Справа № 425/2105/14-а
Суддя: Нагорна Н. В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.10.2014
Провадження №2-а/425/54/14

Справа №425/2105/14-а

09 жовтня 2014 року
Рубіжанський міський суд Луганської
області у складі: головуючого - судді
Нагорної Н.В., при секретарі -
Гайворонській І.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду міста Рубіжне адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Рубіжному
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Рубіжне, в обґрунтування якого
вказав, що перебуває на обліку у
відповідача та з 27.09.2011 року отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування». 26.05.2014 року він
звернувся до відповідача з письмовою
заявою, в якій просив здійснити
перерахунок його пенсії з урахуванням
всіх виплат, в тому числі інших виплат
(індексації та матеріальної допомоги)
згідно довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Листом від 30.05.2014
року відповідач відмовив у перерахунку
пенсії, вказавши, що ст.33 ЗУ «Про
державну службу» матеріальна допомога
та індексація, як складові заробітної
плати державного службовця, не
передбачені. З такою відмовою
відповідача він не згоден виходячи з
того, що це суперечить Закону України
«Про державну службу», Закону України
"Про пенсійне забезпечення", Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Враховуючи викладене позивач просить
суд визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
його пенсії; та зобов'язати відповідача
здійснити з 26.05.2014 року перерахунок та
виплачувати йому пенсію у розмірі 85%
від суми заробітної плати з
урахуванням допомоги на оздоровлення в
сумі 13143,65грн., грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків в сумі 6269,54грн., матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в сумі
13148,38грн. та місячної індексації в сумі
4044,02грн., відображених у довідці.

В судове засідання позивач ОСОБА_1
не з'явився, надав суду письмову заяву
про розгляд справи в його відсутність,
позовні вимоги підтримує і просить їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду
заперечення проти позову, в яких просив
в задоволенні позову відмовити, а також
письмову заяву про розгляд справи в
його відсутність.

Суд, розглянувши адміністративну
справу, оцінивши докази, які містяться
в матеріалах адміністративної справи,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за
віком, перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області та з 27.09.2011 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та «Про
державну службу» виходячи з розміру 85%
від заробітної плати, що підтверджено
протоколом 275 від 03.10.2011 року (а.с.54).

Згідно довідки Управління
житлово-комунального господарства
Рубіжанської міської ради про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 14.04.2014 року № 278,

надбавки, премії та інші виплати за
період з 01.09.2009 року по 24.11.2010 року
становили: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - 14263,35грн.,
премії - 21930,78грн., інші виплати 13382,77грн.
На всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить
49576,90грн. Інші виплати - матеріальна
допомога на оздоровлення - 4667,01грн. та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 4671,74грн.,
індексація - 4044,02грн. Для проведення
коригування вищезазначених виплат
розміри посадового окладу та надбавки
за ранг, визначені на дати підвищень
заробітної плати працюючим державним
службовцям, становили: з 01.09.2009р.
посадовий оклад 1460грн., ранг 90грн.
Довідка видана на підставі платіжних
відомостей 2009-2010р. (особових рахунків,
платіжних відомостей або інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату (а.с.18-19, 51-52, 53).

Згідно довідки Рубіжанської
міської ради про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 17.04.2014 року №63, надбавки, премії та
інші виплати за період з 25.11.2010 року по
31.08.2011 року становили: надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи -
15350,90грн., премії - 13793,01грн., інші виплати
- 22862,82грн. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить
20706грн. Інші виплати - грошова
винагорода за сумлінну працю - 6269,54грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення -
8476,64грн., матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань -
8476,64грн. Довідка видана на підставі
особових рахунків (а.с.20-21).

26 травня 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Рубіжному Луганської області з
заявою, в якій просив здійснити
перерахунок його пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації,
які вказані в довідці про складові його
заробітної плати (а.с.50).

Листом від 30 травня 2014 року №49/Х-14
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії, оскільки ст. 33
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Зазначеною статтею інші виплати, як
складові заробітної плати державного
службовця, не передбачені (а.с.17).

Після встановлення зазначених
обставин справи суд приходить до
наступного висновку.

Згідно ст.21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. Пенсія в частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (1058-15), виплачується за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України. Частина пенсії, що перевищує
цей розмір, виплачується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон №
3723-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону №
3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на

державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця встановлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною 2 статті 2 Закону України
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і
в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону №
108/95-ВР, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Зі змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які враховуються під час
призначення (перерахунку) пенсії. Дана
постанова була зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за № 1161/15852.

Однак постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а-4753/2670»
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (далі - форма № 5-1),

якою передбачено, що інші виплати є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці, нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від
05.11.1994 № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), яка
відповідно до статті 244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Таким чином суд вважає, що
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
він фактично отримував останні 24
місяці роботи перед зверненням за
пенсією, тобто за період з 01.09.2009 року по
31.08.2011 року, в тому числі з урахуванням
інших виплат, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі
13143,65грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
13148,38грн., грошової винагороди за
сумлінну працю в сумі 6269,54грн. та
індексації заробітної плати в сумі
4044,02грн., та на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З урахуванням наведеного суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі
85% від суми заробітної плати з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну працю та
індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, та які вказані в довідці
Управління житлово-комунального
господарства Рубіжанської міської
ради від 14.04.2014р. №278 та довідці
Рубіжанської міської ради від 17.04.2014р.
№63, у зв'язку з чим дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат є
протиправними.

Враховуючи вищевикладене суд
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивача в розмірі 85% від суми
заробітної плати з урахуванням всіх
виплат, в тому числі інших виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди за сумлінну працю
та індексації заробітної плати), згідно
довідок про складові заробітної плати
від 14.04.2014 року №278 та від 17.04.2014 року №63,
що подані ним для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». При цьому суд вважає
не зазначати в рішенні суду конкретні
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за
сумлінну працю та індексації
заробітної плати, а вважає за необхідне
вказати довідки, на підставі яких слід
здійснити перерахунок пенсії позивача.

Не заслуговують на увагу
посилання представника відповідача на
те, що позивачем пропущений строк
звернення до суду, оскільки з
матеріалів справи вбачається, що про
порушення свого права на перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат
позивач дізнався з листа УПФУ від 30.05.2014
року №49/Х-14, а до суду він звернувся за
захистом свого права 09.09.2014 року, тобто
в межах встановленого ч.2 ст.99 КАС
України шестимісячного строку.

Також суд зазначає, що
перерахунок призначеної пенсії,
враховуючи вимоги ч.4 ст.45 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», слід
провадити з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до УПФУ
в м. Рубіжне Луганської області з
заявою про перерахунок пенсії 26.05.2014
року, то перераховувати його пенсію
держслужбовця потрібно з 01.06.2014 року.

На підставі ст.ст. 66, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст. 41, 46 Закону України "Про
обов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України "Про
оплату праці", Закону України "Про
державну службу", Постанови Верховного
Суду України від 20.02.2012 року, Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 46, 92, 117
Конституції України, ст.ст. 2, 5, 6, 7-14, 70-72,
128, 159-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рубіжному Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
м. Рубіжному Луганської області щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у м. Рубіжному
Луганської області здійснити з 01.06.2014
року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в
розмірі 85% від суми заробітної плати з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, в тому числі всіх інших виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди за сумлінну працю
та індексації заробітної плати), згідно
довідок про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 14 квітня 2014
року №278, виданої Управлінням
житлово-комунального господарства
Рубіжанської міської ради, та від 17
квітня 2014 року №63, виданої
Рубіжанською міською радою.

В задоволенні іншої частини вимог
- відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Рубіжанський міський суд
Луганської області протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої ст.
160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Н.В.Нагорна