Справа № 804/9701/14
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
26 серпня 2014 р. Справа № 804/9701/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Ніколайчук
при секретарі судового засідання
представник позивача не з'явився;
представник відповідача Гончар
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом гр. ОСОБА_2 до
Ленінського районного відділу
Управління Міністерства Внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії, -
10.07.2014 року гр. ОСОБА_2 звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Ленінського районного відділу
Управління Міністерства Внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність
Ленінського РВ ДМУ ГУМВС України в
Дніпропетровській області, яка полягає
у ненаданні своєчасної, повної та
достовірної інформації на
інформаційні запити позивача від 25
травня 2014р., 06 червня 2014р. та 13 червня
- зобов'язати Ленінський РВ ДМУ ГУМВС
України в Дніпропетровській області
надати позивачу своєчасну, повну та
достовірну інформацію відповідно до
предмету інформаційних запитів від 25
травня 2014р., 06 червня 2014р. та 13 червня
- витребувати від відповідача
відомості щодо реєстрації як вхідної
кореспонденції поданих мною
інформаційних запитів від 25 травня
2014р., 06 червня 2014р. та 13 червня 2014р.
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що 25 травня 2014р., 06
червня 2014р. та 13 червня 2014р. гр. ОСОБА_2
направляв та подавав інформаційні
запити до Ленінського РВ ДМУ ГУМВС
України в Дніпропетровській області,
які залишилися без відповіді по суті
згідно їх предмету. Так, у
інформаційних запитах з посиланням на
ст.32 Конституції України, Закон України
«Про доступ до публічної інформації»
гр.ОСОБА_2 просив повідомити номери та
дати реєстрації Ленінським РВ ДМУ
ГУМВС України всіх поданих позивачем, а
також гр.ОСОБА_3 заяв щодо подій, які
мали місце у квартирі за адресою
АДРЕСА_1 протягом 17-19 травня 2014р. Станом
на день подання позовної заяви
якої-небудь відповіді від відповідача
не надходило взагалі, що порушує на
думку позивача його права як
запитувача на отримання повної,
достовірної та своєчасної відповіді
щодо передмету запиту та незаконно
обмежує права на доступ до інформації.
Ухвалою суду від 14.07.2014р. відкрито
провадження по справі №804/9701/14 та
призначено справу до розгляду у
судовому засіданні на 25.07.2014р.
В подальшому розгляд справи
відкладався на 08.08.14р. та на 26.08.14р.
26.08.2014р. в судове засідання позивач не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду адміністративної справи
повідомлений належним чином
відповідно до вимог ст.35,38 КАС України.
29.07.14р. позивачем надано до суду заяву, в
якій позивач не заперечує проти
розгляду справи без його участі.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував,
просив суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову, мотивуючи
тим, що згідно журналу реєстрації
запитів на отримання інформації всі
запити були прийняті та зареєстровані.
Також, зазначив, що відповідь на
інформаційні запити були надані
позивачу вчасно, протягом п'яти днів з
дня надходження запиту, а відповідач не
може відповідати за несвоєчасну
відправку пошти, оскільки це не входить
до його повноважень.
Заслухавши відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази у
сукупності з нормами чинного
законодавства України, суд дійшов
висновку про часткове задоволення
позову, виходячи з наступного:
відповідно до частини другої статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з частиною другою статті 34
Конституції України, кожен має право
вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб - на свій вибір.
Відносини щодо створення, збирання,
одержання, зберігання, використання,
поширення, охорони, захисту інформації
регулюються Законом України від 02.10.1992
№ 2657-ХІI «Про інформацію».
Статтею 1 Закону України від 02.10.1992 №
2657-ХІI «Про інформацію» передбачено, що
інформація - будь-які відомості та/або
дані, які можуть бути збережені на
матеріальних носіях або відображені в
електронному вигляді.
Згідно зі статтею 5 Закону України від
02.10.1992 № 2657-ХІI «Про інформацію» кожен
має право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
регулюється Законом України від 13.01.2011
№ 2939-VI «Про доступ до публічної
Відповідно до статті 1 Закону України
від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до
публічної інформації» публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.
Статтею 3 Закону України від 13.01.2011 №
2939-VI «Про доступ до публічної
інформації» передбачено, що право на
доступ до публічної інформації
гарантується, зокрема, обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2939
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939 доступ до
інформації забезпечується шляхом
надання інформації за запитами на
Судом встановлено, що 25.05.2014 року
позивачем було направлено до
Ленінського РВ ДМУ ГУМВС України в
Дніпропетровській області
інформаційний запит про надання
відповіді щодо подій, які мали місце у
квартирі за адресою АДРЕСА_2 протягом
17-19 травня 2014р. Також, у вказаному
інформаційному запиті гр.ОСОБА_2 просив
повідомити, чи зафіксована відповідна
аудіо інформація за повідомленими ним
фактами, коли позивач та ОСОБА_4
телефоном повідомляли оперативного
чергового Ленінського РВ ДМУ ГУМВС
України в Дніпропетровській області
про відповідні факти насильства, що
мали місце за вказаною адресою в
указаний період часу, а також
повідомити прізвища працівників
міліції, які приїжджали в указаний
період часу за вищевказаною адресою
згідно інформації, яка надходила та
повідомити, чи внесена відповідна
інформація за вищевказаними фактами до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань, якщо так, то позивач
просив повідомити відповідні номери та
дати такої реєстрації.
06.06.14р. позивачем було направлено до
Ленінського РВ ДМУ ГУМВС України в
Дніпропетровській області повторний
запит, аналогічного змісту.
13.06.14р. позивачем було втретє
направлено до Ленінського РВ ДМУ ГУМВС
України в Дніпропетровській області
черговий інформаційний запит
аналогічного змісту.
З долученої до матеріалів справи копії
журналу реєстрації запитів на
отримання публічної інформації № 7219,
який розпочато 16.08.2012 року, вбачається,
що інформаційний запит гр. ОСОБА_2 від
25.05.2014 року зареєстровано
відповідальною особою Ленінського РВ
ГУМВС України в Дніпропетровській
області 30.05.2014 року за вх.№9зі,
інформаційний запит гр. ОСОБА_2 від
06.06.2014 року зареєстровано 12.06.14р. за №12з1
та передано особі, відповідальній за
надання відповіді, інформаційний запит
гр. ОСОБА_2 від 13.06.2014 року зареєстровано
13.06.14р. за №13зі та передано особі,
відповідальній за надання відповіді.
Частиною 1 ст. 20 Закону № 2939
встановлено, що розпорядник інформації
має надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п'яти робочих
днів з дня отримання запиту.
Пунктом 2.12 розділу 2 Інструкції про
порядок прийому, реєстрації, розгляду
запитів на публічну інформацію та
відшкодування запитувачами фактичних
витрат на копіювання та друк
документів у системі МВС України,
затвердженої наказом МВС України №245
від 27.03.2012 року (далі - Інструкція №245)
передбачено, що відповідь на запит
надається у спосіб, обраний
запитувачем, протягом п'яти робочих
днів з дня отримання запиту.
Судом встановлено, що гр. ОСОБА_2 25.05.14р.,
06.06.14р. та 13.06.14р. подано до Ленінського
районного відділу Управління
Міністерства Внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області
інформаційні запити, щодо надання
інформації стосовно номерів
реєстрації заяв щодо подій, які мали
місце у квартирі за адресою АДРЕСА_3
протягом 17-19 травня 14р.
Інформаційний запит від 25.05.14р.
прийнято відповідачем за вхідним
номером 9зі 30.05.14р., на даний
інформаційний запит гр. ОСОБА_2 щодо
надання інформації стосовно номерів
реєстрації заяв поданих позивачем
щодо подій, які мали місце у квартирі
протягом 17-19.05.14р., особою
відповідальною за надання відповіді -
ОСОБА_5 було надано відповідь № 4163 від
04.06.14р. В журналі реєстрації запитів на
отримання публічної інформації датою
розгляду запиту зазначено 04.06.2014 року
та визначено, що відповідь на запит від
25.05.14р. направлена на адресу гр.ОСОБА_2
Щодо інформаційного запиту від 06.06.14р.,
то осатаній було зареєстровано
Ленінським РВ ДМУ ГУМВС України 12.06.14р.
за № 12зі, особою, відповідальною за
надання відповіді - ОСОБА_6 17.06.14р. було
надано відповідь №43/4566 на даний
інформаційний запит гр. ОСОБА_2, що
підтверджується журналом реєстрації
запитів на отримання публічної
13.06.14р. гр. ОСОБА_2 втретє звернувся з
інформаційним запитом до Ленінського
районного відділ Управління
Міністерства Внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області,
інформаційний запит зареєстровано
відповідачем 13.06.14р. за №13зі. Посадовою
особою відповідача - ОСОБА_5,
підготовлено відповідь на цей
інформаційний запит за № 43/4543 від
17.06.14р., однак з тексту даної відповіді
від 17.06.14р. вбачається, що відповідач
надає відповідь щодо розгляду заяви
про надання інформації щодо реєстрації
повідомлень про скоєння правопорушень
зареєстровану у канцелярії
Ленінського районного відділу
Дніпропетровського міського
управління головного управління МВС
України в Дніпропетровській області
від 30.05.14р. №9-зі.
Таким чином, Ленінським районним
відділом Дніпропетровського міського
управління головного управління МВС
України в Дніпропетровській області,
не було надано відповідь на
інформаційний запит гр. ОСОБА_2 від
13.06.14р., який зареєстрований
відповідачем 13.06.14р. за №13зі.
Також, з журналу реєстрації запитів на
отримання публічної інформації
вбачається, що інформаційний запит
прийнято до виконання датою - 10.06.14р.,
тобто раніше ніж датований сам
інформаційний запит 13.06.14р., доказів
надіслання відповіді на інформаційний
запит гр.ОСОБА_2 Ленінський районний
відділ Управління Міністерства
Внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області до суду не
Згідно п.2.15 розділу 2 Інструкції з
діловодства в системі МВС України,
затвердженої наказом МВС України №747
від 23.08.2012 року (далі - Інструкція №747),
вихідні документи надсилаються
адресатам з використанням засобів
поштового зв'язку, електронного
зв'язку, а також доставляються
фельд'єгерською службою; опрацювання
документів для відправлення поштовим
зв'язком здійснюється підрозділами
документального забезпечення
відповідно до Правил надання послуг
Таким чином, судом встановлено
порушення строку надання відповіді на
інформаційний запит позивача від 13.06.2014
року за №13зі, оскільки така відповідь
не була надана у п'ятиденний строк з дня
отримання запиту, встановлений ст. 20
Закону №2939.
Частина 2 ст.19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
З огляду на викладене,суд вважає за
необхідне адміністративний позов гр.
ОСОБА_2 до Ленінського районного
відділу Управління Міністерства
Внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволити частково.
На підставі викладеного, керуючись
статтями 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов гр. ОСОБА_2 до
Ленінського районного відділу
Управління Міністерства Внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії, -
задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність
Ленінського РВ ДМУ ГУМВС України в
Дніпропетровській області, яка полягає
у ненаданні своєчасної, повної та
достовірної інформації на
інформаційний запит позивача 13 червня
Зобов'язати Ленінський РВ ДМУ ГУМВС
України в Дніпропетровській області
надати позивачу своєчасну, повну та
достовірну інформацію відповідно до
предмету інформаційного запиту від 13
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, визначені ст. 186 КАС України та
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України.

Повний текст постанови складено
29 серпня 2014 року

Суддя С.В.
Ніколайчук