Справа № 2а-432/09
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/52172/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Червоноградської
міської ради Львівської області на
постанову Червоноградського міського
суду Львівської області від 16
листопада 2009 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 3 липня 2012
року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Червоноградської
міської ради Львівської області про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі-позивач) звернулася
до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення
Червоноградської міської ради
Львівської області (далі-відповідач)
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо виплати їй сум
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку; стягнути з відповідача на її
користь недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 1 липня 2007
року по 30 листопада 2008 року в розмірі
6539,12 грн.; зобов'язати відповідача
призначити їй відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» щомісячну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 1 грудня 2008 року у
розмірах, які дорівнюють прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6 років, до
закінчення строку передбаченого
законом виплати.

Позовні вимоги обґрунтовувала
тим, що їй всупереч вимогам ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та ст.8, п.3 ст.22
Конституції України допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалась не в
повному обсязі.

Постановою Червоноградського
міського суду Львівської області від 16
листопада 2009 року, залишеною
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 3 липня 2012 року, позов задоволено
частково. Визнано дії Управління праці
та соціального захисту населення
Червоноградської міської ради
Львівської області щодо не
нарахування невиплати ОСОБА_4 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до вимог
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
неправомірними. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Червоноградської міської ради
Львівської області провести
нарахування та виплату з 9 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року включно ОСОБА_4 по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до вимог ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі заявник,
посилаючись на порушення судами норм
процесуального та матеріального права,
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
постановити нове, яким відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судом норм матеріального
і процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Задовольняючи позов частково,
суди виходили з того, що позивач мала
право відповідно до ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
на отримання щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст.62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007
року визнані неконституційними окремі
положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
які зменшували розмір оспорюваної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Таким
чином, позивач має право на виплату
недоплаченої суми щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

Із зазначеним висновком колегія
суддів погоджується і вважає
необхідним зауважити на наступне.

Як досліджено судами попередніх
інстанцій, позивач - ОСОБА_4 є
непрацюючою, являється матір'ю
малолітньої дитини - сина ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
свідоцтвом про народження від 8 вересня
2006 року, виданим Відділом
реєстрації актів цивільного стану
Червоноградського міського управління
юстиції Львівської області.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач протягом липня-грудня 2007 року
отримувала щомісячну грошову допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в таких розмірах : за
липень - 101,16 грн., серпень - 103,41 грн.,
вересень - 104,85 грн., жовтень - 104,85 грн.,
листопад - 107,73 грн., грудень - 110, 88 грн. та
протягом січня-листопада 2008 року по 130,00
грн., щомісяця, що підтверджується
довідкою, виданою Управлінням праці та
соціального захисту населення
Червоноградської міської ради
Львівської області.

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 3
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (в редакції, чинній на момент
виникнення правовідносин) право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 (в редакції, чинній на
момент виникнення правовідносин)
зазначеного закону встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 62 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років: з 1 січня -
434,00 грн., з 1 квітня - 463,00 грн., з 1 жовтня -
470,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року
пункт 14 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
було визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним), яким було зупинено
дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Отже, вірним є висновок судів, що
дії відповідача по нарахуванню та
виплаті допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі меншому за розмір прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до шести років, з липня
2007 року по грудень 2007 року є
протиправними, а тому недоотримана
допомога за цей період підлягає
стягненню з відповідача.

Разом з цим, судом першої
інстанції обґрунтовано відмовлено у
задоволенні позовних вимог про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до шести років за 2008 рік,
оскільки пунктом 23 частини
Розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" до статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" були внесені зміни, які
вступили в силу з 1 січня 2008 року
і у відповідності до яких, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Враховуючи те, що відповідач в 2008
році виплачував позивачу допомогу у
розмірах, встановлених новою редакцією
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", суди прийшли
до вірного висновку щодо правомірності
його дій.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, в
межах касаційної скарги, повністю
погоджується із висновками судів
першої та апеляційної інстанції та
вважає, що доводи касаційної скарги не
спростовують висновків суду, тому
вимоги касаційної скарги не підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Червоноградської міської ради
Львівської області Крим - залишити без
задоволення.

Постанову Червоноградського
міського суду Львівської області від 16
листопада 2009 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 3 липня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець