Справа № 826/3485/14
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3485/14
Головуючий у 1-й інстанції: Вовк П.В.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

25 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу Державної служби геології та
надр України на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07.05.2014 у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Бушівський кар'єр»
до Державної служби геології та надр
України про скасування наказу,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н
О В И Л А:

ТОВ «Бушівський кар'єр» звернулося до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Державної
служби геології та надр України про
скасування наказу відповідача № 62 «Про
скасування наказу Держгеонадр України
від 06 листопада 2012 року № 543 «Про
надання спеціальних дозволів на
користування надрами»; зобов'язання
відповідача видати ТОВ «Бушівський
кар'єр» спеціальний дозвіл на
користування надрами.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07.05.2014 вищевказаний адміністративний
позов задоволено частково. Скасовано
наказ Державної служби геології та
надр України № 62 від 26.02.2014 «Про
скасування наказу Держгеонадр України
від 06 листопада 2012 року № 543 «Про
надання спеціальних дозволів на
користування надрами» в частині
надання ТОВ «Бушівський кар'єр»
спеціального дозволу на користування
надрами з метою видобування гранітів
Бушівського родовища». В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необхідність часткового
задоволення позовних вимог, з чим
погоджується колегія суддів з огляду
на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
17.10.2012 позивачем направлено до
Державної служби геології та надр
України пакет документів для отримання
дозволу на видобування надр у
Бушівському родовищі гранітів
Київській області.

Листом Державної служби геології та
надр України від 19.12.2012 позивача
повідомлено, що відповідно до
протоколу Комісії з питань
надрокористування № 21/2 від 01.11.2012,
наказу Державної служби геології та
надр України № 543 від 06.11.2012, прийнято
рішення про надання TOB «Бушівський
кар'єр» спеціального дозволу на
користування надрами з метою
видобування гранітів Бушівського
родовища у Київській області. Також
зазначено, що позивач повинен
звернутись до Українського державного
геологорозвідувального інституту для
обрахунку розміру збору за надання
спеціального дозволу на користування
надрами.

Листом № 1014/03/12-13 від 07.02.2013
відповідачем було повідомлено TOB
«Бушівський кар'єр» про те, що за
надання спеціального дозволу
підприємству необхідно сплатити 477 000,00
грн.

12.02.2013 TOB «Бушівський кар'єр»
перерахувало зазначену суму на
вказаний відповідачем рахунок, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією платіжного доручення №
73355664.

Між тим, листом № 3176/03/12-14 від 03.03.2014
позивач був повідомлений про те, що
наказом Державної служби геології та
надр України № 62 від 26.02.2014 скасовано
рішення комісії з питань
надрокористування Державної служби
геології та надр України (протокол №
21/12 від 01.11.2012) та наказ Державної служби
геології та надр України № 543 від 06.11.2012
«Про надання спеціальних дозволів на
користування надрами» в частині
надання ТОВ «Бушівський кар'єр»
спеціального дозволу на користування
надрами з метою видобування гранітів
Бушівського родовища у Київській
області, у зв'язку з частковою
несплатою таким підприємством збору за
надання спеціального дозволу.

Не погоджуючись з зазначеним наказом №
62 від 26.02.2014, позивач звернувся до суду з
даним адміністративним позовом.

Питання надання спеціальних дозволів
на користування надрами у межах
території України, її континентального
шельфу та виключної (морської)
економічної зони, а також процедура
продовження строку дії,
переоформлення, видачі дубліката,
зупинення дії чи анулювання дозволу та
внесення до нього змін врегульовані
Порядком надання спеціальних дозволів
на користування надрами, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 615 від 30.05.2011 (далі - Порядок).

Так, згідно протоколу № 3/14 засідання
Комісії з питань надрокористування
Державної служби геології та надр
України від 21.02.2014, підставою для
скасування наказу відповідача № 543 від
06.11.2012 в частині надання ТОВ
«Бушівський кар'єр» спеціального
дозволу на користування надрами стало
те, що позивач виділив частину запасів
Бушівського родовища, а саме 4 799,00 тис.
м. куб., та сплатив збір у розмірі 477 000,00
грн. лише за виділену частину родовища,
в той час як рішення відповідача про
надання спеціального дозволу на
користування надрами було прийняте
стосовно всього Бушівського родовища,
кількість запасів гранітів якого
складає 13 425, 00 тис. м. куб.

Так, до своєї заяви від 17.10.2012 про
отримання дозволу на видобування надр
у Бушівському родовищі гранітів
Київській області, позивачем додано
копію протоколу засідання Української
територіальної комісії по запасам
корисних копалин Міністерства
геології Української РСР № 3932 від
28.12.1978. Згідно з цим протоколом, станом
на 01.07.1978, затверджено запаси корисних
копалин Бушівського родовища у
кількості 13 425,00 тис. м. куб.

Водночас, 24.12.2012 ТОВ «Бушівський кар'єр»
звернулось до відповідача з листом, в
якому повідомляло про те, що можливості
розробки всього Бушівського родовища
на даний час немає, оскільки частина
запасів знаходиться під землями, які
надані у приватну власність для
ведення особистого селянського
господарства, у зв'язку з чим, 06.12.2012 між
TOB «Бушівський кар'єр» та Державною
комісією України по запасах корисних
копалин було укладено договір № 273,
предметом якого є роботи з державної
експертизи матеріалів
геолого-економічної оцінки запасів
Бушівського родовища гранітів в
Рокитнянському районі Київської
області.

Також вказаним листом позивач
зазначив, що після проведення цієї
експертизи, ТОВ «Бушівський кар'єр»
звернеться до Українського державного
геологорозвідувального інституту для
обрахування розміру збору за надання
спеціального дозволу на користування
надрами з метою видобування гранітів
Бушівського родовища.

Так, протоколом № 2823 від 04.01.2013
засідання колегії Державної комісії
України по запасах корисних копалин
при Державній службі геології та надр
України, станом на 01.12.2012, затверджено
запаси Бушівського родовища у
кількості 4 799,00 тис. м. куб. та
відзначено наявність у межах східної
частини Бушівського родовища та у
вибухонебезпечній зоні запасів
гранітів з невизначеним промисловим
значенням у кількості 7 692, 40 тис. м. куб.

Відповідно до п. 3.9 зазначеного
протоколу № 2823 від 04.01.2013, вважається
таким, що втратив чинність протокол
засідання Української територіальної
комісії по запасам корисних копалин
Міністерства геології Української РСР
№ 3932 від 28.12.1978, у зв'язку з повною
переоцінкою запасів граніту.

Тобто, при прийнятті наказу № 62 від
26.02.2014 відповідач неправомірно
керувався положеннями зазначеного
протоколу № 3932 від 28.12.1978, оскільки на
момент прийняття оскаржуваного наказу,
такий протокол втратив чинність.

Таким чином, для визначення початкової
ціни продажу дозволу, що відповідно до
п. 13 Порядку є підставою для обрахунку
розміру збору, що підлягає сплаті за
надання дозволу на користування
надрами, в даному випадку, має
використовуватись саме інформація з
протоколу № 2823 від 04.01.2013 засідання
колегії Державної комісії України по
запасах корисних копалин при Державній
службі геології та надр України.

Крім того, саме відповідач листом №
1014/03/12-13 від 07.02.2013 визначив позивачу
суму збору за надання спеціального
дозволу в розмірі 477 000,00 грн. В
подальшому жодних повідомлень від
Державної служби геології та надр
України про корегування такої суми на
адресу позивача не надходило.

Тому, з огляду на сплату позивачем
зазначеної суми, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про те, що дії відповідача по прийняттю
оскаржуваного наказу є протиправними.

Щодо дотримання строків сплати збору
за надання спеціального дозволу на
користування надрами, колегія суддів
зазначає, оскільки наказ про надання
дозволу прийнятий відповідачем 06.11.2012,
а сума збору була сплачена позивачем
лише 12.02.2013, ТОВ «Бушівський кар'єр»
пропущено строк сплати збору,
передбаченого п. 13 Порядку.

Однак, листом від 24.12.2012 позивач
звертався до Державної служби геології
та надр України з проханням визнати
причину несвоєчасного внесення плати,
у зв'язку з проведенням експертизи
матеріалів геолого-економічної оцінки
запасів Бушівського родовища гранітів
в Рокитнянському районі Київської
області, поважною та визначити строк,
протягом якого необхідно сплатити
збір.

Відповідачем не було долучено до
матеріалів справи доказів, які б
підтверджували опрацювання ним такого
звернення ТОВ «Бушівський кар'єр», а
тому, враховуючи встановлені вище
обставини, що реально унеможливлювали
сплату позивачем збору до моменту
закінчення проведення експертизи,
результати якої були оформлені
протоколом № 2823 від 04.01.2013, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про поважність
причини своєчасної не сплати позивачем
збору за надання спеціального дозволу
на користування надрами.

Крім того, зазначена обставина не стала
підставою для прийняття оскаржуваного
наказу № 62 від 26.02.2014.

Таким чином, колегія суддів доходить
аналогічного з судом першої інстанції
висновку про незаконність та
необґрунтованість прийняття
відповідачем 26.02.2014 наказу № 62 «Про
скасування наказу Держгеонадр України
від 06 листопада 2012 року № 543 «Про
надання спеціальних дозволів на
користування надрами» в частині
надання ТОВ «Бушівський кар'єр»
спеціального дозволу на користування
надрами з метою видобування гранітів
Бушівського родовища».

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача видати ТОВ «Бушівський
кар'єр» спеціальний дозвіл на
користування надрами, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що у відповідності до
Рекомендацій Комітету Міністрів Ради
Європи № R(80)2 повноваження Державної
служби геології та надр України, у
контексті позовних вимог ТОВ
«Бушівський кар'єр» щодо видачі
спеціального дозволу на користування
надрами, є дискреційними
повноваженнями такого органу
державної влади, тобто відносяться до
його виключної компетенції, а тому
адміністративний суд не може
перебирати на себе його функцій. Отже
позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби
геології та надр України - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07.05.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено:
30.09.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В.
Безименна

.

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Безименна Н.В.