Справа № 636/3464/14-а
Суддя: Гуменний З. І.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Справа № 636/3464/14-а
Провадження № 2-а/636/98/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 жовтня 2014 року Чугуївський міський
суд Харківський області

у складі: головуючого - судді Гуменного
З.І.,

за участю секретаря судового
засідання Караулової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Чугуєві
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень
та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

1 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління ПФ Україні в Чугуївському
районі Харківської області, в якому
просить визнати протиправним рішення
відповідача про відмову врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати у
загальній сумі 16568,38 грн. і зобов'язати
УПФ України в Чугуївському районі
Харківської області провести
перерахунок пенсії державного
службовця з 25 квітня 2014 року, включивши
до складу заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати у загальній сумі 16568,38
грн. із збереженням 80 відсотків
нарахування пенсії на момент виходу на
пенсію 25.04.2014 року та провести виплати у
повному обсязі; стягнути з відповідача
на її користь суму судового збору у
розмірі 73,08 грн.

У судовому засіданні позивач позов
підтримала, надавши пояснення,
аналогічні до викладених в позові і
просила задовольнити позов повністю.

Представник відповідача за
довіреністю Дикань І.Д, у судовому
засіданні заперечувала проти позову за
його безпідставністю, посилаючись на
те, що грошова винагорода та
матеріальна допомога (на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань тощо) є одноразовими виплатами і
не зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
тому вони не включаються до заробітку,
що враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Представник
відповідача вважає, що при визначенні
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату слід враховувати
виплати, які входять до структури
заробітної плати та які передбачені ст.
33 Закону України «Про державну службу»,
а оскільки матеріальні допомоги є
одноразовими виплатами і не зазначені
в переліку складових заробітної плати,
тому вони не включаються до заробітку,
що враховується при призначенні пенсії
державним службовцям, тому просила у
задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, та наявні документи
пенсійної справи позивача, перевіривши
письмові докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність,
достатність і взаємний зв'язок доказів
в їх сукупності, встановив факти та
відповідні ним правовідносини, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 46 Конституції України
передбачає право кожного громадянина
на соціальний захист.

Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22
Конституції України, конституційні
права гарантуються та не можуть бути
скасованими або звуженими. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області з 25 квітня 2014 року
та отримує пенсію за віком як державний
службовець, що підтверджується
пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1,
яке отримано позивачем 2.07.2014 року, та не
заперечується відповідачем ( а.с. 7).

24 липня 2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки про
заробітну плату № 10 від 10.07.2014 року з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати (а.с. 9, 10).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївського районі від 1
серпня 2014 року № 9099-02/23 позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії з
посиланням на норму ст. 33 Закону
України «Про державну службу», якою
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок і
відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу», перерахунок
пенсії здійснюється у разі підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям (а.с. 8).

Зазначене рішення суд вважає
неправомірним виходячи з наступного.

З довідки від 10.07.2014 року № 9 про
складові заробітної плати (за останні 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення відповідно
до Закону України «Про державну службу,
виданої Управління праці та
соціального захисту населення
Чугуївської районної державної
адміністрації Харківської області,
вбачається, що позивач отримував
премії з липня по грудень 2006 року, з
січня по квітень і у грудні 2008 року, у
грудні 2012 року, у 2013 році та з січня по
березень 2014 року у загальному розмірі
9176,35 грн. Крім того, позивач одержувала
матеріальні допомоги на оздоровлення у
розмірі 8104,85 грн., матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань у вересня 2012 року у розмірі 2504,40
грн., а також виплачувалась індексація
заробітної плати у сумі 5959,13 грн. (а.с. 12,
13). У довідці про складові заробітної
плати, яка надавалась позивачу при
призначенні пенсії, форма якої
затверджена Постановою правління
Пенсійного фонду України 14 лютого 2011
року № 5-1, включено премії, у графу
«Інші виплати» включені матеріальні
допомоги та індексація заробітної
плати, на які нараховане страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, тому
суд вважає, що для розрахунку пенсії
позивачеві не включено дохід у
загальному розмірі 16568,38 грн.

Посилання Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області на ст. ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати є одноразовими
виплатами, а тому не включаються до
заробітку, що враховується при
перерахунку пенсії державним
службовцям, неправомірні, враховуючи
наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які враховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Таким
чином, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначенні пенсії для
відповідача є сума заробітної плати, з
якої справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається відповідач,
визначає умови оплати праці державних
службовців, а не умови їх пенсійного
забезпечення.

На підставі вимог частини 2, 6, 7 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до вимог ст. 35 Закону
України «Про державну службу»,
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу, тобто виплата матеріальних
допомог на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
визначена законом.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону
України «Про державну службу»,
відповідач повинен був виходити з
отримуваної позивачем суми заробітної
плати, у тому числі «інших виплат», до
яких належить матеріальна допомога на
оздоровлення і допомога для вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
чинним законодавством пенсійний орган
не наділений повноваженнями
самостійно визначати структуру
заробітної плати державного службовця.

Згідно до вимог ст. 2 Закону України
«Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Таким чином, законодавством віднесено
до складу заробітної плати інші
виплати.

При цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового пенсійного
забезпечення й приймаються в
розрахунок при зарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Включення до складової заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, премій, індексації заробітної
плати передбачені Законами України
«Про державну службу», «Про оплату
праці», постановами Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року № 268, від 20
грудня 1993 року № 1049, від 31 травня 2000
року № 865. Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області при прийнятті
рішення про відмову в перерахунку
пенсії не враховано вимоги статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», якою врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

На підставі вимог ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які згідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати (
доходу), з яких справляються страхові
внески ( збори) до соціальних фондів , що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Факт нарахування та
сплати страхових внесків або збору
підтверджується виданою позивачу для
перерахунку пенсії довідкою.

Вище приведені обставини та факти у їх
сукупності дають суду можливість
зробити висновок про те, що обставини,
на які позивач посилався у позові з
відповідними змінами у подальшому, як
на підстави своїх вимог, - обґрунтовані,
суд вважає позов доведеним.

В порушення вимог ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, представник відповідача не
навів доказів у підтвердження своїх
заперечень до позову.

З зазначених правових підстав і
наведених нормативно-правових актів,
суд відхиляє доводи представника
відповідача щодо відсутності правових
підстав для проведення позивачу
перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене вище, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про те, що позов
підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі підлягають
розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС
України.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 4-6, 8, 10, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області від 01.08.2014 року № 9099-02/203 про
відмову ОСОБА_1 врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховують при розрахунку пенсії
та з яких сплачено страхові внески, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1,
яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1,
перерахунок пенсії державного
службовця з 25 квітня 2014 року, включивши
до складу заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премій,
індексації заробітної плати,
відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17
липня 2003 року у загальній сумі 16568 грн. 38
коп. із збереженням 80 відсотків
нарахування пенсії на момент виходу на
пенсію та провести виплату.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі
73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

В іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Чугуївський міський суд
Харківської області протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя --