Справа № 755/20973/14-а
Суддя: Галаган В. І.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/755/481/14
Суддя Дніпровського районного суду м.
Києва Галаган В.І., розглянувши в
порядку скороченого провадження
матеріали адміністративної справи за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними, -
Позивачка ОСОБА_1 05.08.2014 року звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними та просить
постановити рішення, яким визнати дії
відповідача Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва неправомірними щодо відмови у
призначенні пенсії за віком, як
державному службовцю відповідно до
Закону України „Про державну службу" з
усіх сум заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації сум заробітної плати; та
позивачка просить зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва провести
перерахунок пенсії з дня призначення
пенсії з 27.06.2013 року у розмірі 80%
заробітної плати, як державному
службовцю відповідно до Закону України
„Про державну службу", з усіх сум
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, в тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації сум заробітної
плати та здійснювати виплату пенсії з
27.06.2013 року, тобто з дати призначення
пенсії, згідно довідок від 02.07.2013 року №
Позивачка мотивувала заявлені вимоги
тим, що вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва та
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України „Про державну службу".
Обчислення пенсії позивачки було
здійснено в розмірі 80% заробітної плати
на підставі поданих позивачкою довідок
з місця роботи, виданих Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва, про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років на державній службі,
премій) та інших виплат. Разом з тим, при
нарахуванні позивачці пенсії за віком,
відповідачем не було ураховано виплати
на матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
індексацію сум заробітної плати, що
підлягали до виплати позивачці під час
її перебування на державній службі, та
які мають бути ураховані при
нарахуванні позивачці пенсії, оскільки
вказані виплати підлягали до
обрахування на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
позивачка змушена звернутись з даним
позовом в судовому порядку.
Ухвалою Дніпровського районного суду
м. Києва від 08.08.2014 року вирішено
питання про розгляд справи в
скороченому провадженні.
Ухвалою Дніпровського районного суду
м. Києва від 22.08.2014 року позовну заяву
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м. Києва
про визнання дій неправомірними, в
частині вимог за період з 27.06.2013 року по
04.02.2014 року залишено без розгляду.
Представник відповідача подав
письмові заперечення, в яких позовні
вимоги не визнав, просив відмовити у їх
задоволенні посилаючись на те, що ані в
Законі України „Про державну службу",
ані в Постанові Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 „Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" в заробіток для обчислення
пенсії державних службовців не
враховується матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
сум заробітної плати. Матеріальна
допомога - це виплата разового
характеру, тобто не є надбавкою або
премією, тому не може бути включена до
переліку виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії.
Судом встановлено, що з 27.06.2013 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва, та
отримує пенсію згідно ст. 37 Закону
України „Про державну службу".
Обчислення розміру пенсії було
здійснено на підставі довідок про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до вказаного закону.
Позивачка, маючи загальний страховий
стаж роботи 34 роки 7 місяців 3 дні, з них
стаж державної служби - 21 рік 9 місяців 24
дні отримує пенсію за віком, розмір
якої з 01.07.2014р. становить 4 806,57 грн. На
всі виплати, включені в довідку від
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. (а.с. 8, 9)
Листом першого заступника Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва від
16.07.2014 р. № 350/09/Б-355 позивачці ОСОБА_1
відмовлено в проведені перерахунку
пенсії за віком (а.с. 6-7).
Позивачка зазначає у позові, що
відповідачем незаконно було
відмовлено у включені у розрахунок
пенсії сум матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань;
матеріальної допомоги на оздоровлення;
індексації заробітної плати, оскільки
дані суми входять в складову
заробітної плати. Відповідач вважає їх
дії правомірними, оскільки дані суми є
одноразовими та не є складовою
заробітної плати, не є ні надбавкою, ні
премією, а тому не можуть бути
враховані в розрахунку пенсії.
Статтею 37 Закону України „Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України
„Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.
Згідно ч. 2 ст.33 Закону України „Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, вказані позивачкою, а також
грошова винагорода за сумлінну працю,
входять до системи оплати праці
державного службовця, та даний
висновок підтверджено правовою
позицією Верховного Суду України
(справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13,
21-14а14 відповідно).
Крім того, статтею 66 Закону України
„Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої
зазначеної статті, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР „Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).
Відповідно до ст. 41 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
З огляду на вище викладене, суд вважає,
що Управлінням пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
було неправомірно відмовлено позивачу
у перерахуванні пенсії з урахуванням
виплат, на які посилається позивач у
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 зазначеної статті в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Таким чином, суд прийшов до висновку
про обґрунтованість заявлених
позовних вимог позивачки відповідними
належними доказами та неправомірність
відмови відповідача в задоволенні
На підставі викладеного, керуючись,
ст.ст. 33, 37 Закону України Закону
України „Про державну службу", ст.ст. 1, 2
Закону України „Про оплату праці", ст. 66
Закону України „Про пенсійне
забезпечення", ст. 41 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", ст. ст. 8-11, 41, 69-71,
160-164, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва про визнання дій неправомірними -
Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
відмови у перерахуванні ОСОБА_1, як
державному службовцю відповідно до
Закону України „Про державну службу", з
усіх сум заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації сум заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районні
м. Києва здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, у розмірі 80%
заробітної плати, як державному
службовцю відповідно до Закону України
„Про державну службу", з усіх сум
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, в тому
числі матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації сум заробітної плати,
починаючи з 05.02.2014 року з урахуванням
раніше проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
адміністративного апеляційного суду
через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

С у д д я: