Справа № 821/2128/14
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 р. Справа № 821/2128/14

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Кузьменко Н.А. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Жука С.І.,

- Кравченка К.В.

розглянувши порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Відділу
Держземагенства у Цюрупинському
районі Херсонської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у Цюрупинському
районі Херсонської області про:

- визнання дій відповідача в частині
відмови ОСОБА_2 в державній реєстрації
земельної ділянки, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 - неправомірними;

- зобов'язання відповідача здійснити
державну реєстрацію земельної ділянки,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року адміністративний позов залишено
без задоволення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю - доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що рішенням
Великокопанівської сільської ради
Цюрупинського району "Про збільшення
та закріплення земельних ділянок
громадянам" від 18 лютого 1997 року №20,
ОСОБА_2 збільшено земельну ділянку по
вулиці Станційній на 0,15 га до розміру
0,40 га.

07 травня 2014 року представник ОСОБА_2
ОСОБА_3 звернулась до начальника
Відділу Держземагенства у
Цюрупинському районі Херсонської
області Перерви В.Г. з заявою про
державну реєстрацію земельної ділянки,
яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно відповіді відділу
Держземагенства у Цюрупинському
районі Херсонської області від 20.05.2014
року №961/01-13, провести державну
реєстрацію земельної ділянки за
відсутності зареєстрованих прав
власності, користування земельною
ділянкою, розташованого на ній
житлового будинку не має правових
підстав.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем доведено відповідність
нормам чинного законодавства дій та
рішень, за наслідками розгляду заяви, у
зв'язку з чим позовні вимоги є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь - якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Пунктом 2 розділу VII "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
визначено, що земельні ділянки, право
власності (користування) на які виникло
до 2004 року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера. У разі якщо
відомості про зазначені земельні
ділянки не внесені до Державного
реєстру земель, їх державна реєстрація
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельної ділянки
державної чи комунальної власності).
Внесення інших змін до відомостей про
ці земельні ділянки здійснюється після
державної реєстрації земельних
ділянок.

Відповідно до вимог пункту 3 цього
розділу Закону у разі якщо на земельній
ділянці, право власності (користування)
на яку не зареєстровано, розташований
житловий будинок, право власності на
який зареєстровано, кадастровий номер
на таку земельну ділянку присвоюється
за заявою власників такого будинку на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). У разі коли
земельна ділянка не відповідає
вимогам п.2,3 розділу VII "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
передача земельної ділянки у власність
або користування громадян
здійснюється в порядку встановленому
ст.118 Земельного кодексу України.
Провести державну реєстрацію
земельної ділянки за відсутності
зареєстрованих прав власності,
користування земельною ділянкою,
розташованого на ній житлового будинку
не має правових підстав.

Згідно ч.1 ст. 1 «Про державний земельний
кадастр», державна реєстрація
земельної ділянки - внесення до
Державного земельного кадастру
передбачених цим Законом відомостей
про формування земельної ділянки та
присвоєння їй кадастрового номера.

Внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин передбачено ч.1 ст.9
Закону України "Про Державний
земельний кадастр".

Відповідно до ч.4 ст. 9 Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
державний кадастровий реєстратор:
здійснює реєстрацію заяв про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, надання таких відомостей;
перевіряє відповідність поданих
документів вимогам законодавства;
формує поземельні книги на земельні
ділянки, вносить записи до них,
забезпечує зберігання таких книг;
здійснює внесення відомостей до
Державного земельного кадастру або
надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним
ділянкам;надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні; здійснює виправлення помилок
у Державному земельному кадастрі;
передає органам державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
відомості про земельні ділянки.

Ч. 7 ст. 9 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" визначено, що
втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян чи їх
об'єднань у діяльність Державного
кадастрового реєстратора, пов'язану із
здійсненням державної реєстрації
земельних ділянок, забороняється.

Державна реєстрація земельних ділянок,
обмежень у їх використанні, ведення
поземельних книг, внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про земельні ділянки
здійснюються Державними кадастровими
реєстраторами, які здійснюють свою
діяльність за місцем розташування
земельної ділянки (район, місто
республіканського значення Автономної
Республіки Крим, місто обласного
значення) (ч.8 ст.9 Закону України "Про
Державний земельний кадастр").

Процедура державної реєстрації
земельної ділянки врегульована
статтею 24 Закону України "Про Державний
земельний кадастр".

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за заявою власника
земельної ділянки, користувача
земельної ділянки державної чи
комунальної власності (у разі поділу чи
об'єднання раніше сформованих
земельних ділянок) або уповноваженої
ними особи (ч.3 ст.24 Закону України "Про
Державний земельний кадастр").

Для державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються: заява за формою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин; оригінал
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки; документація із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки у формі електронного
документа.

Заява з доданими документами надається
заявником особисто чи уповноваженою
ним особою або надсилається поштою
цінним листом з описом вкладення та
повідомленням про вручення (ч.4 ст.24
Закону України "Про Державний
земельний кадастр").

Державний кадастровий реєстратор, який
здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви: перевіряє відповідність
документів вимогам законодавства; за
результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації (ч.5 ст.24 Закону
України "Про Державний земельний
кадастр").

Формування земельної ділянки як
об'єкта цивільних прав передбачено ст.
79-1 Земельного кодексу України.

Додатком №12 до Порядку ведення
Державного земельного кадастру
передбачена форма заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру .

З огляду на наведені вимоги
законодавства та фактичні обставини
справи, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
відповідальним за здійснення
реєстраційної дії стосовно спірної
земельної ділянки є державний
кадастровий реєстратор Відділу
Держземагенства у Цюрупинському
районі Херсонської області, але за
умови звернення до нього позивача зі
спеціальною заявою.

Відтак, у відповідача були відсутні
правові підстави для вчинення
державної реєстрації земельної
ділянки, оскільки суб'єктом,
уповноваженим відповідно до вимог
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" проводити державну
реєстрацію земельних ділянок та
скасовувати записи в Поземельних
книгах про державну реєстрацію
земельних ділянок не являється, а тому
суд першої інстанції правомірно
відмовив у задоволенні позову.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1ч.1 ст. 197 ,
ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 15
липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
О.В. Лук'янчук

Суддя:
С.І. Жук

Суддя:
К.В. Кравченко