Справа № 820/17441/14
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

15 жовтня 2014 р. 11 год. 15 хв.
№ 820/17441/14

Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Мар'єнко Л.М.,
розглянувши матеріали позовної заяви,
поданої від імені кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі № 106
представником ОСОБА_2 до Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 106 про визнання
відсутності повноважень, скасування
постанов та зобов'язання вчинити певні
дії,

В С Т А Н О В И В :

Кандидат у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі № 106 через представника ОСОБА_2
звернулася до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106, в
якому просить суд визнати відсутність
повноважень окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
щодо визнання недійсним паспорта
громадянина України; визнати
протиправною та скасувати постанову
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу від 10
жовтня 2014 року про відхилення
кандидатур, внесених до складу
дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106; зобов'язати окружну виборчу
комісію одномандатного виборчого
округу №106 невідкладно прийняти та
зареєструвати незаконно відхилені
кандидатури до складу дільничних
виборчих комісій від кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №106;
визнати протиправною та скасувати
постанову окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №106
від 10 жовтня 2014 року про затвердження
результатів жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій в
одномандатному виборчому окрузі №106;
зобов'язати окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу №106
невідкладно провести процедуру
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій в одномандатному
виборчому окрузі №106 з включенням до
жеребкування відхилених кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій від
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №106; визнати протиправною та
скасувати постанову окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №106 від 10 жовтня 2014 року про
утворення дільничних виборчих комісій
в одномандатному виборчому окрузі №106
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року з
додатками, які є невід'ємною частиною
цієї постанови; зобов'язати окружну
виборчу комісію одномандатного
виборчого округу №106 невідкладно
утворити дільничні виборчі комісії у
новому складі; зобов'язати окружну
виборчу комісію одномандатного
виборчого округу №106 утриматися від
прийняття рішень, що стосуються
дільничних виборчих комісій до
винесення рішення суду.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про
здійснення правосуддя та
кримінального провадження у зв'язку з
проведенням антитерористичної
операції" від 12.08.2014 № 1632-VII, у зв'язку з
неможливістю здійснювати правосуддя
окремими судами в районі проведення
антитерористичної операції змінено
територіальну підсудність судових
справ, підсудних розташованим в районі
проведення антитерористичної операції
таким судам, та забезпечено розгляд
адміністративних справ, підсудних
адміністративним судам, розташованим в
районі проведення антитерористичної
операції, - адміністративними судами,
що визначаються головою Вищого
адміністративного суду України.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України
"Про здійснення правосуддя та
кримінального провадження у зв'язку з
проведенням антитерористичної
операції" державна судова
адміністрація України складає перелік
місцевих та апеляційних судів, які
знаходяться в районі проведення
антитерористичної операції і в яких
неможливо здійснювати правосуддя, та
направляє відповідні подання до голів
вищих спеціалізованих судів для
прийняття рішень, передбачених
частинами першою і другою статті 1
цього Закону.

Згідно п.1 розпорядження Вищого
адміністративного суду України від
02.09.2014 №193 встановлено, що розгляд
адміністративних справ, підсудних
адміністративним судам, розташованим у
районі проведення антитерористичної
операції, здійснюється такими судами, а
саме: адміністративних справ,
підсудних Луганському окружному
адміністративному суду - Харківським
окружним адміністративним судом.

Вирішуючи питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
в порядку ст. 107 КАС України, суд дійшов
висновку про те, що позовна заява
підлягає залишенню без руху, виходячи з
наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 105 КАС України
адміністративний позов подається до
адміністративного суду у формі
письмової позовної заяви особисто
позивачем або його представником.

Відповідно до ч. 4, ч. 5 ст. 106 КАС України
позовна заява підписується позивачем
або його представником із зазначенням
дати її підписання. Одночасно з
позовною заявою подається довіреність
чи інший документ, що підтверджує
повноваження представника.

Відповідно до статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя після одержання позовної заяви,
зокрема, з'ясовує, чи має представник
належні повноваження (якщо позовну
заяву подано представником).

Згідно даних офіційного веб-серверу
Центральної виборчої комісії, ОСОБА_1
24.09.2014 року зареєстрована кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 106
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
тобто є суб'єктом виборчого процесу на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Згідно ч. 1 ст. 178 КАС України, яка
визначає особливості здійснення
представництва у справах, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму, без додаткового
уповноваження як представник
відповідного кандидата у справах діє
особа, яка відповідно до закону про
вибори зареєстрована як довірена особа
кандидата.

Єдиною довіреною особою кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 106
ОСОБА_1, відповідно даних офіційного
веб-серверу Центральної виборчої
комісії є ОСОБА_4.

Суд зазначає, що 1 листопада 2013 року, з
метою забезпечення правильного й
однакового застосування судами
адміністративного процесуального
законодавства під час вирішення
виборчих спорів Пленумом Вищого
адміністративного суду України
прийнято постанову № 15 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом».

Відповідно до роз'яснень, які містяться
в п. 12 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 1
листопада 2013 року № 15, кандидат
законами про вибори наділений правом
мати довірену особу - представника у
відносинах з судами, а також має право в
адміністративному судочинстві мати
представників на основі договору (ч. 3
ст. 56 КАС України). Крім того, кандидат
має право таким представникам надавати
повноваження на ведення справи в суді
та право на вчинення від їх імені всіх
процесуальних дій, які вони можуть
вчинити (ч. 1 ст. 59 КАС України).

Однак, як зазначає Пленуму Вищого
адміністративного суду України, у
таких довіреностях повинно бути
зазначено, що довіритель - кандидат - є
суб'єктом відповідного виборчого
процесу, а не просто фізична особа.

Як вбачається з матеріалів позовної
заяви, до неї додано не завірену
належним чином копію довіреності від
11.10.2014 року, посвідченої приватним
нотаріусом Київського міського
нотаріального округу ОСОБА_5, на
представництво інтересів ОСОБА_1 як
фізичної особи, у тому числі при
вирішенні будь-яких питань у загальних
і спеціалізованих судах України всіх
інстанцій на ім'я, зокрема, ОСОБА_2.

Таким чином, до позовної заяви не
додано довіреності чи іншого
документа, що підтверджує повноваження
представника на ведення справи в суді
саме від суб'єкта відповідного
виборчого процесу, тобто від кандидата
в народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі № 106 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року.

При цьому суд зазначає, що позовна
заява від імені кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі № 106
до Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106
підписана ОСОБА_2.

Згідно роз'яснень п. 12 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 1 листопада 2013 року № 15,
якщо до позовної заяви не додано
довіреності чи іншого документа, що
підтверджує повноваження
представника, суди повинні ухвалою
залишити таку позовну заяву без руху, у
якій зазначити цей недолік, спосіб його
усунення і встановити строк, достатній
для усунення недоліку, з урахуванням
того, що виборчий спір розглядається
протягом двох днів після надходження
позовної заяви. Такий строк може бути
обчислений календарними днями і
годинами. У разі неусунення таких
недоліків суди повинні з цих підстав
повернути позовну заяву на підставі п. 1
ч. 3 ст. 108 КАС України. Якщо позивач
подав довіреність або відповідне
посвідчення, то суди повинні
перевірити, коли вони видані, і якщо до
подання заяви, то необхідно вважати, що
недолік усунуто, тому необхідно
вирішувати питання про відкриття
провадження у справі. У разі ж видання
довіреності або відповідного
посвідчення після подання позовної
заяви необхідно вважати, що позивач не
мав зазначених повноважень на час
подання позовної заяви, тому в цьому
разі суди повинні повернути позовну
заяву на підставі п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС
України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку про залишення позовної заяви
без руху.

Для усунення вказаних вище недоліків
позивачу необхідно надати належним
чином засвідчену копію або оригінал
довіреності представника, який
підписав позовну заяву, оформлену
відповідно до вимог чинного
законодавства, з урахуванням
особливостей процесуального статусу
позивача як суб'єкта відповідного
виборчого процесу, тобто від кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 106
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_1

Одночасно суд роз'яснює, що кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 106
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_1 вправі звернутися до суду з
позовною заявою в іншому судовому
провадженні, підписавши її самостійно,
або від її імені вправі звернутися до
суду її довірена особа ОСОБА_4, яка діє
як її представник у справах, пов'язаних
з виборчим процесом, без додаткового
уповноваження.

На підставі викладеного та
керуючись ст. 106, ч. 1 ст. 108, ст. 165, ст. 172-179
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву, подану від імені
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі № 106 представником ОСОБА_2 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 106
про визнання відсутності повноважень,
скасування постанов та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу термін до 16 год. 00 хв.
15.10.2013 року для усунення недоліків
позовної заяви, шляхом надання
належним чином засвідченої копії або
оригіналу довіреності представника,
який підписав позовну заяву, оформлену
відповідно до вимог чинного
законодавства, з урахуванням
особливостей процесуального статусу
позивача як суб'єкта відповідного
виборчого процесу, тобто від кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 106
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_1

Копію ухвали направити позивачеві.

Також роз'яснити позивачеві, що у разі
невиконання вимог ухвали позовна заява
підлягає поверненню.

Роз'яснити позивачу, що кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 106
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_1 вправі звернутися до суду з
позовною заявою в іншому судовому
провадженні, підписавши її самостійно,
або від її імені вправі звернутися до
суду її довірена особа ОСОБА_4, яка діє
як її представник у справах, пов'язаних
з виборчим процесом, без додаткового
уповноваження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги у
дводенний строк з дня винесення ухвали.

Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги ухвала, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Мар'єнко Л.М.