Справа № 2а-3714/11
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року
Справа № 122341/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Макарика В.Я.

суддів
Ільчишин Н.В.,

Глушка
І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду в
Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 14
вересня 2011 року по справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
в Снятинському районі
Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити нарахування і
виплату доплати як постраждалому
четвертої категорії від
Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О
В И В:

Позивач, ОСОБА_2 22.07.2011 року звернулася
до суду з адміністративним позовом про
стягнення заборгованості та
зобов'язання здійснити перерахунок
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру і додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю та їх виплату
згідно із законом.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що він є потерпілою
внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що
підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія
4), а тому відповідно до ч.2 ст. 39 Закону
України «Про статус в соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання доплати до
пенсії як непрацюючий пенсіонер в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати. Звертає увагу на те, що не
відповідає вимогам ч. 3 ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
нарахування та виплата додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
оскільки особам віднесеним до
категорії 4 додаткова пенсія
призначається у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Однак
відповідач не виплачує її належні суми,
а тому просить в уточнюючій позовній
заяві зобов'язати останнього провести
перерахунок пенсії згідно із ст. 39, 51,
Закону України «Про статус в
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01 грудня 2010
року.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 14
вересня 2011 року в порядку скороченого
провадження позовні вимоги задоволено
частково.

Визнано протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі по відношенню до
перерахунку виплати в повному обсязі
доплати ОСОБА_2, як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
згідно ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок і виплату позивачу доплату
до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї заробітної плати як
непрацюючому пенсіонеру, що відповідно
до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», та
додаткової пенсії згідно ст. 51 України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 22 січня 2011 року і до
виникнення обставин з яким Закон
пов'язує зміну чи припинення наведених
правовідносин з врахуванням
проведених виплат. Згідно ст.. 256 КАС
України постанова підлягає до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Суд виходив з того, що дія положення ст.
39 вище згаданого Закону була зупинена
Законом України від 19 грудня 2006 року
«Про Державний бюджет на 2007 рік» і
визнано, що громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, проводиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України. Проте,
рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року внесення
таких змін до Закону визнано
неконституційними, оскільки «не можуть
вноситись зміни, зупинятися дія чинних
законів України, а також
встановлюватися інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є
предметом інших законів України».
Згідно рішення Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
«законом про Держбюджет не може
вносити зміни до інших законів,
зупиняти їх дію чи скасовувати їх,
оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві і
як наслідок скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У
разі необхідності зупинення дії
законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст. 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційним.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням сторона відповідача подала
апеляційну скаргу з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить його
скасувати та постановити рішення, яким
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
покликається на те, що здійснює свої
повноваження по ефективному та
цільовому використанню коштів
Пенсійного фонду України. Останній
виступає як розпорядник коштів
державного бюджету і отримавши
асигнування з державного бюджету
виплачує бюджетні кошти за цільовим
призначенням, тобто проводить
фінансування пенсій допомоги вище
вказаної категорії громадян.
Відповідно до ст. 39 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
як не працюючому пенсіонеру, що
проживає на території посиленого
радіоекологічного контролю, було
призначено підвищення. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
його розмір встановлено в сумі 5, 20 грн.
і дійсне по даний час. Фінансування
виплат призначених відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводиться з Державного
бюджету, а Державним бюджетом
профінансовано Пенсійний фонд у тих
розмірах, які були виплачені, тому
Пенсійний фонд немає підстав для
виплати сум, які вимагає позивач. З 1
січня 2008 року позивачу виплачувалась
доплата за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до змін внесених законом
про бюджет на 2008 рік, а з 22 травня по
даний час у розмірі 5 відсотків від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб. А до 1 січня 2008
року додаткова пенсія виплачувалась
згідно діючого на той час Закону про
«чорнобильців», де в ст. 51 передбачено
розмір додаткової пенсії в залежності
від мінімальної пенсії за віком. Розмір
мінімальної пенсії за віком, який
використовувався для обрахунку цих
доплат передбачено в постанові
Кабінету Міністрів України № 1 від
03.01.2002 року. В даній постанові вказано,
що виходячи з розміру 19,91 грн.
проводиться розрахунок додаткових
пенсій, передбачених Законом про
«чорнобильців».

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу задовольнити частково, а
оскаржувану постанову слід скасувати з
наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територія
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 цього
Закону особам, віднесеним до 4-ї
категорії щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

З відповіді відповідача вбачається, що
позивачу доплата до пенсії
виплачувалася в розмірі 5,20 грн.
щомісячно згідно постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 27.07.1996 року
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи». Тобто така
доплата проводилася не на рівні
мінімальної заробітної плати, як це
передбачено Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю з
моменту призначення пенсії
виплачувалась в розмірі 15 відсотків
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України розмірі 19, 91 грн., а з
01.01.2008 року у розмірі 5 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
яким внесені зміни до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
саме в частині встановлення додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Встановлений постановою Кабінету
Міністрів України за № 836 у 1996 році
розмір щорічної допомоги громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення, у зв'язку з
обмеженим споживанням продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства та
допомога громадянам, які являються
пенсіонерами не змінювався і не
відповідає розміру, встановленому
іншими законами України.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні
Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не
приймали, то виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню
підлягають саме норми Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
законодавство щодо розмірів
мінімальних заробітних плат, а не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996 року № 836. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається Законом України «Про
Державний бюджет» на відповідний рік і
цей розмір береться до розрахунку на
момент виплати доплати.

Дія положення ст. 39 даного Закону була
зупинена Законом України від 19 грудня
2006 року «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» і визначено, що громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Проте рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року
внесення таких змін до Закону визнано
неконституційними, оскільки «не можуть
вноситися зміни, зупинятися дія чинних
законів України, а також
встановлюватися інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є
предметом інших законів України».

Станом на 2007 рік ч. 3 ст. 51 Закону
передбачала, що особам віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії
за віком. З 1 січня 2008 року внесено зміни
до ст. 51 Закону в частині встановлення
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до 4
категорії в розмірі 5 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Згідно
рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10 -рп/2008 «законом
про Державний бюджет не можна вносити
зміни до інших законів, зупиняти їх дію
чи скасовувати їх, оскільки з
об'єктивних причин це створює
протиріччя у законодавстві і як
наслідок скасування та обмеження прав
і свобод людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень,
визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, «інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність». Таким чином,
зміни внесені до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» припинили
свою чинність з 22 травня 2008 року.

Вказаними рішеннями Конституційного
Суду України визначено, що вони мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку із правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення ст. 39, ст.
51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Керуючись ст. 183-2, ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст.
198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду в Снятинському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково, а постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 14
вересня 2011 року у справі №2а-3714/11 -
скасувати та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок і виплату позивачу доплату
до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї заробітної плати як
непрацюючому пенсіонеру, що відповідно
до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», та
додаткової пенсії згідно ст. 51 України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 22.01.2011 року по 22.07.2011 року
включно з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.Я. Макарик

Судді
Н.В.
Ільчишин

І.В. Глушко