Справа № 718/2012/14-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2014 року Кіцманський районний суд
Чернівецької області в складі:
головуючого судді Мізюка В.М., при
секретарі - Токаренко О.В., за участю
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача - Савчука Д.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кіцмань
Чернівецької області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіцманської РДА
Чернівецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
виплатити недоплачену суму коштів по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась
дочка ОСОБА_4. З червня 2012 року по
теперішній час вона знаходиться у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Їй як
застрахованій особі, відповідачем було
прийнято рішення про нарахування
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 грн., на підставі ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». Однак,
розміри, в яких відповідачем
виплачується їй вказана допомога, а
саме 130 грн. щомісячно, є значно меншими,
ніж ті, що їй як застрахованій особі
гарантовані загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням в
разі настання страхового випадку -
догляду за малолітньою дитиною. У
зв'язку з наведеним вважає, що
відповідач протиправно не виплатив
належну їй допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в повному обсязі, гарантованому їй
ст. 46 Конституції України та ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням».

На підставі вищенаведеного просить
визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Кіцманської РДА Чернівецької
областіщодо нарахування та вивлати
щомісячної допомоги по догляду за
житиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі меншому ніж прожитволий
мінімум для дітей віком до шести років
та зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
за період з лютого місяця по червень
місяць 2014 року включно, з урахуванням
проведених виплат у розмірі 4 510 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
пояснив, що законом, який встановлює
порядок та розміри виплати органами
праці та соціального захисту населення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, є
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». Розмір і порядок
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27.12.2001 року №1751 (Постанова КМУ №1751),
тому враховуючи вищенаведене важає, що
нарахрваний та виплачений позивачу
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею тиррічног овіку за
весь період її отримання є правильним
та законодавчо підтвердженим.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, приходить
до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 3 ст. 51 Конституції України
сім'я, дитинство, материнство і
батьківство охороняються державою.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_3 знаходиться у
відповідача на обліку як застрахована
у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
отримує допомогу по догляду за дитиною
- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку, яку з лютого по
червень 2014 року вона отримувала в
розмірі по 130 грн. на місяць. Дані
обставини стверджується свідоцтвом
про народження дитини, витягом з наказу
про надання позивачці відпустки по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та довідкою виданою
Управлінням праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради № 1572від 13.06.2014 року.

Не погоджуючись з розміром призначеної
державної допомоги, позивачка
звернулася до суду з зазначеним
адміністративним позовом, оскільки має
статус особи, застрахованої у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, має право на
матеріальне забезпечення за таким
видом цієї системи страхування, як
страхування у зв'язку із тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
яке, на думку позивачки, є складовою
частиною її конституційного права на
соціальний захист.

Відповідно до ст. 25 Закону України
«Основи законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням надаються
такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення:
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
допомога при народженні дитини та по
догляду за нею (в редакції до внесення
змін Законом України № 107-VІ від 28
грудня 2007 року, який визнано
неконституційним та який втратив
чинність з 22 травня 2009 року згідно
рішення № 10-рп/2008 року Конституційного
Суду України).

Згідно ст. 26 Закону України «Основи
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» до страхових
випадків, з настанням яких надаються
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги, належать, зокрема, догляд за
малолітньою дитиною (в редакції до
внесення змін Законом України № 107-VІ
від 28 грудня 2007 року, який визнано
неконституційним та який втратив
чинність з 22 травня 2009 року згідно
рішення № 10-рп/2008 року Конституційного
Суду України).

На час виникнення спірних
правовідносин діяла та діє на даний час
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-14, відповідно до вимог
якої допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму встановленого
законом.

Даючи оцінку позиції представника
відповідача щодо того, що порядок та
розміри виплати органами праці та
соціального захисту населення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», суд
вважає, що при визначенні виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
громадянам, застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, необхідно
керуватися статтею 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-14, а не положеннями
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21
листопада 1992 року.

Як вбачається із матеріалів справи
спірна допомога позивачці
відповідачем , у оскаржуваний період,
нараховувалась і виплачувалась у
значно меншому розмірі, а ніж це
передбачено ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-14, що є протиправним.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» установлено, що у
2014 році прожитковий мінімум на одну
особу в розрахунку на місяць у розмірі
1176 гривень та для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних
груп населення: дітей віком до 6 років -
1032 гривні; дітей віком від 6 до 18 років -
1286 гривень; працездатних осіб - 1218
гривень; осіб, які втратили
працездатність, - 949 гривень. Виходячи з
наведеного, суд приходить до висновку,
що права позивачки у спірних
правовідносинах є порушеними та
підлягають поновленню.

Така правова позиція застосування норм
матеріального права також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 25.12.2012 року в справі
за № 21-410а12 та від 22.04.2014 року за № 21-73а14,
які відповідно до приписів ст. 244-2 КАС
України є обов'язковими для всіх
судів України.

Зокрема, згідно постанови Верховного
Суду України від 25.12.2012 року у справі за
№ 21-410а12 про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку:" оскільки спір виник
щодо виплати допомоги з травня 2011 року
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України дійшла
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до ст. 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Зважаючи на викладене суд вважає, що
позов є обгрунтованим, а тому
бездіяльність відповідача щодо
невиплати позивачці соціальної
допомоги за період за період з лютого
по червень 2014 року включно слід визнати
протиправною та зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Кіцманської РДА Чернівецької області
провести нарахування та виплату ОСОБА_3
за вказаний період допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на підставі ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

Проте, позовні вимоги щодо стягнення з
відповідача суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
лютий-червень 2014 року у розмірі 4 510 грн.
задоволенню не підлягають, оскільки
нарахування та виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є компетенцією
відповідного територіального органу
Управління праці та соціального
захисту населення, тому суд не може
перебирати на себе повноваження щодо
визначення належних до виплати сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та їх
стягнення.

За таких обставин, керуючись ст. ст. 19,
46, 51 Конституції України, ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», постановами Верховного
Суду України від 25.12.2012 року та від
22.04.2014 року, ст. ст. 69, 70, 71, 159, 162, 163,167, 186
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіцманської РДА
Чернівецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
виплатити недоплачену суму коштів по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Кіцманської РДА Чернівецької області
щодо невиплати ОСОБА_3 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з лютого місяця
по червень місяць 2014 року включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Кіцманської РДА Чернівецької області
провести нарахування та виплату ОСОБА_3
за період з лютого 2014 року по червень 2014
року включно, допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку на
підставі ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Кіцманський районний суд
Чернівецької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя