Справа № 806/3010/14
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Літвін
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА

іменем України

"14" жовтня 2014 р.
Справа № 806/3010/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю сторін:

позивача -ОСОБА_3, представника
відповідача -Луцюк В.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "10" вересня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Житомирської обласної державної
адміністрації третя особа- ОСОБА_6
про визнання дій
неправомірними,скасування
розпорядження,зобов'язання вчинити дії
,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом, в якому просив: визнати
дії Житомирської обласної державної
адміністрації щодо призначення на
посаду директора департаменту сім'ї,
молоді та спорту Житомирської обласної
державної адміністрації
неправомірними; скасувати
розпорядження Голови Житомирської
обласної державної адміністрації №
227-к від 11.06.2014 року про призначення
ОСОБА_6 на посаду директора
департаменту сім'ї, молоді та спорту
Житомирської обласної державної
адміністрації; згідно ст. 15 Закону
України "Про державну службу"
зобов'язати відповідача призначити та
оголосити конкурс на посаду директора
департаменту сім'ї, молоді та спорту
Житомирської обласної державної
адміністрації з відповідною
публікацією та поширенням через засоби
масової інформації; припинити державну
службу ОСОБА_6

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 10.09.2014 року
у задоволенні позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції є таким, що прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, позивач
звернувся до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
із апеляційною скаргою, в якій просить
назване рішення суду скасувати та
прийняти нове про задоволення позову.

На підтвердження доводів апеляційної
скарги зазначає, що в порушення ст. 15
Закону України "Про державну службу"
ОСОБА_6 призначена на посаду директора
департаменту сім'ї, молоді та спорту
Житомирської обласної державної
адміністрації без проведення конкурсу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
розглянувши та обговоривши доводи,
наведені у апеляційній скарзі,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що
розпорядженням голови Житомирської
обласної державної адміністрації від 11
червня 2014 року № 227-к відповідно до ст.26
Закону України "Про державну службу",
Постанови Кабінету Міністрів України
від 29.07.1999 року № 1374 "Про затвердження
Порядку призначення на посади та
звільнення з посад керівників
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій" ( далі Порядок ) та
погодження Міністерства молоді та
спорту України від 11 червня 2014 року
№3811/10.1, було призначено на посаду
директора департаменту сім'ї, молоді та
спорту Житомирської обласної
державної адміністрації ОСОБА_6, яка є
громадянкою України, має відповідну
вищу освіту, володіє державною мовою та
на день призначення на обумовлену
посаду перебувала на державній службі.

Відповідно до ст. 4 Закону України від
16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу"
право на державну службу мають
громадяни України незалежно від
походження, соціального і майнового
стану, расової і національної
приналежності, статі, політичних
поглядів, релігійних переконань, місця
проживання, які одержали відповідну
освіту і професійну підготовку та
пройшли у встановленому порядку
конкурсний відбір, або за іншою
процедурою, передбаченою Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України від
09.04.1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні
адміністрації" керівники структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій призначаються на посаду
та звільняються з посади головами
відповідних державних адміністрацій
за погодженням з органами виконавчої
влади вищого рівня в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення на посади та
звільнення з посад керівників
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій врегульовано Порядком
призначення на посади та звільнення з
посад керівників управлінь, відділів,
інших структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій, який
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 29.07.1999 року № 1374
(зі змінами і доповненнями). Відповідно
до п.1 вказаного Порядку, керівники
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів обласних, Київської і
Севастопольської міських державних
адміністрацій призначаються та
звільняються з посад головами
державних адміністрацій за
погодженням з відповідним
міністерства та іншими центральними
органами виконавчої влади. При цьому,
обумовлений порядок не передбачає
проведення конкурсу при призначенні на
посади державних службовців третьої-
сьомої категорії.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції що призначення ОСОБА_6 на
посаду директора департаменту сім'ї,
молоді та спорту Житомирської обласної
державної адміністрації та прийняття
оскаржуваного розпорядження вчинені в
межах повноважень та у спосіб,
передбачений діючим законодавством.

Поряд із зазначеним, Верховний суд
у своєму рішенні від 15.07.2014року вказав,
що "... відповідно до частини першої ст. 6
КАС України кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутись до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Згідно з частиною другою статті 171 КАС
право оскаржити нормативно-правовий
акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є
суб'єктом правовідносин, у яких буде
застосовано цей акт. Тобто оскаржити
такий акт інші особи не можуть.

Таке ж правило має застосовуватись і до
правових актів індивідуальної дії.

Право на захист - самостійне
суб'єктивне право, яке з'являється у
володільця регулятивного права лише в
момент порушення чи оспорення
останнього..."

Отож, відсутність у будь-кого (крім
ОСОБА_6.), в тому числі і позивача, прав
чи обов'язків у зв'язку із прийняттям
оскаржуваного розпорядження не
породжує для останнього і права на
захист, тобто права на звернення із цим
адміністративним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Також колегія суддів погоджується з
доводами суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
вимог позивача щодо зобов'язання
відповідача призначити та оголосити
конкурс на посаду директора
департаменту сім'ї, молоді та спорту
Житомирської обласної державної
адміністрації та про припинення
державної служби ОСОБА_6 оскільки
відсутні підстави передбачені
законодавством для звільнення даної
особи.

На підставі викладеного, колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку, що порушень або
неправильного застосування судом
першої інстанції норм матеріального чи
процесуального права не вбачається, а
тому апеляційну скаргу слід відхилити,
а оскаржуване судове рішення залишити
без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "10" вересня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам:
Житомирська обласна державна
адміністрація м-н С.П.Корольова,
1,м.Житомир,10014

4-третій особі: ОСОБА_6 - АДРЕСА_2,10000,