Справа № 804/4166/14
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13 жовтня 2014 р. Справа № 804/4166/14
Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Парненко В.С.,
розглянувши у місті Дніпропетровську у
порядку письмового провадження
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас» про
зобов'язання вчинити певні дії,-
26.03.2014 р. Державна екологічна інспекція
у Дніпропетровській області
звернулася до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас» з
наступними позовними вимогами:
1. Зобов'язати ТОВ «Майстер-Каркас»
виконати рішення Головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області № 18 від
04.02.2010 року «Про тимчасову заборону
(зупинення) експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
№ 19 від 04.02.2010 року «Про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності цеху з
виготовлення металевих конструкцій
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
№ 20 від 04.02.2010 року «Про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності, яка
пов'язана з утворенням відходів
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
2. Зобов'язати ТОВ «Майстер-Каркас»
допустити державних інспекторів з
охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
для проведення опломбування
(опечатування) обладнання,
експлуатація якого пов'язана з
виготовленням металевих конструкцій, з
викидами забруднюючих речовин в
атмосферне повітря та з утворенням
відходів ТОВ «Майстер-Каркас»,
протягом одного місяця з дня набрання
рішення адміністративного суду
законної сили.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 27.03.2014 р.
відмовлено у відкритті провадження у
даній справі.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04.09.2014 р. скасованого ухвалу
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 27.03.2014 р.,
справу направлено для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Згідно штемпелю вхідної
кореспонденції на супровідному листі,
справа надійшла до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
03.10.2014 р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06.10.2014 р.
справу призначено до розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем не
виконуються рішення про тимчасову
заборону (зупинення) експлуатації
джерел утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та не
допущено посадових осіб інспекції для
проведення опломбування (опечатування)
обладнання.

Позивач надав заяву про розгляд справи
за його відсутності у порядку
письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не
з'явився. Заперечень проти позову не
надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності.

Частиною 4 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Згідно положень п.1 ст.6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод кожен має право на справедливий
і публічний розгляд його справи
упродовж розумного строку незалежним і
безстороннім судом, встановленим
законом, який вирішить спір щодо його
прав та обов'язків цивільного
характеру або встановить
обґрунтованість будь-якого висунутого
проти нього кримінального
обвинувачення. Відповідно до рішень
Європейського суду з прав людини, що
набули статусу остаточного, зокрема
«Іззетов проти України», «Пискал проти
України», «Майстер проти України»,
«Крюков проти України», «Крат проти
України», «Сокор проти України»,
«Кобченко проти України», «Шульга
проти України», «Лагун проти України»,
«Буряк проти України», «ТОВ «ФПК
«ГРОСС» проти України», «Гержик проти
України» суду потрібно дотримуватись
розумного строку для судового
провадження.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про можливість розгляду
справи за відсутності сторін, в порядку
письмового провадження.

Судом встановлено, що Державною
екологічною інспекцією 04.02.2010 р.
винесено рішення №18 «Про тимчасову
заборону (зупинення) експлуатації
джерел утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
(Бабушкінський район), 49000» (надалі -
Рішення № 18); рішення №19 «Про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності цеху з
виготовлення металевих конструкцій
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
(Бабушкінський район), 49000» (надалі -
Рішення № 19); рішення № 20 «Про
тимчасову заборону (зупинення)
діяльності, яка пов'язана з утворенням
відходів Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
(Бабушкінський район), 49000» (надалі -
Рішення № 20).

Відповідно до плану заходів з
виконання покладених на Державну
екологічну інспекцію у
Дніпропетровській області на І квартал
2014 року в період з 23.01.2014 р. по 10.02.2014 р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України ТОВ
«Майстер-Каркас», яке знаходиться за
адресою: вул. Героїв Сталінграду, 139, м.
Дніпропетровськ, юридична адреса: вул.
Героїв Сталінграду, 139, м.
Дніпропетровськ, 49000. За результатами
перевірки складено Акт та надано
приписи щодо усунення виявлених
порушень природоохоронного
законодавства. Основний вид діяльності
- виробництво будівельних металевих
конструкцій.

В ході перевірки встановлено, що
рішення від 04.02.2010 року №№ 18, 19 та 20 не
виконуються. У зв'язку із цим,
відповідно до розпоряджень Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області № 113 від
06.02.2014 р. та № 120 від 14.03.2014 р. державними
інспекторами були здійснені виїзди для
проведення опломбування (опечатування)
обладнання, експлуатація якого
пов'язана з виготовленням металевих
конструкцій, з викидами забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та з
утворенням відходів ТОВ
«Майстер-Каркас». За результатами
виїздів складено Акти про недопущення
на об'єкт для проведення опломбування
(опечатування).

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статус державної екологічної
інспекції в Україні, її функції та
правові основи діяльності визначені
Положенням «Про державну екологічну
службу інспекцію України»,
затвердженим Указом Президента
України від 13.04.2011 року № 454//2011 (надалі -
Положення № 454/2011) та Законом України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» від 25.06.1991 р. № 1264-ХІІ
(надалі - Закон № 1264).

Відповідно до п. 1 Положення № 454/2011
Державна екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.
Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Повноваження Держекоінспекції України
визначені п. 4-6 Положення № 454/2011 та ст.
20-2 Закону № 1264.

Відповідно до пп. 15, 16 п. 6 Положення №
454/2011 та п. в ч. 1 ст. 20-2 Закону № 1264
Держекоінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право: приймати рішення про
обмеження чи зупинення (тимчасово)
діяльності підприємств і об'єктів
незалежно від їх підпорядкування та
форми власності, якщо їх експлуатація
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції; опломбовувати приміщення,
устаткування, апаратуру підприємств,
установ, організацій та об'єктів,
стосовно яких було прийняте в
установленому порядку рішення про
обмеження чи тимчасове зупинення їх
діяльності.

Згідно ч. 2 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України

Пунктом 5 ч. 4 ст. 50 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства, їх
об'єднання, юридичні особи, які не є
суб'єктами владних повноважень, можуть
бути відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень в інших випадках,
встановлених законом.

З аналізу норм п. 4 Положення № 454/2011 та
ст. 20-2 Закону № 1264, судом встановлено,
що чинним законодавством не надано
права Державній екологічній інспекції
у Дніпропетровській області
звертатись до суду з позовом про
зобов'язання відповідача виконати
рішення та допустити державних
інспекторів з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області для
проведення опломбування (опечатування)
об'єктів відповідача.

На день звернення Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до суду
відсутні законодавчі норми, які б
визначали випадки, підстави та
обставини, за яких Державна екологічна
інспекція у Дніпропетровській області
мала б можливість звернутись з
відповідним позовом до суду, а
підприємство, яке не є суб'єктом
владних повноважень, бути відповідачем
в адміністративному процесі у справах
даної категорії.

Крім того, згідно приписів ст. 183-6
Кодексу адміністративного судочинства
України, якою визначено особливості
провадження у справах щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
суб'єктами владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, суд може
підтвердити обґрунтованість рішення
суб'єкта владних повноважень щодо
заходів реагування, а не зобов'язати
виконати рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язати
господарюючого суб'єкта допустити
перевіряючих.

Таким чином, звертаючись до суду з
даним позовом Державною екологічною
інспекцією у Дніпропетровській
області обрано неналежний засіб
правового захисту.

З огляду на зазначене, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову.

У відповідності до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
з Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області підлягає
стягненню судовий збір у розмірі 73,08
грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас» про
зобов'язання вчинити певні дії, -
відмовити.

Стягнути з Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
на користь бюджету судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
виготовленої у повному обсязі.

Суддя (підпис) Постанова
не набрала законної сили 13.10.14 Суддя З
оригіналом згідно Помічник судді
В.С. Парненко В.С. Парненко
Ю.Ю. Ковтун