Справа № 461/13442/13-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.02.2014 р.
м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Романюка
В.Ф.

при секретарі Бішко В.М.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Цебенко
О.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м.Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління комунальної
власності ДЕП Львівської міської ради,
з участю третьої особи ОСОБА_4, про
визнання рішення незаконним, договору
оренди недійсним,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі Позивач) звернулася з
адміністративним позовом у Галицький
районний суд м.Львова до Управління
комунальної власності ДЕП Львівської
міської ради (далі Управління), третя
особа ОСОБА_4, просить визнати
незаконним Наказ Управління
комунальної власності ДЕП Львівської
міської ради від 12.09.2013р. №52-А та
договір оренди нерухомого майна за
адресою, АДРЕСА_1 №Л-8785-13 від 23.09.2013 року
укладений між Управлінням комунальної
власності ДЕП Львівської міської ради
та ОСОБА_4 Позовні вимоги мотивовані
тим, що умови використання, покращення
об'єкта оренди запропоновані ОСОБА_4 та
ОСОБА_3 є аналогічними. Вважає, що
Управління комунальної власності
надаючи перевагу та оголошуючи
переможцем конкурсу ОСОБА_4,
безпідставно надало перевагу на
укладення договору оренди
комунального майна вищезгаданій особі
чим порушило чинне законодавство та
права позивача на рівність.

Ухвалою Галицького районного суду м.
Львова від 11.11.2013 року у відкритті
провадження в частині визнання
договору оренди недійсним, відмовлено.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених у позові та просив
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечив,
подав письмовий відзив на позовну
заяву. В обгрунтування своїх
заперечень пояснила, що 09.09.2013 року
відбувся некомерційний конкурс на
право оренди нежитлових приміщень за
адресою АДРЕСА_1, за участю двох
претендентів, а саме позивача та ОСОБА_4
За результатами конкурсу переможцем
конкурсу оголошено ОСОБА_4 та
відповідно до наказу управління
комунальної власності № 52-А від 12.09.2013
року з переможцем укладено договір
оренди № Л-8785-13 від 13.09.2013 року. При
проведенні конкурсу відповідач
керувався ухвалою Львівської міської
ради № 897 від 2007 року, якою було
затверджено порядок організації та
проведення конкурсів на право оренди
майна територіальної громади м. Львова.
Визначення переможця згідно вказаного
порядку здійснюється колегіальним
рішенням комісії, а не одноособовим
рішенням управління. Вважає прийнятий
оскаржуваний наказ № 52-А від 12.09.2013 року
законним. Позивачу було повідомлено
про результати конкурсу листом № 2302-1902
від 17.09.2013 року, однак він результатів
конкурсу не оскаржував.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 26 лютого 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини Постанови.

Перевіривши матеріали справи,
з'ясувавши дійсні обставини справи,
дослідивши зібрані по справі докази,
суд приходить до висновку, що у
задоволенні позовних вимог слід
відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що Управлінням
комунальної власності ДЕП Львівської
міської ради було проведено 09.09.2013 року
некомерційний конкур на право оренди
нежитлових приміщень за адресою
АДРЕСА_1. За результатами проведеного
конкурсу комісія визнала переможцем
претендента ОСОБА_4. В результаті
проведення конкурсу відповідачем було
видано наказ № 52-А від 12.09.2013 року «Про
укладення договору оренди на нежитлові
приміщення за адресою АДРЕСА_1».

На підставі наказу Управління
комунальної власності від 12.09.2013 №52-А,
Управлінням комунальної власності
департаменту економічної політики
Львівської міської ради та ОСОБА_4 було
укладено договір оренди №Л-8785-13
нерухомого майна від 20.09.2013 року.

Частиною 2 статті 2 Закону «Про оренду
державного та комунального майна»
встановлено, що державну політику у
сфері оренди щодо майна, яке перебуває
в комунальній власності здійснюють
органи місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна» визначено, що ініціатива щодо
оренди майна може виходити від
фізичних та юридичних осіб, які можуть
бути орендарями відповідно до статті 6
цього Закону, пропозиція може
надходити від орендодавців, зазначених
у статті 5 цього Закону. Орендодавець
може оголосити конкурс на право оренди
майна у порядку, встановленому
частиною сьомою статті 9 цього Закону.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" при наявності двох
і більше заяв, орендодавець оголошує
конкурс на право оренди. Порядок
проведення конкурсу визначається,
зокрема, органами місцевого
самоврядування - для об'єктів, що
перебувають у комунальній власності (п.
6 ст. 9 Закону).

«Порядок організації та проведення
конкурсів на право оренди майна
територіальної громади м. Львова»,
затвердженим ухвалою 11-та сесія 6-го
скликання №2472 від 27.06.2013р. (далі
Порядок), містить положення щодо
процедури проведення конкурсу.
Зокрема, згідно пунктів 2.5., 2.14 Порядку,
у разі надходження двох і більше заяв
орендодавець оголошує конкурс на право
оренди за рішенням конкурсної комісії.

Подання документів претендентом до
орендодавця розцінюється як факт
визнання претендентом всіх умов
конкурсу, а також того, що він
ознайомився з наданою йому інформацією
про конкурс та про об'єкт оренди у
повній мірі і надалі не матиме
претензій до орендодавця чи до особи,
яка за дорученням орендодавця готує та
проводить конкурс.

Відповідно до положень вищезгаданого
Порядку при розгляді матеріалів,
підготовлених управлінням комунальної
власності департаменту економічної
політики, конкурсна комісія враховує
потребу розміщення бюджетних установ і
організацій, відповідного виконавчого
органу міської ради, комерційну
привабливість об'єкта оренди, приймає
рішення щодо подальшого використання
майна та способу визначення орендаря у
разі прийняття рішення про передачу
об'єкта в оренду, розгляд поданих
претендентами документів та
визначення з їх числа учасників
конкурсу, розгляд поданих у
встановленому порядку пропозицій
учасників конкурсу, визначення
переможця конкурсу серед його
учасників.

Згідно п.п. 3.9., 3.10,3.11 Порядку Конкурсна
комісія починає роботу з часу
затвердження її складу, засідання
конкурсної комісії є правомочними за
умови участі у ньому не менше 2/3 всіх її
членів. Всі рішення конкурсної комісії
приймаються простою більшістю голосів
присутніх членів комісії способом
голосування (тільки "за" або "проти").
Рішення конкурсної комісії
оформлюється протоколом, який
підписують всі члени комісії та який
затверджує голова конкурсної комісії.
За бажанням членів конкурсної комісії,
не згідних з прийнятим рішенням, у
протоколі засідання зазначається їх
окрема думка.

Відповідно до ч. 13 п. 1.4. переможець
некомерційного конкурсу це учасник
конкурсу, який запропонував при
орендній платі, визначеній відповідно
до Методики, найкращі умови
використання об»єкта оренди та/або
діяльність якого у найбільшій мірі
відповідає актуальним інтересам
територіальної громади м. Львова.
Згідно п.п.3.8.13. та 3.8.15. Порядку
конкурсна комісія здійснює розгляд
поданих у встановленому порядку
пропозицій учасників конкурсу та
визначає переможця конкурсу серед його
учасників. До складу конкурсної
комісії входять представники
орендодавця. Депутати міської ради та
інші фахівці (п.3.4. Порядку).

Отже, як вбачається з вищенаведеного,
рішення щодо визначення переможця
конкурсу приймаються колегіально, і
оскільки Позивачем не надано доказів
про порушення процедури прийняття
рішення так як і про існування незгоди
котрогось з членів комісії, у
протокольній формі, з діями членів
комісії чи порядком обрання переможця,
суд не вбачає підстав для сумніву у
законності даного рішення.

Згідно приписів встановлених в розділі
8 Порядку, протокол конкурсної комісії
передається орендодавцю протягом 3
робочих днів від дати засідання, який
на його підставі протягом 2 робочих
днів видає наказ про укладення
договору оренди з учасником конкурсу,
визнаним переможцем у разі відсутності
застережень щодо порушення порядку
підготовки, організації і проведення
конкурсу. В іншому разі результати
конкурсу підлягають скасуванню.
Учасник конкурсу не може бути визнаний
конкурсною комісією переможцем за
таких умов:не взяті зобов'язання
учасником конкурсу щодо виконання умов
конкурсу; документи, надані у складі
конкурсної пропозиції, оформлено
неналежним чином або не відповідають
встановленим вимогам; переможцем
некомерційного конкурсу визнається
учасник, що запропонував найкращі
умови використання, покращання об'єкта
та співпраці з територіальною громадою
міста, а також погодився виконувати всі
умови, передбачені проектом договору
оренди (у редакції орендодавця).

Якщо визначений конкурсною комісією
переможець конкурсу у встановлений нею
термін не підписав у встановленому
порядку договір оренди (у редакції
орендодавця) та акт приймання-передачі
об'єкта, договір оренди укладається з
визначеним конкурсною комісією
учасником, який надав наступні
найкращі за переможцем пропозиції.
Комісія приймає рішення у закритому
режимі.

У разі рівного розподілу голосів
конкурс переноситься на наступне
засідання. Комісія припиняє свою
діяльність за відповідним рішенням
органу, який її утворив.(розділ 3
Порядку).

Відтак, наведеними законодавчими
актами визначена процедура проведення
конкурсу, яка повинна дотримуватися
орендодавцем та усіма учасниками
конкурсу.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України та застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст.9 Закону України «Про оренду
державного та комунального майна»,
порядок проведення конкурсу щодо
об'єктів комунальної власності
визначається відповідним органом
місцевого самоврядування.

Відповідно до Порядку - Переможець
некомерційного конкурсу - учасник
конкурсу, який запропонував при
орендній платі, визначеній відповідно
до Методики, найкращі умови
використання об'єкта оренди та/або
діяльність якого у найбільшій мірі
відповідає актуальним інтересам
територіальної громади м. Львова.

09 вересня 2013 року конкурсною комісією
Управління було прийнято рішення про
визначення ОСОБА_4 переможцем
некомерційного конкурсу на право
оренди нежитлового приміщення площею
44,9 кв.м., розташованого по АДРЕСА_1.

Слід зазначити, що хоча Позивач вважає,
що умови використання, покращення
об'єкта оренди запропоновані ОСОБА_4 та
ОСОБА_3 є аналогічними, однак ним не
наведено підстав з яких Управління
зобов'язано було б надати перевагу при
визначенні переможця конкурсу саме
Позивачу, а не ОСОБА_4

При таких обставинах суд вважає, що
рішення конкурсною комісією
Управління прийняте правомірно, на
підставі діючого законодавства
України.

Відповідно до п.5.2.1,5.2.1.2. «Положення про
оренду майна територіальної громади м.
Львова», затвердженого ухвалою
міської ради від 07.06.2007 № 897, зі
змінами та доповненнями, підставами
укладення управлінням комунального
власності департаменту економічної
політики договорів майнового найму, у
тому числі договорів оренди, є Накази
управління комунальної власності
департаменту економічної політики.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори -
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні адміністративні справи,
у яких однією зі сторін є орган чи
посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. А у відповідності до
вимог п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Оскільки у даній справі оспорюються
рішення прийняте відповідачем,
суб'єктом владних повноважень, суд
відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України,
перевіряє чи прийняті (вчинені) вони: 1)
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно п.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до вимог ст.71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Отже, суд приходить до переконання, що
рішення конкурсної комісії Управління
є нормативно - обґрунтованими, в межах
повноважень та у спосіб визначений
чинним законодавством, а відтак наказ
Управління комунальної власності ДЕП
Львівської міської ради від 12.09.2013р.
№52-А, прийнятий на реалізацію цього
рішення є обґрунтованим та підставним.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи позивача є
необґрунтованими, та, відповідно,
такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про оренду
державного та комунального майна»,
«Порядком організації та проведення
конкурсів на право оренди майна
територіальної громади м. Львова»,
затвердженим ухвалою 11-ої сесії 6-го
скликання №2472 від 27.06.2013 р., «Положенням
про оренду майна територіальної
громади м. Львова», затвердженого
ухвалою міської ради від 07.06.2007 № 897, зі
змінами та доповненнями, ст.ст. 7-14, 69-71,
86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Галицький районний суд м. Львова.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Повний текст Постанови виготовлений
27.02.2014 року.

Суддя
Романюк В.Ф.