Справа № 826/15553/14
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
13 жовтня 2014 року м. Київ
Суддя Окружного
адміністративного суду міста Києва
Катющенко В.П., ознайомившись з
позовною заявою та доданими до неї
матеріалами ОСОБА_1 до Міністерства
оборони України про визнання
«Положення про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України» таким, що суперечить Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» та зобов'язання вчинити
ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Міністерства оборони
України, в якому просить суд: визнати
«Положення про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України» таким, що суперечить Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», постанові Кабінету
Міністрів України від 22.05.2000 №829 «Про
грошове забезпечення
військовослужбовців» стосовно
нарахування надбавки за вислугу років
до грошового забезпечення, з
врахуванням вислуги років за участь в
бойових діях і за період навчання на
військовій кафедрі, відповідно до
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 №393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького в
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей»; зобов'язати
Міністерство оборони України
перерахувати позивачу розмір
грошового забезпечення, з урахуванням
всієї вислуги років, у тому числі,
вислуги років за участь в бойових діях
і за період навчання, прорахованої
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького в
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей»; зобов'язати
Міністерство оборони України
відшкодувати позивачу матеріальні
збитки за результатами перерахунку
грошового забезпечення і відповідного
перерахунку пенсії; зобов'язати
Міністерство оборони України передати
до Головного управління Пенсійного
фонду України в м. Києві розмір
перерахованого грошового забезпечення
для можливості перерахунку позивачу
розміру пенсії; зобов'язати
Міністерство оборони України
відшкодувати позивачу моральні збитки
і принести вибачення письмово,
особисто і публічно через засоби
масової інформації за завдану позивачу
Стаття 107 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачає, що
суддя, після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи подана позовна заява
особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність, чи має
представник належні повноваження (якщо
позовну заяву подано представником), чи
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу,
чи належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства, чи подано
адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними), чи немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.
Частиною 1 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у позовній заяві
зазначаються: найменування
адміністративного суду, до якого
подається позовна заява; ім'я
(найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є;
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі; зміст позовних
вимог згідно з частинами четвертою і
п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів; у разі необхідності -
клопотання про звільнення від сплати
судового збору; про звільнення від
оплати правової допомоги і
забезпечення надання правової
допомоги, якщо відповідний орган
відмовив особі у забезпеченні правової
допомоги; про призначення судової
експертизи; про витребування доказів;
про виклик свідків тощо; перелік
документів та інших матеріалів, що
Так, частиною 4 статті 105 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що адміністративний позов
може містити вимоги про: скасування або
визнання нечинним рішення відповідача
- суб'єкта владних повноважень повністю
чи окремих його положень; зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії; зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень утриматися від вчинення
певних дій; стягнення з відповідача -
суб'єкта владних повноважень коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю; виконання зупиненої чи
невчиненої дії; встановлення наявності
чи відсутності компетенції
(повноважень) суб'єкта владних
повноважень; примусове відчуження
земельної ділянки, інших об'єктів
нерухомого майна, що на ній розміщені, з
мотивів суспільної необхідності.
При цьому однією з позовних вимог
позивача є вимога про визнання
«Положення про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України» таким, що суперечить Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», постанові Кабінету
Міністрів України від 22.05.2000 №829 «Про
грошове забезпечення
військовослужбовців» стосовно
нарахування надбавки за вислугу років
до грошового забезпечення, з
врахуванням вислуги років за участь в
бойових діях і за період навчання на
військовій кафедрі, відповідно до
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 №393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького в
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей»
Разом тим, вказана вимога суперечить
положенням частини 1 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки її зміст викладено не
згідно частини четвертої статті 105
Кодексу адміністративного судочинства
Крім того, суд зауважує, що особливості
провадження у справах щодо оскарження
нормативно-правових актів органів
виконавчої влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування та інших
суб'єктів владних повноважень
визначені у статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства
Так, частиною 1 вищевказаної статті
встановлено, що правила цієї статті
поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:
законності (крім конституційності)
постанов та розпоряджень Кабінету
Міністрів України, постанов Верховної
Ради Автономної Республіки Крим;
законності та відповідності правовим
актам вищої юридичної сили
нормативно-правових актів міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих державних
адміністрацій, органів місцевого
самоврядування, інших суб'єктів
владних повноважень.
Право оскаржити нормативно-правовий
акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є
суб'єктом правовідносин, у яких буде
застосовано цей акт (частина 2 статті 171
Кодексу адміністративного судочинства
Частиною 3 статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі відкриття
провадження в адміністративній справі
щодо оскарження нормативно-правового
акта суд зобов'язує відповідача
опублікувати оголошення про це у
виданні, в якому цей акт був або мав
бути офіційно оприлюднений.
Відповідно до частини 7 статті статті 171
Кодексу адміністративного
судочинства України адміністративна
справа щодо оскарження
нормативно-правових актів вирішується
протягом розумного строку, але не
пізніше одного місяця після відкриття
провадження у справі. У виняткових
випадках з урахуванням особливостей
розгляду справи суд ухвалою може
продовжити строк розгляду справи, але
не більш як на один місяць.
Згідно частини 2 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
на підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
Відповідно до частини 3 статті 106
Кодексу адміністративного судочинства
України до позовної заяви додаються її
копії та копії всіх документів, що
приєднуються до неї, відповідно до
кількості відповідачів і третіх осіб,
крім випадків подання
адміністративного позову суб'єктом
владних повноважень.
Так, позивач у позовній заяві зазначає,
що йому протягом всієї служби в лавах
Збройних Сил України при нарахуванні
грошового забезпечення постійно не
враховувалась в надбавці за вислугу
років вислуга років за участь у бойових
діях (3,3 років) і вислуга років за період
навчання на військовій кафедрі
цивільного ВНЗ (2,5 років), чим позивачу
нанесено матеріальну шкоду.
Проте, позивачем до позовної заяви не
надано жодних доказів на підтвердження
наведених обставин та не зазначено
причин неможливості подання таких
Крім того, позивачем не зазначено, в
чому полягають матеріальні збитки, не
визначено їх розмір та розмір
Також, позивачем у позовній заяві не
зазначено період, за якій він просить
зобов'язати здійснити перерахунок його
грошового забезпечення, з врахуванням
всієї вислуги років, у тому числі, за
участь у бойових діях та за період
навчання і не зазначено розмір такого
Згідно частини другої статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено шестимісячний строк
звернення до суду, зокрема у частині
позовних вимог про визнання «Положення
про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України» таким, що
суперечить Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», постанові Кабінету Міністрів
України від 22.05.2000 №829 «Про грошове
забезпечення військовослужбовців»
стосовно нарахування надбавки за
вислугу років до грошового
забезпечення, з врахуванням вислуги
років за участь в бойових діях і за
період навчання на військовій кафедрі,
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького в
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей». А відповідно
до частини третьої статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до суду у справах щодо
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби встановлюється місячний строк.
Разом з тим, з позовної заяви неможливо
встановити, коли позивач дізнався або
повинен був дізнатися про порушення
своїх прав та взагалі не додано
будь-яких документів (крім копії
посвідчення учасника бойових дій серії
НОМЕР_1 від 21.06.1996), у тому числі, які б
свідчили про дотримання строку
звернення до суду або про поважність
причин його пропуску.
Відповідно до частини 1 статті 108
Кодексу адміністративного судочинства
України суддя, встановивши, що позовну
заяву подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
Зазначені недоліки позовної заяви
повинні бути усунуті позивачем шляхом
надання до суду уточненої позовної
заяви та документів, не доданих до
позовної заяви, з додержанням всіх
вимог, встановлених статтею 106 Кодексу
адміністративного судочинства
Виходячи з наведеного, суд вважає, що
позовну заяву ОСОБА_1 слід залишити без
руху, надавши строк для усунення
вказаних недоліків протягом 5 днів з
моменту отримання вказаної ухвали.
Згідно з частиною другою статті 108
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо позивач усунув недоліки
позовної заяви у строк, встановлений
судом, вона вважається поданою у день
первинного її подання до
адміністративного суду.
Керуючись ст. ст. 106, 108, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без
2. Встановити позивачу строк для
усунення недоліку позовної заяви
протягом 5 днів з моменту отримання
3. Попередити позивача про наслідки
недотримання вимог ухвали про
залишення позовної заяви без руху,
передбачені п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України.
4. Копію ухвали невідкладно надіслати
особі, що звернулася із позовною
Ухвала набирає законної сили
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у порядку та
строки, встановлені ст. ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.П. Катющенко