Справа № 555/2237/13-а (2-а/555/1/14)
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" жовтня 2014 р.
м. Київ К/800/37167/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Березнівської
міської ради Рівненської області,
виконавчого комітету Березнівської
міської ради Рівненської області про
визнання протиправним та скасування
рішення, що переглядається за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Березнівського районного суду
Рівненської області від 9 квітня 2014
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 позивач звернувся до
Березнівського районного суду
Рівненської області з позовом до
Березнівської міської ради
Рівненської області, виконавчого
комітету Березнівської міської ради
Рівненської області про визнання
протиправним та скасування п. 1 рішення
виконавчого комітету міської ради № 237
від 29 вересня 2012 року, посилаючись на
те, що виконавчий комітет міської ради
має право встановлювати режим роботи
підприємств, установ та організацій
сфери обслуговування незалежно від
форми власності лише за погодженням з
їх власниками, однак визначений
рішенням органу місцевого
самоврядування режим роботи
торгівельного закладу, власником якого
він є, з ним не лише не погоджувався, а
був визначений всупереч його волі.
Рішення винесено з порушенням положень
статті 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Порядку
провадження торговельної діяльності
та правил торговельного
обслуговування на ринку споживчих
товарів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 833 від 15
червня 2006 року та Правил роботи
дрібнороздрібної торговельної мережі,
затверджених наказом Міністерства
зовнішніх економічних зв'язків і
торгівлі України № 369 від 08 липня 1996
року.

Постановою Березнівського районного
суду Рівненської області від 09 квітня
2014 року у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4 до
Березнівської міської ради
Рівненської області, виконавчого
комітету Березнівської міської ради
Рівненської області про визнання
протиправним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування
відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального
права, позивач просить оскаржувані
рішення скасувати, а адміністративний
позов задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши
оскаржувані рішення судів та матеріали
справи в межах доводів касаційної
скарги, колегія суддів вважає, що
скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що позивач
зареєстрований Березнівською районною
державною адміністрацією як фізична
особа-підприємець 22 квітня 2005 року.

Рішенням виконавчого комітету
Березнівської міської ради № 32 від 30
грудня 2010 року позивачу надано дозвіл
на відкриття торгівельного кіоску по
АДРЕСА_1 (біля автовокзалу) терміном до
30 грудня 2011 року та погоджено з
останнім режим роботи даної
торгівельної точки: початок робочого
дня - 7.00 год., кінець робочого дня - 24.00
год.

Згідно із рішенням виконавчого
комітету Березнівської міської ради
від 31 травня 2011 року п.17, пп.17.1, позивачу
за його зверненням було надано дозвіл
на зміну режиму роботи вищевказаного
кіоску та погоджено такий режим роботи
даного об'єкта торгівлі цілодобово, без
обідньої перерви та вихідних.

Рішенням Березнівської міської ради
Рівненської області від 20 липня 2011 року
№ 115 з 01 серпня 2011 року затверджені
«Правила дотримання тиші в громадських
місцях м. Березне», п.10 яких передбачає,
що виконавчий комітет міської ради
погоджує режим роботи
торгово-розважальним закладам міста із
закінченням робочого часу о 24.00 годині.

Рішенням виконавчого комітету
Березнівської міської ради № 180 від 03
листопада 2011 року було відмінено п.17 та
підпункт 17.1 рішення виконавчого
комітету № 111 від 31 травня 2011 року та
зобов'язано позивача до 15 листопада 2011
року погодити з виконавчим комітетом
міської ради режим роботи кіоску.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на виконання рішення
виконкому Березнівської міської ради
№ 180 від 03 листопада 2011 року позивач не
звертався із пропозиціями щодо
погодження режиму роботи об'єкта
торгівлі (кіоск) по АДРЕСА_1 (біля
автовокзалу).

Крім того, згідно рішенням виконавчого
комітету № 237 від 29 лютого 2012 року було
встановлено режим роботи
торговельного закладу, власником якого
є позивач, аналогічний тому, який було
погоджено з позивачем при відкритті
закладу обслуговування (рішення № 32
від 30 грудня 2010 року).

Обмеження режиму роботи
торгово-розважальних закладів до 24
години було передбачено також і
Правилами дотримання тиші в
громадських місцях, що затверджені
рішенням міської ради № 114 від 20 липня
2011 року, які пройшли відповідні
процедури прийняття як регуляторного
акта.

Відповідно до частини першої статті 5
Закону України від 21 травня 1997 року №
280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в
Україні" далі - Закон № 280/97-ВР) система
місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду; сільську,
селищну, міську раду; сільського,
селищного, міського голову; виконавчі
органи сільської, селищної, міської
ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Частиною першою Закону № 280/97-ВР
встановлено, що сільські, селищні,
міські, районні у містах ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до статті 11 цього Закону
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади.

Відповідно до пп.4 п.б статті 30 Закону №
280/97-ВР до делегованих повноважень
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить,
зокрема, встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Згідно Правил роботи дрібнороздрібної
торговельної мережі, затверджених
наказом Міністерства зовнішніх
економічних зв'язків і торгівлі
України від 8 липня 1996 року №
369, режим роботи об'єктів
дрібнороздрібної торговельної
мережівстановлюється суб'єктом
господарювання самостійно, а у
випадках, передбачених
законодавством, за погодженням з
органами місцевого
самоврядування. Режим роботи повинен
додержуватися суб'єктами
господарювання всіх форм власності.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення виконавчого
комітету Березнівської міської ради №
237 від 29 лютого 2012 року є правомірним,
прийнятим в межах наданих повноважень
та у відповідності до вимог
законодавства, зокрема статті 30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а тому підстави для його
скасування відсутні.

Тому висновки судів про відмову в
задоволенні цього позову є
правильними, а доводи, викладені в
касаційній скарзі, зазначених
висновків не спростовують та не дають
підстав вважати судові рішення такими,
що ухвалені з порушеннями норм
матеріального або процесуального
права.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 220, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а останову
Березнівського районного суду
Рівненської області від 9 квітня 2014
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2014 року- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді
А.В. Єрьомін

О.В. Кравцов

М.І. Цуркан