Справа № 369/6146/14-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/6146/14-а
Провадження № 2-а/369/382/14
ПОСТАНОВА

іменем України

22.09.2014 року
м. Київ

Києво-Святошинський районний суд
Київської області в складі:

головуючого судді Волчка
А.Я.,

за участю секретаря Ткачук
Н.М.,

розглянувши у судовому засіданні в м.
Києві адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Києво-Святошинському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року позивач звернулась з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Києво-Святошинському районі
Київської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії. Свої
вимоги мотивувала тим, що ОСОБА_1 з
17.09.2013 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області, номер особового рахунку
НОМЕР_2, пенсійне посвідчення № НОМЕР_1,
видане 06.11.2013 року та отримувала пенсію
по інвалідності (2 група загальне
захворювання).

15.04.2014 року у зв'язку із звільненням з
посади державного службовця, вона,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», набула права на
пенсію державного службовця по
інвалідності.

16.04.2014 року, на підставі ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», позивач
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії, надавши довідки: про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи або класний чин, або спеціальні
знання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
до 31.03.2014 року за вих. № 10/05 від 16.04.2014
року; про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
по 31.03.2014 року за вих. № 11/05 від 16.04.2014
року.

В свою чергу, відповідачем було
здійснено перерахунок та призначено
пенсію у розмірі 3 104,18 грн. Одночасно з
цим, при перерахунку пенсії відповідач
не врахував такі складові заробітної
плати як індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Не погоджуючись із порядком визначення
пенсії, 19.06.2014 року позивачем було
подано заяву про перерахунок
останньої.

Своїм листом від 20.06.2014 року за вих. №
238/3-01 відповідач в перерахунку пенсії
та включенні до заробітної плати -
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціальної
побутових-питань, зазначених в довідці,
відмовив, пославшись на приписи ст. ст.
33, 37 Закону України «Про державну
службу» та Постанови Кабінету
міністрів України № 865 від 31.05.2000 року.

Позивач просив суд визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області про відмову ОСОБА_1 в
перерахунок пенсії з включенням до
заробітної плати сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у довідці про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
до 31.03.2014 року за вих. № 11/05 від 16.04.2014
року, протиправними; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області врахувати з 16.04.2014 року як
невід'ємні частини складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування ОСОБА_1 пенсії, суми
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, зазначених у довідці про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.04.2012 року до 31.03.2014 року за
вих. № 11/05 від 16.04.2014 року; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області здійснити з 16.04.2004 року
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії,
призначеної з урахуванням сум
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, зазначених у довідці про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.04.2012 року до 31.03.2014 року за
вих. № 11/05 від 16.04.2014 року.

В судовому засіданні позивач
підтримала заявлені позовні вимоги у
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, причини неявки суду не відомі.
Подав до суду письмові заперечення,
відповідно до яких зазначив, що
урахування матеріальної допомоги та
індексація при обчисленні розміру
пенсії державному службовцю не
передбачені постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
та ст. 33 Закону України «Про державну
службу».

Вислухавши пояснення позивача,
вивчивши письмові докази по справі,
вважаю позов таким, що підлягає до
задоволення з наступних підстав.

З 17.09.2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Києво-Святошинському районі
Київської області, номер особового
рахунку НОМЕР_2, пенсійне посвідчення
НОМЕР_3, видане 06.11.2013 року та отримувала
пенсію по інвалідності (2 група
загальне захворювання).

15.04.2014 року у зв'язку із звільненням з
посади державного службовця, вона,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», набула права на
пенсію державного службовця по
інвалідності.

16.04.2014 року, на підставі ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», позивач
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії, надавши довідки: про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи або класний чин, або спеціальні
знання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
до 31.03.2014 року за вих. № 10/05 від 16.04.2014
року; про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
по 31.03.2014 року за вих. № 11/05 від 16.04.2014
року.

В свою чергу, відповідачем було
здійснено перерахунок та призначено
пенсію у розмірі 3 104,18 грн. Одночасно з
цим, при перерахунку пенсії відповідач
не врахував такі складові заробітної
плати як індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Водночас статтею 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Разом з тим, п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» №865
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
№3723, визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№865, відповідно до пункту четвертого
якої, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності України №3723, визначається в
наступному порядку:

пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з яв призначено пенсію - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на
перерахунку; іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із заробітної
плати, яку одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Премія (крім премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат) та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Крім того, згідно до ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна заробітна плата, додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про Державну службу» - у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що
оплата праці державних службовців
повинна забезпечувати достатні
матеріальні умови для незалежного
виконання службових обов'язків,
сприяти укомплектуванню апарату
державних органів компетентними і
досвідченими кадрами, стимулювати їх
сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України «Про
Державну службу» - пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та доплата за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді входить до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» -
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на
оздоровлення, допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та доплату
за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
необхідно враховувати при обчисленні
розміру його пенсії. Положення Законів
України «Про державну службу» та «;Про
оплату праці» є загальними щодо
спірних відносин. У той же час перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зазначена правова позиція
узгоджується з постановою Верховного
Суду України від 20 лютого 2012 року.

Таким чином, суд вважає, що Управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області безпідставно відмовило
позивачу в проведенні перерахунку та
виплат пенсії.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 17, 23, 86, 158-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України у Києво-Святошинському
районі Київської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області про відмову
ОСОБА_1 в перерахунок пенсії з
включенням до заробітної плати сум
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, зазначених у довідці про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.04.2012 року до 31.03.2014 року за
вих. № 11/05 від 16.04.2014 року,
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області врахувати з
16.04.2014 року як невід'ємні частини
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування ОСОБА_1
пенсії, суми індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у довідці про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
до 31.03.2014 року за вих. № 11/05 від 16.04.2014
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області здійснити з
16.04.2004 року перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії, призначеної з
урахуванням сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у довідці про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
до 31.03.2014 року за вих. № 11/05 від 16.04.2014
року.

Апеляційна скарга може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя