Справа № 820/17439/14
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
У Х В А Л А

15 жовтня 2014 р.
м. Харків

Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Бідонько А.В.,
розглянувши адміністративний позов
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106 до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №106 про визнання протиправними
та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, кандидат у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №106,
звернулась до Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №106, у якому просить
суд:

- визнати відсутність повноважень
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
щодо визнання недійсним паспорта
громадянина України;

- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від « 10» жовтня 2014 року про відхилення
кандидатур внесених до складу
дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати
України ОСОБА_1 в одномандатному
виборчому окрузі №106;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно прийняти та зареєструвати
незаконно відхилені кандидатури до
складу дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому

окрузі №106;

- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від « 10» жовтня 2034 року про
затвердження результатів жеребкування
щодо включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно провести процедуру
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій в одномандатному
виборчому окрузі №106 з включенням до
жеребкування відхилених кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106;

- визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від « 10» жовтня 2014 року про утворення
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року з
додатками, які є невід'ємною частиною
цієї постанови;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно утворити дільничні
виборчі комісії у новому складі;

- зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
утриматися від прийняття рішень що
стосуються дільничних виборчих
комісій до винесення рішення суду;

- витребувати засобами електронної
пошти від окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
копії оскаржуваних постанов, оскільки
позивачу чиняться перешкоди в наданні

копій цих постанов.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про
здійснення правосуддя та
кримінального провадження у зв'язку з
проведенням антитерористичної
операції" від 12.08.2014 № 1632-VII у зв'язку з
неможливістю здійснювати правосуддя
окремими судами в районі проведення
антитерористичної операції змінити
територіальну підсудність судових
справ, підсудних розташованим в районі
проведення антитерористичної операції
таким судам, та забезпечити розгляд
адміністративних справ, підсудних
адміністративним судам, розташованим в
районі проведення антитерористичної
операції, - адміністративними судами,
що визначаються головою Вищого
адміністративного суду України.

Відповідно до ч.4 ст.1 Закону України
"Про здійснення правосуддя та
кримінального провадження у зв'язку з
проведенням антитерористичної
операції" державна судова
адміністрація України складає перелік
місцевих та апеляційних судів, які
знаходяться в районі проведення
антитерористичної операції і в яких
неможливо здійснювати правосуддя, та
направляє відповідні подання до голів
вищих спеціалізованих судів для
прийняття рішень, передбачених
частинами першою і другою статті 1
цього Закону.

Відповідно до п.1 розпорядження Вищого
адміністративного суду України від
02.09.2014 року №193 встановлено, що розгляд
адміністративних справ, підсудних
адміністративним судам, розташованим у
районі проведення антитерористичної
операції, здійснюється такими судами, а
саме: Харківським окружним
адміністративним судом -
адміністративних справ, підсудних
Луганському окружному
адміністративному суду.

Згідно статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи: подана позовна заява
особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність; має
представник належні повноваження (якщо
позовну заяву подано представником);
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу;
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства; подано адміністративний
позов у строк, установлений законом
(якщо адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними); немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження рішень, дій або
бездіяльності виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій, визначені статтею 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Частиною 1 статті 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб"єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб"єкти
ініціювання референдуму.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
суб'єктами виборчого процесу є: 1)
виборець; 2) Центральна виборча комісія,
а також інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону; 3) партія, що
висунула кандидата у депутати; 4)
кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом; 5)
офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидатів у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом (далі -
офіційний спостерігач від партії,
кандидата у депутати, громадської
організації).

Суд зазначає, що у виборчих спорах
право на звернення до суду щодо
вирішення таких спорів мають суб'єкти
того виборчого процесу, в якому вони
набули цього статусу.

Аналогічна правова позиція
узгоджується із позицією Вищого
адміністративного суду України,
викладеною у постанові Пленуму ВАС
України від 1 листопада 2013 року № 15 "Про
практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом".

Дослідивши матеріали позовної заяви,
суд встановив, що вона не відповідає
вимогам статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 4 та 5 ст. 106 КАС
України позовна заява підписується
позивачем або його представником із
зазначенням дати її підписання. Якщо
позовна заява подається представником,
то у ній зазначаються ім'я
представника, його поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження
представника.

Згідно з ч. 1 ст. 105 КАС України
адміністративний позов подається до
адміністративного суду у формі
письмової позовної заяви особисто
позивачем або його представником.

Відповідно до абз. 10 п.12 Постанови
Пленуму ВАС України від 1 листопада 2013
року № 15 "Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом", якщо до позовної заяви не
додано довіреності чи іншого
документа, що підтверджує повноваження
представника, суди повинні ухвалою
залишити таку позовну заяву без руху, у
якій зазначити цей недолік, спосіб його
усунення і встановити строк, достатній
для усунення недоліку, з урахуванням
того, що виборчий спір розглядається
протягом двох днів після надходження
позовної заяви. Такий строк може бути
обчислений календарними днями і
годинами. У разі неусунення таких
недоліків суди повинні з цих підстав
повернути позовну заяву (п.1 ч.3 ст.108 КАС
України). Якщо позивач подав
довіреність або відповідне
посвідчення, то суди повинні
перевірити, коли вони видані, і якщо до
подання заяви, то необхідно вважати, що
недолік усунуто, тому необхідно
вирішувати питання про відкриття
провадження у справі. У разі ж видання
довіреності або відповідного
посвідчення після подання позовної
заяви необхідно вважати, що позивач не
мав зазначених повноважень на час
подання позовної заяви, тому в цьому
разі суди повинні повернути позовну
заяву (п.4 ч.3 ст.108 КАС України).

Суд зазначає, що до матеріалів позовної
заяви додано ксерокопію довіреності
від 11.10.2014 року, бланк НАЕ 665329,
посвідченої приватним нотаріусом
Київського міського нотаріального
округу ОСОБА_3

З тексту зазначеної довіреності
встановлено, що громадянка ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уповноважує ОСОБА_4 та
ОСОБА_5, які можуть діяти незалежно один
від одного, бути її представником у
тому числі при вирішенні будь-яких
питань у загальних і спеціалізованих
судах України всіх інстанцій.

Суд зазначає, що відповідно до ст.56 КАС
України сторона, а також третя особа в
адміністративній справі можуть брати
участь в адміністративному процесі
особисто і (або) через представника.
Представником може бути фізична особа,
яка відповідно до частини другої
статті 48 КАС України має
адміністративну процесуальну
дієздатність. Представники беруть
участь в адміністративному процесі на
основі договору або закону.

Положеннями ст.58 КАС України
передбачено, що повноваження
представників, які беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору, на здійснення представництва
в суді повинні бути підтверджені
довіреністю. Оригінали довіреностей
або засвідчені підписом судді копії з
них приєднуються судом до справи.

Крім того, ст.179 КАС України
встановлено, що особа, яка відповідно
до закону про вибори зареєстрована як
уповноважений представник або
довірена особа кандидата, діє як
представник відповідного кандидата у
справах, пов'язаних з виборчим
процесом, без додаткового
уповноваження. Документом, що
підтверджує повноваження
представників, визначених частинами
першою і другою цієї статті, є
відповідне посвідчення, видане в
порядку, встановленому законом про
вибори чи референдум.

Згідно абз. 7 п.12 Постанови Пленуму ВАС
України від 1 листопада 2013 року № 15 "Про
практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом", незважаючи на те, що партія
та кандидат законами про вибори
наділені правом мати відповідно
уповноважених та довірених осіб як
представників у відносинах із судами,
вони також мають право в
адміністративному судочинстві мати
представників на основі договору (ч. 3
ст. 56 КАС України). Крім того, партія або
кандидат мають право таким
представникам надавати повноваження
на ведення справи в суді та право на
вчинення від їх імені всіх
процесуальних дій, які вони можуть
вчинити (ч. 1 ст. 59 КАС України). Однак у
таких довіреностях повинно бути
зазначено, що довірителі - партія чи
кандидат - є суб'єктами відповідного
виборчого процесу, а не просто
юридичною або фізичною особою.

Зі змісту адміністративного позову
встановлено, що позов кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
про визнання протиправними та
скасування постанов підписаний ОСОБА_5

Дослідивши зміст наявної у матеріалах
справи довіреності, суд встановив, що
вказана довіреність надана ОСОБА_1, як
фізичною особою та уповноважено
ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Як вбачається з офіційного веб -
порталу Центральної виборчої комісії
довіреною особою Кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі № 106
виступає ОСОБА_6.

Враховуючи особливості розгляду
адміністративних справ, пов'язаних з
виборчим процесом, а також
процесуальний статус позивача у даній
адміністративній справі, суд зазначає,
що представництво інтересів ОСОБА_1 як
кандидата у народні депутати в
одномандатному виборчому окрузі № 106
може здійснюватись уповноваженим
представником або довіреною особою
кандидата у розумінні приписів ст.179
КАС України, або особою, яка має
належним чином оформлену та посвідчену
довіреність на представництво
інтересів кандидата у народні
депутати.

З матеріалів, доданих до позовної
заяви, судом не встановлено, що позовна
заява від імені кандидата у народні
депутати ОСОБА_1 підписана особою, що
має повноваження на представництво
інтересів ОСОБА_1 як кандидата у
народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі № 106.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить висновку про те, що
зазначений позов поданий з порушеннями
приписів ст. 106, ст.172-179 КАС України.

Для усунення вказаних вище недоліків
позивачу необхідно надати належним
чином засвідчену копію (або оригінал)
довіреності представника, який
підписав позовну заяву, оформлену
відповідно до вимог чинного
законодавства з урахуванням
особливостей процесуального статусу
позивача як суб'єкта виборчого процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України,
суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених ст. 106 КАС України,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків.

На підставі викладеного та керуючись
ст.106, ч.1 ст.108, ст.165, ст.172-179 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №106 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
про визнання протиправними та
скасування постанов - залишити без
руху.

Повідомити позивача про необхідність
виправити зазначені недоліки позовної
заяви шляхом надання до суду належним
чином засвідченої копії (або оригіналу)
довіреності представника, який
підписав позовну заяву, оформленої
відповідно до вимог чинного
законодавства з урахуванням
особливостей процесуального статусу
позивача як суб'єкта виборчого процесу.

Надати позивачу термін до 15:00 год. 15.10.2014
р. для усунення недоліків позовної
заяви.

Роз'яснити позивачу, що у разі, якщо ним
не буде усунено недоліки позовної
заяви у строк, встановлений судом, її
буде повернуто позивачеві.

Копію ухвали про залишення позовної
заяви без руху направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та в строки, передбачені ч. 3 ст.177 КАС
України.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги у порядку та в
строки, визначені ч. 5 ст. 177 КАС України.

Суддя
Бідонько А.В.