Справа № 2607/4184/12
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року
м. Київ К/800/55712/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С.
(суддя-доповідач), Голяшкіна О.В.,
Стрелець Т.Г., провівши попередній
розгляд справи за касаційною скаргою
ОСОБА_4 на постанову Подільського
районного суду м. Києва від 18 вересня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області про
перерахунок пенсі, -

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2012 року ОСОБА_4 пред'явив
позов до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області (ГУПФ у Київській області) про
визнання дій протиправними,
зобов'язання перерахувати пенсію з
урахуванням всіх надбавок та доплат
для військовослужбовців, зокрема,
надбавок за вислугу років; за роботу в
умовах режимних обмежень; за особливі
умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань; премії;
компенсацій за службу в позанормовий
час, у дні щотижневого відпочинку,
святкові дні та доплати за службу в
нічний час, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги на оздоровлення, і
виплатити недоплати, починаючи з 21
липня 2008 року по 01 червня 2011 року, і
виплачувати надалі.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 18 вересня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26 вересня 2013 року, у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими
рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального права, просить рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
скасувати та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги
повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
відхиленню.

Судами встановлено, що позивач
відповідно до наказу ГУ МВС України в
Київській області № 396 від 21 липня 2008
року був звільнений з органів
внутрішніх справ у запас у званні
лейтенанта міліції з посади старшого
інспектора з режиму таємності
Миронівського РВ ГУ МВС України в
Київській області на підставі статті 64
«Б» (через хворобу) зі стажем вислуги 18
років 06 місяців 10 днів, з призначенням II
групи інвалідності по захворюванню,
пов'язаному з проходженням служби, є
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС категорії І,
перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Київській області, отримує
пенсію по II групі інвалідності
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, на підставі статті
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивач звільнився зі служби в органах
внутрішніх справ на пенсію з 21 липня 2008
року, тому щомісячні додаткові види
грошового забезпечення вираховувалися
шляхом ділення загальної суми таких
видів грошового забезпечення за
січень-червень 2008 року включно на 6
(кількість фактичних повних місяців
служби перед звільненням).

Відповідно до довідки Миронівського РВ
ГУ МВС України в Київській області до
додаткових видів грошового
забезпечення позивача в 2008 році для
обчислення пенсії віднесені: надбавка
за виконання особливо важливих завдань
(50%) - 494 грн., надбавка за роботу з
таємною документацією (15%) - 97 грн. 50 коп.
та середньомісячна премія в розмірі 291
грн. 06 коп., розрахована за останні
повні шість місяців перед звільненням
(січень - 47 грн. 39 коп., лютий - 47 грн. 39
коп., березень - 49 грн. 72 коп., квітень - 710
грн. 78 коп., травень - 525 грн. 98 коп.,
червень - 370 грн. 50 коп.).

22 липня 2008 року Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській
області призначило позивачу пенсію по
II групі інвалідності в розмірі 60 % від
грошового забезпечення в розмірі 1871
грн. 46 коп., зазначеного у грошовому
атестаті № 5 від 29 липня 2008
Миронівського РВ ГУ МВС України у
Київській області, з урахуванням
посадового окладу в розмірі 650 грн. на
місяць, окладу за спеціальне звання в
розмірі 110 грн. на місяць, відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірі (30%)
- 228 грн. на місяць, надбавки за
виконання особливо важливих завдань
(50%) - 494 грн., надбавки за роботу з
таємною документацією (15%) - 97 грн. 50 коп.,
середньомісячної премії, обчисленої з
січня по червень 2008 року включно, в
розмірі 291 грн. 06 коп., не включило до
розрахунку матеріальну допомогу для
оздоровлення, виплачену при наданні
основної відпустки за 2008 рік, в розмірі
650 грн., на підставі довідки про
додаткові види грошового забезпечення
в 2008 році, інших додаткових видів
грошового забезпечення не передбачено,
розмір обчисленої пенсії склав 1122 грн.
88 коп..

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач
зазначив, що відповідач при обчисленні
пенсії безпідставно не врахував
наступні види грошового забезпечення:
компенсацію за службу в понаднормовий
час у розмірі 703 грн. 76 коп.; компенсацію
за службу в дні щотижневого відпочинку
та святкові дні (подвійна тарифікація
робочого часу) в розмірі 296 грн. 32 коп.;
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
10308 грн. 12 коп.; допомогу на оздоровлення
в розмірі 10308 грн. 12 коп.; доплату за
службу у нічний час (35% від місячного
посадового окладу та окладу за
спеціальне звання) в розмірі 6384 грн.;
премію урахував у фіксованому розмірі,
а повинно бути 15% відповідно до
фіксованої суми в розмірі 1344 грн. 54 коп..

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції не
погодився із доводами і розрахунком
позивача з тих підстав, що вони не
відповідають його грошовому атестату
№ 5 від 29 липня 2008 року та довідці про
додаткові види грошового забезпечення
в 2008 році, виданим Миронівским РВ ГУ МВС
України у Київській області за період
часу з 01 січня 2008 року по 21 липня 2008
року, і не ґрунтуються на
нормативно-правових актах, що
регулюють спірні правовідносини.

Враховуючи вищевикладене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції із
висновками суду першої інстанції
погодився та залишив постанову
Подільського районного суду м. Києва
без змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України із
правовою позицією судів першої та
апеляційної інстанції погоджується із
огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу» № 1294 від 07
листопада 2007 року (далі - Постанова №
1294) передбачено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, зокрема,
органів внутрішніх справ, здійснюється
в порядку, що затверджується
Міністерством внутрішніх справ.

Цією постановою затверджено додаткові
види грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25 - 28, 33 (абзац 5
пункту 3 Постанови № 1294); передбачено
право керівників, зокрема, здійснювати
преміювання (крім військовослужбовців
строкової військової служби),
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення; надавати
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при щорічній основній
відпустці у розмірі, що не перевищує їх
місячного грошового забезпечення.

Компенсації за службу в понаднормовий
час і в дні щотижневого відпочинку та
святкові дні у додатках 25-28, 33 до цієї
постанови не зазначено, у переліку
додатку 27 серед інших видів грошового
забезпечення є доплата за службу в
нічний час.

На виконання Постанови № 1294
Міністерство внутрішніх справ України
видало наказ «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ» № 499 від 31 грудня 2007
року, відповідно до якого затвердило
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, додаткові
види грошового забезпечення згідно з
додатком 22, до переліку якого входить
доплата за службу в нічний час в
розмірі 35% посадового окладу, та
установило, що грошове забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за спеціальним званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення; визначило, що
виплата грошового забезпечення
здійснюється в порядку, затвердженому
Інструкцією.

Відповідно до Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ до складу
грошового забезпечення, крім інших
видів входять: надбавка за службу
в умовах режимних обмежень до
посадових окладів залежно від ступеня
секретності інформації: відомості та
їх носії, що мають ступінь секретності
«особливої важливості», - 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь
секретності «цілком таємно», - 15
відсотків; відомості та їх носії, що
мають ступінь секретності «таємно», - 10
відсотків; преміювання здійснюється
відповідно до особистого вкладу
працівників у загальний результат
служби у межах фонду преміювання,
утвореного в розмірі не менш як 10
відсотків посадових окладів, та
економії фонду грошового забезпечення;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в межах
асигнувань, що виділяються на
відповідний рік за мотивованим
рапортом заінтересованої особи у
розмірі, що не перевищує місячного
грошового забезпечення, отриманого на
день виплати, та один раз на рік -
допомога для оздоровлення при щорічній
основній відпустці теж у розмірі, що не
перевищує місячного грошового
забезпечення, на підставі наказу по
особовому складу про вибуття в чергову
відпустку, фактичні витрати на
матеріальну допомогу відповідно до
вимог бюджетного законодавства
проводяться лише в межах затвердженого
кошторисом фонду грошового
забезпечення; компенсація за службу в
понаднормовий час не більше 4 годин
протягом двох днів поспіль і 120 годин на
рік, за яку надання відгулів не
допускається, і службу у дні
щотижневого відпочинку та святкові
дні, яка може компенсуватися за згодою
працівників шляхом надання іншого дня
відпочинку або в грошовій формі, облік
робочого часу здійснюється шляхом
ведення щомісячного табеля з
обов'язковою відміткою в ньому
кількості відпрацьованих годин,
підставою для залучення до
понаднормової служби чи в дні
щотижневого відпочинку та святкові дні
є: «а» письмові накази керівників
органів внутрішніх справ; «б» графіки
нарядів чергувань, затверджені
керівниками органів внутрішніх справ.

Службою в нічний час вважається
виконання особами рядового і
начальницького складу органів,
підрозділів установ і навчальних
закладів внутрішніх справ службових
обов'язків у період з 22:00 до 06:00.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком судів першої
та апеляційної інстанцій, що розмір
премії, враховуваної при призначенні
пенсії, не є фіксованим, оскільки
визначається керівником державного
органу відповідно до особистого вкладу
працівника у загальний результат
служби, а компенсації за службу в
понаднормовий час і в дні щотижневого
відпочинку та святкові дні, та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань і допомога
для оздоровлення не відносяться до
щомісячних постійних виплат і не
включаються до складу грошового
забезпечення при обчисленні пенсії,
доплата за службу в нічний час у
розмірі 35% посадового окладу входить до
переліку додаткових видів грошового
забезпечення за умови, якщо виконання
службових обов'язків пов'язане зі
службою у період з 22:00 до 06:00, на
постійній основі, і така доплата до
посадового окладу була встановлена та
виплачувалась під час служби.

Що стосується відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірі (30%) - 228 грн. на
місяць, надбавки за виконання особливо
важливих завдань (50%) - 494 грн., надбавки
за роботу з таємною документацією (15%) -
97 грн. 50 коп., то вони враховані при
обчисленні розміру пенсії на підставі
грошового атестату № 5 від 28 липня 2008
року, на підставі довідки про грошове
забезпечення в 2008 році, відповідно до
нормативно-правових актів.

Враховуючи зазначене колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанції прийшли до вірного висновку
про відсутність правових підстав у
межах заявлених вимог до визнання дій
відповідача протиправними і
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії позивачу по II групі
інвалідності, що настала в період
проходження ним служби у органах
внутрішніх справ, із урахуванням
надбавок: за вислугу років; за роботу в
умовах режимних обмежень; за особливі
умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань; премії;
компенсацій за службу у понаднормовий
час, у дні щотижневого відпочинку,
святкові дні та доплати у нічний час,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
для оздоровлення, і виплатити
недоплати, починаючи з 21 липня 2008 року
по 01 червня 2011, і виплачувати надалі.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для скасування або зміни
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій немає.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів першої
та апеляційної інстанцій та
встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального та процесуального права,
підстав для задоволення касаційної
скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 18 вересня 2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: