Справа № 687/1725/14-а
Суддя: Назарчук Р. В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 687/1725/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року

Чемеровецький районний суд
Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Назарчука
Р.В.,

при секретарі - Мельник Т.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Чемерівці
цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася в суд з
позовом до відповідача, в якому просить
визнати неправомірними дії УПФУ в
Чемеровецькому районі щодо відмови у
проведенні перерахунку її пенсії та
зобов"язати УПФУ в Чемеровецькому
районі провести перерахунок пенсії з
28.11.2014 року з заробітної плати (доходу),
зазначеної в довідці за №134 від 18.07.2014
року, вказуючи, що відповідачем з 29.11.2008
року їй призначена пенсія як
державному службовцю за віком, однак
відповідачем при призначенні пенсії
були допущені службові порушення вимог
ст.ст.33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.41 Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» та не
включено до заробітку для обчислення
пенсії суми допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та премії
до державних, професійних та ювілейних
дат. У зв»язку з цим вона звернулась
21.07.2014 року з заявою до відповідача про
проведення перерахунку її пенсії,
проте 22.07.2014 року отримала відповідь із
відмовою у проведенні перерахунку
пенсії через те, що матеріальна
допомога не є надбавкою чи премією,
включити їх у розрахунок заробітку для
обчислення пенсії не має підстав.
Вважає рішення відповідача
необґрунтованим та протиправним.

Позивач в судове засідання не
з»явилася, однак від неї надійшла
заява, згідно якої позовні вимоги
підтримує та просить їх задоволити.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, однак від нього
надійшла заява, згідно якої позовні
вимоги не визнає, просить справу
слухати у його відсутності, та надійшло
заперечення на позов, згідно якого
вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії у
зв»язку з тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога по
тимчасовій непрацездатності,
індексація не передбачені Постановою
КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій» як складова заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії, тому цей вид допомоги не
включається при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом об'єктивно встановлено, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі та отримує
пенсію як державний службовець за
віком відповідно до Закону України
"Про державну службу". Відповідно
до ст. 37 Закону України "Про державну
службу" право на одержання пенсії
державних службовців мають особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків не
менше 25 років, для жінок не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За змістом вищевказаної статті пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
премії входили до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до вимог ст. 37-1
Закону України "Про державну службу"
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Згідно з ч.1 ст. 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Таким чином,
судом встановлено, що Управлінням
пенсійного фонду України необхідно
було при здійсненні призначення
позивачу пенсії як державному
службовцю, керуватися ст. 37 ЗУ "Про
державну службу" в редакції чинній на
момент призначення пенсії, якому було
передбачено, що на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством України пенсійного
віку за наявності загального трудового
стажу для чоловіків - не менше 25 років,
для жінок - не менше 20 років, у томі
числі стажу державної служби - не менше
10 років. Зазначеним особам
призначаються в розмірах 80 відсотків
від суми їх посадового (чинного) окладу
з урахуванням надбавок передбачених
цим Законом. Пенсія державному
службовцю виплачується від його
заробітку одержаного після виходу на
пенсію. Крім
того, отримані особою виплати, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток для
обчислення пенсії.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України у справі №
21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС
України є обов'язковим для всіх судів.

З довідки про складові заробітної
плати, виданою Державною фінансовою
інспекцією у Хмельницькій області від
18.07.2014 року за №134, вбачається, що ОСОБА_1
виплачувалась надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат, а також інші виплати:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати.

Аналізуючи положення статті 37
Закону України "Про державну службу",
статті 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та статті 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", суд дійшов
до висновку, що суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомога, включаються до
складу заробітної плати державного
службовця та враховуються при
обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду
достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування правомірності своїх дій
та бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України,
суд може прийняти постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
у сфері публічно правових відносин з
боку суб'єктів владних.

Відповідно до ст.94 КАС України
стягненню на користь ОСОБА_1 підлягають
судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.
(судовий збір), які підлягають
обов'язковому стягненню органами
Державної казначейської служби
України з Державного бюджету України
шляхом їх безспірного списання із
рахунку суб"єкта владних повноважень -
відповідача.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції
України, ст. ст.33, 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу", Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.ст.
1, 2, 5, 11, 71, 72, 94, 122, 159-163, 167,
183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
задоволити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Чемеровецькому районі щодо відмови у
проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької
області провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії з 28.11.2014 року заробітної плати
(доходу), зазначеної в довідці за №134
від 18.07.2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові
витрати у розмірі 73 грн. 08 коп. (судовий
збір), які підлягають обов'язковому
стягненню органами Державної
казначейської служби України з
Державного бюджету України шляхом їх
безспірного списання із рахунку
суб"єкта владних повноважень -
відповідача.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Чемеровецький районний суд
Хмельницької області, з одночасним
надісланням апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя
/підпис/
Р.В.Назарчук

З оригіналом згідно:

Суддя
Р.В.Назарчук