Справа № 804/14174/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 р. Справа № 804/14174/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області до Підсобного сільського
господарства лікувально-виробничого
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру в особі
уповноваженого представника голови
ліквідаційної комісії Левченко В.В. про
визнання протипрпвними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.09.2014 р. Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій просить:

-визнати протиправними дії
(бездіяльність) голови ліквідаційної
комісії підсобного сільського
господарства лікувально-виробничого
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру Левченко
В.В. щодо ненадання повідомлення про
розгляд кредиторських вимог
відділення та щодо вжиття заходів
стосовно погашення заборгованості
перед відділенням Фонду в місті
Дніпропетровську в розмірі 4038,56 грн.;

-зобов'язати голову ліквідаційної
комісії підсобного сільського
господарства лікувально-виробничого
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру Левченко
В.В. розглянути кредиторські вимоги та
надати відповідну обґрунтовану
відповідь щодо розгляду вимог
відділення та вжиття заходів щодо
погашення заборгованості грошових
вимог відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Дніпропетровську до боржника в розмірі
4038,56 грн. з посиланням на норми чинного
законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відділенням Фонду проведено
позапланову перевірку страхувальника
Підсобного сільського господарства
лікувально-виробничого об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру, яке
знаходиться в стадії припинення. За
результатами перевірки складено акт
перевірки правильності нарахування,
повноти і своєчасності перерахування
страхових внесків та витрачання коштів
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України № 31
від 24.12.2013р. Згідно зазначеного акту
заборгованість за Підсобним сільським
господарством лікувально-виробниче
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру склала 4038,56
грн. (в тому числі: недоїмка - 388,02 грн.,
заборгованість зі сплати страхових
внесків, строк сплати яких не настав -
3479,19 грн., несплачена пеня - 171,35 грн.). З
метою погашення заборгованості
Відділенням Фонду надсилались голові
ліквідаційної комісії Підсобного
сільського господарства
лікувально-виробничого об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру запити про
визнання вимог відділення та вжиття
заходів щодо погашення заборгованості.
Однак, відповіді про визнання
кредиторських вимог або про відмову у
їх визнані відділення Фонду не
отримало. Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську, як кредитор
Підсобного господарства
лікувально-виробничого об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру, вважає дії
(бездіяльність) ліквідатора Левченко
В.В. щодо ненадання відповіді на
заявлені вимоги протиправними, та
такими, що порушують права кредитора.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи, викладені в
позовній заяві, просив суд
задовольнити позов.

Відповідач у судове засідання не
прибув, про дату, час та місце судового
засідання повідомлений належним чином.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

За таких обставин, суд вирішив
розглянути справу у письмовому
провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що Підсобне
сільське господарство
лікувально-виробниче об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру перебуває
на обліку у Відділенні виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області як платник обов'язкових
страхових внесків відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
реєстраційний номер підприємства у
Фонді - .

05.12.2006р. Дніпропетровською обласною
радою прийнято рішення №62-5/у про
припинення Підсобного господарства
лікувального-виробничого об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру та
призначено голову ліквідаційної
комісії Середу Н.В.

24.03.2008р. Відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області (далі - відділення Фонду) голові
ліквідаційної комісії Підсобного
сільського господарства
лікувально-виробничого об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру надіслана
заява про визнання грошових вимог до
боржника-банкрута на загальну суму 9387,67
грн. Ця сума боргу згідно довідки №6 від
19.03.2008р. складається з: 239 грн. 98 коп. -
недоїмка, 1205,73 грн. - заборгованість
стосовно суми страхових внесків, строк
сплати яких не настав, а також 7941,96 грн. -
капіталізація.

З метою отримання від ліквідатора
Середи Н.В. відповіді стосовно визнання
вимог та вжиття заходів щодо погашення
заборгованості відділенням Фонду
направлені на адресу ліквідатора
Підсобного господарства
лікувального-виробничого об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру запити: від
12.12.2008р. вих. № 4199ю та від 21.08.2009р. вих. №
2563ю.

У зв'язку зі зміною складу
ліквідаційної комісії та призначення
нового голови ліквідаційної комісії в
особі Левченко В.В. до відділення Фонду
надійшов від ліквідатора запит 30.07.2013р.,
на який відділення виконавчої дирекції
направило заяву про уточнення грошових
вимог до боржника на загальну суму 3867,21
грн. від 30.08.2013р. вих. № 7062ю, яку
ліквідатор отримав 02.09.2013р. згідно
рекомендованого повідомлення про
вручення поштового відправлення.

25.12.2013р. відділенням Фонду надіслано на
адресу голови ліквідаційної комісії
Левченко В.В. запит про визнання вимог
відділення та вжиття заходів щодо
погашення заборгованості.

24.12.2013р. відділенням Фонду проведено
позапланову перевірку страхувальника,
за результатами якої складено акт
перевірки правильності нарахування,
повноти і своєчасності перерахування
страхових внесків та витрачання коштів
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України № 31.
Згідно зазначеного акту
заборгованість за підсобним сільським
господарством лікувально-виробниче
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру
збільшилась та склала 4038,56 грн. (в тому
числі: недоїмка - 388,02 грн.,
заборгованість зі сплати страхових
внесків, строк сплати яких не настав -
3479,19 грн., несплачена пеня - 171,35 грн.).

У зв'язку із зростанням суми
заборгованості відділенням Фонду
30.12.2013р. на адресу ліквідатора
направлено заяву про збільшення
розміру грошових вимог до боржника за
вих. № 9690ю.

18.06.2014р. відділенням Фонду надіслано до
голови ліквідаційної комісії Левченко
В.В. запит про визнання вимог
відділення та вжиття заходів щодо
погашення заборгованості.

Згідно статті 18 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" виконавча дирекція
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків є постійно діючим
виконавчим органом правління Фонду.
Виконавча дирекція є підзвітною
правлінню Фонду, проводить свою
діяльність від імені Фонду у межах та в
порядку, що визначаються його статутом
і Положенням про виконавчу дирекцію
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків, організовує та
забезпечує виконання рішень правління
Фонду.

Робочими органами виконавчої дирекції
Фонду є її управління в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, відділення в районах і
містах обласного значення. Робочі
органи виконавчої дирекції Фонду є
юридичними особами, мають самостійні
кошториси, печатку із зображенням
Державного Герба України та своїм
найменування.

Відповідно до п. 1.1 Положення про
виконавчу дирекцію Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 25 жовтня 2005 р.
№ 43, виконавча дирекція Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України є постійно діючим
виконавчим органом правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд), що
здійснює реалізацію завдань та
основних принципів страхування від
нещасного випадку.

Згідно п. 2.1 Положення основними
завданнями виконавчої дирекції Фонду є
серед іншого забезпечення дотримання
положень Конституції України та вимог
чинного законодавства, інших
нормативно-правових актів у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань, що спричинили втрату
працездатності; збір та акумулювання
страхових внесків, визначення умов,
порядку обслуговування і гарантій
збереження коштів Фонду, що формуються
за рахунок страхових внесків та інших
джерел фінансування.

Пунктами п. 2.2, п. 2.3 Положення
передбачено, що Виконавча дирекція
Фонду здійснює керівництво робочими
органами в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
контроль за їх діяльністю щодо
виконання ними завдань та основних
принципів страхування від нещасного
випадку у відповідній
адміністративно-територіальній
одиниці, рішень правління Фонду.
Виконавча дирекція Фонду здійснює
управління соціальним страхуванням
від нещасних випадків на виробництві
шляхом проведення
виконавчо-розпорядчої діяльності, яка
передбачає забезпечення виконання
рішень правління Фонду, видання
наказів щодо планування, збору,
акумулювання та обліку страхових
внесків, забезпечення в повному обсязі
реалізації завдань цього виду
соціального страхування, які належать
до компетенції виконавчої дирекції
Фонду.

Отже, відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області у відносинах з фізичними та
юридичними особами під час реалізації
своїх завдань та функцій, встановлених
законодавством України, є органами
виконавчої влади та суб'єктами владних
повноважень, тобто дана справа є
справою адміністративної юрисдикції.

Відповідно до пункту 7 розділу VIII
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування"
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

На період до повного стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
здійснюють заходи по стягненню
заборгованості по страховим внескам,
що створилася до 01.01.2011 року, тобто до
набрання чинності Законом України
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування", яким
встановлено новий вид страхового
внеску, що акумулює всі види
загальнообов'язкого державного
соціального страхування.

Відповідно до статті 55 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" спори щодо суми
страхових внесків, а також щодо розміру
шкоди та прав на її відшкодування,
накладення штрафів та з інших питань
вирішуються в судовому порядку.

Судом встановлено, що відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області, являючись суб'єктом владних
повноважень, відповідно до
законодавства має право подавати до
суду позовні заяви до фізичних та
юридичних осіб щодо стягнення
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності.

Як свідчить адміністративний позов,
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області з метою вжиття заходів
стосовно погашення заборгованості
Підсобного сільського господарства
лікувально-виробничого об'єднання
міжобласного клінічного
психоневрологічного центру перед
відділенням Фонду звернулось із даним
позовом про визнання протиправними дій
(бездіяльності) голови ліквідаційної
комісії підсобного сільського
господарства лікувально-виробничого
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру Левченко
В.В. щодо ненадання повідомлення про
розгляд кредиторських вимог
відділення та щодо вжиття заходів
стосовно погашення заборгованості
перед відділенням Фонду в місті
Дніпропетровську в розмірі 4038,56 грн. та
зобов'язання голови ліквідаційної
комісії підсобного сільського
господарства лікувально-виробничого
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру Левченко
В.В. розглянути кредиторські вимоги та
надати відповідну обґрунтовану
відповідь щодо розгляду вимог
відділення та вжиття заходів щодо
погашення заборгованості грошових
вимог відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Дніпропетровську до боржника в розмірі
4038,56 грн. з посиланням на норми чинного
законодавства України.

Проте, суд вважає, що заявляючи
зазначені позовні вимоги Відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області не вірно обраний спосіб
захисту порушеного права, оскільки
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області, з метою вжиття заходів
стосовно погашення заборгованості,
відповідно до законодавства має право
подавати до суду позовні заяви до
фізичних та юридичних осіб щодо
стягнення страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності.

Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України закріплено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи що Відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області не вірно обраний спосіб
захисту порушеного права, суд прийшов
до висновку про відсутність підстав
для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 70, 71, 86, 128, 158 - 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області до Підсобного сільського
господарства лікувально-виробничого
об'єднання міжобласного клінічного
психоневрологічного центру в особі
уповноваженого представника голови
ліквідаційної комісії Левченко В. В.
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена відповідно до
ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя Р.З.
Голобутовський