Справа № 569/5066/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панас
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"30" вересня 2014 р.
Справа № 569/5066/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області та ОСОБА_3
на постанову Рівненського міського
суду Рівненської області від "12" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
перерахунок розміру пенсії,

ВСТАНОВИВ:

03 квітня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Рівненського міського суду із
адміністративним позовом, в якому
просила, з урахуванням уточнення від
25.04.2014 року, визнати дій Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
неправомірними щодо застосування 80%
замість 82% від сум заробітної плати при
перерахунку пенсії на виконання
рішення суду у справі №1715/21139/12, про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне провести
перерахунок та виплату призначеної
пенсії та врахувати винагороду за
вислугу років в розмірі 40% в складі
надбавки за високі досягнення у праці
при виконанні судового рішення за
позовом ОСОБА_3 до УПФ м.Рівне по справі
№1715/21139/12, про зобов'язання УПФ в м.Рівне
не перевизначати базовий місяць для
індексації пенсії при виконанні
судового рішення за позовом
ОСОБА_3 до УПФ в м.Рівне про перерахунок
пенсії по справі №1715/21139/12.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 12 травня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне неправомірними
щодо застосування 80% замість 82% від сум
заробітної плати при перерахунку
пенсії ОСОБА_3 на виконання рішення
суду від 09.07.2013 року у справі №1715/21139/12
та неврахування винагороди за вислугу
років в розмірі 40% в складі надбавки за
високі досягнення у праці.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Рівне застосувати
ОСОБА_3 82% сум заробітної плати при
перерахунку та виплаті пенсії та
врахувати винагороду за вислугу років
в розмірі 40% в складі надбавки за високі
досягнення у праці при виконанні
судового рішення від 09.07.2013 за позовом
ОСОБА_3 до УПФ України в м.Рівне по
справі №1715/21139/12, за період з 28 травня
2012 року, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
ОСОБА_3 звернулася до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказане рішення та
прийняти нове, яким позов задовольнити
повністю. В апеляційній скарзі позивач
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Також з апеляційною скаргою звернулося
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області, в якій
просило скасувати вищевказане рішення
та відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі. Також просило
розглянути справу в порядку письмового
провадження.

Позивач та відповідач надали суду
письмові заперечення на апеляційну
скаргу.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню з огляду на
таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в м.Рівне і з 20.09.2005 року
їй призначено пенсію за віком
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" в редакції чинній до 01
жовтня 2011 року.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 13 лютого 2013
року по справі №1715/21139/12 частково
задоволені її позовні вимоги та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_3 пенсії за віком з урахуванням
виплати винагороди за вислугу років в
розмірі 40% посадового окладу згідно з
постановою Кабінету Міністрів №1013 від
12.09.1997 "Про порядок виплати винагороди
за вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання", починаючи
з 28 травня 2012 року.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 16 травня 2013
року апеляційна скарга УПФ в м.Рівне
залишена без задоволення, а постанова
Рівненського міського суду від 13
лютого 2013 р. без змін.

До позовної заяви про перерахунок
пенсії по справі №1715/21139/12 ОСОБА_3
надавалась довідка від 04 травня 2012 року
№6407/05-27, в якій зазначені всі складові
заробітної плати яку отримує працюючий
державний службовець на відповідній
посаді з відповідним стажем роботи в
тому числі і сума винагороди за високі
досягнення у праці, яка складається у
відсотковому вимірі з сум винагороди
за вислугу років 40% + посадовий оклад +
спеціальне звання.

При виконанні рішення суду УПФ в
м.Рівне винагороду за вислугу років, як
складову частину винагороди за високі
досягнення у праці, всупереч рішенню
суду від 13 лютого 2013 року враховує у
розмірі 20% замість 40%.

При виході на пенсію ОСОБА_3 була
призначена пенсія відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу",
яка була чинна станом на вересень 2005
року, в розмірі 82% її заробітку.

При виконанні рішення суду щодо
перерахунку пенсії Управлінням
Пенсійного фонду в м.Рівне
застосовано новий відсоток - 80. Як
вбачається із відповіді УПФ України в
м.Рівне від 12 серпня 2013 року №320/13 на
звернення ОСОБА_3, оскільки Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" внесено зміни до ст.37 Закону
України "Про державну службу",
розрахунок пенсійної виплати повинен
проводитись із розрахунку 80%
заробітної плати.

За загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій
статті 58 Контитуції України, за якою
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається
з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час якого
вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року
Конституційний Суд України зазначив,
що Конституція України закріпила
принцип незворотності дії в часі
законів та інших нормативно-правових
актів (ч.1 ст.58 ). Це означає, що дія
закону та іншого нормативно-правового
акта не може поширюватись на
правовідносини, які виникли і
закінчилися до набрання чинності цим
законом або іншим нормативно-правовим
актом.

Як встановлено, пенсія ОСОБА_3
призначена за нормами Закону України
"Про державну службу" в редакції до 01
жовтня 2011 року, відповідно до якої
пенсія державним службовцям
призначалась в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але на
більше 90 відсотків заробітної плати.

За чинним законодавством, перерахунок
пенсії - це процедура повторної оцінки
розміру вже призначеної пенсії у
зв'язку зі зміною обставин, наданням
нових документів, прийняттям нових
законодавчих актів, зміни соціальних
стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в
індивідуальному, так і в масовому
порядку. Масовий перерахунок
проводиться у зв'язку з прийняттям
нових законодавчих актів, на підставі
документів про вік, страховий стаж,
заробітну плату (дохід) та інших
документів, що містяться в пенсійній
справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального
перерахунку може бути додатково
надані документи, які дають право на
подальший перегляд розміру
виплачуваної пенсії. Порядок подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України від 25
листопада 2005 року №22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України за №1566/11846 від 27 грудня
2005 року.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії
ОСОБА_3 пов'язаний з переглядом розміру
вже призначеної їй пенсії на підставі
судового рішення, правовідносини, що
виникли у зв'язку з цим, регулюються
законодавством, чинним на момент
призначення пенсії.

Норми права, чинні безпосередньо на
дату перерахунку у даному випадку на
правовідносини сторін не поширюються,
а тому суд прийшов до висновку, що
відповідач безпідставно, здійснюючи
перерахунок пенсії, обмежив її розмір
до 80% і відмовив у застосуванні 82% від
сум заробітної плати при перерахунку
пенсії на виконання рішення суду у
справі №1715/21139/12.

Крім того, встановлено, що до позовної
заяви про перерахунок пенсії по справі
№1715/21139/12 ОСОБА_3 надавала довідку від 04
травня 2012 р. №6407/05-27, в якій зазначені
всі складові заробітної плати яку
отримує працюючий державний
службовець на відповідній посаді з
відповідним стажем роботи в тому числі
і сума винагороди за високі досягнення
у праці, яка складається у відсотковому
вимірі з сум винагороди за вислугу
років 40% + посадовий оклад + спеціальне
звання.

При виконанні рішення суду УПФ в
м.Рівне винагороду за вислугу років, як
складову частину винагороди за високі
досягнення у праці, всупереч рішенню
суду від 13 лютого 2013 року враховує у
розмірі 20% замість 40%.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1013 від 12 вересня 1997 року "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання", затверджений
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовими особами органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів Державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи із
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
проводиться щомісячно за фактично
відпрацьований час та в межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

З вищенаведеного вбачається, що
винагорода за вислугу років
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органом державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії
згідно Закону України "Про державну
службу".

З огляду на викладене дії відповідача
щодо самостійного визначення розміру
щомісячної винагороди за вислугу
років позивача, яка була нарахована в
розмірі 40 % що підтверджується довідкою
ДПС в Рівненській області №6407/05-27 від 04
травня 2012 року, як 20% надбавки за
вислугу років, вчинені в порушення
вимог ч.7 ст.33 Закону України "Про
державну службу".

Судом встановлено, що перерахунок
пенсії за судовим рішенням від 13 лютого
2013 р. у справі №1715/21139/12 було проведено
позивачу у червні 2013 року з урахуванням
пункту 5 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Цим
пунктом визначено, що у разі зростання
грошових доходів населення, зокрема
пенсій, місяць, в якому відбулося
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів. З
наступного за базовим місяцем
наростаючим підсумком розраховується
індекс для проведення подальшої
індексації.

Оскільки рішенням суду було
зобов'язано провести ОСОБА_3
перерахунок пенсії за період з 25 травня
2012 року, то відповідно до вищевказаного
порядку, було перевизначено базовий
місяць для подальшої індексації пенсії
позивача. Таким чином, підстави для
індексації пенсії (яку було нараховано
і виплачено) з травня 2012 року відсутні.
Після виконання рішення суду при
нарахуванні пенсії у наступних місяцях
пенсія виплачується з урахуванням
перевизначених базових місяців для
індексації пенсії.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставах, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

А тому, забезпечуючи захист порушених
прав позивача, враховуючи, що згідно
законодавства перерахунок пенсії
належить до обов'язків Пенсійного
фонду України, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що дії
відповідача щодо застосування 80%
замість 82 % від сум заробітної плати при
перерахунку пенсії на виконання
рішення суду від 09 липня 2013 року у
справі №1715/21139/12 та неврахування
винагороди за вислугу років в розмірі
40% в складі надбавки за високі
досягнення у праці при виконанні
рішення за позовом ОСОБА_3 по справі
№1715/21139/12 є неправомірними з 28.05.2012 року.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційних скарг
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області та ОСОБА_3
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області та ОСОБА_3
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "12" травня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 33022

3- відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області вул.Відінська, 41, м.Рівне, 33018

- ,