Справа № 0542/6623/2012
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"08" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/1626/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Голяшкіна
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної ради міста
Донецька (далі - УПСЗН) про оскарження
дій та зобов'язання вчинити дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Пролетарського районного суду міста
Донецька від 6 листопада 2012 року і
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 6 грудня 2012
року, -

встановив:

У жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом, у якому просила визнати
дії УПСЗН щодо нарахування та сплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум неправомірними та зобов'язати
відповідача перерахувати та сплатити
їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму,
починаючи з 09.04.2010.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що є
матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказує, що
перебуває на обліку в УПСЗН та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку 130 грн.,
тобто у меншому розмірі, ніж
встановлено законодавством.

Постановою Пролетарського районного
суду міста Донецька від 6 листопада 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 6 грудня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України рішення судів попередніх
інстанцій по суті позовних вимог
скасувати, прийняти нове судове
рішення про задоволення позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів прийшла до
висновку про часткове задоволення
касаційної скарги.

Встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю
малолітньої дитини і перебуває на
обліку в УПСЗН, яке здійснює
нарахування та виплату їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Спірні правовідносини, що виникли між
сторонами, регламентуються Законами
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-III), "Про державну
допомогу сім`ям з дітьми" (далі Закон №
2811-ХII) та іншими Законами і
нормативними актами, що регулюють
порядок та розміри виплат такої
допомоги.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
дійшли висновку про правомірність
виплати ОСОБА_4 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку як особі, яка не застрахована у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
(далі - Порядок № 1751) саме на виконання
Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт
уряду на виконання статті 45 Закону №
2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

За змістом частини 1 статті 69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
(частина 1 статті 70 КАС України).

Проте, матеріали справи не містять
належних доказів на підтвердження
того, чи є ОСОБА_4 застрахованою особою
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, чи
ні.

Встановлення вказаних обставин є
необхідним для правильного
застосування до цих правовідносин
різних за своїм предметом регулювання
законів № 2811-ХІІ та 2240-ІІІ.

Згідно з пунктом 18 Порядку № 1751, у
редакції на час спірних правовідносин,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається з дня звернення за її
призначенням, але не раніше ніж з дня,
що настає після закінчення відпустки у
зв'язку з вагітністю та пологами для
непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, а для
працюючих осіб - з дня настання
відпустки по догляду за дитиною по день
її закінчення.

Днем звернення за призначенням
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
вважається день прийняття органом
праці та соціального захисту населення
відповідної заяви з усіма необхідними
документами.

Встановлено, що ОСОБА_4, звертаючись до
суду з цим позовом, просила нарахувати
та виплатити допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, починаючи з 09.04.2010 - дати
народження дитини.

Таким чином необхідним є встановлення
коли саме органом праці та соціального
захисту населення позивачу була
призначена вказана допомога, а отже з
якого часу вона підлягає виплаті.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку про
передчасність висновків судів першої
та апеляційної інстанцій та вбачає
необхідність надання нових доказів.

Відповідно до статті 159 КАС України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

За нормами статті 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.
Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

Згідно зі статтею 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З врахуванням того, що у справі
необхідно досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені у
судових рішеннях, рішення судів
попередніх інстанцій підлягають
скасуванню, а справа направленню на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно повно та всебічно з'ясувати
всі обставини справи, вірно
застосувати норми матеріального та
процесуального права, що регулюють
спірні правовідносини та ухвалити
законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Пролетарського районного
суду міста Донецька від 6 листопада
2012 року і ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 6 грудня 2012 року скасувати.

Справу направити на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді: