Справа № 175/3703/14-а
Суддя: Борисов С. А.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 6а-175/3703/14
У х в а л а

І м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2014 року Дніпропетровський
районний суд Дніпропетровської
області у складі:

головуючого - судді Борисова С.А.,

при секретарі - Єльшній А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Ювілейне подання
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
порядку і способу виконання судового
рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області надійшло
подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
порядку і способу виконання судового
рішення.

Вивчивши надані матеріали, суд вважає
за необхідне подання задовольнити з
наступних підстав.

Так, на виконанні у відділі ПВР УДВС ГУЮ
у Дніпропетровській області перебуває
виконавче провадження з примусового
виконання вимог виконавчого листа по
справі №2а-2536/11, виданого
Дніпропетровським районним судом
Дніпропетровської області 17 липня 2014
року, про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
підвищення пенсії згідно ст.6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни"
розрахованої відповідно до ч.І ст. 28 ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" і законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на час
виплати за періоди з 01 лютого 2011 року по
22 липня 2011 року в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням проведених виплат за цей
період.

Згідно ст.25 Закону України «Про
виконавче провадження», 23 липня 2014 року
державним виконавцем відкрито
виконавче провадження за
вищезазначеним виконавчим документом,
про що винесено відповідну постанову,
копії якої направлено сторонам
виконавчого провадження.

Боржником рішення суду виконано лише в
частині здійснення перерахунку
недоплаченої пенсії, сума якої складає
- 1015,92 грн.

Невиконання рішення суду боржником в
частині виплати нарахованої суми
пенсії обумовлено наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (пункт 1 частини 2
статті 92). Такими законами є закони
України про Державний бюджет України
на кожний рік, Бюджетний кодекс
України.

Згідно ч.ч. І, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету здійснювати лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України.

Перерахунки та нарахування
недоплачених сум пенсій проводяться
Управлінням за додатковими
відомостями, які в свою чергу
фінансуються Пенсійним фондом України
за рахунок призначень державного
бюджету.

На цей час відсутнє фінансування
Пенсійного фонду України додаткових
відомостей виплат за рішеннями суду, а
їх проведення з інших фондів (бюджетних
призначень) є неможливим, оскільки ст. 1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 2 листопада 2004 р. №1477 «Про заходи
щодо підвищення ефективності
управління державними коштами»
встановлено, що суми страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та інших платежів,
перераховані на рахунки органів
Пенсійного фонду України в
уповноваженому банку, щодня
централізовано зараховуються на
рахунок Пенсійного фонду України,
відкритий у Державному казначействі, і
використовуються виключно для
фінансування пенсій та інших витрат, що
відповідно до законодавства
здійснюються з Пенсійного фонду
України.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок державного
бюджету», якою встановлені розміри
виплат вказаній категорії громадян,
яка набрала законної сили 23 липня 2011
року.

26 грудня 2011 року Конституційним Судом
України прийнято рішення №20-рп/2011, яким
визнано конституційним пункт 4 розділу
VII «Прикінцеві положення» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011 №3491-VI.

Конституцією України зазначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ З-рп/2012 від 25.01.2012 року установлено, що
надання Верховною Радою України права
Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок і розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок Державного бюджету України,
пов'язується з його функціями,
визначеними в ст. 116 Конституції
України. Отже, Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції України та законів
України.

У відповідності до рішення
Конституційного Суду України № З-рп/2012
від 25.01.2012 по справі № 1-11/2012,
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону, пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Відповідно до вищевикладеного, виникли
обставини, що виключають можливість
виконання зазначеного рішення суду у
повному обсязі, а саме - в частині
виплати нарахованої суми доплати до
пенсії.

01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Зазначеним законом визначено порядок
виконання рішень суду про стягнення
коштів з державного органу. Так, ст. 3
визначено, що виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів (у попередньої
редакції - Державною казначейською
службою України) в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Згідно п. 3 Порядку виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845
(зі змінами та доповненнями), який
визначає механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення,
визначено, що рішення про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

Таким чином зазначений виконавчий
документ не може бути скерований до
органу Державної казначейської служби
України для виконання в порядку
гарантії держави щодо виконання
судових рішень у зв'язку з тим, що
рішення прийнято про зобов'язання
вчинити певні дії, а не про стягнення
коштів.

Ст.7 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
встановлено особливості виконання
рішень суду про зобов'язання вчинити
певні дії. Так, виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України "Про
виконавче провадження", з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду, не
виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Згідно вищевикладеному, боржник не
може виконати рішення суду через
відсутність бюджетних призначень чи
асигнувань. Здійснити виплату
нарахованих грошових коштів за
рішенням суду можливо лише шляхом
списання (стягнення) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Також слід враховувати, що зазначене
питання порушено саме в процесі
примусового виконання рішення суду та
має на меті захист прав та законних
інтересів позивача (стягувача у
виконавчому провадженні), тобто
порушене питання стосується саме
фундаментальних принципів виконання
рішення суду шляхом зміни способу та
порядку його виконання, а саме з
зобов'язання виплатити нараховану суму
на стягнення нарахованої суми на
виконання рішення суду.

У даному випадку значення слів
«виплатити» та «стягнути» має однакове
правове навантаження і не змінює при
цьому суть постановленого рішення, а
лише визначає порядок і спосіб за яким
можливо буде привести його до
фактичного виконання.

Керуючись ст. ст. 263 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
порядку і способу виконання судового
рішення, - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду, на підставі якого, 17 липня
2014 Дніпропетровським районним судом
Дніпропетровської області видано
виконавчий лист по справі №2а-2536/11, про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст.6 ЗУ
"Про соціальний захист дітей війни"
розрахованої відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" і законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на час
виплати за періоди з 01 лютого 2011 року по
22 липня 2011 року в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням проведених виплат за цей
період, на - «Стягнути з управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 суму підвищення до
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, згідно ст.6 ЗУ
"Про соціальний захист дітей війни" за
період з за період з 01 лютого 2011 року по
22 липня 2011 року в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, сума якого складає 1015,92
(одна тисяча п'ятнадцять грн. 92 коп.)
грн.».

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного
суду Дніпропетровської області через
Дніпропетровський районний суд шляхом
подачі в п'ятиденний строк з дня
проголошення ухвали апеляційної
скарги, а у разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
С.А Борисов