Справа № 361/3702/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/3702/14-а
Провадження № 2-а/361/220/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого судді -
Пухної О.М.

при секретарі -
Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Великодимерської селищної ради
Броварського району Київської області,
треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про
визнання незаконним та скасування
рішення ради, -

встановив:

У травні 2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2
звернулися до суду з позовом, в якому
просили визнати протиправним та
скасувати рішення виконавчого
комітету Великодимерської селищної
ради Броварського району Київської
області від 28 листопада 2013 року за № 205
«Про перекриття центральної частини
селища для проїзду автотранспорту» та
зобов'язати відповідача звільнити
центральну частину селища Велика
Димерка Броварського району Київської
області від перешкод, що створені при
обмеженні руху автотранспорту на
виконання оскаржуваного рішення, у
тому числі демонтажу шлагбаумів та
бетонних ваз.

В обґрунтування своїх вимог
позивачі посилалися на те, що у грудні
2013 року працівниками комунального
господарства на виконання рішення
Великодимерської селищної ради
Броварського району Київської області
№ 205 «Про перекриття центральної
частини селища для проїзду
автотранспорту» від 28 листопада 2013
року влаштовано перекриття проїзду
автотранспорту в центральній частині
селища В.Димерка. Бетонні конструкції
перешкоджають руху автотранспорту та
заважають мешканцям селища, у зв'язку з
чим у березні 2014 року вони зверталися з
колективним зверненням до відповідача
та просили прибрати бетонні вази й
відкрити вільний проїзд до
центрального входу навчального
закладу та інших споруд.

Крім того, вказані конструкції
унеможливлюють під'їзд спецтехніці у
випадку виникнення надзвичайних
ситуацій, що порушує безпеку життя та
здоров'я як позивачів, так й інших
мешканців смт. Велика Димерка. Так,
згідно пп.4.1.3. Правил пожежної безпеки
України, затверджених наказом МНС
України 19 жовтня 2004 року за № 126 в
редакції наказу № 537 від 24 лютого 2012
року, дороги, проїзди й проходи до
будівель, споруд, пожежних вододжерел,
підступи до зовнішніх стаціонарних
пожежних драбин, пожежного інвентарю,
обладнання та засобів пожежогасіння
мають бути завжди вільними,
утримуватися справними, взимку
очищатися від снігу. Забороняється
довільно зменшувати нормовану ширину
доріг та проїздів. П. 2 оскаржуваного
рішення дозволено проїзд на територію
центральної частини селища
комунальному автотранспорту та
спецтехніці. Проте, встановлені
шлагбауми та бетонні вази прямо
перешкоджають екстреному проїзду
спецтехніки на випадок пожежі або
екстреного виклику швидкої медичної
допомоги, що порушує права та інтереси
позивачів й мешканців селища.

У зв'язку з викладеним, позивачі були
змушені звернутися до суду із
зазначеним вище позовом.

В ході розгляду справи до участі були
залучені треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5

У судовому засіданні позивачі
ОСОБА_1 й ОСОБА_2 та представник ОСОБА_2 -
ОСОБА_6 надали пояснення, аналогічні
фабулі позовної заяви, просили суд
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Представник Великодимерської
селищної ради Броварського району
Київської області Пшенична Л.І. проти
позову заперечувала. Пояснила, що року
30 серпня 2013 року до Великодимерської
селищної ради Броварського району
Київської області надійшло колективне
звернення мешканців селища, в якому
вони просили винести на розгляд ради
питання щодо обмеження руху
автотранспорту біля школи. Крім того, 16
жовтня 2013 року від педагогічного
колективу Великодимерського СЗО НВК на
адресу відповідача надійшов лист, в
якому заявник просив вирішити питання
щодо безпечного проходу дітям центром
селища до школи. На підставі зазначених
звернень громадян та педагогічного
колективу, виконавчим комітетом
Великодимерської селищної ради
Броварського району Київської області
в межах ст. 19 Конституції України, ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» було
прийнято рішення № 205 про перекриття
центральної частини селища для проїзду
автотранспорту. Про тимчасове
обмеження руху автотранспорту при
в'їзді в центральну частину селища було
повідомлено листами відповідні
комунальні служби. Відповідно до
пункту 1 частини 1 статті 30 Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню. Тому
організація дорожнього руху, його
обмеження в межах територіальної
громади віднесені до компетенції
місцевого самоврядування. Враховуючи
те, що позивачами не надано належних та
допустимих доказів на підтвердження
того, що рішенням «Про перекриття
центральної частини селища для проїзду
автотранспорту» № 205 від 28 листопада 2013
року порушено права позивачів, вимоги
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є необґрунтованими.
Посилаючись на викладене, просила
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

У судовому засіданні треті особи
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 позовні вимоги
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтримали та просили
їх задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступні факти та
відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що 30 серпня 2013
року до Великодимерської селищної ради
Броварського району Київської області
надійшло колективне звернення
мешканців селища, в якому вони просили
винести на розгляд ради питання щодо
обмеження руху автотранспорту біля
школи, оскільки дуже стурбовані
безпекою дітей (а.с.48-49).

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що 16 жовтня 2013 року від
педагогічного колективу
Великодимерського середнього
загальноосвітнього
навчально-виховного комплексу на
адресу відповідача надійшов лист, в
якому директор школи ОСОБА_8 просив
вирішити питання щодо безпечного
проходу дітям центром селища до школи
(а.с. 51).

Розглянувши вказані вище
звернення, 28 листопада 2013 року
Великодимерською селищною радою
Броварського району Київської області
прийнято рішення № 205 «Про перекриття
центральної частини селища для проїзду
автотранспорту», яким вирішено
обмежити рух автотранспорту в
центральній частині селища, шляхом
влаштування шлагбауму при в'їзді в
центральну частину селища перед МРЦ
«Алексіс» вул. Паркова смт. Велика
Димерка, та дозволено проїзд на
територію центральної частини селища
комунальному транспорту, спецтехніці
(а.с. 7).

Про тимчасове обмеження руху
автотранспорту при в'їзді в центральну
частину селища В.Димерка було
повідомлено Броварський районний
центр первинної медико-санітарної
допомоги, Броварський районний відділ
ГУ ДСНС України у Київській області,
Броварський МВ ГУ МВС України у
Київській області, Броварську філію
ПАТ «Київоблгаз», старшого інспектора
з організації дорожнього руху ВДАІ з
обслуговування м. Бровари та
Броварського району Балабушка С.В., про
що свідчать копії листів № 338, 339, 340, 341,
342 від 16 травня 2014 року (а.с.53-57).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 30 Закон України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню.

За правилами ст. ст. 1 та 7 Закону України
«Про дорожній рух» до компетенції
сільських, селищних рад, їх виконавчих
органів у сфері дорожнього руху
належить: забезпечення виконання вимог
законодавства та рішень центральних
органів виконавчої влади з питань
дорожнього руху і його безпеки;
розробка, затвердження та виконання
місцевих програм безпеки дорожнього
руху; сприяння діяльності по утриманню
у безпечному для дорожнього руху стані
автомобільних доріг, вулиць,
залізничних переїздів та їх
облаштуванню об'єктами сервісу;
здійснення заходів щодо профілактики
дитячого дорожньо-транспортного
травматизму.

Вулиці і дороги міст та інших населених
пунктів знаходяться у віданні органів
місцевого самоврядування і є
комунальною власністю (ч. 1 ст. 16 Закону
України «Про автомобільні дороги
України»).

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про
автомобільні дороги України»
управління функціонуванням та
розвитком вулиць і доріг міст та інших
населених пунктів здійснюється
відповідними органами місцевого
самоврядування, у віданні яких вони
знаходяться.

Порушення норм законодавства під час
постановлення оскаржуваного рішення
сторонами не наведено та судом не
встановлено.

В ході розгляду вказаної
справи з'ясовано, що рішення № 205 «Про
перекриття центральної частини селища
для проїзду автотранспорту», яким
вирішено обмежити рух автотранспорту в
центральній частині селища, шляхом
влаштування шлагбауму при в'їзді в
центральну частину селища перед МРЦ
«Алексіс» вул. Паркова смт. Велика
Димерка, фактично не виконано, оскільки
шлагбаум, про який йде мова у рішенні,
при в'їзді в центральну частину селища
перед МРЦ «Алексіс» вул. Паркова смт.
Велика Димерка, не встановлювався.

Тому суд приходить до висновку
про відсутність порушень прав
позивачів, а також третіх осіб, які
підлягають захисту, з боку
Великодимерської селищної ради
прийняттям вказаного рішення, та
відповідно встановленням шлагбауму
при в'їзді в центральну частину селища
перед МРЦ «Алексіс» вул. Паркова смт.,
оскільки такий не встановлювався, що
фактично й було визнано сторонами та
третіми особами в судовому засіданні.

У статті 6 КАС України закріплено,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

За змістом ст. 69 КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог (ч. 1, 2 ст. 11 КАС
України).

Позовні вимоги заявлені про визнання
протиправним та скасування рішення
сільської ради та зобов'язання
відповідача звільнити центральну
частину від перешкод, що створені на
виконання вказаного рішення.

Оскільки в судовому засіданні
встановлено, що вказане рішення не
виконувалося, та шлагбаум, який у ньому
передбачався, не встановлено, відсутні
відповідні підстави для зобов'язання
відповідача усунути перешкоди, вчинені
на виконання оскаржуваного рішення.

У судовому засіданні під час розгляду
справи з'ясовано, що у центральній
частині села Велика Димерка
Броварського району Київської області
дійсно мало місце перекриття проїзду
по вул. Радгоспній металевим ланцюгом
та по вул.. Парковій - бетонними вазами,
проте відповідні позовні вимоги щодо
законності встановлення вказаних
конструкцій не заявлялися, тому в
розумінні ч.2 ст. 11 КАС України не можуть
бути предметом розгляду у даному
судовому процесі.

Керуючись ст. ст. 7, 11, 159, 163К України, суд
-

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до Великодимерської селищної
ради Броварського району Київської
області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 про визнання незаконним та
скасування рішення селищної ради
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Пухна О. М.