Справа № 265/1993/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/1993/14-а
Провадження № 2-а/265/84/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі
головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Діденко Т.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя (далі-УПФУ) про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог
вказував на те, що він працював у ВАТ
"Металургійний комбінат «Азовсталь» з
05 липня 1994 року по 03 вересня 2003 року.
Вперше атестація робочих місць на
підприємстві була проведена в 1994 році,
чергова в 2000 році. Його страховий стаж
склав 29 років 03 місяці 22 дні, в тому
числі: стаж роботи на пільгових умовах
за списком № 2 - 08 років 01 місяць 22 дні,
за Списком № 1 - 10 місяців 20 днів.

10 травня 2011 року Відкрите акціонерне
товариство «Металургійний комбінат
«Азовсталь» перейменовано в Публічне
акціонерне товариство «Металургійний
комбінат «Азовсталь».

07 травня 2013 року він звернувся до
відповідача із заявою про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах згідно п.б ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Однак
рішенням відповідача йому відмовлено
в призначенні такої пенсії у зв»язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу за списком № 2. Вважає дії
відповідача неправомірними так як,
при пільговому страховому стажі даної
тривалості згідно з пунктом "б" частини
1 ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" він мав право на
призначення пенсії при досягненні 57
років. Відповідно до ст.13 Закону
України, на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи: працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць. Відповідно до
ст.62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи
- є трудова книжка. У разі відсутності
відповідних записів у ній, стаж
підтверджується порядком, який
встановлено Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно п.4 Порядку атестація робочих
місць за умовами праці проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на
п»ять років.

У п.5 Порядку зазначено, що позачергова
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку
встановлено, що результати атестації
використовуються при встановленні
пенсій за віком на пільгових умовах,
пільг і компенсацій за рахунок
підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до Списків №№ 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення, а
також для розробки заходів щодо
поліпшення умов праці та оздоровлення
працюючих.

Довідка, видана йому на підприємстві
свідчить про те, що умови і характер
роботи, що виконувалися не змінювалися
з моменту пуску цеху, що
підтверджується і його копією трудової
книжки. Враховуючи, що законодавцем
покладено обов»язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств у передбачені Порядком
строки, тому несвоєчасне чергове
проведення такої атестації не може
позбавляти його права на пенсію.
Просить суд визнати незаконним і
скасувати рішення УПФУ від 24 липня 2013
року № 2301/601, визнати дії відповідача
неправомірними та зобов»язати
включити до стажу його роботи на
пільгових умовах за Списком № 2 період
робот из 07 червня 1999 року по 02 липня 2000
року включно, а також призначити йому
пенсію на пільгових умовах за Списком
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, починаючи з 07 травня 2013
року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник
ОСОБА_2 в судове засідання не
з»явилися, надавши суду письмову заяву
про розгляд справи в їх відсутність,
позовні вимоги підтримали та просили
їх задовольнити.

Крім того, позивач просив поновити
пропущений строк для звернення до суду
з адміністративним позовом, вказавши
на те, що він пропустив його з поважних
причин, при видачі йому рішення йому
не роз"яснили порядок його оскарження,
а він не мав можливості звернутися до
адвоката за правовою допомогою в
зв»язку з тяжким матеріальним
становищем.

Представник відповідача надав суду
свої заперечення проти позову,
вказавши, що позовні вимоги не визнає в
повному обсязі, посилаючись на те, що
призначення пенсій за віком на
пільгових умовах регулюється ст.ст.13,100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Відповідно до ст.13
Закону України, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівники, які мають не менше половини
стажу робіт із шкідливими і важкими
умовами праці, пенсії на пільгових
умовах призначаються із зменшенням
віку, передбаченого статтею 12 цього
Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців
такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки
такої роботи - жінкам.

Відповідно до наданої довідки ПАТ «МК
«Азовсталь» перша атестація робочих
місць на підприємстві була проведена
07.06.1994 року, чергова мала бути проведена
07 червня 1999 року, однак проведена 04
квітня 2000 року, що призвело до
незарахування періоду робот из 07
червня 1999 року по 02 липня 2000 року до
стажу на пільгових умовах позивачеві,
і тому цей період було зараховано до
стажу його роботи на загальних умовах.

Крім того, вказує на те, що позивач
пропустив встановлений законом строк
для звернення до суду з
адміністративним позовом, оскільки
копію оскаржуваного рішення він
отримав 26 липня 2013 року, однак до суду
звернувся тільки в березні 2014 року.
Тому просить залишити позов без
розгляду.

Суд, дослідивши та оцінивши подані
докази, вважає позов таким, що підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

10 травня 2011 року відкрите акціонерне
товариство «Металургійний комбінат
«Азовсталь» перейменовано в публічне
акціонерне товариство «Металургійний
комбінат «Азовсталь».

Станом на 07 травня 2013 року ОСОБА_1 досяг
55 років і мав пільговий
страховий стаж за Списком № 2 - 8 років 01
місяць 22 дні та за Списком № 1 - 10
місяців 20 днів.

Рішенням № 2301/601 від 24 липня 2013 року
ОСОБА_1 відмовлено в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах,
згідно п.б ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Атестація робочих місць на
підприємстві - ПАТ «Металургійний
комбінат «Азовсталь» проводилася
поетапно, як свідчать накази про
результати атестації від 07 червня 1994
року № 118, 12 вересня 2001 року № 293 тр, і
була остаточно завершена в 2001 році
(наказ № 315 тр від 28.09.2001 року).

Згідно висновку Державної експертизи
умов праці Головного управління праці
та соціального захисту населення
Донецької області державної
адміністрації № 12/69 від 28.09.2007 року
проведеною експертизою умов праці та
якості виконаної атестації робочих
місць за умовами праці, правильності
застосування Списків № 1 і № 2,
свідчить, що з моменту проведення
атестації робочих місць - з 1994 року до
завершення чергової атестації в 2001
році на атестованих робочих місцях, на
яких черговий атестацією підтверджені
права на пільгове пенсійне
забезпечення, умови і характер праці,
технологічні процеси залишилися
незміненими, що підтверджують дані
лабораторних досліджень шкідливих і
важких виробничих факторів і
результати атестації, проведеної в 1999 -
2001 року.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
затверджено Список № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, в тому числі
до вказаного списку відносяться
горнові доменних печей, ковшові,
зайняті повний робочий день на роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці.

Виходячи з п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди, в тому числі, особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи - є трудова книжка. У разі
відсутності відповідних записів у ній,
стаж підтверджується порядком, який
встановлено Кабінетом Міністрів
України.

ОСОБА_1 працював у ВАТ "Металургійний
комбінат «Азовсталь» з 16 серпня 1993 року
по 05 липня 1994 року у цеху
мартенівському підготовником сполук
до розливання плавок, що передбачена
Списком № 1.

А з 05 липня 1994 року по 03 вересня 2003 року
позивач працював слюсарем
-ремонтником, зайнятим на гарячих
роботах, що передбачено Списком № 2.

З урахуванням викладеного, приймаючи
до уваги, що у трудовій книжці позивача
міститься відповідний запис, що
підтверджує стаж роботи за професією,
яка входить до переліку професій,
зазначених у Списку № 1 та № 2, місце
роботи, печатку, підпис, номер наказу,
вказаний запис не визиває сумніву, а
також те, що довідкою підприємства
підтверджується наявний трудовий стаж
та зайнятість на посаді повний робочий
день.

Посилання представника відповідача на
несвоєчасне проведення атестації
робочих місць, як на підставу відмови
позивачу у зарахуванні певного періоду
роботи до пільгового стажу, суд вважає
безпідставним, виходячи з наступного.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно п.4 Порядку атестація робочих
місць за умовами праці проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на
п»ять років.

У п.5 Порядку зазначено, що позачергова
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку
встановлено, що результати атестації
використовуються при встановленні
пенсій за віком на пільгових умовах,
пільг і компенсацій за рахунок
підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до Списків №1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення, а
також для розробки заходів щодо
поліпшення умов праці та оздоровлення
працюючих.

Відповідно до ч. 2 п. 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
непроведення або несвоєчасне
проведення з їх вини не може позбавити
позивача його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Непроведення або неналежне проведення
підприємствами атестації робочих
місць не може позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань про право
на пенсію на пільгових умовах. Це право
передбачене ст. 46 Конституції України
та базується на конституційних
принципах, встановлених ст.ст. 1, 3, 6 ч. 2,
8, 19 ч. 2, 22, 23, 24 ч.1 Конституції України, і
не може бути скасовано або звужене, а
правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання
прийнятих на себе зобов'язань, виходячи
з положень принципу верховенства
права.

Відповідно до ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, якщо не встановлено інше, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Суд вважає поважною причину пропуску
позивачем строку звернення до суду з
адміністративним позовом, тому такий
строк підлягає поновленню.

На підставі зазначеного з державного
бюджету України підлягає стягненню
судовий збір на користь позивачки у
розмірі 73,08 грн., сплачений ним при
поданні позову до суду.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94,99, 159-167
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії, задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до
суду з адміністративним позовом.

Визнати незаконним і скасувати рішення
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя від 24 липня 2013 року № 2301/601.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Маріуполя неправомірними та
зобов»язати включити до стажу роботи
ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком
№ 2 період роботи з 07 червня 1999 року по
02 липня 2000 року включно.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Маріуполя призначити ОСОБА_1
пенсію на пільгових умовах за Списком
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, починаючи з 07 травня 2013
року.

Стягнути з Державного бюджету України
судовий збір на користь ОСОБА_1 у
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
м.Маріуполя протягом десяти днів з дня
її проголошення, а особами, які не
були присутні при розгляді справи -
протягом десяти днів з дня отримання
її копії.

Суддя ___________________