Справа № 352/902/13-а 2а/352/83/13
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 року Справа № 10123/13/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. на постанову
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської обл. від 10.06.2013р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. про визнання
дій протиправними і зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державного службовця,-

В С Т А Н О В И Л А:

01.04.2013р. позивач ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому просила визнати неправомірними
дії відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. щодо відмови їй
в призначенні пенсії із заробітку, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби; зобов'язати пенсійний орган
включити в місячний розрахунок
заробітної плати для призначення
пенсії матеріальну допомогу в розмірі
328 грн. 96 коп., провести перерахунок
раніше призначеної їй пенсії
державного службовця з дня її
призначення, з урахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби; судові витрати покласти на
відповідача; допустити рішення суду до
негайного виконання (а.с.2-5).

Постановою Тисменицького районного
суду Івано-Франківської обл. від
10.06.2013р. заявлений позов задоволено,
визнано неправомірними дії
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. щодо відмови
ОСОБА_2 в призначенні пенсії із
заробітку, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби;
зобов'язано пенсійний орган включити в
місячний розрахунок заробітної плати
для призначення пенсії ОСОБА_2
матеріальну допомогу в розмірі 328 грн. 96
коп. та провести перерахунок раніше
призначеної позивачу пенсії
державного службовця з дня її
призначення, з урахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби (а.с.28-30).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив відповідач
Управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл., який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення спору, просить
постанову суду скасувати та винести
нове рішення по справі, яким у
задоволенні заявленого позову
відмовити (а.с.32-35).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що при визначенні розміру пенсії
державним службовцям у заробітну плату
слід враховувати виплати, які входять
до структури заробітної плати та які
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу». Оскільки матеріальна
допомога є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, тому вона не
включаються до заробітку, що
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи,
починаючи з 09.09.2011р., позивачу ОСОБА_2
призначена пенсія державного
службовця за нормами Закону України
«Про державну службу» (а.с.6, 9-14).

Стаж державної служби позивача складає
35 років 03 місяці 01 день;
середньомісячна заробітна плата, з
якої обраховано спірну пенсію,
становить 3509 грн. 63 коп., розмір пенсії
становить 3158 грн. 67 коп. або 90 відсотків
від заробітку (а.с.6, 8).

Відповідно до довідки Головного
управління Державної казначейської
служби України в Івано-Франківській
обл. № 03-44/16 від 21.03.2013р. позивачу за
останні 5 років виплачені матеріальні
допомоги на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби, на
виплачені суми допомоги нараховані та
утримані внески (а.с.7).

Також листом Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. № 11/К-15 від
25.03.2013р. відмовлено позивачу у
перерахунку пенсії із врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги
(а.с.8).

Задовольняючи заявлений позов, суд
першої інстанції виходив з того, що на
підставі ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та ст.2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплати, доходу), на які відповідно до
вказаних Законів нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці, при цьому враховується основна і
додаткова заробітна плата, визначена
Законом України «Про оплату праці».

Таким чином, матеріальна допомога
враховується під час обчислення
середнього заробітку, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
остання повинна враховуватися при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Також судом вирішено здійснити
перерахунок пенсії позивача з дати її
призначення.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, лише частково
відповідають вимогам чинного
законодавства, з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога на
соціально-побутові потреби входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу надано пенсійним органом
положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

За наведених обставин суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про наявність правових підстав для
задоволення заявленого позову.

Разом з тим, під час розгляду
справи судом першої інстанції не
з'ясовано причин несвоєчасного
звернення позивача до суду, а також не
враховані доводи пенсійного органу про
пропуск позивачем строку звернення до
суду, оскільки пенсія державного
службовця їй призначена з 09.09.2011р.

Із матеріалів справи слідує, що
ОСОБА_2 не зверталася до березня 2013 року
із заявами щодо проведення перерахунку
пенсії, відповідач рішень з цього
приводу не приймав, та відповідно
позивач не оскаржував дії чи
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене,
приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду із розглядуваним
позовом (01.04.2013р.), пропуск позивачем
строку звернення до суду та
відсутність доводів про поважність
його пропуску, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
обґрунтованих підстав для поновлення
спірного строку звернення до суду із
розглядуваним позовом, у зв'язку з чим
позовні вимоги підлягають задоволенню
лише за період, починаючи з 01.10.2012р.

При цьому, позовні вимоги про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії державного службовця за
період 09.09.2011р. до 30.09.2012р. включно
належить залишити без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Також спірні щомісячні пенсійні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу, а тому у
разі виникнення підстав для її
перерахунку розмірів пенсії
визначається лише дата, з якої особа
має право на її перерахунок чи
отримання пенсії у певному розмірі.
Обмеження періоду, протягом якого
суб'єкт владних повноважень має
здійснювати обчислення пенсії
відповідно до вимог закону, є
безпідставним та суперечить вимогам
ст.19 Конституції України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про часткову обґрунтованість та
підставність заявленого позову, через
що останній підлягає до часткового
задоволення, із залишенням частини
позовних вимог без розгляду.

При цьому, в порядку ст.94 КАС України
належить стягнути на користь позивача
понесені судові витрати (пропорційно
до задоволених вимог) у розмірі 17 грн. 20
коп. сплаченого судового збору.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення заявленого позову із
залишенням частини позовних вимог без
розгляду, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 99, 100, 160, 195-197, п.п.3, 4 ч.1
ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, ч.2 ст.205,
ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. задоволити
частково.

Постанову Тисменицького районного
суду Івано-Франківської обл. від
10.06.2013р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_2
задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 із врахуванням
отримуваних нею сум матеріальних
допомог на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби, яка
викладена у листі № 11/К-15 від 25.03.2013р., -
протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської обл. здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії
державного службовця із врахуванням
виплачених їй сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, включивши
такі до місячного розрахунку
заробітної плати для призначення
пенсії, починаючи з 01.10.2012р. включно, та
провести виплату нарахованих сум.

Позовні вимоги про зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
державного службовця за період 09.09.2011р.
до 30.09.2012р. включно - залишити без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 понесені судові
витрати у розмірі 17 (сімнадцять) грн. 20
коп. сплаченого судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька