Справа № 2а--1033/10
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 року
Справа № 4760/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції на
постанову Сихівського районного суду
міста Львова від 15 листопада 2010 року у
справі за позовом Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради до Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про визнання протиправними
дій, скасування постанов, зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Сихівський відділ соціального захисту
Управління соціального захисту
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради звернувся до
суду з позовом до Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції, яким просив визнати
протиправними дії державного
виконавця Ромашко Ю.О. щодо відкриття
виконавчого провадження ВП № 20552413,
боржником у якому є Сихівський відділ
соціального захисту; скасувати
постанову державного виконавця від
30.07.2010 року про відкриття виконавчого
провадження ВП № 20552413; скасувати
постанову державного виконавця від
16.08.2010 року про накладення на боржника
штрафу в розмірі 170,00 грн. за
невиконання судового рішення без
поважних причин; зобов'язати
державного виконавця скерувати
виконавчий лист № 2а-265/10, виданий 15.07.2010
року Сихівським районним судом м.
Львова за належністю у Підрозділ
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області.

Постановою Сихівського районного суду
міста Львова від 15 листопада 2010 року
позов задоволено частково: визнано
протиправними дії державного
виконавця Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції Ромашко Ю.О. щодо відкриття та
здійснення виконавчого провадження №
20552413; скасовано постанови державного
виконавця про відкриття виконавчого
провадження від 30.07.2010 року та про
накладення штрафу від 16.08.2010 року (ВП №
20552413); в задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постанова мотивована тим, що боржником
у спірному виконавчому провадженні є
структурний підрозділ Львівської
міської ради, тому відповідно до ч. 2 ст.
20-1 Закону України «Про виконавче
провадження» виконання судового
рішення покладається на підрозділ
примусового виконання рішень відділів
державної виконавчої служби обласних
управлінь юстиції. Отже, державний
виконавець відкрив виконавче
провадження і вчиняв виконавчі дії з
порушенням правил підвідомчості
виконання рішення, передбаченого даною
нормою, тому його дії та рішення є
неправомірними, а в судовому засіданні
представником Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції не було надано достатніх
доказів на підтвердження законності
оскаржуваної постанови та не
спростовано доводів представника
позивача. Разом з тим, суд дійшов
висновку, що вимога про зобов'язання
державного виконавця направити
виконавчий лист за належністю, з
врахуванням того, що постанова про
відкриття виконавчого провадження
скасована, не ґрунтується на вимогах
чинного законодавства та не підлягає
до задоволення.

Постанову в частині задоволення
позовних вимог в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає її
необґрунтованою, прийнятою з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить оскаржувану постанову
скасувати.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що відповідно до
виконавчого листа № 2а-265/10, виданого
15.07.2010 року Сихівським районним судом м.
Львова, боржником є не Львівська міська
рада, а Сихівський відділ соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради, який
є окремою юридичною особою. А
відповідно до ст. 20 Закону України «Про
виконавче провадження» якщо боржник є
юридичною особою, виконавчі дії
провадяться державним виконавцем за
місцезнаходженням постійно діючого
органу боржника. Тому спірне виконавче
провадження підвідомче Сихівському
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції.

Постанова в частині відмови у
задоволенні позовних вимог не
оскаржена, тому відповідно до ч. 1 ст. 195
Кодексу адміністративного судочинства
України в апеляційному порядку не
переглядається, оскільки під час
апеляційного провадження не
встановлено порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи в цій
частині.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід задовольнити з наступних
підстав.

Як встановив суд, 15.07.2010 року Сихівський
районний суд м. Львова видав виконавчий
лист № 2а-265/10 про зобов'язання
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
провести ОСОБА_3 перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007, 2008 та 2009
роки відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат.

Постановою державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції Ромашко
Ю.О. від 30.07.2010 року ВП № 20552413 було
відкрито виконавче провадження на
підставі зазначеного виконавчого
листа.

А постановою цього державного
виконавця від 16.08.2010 року на боржника
Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради було накладено
штраф в розмірі 170,00 грн. за невиконання
судового рішення.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
зазначений виконавчий лист повинен
виконуватись Підрозділом примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, оскільки Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради є структурним підрозділом
Львівської міської ради і діє на
підставі положення, яке погоджено з
директором департаменту гуманітарної
політики ради та затверджено
начальником управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики львівської міської ради.

А ст. 20-1 Закону України «Про виконавче
провадження» (тут і далі в редакції,
чинній на момент вчинення відповідної
виконавчої дії чи прийняття рішення)
було передбачено, що на підрозділ
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, обласних, Київського
та Севастопольського міських
управлінь юстиції покладається
виконання рішень, за якими боржниками є
територіальні підрозділи органів
державної влади, місцеві суди, міські
або районні ради чи районні державні
адміністрації, міські, районні,
міжрайонні, інші прирівняні до них
прокуратури, військові прокуратури
гарнізонів, а також територіальні
підрозділи органів державної влади.

Інших підстав задоволення позовних
вимог суд першої інстанції не зазначив.

Колегія суддів вважає такий висновок
суду першої інстанції помилковим,
оскільки Сихівський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради хоча і є структурним
підрозділом Львівської міської ради,
проте є окремою юридичною особою, що
підтверджується рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради від
27.10.2006 року № 1219 «Про затвердження
Положення про Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради та
його структури».

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
виконавче провадження» якщо боржник є
юридичною особою, виконавчі дії
провадяться державним виконавцем за
місцезнаходженням постійно діючого
органу боржника.

За таких обставин колегія суддів
погоджується з доводами апелянта про
те, що відповідачем правильно винесено
оскаржувану постанову про відкриття
виконавчого провадження та вчинено
інші процесуальні дії відповідно до
виконавчого листа № 2а-265/10, виданого
15.07.2010 року Сихівським районним судом м.
Львова.

При цьому колегія суддів зазначає, що
позивач, з яким погодився суд першої
інстанції, помилково тлумачив
положення ст. 20-1 Закону України «Про
виконавче провадження», згідно з якою
на підрозділ примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, обласних,
Київського та Севастопольського
міських управлінь юстиції
покладається виконання рішень, за
якими боржниками є, зокрема, міські або
районні ради, вважаючи, що дана норма
поширюється також на виконавчі
провадження, боржниками в яких є
структурні підрозділи міських рад,
оскільки такі твердження позивача
спростовуються змістом даної норми,
якою визначено вичерпний перелік
боржників.

Крім того, ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в редакції, чинній на час
подання позовної заяви та розгляду
справи судом першої інстанції, було
передбачено, що адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, їх посадова чи службова особа,
підсудні окружним адміністративним
судам.

Відповідно до п. 1.1 Положення про
районний, районний у місті, міський
(міста обласного значення),
міськрайонний відділ державної
виконавчої служби, затвердженого
наказом Міністерстві юстиції України
від 03.03.2007 року № 83/5, зареєстрованим в
Міністерства юстиції України 03.03.2007
року за № 180/13447, який був чинним на час
виникнення спірних правовідносин,
районний, районний у місті, міський
(міста обласного значення),
міськрайонний відділ державної
виконавчої служби (далі - Відділ) є
органом державної виконавчої служби,
який входить до системи органів
Міністерства юстиції України,
підпорядковується Департаменту
державної виконавчої служби
Міністерства юстиції України через
відповідний відділ державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головних управлінь
юстиції в областях, містах Києві та
Севастополі та є структурним
підрозділом районного, районного у
місті, міського (міста обласного
значення), міськрайонного управління
юстиції.

Таким чином, враховуючи, що відповідач
у справі належить до складу осіб,
визначених зазначеною вище нормою
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів дійшла
висновку, що дана справа підсудна
окружному адміністративному суду,
отже, справу було розглянуто
неповноважним судом, що відповідно до
п. 4 ст. 202 цього Кодексу є безумовною
підставою для скасування рішення суду
першої інстанції.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана
постанова підлягає скасуванню,
оскільки вона прийнята з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи, а
також справу розглянуто неповноважним
судом.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції задовольнити.

Постанову Сихівського районного суду
міста Львова від 15 листопада 2010 року у
справі № 2а-1033/10/1319 за позовом
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради до
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про
визнання протиправними дій, скасування
постанов, зобов'язання вчинити дії -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький