Справа № 523/13671/14-а
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" жовтня 2014 р. суддя Суворовського
районного суду м. Одеси, Сувертак І.В.,
розглянувши справу в порядку
скороченого провадження за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 08 вересня 2014 року звернулась до
суду з зазначеним позовом. Позивач
просить зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
здійснити їй перерахунок призначеної
пенсії та її виплату у розмірі 89
відсотків заробітної плати з
урахуванням «інших виплат», за які
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з 29 листопада 2010 року на
підставі Довідок №№113-Б, 113/1-Б від 25.08.2014
року, виданих департаментом праці та
соціальної політики Одеської міської
ради про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), за формою, затвердженою
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1, що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

11 вересня 2014 року ухвалою суду відкрито
скорочене провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

03 жовтня 2013 р. відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси, надав
письмові заперечення та просив
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 посилаючись на те, що вимоги
викладені в позовній заяві є не
обґрунтованими та такими, що не
відповідають нормам чинного
законодавства. Просив у задоволенні
позову відмовити, оскільки матеріальна
допомога не є складовою заробітної
плати в розумінні ст. 33 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, що беруть
участь у справі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з
29 листопада 2010 року перебуває на обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в Суворовському районі м. Одеси та
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування». (Пенсійне посвідчення
НОМЕР_1).

28 серпня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси з заявою
щодо перерахунку її пенсії з
включенням всіх сум, з яких були
сплачені внески на загальнобовязкове
пенсійне страхування. 05 вересня 2014 року
листом №340/Г-5 на звернення про
перерахунок пенсії, позивачці
відмовлено та відповідачем зазначено,
що такі виплати, як індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань («інші
виплати») не є надбавками, тому до
чинного законодавства не відносяться д
складових заробітку, які враховуються
для обчислення розміру пенсійного
забезпечення.

Суд вважає, що не включення даних
виплат до заробітної плати під час
призначення та перерахунку пенсії
порушує принцип соціального
страхування.

Згідно Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цим виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, та і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, такі як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії та надбавки
нараховуються та утримуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Управління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948,
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Також суд враховує, що на час
призначення позивачу пенсії
постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від
13.08.2010р. № 2а/4753/09/2670 була скасована
постанова Управління Пенсійного фонду
України № 19-11, яка затверджувала
первісну форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед звернення за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та ця постанова
Пенсійного фонду України була визнана
такою, що не відповідає правовим актам
вищої юридичної сили в частині не
включення до складових заробітної
плати складових, які передбачені
чинним законодавством.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини
правомірності дій щодо відмови
врахувати позивачці при розрахунку
пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України за
останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що вимоги позивача підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 8 - 14, 51, 71, 94, , ст. 158, ст.ст. 159, 160 - 163,
167, 181, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про оплату
праці», Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси від
05.09.2014р. №340/Г-5 щодо невключения до
складу призначеної пенсії ОСОБА_2 інших
виплат (індексації та матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових
проблем).

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси здійснити перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_2 та її
виплату у розмірі 89 відсотків
заробітної плати з урахуванням «інших
виплат», за які сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з 29 листопада 2010
року на підставі Довідок №№113-Б, 113/1-Б
від 25.08.2014 року, виданих департаментом
праці та соціальної політики Одеської
міської ради про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), за формою, затвердженою
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1, що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк апеляційної скарги із
дня отримання копії постанови.

Суддя