Справа № 804/9688/14
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 р. Справа № 804/9688/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Серьогіної О.В., розглянувши в порядку
письмового провадження у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до Публічного
акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг» про
застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Публічного акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг», в якому
просить застосувати заходи реагування
у сфері державного нагляду до
Публічного акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг» - негайно
зупинити роботи, а саме експлуатацію
ковшів сталерозливочних інв. № 42009601, №
42009373, № 42009386, № 42009638, № 42009395, № 42009380, №
42009484 до усунення встановлених
порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
внаслідок порушення правил
експлуатації вказаного обладнання
створена загроза життю та здоров'ю
працівників відповідача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 14.07.2014 року
було відкрито провадження у справі та
призначено справу до розгляду у
судовому засіданні.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, про причини неявки суд не
повідомили.

Частиною 6 статті 128 КАС України
встановлено, що якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

За даних обставин суд, керуючись
положеннями частини 6 статті 128 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу за відсутності сторін в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Статтею 1 Закону України від 05.04.2007року
№ 877-V «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» визначено,
що державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій;

У відповідності з ч. 5 ст. 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням;щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності з Положенням про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженому Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Згідно з п. 5, п. 6 вказаного
Положення Держгірпромнагляд України
для виконання покладених на неї
завдань має право в установленому
порядку, зокрема: видавати у
визначеному порядку роботодавцям,
керівникам та іншим посадовим особам
юридичних та фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю,
міністерствам та іншим центральним
органам виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевим державним адміністраціям та
органам місцевого самоврядування
обов'язкові до виконання приписи
(розпорядження) про усунення порушень і
недоліків у сфері промислової безпеки,
охорони праці, геологічного вивчення,
використання, охорони надр та
безпечної експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки; зупиняти,
припиняти, обмежувати експлуатацію
підприємств, окремих виробництв, цехів,
дільниць, робочих місць, будівель,
споруд, приміщень та інших виробничих
об'єктів, виготовлення та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва, виконання певних робіт, у
тому числі пов'язаних з користуванням
надрами, застосуванням нових
небезпечних речовин, реалізацію
продукції шляхом видачі розпорядчого
документа про заборону зазначеного у
випадках, передбачених законодавством,
а також анулювати видані дозволи і
ліцензії до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працівників.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.10.2011 року № 1043
Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду є юридичною особою
публічного права.

У відповідності з п. 2.1., п. 2.2, п. 2.23, п.2.26.
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженому Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826 державний
нагляд (контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові. За результатами перевірок
суб'єктів господарювання та перевірок
виробничих об'єктів складаються
відповідні акти. За результатами
перевірок суб'єктів господарювання та
перевірок виробничих об'єктів
складаються відповідні акти. Право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; не
проведення у встановленому порядку та
в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Судом встановлено, що посадовою
особою позивача було проведено планову
перевірку Публічного акціонерного
товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг»
з питань дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, за
результатами якої було складено акт
від 20.06.2014 року № 37/6-8 та винесено припис
від 23.06.2014 року № 37/6-8.

У вказаному приписі зазначено, що
під час перевірки були виявлені
порушення, два з яких створюють загрозу
життю та здоров'ю працюючих, а саме:

п. 2 - згідно експертного висновку з
переліком дефектів не проведено
відповідних відбудовних робіт ковшів
сталерозливочних інв. № 42009601, № 42009373, №
42009386, № 42009638, № 42009395, № 42009380, № 42009484 (до
усунення порушень);

п. 3 - не проведений позачерговий
технічний огляд ковшів
сталерозливочних інв. № 42009601, № 42009373, №
42009386, № 42009638, № 42009395, № 42009380, № 42009484 (до
усунення порушень).

Зважаючи на те, що відповідачем не
надані докази щодо проведення
відповідних відбудовних робіт та
проведенню позачергового технічного
огляду, тому подальша експлуатація
ковшів сталерозливочних інв. № 42009601, №
42009373, № 42009386, № 42009638, № 42009395, № 42009380, №
42009484 підлягає негайному зупинення з
метою недопущення спричинення шкоди
життю чи здоров'ю працюючих.

За таких обставин, позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 128, 158 - 163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг» (50095,
Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг,
вул. Орджонікідзе, 1, конверторний цех) -
негайно зупинити роботи, а саме
експлуатацію ковшів сталерозливочних
інв. № 42009601, № 42009373, № 42009386, № 42009638, №
42009395, № 42009380, № 42009484 до усунення
встановлених порушень.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя О.В.
Серьогіна