Справа № 2а/0545/58/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/53276/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Сніжнянської міської ради
Донецької області про скасування
рішення, поновлення на посаді,

в с т а н о в и в :

У жовтня 2011 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Сніжнянського міського
суду Донецької області від 14 червня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 липня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ці рішення та
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням другої
сесії Сніжнянснької міської ради
Донецької області 5 скликання № 5/2-7 від
19 квітня 2006 року ОСОБА_4 затверджено на
посаді керуючого справами виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради
Донецької області. Розпорядженням
Сніжнянського міського голови № 149-рв
від 29 вересня 2008 року позивачу надано
відпустку по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 27
жовтня 2008 року по 17 липня 2011 року.
Рішенням Сніжнянської міської ради
Донецької області від 29 червня 2011 року
№ 6/10-410 на підставі ст. 26, п. 2 ст. 51 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні" позивача звільнено з посади
керуючого справами виконавчого
комітету з 18 липня 2011 року у зв'язку із
закінченням повноважень Сніжнянської
міської ради 5 скликання та закінченням
відпустки по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Правові, організаційні, матеріальні та
соціальні умови реалізації
громадянами України права на службу в
органах місцевого самоврядування,
визначення загальних засад діяльності
посадових осіб місцевого
самоврядування, їх правовий статус,
порядок та правові гарантії
перебування на службі регулюються
Законом України „Про службу в органах
місцевого самоврядування" (далі -
Закон).

Статтею 3 Закону передбачено, що
посадами в органах місцевого
самоврядування є: виборні посади, на
які особи обираються територіальною
громадою; виборні посади, на які особи
обираються або затверджуються
відповідною радою; посади, на які особи
призначаються сільським, селищним,
міським головою, головою районної,
районної у місті, обласної ради на
конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

Згідно зі ст. 10 Закону прийняття на
службу в органи місцевого
самоврядування здійснюється: на посади
заступників сільського, селищного,
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради, керуючого
справами (секретаря) виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті ради шляхом
затвердження відповідною радою.

З наведеного вбачається, що керуючий
справами виконавчого комітету міської
ради відноситься до посадової особи
місцевого самоврядування і така посада
є виборною, оскільки затверджується
радою.

Згідно із частиною 1 статті 20 Закону
підстави припинення служби в органах
місцевого самоврядування можуть бути
загальними, тобто передбаченими
Кодексом законів про працю України, та
спеціальними, які передбачені цим та
іншими законами України.

Частинами 1, 3 статті 51 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні"
встановлено, що виконавчим органом
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради є
виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на строк
її повноважень. Після закінчення
повноважень ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради її виконавчий
комітет здійснює свої повноваження до
сформування нового складу виконавчого
комітету.

Виконавчий комітет ради утворюється у
складі відповідно сільського,
селищного, міського голови, районної у
місті ради - голови відповідної ради,
заступника (заступників) сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради, керуючого
справами (секретаря) виконавчого
комітету, а також керівників відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, інших осіб.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні" виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішується питання
утворення виконавчого комітету ради,
визначення його чисельності,
затвердження персонального складу;
внесення змін до складу виконавчого
комітету та його розпуск.

Аналізуючи приведене законодавство,
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини, також
встановлені обставини справи, колегія
суддів погоджується з висновками судів
стосовно того, що повноваження
позивача на посаді керуючого справами
виконавчого комітету міської ради
розпочалися з дня прийняття черговою
сесією ради п'ятого скликання рішення
про затвердження на посаді (рішення від
19 квітня 2006 року № 5/2-7) та діяли в часі в
період здійснення виконавчим
комітетом, як виконавчим органом
міської ради, покладених на нього
функцій до завершення повноважень ради
п'ятого скликання, яка завершила
діяльність і склала повноваження з
часу відкриття першої сесії
Сніжнянської міської ради шостого
скликання, що відбулося 10 листопада 2010
року, тобто, в період перебування
позивача у відпустці по догляду за
дитиною.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Згідно статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ч. 2 ст. 220 КАС України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Сніжнянського
міського суду Донецької області від 14
червня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 27 липня 2012року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер