Справа № 592/6680/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р.Справа № 592/6680/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання
- Дудки О.А,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача -
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 29.08.2014р. по справі № 592/6680/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області
третя особа: Сумський обласний
військовий комісаріат

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання виконати
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумському районі, у якому
просив: визнати дії відповідача щодо
відмови перерахувати йому пенсію на
підставі наказу МО України № 165 від 26
березня 2012 року протиправними та
зобов'язати відповідача перерахувати
та сплачувати в подальшому йому пенсію
на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07 листопада
2007 року та наказу МО України № 165 від 26
березня 2012 року.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 29 серпня 2014 року у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на
незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 29 серпня 2014
року та прийняти нове судове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: вимог Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», КАС України та не відповідність
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення позивача та його
представника, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги задоволенню
не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства
оборони України та з 01 січня 2007 року
перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумській області.

Позивач звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області з заявою про
перерахунок пенсії , у зв'язку з
виданням наказу Міністра оборони
України №165, яким встановлена премія
для військовослужбовців в розмірі 90%.

На зазначене звернення позивачем
отримано відмову 11 червня 2014 року за
№1426/04.1-03, якою позивача повідомлено,
що перерахунок йому було проведено на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», якою з 01 січня
2008 року змінено розмір грошового
забезпечення військовослужбовців, що
було підставою для проведення
перерахунків призначених пенсій.
Після 01 січня 2008 року Кабінетом
Міністрів України рішень про зміну
жодної складової грошового
забезпечення військовослужбовців не
приймалось. На виконання постанови КМУ
від 23 квітня 2012 року № 355 з 01 липня та з 01
вересня 2012 року були розраховані та
встановлені підвищення до основного
розміру пенсії (а.с.2).

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач правомірно
відмовив у перерахунку пенсії
позивачу, а тому позовні вимоги
необґрунтовані та не підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суд першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті 63
Закону України від 09 квітня 1992 року №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (Закон №2262-ХІІ), усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію згідно з цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення
права на перерахунок пенсії і
провадиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки,
передбачені частиною другою статті 51
цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року №45
затверджений Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до п. 2 зазначеного
Порядку перерахунок раніше
призначених пенсій відповідно до
Закону №2262 проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із веденням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року
упорядкована структура грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу,
що спричинило зміну його розміру, тому
у відповідності до норми ч. 3 ст. 63
Закону № 2262 та положень постанови
Кабінету Міністрів України № 393 від 17
липня 1992 року та № 45 від 12 лютого 2008
року органами Пенсійного фонду України
був здійснений перерахунок пенсій
особам, яким призначені пенсії згідно
із Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Зазначений перерахунок
здійснений 01 січня 2008 року Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Сумській області особам, які
перебувають у нього на обліку і яким
призначені пенсії, згідно вимог Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Інших рішень про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», Кабінетом Міністрів України не
приймалося, як і не вводилися нові
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії у розмірах,
установлених законодавством.

На виконання Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
виданий наказ Міністра оборони України
№ 165 від 26 березня 2012 року, який
поширюється тільки на працівників
Міністерства оборони України, а не на
осіб звільнених з військової служби, та
яким уже призначена пенсія.

Наказ Міністра оборони України №
165 прийнятий з метою організації
виконання Закону України «Про
Державний бюджет на 2012 рік» і
забезпечення виконання поставлених
перед Збройними Силами України
завдань, ефективного та економічного
використання бюджетних коштів,
своєчасного забезпечення
військовослужбовців і працівників
належними видами грошового та
матеріально-технічного забезпечення.
Характер та умови преміювання згідно
наказу Міністра оборони України № 165 не
є додатковим видом грошового
забезпечення, що дає підстави для
перерахунку пенсії відповідно до ч.3
ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Наказ Міністра оборони України №
165 прийнятий на підставі та на
виконання Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
поширюється тільки на працюючих
працівників Міністерства оборони
України лише на 2012 рік, а не на осіб,
звільнених з військової служби, та яким
уже призначена пенсія.

Зазначений наказ є відомчим,
внутрішнім документом, який носить
тимчасовий характер, не містить
нормативно-правових приписів, та не
породжує будь-яких правових підстав
для проведення перерахунку пенсії,
оскільки ним визначається бюджетна
політика Міністерства оборони України
на 2012 рік, виходячи з наявного фонду
грошового бюджетного забезпечення, та
прийнятий цей Наказ (згідно преамбули)
з метою організації виконання Закону
України "Про Державний бюджет на 2012 рік"
і забезпечення виконання поставлених
перед Збройними Силами України
завдань, ефективного та економічного
використання бюджетних коштів,
своєчасного забезпечення
військовослужбовців і працівників
належними видами грошового та
матеріально-технічного забезпечення, а
не для перерахунку пенсії.

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін і кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 29.08.2014р. по справі №
592/6680/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б. Повний текст
ухвали виготовлений 13.10.2014 р.