Справа № 9101/102674/2012
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2014 рокусправа № 2а-2461/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової
Ю.В. Проценко О.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області

на постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 05.09.2011 р.

по справі № 2а-2461/11

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Кіровоградській
області

про перерахунок пенсії учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області
(далі - відповідач), в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо ненарахування пенсії позивачу
відповідно до ст.. ст. 49, 51, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії, та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок додаткової
пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. з 01.01.2009
року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по
31.12.2010 року, з 01.01.2011 року по дату
винесення рішення суду, та надалі.
Також просив поновити строк звернення
до суду.

Постановою Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 05.09.2011 р. визнано незаконною
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо
неперерахунку ОСОБА_1 додаткової
пенсії відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ,
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області здійснити
перерахунок і виплатити ОСОБА_1
недоплачену суму додаткової пенсії
відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року
по 31.12.2008 року. з 01.01.2009 року по 31.12.2009
року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, а також
з 01.01.2011 року до відповідної зміни
законодавчих норм, що регулюють
призначення пенсії цього виду або до
зміни обставин на які спирався суд при
винесенні рішення.

Ухвалою Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 17.08.2011 року позивачу
поновлено строк звернення до суду.
Названа ухвала суду не є зміненою або
скасованою.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просив
скасувати рішення суду першої
інстанції та відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
неправильне застосуванням судом норм
матеріального права.

Як зазначив відповідач, судом
невірно застосовано норми ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
безпідставно застосовано ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно посвідчень, позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії, що підтверджується
матеріалами справи.

Відповідно до частини 1 статті 46
Конституції України, громадяни мають
право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх в разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Таким законом стосовно реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи на охорону життя, здоров'я і
соціального захисту є Закон України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Отже,
виходячи, саме, з цього закону слід
визначати розмір пенсії особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Застосування Управлінням
Пенсійного фонду Постанов Кабінету
Міністрів України при наявності
спеціального закону є протиправним.

Виходячи з положень частини 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Відповідно до
частини 1 статті 2 Закону України "Про
прожитковий мінімум", прожитковий
мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Відповідач помилково вважає
неможливим застосування мінімального
розміру пенсії, визначеного відповідно
до статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії, встановленого законом,
не є приводом для відмови в реалізації
позивачем конституційних гарантій
права на отримання пенсії в розмірі,
встановленому законом.

Крім того, відповідно до частини 3
статті 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 2
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

В постанові суд зробив висновок, що
позов підлягає задоволенню у зв'язку з
тим, що суд не приймає до уваги ту
обставину, що застосування норм ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" здійснюється виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом; суд
приходить до висновку, що при
визначенні розміру пенсій
застосуванню підлягають норми ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанова Кабінету Міністрів
України від 03.01.2002 р. № 1.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" були внесені
зміни до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", але такі
зміни рішенням Конституційного суду
України від 09.07.2007 р. були визнані
неконституційними.

Крім того, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені зміни до ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", але дані
зміни рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 р. були визнані
неконституційними.

Нормами Законів України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік",
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
не передбачено обмежень щодо
застосування положень ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 01.01.2011 року по 23.07.2011 року
включно будь-яких обмежень дії ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не встановлювалося. З 19.06.2011 року набрав
чинності Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", яким
визначення порядку та розміру виплат
зазначеної категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.
23.07.2011 року набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р.
№ 745, згідно якої встановлено обмеження
дії ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а тому, позовні вимоги
підлягають задоволенню лише по 22.07.2011
року.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд при вирішенні
справи вважає, що правильно керуватися
положеннями статті 51 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції від 06.06.1996 р.
Управління Пенсійного фонду України
помилково посилається на Постанови
Кабінету Міністрів України при
наявності спеціального закону.

Таким чином, позивач з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. з
01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року
по 31.12.2010 року, а також з 01.01.2011 року по
22.07.2011 року має право на перерахунок
пенсії за ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Отже рішення суду є вірним по суті.
Однак судом помилково не зазначено
кінцевий період здійснення
перерахунку.

При таких обставинах колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції змінити.

В абзаці другому резолютивної
частини рішення замість слів "до
відповідної зміни законодавчих норм,
що регулюють призначення пенсії цього
виду або до зміни обставин на які
спирався суд при винесенні рішення"
зазначити "по 22.07.2011 року".

В іншій частині постанову
залишити без змін.

Керуючись , п.1 ч.2. ст. 198, ст. 201, ст.
205, ст.206 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області на постанову
Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 05.09.2011 р. -
залишити без задоволення.

Постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 05.09.2011 р. - змінити.

В абзаці другому резолютивної
частини рішення замість слів "до
відповідної зміни законодавчих норм,
що регулюють призначення пенсії цього
виду або до зміни обставин на які
спирався суд при винесенні рішення"
зазначити "по 22.07.2011 року".

В іншій частині постанову
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції відповідно до ч.
2 ст. 212 КАС України.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко