Справа № 813/5213/14
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/5213/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
Головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача Бойко Н.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Городоцького району
Львівської області до Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області про визнання
протиправними дій, скасування
прокурор Городоцького району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області
(надалі - Городоцька РДА), в якому
просить суд:
- визнати протиправними дії
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області щодо
відхилення подання прокуратури
Городоцького району від 25.03.2013 року
№53-1077вих13 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства в
частині відмови усунути порушення
вимог чинного законодавства, допущені
при прийнятті розпорядження
Городоцької районної державної
адміністрації від 04.01.2013 року №9 «Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 11.09.2008 року
№825 «Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради»;
- скасувати розпорядження голови
Городоцької районної державної
адміністрації № 9 від 04.01.2013 року «Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 11.09.2008 року
№ 825 «Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради».
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що прокуратурою
Городоцького району Львівської
області проведено перевірку
додержання Городоцькою РДА вимог
земельного законодавства при
використанні, вилученні, наданні у
власність і користування, продажу
земель сільськогосподарського
Вказаною перевіркою встановлено
порушення відповідачем вимог Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» та Земельного кодексу
України (надалі - ЗК). Прокурор зазначає,
що Городоцька РДА вийшла за межі
наданої їй Земельним кодексом України
та Законом України «Про місцеві
державні адміністрації» компетенції.
Зазначає, що внаслідок цього
недодержано вимог чинного
законодавства при внесенні змін до
розпорядження Городоцької РДА від
11.09.2008 року №825 «Про затвердження
технічної документації по передачі
земельних часток (паїв) в натурі і
видачі державних актів на право
власності на землю громадянам на
території Шоломиницької сільської
У зв'язку із встановленими порушеннями,
позивачем винесено подання про
усунення порушень вимог чинного
земельного законодавства від 25.03.2013
року №53-1077 вих.13, яке відхилено
Городоцькою РДА. Вважає такі дії
відповідача незаконними,
протиправними, у зв'язку з чим просить
позовні вимоги задовольнити повністю.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, пояснення надав аналогічні
до викладеного у позовній заяві, просив
позов задовольнити повністю.
Відповідач явки уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив повторно, хоча належним
чином був повідомлений про дату, місце
та час його проведення.
Заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку, що позов
підлягає задоволенню, з наступних
Судом встановлено, що прокуратурою
Городоцького району Львівської
області проведено перевірку
додержання Городоцькою РДА вимог
земельного законодавства при
використанні, вилученні, наданні у
власність і користування, продажу
земель сільськогосподарського
В ході проведення перевірки
встановлені порушення зі сторони
відповідача вимог Земельного
кодексу України та Закону України
«Про місцеві державні адміністрації».
Так, перевіркою встановлено, що
розпорядженням Городоцької РДА від
04.01.2013 року № 9 внесено зміни до
розпорядження голови Городоцької РДА
«Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради» від
11.09.2008 року № 825, шляхом внесення у
список громадян, яким видаються
державні акти на право власності на
землю взамін сертифікатів, записів
«ОСОБА_2» під порядковими номерами 221-222
із зазначенням загальних площ земель
відповідно 1,3481 га та 0,9178 га. Вказаним
розпорядженням земельні ділянки
площею 1,3481 га та 0,9178 га передані у
Відповідні зміни внесено до п.1,2 і 3
розпорядження Городоцької РДА від
11.09.2008 року №825 та вирішено затвердити
технічну документацію, передати у
власність громадянам земельні частки
(паї) на території Шоломиницької
сільської ради для товарного
сільськогосподарського виробництва та
виділити в натурі (на місцевості)
земельні ділянки загальною площею 301,3890
Судом взято до уваги рішення
Городоцького суду Львівської області
від 11.02.2010 року, згідно з яким визнано за
ОСОБА_2 в порядку спадкування за
законом право на сертифікати на
земельні частки (паї) площею,
відповідно 1,07 і 1,67 га, які перебувають у
колективній власності
сільськогосподарського товариства
ім.Т.Шевченка (знаходяться на території
Шоломиницької сільської ради) і згідно
сертифікатів про право на земельну
частку (пай) ЛВ №006100 та ЛВ №006073 від
05.07.1996 року належали відповідно ОСОБА_3
Разом з тим, відповідно до додатку до
розпорядження від 11.09.2008 року № 825,
ОСОБА_3 та ОСОБА_2, спадкоємцем яких
відповідно до вказаного рішення суду
від 11.02.2010 року визнано ОСОБА_2, не
числяться у переліку громадян, яким
видаються Державні акти на право
власності на землю, взамін
сертифікатів на території
Шоломиницької сільської ради
Городоцького району Львівської
Вирішуючи спір, суд виходив з
Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статтею 121 Конституції України на
прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.
Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.
Відповідно до ст.ст. 19, 20, 21 Закону
України «Про прокуратуру» предметом
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.
Відповідно до ст.36-1 Закону України
«Про прокуратуру» підставою
представництва у суді інтересів
держави є: наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави. У
вказаній нормі Закону також
передбачено, що однією із форм
представництва прокурором є звернення
до суду з позовами (заявами, поданнями).
Згідно з ч.2 ст.60 КАС України, прокурор
здійснює в суді представництво
інтересів громадянина або держави в
порядку, встановленому цим Кодексом та
іншими законами, і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
адміністративного процесу.
Згідно з приписом ст. 6 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента
України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів - накази. Розпорядження
голів місцевих державних
адміністрацій, прийняті в межах їх
компетенції, є обов'язковими для
виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.
Відповідно до ч.7 ст. 13 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
до відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить зокрема вирішення
питань використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля; місцеві
державні адміністрації вирішують й
інші питання, віднесені законами до їх
Як слідує з п.п. 2 ст. 21 ЗУ «Про місцеві
державні адміністрації» місцева
державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.
Відповідно до вимог ст. 17 Земельного
кодексу України до повноважень
місцевих державних адміністрацій
належить розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 1 ст.19 Земельного кодексу
України встановлено, що землі України
за основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
Згідно з п.2 Українського класифікатора
цільового використання землі (УКЦВЗ),
затвердженого листом Держкомзему від
24 квітня 1998 року № 14-1-7/1205 землі
сільськогосподарського призначення
класифікуються: для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;
для ведення особистого підсобного
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння і випасання
худоби; для ведення дослідних і
навчальних цілей, пропаганди
передового досвіду; для ведення
сільського господарства; для ведення
підсобного сільського господарства;
для ведення селянського (фермерського)
господарства; для традиційних народних
промислів і підприємницької
діяльності; для іншого
сільськогосподарського призначення.
Згідно з ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.
Повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування
передбачені ст. 122 ЗК України,
відповідно до ч.3 якої (у редакції, яка
була чинною на час виникнення спірних
правовідносин) районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для:
а) сільськогосподарського
б) ведення водного господарства;
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини шостої цієї
Згідно з вимогами абз.1 п.12 розділ Х
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності»
від 6 вересня 2012 року N 5245-VI п. 12 розділу X
"Перехідні положення" ЗК України
виключено. Вказаний закон набрав
законної сили 01.01.2013 року. Таким чином, з
дня набрання чинності цим Законом
землі державної та комунальної
власності в Україні вважаються
Відповідно до зазначених змін з 01.01.2013
року набула чинності нова редакція ч.3,4
ст.122 ЗК. Відповідно до вказаних норм
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
а) ведення водного господарства;
б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
в) індивідуального дачного
Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
Відповідно до Наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.01.2013 №40 «Про внесення
змін до наказу Мінагрополітики України
від 10.05.2012 року № 258» повноваження з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування надано Головним
управлінням Державного земельного
агентства в області, місті Києві га
Аналіз вказаних законодавчих норм, дає
підстави встанови той факт, що з 01.01.2013
року повноваження щодо передачі
сільськогосподарського призначення
державної власності від місцевих
державних адміністрацій перейшли до
органів Державного агентства
земельних ресурсів України.
За таких обставин, на думку суду,
внесення змін до розпорядження голови
Городоцької районної державної
адміністрації № 9 від 04.01.2013 року «Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 11.09.2008 року
№ 825 «Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради» є
перевищенням наданих законом
повноважень. Відтак, останній не мав
належної компетенції для внесення у
список громадян, яким передаються у
власність земельні ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, записів під порядковими
номерами 221-222 «ОСОБА_2» із зазначенням
площі земель 1,3481 га та 0,9178 га.
Згідно з вимогами ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Виходячи із заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи суд дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України судові втрати стягненню зі
сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159,
160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправними дії Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області щодо відхилення
подання прокуратури Городоцького
району від 25.03.2013 року №53-1077вих13 про
усунення порушень вимог чинного
земельного законодавства в частині
відмови усунути порушення вимог
чинного законодавства, допущені при
прийнятті розпорядження Городоцької
районної державної адміністрації від
04.01.2013 року № 9 "Про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 11.09.2008 року №825 "Про
затвердження технічної документації
по передачі земельних часток (паїв) в
натурі і видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Шоломиницької сільської
Скасувати розпорядження голови
Городоцької районної державної
адміністрації №9 від 04.01.2013 року "Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 11.09.2008 року
№ 825 "Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради".
Судові витрати стягненню не
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160
цього Кодексу, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 07
жовтня 2014 року.

Суддя
Мричко Н.І.