Справа № 456/2707/14-а
Суддя: Микитчин І. М.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/2707/14-а
Провадження № 2-а/456/149/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

20 серпня 2014 року Стрийський
міськрайонний суд Львівської області у
складі:

головуючого-судді
Микитчина І. М.

з участю секретаря
Свержинської І.Я.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Стрий адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області
Зубик Оксани Іванівни про скасування
постанови,-

в с т а
н о в и в :

позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просить визнати
незаконною та скасувати постанову
державного інспектора сільського
господарства Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області, головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за додержанням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області Зубик О.І., №144 від 01.07.2014р. про
притягнення його до адміністративної
відповідальності, накладення на нього
адміністративного стягнення у виді
штрафу в розмірі 255,00 грн. за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.188-5 КУпАП.

В обґрунтування позову покликається на
те, що постановою державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області,
головним спеціалістом відділу
оперативного контролю за додержанням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області Зубик Оксаною Іванівною №144
від 01.07.2014 року позивача визнано винним
у скоєнні адміністративного
правопорушення, відповідальність за
яке передбачено ст. 188-5 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 255грн.

Відповідно до змісту постанови
вбачається, що ним, як директором ДП
"Стрийським лісовим господарством" не
виконано вимоги приписів №295, 296, 297 від
23.04.2014 року щодо виготовлення (в
місячний від часу винесення припису
термін) ДП "Стрийське лісове
господарство" документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
на території Стрийського,
Миколаївського, Жидачівського району,
яке згідно державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми 6 зем) використовує землі
лісового фонду в Стрийському районі
площею 11 214,80 га, в Миколаївському
районі 13074,8968 га, в Жидачівському районі
орієнтовною площею 10899,8791 га, що є
порушенням ст. 125 Земельного кодексу
України, в зв'язку з чим позивачем
вчинено правопорушення передбачене ст.
188-5 Кодексу України про
адміністративне правопорушення.
Підставою для внесення припису став
акт перевірки від 20.06.2014 року
складеного державним інспектором
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Львівській області, головним
спеціалістом відділу оперативного
контролю за додержанням вимог
земельного законодавства Управління з
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства ) Львівської області
Зубик Оксаною Іванівною, в розділі III
якого встановлено порушення вимог
земельного законодавства, що ДП
"Стрийське лісове господарство" на
території Стрийського, Миколаївського,
Жидачівського районів, яке згідно
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми 6 зем)
використовує землі лісового фонду
орієнтовною площею 35190 га без
документів, які б посвідчують право на
земельну ділянку, що є порушенням ст. 125,
126 Земельного кодексу України.
Відповідно до вимог ст. 188-5 КУпАП,
відповідальність за вчинення
правопорушення передбаченого вказаною
статтею наступає у разі невиконання
законних розпоряджень чи приписів,
інших законних вимог посадових осіб
органів, які здійснюють державний
контроль у галузі охорони
навколишнього природного середовища,
використання природних ресурсів.
Відповідно до положень ст. 11 Закону
України "Про державний контроль за
виконанням та охороною земель"
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель зобов'язані додержуватися
Конституції України, законів України,
актів Президента України та Кабінету
України, інших нормативно-правових
актів. Відповідно до вимог приписів від
23.04.2014 року №295,296,297 державними
інспекторами приписано в термін до
23.05.2014 року виготовити документи, які
посвідчують право на земельну ділянку
(землі державного лісового фонду)
відповідно до вимог ст. 125 Земельного
кодексу України. В той же час ст.123
Земельного кодексу України визначено,
що умови і строки розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору.
Відповідно до вимог Розділу VIII пункту 5
Прикінцевих положень Лісового кодексу
України визначено, що до одержання в
установленому Порядку державними
лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного
користування земельними лісовими
ділянками, документами, що
підтверджують це право на раніше
надані землі, є планово-картографічні
матеріали лісовпорядкування. ДП
"Стрийське лісове господарство" є
державним підприємством. Відповідно до
державної статистичної звітності
форми 6-зем на території Стрийського,
Миколаївського, Жидачівського району
рахується за ДП "Стрийський лісгосп"
закріплено 35190 га, що підтверджується
також матеріалами безперервного
лісовпорядкування та картографічними
матеріалами, проектом організації та
розвитку лісового господарства, як ДП
"Стрийський лісгосп", так і відповідних
сільських рад Стрийського,
Миколаївського, Жидачівського району
Львівської області, які перепогоджені
в 2012 році з Управлінням
держземагенства у Львівській області.
В той же час підприємством 26.04.2011 року з
ПП "Земсервіс" укладено договір на
виготовлення технічної документації з
землеустрою щодо виготовлення
документів, що посвідчують право на
земельні лісові ділянки по
Жидачівському району. На даний час
відповідно до даного договору
виготовлено технічна документація з
землеустрою щодо виготовлення
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки на території
Жидачівського району Львівської
області. Вказана технічна документація
погоджена в встановленому законом
порядку ДП "Стрийське лісове
господарство" подана затвердження
голові Львівської обласної державної
адміністрації, де вона на даний час
знаходиться на розгляді.

Відповідно до листа Головного
управління Дерземагенства у
Львівській області від 06.06.2014 року №
8-13-0.5-5139/2-14 за результатами розгляду
клопотання ДП "Стрийське лісове
господарство" підготовлено проект
розпорядження голови Львівської
обласної державної адміністрації про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі ( на
місцевості) ДП "Стрийське лісове
господарство" для ведення лісового
господарства.

Таким чином, притягнення позивача до
адміністративної відповідальності
передбаченої ст. 188-5 КУпАП є незаконним.
Копію постанови про накладення на мені
адміністративного стягнення від 24.05.2013
року надійшла позивачу на адресу ДП
"Стрийський лісгосп" 30.05.2013 року, що
підтверджується довідкою УДП ПЗУ ЦПЗ
№5 № 25 від 07.06.2013 року.

Позивач ОСОБА_1 та його
представник ОСОБА_3 підтримали
заявлені вимоги покликаючись на
викладені в позовній заяві обставини,
та додатково пояснили, що оскаржувана
постанова виносилась в час перебування
ОСОБА_1 у відпустці, повідомлення
надсилалось за місцем праці, а отже
його не було повідомлено у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Відповідач державний інспектор
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Львівській області Зубик О.І., в
судовому засіданні позовні вимоги
заперечила та пояснила, що керуючись
вимогами Земельного Кодексу України,
Законів України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель», «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Положення
про Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України 13.04.2011 №459/2011,
плану перевірок на II квартал 2014 року
Державної інспекції сільського
господарства в Львівській області,
затвердженого наказом від 25.03.2014р. №70
Державної інспекції сільського
господарства України, та виконання
плану роботи Управління з контролю за
використанням та охороною земель на II
квартал 2014 року, наказу від 03.04.2014р. №237
в термін згідно направлення від 08.04.2014р.
№ 211, 213, 214 Державної інспекції
сільського господарства в Львівській
області проведено планову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства ДП «Стрийський лісгосп»
на території Жидачівського,
Стрийського та Миколаївського району.

У ході перевірки встановлено, що ДП
«Стрийський лісгосп» на території
Жидачівського району згідно державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми 6-зем) використовує
землі лісового фонду Жидачівського,
Стрийського та Миколаївського району
орієнтовно площею 35190 га. без державної
реєстрації права власності чи права
користування ними, що є порушенням
статті 125, 126 Земельного кодексу
України.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.І ст. 144 Земельного
кодексу України у разі виявлення
порушення земельного законодавства
державний інспектор сільського
господарства, складає протокол про
порушення та видає особі, яка допустила
порушення, вказівку про його усунення у
30-денний строк.

За результатами проведеної перевірки
директору ДП «Стрийський лісгосп»
ОСОБА_1 внесено приписи від 23.04.2014р. №
295,296,297 щодо усунення виявлених
порушень земельного законодавства на
території Жидачівського, Стрийського
та Миколаївського району в
установлений законом термін. При
проведенні повторної перевірки 20.06.2014р.
встановлено, що вимоги приписів від
23.04.2014р. № 295,296,297 не виконано.

За невиконання вимог приписів
директора ДП «Стрийський лісгосп»
ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної
відповідальності згідно із ст. 188-5
КУпАП, складено протоколи про
адміністративне правопорушення, та
внесено повторні приписи, згідно із
ст.144 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 5,
статей 6 і 10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", частини першої статті
19 Закону України "Про охорону земель",
пунктів 4 та 5 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 № 459,
статей 268, 276 і 278 КУпАП повідомлено, що
розгляд справи про адміністративне
правопорушення, відбудеться о 11 год. 00
хвилин « 01» липня 2014 року в приміщенні
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області
Управління з контролю за використанням
та охороною земель однак, дане
повідомлення директором ДП
«Стрийський лісгосп» ОСОБА_1
проігноровано.

Повідомлень про те, що директор ДП
«Стрийський лісгосп» ОСОБА_1 на час
розгляду адміністративної справи
згідно наказу № 69 від 02.06.2014 р. «Про
надання відпустки» перебував у
відпустці з 01.07.2014р. по 04.07.2014р., на
адресу Державної інспекції сільського
господарства в Львівській області не
надходило.

Отже, постанова від 01.07.2014 № 144 винесена
з дотриманням змісту передбаченого ч.2
ст. 283 КУпАП, а також ст.ст. 9, 245, 247, 252, 268,
280 КУпАП.

З огляду на вищевикладене, враховуючи
вимоги Законів України «Про охорону
земель», «Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
Держсільгоспінспекцією вжито усіх
заходів в межах компетенції з метою
усунення виявлених порушень
земельного законодавства.

Планова перевірка ДП «Стрийський
лісгосп» проведена в межах наданих
повноважень у відповідності до
Земельного Кодексу України, Законів
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, наказів Міністерства аграрної
політики та продовольства України.

Таким чином, усе вищевикладене
засвідчує, що в процесі винесення
постанови про накладення на позивача
адміністративного стягнення головний
спеціаліст - державний інспектор
відділу оперативного контролю за
використанням та охороною земель Зубик
О.І. діяла на підставі, в межах
повноважень, та у спосіб, що
передбачені актами законодавства
України.

Суд, заслухавши сторін,
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до вимог приписів № 295, 296,297
від 23.04.2014 року №300 державним
інспектором Зубик О.І. приписано в
термін до 26.04.2013 року виготовити
документи, які посвідчують право на
земельні ділянки (землі державного
лісового фонду) відповідно до вимог ст.
125 Земельного кодексу України.

Згідно ст.123 Земельного кодексу України
визначено, що умови і строки
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
визначаються договором, укладеним
замовником з виконавцем цих робіт
відповідно до типового договору.

Відповідно до вимог Розділу VIII пункту 5
Прикінцевих положень Лісового кодексу
України визначено, що до одержання в
установленому Порядку державними
лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного
користування земельними лісовими
ділянками, документами, що
підтверджують це право на раніше
надані землі, є планово-картографічні
матеріали лісовпорядкування.

ДП "Стрийське лісове господарство" є
державним підприємством. Відповідно до
державної статистичної звітності
форми 6-зем на території Стрийського,
Миколаївського, Жидачівського району
рахується за ДП "Стрийський лісгосп"
закріплено 35190 га, що підтверджується
також матеріалами безперервного
лісовпорядкування та картографічними
матеріалами, проектом організації та
розвитку лісового господарства, як ДП
"Стрийський лісгосп", так і відповідних
сільських рад Стрийського,
Миколаївського, Жидачівського району
Львівської області, які перепогоджені
в 2012 році з Управлінням
Держземагенства у Львівській області,
що дає право постійного користування
спірними земельними лісовими
ділянками. В той же час підприємством
26.04.2011 року з ПП "Земсервіс" укладено
договір на виготовлення технічної
документації з землеустрою щодо
виготовлення документів, що
посвідчують право на земельні лісові
ділянки по Жидачівському району. На
даний час відповідно до даного
договору виготовлено технічна
документація з землеустрою щодо
виготовлення документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
на території Жидачівського району
Львівської області. Вказана технічна
документація погоджена в
встановленому законом порядку ДП
"Стрийське лісове господарство" подана
затвердження голові Львівської
обласної державної адміністрації, де
вона на даний час знаходиться на
розгляді.

Відповідно до листа Головного
управління Дерземагенства у
Львівській області від 06.06.2014 року №
8-13-0.5-5139/2-14 за результатами розгляду
клопотання ДП "Стрийське лісове
господарство" підготовлено проект
розпорядження голови Львівської
обласної державної адміністрації про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі ( на
місцевості) ДП "Стрийське лісове
господарство" для ведення лісового
господарства.

Згідно наказу ДП «Стрийське Лісове
господарство» ОСОБА_1 з 01.07.2014 року по
04.07.2014 року перебував у щорічній
відпустці, а отже розгляд справи
відбувся з порушенням ст. 268 КУпАП.

Суд вважає, що на основі
вищенаведеного, вказана постанова є
незаконною, підстав для внесення
приписів у відповідача не було тому,
постанова підлягає скасуванню.

Зважаючи на викладене, суд
вважає, що постанова державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства в Львівській області №144
від 01.07.2014 р. про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у виді
штрафу в розмірі 255,00 грн. за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 188-5 КУпАП не
відповідає вимогам закону та підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 69, 70, 71, 104,
159, 161-163, 167, 171-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області,
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за додержанням
вимог земельного законодавства
Управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області Зубик Оксани Іванівни №144 від
01.07.2014 р. про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у виді
штрафу в розмірі 255,00 грн. за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 188-5 КУпАП.

Постанова остаточна і оскарженню
не підлягає.

Головуючий-суддя І. М. Микитчин