Справа № 825/2949/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 року Чернігів
Справа № 825/2949/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Клопот С.Л.

при секретарі Єгуновій О.М.

за участю представника позивача
Муляренко К.О.,

представника відповідача
Коляда Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради до
заступника прокурора міста Чернігова
Шекери Андрія Анатолійовича про
визнання протиправною та скасування
постанови , -

В С Т А Н О В
И В:

Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради звернулось
до суду з адміністративним позовом до
заступника прокурора міста Чернігова
Шекери Андрія Анатолійовича та
просить: визнати протиправною та
скасувати постанову заступника
прокурора міста Чернігова Шекери A.A.
від 01 вересня 2014 року про проведення
перевірки у порядку прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у Чернігівській міській раді,
виконкомі міської ради, управлінні
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням законодавства та порядку
проведення перевірок., є не
обгрунтованою.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала та просила
його задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Пунктом 5 ст. 121 Конституції України
передбачено, що на прокуратуру України
покладається функція нагляду за
додержанням прав і свобод людини і
громадянина, додержанням законів з цих
питань органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами.

Таким чином, функція нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
конституційною функцією прокурора та
надає йому право на проведення
перевірок, яке обмежується лише
забороною втручання в господарську
діяльність, у разі, якщо вона не
суперечить чинному законодавству (ст.19
Закону України «Про прокуратуру»).

Статтею 19 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що предметом
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є: 1) відповідність актів,
які видаються всіма органами,
підприємствами, установам,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам; 2) додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав; 3) додержання законів,
що стосуються економічних,
міжнацюнальних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативі прокурора.

Відповідно до частини 1 ст. 20 Закону, при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор має право, зокрема;
безперешкодно за посвідченням, що
підтверджує займану посаду, входити у
приміщення органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
військових частин, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності без особливих
перепусток, де такі запроваджено (пункт
1); витребовувати від органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, військових частин,
державних підприємств, установ та
організацій рішення, розпорядження,
інструкції, накази та інші акти і
документи, одержувати інформацію про
стан законності і заходи щодо її
забезпечення, мати доступ до
відповідних інформаційних баз даних
державних органів (пункт. 2).

Інші повноваження прокурора,
передбачені пунктами 3, 4 та 5 частини
першої цієї статті, можуть бути
реалізовані виключно під час
проведення перевірки в порядку,
передбаченому статтею 21 цього Закону
(що передбачає винесення прокурором
відповідної постанови).

Питання організації прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів врегульовано наказом
Генерального прокурора України від
07.11.12 №3гн «Про організацію
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів», який в силу
ст. 15 Закону є обов'язковим для
прокурорів.

Цим наказом визначено основне завдання
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів - захист від
неправомірних посягань гарантованих
Конституцією та законами України прав
і свобод людини та громадянина,
державних та суспільних інтересів.

Відповідно до п. 3 вищезазначеного
наказу Генерального
прокурора України, на органи
прокуратури покладено
обов'язок забезпечити нагляд за
додержанням і застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та відомствами, іншими
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, органами державного
нагляду (контролю) та управління,
військовими частинами, підприємствами,
установами й організаціями, незалежно
від форм власності, підпорядкованості
та приналежності, фізичними
особами-підприємцями, посадовими
особами та громадянами.

Пунктом 7.2 наказу Генерального
прокурора №3 вказано на необхідності
проведення перевірок за власною
ініціативою прокурора з урахуванням
стану законності в регіоні, на підставі
рішень колегій органів прокуратури,
координаційних і міжвідомчих нарад,
вимог інших організаційно-розпорядчих
документів, доручень керівництва
прокуратур вищого рівня.

Порядок проведення перевірок при
здійсненні нагляду за додержанням і
застосуванням законів встановлено
відповідним Положенням про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і. застосуванням, законів,
затвердженим наказом Генерального
прокурора України від 12.11.12 №111.

Відповідно до пункту 1.2 зазначеного
Положення перевірка - це спосіб
здійснення нагляду за додержанням і
застосуванням законів, який з моменту
прийняття постанови про проведення
перевірки надає право на вчинення дій,
зазначених у пунктах З, 4, 5 частини 1
статті 20 Закону України «Про
Прокуратуру».

На думку Позивача, у постанові про
проведення перевірки від 01.09.14 прокурор
на навів достатніх підстав для
проведення перевірки. Крім того,
Позивачем зазначено про те, що наявні
сумніви щодо проведення перевірок
Держсільгоспінспекцією, на результати
яких містяться посилання у постанові
прокурора.

Пунктом. 2.4 Положення передбачено, що
підставами для проведення перевірки
прокурором за власною ініціативою, є
дані, що свідчать про можливі порушення
законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел.

У постанові про проведення перевірки
від 01.09.14 зазначено, що за результатами
вивчення матеріалів перевірок
Державної інспекції сільського
господарства у Чернігівській області
від 27.05.14 та від 30.07.14 встановлено
порушення вимог земельного
законодавства при прийнятті
міськрадою рішень, зокрема, щодо
вилучення земель із постійного
користування, надання земельних
ділянок в оренду та з інших питань.
Зазначені дати є датами направлення
матеріалів до прокуратури міста
Інспекцією (копії додаються). Акти
перевірок Інспекції містять підписи
начальника Управління земельних
ресурсів міськради Титаренка Ю.В.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
прокуратуру», при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право: 1) вносити
подання; 2) у встановленому законом
порядку ініціювати притягнення особи
до і дисциплінарної, адміністративної
відповідальності, складати протокол
про адміністративне правопорушення та
починати досудове розслідування; 3)
звертатися до суду в передбачених
законом випадках (ч.3 ст.20 Закону).

Таким чином, постанова лише
підтверджує початок проведення
перевірки. Постанова не є актом
прокурорського реагування, і, на
відміну від подання, протоколу про
адміністративне правопорушення,
позову та ін., не є документом, що
підтверджує наявність порушень закону
в діяльності того чи іншого органу,
підприємства, установи, організації чи
особи.

На даний час перевірка закінчена. За її
результатами складено протокол про
адміністративне правопорушення, який
направлений до суду.

Таким чином, постанова вичерпала свою
дію.

Крім того, позивач зазначає у позовній
заяві про те, що прокуратурою міста на
даний час не закінчена перевірка за
постановою від 28.07.14, де предметом
перевірки також вказане дотримання
вимог земельного та пам'яткоохоронного
законодавства.

Зазначена обставина не відповідає
дійсності, оскільки перевірка за
постановою від 28.07.14 закінчена, за її
результатами прокуратурою міста
підготовлено позов до Господарського
суду Чернігівської області, який на
даний час вже розглянуто (справа
№927/1268/14).

З урахуванням викладеного, судом
встановлено, що підстави для
скасування постанови про проведення
перевірки в порядку прокурорського
нагляду за додержанням та
застосуванням законів в діяльності
Управління земельних ресурсів
Чернігівської міськради від 01.09.14
відсутні і позов Управління земельних
ресурсів Чернігівської міськради
задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради - відмовити
в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот