Справа № 804/11211/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Голобутовського Р.З., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області до Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
30.07.2014р. Головне управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Запорізькій області звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
-застосувати заходи реагування у
вигляді часткового зупинення
експлуатації об'єкту бази відпочинку
«Акваторія» Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 шляхом відключення
електрощитових від електричної мережі
та опечатування вхідного рубильника
-заборонити Фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 експлуатацію будівель та
приміщень бази відпочинку «Акваторія»
за цільовим призначенням окрім робіт,
пов'язаних з усуненням порушень вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
ході проведення перевірки відповідача
встановлено недотримання вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей.
Відповідачем подані заперечення на
адміністративний позов, в яких вказує,
що за адресою: АДРЕСА_1 мешкає
відповідач та його родина, отже,
відсутній будь-який суб'єкт
господарювання. В літні місяці
відповідач займається особистим
селянським господарством у сфері
зеленого туризму. У відповідності до
положень Закону України «Про особисте
селянське господарство» діяльність,
пов'язана з веденням особистого
селянського господарства, проводиться
без створення юридичної особи та не
відноситься до підприємницької
діяльності. Зазначає, що з моменту
придбання домоволодіння всі дерев'яні
конструкції, які відповідач звів на
своїй дільниці оброблені
вогнезахисною речовиною ХМББ-3324 ГОСТ
03.10.2011р., видатковими накладними від
15.08.2011р. та від 27.08.2011р. Також, зазначає,
що пляж, який знаходиться напроти
домоволодіння відповідачу не належить,
та відповідач ніколи не звертався із
проханням надати його у користування,
володіння та розпорядження.
Згідно із п. 5 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
За таких обставин дана справа підлягає
розгляду в порядку скороченого
Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 14.10.1999р.
зареєстрований в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, вид діяльності, серед
іншого, діяльність засобів
розміщування на період відпустки та
іншого тимчасового проживання, що
підтверджується витягом з
Інформаційно-ресурсного центру станом
10.06.2014р. Головним управлінням Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Запорізькій області проведено
перевірку Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 з питань додержання (виконання)
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, за
наслідками якої складено акт № 128 від
В ході перевірки позивачем
встановлено, що об'єкт відповідача -
база відпочинку «Акваторія»,
розташована за адресою: АДРЕСА_1,
експлуатується з порушенням норм
пожежної та техногенної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
-Відсутня декларація відповідності
матеріально-технічної бази суб'єкта
господарювання вимогам законодавства
з питань пожежної безпеки. Відповідно
до п.2 ст. 57 Кодексу Цивільного захисту
України початок роботи новоутворених
підприємств, початок використання
суб'єктом господарювання об'єктів
нерухомості (будівель, споруд,
приміщень або їх частин) здійснюється
суб'єктом господарювання на підставі
поданої декларації відповідності
матеріально-технічної бази суб'єкта
господарювання вимогам законодавства
з питань пожежної безпеки. Перевіркою
встановлено, що суб'єктом
господарювання на об'єкт, що він
розпочав використовувати, не складено
декларацію відповідності матеріально-
-Дерев'яні конструкції будинків не
оброблені вогнезахисною речовиною.
Відповідно до п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004
"Правила пожежної безпеки в Україні"
дерев'яні конструкції в будинках усіх
ступенів вогнестійкості, крім V, -
повинні оброблятись вогнезахисною
речовиною. Перевіркою встановлено, що
дерев'яні конструкції будинків, які
відносяться до ІУ(а) ступенів
вогнестійкості не оброблено
вогнезахисною речовиною.
-Приміщення будівель не обладнані
автоматичними системами
протипожежного захисту. Відповідно до
розділу 6, п. 6.1.2. НАПБ А.01.001-2004 «Правила
пожежної безпеки в Україні» будівлі,
приміщення та споруди повинні
обладнуватися автоматичними системами
протипожежного захисту.
-Не проведено замір опору ізоляції
електричних мереж будівель. Відповідно
до п.5.1.34 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної
безпеки в Україні» замір опору
ізоляції електричних мереж та
електроустановок повинен проводитись
в особливо вологих та жарких
приміщеннях, в зовнішніх установках не
рідше ніж однин раз на рік.
-Відсутній паспорт пляжу (водного
об'єкта), погоджений відповідними
уповноваженими представниками
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища. Відповідно до п.
2.8 Правил охорони життя людей на водних
об'єктах України, затверджених наказом
МНС України від 03 грудня 2001 р. № 272,
паспорт пляжу повинен підписуватись
заступником керівника місцевого
органу виконавчої влади -
відповідальним за введення місць
масового відпочинку в експлуатацію
після погодження головним державним
санітарним лікарем (заступником)
адміністративної території,
представниками територіального органу
МНС України та Держтехногенбезпеки
України, Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
областях, містах Києві та Севастополі,
керівником аварійно-рятувальної
служби, яка проводила водолазне
обстеження дна акваторії водного
-Не проведено водолазне обстеження
підводної частини дна акваторії
водного об'єкта аварійно-рятувальною
(рятувально-водолазною) службою.
Відповідно до п. 2.7 Правил охорони життя
людей на водних об'єктах України,
затверджених наказом МНС України від 03
грудня 2001 р. № 272, щороку перед початком
купального сезону дно акваторії,
відведене для купання людей, має бути
обстежене водолазним підрозділом
аварійно-рятувальної служби і очищене
від сторонніх предметів. Замовнику
видається паспорт пляжу (додаток 1) з
такими документами: паспорт підводної
частини акваторії пляжу; акт
водолазного обстеження дна акваторії
пляжу; карта виміру глибин дна
акваторії пляжу; акт про усунення
перешкод з дна акваторії пляжу.
-Не укладено договір на постійне та
обов'язкове обслуговування водного
аварійно-рятувальною
(рятувально-водолазною) службою.
Відповідно до постанова Кабінету
Міністрів України від 04.02.2000 року №1214
«Про затвердження переліку об'єктів та
окремих територій, які підлягають
постійному та обов'язковому на
договірній основі обслуговуванню
державними аварійно-рятувальними
службами» водні об'єкти України, в тому
числі у зоні відповідальності України
на Чорному та Азовському морях, на
річках Дніпрі та Дунаї підлягають
постійному та обов'язковому на
договірній основі обслуговуванню
державними аварійно-рятувальними
-Не обладнано сезонний рятувальний
пост. Відповідно до п. 1.4. Правил охорони
життя людей на водних об'єктах України,
затверджених наказом МНС України від 03
грудня 2001 р. № 272, керівники
підприємств, установ та організацій, а
також громадяни України, іноземці та
особи без громадянства, які
використовують водні об'єкти з
виробничою, оздоровчою чи спортивною
метою або для відпочинку людей, та
організатори масових заходів
відповідають за охорону життя людей у
межах закріпленої ділянки водної
поверхні чи прибережної частини моря,
обладнують і утримують рятувальні
пости, забезпечують їх приміщеннями та
рятувальними засобами.
-Не забезпечено мінімальний склад
рятувального поста не менше чотирьох
осіб. Відповідно до п. 3.3 Правил охорони
життя людей на водних об'єктах України,
затверджених наказом МНС від 03 грудня
2001 р. № 272, рятувальний пост складається
з групи підготовлених рятувальників у
мінімально допустимому складі, які
виконують свої функції щодо охорони
життя людей на воді в зоні
відповідальності: начальник поста - 1;
матрос-рятувальник або
плавець-рятувальник - 2 - 3.
Акт перевірки №128 від 10.06.2014р. свідчить,
що Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
підписав зазначений акт, як власник
бази відпочинку «Акваторія», та
зазначив, що заперечень щодо
встановлених порушень та зауважень до
проведеного заходу не має.
Також 10.06.2011р. ОСОБА_1 написав
пояснювальну записку заступнику
начальника Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області про зобов'язання усунути
виявлені під час перевірки порушення.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1
ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Абзацом третім частини першої статті 6
наведеного Закону встановлено, що
підставами для здійснення
позапланових заходів є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
Підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Відповідно до статті 1 Кодексу
цивільного захисту України цей Кодекс
регулює відносини, пов'язані із
захистом населення, територій,
навколишнього природного середовища
та майна від надзвичайних ситуацій,
реагуванням на них, функціонуванням
єдиної державної системи цивільного
захисту, та визначає повноваження
органів державної влади, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування,
права та обов'язки громадян України,
іноземців та осіб без громадянства,
підприємств, установ та організацій
незалежно від форми власності.
Статтею 64 Кодексу цивільного захисту
України передбачено, що центральний
орган виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу
виконавчої влади, який здійснює нагляд
(контроль) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, і його
територіальних органів входять: органи
державного нагляду у сфері пожежного
нагляду; органи державного нагляду у
сфері цивільного захисту і техногенної
безпеки; підрозділи забезпечення та
інші структурні підрозділи.
Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного
захисту України центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, здійснює
державний нагляд (контроль) шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 70
Кодексу цивільного захисту України
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.
Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України встановлено, що повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.
З аналізу викладених положень, орган,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, у разі виявлення факту
недотримання вимог пожежної безпеки,
на підставі акту, складеного за
результатами здійснених заходів
(перевірок тощо), має право звернутися
до суду із позовом про застосування
заходів реагування у вигляді повного
або часткового зупинення експлуатації
Матеріали справи свідчать, що
відповідач не усунув порушення,
викладені в акті перевірки № 128 від
10.06.2014 року з питань додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1.
За таких обставин, суд приходить до
висновку, що об'єкт відповідача - база
відпочинку «Акваторія», розташована за
адресою: АДРЕСА_1, експлуатується з
порушенням норм пожежної та
техногенної безпеки, що створює
загрозу життю та здоров'ю людей.
Доводи відповідача про те, що за
адресою: АДРЕСА_1 мешкає відповідач та
його родина, а тому відсутній будь-який
суб'єкт господарювання, а також про те,
що пляж, який знаходиться напроти,
відповідачу не належить, і відповідач
ніколи не звертався із проханням
надати його у користування, володіння
та розпорядження спростовуються
матеріалами справи, зокрема згідно
рішення Степанівської Першої
сільської ради Приазовського району
Запорізької області від 25.03.2014р. №3 «Про
місця масового відпочинку на водних
об'єктах» затверджено місце масового
відпочинку людей на водних об'єктах -
пляж бази відпочинку «Акваторія»,
ОСОБА_1

Крім того, згідно витягу з
Інформаційно-ресурсного центру станом
на 30.09.2014р., видом діяльності Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 є діяльність
засобів розміщування на період
відпустки та іншого тимчасового
проживання.

Посилання відповідача на те, що всі
дерев'яні конструкції оброблені
вогнезахисною речовиною ХМББ-3324 ГОСТ
28815-96, що підтверджується чеком від
03.10.2011р., видатковими накладними від
15.08.2011р. та від 27.08.2011р., як докази
усунення виявлених під час перевірки
порушень, суд вважає безпідставними,
оскільки придбання вогнезахисної
речовини не свідчить про оброблення
вогнезахисною речовиною дерев'яних
конструкцій відповідача.

Суд звертає увагу, що Фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 підписав акт
перевірки №128 від 10.06.2014р. як власник
бази відпочинку «Акваторія», та
зазначив, що заперечень щодо
встановлених порушень і зауважень до
проведеного заходу не має.

Також 10.06.2011р. ОСОБА_1 написав
пояснювальну записку заступнику
начальника Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області про зобов'язання усунути
виявлені під час перевірки порушення.

Частина 1 статті 71 КАС України
встановлює, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи, що з боку відповідача має
місце недотримання вимог пожежної та
техногенної безпеки, визначених
Кодексом цивільного захисту України,
іншими, нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, з огляду на що позовні вимоги
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Запорізькій області про застосування
заходів реагування у вигляді
часткового зупинення експлуатації
об'єкту бази відпочинку «Акваторія»
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1,
шляхом відключення електрощитових від
електричної мережі та опечатування
вхідного рубильника електрощитових, та
заборонення Фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 експлуатації будівель та
приміщень бази відпочинку «Акваторія»
за цільовим призначенням окрім робіт,
пов'язаних з усуненням порушень вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, підлягають
задоволенню.

Між тим, суд звертає увагу відповідача,
що останній не позбавлений права на
звернення до суду із заявою про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю) в
порядку, встановленому ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області до Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
вигляді зупинення експлуатації об'єкту
бази відпочинку «Акваторія» Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, розташованої
за адресою: АДРЕСА_1, шляхом відключення
електрощитових від електричної мережі
та опечатування вхідного рубильника
електрощитових.

Заборонити Фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 експлуатацію будівель та
приміщень бази відпочинку «Акваторія»
за цільовим призначенням окрім робіт,
пов'язаних з усуненням порушень вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Р.З.
Голобутовський