Справа № П/811/3232/14
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року
справа №П/811/3232/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Брегея Р.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до апеляційного суду
Кіровоградської області (далі - судова
установа) (третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Державна судова адміністрація України)
про зобов'язання провести перерахунок
надбавки за вислугу років,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з заявою до
судової установи про зобов'язання
включити до стажу державної служби
період навчання у закладах освіти
Міністерств внутрішніх справ СРСР та
України.

Разом з тим, ставить питання про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок надбавки за вислугу років,
починаючи з 01 січня 2012 року, та сплатити
недоотриману частину суддівської
винагороди.

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що
після призначення суддею судової
установи відповідач не включив до
стажу державної служби частину періоду
проходження служби в органах
внутрішніх справ (період навчання).

На його думку, це вплинуло на розмір
надбавки за вислугу років, яка є
складовою частиною суддівської
винагороди.

Звертав увагу, що період навчання в
закладах освіти Міністерств
внутрішніх справ СРСР та України
включався до стажу державної служби
наказом місцевого суду
Кіровоградського району
Кіровоградської області ще у 2003 році.

Судова установа надіслала до суду
письмові пояснення, в яких заперечує
можливість задоволення позову (а.с.45-46).

Правову позицію обґрунтовує приписами
пункту 2 Методики щодо зарахування
(включення) до стажу державної служби
періодів роботи (служби) колишніх
працівників і осіб рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ (далі - Методика), яка
затверджена наказом Головного
управління державної служби України,
Міністерства праці та соціальної
політики України від 12 жовтня 2007 року
№270/551.

На думку відповідача, ця норма права
виключає можливість зарахування
служби осіб на посаді рядового і
молодшого начальницького складу
органів внутрішніх справ до стажу
державної служби.

Третя особа не надіслала до суду жодних
пояснень.

02 жовтня 2014 року суд прийняв
рішення про розгляд справи у порядку
письмового провадження (а.с.50).

Суд, дослідивши матеріали справи,
зробив висновок про задоволення позову
з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що
стали підставами звернення.

Так, у період з 01 вересня 1991 року по 20
липня 1995 року ОСОБА_1 навчався
в Горьківській вищій школі МВС СРСР та
Українській академії внутрішніх справ
(а.с.32).

Спеціальне звання старший сержант
міліції позивачу присвоєно 21
серпня 1991 року, а старший лейтенант
міліції - 17 червня 1995 року, що
доводиться записами у його послужному
списку під час проходження служби
органах внутрішніх справ (а.с.13-18).

Наказом місцевого суду
Кіровоградського району
Кіровоградської області від 17
листопада 2003 року ОСОБА_1 призначено на
посаду помічника судді (а.с.19).

У наказі також зазначено, що його стаж
державної служби на день призначення
на посаду становив 16 років 2 місяці.

Оглянувши трудову книжку ОСОБА_1, суд
встановив, що до цього стажу місцевий
суд Кіровоградського району
Кіровоградської області зарахував час
проходження служби в органах
внутрішніх справ під час навчання у
закладах освіти Міністерств
внутрішніх справ СРСР та України
(а.с.9-12).

Указом Президента України від 16
березня 2005 року №476/2005 позивача
призначено на посаду судді
Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області (а.с.28-30).

Постановою Верховної ради України від
17 лютого 2011 року №3049-VI ОСОБА_1
обрано на посаду судді судової
установи (а.с.23-24).

Позивач приступив до виконання
обов'язків судді судової установи
з 01 квітня 2011 року (а.с.22).

Наказом судової установи №51-ЗП від 13
січня 2012 року ОСОБА_1 з 01 січня 2012 року
встановлено щомісячну доплату за
вислугу років у розмірі 40 % посадового
окладу (як такому, стаж роботи якого
становить 18 років 5
місяців) (а.с.21).

За повідомленням судової установи від
10 червня 2014 року до стажу державної
служби не зараховано періоди навчання
у згаданих закладах освіти (а.с.33).

Юридична оцінка встановлених
судом обставин справи.

Перш за все, ОСОБА_1 призначався на
посаду судді до набрання чинності
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» (далі - Закон).

Частиною 2 статті 129 Закону передбачено,
що суддівська винагорода складається з
посадового окладу та доплат.

Однією з таких доплат є доплата за
вислугу років.

Пунктом 11 Розділу XIII Перехідні
Положення Закону визначено, що судді,
призначені чи обрані на посаду до
набрання чинності цим Законом,
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день
набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону діяв
Закон України «Про статус суддів» (далі
- Закон 2).

Частиною 6 статті 44 Закону 2
передбачалось для суддів загальної
юрисдикції до стажу роботи, що дає
право на одержання надбавки до
посадового окладу за вислугу років та
додаткової відпустки, крім часу роботи
на посадах суддів, зараховується час
роботи на посадах слідчих,
прокурорських працівників, а також
інших працівників, яким законом
передбачені такі ж пільги.

Такі пільги передбачені
державним службовцям відповідно до
приписів частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу» (далі -
Закон 3).

Так, частиною 5 цієї ж норми Закону
3 визначено, що надбавка за вислугу
років виплачується залежно від стажу
державної служби.

Таким чином, щоб вирішити даний
спір, необхідно дати відповідь, чи
відноситься час служби позивача в
органах внутрішніх справ на посаді
рядового складу до стажу державної
служби.

Порядок обчислення стажу
державної служби визначений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 травня 1994 року №283
(далі - Порядок).

Нормативно-правовий документ
Уряду України зазнавав змін.

Зокрема, Постановою Кабінету
Міністрів України
від 07 червня 2006 року №804 пункт 3
Порядку доповнено абзацом, який
встановлював, що час служби в органах
внутрішніх справ на посадах рядового
складу зараховувався до стажу
державної служби.

Ці зміни набули чинності 10 червня
2006 року та втратили силу 30
січня 2007 року, коли до пункту 3 Порядку
внесено зміни на підставі Постанови
Уряду України від 24 січня 2007 року №36.

У нових змінах зазначено, що час
служби на посадах рядового та
навчальницького складу осіб, яким
присвоєно встановлені законодавством
спеціальні звання міліції, в органах
внутрішніх справ, що входили або
входять до структури Міністерства
внутрішніх справ.

Водночас, 05 листопада 2007 року
набула чинності Методика.

Не зараховуючи ОСОБА_1 до стажу
державної служби час служби в органах
внутрішніх справ на посадах рядового
складу в період з 01
вересня 1991 року по 20 липня 1995 року,
судова установа керувалась пунктом 2
Методики.

Однак відповідач припустив
помилку, оскільки цей пункт Методики
роз'яснює випадки зарахування роботи
(служби) в органах внутрішніх справ до
стажу державної служби за часів СРСР
(до 24 серпня 19991 року).

А тому, суд зробив висновок, що,
вирішуючи спір, необхідно керуватись
пунктом 3 Методики.

Так, підпунктом 3.2 пункту 3
Методики передбачено, що у період
з 10 червня 2006 року до 30 січня 2007 року
час служби в органах внутрішніх справ
на посадах рядового та начальницького
складу включається до стажу державної
служби відповідно до положень абзацу 22
пункту 3 Порядку (у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 07
червня 2006 року №804, яка набула чинності
з 10 червня 2006 року).

Якщо державним службовцям час
служби в органах внутрішніх справ на
посадах рядового та начальницького
складу був включений до стажу
державної служби, то після набрання
чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 24 січня 2007 року
№36 «Про внесення змін до пункту 3
Порядку обчислення стажу державної
служби» цей стаж не переглядається.

Заборона переглядати стаж
обумовлена приписами статті
58 Конституції України
(нормативно-правові акти не мають
зворотної дії у часі).

Отже, вирішуючи питання про
обчислення стажу державної служби
позивача, судова установа повинна була
б враховувати ці роз'яснення Методики.

Аналізуючи їх, можна зробити
висновок, що до прийняття постанови
Кабінету Міністрів України №36 від 24
січня 2007 року служба в органах
внутрішніх справ на посадах рядового
складу включалась до стажу державної
служби.

Служба в органах внутрішніх справ
в період з 01 вересня 1991 року до 20
липня 1995 року (період навчання)
зарахована ОСОБА_1 (зарахована до
загальної служби в органах внутрішніх
справ) до стажу державної служби, ще
наказом місцевого суду
Кіровоградського району
Кіровоградської №55 від 17
листопада 2003 року.

Таким чином, відповідач в
порушення роз'яснень підпункту 3.2
пункту 3 Методики переглянув стаж
державної служби позивача, що є
протиправним.

Вирішуючи питання про
задоволення позову суд враховує, що до
спірних правовідносин не поширюється
строк звернення до суду з таких
підстав.

Так, позивач звернувся до суду за
захистом порушеного права, яке полягає
у недоотриманні суддівської
винагороди.

Стаття 129 Закону не визначає
поняття «суддівська винагорода».

За своєю ж правовою природою
суддівська винагорода є різновидом
оплати праці, тобто є тотожним поняттям
«заробітної плати».

У випадку із працівником
законодавець, керуючись приписами
частини 4 статті 43 Конституції України
(кожен має право на заробітну плату),
прийняв норму закону, якою надав право
звертатися до суду за захистом
порушеного права без обмежень
будь-яким строком.

Такою нормою є частина 2 статті 233
КЗпП України.

Таким чином, позов належить
задовільнити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити.

Зобов'язати апеляційний суд
Кіровоградської області зарахувати до
стажу державної служби судді ОСОБА_1
час проходження служби в органах
внутрішніх справ з 01 вересня 1991 року по
20 липня 1995 року.

Зобов'язати апеляційний суд
Кіровоградської області провести
перерахунок надбавки за вислугу років
судді ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2012
року з урахуванням включення до стажу
державної служби служби в органах
внутрішніх справ з 01 вересня 1991 року по
20 липня 1995 року, та сплатити
недоотриману частину суддівської
винагороди.

Стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі
73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
Р.І.Брегей