Справа № 815/5828/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5828/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого по справі - судді
Бжассо Н.В.

суддів
Андрухіва В.В.

Стефанова
С.О.

за участю секретаря
Музика І.О.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_2
(згідно паспорту та посвідчення)

представника позивача:
ОСОБА_3 (згідно ордеру та договору)

представника відповідача:
Біткіна Г.Л. (згідно довіреності)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одеса адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 кандидата у народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі № 136
до Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136
про визнання дій та рішення
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії

ВСТАНОВИВ:

12.10.2014 року, до Одеського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_2 кандидата у народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі № 136,
за результатом якого позивач просить
визнати незаконними та такими, що грубо
порушують Конституцію України та Закон
України «Про вибори народних депутатів
України» дії Окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136 з
недопущення подання кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 136
ОСОБА_2 щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць
до жеребкування; скасувати частково
Постанову Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136
від 10 жовтня 2014 року за № 12 в частині,
яка стосується відхилення кандидатур,
запропонованих кандидатом у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 136 ОСОБА_2 щодо
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України звичайних та/або
спеціальних виборчих дільниць;
зобов'язати Окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136
надати час для виправлення технічних
помилок та описок у поданні кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 136
ОСОБА_2 щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць.

Заявлені позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що він, ОСОБА_2, згідно
Постанови ЦВК України № 887 від 10.09.2014
року, зареєстрований кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 136 в
порядку самовисування.

04 жовтня 2014 року, позивачем до
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136
надано подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України
звичайних та/або спеціальних виборчих
дільниць від суб'єкта виборчого
процесу ОСОБА_2.

10 жовтня 2014 року, Постановою № 12,
подання позивача щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України
звичайних та/або спеціальних виборчих
дільниць було відхилено та не допущено
до жеребкування з підстав не
відповідності подання за формою
вимогам Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Позивач вважає, що дії
відповідача з не допуску до
жеребкування не відповідають вимогам
закону, а прийнята постанова
суперечить вимогам виборчого
законодавства та підлягає скасуванню.

В позовній заяві, позивач
зазначає, що ним дійсно було надано
подання для участі в жеребкуванні до
складу ДВК, яке не відповідає формі,
затвердженій Постановою ЦВК України №
56 від 26.03.2013 року.

Разом з цим, позивач зазначає, що
невідповідність подання за формою, не є
підставою для відхилення такого
подання, оскільки відповідно до
положень ч. 9 ст. 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
технічні описки та неточності,
допущені у поданні не є підставою для
відхилення внесених кандидатур.
Позивач вказує, що за приписами закону,
про виявлення описок та неточностей,
ОВК зобов'язана була невідкладно його
повідомити та надати можливість їх
виправити, але цього не зробила, чим
порушила права суб'єкту виборчого
процесу.

В підтвердження наявності
порушення ОВК приписів Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», позивач вказує на те, що
подання були надані до відповідача 04
жовтня 2014 року, а постанова про
відхилення кандидатур позивача була
винесена 10.10.2014 року, в день
жеребкування, тобто через 6 днів, що
позбавило позивача змоги внести
виправлення помилок та прийняти участь
в процесі жеребкування.

З урахуванням викладеного,
позивач вважає, що своїми
протиправними діями ОВК навмисно
обмежила права позивача надані йому
Законом України «Про вибори народних
депутатів України».

В ході судового розгляду справи,
позивач, представник позивача
підтримали заявлені позовні вимоги та
просили задовольнити. Додатково,
представник позивача в ході судового
розгляду справи пояснив, що ОВК, при
відхиленні подання кандидата у народні
депутати України ОСОБА_2, порушила п.
5.11 Постанови ЦВК України № 350 від 15.09.2010
року «Про Порядок ведення діловодства
у виборчих комісіях та комісіях з
референдумів», а саме згідно вимог
зазначеної постанови ОВК мала
залишити подання кандидату без
розгляду, а не відхилити.

Представник відповідача,
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136,
заявлені позовні вимоги не визнав в
задоволенні їх просив відмовити,
посилаючись на їх безпідставність. В
ході судового розгляду справи суду
пояснив, що подання кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій має
відбуватись з дотриманням вимог ст.ст.
27, 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України». У подані
кандидатур зазначаються відомості
передбачені ч. 5 ст. 27 Закону, в яку були
внесені зміни стосовно обов'язковості
зазначення у подані посади в комісії,
на яку пропонується особа. В подані
позивача зазначені відомості були
відсутніми, що стало причиною
відхилення кандидатів позивача, через
невідповідність подання позивача,
формі затвердженій Постановою ЦВК
України від 26 березня 2013 року № 56 «Про
форми подань щодо кандидатур до складу
окружних та дільничних виборчих
комісій з виборів народних депутатів
України». Також представник
відповідача, суду пояснив, що ОВК,
відповідно до ч. 9 ст. 28 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» зобов'язана повідомляти про
технічні помилки та неточності. При
цьому, обов'язку ОВК повідомляти
суб'єктів подання про невідповідність
форми подання законом не передбачена.
Додатково представник відповідача
суду пояснив, що відхилення кандидатур
до складу виборчих комісій з підстав
невідповідності подання затвердженій
формі є практикою ЦВК.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, приходить до
наступного висновку.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, 04.0.2014 року, до
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136
надійшло подання кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 136, ОСОБА_2

За результатом розгляду поданого
подання, ОВК встановила його
невідповідність вимогам Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» та Постановою № 12 від 10 жовтня
2014 року, відхилила кандидатури,
запропоновані позивачем, до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року звичайних та/або спеціальних
виборчих дільниць одномандатного
виборчого округу № 136.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 28
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», у поданні
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій зазначаються
відомості, передбачені частиною п'ятою
статті 27 цього Закону. До подання
додаються заяви осіб, запропонованих
до складу дільничної виборчої комісії,
про згоду на участь у роботі виборчої
комісії від відповідного суб'єкта
подання, а у разі пропонування цієї
кандидатури на посаду голови,
заступника голови або секретаря
виборчої комісії - про згоду виконувати
відповідні посадові обов'язки.

Згідно положень ч. 5 ст. 27 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України, у поданні кандидатур до складу
окружних виборчих комісій
зазначаються: 1) прізвище, ім'я (усі
власні імена), по батькові (за
наявності) особи; 2) число, місяць, рік
народження; 3) громадянство особи; 4)
місце проживання та адреса житла особи,
а також контактні телефони; 5) володіння
державною мовою; 6) освіта; 7) місце
роботи та займана посада особи; 8)
наявність досвіду щодо участі в роботі
виборчих комісій; (Пункт 9 частини
п'ятої статті 27 виключено на підставі
Закону № 709-VII від 21.11.2013); 10) посада в
комісії, на яку пропонується особа; 11)
відомості про відсутність у особи
судимості за вчинення тяжкого або
особливо тяжкого злочину чи злочину
проти виборчих прав громадян.

Пункт 10 частини п'ятої статті 27
набрав чинності 01 січня 2013 року, згідно
положень пункту 1 розділу XV Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Форма подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з
виборів народних депутатів України
звичайних та/або спеціальних виборчих
дільниць затверджена Постановою
Центральної виборчої комісії від 26
березня 2013 року № 56 «Про форми подань
щодо кандидатур до складу окружних та
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України».

Зазначеною Постановою ЦВК
затверджена нова форма подання з
урахуванням набрання чинності пункту 10
ч. 5 ст. 27 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Відповідно до положень частини 5
статті 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»,
кандидатури, внесені до складу
дільничної виборчої комісії, можуть
бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Згідно положень частини 6 ст. 28
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», суб'єкт подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій не пізніш як за
тридцять дев'ять днів до дня
голосування подає до відповідної
окружної виборчої комісії на паперових
носіях та в електронному вигляді за
формою, затвердженою Центральною
виборчою комісією, список осіб від
цього суб'єкта подання, не більше
однієї кандидатури до однієї виборчої
комісії, для включення їх до складу
відповідних дільничних виборчих
комісій. У поданні зазначаються особи,
запропоновані відповідним суб'єктом
подання на посаду голови, заступника
голови та секретаря виборчої комісії.
Подання від партії підписується
керівником партії (або особою, яка
виконує його повноваження) та
скріплюється печаткою цієї партії.
Подання від кандидата у депутати
вносяться за підписом відповідного
кандидата у депутати.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 28
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», у поданні
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій зазначаються
відомості передбачені ч. 5 ст. 27 цього
Закону.

В ході судового розгляду справи,
встановлено та позивачем не
заперечувалось, що подання кандидата у
народні депутати України ОСОБА_2 не
відповідало формі, затвердженій
Постановою ЦВК № 56 та не містило
відомостей, передбачених п.10 ч. 5 ст. 27
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Позивач з цього приводу надав
пояснення, що це є причиною помилок в
роботі його виборчого штабу, що суд
оцінив критично, оскільки
необізнаність суб'єкта виборчого
процесу щодо вимог виборчого
законодавства не покладає
відповідальності на Окружну виборчу
комісію.

Вирішуючи питання щодо строків
розгляду ОВК подання позивача, суд
встановив, що виборчий закон, визначає
терміновість сповіщення суб'єкта
подання лише у випадку наявності
неточностей або технічних помилок (ч.9
ст. 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»),
недотримання форми подання у даний
перелік обставин не входить, у зв'язку з
чим, час розгляду такого подання та
прийняття за ним рішення законом не
регламентований.

Керування позивачем в
обґрунтування своїх доводів
положеннями Постанови ЦВК України № 350
від 15.09.2010 року «Про Порядок ведення
діловодства у виборчих комісіях та
комісіях з референдумів», суд вважає
помилковим, оскільки дана постанова
спірні правовідносини не врегульовує.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

З урахуванням сукупності усіх
встановлених по справі обставин, суд
приходить до висновку, що приймаючи
оскаржуване рішення, ОВК № 136 діяла на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачений виборчим
законодавством, у зв'язку з чим
постанова Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу № 136
від 10.10.2014 року № 12 - скасуванню не
підлягає, підстав для зобов'язання ОВК
№ 136 надати позивачу час для
виправлення технічних помилок та
описок у поданні щодо кандидатур до
складу ДВК - відсутні, у зв'язку з чим
заявлені позовні вимоги задоволенню
не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 11, 14, 71, 86, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2
кандидата у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі № 136 до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 136 про визнання дій
та рішення незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в дводенний строк з
дня її проголошення.

Головуючий
Бжассо Н.В.

Суддя
Стефанов С.О.

Суддя
Андрухів В.В.

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2
кандидата у народні депутати України
на позачергових виборах народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі № 136 до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу № 136 про визнання дій
та рішення незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії.

14 жовтня 2014 року.