Справа № 819/227/13-а
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року
Справа №
876/5451/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 28 лютого 2013
року в адміністративній справі за
позовом Державної фінансової
інспекції в Тернопільській області до
Чортківського комбінату комунальних
підприємств, третя особа Чортківська
міська рада, про стягнення коштів,

встановив:

У січні 2013 року позивач Державна
фінансова інспекція в Тернопільській
області звернувся в суд із
адміністративним позовом до
відповідача Чортківського комбінату
комунальних підприємств, в якому
просив стягнути з відповідача кошти в
сумі 100814 грн. у дохід Чортківського
міського бюджету.

Відповідач з позовними вимогами не
погодився, подав до суду першої
інстанції заперечення, просив
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 28.02.2013 року
в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
суду позивач оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає апелянт,
що оскаржена постанова суду прийнята з
порушенням норм матеріального права, а
тому підлягає скасуванню з підстав,
викладених у апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги
апелянт посилається на те, що позивачем
було проведено планову ревізію
Чортківського міського бюджету за
період з 01.09.2011 р. по 01.08.2012 р., якою
встановлено факт виділення бюджетних
коштів відповідачу на загальну суму
100814 грн., із порушенням вимог пп. 134.1.1 п.
134.1 ст. 134, п. 137.1 ст. 137, п. 185.1 ст. 185 ПК
України, п.п. 2, 9, 34 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затв. пост. КМУ від
28.02.2002 р. № 228. Зустрічною звіркою
цільового використання відповідачем
коштів, отриманих з Чортківського
міського бюджету за період з 01.09.2011 р. по
01.08.2012 р. встановлено, що кошти, які
виділені із спеціального фонду
поступали до Чортківського комбінату
комунальних підприємств не як оплата
за виконані роботи чи надані послуги, а
як цільове фінансування на капітальний
чи поточний ремонт доріг і тротуарів
конкретних вулиць міста, видатки на
ремонт яких передбачено титульними
списками об'єктів, які потребують
капітальних вкладень чи поточного
ремонту із зазначенням назви вулиці та
граничної вартості робіт,
затвердженими міським головою та
рішеннями ВК Чортківської МР.
Виконавцями робіт по поточному та
капітальному ремонту доріг і тротуарів
були сторонні суб'єкти господарювання,
які перебували на загальній базі
оподаткування та з якими відповідач
уклав відповідні договори.

За результатами апеляційного розгляду
апелянт просить, скасувати оскаржену
постанову суду від 28.02.2013 року та
прийняти нову постанову, якою позов
задоволити.

Відповідач подав заперечення на
апеляційну скаргу, де просить
оскаржену постанову суду першої
інстанції залишити без змін, а
апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
та межі апеляційної скарги, вважає, що
така апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивачем
Державна фінансова інспекція в
Тернопільській області проведено
ревізію Чортківського міського
бюджету за період з 01.09.2011 р. по 01.08.2012 р.,
за результатами якої складено Акт
ревізії № 08-22/18 від 20.09.2012 р. (а.с. 9-14).

Під час проведення вказаної ревізії
позивачем також проведено зустрічну
звірку цільового використання коштів
Чортківським комбінатом комунальних
підприємств, отриманих з Чортківського
міського бюджету за період з 01.09.2011 р. по
01.08.2012 р., про що складено Довідку від
13.09.2012року (а.с. 15-19).

Ревізією Чортківського міського
бюджету та зустрічною звіркою
цільового використання коштів
Чортківським комбінатом комунальних
підприємств встановлено порушення
вимог пп. 134.1.1 п. 134.1 ст. 134, п. 137.1 ст. 137, п.
185.1 ст. 185 ПК України, ч. 4 п. 2, п. 9, п. 34
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затв. пост. КМ України від
28.02.2002 № 228, а саме, у Планах
використання бюджетних коштів
Чортківському комбінату комунальних
підприємств безпідставно затверджено
асигнувань на сплату ПДВ та податку на
прибуток, що призвело до зайвого
виділення бюджетних коштів одержувачу
Чортківському комбінату комунальних
підприємств на загальну суму 100814 грн..
Таким чином, внаслідок зайвого
виділення коштів відповідачу,
Чортківському міському бюджету
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 100814 грн..

У зв'язку з наведеним вище, міському
голові м. Чортків направлено
лист-вимогу № 19-08-12-15/6209 від 01.10.2012 р. про
усунення виявлених порушень, якою
зобов'язано вжити заходів щодо
перерахування Чортківським комбінатом
комунальних підприємств у дохід
загального фонду Чортківського
міського бюджету 100814 грн. за рахунок
власних (небюджетних) коштів (а.с. 114-116).

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновками суду першої
інстанції щодо відсутності підстав для
задоволення позовних вимог.

Так, статус органу державного
фінансового контролю в Україні, його
функції та правові основи діяльності
визначено Законом України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні».

Відповідно до статті 2 цього Закону (в
редакції на час розглядуваних
правовідносин), головними завданнями
органу державного фінансового
контролю є: здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи. Державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.
Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 8 вказаного Закону,
орган державного фінансового контролю
здійснює державний фінансовий
контроль та контроль за цільовим
використанням коштів державного і
місцевого бюджетів.

Пунктами 7, 8, 10 статті 10 цього Закону
передбачено, що органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; порушувати перед
відповідними державними органами
питання про визнання недійсними
договорів, укладених із порушенням
законодавства, у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
отримані підконтрольними установами
за незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства; звертатися
до суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Також, відповідно до п. 12 ст. 10
зазначеного Закону, органу державного
фінансового контролю надається право
проводити на підприємствах, в
установах та організаціях зустрічні
звірки з метою документального та
фактичного підтвердження виду, обсягу
і якості операцій та розрахунків для
з'ясування їх реальності та повноти
відображення в обліку підприємства,
установи та організації, що
контролюється.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З аналізу наведених правових положень
видно, що органу державного
фінансового контролю надається право
стягувати у судовому порядку кошти
виключно в дохід державного бюджету, а
тому є безпідставними позовні вимоги
ДФІ щодо стягнення коштів у дохід
Чортківського міського бюджету.

Також, суд апеляційної інстанції
зазначає, що отримані з місцевого
бюджету кошти використані
Чортківським комбінатом комунальних
підприємств за цільовим призначенням,
а тому в даному випадку відсутні
порушення бюджетного законодавства зі
сторони відповідача.

Крім цього, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що до компетенції
органів державного фінансового
контролю не належить вирішення питання
правильності сплати податків
суб'єктами господарювання, а тому
безпідставним є покликання апелянта
ДФІ на недотримання відповідачем
чинних норм ПК України щодо сплати ПДВ
і податку на прибуток на момент
здійснення операцій з отримання коштів
з місцевого бюджету, як на
обґрунтування позовних вимог.

З врахуванням наведеного вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції при
розгляді адміністративної справи
всебічно і об'єктивно встановлено
обставини справи, висновки суду
відповідають обставинам справи,
постанова суду винесена з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, а тому немає підстав для її
скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області - залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 28 лютого 2013
року в адміністративній справі за
позовом Державної фінансової
інспекції в Тернопільській області до
Чортківського комбінату комунальних
підприємств про стягнення коштів -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк