Справа № 694/1626/14-а
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
694/1626/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Нестерук Т.М.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Ключковича В.Ю.,

суддів:
Кобаля М.І.,

Петрика І. Й.,

розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційні
скарги управління Пенсійного фонду
України в Звенигородському районі
Черкаської області та ОСОБА_3 на
постанову Звенигородського районного
суду Черкаської області від 19 вересня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області про визнання неправомірними
дій про відмову у перерахунку розміру
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

05 вересня 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
Звенигородського районного суду
Черкаської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області, в якому просила зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області, визнавши його дії
неправомірними, здійснити перерахунок
та постійну виплату призначеної їй
пенсії державного службовця, починаючи
з 03 березня 2014 року, відповідно до ст. 37-1
Закону України «Про державну службу» в
призначеному розмірі 80% заробітної
плати, згідно з наданими довідками
управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області від 21.08.2014 року № 345,346 про
заробітну плату за 24 місяця перед
виходом на пенсію, з урахуванням
зазначених в ній сум нарахованих
індексацій, матеріальних допомог на
оздоровлення, матеріальних допомог на
вирішення соціально-побутових питань
та сум одноразових премій.

Постановою Звенигородського районного
суду Черкаської області від 19 вересня
2014 року позов задоволено. Визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області щодо відмови в здійснені
перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_3
з урахуванням сум матеріальних допомог
на оздоровлення, матеріальних допомог
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
премій та грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та зразкове виконання трудових
обов`язків. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Звенигородському районі Черкаської
області здійснити перерахунок ОСОБА_3
пенсії державного службовця за період
з 05 березня 2014 року відповідно до ст. 37-1
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням сум матеріальних допомог
на оздоровлення, матеріальних допомог
для вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати, премій та грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та зразкове виконання трудових
обов`язків згідно довідки виконавчого
комітету Звенигородської міської ради
№ 346 від 21.08.2014 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, сторони подали апеляційні
скарги.

ОСОБА_3 в своїй апеляційній скарзі
просить доповнити резолютивну частину
постанови суду першої інстанції та
зобов'язати відповідача «…провести
перерахунок та постійну виплату
призначеної провести перерахунок та
постійну виплату призначеної пенсії
державного службовця, починаючи з 5
березня 2014 року, відповідно до ст. 37-1
Закону України «Про державну службу», в
призначеному розмірі 80% заробітної
плати, згідно з наданими довідками
управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області від 21.08.2014 року №345,346, за моїм
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області про визнання неправомірними
дій про відмову в перерахунку розміру
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії». Крім того, апелянт
вважає, що в постанові суду першої
інстанції необхідно замінити слова
«за період з 05 березня 2014 року» на
«починаючи з 05 березня 2014 року»,
зазначаючи, що пенсія є щомісячною
пенсійною виплатою.

Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області в своїй апеляційній скарзі
просить апеляційну інстанцію
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову про
відмову в позові, посилаючись на
незаконність оскаржуваного рішення,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що є підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції.

У зв'язку з поданням апеляційних скарг
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з ч. 8 ст. 183-2, п. 3
частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга управління
Пенсійного фонду України у
Звенигородському районі Черкаської
області задоволенню не підлягає, а
апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - зміні з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Судом встановлено та з матеріалів
справи підтверджується, що ОСОБА_3 має
загальний стаж 40 років 07 місяців 23 дні,
з них 10 років 11 місяців 28 днів становить
стаж державної служби.

З 28.12.2012 року позивачу відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»
та розпорядженням УПФ України в
Звенигородському районі нарахована
пенсія державного службовця в розмірі
80 % заробітку.

При цьому, розрахунок пенсії позивача
управлінням Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області здійснювався без включення
інших виплат, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації сум заробітної плати.

Згідно довідки, виданої виконавчим
комітетом Звенигородської міської
ради Черкаської області від 21.08.2014 року
на всі виплати, що включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.12-14).

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що управління
Пенсійного фонду України у
Звенигородському районі Черкаської
області безпідставно відмовило
позивачу в проведенні перерахунку та
виплат пенсії у відповідності до
Закону України «Про державну службу»
із врахуванням матеріальної допомоги
та індексації.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (на момент
призначення позивачу пенсії
державного службовця) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на 1%, але не більше
90% від сум заробітної плати.

У частині 2 статті 37-1 цього Закону
закріплено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень частини 2 статті
33 Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З викладених правових норм вбачається,
що отримувані державним службовцем
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Такі висновки викладені і в постанові
Верховного Суду України від 04 березня
2014 року №21-3а14, яка у відповідності до
положень ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для застосування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновків про
необґрунтованість доводів апелянта
УПФУ у Звенигородському районі
Черкаської області, а тому підстав для
задоволення апеляційної скарги
управління немає.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
позивач, звертаючись до суду з
адміністративним позовом просила
зробити перерахунок пенсії в
призначеному розмірі 80% заробітної
плати, однак судом першої інстанції
дана умова не зазначена в резолютивній
частині постанови, у зв'язку з чим
позивач звернулася до апеляційного
суду з апеляційною скаргою, в якій
просила, зокрема, доповнити постанову
суду першої інстанції в цій частині.

З цього приводу колегія суддів
Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» внесено зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»
(набрали чинності з 01 травня 2014 року) та
змінено розмір відсотку суми
заробітної плати при призначенні
пенсії на 70 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
положення якої не змінювалися.

Колегія суддів апеляційного суду
звертає увагу на те, що при перерахунку
пенсії державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому,
внесені Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»
щодо розміру пенсії у відсотках,
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі
реалізації ними права на пенсійне
забезпечення, а не перерахунку вже
призначеної пенсії, оскільки процедури
призначення та перерахунку пенсії
різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Згідно статті 22 Конституції України,
права і свободи людини і громадянина,
закріплені Конституцією, не є
вичерпними. Конституцій права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
17 грудня 2013 № 21-445а13 (номер в ЄДРСР 36475603),
яка у відповідності до положень ст.244-2
КАС України є обов'язковою для
застосування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість доводів апелянта
ОСОБА_3 щодо необхідності зазначення
умови здійснення перерахунку її пенсії
в призначеному розмірі 80% заробітної
плати.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" пенсія -
це щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку, чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках зазначених цим Законом.

Звенигородським районним судом
Черкаської області в резолютивній
частині оскаржуваної постанови
зазначено про здійснення перерахунок
пенсії за період «з 05 березня 2014 року»,
однак, враховуючи, що пенсія - це
щомісячна пенсійна виплата, а не
виплата за певний період, колегія
суддів вважає за необхідним замінити
слова «за період з 05 березня 2014 року» на
« починаючи з 05 березня 2014 року».

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_3
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції зміні.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 183-2, 198, 201, 207 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Змінити абзац третій резолютивної
частини постанови Звенигородського
районного суду Черкаської області від
19 вересня 2014 року, виклавши його в
наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Звенигородському
районі Черкаської області починаючи з
05 березня 2014 року здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії
державного службовця відповідно до ст.
37-1 Закону України «Про державну
службу» в призначеному розмірі 80%
заробітної плати з урахуванням сум
матеріальних допомог на оздоровлення,
матеріальних допомог для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, премій та
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади та
зразкове виконання трудових обов`язків
згідно довідки виконавчого комітету
Звенигородської міської ради № 346 від
21.08.2014 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та відповідно до ст.
183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
В.Ю. Ключкович

Судді:
М.І. Кобаль

І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Ключкович В.Ю.

Судді:

Кобаль М.І.

Петрик І.Й.