Справа № 285/2808/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" жовтня 2014 р.
Справа № 285/2808/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у
м.Житомирі апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області, ОСОБА_3 на
постанову Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від "13" серпня 2014 р. у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області про визнання
протиправною відмови в перерахунку
щомісячного грошового утримання та
зобов'язання здійснити його
перерахунок та виплату ,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області з
адміністративним позовом, в якому
просила суд визнати протиправною
відмову відповідача в перерахунку їй
розміру щомісячного довічного
грошового утримання та зобов'язати
його здійснити перерахунок, виходячи
з розміру заробітної плати
працюючого судді на посаді голови
Новоград-Волинського міськрайсуду
згідно довідок ТУ ДСА в Житомирській
області з 1 грудня 2013 року - 20706,00 грн. та
з 1 липня 2014 року - 20 706 грн. 00 коп. в
розмірі 90 % від вказаних розмірів
заробітної плати та виплатити
одноразово різницю між перерахованим
та фактично виплаченим розміром
утримання, починаючи з 1 грудня 2013 року.

Постановою Новоград-Волинського
міськрайонного суду від 13 серпня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі про
визнання протиправною відмови в
перерахунку щомісячного грошового
утримання та зобов'язання здійснити
його перерахунок та виплату задоволено
частково.

Визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Новоград-Волинський та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області в перерахунку
ОСОБА_3 розміру щомісячного довічного
грошового утримання.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Новоград-Волинському
та Новоград-Волинському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок ОСОБА_3 розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, виходячи з розміру
заробітної плати працюючого судді на
посаді голови Новоград-Волинського
міськрайсуду згідно довідки ТУ ДСА в
Житомирській області з 1 липня 2014 року -
20 706 грн. 00 коп. в розмірі 90 % від
вказаного розміру заробітної плати та
виплатити одноразово різницю між
перерахованим та фактично виплаченим
розміром утримання, починаючи з 1 липня
2014 року.

Не погоджуючись з даною постановою
позивач та відповідач звернулись з
апеляційними скаргами, в яких просять
відповідно : позивач - скасувати
постанову суду першої інстанції
змінивши період перерахунку на 1
грудня 2013 року; відповідач - прийняти
нову постанову, якою у позові
відмовити повністю.

Представники сторін в засідання суду
не з'явились, хоча про дату, час та місце
проведення судового засідання були
повідомлені належним чином, про що
свідчать повідомлення про вручення
сторонам рекомендованою
кореспонденцією судових повісток та
копій ухвал суду.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
управління ПФ не підлягає задоволенню,
а апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає
задоволенню частково, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що згідно постанови
Верховної Ради України від 20.06.2002 року у
зв'язку з поданням заяви про відставку
ОСОБА_3 звільнено з посади судді
Новоград-Волинського міськрайонного
суду.

ОСОБА_3 перебуває на обліку у
відповідача і отримує щомісячне
довічне грошове утримання у відставці
в розмірі 90% від заробітної плати при
виході у відставку, що не заперечується
сторонами у справі.

Заробітна плата діючого судді
Новоград-Волинського міськрайонного
суду, який виконує обов'язки голови
суду станом на 01 грудня 2013 року
складала 20 706,00 гри., станом на 1 липня 2014
року - 20 706 гри., що підтверджується
довідками ТУ ДСА в Житомирській
області № 1229/14-вих. від 04.07.2014 р. та к
1228/14-вих. від 04.07.2014 р. (а.с. 6.7).

10 липня 2014 року ОСОБА_3 звернулася із
заявою до управління Пенсійного фонду
України в м.Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі про
проведення перерахунку довічного
грошового утримання з врахуванням
збільшення заробітної плати
працюючого судді на відповідній посаді
(с. 3).

15.07.2014 року позивачу відмовлено у
проведенні перерахунку з посиланням на
те. що право на перерахунок законодавчо
відрегульований лише для суддів
Конституційного Суду України (ч.4 ст. 138
кону України "Про судоустрій та статус
суддів"), що підтверджується рішенням
комісії по розгляду питань, пов'язаних
з призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення № 27 від 15.07.2014 року (а.с. 4).

Задовольняючи частково позовні вимоги
, суд першої інстанції виходив з того ,
що відмова позивачу в перерахунку
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді у
відставці з урахуванням зміни
розміру заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, на підставі
довідки ТУ ДСА України в Житомирській
області від 04.07.2014 № 1228/14 є
протиправною.

Так, як з 03.06.2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" в редакції
до змін внесених Законом України від 08
липня 2011 року N 3668-УІ, довічне грошове
утримання позивача, як судді у
відставці, починаючи в даному випадку,
в силу положень ч.4 ст.45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", оскільки
позивач звернувся за здійсненням
перерахунку 10.07.2014, тобто до 15 числа
даного місяця, повинно виплачуватись з
01.07.2014 у розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді та не повинно
обмежуватись граничним розміром.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції, колегія судів виходить з
наступного.

Частиною 4 статті 43 Закону України "Про
статус судців", що була чинною на час
відставки позивача, передбачалось, що
судці у відставці, який має стаж роботи
на посаді судці не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на 2% заробітку,
але не більше ніж до 90 % заробітку судді
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
тримання.

Положення ст.43 Закону України "Про
статус судців" втратили чинність з
01.01.201 1 на підставі положень розділу XII
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про судоустрій та
статус суддів".

На час виникнення спірних
правовідносин, правові засади
організації судової влади, загальний
порядок забезпечення діяльності судів
та інші питання судоустрою і статусу
суддів урегульовані Законом України
"Про судоустрій і статус суддів" від 07
липня 2010 року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

Згідно ч.5 ст. 109 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" за суддею,
звільненим за його заявою про
відставку, зберігається звання судді
та гарантії недоторканності,
встановлені для судді до його виходу у
відставку.

Питання виплати пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці регулюється ст.138 Закону
України "Про судоустрій і статус
судців".

Відповідно до ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус судців" суддівська
винагорода складається з посадового
окладу та доплат за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Частиною 3 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" (в редакції
від 07.07.2010) було встановлено, що
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, частину З І 5
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" викладено в
новій редакції, згідно з якою щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1_ січня 2011
року -страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина 3 статті 138
Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина 5 статті 138
Закону).

Положення частини 3, перше, друге та
третє речення частини 5 статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" в редакції Закону України від
08.07.2011 N 3668-VI визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року N З-рп/2013 (а. с. 8-14).'

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Із зазначеного вище слідує, що
щомісячне довічне грошове утримання
виплачувалось суддям, в період до 03.06.2013
року, у розмірі не більше десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи положення частини 5 статті
138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" (в редакції Закону
України від 08 липня 2-011 року № 3668-VI)
обмеженню підлягали довічні грошові
утримання, які виплачувались суддям у
відставці у встановленому цією нормою
максимальному розмірі лише до 02.06.2013
року.

Частиною четвертою статті 138 Закону №
2453-У1 передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок. Таким чином, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці і розмір
пенсії колишнього державного
службовця, залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу судців, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді мас
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011
року 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення
про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №
3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку)
щомісячного вічного грошового
утримання суддям у відставці.

Відповідно до п.4.2 абз.2 розділу IV
Порядку подання документів для
призначення і виплати місячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України виплата щомісячного
довічного утримання за минулий час.
утримання надміру виплачених сум та
нарахувань здійснюється у порядку,
передбаченому Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до положень ч.4 ст. 45 Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
зокрема, перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

У правовій позиції Конституційного
Суду України, висловленій ним у Рішенні
у справі про гарантії незалежності
суддів від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, а
також у низці його попередніх рішень,
зокрема від 24 червня 1999 року № 6-рп/99
(справа про фінансування судів), від 20
березня 2002 року № 5-рп/2002 справа щодо
пільг, компенсацій і гарантій), від 1
грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про
незалежність суддів, як складову
їхнього статусу), від І грудня 2004 року
№20~рп/2004 (справа про зупинення дії або
обмеження пільг, компенсацій і
гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005
(справа про рівень пенсії і місячного
довічного грошового утримання), КСУ
наголошує, що Стаття 22 (частина третя)
Конституції України встановила, що при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Як зазначив Конституційний Суд України
у мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року №18-рп/2011, щомісячне
довічне грошове утримання судді є
самостійною гарантією незалежності
судді та складовою його правового
статусу. Правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячного грошового
утримання працюючого судді є
однаковою, а самі ці поняття -
однорідними та взаємопов'язаними.
Щомісячне грошове утримання судді,
який, маючи право на відставку,
продовжує працювати на посаді судді,
встановлюється у зв'язку з виконанням
ним своїх обов'язків щодо здійснення
незалежного, неупередженого та
справедливого правосуддя, а
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці є належним
утриманням цього судді після
припинення виконання ним своїх
професійних обов'язків та особливою
формою його соціального забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

У частині першій статті 126 Конституції
України закріплено положення, згідно з
яким незалежність і недоторканість
суддів гарантується Конституцією і
законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, до яких, зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та
обсягу передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відмова позивачу в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання
судді у відставці з урахуванням
зміни розміру заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, на підставі довідки ТУ ДСА
України в Житомирській області від
04.07.2014 № 1228/14 є протиправною, а тому
апеляційна скарга управління ПФ
задоволенню не підлягає.

В той же час, дійшовши вірного висновку,
про наявність у позивача права на
здійснення перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці ,
судом першої не враховано того, що
строки звернення до суду під час
вирішення спорів щодо здійснення
перерахунку довічного утримання
визначаються за правилами статті 99 КАС
України.

Згідно вказаної статті, для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Тобто, право на перерахунок
довічного грошового утримання у
позивача виникає з дня зміни розміру
грошового утримання діючих суддів.

Позивач звернулась із заявою та
відповідними документами про
перерахунок довічного грошового
утримання до відповідача 10.07.2014 року , а
тому колегія суддів прийшла до
висновку, що перерахунок повинен бути
проведений з 1.01.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, змінити постанову
суду.

Згідно ч.1 ст.201 КАС України підставами
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково. Постанову
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від "13"
серпня 2014 р. змінити виклавши абзац
третій резолютивної частини наступній
редакції: "Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок ОСОБА_3 розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, виходячи з розміру
заробітної плати працюючого судді на
посаді голови Новоград-Волинського
міськрайсуду згідно довідки ТУ ДСА в
Житомирській області з 1 січня 2014 року -
20 706 грн. 00 коп. в розмірі 90 % від
вказаного розміру заробітної плати та
виплатити одноразово різницю між
перерахованим та фактично виплаченим
розміром утримання, починаючи з 1 січня
2014 року".

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

К.С. Франовська

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області вул.Єрьоменка,
16,м. Новоград-Волинський,Житомирська
область,11700

4-третій особі: - ,