Справа № 357/16465/13-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ісаєнко
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів: Оксененка
О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 11 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Міського відділу Державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Управління Пенсійного фонду
України в м. Білій Церкві Київської
області, про визнання дій
неправомірними, скасування постанови
про закінчення виконавчого
провадження від 29 листопада 2010 року
№22165318, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
із адміністративним позовом до
Міського відділу Державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області, в якому просив суд
визнати протиправними дії старшого
державного виконавця міського відділу
державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Ковтун О.В. щодо
закінчення виконавчого провадження та
винесення постанови про закінчення
виконавчого провадження №22165318 від 29
листопада 2010 року, визнати
протиправними дії начальника міського
відділу державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Юрченко Світлани
Юзефівни щодо затвердження постанови
про закінчення виконавчого
провадження №22165318 від 29 листопада 2010
року, визнати протиправною та
скасувати вказану постанову,
зобов'язати відповідача відновити
виконавче провадження №22165318 по
примусовому виконанню виконавчого
листа №2-20623/2010.

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 11 червня 2014 року у задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу з підстав порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, в якій просить
скасувати постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 11 червня 2014 року та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України не перешкоджає судовому
розгляду справи. У зв'язку з цим,
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції - без змін, з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено колегією суддів, рішенням
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 27 вересня 2010 року
у справі №2-20623/2010 позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Біла Церква Київської області
задоволено частково, визнано право на
проведення перерахунку до пенсії за
проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановленої ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
мінімальної заробітної плати
починаючи з 22 травня 2008 року;
зобов'язано провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії згідно ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її на рівні мінімальної
заробітної плати щомісячно в розмірах,
визначених Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік та іншим
законодавством, починаючи з 22 травня 2008
року щомісячно, з урахуванням
виплачених сум.

20 жовтня 2010 року Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
видано виконавчий лист №2-20623/2010р. про
проведення та виплати доплати до
пенсії згідно ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірах,
визначених Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік та іншим
законодавством, починаючи з 22 травня 2008
року щомісячно, з урахуванням
виплачених сум.

26 жовтня 2010 року старшим державним
виконавцем міського відділу державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Ковтун Оленою Володимирівною винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження №22165318 з виконання
виконавчого листа №2-20623/2010р.

Згідно розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у м. Білій
Церкві Київської області на
перерахунок пенсії позивачу припинено
виплату доплати до пенсії за
проживання на території
радіоактивного забруднення у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати з
01.10.2011 року.

У зв'язку із наведеним, 29.11.2010 року
постановою старшого державного
виконавця міського відділу державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області Ковтун О.В., що
затверджена начальником Юрченком С.Ю.,
закінчено виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа №2-20623.

В подальшому, у зв'язку із припиненням
виплати з 01.10.2011 року доплати до пенсії,
позивач листом від 20.10.2013 року
звернувся до Міського відділу ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Київської області,
в якому просив зобов'язати УПФУ в м.
Білій Церкві Київської області
виконати починаючи з 01 листопада 2011
року виконавчий лист від 27 вересня 2010
року, який виданий на підставі рішення
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 27 вересня 2010 року
у справі №2-20623/2010 р. у примусовому
порядку. Проте, листом відповідача від
28.10.2013 року №28538 позивачу відмовлено у
задоволенні заяви.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку про
правомірність дій відповідача щодо
закінчення виконавчого провадження.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
м. Білій Церкві Київської області, є
непрацюючим пенсіонером.

Також, отримує підвищення до пенсії як
непрацюючий пенсіонер, який проживає
на території радіоактивного
забруднення (у зоні посиленого
радіоекологічного контролю).

Згідно положень статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення, зокрема, статі 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій
із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статі 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно, з 23 липня 2011 року дії
суб'єктів владних повноважень є
правомірними.

Також, у 2012 та 2013 роках норми і
положення статті 39 застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік,
згідно із Законами України від 22.12.2011
року №4282-VI та від 06.12.2012 року №5515-VI.

Закон України «Про виконавче
провадження» визначає умови і порядок
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб), що відповідно
до закону підлягають примусовому
виконанню у разі невиконання їх у
добровільному порядку.

Згідно частини першої та пункту 1)
частини другої статті 3 зазначеного
Закону в редакції, яка була чинна на час
вчинення відповідачем виконавчих дій,
примусове виконання рішень державною
виконавчою службою здійснюється на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом. Відповідно до
цього Закону державною виконавчою
службою підлягають виконанню
виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 18 Закону, державний виконавець
відкриває виконавче провадження на
підставі виконавчого документа за
заявою стягувача або його представника
про примусове виконання рішення,
зазначеного в статті 3 цього Закону.

Відповідно до пункту 8 частини першої
статті 37 Закону виконавче провадження
підлягає закінченню у разі фактичного
повного виконання рішення згідно з
виконавчим документом.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що відповідачем правомірно закінчено
виконавче провадження, оскільки
територіальним управлінням Пенсійного
фонду України виконано рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, з повним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстави для
скасування або зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 11 червня 2014 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено
06.10.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.М. Оксененко

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя
Ісаєнко Ю.А.

Судді:
Оксененко О.М.

Федотов І.В.