Справа № 527/1782/14-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 р. Справа № 527/1782/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області на постанову Глобинського
районного суду Полтавської області від
04.08.2014р. по справі № 527/1782/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області

про визнання дій щодо відмови в
перерахунку пенсії по інвалідності
неправомірними, зобов'язання здійснити
нарахування та виплати державних
пенсій,

ВСТАНОВИЛА:

21.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом, у якому просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду в
Глобинському районі Полтавської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії по інвалідності неправомірними
та зобовязати відповідача здійснити
нарахування виплати державних пенсій
(основної та додаткової) з 01.01.2014 року
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Глобинський районний суд
Полтавської області постановою від
04.08.2014 року позов задовольнив частково.
Визнав неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності в
розмірах, передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54, 67
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком. Зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2014 року по
30.07.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54,
ст. 67 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум. Зобов'язав Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 з 01.01.2014 по
30.07.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 75% мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ч.1 ст. 50,
ст. 67 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум. Залишив без розгляду
вимоги позивача про визнання дій щодо
відмови в перерахунку пенсії по
інвалідності неравомірними,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплати державних пенсій (основної та
додаткової) з 01.01.2014 рокувідповідно до
вимог передбачених ст. 50, ст. 54, 67 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.01.2014 року по 20.01.2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову про
відмову у задоволенні позову в повному
обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області посилається на порушення судом
першої інстанції при прийнятті
постанови норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, з
обставин і обґрунтувань, викладених в
апеляційних скаргах.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
просив прийняти постанову, якою
змінити рішення суду першої інстанції
у зв'язку з правильним по суті
вирішенням справи, але з помилковим
застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

У відповідності до положень абз.4
ч.8 ст. 183-2 КАС України, зазначена
адміністративна справа розглянута в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області не підлягає задоволенню.

При цьому, апеляційна скарга ОСОБА_1
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом,
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, що підтверджується
посвідченням особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та інвалідом 2 групи захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджено довідкою МСЕК від
06.06.2013 року.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що дії
відповідача щодо виплати пенсій
позивачу (державної та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю) у розмірах, менших від восьми
мінімальних пенсій за віком, та 75%
мінімальної пенсії за віком за період з
01.01.2014 року по 30.07.2014 року не
відповідають вимогам частини 4 статті
54, ст. 50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Колегія суддів погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
другої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим восьми мінімальних
пенсій за віком.

Ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІІ групи
призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Аналізуючи зміст ст. 50 та ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
колегія суддів приходить до висновку,
що під час визначення розміру пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Ст. 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Закон України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не передбачав
обмежень для застосування розмірів
основної та додаткової пенсій,
встановлений ст.ст. 50,54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014
року.

При цьому, зважаючи на ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
розрахунок державної та додаткової
пенсій має враховувати мінімальну
пенсію, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, що підтверджується
посвідченням особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та інвалідом 2 групи захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджено довідкою МСЕК від
06.06.2013 року.

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку, що при призначенні
розміру пенсії позивачу застосуванню
підлягають положення ст.50 та ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року.

Однак, колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції в
частині визначення кінцевої дати для
проведення пенсійних виплат.

Оскільки, Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N
1622-VII Прикінцеві положення доповнені
пунктом 6-7, яким установлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними
змінами), статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., N 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., N 15, ст. 111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із
наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та
16 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., N 45, ст. 425 із наступними змінами),
статті 43 Гірничого закону України
(Відомості Верховної Ради України, 1999
р., N 50, ст. 433 із наступними змінами),
статей 6 1, 6 2, 6 3 та 6 4 Закону України "Про
жертви нацистських переслідувань"
(Відомості Верховної Ради України, 2000
р., N 24, ст. 182 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Наведені зміни набули чинності 03.08.2014
року, а отже з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року
положення вищеперелічених
законодавчих актів підлягали
застосуванню відповідачем без
будь-яких обмежень.

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку, що відповідач повинен
здійснити позивачу перерахунок та
виплату пенсії у порядку та розмірах,
встановлених ст. 50, 54 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" до 02.08.2014 року, тобто до
набрання чинності Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31.07.2014 р. N 1622-VII.

При цьому, враховуючи дату звернення
позивача до суду та шестимісячний
строк на звернення до суду з позовом,
права позивача підлягають захисту з
21.01.2014 року.

Щодо доводів апеляційної скарги
позивача про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районні Полтавської
області подати до суду звіт про
виконання судового рішення протягом 1
місяця з дня набрання постановою
законної сили, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення. Вказаній
нормі кореспондуються положення абз. 7
п. 4 ч. 1 ст. 163, абз. 5 п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС
України, згідно з якими у резолютивній
частині постанови суду першої чи
апеляційної зазначається встановлений
судом строк для подання суб'єктом
владних повноважень - відповідачем до
суду першої інстанції звіт про
виконання постанови, якщо вона вимагає
вчинення певних дій.

Отже, встановити судовий контроль за
виконанням рішення суб'єктом владних
повноважень-відповідачем у справі суд
першої чи апеляційної інстанції може
під час прийняття постанови у справі.
Такий контроль здійснюється судом
першої інстанції шляхом зобов'язання
надати звіт про виконання судового
рішення, розгляду поданого звіту на
виконання постанови суду першої,
апеляційної чи касаційної інстанцій, а
в разі неподання такого звіту -
встановленням нового строку для
подання звіту та накладенням штрафу. У
разі звернення позивача із заявою про
зобов'язання відповідача подати звіт
про виконання судового рішення після
прийняття постанови у справі суд
ухвалою відмовляє у задоволенні такої
заяви, оскільки, згідно з ч. 4 ст. 257 КАС
України в подальшому, примусове
виконання судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому Законом
України "Про виконавче провадження".

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи, колегія суддів дійшла
висновку, що зобов'язання суб'єкта
владних повноважень не на користь
якого ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання постанови, є правовим
наслідком судового рішення і саме в
резолютивній його частині має бути
визначено обов'язок подати звіт,
оскільки встановити судовий контроль
за невиконанням рішення суб'єктом
владних повноважень - відповідачем у
справі суд першої чи апеляційної
інстанції може лише під час прийняття
постанови у справі. Разом з цим, слід
зазначити, що вказаною статтею Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено право, а не обов'язок суду,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, зобов'язати
суб'єкта владних повноважень, проти
якого ухвалено судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, апеляційна скарга
позивача в цій частині є
необґрунтованою та задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в Глобинському районі
Полтавської області залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Глобинського районного суду
Полтавської області від 04.08.2014року по
справі № 527/1782/14-а змінити,
виключивши з абзацу другого та
третього резолютивної частини кінцеву
дату (30.07.2014 року) здійснення
пенсійних виплат, замінивши її на 02.08.2014
року.

В іншій частині постанову
Глобинського районного суду
Полтавської області від 04.08.2014року по
справі № 527/1782/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В.