Справа № 522/22789/13-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/111/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року Приморський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючої - судді Кравчук Т.С.,

при секретарі - Антонецькому С.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одесі адміністративну
справу за позовом за Чорноморського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області в інтересах держави в особі
Міністерства інфраструктури України в
особі Державного підприємства
«Одеський морський торговельний порт»
до Одеського міського управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради за участю третьої особи
Комунального підприємства
«Земельно-кадастрове бюро при
управлінні земельних ресурсів» про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

24.05.2013 року Чорноморський прокурор з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері Одеської області
(далі по тексту - прокуратура) звернувся
до суду в інтересах держави в особі
Міністерства інфраструктури України в
особі Державного підприємства
«Одеський морський торговельний порт»
(далі по тексту - ДП «ОМТП», Порт) з
позовом, який в процесі розгляду справи
був уточнений, до Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради (далі по тексту -
управління земельних ресурсів,
відповідач), яким просив: визнати
протиправними дії Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради в частині
відмови підготовки проекту рішення про
надання дозволу (згоди) на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
Державному підприємству «Одеський
морський торговельний порт» земельної
ділянки за адресою: м.Одеса, вул. Гефта,
3/2 в постійне користування для
експлуатації та обслуговування
виробничих споруд шляхом повернення на
доопрацювання підготовчих робіт
(матеріалів) по проекту землеустрою
щодо відведення Державному
підприємству «Одеський морський
торговельний порт» земельної ділянки
за адресою: м.Одеса, вул. Гефта, 3/2;
зобов'язати Одеське міське управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради підготувати проект рішення про
надання дозволу (згоди) на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
Державному підприємству «Одеський
морський торговельний порт» земельної
ділянки за адресою: м.Одеса, вул. Гефта,
3/2 в постійне користування для
експлуатації та обслуговування
виробничих споруд.

Позивач мотивує позовні вимоги тим, що
з метою оформлення права постійного
користування земельною ділянкою за
адресою: м.Одеса, вул.Гефта,3/2 ДП «ОМТП»
звернулося до КП «Земельно-кадастрове
бюро при управлінні земельних
ресурсів» та надало повний пакет
документів для здійснення такого
оформлення, потім документи були
передані Одеському міському
управлінню земельних ресурсів
Одеської міської ради для підготовки
останнім у встановленому чинним
законодавством порядку проекту
рішення про надання дозволу (згоди) на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення Одеському порту земельної
ділянки за адресою: м.Одеса, вул.Гефта,3/2
в постійне користування для
експлуатації та обслуговування
виробничих споруд. Проте підготовку
проекту зазначеного рішення не було
здійснено з підстав, викладених у
листі №01-20/163-08 від 14.03.2013 року, в якому
відповідач вказав, зокрема, що:
відповідно до свідоцтва про право
власності від 19.10.2005 року власником
нежилих будівель є Держава в особі
Верховної Ради України, а тому
необхідно надати добровільну згоду на
оформлення ДП «ОМТП»
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку; на земельних
ділянках №3, №4, які плануються до
передачі в оренду ДП «ОМТП»
розташовані об'єкти нерухомості, що
належать ЗАО «Укрелеваторпром», а тому
відсутні законні підстави для
передачі вказаних земельних ділянок
ДП «ОМТП».

Прокуратура вважає, що повернення
підготовчих документів Порту цих
підстав є діями, що не відповідають
положенням чинного законодавства
України, є протиправним, а саме:
надання згоди Верховної ради України
на оформлення Портом
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку є помилковим, так як
згідно Закону України «Про управління
об'єктами державної власності»
суб'єктами управління об'єктами
власності є, зокрема, міністерства та
інші органи виконавчої влади, в даному
випадку - це Міністерство
інфраструктури України, яке
відповідно до Положення про
Міністерство інфраструктури України ,
затвердженого Указом Президента
України від 12.05.2011 року №581/2011, здійснює
функції з управління об'єктами
державної власності, майном
підприємств, установ організацій, що
належать до сфери його управління, а
тому саме Міністерство інфраструктури
України здійснює державне управління
в галузі транспорту, а не Верховна Рада
України. Крім того, неправомірним є
висновок управління земельних
ресурсів щодо відсутності законних
підстав для передачі земельних ділянок
№3 і №4 Порту з причин розташування
на них об'єктів нерухомості, що
належать ЗАО «Укрелеваторпром», так як
насправді на зазначених земельних
ділянках розташованих належний Порту
відкритий складський майданчик - XXI
(інв.№057091), який було передано у
користування ЗАО «Укрелеваторпром» на
підставі договору оренди нерухомого
майна від 07.12.2005 року №ДФ-37.

Крім того, позивач зазначив, що між
Портом та КП «Земельно-кадастрове бюро
при управлінні земельних ресурсів»
було укладено договір №КД-10963 про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, до якого
були укладені додаткові угоди № 1 від
28.07.2009 року та №2 від 30.03.2010 року, за
якими Порт здійснив повну оплату за
виконані роботи КП
«Земельно-кадастрове бюро при
управлінні земельних ресурсів», проте
Порт до цього часу не отримав
замовлення, визначене в п.1.1. цього
договору, а саме: проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
розташованої за адресою: м.Одеса,
вул.Гефта,3/2.

У судовому засіданні представники
прокуратури та позивачів позов
підтримали, просять його задовольнити,
обґрунтовуючи позовні вимоги доводами
викладеними в зміненому
адміністративному позові, усними та
письмовими поясненнями, положеннями ч.6
ст.9 Закону України «Про
адміністративні послуги», згідно з
якими забороняється вимагати від
суб'єкта звернення документи або
інформацію для надання
адміністративної послуги, не
передбачені законом; та п.2.2.10
Положення про Одеське міське
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради, затвердженого
рішенням Одеської міської ради від
28.02.2011 року №384-VI, згідно з яки до
функцій відповідача належить
підготовка проектів рішень про надання
дозволу (згоди) фізичним та юридичним
особам на розроблення документації із
землеустрою.

Представник відповідача управління
земельних ресурсів позов не визнав,
надав суду письмові заперечення проти
позову, вважає, що дії відповідача
відповідають вимогам чинного
законодавства, зазначив, що пунктом 3
додатку №2 Положення з регулювання
земельних відносин та організації
землеустрою у місті Одесі,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради №1396-VI із змінами
внесеними рішенням Одеської міської
ради від 28.02.2012 року №1766-VI (далі по
тексту - рішення Одеської міської ради
№1396-VІ), визначено перелік документів,
який необхідний надати управлінню
земельних ресурсів для первинного
розгляду питання щодо оформлення права
користування земельною ділянкою
юридичними особами, а саме: документи,
що підтверджують право власності на
розташовані на земельній ділянці
будівлі та споруди (нотаріально
засвідчені копії), зареєстровані у
встановленому законом порядку, а
даному випадку це витяг з державного
реєстру про державну реєстрацію прав
на нерухоме майно - нежитлові будівлі
ДП «ОМТП», про що було вказано в листі
№01-20/163-08 від 14.03.2013 року.

Крім того, відповідно до п.3 рішення
Одеської міської ради №1396-VІ, яким
передбачено необхідність надання до
управління добровільної відмови
землекористувача (у даному випадку
відповідного міністерства) розробнику
документації було запропоновано
надати до управління відповідну згоду
уповноваженого органу на оформлення ДП
«ОМТП» відповідної земельної ділянки.

Крім того, згідно з висновком
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
від 30.12.2008 року №281/01-15/4631 та доповнення
до цього висновку від 28.12.2010 року
№185/01-15/3631 визначені сервітути та
обмеження на право постійного
користування та оренди земельних
ділянок, а саме: ЗАО «Укрелеваторпром»
побудовано на земельних ділянках без
відповідних узгоджень проектної
документації нежитлові будівлі
перевантажувального комплексу зерна
та отримано свідоцтво про право
власності на зазначені будівлі від
06.08.2004 року та від 14.04.2005 року. Тому на
виконання висновку Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради було
запропоновано розробнику документації
надати договір між Портом і ЗАО
«Укрелеваторпром» про сумісне
користування проходами і проїздами,
також заявника було повідомлено, що з
врахуванням розташування об'єктів
нерухомості на праві власності ЗАО
«Укрелеваторпром», відсутні підстави
для передачі зазначених земельних
ділянок в оренду Порту.

Крім того, пунктом 3 рішення Одеської
міської ради №1396-VІ передбачена
необхідність надання до управління
фото фіксації об'єкту, про що заявника
було повідомлено листом №01-20/163-08 від
14.03.2013 року, але не було зроблено.

Ухвалою суду від 28.04.2014 року до участі
у справі у якості третьої особи
залучено Комунальне підприємство
«Земельно-кадастрове бюро при
управлінні земельних ресурсів» (далі
по тексту - КП «ЗКБ при УЗР»),
представник якого надав суду письмові
пояснення №7048 від 13.05.2014 року.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, третьої особи,
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши вимоги чинного
законодавства, прийшов до висновку, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.09.2007 року ДП
«Одеський морський торговельний порт»
уклало із КП «Земельно-кадастрове
бюро при управлінні земельних
ресурсів» договір №КД-10963 про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розташованої за адресою: м.Одеса,
вул.Гефта,3/2, яке на виконання
зобов'язань за цим договором
звернулося до відповідача - Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради з
пакетом необхідних документів на
підготовку та отримання рішення сесії
Одеської міської ради про надання
згоди на розробку проекту землеустрою.

Листом №01-20/163-08 від 14.03.2013 року
відповідач повернув КП «ЗКБ при УЗР» на
доопрацювання підготовчі роботи ДП
«ОМТП» земельних ділянок за адресою:
м.Одеса, вул.Гефта,3/2, для експлуатації
та обслуговування виробничих споруд, а
саме:

- надати витяг з реєстрації свідоцтва
про право власності на нежилі будівлі
від 19.10.2005 року;

- відповідно до свідоцтва про право
власності від 19.10.2005 року, власником
нежилих будівель є Держава в особі
Верховної Ради України. Таким чином,
необхідно надати добровільну згоду на
оформлення Державним підприємством
«Одеський морський торговельний порт»
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку;

- на земельних ділянках №3, №4, які
плануються до передачі в оренду ДП
«ОМТП» розташовані об'єкти, що
належать ЗАО «Укрелеваторпром»; таким
чином, відсутні законні підстави для
передачі вказаних земельних ділянок
ДП.«ОМТП»;

- у висновку УАМ від 28.12.2012 року мова йде
про земельну ділянку №7, а підготовчі
роботи містять відомості про шість
земельних ділянок. Привести у
відповідність: необхідно укласти
договір з ЗАО «Укрелеваторпром» на
сумісне користування проходами та
проїздами; привести у відповідність
відомості на XML; надати фото фіксацію.

У вищенаведеному листі
відповідач зазначив, що після усунення
зауважень підготовчі матеріали
необхідно направити до управління для
подальшої роботи.

Слід зазначити, що позивач
звернувся до суду з оскарженням лише
двох підстав письмової відмови,
зокрема щодо згоди Верховної Ради
України на оформлення ДП «ОМТП»
документів на земельну ділянку та
необхідності вирішення питань щодо
користування частиною земельних
ділянок, на яких розташоване нерухоме
майно ЗАО «Укрелеваторпром». При цьому
доказів виконання інших наведених в
листі №01-20/163-08 від 14.03.2013 року підстав
повернення документів на
доопрацювання прокуратура та позивачі
суду не надали.

Відповідно до ст.13 Конституції України,
що від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади, органи місцевого самоврядування
в межах визначених Конституцією
України.

Статтею 140 Конституції України,
передбачено, що місцеве самоврядування
- це право територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ст.142 Конституції України
матеріальною та фінансовою основою
місцевого самоврядування є рухоме та
нерухоме майно, доходи місцевого
бюджету, земля, природні ресурси, що є у
власності територіальної громади.

Згідно зі ст.144 Конституції України, що
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень визначених
законодавством України приймають
рішення, які обов'язкові для виконання
на відповідній території.

Також в ст.73 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами.

Відповідач діє на підставі Положення
«Про Одеське міське управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради», яке затверджене рішенням
Одеської міської ради №384-VI від 28.02.2011
року, пунктом 1.1. якого визначено, що
Управління є виконавчим органом
Одеської міської ради і створюється
відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п.1.2. цього Положення,
Управління у своїй роботі керується
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», чинним законодавством
України, рішеннями Одеської міської
ради, її виконавчого комітету,
розпорядженнями міського голови, цим
Положенням.

Одним із таких рішень Одеської міської
ради, яким керується у роботі
відповідач є рішення Одеської міської
ради від 19.10.2011 року №1396-VІ «Про
врегулювання земельних відносин та
організації землеустрою у місті Одесі»
(далі по тексту - рішення Одеської
міської ради №1396-VІ).

Розділ 2 Рішення Одеської міської ради
№1396-VІ регулює процедуру набуття прав
на землю та встановлює обов'язкові
умови для підготовки проекту рішення
Одеської міської ради.

Пунктом 2.5.2. рішення Одеської міської
ради №1396-VІ визначено, що управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради повертає підготовчі матеріали на
доопрацювання у разі наявності
зауважень.

Зазначене рішення Одеської міської
ради №1396-VІ є чинним у судовому порядку
не оскаржувалося та не скасовувалося, а
тому його виконання є обов'язковим.

Судом з'ясовано, що згідно свідоцтва
про право власності на нежилі будівлі,
виданого виконавчим комітетом
Одеської міської ради 19.10.2005 року,
об'єкт, що розташований за адресою:
м.Одеса, вул.Гефта,3/2, в цілому належить
Державі, в особі Верховної Ради
України, на праві державної власності.
Будь-яких інших правовстановлюючих
документів на об'єкт нерухомості
№01-20/163-08 від 14.03.2013 року саме на ім'я
Порту, або інших документів, на
підставі яких Порт експлуатує
наведені в свідоцтві про право
власності об'єкти нерухомості, суду
не надано.

За таких підстав суд вважає
правомірною підставу, наведену
відповідачем в листі №01-20/163-08 від
14.03.2013 року, для направлення на
доопрацювання з посиланням на
необхідність надання до управління
земельних ресурсів згоди
уповноваженого органу на оформлення за
ДП «ОМТП» відповідної земельної
ділянки, як передбачено пунктом 3
рішення Одеської міської ради №1396-VІ.

Мотивованою вважає суд і підставу
відповідача щодо направлення
документів ДП «ОМТП» на доопрацювання
з причин розташування на земельних
ділянках №3 і №4 об'єктів
нерухомості, що належать ЗАО
«Укрелеваторпром», як вказано у
висновку Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
від 30.12.2008 року №281/01-15/4631 та доповненні
до цього висновку від 28.12.2010 року
№185/01-15/3631, в яких були визначені
сервітути та обмеження на право
постійного користування та оренди
земельних ділянок, так як ЗАО
«Укрелеваторпром» побудовано на
земельних ділянках без відповідних
узгоджень проектної документації
нежитлові будівлі перевантажувального
комплексу зерна та отримано свідоцтво
про право власності на зазначені
будівлі від 06.08.2004 року та від 14.04.2005
року.

Суд не приймає до уваги наданий
Висновок (попередній) Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради від 05.07.2013 року
№01-11/1409-153, яким вищенаведені висновки
визнано такими, що втратили силу, так як
він складений після оскаржуваного
прокуратурою та позивачами листа
управління земельних ресурсів
№01-20/163-08 від 14.03.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Пункт шостий статті 3 КАС України
визначає адміністративний позов як
звернення до адміністративного суду
про захист прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Частина перша статті 10 КАС України
зазначає, що усі учасники
адміністративного процесу є рівними
перед законом і судом.

Розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості (ч.1 ст.11 КАС України).

З огляду на вищевикладене суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги прокуратури і інтресах
позивачів про визнання дій
протиправними не обґрунтовані, не
підтверджені наявними у справі
матеріалами та задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2,7,8,11,17,86, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Чорноморського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області в інтересах держави в особі
Міністерства інфраструктури України в
особі Державного підприємства
«Одеський морський торговельний порт»
до Одеського міського управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради за участю третьої особи
Комунального підприємства
«Земельно-кадастрове бюро при
управлінні земельних ресурсів» про
визнання протиправними дій -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м.Одеси
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя
06.10.2014