Справа № 818/2558/14
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 р.
справа №818/2558/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання
- Нікітас К.В.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Нестерова
Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/2558/14

за позовом ОСОБА_1

до управління Державної міграційної
служби України в Сумській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання повернення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Державної міграційної
служби України в Сумській області про:

- визнання неправомірними дій
управління Державної міграційної
служби України в Сумській області щодо
зобов"язання сплатити 87,15 грн. як плату
за послуги Державної міграційної
служби України щодо оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та 120 грн. як плату
за вартість бланку паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон;

- зобов'язання управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області вчинити дії щодо повернення
ОСОБА_1 зайво отримані грошові кошти за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 207 грн. 15 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що 08.07.2014р. він
звернувся до Ковпаківського РВ у м.Суми
управління Державної міграційної
служби України в Сумській області з
необхідними документами з метою
отримання паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. Проте
працівниками міграційної служби було
запропоновано йому здійснити оплату
вартості послуг з оформлення та видачі
паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості
бланка паспорта в розмірі 120 грн. Лише
після надання квитанцій про оплату
вказаних платежів, відповідачем були
прийняті документи для нетермінового
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. Ну думку
позивача, відповідачем протиправно
зобов"язано його сплатити грошові
кошти за послуги міграційної служби в
розмірі 87,15 грн. та вартість бланка
паспорта у розмірі 120 грн., оскільки
сплата вказаних платежів не
передбачена Законом України "Про
порядок виїзду з України і в"їзду в
Україну громадян України" та Правилами
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.1995 року №231.

Управління Державної міграційної
служби України в Сумській області,
заперечуючи проти позову, свою позицію
обґрунтовує тим, що з урахуванням вимог
Закону України "Про адміністративні
послуги", постанови Кабінету Міністрів
України "Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання" від 04.06.2007
року №795 (далі - Перелік) та постанови
Кабінету Міністрів України "Деякі
питання надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг" від 26.10.2011 року №1098,
адміністративна послуга з оформлення
та видачі паспорта є платною та
передбачає видачу бланка. Тому позивач
зобов»язаний був сплатити вартість
адмінпослуги в розмірі 87,15 грн. та
вартість бланка паспорта в розмірі 120
грн. Вказані платежі здійснені
позивачем у добровільному порядку,
оскільки відповідач не вчиняв ніяких
дій щодо зобов»язання позивача
здійснити зазначені платежі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі.

Представник управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області Нестеров Д.О. позов не визнав з
підстав, викладених у письмовому
запереченні.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, вивчивши
письмові матеріали справи, вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
08.07.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до
Ковпаківського РВ у м. Суми управління
державної міграційної служби України у
Сумській області із заявою про
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Позивачем для оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон були надані
документи: заява-анкета; паспорт
громадянина України; копія довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3.5 х 4.5 см.;
квитанція про сплату державного мита в
розмірі 170 грн.

Як пояснив позивач ОСОБА_1 в
судовому засіданні, працівниками
Ковпаківського районного відділу
міста Суми управління державної
міграційної служби України у Сумській
області було запропоновано йому
здійснити оплату вартості послуг з
оформлення та видачі паспорта в
розмірі 87,15 грн. і вартості бланка
паспорта в розмірі 120 грн. В іншому
випадку йому буде відмовлено у видачі
паспорта.

Тому ОСОБА_1 змушений був здійснити
вказані платежі, що підтверджується
копіями квитанцій (а.с.6).

Управління Державної міграційної
служби України в Сумській області у
своїх запереченнях та його представник
у судовому засіданні підтвердили, що
платежі на суму 87,15 грн. та 120грн. є
обов»язковими при оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Задовольняючи позовні вимоги в
частині зобов'язання Управління
Державної міграційної служби України в
Сумській області повернути ОСОБА_1
зайво отримані грошові кошти за
оформлення та видачу закордонного
паспорту в розмірі 207,15 грн., суд
виходить з наступного.

Законом України "Про порядок виїзду з
України і в"їзду в Україну громадян
України" визначено порядок здійснення
права громадян України на виїзд з
України і в'їзд в Україну, порядок
оформлення документів для зарубіжних
поїздок.

Статтею 7 Закону України "Про порядок
виїзду з України і в"їзду в Україну
громадян України" передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного
Закону, Кабінет Міністрів України
постановою від 31 березня 1995 року №231
затвердив Правила оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення (далі - Правила).

Пунктом 10 Правил затверджено вичерпний
перелік документів, необхідних для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон: заява-анкета
встановленого зразка; паспорт
громадянина України, свідоцтво про
народження (для осіб віком до 16 років)
(після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

За приписами статті 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року
№7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету), тобто 170 грн.

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 4 червня 2007 року
№ 795 (далі - Перелік) визначений розмір
плати за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн. 15 коп.
Таким чином, сплата
установленого Декретом державного
мита покриває вартість витрат,
пов'язаних із учиненням відповідачем
дій щодо видачі громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон (у тому числі й вартість
бланка). Тому він не вправі вимагати
повторної оплати тих самих дій (послуг)
на підставі іншого
нормативно-правового акта.

Крім того, суд
вважає, що сплата позивачем на вимогу
відповідача вартості бланка паспорта є
неправомірною, у зв'язку з тим, що в
Порядку, на який відповідач посилався
на обґрунтування своїх вимог, не
встановлено розмір такого
відшкодування.
Не передбачають сплати вартості
бланку паспорта і Правила оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення.

Суд також спростовує доводи
представника відповідача, що грошові
кошти за послуги УДМС - 87,15 грн., за
послуги з реалізації бланку - 120,00 грн. є
добровільними, оскільки самим же
відповідачем у судовому засіданні
зазначено, що у випадку несплати
зазначених коштів відповідачем було б
відмовлено у оформленні закордонного
паспорту. Що
стосується позовних вимог про визнання
протиправними дій відповідачів щодо
зобов'язання сплатити 87,15 грн. як плату
за послуги щодо оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та 120 грн. як плату за
вартість бланку паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, то суд
зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів
справи та підтверджується поясненнями
сторін в судовому засіданні, ОСОБА_1 не
звертався з письмовою заявою до
відповідача про видачу паспорта без
здійснення додаткових платежів, а
відповідач не вчиняв дій щодо
зобов'язання сплатити 87,15 грн. як плату
за послуги щодо оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та 120 грн. як плату за
вартість бланку паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

В той же час, сплата позивачем
вказаних сум не була добровільною, що
було доведено в судовому засіданні.

Таким чином, суд вважає
за необхідне зобов'язати управління
Державної міграційної служби України в
Сумській області вчинити дії щодо
повернення ОСОБА_1 зайво отримані
грошові кошти за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в розмірі 207 грн. 15 коп.
(120+87,15).

Вказаний висновок суду
підтверджується постановою колегії
суддів судової палати в
адміністративних справах Верховного
суду України від 3 грудня 2013 року,
згідно якої суд вважає, що вимоги
служби громадянства і реєстрації
фізичних осіб про сплату платежів за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, які не передбачені Законом
України "Про порядок виїзду з України і
в"їзду в Україну громадян України" та
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.1995 року, є
протиправними.

На підставі ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України необхідно
стягнути судовий збір в розмірі 73 грн. 08
коп., сплачений позивачем при подачі
позову до суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Державної міграційної
служби України в Сумській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання повернення коштів -
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області (м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 27)
вчинити дії щодо повернення ОСОБА_1
(АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) зайво отримані грошові кошти за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 207 грн. 15 коп. (двісті
сім грн. 15 коп.).

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
судовий збір в розмірі 73,08 грн.
(сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 10
жовтня 2014 року.

З оригіналом згідно:

Суддя
С.О. Бондар