Справа № 286/3572/14-а
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/3572/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі судді Кулініч Я. В. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Овруцькому районі Житомирської
області про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить
визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області здійснити донарахування та
виплату йому пенсії з урахуванням всіх
показників, визначених в довідці
Овруцької МДПІ Головного управління
Міндоходів у Житомирській області від
13.06.2014 року №2558/10-05 про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області здійснити з 28.03.2014 року
донарахування та виплату йому пенсії з
урахуванням всіх показників,
зазначених в довідці Овруцької МДПІ
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області від 13.06.2014 року
№2558/10-05 про складові заробітної плати (
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі виконати негайно
постанову та подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 місяця з
дня набрання вказаною постановою
законної сили. Свої вимоги мотивує тим,
що він має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії. В 1994-2014 роках
він працював в різних державних
органах на посадах державного
службовця. Станом на 27.03.2014р., за період
роботи з 15.09.1994р. по 27.03.2014 р., стаж його
державної служби склав 19 років 04 місяці
02 дні. 27.03.2014р. він звільнився з роботи
за власним бажанням на пільгових
умовах, у зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності. Він перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області та з 28.03.2014 року отримує пенсію
за нормами Закону України "Про державну
службу". Однак при призначенні йому
пенсії не включено до заробітку, що
враховується при обчисленні пенсії
державного службовця отримувана ним, з
яких були нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, які
зазначені довідці Овруцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області від 28.03.2014р.
№12558/10-05, №1366/10-05 про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». На його вимогу про їх
включення йому відмовили, мотивуючи
тим, що підстави для донарахування та
виплати пенсії з урахуванням
зазначених вище показників відсутні.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
заперечення проти позову не надсилав,
хоча був належним чином повідомлений
про відкриття скороченого провадження
по справі.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Овіруцькому районі з 28.03.2014 р.
та отримує пенсію за нормами Закону
України "Про державну службу" (а.с.20).

З повідомлення управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
(а.с.20) вбачається, що в довідці
Овруцької обєднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області від 28.03.2014 року № 1365/10-05, в рядку
"Підвищення за роботу (проживання) в
зоні радіоактивного забруднення", в
другій колонці зазначено "10,50", що
відповідає розміру, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
№836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка була прийнята на виконання вимог
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та є чинною по даний час,
що позивачу призначено пенсію
відповідно до вимог чинного
законодавства, а тому підстави для її
донарахування та виплати із
врахуванням всіх показників,
зазначених в довідці виданій ОСОБА_1,
відсутні.

Згідно довідки (а.с.11) сума заробітної
плати ОСОБА_1, на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування , а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 1710,50
грн.

Із довідки (а.с.12) вбачаються складові
заробітної плати позивача, в тому числі
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років.

Відповідно до ст.55 Конституції України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб. Тобто право
на звернення до суду за захистом своїх
прав та інтересів є невід'ємним правом
фізичних і юридичних осіб,
гарантованим Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з частиною першою статті 37
Закону України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на момент призначення
ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
"Про оплату праці" передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень
законодавства України дає підстави для
висновку, що вказані складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років)
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
законодавства України отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У своїй постанові від 04.03.2014 року по
справі №21-350а13 Верховинй Суд України
зазначив: «…Таким чином колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України,
аналізуючи положення статті 37 Закону N
3723-XII, статті 41 Закону N 1058-IV та статті 66
Закону N 1788-XII, дійшла висновку, що суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії…».

Аналогічну правову позицію зі спірного
питання Верховний Суд України
висловив, зокрема, у постановах від 14 та
28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13
відповідно).

Суд зазначає, що наведена правова
позиція є обов'язковою як для суду, так
і для управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі, про що
зазначено у частині першій статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України: рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, відповідач неправомірно,
при призначенні ОСОБА_1 пенсії, не
включив у його заробіток (дохід) для
обчислення пенсії складові заробітної
плати: посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років).

Згідно заявленої позивачем вимоги про
негайне виконання постанови суду та
подання звіту суд зазначає, що у
відповідності до ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду
про:

1) присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183-2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що позов ОСОБА_1
підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору позивач
звільнений згідно п.10 ст.5 Закону
України «Про судовий збір», відповідач
- згідно п.18 ст.5 Закону України «Про
судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832,
267 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області здійснити донарахування та
виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням
всіх показників, визначених в довідці
Овруцької МДПІ Головного управління
Міндоходів у Житомирській області від
13.06.2014 року №2558/10-05 про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області здійснити
донарахування та виплату пенсії ОСОБА_1
з 28.03.2014 р. з врахуванням всіх
показників, визначених в довідці
Овруцької МДПІ Головного управління
Міндоходів у Житомирській області від
13.06.2014 року №2558/10-05 про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років).

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: Я. В. Кулініч