Справа № 522/21375/13-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2014 р. Справа № 522/21375/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Абухін Р. Д. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Кравченка К.В.,

- Жука С.І.

при секретарі - Романові Д.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами виконавчого
комітету Одеської міської ради,
департаменту комунальної власності
Одеської міської ради на постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 11червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
"Укроргененергобуд" до виконавчого
комітету Одеської міської ради, третя
особа: департамент комунальної
власності Одеської міської ради про
визнання нечинним та скасування
рішення,-

В С Т А Н О В
И ЛА:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, просить визнати нечинним
та скасувати рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради №205 від
30.05.2013 року в частині затвердження акту
про стягнення з ТОВ "Укроргенергобуд"
збитків у розмірі 977 400,18 грн.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 11 червня 2014 року позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю « Укроргенергобуд»
до Виконавчого комітету Одеської
міської ради, третя особа : Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради,- « Про визнання нечинним
та скасування рішення» - задоволено.

Визнано нечинним та скасовано рішення
Виконавчого комітету Одеської міської
ради № 205 від 30.05.2013 року « Про
затвердження актів комісії з
визначення розміру та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, заподіяних
внаслідок незаконного використання
земельних ділянок» в частині
затвердження Акту про стягнення з
Товариства з обмеженою
відповідальністю « Укроргенергобуд»
збитків в розмірі 977 400, 18 грн.

В апеляційних скаргах виконавчого
комітету Одеської міської ради,
департаменту комунальної власності
Одеської міської ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, оскільки судом першої інстанції
не було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
ТОВ «Укроргенергобуд» є власником
адміністративно-лабораторного корпусу
і допоміжних приміщень, розташованих в
м. Одесі, по вул. Сонячна, 5 на підставі
Свідоцтва про право власності на
нежитлові будівлі від 15.08.2007р.

Земельна ділянка, на якій знаходиться
зазначений об'єкт нерухомості
надавався під забудову рішенням МВК №
608 від 18.08.66 року та Рішенням Міської
ради №286 від 01.06.1972року.

Рішенням Одеської міської ради від
10.07.2008р. №3207-У ТОВ «Укроргенергобуд»
надано згоду на розробку проекту
відведення землі в оренду.

Рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради № 205 від 30.05.2013 р.
затверджено Акт комісії з визначення
розміру та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
заподіяних внаслідок незаконного
використання земельних ділянок від
20.09.2012 року та зобов'язано ТОВ
«Укроргенергобуд» (вул. Сонячна, 5)
сплатити збитки, заподіяні внаслідок
незаконного використання земельної
ділянки у розмірі 977 400,18 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуваним пунктом 1 рішення
виконкому неправомірно затверджено
акт комісії з визначення розміру та
відшкодування збитків, що є підставою
для його скасування.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України
- органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 120 Земельного кодексу України
встановлено, що у разі набуття права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, що перебувають у власності,
користуванні іншої особи, припиняється
право власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України - надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Згідно з ст. 80 Земельного кодексу
України - суб'єктами права власності на
землю є, зокрема, територіальні
громади, які реалізують це право
безпосередньо або через органи
місцевого самоврядування - на землі
комунальної власності.

Статтею 156 Земельного кодексу України
визначено, що власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу)
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для потреб, не
пов'язаних із сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для інших видів
використання;

в) встановлення обмежень щодо
використання земельних ділянок;

г)погіршення якості ґрунтового покриву
та інших корисних властивостей
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських
угідь, лісових земель та чагарників у
непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час
тимчасового невикористання земельної
ділянки.

Статтею 157 ЗК України встановлено, що
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам здійснюють
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, громадяни та
юридичні особи, які використовують
земельні ділянки, а також органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, громадяни та юридичні
особи, діяльність яких обмежує права
власників і землекористувачів або
погіршує якість земель, розташованих у
зоні їх впливу, в тому числі внаслідок
хімічного і радіоактивного
забруднення території, засмічення
промисловими, побутовими та іншими
відходами і стічними водами. Порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.3 "Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам" -
відшкодуванню підлягають: вартість
житлових будинків, виробничих та
інших будівель і споруд, включаючи
незавершене будівництво; вартість
плодоягідних та інших багаторічних
насаджень; вартість лісових і
деревно-чагарникових насаджень;
вартість водних джерел (колодязів,
ставків, водоймищ, свердловин тощо),
зрошувальних і осушувальних систем,
протиерозійних і протиселевих споруд;
понесені витрати на поліпшення
якості земель за період
використання земельних ділянок з
урахуванням економічних показників, на
незавершене сільськогосподарське
виробництво (оранка, внесення
добрив, посів, інші види робіт),
на розвідувальні та проектні роботи;
інші збитки власників землі і
землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обгрунтовані).

Неодержаний доход - це доход, який міг
би одержати власник землі,
землекористувач, у тому числі
орендар, із земельної ділянки і який
він не одержав внаслідок її вилучення
(викупу) або тимчасового зайняття,
обмеження прав, погіршення якості
землі або приведення її у
непридатність для використання за
цільовим призначенням у результаті
негативного впливу, спричиненого
діяльністю підприємств, установ,
організацій та громадян.

Як вбачається із матеріалів справи,
товариство з обмеженою
відповідальністю "Укроргененергобуд" є
власником
адміністративно-лабораторного корпусу
і допоміжних приміщень, розташованих в
м. Одесі, по вул. Сонячна, 5.

Земельна ділянка, на якій знаходиться
зазначений об'єкт нерухомості
надавався під забудову рішенням МВК №
608 від 18.08.66 року та Рішенням Міської
ради №286 від 01.06.1972року.

Рішенням Одеської міської ради від
10.07.2008р. №3207-У ТОВ «Укроргенергобуд»
надано згоду на розробку проекту
відведення землі в оренду,
орієнтованою площею 0,7470 га., за адресою
м. Одеса, вул. Сонячна, 5 для
експлуатації та обслуговування
адміністративно - виробничих і
допоміжних будівель і споруд.

Позивачем сплачено земельний податок
за зазначену земельну ділянку. На
момент ухвалення спірного рішення
заборгованість по земельному податку
відсутня.

Підставою для нарахування збитків, є
неотримання відповідачем, як власником
земельної ділянки, доходів у вигляді
належного розміру орендної плати.
Вказані обставини зазначено у акті та
не заперечено відповідачем під час
судового розгляду справи.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
вищевказаними положеннями Земельного
кодексу України прямо встановлено типи
збитків, які орган місцевого
самоврядування може визначити у даних
правовідносинах, зокрема це погіршення
якості ґрунту, приведення угідь у
непридатний стан, встановлення
обмежень щодо доступу або використання
земельної ділянки тощо, а оскільки
неотримання відповідачем доходу,
внаслідок несплати підприємством
орендної плати, у розмірі визначеному
міською радою, не передбачено
вищевказаними положеннями Закону - то
останній не мав права застосовувати
"Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам", оскільки він не
розповсюджується на дані
правовідносини.

За результатом встановлених обставин
колегія суддів приходить до висновку,
що оскаржуваним п.1 рішення виконкому
неправомірно затверджено акт комісії з
визначення збитків, що є підставою для
його скасування, що було вірно
встановлено судом першої інстанції.

Доводи апеляційних скарг колегія
суддів вважає такими, що ґрунтуються на
помилковому застосуванні апелянтами
норм матеріального права, які
регулюють спірні правовідносини.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, відповідно,
апеляційні скарги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205,
ст.206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія
суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги виконавчого
комітету Одеської міської ради,
департаменту комунальної власності
Одеської міської ради залишити без
задоволення, постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 11червня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції

Головуючий:
Лук'янчук О.В.

Суддя:
Кравченко К.В.

Суддя:
Жук С.І.