Справа № 461/5474/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/52184/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу Львівської
міської ради на постанову Галицького
районного суду м. Львова від 13.06.2013 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2013 року
у справі за позовом Громадської
організації "Здорова Галичина" до
Львівської міської ради, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, третя особа: Департамент
економічної політики Львівської
міської ради, про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Громадська організація «Здорова
Галичина» звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Львівської міської ради, управління
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, в якому просила визнати
протиправною бездіяльність Львівської
міської ради щодо неприйняття рішення
по заяві громадської організації
«Здорова Галичина» про включення
нежитлових приміщень загальною площею
1861,9 кв. м. по вул. Болгарській, 4 у м.
Львові до переліку об'єктів, що
підлягають приватизації шляхом викупу;
зобов'язання управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради
підготувати проект ухвали про
затвердження переліку об'єктів
комунальної власності м. Львова, що
підлягають приватизації шляхом викупу
та включити до цього переліку
нежитлові приміщення загальною площею
1861,9 кв. м. по вул. Болгарській, 4 у м.
Львові, згідно поданої нею заяви у
двадцятиденний строк з дня набрання
рішенням суду законної сили;
зобов'язати Львівську міську раду
розглянути проект ухвали про
затвердження переліку об'єктів
комунальної власності м. Львова, що
підлягають приватизації шляхом викупу
із включенням цього переліку
нежитлових приміщень загальною площею
1861,9 кв. м. по вул. Болгарській, 4 у м.
Львові, згідно поданої громадською
організацією «Здорова Галичина» заяви,
у двадцятиденний строк з дня набрання
рішенням законної сили.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 13.06.2013 року, залишеною без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2013 року,
позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Львівської міської ради щодо
неприйняття рішення за заявою
громадської організації «Здорова
Галичина» про включення нежитлових
приміщень загальною площею 1861,9 кв. м. по
вул. Болгарській, 4 у м. Львові до
переліку об'єктів, що підлягають
приватизації способом викупу.

Зобов'язано управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради
підготувати проект ухвали про
затвердження переліку об'єктів
комунальної власності м. Львова, що
підлягають приватизації способом
викупу та включити до цього переліку
нежитлові приміщення загальною площею
1861,9 кв. м. по вул. Болгарській, 4 у м.
Львові, згідно поданої громадською
організацією «Здорова Галичина» заяви,
у двадцятиденний строк з дня набрання
даною постановою суду законної сили.

Зобов'язано Львівську міську раду
розглянути проект ухвали про
затвердження переліку об'єктів
комунальної власності м. Львова, що
підлягають приватизації способом
викупу із включенням до цього переліку
нежитлових приміщень загальною площею
1861,9 кв. м. по вул. Болгарській, 4 у м.
Львові, згідно поданої громадською
організацією «Здорова Галичина» заяви,
у двадцятиденний строк з дня набрання
даною постановою суду законної сили.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Львівська міська рада подала до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення та
прийняти нове рішення, яким відмовити
у позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ухвалою Львівської
міської ради № 2786 від 09.07.2009 року «Про
надання в оренду нежитлових приміщень
на вул. Болгарській, 4» громадській
організації «Здорова Галичина» надано
нежитлові приміщення загальною площею
1861,9 кв.м. на вул. Болгарській, 4 в оренду
строком на 10 років для роботи гуртків
спортивного і бального танців та
культурно-мистецької галереї робіт
обдарованих дітей.

На виконання вищевказаної ухвали, між
громадською організацією «Здорова
Галичина» та управлінням комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради
укладено договір оренди вказаних
нежитлових приміщень № 3-7424-10 від 11.01.2010
року і такі передані йому у
користування згідно акта
приймання-передачі від 01.02.2010 року.

Пунктом 4.8 договору оренди №3-7424-10 від
11.01.2010 року передбачено, що його
чинність припиняється внаслідок
приватизації об'єкта оренди орендарем.

У зв'язку з необхідністю проведення
ремонту орендованих приміщень та
вкладення значних коштів, 12.02.2010 року
позивачем подано заяву з відповідними
документами про включення нежитлових
приміщень по вул. Болгарській, 4 у м.
Львові до переліку об'єктів, що
підлягають приватизації шляхом викупу,
що прийнято управлінням «Дозвільний
офіс» 15.02.2010 року.

09.06.2010 року, 20.05.2011 року, 27.09.2011 року
позивачем було направлено
відповідачам звернення щодо
прискорення розгляду вищевказаної
заяви.

З протоколів засідання постійної
комісії комунального майна та
власності № 25 від 24.05.2011 року, №30 від
05.07.2011 року, №35 від 27.09.2011 року, №38 від
18.10.2011 року та №83 від 04.12.2012 року
вбачається, що комісією було погоджено
внесення на розгляд сесії міської ради
заяви позивача.

Статтею 3 Закону України «Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)»
визначено способи приватизації,
зокрема, викуп.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про
приватизацію державного майна»,
орендар має право на викуп об'єкта
оренди, якщо це було передбачено
договором оренди.

Відповідно до пункту 30 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначення доцільності,
порядку та умов приватизації об'єктів
права комунальної власності віднесено
до виключної компетенції сільських,
селищних та міських рад. Виключно на
пленарних засіданнях сесії міської
ради вирішуються питання визначення
доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права
комунальної власності, прийняття
рішень щодо відчуження відповідно до
закону комунального майна.

Статтею 7 Закону України «Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)»
передбачено, що місцеві ради
затверджують за поданням органів
приватизації переліки об'єктів, які
перебувають у комунальній власності і
підлягають продажу на аукціоні (в тому
числі за методом зниження ціни, без
оголошення ціни), продажу за конкурсом,
викупу. Орган приватизації
зобов'язаний повідомити адміністрацію
підприємства про включення даного
підприємства або його структурного
підрозділу до одного із зазначених
переліків у місячний строк з дня
прийняття відповідного рішення.
Включення об'єктів малої приватизації
до переліків, зазначених у частині
першій цієї статті, здійснюється з
ініціативи державного органу
приватизації, уповноваженого органу
управління чи покупця. Орган
приватизації розглядає подану заяву і
в разі відсутності підстав для відмови
у приватизації включає підприємство до
переліків, зазначених у частині першій
цієї статті. Результати розгляду не
пізніш як через 20 днів з дня подання
заяви доводяться до заявника у
письмовій формі.

Згідно з пунктом 44 розділу 8 Положення
про розмежування повноважень між
виконавчими органами міської ради
Львівської міської ради, затвердженого
ухвалою міської ради від 19.10.2006 року №219
(в редакції ухвали міської ради від
08.07.2010 року №3704), внесення на розгляд
ради проектів рішень щодо порядку та
умов відчуження комунального майна,
проектів місцевих програм
приватизації, переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації, звітів про
хід та результати відчуження
комунального майна, належить до
компетенції департаменту економічної
політики Львівської міської ради,
зокрема, до управління комунальної
власності як структурного підрозділу
вказаного департаменту (згідно рішення
виконавчого комітету міської ради від
07.12.2007 року №1100).

Відповідно до пунктів 5.3.1 та 5.3.2
Стандарту прийняття рішення про
включення об'єкта до переліку об'єктів,
що підлягають приватизації способом
викупу, затвердженого рішенням
виконкому Львівської міської ради від
30.12.2011 року № 1096, юридична особа, яка має
намір отримати рішення про включення
до переліку об'єктів, що підлягають
приватизації способом викупу,
особисто, через уповноважений ним
орган чи особу або поштовим
відправленням звертається в
управління «Дозвільний офіс» із заявою
про включення об'єкта до переліку
об'єктів, що підлягає приватизації
способом викупу, за встановленою
формою та надає відповідні документи.

Враховуючи, що позивач орендує
нежитлові приміщення на підставі
договору, який передбачає можливість
викупу об'єкта оренди, він мав право на
звернення до відповідача з питанням
щодо включення до переліку обєктів
комунальної власності м. Львова, що
підлягають приватизації шляхом викупу
орендованих ним об'єктів.

Як встановлено, позивач подав заяву
встановленої форми та надав відповідні
документи 15.02.2010 року.

Оскільки позивач направив відповідне
звернення у встановленому порядку,
колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій,
що у відповідача виник обов'язок
розглянути дане звернення у порядку,
передбаченому законом.

За таких обставин, рішення судів першої
та апеляційної інстанцій є законними
та обґрунтованими.

Касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені як підстави для зміни,
скасування судового рішення, залишення
позовної заяви без розгляду або
закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Львівської міської
ради залишити без задоволення,
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 13.06.2013 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: