Справа № 815/5826/14
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

16 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5826/14

Категорія: 1.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Бжассо Н. В.

16 год. 38 хвил.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді
-Градовського Ю.М.,судді -Лук’янчук
О.В.при секретарі -Дубині Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №140 та уповноваженої
особи політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_5 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 12 жовтня 2014
року по справі за позовом
уповноваженої особи політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» ОСОБА_5 до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №140, за участю третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору політичної партії
«УКРАЇНА МАЙБУТНЬОГО», про визнання
бездіяльності протиправною, визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

10.10.2014 року уповноважена особа
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_5
(надалі - Позивач, ОСОБА_5) звернувся до
суду з позовом до Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №140 (надалі - Відповідач, ОВК), в
якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
ОВК, яка належним чином не повідомила
уповноважену особу політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» (надалі - ВО
«Батьківщина») про кратне подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій;

- визнати протиправним та скасувати
рішення ОВК щодо виключення кандидатур
до складу дільничних виборчих комісій
виборчих дільниць №510267, №510224, №511445,
№510272, №510225, №511019. №510235, №510274. №510678,
№510260, №510683, №510706, №510250, №511015 від
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина»;

- зобов'язати ОВК провести повторне
жеребкування складу дільничних
виборчих комісій виборчих дільниць
№510267, №510224, №511445, №510272, №510225, №511019,
№510235, №510274, №510678, №510260, №510683, №510706,
№510250, №511015 з обов'язковим включенням
до їх складу кандидатів від політичної
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», кандидатури яких
виключені при формуванні складу
дільничних виборчих комісій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 09.10.2014 року, на засіданні
ОВК. прийнято рішення про виключення 14
осіб зі списку кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій
одномандатного виборчого округу №140,
запропонованих від політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина». Спірне рішення ОВК було
прийнято на підставі того, що зазначені
особи були також подані як кандидатури
до складу дільничних виборчих комісій
від інших суб'єктів подання, а саме від
політичної партії «УКРАЇНА
МАЙБУТНЬОГО». Позивач зазначає, що ОВК
не було дотримано вимог ч.9 ст.28 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» щодо невідкладного
повідомлення уповноваженого
представника ВО «Батьківщина» про
виявлені факти одночасного подання до
складу дільничних виборчих комісій
одних й тих же кандидатів різними
суб'єктами подання. Позивач також
зазначає, що виявлені факти не
передбачені Законом України «Про
вибори народних депутатів України» в
якості підстави для відхилення поданих
ВО «Батьківщина» кандидатів. Крім того,
позивач зазначає, що відхилені 14
кандидатів від ВО «Батьківщина»
відповідно до ч.5 ст. 28 вказаного закону
повинні були бути включені до складу
дільничних виборчих комісій в
обов'язковому порядку.

Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 11.10.2014 року
залучено до участі у справі в якості
третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача політичну партію
«УКРАЇНА МАЙБУТНЬОГО».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 12.10.2014 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
ОВК, яка належним чином не повідомила
уповноважену особу політичної партії
Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» про кратне подання
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій. В іншій частині
позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати в частині відмови
у задоволенні позовних вимог, та
винести нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

Також апеляційну скаргу було подано
відповідачем, якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції змінити та відмовити в
задоволені позовних вимог в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
прийшла до наступного.

Одномандатний виборчий №140 з виборів
народних депутатів України включає в
себе 111 виборчих дільниць. З метою
формування складу цих виборчих комісій
07.10.2014 року за вхідним №86 до ОВК від ВО
«Батьківщина» надійшло Подання зі
списком 111 кандидатів, які підлягають
обов'язковому включенню до складу
дільничних виборчих комісій з виборів
народних депутатів України звичайних
та/або спеціальних виборчих дільниць
(а.с.87-101). До вказаного Подання додані
заяви від зазначених у списку осіб про
їх згоду на участь у роботі відповідних
виборчих комісій від цього суб'єкта
подання (із зазначенням згоди
виконувати повноваження голови,
заступника голови чи секретаря
виборчої комісії - для осіб, які
пропонувались на такі посади), а також
ксерокопії відповідних сторінок
паспорту.

Як вбачається з Протоколу засідання
ОВК №6 від 08.10.2014 року (а.с.40-41)
відповідачем прийнято рішення про те,
що кратні кандидатури, по яких суб'єкти
подання не внесли заміни до 23 год. 59
хвил. 08.10.2014 року виключаються з усіх
подань. Кратні кандидатури
відображаються у додатку №1 до
протоколу №6 (а.с.42-50).

До вказаного додатку включені 16
кандидатів від ВО «Батьківщина», які
пропонувались до складу дільничних
виборчих комісій виборчого округу №140.

Одночасно запропоновані від ВО
«Батьківщина» кандидатури вказуються
у цьому додатку і як кандидати від
інших суб'єктів подання, зокрема, від
політичної партії «УКРАЇНА
МАЙБУТНЬОГО» (15 осіб) та від
Всеукраїнського об'єднання «Свобода» (1
особа).

Докази включення одних й тих же
кандидатур від ВО «Батьківщина» та від
ПП «УКРАЇНА МАЙБУТНЬОГО»
підтверджуються наявними у матеріалах
справи копіями подань від цих суб'єктів
виборчого процесу.

В рамках даної справи позивач оспорює
правомірність невключення лише 14
кандидатів до складу виборчих комісій
№№510250, 510267, 510247, 511445, 510272, 510225, 511019, 510235,
510274, 510678, 510260, 510683, 510706, 511015, і не висуває
заперечень з приводу відхилення його
кандидатів до складу дільничних
комісій №№510679, 511444.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволені частини позовних вимог, суд
першої інстанції виходив з того, що ОВК
правомірно відхилила кандидатів від ВО
«Батьківщина», оскільки це
узгоджується з приписами ч.2 ст.26 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.5 ст.28 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» до складу дільничної виборчої
комісії звичайної чи спеціальної
виборчої дільниці, за винятком
випадків, передбачених частиною
дванадцятою цієї статті, обов'язково
включаються (за наявності відповідного
подання) по одному представнику
суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1
частини другої статті 27 цього Закону.
Не більше ніж по одному представнику
від суб'єктів подання, зазначених у
пункті 2 частини другої статті 27 цього
Закону, та кандидатів у депутати у
відповідному одномандатному окрузі
включаються до складу дільничної
виборчої комісії шляхом жеребкування,
що проводиться окружною виборчою
комісією не пізніш як на третій день
після закінчення строку внесення
подань, зазначених у частині шостій
цієї статті, в порядку, визначеному
Центральною виборчою комісією.
Кандидатури, внесені до складу
дільничної виборчої комісії, можуть
бути відхилені лише з підстав їх
невідповідності вимогам, встановленим
статтею 26 цього Закону, або
застосування механізму жеребкування,
передбаченого цією частиною, а також
внесення подання з порушенням вимог
частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї
статті.

Частиною 2 ст.26 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
визначено, що виборець може входити до
складу лише однієї виборчої комісії, що
здійснює підготовку та проведення
виборів народних депутатів України, а
також виборів Президента України,
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, комісії всеукраїнського або
місцевого референдуму, якщо виборчий
процес зазначених виборів чи процес
референдуму проводиться одночасно з
виборами народних депутатів України.

Відповідно до ч.3 ст.107 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», яка визначає особливості
підготовки і проведення повторних,
проміжних та позачергових виборів
депутатів, дільничні виборчі комісії
утворюються не пізніш як за п'ятнадцять
днів до дня голосування, а у
винятковому випадку утворення
виборчої дільниці відповідно до
частини восьмої статті 21 цього Закону -
одночасно з утворенням виборчих
дільниць, за поданнями суб'єктів
внесення подання, визначених частиною
четвертою статті 28 цього Закону, що
вносяться до окружної виборчої комісії
не пізніш як за сімнадцять днів до дня
голосування у порядку, встановленому
статтею 28 цього Закону.

Як пояснив представник ОВК в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції,
до спливу терміну на формування
дільничних виборчих комісій ВО
«Батьківщина» та ПП «УКРАЇНА
МАЙБУТНЬОГО» ще мали змогу усунути
подвійність запропонованих ними
кандидатів, але до моменту формування
дільничних виборчих комісій
відповідних змін чи уточнень від
вказаних суб'єктів подання до ОВК не
надійшло, в зв'язку з чим ОВК не мало
можливості допустити таких подвійних
кандидатів до участі у формуванні
дільничних виборчих комісій.

Також представник ОВК пояснив, що
списки кандидатів у члени дільничних
виборчих комісій, як шляхом
жеребкування, так і шляхом
обов'язкового включення, формуються в
автоматичному режимі Єдиною
інформаційно-аналітичною системою
«Вибори», яка є обов'язковою для
використання відповідачем. У випадку
подвійності кандидатів, ця система
автоматично їх виключає, і ОВК не має
технічної можливості змінити списки
кандидатів, які сформовані такою
системою.

Виходячи з встановлених обставин та
враховуючи те, що до спливу визначених
ч.3 ст.107 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» термінів
для подання кандидатів у члени
дільничних виборчих комісій та для
формування дільничних виборчих
комісій, подвійність включення одних й
тих же кандидатів до подання від ВО
«Батьківщина» та ПП «УКРАЇНА
МАЙБУТНЬОГО» не була усунута, колегія
суддів приходить до висновку, що ОВК
обґрунтовано відхилила таких
кандидатів від участі у формуванні
складу дільничних виборчих комісій, як
на обов'язковій основі, так і шляхом
жеребкування.

Слід зазначити, що виявлення кратних
кандидатів здійснюється в
автоматичному режимі з використанням
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори», яка визначає основні підходи
до створення та розвитку систем
інформаційної підтримки і
автоматизації виборчого процесу в
Україні, згідно Концепції Єдиної
інформаційно-аналітичної системи
«Вибори», яка затверджена Постановою
ЦВК №16 від 21.03.2003 року, і є обов'язковою
для застосування відповідачем.

Задовольняючи позовні вимоги про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо не повідомлення
належним чином уповноваженого
представника ВО «Батьківщина» про
кратне подання кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій, суд
першої інстанції виходив з того, що в
період часу з 23.00 години до 24.00 години
08.10.2014 року до ОВК надійшли подання
інших суб'єктів виборчого процесу, що
створили кратність кандидатів до ДВК, і
відповідач не довів суду того факту, що
ним було повідомлено представника ВО
«Батьківщина» про виявлену кратність
кандидатів з метою подання уточнень до
списків кандидатів.

Колегія суддів вважає рішення суду
першої інстанції в цій частині
правильним, оскільки належних доказів
виконання обов'язку ОВК по
невідкладному повідомленню
уповноваженої особи ВО «Батьківщина»
про виникнення підстав для відхилення
її кандидатів суду надано не було.

Доводи ОВК в своїй апеляційній скарзі
про дотримання вимог щодо своєчасного
повідомлення уповноваженої особи ВО
«Батьківщина» про виявлений факт
кратності 14 кандидатів, свого
підтвердження за результатами
судового розгляду не знайшли.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, порушень
матеріального та процесуального права
при вирішенні справи не допущено, а
наведені в апеляційних скаргах доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

За таких обставин, апеляційні скарги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України,
апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №140 та уповноваженої особи
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_5
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 12 жовтня 2014 року - залишити без
змін.

Стягнути з Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №140 та
політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» судовий збір
за подачу апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції в сумі
36 грн. 54 коп. з кожного.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після проголошення та
оскарженню в касаційному порядку не
підлягає.

Головуючий суддя:
К.В. Кравченко

Суддя:
Ю.М.
Градовський

Суддя:
О.В.
Лук'янчук