Справа № 804/15947/14
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

13 жовтня 2014 р. Справа № 804/15947/14

Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Парненко В.С.,
розглянувши у місті Дніпропетровську
матеріали адміністративного позову
Дніпропетровського обласного
благодійного фонду «Екологія-Геос» до
Кабінету Міністрів України,
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України, Державного агентства
з екологічних інвестицій України,
Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України про
відшкодування моральних збитків, -

ВСТАНОВИВ:

30.09.2014 р. Дніпропетровський обласний
благодійний фонд «Екологія-Геос»
звернувся до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
позовною заявою до Кабінету Міністрів
України, Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України,
Державного агентства з екологічних
інвестицій України, Державного
агентства з енергоефективності та
енергозбереження України з наступними
позовними вимогами:

1. Визнати, на підставі ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» та ст.40 Конституції
України, бездіяльність посадових осіб
Кабінету Міністрів України при
розгляді запиту фонду №788 від 28.05.2014 р.
протизаконною, зобов'язати Кабінет
Міністрів України поновити порушене
право фонду на отримання публічної
інформації по суті запиту та
відшкодувати, на підставі ст. 49 Закону
України «Про інформацію», п.2 ч. 1 ст. 24 та
ч.2 ст. 24 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ст. 56
Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки за порушене право
фонду на розгляд запиту та отримання
інформації по суті запиту №788 від 28.05.2014
р. у розмірі 5 (п'ять) мінімальних
заробітних плат;

2. Визнати, на підставі ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» та ст.40 Конституції
України, бездіяльність посадових осіб
Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України при розгляді
запиту фонду №788 від 28.05.2014 р.
протизаконною, зобов'язати Державне
агентство з енергоефективності та
енергозбереження України поновити
порушене право фонду на отримання
публічної інформації по суті запиту та
відшкодувати, на підставі ст. 49 Закону
України «Про інформацію», п.2 ч. 1 ст. 24 та
ч.2 ст. 24 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ст. 56
Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки за порушене право
фонду на розгляд запиту та отримання
інформації по суті запиту №788 від 28.05.2014
р. у розмірі 50 (п'ятдесят) мінімальних
заробітних плат;

3. Визнати, на підставі ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» та ст.40 Конституції
України, бездіяльність посадових осіб
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України при розгляді запиту
фонду №788 від 28.05.2014 р. протизаконною,
зобов'язати Міністерство економічного
розвитку і торгівлі України поновити
порушене право фонду на отримання
публічної інформації по суті запиту та
відшкодувати, на підставі ст. 49 Закону
України «Про інформацію», п.2 ч. 1 ст. 24 та
ч.2 ст. 24 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ст. 56
Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки за порушене право
фонду на розгляд запиту та отримання
інформації по суті запиту №788 від 28.05.2014
р. у розмірі 50 (п'ятдесят) мінімальних
заробітних плат.

4. Визнати, на підставі ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» та ст.40 Конституції
України, бездіяльність посадових осіб
Державного агентства з екологічних
інвестицій України при розгляді запиту
фонду №788 від 28.05.2014 р. протизаконною,
зобов'язати Державне агентство з
екологічних інвестицій України
поновити порушене право фонду на
отримання публічної інформації по суті
запиту та відшкодувати, на підставі
ст.49 Закону України «Про інформацію»,
п.2 ч. 1 ст. 24 та ч.2 ст. 24 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
ст. 56 Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки за порушене право
фонду на розгляд запиту та отримання
інформації по суті запиту №788 від 28.05.2014
р. у розмірі 5 (п'ять) мінімальних
заробітних плат.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 01.10.2014 р.
позовну заяву залишено без руху та
надано строк до 14.10.2014 р. для усунення
недоліків, які мали бути усунені шляхом
надання документу, що підтверджує
повноваження представника
Дніпропетровського обласного
благодійного фонду «Екологія-Геос» -
Президента фонду ОСОБА_1, якою
підписано адміністративний позов;
надання копій адміністративного
позову, належним чином засвідчених
(оформлених) копій документів на
підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги
відповідно до кількості відповідачів;
надання документу про сплату судового
збору у встановленому законодавством
розмірі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 01.10.2014 р.
Дніпропетровський обласний
благодійний фонд «Екологія-Геос»
звільнено від сплати судового збору за
подання адміністративного позову
Дніпропетровського обласного
благодійного фонду «Екологія-Геос» до
Кабінету Міністрів України,
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України, Державного агентства
з екологічних інвестицій України,
Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України про визнання
протизаконною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії та
відшкодування моральних збитків в
частині відшкодування моральних
збитків у відповідності до п.13 ч.2 ст.3
Закону України «Про судовий збір».

10.10.2014 р. позивачами надано уточнену
позовну заяву, згідно якої просять:

1. Відшкодувати, за рахунок Кабінету
Міністрів України або держави, на
підставі ст. 49 Закону України «Про
інформацію», п.2 ч.1 ст.24 та ч.2 ст.24 закону
України «Про доступ до публічної
інформації», ст. 56 Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_2
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_1
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_3
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат у зв'язку з
бездіяльністю посадових осіб Кабінету
Міністрів України при розгляді запиту
фонду №788 від 28.05.2014 р. та не надання
інформації по суті запиту №788 від 28.05.2014
р. згідно ч.2 та ч.3 ст. 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
ст.40 та ч.1 і ч.2 ст.54 Конституції України;

2. Відшкодувати, за рахунок Державного
агентства з енергоефективності та
енергозбереження України або держави,
на підставі ст. 49 Закону України «Про
інформацію», п.2 ч.1 ст. 24 та ч. 2 ст.24
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ст. 56
Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки у розмірі 50 (п'ятдесят)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_2
моральні збитки у розмірі 50 (п'ятдесят)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_1
моральні збитки у розмірі 50 (п'ятдесят)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_3
моральні збитки у розмірі 50 (п'ятдесят)
мінімальних заробітних плат у зв'язку з
бездіяльністю посадових осіб
Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України при розгляді
запиту фонду №788 від 28.05.2014 р. та не
надання інформації по суті запиту №788
від 28.05.2014 р., згідно ч.2 та ч.3 ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», ст.40 та ч.1 і ч.2 ст.54
Конституції України;

3. Відшкодувати, за рахунок
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України або держави на
підставі ст. 49 Закону України «Про
інформацію», п.2 ч.1 ст.24 та ч.2 ст.24 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», ст. 56 Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_2
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_1
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_3
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат у зв'язку з
бездіяльністю посадових осіб
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України при розгляді запиту
фонду №788 від 28.05.2014 р. та не надання
інформації по суті запиту №788 від 28.05.2014
р., згідно ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
ст.40 та ч.1 і ч.2 ст.54 Конституції України;

4. Відшкодувати, за рахунок Державного
агентства з екологічних інвестицій
України або держави на підставі ст. 49
Закону України «Про інформацію», п.2 ч.1
ст.24 та ч.2 ст.24 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», ст. 56
Конституції України
Дніпропетровському обласному
благодійному фонду «Екологія - Геос»
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_2
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_1
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, ОСОБА_3
моральні збитки у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат у зв'язку з
бездіяльністю посадових осіб
Державного агентства з екологічних
інвестицій України при розгляді запиту
фонду №788 від 28.05.2014 р. та не надання
інформації по суті запиту №788 від 28.05.2014
р., згідно ч.2 та ч.3 ст. 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
ст.40 та ч.1 і ч.2 ст.54 Конституції України.

Тобто, позовні вимоги заявлені
виключно про відшкодування моральних
збитків.

Розглядаючи матеріали уточненої
позовної заяви суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, компетенція
адміністративного суду поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Отже, ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного
судочинства України закріплений
загальний обов'язок органів публічної
влади та їх посадових чи службових осіб
нести відповідальність за кожен
правовий акт, що приймається ними, а
також за будь-які вчинені ними дії.
Предметом оскарження у розумінні
зазначеного пункту є рішення суб'єкта
владних повноважень, під яким
розуміється як нормативно-правові
акти, так і правові акти індивідуальної
дії. Під нормативно-правовим актом слід
розуміти прийнятий державним чи іншим
органом у межах його компетенції
офіційний письмовий документ, який
встановлює, змінює чи скасовує норми
права, носить загальний чи локальний
характер та застосовується
неодноразово. Під правовим актом
індивідуальної дії слід розуміти
прийнятий державним чи іншим органом у
межах його компетенції офіційний
письмовий документ, який породжує
права і обов'язки тільки у того суб'єкта
(чи певного кола суб'єктів), якому він
адресований.

При цьому, суб'єкт владних повноважень
в розумінні п.7 ч.1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
це орган державної влади, місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до Інформаційного листа
Верховного Суду України № 3.2-2005 від
26.12.2005 р., справою адміністративної
юрисдикції може бути переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, який виник між
двома (кількома) конкретними суб'єктами
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти відповідно зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта. У випадку, якщо
суб'єкт (в тому числі орган державної
влади, місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа) у спірних
правовідносинах не здійснює вказані
владні управлінські функції щодо
іншого суб'єкта, який є учасником спору,
такий спір не має встановлених нормами
Кодексу адміністративного судочинства
України ознак справи адміністративної
юрисдикції, та, відповідно, не повинен
вирішуватись адміністративним судом.

Згідно ст. 21 Кодексу адміністративного
судочинства України вимоги про
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень або іншим порушенням прав,
свобод та інтересів суб'єктів
публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Оскільки позивачами не заявлено вимог
про вирішення публічного спору -
визнання протиправними рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, то вимоги про стягнення
моральних збитків не можуть
розглядатися в порядку
адміністративного судочинства і
підлягають розгляду в порядку
цивільного або господарського
судочинства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі лише, якщо
заяву не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом ч. 6 ст. 109 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі відмови у відкритті провадження
в адміністративній справі з підстави,
встановленої пунктом 1 частини першої
цієї статті, суд повинен роз'яснити
позивачеві, до юрисдикції якого суду
віднесено розгляд такої справи.

Враховуючи ту обставину, що позовна
заява не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства,
позивачам слід відмовити у відкритті
провадження у даній справі з
роз'ясненням, що розгляд заявлених ними
вимог здійснюється загальними судами
за правилами цивільного або
господарського судочинства.

Керуючись статтями 107,109 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у
адміністративній справі за позовом
Дніпропетровського обласного
благодійного фонду «Екологія-Геос» до
Кабінету Міністрів України,
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України, Державного агентства
з екологічних інвестицій України,
Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України про
відшкодування моральних збитків.

Роз'яснити позивачам, що відповідно до
ч. 5 ст. 109 Кодексу адміністративного
судочинства, повторне звернення тієї ж
особи до адміністративного суду з
таким самим адміністративним позовом
не допускається.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у п'ятиденний
строк з моменту проголошення ухвали.

Суддя (підпис) В.С.
ПарненкоУхвала не набрала законної
сили 13.10.14 Суддя З оригіналом згідно
Помічник судді В.С. Парненко Ю.Ю.
Ковтун