Справа № 804/12209/14
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р. Справа № 804/12209/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Рищенко А. Ю., при
секретарі судового засідання -Тоноян
А.К., за участю: позивача -
представників відповідача - ОСОБА_3,
Лепша М.Ю., Лобода Ю.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до Головного
управління Державної міграційної
служби в Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.08.2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
звернувся ОСОБА_3 з позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 10.09.2014 року було
відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового розгляду
після залишення позовної заяви без
руху ухвалою суду від 14.08.2014 року для
усунення недоліків такої.

Свої позовні вимоги, з урахуванням
заяви позивача про уточнення позовних
вимог від 07.10.2014 року, ОСОБА_3
обґрунтовує тим, що він звернувся до
Красногвардійського РВ в
м.Дніпропетровську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області із всіма
необхідними документами за переліком:
паспорт громадянина України,
заява-анкета, копія довідки про
присвоєння ідентифікаційного коду, дві
фотокартки розміром 3,5 на 4,5 см,
квитанція про сплату державного мита, з
метою оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. Однак,
інспектор, ознайомившись із поданими
документами, в тому числі із паспортом
громадянина України, зазначила про
необхідність сплати вартості послуги
(87,15грн.) та вартості бланку паспорта
(120,00грн.). На прохання позивача прийняти
документи йому було відмовлено.
Позивача направили до начальника
Красногвардійського районного відділу
в м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в
Дніпропетровській області - Лободи Ю.О.
Начальник також відмовлялась прийняти
в нього документи та вимагала
доплатити вартість послуг та вартість
бланка, окрім оплаченого державного
мита. Після написання позивачем заяви
від 08.07.2014 року з проханням розглянути
наданий ним пакет документів для
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та
прийняти рішення про відмову або
видачу такого паспорта, надійшов лист
начальника Красногвардійського
районного відділу в м.
Дніпропетровську ГУ ДМС України в
Дніпропетровській області - Лободи Ю.О.
від 08.07.2014 року про необхідність оплати
вартості платної послуги «Оформлення
та видача паспорта громадянина України
для виїзду за кордон» - 87,15грн. та оплату
вартості бланка з урахуванням
персоналізації - 120,00грн. Тому, ОСОБА_3
вважає таку відповідь протиправною, а
бездіяльність відповідача - у не
оформленні та не видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон на підставі поданих документів -
незаконною.

Просить суд, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог від 07.10.2014
року:

- визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби в Дніпропетровській області
щодо вимоги оплати ОСОБА_3 вартості
послуги за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в сумі - 87,15грн.;

- визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби в Дніпропетровській області
щодо вимоги сплати ОСОБА_3 вартості
бланка паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі - 120,00грн.;

- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби в
Дніпропетровській області у
неприйнятті рішення за результатами
розгляду заяви ОСОБА_3 від 08.07.2014 року;

- зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби в
Дніпропетровській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі надання ОСОБА_3 паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон на підставі поданих ним
документів.

Позивач підтримав заявлені позовні
вимоги у повному обсязі та просив суд
задовольнити їх повністю.

Представники відповідача заперечували
проти задоволення даного
адміністративного позову, зазначивши
про те, що дії управління були
правомірними та направленими на
виконання функцій, що покладені
законом на даний державний орган. Крім
того, за твердженнями відповідача,
питання щодо оплати під час оформлення
закордонних платежів неодноразово
вирішувалось під судового розгляду
аналогічних спорів, про що склалась
відповідна судова практика, та така
сплата відповідає вимогам чинного
законодавства. При цьому, 3 квітня 2014
року відбулося чергове засідання
Громадської ради при ДМС України, у
якому взяв участь Голова ДМС України
ОСОБА_6 та керівники структурних
підрозділів. Під час обговорення
питання про платежі, які оплачуються
громадянами при оформленні
закордонних паспортів ОСОБА_6 пояснив
присутнім, куди йдуть ці кошти і чому
міграційна служба не може оформлювати
закордонні паспорти зі сплатою лише
держмита. Державна міграційна служба
України направила до МВС пропозиції
щодо невідкладного
нормативно-правового урегулювання
ситуації із врахуванням рішень
Верховного суду України, ухваленими у
грудні 2013 року. Ця інформація розміщена
на офіційному сайті Державної
міграційної служби України на dmsu.gov.ua.
Отже, на думку відповідача, в діях
управління відсутні ознаки
протиправності, та у задоволенні
позовних вимог необхідно відмовити.

Суд заслухавши пояснення сторін,
вивчивши наявні у справі письмові
докази приходить до наступних
висновків.

З матеріалів справи вбачається, що
08.07.2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Красногвардийського районного відділу
у м.Дніпропетровськ Головного
управління Державної міграційної
служби в Дніпропетровській області з
метою оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Позивачем були надані такі документи:
заява-анкета, копія довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, копія
квитанції про сплату державного мита.

Як було встановлено в судовому
засіданні, співробітником
Красногвардійського районного відділу
у м.Дніпропетровськ Головного
управління Державної міграційної
служби в Дніпропетровській області
було повідомлено позивачу про те, що
відділ не приймає заяви та документи
для отримання паспорту громадянина
України для виїзду за кордон. Позивач
наполягав на прийнятті його заяви з
додатками у зв'язку з чим, начальником
відділу було прийнято та зареєстровано
його заяву з додатками.

08.07.2014 року Красногвардійським РВ у
м.Дніпропетровськ ГУ ДМУ в
Дніпропетровській області на адресу
позивача було направлено лист №1215/3523 в
якому роз'яснювався порядок отримання
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон, а також
роз'яснювалась необхідність
звернутися до територіального
підрозділу за місцем проживання в
Україні або до відділу, секторів
централізованого оформлення
документів, де розташований
програмно-технічний комплекс
Державної інформаційної системи
обліку фізичних осіб та їх
документування.

Не погодившись із відповіддю позивач
звернувся до суду за захистом
порушеного на його думку права щодо
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Порядок реалізації права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України регулюється Законом
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України».

Згідно статті 7 вищезазначеного Закону
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

У відповідності до частини 1 статті 4
Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» порядок оформлення, видачі,
обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду
закордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 № 231,
встановлено що оформлення і видача
паспорта (проїзного документа)
здійснюється громадянам України, які
постійно проживають в Україні, -
територіальними органами та
підрозділами ДМС.

Порядком провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, затвердженого
наказом Міністерства внутрішніх справ
України N 1603 від 21 грудня 2004 року (далі
по тексту - Порядок), розробленого
відповідно до пункту 13 Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
N 231, визначено процедуру прийому та
розгляду заяв про оформлення паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, а
також прийняття за ними рішень.

Відповідно до пункту 2 Порядку заява
про оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон або
проїзного документа дитини подається
за місцем проживання особи до
управлінь (відділів) у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб головних управлінь МВС
України в Автономній Республіці Крим,
місті Києві та Київській області,
управлінь МВС України в областях та
місті Севастополі, відділів, відділень
у справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб міських,
районних управлінь (відділів) МВС.

Пунктом 16 Порядку встановлено, що з
мірою впровадження централізованого
порядку оформлення паспортів/проїзних
документів, за умови дотримання вимог
пункту 12 цього Порядку, повноваження з
прийняття рішень про їх виготовлення
та видачу ДДГІРФО МВС України можуть
бути надані територіальним
підрозділам, у яких розміщено вузли
місцевого рівня Державної
інформаційної системи реєстраційного
обліку фізичних осіб та їх
документування.

Відповідно до п.15 Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 березня 1995 року N 231, заповнення
паспорта / проїзного документа
здійснюється відповідно до вимог,
зазначених у додатку 2 до цих Правил.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 червня 2007 р. N 858 було внесено зміни
до Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
N 231 та доповнено останні Порядком
централізованого оформлення,
виготовлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (додаток 2-1).

Відповідно до п.1 Порядку
централізованого оформлення,
виготовлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, централізоване оформлення,
виготовлення та видача паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон (далі - паспорт) громадянам, які
проживають в Україні, здійснюється
управліннями (відділами) у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб головних управлінь,
управлінь МВС України в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі, відділів, відділень у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб міських,
районних управлінь (відділів) МВС (далі
- територіальний орган чи підрозділ), на
базі яких утворюються вузли місцевого
рівня (у районах, районах у містах,
містах обласного значення) та вузли
регіонального рівня (в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі), Головним обчислювальним
центром Державної інформаційної
системи реєстраційного обліку
фізичних осіб та їх документування, що
діє у складі Державного департаменту у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб МВС (далі -
Головний обчислювальний центр) і
Державним підприємством "Державний
центр персоналізації документів" (далі
- Центр).

Пунктом 2 зазначеного Порядку
встановлено, що 2 анкета отримувача
паспорта оформляється безпосередньо
уповноваженою особою територіального
органу чи підрозділу або консульською
посадовою особою дипломатичного
представництва чи консульської
установи України за кордоном.

З аналізу наведених норм, вбачається,
що відповідні повноваження щодо
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон надані територіальним
підрозділам, у яких розміщено вузли
місцевого рівня Державної
інформаційної системи реєстраційного
обліку фізичних осіб та їх
документування.

Відповідно до листа начальника
Головного управління Державної
міграційної служби в
Дніпропетровській області від 09.10.2014
року №1201/13333 в Дніпропетровській
області діє дев'ять територіальних
підрозділів ГУ ДМС України в
Дніпропетровській області, оснащених
програмно-технічним комплексом
Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та
їх документування, де здійснюється
процедура оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Зокрема Красногвардійського РВ в
м.Дніпропетровську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області не входить
до переліку таких територіальних
підрозділів.

Під час розгляду справи було
встановлено та не заперечувалось
сторонами, що під час подачі документів
позивачу було роз'яснено про
необхідність звернення до
територіальніх підрозділів в яких
розміщено вузли місцевого рівня
Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та
їх документування.

Також, відповідне роз'яснення було
надано позивачу і листом
Красногвардійського РВ в
м.Дніпропетровську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області від 08.07.2014
року.

Під час розгляду справи позивач
пояснив, що не звертався до відповідних
територіальних підрозділів адже
вважав, що йому також буде відмовлено у
видачі відповідного паспорту.

Положенням про Красногвардійський РВ в
м.Дніпропетровську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області та
Постадовою інструкцією начальника
Красногвардійського РВ в
м.Дніпропетровську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області не
передбачені повноваження з
організації та здійснення прийому
документів для оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням викладеного, вбачається,
що на час звернення позивача до
Красногвардійського РВ в
м.Дніпропетровську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області із заявою
щодо здійснення оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, останній не був
наділений відповідними повноваженнями
щодо прийняття відповідного рішення.

Крім того, суд зазначає, що позовні
вимоги щодо визнання протиправними дій
відповідача щодо вимог оплати вартості
послуг з оформлення та видачі паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон та сплати вартості бланка
відповідного паспорту не підлягають
задоволенню. Адже, під час розгляду
справи було встановлено, що позивач
звертався до територіального
підрозділу ДМС, який здійснює лише
консультування та роз'яснення вимог
чинного законодавства з питань видачі
та оформлення паспорту громадянина
України для виїзду за кордон та не
наділений повноваженнями на прийняття
рішень про його видачу та оформлення.

Щодо позовних вимог про визнання
протиправними бездіяльності
відповідача щодо неприйняття рішення
за результатами розгляду заяви
позивача від 08.07.2014 року суд зазначає,
що протиправною бездіяльністю може
бути визнано не виконання суб'єктом
владних повноважень у встановлений
строк покладених на нього
законодавством України обов'язків. В
той же час, як зазначено вище, на
Красногвардійський РВ в
м.Дніпропетровську ГУ ДМУ України в
Дніпропетровській області таких
обов'язків не покладено, а до належного
територіального підрозділу так само як
і до ГУ ДМС України в Дніпропетровській
області позивач не звертався.

Відповідно ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Суд вважає помилковим посилання
позивача на Постанову ВСУ від 3 грудня
2013 року у справі №21-416а13, адже у
вказаному рішенні предметом спору була
відмова відповідача з мотивів несплати
позивачем вартості платних послуг, у
справі за позовом ОСОБА_3 предметом є
звернення останнього з приводу
отримання відповідного паспорту до
органу не уповноваженого приймати
рішення та вчиняти відповідні дії з
поставлених в заяві питань.

З урахуванням того, що позивач не
скористався своїм правом на звернення
до належного органу з питань отримання
паспорта громадянина України для виїду
за кородон, позивачем обрано
неналежний спосіб захисту його права,
відповідачем жодних дій або
бездіяльності, які б порушили права
позивача не вчинено, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Головного управління
Державної міграційної служби в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
відкладення виготовлення постанови в
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкт владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 цього Кодексу, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 13.10.2014
року.

Суддя
А.Ю.
Рищенко