Справа № 822/3008/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3008/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі :головуючого-судді
суддівПольового О.Л. Матущака В.В.
Ковальчук А.М. при секретарі за
участі:Вересняк А.А. представників
сторін розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_5 до Державного агентства
земельних ресурсів України ,
Кваліфікаційної комісії Державного
агентства земельних ресурсів України
про визнання рішення протиправним та
скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася з позовом до
Державного агентства земельних
ресурсів України, Кваліфікаційної
комісії Державного агентства
земельних ресурсів України, в якому
просить визнати протиправними та
скасувати: рішення Кваліфікаційної
комісії Державного агентства
земельних ресурсів України, оформлене
протоколом засідання № 1 від 30.01.2014
року, щодо звернення до
Держземагентства України із поданням
про позбавлення (анулювання)
кваліфікаційного сертифіката
інженера-землевпорядника ОСОБА_5; наказ
Держземагентства України № 43 від 14.02.2014
року «Про анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженерів-землевпорядників» в частині
анулювання кваліфікаційного
сертифіката інженера-землевпорядника
ОСОБА_5 № 002548 від 19.02.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що на момент розроблення проектів
землеустрою, наявність порушень в яких
стали підставою для прийняття
оскаржуваних рішення та наказу,
відповідальність за їх
невідповідність вимогам законодавства
на сертифікованих
інженерів-землевпорядників не
покладалась. Крім того зазначає, що
оскільки факти виявлених порушень не
зафіксовані в акті перевірки,
наявність якого є обов'язковою умовою
для розгляду питання про анулювання
кваліфікаційних сертифікатів
інженерів-землевпорядників,
оскаржувані рішення та наказ є
протиправними, винесені з порушенням
вимог чинного законодавства, а тому
підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав в повному
обсязі.

Представник відповідачів позовні
вимоги не визнав, подав письмове
заперечення проти позову, яке
підтвердив у судовому засіданні, та
пояснив, що факти порушень вимог
земельного законодавства при розробці
позивачем проектів землеустрою
викладені та підтверджені у висновках
державної експертизи землевпорядної
документації, складених Головним
управлінням Держземагентства у
Хмельницькій області, вони є чинними, а
тому дії відповідачів по винесенню
оскаржуваних рішення та наказу є
правомірними, позовні вимоги є не
обґрунтованими, в зв'язку з чим просить
відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
надані докази у їх єдності, взаємному
зв'язку та сукупності, з'ясувавши повно
і всебічно обставини справи, колегія
суддів вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.02.2013 року
позивачу відповідно до наказу
Держземагентства України № 64 видано
кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника № 002548 від
19.02.2013 року.

13 квітня 2013 року КМП «Горизонт», в якому
позивач працює
інженером-землевпорядником,
розроблено три проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за
рахунок земель, що належать
фермерському господарству «Промінь»
на території Кутківської сільської
ради Чемеровецького району
Хмельницької області.

Висновками відділу Держземагентства у
Чемеровецькому районі Хмельницької
області № 0303 від 06.09.2013 року, № 0304 від
09.09.2013 року та № 0305 від 06.09.2013 року «Про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки»
зобов'язано КМП «Горизонт», як
розробника проектів землеустрою,
направити їх в Головне управління
Держземагентства у Хмельницькій
області для здійснення державної
землевпорядної експертизи.

За результатами проведених експертиз
Головним управлінням Держземагентства
у Хмельницькій області видано висновки
від 25.11.2013 року № 1356, № 1357 та № 1358, якими
встановлено невідповідність вимогам
чинного законодавства вказаних вище
проектів землеустрою, вони не
відповідають встановленим нормам і
правилам у сфері землеустрою,
оцінюються негативно, не погоджуються
та не можуть бути підставою для
прийняття відповідного рішення з
реалізації заходів, передбачених даною
документацією.

Розглянувши дані висновки на
засіданні, яке зафіксоване протоколом
№ 1 від 30.01.2014 року, Кваліфікаційною
комісією прийнято рішення про
звернення до Держземагентства України
із поданням про анулювання
кваліфікаційних сертифікатів
інженерів-землевпорядників, в числі
яких є позивач.

За наслідками розгляду подання
Кваліфікаційної комісії № 14/70-71 від
31.01.2014 року Держземагентством України
прийнято наказ № 43 від 14.02.2014 року «Про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженерів-землевпорядників», яким
анульовано кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника ОСОБА_5 № 002548
від 19.02.2013 року.

Перевіряючи оскаржувані рішення та
наказ на відповідність вимогам чинного
земельного законодавства, колегією
суддів враховано наступне.

Правові та організаційні основи
діяльності у сфері землеустрою,
регулювання відносин, які виникають
між органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, юридичними
та фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування
визначено Законом України «Про
землеустрій» (далі - Закон).

Відповідно до ст. 60 Закону державний
контроль за проведенням землеустрою,
виконанням запроектованих заходів із
землеустрою і дотриманням вимог,
встановлених цим Законом, законами
України та іншими нормативно-правовими
актами при розробці документації із
землеустрою, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, центральними органами
виконавчої влади, які здійснюють
державний контроль за використанням та
охороною земель відповідно до
повноважень, визначених законом.

Згідно п. 1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого указом Президента
України № 445/2011 від 08.04.2011 року, Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Як встановлено ч. 2 ст. 26 Закону (у
редакції від 02.07.2013 року), розробниками
документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють
необхідним технічним і технологічним
забезпеченням та у складі яких працює
за основним місцем роботи не менше двох
сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які
володіють необхідним технічним і
технологічним забезпеченням та є
сертифікованими
інженерами-землевпорядниками,
відповідальними за якість робіт із
землеустрою.

Згідно ч. 3 ст. 28 Закону розробники
документації із землеустрою несуть
відповідно до закону відповідальність
за достовірність, якість і безпеку
заходів, передбачених цією
документацією.

Відповідно до п. «в» ч. 19 ст. 66 Закону
кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника анулюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин за поданням
Кваліфікаційної комісії в разі
встановлення факту порушення
інженером-землевпорядником
законодавства у сфері землеустрою
відповідно до статті 68 цього Закону.

Статтею 68 Закону передбачено, що особи,
винні в порушенні законодавства у
сфері землеустрою, несуть
відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за
результатами розгляду письмових
звернень заінтересованих осіб,
замовників документації із
землеустрою, органів державної влади
та місцевого самоврядування,
саморегулівних організацій у сфері
землеустрою робить подання
центральному органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката (його
анулювання) з підстав, зокрема, грубого
порушення сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою.

На підставі подання Кваліфікаційної
комісії про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, приймає відповідне
рішення та повідомляє його письмово у
двотижневий строк після надходження
відповідного протоколу засідання
Кваліфікаційної комісії.

З огляду на викладені норми вбачається,
що у разі виявлення порушень
сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою, останній, як розробник
документації із землеустрою - фізична
особа, несе відповідальність, в тому
числі шляхом позбавлення його
кваліфікаційного сертифіката.

Суд звертає увагу, що на момент
проведення Головним управлінням
Держземагентства у Хмельницькій
області експертизи, якою встановлено
невідповідність вимогам чинного
законодавства розроблених позивачем
проектів землеустрою, а також на момент
прийняття відповідачами оскаржуваних
рішення та наказу, відповідальність за
якість робіт із землеустрою
покладалась на сертифікованих
інженерів-землевпорядників, яким є
позивач.

В зв'язку з цим, суд вважає
безпідставними посилання позивача на
те, що розробник проекту землеустрою
повинен нести відповідальність за
невідповідність такого проекту
вимогам законодавства з моменту його
розроблення, оскільки можливість
притягнення до відповідальності
розробника документації із
землеустрою виникає з моменту
виявлення порушень у розробці
проектної документації.

Колегія суддів враховує, що згідно ст.
61-1 Закону за наявності підстав для
анулювання чи зупинення дії
кваліфікаційного сертифіката
інженера-землевпорядника обов'язковим
для розгляду на засіданні
Кваліфікаційної комісії є акт
перевірки. За результатами розгляду
акта Кваліфікаційна комісія направляє
подання центральному органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
про анулювання чи зупинення дії
кваліфікаційного сертифіката
інженера-землевпорядника.

Разом з тим, відсутність акту перевірки
є лише формальним порушенням процедури
виявлення порушень законодавства та
притягнення винних осіб до
відповідальності, оскільки це не
спростовує фактів наявності самих
порушень, за допущення яких такий
порушник зобов'язаний нести
відповідальність згідно закону.

Слід зазначити, що факти виявлених
порушень вимог законодавства з боку
позивача при розробці проектів
землеустрою доведені та підтверджені
наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що відповідачами
доведено правомірність прийняття
оскаржуваних рішення та наказу, вони
ґрунтуються на вимогах чинного
земельного законодавства, підстав для
їх скасування немає, а тому у
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Державного агентства
земельних ресурсів України,
Кваліфікаційної комісії Державного
агентства земельних ресурсів України
про визнання рішення протиправним та
скасування наказу - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29
вересня 2014 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/
/підпис/О.Л. Польовий В.В. Матущак А.М.
Ковальчук "Згідно з оригіналом" Суддя
О.Л. Польовий