Справа № 577/3458/14-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р.Справа № 577/3458/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.

за участю позивача ОСОБА_1

третьої особи Секретаря Конотопської
міської ради Омельченка Т.П.

представника третьої особи Журенко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Секретаря Конотопської
міської ради Омельченко Тараса
Павловича на постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 29.07.2014р. по справі № 577/3458/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Конотопської міської ради
треті особи Голова міста Конотоп
Дзед Василь Іванович , Секретар
Конотопської міської ради Омельченко
Тарас Павлович

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до
суду з позовом до Конотопської міської
ради (далі - відповідач) треті особи
Голова міста Конотоп Дзед Василь
Іванович, Секретар Конотопської
міської ради Омельченко Тарас Павлович
в якому просила суд визнати незаконним
та скасувати рішення 45 сесії
Конопської міської ради 6 скликання від
26.02.2014 року «Про обрання секретаря
міської ради».

Постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 29.07.2014 року адміністративний позов
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Конотопської міської ради від
26.02.2014 року про обрання секретарем
міської ради Омельченка Тараса
Павловича.

Секретар Конотопської міської ради
Омельченко Тарас Павлович, не
погодившись з рішенням суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи, просив скасувати
постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 29.07.2014 року та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги рішення
суду першої інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

26.02.2014 року на 45 сесії Конотопської
міської ради шостого скликання було
прийнято рішення про обрання
секретарем міської ради Омельченка
Тараса Петровича.

Процедура прийняття даного рішення
відображена в протоколі сесії міської
ради від 26.02.2014 року.

За поданням 25 депутатів Конотопської
міської ради на розгляд сесії міської
ради була внесена кандидатура на
посаду секретаря Конотопської міської
ради - Омельченка Тараса Петровича.

Після обрання голови та секретаря
лічильної комісії відбулось таємне
голосування за результатами якого
Омельченко Тарас Петрович не набрав
належну кількість голосів.

Після цього голова секретаріату сесії
Концедал С.В. запропонував на
голосування регламентне питання - про
розгляд кандидатури і затвердження на
посаду секретаря міської ради у
відкритому голосуванні.

Рішення було прийнято, на підставі чого
відбулось відкрите голосування щодо
обрання на посаду секретаря міської
ради Омельченко Тараса Петровича,
останній був обраний секретарем
Конотопської міської ради.

Приймаючи рішення про задоволення
позову суд першої інстанції виходив з
того, що мало місце порушення порядку
розгляду і прийняття оскаржуємого
рішення, оскільки проект цього рішення
не був предметом обговорення у
відповідній постійній комісії міської
ради, а вибори секретаря ради проведені
не таємним а відкритим голосування.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції на
підставі наступного.

Згідно ст.144 Конституції органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ст. 146 Конституції
України передбачає, що інші питання
організації місцевого самоврядування,
формування, діяльності та
відповідальності органів місцевого
самоврядування визначаються законом.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі - Закон)
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 4 Закону місцеве
самоврядування в Україні здійснюється
на принципах: народовладдя; законності;
гласності; колегіальності; поєднання
місцевих і державних інтересів;
виборності; правової, організаційної
та матеріально-фінансової
самостійності в межах повноважень,
визначених цим та іншими законами;
підзвітності та відповідальності
перед територіальними громадами їх
органів та посадових осіб; державної
підтримки та гарантії місцевого
самоврядування; судового захисту прав
місцевого самоврядування.

Згідно ст. 26 Закону виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому цим Законом.

За приписом ч.1 ст. 50, ч.3 ст.59 Закону
секретар ради обирається радою з числа
її депутатів на строк повноважень ради
за пропозицією відповідного
сільського, селищного, міського голови
шляхом обов'язкового таємного
голосування. Пропозиція щодо
кандидатури секретаря ради може
вноситися на розгляд ради не менш як
половиною депутатів від загального
складу відповідної ради.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме витягу з протоколу 45 сесії
Конотопської міської ради 6 скликання в
сесії приймали участь 35 депутатів з 40.

Згідно протоколу лічильної комісії №2
про результати таємного голосування з
обрання секретарем Конотопської
міської ради Омельченка Тараса
Петровича, за обрання останнього
секретарем міської ради віддали свій
голос 18 депутатів.

Повторне обрання кандидатури на
посаду секретаря міської ради
проводилось шляхом відкритого
голосування, 27 відданими голосами
депутатів Конотопської міської ради
секретарем зазначеної ради було обрано
Омельченка Тараса Петровича.

Отже, колегія суддів вважає, що
при ухваленні рішення Конотопської
міської ради від 26.02.2014 року було
порушено приписи Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні», щодо
обов'язковості таємного голосування
під час обрання секретаря ради.

Відповідно ч.1, 4 ст. 47 Закону постійні
комісії ради є органами ради, що
обираються з числа її депутатів, для
вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її
відання, здійснення контролю за
виконанням рішень ради, її виконавчого
комітету. Постійні комісії за
дорученням ради або за власною
ініціативою попередньо розглядають
проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради
та готують висновки з цих питань,
виступають на сесіях ради з доповідями
і співдоповідями.

Порядок підготовки і розгляду питань
та прийняття рішень міською радою
визначений у розділі 4 Регламенту
Конотопської міської ради шостого
скликання (далі - Регламенту), зокрема,
статтею 28 передбачено, що питання, які
виносяться на розгляд міської ради,
готуються їх ініціаторами. Підготовка
питання включає розробку проектів
рішень, складання довідок, інформацій
тощо

Згідно ст.29 Регламенту попередньо
завізовані ініціатором, керуючим,
заступником міського голови,
завідувачем сектору юридичної роботи
міської ради, начальником фінансового
управління Конотопської міської ради
проекти рішень у необхідній кількості
надаються до відділу організаційної та
кадрової роботи міської ради за 14 днів
до чергової сесії. Проекти рішень за 10
днів до чергової сесії надаються
головам постійних комісій для
попереднього ознайомлення, один
примірник проектів рішень знаходиться
у депутатській кімнаті. Проекти рішень
за 10 днів до сесії надсилають на
електронні адреси політичних партій,
якими представлений депутатський
корпус.

Відділ організаційної та кадрової
роботи спільно з ініціаторами питань
організує попередній їх розгляд в
постійних комісіях.

Постійні комісії попередньо
розглядають на своїх засіданнях
проекти рішень з питань, які
відносяться до їх компетенції. До
проектів рішень у разі необхідності
можуть надаватися пропозиції, виписки
з протоколів постійних комісій за
підписами голів комісій.

Після розгляду в комісіях проекти
рішень обговорюються на загальних
зборах депутатів.

Необхідні для роботи під час чергової
сесії документи надаються депутатам не
пізніше, як за 5 днів до початку роботи
сесії.

В разі проведення позачергових сесій
вони можуть, як виняток, надаватись
перед початком засідань.

Повноваження постійних комісій
закріплені у Положенні про постійні
комісії Конотопської міської ради
шостого скликання (далі - Положення).

Згідно до розділів третього та
четвертого Положення постійні комісії
міської ради, зокрема, беруть участь у
підготовці та попередньо розглядають
проекти рішень ради; вносять
пропозиції щодо розгляду питань
міською радою; виступають на сесіях
міської ради з доповідями та
співдоповідями.

Колегія суддів зазначає, що
вищевказані нормативних актів дає
підстави зробити висновок, що
формування порядку денного сесії та
підготовка проектів рішень ради
складаються з певних стадій.

Так, пропозиції стосовно питань на
розгляд ради можуть вносити голова
ради, постійні комісії, депутатські
групи (фракції), депутати, голова
обласної державної адміністрації.

Питання вносяться на розгляд ради за
наявності проекту рішення та
необхідних інформаційно-довідкових
матеріалів. Останні повинні містити:
подання відповідних органів або осіб,
які вносять проект рішення;
пояснювальну записку з обґрунтуванням
необхідності прийняття рішення;
довідку про погодження (аркуш
погодження) відповідного проекту
рішення в установленому порядку.

В окремих випадках питання до порядку
денного сесії можуть бути включені
безпосередньо на пленарному засіданні
ради (депутатські запити, процедурні
питання тощо).

Усі матеріали з питань, що вносяться на
розгляд ради, повинні бути попередньо
завізовані відповідною посадовою
особою і надаються до відділу
організаційної та кадрової роботи
міської ради за 14 днів до чергової
сесії. Проекти рішень за 10 днів до
чергової сесії надаються головам
постійних комісій для попереднього
ознайомлення.

Відділ організаційної та кадрової
роботи спільно з ініціаторами питань
організує попередній їх розгляд в
постійних комісіях.

Постійні комісії попередньо
розглядають на своїх засіданнях
проекти рішень з питань, які
відносяться до їх компетенції. До
проектів рішень у разі необхідності
можуть надаватися пропозиції, виписки
з протоколів постійних комісій за
підписами голів комісії.

Після розгляду в комісіях проекти
рішень обговорюються на загальних
зборах депутатів.

Матеріали до питань порядку денного
сесії роздаються депутатам для
вивчення і підготовки до обговорення
не пізніш як за п"ять днів до початку
роботи сесії.

В виняткових випадках, згідно ст.30
Регламенту, питання можуть вноситись
безпосередньо на сесії і включатися в
порядок денний сесії без попереднього
обговорення в постійних комісіях.

Згідно протоколу 45 сесії міської ради
шостого скликання вбачається, що
винятковість питання щодо обрання
секретаря ради і включення його в
порядок денний сесії без обговорення в
постійних комісіях не вирішувалась і
відповідного регламентного рішення
депутатами не приймалось.

Таким чином колегія суддів вважає, що
при ухваленні оскаржуваного рішення
було порушено вимоги регламенту, щодо
обговорення проекту рішення у
відповідній комісії міської ради.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
ухваленні оскаржуваного рішення було
порушено встановлений порядок
розгляду та прийняття оскаржуваного
по справі рішення, а тому погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
обґрунтованості позовних вимог.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 29.07.2014 року по
справі №577/3458/14-а відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
Секретаря Конотопської міської ради
Омельченко Тараса Павловича.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Секретаря
Конотопської міської ради Омельченко
Тараса Павловича залишити без
задоволення.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 29.07.2014р. по справі №
577/3458/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М. Повний
текст ухвали виготовлений 13.10.2014 р.