Справа № 822/3851/14
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3851/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
О.К. при секретаріБачку А.М.
представника позивача Горобчишина С.В.
представників відповідача Онищук В.М.,
Мацібори Л.В. і Смірнової С.М
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Хмельницької
митниці Міндоходів до Департаменту
соціального захисту населення
Хмельницької обласної державної
адміністрації про стягнення
коштів, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до Хмельницького окружного
адміністративного суду
адміністративному позові Хмельницька
митниця Міндоходів на підставі ст. ст.
239 і 242 Митного кодексу України, Порядку
відшкодування витрат за зберігання
товарів та транспортних засобів на
складах митних органів, Порядку
обчислення витрат у справах про
порушення митних правил та їх
відшкодування та Розмірів
відшкодувань за зберігання на складах
митних органів товарів і транспортних
засобів, затверджених наказом
Міністерства фінансів України від
15.06.2012 року № 731 (надалі - Порядку №731), та
постанови Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05.05.2014 року
по справі №822/1174/14 просить стягнути з
Департаменту соціального захисту
населення Хмельницької
облдержадміністрації витрати на
зберігання на складі транспортного
засобу марки Ford Focus, 2005 року випуску,
кузов № НОМЕР_1 за період з 06.04.2013 року
по 15.09.2013 року в розмірі 17320,0 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та
підтвердив обставини, на які
посилається у позовній заяві, просить
суд задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечили,
вважають позовні вимоги
безпідставними, оскільки відповідно до
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 15 січня 2014 року N 21-р «Деякі
питання зберігання вантажів (товарів),
визнаних гуманітарною допомогою, на
складах органів доходів і зборів» зі
змінами, внесеними розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 27.05.2014
року N 579-р, до строку зберігання на
складах органів доходів і зборів
вантажів (товарів), визнаних
гуманітарною допомогою, не включається
строк їх перебування на таких складах у
період з дня набрання чинності Законом
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства фінансів
України, Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів" до дня набрання чинності цим
розпорядженням.

Заслухавши учасників судового процесу,
дослідивши зібрані в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку та
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги не підлягають до задоволення з
підстав, наведених нижче.

Суд встановив, що 15.03.2010 року
Департамент соціального захисту
населення Хмельницької
облдержадміністрації (надалі -
відповідач) прийняв рішення № 37 про
безкоштовне забезпечення громадянина
ОСОБА_7 (інваліда з дитинства 1 групи)
автомобілем Ford Focus, 2005 року випуску,
кузов № НОМЕР_1. Зазначений автомобіль
ввезений на митну територію України та
розміщений на склад гуманітарної
допомоги.

28.02.2013 року відповідач звернуся до
позивача листом № 03/03-2287 з проханням
прийняти гуманітарний автомобіль
(автомобіль Ford Focus, 2005 року випуску,
кузов № НОМЕР_1) для зберігання на
складі Митниці, оскільки 27.02.2013 року
закінчується термін зберігання на
складі гуманітарної допомоги, а
питання щодо визнання цього автомобіля
гуманітарною допомогою не вирішене у
зв»язку з передачею повноважень з
питань гуманітарної допомоги від
Комісії з питань гуманітарної допомоги
при Кабінеті Міністрів України до
Міністерства соціальної політики
України

Відповідно до акту
приймання-передавання № 6 від 27.03.2013
року, підписаного представниками
відповідача та позивача, зазначений
автомобіль розміщений на склад
Митниці.

Наказом Міністерства соціальної
політики України № 555 від 05.09.2013 року
легковий автомобіль Ford Focus, 2005 року
випуску, кузов № НОМЕР_1 визнаний
гуманітарною допомогою для ОСОБА_7

16.09.2013 року відповідно до наказу № 555
від 05.09.2013 року відповідач оформив
митну декларацію №400050009/014984 на
автомобіль Ford Focus, 2005 року випуску,
кузов № НОМЕР_1 для забезпечення ОСОБА_7
та звернувся до позивача з листом №
03/03-11340, в якому просив випустити
вищезазначений автомобіль зі складу
Хмельницької митниці.

Згідно до видаткової накладної №31 від
16.09.2013 року на підставі доручення від
16.09.2017 року №000117 легковий автомобіль Ford
Focus, 2005 року виданий зі складу Митниці
представнику відповідача.

За період зберігання автомобіля Ford Focus,
2005 року (з 06.04.2013 року по 15.09.2013 року) на
митному складі на підставі Порядку №731
позивач визначив розмір витрат,
понесених Митницею, на зберігання в
розмірі 17321,51 грн. Зазначені кошти
сплачені ОСОБА_7 до видачі автомобіля
зі складу.

Постановою від 05 травня 2014 року по
справі № 822/1174/14, залишеною без змін
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18.06.2014 року,
Хмельницький окружний
адміністративний суд стягнув з
Хмельницької митниці Міндоходів на
користь ОСОБА_7 грошові кошти в сумі 17320
грн., сплачені за зберігання
транспортного засобу марки Ford Focus на
складі митного органу, вказавши на
відсутність у ОСОБА_7, який не є
власником автомобіля, обов»язку щодо
сплати витрат на його зберігання на
митному складі.

Платіжним дорученням від 29.07.2014 року
№1640 позивач повернув ОСОБА_7 грошові
кошти в сумі 17320 грн.

21.07.2014 року за №3534/8/22-70-00.1.2-05 позивач
надіслав відповідачу вимогу щодо
сплати витрат на зберігання автомобіля
Ford Focus, 2005 року (з 06.04.2013 року по 15.09.2013
року) на митному складі в розмірі 17321,51
грн.

Листом від 24.07.2014 року відповідач
відмовився сплатити позивачу
зазначені кошти, посилаючись на
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 15 січня 2014 року N 21-р «Деякі
питання зберігання вантажів (товарів),
визнаних гуманітарною допомогою, на
складах органів доходів і зборів».

У вересні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом про стягнення з
відповідача витрат на зберігання
автомобіля Ford Focus, 2005 року на митному
складі за період з 06.04.2013 року по 15.09.2013
року в розмірі 17321,51 грн.

Досліджуючи обґрунтованість позовних
вимог, суд враховує наведене нижче.

Статтею 238 Митного кодексу України
встановлено, що обов'язковій передачі
органу доходів і зборів для зберігання
підлягають, зокрема товари, які до
закінчення встановлених статтею 204
цього Кодексу строків тимчасового
зберігання під митним контролем на
складах тимчасового зберігання,
складах організацій - отримувачів
гуманітарної допомоги, митних складах
не були задекларовані власником або
уповноваженою ним особою до
відповідного митного режиму або такі,
що декларувалися, але щодо яких після
закінчення строків зберігання під
митним контролем двічі надавалася
відмова у митному оформленні в порядку,
встановленому цим Кодексом (п.3).

Відповідно до ч. 6 ст. 239 Митного кодексу
України витрати органів доходів і
зборів на зберігання товарів,
транспортних засобів, зазначених у
пунктах 1 - 5 частини першої та у частині
п'ятій статті 238 цього Кодексу,
відшкодовуються власниками цих
товарів, транспортних засобів або
уповноваженими ними особами. При цьому
відшкодування витрат на зберігання
товарів, транспортних засобів,
зазначених у пункті 6 частини п'ятої
статті 238 цього Кодексу, здійснюється з
урахуванням положень частини третьої
статті 243 та частини третьої статті 541
цього Кодексу. Розмір суми, що підлягає
відшкодуванню, визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику, і
розраховується в порядку,
передбаченому для визначення
собівартості платних послуг.

Механізм відшкодування витрат митних
органів за зберігання товарів,
транспортних засобів визначає Порядок
N 731.

В силу п.2 Порядку N 731 витрати митного
органу відшкодовуються власником
товарів, транспортних засобів або
вповноваженою ним особою (далі -
платник) після їх митного оформлення
при фактичному отриманні цих товарів,
транспортних засобів.

Пунктом 3 Порядку N 731 передбачено, що
витрати відшкодовуються платником у
сумі, розрахованій митним органом
відповідно до Розмірів відшкодувань за
зберігання на складах митних органів
товарів і транспортних засобів,
затверджених наказом Міністерства
фінансів України від 15 червня 2012 року N
731, та залежно від строку зберігання
товарів і транспортних засобів.

За змістом п.6 Порядку N 731 строк
зберігання товарів і транспортних
засобів на складі митного органу для
обрахунку витрат обчислюється,
починаючи з одинадцятого дня після
оформлення відповідних документів про
фактичне прийняття товарів і
транспортних засобів на зберігання
митним органом і до дня їх видачі зі
складу митного органу власникам або
вповноваженим особам (крім випадків,
обумовлених цим Порядком).

Відповідно до розпорядження Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
зберігання вантажів (товарів), визнаних
гуманітарною допомогою, на складах
органів доходів і зборів» від 15 січня
2014 року N 21-р, із змінами і доповненнями,
внесеними розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 27 травня 2014 року N
579-р, до строку зберігання на складах
органів доходів і зборів вантажів
(товарів), визнаних гуманітарною
допомогою, не включається строк їх
перебування на таких складах у період з
дня набрання чинності Законом України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства фінансів
України, Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів" до 1 липня 2014 року.

Закон України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства фінансів
України, Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів" від 6 жовтня 2012 року N 5463-VI,
яким повноваження з питань
гуманітарної допомоги передані від
Комісії з питань гуманітарної допомоги
при Кабінеті Міністрів України до
Міністерства соціальної політики
України, набрав законної сили 01.12.2012
року.

Відтак, у відповідності до зазначеного
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 15 січня 2014 року N 21-р до
строку зберігання на складах органів
доходів і зборів вантажів (товарів),
визнаних гуманітарною допомогою, не
включається строк їх перебування на
таких складах у період з 01.12.2012 року до 1
липня 2014 року.

Вирішуючи питання щодо застосування
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 15 січня 2014 року N 21-р,
діючого на час розгляду судом позовних
вимог про стягнення витрат на
зберігання, суд враховує наведене
нижче.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

В силу ч.4. ч.11 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

За змістом п.3 Рішення Конституційний
Суд України від 03.10.97 року N 4-зп (справа
про набуття чинності Конституцією
України), загальновизнаним є те, що з
прийняттям нового акта, якщо інше не
передбачено самим цим актом,
автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі
раніше. Дію нормативно-правового акта в
часі треба розуміти так, що вона
починається з моменту набрання цим
актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під час
дії якого вони настали або мали місце
(пункт 3 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 09.02.99
р. N 1-рп/99, справа про зворотну дію в часі
законів та інших нормативно-правових
актів).

Проаналізувавши наведені норми права
та виходячи із визначених в частині
четвертій ст. 9 КАС загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов
висновку, що в частині визначення
строку перебування на зберіганні
автомобіля, визнаного гуманітарною
допомогою, слід застосовувати
положення розпорядження Кабінету
Міністрів України від 15 січня 2014 року N
21-р, яке має вищу юридичну силу, ніж
Порядок N 731.

Суд також враховує, що ч. 4 ст. 3 Митного
кодексу України передбачено, що у разі
якщо норми законів України чи інших
нормативно-правових актів з питань
державної митної справи допускають
неоднозначне (множинне) трактування
прав та обов'язків підприємств і
громадян, які переміщують товари,
транспортні засоби комерційного
призначення через митний кордон
України або здійснюють операції з
товарами, що перебувають під митним
контролем, чи прав та обов'язків
посадових осіб органів доходів і
зборів, внаслідок чого є можливість
прийняття рішення як на користь таких
підприємств та громадян, так і на
користь органу доходів і зборів,
рішення повинно прийматися на користь
зазначених підприємств і громадян.

Суд встановив, що автомобіль Ford Focus, 2005
року кузов № НОМЕР_1, визнаний
гуманітарною допомогою для ОСОБА_7
наказом Міністерства соціальної
політики України № 555 від 05.09.2013 року,
перебував на складі митного органу в
період з 06.04.2013 року по 15.09.2013 року.

Отже, за загальними правилами,
визначеними Порядком N 731, відповідач,
як власник автомобіля Ford Focus, 2005 року
кузов № НОМЕР_1, визнаного гуманітарною
допомогою, зобов»язаний сплатити
позивачу витрати на його зберігання на
митному складі. Проте, до
розрахункового строку, за який
нараховуються відповідні витрати
митниці, не включається строк з 06.04.2013
року по 15.09.2013 року.

Тому, суд вважає, що підстави для
стягнення з відповідача витрат на
зберігання автомобіля Ford Focus, 2005 року на
митному складі в розмірі 17321,51 грн.
відсутні.

При цьому суд враховує, що затримка у
визнанні та оформленні автомобіля Ford
Focus, 2005 року гуманітарною допомогою, яка
спричинила передачу відповідачем
зазначеного автомобіля на зберігання
митного органу, відбулась не вини
відповідача, а в результаті прийняття
Закону України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства фінансів
України, Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів" та врегулюванням питань
щодо передачі повноважень з питань
гуманітарної допомоги від Комісії з
питань гуманітарної допомоги при
Кабінеті Міністрів України до
Міністерства соціальної політики
України. Зазначена обставина врахована
Кабінетом Міністрів України у
розпорядженні від 15 січня 2014 року N 21-р.

Суд вважає безпідставним посилання
позивача на ст. 242 Митного кодексу
України та постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 05
травня 2014 року по справі № 822/1174/14, як на
підставу для задоволення позовних
вимог, оскільки статтею 242 Митного
кодексу України визначений порядок
зберігання товарів на складах органів
доходів і зборів та їх видачі, проте, не
визначений порядок визначення
стягнення витрат на зберігання, а під
час розгляду справи № 822/1174/14
Хмельницький окружний
адміністративний суд не досліджував
наявність підстав для стягнення з
відповідача витрат на зберігання з
урахуванням діючого на час розгляду
справи розпорядження Кабінету
Міністрів України від 15 січня 2014 року N
21-р.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України
юрисдикція судів поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві вимоги є не
обґрунтованими, та, відповідно, такими,
що не підлягають до задоволення.

Керуючись Конституцією України, Митним
кодексом України, розпорядженнм
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання зберігання вантажів (товарів),
визнаних гуманітарною допомогою, на
складах органів доходів і зборів» та
ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову Хмельницької митниці
Міндоходів до Департаменту
соціального захисту населення
Хмельницької обласної державної
адміністрації про стягнення витрат на
зберігання транспортного засобу в
розмірі 17320,0 грн. відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10
жовтня 2014 року

Суддя О.К. Ковальчук