Справа № 825/2044/14
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/2044/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

22 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Бабенка К.А.,
суддів: Борисюк Л.П., Кобаля М.І.,
секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Публічного акціонерного
товариства «БАЗИС» на Постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства «БАЗИС» до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про визнання протиправними та
скасування Рішень, зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, Позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій він просить судове
рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове судове
рішення, яким його позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
Постанову суду першої інстанції - без
змін з наступних підстав.

Позивач звернувся до Відповідача із
Запитом щодо надання розрахунку
економічно обґрунтованих планованих
витрат під час формування
оптово-відпускної ціни на ковбасні
вироби варені від 20.05.2014 року №375, копія
якого наявна в матеріалах справи (а.с.15),
до якого ним додано: пояснювальну
записку щодо обґрунтування
необхідності зміни оптово-відпускної
ціни на ковбасні вироби варені, довідку
про результати економічного аналізу
фактичних витрат з реалізації у ПАТ
"БАЗИС" за березень 2014 року, калькуляцію
витрат з реалізації на ковбасні вироби
варені, копію договору з
постачальником ТОВ "ЕЛІТЕКС", копію
договору з покупцем ПАТ "БАЗИС" ТОВ
"Громада", копію договору з покупцем ПАТ
"БАЗИС" ПП "СЕДАМ-МАРКЕТ", копію
видаткової накладної постачальника
ТОВ "ЕЛІТЕКС" № 2248 від 17 квітня 2014 року,
копію декларації про оптову ціну на
ковбасні вироби варені, щодо яких
запроваджене державне регулювання
виробника ТОВ "ЕЛІТЕКС" №17/04 від 17
квітня 2014 року.

Листом №100-704-11/4460-14 від 23.05.2014, копія
якого також наявна в матеріалах справи
(а.с.40-41), Відповідачем повідомлено
Позивача, що під час формування
калькуляції на ковбаси варені ним не
дотримано вимог Розпорядження
Чернівецької облдержадміністрації від
09.06.2008 № 302-р «Про регулювання цін на
окремі види продовольчих товарів»,
яким передбачено перерозподіл
торговельних надбавок між
оптово-збутовою ланкою і роздрібними
торгівельними підприємствами, а також,
для отримання відповідного Висновку
запропоновано надати Позивачу
документи у повному обсязі, відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 17.10.2007 року №1222 «Про
затвердження Порядку декларування
зміни оптово-відпускних цін на
продовольчі товари», з врахуванням
вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 17.04.2008 року №373 «Про
затвердження Порядку формування цін на
продовольчі товари, щодо яких
запроваджено державне регулювання».

29 травня 2014 року Позивач повторно
звернувся до Відповідача із Запитом
№401 щодо надання Висновку про
розрахунок економічно обґрунтованих
планованих витрат під час формування
оптово-відпускної ціни на ковбасні
вироби варені, копія якого наявна в
матеріалах справи (а.с.42), до якого ним
додано: пояснювальну записку щодо
обґрунтування необхідності зміни
оптово-відпускної ціни на ковбасні
вироби варені, довідку про результати
економічного аналізу фактичних витрат
з реалізації у ПАТ "БАЗИС" за квітень 2014
року, калькуляцію витрат з реалізації
на ковбасні вироби варені, копію
договору з постачальником ТОВ
"ЕЛІТЕКС", копію договору з покупцем ПАТ
"БАЗИС" ТОВ "Громада", копію договору з
покупцем ПАТ "БАЗИС" ПП "СЕДАМ-МАРКЕТ",
копію видаткової накладної
постачальника ТОВ "ЕЛІТЕКС" № 3293 від 27
травня 2014 року, копію декларації про
оптову ціну на ковбасні вироби варені,
щодо яких запроваджене державне
регулювання виробника ТОВ "ЕЛІТЕКС"
№27/5 від 27 травня 2014 року.

Листом Відповідача від 03.06.2014 року
№100-704-11/4795-14, копія якого також наявна в
матеріалах справи (а.с.70), Позивача
повідомлено, що плановані витрати під
час формування Позивачем
оптово-відпускних цін на ковбасні
вироби варені є економічно
обгрунтованими та надано Висновок щодо
розрахунку економічно обґрунтованих
планованих витрат під час формування
потово-відпускних цін для суб'єктів
господарювання, які провадять
діяльність з реалізації продовольчих
товарів від 04.06.2014 року №9, копія якого
наявна в матеріалах справи (а.с.71).
Стосовно підтвердження економічних
витрат на сардельки та сосиски
Позивача повідомлено, що під час
формування калькуляції на ковбаси
варені ним не дотримано вимог
Розпорядження Чернігівської
облдержадміністрації від 11.11.2011 року №
386 «Про ціноутворення», яким
передбачено перерозподіл торговельних
надбавок між оптово-збутовою ланкою і
роздрібними торгівельними
підприємствами, оскільки в термінах та
визначенні понять ДСТУ № 4436:2005,
зазначено: сосиски - варені ковбаски з
діаметром батончиків від 14 мм до 32 мм і
довжиною до 14 см, сардельки - варені
ковбаски з діаметром батончиків від 32
мм до 44 мм і довжиною до 11 см.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 року
№5007-VI, державне регулювання цін
здійснюється Кабінетом Міністрів
України, органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень шляхом: 1)
установлення обов'язкових для
застосування суб'єктами
господарювання: фіксованих цін;
граничних цін; граничних рівнів
торговельної надбавки (націнки) та
постачальницько-збутової надбавки
(постачальницької винагороди);
граничних нормативів рентабельності;
розміру постачальницької винагороди;
розміру доплат, знижок (знижувальних
коефіцієнтів); 2) запровадження
процедури декларування зміни ціни
та/або реєстрації ціни.

Згідно з п.1 Порядку декларування зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2007 року №1222 (далі - Порядок №1222),
він визначає механізм декларування
суб'єктами господарювання зміни
оптово-відпускних цін на борошно
пшеничне вищого, першого і другого
сорту, борошно житнє обдирне, крупи
гречані, яловичину, свинину, м'ясо птиці
(тушка), ковбасні вироби варені, крім
вищого сорту, молоко коров'яче питне
(пастеризоване, фасоване у плівку), сир
кисломолочний з вмістом жиру до 9
відсотків, сметану з вмістом жиру до 20
відсотків, масло вершкове з вмістом
жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі,
цукор-пісок, олію соняшникову.

Відповідно до п. 4 Порядку №1222, суб'єкти
господарювання, які провадять
діяльність з реалізації продовольчих
товарів, у разі зміни їх
оптово-відпускних цін подають до
територіальних органів
Держцінінспекції такі документи:
пояснювальну записку щодо
обґрунтування необхідності зміни
оптово-відпускних цін разом з довідкою
про результати економічного аналізу
фактичних витрат з реалізації;
калькуляцію витрат з реалізації
продовольчих товарів; копії договорів,
пов'язаних з реалізацією продовольчих
товарів, укладених з іншими суб'єктами
господарювання; копію декларації зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари суб'єкта господарювання, який
провадить діяльність з виробництва
продовольчих товарів (у разі її
наявності). Зазначені документи
засвідчуються підписом керівника
суб'єкта господарювання, скріплюються
печаткою і подаються не пізніше ніж за
три робочих дні до запровадження
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари.

А згідно з п.5 Порядку №1222, за
результатами проведення аналізу
документів, поданих суб'єктом
господарювання, Держцінінспекція
видає в порядку, установленому
Мінекономрозвитку, висновки щодо
розрахунків економічно обґрунтованих
планованих витрат під час формування
оптово-відпускних цін.

Відповідно до п.2 Порядку надання
висновків щодо розрахунків економічно
обґрунтованих планованих витрат під
час формування оптово-відпускних цін
на продовольчі товари, зміни цін на які
підлягають декларуванню,
затвердженого Наказом Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 14.08.2013 року №967 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 06 вересня 2013 року за
№1546/24078 (далі - Порядок №967), для
отримання висновку суб'єкти
господарювання всіх форм власності,
які провадять діяльність з виробництва
та/або реалізації продовольчих товарів
(далі - суб'єкти господарювання), у разі
збільшення протягом місяця більш як на
1 відсоток оптово-відпускних цін на
такі товари подають до Державної
інспекції України з контролю за цінами
або її територіальних органів
документи в обсязі та згідно з вимогами
щодо їх оформлення, визначеними
пунктами 3 і 4 Порядку декларування
зміни оптово-відпускних цін на
продовольчі товари, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2007 року №1222.

Згідно з п.п. 5,6 Порядку №967, за
результатами аналізу документів
Державна інспекція України з контролю
за цінами або її територіальні органи
надають суб'єктові господарювання
висновок за формою згідно з додатком 2
до цього Порядку. Підставою для відмови
у видачі висновку є неподання суб'єктом
господарювання в повному обсязі
документів, зазначених у пунктах 3 і 4
Порядку декларування зміни
оптово-відпускних цін, неналежне їх
оформлення або необґрунтованість
необхідності зміни оптово-відпускних
цін. У такому разі Державна інспекція
України з контролю за цінами або її
територіальні органи повідомляють про
відмову в наданні висновку з чітким
обґрунтуванням причин такої відмови і
посиланням на відповідні
нормативно-правові акти.

Відповідно до п.3 Розпорядження
Чернігівської облдержадміністрації
від 11.11.2011 року №386 «Про внесення змін
до розпорядження голови
облдержадміністрації» від 31.05.2008 року
№199, зареєстрованого в Головному
управлінні юстиції у Чернігівській
області 07 грудня 2011 року за №71/897 (далі -
Розпорядження №386), встановлено для
всіх суб'єктів підприємницької
діяльності граничний рівень
торговельної надбавки до оптової ціни
виробника (митної вартості), незалежно
від кількості перепродажів, що
передують реалізації кінцевому
споживачу на: хліб - 10 %; вермішель з
борошна пшеничного вищого ґатунку,
крім групи «Екстра», ковбаси варені
вищого та першого ґатунку, сир (до 2,0 %
жиру включно), крім сиру, фасованого у
пластикові стаканчики, незалежно від
вмісту жиру - для суб'єктів, які
здійснюють торговельну діяльність у
містах Чернігові, Ніжині, Прилуках - 10 %,
в інших населених пунктах - 15 %; крупи,
макаронні вироби першого ґатунку,
молоко (пастеризоване, до 2,5 % жиру
включно, фасоване у мішечки з
поліетиленової плівки), масло вершкове
вагове, м'ясо птиці (тушка), сметану (15,0 %
жиру, фасовану у мішечки з
поліетиленової плівки та вагову),
яловичину, свинину - для суб'єктів, які
здійснюють торговельну діяльність у
містах Чернігів, Ніжин, Прилуки - 12 %, в
інших населених пунктах - 15 %; цукор
білий кристалічний, борошно, олію
соняшникову, яйця курячі - 15 %.

Згідно з п.п. 3.4, 3.5 Розділу 3
Національного стандарту України:
ковбаси варені, сосиски, сардельки,
хліби м'ясні (ДСТУ 4436:2005), сосиски - це
варені ковбаски з діаметром батончиків
від 14 мм до 32 мм і довжиною до 14 см;
сардельки - це варені ковбаски з
діаметром батончиків від 32 мм до 44 мм і
довжиною до 11 см, тобто, сосиски і
сардельки відносяться до групи варених
ковбас.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що Позивачем
оптово-відпускні ціни на сосиски і
сардельки сформовано з порушенням
вимог чинного законодавства, а
оскаржене Позивачем Рішення
Відповідача прийнято на підставі, в
межах та у спосіб, що ним передбачено та
є правомірним.

Згідно зі ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи, судове
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
за таких підстав, апеляційна скарга
залишається без задоволення, а
Постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «БАЗИС»
залишити без задоволення, а Постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 07 липня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 29.09.2014
року.

Головуючий суддя

Бабенко К.А.

Судді:

Борисюк Л.П.

Кобаль
М. І.

.

Головуючий суддя
Бабенко К.А

Судді:
Борисюк Л.П.

Кобаль М.І.