Справа № 500/2769/14-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/2769/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Присакар О.Я. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусика
А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та
Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльського
району Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 19 травня 2014 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльського
району Одеської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Ізмаїлі та Ізмаїльського району
Одеської області (далі УПФУ) про
визнання неправомірним дії УПФУ щодо
відмови у включенні до складу
призначеної ОСОБА_2 пенсії інших
виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до ПФУ за
останні 24 календарних місяці роботи
перед зверненням за пенсією, а також з
вимогою зобов'язати УПФУ здійснити
перерахунок пенсії з 31 грудня 2009 року з
урахуванням інших виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне та виплатити належні суми за
перерахунком.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що виплати у формі
винагороди за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати у
відповідності до ст.2 Закону України
"Про оплату праці" входять у структуру
заробітної плати, з якої проводилося
утримання на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
відмова УПФУ у задоволенні заяви про
перерахунок пенсії за довідкою про
складові плати державного службовця, в
тому числі з урахуванням графи "інші
виплати" є протиправною та
необґрунтованою.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 19 травня 2014 року позовні вимоги
задоволено частково. Суд визнав
неправомірними дії УПФУ щодо відмови у
включенні до складу призначеної ОСОБА_2
пенсії інших виплат, на які нараховані
та з яких утримані страхові внески до
ПФУ за останні 24 календарних місяці
роботи перед зверненням за пенсією.
Крім того, суд зобов'язав УПФУ
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за
довідкою про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь - які 60 календарних роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в тому числі з
урахуванням графи "інші виплати" та
нарахувати і виплатити останній пенсію
в новому розмірі з 08 квітня 2014 року з
урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду, УПФУ подано
апеляційну скаргу, в якій зазначено, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
у задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ та
отримує пенсію за віком, яку
розраховано відповідно до Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", що підтверджено
заявою ОСОБА_2 від 31 грудня 2009 року про
переведення з одного виду пенсії на
інший та розпорядженням за № 144939 від 08
січня 2010 року.

Загальний стаж роботи позивача складає
37 років 01 місяців 23 днів, у тому числі 10
років 02 місяців 20 днів стаж посадової
особи.

08 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ із заявою про перерахунок пенсії,
до якої додала довідку за № 01/28-739 від 03
квітня 2014 року, в якій вказані інші
виплати, та які не були включені до суми
заробітної плати, на підставі, якої
відповідачем розраховувалась пенсія
позивачу.

Рішенням УПФУ ОСОБА_2 було відмовлено у
проведенні перерахунку отримуваної
нею пенсії згідно наданої позивачем
довідки, у зв'язку із тим, що згідно з
постановою КМУ від 31 травня 2000 року за
№ 865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій", виплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбаченні як складові
заробітної плати державного службовця,
тому вони не враховуються під час
обчислення пенсії відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу".

Відмова у проведенні перерахунку
отримуваної пенсії згідно наданої
позивачем довідки і стало підставою
звернення останньої з позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи
позовні вимоги суд першої інстанції
виходив з того, що чинне законодавство
як загальне, так і спеціальне відносить
до складу заробітної плати також інші
виплати. Також, судом зазначено, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком та вважає його правильним з
огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 1 Закону України "Про оплату
праці" передбачено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, надбавки.

Положеннями ст.21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" передбачено, що
Пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон) заробітна
плата державного службовця
складається із посадового окладу,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.2 ст.37 Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно ч.1 ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Положеннями ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно до абз.2 ч.2 ст.37-1 Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення її пенсії.

З матеріалів справи, а саме довідки №
01/28-739 від 03 квітня 2014 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону, вбачається, що на всі виплати,
включені в довідку, в тому числі і на
матеріальну допомогу, індексацію
заробітної плати, суму єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань, індексацію,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Тому, враховуючи все вищевикладене
колегія суддів приходить до висновку,
що вимоги позивача про визнання
неправомірними дій щодо неврахування
при розрахунку пенсії інших виплат, на
які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, зобов'язання відповідача
здійснити їй перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування згідно довідки є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, а висновки
суду першої інстанції з цього приводу є
правильними та такими, що відповідають
чинному пенсійному законодавству.

Наведена позиція також узгоджується з
висновками, викладеними в ухвалах
Вищого адміністративного суду України
від 16 квітня 2014 року К/800/53517/13 та від 03
квітня 2014 року К/800/55540/13.

Отже, постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству.

Колегія суддів не може погодитися з
посиланням апелянта на порушення судом
першої інстанції норм процесуального
права, оскільки усі процесуальні норми,
передбачені адміністративним
судочинством, були виконані без
порушень прав кожної сторони при
розгляді справи.

Доводи, викладені у апеляційній скарзі
були предметом дослідження судом
першої інстанції та свого
підтвердження не знайшли.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та
Ізмаїльського району Одеської області
- залишити без задоволення, а постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 19 травня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності в порядку, встановленому КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя: Суддя:
О.А. Шевчук Л.Є Зуєва