Справа № 822/2775/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2775/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К. при секретаріДехтярук В.В. за
участі: представників позивача
представників відповідачаКобилюх Т.А.,
Стецюк Я.О., Андріїшин Н.А., Погребняк
О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "Агротек-ХПП" смт.
Війтівці Волочиського району
Хмельницької області про
застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача, в якому просить
застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи та
експлуатації приміщень товариства з
обмеженою відповідальністю
"Агротек-ХПП", розташованого за адресою:
вул. Радянська, 21, смт. Війтівці
Волочиського району Хмельницької
області, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Волочиським районним сектором
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Хмельницькій області проведено
позапланову перевірку приміщень та
території ТОВ "Агротек-ХПП" з метою
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, виконання вимог припису.
Перевіркою виявлено ряд порушень вимог
Кодексу цивільного захисту України,
Правил пожежної безпеки в Україні,
Державних будівельних норм України
«Системи протипожежного захисту»,
затверджених наказом Мінрегіонбуду
України від 22.12.2010 року № 537. Виявлені
порушення створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей. Враховуючи
зазначене, позивач просить застосувати
заходи реагування у вигляді повного
зупинення роботи та експлуатації
приміщень товариства з обмеженою
відповідальністю "Агротек-ХПП",
розташованого за адресою: вул.
Радянська, 21, смт. Війтівці
Волочиського району Хмельницької
області, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки.

23 липня 2014 року ухвалою Хмельницького
окружного адміністративного суду у
відповідності до частини 4 статті 183-2
КАС України, справу № 822/2775/13-а за
позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "Агротек-ХПП" смт.
Війтівці Волочиського району
Хмельницької області про застосування
заходів реагування призначено до
розгляду за загальними правилами КАС
України.

Представники позивача, в судовому
засіданні позовні вимоги уточнили та
просили суд застосувати заходи
реагування у вигляді повного зупинення
роботи та експлуатації усіх будівель
та приміщень товариства з обмеженою
відповідальністю "Агротек-ХПП",
розташованого за адресою: вул.
Радянська, 21, смт. Війтівці
Волочиського району, Хмельницької
області та зобов'язати товариство з
обмеженою відповідальністю
"Агротек-ХПП" негайно припинити роботу
та експлуатацію усіх будівель та
приміщень до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки.

Представники відповідача, в судовому
засіданні проти позову заперечували та
просили відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі. Надали
до суду письмові пояснення та
заперечення.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до наказу начальника
Волочиського районного сектору
Головного управління ДСНС України у
Хмельницькій області від 25.03.2014 року у
період з 11 по 12 червня 2014 року
Волочиським районним сектором
Головного управління ДСНС України у
Хмельницькій області здійснено
позапланову перевірку приміщень та
території ТОВ "Агротек-ХПП"
розташованого за адресою: вул.
Радянська, 21, смт. Війтівці
Волочиського району, Хмельницької
області з метою додержання (виконання)
вимог законодавства у сферах пожежної
та техногенної безпеки, цивільного
захисту, виконання вимог припису.

За результатами перевірки складений
акт додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 12.06.2014
року № 338, яким встановлені порушення
вимог Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України №126 від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009 (далі - НАПБ А 01.001-2004), Державних
будівельних норм України «Системи
протипожежного захисту», затверджених
наказом Мінрегіонбуду України від
22.12.2010 № 537, а саме:

п. 1 Дерев'яні конструкції складських
приміщень для зберігання зерна, не
оброблені вогнегасним розчином (п. 4.2.6
НАПБ А 01.001-04);

п. 2 Не всі складські приміщення для
зберігання зерна та будівля
адмінкорпусу обладнані пристроями
захисту від прямих попадань блискавки
та вторинних її проявів ( п.5.1.35 НАПБ А
01.001-04);

п. 3 З'єднання, відгалуження та
окінцювання жил проводів і кабелів не
здійснюється за допомогою опресування,
зварювання, паяння або затискачів
(гвинтових, болтових тощо) (п. 5.1.7 НАПБ А
01.001-04);

п. 4 Будівлі та приміщення (окрім
адмінкорпусу та складського
приміщення для зберігання зерна № 6)
необладнані автоматичними системи
протипожежного захисту (системної
пожежної сигналізації), відповідно
чинних нормативно-правових актів (п. 6.1.2
НАПБ А 01.001-04);

п. 5 Установку автоматичної пожежної
сигналізації складського приміщення
для зберігання зерна № 6 не виведено на
пульт централізованого пожежного
спостерігання, відповідно до
нормативно-правових актів (п. 6.1.28 НАПБ А
01.001-04);

п. 6 Пожежний автомобіль не забезпечено
повним комплектом придатного для
застосування пожежно-технічного
озброєння (п. 2.3 та п.. 6.4.4 НАПБ А 01.001-04);

п. 7 Не забезпечено утримання пожежного
автомобіля в автомобіля в
опалювальному приміщенні, яке повинно
мати освітлення, телефонний зв'язок,
тверде покриття підлоги, утеплені
ворота (п. 6.4.3, п. 6.4.4 та п. 6.4.5 НАПБ А
01.001-04);

п. 8 Членів ДПК, які підлягають
обов'язковому особистому страхуванню
(на випадок загибелі (смерті), поранення
(контузії, травми або каліцтва),
захворювання, одержаних під час
ліквідації пожежі або наслідків
аварії), не застраховано відповідно до
вимог нормативно-правових актів (п. 3.14
НАПБ А 01.001-04);

п. 10. Будівлі, споруди, приміщення,
технологічні установки не забезпечені
первинними засобами пожежогасіння:
вогнегасниками, ящиками з піском,
бочками з водою, покривалами з
негорючого теплоізоляційного
матеріалу, пожежними відрами,
совковими лопатами, пожежним
інструментом (гаками, ломами, сокирами
тощо), які використовуються для
локалізації і ліквідації пожеж у їх
початковій стадії розвитку відповідно
до вимог та норм (п. 6.4.8 НАПБ А 01.001-04);

п. 11 Не розроблено відповідно до чинних
нормативно-правових актів План
ліквідації аварії (план локалізації і
ліквідації аварійних ситуацій та
аварій) (ст. 20 КЦЗ України, п. 4.3 Наказу
МНС 864/912 від 21.12.2009 року).

Зауваження або заперечення до
проведеного позапланового заходу та
складеного акта перевірки зі сторони
керівника суб'єкта господарювання не
надходили, про що зроблено відповідну
відмітку в акті перевірки під час його
вручення.

Вважаючи дані порушення такими, що
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей, позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення роботи та
експлуатації усіх будівель та
приміщень товариства з обмеженою
відповідальністю "Агротек-ХПП",
розташованого за адресою: вул.
Радянська, 21, смт. Війтівці
Волочиського району, Хмельницької
області та зобов'язати товариство з
обмеженою відповідальністю
"Агротек-ХПП" негайно припинити роботу
та експлуатацію усіх будівель та
приміщень до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" (далі - Закон
№ 877-V) державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженим Указом
Президента України від 16.01.2013 року
№20/2013, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра оборони
України. ДСНС України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Пункт 3 зазначеного Положення
встановлює, що основними завданнями
ДСНС України, зокрема, є: реалізація
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Згідно пп.63 п.4 Положення про Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області, затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 року № 3, Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області, відповідно до покладених на
нього завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Пункт 12 частини 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України передбачає,
що до повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно частини другої статті 68 Кодексу
цивільного захисту України, у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
згідно з частиною першою статті 70
Кодексу цивільного захисту України від
02.10.2012 № 5403-VI, є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення;

3) випуск і реалізація
вибухопожежонебезпечної продукції та
продукції протипожежного призначення
з відхиленням від стандартів чи
технічних умов або без даних щодо
відповідності такої продукції вимогам
пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з
небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до
використання засобів індивідуального
захисту в осіб, які здійснюють
обслуговування потенційно небезпечних
об'єктів або об'єктів підвищеної
небезпеки, а також в осіб, участь яких у
ліквідації наслідків надзвичайної
ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної
небезпеки диспетчерської служби або її
неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність відповідних документів,
приладів, обладнання або засобів
індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
господарювання;

11) проведення робіт з будівництва
будинків та споруд, розміщення інших
небезпечних об'єктів, інженерних і
транспортних комунікацій, які
порушують встановлений законодавством
з питань техногенної безпеки порядок
їх проведення або проведення яких
створює загрозу безпеці населення,
суб'єктам господарювання, обладнанню
та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду (частина друга
статті 70 Кодексу цивільного захисту
України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Порушення зазначені в акті додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
від 12.06.2014 року № 338 відповідачем не
усуваються протягом тривалого часу,
про що свідчить припис про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 31.03.2014 року за №
107/05 (з відмітками про невиконання ),
невиконаний план заходів усунення
порушень, наданий та затверджений
особисто директором товариства, а
також складені протоколи про
адміністративні правопорушення та
постанови про накладення
адміністративних стягнень.

Суд погоджується із фактичними
обставинами по справі на які
посилається позивач, щодо порушень
відповідачем норм НАПБ А.01.001- 2004
"Правила пожежної безпеки в Україні".

Твердження відповідача про усунення
виявлених порушень суд не бере до
уваги, оскільки позивачем надано
належні докази та обґрунтовані
пояснення, встановлені актом № 338 від
12.06.2014 року.

Відповідно до ст.3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у
сукупності встановлені обставини та
перевівши наявні в матеріалах справи
докази, суд дійшов висновку, що вимоги
позивача до відповідача підлягають
задоволенню.

Частиною 2 статті 124 Конституції
України передбачено, що юрисдикція
судів поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до статтей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно
ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 136, 158, 160-163, 167, 186, 255,
257 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи та
експлуатації усіх будівель та
приміщень товариства з обмеженою
відповідальністю "Агротек-ХПП",
розташованого за адресою: вул.
Радянська, 21, смт. Війтівці
Волочиського району, Хмельницької
області та зобов'язати товариство з
обмеженою відповідальністю
"Агротек-ХПП" припинити роботу та
експлуатацію усіх будівель та
приміщень до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 10.10.2014 року.

Постанову суду відповідно до ст. 256 КАС
України допустити до негайного
виконання.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10
жовтня 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський