Справа № 820/17443/14
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
про залишення позовної заяви без руху
Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Спірідонов
М.О., розглянувши адміністративну
справу за позовом
Кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі № 106 до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 106 провизнання
протиправними та скасування постанов,
Кандидат у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі № 106 звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106, в
якому просить суд:
- визнати відсутність повноважень
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
щодо визнання недійсним паспорта
громадянина України;
- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від 10 жовтня 2014 року про відхилення
кандидатур, внесених до складу
дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106;
- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно прийняти та зареєструвати
незаконно відхилені кандидатури до
складу дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106;
- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від 10 жовтня 2014 року про затвердження
результатів жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106.
- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно провести процедуру
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій в одномандатному
виборчому окрузі №106 з включенням до
жеребкування відхилених кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106;
- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від 10 жовтня 2014 року про утворення
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року з
додатками, які є невід'ємною частиною
- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно утворити дільничні
виборчі комісії у новому складі;
- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
утриматися від прийняття рішень, що
стосуються дільничних виборчих
комісій до винесення рішення суду.
Вирішуючи питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
в порядку ст. 107, ст.172, ст.178 КАС України,
суд дійшов висновку про те, що позовна
заява підлягає залишенню без руху,
оскільки подана з порушенням вимог,
встановлених процесуальним
Частиною 1 статті 172 КАС України
передбачено, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму. Суб'єктами
виборчого процесу є виборці, виборчі
комісії, кандидати, партії (блоки) або
місцеві організації партій, які
висунули кандидатів у відповідному
виборчому процесі, уповноважені
представники, довірені особи, офіційні
спостерігачі від партій (блоків) -
суб'єктів виборчого процесу та від
кандидатів (ст. 12 Закону № 2487-VI, ст. 12
Закону № 4061-VI), крім того, офіційні
спостерігачі від громадських
організацій (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 4061-VI).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
суб'єктами виборчого процесу в т.ч. є:
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом. Суд
зазначає, що у виборчих спорах право на
звернення до суду щодо вирішення таких
спорів мають суб'єкти того виборчого
процесу, в якому вони набули цього
статусу.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 1
листопада 2013 року № 15 "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом".

Відповідно до ч.ч. 4 та 5 ст. 106 КАС
України позовна заява підписується
позивачем або його представником із
зазначенням дати її підписання. Якщо
позовна заява подається представником,
то у ній зазначаються ім'я
представника, його поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження
представника.

Положеннями ст.178 КАС України
визначено, що особа, яка відповідно до
Закону про вибори зареєстрована як
уповноважений представник або
довірена особа кандидата, діє як
представник відповідного кандидата у
справах, пов'язаних з виборчим
процесом, без додаткового
уповноваження. Документом, що
підтверджує повноваження таких
представників, є відповідне
посвідчення, видане в порядку,
встановленому законом про вибори. В
інших випадках стосовно справ,
пов'язаних з виборчим процесом,
представництво здійснюється за
загальними правилами, встановленими
ст. ст. 56 - 61 КАС України.

Отже, з урахуванням положень ст.ст.56, 178
КАС України кандидат в народні
депутати наділений правом мати
відповідно уповноважених та довірених
осіб як представників у відносинах із
судами, вони також мають право в
адміністративному судочинстві мати
представників на основі договору. Крім
того, кандидат має право таким
представникам надавати повноваження
на ведення справи в суді та право на
вчинення від їх імені всіх
процесуальних дій, які вони можуть
вчинити (ч. 1 ст. 59 КАС України).

Однак, у таких довіреностях повинно
бути зазначено, що довірителі - партія
чи кандидат - є суб'єктами відповідного
виборчого процесу, а не просто
юридичною або фізичною особою.

Із долученої до матеріалів справи
довіреності від 11.10.2014 року,
посвідченої приватним нотаріусом
Київського міського нотаріального
округу ОСОБА_2 встановлено, що остання
видана фізичною особою без зазначення
того чи є вона кандидатом у народі
депутати, як передумови звернення до
суду в порядку, визначеному ст.172 КАС
України.

Згідно п.3 та 4 ч.3 ст.108 КАС України якщо
до позовної заяви не додано
довіреності чи іншого документа, що
підтверджує повноваження
представника, суди повинні ухвалою
залишити таку позовну заяву без руху, у
якій зазначити цей недолік, спосіб його
усунення і встановити строк, достатній
для усунення недоліку, з урахуванням
того, що виборчий спір розглядається
протягом двох днів після надходження
позовної заяви. Такий строк може бути
обчислений календарними днями і
годинами. У разі неусунення таких
недоліків суди повинні з цих підстав
повернути позовну заяву. Якщо позивач
подав довіреність або відповідне
посвідчення, то суди повинні
перевірити, коли вони видані, і якщо до
подання заяви, то необхідно вважати, що
недолік усунуто, тому необхідно
вирішувати питання про відкриття
провадження у справі. У разі ж видання
довіреності або відповідного
посвідчення після подання позовної
заяви необхідно вважати, що позивач не
мав зазначених повноважень на час
подання позовної заяви, тому в цьому
разі суди повинні повернути позовну
заяву.

Зазначена правова позиція
узгоджується із позицією Вищого
адміністративного суду України,
викладеною у п.12 постанови Пленуму ВАС
України від 1 листопада 2013 року № 15 "Про
практику застосування
адміністративними судами положень КАС
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом".

Враховуючи особливості розгляду
адміністративних справ, пов'язаних з
виборчим процесом, а також
процесуальний статус позивача у даній
адміністративній справі, суд зазначає,
що представництво інтересів ОСОБА_1 як
кандидата у народні депутати в
одномандатному виборчому окрузі № 106
може здійснюватись уповноваженим
представником або довіреною особою
кандидата у розумінні приписів ст.179
КАС України, або особою, яка має
належним чином оформлену та посвідчену
довіреність на представництво
інтересів фізичної особи - кандидата у
народні депутата

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить висновку про те, що
зазначений позов поданий з порушеннями
приписів ст. 106, ст.172-179 КАС України.

Для усунення вказаних вище недоліків
позивачу необхідно надати належним
чином засвідчену копію (або оригінал)
довіреності представника, який
підписав позовну заяву, оформлену
відповідно до вимог чинного
законодавства з урахуванням
особливостей процесуального статусу
позивача як суб'єкта виборчого процесу
або інший документи, що підтверджує
право представника на звернення до
суду посвідчення уповноваженого
представника або довіреної особи
кандидата.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України,
суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених ст. 106 КАС України,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків.

На підставі викладеного та керуючись
ст.106, ч.1 ст.108, ст.165, ст.172-179 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі № 106
до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106
про визнання протиправними та
скасування постанов - залишити без
руху.

Повідомити позивача про необхідність
виправити зазначені недоліки позовної
заяви в строк до 15:00 год. 15.10.14 року.

Роз'яснити позивачу, що інакше позовна
заява буде вважатися неподаною та йому
повернута.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу
було постановлено у письмовому
провадженні або без виклику особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.О. Спірідонов