Справа № 2а-0907/1118/12, 2а-14525/11/0907
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року
Справа
№ 169254/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Макарика В.Я.

суддів
Ільчишин Н.В.,

Глушка
І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 21
травня 2012 року у адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О
В И В:

14.12.2011 року позивач звернувся із
позовом до суду та просив зобов'язати
управління здійснити перерахунок
призначеної пенсії за вислугу років з
урахуванням підвищення грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців - премії у розмірі
125% посадового окладу - згідно Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від 07
листопада 2007 року та наказу Міністра
оборони України № 355 від 25 червня 2011
року про зміну грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 червня 2011 року
та виплачувати пенсію в такому розмірі
в подальшому. Зобов'язати управління
виплатити різницю між перерахованою
сумою і сумою виплаченої частини
пенсії за період з 01 червня 2011 року по
момент постановлення рішення суду.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 21 травня 2012 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій просить
рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
якою позовні вимоги задовольнити.
Вважає, що оскаржувана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права
з підстав зазначених в апеляційній
скарзі.

Клопотань від осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю
до суду не надійшло, тому на підставі п.1
ч.1 ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач ОСОБА_2 знаходиться на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Івано-Франківській області,
де отримує пенсію, що призначена йому
згідно Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб".

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії у зв'язку
із змінами грошового забезпечення у
відповідних категорій
військовослужбовців, згідно вимоги ст.
63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 року
та постанов КМУ 1294 від 07.11.2007 року, № 969
від 18.10.2010 року, наказів Міністра
оборони України № 377 від 28.07.2008 року і №
355 від 25.06. 2011 року.

З листа відповідача від 02.08.2011 р.
вбачається, що позивачу з 01.01.2008 р.
проведено перерахунок пенсії з
урахуванням грошового забезпечення
відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007
р. №1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Після 1 січня 2008 року рішення про зміну
розміру хоча б одного з в грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
мають право на пенсію за Законом, або
про введення для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премій Кабінетом
Міністрів України не приймалося.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Аналіз зазначеної норми дає підстави
для висновку, що підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
здійснена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пп.2 п. 5 постанови КМ України
від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" надано право керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від
28.01.2011 року № 50 встановлено, що
щомісячне грошове забезпечення
належить виплачувати з розрахунку,
зокрема, премії в розмірі 70% посадового
окладу особам рядового, сержантського
та старшинського складу,
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців,
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, а іншим
військовослужбовцям - 55% посадового
окладу.

Відповідно до наказу Міністра оборони
України від 25.06.2011 року № 355 цей розмір
премії змінений до 125%, 105% та 90%, в зв'язку
з чим позивач заявив вимоги про
перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у
разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
або у зв'язку із введенням для них
нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, суб'єктом владних повноважень,
наділеним правом встановлювати чи
змінювати види грошового забезпечення
військовослужбовців, що є підставою
для перерахунку пенсії, в розумінні ст.
63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", є Кабінет Міністрів України.

Тому наказ Міністра оборони України №
355 від 25.06.2011 року, виданий на часткову
зміну його ж наказу № 50 від 28.01.2011 року,
як і сам цей наказ, не є актом
законодавства, в силу якого мають місце
зміни законодавства щодо підвищення
грошового забезпечення
військовослужбовців, та не тягне за
собою обов'язку органу Пенсійного
фонду перерахувати пенсію позивачці.

Премія, яку позивач просить врахувати
при перерахунку пенсії, передбачена
наказом Міністра оборони України в
межах регулювання бюджетних
асигнувань цього відомства на 2011 рік,
її виплата можлива тільки в межах
видатків Міністерства оборони на цей
рік, в зв'язку з чим вона має тимчасовий
характер і підставою для перерахунку
пенсії бути не може.

Наказом міністра оборони України від 28
липня 2008 року № 377 "Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
затверджено схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
відповідно до переліку, що додається.

Зазначений наказ прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Пунктом п'ятим зазначеної постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою.

Наказом № 377 затверджено схему
розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України.

Колегія суддів вважає, що оскільки
Кабінет Міністрів України, у
зазначеній вище постанові, делегував
право визначати розміри посадових
окладів у тому числі і Міністру оборони
України, то наказ останнього про
встановлення таких окладів
військовослужбовцям військових
навчальних закладів є підставою для
проведення перерахунку пенсій
відповідним категоріям
військовослужбовців у зв'язку з тим, що
змінює розмір одної зі складових
грошового забезпечення цих осіб.

Вказана позиція апеляційного суду
узгоджується з рішеннями Верховного
Суду України, зокрема, з постановою
Верховного Суду України від 10.09.2013 року
в справі № 21-223а 13 та постановою
Верховного Суду України від 24.09.2013 року
в справі № 21-244а 13 ).

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

З огляду на вищевикладене, суд першої
інстанції приймаючи рішення прийшов до
вірного висновку, правильно і повно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 21
травня 2012 року в адміністративній
справі №2а-14525/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
В.Я. Макарик

Судді
Н.В. Ільчишин

І.В. Глушко