Справа № 815/5902/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5902/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року

16год.05хв.

Зала судових засідань №17

Одеський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді
Аракелян М.М.

Судді - Єфіменка К.С.

Судді - Завальнюка І.В.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю

Від відповідача: Тріфан Г.О., Піворунас
В.К., Цибульський М.І., Войтова Я.П., Фомін
М.Ю., Резніченко А.М., Іванова А.А.,
Пєрєвєрзєв В.В., Мітрофанова І.О.,
Петрухіна Ю.В., Соловйова С.С. - за
посвідченнями

Розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу
за адміністративним позовом
кандидата у народні депутати України,
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі №139
ОСОБА_13 до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №139
про визнання протиправними дій
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
частині проведення 10 жовтня 2014 року
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014; визнання протиправною та
скасування постанови окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року від 10 жовтня 2014 року №12
про утворення дільничних виборчих
комісій звичайної та спеціальної
виборчої дільниці на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року; зобов'язання окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року провести утворення
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць
відповідно до діючого законодавства;
встановлення факту грубого порушення
окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
Конституції України та Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
та інших законів України, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся кандидат у
народні депутати України,
зареєстрований на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі №139, ОСОБА_13 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №139
про визнання протиправними дій
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
частині проведення 10 жовтня 2014 року
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014; визнання протиправною та
скасування постанови окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року від 10 жовтня 2014 року №12
про утворення дільничних виборчих
комісій звичайної та спеціальної
виборчої дільниці на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року; зобов'язання окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року провести утворення
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць
відповідно до діючого законодавства;
встановлення факту грубого порушення
окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
Конституції України та Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
та інших законів України.

Позивач зазначив, що 10 жовтня 2014 року
відповідач (надалі - ОВК ОВО №139)
прийняв постанову №12 про утворення
дільничних виборчих комісій звичайної
та спеціальної виборчої дільниці на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

При цьому, ОВК ОВО №139 при проведенні
жеребкування діяла всупереч
законодавству України про вибори
народних депутатів України, грубо
порушила Конституцію України та
законодавство України про вибори
народних депутатів України, виборчі
права і законні інтереси кандидата у
депутати ОСОБА_13, з огляду такого.

Згідно ч.1 ст. 25 Закону України №4061-VІ
виборчі комісії є спеціальними
колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення виборів
депутатів і забезпечувати додержання
та однакове застосування
законодавства України про вибори
депутатів.

Згідно ч.1 статті 28 Закону України
№4061-VІ дільнична виборча комісія
утворюється у складі: для малих
дільниць - 10 - 14 осіб; для середніх
дільниць - 12 - 16 осіб; для великих
дільниць - 14 - 18 осіб.

Відповідно до вимог п. 8, 11, 14 Порядку
проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України (далі
Порядок), затвердженого Постановою ЦВК
№88 від 25 квітня 2013р. передбачено, що
кількість місць, на які включаються
кандидатури шляхом жеребкування (далі -
вакантні місця), визначається окремо
для кожної дільничної виборчої комісії
знаходженням різниці між максимально
можливою кількістю членів цієї
комісії, зазначеною у пунктах 2 та 3
цього Порядку, та кількістю кандидатур,
що обов'язково включаються до складу
цієї комісії.

Для проведення жеребкування окремо для
кожної дільничної виборчої комісії
складається у вигляді таблиці список
кандидатур, які відповідають вимогам
Закону та можуть бути включені до її
складу шляхом жеребкування;

Перед початком жеребкування
головуючий на засіданні виборчої
комісії (чи за його дорученням - інший
член комісії) оголошує: максимальний
граничний склад кожної дільничної
виборчої комісії, у якому вона буде
утворена, кількість кандидатур, які
включаються до складу дільничної
виборчої комісії обов'язково, та
кількість кандидатур, які за
результатами розгляду подань можуть
бути включені до складу дільничної
виборчої комісії шляхом жеребкування.

Отже з наведеного вбачається, що
дільничні комісії відрізняються за
максимальною кількістю місць та
кількістю місць, на які включаються
кандидатури шляхом жеребкування, тому
діючим законодавством визначено
обов'язок окружної виборчої комісії
провести жеребкування окремо для
кожної дільничної виборчої комісії.

Однак, при проведенні жеребкування ОВК
ОВО №139 грубо порушила визначений
законодавством порядок формування
дільничних виборчих комісій та провела
лише одне жеребкування, результати
якого і застосувала до всіх дільничних
виборчих комісій, що входять до 139
виборчого округу, за підсумками якого
було прийнято постанову №12 від 10.10.2014р.
про утворення дільничних виборчих
комісій

Вказане підтверджується відеозаписом
засідання ОВК ОВО №139 від 10.10.2014р.

Крім того, відповідно до п. 1.5. Порядку
розподілу керівних посад у дільничних
виборчих комісіях з виборів народних
депутатів України між суб'єктами
подання кандидатур до складу цих
комісій, затвердженого Постановою ЦВК
№80 від 18 квітня 2013р.: рішення про
призначення на керівні посади в кожній
дільничній виборчій комісії звичайної
та спеціальної виборчої дільниці
приймається окружною виборчою
комісією під час утворення дільничних
виборчих комісій, що оформлюється
однією постановою окружної виборчої
комісії.

Проте, постанова ОВК ОВО №139 від 10.10.2014р.
№12 взагалі не містить положень про
призначення на керівні посади у
дільничній виборчій комісії звичайної
та спеціальної виборчої дільниці.

Вищезазначене свідчить, що Постанова
ОВК ОВО №139 від 10.10.2014р. №12 прийнята з
грубим порушенням процедури
формування дільничних виборчих
комісій та підлягає скасуванню в
повному обсязі.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнали,
зазначивши, що адміністративний позов
є необґрунтованим та просили відмовити
у його задоволенні з підстав,
викладених в письмових запереченнях.
Так, представники відповідача
зазначили, що порядок утворення
дільничних виборчих комісій звичайних
та спеціальних виборчих дільниць
регламентовано ст.28 Закону України
№4061-VІ від 17.11.2011 року "Про вибори
народних депутатів України" (далі -
Закон №4061-VІ). Згідно з ч.1 цієї статті
дільнична виборча комісія утворюється
відповідною окружною виборчою
комісією не пізніш як за тридцять один
день до дня голосування у складі
голови, заступника голови, секретаря та
інших членів комісії». З аналізу цієї
статті випливає, що утворення
дільничних виборчих комісій полягає у
визначені окружною виборчою комісією
складу дільничних виборчих комісій.

У відповідності до частин 5 та 6
ст.28 Закону №4061-VІ, та Постанови ЦВК №
88 від 25.04.2013 року "Про Порядок
проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України",
відповідач прийняв від всіх належних
суб'єктів відповідні подання і 10.10.2014
року на своєму засіданні провів
жеребкування для визначення
кандидатів, що включаються до складу
дільничних виборчих комісій. 10.10.2014
року, відповідач на виконання вимог ч.10
ст.28 Закону№4061-VІ та Постанови ЦВК №80
від 18.04.2013 року "Про Порядок розподілу
керівних посад у дільничних виборчих
комісіях з виборів народних депутатів
України між суб'єктами подання
кандидатур до складу цих комісій" на
своєму засіданні провів розподіл
керівних посад у дільничних виборчих
комісіях. За результатами проведеного
засідання 10.10.2014 року відповідачем
прийнято Постанову №12, якою було
призначено секретарем засідання
заступника голови ОВК ОВО Марущенко
О.Є., утворено дільничні виборчі
комісії звичайних і спеціальної
виборчої дільниці ОВО №139 у кількості
141 дільниці, затверджено списки
дільничних виборчих комісій звичайних
та спеціальної виборчих дільниць у
кількості 141 дільниці ОВО №139.

Представники ОВК ОВО №139
вказують, що рішення згідно з Порядком
про призначення на керівні посади
дільничних виборчих комісій прийнято
під час утворення дільничних виборчих
комісій, що оформлено однією
постановою №12 «Про утворення 140
дільниць і 1 спеціальної дільниці».
Інформація про призначення міститься у
списках ДВК та є додатком до постанови
№12 від 10.10.2014р. Всі рішення ОВК ОВО №139
прийняті одностайно, без окремих думок,
за процедурою жеребкування жодних
скарг не надійшло.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та проаналізувавши
надані сторонами докази у їх
сукупності, суд дійшов наступного.

Указом Президента України № 690/2014 від
27.08.2014 року "Про дострокове припинення
повноважень Верховної Ради України та
призначення позачергових виборів"
позачергові вибори депутатів
призначені на 26.10.2014 року.

Позивач - ОСОБА_13 є кандидатом у
народні депутати України,
зареєстрованим на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі №139 (ОВО №139), що
підтверджується доданими до позовної
заяви доказами.

Відповідно до ч.3 ст.107 Закону України №
4061-VI, дільничні виборчі комісії
утворюються не пізніш як за п'ятнадцять
днів до дня голосування, а у
винятковому випадку утворення
виборчої дільниці відповідно до ч.8 ст.21
цього Закону - одночасно з утворенням
виборчих дільниць, за поданнями
суб'єктів внесення подання, визначених
ч.4 ст.28 цього Закону, що вносяться до
окружної виборчої комісії не пізніш як
за сімнадцять днів до дня голосування у
порядку, встановленому ст.28 цього
Закону.

Жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничної
виборчої комісії звичайної чи
спеціальної виборчої дільниці
проводиться окружною виборчою
комісією не пізніш як на другий день
після закінчення строку внесення
подань щодо кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій.
Документування діяльності окружних та
дільничних виборчих комісій
здійснюється у порядку, встановленому
ст.35 Закону України № 4061-VI та порядком
ведення діловодства виборчих комісій,
який затверджується Центральною
виборчою комісією.

Частиною 2 ст.35 Закону України № 4061-VI
встановлено, що на засіданні виборчої
комісії ведеться протокол засідання,
який веде секретар комісії. За
відсутності секретаря комісії чи у
разі невиконання ним своїх повноважень
на засіданні комісія обирає зі свого
складу секретаря засідання, який
виконує обов'язки секретаря комісії на
відповідному засіданні та при
оформленні документів засідання.
Протокол засідання комісії
підписується головуючим на засіданні
та секретарем комісії (чи секретарем
засідання). Протокол засідання комісії
надається для ознайомлення членам
комісії на їх вимогу не пізніше
наступного засідання комісії, при
цьому член комісії має право його
підписати. Протокол засідання комісії
може бути наданий для ознайомлення
суб'єкту виборчого процесу на його
вимогу не пізніше наступного засідання
комісії. У цей же строк протокол
засідання виборчої комісії
вивішується на стенді офіційних
матеріалів комісії для загального
ознайомлення та надсилається до
Центральної виборчої комісії.
Центральна виборча комісія оприлюднює
протокол засідання виборчої комісії на
своєму офіційному веб-сайті
невідкладно після його надходження.

Частинами 3, 4, 5 ст.35 Закону України №
4061-VI встановлено, що рішення виборчої
комісії з розглянутого питання
оформляється у формі постанови, яка
повинна містити: 1) найменування
комісії; 2) найменування постанови; 3)
час, дату та місце прийняття і
порядковий номер постанови; 4)
мотивувальну частину з посиланням на
обставини, що зумовили розгляд питання
на засіданні комісії, посиланнями на
відповідні положення
нормативно-правових актів, або
постанову виборчої комісії вищого
рівня чи рішення суду, якими керувалася
комісія при прийнятті постанови; 5)
резолютивну частину. Постанова
підписується головою виборчої комісії
(головуючим на засіданні) і секретарем
виборчої комісії (секретарем
засідання). Зміст та наскрізний номер
постанови повинні бути відображені у
протоколі відповідного засідання
виборчої комісії. Постанова, прийнята
окружною чи дільничною виборчою
комісією, не пізніше ранку наступного
дня після дня її прийняття, а прийнята
напередодні дня голосування, у день
голосування та під час підрахунку
голосів, встановлення підсумків
голосування, - не пізніш як через чотири
години після завершення засідання
виборчої комісії, вивішується для
загального ознайомлення на стенді
офіційних матеріалів комісії, який
обладнується в приміщенні комісії у
місці, вільно доступному для
відвідувачів. У ці ж строки постанова,
прийнята окружною чи дільничною
виборчою комісією, надсилається до
Центральної виборчої комісії, яка
оприлюднює її на своєму офіційному
веб-сайті невідкладно після
надходження постанови.

Відповідно до ст.. 25 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
виборчі комісії є спеціальними
колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення виборів
депутатів і забезпечувати додержання
та однакове застосування
законодавства України про вибори
депутатів.

Дільнична виборча комісія утворюється
відповідною окружною виборчою
комісією не пізніш як за тридцять один
день до дня голосування у складі
голови, заступника голови, секретаря та
інших членів комісії.

Дільнична виборча комісія утворюється
у складі:

1) для малих дільниць - 10-14 осіб;

2) для середніх дільниць - 12-16 осіб;

3) для великих дільниць - 14-18 осіб.

На виборчих дільницях, де кількість
виборців не перевищує п'ятдесяти осіб,
дільнична виборча комісія може
утворюватися у складі голови,
секретаря та двох - чотирьох членів
комісії.

Право подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій мають
суб'єкти подання, зазначені у частині
другій статті 27 цього Закону, та
кандидати у депутати у відповідному
одномандатному окрузі.

Процедура проведення жеребкування
щодо включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України
передбачена Порядоком проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з виборів народних
депутатів України» (далі Порядок №88),
який затверджено Постановою ЦВК №88 від
25 квітня 2013р.

Відповідно до вимог Порядку (8,9,11,12,13)
передбачено, кількість місць, на які
включаються кандидатури шляхом
жеребкування (далі - вакантні місця),
визначається окремо для кожної
дільничної виборчої комісії
знаходженням різниці між максимально
можливою кількістю членів цієї
комісії, зазначеною у пунктах 2 та 3
цього Порядку, та кількістю кандидатур,
що обов'язково включаються до складу
цієї комісії.

Жеребкування проводиться у разі, якщо
кількість внесених кандидатур, які
відповідають вимогам Закону і можуть
включатися до складу відповідної
дільничної виборчої комісії шляхом
жеребкування, є більшою, ніж кількість
вакантних місць у складі цієї комісії,
щодо заповнення яких проводиться
жеребкування.

Для проведення жеребкування окремо для
кожної дільничної виборчої комісії
складається у вигляді таблиці список
кандидатур, які відповідають вимогам
Закону та можуть бути включені до її
складу шляхом жеребкування. До такого
списку в алфавітному порядку
включаються кандидатури із
зазначенням порядкового номера кожної
з них, їх прізвищ, власних імен (усіх
власних імен), по батькові (за
наявності), суб'єкта їх подання (для
політичної партії - її повна назва, для
кандидата у депутати у відповідному
одномандатному виборчому окрузі -
прізвище, власне ім'я (усі власні імена),
по батькові (за наявності). У разі коли
дві або більше кандидатури мають
однакові прізвища, власні імена (усі
власні імена), по батькові (за
наявності), такі кандидатури
включаються до списку в порядку
зростання дати їх народження. Список
також містить графу для фіксації
результатів жеребкування шляхом
проставлення проти кандидатур, які
включаються до складу комісії за
результатами жеребкування,
відповідної відмітки.

Жеребкування проводиться на засіданні
виборчої комісії.

Окружною виборчою комісією до
проведення процедури жеребкування
визначаються: член комісії для
фіксування результатів жеребкування;
член комісії або особа з числа
спеціалістів, експертів та технічних
працівників для діставання жеребків із
пристрою, оголошення та демонстрації
присутнім на засіданні комісії
нанесеного на кожному жеребку
порядкового номера; особа з числа
спеціалістів, експертів та технічних
працівників для виконання технічної
роботи (вкидання жеребків у пристрій,
його обертання, розкриття конвертів
тощо); два члени комісії для
опрацювання результатів жеребкування.

Відповідно до п.14 Порядку №88 перед
початком жеребкування головуючий на
засіданні виборчої комісії (чи за його
дорученням - інший член комісії)
оголошує: максимальний граничний склад
кожної дільничної виборчої комісії, у
якому вона буде утворена, кількість
кандидатур, які включаються до складу
дільничної виборчої комісії
обов'язково, та кількість кандидатур,
які за результатами розгляду подань
можуть бути включені до складу
дільничної виборчої комісії шляхом
жеребкування.

Жеребки поміщаються визначеною
окружною виборчою комісією особою з
числа спеціалістів, експертів,
технічних працівників (за дорученням
головуючого на засіданні Центральної
виборчої комісії - працівником її
Секретаріату) в пристрій для
жеребкування та перемішуються. При
цьому кандидати у народні депутати
України та уповноважені особи
політичних партій перед поміщенням
жеребків у пристрій можуть їх оглянути.

За дорученням головуючого на засіданні
виборчої комісії член цієї комісії або
особа з числа спеціалістів, експертів,
технічних працівників (працівник
Секретаріату Центральної виборчої
комісії) дістає з пристрою жеребок і
розпаковує його, якщо жеребок
запакований, демонструючи та
оголошуючи нанесений на ньому номер.

Після діставання із барабана
останнього жеребка всі номери
оголошуються та заносяться членом
окружної виборчої комісії (працівником
Секретаріату Центральної виборчої
комісії) до відповідної відомості у
порядку визначеної жеребкуванням
черговості.

У пункті 15 Порядку №88 зазначено, що
згідно із встановленою жеребкуванням
черговістю визначається послідовність
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій.

Особи, що внесені до списків кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
під номерами, зазначеними у відомості,
підлягають включенню до складу
дільничних виборчих комісій у
черговості, визначеній жеребкуванням.

Для цього два визначені для
опрацювання результатів жеребкування
члени окружної виборчої комісії
(працівники Секретаріату Центральної
виборчої комісії) послідовно щодо
кожної дільничної виборчої комісії в
порядку черговості, визначеної
жеребкуванням, встановлюють у списку
кандидатур до складу відповідної
дільничної виборчої комісії наявність
кандидатури за відповідним номером і у
графі для фіксації результатів
жеребкування проти зазначеної
кандидатури роблять відповідну
відмітку. Процедура визначення
кандидатур, які включаються до складу
дільничних виборчих комісій, може
здійснюватися з використанням
інформаційно-аналітичної системи
"Вибори народних депутатів України"
Єдиної інформаційно-аналітичної
системи "Вибори".

Після заповнення усіх вакантних місць
у складі відповідної дільничної
комісії список передається
головуючому на засіданні виборчої
комісії, який оголошує прізвища осіб,
які включаються до складу комісії за
результатами жеребкування, зазначаючи
суб'єктів їх подання.

Під час оголошення головуючим списку
кандидатур, які включаються до складу
однієї дільничної виборчої комісії,
процедура опрацювання результатів
жеребкування членами окружної
виборчої комісії (працівниками
Секретаріату Центральної виборчої
комісії) продовжується щодо наступних
комісій.

Зазначена процедура повторюється щодо
інших дільничних виборчих комісій у
порядку зростання їх номерів.

Жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій завершується після
заповнення вакантних місць у всіх
дільничних виборчих комісіях (пункт 16).

Результати жеребкування заносяться до
протоколу засідання відповідної
виборчої комісії (пункт 17).

З аналізу зазначених норм вбачається,
що вказаний Порядок не передбачає
проведення окремого жеребкування для
формування кожної дільничної виборчої
комісії, вимагається тільки
оголошення списку осіб, які
включаються до складу дільничних
виборчих комісій, головуючим на
засіданні окружної виборчої комісії
після заповнення усіх вакантних місць
відповідної дільничної виборчої
комісії, при цьому під час оголошення
продовжується процедура опрацювання
результатів жеребкування членами
окружної виборчої комісії щодо
наступних комісій.

З огляду положення пункту 16 Порядку №88
жеребкування є єдиною непереривною
процедурою, яка завершується після
заповнення всіх вакантних місць у всіх
дільничних виборчих комісіях.

Судом оглянуто в засіданні Списки
кандидатур, запропонованих до
включення до складу дільничних
виборчих комісій, щодо яких
проводилось жеребкування, а також
досліджено протокол засідання
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №139
від 10.10.2014р. №11.

З протоколу вбачається, що засідання
ОВК ОВО №139 було проведено повноважним
складом членів окружної виборчої
комісії,етапи процедури жеребкування
відображені в протоколі та його зміст
свідчить про дотримання норм Порядку
№88 при проведенні жеребкування.
Протокол підписаний головою ОВК ОВО
№139 та секретарем засідання, тобто
оформлений у відповідності з вимогами
ч.2 ст.35 Закону.

В протоколі відсутні дані про
зауваження членів комісії, які також
підписали протокол.

В судовому засіданні 15.10.2014р.
відтворено відеозапис засідання ОВК
ОВО №139 10.10.2014р., дослідженням якого за
правилами ст.146 КАС України
установлено, що при проведенні
жеребкування не було допущено
порушень вимог пунктів 12-17 Порядку №88,
не вказує на конкретні порушення цих
вимог і позивач.

Відеозапис засідання не містить даних
про наявність скарг та зауважень при
проведенні жеребкування.

В той же час, уявлення та твердження
позивача стосовно необхідності
проведення жеребкування окремо для
кожної дільничної виборчої комісії та
порушення у зв'язку із цим
відповідачем вимог ч.5 ст.28 Закону №4061-VI
суд вважає помилковим та відхиляє як
підставу для задоволення позовних
вимог про визнання дій ОВК ОВО №139 в цій
частині протиправними.

Відповідно до ч. 10 ст. 28 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» кожний суб'єкт подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій має право на
пропорційну частку кожної категорії
керівних посад у дільничних виборчих
комісіях окремо малих, середніх,
великих виборчих дільниць у межах
виборчого округу, яка залежить від
кількості кандидатур від відповідних
суб'єктів подання, включених до складу
дільничних виборчих комісій. Частка
керівних посад для кожного суб'єкта
подання у кожній категорії виборчих
дільниць у межах виборчого округу
визначається відповідно до кількості
кандидатур, включених від цього
суб'єкта подання до складу виборчих
комісій кожної категорії виборчих
дільниць, у відношенні до загальної
кількості осіб, включених до складу
виборчих комісій відповідної
категорії виборчих дільниць. Особа,
включена до складу дільничної виборчої
комісії за поданням голови окружної
виборчої комісії, не може бути
призначена на керівну посаду у
виборчій комісії, крім випадків, коли
до складу відповідної виборчої комісії
не надійшли або надійшли у недостатній
кількості подання щодо призначення
відповідних осіб на посаду голови,
заступника голови та секретаря
комісії. Розподіл керівних посад між
суб'єктами подання кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій у
межах часток, визначених відповідно до
цієї частини, визначається окружною
виборчою комісією у порядку,
встановленому Центральною виборчої
комісією.

Порядок розподілу керівних посад у
дільничних виборчих комісіях з виборів
народних депутатів України між
суб'єктами подання кандидатур до
складу цих комісій затверджений
постановою Центральної виборчої
комісії від 18.04.2013р. № 80 (далі - Порядок
№ 80) із змінами.

Згідно з пунктом 1.5. Порядку №80 рішення
про призначення на керівні посади в
кожній дільничній виборчій комісії
звичайної та спеціальної виборчої
дільниці приймається окружною
виборчою комісією під час утворення
дільничних виборчих комісій, що
оформлюється однією постановою
окружної виборчої комісії.

При цьому голова, заступник голови та
секретар дільничної виборчої комісії
повинні бути представниками різних
суб'єктів подання.

Під час призначення на керівні посади
суб'єктам подання забезпечується
приблизна рівномірність
територіального розподілу посад,
отриманих представниками кожного
суб'єкта подання.

Рішення про призначення на керівні
посади відповідно до п.1.5. Порядку №80
прийнято відповідачем на засіданні ОВК
ОВО №139 10.10.2014р. під час утворення
дільничних виборчих комісій та
оформлено постановою ОВК ОВО №139 від
10.10.2014р. №12, якою затверджено утворення
ДВК ОВО №139 у кількості 141 дільниці,
затверджено списки дільничних
виборчих комісій звичайних та
спеціальної ДВК у кількості 141
дільниця одномандатного виборчого
округу №139 та вирішено надати списки
утворених ДВК начальнику відділення
Держреєстру виборців апарату
Роздільнянської райдержадміністрації
Одеської області.

Постанова підписана головою ОВК ОВО
№139 та секретарем засідання. Додатком
до постанови №10, як зазначає
відповідач, є списки утворених
дільничних виборчих комісій (залучені
судом в електронних копіях), в яких щодо
кожної утвореної дільничної виборчої
комісії вказуються прізвище, ім'я,
по-батькові голови комісії, заступника
голови та секретаря комісії та дата їх
призначення - 10.10.2014р., а також, хто
запропонував на посаду, досвід роботи в
комісіях, тощо.

Ці докази підтверджують факт
прийняття ОВК ОВО №139 рішення на
засіданні 10.10.2014р. про призначення на
керівні посади в утворених дільничних
виборчих комісіях відповідно до вимог
Порядку №80та оформлення однією
постановою ОВК ОВО №139.

Отже посилання позивача на порушення
вимог Порядку №80 з викладених вище
підстав не знайшли об'єктивного
підтвердження при дослідженні наявних
у справі доказів, наданих відповідачем,
який довів законність своїх дій та
оскаржуваної постанови.

Вимога про зобов'язання ОВК ОВО №139
провести утворення дільничних
виборчих комісій відповідно до діючого
законодавства є похідною від
розглянутих вище судом, для
задоволення яких суд не вбачає підстав,
тому у позові в цій частині суд
відмовляє.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Суд також відмовляє в задоволенні
вимоги встановити факт грубого
порушення ОВК ОВО №139 з позачергових
виборів народних депутатів України
26.10.2014 року Конституції України та
Закону України «Про вибори народних
депутатів», оскільки в ході судового
розгляду не встановлено фактів
порушення відповідачем положень ст. 28
цього Закону та постанов ЦВК України,
що регулюють питання порядку
формування складу дільничних виборчих
комісій та призначення на керівні
посади в них.

З урахуванням встановленого, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_13 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 159-163,172,177 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі №139
ОСОБА_13 до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №139
про визнання протиправними дій
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
частині проведення 10 жовтня 2014 року
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014; визнання протиправною та
скасування постанови окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року від 10 жовтня 2014 року №12
про утворення дільничних виборчих
комісій звичайної та спеціальної
виборчої дільниці на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року; зобов'язання окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року провести утворення
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць
відповідно до діючого законодавства;
встановлення факту грубого порушення
окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
Конституції України та Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
та інших законів України.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду у строки та
порядку, встановленому ст.177 КАС
України.

Головуючий суддя
Аракелян М.М.

Суддя
Єфіменко К.С.

Суддя
Завальнюк І.В.

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову кандидата у
народні депутати України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі №139
ОСОБА_13 до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №139
про визнання протиправними дій
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року в
частині проведення 10 жовтня 2014 року
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014; визнання протиправною та
скасування постанови окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року від 10 жовтня 2014 року №12
про утворення дільничних виборчих
комісій звичайної та спеціальної
виборчої дільниці на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року; зобов'язання окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 139 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року провести утворення
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць
відповідно до діючого законодавства;
встановлення факту грубого порушення
окружною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу № 139 з
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
Конституції України та Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
та інших законів України.

16 жовтня 2014 року.