Справа № 9101/194051/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2014 рокусправа № 2а-63/10
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті Кривий Ріг ради
Дніпропетровської області

на постанову Інгулецького районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 10 лютого 2010 року

справа № 2а-63/10

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Інгулецької районної у місті
Кривий Ріг ради Дніпропетровської
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахувати і виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради про визнання протиправними дій
стосовно відмови виплатити одноразову
допомогу на оздоровлення за 2007 - 2009 роки
у розмірі передбаченому статтею 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та стягнути недоплачену
суму щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення за 2007 - 2009 роки у розмірі
4590 гривень.

Постановою Інгулецького районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 10 лютого 2010 року позовні
вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради щодо не донарахування та не
виплати ОСОБА_1 разової допомоги на
оздоровлення за 2007, 2009 роки.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради м. Кривого Рогу донарахувати
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 1305
гривень недоплаченої суми щорічної
допомоги на оздоровлення, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
другої категорії за 2007 рік та
забезпечити виплату цих коштів.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради м. Кривого Рогу донарахувати
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 1815
гривень недоплаченої суми щорічної
допомоги на оздоровлення, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
другої категорії за 2009 рік та
забезпечити виплату цих коштів. У
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради звернулося з апеляційною скаргою,
в якій посилаючись на невідповідність
висновків суду першої інстанції
обставинам справи, що призвело до
невірного вирішення справи, просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи позовні вимоги за 2007 та 2008
роки, судом першої інстанції визнано
причину пропуску строку поважною і
поновлено процесуальний строк для
звернення до суду, визначений статтею 99
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції.

Частиною 2 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції чинний на час подання
позову), для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлювався річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Виплата одноразової грошової допомоги
на оздоровлення, передбаченої статтею
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», є періодичною - щорічною,
тому про порушення свого права (якщо
позивач вважає його порушеним) ОСОБА_1
міг дізнатися при отриманні чергової
виплати такої допомоги.

Як вбачається з листа управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради від 27 серпня 2009 року №2969, що ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення за 2007 рік
отримав 25 грудня 2007 року, за 2008 рік - 21
січня 2008 року (а. с. 10). Тобто саме з цих
дат розпочинається перебіг строків
звернення до суду.

Відповідно до приписів статті 100
Кодексу адміністративного судочинства
Кодекс адміністративного судочинства
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи, що позивач за захистом
своїх прав звернувся до суду 05
листопада 2009 року, при цьому
вмотивованих доказів поважності
причин пропуску строку до суду не
надав, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне позовні вимоги за
період з 25 грудня 2007 року по 05 листопада
2008 року залишити без розгляду, в зв'язку
з пропуском строку для звернення до
адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 за
2009 рік, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач повинен був
нарахувати позивачу та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення за 2009
рік у відповідності до статті 48 Закону
України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
трьох мінімальних заробітних плат.

Відповідно до статті 48 «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії, мають право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення, в
розмірі трьох мінімальних заробітних
плат. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

У 2009 році зміст статті 48 Закону України
«Про соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не змінювався, а її дія не
призупинялася.

Управлінням праці та соціального
захисту населення виконкому
Інгулецької районної у місті Кривий
Ріг ради Дніпропетровської області,
щорічна допомога на оздоровлення
ОСОБА_1 у 2009 році нарахована та
виплачена 12 серпня 2009 року відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75
гривень (а. с. 10), тобто у меншому
розмірі, ніж передбачено статтею 48
Закону України "Про соціальний статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»,
надано право Кабінету Міністрів
України у 2009 році встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

У 2009 році нормативні акти Кабінетом
Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначених статтею 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не приймалися.

Таким чином, у 2009 році нарахування та
виплата одноразової допомоги на
оздоровлення повинні здійснюватися
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні
одноразової допомоги на оздоровлення
суперечить положенням Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не може
бути віднесено до реалізації права
визначеного Законом України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік».

Отже, дії управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради, щодо нарахування та виплати
позивачу, суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2009 рік в розмірі 75
гривень відповідно до положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 є
неправомірними.

Щодо позовних вимог про стягнення
щорічної разової грошової допомоги у
певній сумі, суд апеляційної інстанції
зазначає, що проведення перерахунку та
визначення конкретного розміру суми,
що належить до виплати відноситься до
компетенції відповідача, оскільки
адміністративний суд визначає саме
право на нарахування та виплату
позивачу допомоги, в зв'язку з чим
позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить висновку, що суд
першої інстанції припустився порушень
вимог норм процесуального права, що
призвело до прийняття неправильного
рішення, в зв'язку з чим апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції скасуванню, із прийняттям
нової про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
Кривий Ріг ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 10 лютого 2010 року -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті Кривий Ріг ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2009 рік, у
розмірі, меншому ніж передбачено
статтею 48 Закону України «Про
соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову
допомогу на оздоровлення за 2009 рік
відповідно статті 48 Закону України
«Про соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі трьох
мінімальних заробітних плат, з
урахуванням виплаченої суми.

Позовні вимоги за період з 01 січня 2007
року по 05 листопада 2008 року - залишити
без розгляду.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим