Справа № 815/4374/14
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4374/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді Марина П.П.

суддів Гусева
О.Г.,

Потоцької Н.В.

секретар судового засідання Борцова
С.І.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2.;

від відповідача - Державної служби
України з надзвичайних ситуацій:
Гавриков М.В. (за довіреністю);

від відповідача - Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області: Федоровський В.В. (за
довіреністю);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом позову ОСОБА_2 до Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій, Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області про визнання дій
протиправними, визнання протиправними
і нечинними Наказів №233 від 06.05.2014 року
та №242 від 14.05.2014 року, скасування
наказу №751 від 23.07.2014 року, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Державної служби
України з надзвичайних ситуацій,
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області та з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог,
просить визнати дії кадрової комісії
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області щодо не пропонування
ОСОБА_2 рівнозначної посади з якої
позивача звільнено у зв'язку з
організаційно-штатними змінами
протиправними, визнати протиправними і
нечинними Накази №233 від 06.05.2014 року та
№242 від 14.05.2014 року, скасувати наказ №751
від 23.07.2014 року та зобов'язати прийняти
рішення про переміщення на вищу або
рівнозначну посаду полковника служби
цивільного захисту ОСОБА_2 в Головному
управлінні ДСНС України в Одеській
області для подальшого проходження
служби цивільного захисту у
відповідності до Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу. В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на порушення
відповідачем вимог Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№593 від 11.07.2013 року, що полягло у
порушенні процедури звільнення ОСОБА_2,
який на дату звільнення з посади
перебував на амбулаторному лікуванні,
неповідомленні позивача про наступне
звільнення, а також у не пропонуванні
позивачу рівнозначної вакантної
посади, що призвело до незаконного
звільнення ОСОБА_2 та призначенні на
такі посади осіб, які не могли бути
більш кваліфікованими фахівцями, ніж
позивач, тому дії по запропонуванню
позивачу посад нижчого рівня є
незаконними, а наказ №751 від 23.07.2014 року
таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач
заявлені позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити посилаючись
на обставини, викладені у позовній
заяві, уточненнях до позову та наданих
в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача - Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області проти позову заперечував та
просив суд відмовити в його
задоволенні. Надав до суду письмові
заперечення, вмотивовані тим, що
звільнення з посади позивача
здійснювалося в межах наданих
повноважень та компетенції, з
дотриманням визначеної процедури і
норм чинного законодавства. З наказу №
751 о/с від 23.07.2014 року вбачається, що
позивача звільнено з посади, а не зі
служби, отже, підстав для попередження
позивача про це за два місяці немає,
оскільки Положенням № 593 такої норми не
передбачено. Слід розмежовувати
поняття звільнення зі служби та
поняття звільнення з посади.
Звільнення з посади передбачає
можливість дальшого проходження
служби на іншій посаді в іншому органі
або підрозділі цивільного захисту.
Особи, які зараховані у розпорядження,
продовжують перебувати на службі
цивільного захисту, мають право на
отримання грошового забезпечення, всіх
видів відпусток, час перебування в
розпорядженні зараховується до
загального періоду проходження служби.
В будь-якому випадку, перебування на
лікарняному, гарантоване право на
посаду по виходу з лікарняного не
позбавляє права керівника юридичної
особи здійснювати
організаційно-штатні заходи апарату.
За таких обставин позовні вимоги не
обґрунтовані та задоволенню не
підлягають.

Представник відповідача - Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
проти позову заперечував та просив суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши пояснення позивача,
представників відповідачів,
дослідивши наявні в справі письмові
докази, оцінивши їх за власним
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді справи, суд
встановив наступні факти та обставини.

Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України,
публічна служба, це діяльність на
державних політичних посадах,
професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 КАС України,
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби.

Указом Президента України від 16.01.2013
року № 20/2013 затверджено Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій.

Положеннями ст. 101 Кодексу цивільного
захисту України передбачено, що служба
цивільного захисту - це державна служба
особливого характеру, покликана
забезпечувати пожежну охорону, захист
населення і територій від негативного
впливу надзвичайних ситуацій,
запобігання і реагування на
надзвичайні ситуації, ліквідацію їх
наслідків у мирний час та в особливий
період.

Порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу та регулювання
питань, пов'язаних з перебуванням
громадян України у добровільному
порядку в резерві служби цивільного
захисту визначаються в Положенні про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2013 року № 593 (далі Положення
№ 593).

Відповідно до п.2, п.3 Положення № 593,
служба цивільного захисту є державною
службою особливого характеру, яка
забезпечує пожежну охорону, захист
населення і територій від негативного
впливу надзвичайних ситуацій, вживає
заходів до запобігання і реагування на
надзвичайні ситуації, ліквідації їх
наслідків у мирний час та в особливий
період (п.2). Особами рядового і
начальницького складу служби
цивільного захисту є громадяни, які у
добровільному порядку прийняті на
службу цивільного захисту за
контрактом і яким присвоєно відповідно
до цього Положення спеціальні звання
(п. 3).

Судом встановлено, що з 31 травня 2013
року, на підставі наказу Головного
управління ДСНС в Одеській області №62
о/с від 31.05.2013 року ОСОБА_2 - полковника
служби цивільного захисту призначено
на посаду заступника начальника
Одеського міського управління ГУ ДСНС
України в Одеській області.

В подальшому, 07.06.2014 року, згідно
попередження про наступне вивільнення,
на підставі Наказів №233 «Про
здійснення організаційно-штатних
заходів в апараті Головного управління
ДСНС України в Одеській області» від
06.05.2014 року та №242 «Про здійснення
організаційно-штатних заходів у
апараті та підрозділах Головного
управління ДСНС України в Одеській
області» від 14.05.2014 року, ОСОБА_2
ознайомлено про наступне вивільнення
із зазначеної посади через 2 місяці
(а.с.123).

Згідно листа Головного управління ДСНС
України в Одеській області від 15.05.2014
року №01/2287/14 позивача повідомлено, що
посада заступника начальника
Одеського міського управління ГУ ДСНС
України в Одеській області підлягає
скороченню з 23.07.2014 року (а.с.124 т.2).
Доказів ознайомлення з даним листом
ОСОБА_2 відповідачами до суду не надано.

18.07.2014 року під час проведення
засідання атестаційної комісії
Головного управління ДСНС України в
Одеській області, відповідно до
наявного у матеріалах справи Протоколу
№5 від 18.07.2014 року, ОСОБА_2 запропоновано
для призначення вакантні посади в
органах ДСНС, а саме: начальника
Миколаївського РС, начальника
Ширяївського РС, начальника
Роздільнянського МРВ (штатно-посадова
категорія «підполковник служби
цивільного захисту») (а.с.187-193 т.1).

Відповідно до п.2 Наказу №751 (по
особовому складу) від 23.07.2014 року,
полковника служби цивільного захисту
ОСОБА_2 заступника начальника
Одеського міського управління ГУ ДСНС
України в Одеській області звільнено з
займаної посади та зараховано у
розпорядження начальника ГУ ДСНС
України в Одеській області з 23.07.2014 року
(а.с.241 т.2).

Відповідно до п.14 Положення № 593,
основним принципом служби цивільного
захисту є принцип єдиноначальності,
який полягає у: наділенні керівника
(начальника) у повному обсязі
розпорядчою владою стосовно підлеглих
і покладенні на нього персональної
відповідальності перед державою за
організацію діяльності очолюваного
ним органу чи підрозділу цивільного
захисту та кожної особи рядового і
начальницького складу; наданні
керівникові (начальникові) права
одноособово приймати рішення, видавати
накази чи розпорядження; забезпеченні
виконання рішень, наказів чи
розпоряджень керівника (начальника),
виходячи з результатів всебічної
оцінки умов і обставин та керуючись
вимогами законодавства.

Згідно до п.31 Положення № 593, особи
рядового і начальницького складу
зобов'язані: проходити службу
цивільного захисту в тих органах і
підрозділах цивільного захисту і в тих
місцях, де це викликано інтересами
служби.

Відповідно до п.33 Положення № 593 на
службу цивільного захисту із
зарахуванням до кадрів ДСНС України
приймаються на конкурсній та
контрактній основі громадяни з повною
загальною середньою освітою, які
досягли 18-річного віку, відповідають
кваліфікаційним вимогам і здатні за
своїми особистими, діловими і
моральними якостями, освітнім і
професійним рівнем та станом здоров'я
виконувати службовий обов'язок.

Згідно п.34 Положення № 593, прийняття на
службу цивільного захисту
здійснюється з урахуванням
кваліфікаційних вимог, критеріїв
професійної придатності та фахової
підготовленості.

Відповідно до п.п.1 п. 62 Положення № 593,
призначення осіб рядового і
начальницького складу на посади та
переміщення їх по службі здійснюється
з додержанням таких вимог: посади
рядового і начальницького складу
комплектуються особами, придатними за
станом здоров'я для проходження служби,
з урахуванням їх ділових і особистих
якостей, рівня професійної підготовки
і досвіду практичної роботи.

Згідно пунків 57-58 Положення №593 посади,
на які призначаються особи рядового і
начальницького складу, та відповідні
їм спеціальні звання служби цивільного
захисту визначаються штатом (штатним
розписом).

Перелік посад, що підлягають заміщенню
особами рядового і начальницького
складу, та перелік посад для
призначення (звільнення) осіб рядового
і начальницького складу (далі -
номенклатура посад) визначаються ДСНС.

Частиною 6 ст. 21 Закону України "Про
центральні органи виконавчої влади",
передбачено, що штатний розпис та
кошторис територіальних органів
центрального органу виконавчої
влади затверджує керівник
центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до п.9 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, Голова ДСНС України: видає
накази організаційно-розпорядчого
характеру; організовує та контролює їх
виконання, затверджує структуру
апарату ДСНС України; призначає на
посади та звільняє з посад за
погодженням з Міністром заступників
керівників територіальних органів
ДСНС України.

Судом встановлено, що відповідно до
Положення про Державну службу України
з надзвичайних ситуацій, затвердженого
Указом Президента України від 16.01.2013
року № 20/2013, на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 05.04.2014
року №85 «Деякі питання затвердження
граничної чисельності працівників
аппарату та територіальних органів
центральних органів виконавчої влади,
інших державних органів», ДСНС України
прийнято наказ від 15.04.2014 року №200 «Про
чисельність територіальних органів
ДСНС України».

Відповідно до наведених актів, Наказом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 06.05.2014 року
№233 (з основної діяльності) «Про
здійснення організаційно-штатних
заходів в апараті та підрозділах
Головного управління ДСНС України в
Одеській області» внесено зміни до
штатів згідно додатку (а.с.195-255 т.1).

На підставі наказу Державної служби
України з надзвичайних ситуацій від
06.05.2014 року №233, 14.05.2014 року Головним
управлінням ДСНС України в Одеській
області прийнято наказ від 14.05.2014 року
№242 (з основної діяльності) «Про
здійснення організаційно-штатних
заходів у апараті та підрозділах ГУ
ДСНС України в Одеській області»,
відповідно до якого, зокрема,
визначено: ввести в дію з 23.07.2014 року
зміни до штатів згідно з додатками до
наказу ДСНС України від 06.05.2014 року №233
та забезпечити до 23.07.2014 року вирішення
кадрових питань відповідно до
Положення про проходження служби
особами рядового і начальницього
складу органів і підрозділів
цивільного захисту та Кодексу законів
про працю, укомплектувати введені
посади особовим складом згідно з
кваліфікацією та освітою та утримувати
в межах кошторисних призначень,
ознайомити відповідно до ст.49-2 КЗпП
України під розпис осіб, що перебувають
на посадах, які підлягають скороченню,
про наступне звільнення за ст.40 п.1
(через скорочення штатів) КЗпП України
(а.с.194 т.1).

З аналізу вказаної правової норми
випливає, що рішення, дії чи
бездіяльність державного органу,
органу місцевого самоврядування
повинні бути прийняті чи здійснені в
межах компетенції відповідного органу
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, не
порушувати інтересів держави, прав та
інтересів фізичних та юридичних осіб,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
відповідати вимогам діючого
законодавства.

Таким чином, проаналізувавши норми
діючого законодавства, суд доходить
висновку, що оскаржувані накази №233 від
06.05.2014 року та №242 від 14.05.2014 року
прийнято на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Так, 07.06.2014 року, в.о. начальника
управління персоналу ГУ ДСНС України в
Одеській області, на підставі
вищенаведених наказів, видано
попередження про наступне вивільнення
ОСОБА_2 заступника начальника
Одеського міського управління із
зазначеної посади через 2 місяці, про що
позивача ознайомлено 07.06.2014 року під
розпис (а.с.123).

Відповідно до п.63 Положення №593,
призначення осіб рядового і
начальницького складу (переміщення по
службі) здійснюється: 1) на вищі посади -
у порядку просування по службі; 2) на
рівнозначні посади: в інтересах служби
для більш доцільного використання за
фахом чи досвідом практичної роботи; у
разі проведення планової заміни,
ротації кадрів; за особистим проханням
з урахуванням ділових і особистих
якостей, рівня професійної підготовки
і досвіду практичної роботи; у зв'язку
із скороченням штатів або проведенням
організаційно-штатних заходів; за
сімейними обставинами; за станом
здоров'я - на підставі висновку
центральної лікарсько-експертної
комісії ДСНС; 3) на нижчі посади: у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційно-штатних
заходів; за станом здоров'я - на
підставі висновку центральної
лікарсько-експертної комісії ДСНС; з
урахуванням ділових і особистих
якостей, рівня професійної підготовки
і досвіду практичної роботи - за
результатами атестації; за особистим
проханням; у порядку накладення
дисциплінарного стягнення. У разі
призначення особи рядового і
начальницького складу на нижчу посаду
в порядку накладення дисциплінарного
стягнення відповідний наказ
доводиться до відома такої особи
шляхом його оголошення; 4) у зв'язку із
вступом до навчального закладу
цивільного захисту із звільненням з
посади, а також у зв'язку із закінченням
навчання у навчальному закладі
цивільного захисту.

Згідно п.64 Положення №593, призначення з
вищих посад на нижчі у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційно-штатних заходів
здійснюється прямими начальниками у
межах наданих їм прав щодо призначення
на посади за умови відсутності
можливості призначити особу рядового і
начальницького складу на рівнозначну
посаду в цьому ж органі чи підрозділі
цивільного захисту.

Відповідно до п.65 Положення, під час
здійснення організаційно-штатних
заходів, пов'язаних із скороченням
чисельності, переважне право залишення
на посаді надається більш
кваліфікованій особі.

Судом встановлено, що 18.07.2014 року під
час проведення засідання атестаційної
комісії Головного управління ДСНС
України в Одеській області, відповідно
до наявного у матеріалах справи
Протоколу №5 від 18.07.2014 року, ОСОБА_2
запропоновано для призначення
вакантні посади в органах ДСНС, а саме:
начальника Миколаївського РС,
начальника Ширяївського РС, начальника
Роздільнянського МРВ (штатно-посадова
категорія «підполковник служби
цивільного захисту»), тобто на нижчі
посади, в той час як позивач має
штатно-посадову категорію «полковник
служби цивільного захисту» та згідно
наданої інформації щодо наявності
вакантних рівнозначних посад у період
з 07.06.2014 року по 18.07.2014 року включно, такі
посади були наявні у штаті №16/80
Головного управління ДСНС України в
Одеській області - посада начальника
Головного управління ДСНС України в
Одеській області, посада першого
заступника начальника Головного
управління ДСНС України в Одеській
області, посада заступника начальника
Головного управління з державного
нагляду та контролю Головного
управління ДСНС України в Одеській
області, посада начальника управління
запобігання надзвичайним ситуаціям
Головного управління ДСНС України в
Одеській області, посада заступника
начальника управління запобігання
надзвичайним ситуаціям Головного
управління ДСНС України в Одеській
області, посада начальника управління
організації заходів цивільного
захисту Головного управління ДСНС
України в Одеській області, посада
начальника центру забезпечення
діяльності Головного управління ДСНС
України в Одеській області, посада
заступника начальника Головного
управління ДСНС України в Одеській
області (а.с.158-176, 203-211 т.2). При цьому,
відповідачем не надано доказів щодо
призначення на вищевказані посади
більш кваліфікованих осіб, ніж позивач.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R
(80) 2 Комітету Міністрів державам-членам
стосовно реалізації адміністративними
органами влади дискреційних
повноважень від 11 березня 1980 року
(надалі -також «Рекомендація R (80)2») під
дискреційним повноваженням слід
розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду -тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин
Рекомендація Комітету Міністрів Ради
Європи № R (80)2 стосовно здійснення
адміністративними органами влади
дискреційних повноважень, прийнята
Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року
на 316-й нараді заступників міністрів.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання вимог права,
інакше було б порушено принцип
розподілу влади.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять, а тому суд
вважає за необхідне для повного
захисту прав, свобод та інтересів
позивача вийти за межі позовних вимог
та задовольнити позовну вимогу ОСОБА_2
до кадрової комісії Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області щодо не пропонування ОСОБА_2
рівнозначної посади шляхом визнання
протиправними дії Головного
управління ДСНС України в Одеській
області, що полягли в пропонуванні
позивачу нижчої посади за наявності
рівнозначних посад, оскільки такі дії
вчинені з порушенням вимог п.64
Положення про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу,
затвердженого Постановою кабінету
Міністрів України №593 від 11.07.2013 року.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації.

Поряд з цим, відповідно до п.2 Наказу №751
(по особовому складу) від 23.07.2014 року,
полковника служби цивільного захисту
ОСОБА_2 заступника начальника
Одеського міського управління ГУ ДСНС
України в Одеській області звільнено з
займаної посади та зараховано у
розпорядження начальника ГУ ДСНС
України в Одеській області з 23.07.2014 року
(а.с.241 т.2).

Отже, з урахуванням наведеного,
оцінюючи надані докази в сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
відповідачем не дотримано строку,
визначеного у попередженні про
наступне вивільнення позивача, чим
порушено порядок звільнення ОСОБА_2 із
займаної посади, а тому Наказ №751 (по
особовому складу) від 23.07.2014 року в
частині звільнення полковника служби
цивільного захисту ОСОБА_2 заступника
начальника Одеського міського
управління ГУ ДСНС України в Одеській
області з займаної посади та
зарахування у розпорядження
начальника ГУ ДСНС України в Одеській
області з 23.07.2014 року, прийнято не на
підставі, не у межах повноважень та не у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, тому в даній частині
Наказ №751 (по особовому складу) від
23.07.2014 року підлягає скасуванню,
оскільки безпосередньо стосується
прав, сі обож та інтересів позивача.

В іншій частині Наказ №751 (по особовому
складу) від 23.07.2014 року не стосується
прав та обов'язків ОСОБА_2, а тому в цій
частині позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Щодо позовних вимог ОСОБА_2 про
зобов'язання відповідача прийняти
рішення про переміщення на вищу або
рівнозначну посаду в Головному
управління ДСНС України в Одеській
області для подальшого проходження
цивільного у відповідності до
Положення про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу, суд
зауважує, що за наслідками скасування
Наказу №751 (по особовому складу) від
23.07.2014 року в частині звільнення
полковника служби цивільного захисту
ОСОБА_2 заступника начальника
Одеського міського управління ГУ ДСНС
України в Одеській області з займаної
посади та зарахування у розпорядження
начальника ГУ ДСНС України в Одеській
області з 23.07.2014 року, та поновлення
ОСОБА_2 на посаді заступника начальника
Одеського міського управління ГУ ДСНС
України в Одеській області, на
відповідача - Головне управління ДСНС
України в Одеській області автоматично
покладається обов'язок відповідно до
пунктів 63-65 Положення №593
запропонувати позивачу рівнозначну
посаду, а тому в цій частині позов
задоволенню не підлягає.

Згідно положень ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
грунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд вважає
позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтованими
та такими, що підлягають частковому
задоволенню, шляхом визнання
протиправними дій Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області, що полягли в порушенні п.64
Положення про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу,
затвердженого Постановою кабінету
Міністрів України №593 від 11.07.2013 року
відносно ОСОБА_2, шляхом скасування
наказу Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
в Одеській області від 23.07.2014 року №751
(по особовому складу) в частині
звільнення ОСОБА_2 з посади заступника
начальника Одеського міського
управління Головного управління ДСНС
України в Одеській області та
поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника
начальника Одеського міського
управління Головного управління ДСНС
України в Одеській області, в іншій
частині позовних вимог
адміністративний позов задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167,
254, 256 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позову
ОСОБА_2 до Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області про визнання дій
протиправними, визнання протиправними
і нечинними Наказів №233 від 06.05.2014 року
та №242 від 14.05.2014 року, скасування
наказу №751 від 23.07.2014 року, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області, що полягли в
порушенні п.64 Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу, затвердженого Постановою
кабінету Міністрів України №593 від
11.07.2013 року відносно ОСОБА_2.

Скасувати наказ Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області від 23.07.2014 року №751 (по
особовому складу) в частині звільнення
ОСОБА_2 з посади заступника начальника
Одеського міського управління
Головного управління ДСНС України в
Одеській області.

Поновити ОСОБА_2 на посаді
заступника начальника Одеського
міського управління Головного
управління ДСНС України в Одеській
області.

Допустити негайне виконання
постанови в частині поновлення на
посаді.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено
та підписано колегією суддів 15 жовтня
2014 року

Головуючий суддя
П.П.Марин

Судді
О.Г.Гусев

Н.В.Потоцька