Справа № 728/2037/14
Суддя: Новіков О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер
номер провадження 2-а/728/57/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року
місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської
області у складі

головуючого судді Новікова О.М.

за участю секретаря судового засідання
Макаренко Ю.Г.,

сторони не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бахмачі
адміністративну справуза позовом
ОСОБА_1 до Головного управління юстиції
у Чернігівській області про визнання
протиправними бездіяльності і дії
посадових осіб Головного управління
юстиції у Чернігівській області на
виконання виконання виконавчих листів
№ 2-а-209/2009 та №2-а-6806/2011, визнання
дискримінаційними дій посадових осіб
Головного управління юстиції у
Чернігівській області, які не склали
протягом 2011-2014 років постанов про
накладення штрафів за невиконання
рішення судів за зазначеними
виконавчими листами, визнання
незаконними постанов державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області від 11.08.2014 р. про закінчення
виконавчого провадження по зазначеним
виконавчим листам та їх скасування,
зобов'язання вчинити певні дії по
відновленню зазначених виконавчих
проваджень та виконання судового
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

28.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом до Головного
управління юстиції у Чернігівській
області з вимогою про визнання
протиправними бездіяльності і дії
посадових осіб Головного управління
юстиції у Чернігівській області на
виконання виконавчих листів № 2-а-209/2009
та №2-а-6806/2011, визнання
дискримінаційними дій посадових осіб
Головного управління юстиції у
Чернігівській області, які не склали
протягом 2011-2014 років постанов про
накладення штрафів за невиконання
рішення судів за зазначеними
виконавчими листами, визнання
незаконними постанов державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області ввід 11.08.2014 р. про закінчення
виконавчого провадження по зазначеним
виконавчим листам та їх скасування,
зобов'язання вчинити певні дії по
відновленню зазначених виконавчих
проваджень та виконання судового
рішення.

Позивач позов обґрунтував тим, що 14.11.2011
року Бахмацьким районним судом
Чернігівської області за заявою
позивача було видано виконавчий лист №
2-а-209/2009 на виконання судового рішення
від 08.07.2009 року. 02.08.2012 року відкрито
виконавче провадження №33699226. Боржнику
- Головному управлінню Пенсійного
фонду України в Чернігівській області
було надано строк для виконання до
09.08.2012 року. Після 09.08.2012 року виконавцем
у порушення порядку і правил
встановлених нормами закону виконавчі
дії не проводились. 31.08.2012 року була
винесена постанова про закінчення
виконавчого провадження виконавчого
листа № 2-а-209/2009, яка мотивована
частковим виконанням боржником
рішення суду, а саме проведення
перерахунку необхідної виплати. Після
неодноразового оскарження на підставі
ухвали Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.03.2014 року
виконавче провадження було поновлено
11.08.2014 року на підставі чого рішення
було виконано частково, а саме:
проведено перерахунок необхідної
виплати і виконавче провадження цією ж
датою було закінчено;

Крім того, 02.04.2013 року Бахмацьким
районним судом було видано виконавчий
лист № 2-а-6806/2013 року на виконання
судового рішення про зобов»язання
провести перерахунок та виплату
додаткової йму пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком за період з
25.02.2011 року по 08.06.2011 року з урахуванням
проведених виплат за даний період, на
підставі якого 12.04.2013 року було
відкрито виконавче провадження , яке
було зупинено 16.12.2013 року, а 11.08.2014 року
воно було поновлено та цього дня
виконавче провадження з даного приводу
закінчено на підставі пункту 11 частини
1 статті 49 Закону України № 606-Х1У, про що
було винесено відповідну постанову.

Позивач просить визнати протиправними
бездіяльність і дії посадових осіб
Головного управління юстиції у
Чернігівській області невиконання
виконавчих листів № 2-а-209/2009, №2-а-68062011
на виконання судових рішень ухвалених
іменем України і обов'язкових до
виконання; визнати дискримінаційним
дії посадових осіб Головного
управління юстиції у Чернігівській
області у зв»язку з тим що протягом
2011-2014 року відповідачем не складено
постанови про накладення штрафу за
невиконання рішення судів за
виконавчими листами № 2-а-209/2009,
№2-а-68062011, визнати незаконними та
скасувати постанови відділу виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції від 11.08.2014 року про
закінчення виконавчого провадження
№336998998 на виконання виконавчого листа
№2а-209/2009 та виконавчого провадження №
37551576 на виконання виконавчого листа
№2а-6806/2011; зобов"язати посадових осіб
Головного управління юстиції у
Чернігівській області відновити
виконавчі провадження протягом трьох
днів з дня отримання копії рішення суду
та вжити заходи на безумовне виконання
судових рішень. Також позивач просить
відшкодувати судові витрати у розмірі
73 грн.08 коп згідно квітанції.

Позивач в судове засідання не з'явився,
за телефоном секретаря судових
засідань надіслав до суду заяву про
розгляд справи без його участі.

Представник відповідача Головного
управління юстиції в Чернігівській
області в судове засідання не з'явився,
надіслав письмові заперечення , в яких
просив проводити розгляд справи без
його участі. В запереченнях на позов
зазначив, що державним виконавцем
вживались всі необхідні заходи
спрямовані на повне виконання рішення
суду в межах його компетенції і при
винесенні постанови про закінчення
виконавчих проваджень від 02.08.2012 року
та від 12.04.2013 року не порушено норм
Закону України „Про виконавче
провадження". На даний час Головним
Управлінням Пенсійного Фонду України в
Чернігівській області було здійснено
перерахунок пенсії ОСОБА_1

На даний час відсутні кошти на
рахунках боржника та у зв»язку з тим,
що бюджетні призначення на
забезпечення виконання судових рішень
з програм соціального захисту
громадян у Державному бюджеті не
передбачені, видатки на зазначені
цілі не затверджувалися у кошторисах
розпорядників бюджетних коштів та у
відповідних паспортах бюджетних
програм, виконати відповідне рішення
суду в частині виплати допомоги
неможливо.

При цьому, оскільки державним
виконавцем виконані всі передбачені
законодавством вимоги то постанови про
закінчення виконавчого провадження
№336998 та №37551576 від 11.08.2014 року є
законними, то просить суд відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті
128 КАС України вирішення справи
проводиться на підставі наявних у ній
доказів.

Судом встановлені такі обставини та
визначені відповідно них
правовідносини.

14.11.2011 року за заявою стягувача
Бахмацьким районним судом видано
виконавчий лист про примусове
виконання постанови суду.

02.08.2012 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Курилець В.І. було відкрито
виконавче провадження по виконанню
рішення Бахмацького районного суду
Чернігівської області, яким було
зобов'язано Головне Управління
Пенсійного Фонду України в
Чернігівській області провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з
22.05.2008 року по 08.07.2009 року додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Постанова про відкриття виконавчого
провадження від 02.08.2012 року ВП № 33698998
(а.с.13). Згідно постанови старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції у Чернігівській області від
31.08.2012 року виконавче провадження по
виконанню вказаного судового рішення
закінчено, оскільки боржником було
проведено перерахунок необхідної
виплати.

Постановою Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 04.12.2012 року
2а/2501/63/2012 зобов'язано Управління ДВС
Головного управління юстиції у
Чернігівської області відновити
виконавче провадження по виконанню
виконавчого листа №2-а-209/2009.

Постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління ДВС
Головного управління юстиції у
Чернігівській області від 22.03.2013 року
відновлено виконавче провадження.

З метою повного виконання судового
рішення, 24.12.2013 старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень Управління ДВС
Головного управління юстиції у
Чернігівській області подав до суду
подання про зміну способу та порядку
виконання судового рішення.

Ухвалою Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 08.01.2014 року
задоволено подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції у Чернігівській області про
зміну способу та порядку виконання
судового рішення. Київський
апеляційний адміністративний суд
ухвалою від 04.2014 року скасував
вищезазначену ухвалу Бахмацького
районного суду та відмовив у
задоволенні подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної державної
виконавчої служби ГУЮ у Чернігівській
області про зміну способу та порядку
виконання судового рішення.11.08.2014 року
постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Курилець В.І. було поновлено
виконавче провадження і постановою
від 11.08.2014 року було закінчено на
підставі ч. 3 ст. 75 Закону України „Про
виконавче провадження" у зв'язку із тим,
що рішення суду без участі боржника
виконати неможливо.

Листом від 06.12.2013 року № 2589/03 (а.с.20)
Головне Управління Пенсійного Фонду
України в Чернігівській області
повідомило відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області, що на виконання постанови
Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 08.07.2009 року,
ухвали апеляційного суду
Чернігівської області від 28.10.2011 року
та постанови про відкриття виконавчого
провадження відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області від 24.11.2011 року ОСОБА_1
проведено перерахунок додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особі, віднесеній до 3 категорії
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком за період з
22.05.2008 року по 08.07.2009 року. Різниця
пенсії в сумі 1003 грн. 90 коп. нарахована
на додаткову відомість на грудень 2011
року. Оплата буде здійснена при
надходженні коштів із Державного
бюджету України.

12.04.2013 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Курилець В.І. було відкрито
виконавче провадження по виконанню
рішення Бахмацького районного суду
Чернігівської області, яким було
зобов'язано Головне Управління
Пенсійного Фонду України в
Чернігівській області провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з
25.02.2011 року по 08.06.2011 року додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням проведених виплат за
даний період. Постанова про відкриття
виконавчого провадження від 12.04.2013 року
ВП № 37551576 (а.с.21).

В процесі виконання вказаного
виконавчого провадження постановою
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Курилець В.І. від
11.08.2014 року було закінчено виконавче
провадження на підставі ч. 3 ст. 75 Закону
України „Про виконавче провадження" у
зв'язку із тим, що рішення суду без
участі боржника виконати неможливо.

Листом від 06.12.2013 року № 2588/03 (а.с.26)
Головне Управління Пенсійного Фонду
України в Чернігівській області
повідомило відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області, що ОСОБА_1 в добровільному
порядку проведено перерахунок
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особі, віднесеній до 3
категорії , відповідно до ст.51 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
за період з 25.02.2011 по 24.03.2011року. Різниця
пенсії в сумі 103 грн. 18 коп. нарахована
на додаткову відомість на жовтень 2011
року.

На виконання ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 19.02.2013 року, постанови про відкриття
виконавчого провадження відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області від 12.04.2013 та
вимоги державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області від 02.12.2013 року
за №1187-5 ОСОБА_1 проведено перерахунок
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особі, віднесеній до 3
категорії , відповідно до ст.51 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
за період з 25.03.2011 по 18.06.2011року. Різниця
пенсії в сумі 314 грн. 26 коп. нарахована
на додаткову відомість за грудень 2013
року. Оплата буде здійснена при
надходженні коштів із Державного
бюджету України.

Тобто, відповідач частково виконав
постанови Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 12.09. 2011 року у
справі №2а-209/11 та від 12.09.2011 року
№2а-6806/11 провівши переахунок
додаткової пенсії.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» встановлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання зазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 за № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набула
чинності з 23.07.2011 р. Зазначеною
постановою установлено розміри
додаткової пенсії відповідним
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Конституційність наведеного права
Кабінету Міністрів України
визначеного Законом України «Про
Державний бюджет на 2011 рік» щодо
визначення розміру та порядку
здійснення соціальних виплат
підтверджено рішенням Конституційного
Суду України у справі № 1-42/2011 від 26
грудня 2011 № 20-рп/2011 в якому зазначено,
що відповідає Конституції України (є
конституційним), пункт 4 розділу VII
«;Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 23 грудня 2010 року № 2857- VI з
наступними змінами.

Конституційний Суд України від 25 січня
2012 року у своєму Рішенні № 3-рп/2012 у
справі № 1-11/2012 зазначив, що відповідно
до правової позиції Конституційного
Суду України, викладеної в Рішенні від
26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені
законами соціально-економічні права не
є абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії можуть бути визначені як
законами України, так і іншими
нормативно-правовими актами, зокрема
актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Дослідивши у судовому засіданні
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що правові підстави для
скасування постанови старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Чернігівській області про
закінчення виконавчих проваджень від
11.08.2014 року про закінчення виконання
виконавчого листа № 2-а-209/2011, виданого
14.11. 2011 року, та виконавчого листа
№2а-6806/2011року, виданого 02.04.2013 року
відсутні.

Згідно статті 75 Закону України «Про
виконавче провадження» штрафні
санкції застосовуються до боржника у
разі невиконання судового рішення без
поважних причин. В звязку з наявністю у
боржника поважних причин часткового
невиконання судового рішення
внаслідок відсутності коштів
(фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України) державний
виконавець не мав права застосовувати
до боржника штрафні санкції.

Таким чином, дії посадових осіб
Головного управління юстиції у
Чернігівській області не містять ознак
дискримінації, а тому ця вимога
позивача не підлягає задоволенню.

Також в ході судового розгляду суд не
встановив підстав для визнання дій
посадових осіб головного управління
юстиції у Чернігівській області
протиправними та визнання
бездіяльності з їх боку, оскільки ними
були вчинені всі можливі передбачені
законодавством заходи на виконання
судових рішень, фактично зазначені
рішення не можуть бути виконані не
через бездіяльність вказаних
посадових осіб, а за відсутності
коштів, які не були виділені із
Державного бюджету України, також
відсутні підстави для застосування
штрафних санкцій щодо посадових осіб
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області , оскільки вони
виконали всі передбачені
законодавством дії в повному обсязі,
вина їх в порушенні вимог
законодавства не доведена, а тому
підстав для задоволення будь якої
позовної вимоги даного позову не має.

Керуючись ст.ст. 8-14, 71, 100, 158-163, 167, 181,186
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н
О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного управління юстиції у
Чернігівській області про визнання
протиправними бездіяльності і дії
посадових осіб Головного управління
юстиції у Чернігівській області на
виконання виконання виконавчих листів
№ 2-а-209/2009 та №2-а-6806/2011, визнання
дискримінаційними дій посадових осіб
Головного управління юстиції у
Чернігівській області, які не склали
протягом 2011-2014 років постанов про
накладення штрафів за невиконання
рішення судів за зазначеними
виконавчими листами, визнання
незаконними постанов державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області ввід 11.08.2014 р. про закінчення
виконавчого провадження по зазначеним
виконавчим листам та їх скасування,
зобов'язання вчинити певні дії по
відновленню зазначених виконавчих
проваджень та виконання судового
рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Бахмацький районний суд Чернігівської
області.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: