Справа № 9101/175806/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2014 рокусправа № 2а-5406/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Мельника В.В.

секретар судового засідання:
Федосєєва Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України

в Ленінському
районі міста Запоріжжя

на постанову Ленінського
районного суду міста Запоріжжя

від 18 травня 2011 року,

у справі № 2а-5406/11

за позовом ОСОБА_2,

до відповідача Управління
пенсійного фонду України

в Ленінському
районі місті Запоріжжя

про зобов'язання
вчинити певні дії, -

встановив: у березні 2011 року ОСОБА_2
звернулася з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Запоріжжя (далі -
Відповідач), у якому просила визнати
протиправними дії пенсійного органу
щодо перерахунку її пенсії без
врахування районного коефіцієнту та
північних надбавок, та з урахуванням
середньої заробітної плати, взятої за
2006 рік та зобов'язати УПФУ у
Ленінському районі міста Запоріжжя
здійснити перерахунок та виплату їй
пенсії, з 27 лютого 2010 року, з
урахуванням районного коефіцієнту та
північних надбавок, та використанням
показника середньої заробітної плати
працівників по Україні за 2009 рік, який
становить 1.650,43 грн., з урахуванням
фактично сплаченої суми.

Посилалась на те, що за період своєї
роботи у районах Крайньої Півночі вона
отримувала вищевказані надбавки, і
тому вони повинні бути враховані у
розмір її заробітної плати за роки і
після січня 1992 року. А так як право на
отримання пенсії за віком вона набула у
2010 році, то при перерахунку пенсії
Відповідач зобов'язаний був
використати показники заробітної
плати по Україні за 2009 рік. (а. с. 2-5).

Постановою Ленінського районного суду
міста Запоріжжя від 18 травня 2011 року
вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя в частині
проведення перерахунку пенсії від
27.02.2010 року та зобов'язано УПФУ в
Ленінському районі здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію
з урахуванням районного коефіцієнту та
північних надбавок.

Рішення суду обґрунтовано тим, що у
пенсійній справі наявні довідки про
розмір заробітної плати з урахуванням
районного коефіцієнту та північних
надбавок, а тому їх слід врахувати при
перерахунку пенсії із більшого
заробітку.

Також судом зазначено, що оскільки
право на призначення пенсії за віком
Позивач отримала 27.02.2010 року, то
необхідно для перерахунку пенсії
використати показник середньої
заробітної плати за рік, що передує
перерахунку пенсії. (а. с. 41-42)

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Запоріжжя подало
апеляційну скаргу, відповідно до якої,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить
скасувати постанову Ленінського
районного суду міста Запоріжжя від 18
травня 2011року та прийняти нове рішення
про відмову у задоволенні заявлених
вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», який набрав чинності з 01
січня 1992 року, не передбачено
урахування при обчисленні заробітку, з
якого нараховуються пенсії, північних
надбавок та районних коефіцієнтів. (а.
с. 43-45)

Заперечень на апеляційну скаргу до
суду не надходило, ОСОБА_2 постанову
суду першої інстанції не оскаржувала.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, суд
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до приписів статті 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає справу у межах апеляційної
скарги. При цьому суд може вийти лише за
межі доводів апеляційної скарги, але не
за межі предмету оскарження, що не є
тотожними поняттями. Крім того, суд
апеляційної інстанції не може
розглядати позовні вимоги, що не були
заявлені у суді першої інстанції.

Судом встановлено та сторонами
визнано, що ОСОБА_2 з січня 2004 року
Пенсійним фондом Російської Федерації
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах по законах даної
держави.

З 01.04.2008р., у зв'язку зі зміною місця
проживання, пенсійну справу Позивача
було взято на облік УПФУ в Ленінському
районі. При цьому, при розрахунку
розміру пенсії Відповідачем
застосовано показник заробітної плати
по Україні за 2006 рік та Позивачу
роз'яснено, що у відповідності до
приписів статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
районні коефіцієнти при визначенні
розміру заробітної плати не
враховуються.

Дії Відповідача та рішення про взяття
на облік пенсійної справи за квітень 2008
року ОСОБА_2 не оскаржувались.

З 27.02.2010 року, у зв'язку з досягненням
пенсійного віку (55 років) ОСОБА_2
проведено перерахунок пенсії з
урахуванням стажу 26 років 11 місяців 26
днів та заробітку за період з 01.01.1986р.
по 31.12.1990р., який розраховано із
застосуванням середньої заробітної
плати за 2006 рік (а. с. 7).

У подальшому, після надходження до
пенсійного органу довідок про
заробітну плату Позивача за період з
01.01.1992р. по 30.04.1994р. та з 01.01.1997р. по
31.12.2002р. (без північних надбавок та
коефіцієнтів), на підставі заяви ОСОБА_2
від 14.06.2010 року (а. с. 68) та з урахуванням
вказаних довідок (а. с. 81-84) Позивачу
проведено перерахунок пенсії за віком
з урахуванням заробітку за указаний
період, при цьому заробітна плата у
довідках указана без північних
надбавок та районних коефіцієнтів.

Слід зазначити, що при винесенні
першого розпорядження Відповідача про
перерахунок пенсії на підставі заяви
від 14.06.2010 року та вказаних довідок для
розрахунку розміру пенсії було взято
(як одна із складових) середній
заробіток по Україні за 2007 рік (а. с. 163).

В подальшому, як зазначає пенсійний
орган, ними було виправлено допущену
помилку, та для розрахунку було взято
показник середньої заробітної плати за
2006 рік (тобто показник, який ними взято
первісно при взятті на облік пенсійної
справи Позивача 01.04.2008 року і зв'язку з
переїздом із Росії на Україну, що
Позивачем не оскаржено).

За позицією Позивача - оскільки пенсія
за віком на пільгових умовах їй
призначена у Російській Федерації у 2004
році, при цьому розмір заробітної плати
взято із районними коефіцієнтами та
північними надбавками, то такий же
розмір заробітку має бути взятий і при
постановці на облік її пенсійної
справи у зв'язку зі зміною місця
проживання (переїзд у Запоріжжя) 01.04.2008
року. Крім того, оскільки вона досягла
пенсійного віку у лютому 2010 року та їй
зроблено перерахунок пенсії (фактично -
із пенсії за віком на пільгових умовах
на пенсію за віком на загальних
підставах), то слід застосовувати
показник заробітної плати по Україні
за 2009 рік як при первісному призначенні
пенсії.

За позицією пенсійного органу -
застосовувати показник заробітної
плати по Україні за 2009 рік немає
підстав, оскільки у лютому 2010 року мав
місце перерахунок пенсії, а не її
призначення, та Законом України «Про
пенсійне забезпечення», який набрав
чинності з 01 січня 1992 року, не
передбачено урахування при обчисленні
заробітку, з якого нараховуються
пенсії, північних надбавок та районних
коефіцієнтів.

Вирішуючи питання по суті заявлених
вимог ОСОБА_2 та задовольняючи її
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що оскільки у пенсійній справі
наявні довідки про розмір заробітної
плати з урахуванням районного
коефіцієнту та північних надбавок, а
тому їх слід врахувати при перерахунку
пенсії із більшого заробітку.

Також у мотивувальній частині рішення
судом зазначено, що оскільки право на
призначення пенсії за віком Позивач
отримала 27.02.2010 року, то необхідно для
перерахунку пенсії використати
показник середньої заробітної плати за
рік, що передує перерахунку пенсії.

Колегія суддів вважає, що рішення суду
першої інстанції постановлено з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому підлягає скасуванню
виходячи з наступного.

Факт призначення Позивачу пенсії за
віком на пільгових умовах у 2004 році ПФ
Російської Федерації по законах
вказаної республіки та припинення її
виплати у Російській Федерації у
зв'язку з переїздом на Україну з
постановленням на облік у Відповідача
01.04.2008 року, виходячи із законодавчих
норм, що діють на території України -
сторонами не оспорюється.

Відповідно до статті 1 Угоди про
гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року пенсійне забезпечення
громадян держав-учасниць даної Угоди
здійснюється відповідно до
законодавства держави, на території
якої особа проживає.

Статтею 7 вказаної Угоди визначено, що
при переселенні пенсіонера в межах
держав-учасниць Угоди виплата пенсії
по попередньому місцю проживання
припиняється, якщо пенсія того ж виду
передбачена законодавством по новому
місцю проживання пенсіонера.

Крім того, статтею 4 Тимчасової Угоди
між Урядом України і Урядом Російської
Федерації про гарантії прав громадян,
які працювали в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, які прирівняні
до районів Крайньої Півночі в галузі
пенсійного забезпечення від 15 січня 1993
року, передбачено, що на території
України визначення загального
трудового стажу роботи,
середньомісячного заробітку і розміру
пенсії здійснюється згідно з її
законодавством.

Законом України «Про пенсійне
забезпечення», який набрав чинності з 01
січня 1992 року, не передбачено
урахування при обчисленні заробітку, з
якого нараховуються пенсії, північних
надбавок та районних коефіцієнтів.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що Відповідач
діяв у межах зазначених Угод та чинного
пенсійного законодавства, адже
підстави для урахування при обчисленні
заробітку, з якого нараховуються
пенсії, північних надбавок та районних
коефіцієнтів - відсутні.

Щодо висновку суду першої інстанції
про те, що оскільки право на
призначення пенсії за віком Позивач
отримала 27.02.2010 року, то необхідно для
перерахунку пенсії використати
показник середньої заробітної плати за
рік, що передує перерахунку пенсії (в
нашому випадку та згідно з позовом - 2009
рік), то він є помилковим, оскільки не
відповідає ні фактичним обставинам
справи, ні правовим нормам, що
регулюють спірні правовідносини.

Оскільки у 2010 році мало місце не
первісне призначення пенсії, а її
перерахунок (з пенсії за віком на
пільгових умовах на пенсію за віком на
загальних підставах), то, відповідно до
приписів статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у редакції, що діяла час
виникнення спірних правовідносин, з
урахуванням рішення Конституційного
суду України від 22.05.2008 року,
законодавчо визначені підстави для
застосування при перерахунку пенсії
показника середньої заробітної плати
за рік, що передує перерахунку пенсії -
відсутні, що у свою чергу є підставою
для відмови у задоволенні заявлених
ОСОБА_2 вимог відповідно до змісту її
позову.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Запоріжжя задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
міста Запоріжжя від 18 травня 2011 року у
справі № 2а-5406 /11 скасувати.

У позові ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
строки, визначені статтею 212 КАС
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник