Справа № 813/3638/13-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 р.
Справа № 876/12923/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Першого заступника прокурора
Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 17.09.2013 р. по
справі за позовом Прокурора
Городоцького району Львівської
області до Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - ОСОБА_1 про
визнання дій протиправними та
скасування розпорядження,-

встановив:

13.05.2013 року позивач - Прокурор
Городоцького району Львівської
області звернувся у суд із позовом до
відповідача - Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій
відповідача щодо відхилення подання
прокуратури Городоцького району від
25.03.2013 року № 53-1077вих13 про усунення
порушень вимог чинного земельного
законодавства в частині відмови
усунути порушення вимог чинного
законодавства, допущені при прийнятті
розпорядження Городоцькою РДА від
08.01.2013 року № 11 "Про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 11.09.2008 року № 825 "Про
затвердження технічної документації
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі і видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Шоломиницької сільської
ради" та про визнання протиправним і
скасування даного розпорядження.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що
відповідачем, при прийнятті спірного
розпорядження від 08.01.2013 року було
допущено порушення ст. 122 Земельного
кодексу України в частині внесення у
список осіб, яким видаються державні
акти на право власності на землю взамін
сертифікатів ОСОБА_1, та передати їй у
власність пай для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
який виділити в натурі. Прокурор
вважає, що з 01.01.2013 року повноваження по
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування надано органам
Держземагантства України.

Позивач наголошує, що передача
земельних ділянок у власність
громадянам відбувалась на підставі
розпорядження Городоцької РДА від
11.09.2008 року № 825, до якого внесено зміни
оскаржуваним розпорядженням № 11 від
08.01.2013 року, згідно додатку до якого
(розпорядження № 825) прізвище ОСОБА_2
(спадкодавця ОСОБА_1) відсутнє, оскільки
такий помер ще ІНФОРМАЦІЯ_1. Тому
відповідачем неправомірно винесено
спірне розпорядження, яким передано у
власність ОСОБА_1 (спадкоємиця)
земельну ділянку с/г призначення
площею 0,7357 га та вирішено видати їй
державні акти на право власності на
землю.

Позивач зазначає, що ні ОСОБА_2, ні
ОСОБА_1 до 01.01.2013 року не були власниками
земельної ділянки с/г призначення,
переданої оскаржуваним
розпорядженням. Оскільки відповідачем
відхилено внесене прокуратурою
подання із вимогою усунення виявлених
порушень, просить суд позовні вимоги
задовольнити.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17.09.2013 р. у
задоволенні позову відмовлено
повністю.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції оцінивши
надані сторонами докази та матеріали
справи у їх сукупності, дійшов висновку
про відсутність підстав для визнання
протиправним та скасування
розпорядження Городоцької РДА від
08.01.2013 року № 11 "Про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 11.09.2008 року № 825 "Про
затвердження технічної документації
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі і видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Шоломиницької сільської
ради", оскільки прокурором не надано
доказів порушення відповідачем норм
чинного земельного законодавства.

Не погоджуючись із вказаним рішенням
суду позивач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Колегією суддів встановлено,
підтверджено матеріалами справи
наступні обставини.

Так, на підставі рішення Городоцької
РДА від 22.07.1996 року № 539, на ім'я ОСОБА_2,
члена колективного
сільськогосподарського підприємства
ПА "Шоломиничі", 08.09.2010 року видано
сертифікат на право на земельну частку
(пай), яка перебуває у колективній
власності, серії ЛВ № 0096339 (а.с.49). Дана
земельна ділянка розміром 0,66 га
умовних кадастрових гектарів
знаходиться в с. Шоломиничі
Городецького району Львівської
області.

20.05.2008 року розпорядженням голови
Городоцької РДА № 383, у відповідності
до ст. 17 Земельного кодексу України,
громадянам, згідно списку в додатку до
розпорядження, надано дозвіл на
складання техдокументації по передачі
земельних часток (паїв) в натурі та
видачі державних актів на право
власності на земельні ділянки на
території Шоломиницької сільської
ради. Серед таких громадян ОСОБА_2
міститься в списку під номером 61
(а.с.77-84).

З огляду на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2
помер, його прізвище відсутнє в списку
громадян, яким розпорядженням голови
Городоцької РДА від 11.09.2008 року № 825
затверджено техдокументацію по
передачі земельних часток (паїв) в
натурі та видачі державних актів на
право власності на землю на території
Шоломиницької с/р (а.с.16-23).

Водночас, на підставі свідоцтва про
право на спадщину від 28.03.2012 року серії
ВВР № 146374, копія якого наявна в
матеріалах справи (а.с.51), право на дану
земельну частку (пай) передано
спадкоємцю померлого ОСОБА_2 - ОСОБА_1.
Дані зміни до сертифіката, що
стосуються передачі права на земельну
частку (пай), внесено до сертифіката
відповідним записом в ньому від 03.12.2012
року.

06.12.2012 року ОСОБА_1 подано голові
Городоцької РДА заяву про видачу
державного акту на право власності на
земельну ділянку (пай), право на яку
успадковане, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
(а.с.48).

Розглянувши заяву ОСОБА_1, управління
Держкомзему у Городоцькому районі
Львівської області листом № 3891/1 від
11.12.2012 року рекомендувало Городоцькій
РДА прийняти розпорядження про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови Городоцької РДА
від 11.09.2008 року № 825 "Про затвердження
технічної документації по передачі
земельних часток (паїв) в натурі і
видачі державних актів на право
власності на землю громадянам на
території Шоломиницької сільської
ради" шляхом внесення в список
громадян, яким видаються державні акти
на право власності на землю взамін
сертифікатів, запису під порядковим
номером 220 "ОСОБА_1" (а.с.47).

Так, 08.01.2013 року розпорядженням
Городоцької РДА № 11 до розпорядження
голови Городоцької РДА від 11.09.2008 року
№ 825 "Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради" внесено
часткові зміни шляхом внесення у
список громадян, яким видаються
державні акти на право власності на
землю взамін сертифікатів, прізвище
ОСОБА_1 під порядковим номером 220 із
зазначенням загальної площі 0,7357 га
(а.с.76). Крім того, спірним
розпорядженням пункти розпорядження №
825 від 11.09.2008 року викладено в новій
редакції, затверджено техдокументацію
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі, передано у власність
громадянам земельні ділянки і видано
державні акти на право власності на
землю з урахуванням земель ОСОБА_1

Згідно листа відділу Держземагентства
у Городоцькому районі Львівської
області від 27.08.2013 року № 3150 земельна
ділянка площею 0,7357 га. (по
розпорядженню Городоцької РДА від
08.01.2013 року № 11) належить до категорії
земель сільськогосподарського
призначення та згідно даних державної
статистичної звітності про землі, що
перебувають перебуває у власності та
користуванні (форма 2-зем) і є приватної
форми власності (а.с.64).

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно ст. 17 Земельного кодексу
України, до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить, крім
іншого, розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом та вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

В ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України,
в редакції Закону України від 06.09.2012
року № 5245-VI, яка визначає повноваження
органів виконавчої влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або у користування, передбачено, що
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в) індивідуального дачного
будівництва.

Положеннями ч. 4 вказаної статті
визначено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

У відповідності до п. 1 Указу Президента
України від 08.08.1995 року № 720 "Про порядок
паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям", паюванню підлягають
сільськогосподарські угіддя, передані
у колективну власність колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам, у тому числі створеним на
базі радгоспів та інших державних
сільськогосподарських підприємств.

Згідно п. 1, 2 Указу Президента України
від 08.08.1995 року № 720, паювання земель
радгоспів та інших державних
сільськогосподарських підприємств
здійснюється після перетворення їх на
колективні сільськогосподарські
підприємства.

Паювання земель передбачає визначення
розміру земельної частки (паю) у
колективній власності на землю кожного
члена колективного
сільськогосподарського підприємства,
сільськогосподарського кооперативу,
сільськогосподарського акціонерного
товариства без виділення земельних
ділянок в натурі (на місцевості).

Право на земельну частку (пай) мають
члени колективного
сільськогосподарського підприємства,
сільськогосподарського кооперативу,
сільськогосподарського акціонерного
товариства, в тому числі пенсіонери,
які раніше працювали в ньому і
залишаються членами зазначеного
підприємства, кооперативу, товариства,
відповідно до списку, що додається до
державного акта на право колективної
власності на землю.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)",
право на земельну частку (пай) мають,
зокрема, колишні члени колективних
сільськогосподарських підприємств,
сільськогосподарських кооперативів,
сільськогосподарських акціонерних
товариств, у тому числі створених на
базі радгоспів та інших державних
сільськогосподарських підприємств, а
також пенсіонери з їх числа, які
отримали сертифікати на право на
земельну частку (пай) у встановленому
законодавством порядку.

Підставами для виділення земельних
ділянок у натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв) є
рішення відповідної сільської,
селищної, міської ради чи районної
державної адміністрації (ч. 1 ст. 3
Закону України "Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)").

Згідно з ч. 1 ст. 2 та ч. 2 ст. 2 Закону
України "Про порядок виділення в натурі
(на місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)",
основним документом, що посвідчує
право на земельну частку (пай), є
сертифікат на право на земельну частку
(пай), виданий районною (міською)
державною адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на
земельну частку (пай), також, крім інших,
є свідоцтво про право на спадщину.

Видача громадянам сертифікатів на
право на земельну частку (пай) єдиного в
Україні зразка та їх реєстрація
провадяться відповідною районною
державною адміністрацією. (п. 5 Указу
Президента України від 08.08.1995 року № 720).

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України "Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)",
особи, власники сертифікатів на право
на земельну частку (пай), які виявили
бажання одержати належну їм земельну
частку (пай) в натурі (на місцевості),
подають до відповідної сільської,
селищної, міської ради чи районної
державної адміністрації заяву про
виділення їм земельної частки (паю) в
натурі (на місцевості).

Сільські, селищні, міські ради та
районні державні адміністрації, у
відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону
України "Про порядок виділення в натурі
(на місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)", в
межах їх повноважень щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості), окрім іншого:

розглядають заяви власників земельних
часток (паїв) щодо виділення їм в натурі
(на місцевості) земельних ділянок і
видачі документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку;

приймають рішення щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості);

уточняють списки осіб, які мають право
на земельну частку (пай);

надають землевпорядним організаціям
уточнені списки осіб, які мають право
на земельну частку (пай);

приймають рішення про видачу
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку,
власникам земельних часток (паїв).

Відповідно до п.п. 16-17 Перехідних
положень Земельного кодексу України,
громадянам - власникам земельних
часток (паїв) за їх бажанням
виділяються в натурі (на місцевості)
земельні ділянки з видачею державних
актів на право власності на землю.

Сертифікати на право на земельну
частку (пай), отримані громадянами,
вважаються правовстановлюючими
документами при реалізації ними права
вимоги на відведення земельної частки
(паю) в натурі (на місцевості)
відповідно до законодавства.

Сертифікати на право на земельну
частку (пай) є дійсними до виділення
власникам земельних часток (паїв) у
натурі (на місцевості) земельних
ділянок та видачі їм державних актів на
право власності на землю.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 20 Закону України "Про
прокуратуру" визначено, що при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право
вносити подання.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України
"Про прокуратуру", подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо:

1) усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового
акта, окремих його частин або
приведення його у відповідність із
законом;

5) припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Згідно ч. 3, 5, 6 . 23 Закону України "Про
прокуратуру", відповідний прокурор має
бути повідомлений про результати
розгляду подання та вжиті заходи у
визначений ним строк, що обчислюється з
дня отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Підсумовуючи вищенаведене колегією
суддів встановлено, що ОСОБА_2
(спадкоємцем якого є ОСОБА_1) належало
право на земельну частку (пай). До
розпаювання дана земельна ділянка
перебувала в колективній власності ПА
"Шоломиничі". Станом на час судового
розгляду, така ділянка перебуває в
приватній власності, що підтверджено
матеріалами справи. Судом також
встановлено, що розпорядження
відповідача від 20.05.2008 року № 383, яким
надано дозвіл на складення
техдокументації по передачі земельних
паїв в натурі та видачу державних актів
на право власності на земельні ділянки
та розпорядження від 11.09.2008 року № 825
"Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради" ніким не
оспорювались. Щодо власника земельної
частки (паю) ОСОБА_2, то на його ім'я не
затверджувалася технічна документація
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі не включено, оскільки після
уточнення списків осіб виявився, що
такий помер. З урахуванням того, що в 2012
році ОСОБА_1 отримала свідоцтво про
право на спадщину за законом після
смерті ОСОБА_2, у неї виникло право і на
його земельну частку (пай).

Тому, колегія суддів поділяє висновок
суду першої інстанції про те, що, з
урахуванням положень Земельного
кодексу України, Закону України "Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)", а
також факту перебування земельної
частки (паю) ОСОБА_1 розміром 0,7357 га. у
приватній власності - Городоцькою РДА
при винесенні спірного рішення не
порушено норм ст. 17 та п. 3 ст. 122
Земельного кодексу України, оскільки
такі стосуються виключно передачі
земельних ділянок із земель державної
власності, а розпорядження відповідача
від 11.09.2008 року № 825 та 08.01.2013 року № 11
стосуються земель приватної власності.
Зауважень до процедури прийняття
спірного рішення у прокурора немає.

Як наслідок, суд першої інстанції
дійшов до вірного висновку про
відсутність підстав для визнання
протиправним та скасування
розпорядження Городоцької РДА від
08.01.2013 року № 11 "Про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 11.09.2008 року № 825 "Про
затвердження технічної документації
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі і видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Шоломиницької сільської
ради", оскільки прокурором не надано
доказів порушення відповідачем норм
чинного земельного законодавства.

Звідси, відсутні і підстави для
визнання протиправними дії
Городоцької РДА щодо відхилення
подання прокуратури Городоцького
району від 25.03.2013 року № 53-1077вих13 про
усунення порушень вимог чинного
земельного законодавства в частині
відмови усунути порушення вимог
чинного законодавства, допущені при
прийнятті оскаржуваного розпорядження
№ 11 від 08.01.2013 року.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, ст.ст. 195,
196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Першого заступника
прокурора Львівської області залишити
без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 17.09.2013 р. по
справі № 813/3638/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 14.10.2014
року.