Справа № 826/10481/14
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 вересня 2014 року 11:37 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: судді Мазур А.С., при
секретарі Хильницькій В.О., за участю:
представників: позивача - Гарнаги П.А.,
відповідача - Халупка С.І, Баглій Н.Д.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомДержавного спеціалізованого
підприємства «Чорнобильська АЕС»до
Виконавчої дирекції Київського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності провизнання
протиправним та скасування рішення, На
підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Виготовлення постанови у
повному обсязі відкладено, про що
повідомлено сторін після проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови в судовому засіданні з
урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Державне спеціалізоване підприємство
«Чорнобильська АЕС» (далі по тексту -
ДСП «Чорнобильська АЕС», позивач)
звернувся до Виконавчої дирекції
Київського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі по тексту -
Фонд, відповідач) про визнання
протиправним та скасування рішення № 53
від 25.03.2014 відповідача про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
грн. (не прийнятих до зарахування
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на порушення відповідачем
вимог чинного законодавства, оскільки
звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП не є
підставою для відшкодування
Міністерством соціальної політики
України (далі по тексту -
Мінсоцполітики) Фонду витрат
страхових коштів, при цьому надані
позивачем заяви-розрахунки мають всі
необхідні дані для відшкодування таких
Відповідачі проти позову
заперечували, посилаючись на
обставини, викладені в письмових
запереченнях, які залучені до
матеріалів справи.
Розглянувши подані позивачем
документи і матеріали, всебічно
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
07.03.2014 відповідачем було проведено
планову документальну перевірку ДСП
«Чорнобильська АЕС» по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.07.2012 по 01.01.2014 року, за результатами
якої було складено акт від 07.03.2014 № 13/13.
Згідно акту встановлено порушення
порядку використання страхових коштів,
а саме: невиконання вимог п.8 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 № 936.
За наслідками перевірки та на підставі
акту № 13/3 від 07.03.2014 та заперечень до
акту перевірки від 14.03.2014, відповідачем
було винесено рішення № 53 про
повернення неправомірно витрачених
грн. та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності на
Не погоджуючись із даним рішенням ДСП
«Чорнобильська АЕС» направила скаргу
від 11.04.2014 № 1548-42/03-368, за результатами
розгляду якої відповідач рішенням від
29.04.2014 № 1288/07-17 відмовив у скасуванні
рішення Виконавчої дирекції
Київського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25.03.2014 № 53.

ДСП «Чорнобильська АЕС» звернулася зі
скаргою до Виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності щодо скасування
рішення Виконавчої дирекції
Київського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 29.04.2014.

Виконавча дирекція Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, розглянувши скаргу
прийняла рішення № 6-33-1349 від 10.06.2014,
яким було відмовлено у задоволенні
скарги.

Органи Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності у
своїй роботі керуються Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі по тексту - Закон), Статутом Фонду
та іншими нормативно-правовими актами,
які регламентують діяльність Фонду у
сфері загальнообов'язкового
державного соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Стаття 20 Закону визначає використання
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, а саме кошти
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
спрямовуються на: виплату
застрахованим особам допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
вагітності та пологах, на поховання;
фінансування санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованих осіб і членів їх сімей,
позашкільне обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків; утворення резерву
страхових коштів у розрахунку не менш
як на п'ять календарних днів для
фінансування матеріального
забезпечення застрахованих осіб;
забезпечення поточної діяльності та
утримання органів Фонду, розвиток його
матеріально-технічної бази.

Облік витрат органів Фонду на допомоги
застрахованим особам, передбачених ч.1
ст.20 Закон, в тому числі облік пільг з
виплати допомоги особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відповідно до «Порядку
застосування Плану розрахунків
бухгалтерського обліку в органах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності», затвердженого
постановою правління Фонду від 25.12.2003 №
125 належить здійснювати на підставі
даних про суми нарахованих виплат на
допомоги, які відображаються
страхувальниками у звітах за формою
Ф4-ФСС з ТВП по дебету відповідних
субрахунків.

Як зазначалось вище, Фондом було
встановлено порушення ДСП
«Чорнобильська АЕС» використання
страхових коштів внаслідок
невиконання вимог п.5.6 Порядку
формування та подання страхувальником
звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженого постановою правління
Фонду від 18.01.2011 № 4, в частині
відображення у колонці 6 таблиці ІІ
звіту Ф4-ФСС з ТВП суми допомоги, яка
виплачена по листку непрацездатності,
виданому на період
санітарно-курортного лікування особам,
віднесеним до І категорії, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у зв'язку з чим не були
виконані вимоги п.8 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 № 936 (далі
по тексту - Порядок № 936).

Відповідно до п.8 Порядку № 936
відшкодування витрат Фонду
здійснюється Мінсоцполітики на
підставі розрахункових даних про
використання коштів, що надаються
Виконавчою дирекцією Фонду (виходячи
із затвердженого бюджету) та зведеного
щоквартального фінансового звіту про
фактичні витрати. Щоквартальні
фінансові звіти формуються відповідно
до Порядку застосування плану рахунків
бухгалтерського обліку в органах Фонду
від 25.12.2003 № 125, який передбачає облік
витрат Фонду здійснювати на підставі
даних звітів Ф4-ФСС з ТВП, зокрема:
«…Облік витрат органів Фонду на
допомоги застрахованим особам
передбачених ч.1 ст.20 Закону ведеться на
субрахунку 801 «Витрати на допомоги»,
який має субрахунки 3-ого порядку,
відкриті згідно з класифікацією
витрат: … 8017 «Витрати на виплату
допомоги по тимчасовій
непрацездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»…По дебету субрахунків
субрахунку 801 відображаються
нараховані витрати на виплату допомог
застрахованим особам. Витрати на
допомоги застрахованим особам
страхувальників відображаються на
підставі даних про суми нарахованих
виплат на допомоги, які відображаються
страхувальниками у звітах за формою
Ф4-ФСС з ТВП по дебету відповідних
субрахунків субрахунку 801 у
кореспонденції з кредитом субрахунку
643 «Розрахунки із страхувальниками…».

Таким чином, посилання позивача на те,
що відшкодування витрат здійснюється
згідно із Порядком № 936, здійснюється
щомісячно на підставі заяв-розрахунків
не знаходить свого підтвердження,
оскільки в цьому порядку відсутні
посилання на заяви- розрахунки.

Також суд не може брати до уваги
посилання позивача у своїх доводах на
Інструкцію про порядок заповнення
листка непрацездатності, затверджену
наказом МОЗ України, Міністерства
праці та соціальної політики України
від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, оскільки в
даній Інструкції не вказано конкретно
в яких випадках проставляється код
причини непрацездатності 7.

Таким чином, порушення позивачем
нормативно-правових актів в сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
призвели до неправомірного витрачання
та несвоєчасного повернення
страхувальником страхових коштів
Фонду у розмірі 38 608,08 грн.

Згідно із частиною 1 статті 30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням»,
страхувальники у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі
страхових коштів відповідно до частини
першої статті 22 цього Закону на
страхувальників накладається штраф у
розмірі 10 відсотків несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів. Одночасно на
суми несвоєчасно повернутих або
повернутих не в повному обсязі
страхових коштів і штрафних санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

На підставі вищевикладених норм,
Фондом був нарахований штраф у розмірі
19 304,04 грн.

Таким чином, суд не знаходить підстав
для скасування рішення Виконавчої
дирекції Київського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 25.03.2014 № 53 про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень.

З огляду на вищевикладене, суд доходить
висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими, безпідставними та
такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
Державного спеціалізованого
підприємства «Чорнобильська АЕС»
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.С. Мазур

Дата складення та підписання постанови
в повному обсязі - 26.09.2014 року.