Справа № П/811/3269/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
У Х В А Л А

07 жовтня 2014 року
Справа № П/811/3269/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів Черниш О.А., Кравчук О.В.,
Нагібіної Г.П., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглядаючи у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів
України про визнання протиправними
дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Кабінету
Міністрів України про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що ним
04.06.14 до структурного підрозділу
відповідача - Секретаріату Кабінету
Міністрів України - подано запит на
інформацію, у якому він на підставі
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" просив надати доступ до
інформації про прийняту Кабінетом
Міністрів України Постанову про
реалізацію арештованого майна, яке
важко зберігати, або утримання його
значною мірою покладається на державу
(про реалізацію речових доказів,
зберігання яких під час досудового
слідства ускладнено). На свій
інформаційний запит позивач отримав
відповідь Секретаріату Кабінету
Міністрів України від 16.06.14 про те, що
запитана постанова оформляється
відповідно до регламентних вимог.
Оскільки надана відповідь не
задовольнила інформаційний запит
позивача, він повторно 24.06.14 звернувся
до Секретаріату Кабінету Міністрів
України з інформаційним запитом, у
якому просив надати доступ до
інформації про прийняту Кабінетом
Міністрів України Постанову про
реалізацію арештованого майна, яке
важко зберігати, або утримання його
значною мірою покладається на державу
(про реалізацію речових доказів,
зберігання яких під час досудового
слідства ускладнено). На цей
інформаційний запит позивач отримав
відмову у його задоволенні, оскільки
Секретаріат Кабінету Міністрів
України надіслав його розробнику
постанови - Міністерству внутрішніх
справ України, крім того повідомивши,
що ця постанова є актом з обмеженим
доступом. Між тим, МВС України,
розглянувши переадресований йому
запит, листом від 15.07.14 повідомило
позивача, що 16 травня 2014 року на
засіданні Кабінету Міністрів України
прийнято постанову Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Порядку
реалізації речових доказів у
кримінальному провадженні, зберігання
яких стороною обвинувачення через
громіздкість або з інших причин
неможливе без зайвих труднощів, та
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 19 листопада 2012
року №1104", з доопрацюванням та
оформленням відповідно до
регламентних вимог, після чого МВС
України спільно з Міністерством
юстиції України та іншими
заінтересованими органами дану
постанову допрацьовано та 3 липня 2014
року надіслано її до Кабінету
Міністрів України. Позивач, не
погоджуючись з наданими відповідачем
відповідями, стверджуючи, що той
протиправно відмовив у задоволенні
його інформаційних запитів, просить
суд:

1) визнати протиправними дії Кабінету
Міністрів України, пов'язані з
розглядом інформаційних запитів
позивача від 04.06.14 та від 24.06.14;

2) зобов'язати Кабінет Міністрів
України повторно розглянути
інформаційні запити позивача від 04.06.14
та від 24.06.14 в порядку, визначеному
Законом України "Про доступ до
публічної інформації";

3) зобов'язати Кабінет Міністрів
України:

- надати копію тексту проекту постанови
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Порядку реалізації
речових доказів у кримінальному
провадженні, зберігання яких стороною
обвинувачення через громіздкість або з
інших причин неможливе без зайвих
труднощів, та внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 19 листопада 2012 року №1104", який було
подано на розгляд засідання Кабінету
Міністрів України 16.05.14;

- вказати номер та правильну повну
назву постанови Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Порядку
реалізації речових доказів у
кримінальному провадженні, зберігання
яких стороною обвинувачення через
громіздкість або з інших причин
неможливе без зайвих труднощів, та
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 19 листопада 2012
року №1104", прийняту 16.05.14;

- зазначити, де розміщено офіційний
текст постанови Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Порядку
реалізації речових доказів у
кримінальному провадженні, зберігання
яких стороною обвинувачення через
громіздкість або з інших причин
неможливе без зайвих труднощів, та
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 19 листопада 2012
року №1104" від 16.05.14;

- надати копію тексту постанови
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Порядку реалізації
речових доказів у кримінальному
провадженні, зберігання яких стороною
обвинувачення через громіздкість або з
інших причин неможливе без зайвих
труднощів, та внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 19 листопада 2012 року №1104" від 16.05.14.

У судове засідання 07.10.14 представник
відповідача не з'явився, заперечень на
позов не надав, подав до суду
клопотання про відкладення розгляду
справи, яке судом відхилено.

У ході розгляду справи судом
установлено, що спір виник з приводу
порушення права позивача на доступ до
публічної інформації. Позовні вимоги
обґрунтовані незгодою з відповідями
директора Департаменту інформації та
комунікацій з громадськістю
Секретаріату Кабінету Міністрів
України №17-14/657 від 16.06.14, №17-43/743 від
04.07.14, наданими на інформаційні запити
позивача від 04.06.14 та від 24.06.14.

Статтею 23 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" передбачено, що
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до керівника розпорядника,
вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1)
відмову в задоволенні запиту на
інформацію; 2) відстрочку задоволення
запиту на інформацію; 3) ненадання
відповіді на запит на інформацію; 4)
надання недостовірної або неповної
інформації; 5) несвоєчасне надання
інформації; 6) невиконання
розпорядниками обов'язку
оприлюднювати інформацію відповідно
до статті 15 цього Закону; 7) інші
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації, що порушили
законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи
бездіяльності розпорядників
інформації до суду здійснюється
відповідно до Кодексу
адміністративного судочинства
України.

При цьому, згідно з пунктом 1 частини 1
статті 13 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються зокрема суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25.05.11 №583 "Питання виконання Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" в Секретаріаті Кабінету
Міністрів України, центральних та
місцевих органах виконавчої влади"
установлено, що Секретаріат Кабінету
Міністрів України є розпорядником
інформації, якою володіє Кабінет
Міністрів України, зокрема інформації:
яка отримана або створена в процесі
здійснення Кабінетом Міністрів
України своїх повноважень та яка
перебуває у володінні Секретаріату
Кабінету Міністрів України; яка
отримана або створена Секретаріатом
Кабінету Міністрів України під час
забезпечення діяльності Кабінету
Міністрів України та яка перебуває у
володінні Секретаріату Кабінету
Міністрів України. Визначено
Управління забезпечення доступу до
публічної інформації Департаменту
інформації та комунікацій з
громадськістю Секретаріату Кабінету
Міністрів України спеціальним
структурним підрозділом з питань
запитів на інформацію, що надходять
Кабінетові Міністрів України,
Секретаріатові Кабінету Міністрів
України.

Наказом Керівника Секретаріату
Кабінету Міністрів України від 24.02.12 №
23 затверджено Перелік видів
інформації, розпорядником якої є
Секретаріат Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до Положення про
Секретаріат Кабінету Міністрів
України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.09 №
850, Секретаріат Кабінету Міністрів
України є постійно діючим органом, що
забезпечує діяльність Кабінету
Міністрів України. Секретаріат є
юридичною особою, має печатку із
зображенням Державного Герба України
та своїм найменуванням, інші печатки,
штампи і бланки встановленого зразка.

Наведене свідчить, що суб'єктом спірних
публічно-правових відносин, що
становлять предмет розгляду, має бути
Секретаріат Кабінету Міністрів
України як суб'єкт владних повноважень
та розпорядник публічної інформації,
до якого з інформаційними запитами
звертався позивач. Між тим, позовні
вимоги ОСОБА_1 звернуті до Кабінету
Міністрів України, який не є учасником
спірних правовідносин.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7,
9 статті 3 КАС України, відповідач - це
суб'єкт владних повноважень, а у
випадках, передбачених законом, й інші
особи, до яких звернена вимога
позивача; суб'єкт владних повноважень -
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частинами 1, 3, 4 статті 52 КАС України
передбачено, що суд першої інстанції,
встановивши, що з адміністративним
позовом звернулася не та особа, якій
належить право вимоги, або не до тієї
особи, яка повинна відповідати за
адміністративним позовом, може за
згодою позивача допустити заміну
первинного позивача або відповідача
належним позивачем або відповідачем,
якщо це не потягне за собою зміни
підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну
відповідача іншою особою, суд може
залучити цю особу як другого
відповідача. У разі відмови у
задоволенні адміністративного позову
до такого відповідача понесені
позивачем витрати відносяться на
рахунок держави.

Після заміни сторони розгляд
адміністративної справи починається
спочатку.

У судовому засіданні представник
позивача погодився з заміною
неналежного відповідача - Кабінету
Міністрів України - на належного -
Секретаріат Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС
України суд відкладає розгляд справи у
випадках, встановлених цим Кодексом, а
також у разі неможливості розгляду
справи у зв'язку з необхідністю
залучення до участі у справі інших
осіб.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 52, 71, 150, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Допустити заміну неналежного
відповідача - Кабінету Міністрів
України - на належного - Секретаріат
Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ,
вул. Грушевського, 12/2).

2. Зобов'язати позивача у строк до 09.10.14
надати до суду копії позовної заяви та
доданих до неї документів для
направлення відповідачу.

3. Копію позовної заяви та доданих до
неї документів направити відповідачу -
Секретаріату Кабінету Міністрів
України, та зобов'язати його, у разі
невизнання адміністративного позову, у
строк до 20.10.14 надати до суду письмові
заперечення проти позову та всі
матеріали, які були або мали бути взяти
ними до уваги при прийнятті рішень,
вчиненні дій, з приводу яких подано
позов.

4. Відкласти розгляд справи до 24 жовтня
2014 року до 10:00.

5. Копію ухвали направити до
Секретаріату Кабінету Міністрів
України разом з витягом про його
процесуальні права та обов'язки,
встановлені статтями 49, 51 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді
О. А. Черниш

О.В. Кравчук

Г.П. Нагібіна