Справа № 822/3380/14
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3380/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 року м.
ХмельницькийХмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріГук В.В. за
участі:прокурора: Мартинюк Н.Ю.,
представника відповідача: Кудли
І.А.розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Хмельницького
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері до
Виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Хмельницький прокурор з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері звернувся в суд з позовом до
Виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
03.07.2014 №755 "Про затвердження графіків
руху на міських автобусних маршрутах
№20, №21-1, №22, №23" в частині встановлення
часових обмежень щодо перевезення
пільгових категорій населення на
вказаних маршрутах, зокрема на
маршруті №20 - з 10-05год. до 12-00год.; на
маршруті №21-1 - з 10-15год. до 13-20год.; на
маршруті №22 - з 10-00 год. до 12-45 год.; на
маршруті №23 - з 10-15 год. до 13-20 год.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що проведеною Хмельницькою
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
перевіркою виявлено, що рішенням
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
03.07.2014 №755 затверджено графіки руху на
міських автобусних маршрутах №20, №21-1,
№22, №23. Відповідно до вказаних
графіків перевезення пільгових
категорій населення здійснюють на
зазначених маршрутах, зокрема на
маршруті №20 - з 10-05год. до 12-00год.; на
маршруті №21-1 - з 10-15год. до 13-20год.; на
маршруті №22 - з 10-00 год. до 12-45 год.; на
маршруті №23 - з 10-15 год. до 13-20 год.

Зазначає, що дане рішення є незаконними
і підлягає скасуванню, оскільки згідно
ст.64 Конституції України конституційні
права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Проте, всупереч зазначеному, у рішенні
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
03.07.2014 №755 "Про затвердження графіків
руху на міських автобусних маршрутах
№20, №21-1, №22, №23" встановлено часові
обмеження на безкоштовний проїзд
пільгових категорій населення на
певних маршрутах, чим порушено їх
соціальні права.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала та
просить суд задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні та поданих письмових
запереченнях просить відмовити в
задоволенні позову. Зазначає, що з
огляду на недостатність субвенцій з
державного бюджету місцевому бюджету
на компенсацію перевізникам
пільгового проїзду окремих категорій
громадян, на усіх міських автобусних
маршрутах загального користування
встановлено розклади руху автобусів,
якими здійснюють пільгові перевезення,
та кількість пейсів на цих маршрутах
упродовж дня, що відображено у спірному
рішенні від 03.07.2014 №755. У разі вирішення
питання виплати з держбюджету
компенсацій перевізникам за
безкоштовні перевезення пільгових
категорій населення, буде розглянуто
питання відновлення пільгових
перевезень в повному обсязі. Також
зазначає, що встановлення відповідачем
обсягу пільгових перевезень, шляхом
визначення кількості рейсів та
встановлення розкладу руху автобусів,
не є обмеженням права на пільгове
перевезення, а лише регламентує
порядок його здійснення відповідно до
ч.4 ст.37 Закону України "Про місцеве
самоврядування".

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку і сукупності, суд
вважає, що позов слід задовольнити, з
наведених нижче підстав.

Суд встановив, що 03.07.2014 виконавчим
комітетом Кам'янець-Подільської
міської ради відповідно до ст.30, ст.52
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст.7 Закону
України "Про автомобільний транспорт",
прийняте рішення №755 "Про затвердження
графіків руху на міських автобусних
маршрутах №20, №21-1, №22, №23", відповідно
до якого затверджено графіки руху на
міських автобусних маршрутах №20
(мікрорайон Жовтневий - вул.І.Франка),
№21-1 (селище Першотравневе - ВАТ
"М'ясокомбінат"), №22 (селище
Першотравневе - пологовий будинок), №23
(Підзамче - мікрорайон Жовтневий).
Відповідно до вказаних графіків
перевезення пільгових категорій
населення здійснюють на зазначених
маршрутах, зокрема на маршруті №20 - з
10-05год. до 12-00год.; на маршруті №21-1 - з
10-15год. до 13-20год.; на маршруті №22 - з 10-00
год. до 12-45 год.; на маршруті №23 - з 10-15
год. до 13-20 год.

Відповідно до постанови прокуратури
Хмельницької області від 31.07.2014 №151,
Хмельницькою прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері проведено перевірку в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів в Кам'янець-Подільській
міській раді.

За результатами проведеної
Хмельницькою прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері перевірки в діяльності
Кам'янець-Подільської міської ради,
Хмельницьким прокурором з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері встановлено, що рішенням
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
03.07.2014 №755 "Про затвердження графіків
руху на міських автобусних маршрутах
№20, №21-1, №22, №23" встановлено часові
обмеження на безкоштовний проїзд
пільгових категорій населення на
певних маршрутах, чим порушено їх
соціальні права.

Досліджуючи правомірність
оскаржуваного рішення виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради 03.07.2014 №755 "Про затвердження
графіків руху на міських автобусних
маршрутах №20, №21-1, №22, №23", суд
враховує наступне.

Згідно з п.п.10 п. "а" ст.30 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать затвердження маршрутів і
графіків руху місцевого пасажирського
транспорту незалежно від форм
власності, узгодження цих питань
стосовно транзитного пасажирського
транспорту у випадках, передбачених
законодавством.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені
Законом України "Про автомобільний
транспорт" (надалі - Закон).

Статтею 7 Закону визначено, що
забезпечення організації пасажирських
перевезень, зокрема, на міських
автобусних маршрутах загального
користування покладається на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

Законами України від 22 жовтня 1993 року
№3551-XII "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", 20
грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей", 26 квітня 2001 року
№2402-III "Про охорону дитинства", 16 грудня
1993 № 3721-XII "Про основи соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні", 28
лютого 1991 №796-XII "Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", 23 березня 2000 № 1584-III "Про
жертви нацистських переслідувань",
постановою Кабінету Міністрів України
"Про безплатний проїзд пенсіонерів на
транспорті загального користування"
від 17.05.1993 №354 та деякими іншими певним
категоріям громадян надано право
безплатного проїзду всіма видами
міського пасажирського транспорту,
автомобільним транспортом загального
користування в сільській місцевості, а
також автобусами приміських і
міжміських маршрутів.

Порядок здійснення пільгового
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом встановлений ст.37 Закону,
згідно з якою пільгові перевезення
пасажирів, які відповідно до
законодавства користуються такими
правами, забезпечують автомобільні
перевізники, які здійснюють
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який
здійснює перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування, забороняється
відмовлятися від пільгового
перевезення, крім випадків,
передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового
перевезення тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень
установлюються замовленням, у якому
визначається порядок компенсації
автомобільним перевізникам, які
здійснюють перевезення пасажирів на
маршрутах загального користування,
збитків від цих перевезень.

Частиною 2 ст.29 Закону визначено, що
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
надати перевізникам, які здійснюють
пільгові перевезення пасажирів та
перевезення пасажирів за
регульованими тарифами, компенсацію
відповідно до закону.

Відповідно до ст.102 Бюджетного кодексу
України визначено, що видатки місцевих
бюджетів, передбачені у підпункті "б"
пункту 4 частини першої статті 89 цього
Кодексу, в тому числі - компенсаційні
виплати за пільговий проїзд окремих
категорій громадян, проводяться за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам на здійснення
державних програм соціального захисту
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Суд відхиляє, як необґрунтовані доводи
відповідача щодо недостатності
субвенцій з державного бюджету
місцевому бюджету на компенсацію
перевізникам пільгового проїзду
окремих категорій громадян (на 2014
враховано лише 1880,2 тис. грн. субвенцій з
державного бюджету, в той час як
необхідно 2653,4 тис. грн.), як на підставу
правомірності прийняття оскаржуваних
рішень з огляду на наступне.

Згідно з Конституцією України людина,
її життя і здоров'я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Згідно ст.64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Статтею ст.22 Конституції України
визначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно з ст.17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини", суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію про захист прав людини
і основоположних свобод та практику
Європейського суд з прав людини як
джерело права.

При цьому, відповідно до рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України", органи
державної влади не можуть посилатись
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Суд вважає, що виконавчий комітет
Кам'янець-Подільської міської ради при
прийнятті оскаржуваного рішення 03.07.2014
№755 "Про затвердження графіків руху на
міських автобусних маршрутах №20, №21-1,
№22, №23" фактично зупинив дії
передбачених законами України пільг
для окремих категорій громадян, що є
порушенням гарантованого державою
права на їх соціальний захист.

З огляду на викладене, суд вважає, що
відсутність субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам на
здійснення державних програм
соціального захисту, а саме -
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян не
дає право відповідачам обмежувати
права пільгової категорії громадян на
безкоштовний проїзд, тому позов
прокурора про визнання протиправним та
скасування рішення виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради від 03.07.2014 №755 "Про затвердження
графіків руху на міських автобусних
маршрутах №20, №21-1, №22, №23" в частині
встановлення часових обмежень щодо
перевезення пільгових категорій
населення на вказаних маршрутах,
зокрема на маршруті №20 - з 10-05год. до
12-00год.; на маршруті №21-1 - з 10-15год. до
13-20год.; на маршруті №22 - з 10-00 год. до 12-45
год.; на маршруті №23 - з 10-15 год. до 13-20
год. підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини першої статті 9
КАС України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що
тягар доказування в спорі покладається
на відповідача - орган публічної влади,
який повинен надати суду всі матеріали,
які свідчать про його правомірні дії.

Оскільки прийняте виконавчим
комітетом рішення, яке спрямоване на
встановлення часових обмежень на
пільговий проїзд окремих категорій
громадян суперечить чинному
законодавству України, позовні вимоги
позивача є обґрунтованими,
підтверджені належними доказами,
відповідають вимогам чинного
законодавства, та підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 104,
158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
03.07.2014 №755 "Про затвердження графіків
руху на міських автобусних маршрутах
№20, №21-1, №22, №23" в частині встановлення
часових обмежень щодо перевезення
пільгових категорій населення на
вказаних маршрутах, зокрема на
маршруті №20 - з 10-05год. до 12-00год.; на
маршруті №21-1 - з 10-15год. до 13-20год.; на
маршруті №22 - з 10-00 год. до 12-45 год.; на
маршруті №23 - з 10-15 год. до 13-20 год.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24
вересня 2014 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з
оригіналом" Суддя В.В. Матущак