Справа № 205/5892/14-а
Суддя: Мовчан Д. В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 205/5892/14-а
ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку скороченого провадження)

11 вересня 2014 року
м. Дніпропетровськ

Суддя Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська Мовчан Д.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська, про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м.
Дніпропетровська, про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що вона, ОСОБА_1, вийшла на
пенсію державного службовця з 12.12.2007
року з посади головного державного
податкового ревізора - інспектора
Державної податкової інспекції у
Ленінському районі Головного
Управління Міністерства доходів у
Дніпропетровській області, та їй була
призначена пенсія, як державному
службовцю відповідно до Закону
України «Про державну службу». Але, при
обрахунку розміру пенсії їй, ОСОБА_1,
Управлінням Пенсійного фонду України
у Ленінському районні м.
Дніпропетровська (далі - Відповідач)
було зменшено заробітну плату на 15
відсотків винагороди за вислугу років
та середньомісячну суму матеріальної
допомоги на оздоровлення. Позивач далі
зазначає, що 24 вересня 2013 року
постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
винесено постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 були задоволено
частково, вирішено визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Дніпропетровська щодо
вилучення із заробітку при призначені
і перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 15 відсотків
винагороди за вислугу років та не
включення розміру матеріальної
допомоги, та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та забезпечити
виплату пенсії державного службовця,
починаючи з 01 жовтня 2010 року, з
урахуванням у складі заробітної плати
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 40 відсотків посадового
окладу та середньомісячного розміру
матеріальної допомоги. Позивач
зазначає, що при розрахунку розміру
пенсії на виконання означеного
судового рішення відповідач поряд із
збільшеними показниками безпідставно
зменшив два інших показника, які не
були предметом судового розгляду, а
саме: надбавку за високі досягнення у
праці або за виконання особливо важкої
роботи з 910 грн. 00 коп. на 632 грн. 31 коп. та
суму премії з 1458 грн. 29 коп. на 865 грн. 68
коп.

У зв'язку з чим, позивач звернулася
12.06.2014 року до відповідача із заявою за
вх.Л-79/14ос з проханням на професійному
рівні здійснити виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року та повернути незаконно
зменшену частину пенсії. Однак, листом
від 19.06.2014 року за № Л-79/14ос їй, ОСОБА_1,
було роз'яснено, що пенсія їй
призначена та виплачується згідно
чинного законодавства України. У
зв'язку з вищевикладеним, позивач
змушена звернутися до суду та просити
суд визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Дніпропетровська щодо
зменшення, на виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року їй, ОСОБА_1, розміру пенсії з 3394
грн. 30 коп. на 3089 грн. 40 коп., та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська повернути їй, ОСОБА_1,
незаконно зменшену з березня 2014 року
частину пенсії, та у встановлений строк
подати до суду звіт про виконання
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 24 вересня 2013 року.

Ухвалою суду від 18 липня 2014 року
відкрито провадження по справі у
порядку скороченого провадження. Від
Управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
до суду 21 серпня 2014 року надійшли
письмові заперечення на позов, в яких
вони просять в задоволені позовних
вимог позивача відмовити в повному
обсязі.

Суд визнав наявні матеріали достатніми
для прийняття судового рішення в
порядку скороченого провадження та
ухвалення постанови відповідно до ч. 6
ст. 183-2 КАС України.

За результатами розгляду справи у
скороченому провадженні суддя,
оцінивши повідомлені особами, що
беруть участь у справі обставини,
перевіривши матеріали справи що
надійшли до суду, розглянувши справу у
встановлений законом трьох денний
строк відповідно до п.2 ч.5 ст.183-2 КАС
України - вважає, що є достатньо підстав
для прийняття законного та
обґрунтованого судового рішення, та
частковому задоволені позовних вимог.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1
працювала на посаді головного
державного податкового ревізора -
інспектора Державної податкової
інспекції у Ленінському районі ГУ
Міністерства доходів у
Дніпропетровській області.

Із матеріалів даної справи
адміністративної юрисдикції
вбачається, що з 12.12.2007 року ОСОБА_1
була призначена пенсія, як державному
службовцю, відповідно до ст. 37 Закону
України « Про державну службу».

При цьому, складовими довідки від 08.04.2008
року за вих. № 8925/10/05-062 наданої для
призначення пенсії позивачеві, є
посадовий оклад в розмірі 1190 грн. 00 коп.,
надбавка за спеціальне звання у
розмірі 110 грн. 00 коп., надбавка за
вислугу років у розмірі 520 грн. 00 коп.,
надбавка за високі досягнення в праці в
розмірі 910 грн. 00 коп., премії у розмірі
1458 грн. 29 коп., а всього разом для
призначення пенсії 4188 грн. 209 коп. (а.с.
20). Звертаючись до відповідача із
заявою про призначення пенсії позивач
надав зазначену довідку про складові
заробітної плати.

Судом також встановлено, що на
виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року відповідачем було здійснено
перерахунок пенсії позивачеві, як
державного службовця, починаючи з 01
жовтня 2010 року, з урахуванням у складі
заробітної плати повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі 40
відсотків посадового окладу та
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги.

Разом з цим, матеріалами справи
підтверджено, що при перерахунку
розміру пенсії на виконання означеного
судового рішення відповідач здійснив
зменшення сум виплат таких показників,
як: а) надбавка за високі досягнення у
праці або за виконання особливо важкої
роботи з 910 грн. 00 коп. на 632 грн. 31 коп. б)
та суму премії з 1458 грн. 29 коп. на 865 грн.
68 коп. внаслідок чого між сторонами
виник публічно-правовий спір.

Задовольняючи адміністративний позов
частково суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу» від 16
грудня 1993 року № 3723-ХП (далі - Закон №
3723-ХП) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року N 432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 371, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» від 09.03.2006 р.
керівникам відповідних органів в межах
установленого фонду оплати праці
надано право установлювати
працівникам надбавки за високі
досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи, зокрема,
керівникам структурних підрозділів, їх
заступникам, спеціалістам - у розмірі
до 50 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та вислугу
років.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 (в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених
у другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці»(далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важкої роботи та премії
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення»(далі - Закон №
1788-ХП) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 105 8-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»(далі -
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важкої роботи та премії
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці від 08.04.2008 року за № 8925/10/05-062
(а.с.20).

Таким чином, суд вважає, що надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важкої роботи та
премія, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ Ю58-ІУ та стаття 66 Закону № 1788-ХП.

Таким чином, суд вважає незаконними дії
відповідача Управління Пенсійного
фонду України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська щодо не включення сум
виплат надбавки за високі досягнення у
праці та одноразової премії до складу
заробітної плати, що враховуються при
обчисленні пенсії державного
службовця для призначення пенсії, тому
необхідно зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок позивачу ОСОБА_1
пенсії з 01 березня 2014 року, тобто з
моменту її перерахунку з урахуванням
вказаних сум. В іншій частині позовних
вимог необхідно відмовити з огляду на
суперечливість таких вимог нормам
законодавства, що врегульовують
порядок нарахування, оплати та виплати
пенсій державним службовцям.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
місцевого бюджету України.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст.11 ч.2, 158-163, 186 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Дніпропетровська, про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити частково.

2. Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Дніпропетровська щодо не
включення сум виплат надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важкої роботи та
премії до складу заробітної плати, що
враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ленінському районі
м. Дніпропетровська
здійснити з 01 березня 2014 року, з
урахуванням вже виплачених сум,
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
врахуванням сум виплат у вигляді
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важкої
роботи та премії згідно з Довідкою про
складові заробітної плати, що
подавалась для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 02.07.2013 №170, виданої
Державною податковою інспекцією у
Ленінському районі м.
Дніпропетровська від 08.04.2008 року за №
8925/10/05-062, та з яких нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

4. В задоволенні іншої частині
позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути із місцевого бюджету
України на користь ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, і. п. н. НОМЕР_1 судовий збір
у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови суду, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу про
апеляційне оскарження не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова суду, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя:
Д.В. Мовчан