Справа № П/811/473/14
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2014 рокусправа № П/811/473/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Заступника
прокурора Кіровоградської області

вул. Велика
Пермська, 4, м. Кіровоград, 250006;

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду

від 11 березня 2014 року

у справі № П/811/473/14

за позовом Знам'янського
прокурора

з нагляду за
доодержанням законів у транспортній
сфері,

вул. Свердлова,
25-А, м. Знам'янка, 27400;

до відповідача Знам'янської
міської ради Кіровоградської області,

вул. Жовтнева, 19,
м. Знам'янка, 27400;

третя особа Публічне
акціонерне товариства
«Кіровоградавтотранс»,

шосе
Олександрійське, 1, м. Кіровоград, 25015;

про скасування
рішення та зобов'язання вчинити дії, -

встановили: Знам'янським прокурором з
нагляду за доодержанням законів у
транспортній сфері, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
Відповідача - Публічне акціонерне
товариства «Кіровоградавтотранс»,
подано позов до Знам'янської міської
ради Кіровоградської області про

визнання протиправним та скасування
рішення від 24.01.2014 № 1223 про відмову в
задоволенні подання прокурора;

визнання протиправною бездіяльності
щодо невжиття заходів
цивільно-правового характеру до
стягнення з ПАТ «Кіровоградавтотранс»
збитків (упущеної вигоди), завданих
незаконним, безоплатним використанням
земельної ділянки, розташованої в
місті Знам'янка на Привокзальній площі,
2;

зобов'язання відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 № 284 «Про порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам» визначити
розмір збитків (неодержаний доход),
завданий ПАТ «Кіровоградавтотранс»
використанням без правовстановлюючих
документів земельної ділянки площею
386,18 кв. м. за зазначено адресою;

зобов'язання надати спеціалізованому
прокурору Акт про визначення збитків
(неодержаних доходів), завданих ПАТ
«Кіровоградавтотранс» безоплатним
користуванням земельною ділянкою
упродовж 2010-2012 років.

Кіровоградський окружний
адміністративний суд (суддя Жук Р.В.)
своєю постановою від 11 березня 2014 року
у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що
прокурор обрав невірний спосіб захисту
та застосував неналежний
нормативно-правовий акт.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Заступника прокурора
Кіровоградської області вказує на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
внаслідок затягування Публічним
акціонерним товариством
«Кіровоградавтотранс» процесу
укладення договору оренди Знам'янській
міській раді завдано збитків у вигляді
неодержаного доходу - орендної плати за
користування земельною ділянкою без
правовстановлюючої документації. При
цьому, Знам'янською міською радою
заходи цивільно-правового характеру до
стягнення збитків не вживались.

Просить постанову окружного
адміністративного суду скасувати та
прийняти нову постанову суду. Позов
задовольнити.

Заступник прокурора Кіровоградської
області та Знам'янський прокурор з
нагляду за доодержанням законів у
транспортній сфері процесуальним
правом на участь представника в
судовому засіданні не скористались.
Про дату, час та місце судового
розгляду повідомлялись у
встановленому порядку.

Судовий розгляд адміністративної
справи здійснювався з повним
фіксуванням судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу.

Обставини справи: як встановлено судом
першої інстанції, Знам'янським
прокурором з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
постановою № 61 від 13 грудня 2013 року
постановлено провести перевірку в
порядку нагляду за додержанням і
застосування законів в діяльності
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області.

Перевіркою виявлено порушення вимог
Земельного і Господарського кодексів
України, та Закону України «Про місцева
самоврядування в Україні».

Так, перевіркою встановлено, що станом
на 18 грудня 2013 року ПАТ
«Кіровоградавтотранс» використовує
земельну ділянку під розміщення
автостанції на Привокзальній площі, 2 в
місті Знам'янка, без
правовстановлюючих документів, та
затягує процес оформлення
правовстановлюючих документів, що
призвело до недоотримання коштів від
оренди зазначеної земельної ділянки
Знам'янською міською радою.

За результатами проведеної перевірки
Знам'янський прокурор з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері вніс Подання від 11.12.2013 року № 2-3368
про усунення порушень вимог
законодавства, вимагав відповідно до
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 19.04.1993 року № 284 «Про
порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам» створити комісію
та визначити збитки (неодержаний доход)
від використання ВАТ
«Кіровоградавтотранс» протягом 2010-2012
років без правовстановлюючих
документів земельної ділянки площею
386,18 кв. м. на Привокзальній площі, 2 в
місті Знам'янка.

Рішенням п'ятдесят третьої сесії
Знам'янської міської ради № 1223 від 24
січня 2014 року Знам'янському прокурору з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері відмовлено в
задоволенні вищезазначеного подання.

Визнання протиправним та скасування
рішення від 24.01.2014 № 1223; визнання
протиправною бездіяльності щодо
невжиття заходів цивільно-правового
характеру до стягнення з ПАТ
«Кіровоградавтотранс» збитків;
зобов'язання відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 № 284 визначити розмір збитків
(неодержаний доход), завданий ПАТ
«Кіровоградавтотранс»; та зобов'язання
надати спеціалізованому прокурору Акт
про визначення збитків (неодержаних
доходів), завданих ПАТ
«Кіровоградавтотранс» безоплатним
користуванням земельною ділянкою
упродовж 2010-2012 років, стали предметом
позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Безперечно, обов'язковою умовою
фактичного використання земельної
ділянки є наявність у особи, що її
використовує, правовстановлюючих
документів на цю земельну ділянку.

Разом з тим, у вирішенні питання про
застосування відповідальності за
самовільне зайняття земельної ділянки
необхідно враховувати, що саме по собі
встановлення наявності фактичного
користування земельною ділянкою без
документів, що посвідчують права на
неї, не є достатньою підставою для
кваліфікації такого використання
земельної ділянки як самовільного її
зайняття.

Держкомзем України у своєму листі від
11.11.2008 року № 14-17-4/12991 щодо застосування
терміна «самовільне зайняття
земельної ділянки» роз'яснив, що
відповідно до статті 1 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель» дано
визначення терміну «самовільне
зайняття земельної ділянки». Тобто,
згідно із зазначеним терміном не
вважається самовільним зайняттям
земельної ділянки, якщо орган
виконавчої влади чи орган місцевого
самоврядування прийняв рішення про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду). Даний перелік
рішень є вичерпним. У разі використання
земельної ділянки за наявності
будь-яких інших рішень зазначених
органів (наприклад, про надання дозволу
на розробку проекту відведення
земельної ділянки, про погодження
місця розташування об'єкта тощо) ці дії
слід кваліфікувати як самовільне
зайняття земельної ділянки.

Слід звернути увагу на причини
відсутності таких документів у особи,
що використовує земельну ділянку,
наявність у особи права на отримання
земельної ділянки у власність чи в
користування, вжиття нею заходів до
оформлення права на земельну ділянку.

При цьому, розмір такої шкоди
визначається відповідно до розрахунку,
зробленого територіальними органами
інспекції Міністерства екології та
природних ресурсів України або
Державною інспекцією з контролю за
використанням і охороною земель
Держкомзему та її територіальними
підрозділами на підставі Методики
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 25.07.2007 N 963.

В свою чергу, згідно з пунктом 3.1
зазначених Методичних рекомендацій,
підставою для здійснення розрахунку
розміру шкоди, заподіяної державі,
територіальним громадам, юридичним чи
фізичним особам внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
є матеріали справи про адміністративне
правопорушення, які підтверджують факт
вчинення цього правопорушення, а саме:
акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства; протокол про
адміністративне правопорушення;
припис (з вимогою усунення порушення
земельного законодавства); акт
обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
державі або територіальній громаді
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, є зазначені
документи в їх сукупності, оскільки
саме вони можуть підтвердити сам факт
самовільного зайняття земельної
ділянки, розмір зайнятої ділянки та
період часу, протягом якого вона
використовується без належних
правових підстав.

Законною підставою для сплати орендної
плати у відповідності до статті 21
Закону України «Про оренду землі», яка
кореспондується з пунктом 288.1 статті 288
Податкового кодексу України, є
наявність такої умови, як укладений і
зареєстрований у встановленому
законом порядку договір оренди.
Землекористувачі, з якими не укладено
договір оренди, сплачують земельний
податок на підставі положень
Податкового кодексу України.

Так, пунктом 287.6 статті 287 Податкового
кодексу України встановлено, що при
переході права власності на будівлю,
споруду (їх частину) податок за
земельні ділянки, на яких розташовані
такі будівлі, споруди (їх частини), з
урахуванням прибудинкової території
сплачується на загальних підставах з
дати державної реєстрації права
власності на нерухоме майно.

Таким чином, за відсутності у
користувача земельної ділянки
документів, які засвідчують право на
земельну ділянку у встановленому
законом порядку, такий користувач
здійснює фактичне користування з
зобов'язанням сплатити за період
користування у поточному році податок
на землю.

Крім того, для застосування такої міри
відповідальності, як відшкодування
шкоди, потрібна наявність усіх
елементів складу правопорушення:
протиправна поведінка, шкода,
причинний зв'язок та вина.

За відсутності хоча б одного з цих
елементів цивільна відповідальність
не настає.

Водночас, сума збитків, на стягненні
яких органом місцевого самоврядування
наполягає прокурор, обґрунтовується
лише умовним припущенням про
можливість отримання прибутку. Проте,
теоретичне обґрунтування можливості
отримання прибутку не є підставою для
стягнення збитків.

Стаття 156 Земельного кодексу України
встановлює перелік підстав для
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам. Проте, серед них
відсутня така підстава як користування
земельною ділянкою без
правовстановлюючих документів.
Вказаний у статті 156 ЗК України перелік
підстав відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам є
вичерпним та розширеному тлумаченню не
підлягає, в тому числі шляхом прийняття
органами місцевого самоврядування
рішень з цього приводу

Між тим, земельна ділянка, що
розташована за адресою площа
Привокзальна, 2, в місті Знам'янка
Кіровоградської області, відповідно до
Рішення Знам'янської міської ради від 16
червня 1998 року № 30 була надана в
постійне користування
Кіровоградському
територіально-виробничому об'єднанню
автотранспорту, яке було державним
підприємством, про що є Акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії І-КР № 000623.

28 липня 1998 року Державне підприємство
перетворено у Відкрите акціонерне
товариство «Кіровоградавтотранс», яке
05 вересня 2012 року змінило назву
організаційно-правової форми на
Публічне акціонерне товариства
«Кіровоградавтотранс».

Рішенням сесії Знам'янської міської
ради Кіровоградської області від 22
березня 2011 року № 196 внесено зміни та
доповнення до пункту другого абзацу 2
Рішення міської ради від 30 листопада 2009
року № 1119 «Про внесення змін та
доповнень до рішення міської ради від 20
лютого 2007 року № 200», яким ВАТ
«Кіровоградавтотранс» надано згоду на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
розміщення приміщення автостанції на
умовах оренди строком на 49 років із
земель промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення площею 386,18 кв. м.

Рішенням сесії Знам'янської міської
ради Кіровоградської області від 2
серпня 2013 року № 995 у зв'язку зі зміною
назви ВАТ «Кіровоградавтотранс» на ПАТ
«Кіровоградавтотранс» внесено зміни
та доповнення до пункту першого абзацу
2 Рішення міської ради від 22 березня 2011
року № 196 «Про внесення доповнень до
рішення міської ради від 30 листопада 2009
року № 1119 «Про внесення змін та
доповнень до рішення міської ради від 20
лютого 2007 року № 200» та надано згоду ПАТ
«Кіровоградавтотранс» на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для розміщення
приміщення автостанції на умовах
оренди строком на 49 років із земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення - 386,18 кв. м.

ПАТ «Кіровоградавтотранс»
використовував земельну ділянку під
розміщення автостанції, та сплачував
земельний податок на підставі положень
Податкового кодексу України.

15.01.2014 року зареєстровано Договір
оренди землі від 20.12.2013 року між ПАТ
«Кіровоградавтотранс» та Знам'янською
міською радою.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення
окружного адміністративного суду
відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу Адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Кіровоградської області
залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Д.В. Чепурнов