Справа № 568/977/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Прачук
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" жовтня 2014 р.
Справа № 568/977/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області, ОСОБА_3 на постанову
Радивилівського районного суду
Рівненської області від "01" вересня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Радивилівського районного суду
Рівненської області з
адміністративним позовом та просила
зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в Радивилівському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату пенсії у
розмірі 86% заробітної плати у сумі 7875
грн. 26 коп., відповідно до Закону
України "Про державну службу" починаючи
з 01.07.2014 р. з урахуванням винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та матеріальної допомоги на
оздоровлення відповідно до довідки
Дубенської ОДПІ Головного управління
Міндоходів у Рівненській області від 11
липня 2014 року № 6693/17-17-05-23.

Постановою Радивилівського районного
суду Рівненської області від 01 вересня
2014 року позовні вимоги задоволено
частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Радивилівському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
01.07.2014 року згідно довідки Дубенської
ОДПІ від 11 липня 2014 року № 6693/17-17-05-23.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_3 подала апеляційну
скаргу у якій також посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині відмови в
задоволенні позовних вимог, та
ухвалити в цій частині нову, якою
задовольнити позов в повному обсязі.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.2 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 з 27 грудня 2006 року року
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

15 липня 2014 року позивачка звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області із заявою про перерахунок
пенсії з розрахунку 86% заробітної
плати, з врахуванням матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань та матеріальну
допомогу на оздоровлення. До заяви
ОСОБА_3 надала довідку Дубенської ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області від 11 липня 2014 року
№ 6693/17-17-05-23, згідно якої заробітна
плата позивачки включала матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення.
Також, на всі виплати, включені у
довідку, нараховувалися страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

28 липня 2014 року відповідач відмовив
позивачці в перерахунку пенсії з тих
підстав, що згідно Закону України "Про
державну службу" вона не має права на
перерахунок пенсії з урахуванням
заробітної плати, зазначеної у довідці
Дубенської ОДПІ Головного управління
Міндоходів у Рівненській області від 11
липня 2014 року № 6693/17-17-05-23.

Колегія суддів не погоджується із
таким висновком відповідача, виходячи
з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
менше 90 відсотків заробітної плати.

За змістом ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також, у зв"язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які зараховуються страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 вказаного Закону визначено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Також,
державним службовцям надається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, яка відповідно до
статей 1 та 2 Закону України " Про оплату
праці" входить до системи оплати праці,
а тому має бути враховано при
призначенні пенсії чи її перерахунку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «;Про
прокуратуру», «;Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу позивачки на пенсію, її стаж
на державній службі складав 16 років, а
тому пенсія їй була призначена в
розмірі 86 % від суми її заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що передбачалося
ст.37 Закону України «Про державну
службу».

Отже, колегія суддів звертає увагу на
те, що зазначене вище законодавство та
нормативні акти, які регулюють спірні
правовідносини та встановлені
обставини справи, пенсійний орган
неправомірно відмовив позивачці у
перерахунку пенсії, виходячи з
розміру 86% від суми заробітної плати
позивачки, на яку були нараховуванні
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

При проведенні позивачці перерахунку
пенсії з 01.02.2008 року відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 34 від 06.02.2008 року, якою посадові
оклади працівників податкової служби
підвищені на 45 %, надбавку за вислугу
років їй було враховано відповідно до
статті 33 Закону України «Про державну
службу» у розмірі 25% посадового окладу
та надбавки за ранг.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 р. № 1013 затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

З огляду на викладене, винагорода за
вислугу років, встановлена посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання, є
частиною заробітної плати зазначених
посадових осіб, виплачується за
рахунок та у межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Колегія суддів зазначає, що надбавка за
вислугу років в розмірі 40% отримувалася
позивачкою під час проходження служби,
оскільки стаж для виплати винагороди
ОСОБА_3 становив 26 років (а.с.12), та на неї
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому дії відповідача
щодо не включення даної надбавки при
перерахунку пенсії саме в такому
розмірі є неправомірними.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, а тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 40 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

З урахуванням вищезазначеного, доводи
апеляційної скарги відповідача не
спростовують висновки суду першої
інстанції щодо обгрунтованості
позовних вимог в частині їх
задоволення.

Разом із тим вимоги позивачки до
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії їй у розмірі 86%
заробітної плати у сумі 7875 грн. 26 коп.,
відповідно до Закону України "Про
державну службу" починаючи з 01.07.2014 р. з
урахуванням винагороди за вислугу
років, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення відповідно до довідки
Дубенської ОДПІ Головного управління
Міндоходів у Рівненській області від 11
липня 2014 року № 6693/17-17-05-23 є
правомірними та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову
Радивилівського районного суду
Рівненської області від "01" вересня 2014
р. в частині відмови в задоволенні
окремих позовних вимог скасувати.

Ухвалити в цій частині нову постанову,
якою задовольнити позов в повному
обсязі.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Радивилівському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у
розмірі 86% заробітної плати, відповідно
до Закону України "Про державну службу"
починаючи з 01.07.2014 р. з урахуванням
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки Дубенської ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області від 11 липня 2014 року
№ 6693/17-17-05-23.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області вул. Почаївська, 28,м.
Радивилів,Рівненська область,35500

4-третій особі: - ,