Справа № 2а-9944/08/1370
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/249/11,К/9991/1274/11, К/9991/12521/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:головуючого
судді-доповідача Усенко Є.А.

суддів: Сіроша М.В., Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження

касаційні скарги Державної податкової
інспекції у Франківському районі м.
Львова та суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_2

на постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 09.12.2010

та касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Яворівському
районі Львівської області

на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 20.10.2009

та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15.02.2011

у справі № 2а-9944/08/1370 (н-84845/09/9104)
Львівського окружного
адміністративного суду

за позовом суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи (СПД) ОСОБА_2

до Державної податкової інспекції у
Яворівському районі Львівської
області

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог

на предмет спору Державна податкова
інспекція у Франківському районі м.
Львова

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 20.10.2009 позов
задоволено: визнано протиправним та
скасовано рішення ДПІ у Яворівському
районі Львівської області від 18.11.2008 №
10 про застосування штрафних
(фінансових) санкцій у сумі 80088,00 грн.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 09.12.2010
постанову суду першої інстанції
скасовано, у задоволенні позову
відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15.02.2011
задоволено заяву СПД ОСОБА_2 про
перегляд постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 09.12.2010 за нововиявленими
обставинами, вказану постанову
скасовано, постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
20.10.2009 залишено без змін.

У касаційних скаргах ДПІ у
Франківському районі м. Львова та СПД
ОСОБА_2 просять скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 09.12.2010 з
підстав порушення апеляційним судом
норм матеріального права та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

ДПІ у Яворівському районі Львівської
області у касаційній скарзі просить
скасувати постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
20.10.2009 та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15.02.2011, посилаючись на
невідповідність цих судових рішень
нормам матеріального і процесуального
права, та прийняти нову постанову, якою
відмовити у позові.

Заперечення на касаційні скарги
сторонами не подані.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга ДПІ у Яворівському районі
Львівської області підлягає
частковому задоволенню, а касаційні
скарги ДПІ у Франківському районі м.
Львова та СПД ОСОБА_2 - задоволенню.

У судовому процесі встановлено, що
позивач на підставі відповідних
ліцензій здійснював господарську
діяльність з організації та проведення
азартних ігор на гральних автоматах.
При цьому позивач отримав від ДПІ у
Франківському районі м. Львова торгові
патенти на право здійснення діяльності
з надання послуг у сфері грального
бізнесу для здійснення діяльності, які
використовував при розміщення
гральних автоматів у барі за адресою:
АДРЕСА_1.

Фактичною підставою для застосування
до позивача штрафних (фінансових)
санкцій у сумі 80088,00 грн. згідно з
рішенням від 18.11.2008 № 10, з приводу
правомірності якого виник спір, стали
висновки ДПІ у Яворівському районі
Львівської області, викладені в акті
від 05.11.2008 № 1554/0067/13/33/23/НОМЕР_1. За
вказаними висновками позивач порушив
норми статей 2, 6 та 7 Закону України «Про
патентування деяких видів
підприємницької діяльності» (Закон №
98/96-ВР) внаслідок здійснення діяльності
з надання послуг у сфері грального
бізнесу без отримання торгових
патентів з огляду на те, що торгові
патенти, видані ДПІ у Франківському
районі м. Львова на здійснення цієї
діяльності на території Яворівського
району Львівської області, такого
права не давали.

Відповідно до частини 1 ст. 245 КАС
України постанова або ухвала суду, що
набрала законної сили, може бути
переглянута у зв'язку з нововиявленими
обставинами.

Частиною 2 цієї статті визначений
вичерпний перелік підстав для
перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами, якими є: 1)
істотні для справи обставини, що не
були і не могли бути відомі особі, яка
звертається із заявою, на час розгляду
справи; 2) встановлення вироком суду, що
набрав законної сили, завідомо
неправдивих показань свідка, завідомо
неправильного висновку експерта,
завідомо неправильного перекладу,
фальшивості документів або речових
доказів, що потягли за собою ухвалення
незаконного або необґрунтованого
рішення; 3) встановлення вироком суду,
що набрав законної сили, вини судді у
вчиненні злочину, внаслідок якого було
ухвалено незаконне або необґрунтоване
рішення; 4) скасування судового рішення,
яке стало підставою для прийняття
постанови чи постановлення ухвали, що
належить переглянути; 5) встановлення
Конституційним Судом України
неконституційності закону, іншого
правового акта чи їх окремого
положення, застосованого судом при
вирішенні справи, якщо рішення суду ще
не виконано.

За змістом наведених норм
нововиявленими є обставини, які
відповідають одночасно таким ознакам:
вони існували на момент прийняття
судового рішення, заяву про перегляд
якого подано; вони не були та не могли
бути відомі особі, яка звертається із
заявою, та суду під час судового
процесу.

Задовольняючи заяву СПД ОСОБА_2 про
перегляд постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 09.12.2010 за нововиявленими
обставинами, суд апеляційної інстанції
нововиявленою обставиною визнав
обставини щодо перерахування плати за
торгові патенти до місцевого бюджету
Франківського району м. Львова,
пославшись при цьому на те, що ці
обставини стали відомі позивачу після
отримання ним довідки ДПІ у
Франківського району м. Львова від
31.12.2010 № 29203/10/17-115.

Такий висновок суду апеляційної
інстанції зроблений з порушенням норм
статті 245 КАС України.

Відповідно до частини 6 Закону № 98/96-ВР
кошти, одержані від продажу торгових
патентів, зараховуються до бюджетів
місцевого самоврядування (місцевих
бюджетів) за місцем оплати торгового
патенту.

Оскільки порядок зарахування плати за
торгові патенти до місцевого бюджету
за місцем оплати торгового патенту
встановлений правовою нормою,
обставини щодо перерахування плати за
торгові патенти до місцевого бюджету
Франківського району м. Львова є
загальновідомими, не відповідають
законодавчо визначеним ознакам
нововиявленої обставини, що свідчить
про помилковість задоволення судом
апеляційної інстанції заяви СПД ОСОБА_2
про перегляд постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 09.12.2010.

Відповідно до частини 1 ст. 1 Закону №
98/96-ВР об'єктом правового регулювання
згідно з цим Законом є торговельна
діяльність за готівкові кошти, а також
з використанням інших форм розрахунків
та кредитних карток на території
України, діяльність з обміну
готівкових валютних цінностей
(включаючи операції з готівковими
платіжними засобами, вираженими в
іноземній валюті, та з кредитними
картками), а також діяльність з надання
послуг у сфері грального бізнесу та
побутових послуг.

Частиною 1 ст. 2 цього Закону визначено,
що торговий патент - це державне
свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта
підприємницької діяльності чи його
структурного (відокремленого)
підрозділу займатися зазначеними у
цьому Законі видами підприємницької
діяльності. Торговий патент не
засвідчує право суб'єкта
підприємницької діяльності на
інтелектуальну власність.

Торговий патент, згідно з частиною 2 ст.
2 Закону № 98/96-ВР, придбавається
суб'єктами підприємницької діяльності,
предметом діяльності яких є види,
зазначені у частині першій статті 1
цього Закону. Підставою для придбання
торгового патенту є заявка, оформлена
відповідно до частини четвертої цієї
статті. Встановлення будь-яких
додаткових умов щодо придбання
торгового патенту не дозволяється.

Торговий патент видається за плату
суб'єктам підприємницької діяльності
державними податковими органами за
місцезнаходженням цих суб'єктів або
місцезнаходженням їх структурних
(відокремлених) підрозділів, суб'єктам
підприємницької діяльності, що
провадять торговельну діяльність або
надають побутові послуги (крім
пересувної торговельної мережі), - за
місцезнаходженням пункту продажу
товарів або пункту з надання побутових
послуг, а суб'єктам підприємницької
діяльності, що здійснюють торгівлю
через пересувну торговельну мережу, -
за місцем реєстрації цих суб'єктів
(абзац 1 частини 3 цієї статті).

Згідно з частиною 1 ст. 5 Закону № 98/96-ВР
патентуванню підлягають операції з
надання послуг у сфері грального
бізнесу, які здійснюються суб'єктами
підприємницької діяльності або їх
структурними (відокремленими)
підрозділами.

Під гральним бізнесом у цьому Законі
слід розуміти діяльність, пов'язану з
влаштуванням казино, інших гральних
місць (домів), гральних автоматів з
грошовим або майновим виграшем,
проведенням лотерей (крім державних) та
розіграшів з видачею грошових виграшів
у готівковій або майновій формі
(частина 2 цієї статті).

Як встановлено у судовому процесі,
позивач отримав торгові патенти на
право здійснення діяльності з надання
послуг у сфері грального бізнесу з
терміном дії з з3.08.2005 по 31.07.2010 за місцем
реєстрації його як суб'єкта
підприємницької діяльності у ДПІ у
Франківського району м. Львова. В
торгових патентах вказано
місцезнаходження грального місця:
АДРЕСА_1 (а.с. 11, 12, 14).

Частиною 3 ст. 2 Закону № 98/96-ВР
встановлено, що форма торгового
патенту та порядок його заповнення
встановлюються центральним податковим
органом України.

Порядок заповнення торгового патенту
затверджено наказом Головної
державної податкової інспекції
України від 25.04.1996 № 33 та зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 07.05.1996
за № 221/124.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку
торговий патент заповнюється
уповноваженою на те посадовою особою
державного податкового органу за
місцезнаходженням суб'єктів або
місцезнаходженням їх структурних
(відокремлених) підрозділів. Суб'єктам
підприємницької діяльності, що
провадять торговельну діяльність або
надають побутові послуги (крім
пересувної торговельної мережі),
торговий патент заповнюється за
місцезнаходженням пункту продажу
товарів або пункту з надання побутових
послуг, а суб'єктам підприємницької
діяльності, що здійснюють торгівлю
через пересувну торговельну мережу, -
за місцем реєстрації цих суб'єктів.
Торгові патенти підписуються
керівником державного податкового
органу, а у разі його відсутності -
заступником керівника державного
податкового органу.

Враховуючи, що позивач надавав послуги
у сфері грального бізнесу за місцем,
вказаним в торгових патентах, торгові
патенти видані податковим органом, до
повноважень якого входить перевірка як
правильності наданих суб'єктом
підприємницької діяльності
відомостей, так і місця подання заяви
про отримання торгового патенту, за
факту сплати позивачем плати за
торгові патенти, що не заперечується у
судовому процесі, у позивача відсутня
вина як обов'язкова складова
правопорушення, яке, в свою чергу, є
підставою для притягнення до юридичної
відповідальності. Вказана обставина
виключає правомірність застосування
до позивача штрафних санкцій
безвідносно до того, який саме
податковий орган повинен був видати
торговий патент.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд
України

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Яворівському районі
Львівської області задовольнити
частково, скасувати ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15.02.2011.

Касаційні скарги Державної податкової
інспекції у Франківському районі м.
Львова та суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_2
задовольнити, скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 09.12.2010,
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 20.10.2009
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав та в порядку,
передбачених статтями 236-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:Є.А. Усенко Судді:
М.В. Сірош В.П. Юрченко