включно , та зобов'язати Управління
здійснити перерахунок цієї допомоги
з 05.02.2014 року по 30.06.2014 року
включно , з урахуванням проведених
виплат. Таким чином, позовні
вимоги в цій частині підлягають
задоволенню .

Щодо проведення таких виплат з
01.07.2014 року по день постановлення
судом рішення, суд виходить з того,
що Законом України « Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного
зростання в Україні» з 01 липня 2014
року виключено розділ « Допомога
по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку» з Закону
України « Про державну допомогу
сім'ям з дітьми. Окрім того,
Постановою КМУ від 25 червня 2014 року
за № 208 внесені зміни до Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім»ям з дітьми, згідно
яких з 01.07.2014 року розділ "Допомога
по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку - виключено.

Відтак, за період з 01.07.2014 року по
день постановлення судом рішення
підстав для визнання дій
відповідача неправомірними суд не
вбачає.

Також, суд приходить до висновку
про відмову у задоволенні позовних
вимог в частині проведення таких
виплат в подальшому, оскільки в
межах КАС України захисту підлягає
порушене право позивача, суд не
встановлює обов'язки суб'єкта
владних повноважень на майбутнє без
наявності спірних правовідносин,
які можуть бути в подальшому
припинені або змінені шляхом
внесення змін до закону.

Окрім того, позовні вимоги позивача
в частині щодо зобов»язання
відповідача виплатити
заборгованість відносно
недоотриманих сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
нею трьох років за 2014 рік також
задоволенню не підлягають, оскільки
нарахування та виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку є компетенцією
відповідного територіального органу
Управління праці та соціального
захисту населення, тому суд не може
перебирати на себе повноваження
щодо визначення належних до
виплати сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку та їх стягнення.

Відповідно до ч.1 , ч.3 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не
є суб»єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету
України. До судових витрат ст. 87 КАС
України відносить судовий збір.
Якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених
вимог.

На користь позивача стягненню з
Державного бюджету України підлягає
судовий збір у розмірі 73 , 08 грв..

Керуючись ст. ст 160- 164 , 186 КАС
України, суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Юр»ївської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними, зобов»язання
здійснити перерахунок розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
виплатити заборгованість -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Юр»ївської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області щодо нарахування та
виплати на користь ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому, ніж визначено
статтею 43 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
за період з 05 лютого 2014 року
по 30 червня 2014 року включно -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Юр»ївської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
забезпечити виплату на користь
ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.
43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
у розмірі встановленого законом,
на момент виплати, прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6
років, за період з 05 лютого 2014
року по 30 червня 2014 року,
включно, з урахуванням виплачених
сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати
із сплати судового збору у
розмірі 73,08 , грв .( сімдесят три грв.,
08 коп. ).

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Юр»ївський районний суд, з
одночасним поданням її копії до
суду апеляційної інстанції, протягом
10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: С.О.Маренич