Справа № 316/2197/14-а
Суддя: Курач І. В.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/2197/14-а
Провадження № 2-а/316/77/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2014
м.Енергодар

Енергодарський міський суд
Запорізької області

у складі:головуючого - судді: Курач І.В.;

при секретарі: Черкашиній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Енергодар
Запорізької області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Енергодар Запорізької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м. Енергодар Запорізької області
(надалі - УПФУ), про визнання дій УПФУ
щодо відмови у нарахуванні та виплаті
йому пенсії відповідно до ст.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язання проведення перерахунку
щомісячної пенсії у розмірі
встановленому зазначеним законом за
період з 01.01.2014 року в обсязі не нижче
8-ми розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України « Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75 % розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих ним сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
перебуває на обліку та отримує пенсію,
призначену УПФУ в м. Енергодар
Запорізької області.

Відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ з змінами та доповненнями
він, як учасник ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід 2
групи, має право на державну пенсію, яка
не може бути нижчою 8 мінімальних
пенсій за віком, та додаткову пенсію в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з встановленої мінімально
пенсії за віком. Тобто йому має
нараховуватися та виплачуватися
пенсія у наступних розмірах: основна
пенсія - в розмірі не нижче від 8
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, - в розмірі 75% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

З 01.01.2014 року УПФУ в м. Енергодар
Запорізької області ігнорує
вищевказані норми Закону та проводить
нарахування та виплату пенсії в
меншому розмірі, на підставі постанови
КМУ від 23.11.2011 року № 1210.

В липні 2014 року, керуючись Конституцією
України, Рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012,
Законом України від 16.01.2014 року « Про
державний бюджет України на 2014 рік»,
Законом України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», він
звернувся до УПФУ в м. Енергодар
Запорізької області з відповідною
заявою про виплату йому пенсії в
порядку та розмірах, передбачених
Законом України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

На вказане звернення отримав
лист-відмову від 29.08.2014 року № 48/Є-1 з
посиланням на підзаконні
нормативно-правові акти та на
відсутність коштів.

З вказаною відмовою він не погодився та
звертається до суду.

В судове засідання позивач не з'явився,
в тексті позовної заяви зазначив про
слухання справи в його відсутність,
позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача з позовними
вимогами не погодився, надав
заперечення, де зазначив, що згідно з
ст. 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету. Кошти на виплату
пенсій враховуються у Державному
бюджеті України на відповідний рік у
розмірах, визначених відповідно до
чинного законодавства.

Відповідно до cт. 67 Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
державний бюджет України на 2014 рік"
установити, що норми і положення статей
50 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними
змінами), застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Кошти на виплату державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, враховані в Державному
бюджеті України у розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Правомірність обчислення підвищень до
пенсії в розмірах, визначених
постановами Кабінету Міністрів
України, підтвердив Конституційний
Суд України своїм Рішенням від 25.01.2012
№3-рп/2012 по справі № 1-11/2012.

В вищевказаному рішенні
Конституційного Суду України
зазначено, що Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі
органів виконавчої влади, який
розробляє проект закону про Державний
бюджет України на наступний рік і подає
його до Верховної Ради України,
забезпечує виконання затвердженого
Верховною Радою України Державного
бюджету України, звітує перед
Верховною Радою України про його
виконання (частина друга статті 96,
частина перша статті 97, частина перша
статті 113, пункт 6 статті 116 Основного
Закону України ). Ефективне здійснення
Кабінетом Міністрів України цих
повноважень є основою для вжиття ним
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина,
проведення політики у сфері
соціального захисту, фінансової та
податкової політики (пункти 2, 3 статті
116 Конституції України). Крім того,
посилається на пропущення строку
звернення до суду. Просить в
задоволенні позову відмовити ( а.с. 20-22).

Суд, дослідував надані сторонами
докази встановив, що позивач є
інвалідом 2-ї групи, пов'язаної з
ліквідацією аварії на Чорнобильській
АЕС (а.с.7,8) і відноситься до 1 категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що позивач отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», розмір
якої повинен розраховуватися виходячи
з мінімальної пенсії за віком.
Відповідачем для визначення розміру
пенсії застосовано Постановку КМУ від
23.11.2011 року № 1210 « Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до 1 категорії, які є
інвалідами 2-ї групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.2 ст.54 зазначеного
Закону в усіх випадках розмір пенсій
для інвалідів 2-ї групи, щодо яких
встановлений зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

З 01.01.2014 року набрав чинності Закон
України « Про державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено зокрема
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році. Проте положеннями
Закону України « Про державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено інших
умов для реалізації положень Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
ніж ті, які визначені останнім. Зокрема
до ст. 50,54 закону в частині визначення
розмірів державної та додаткової
пенсії особам не вносилися, не
делеговано права на встановлення
розмірів та виплат Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до положень ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Аналізуючи викладене, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивача, відповідач повинен
керуватися Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який з огляду на
пріоритетність нормативно-правових
актів над підзаконними
нормативно-правовими актами є
приорітетним для застосування.
Постанова КМУ, яка визначає порядок
виплати пенсії, призводить до
звужування змісту, обсягу існуючих
прав і свобод, що є порушенням ст.22
Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що при визначенні розміру пенсії та
щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія за віком. За
чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається в порядку, встановленому
ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині визнання
неправомірними дій УПФ в м. Енергодар
обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

Відповідач наполягає на застосуванні
строку позовної давності. Відповідно
до ст. 99 КАС України загальна позовна
давність встановлюється тривалістю у
шість місяців.

Позивач звернувся з заявою про
порушення його права до суду 10.09.2014 року
( а.с. 1), у зв'язку з чим суд вважає за
необхідне зобов'язати УПФ у м.Енергодар
здійснити перерахунок пенсії позивача
відповідно до вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з моменту
порушення права позивача в межах
шестимісячного строку - з 10 березня 2014
року.

Керуючись ст.ст.8,22 Конституції України,
ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»,ст.ст. 2.8,69-71,94,
99,128,158-164,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м.Енергодар
Запорізької області щодо нарахування
та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2014 року
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю всупереч
положень ст.ст.50,54 закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Енергодар
Запорізької області провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. ст.
50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з відрахуванням
отриманих сум, починаючи з 10 березня 2014
року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Судові витрати прийняти за рахунок
держави.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
І.В. Курач