Справа № 562/1941/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мичко
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"29" вересня 2014 р.
Справа № 562/1941/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області на постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області від
"30" липня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області про визнання
дій протиправними,зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд з
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області, в якому просив
визнати дії відповідача
неправомірними щодо відмови
призначити йому пенсію відповідно до
вимог ст.55 ч. 1 п. 1 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати УПФУ в Здолбунівському
районі Рівненської області призначити
йому пенсію відповідно до вимог
згаданого Закону.

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 30 липня 2014
року позов задоволено. Дії управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області щодо відмови у призначенні та
виплати пенсії відповідно до вимог
ст.55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - визнано неправомірними.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області призначити,
нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію
відповідно до вимог ч.1 ст. 55 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 13 січня 2014 року.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною. Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог. В
апеляційній скарзі відповідач
зазначає, зокрема, що відповідно до
акту зустрічної перевірки поданих на
обґрунтування позову документів, факт
виконання робіт у зоні відчуження в
зазначений позивачем період, не
підтверджено.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що дана
апеляційна скарга є безпідставна і не
підлягає до задоволення з наступних
міркувань.

Як свідчать докази, зібрані в
матеріалах справи, позивач має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році
категорії 2, що підтверджується
посвідченням виданим 01.12.1998 року (а.с.14).

Вказане посвідчення відповідає
вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року № 51
(далі - Порядок).

У відповідності до п.2 Порядку,
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства.

Належність позивача до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії ніким не
оспорювалась, а тому посвідчення є
чинним. Окрім того, дане посвідчення
перереєстровано згідно вимог п.5
Порядку видачі посвідчень особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 51 від
20.01.1997 року. Тобто, при поставленні
відповідного штампу "Перереєстровано"
на зазначеному посвідченні
Рівненською обласною державною
адміністрацією була здійснена
перевірка всіх необхідних для цього
документів.

В січні 2014р. позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області з заявою про призначення йому
пенсії відповідно до ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
зі зменшенням пенсійного віку на 10
років, встановленого ст.26 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Листом від 06.06.2014р. №605/04-01 Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області відмовило позивачу у
призначенні такої пенсії, посилаючись
на те, що до заяви не подано необхідних
документів, які підтверджують його
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що така відмова незаконна, оскільки є
наслідком формального вирішення
даного питання.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасники ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, які
працювали у зоні відчуження з моменту
аварії до 01.07.1986 року незалежно від
кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року
по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних
днів пенсії надаються із зменшенням
пенсійного віку на 10 років, а учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року в зоні відчуження від 1
до 5 календарних днів пенсії надаються
із зменшенням пенсійного віку до 5
років.

Відповідно до ст. 15 цього Закону
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
призначення та виплата пенсій особам,
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону.

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

«Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено,
що при призначенні пенсії із
використанням норм ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до заяви
про призначення пенсії за віком
додаються такі документи: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форма якої затверджена постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09 березня 1988
року № 122. У разі неможливості надання
довідки за формою № 122 внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації, для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження, а саме:
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу за період
роботи у зоні, копії відомостей
(особових рахунків) на виплату
заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у 1986 році
перебував у відрядженні для виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській атомній
електростанції, і у зв'язку з чим
отримав посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній електростанції
у 1986 році, яке було перереєстровано до
10.06.1997 року, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року.

Відповідач не заперечує той факт, що
позивач є ліквідатором аварії на
Чорнобильській АЕС, саме у зв"язку із
виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в період з
19.07.1986р. по 29.07.1986р. Отже, спір зводиться
до встановлення права позивача на такі
пільги при призначенні пенсії за
відсутності первинних документів, які
безпосередньо підтверджують факт
виконання робіт у зоні відчуження.

На думку колегії суддів, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про те, що факт перебування позивача у
зоні відчуження з 19.07.1986р. по 29.07.1986 року
підтверджується іншими первинними
доказами, наявними в матеріалах справи.

Такими доказами є довідка №261 від
вересня 1992 року Здолбунівського
автотранспортного підприємства №15662
про те, що ОСОБА_3 дійсно працював в АТП
-15662 водієм автомобіля . З 19.07.1986р. по
29.07.1986р. був командирований для
перевезення цементу з ст.Вільча на
реактор Чорнобильської АЕС (м.Прип'ять)
по ліквідації наслідків аварії. Йому
видана заробітна плата в трьохкратному
розмірі (а.с.15).

При цьому, колегія суддів апеляційного
суду зауважує, що посилання суду першої
інстанції на довідку №379 від 04.04.2008
року, що видана Здолбунівським ВАТ
автотранспортним підприємством 1562, як
доказ виконання робіт в зоні
відчуження, є помилковим, оскільки
довідка ф.122 за чинним законодавством
видається підприємством, у складі
якого працював працівник, виконуючи
відповідні роботи, а не підприємством,
у якому він рахувався за штатом.

Разом з тим, дана правова помилка на
правильність постановленого рішення
не впливає, оскільки позовні вимоги
ОСОБА_3 підтверджені вказаним вище
первинним документом.

Інші первинні документи, на які
посилається Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області, зокрема, накази на
відрядження, картотека особових
рахунків нарахування заробітної плати,
за спливом часу не збереглись.

Аналізуючи фактичні обставини даної
справи , колегія суддів зазначає, що
право особи, яка жертвуючи своїм
здоров'ям виконувала обов'язок перед
Батьківщиною, не може ставитись в
залежність від існування конкретного
документу, а збереження таких
відомостей не може контролюватись
пенсіонером, а значить на нього не може
покладатись відповідальність за їх
відсутність.

Об'єктивна неможливість дослідження
будь-яких документів не може бути
підставою для відмови у задоволенні
позову за обставин, коли право на
пільгове зниження пенсійного віку
підтверджується сукупністю зібраних у
справі доказів.

Враховуючи викладене , колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач, має право на
пенсію за віком зі зниженням
пенсійного віку, як це передбачено, ст.
55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", оскільки подав всі
необхідні документи, що передбачені
Порядком подання та оформлення
документів для призначення пенсій.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від "30" липня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
І.Г. Охрімчук

судді:
Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,35705

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області вул.
Г.Мазепи,2,м.Здолбунів,Рівненська
область,35705

4-третій особі: - ,