Справа № 875/224/14
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/224/14
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Літвіної Н.М.

Суддів
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі:
Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Центральної виборчої
комісії про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії № 1319 від 29 вересня 2014
року,-

В С Т А Н О В И В :

24 вересня 2014 року позивач звернувся до
Центральної виборчої комісії з заявою
про самовисування та реєстрацію
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 102
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

29 вересня 2014 року Центральною виборчою
комісією було прийнято постанову № 1319
про відмову в реєстрації кандидатом у
народні депутати України позивача в
одномандатному виборчому округу № 102
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
мотивуючи тим, що на порушення п. п. 1, 2 ч.
2 ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», зокрема,
заява ОСОБА_3 про самовисування не
містить зобов'язання у разі його
обрання депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та Законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України та в автобіографії
відсутні відомості стосовно
контактного номера телефону.

Позивач вважає, що постанова
Центральної виборчої комісії була
прийнята з порушенням Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», в зв»язку з чим, він, 02 жовтня
2014 року звернувся до суду за захистом
своїх прав та законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України - у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з»явилися.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи, встановила наступне.

24 вересня 2014 року позивач звернувся до
Центральної виборчої комісії з заявою
про самовисування та реєстрацію
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 102
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

29 вересня 2014 року Центральною виборчою
комісією було прийнято постанову № 1319
про відмову в реєстрації кандидатом у
народні депутати України позивача в
одномандатному виборчому окрузі № 102
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
мотивуючи тим, що в порушення п. п. 1, 2 ч. 2
ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», зокрема,
ОСОБА_3 про самовисування не містить
зобов'язання у разі його обрання
депутатом припинити діяльність, яка
відповідно до Конституції України та
Законів України несумісна з мандатом
народного депутата України та в
автобіографії відсутні відомості
стосовно контактного номера телефону.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» N 4061-VI від 17 листопада 2011 року -
Центральна виборча комісія реєструє
кандидата у депутати, який балотується
в одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів,
зокрема, заяви про самовисування,
датованої днем подання документів для
реєстрації його кандидатом у депутати
до Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає) та
автобіографії кандидата в депутати, на
паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості; .

Як вбачається зі зразку «Заяви про
самовисування та реєстрації кандидата
в народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі», розміщеному на
сайті Центральної виборчої комісії,
заявник в заяві повинен зазначити
текст наступного змісту: «Зобов'язуюсь
у разі обрання мене народним депутатом
України припинити діяльність (скласти
представницький мандат), яка (який)
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні (несумісний)
з мандатом народного депутата
України».

Крім того, у примітках до вказаного
абзацу заяви у разі відсутності іншого
представницького мандата, який згідно
з Конституцією України та законами
України несумісний з мандатом
народного депутата, зазначається
«Іншого представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не маю».

Так, у заяві ОСОБА_3 від 24 вересня 2014
року зазначено «Іншого
представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не маю.

У разі обрання мене народним депутатом
України зобов»язуюсь протягом місяця
після офіційного оприлюднення
результатів виборів передати в
управління іншій особі належні мені
підприємства та корпоративні права у
порядку, встановленому законом».

Відповідно до ст. ст. 76, 78 Конституції
України - народним депутатом України
може бути громадянин України, який на
день виборів досяг двадцяти одного
року, має право голосу і проживає в
Україні протягом останніх п'яти років.

Народні депутати України здійснюють
свої повноваження на постійній основі.

Народні депутати України не можуть
мати іншого представницького мандата
чи бути на державній службі.

Вимоги щодо несумісності
депутатського мандата з іншими видами
діяльності встановлюються законом.

Згідно до ст. 3 Закону України «Про
статус народного депутата України» №
2790 від 17 листопада 1992 року - народний
депутат не має права: 1) бути членом
Кабінету Міністрів України, керівником
центрального органу виконавчої влади;
(пункт 1 частини першої статті 3 визнано
таким, що відповідає Конституції
України (є конституційним) згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 04 липня 2002 року N 14-рп/2002) 2) мати
інший представницький мандат чи
одночасно бути на державній службі; 3)
обіймати посаду міського, сільського,
селищного голови; 4) займатися
будь-якою, крім депутатської,
оплачуваною роботою, за винятком
викладацької, наукової та творчої
діяльності, а також медичної практики у
вільний від виконання обов'язків
народного депутата час; 5) залучатись як
експерт органами досудового слідства,
прокуратури, суду, а також займатися
адвокатською діяльністю; 6) входити до
складу керівництва, правління чи ради
підприємства, установи, організації, що
має на меті одержання прибутку.

Отже, вказаною нормою визначено види
діяльності які заборонено здійснювати
народному депутату. А тому, у разі
обрання народним депутатом особа
повинна припинити таку діяльність. В
зв»язку з цим законодавець зобов»язав
осіб, які балотуються у народні
депутати в своїй заяві про
самовисування кандидатом у народні
депутати зазначати зобов'язання у разі
обрання депутатом припинити
діяльність чи скласти представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні з
мандатом народного депутата України.

Між тим, як вбачається з аналізу заяви
про самовисування кандидатом у народні
депутати позивача останній
зобов»язався протягом місяця після
офіційного оприлюднення результатів
виборів передати в управління іншій
особі належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом.

Проте, у зазначеній заяві відсутнє
зобов»язання про припинення
діяльності та складання
представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України.

Колегія суддів наголошує на тому, що
вимога про зобов'язання у разі обрання
депутатом припинити діяльність чи
скласти представницький мандат, які
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні з мандатом
народного депутата України, є
самостійною вимогою до змісту заяви
про самовисування кандидатом у
депутати та є імперативною, відтак,
посилання позивача на зразок форми
заяви, яка викладена на офіційному веб -
сайті відповідача не може братися
судом до уваги.

Тобто, із змісту дослідженої заяви
позивача вбачається, що заява
останнього про самовисування не
містить зобов'язання припинити
діяльність (скласти представницький
мандат), який відповідно до Конституції
України та законів України несумісний
з мандатом народного депутата України.

Зазначення в заяві про згоду
балотуватися кандидатом у депутати
про прийняття на себе обов»язку
припинити несумісні зі статусом
депутата діяльність та/або скласти
представницький мандат є безумовним
обов»язком особи.

Відсутність у особи відповідних
мандатів або фактичне нездійснення
несумісної діяльності не звільняють
заявника від зазначеного зобов»язання.

Крім того, подана автобіографія також
не містить інших відомостей,
зазначення яких могло бути розцінено
позивачем як виконання ним вимог п. 2 ч.
2 ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» в частині
обов»язкового зазначення в
автобіографії кандидата в депутати
відомостей про контактні телефони
позивача.

Відповідно до п. 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» - Центральна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати в разі
відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що заява про
самовисування позивача кандидатом у
народні депутати України не відповідає
вимогам п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», що є перешкодою в реєстрації
його документів.

В даному випадку, позивачем було
порушено вимоги Закону України «Про
вибори народних депутатів України» в
частині змісту документів необхідних
для його реєстрації кандидатом у
народні депутати.

Оскільки заява ОСОБА_3 про
самовисування не містить обов'язкових
реквізитів та не відповідає вимогам,
передбаченим Законом України «Про
вибори народних депутатів», вона не
може вважатися заявою про
самовисування у розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55
Закону, що відповідно є перешкодою в
реєстрації його документів.

Вказане підтверджується правовою
позицією Вищого адміністративного
суду України (Справа А/800/51/14 від 02
жовтня 2014 року, справа А/800/47/14 від 01
жовтня 2014 року, 875/70/14 від 03 жовтня 2014
року).

Відповідно до ст. 172 КАС України -
рішення, дії або бездіяльність
Центральної виборчої комісії щодо
встановлення нею результатів виборів
чи всеукраїнського референдуму
оскаржуються до Вищого
адміністративного суду України. Усі
інші рішення, дії або бездіяльність
Центральної виборчої комісії, члена
цієї комісії оскаржуються до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи
бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій може бути подано до
адміністративного суду у п'ятиденний
строк з дня прийняття рішення, вчинення
дії або допущення бездіяльності.

Суд приймає позовну заяву щодо рішення,
дії чи бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму або члена
відповідної комісії до розгляду
незалежно від сплати судового збору. У
разі несплати судового збору на момент
вирішення справи суд одночасно вирішує
питання про стягнення судового збору
відповідно до правил розподілу судових
витрат, встановлених цим Кодексом.

Суд невідкладно повідомляє відповідну
виборчу комісію або комісію з
референдуму та комісію вищого рівня
про відкриття провадження у справі та
про ухвалене судом рішення.

Суд вирішує адміністративні справи,
визначені цією статтею, у дводенний
строк після надходження позовної
заяви. Адміністративні справи за
позовними заявами, що надійшли до дня
голосування, вирішуються судом у
дводенний строк, але не пізніше ніж за
дві години до початку голосування.
Адміністративні справи за позовними
заявами, що надійшли у день голосування
вирішуються судом до закінчення
голосування. Адміністративні справи за
позовними заявами, що надійшли у день
голосування, але після закінчення
голосування, вирішуються судом у
дводенний строк після надходження
позовної заяви.

Неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені, не
перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. ч. 3, 5 ст. 177 КАС України -
судові рішення за наслідками розгляду
судами першої інстанції справ,
визначених статтями 172 - 175 цього
Кодексу, набирають законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції. Судові рішення Вищого
адміністративного суду України
набирають законної сили з моменту
проголошення і не можуть бути
оскаржені.

Судові рішення за наслідками розгляду
справ, визначених статтями 172 - 175 цього
Кодексу, можуть бути оскаржені в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня їх проголошення, а судові рішення,
ухвалені до дня голосування, - не пізніш
як за чотири години до початку
голосування.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України - суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 177 КАС України,
постановою Пленуму Вищого
адміністративного суду України № 2 від
02 квітня 2007 року «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму» суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Центральної виборчої
комісії про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії № 1319 від 29 вересня 2014
року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого Адміністративного суду України
у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя
Літвіна Н.М.

Судді
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.