Справа № 820/17447/14
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

15 жовтня 2014 р.
м. Харків

Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Лук'яненко М.О.,
розглянувши адміністративний позов
кандидата у народні депутати ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №106 до
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106
про визнання протиправними та
скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, кандидат у народні депутати
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106 , звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом, в якому просить суд: визнати
відсутність повноважень окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №106 щодо визнання
недійсним паспорта громадянина
України; визнати протиправною та
скасувати постанову окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №106 від "10" жовтня 2014 року про
відхилення кандидатур внесених до
складу дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106; зобов'язати окружну виборчу
комісію одномандатного виборчого
округу №106 невідкладно прийняти та
зареєструвати незаконно відхилені
кандидатури до складу дільничних
виборчих комісій від кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №106;
визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від 10" жовтня 2014 року про затвердження
результатів жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106;
зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно провести процедуру
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій в одномандатному
виборчому окрузі №106 з включенням до
жеребкування відхилених кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106; визнати протиправною та
скасувати постанову окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №106 від "10" жовтня 2014 року про
утворення дільничних виборчих комісій
в одномандатному виборчому окрузі №106
на позачергових виборах народних
депутатів України 26

жовтня 2014 року з додатками, які є
невід'ємною частиною цієї постанови;
зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно утворити дільничні
виборчі комісії у новому складі;
зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
утриматися від прийняття рішень що
стосуються дільничних виборчих
комісій до винесення рішення суду;
витребувати засобами електронної
пошти від окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
копії оскаржуваних постанов, оскільки
позивачу чиняться перешкоди в наданні
копій даних постанов.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження рішень, дій або
бездіяльності виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій визначені статтею 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Зокрема, частиною 1 статті 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму. Ця норма є
бланкетною, вона відсилає до законів
про вибори, якими регулюється виборчий
процес та які визначають коло суб'єктів
виборчого процесу.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 106 КАС України
позовна заява підписується позивачем
або його представником із зазначенням
дати її підписання. Якщо позовна заява
подається представником, то у ній
зазначаються ім'я представника, його
поштова адреса, а також номер засобу
зв'язку, адреса електронної пошти, якщо
такі є. Одночасно з позовною заявою
подається довіреність чи інший
документ, що підтверджує повноваження
представника.

Згідно з ч. 1 ст. 105 КАС України
адміністративний позов подається до
адміністративного суду у формі
письмової позовної заяви особисто
позивачем або його представником.

У разі невідповідності поданої
позовної заяви у спорі, пов'язаному з
виборчим процесом, формі та змісту,
передбаченим статтями 105, 106 КАС
України, така позовна заява в порядку
частини першої статті 108 КАС України
залишається без руху.

Оскільки за правилами частини першої
статті 172 КАС України право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій мають суб'єкти відповідного
виборчого процесу (крім виборчої
комісії), то в позовній заяві
обов'язково повинен бути вказаний
статус позивача із зазначенням
документа, який підтверджує цей статус.
Якщо ці відомості відсутні, то така
позовна заява залишається без руху з
установленням строку для усунення її
недоліків.

Незважаючи на те, що партія та кандидат
законами про вибори наділені правом
мати відповідно уповноважених та
довірених осіб як представників у
відносинах із судами, вони також мають
право в адміністративному судочинстві
мати представників на основі договору
(ч. 3 ст. 56 КАС України). Крім того, партія
або кандидат мають право таким
представникам надавати повноваження
на ведення справи в суді та право на
вчинення від їх імені всіх
процесуальних дій, які вони можуть
вчинити (ч. 1 ст. 59 КАС України). Однак у
таких довіреностях повинно бути
зазначено, що довірителі - партія чи
кандидат - є суб'єктами відповідного
виборчого процесу, а не просто
юридичною або фізичною особою.

Відповідно до частини сьомої статті 56
КАС України керівники або представники
партій (блоків), уповноважені статутом,
також мають право від їх імені
підписувати позовні заяви до суду та
представляти їхні інтереси як законні
представники.

Якщо позовну заяву від імені позивача
подано особою, яка не має повноважень
на ведення справи, суд повинен
повернути таку позовну заяву (п. 4 ч. 3 ст.
108 КАС України), а якщо це виявлено під
час судового засідання, - залишати її
без розгляду (п. 2 ч. 1 ст. 155 КАС України).

Якщо до позовної заяви не додано
довіреності чи іншого документа, що
підтверджує повноваження
представника, суд повинен ухвалою
залишити таку позовну заяву без руху, у
якій зазначити цей недолік, спосіб його
усунення і встановити строк, достатній
для усунення недоліку, з урахуванням
того, що виборчий спір розглядається
протягом двох днів після надходження
позовної заяви. Такий строк може бути
обчислений календарними днями і
годинами. У разі неусунення таких
недоліків суд повинен з цих підстав
повернути позовну заяву (п. 1 ч. 3 ст. 108
КАС України).

Якщо позивач подав довіреність або
відповідне посвідчення, то суд повинен
перевірити, коли вони видані, і якщо до
подання заяви, то необхідно вважати, що
недолік усунуто, тому необхідно
вирішувати питання про відкриття
провадження у справі. У разі ж видання
довіреності або відповідного
посвідчення після подання позовної
заяви необхідно вважати, що позивач не
мав зазначених повноважень на час
подання позовної заяви, тому в цьому
разі суд повинен повернути позовну
заяву (п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС України).

Вище наведена позиція суду
узгоджується з Постановою Пленуму
Вищого адміністративного суду, від
01.11.2013, № 15 "Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом".

З матеріалів справи встановлено, що
позовну заяву підписано представником
позивача ОСОБА_2. Поряд із цим, до
матеріалів справи додано копію
довіреності наданої ОСОБА_1 ОСОБА_3 та
ОСОБА_2 Тобто довіреність видана від
фізичної особи фізичним особам, що в
даному випадку не відповідає
вищезазначеним нормам чинного
законодавства України.

З урахуванням вище викладеного,
представнику позивача необхідно
надати до суду довіреність видану
кандидатом в народні депутати України
ОСОБА_1, або надати інший документ, що
підтверджує повноваження представника
на звернення до суду від імені
позивача.

На підставі наведеного та керуючись ст.
106, ст. ст. 108, 165, 173-179, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву кандидата у народні
депутати ОСОБА_1 в одномандатному
виборчому окрузі №106 до окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 106 про визнання
протиправними та скасування постанов -
залишити без руху.

Надати позивачу термін до 15:00 год. 15.10.2014
року для усунення недоліків позовної
заяви, а саме: позивачу необхідно
надати до суду довіреність видану
кандидатом в народні депутати України
ОСОБА_1, або надати інший документ, що
підтверджує повноваження представника
на звернення до суду від імені
позивача.

Роз'яснити позивачу, що в разі
невиконання вимог ст. 106 КАС України
відповідно до цієї ухвали до 15:00 год.
15.10.2014 року позовна заява буде визнана
неподаною та повернута позивачам.

Копію ухвали невідкладно надіслати
позивачу.

Роз'яснити позивачеві, що у разі
невиконання вимог ухвали позовна заява
підлягає поверненню.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
дводенний строк з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
провадження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Суддя
М.О. Лук`яненко