Справа № 675/1949/14-а
Суддя: Янішевська О. С.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1949/14-а
Провадження № 2-а/675/56/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2014 р. Ізяславський райсуд
Хмельницької області в складі
головуючої - судді Янішевської О. С., при
секретарі Бєліці М. О.,

за участю позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Ізяславі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду
України в Ізяславському районі
Хмельницької області про визнання
неправомірними та протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 28 липня 2014 року звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому просить визнати неправомірними
та протиправними дії управління
Пенсійного Фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області щодо відмови у проведенні їй
перерахунку пенсії, скасувати рішення
відповідача як незаконне, зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області здійснити їй перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки Ізяславської
районної ради Хмельницької області від
20 червня 2014 року № 316/01-11.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримала та просила їх
задовольнити.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Ізяславському районі
Хмельницької області Якимчук Ю. В. в
судове засідання не з'явився, звернувся
до суду з заявою, в якій просив справу
розглядати за його відсутності, просив
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивачки,
дослідивши письмові матеріали справи,
оглянувши пенсійну справу ОСОБА_1,
оцінивши докази в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Як вбачається із матеріалів пенсійної
справи, розпорядженням № 130821 від 28
лютого 2014 року ОСОБА_1 було призначено
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу». З матеріалів
пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що
для проведення розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 надала управлінню
Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області довідку Ізяславської районної
ради Хмельницької області № 78/01-11 від 20
лютого 2014 року про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», в якій були
вказані інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми яких
не були враховані при визначенні
розміру пенсії ОСОБА_1

25 червня 2014 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії по віку згідно
Закону України «Про державну службу»
на підставі довідки Ізяславської
районної ради Хмельницької області №
316/01-11 від 20 червня 2014 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
яку включена колонка з сумами інших
виплат, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати.

Листом відповідача за № 33/О-9 від 09
липня 2014 року позивачці відмовлено в
перерахунку розміру пенсії на підставі
ст. 33 до Закону України «Про державну
службу» та Постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31 травня 2000
року, оскільки за розрахунками
відповідача матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати не
являються надбавкою чи премією, тому
включити їх у розрахунок для
обчислення пенсії немає законних
підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну
службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) у
редакції, яка діяла на час призначення
позивачу пенсії, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24 березня 1995 № 108/95-ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09 липня 2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що підтверджується
довідкою Ізяславської районної ради
Хмельницької області № 432/01-11 від 09
вересня 2014 року.

Статтею 66 Закону України від 05
листопада 1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» визначено види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховуються при обчисленні розміру її
пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що рішення відповідача щодо
відмови в перерахунку позивачці пенсії
є необґрунтованим і неправомірним.

В ході судового розгляду не було
здобуто доказів умисних протиправних
дій з боку управління Пенсійного фонду
України в Ізяславському районі
Хмельницької області, а тому суд
приходить до висновку, що в частині
позову про визнання дій управління
Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області протиправними слід відмовити.

З матеріалів справи та пенсійної
справи ОСОБА_1 вбачається, що ОСОБА_1
подала довідку Ізяславської районної
ради Хмельницької області № 78/01-11 від 20
лютого 2014 року про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», в якій були
вказані інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми яких
не були враховані при визначенні
розміру пенсії ОСОБА_1 28 лютого 2014 року,
з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1
звернулася 09 липня 2014 року, довідку
Ізяславської районної ради
Хмельницької області № 316/01-11 від 20
червня 2014 року про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», в яку включена
колонка з сумами інших виплат, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати,
позивачка подала відповідачу при
зверненні з заявою про перерахунок
пенсії, а тому суд вважає, що ОСОБА_1
слід здійснити перерахунок пенсії
згідно Закону України «Про державну
службу» з дня нарахування пенсії, тобто
з 21 лютого 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 4-18, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення управління Пенсійного Фонду
України в Ізяславському районі
Хмельницької області про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Ізяславському районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
21 лютого 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки Ізяславської
районної ради Хмельницької області від
20 червня 2014 року № 316/03-11.

У решті позовних вимог відмовити.

Звернути до негайного виконання
постанову суду у межах суми стягнення
за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Ізяславський районний суд
Хмельницької області протягом десяти
днів з дня отримання її копії,
складеної у повному обсязі. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: