Справа № 289/1150/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" вересня 2014 р.
Справа № 289/1150/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

від відповідача: Виноградова Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області на постанову Радомишльського
районного суду Житомирської області
від "24" липня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Радомишльському районі
Житомирської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання
здійснити дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Радомишльського
районного суду Житомирської області з
позовом, в якому просив визнати
протиправною та скасувати відмову
управління Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області у призначенні пенсії за віком
із зменшенням пенсійного віку та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Радомишльському районі
Житомирської області призначити йому
пенсію з 07 лютого 2014 року, як
ліквідатору наслідків аварії на
Чорнобильській катастрофі 2 категорії,
у відповідності до ст.55 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Радомишльського районного
суду Житомирської області від 24 липня
2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірним відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області щодо призначення ОСОБА_3 пенсії
за віком, відповідно до вимог ст.55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
17 липня 2013 року, із зменшенням
пенсійного віку на десять років.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Радомишльському районі
Житомирської області призначити
ОСОБА_3 пенсію за віком з 17 липня 2013 року
та провести нарахування призначеної
пенсії у відповідності до закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
управління Пенсійного фонду в
Радомишльському районі Житомирської
області звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказане рішення та
прийняти нове, яким відмовити в
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

В судовому засіданні представник
відповідача доводи апеляційної скарги
підтримала у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач та його
представник заперечили проти доводів
апеляційної скарги та просили
відмовити у її задоволенні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

ОСОБА_3 при досягненні 50 річного віку,
що підтверджується копією паспорта
серія НОМЕР_1 (а.с.2) згідно ст.55 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи" звернувся
до відповідача із заявою про
призначення пенсії.

Листом від 19.05.2014 (а.с.6) управління
Пенсійного фонду в Радомишльському
районі Житомирської області відмовило
позивачу в призначенні пенсії,
посилаючись на те, що відсутні первинні
документи, які підтверджують факт
безпосереднього виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У статті 15 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" зазначено, що умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" або
надається їм право на одержання пенсій
на підставах, передбачених Законом
України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено умови надання
пенсій за віком особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення.

Так, особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
призначення та виплата пенсій, особам
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і цього
Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" право на
призначення пенсії за віком мають
чоловіки після досягнення 60 років, за
умови наявності у них страхового стажу
не менше п'яти років.

Статтею 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Питання щодо подання та оформлення
документів для призначення пенсій
регулюється Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок).

Згідно з приписами зазначеного Порядку
до заяви про призначення пенсії за
віком додається також посвідчення
учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС; довідка про
періоди перебування в зоні відчуження
за ф.122.

Відповідно до п.п."ґ" п. 7
вищезазначеного Порядку документами,
що засвідчують особливий статус особи,
є: посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідка про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, форма якої
затверджена постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях №122 від 09.03.1988 року;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи (при
призначенні пенсії із використанням
норм статті 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

При цьому, згідно з п. 38 Порядку - орган,
що призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є
ліквідатором аварії на Чорнобильській
АЕС, дані обставини, також,
підтверджуються посвідченням учасника
ліквідатора наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії
2) серії НОМЕР_2. Вказане посвідчення
відповідає вимогам абз.3 ст.5 Постанови
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року №51 "Про затвердження Порядку
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Вказане посвідчення було
перереєстровано 23.05.1997 році, відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 20.01.1997 року.

Однак, управління Пенсійного фонду
України в Радомишльському районі у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах відповідно до
статті 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" відмовило.

Статус позивача, як учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, підтверджується
правомірно виданим посвідченням ( а.с.4).

Разом з цим, факт відсутності частини
первинних документів у фонді, на
підставі яких було видано довідку ф.122,
не є підставою для відмови у
призначенні позивачу пенсії із
зменшенням пенсійного віку.

23.05.1997 року позивачу була проведена
перереєстрація посвідчення, яке
відповідає всім вимогам, встановленим
пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Порядку
видачі посвідчень особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №51 від 20.01.1997 року.

Тобто, при проставленні відповідного
штампу "Перереєстровано" на
зазначеному посвідченні Житомирською
облдержадміністрацією була здійснена
перевірка всіх необхідних для цього
документів.

Окрім того, в наявності є й інші
первинні документи, що підтверджують
період та факт перебування позивача у
зоні відчуження, зокрема:

- довідка Малинської ПМК №158 тресту
"Житомирводбуд", у якій позивач
працював електрозварником, про
направлення на роботу на будівництво
водопровідної мережі у зону відчуження
с.Журба Овруцького р-ну Житомирської
області з 21 жовтня 1986р. по 27 грудня 1986 р.
та про виплату мені за цей період
основної заробітної плати та
додаткової - за дні роботи у зоні
відчуження. Табель обліку робочого
часу за 10.1986р. - 12.1986р.;

- копія наказу будівельно-монтажного
тресту "Житомирводбуд" №263 від 30.09.1986р.
про здійснення ПМК №158 робіт по
водопостачанню сіл Овруцького району
Житомирської області, які знаходяться
у зоні підвищеного радіоактивного
забруднення у зв'язку з аварією на ЧАЕС
а також про організацію біля с.Журба
складів, пункту харчування, курси
навчання та базу проживання для ПМК
№158;

- довідка Переїздівської сільської
ради народних депутатів Овруцького
району Житомирської області та довідка
Овруцької райдержадміністрації
Житомирської області №27/49 від 29.01.1993
про те, що згідно Постанови уряду по
усуненню наслідків аварії на ЧАЕС,
робітники ПМК №158 з жовтня 1986 по
березень 1987 року виконували роботи по
водопостачанню та проживали на
відстані 300 метрів від с.Журба
Овруцького району, а також здійснювали
проїзд через це село, яке є зоною
відчуження.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла до висновку, що на час звернення
до територіального органу Пенсійного
фонду України ОСОБА_3 набув права на
призначення пільгової пенсії за віком
відповідно до статті 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", подані ним
документи не викликають сумнівів його
перебування у зоні відчуження, а тому
рішення управління Пенсійного фонду
України в Радомишльському районі
Житомирської області про відмову у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах із зменшенням
пенсійного віку є необґрунтованим.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку.

Таким випадком визначено і призначення
пенсії за віком. Так, пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Згідно паспорту (а.с.11) позивач
народився 16.08.1963 року, тобто 50 річного
віку досяг 16.08.2013 року, а з заявою про
призначення пенсії за віком звернувся
07 лютого 2014 року.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особи мають право на
призначення пенсії за віком після
досягнення віку 60 років та наявності
страхового стажу не менше 15 років.

На підставі викладеного, позивач має
право виходу на пенсію із зниженням
пенсійного віку.

Однак, задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції в своїй постанові
помилково визначив дату порушених прав
позивача з огляду на таке.

Відповідно до ст.ст.83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Як свідчать матеріали справи, лише
07.02.2014 (про що зазначено у відповіді
Управління Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області) позивач звернувся до
відповідача з відповідною заявою про
призначення пенсії за віком.

З урахуванням норм вказаного вище
Закону та обставин справи, ОСОБА_3 має
право на призначення пенсії за віком
саме з 07.02.2014р.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для
зміни судового рішення першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційних скарг, норми
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що постанову суду першої
інстанції слід змінити в частині
визначення періоду порушених прав
позивача, задовольнивши, при цьому,
частково апеляційну скаргу.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області задовольнити частково.

Постанову Радомишльського районного
суду Житомирської області від "24" липня
2014 р. змінити в частині визначення дати
призначення пенсії ОСОБА_3 з 17 липня 2013
року на 07 лютого 2014 року.

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик

Є.В.Одемчук

Повний текст судового рішення
виготовлено 02 жовтня 2014 року.

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в Радомишльському районі
Житомирської області
вул.М.Житомирська, 8, м.Радомишль,
Житомирська область, 12201

- ,