Справа № 875/86/14
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/86/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
секретар судового засідання Носенко
Л.О.,

за участі: позивача ОСОБА_4,
представника Центральної виборчої
комісії Чернюк С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Центральної виборчої
комісії (далі - ЦВК) про визнання
протиправними дій, скасування
постанови від 27 вересня 2014 року №
1236, зобов'язання вчинити певні дії за
апеляційною скаргою Центральної
виборчої комісії на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року

в с т а н о в и л а :

29 вересня 2014 року ОСОБА_4 у Київському
апеляційному адміністративному суді
пред'явив позов до ЦВК про визнання
протиправними дій, скасування
постанови від 27 вересня 2014 року № 1236,
зобов'язання вчинити певні дії.

Вважає, що ЦВК безпідставно відмовила у
реєстрації його кандидатом у народні
депутати України, з тих підстав, що він
у своїй заяві про самовисування не
зазначив, що у разі обрання його
депутатом він припинить діяльність,
несумісну з мандатом народного
депутата України, а також через
відсутність в автобіографії
відомостей про громадянство та часу
проживання на території України.

Просив:

- визнати відмову ЦВК у реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
по виборчому округу № 32 протиправною,
та такою, що порушує його конституційні
права;

- скасувати постанову ЦВК від 27 вересня
2014 року № 1236 "Про відмову в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_4";

- зобов'язати ЦВК прийняти його
документи для реєстрації кандидатом у
народні депутати України;

- зобов'язати ЦВК зареєструвати його
кандидатом у народні депутати України
по виборчому окрузі № 32.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року позов ОСОБА_4 задоволено
частково.

Визнано протиправною та скасовано
постанову ЦВК від 27 вересня 2014 року №
1236 "Про відмову в реєстрації кандидата
у народні депутати України

ОСОБА_4".

Зобов'язано ЦВК повторно розглянути
подані ОСОБА_4 документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 32
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбачене частиною
шостою статті 59 Закону України від 17
листопада 2011 року № 4061-VІ "Про вибори
народних депутатів України".

У задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_4 відмовлено. Не
погоджуючись із рішенням суду першої
інстанції ЦВК подала до Вищого
адміністративного суду України
апеляційну скаргу.

Посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати його рішення в
частині задоволення позовних вимог та
ухвалити нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4 у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ЦВК вказує на
правомірність своїх дій та
оскаржуваної постанови від 27 вересня
2014 року № 1236 з огляду на те, що ОСОБА_4 у
порушення вимог пункту 1 частини другої
статті 55 Закону України від 17 листопада
2011 року № 4061-VІ "Про вибори народних
депутатів України" у заяві про
самовисування не зазначив про
зобов'язання у разі обрання його
народним депутатом України припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України.

Крім цього, у поданій автобіографії
ОСОБА_4 не міститься відомостей щодо
громадянства із зазначенням часу
проживання на території України.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримав вимоги
апеляційної скарги.

Позивач у судовому засіданні просив
відмовити у задоволенні апеляційної
скарги.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що 22
вересня 2014 року ОСОБА_4 подав до ЦВК
документи для реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 32
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Постановою від 27 вересня 2014 року № 1236
ЦВК відмовила ОСОБА_4 у
реєстрації його кандидатом у народні
депутати України, посилаючись на
пункти 1, 2 частини другої статті 55,
статтю 60 Закону України від 17 листопада
2011 року № 4061-VІ "Про вибори народних
депутатів України".

Вказана постанова обґрунтована тим, що
заява ОСОБА_4 про
самовисування не містить зобов'язання
у разі обрання депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України, а тому, зазначений
документ не є заявою про самовисування
у розумінні пункту 1 частини другої
статті 55 Закону України від 17 листопада
2011 року № 4061-VІ "Про вибори народних
депутатів України". Крім того,
автобіографія ОСОБА_4 не містить
відомостей про час проживання на
території України, отже, не є
автобіографією кандидата в народні
депутати України.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позов ОСОБА_4, виходив із
того, що позивачем при поданні
документів до ЦВК надано усі документи,
передбачені частиною другою статті 55
Закону України від 17 листопада 2011 року
№ 4061-VІ "Про вибори народних депутатів
України", а тому, ЦВК не мало підстав для
відмови ОСОБА_4 у реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
на підставі пункту 2 частини першої
статті 60 зазначеного Закону.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 77
Конституції України порядок
проведення виборів народних депутатів
України встановлюється законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої
статті 60 Закону України від 17 листопада
2011 року № 4061-VІ "Про вибори народних
депутатів України" ЦВК відмовляє у
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі відсутності
документів, зазначених у частині
першій статті 54 чи частинах першій або
другій статті 55 цього Закону.

Частиною другою статті 55 Закону
України від 17 листопада 2011 року

№ 4061-VІ "Про вибори народних депутатів
України" встановлено, що ЦВК реєструє
кандидата у депутати, який балотується
в одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Згідно з частиною одинадцятою статті 107
Закону України від 17 листопада 2011 року
№ 4061-VІ "Про вибори народних депутатів
України" при проведенні повторних,
проміжних та позачергових виборів
депутатів декларація про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру кандидатами у депутати не
подається.

Відповідно до частини четвертої статті
55 Закону України від 17 листопада 2011
року № 4061-VІ "Про вибори народних
депутатів України" ЦВК видає особі, яка
подала документи, зазначені у частині
першій або частині другій цієї статті,
довідку про їх прийняття. Довідка має
містити перелік прийнятих документів,
число, місяць і рік, а також час їх
прийняття, посаду і прізвище особи, яка
прийняла документи.

Водночас частиною третьою статті 60
Закону України від 17 листопада 2011 року
№ 4061-VІ "Про вибори народних депутатів
України" визначено, що помилки і
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Із змісту оскаржуваної постанови ЦВК
слідує, що заява ОСОБА_4 про
самовисування не містить зобов'язання
у разі обрання депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України, а тому, не є заявою
про самовисування кандидата у народні
депутати України у розумінні пункту 1
частини другої статті 55 Закону України
від 17 листопада 2011 року № 4061-VІ "Про
вибори народних депутатів України".

Крім того, подана разом із заявою
автобіографія ОСОБА_4 не містить
відомостей щодо громадянства із
зазначенням часу проживання на
території України, що не відповідає
вимогам пункту 2 частини другої статті
55 Закону. Цей документ, на думку ЦВК,
також не є автобіографією у розумінні
Закону України від 17 листопада 2011 року
№ 4061-VІ "Про вибори народних депутатів
України".

Системний аналіз положень частини
другої статті 55, пункту 2 частини першої
та частини третьої статті 60 Закону
України від 17 листопада 2011 року №
4061-VІ "Про вибори народних депутатів
України" вказує на те, що однією з
обставин, з якою закон пов'язує
наявність підстав для відмови у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України, є неподання
визначених законом документів; у
випадку ж наявності помилки і
неточності у змісті поданого
документа, зазначене може бути усунено
шляхом внесення відповідних
виправлень та не може бути підставою
для відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

У заяві ОСОБА_4 про самовисування
міститься запис про те, що він
будь-якого іншого представницького
мандата, який відповідно до
Конституції України та законів України
несумісний з мандатом народного
депутата, не має.

Докази того, що цей запис не відповідає
дійсності у справі відсутні.

Отже, ОСОБА_4 не може бути зобов'язаний
до вчинення дій, які виключаються
внаслідок не настання події, що
породжує певний обов'язок вчинити такі
дії.

За змістом автобіографії ОСОБА_4
народився в Україні, він постійно
проживає в Україні, за винятком певного
періоду, який не впливає на можливість
бути обраним народним депутатом
України. На ці обставини ЦВК не
звернула уваги й помилково вказала на
те, що у своїй автобіографії ОСОБА_4 не
вказав час проживання в Україні.

Факт постійного проживання ОСОБА_4 в
Україні будь-якими доказами не
спростований.

Не відображення ОСОБА_4 у своїй
автобіографії відомостей про
громадянство України не може вплинути
на можливість реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
з огляду на те, що до заяви про
самовисування він додав копію паспорта
громадянина України, який вказує на
його належність до громадянства
України.

У зв'язку із цим допущена неповнота
оформлення автобіографії є лише
неточністю, яка може бути усунена
відповідно до вимог частини третьої
статті 60 Закону України від 17 листопада
2011 року № 4061-VІ "Про вибори народних
депутатів України".

Механізм внесення виправлень до
документів осіб, які виявили бажання
бути зареєстрованими кандидатами у
народні депутати України, чинний Закон
не містить. Не усунуто цю прогалину й
ЦВК шляхом прийняття відповідного
акту.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
відсутність правового врегулювання
такої процедури не може впливати на
можливість виправлення у наданих у
порядку самовисування документах
допущених помилок та неточностей з
огляду на право кожного громадянина
бути зареєстрованим кандидатом у
народні депутати України, а врешті й -
бути обраним народним депутатом
України.

Оскільки, ОСОБА_4 до ЦВК подав усі
документи, перелік яких визначений
пунктами 1-6 частини другої статті 55
Закону України від 17 листопада 2011 року
№ 4061-VІ "Про вибори народних депутатів
України", у тому числі й заяву про
самовисування та автобіографію,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що у
відповідача були відсутні підстави,
передбачені пунктом 2 частини першої
статті 60 Закону України від 17 листопада
2011 року № 4061-VІ "Про вибори народних
депутатів України" для відмови в
реєстрації позивача кандидатом у
депутати України.

У той же час, зважаючи на те, що
прийняття рішень про реєстрацію
кандидата у народні депутати
відноситься до виключної компетенції
ЦВК, як колегіального органу, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про відсутність підстав для
задоволення позову в частині позовних
вимог про зобов'язання ЦВК
зареєструвати кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі № 32.

За таких обставин суд не вбачає підстав
для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до частини першої статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без зміни, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскаржуване рішення суду першої
інстанції є законним і обґрунтованим,
підстав для його зміни чи скасування
немає.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Центральної
виборчої комісії залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправними дій, скасування
постанови від 27 вересня 2014 року № 1236,
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає.

Судді (підпис)
Горбатюк С.А.

(підпис) Мороз Л.Л.

(підпис) Швед Е.Ю.