Справа № 826/12808/14
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
в порядку письмового провадження
За позовомОСОБА_1 доКиївської міської
радипро визнання бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії
Суддя: Кротюк О.В.
Обставини справи:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовною заявою до
Київської міської ради (далі -
відповідач) та просить суд:
1. Визнати бездіяльність Київської
міської Ради, по винесенню рішення,
щодо відведення земельної ділянки за
загальною площею 0,09 га, за адресою:
АДРЕСА_1, у приватну власність для
ведення індивідуального садівництва.
2. Зобов'язати Київську міську Раду, на
найближчому сесійному засіданні
винести рішення, щодо відведення
земельної ділянки за кадастровим
0,09 га, за адресою: АДРЕСА_1, у приватну
власність для ведення індивідуального
Відповідач явку свого представника у
судове засідання не забезпечив, про
розгляд справи повідомлений належним
чином, заяв, клопотань не подавав.
В порядку частини 6 ст.128 КАС України
судом ухвалено про розгляд справи в
письмовому провадженні.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд, -
09.02.2007 ОСОБА_1 звернувся до Київського
міського голови із заявою про передачу
у приватну власність земельної ділянки
площею 0,09 га для ведення
індивідуального садівництва на
Листом від 27.02.2007 №03-79/5807 Головне
управління земельних ресурсів
Київської міської державної
адміністрації повідомило ОСОБА_1 про
те, що оскільки ним подано усі
визначені порядком документи,
управління підготувало та направило
запити до міських служб для надання їх
На підставі листа-доручення Київської
міської ради від 09.02.2007 №225-032-930 ТОВ «НВП
«Топос» у 2008 році було підготовано
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_1
для ведення індивідуального
садівництва на АДРЕСА_1.
26.05.2014 позивачем до Київської міської
ради направлено запит, у якому він
просив надати в найкоротші терміни
щодо відведення земельної ділянки та у
які терміни буде винесено рішення.
Листом від 04.07.2014 №057022-08/С-1118-2978
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повідомив ОСОБА_1 про те,
що у зв'язку з набранням чинності
Закону України від 02.10.2012 №5395-VI «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо вдосконалення
процедури відведення земельних
ділянок та зміни їх цільового
призначення» землевпорядна
документація підлягає доопрацюванню
та приведенню у відповідність до
чинного земельного законодавства.
Аналізуючи вищевикладені обставини,
суд приймає до уваги наступне.
Відповідно до ст. 14 Конституції
України, земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу
України (далі - ЗК України), земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.
Громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності (пп. «б» ч.1 ст.81 ЗК України).
Громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону
(ч.1 ст.116 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу (ч.8 ст.118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність (ч.9 ст.118 ЗК
України).

Згідно з ч.1 ст.122, сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду (ч.10 ст.118
ЗК України).

Рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 N 63/9120 затверджено Тимчасовий
порядок передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві.

Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві (далі - Порядок)
з метою вирішення питань реалізації
права на землю фізичними та юридичними
особами визначає загальні положення і
встановлює особливості та процедуру
надання в постійне користування,
передачі в оренду та у власність
земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва, процедуру поділу
чи об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів
(ч.1 ст.2 Порядку).

Дія цього Порядку поширюється на
випадки надання (передачі) Київською
міською радою земельних ділянок із
земель комунальної власності -
безоплатно у власність громадянам, а
також у разі приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян, для будівництва
індивідуальних гаражів;
індивідуального дачного будівництва;
ведення садівництва - ч.3 ст.2 Порядку.

Статтею 22 Порядку визначено
розроблення, погодження, розгляд
документації із землеустрою та
прийняття Київською міською радою
рішень у випадках передачі громадянам
безоплатно у власність або надання в
оренду земельних ділянок та
передбачено наступне.

Для прийняття Київською міською радою
рішення про надання (передачу)
земельної ділянки у власність або в
оренду громадянин подає до Київської
міської ради через приймальню Київради
з земельних питань заяву про передачу
документації із землеустрою, до якої
додає передбачені вказаною нормою
документи.

Приймальня Київради з земельних питань
у день реєстрації заяви або протягом
наступного робочого дня передає цю
заяву з доданими до неї документами,
сформованими у кадастрову справу, до
секретаріату Київської міської ради.

Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів для
розгляду та підготовки проекту рішення
Київської міської ради про передачу
земельної ділянки безоплатно у
приватну власність чи оренду або про
відмову в передачі земельної ділянки у
власність чи оренду.

У випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів документації із
землеустрою, яка не відповідає вимогам
законодавства та цього Порядку,
документація із землеустрою та додані
до неї документи (проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки з
підстав, визначених пунктом 6 статті 13
цього Порядку, або технічна
документація із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) з підстав, визначених
пунктом 6 статті 16 цього Порядку)
повертаються Департаментом земельних
ресурсів через приймальню Київради із
земельних питань громадянину на
доопрацювання.

На підставі розробленої і погодженої
документації із землеустрою
Департамент земельних ресурсів готує
проект рішення Київської міської ради
про передачу земельної ділянки
безоплатно у приватну власність чи в
оренду або про відмову в передачі
земельної ділянки у власність чи
оренду.

Рішенням Київської міської ради від 19
грудня 2002 р. N 182/342 затверджено
Положення про Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації).

Вищевказаним Положенням передбачено,
що Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) (далі - Департамент) є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) та згідно з
законодавством забезпечує виконання
повноважень Київської міської ради та
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) у сфері земельних
відносин (пп.1.1 п.1).

Департамент є юридичною особою
публічного права, має самостійний
баланс, рахунки в органах Державної
казначейської служби, печатку із
зображенням Державного Герба України
та своїм найменування (п.12).

Таким чином, саме Департамент
земельних ресурсів встановлює
відповідність чи невідповідність
поданої особою документації із
землеустрою вимогам законодавства та
або повертає відповідну документацію
громадянину на доопрацювання, або
готує проект рішення Київської міської
ради (про передачу земельної ділянки
безоплатно у приватну власність або
про відмову в передачі земельної
ділянки у власність). При цьому,
Департамент земельних ресурсів є
самостійним суб'єктом публічного права
та наділений адміністративною
процесуальною правосуб'єктністю.

Позивачем було подано запит щодо стану
розгляду справи щодо відведення йому
відповідної земельної ділянки та
отримано відповідь Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
необхідність доопрацювання
землевпорядної документації.

Тому, суд не вбачає у даному випадку
бездіяльності Київської міської ради
щодо винесення рішення про відведення
відповідної земельної ділянки,
оскільки відповідний проект рішення не
було передано Департаментом земельних
ресурсів до Київської міської ради, у
зв'язку з чим і відсутні підстави для
зобов'язання КМР винести таке рішення.

Позивачем обрано невірний спосіб
захисту своїх прав, оскільки спірні
правовідносини на даному етапі
стосуються виконання функцій та
повноважень Департаменту земельних
ресурсів.

За таких обставин, позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Позивач, всупереч положень ч.1 ст.71 КАС
України, не довів суду належними
доказами наявність обставин, що
обґрунтовують його позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163 КАС України,
Окружний адміністративний суд міста
Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції апеляційної
скарги та набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
О.В. Кротюк