Справа № 2-а/0825/202/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/57624/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя на
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 8 серпня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя про призначення пенсії без
урахування довідки про заробітну
плату,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся із позовом про
визнання незаконними рішення
управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя (далі
- Управління) № 52 від 24.11.2010 року про
нарахування пенсії без урахування
довідки ТОВ «Юванта» про заробітну
плату з 01.05.1994 по 01.04.1999, зобов'язання
відповідача призначити пенсію з
урахуванням довідки ТОВ «Юванта» про
заробітну плату з 01.05.1994 по 01.04.1999 та
зобов'язати виплатити не донараховану
пенсію за період з 26 серпня 2010 року по
теперішній час.

Постановою Хортицького районного суду
від 01 листопада 2012 року в задоволенні
позову ОСОБА_4 відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 08 серпня 2013 року апеляційну скаргу
задоволено частково. Постанову суду
першої інстанції скасовано. Позов
задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано рішення
Управління від 24.11.2010 № 52 про
нарахування пенсії ОСОБА_4 без
урахування довідки ТОВ «Юванта».
Зобов'язано Управління вирішити
питання щодо призначення пенсії ОСОБА_4
з 26.08.2010 з урахуванням довідки ТОВ
«Юванта» про заробітну плату за період
з 01.05.1994 по 01.04.1999. У задоволенні решти
позову відмовлено.
До Вищого
адміністративного суду України
надійшла касаційна скарга, в якій
Управління просить, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, скасувати
постанову апеляційного суду та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно із записом в
трудовій книжці ОСОБА_4 в період з 18
лютого 1994 року по 30 квітня 1999 року
працював на посаді сталевара в ТОВ
«Юванта».
25 серпня
2010 року позивач звернувся до
Управління із заявою про призначення
пенсії за віком, надавши документи про
стаж роботи та довідку про заробітну
плату. На запит
відповідача щодо перевірки довідки про
заробітну плату за вищевказаний період
архівним відділом Запорізької міської
ради надано відповідь, що документи на
ТОВ «Юванта» не надходили, тому надати
відомості про стаж роботи та заробіток
ОСОБА_4 немає можливості.

24.11.2010 Управлінням
відповідно до рішення №52 прийнято
рішення про неврахування при
обчисленні розміру пенсії ОСОБА_4 даних
про його заробітну плату на підставі
довідки, виданої ТОВ «Юванта».

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також у разі потреби перевіряти
обґрунтованість їх видачі.
Згідно Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 листопада 2005 за
№1566/11846 (ділі - Порядок № 22-1), до заяви
про призначення пенсії додається,
зокрема, довідка податкової
адміністрації про присвоєння
ідентифікаційного номеру, документи
про стаж, що визначені Порядком
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою Кабінету
міністрів України від 12.09.1993 року № 637,
довідка про заробітну плату особи за
період страхового стажу, документи про
місце проживання (реєстрації) особи
(пункт 7). Порядком № 22-1
передбачено форму довідки про
заробітну плату для обчислення пенсії,
яка повинна містити: розшифровку сум
помісячно, штамп підприємства, що
видало довідку, найменування грошової
одиниці сум, завіряється печаткою та
підписується головним бухгалтером та
керівником підприємства з
розшифруванням прізвищ. Довідка
надається на підставі особистих
рахунків особи з зазначенням років, за
які вона видана (Додаток №1).

Довідка про
заробітну плату (дохід) особи видається
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою чи організацією, де
працювала особа, яка звертається за
пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або державними архівними установами. У
випадках, коли архівні установи не
мають можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення
пенсії на підставі показань свідків не
допускається. Виписка зі штатного
розпису про посадовий оклад,
профспілкові квитки, квитки партій та
рухів, громадських об'єднань не можуть
служити документами, що засвідчують
фактичний заробіток для обчислення
розміру пенсії.

Таким чином, документом який
підтверджує виплату особі заробітної
плати (доходу) за результатами роботи є
довідка підприємства, установи,
організації про заробітну плату
(дохід), оформлена згідно Порядком № 22-1
від 25 листопада 2005 року.

Механізм визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії у разі
втрати первинних документів про
нарахування та виплату підприємствами,
установами, організаціями заробітної
плати (доходу) за основним місцем
роботи застрахованої особи за період
страхового стажу до 1 липня 2000 р. у
зв'язку із стихійним лихом, аваріями,
катастрофами або з інших незалежних
від застрахованої особи обставин
регулюється Порядком визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії у разі втрати
документів про її нарахування та
виплату, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України № 919 від
05.07.2006 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до положень зазначеного
Порядку, заробітна плата (дохід) для
обчислення пенсії за період страхового
стажу застрахованої особи за кожний
місяць страхового стажу починаючи з 1
січня 1998 р. визначається за даними
Державного реєстру фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів.

За період до 1 січня 1998 р. та у разі
відсутності даних у Державному реєстрі
фізичних осіб - платників податків та
інших обов'язкових платежів заробітна
плата (дохід) застрахованої особи за
кожний місяць страхового стажу, який
враховується при обчисленні пенсії,
зокрема, визначається:

- за відсутності на підприємстві, в
установі, організації або в їх
правонаступника відповідної професії
(посади) заробітна плата визначається
виходячи з розміру середньої
заробітної плати за аналогічною
професією (посадою) на такому
підприємстві, в установі, організації
або в їх правонаступника.

Довідка про середню заробітну плату за
відповідною або аналогічною їй
професією (посадою) надається
підприємством, установою,
організацією, де працює (працювала)
особа, або їх правонаступником;

- у разі коли підприємство, установу,
організацію ліквідовано, а документи
до органу вищого рівня або архівним
установам не передано, - виходячи з
тарифної ставки (посадового окладу) за
відповідною або аналогічною професією
(посадою) у відповідній галузі
(системі), за календарний рік, що
передує року, з якого призначено
(перераховано) пенсію, або виходячи з
мінімально гарантованої зазначеної
тарифної ставки (посадового окладу),
передбаченої галузевою угодою. При
цьому коефіцієнт заробітної плати
(доходу) застрахованої особи
визначається виходячи з розміру
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за місяць, за який
розраховується заробітна плата,
календарного року, що передує року, з
якого призначено (перераховано) пенсію.

Розглядаючи спір суди першої та
апеляційної інстанції не встановили чи
була призначена пенсія позивачу із
врахуванням Порядку № 919 від 05.07.2006,
який розмір відрахувань із суми
заробітної плати здійснювався в
спірний період, чи мало місце надання
відповідачу неправдивої інформації та
чи впливало це на право щодо
призначення пенсії.
Таким чином, в порушення вимог статті 159
КАС України зазначені обставини судами
встановлені не були, а суд касаційної
інстанції відповідно до частини 1
статті 220 КАС України не може
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні.
В
свою чергу підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд
відповідно до частини 2 статті 227 КАС
України є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Керуючись
ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,-

ухвалила:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя задовольнити
частково.
Постанову
Хортицького районного суду від 01
листопада 2012 року та постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 08 серпня 2013
року скасувати, справу направити на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянуте Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець