Справа № 750/5408/13-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/5408/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Міщука М.С.,

Троян Н.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на
постанову Деснянського районного суду
міста Чернігова від 21 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Чернігові про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

05.06.2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Чернігові, в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача при
перерахунку розміру пенсії за вислугу
років та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
провести перерахунок пенсії
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 05 жовтня 1991 року, виходячи з
розрахунку 90 відсотків від місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію, згідно
довідки прокуратури Чернігівської
області від 13.07.2012 року № 18-261, та
здійснити відповідні виплати з 01.07.2012
року.

Постановою Деснянського районного
суду міста Чернігова від 21 червня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить ухвалене у
справі судове рішення скасувати та
постановити нове рішення, яким
задовольнити позов в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Підстави для проведення апеляційного
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами визначено ст. 197 КАС
України.

За змістом ч. 1 вищезазначеної статті
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: 1) відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь в справі, про розгляд справи за
їх участю; 2) неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання; 3) подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що справу можливо вирішити на основі
наявних у ній доказів, колегія суддів
вважає, що розгляд справи має бути
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши за матеріалами справи
наведені у апеляційній скарзі доводи,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в м. Чернігові та отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
закону України «Про прокуратуру». За
матеріалами пенсійної справи його
загальний трудовий стаж складає 43 роки
7 місяців 01 день, в тому числі на
прокурорських посадах 23 роки 1 день.

Згідно із заявою від 10.05.2013 року ОСОБА_3
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові з вимогою
про перерахунок призначеної йому
пенсії.

Листом від 23.05.2013 року № 309/10/П-7 (а.с. 4)
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові відмовило ОСОБА_3 в
задоволенні заяви.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що доводи
позивача є необґрунтованими та не
підлягають задоволенню.

Однак, колегія суддів не може
погодитись таким висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції,
що діяла на час призначення пенсії
ОСОБА_3, прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011
року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011
року, внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права. Відповідно до статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру» у
редакції Закону України № 3668-VI від 08
липня 2011 року прокурори і слідчі мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України № 3668-VI від
08 липня 2011 року.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України № 3668-VI від 08
липня 2011 року змін не зазнали
(змінилася лише нумерація частин цієї
статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру»
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а відтак
внесені Законом України № 3668-VI від 08
липня 2011 року зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України № 3668-VI від 08
липня 2011 року не зазнали.

Крім того, згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання була висловлена Верховним
Судом України у постановах від 10 грудня
2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня
2013 року у справі № 21-445а13.

Таким чином, позовні вимоги щодо
визнання неправомірними дій
відповідача при перерахунку розміру
пенсії за вислугу років та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові провести перерахунок
пенсії відповідно до вимог ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 05 жовтня 1991 року, виходячи
з розрахунку 90 відсотків від місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію, згідно
довідки прокуратури Чернігівської
області від 13.07.2012 року № 18-261, та
здійснити відповідні виплати є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів вважає
необхідним окремо зазначити щодо
періоду проведення перерахунку пенсії.

Так, вирішуючи питання про те, з якого
часу позивачу слід здійснити
перерахунок пенсії, колегія суддів
виходить з того, що позивач звернувся
до суду з позовом лише 05.06.2013 року.

Так, відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

В силу ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Оскільки позивачем не порушено питання
про поновлення строку звернення до
суду, та з врахуванням того, що позивач
звернувся в суд 05.06.2013 року, тому
позовні вимоги за період з 01.07.2012р. по
04.12.2012р. року необхідно залишити без
розгляду у відповідності до вимог ст. 99
та ст. 100 КАС України.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів, у відповідності до ст. 205 КАС
України, приходить до висновку, що
постанову суду першої інстанції
необхідно скасувати та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги частково.

Керуючись статтями 99, 100, 183-2, 195, 197, 202, 205,
207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду
міста Чернігова від 21 червня 2014 року
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
при перерахунку розміру пенсії за
вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові провести
перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно
до вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 05 жовтня 1991
року, виходячи з розрахунку 90 відсотків
від місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
згідно довідки прокуратури
Чернігівської області від 13.07.2012 року №
18-261, та здійснити відповідні виплати з
05.12.2012 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя

Гром Л.М.

Судді:

Міщук М.С.

Троян Н.М.