Справа № 2а-5/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року Справа № 63440/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову
Рахівського районного суду
Закарпатської області від 24.03.2011 року в
справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Рахівської міської ради, відділу
Держкомзему в м. Рахові, треті особи
ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання
неправомірною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2010 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4
звернулися до суду з позовом до
Рахівської міської ради, відділу
Держкомзему в м. Рахові, треті особи
ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання
неправомірною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії.

Позивачі просили визнати протиправною
бездіяльність Рахівської міської ради
при визначенні меж суміжних земельних
ділянок та встановлення межових знаків
на земельних ділянках та зобов'язати
відповідача визначити межі суміжних
земельних ділянок, що розташовані по
АДРЕСА_1 між співвласниками будинку по
АДРЕСА_2 ОСОБА_3 та ОСОБА_4, та ОСОБА_1 як
суміжного землекористувача.

Посилалися на те, що Рахівська міська
рада безпідставно відмовила їм у
вирішенні даного земельного спору, в
той час, як вирішення цього питання
входить до її компетенції.

Постановою Рахівського районного суду
Закарпатської області від 24.03.2011 року
позов задоволено частково. Зобов'язано
Рахівську міську раду Закарпатської
області визначити межі суміжних
земельних ділянок, розташованих по
АДРЕСА_1, які відводяться:

ОСОБА_3 відповідно до рішення сесії
Рахівської міської ради №367 від 18.08.2005
року для обслуговування Ѕ частини
житлового будинку, господарських
будівель та споруд та ведення
особистого селянського господарства
по АДРЕСА_2;

ОСОБА_4 відповідно до рішення сесії
Рахівської міської ради № 583 від 26.11.2008
року для обслуговування Ѕ частини
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_2 у
спільну сумісну власність;

ОСОБА_1 відповідно до рішення сесії
Рахівської міської ради № 848 від 22.12.2009
року для ведення особистого
селянського господарства по АДРЕСА_2.

Постанову суду першої інстанції
оскаржили треті особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2,
які в апеляційній скарзі просять її
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову позивачам в задоволенні
позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовують тим,
що суд першої інстанції, порушивши
норми матеріального та процесуального
права, безпідставно задовольнив позов.
При цьому не дослідив обставини, що
фактично земельною ділянкою при
будинку по АДРЕСА_2 користується
ОСОБА_2, що унеможливлює поділ
земельної ділянки, яка є спірною.

Особи, які беруть участь в справі, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, проте в
судове засідання не прибули, що є
підставою для її розгляду в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами. ОСОБА_1 подала суду
заяву про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню
підлягає з таких підстав.

Відповідно до ч.1, 2 та ст. 18 КАС України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам;

2) усі адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності;

4) усі адміністративні справи щодо
спорів фізичних осіб з суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим,
обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Суд першої інстанції розглянув спір з
порушенням правил предметної
підсудності, не взявши до уваги, що
однією зі сторін є орган державної
виконавчої влади, зокрема, відділ
Держкомзему в м. Рахові, в даний час
управління Держземагенства у
Рахівському районі Закарпатської
області, тому справа предметно
підсудна окружному суду.

В силу того, що порушення предметної
підсудності є безумовною підставою для
скасування судового рішення, постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позову з таких підстав.

В справі встановлено, що рішенням сесії
Рахівської міської ради №367 від 18.08.2005
року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
для безоплатної передачі у власність
для обслуговування Ѕ частини будинку,
господарських споруд та будівель, а
також для ведення особистого
селянського господарства по АДРЕСА_2.

За договором дарування від 26.09.2008 року
ОСОБА_3 Ѕ частину будинку відчужила на
користь ОСОБА_4

Рішенням сесії Рахівської міської ради
№ 583 від 26.11.2008 року ОСОБА_4 надано
дозвіл на розробку проекту відведення
земельної ділянки для безоплатної
передачі у власність для
обслуговування Ѕ частини будинку по
АДРЕСА_2, господарських споруд та
будівель в спільну сумісну власність.

Рішенням сесії Рахівської міської ради
№ 848 від 22.12.2009 року ОСОБА_5, яка
проживає АДРЕСА_3, надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_2, орієнтовною
площею 0,25 га.

З метою реалізації зазначених рішень
Рахівської міської ради позивачі
уклали відповідні угоди з Рахівським
районним відділом ДП «Центр Державного
земельного кадастру» Закарпатської
регіональної філії, проте виготовити
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, стало неможливим в
зв'язку з наявністю спору з приводу
користування земельними ділянками
біля будинку по АДРЕСА_2 та відмовою
третіх осіб погодити межі суміжних
земельних ділянок.

Вважаючи обов'язком Рахівської міської
ради визначити такі межі та встановити
межові знаки, та в зв'язку з відмовою
відповідача вчинити такі дії, позивачі
звернулися з даним позовом до суду.

Порядок отримання земельних ділянок у
власність регламентується ст. 118 ЗК
України.

Відповідно до ч.6-10 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Механізм встановлення меж земельних
ділянок в натурі, з приводу чого
заявлено позов, визначено Інструкцією
про встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками, затвердженою наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів від 18.05.2010 N 376,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 16 червня 2010 р. за N 391/17686 (далі -
Інструкція №376).

Відповідно до п.2.1 Інструкції № 376 тут і
далі в редакції на час виникнення
спірних правовідносин, встановлення
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості) здійснюється на підставі
розроблених та затверджених
відповідно до статті 186 Земельного
кодексу України:

технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) - у разі
коли власнику (користувачу) земельної
ділянки видано документ, що посвідчує
право на земельну ділянку, без виносу
меж такої ділянки в натуру (на
місцевість) та закріплення їх межовими
знаками;

технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
у тому числі при поділі чи об'єднанні
земельних ділянок (частини перша та
друга статті 56 Закону України "Про
землеустрій") або проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
(частина третя статті 56 Закону України
"Про землеустрій") - при передачі
земельної ділянки у власність
(користування) із земель державної та
комунальної власності.

Отже, законодавець передбачає
можливість встановлення меж земельної
ділянки на місцевості в тому числі і
при передачі земельної ділянки у
власність (користування) із земель
державної та комунальної власності.

Згідно з п. 3.13 Інструкції № 376
закріплення межовими знаками меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) здійснюється виконавцем у
присутності власника (користувача)
земельної ділянки, власників
(користувачів) суміжних земельних
ділянок або уповноваженою ним (ними)
особою.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції № 376
виконавець - юридична або фізична
особа, яка отримала ліцензії на
проведення робіт із землеустрою та
топографо-геодезичних робіт.

Рахівська міська рада, в зв'язку з
наведеним, не може бути виконавцем
робіт по встановленню (відновленню) меж
земельних ділянок в натурі та
закріплення їх межовими знаками.

Тому позовні вимоги позивачів до
зазначеного органу місцевого
самоврядування щодо обов'язку
встановити межі земельної ділянки в
натурі не ґрунтуються на положеннях
чинного законодавства.

Крім того, відповідно до ч.3 ст. 158 ЗК
України земельні спори у межах
населених пунктів щодо меж земельних
ділянок, що перебувають у власності і
користуванні громадян, вирішуються
органами місцевого самоврядування.

Оскільки треті особи ОСОБА_5 та ОСОБА_2
заперечують право позивачів на
земельні ділянки, згода на розробку
проектів відведення яких дана
відповідачем в рішеннях №367 від 18.08.2005
року та № 583 від 26.11.2008 року, то
Рахівська міська рада повинна
розглянути спір. При цьому з'ясувати,
яким чином ОСОБА_3 може претендувати на
виділення у власність земельної
ділянки по АДРЕСА_2 для обслуговування
Ѕ частини цього будинку, господарських
будівель та споруд при тій обставині,
що свою Ѕ частину будинку вона
відчужила на користь ОСОБА_4, якому
також дано згоду на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для обслуговування Ѕ
частини того ж будинку та на засадах
спільної сумісної власності.

Відповідно до ч.1 ст. 159 ЗК України
земельні спори розглядаються органами
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та органами місцевого
самоврядування на підставі заяви
однієї із сторін у місячний термін з
дня подання заяви.

З матеріалів справи не видно, що
позивачі у встановленому законом
порядку зверталися до Рахівської
міської ради за вирішенням питання про
визначення меж земельних ділянок, які
мали виділятися у власність позивачам
та третім особам. З цього приводу в
матеріалах справи відсутні докази.

За таких обставин підстав для визнання
бездіяльності відповідача щодо не
розгляду земельного спору
протиправною та для зобов'язання його
вчинити дії, відносно яких ставлять
питання позивачі, не має.

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 вправі в порядку,
визначеному законом, звернутися до
Рахівської міської ради за вирішенням
земельного спору, а за наслідками
вирішення заяви - звернутися до суду за
вирішенням такого спору в порядку,
визначеному ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И
В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2
задовольнити.

Постанову Рахівського районного суду
Закарпатської області від 24.03.2011 року в
справі № 2а- 5/11 скасувати та прийняти
нову постанову, якою позивачам в
задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М.Старунський