Справа № 2а-4011/09/1370
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 року
Справа №
130763/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Сапіги В.П., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління капітального
будівництва департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2011 року у справі за позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області до
управління капітального будівництва
департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2009 року позивач - Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
звернулася до суду з позовом до
управління капітального будівництва
департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради, в якому просить стягнути з
відповідача штраф в розмірі 268 289,30 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2011 року позов задоволено. Стягнено з
управління капітального будівництва
департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради штраф за правопорушення у сфері
містобудування у розмірі 268 289,30 грн.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що постановою
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2009 року у справі № 2а-5445/09/1370, залишеною
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 19 травня 2011 року, відмовлено в
задоволенні позовних вимог управління
капітального будівництва департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про визнання
нечинною постанови про застосування
фінансових санкцій № 15/2 від 18.03.2011 року
у розмірі 268 289,30 грн. При цьому судом
встановлено правомірність
застосування до управління
капітального будівництва департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради фінансових санкцій за порушення
законодавства у сфері містобудування.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
винесеною із порушенням норм
матеріального та процесуального права,
управління капітального будівництва
департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради оскаржило її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2011 року та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що судом
першої інстанції не досліджено, що
позивач, всупереч п.3 Положення про
порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 06.04.1995 р. № 244, не
визначив вартість виконаних з
порушеннями робіт відповідно до
порядку визначення вартості
будівництва і проектно-вишукувальних
робіт, що встановлюється
Мінрегіонбудом, і постанова про
накладення штрафу винесена не на
підставі документу складеного у
відповідності до порядку визначення
вартості будівництва і
проектно-вишукувальних робіт, зокрема
у відповідності до правил визначення
вартості будівництва ДБН Д. 1.1-1-2000 та
Наказу Державного комітету статистики
та Державного комітету України з
будівництва та архітектури № 237/5 від
21.06.2002р. «Про затвердження типових форм
первинних документів з обліку в
будівництві».

У зв'язку із затвердженням доповнень до
правил визначення вартості
будівництва ДБН Д.1-1-2000 та зміною бази
обчислення окремих складових
кошторисної вартості будівництва,
спільним наказом Державного комітету
статистики та Державного комітету
України з будівництва та архітектури №
237/5 від 21.06.2002р. «Про затвердження
типових форм первинних документів з
обліку в будівництві» було затверджено
типові форми первинних облікових
документів № КБ-2в »Акт приймання
виконаних підрядних робіт» та № КБ-3
«Довідка про вартість виконаних
підрядних робіт».

Апелянт посилається на те, що згідно
п.1.1. пояснень щодо заповнення «Довідки
про вартість виконаних підрядних
робіт», що затверджені спільним
наказом Державного комітету
статистики та Державного комітету
України з будівництва та архітектури №
237/5 від 21.06.2002р., довідка за формою № КБ-3
складається для визначення вартості
виконаних обсягів підрядних робіт і
проведення розрахунків за виконані
підрядні роботи з будівництва.

Проте всупереч вищенаведеному,
підставою для винесення постанови про
накладення штрафу на відповідача була
не довідка типової форми КБ-3, а
невідома довідка № 2504/361 від 10.03.2009р.

Крім того, апелянт звертає увагу на те,
що судом першої інстанції не було
досліджено те, що відповідно до п.1.2.
Ухвали Львівської міської ради №3545 від
14.05.2010 р. управління капітального
будівництва виведено зі складу
департаменту житлового господарства
та інфраструктури і передано у
підпорядкування першого заступника
міського голови. Відповідно, 07.10.2010 року
проведено заміну Свідоцтва про
державну реєстрацію юридичної особи , у
зв'язку із зміною найменування на
управління капітального будівництва
Львівської міської ради.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що працівниками
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
позапланову перевірки з питань
дотримання вимог законодавства у сфері
архітектури та будівництва на об'єкті
будівництва - централізоване
водопостачання в с. Малі Грибовичі,
замовником якого є управління
капітального будівництва департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради.

За результатами проведеної перевірки
складено акт № 15/4 від 10.03.2009 року, з
якого видно, що під час перевірки
встановлено проведення будівельних
робіт без дозволу на їх виконання, що є
порушенням ст. 29 Закону України «Про
планування та забудову території», та
експлуатацію об'єкта без прийняття в
експлуатацію державною приймальною
комісією, що є порушенням ст. 18 Закону
України «Про основи містобудування».

На підставі вказаного акту перевірки
та протоколу про правопорушення у
сфері містобудування № 15/1 від 10.03.2009
року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області винесено постанову
№ 15/2 від 18.03.2009 року про накладення на
управління капітального будівництва
департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради штрафу за правопорушення у сфері
містобудування в сумі 268 289 грн. 30 коп.
Вказану постанову про накладення
штрафу відповідачу надіслало
рекомендованим листом в день винесення
постанови та отримано уповноваженою
особою Управління капітального
будівництва департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради 20.03.2009 року, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією повідомлення про
вручення.

Підстави та порядок притягнення до
відповідальності за правопорушення у
сфері містобудування, а також порядок
накладення штрафів визначено
відповідно Законом України «Про
відповідальність підприємств, їх
об'єднань, установ та організацій за
правопорушення у сфері
містобудування» та Положенням про
порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудування,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.04.1995 р. № 244
(далі - Положення № 244).

Відповідно до статті 18 Закону України
«Про основи містобувдування»
реалізація містобудівної документації
полягає у впровадженні рішень
відповідних органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки
Крим та органів місцевого
самоврядування при плануванні
відповідних територій, комплексній
забудові та реконструкції населених
пунктів,проектуванні та будівництві
об'єктів житлово-цивільного і
виробничого призначення, систем
транспортного та інженерного
забезпечення, впорядкуванні і
благоустрої територій.

Згідно статті 29 Закону України «Про
планування і забудову територій»
здійснення будівельних робіт на
об'єктах містобудування без дозволу на
виконання будівельних робіт
вважається самовільним будівництвом і
тягне за собою відповідальність згідно
із законодавством.

Відповідно до абзацу 10 статті 1 Закону
України «Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань, установ та
організацій за правопорушення у сфері
містобудування» підприємства, їх
об'єднання, установи та організації
незалежно від форм власності, які
здійснюють проектування, роботи по
будівництву, реконструкції,
реставрації та капітальному ремонту,
виготовляють будівельні матеріали,
вироби і конструкції, а так само які є
замовниками у будівництві або
поєднують функції замовника і
підрядчика несуть відповідальність у
вигляді штрафу за експлуатацію або
використання будинків чи споруд після
закінчення будівництва без прийняття
їх державними приймальними
(технічними) комісіями - у розмірі
десяти відсотків вартості виконаних
робіт.

Як слідує із матеріалів справи,
Управління капітального будівництва
департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради оскаржило постанову № 15/2 від
18.03.2009 року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
в сумі 268 289 грн. 30 коп. до Львівського
окружного адміністративного суду.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2009 року у справі № 2а-5445/09/1370, залишеною
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 19 травня 2011 року, відмовлено в
задоволенні позовних вимог управління
капітального будівництва департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про визнання
нечинною постанови про накладення
штрафу № 15/2 від 18.03.2011 року в сумі 268 289
грн. 30 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказується при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, як слідує із матеріалів
справи, за відповідачем рахується
заборгованість зі сплати штрафу в
розмірі 268 289 грн. 30 коп.

Будь-яких доказів у підтвердження
сплати зазначеної суми штрафу
відповідачем ні суду першої інстанції,
ні суду апеляційної інстанції не
надано.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
безпідставними є доводи апелянта щодо
неправомірності прийнятої Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування,
оскільки предметом розгляду у даній
справі є стягнення штрафу на підставі
прийнятої суб'єктом владних
повноважень постанови, а не перевірка
правомірності прийняття останньої.

Згідно статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
капітального будівництва департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2011 року у справі №2а-4011/09/1370 за позовом
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до управління
капітального будівництва департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради про стягнення штрафу - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
В.П. Сапіга

Р.П. Сеник