Справа № 521/10348/14-а
Суддя: Мирончук Н. В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/341/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року

Малиновський районний суд міста Одеси
у складі:

головуючого судді: Мирончук Н.В.,

при секретарі: Паламарчук І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними щодо
відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т
А Н О В И В:

До Малиновського районного суду м.
Одеси звернулася ОСОБА_1 з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними щодо
відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії. В обґрунтування заявлених
позовних вимог, позивач зазначила, що
вона з 01 серпня 1985 року по 20 травня 1989
року перебувала на державній службі, а
з 29 грудня 2000 року по 18 жовтня 2010 року
постійно перебувала на державній
службі в органах державної податкової
служби. Працювала в державній
податковій інспекції у Малиновському
районі м. Одеси Одеської області
Державної податкової служби.

З 19 жовтня 2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси.

На думку позивача, при нарахуванні їй
пенсії, Управлінням Пенсійного Фонду
України в Малиновському районі м. Одеса
до складу заробітної плати не було
включено інші виплати, а саме:
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога, з яких був
нарахований та сплачений єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У зв'язку з цим 20.05.2014 року нею була
подана заява до Управління Пенсійного
Фонду в Малиновському районі м.Одеси
про врахування інших виплат. Проте, на
її заяву, вона отримала відповідь з
УПФУ в Малиновському районі м. Одеси
від 03.06. 2014 року за № 6741/06-1 про відмову.

Враховуючи викладене, позивач просив
суд зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси провести їй - ОСОБА_1, перерахунок
пенсії, з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги, що складає об'єм інших виплат
державних службовців, за період з 01.10.2008
року по 30.09.2010 року; визнати
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного Фонду України в
Малиновському районі міста Одеси щодо
неврахування інших виплат при
обчисленні пенсії державного
службовця їй - ОСОБА_1; зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
Малиновському районі міста Одеси
здійснити розрахунок її пенсії з 19
жовтня 2010 року з урахуванням інших
виплат, а саме: індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги, згідно з
довідкою ДПІ у Малиновському районі
м.Одеси Головного Управління
Міндоходів в Одеській області -
правонаступника ДПІ у Малиновському
районі м.Одеси, Одеській обл. ДПС від
16.05.2014р. №3465/П/15520530.

Позивач в судове засіданне не прибула,
надала до суду заяву, у якій позовні
вимоги підтримала та просила позов
задовольнити.

Відповідач по справі - Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси,
22.07.2014року, просив провести розгляд
справи без участі представника
відповідача та надав письмове
заперечення на позов, в якому просив
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

У запереченнях відповідач зазначив, що
вимоги, викладені в позовній заяві
вважає не обґрунтованими та такими, що
не відповідають нормам чинного
законодавства з наступних підстав.

Посилаючись на п. 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про державну
службу" від 16.01.2003р., відповідач вказав,
що порядок перерахунку пенсій,
передбачених цим Законом, поширюється
на пенсіонерів, яким пенсія державних
службовців призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу". Разом із тим у цих же
Прикінцевих положеннях визначено, що
Кабінет Міністрів України повинен
привести свої нормативно-правові Акти
у відповідність до цього Закону.

Посилаючись на постанову КМУ від
23.04.2003р. № 581 "Про внесення змін до
постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865", зокрема
на п. 4, відповідач вказав, що у ньому
зазначено, що перерахунок пенсії
проводиться, в разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям. Діючим законодавством
передбачено чіткий порядок
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям.

При цьому, відповідачем вказано, що
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Посилаючись на ст. 33 Закону України "Про
державну службу" відповідач вказав, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

При цьому, відповідач зазначив, що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога та грошові винагороди,
передбачені Постановою КМУ від 24.02.2003р.
№ 212, не відносяться до надбавок та не є
видом оплати й умов праці виплатою.

Відповідач вважає, що матеріальна
допомога є окремим видом виплати та не
враховується до заробітної плати для
обчислення пенсії. Заробіток для
призначення пенсії особам, що мають 10
років стажу державної служби й особам,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до відповідних
категорій посад державних службовців і
на момент виповнення пенсійного віку
не перебувають на державній службі,
визначаються у порядку, вказаному в 1
абзаці 1 пункту Постанови КМУ від
31.05.2000р. № 865. Тобто посадовий оклад,
доплата за ранг та надбавка за вислугу
років враховуються в розмірах,
встановлених на момент призначення
пенсії.

На думку відповідача, індексація
грошових доходів та матеріальна
допомога чинним законодавством не
передбачені, як складові частини
заробітної плати державного службовця,
а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю, відповідно до ст.
37 Закону України "Про державну службу".

Відповідач вважає, що застосувати при
обчисленні пенсії позивачу "інші
виплати" за довідками, наданими
позивачем не є можливим та, посилаючись
на ст. ст. 49, 51, 99,100, 162 КАС України, просив
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, з
урахуванням заяв сторін про розгляд
справи за їх відсутності, фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Вивчивши і дослідивши матеріали справи
та надані сторонами докази по справі,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, суд прийшов до наступного.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду України у
Малиновському районі м. Одеси та
отримує пенсію з 19 жовтня 2010 року.(а.с.4).

16.05.2014 року ОСОБА_1, з ДПІ в
Малиновському районі м. Одеси отримала
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу». (а.с.7-11)

Дізнавшись з зазначеної довідки, що при
нарахуванні їй пенсії Управлінням
Пенсійного Фонду України в
Малиновському районі м. Одеса до складу
заробітної плати не було включено інші
виплати, а саме: індексація заробітної
плати, матеріальна допомога, з яких був
нарахований та сплачений єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, подала заяву до
Управління Пенсійного Фонду в
Малиновському районі м.Одеси про
перерахунок пенсії та врахування інших
виплат при нарахуванні їй пенсії.

На заяву, ОСОБА_1 отримала відповідь з
УПФУ в Малиновському районі м. Одеси
від 03.06. 2014 року за № 6741/06-1 про відмову в
перерахуванні їй пенсії.(а.с.5-6)

Відповідно до Розпорядження УПФУ в
Малиновському районі м.Одеси «Про
відмову в перерахунку пенсії»,
оскільки індексація, матеріальна
допомога не передбачені нормами ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
прийнято рішення відмовити в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.6).

Зазначені правовідносини між
сторонами регулюються нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»

Перелік виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, міститься у ст. 41 Закону України
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування».

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. У відповідності до
п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких, згідно із цим Законом, були
фактично обчислені та сплачені
страхові внески до Пенсійного фонду, в
межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески.

Тобто, за змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески, або збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вирішуючи питання про те, чи належить
індексація заробітної плати та
матеріальна допомога до виплат,
передбачених п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону
України «Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування», суд
керується наступним.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу», зокрема, частиною 2
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частиною другою статті 37 Закону
України "Про державну службу"
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»,
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отже, як вбачається із вищевказаних
норм права, визначальною ознакою
виплати (доходу), що входить до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, є нарахування на неї
та сплата страхових внесків до
Пенсійного фонду.

Тобто, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначенні пенсії для
позивача є сума заробітної плати, з
якої справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно абз. 34 ст. 1 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», страхові внески, це кошти
відрахувань на соціальне страхування,
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, сплачені (які підлягають
сплаті) згідно із законодавством, що
діяло раніше; надходження від сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, що
спрямовуються на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 6 статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
державним службовцям можуть
встановлюватись надбавки за високі
досягнення в праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про
державну службу" передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

З довідок від 16.05.2014 року ДПІ в
Малиновському районі м. Одеси про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», вбачається, що
ОСОБА_1, в період 01.10.2008 року по 30.09.2010
року, було нараховано та виплачено інші
надбавки і доплати, а саме індексація
зарплати та матеріальна допомога на
загальну суму в сумі 22250,55 грн.. У
зазначеній довідці вказано, що на всі
виплати нараховувалися внески на
державне соціальне страхування, або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. (а.с.7-11).

Отже, судом встановлено, що із розміру
нарахованих та виплачених сум
індексації зарплати та матеріальної
допомоги на загальну суму в сумі
22250,55грн., було сплачено страхові
внески.

Відповідно до ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Проте, належних доказів щодо
правомірності свого рішення,
відповідачем, до суду не надано.

За таких обставин, суд не може
погодитись з висновками відповідача,
щодо відсутності підстав для
перерахунку пенсії позивачу. Оцінюючи
письмові заперечення відповідача
проти позову, суд вважає їх
помилковими.

Виходячи з системного аналізу
наведених норм права, суд прийшов до
висновку, що відповідач повинен був
виходячи з отриманої позивачем суми
заробітної плати, у тому числі
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нарахований збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
перерахувати позивачу розмір пенсії.
Не врахування цих виплат у складі
заробітної плати є порушенням діючого
законодавства, оскільки Пенсійний фонд
не є органом, який наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця, оскільки це є порушенням
компетенції Пенсійного органу (ч. 7 ст. 99
Закону України "Про державну службу"),
тобто умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, матеріальної
допомоги, компенсацій за невикористану
відпустку, доплат та інших виплат
визначається безпосередньо Кабінетом
Міністрів України.

Крім того, відповідно абзацу 4 пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення, індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу, згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
"справляються страхові внески (збори)
до соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

Окрім цього, затверджена постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року №5-1, довідка про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
вказує на необхідність пенсійного
органу врахувати позивачці - "Інші
виплати".

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація заробітної
плати та матеріальна допомога входить
до системи оплати праці державного
службовця, є структурою заробітної
плати для нарахування пенсії, і
оскільки з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, отже ці
виплати необхідно включати в заробітну
плату для призначення пенсії.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року. Так, в своїй постанові
від 20 лютого 2012 року про перегляд
справи, за позовом до державної
податкової інспекції у м. Харцизьку
Донецької області, управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобовязання
вчинити дії, Верховний Суд України
усуваючи неоднакове застосування норм
матеріального права, визнав
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії. При цьому судом було
вказано, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обовязкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Таким чином, достовірно встановлено, що
відповідно до вимог чинного
законодавства індексація заробітної
плати входить до системи оплати праці
державного службовця, є структурою
заробітної плати для нарахування
пенсії, і оскільки з цих виплат
нараховані та сплачені страхові
внески, позовні вимоги ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій
відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії, виплаченої
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, зобов'язання
відповідача перерахувати пенсію, з
урахуванням виплаченої індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, підлягають до задоволення.

При цьому, суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідач, не включивши
до заробітної плати (доходу) позивача
для обчислення її пенсії, нарахованих
та виплачених сум індексації зарплати
та матеріальної допомоги, за період з
01.10.2008 року по 30.09.2010 року (період
отримання сум індексації зарплати та
матеріальної допомоги), порушив право
позивача на отримання пенсії у
встановленому законом розмірі та
строки.

Таким чином, суд приходить висновку про
протиправність дій управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеса щодо
відмови здійснити перерахунок з 01.10.2008
року по 30.09.2010 року та виплатити
перераховану пенсію ОСОБА_1 як
державному службовцю.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.3, 19, 22, 46, 48, 55, 64, 129 Конституції
України, ст. ст.33, 35, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.41 Закону України "Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування", ст.ст.8, 9, 122, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1,
задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахуванні та
виплаті перерахованої пенсії як
державному службовцю, з 01.10.2008 року по
30.09.2010 року, врахувавши інші виплати за
вказаний період при обчисленні пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м.Одеси здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків - НОМЕР_1, мешкає в
АДРЕСА_1, недоплачену пенсію з 19 жовтня
2010 року, включивши в розрахунок
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця, інші
виплати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010
року, а саме: індексацію заробітної
плати, матеріальну допомогу, згідно з
довідкою ДПІ у Малиновському районі
м.Одеси Головного Управління
Міндоходів в Одеській області -
правонаступника ДПІ у Малиновському
районі м.Одеси, Одеської області ДПС
від 16.05.2014р. №3465/П/15520530.

Судові витрати віднести за рахунок
Державного бюджету.

Постанова підлягає до негайного
виконання в межах виплати пенсії за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду першої інстанції протягом десяти
днів з дня ії проголошення. У разі
прийняття постанови у скороченому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Мирончук Н.В.