Справа № 816/1789/14
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р. Справа № 816/1789/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
01.08.2014р. по справі № 816/1789/14

за позовом Фермерського об'єднання
"Росток"

до Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

07 травня 2014 року позивач Фермерське
об'єднання "Росток" звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області про визнання дій
по складанню акта обстеження земельної
ділянки № 135 від 08 жовтня 2013 року та
внесенню в графу "Результат обстеження
земельної ділянки" висновку, як
результату перевірки, про самовільне
зайняття та використання ФО "Росток"
земельної ділянки орієнтовною площею
65,1 га на території Сагайдацької
сільської ради Шишацького району
Полтавської області; дій по складанню
розрахунку (без номеру та дати
складання) розміру шкоди, заподіяної
земельним ресурсам внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки протиправними
(неправомірними); зобов'язання Державну
інспекцію сільського господарства
України у Полтавській області
утриматися від будь-яких дій стосовно
фермерського об'єднання "Росток" з
використанням та/чи на підставі акту
обстеження земельної ділянки № 135 від 08
жовтня 2013 року та "Розрахунку розміру
шкоди, заподіяної земельним ресурсам
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки" (без номеру та дати
складання/відправлення) за підписом
державного інспектора сільського
господарства в Полтавській області
Левченко Н. А.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 01.08.2014 року
адміністративний позов Фермерського
об'єднання "Росток" задоволено
частково.

Визнано дії Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області по внесенню до
акту обстеження земельної ділянки від
08 жовтня 2013 року № 135 в графу
"Результати обстеження земельної
ділянки" висновків щодо самовільного
зайняття і використання Фермерським
об'єднанням "Росток" земельної ділянки
із земель сільськогосподарського
призначення (рілля) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва орієнтовною площею 65,1 га
(землі державної власності) на
території Сагайдацької сільської ради
в порушення статтей 125, 126, пункту "д"
статті 211 Земельного кодексу України
протиправними.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідач, Державна інспекція
сільського господарства в Полтавській
області, не погодився із рішенням суду
першої інстанції подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог та
прийняти нове рішення в цій частині,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог. Апелянт зазначає, що приймаючи
зазначену постанову суд першої
інстанції дійшов помилкових висновків,
які призвели до неправильного
вирішення справи, неповно з'ясував всі
обставини справи, що мають значення при
вирішенні спору, невірно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального та процесуального права.

Позивач не скористався своїм правом
надати до суду апеляційної інстанції
письмові заперечення на апеляційну
скаргу.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши в межах апеляційної скарги
рішення суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що Державною інспекцією
сільського господарства в Полтавській
області 04 жовтня 2013 року отримано
постанову Прокуратури Шишацького
району про призначення перевірки від 03
жовтня 2013 року по кримінальному
провадженню, внесеному до Єдиного
реєстру досудових розслідувань за №
0000363 від 03 липня 2013 року /а. с. 93-95/.

На виконання постанови прокуратури
Шишацького району від 03 жовтня 2013 року
про призначення додаткової перевірки
ФО "Росток" Державною інспекцією
сільського господарства в Полтавській
області видано наказ № 2638 від 07 жовтня
2013 року "Про проведення позапланового
заходу" /а. с. 90/ з метою перевірки питань
дотримання вимог земельного
законодавства ФО "Росток" на території
Сагайдацької сільської ради
Шишацького району. Проведення
зазначеної перевірки доручено
державному інспектору сільського
господарства в Полтавській області
Левченко Н. А. та видано направлення на
здійснення заходу від 07 жовтня 2013 року
№ 017 /а. с. 91/.

За результатами вказаної перевірки
складено акт перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
законодавства (уніфікована форма) № 25/4
від 08 жовтня 2013 року. В результаті
перевірки встановлено самовільне
зайняття та використання земельних
ділянок, що є порушенням статей 125, 126 та
пункту д) статті 211 Земельного кодексу
України, зокрема, позивачем самовільно
зайнято земельну ділянку, орієнтовною
площею 65,1 га на території Сагайдацької
сільської ради Шишацького району /а. с.
143-153/.

08 жовтня 2013 року державним інспектором
на ім'я Копиці О.В. було видано припис №
679 щодо усунення виявлених порушень
вимог земельного законодавства до 08
листопада 2013 року /а. с. 174/.

Одночасно, 08 жовтня 2013 року,
інспектором сільського господарства
було складено акт обстеження земельної
ділянки /а. с. 8-10/, відповідно до якого
було обстежено земельну ділянку, що
знаходиться на території Сагайдацької
сільської ради Полтавської області за
межами населеного пункту. В результаті
вказаної перевірки було встановлено,
що Фермерське об'єднання "Росток"
самовільно зайняло і використовує
земельні ділянки із земель
сільськогосподарського призначення
(рілля) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
орієнтовною площею 65,1 га (землі
державної власності) на території
Сагайдацької сільської ради, що є
порушенням статтей 125, 126, пункту "д"
статті 211 Земельного кодексу України.

Задовольняючи частково позовні вимоги
позивача суд першої інстанції виходив
з того, що дії Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області по внесенню до
акту обстеження земельної ділянки від
08 жовтня 2013 року № 135 в графу
"Результати обстеження земельної
ділянки" висновків щодо самовільного
зайняття і використання Фермерським
об'єднанням "Росток" земельної ділянки
із земель сільськогосподарського
призначення (рілля) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва орієнтовною площею 65,1 га
(землі державної власності) на
території Сагайдацької сільської ради
в порушення статтей 125, 126, пункту "д"
статті 211 Земельного кодексу України
протиправними.

Колегія суддів не погоджується із
таким висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
правовідносини з приводу реалізації
територіальними органами Державної
інспекції сільського господарства
України повноважень контролю за
додержанням земельного законодавства,
унормовані приписами Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", Порядку планування та
проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель
(затверджено Наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 12 грудня 2003 року № 312, зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 25
грудня 2003 р. за N 1223/8544; втратив чинність
згідно з наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.02.2013р. №132; далі - Порядок №312).

Указом Президента України від 13.04.2011 №
459/2011 затверджене Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України), яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

В силу пункту 5 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, Держсільгоспінспекція
України та її посадові особи в межах
своїх повноважень мають право, серед
іншого, складати акти перевірок,
протоколи про адміністративні
правопорушення та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності; безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку підприємства,
установи та організації усіх форм
власності, що перебувають у власності
та користуванні юридичних і фізичних
осіб, для проведення перевірок з
питань, що належать до компетенції
Держсільгоспінспекції України;
отримувати в установленому
законодавством порядку від
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності документи, матеріали
та іншу інформацію, необхідну для
виконання покладених на
Держсільгоспінспекцію України
завдань; звертатися до органів
прокуратури з клопотанням про подання
позову до суду щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також повернення самовільно чи
тимчасово зайнятих земельних ділянок,
строк користування якими закінчився;
викликати громадян, у тому числі
посадових осіб, для отримання від них
усних або письмових пояснень з питань,
пов'язаних з порушенням земельного
законодавства.

Згідно пункту 1 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства в
Полтавській області, затвердженого
наказом Держсільгоспінспекції України
№ 116 від 28.02.2012, Державна інспекція
сільського господарства в Полтавській
області (далі -Держсільгоспінспекція) є
територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України та їй підпорядковується.

Положеннями статті 9 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
визначено, що Державний контроль за
використанням та охороною земель,
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель і
моніторинг ґрунтів здійснюються,
зокрема, шляхом проведення перевірок.

За правилами частини 2 статті 188
Земельного кодексу України порядок
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель
встановлюється законом, яким є Закон
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель".

Статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" передбачено, що державні
інспектори у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право,
зокрема: безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання законодавства про охорону
земель відповідно до їх повноважень;
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
вказаній сфері та розглядати
відповідно до вимог чинного
законодавства про адміністративні
правопорушення.

Отже, Державна інспекція сільського
господарства України через свої
територіальні підрозділи здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності та має
право проводити перевірки дотримання
вимог земельного законодавства,
проведення яких є також і обов'язком у
випадку виявлення порушень в сфері
земельних правовідносин.

Акт державного чи іншого органу
(нормативно-правовий чи правовий акт
індивідуальної дії) - це юридична форма
рішень цього органу, тобто офіційний
письмовий документ, який породжує
певні правові наслідки, спрямований на
регулювання тих чи інших суспільних
відносин і має обов'язковий характер
для суб'єктів цих відносин.

Акт перевірки є засобом документування
дій контролюючого органу і не
встановлює відповідальності для особи,
яка допустила недоліки або порушення,
встановлені під час проведення
перевірки, тому не може бути об'єктом
оскарження в суді. Об'єктом оскарження
є юридичні наслідки, що безпосередньо
випливають з результатів перевірки.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією України чи законами
України встановлено інший порядок
судового провадження.

Згідно з пункту 1 частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Оспорювані позивачем дії відповідача
по складанню акта обстеження земельної
ділянки та внесенню в графу
результатів перевірки не є
нормативно-правовим актом та правовим
актом індивідуальної дії у розумінні
положень Кодексу адміністративного
судочинства України, оскільки не
містить владних управлінських
приписів, не впливає на права та
обов'язки юридичної особи та не є
обов'язковим для виконання, натомість
містить лише інформацію про виявлені
перевіркою порушення законодавства.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
позовні вимоги в частині визнання дії
Державної інспекції сільського
господарства України у Полтавській
області по внесенню до акту обстеження
земельної ділянки від 08 жовтня 2013 року
№ 135 в графу "Результати обстеження
земельної ділянки" висновків щодо
самовільного зайняття і використання
Фермерським об'єднанням "Росток"
земельної ділянки із земель
сільськогосподарського призначення
(рілля) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
орієнтовною площею 65,1 га (землі
державної власності) на території
Сагайдацької сільської ради в
порушення статей 125, 126, пункту "д" статті
211 Земельного кодексу України є
фактично, здійсненням захисту
заздалегідь непорушених прав, а тому
вони задоволенню не підлягають.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції через
порушення ним норм права, які призвели
до ухвалення неправильного рішення,
підлягає частковому скасуванню з
прийняттям в цій частині постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 160, 165, 195, п. 3 ст. 198, п. 4
ст. 202, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області задовольнити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 01.08.2014р. по
справі № 816/1789/14 скасувати в частині
визнання протиправними дії Державної
інспекції сільського господарства
України у Полтавській області по
внесенню до акту обстеження земельної
ділянки від 08 жовтня 2013 року № 135 в
графу "Результати обстеження земельної
ділянки" висновків щодо самовільного
зайняття і використання Фермерським
об'єднанням "Росток" земельної ділянки
із земель сільськогосподарського
призначення (рілля) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва орієнтовною площею 65,1 га
(землі державної власності) на
території Сагайдацької сільської ради
в порушення статей 125, 126, пункту "д"
статті 211 Земельного кодексу України.

Прийняти нову постанову в цій частині,
якою в задоволенні позову Фермерського
об`єднання «Росток» відмовити.

В іншій частині постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від 01
серпня 2014 року по справі № 816/1789/14
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.