Справа № 576/1535/14-а
Суддя: Сапон О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1535/14-а
Провадження № 2-а/576/41/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

28.08.2014 Глухівський міськрайонний
суд Сумської області в складі:

головуючого судді
Сапона О.В.,

при секретарі
Самойленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Глухові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Глухові та Глухівському районі
Сумської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 червня 2014 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом. Свій позов
мотивує тим, що з 16 жовтня 2002 року йому
було призначено пенсію за вислугу
років на підставі ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (у редакції, чинній
на час призначення пенсії) у розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати.

З 01 жовтня 2011 року вступив у силу Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до Закону
України «Про прокуратуру», зокрема до
статті 50-1, відповідно до яких
прокурорам і слідчим пенсія за вислугу
років призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», якою затверджено нові
схеми посадових окладів працівників
прокуратури, у позивача виникло право
на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.
31 липня 2012 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Глухові та Глухівському районі
Сумської області із заявою про
перерахунок пенсії та надав довідку
від 30 липня 2012 року про заробітну плату
прокурора. Управління Пенсійного фонду
України в м. Глухові та Глухівському
районі Сумської області здійснило
позивачу перерахунок пенсії виходячи з
розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, що зазначена у
наданій ним довідці, на підставі Закону
України «Про прокуратуру» зі змінами,
внесеними Законом Закон України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

28 травня 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Глухові та Глухівському районі
Сумської області із скаргою, в якій
просив здійснити йому перерахунок
пенсії у відповідності до вимог ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
чинній на час призначення йому пенсії
за вислугу років у розмірі 90 відсотків
від суми заробітної плати, однак
отримав відмову. Відповідач свою
відмову вмотивував тим, що при
проведенні перерахунку пенсії
відповідачу управління Пенсійного
фонду України в м. Глухові та
Глухівському районі Сумської області
діяло в межах повноважень, наданих йому
законами України та підзаконними
нормативно-правовими актами.

За вказаних обставин позивач просить
визнати дії відповідача незаконними
щодо відмови у перерахунку йому пенсії
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 505 від 31 травня 2012
року «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону № 2663-ІІІ від 12 липня 2001
року, а також зобов'язати відповідача
здійснити йому перерахунок пенсії у
відповідності до положень зазначеного
Закону в розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати, починаючи з 01 липня
2012 року.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в суді позову
не визнав та суду пояснив, що дійсно
позивач ОСОБА_1 з 16 жовтня 2002 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Глухові
та Глухівському районі Сумської
області. Згідно заяви позивача від 31
липня 2012 року йому проведено
перерахунок пенсії на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» та у відповідності до
вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону № 3668-VI
від 08 липня 2011 року, чинній на час
проведення перерахунку, у розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати.
Таким чином, відповідач вважає, що при
проведенні перерахунку пенсії
позивачу діяв у межах повноважень,
наданих йому законами України та
підзаконними нормативно-правовими
актами, а тому просить суд відмовити у
задоволенні позову у зв'язку з його
необґрунтованістю. Крім того,
представник відповідача вказав, що при
зверненні позивача до суду ним був
пропущений строк позовної давності.
Вважає, що позивачеві було відомо про
порушення його прав з моменту
проведення перерахунку пенсії.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення сторін, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що з 16 жовтня 2002
року позивачу було призначено пенсію
за вислугу років на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

За заявою позивача від 31 липня 2012 року
йому було проведено перерахунок його
пенсії у розмірі 80 відсотків від
заробітної плати згідно з нормами
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції, чинній на час набрання
чинності постановою КМУ від 31 травня 2012
року № 505 та з урахуванням п. 2 розділу
ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Згідно з ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі.

Питання пенсійного забезпечення
прокурорів та слідчих врегульовано ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Згідно з положеннями цієї статті (в
редакції від 12 липня 2001 року, яка була
чинною на момент призначення позивачу
пенсії) прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку. На
підставі даної норми закону позивачу
було призначено пенсію в розмірі 90
відсотків.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 11
серпня 2010 року, який набрав чинності 01
жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1
Закону, згідно якого, при виході на
пенсію працівникам прокуратури пенсія
призначається у розмірі 80 відсотків
від суми місячної зарплати.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

При перерахунку позивачу пенсії
відповідачем було застосовано
положення ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції від 01 жовтня
2011 року), проте дана норма має
застосовуватись лише до працівників,
які виходять на пенсію після набрання
нею чинності, а позивач перебуває на
обліку в управлінні пенсійного фонду,
як одержувач пенсії за вислугу років ще
з 2002 року.

Між тим, позивач звертався до
відповідача із заявою не про
призначення пенсії, а про її
перерахунок, отже управління
пенсійного фонду повинно було
здійснити перерахунок пенсії
керуючись ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції від 12
липня 2001 року.

Виходячи зі змісту ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 12 липня 2001 року, перерахунок має
бути проведено вже з розміру раніше
призначеної позивачу пенсії, тобто 90
відсотків від суми місячного чинного
заробітку і при перерахунку мають бути
взяті до уваги збільшені показники,
підвищення заробітної плати, які
надані позивачем та підтверджені
відповідною довідкою.

Згідно ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції
України права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих права і
свобод визначаються Законами України.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції
України право на пенсійне забезпечення
відповідних категорій громадян,
встановлене законами України (в тому
числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми закону, які не
встановлюють обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про прокуратуру».
Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно зі ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90 відсотків від суми
місячного заробітку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням викладеного, перерахунок
пенсії позивачу повинен проводитися на
підставі документів пенсійної справи
та документів, додатково поданих
позивачем, та повинен становити 90
відсотків від суми місячного
заробітку.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що
відповідач фактично обмежив право
позивача на отримання пенсії в розмірі
90 відсотків, яку йому вже було
призначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 статті 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що
позивач просить суд провести
перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року.
Однак, з матеріалів вбачається, що
позивач звернувся до суду з даним
позовом 26 червня 2014 року. Тому,
враховуючи вищевказані положення
законів, суд вважає, що підлягають
задоволенню вимоги позивача щодо
зобов'язання провести перерахунок
пенсії починаючи з 26 грудня 2013 року, а
не з 01 липня 2012 року, як на тому
наполягає позивач.

За вказаних обставин суд вважає
необхідним визнати незаконними дії
управління пенсійного фонду України в
м. Глухові та Глухівському районі
Сумської області щодо відмови у
перерахунку позивачу пенсії на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України № 505 від 31 травня 2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12
липня 2001 року.

Також суд вважає за необхідне
зобов'язати управління пенсійного
фонду України в м. Глухові та
Глухівському районі Сумської області
провести перерахунок пенсії позивачу
починаючи з 26 грудня 2013 року, виходячи з
розрахунку 90 відсотків від суми
місячного заробітку, на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31 травня 2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» та відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону № 2663-ІІІ від 12 липня 2001
року.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 6, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167, 171-2, 186 КАС
України, ст. 19, 22, 58, 64, 92 Конституції
України, ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону України
від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Глухові
та Глухівському районі Сумської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від 31
травня 2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» та
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції Закону №
2663-ІІІ від 12 липня 2001 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Глухові та
Глухівському районі Сумської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1,
починаючи з 26 грудня 2013 року, виходячи з
розрахунку 90 відсотків від суми
місячного заробітку, на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31 травня 2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» та відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону № 2663-ІІІ від 12 липня 2001
року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Глухівський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя