Справа № 2а-1590/11/0970
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року Справа № 9104/50374/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Кухтея Р.В., Клюби В.В.

за участі секретаря судового засідання
Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: представника
ОСОБА_1

відповідача по справі: не з'явився

апелянта 2 по справі: представника
Вітика С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
Головного управління Держземагенства
в Івано-Франківській області
(правонаступник Головного управління
Держкомзему в Івано-Франківській
області) та малого підприємства
«Бескиди» на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року в справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного
управління Держезмагенства в
Івано-Франківській області про
скасування припису №07/011 від 22.03.2011
року, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивач, фізична особа-підприємець
ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3) звернулася з
позовом в суд до Головного управління
Держземагенства в Івано-Франківській
області про скасування припису №07/011
від 22.03.2011 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує на те, що Головним управлінням
Держкомзему в Івано-Франківській
області перевірка ФОП ОСОБА_3 з питань
додержання вимог земельного
законодавства проведена без належного
з'ясування обставин та шляхом внесення
неправдивих відомостей до акту
перевірки. На підставі акту перевірки
відповідачем винесено припис, який
позивач просить визнати недійсним.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 02
червня 2011 року в справі №2а-1590/11/0970
адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням Головним управлінням
Держземагенства в Івано-Франківській
області та малим підприємством
«Бескиди» (далі - МП «Бескиди») подано
апеляційні скарги в яких просять
скасувати постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року в справі №2а-1590/11/0970 та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, апелянт Головне управлінням
Держземагенства в Івано-Франківській
області зазначає, що перевірка
проведена на підставі вимоги
прокуратури області від 18.03.2011 року,
наказу Головного управління
Держкомзему в Івано-Франківській
області № 62 від 22.03.11 року та
посвідчення (направлення) на перевірку
№ 011 від 22.03.11 року. Також апелянт
зазначає, що актом перевірки
встановлено факт використання
земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 без
правовстановлюючих документів, тому
порушнику земельного законодавства
ФОП ОСОБА_3 правомірно видано припис
від 22.03.2011 року №07/011 з вимогою усунення
виявленого порушення.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, апелянт МП «Бескиди» зазначає,
що 11.07.1997 року МП «Бескиди» був виданий
Державний акт серії ІІ-ІФ № 001054 під № 68,
про що свідчить запис у Державному
акті, а також і в судових рішеннях.
Зокрема, в рішенні господарського суду
Івано-Франківської області від 28.02.2001
року, ухвалі Вищого адміністративного
суду України від 22.11.2006 року, ухвалі
господарського суду
Івано-Франківської області від 24.07.2007
року, рішенні господарського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2002
року. Разом з тим ухвалою Львівського
апеляційного господарського суду від
21.09.2011 року залишеною без змін ухвалою
Вищого господарського суду України від
22.11.2011 року підтверджено правомірність
рішення арбітражного суду
Івано-Франківської області від 20.09.2000
року про визнання недійсним державного
акту на право постійного користування
землею П-ІФ №001070, виданого ФОП ОСОБА_3

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційні скарги Головного
управління Держземагенства в
Івано-Франківській області та малого
підприємства «Бескиди» необхідно
задовольнити, оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову в задоволенні позовних
вимог. При цьому колегія суддів
виходить з наступних міркувань.

Процедуру планування та проведення
перевірок, оформлення матеріалів за їх
результатами встановлює Порядок
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель,
який затверджено наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 12.12.2003 року №312 (далі - Порядок №312).

Судом першої інстанції встановлено, що
22.03.2011 року Головним управлінням
Держкомзему в Івано-Франківській
області проведено перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства ФОП ОСОБА_3 та МП
«Бескиди».

Дана перевірка проведена на підставі
вимоги прокуратури області від 18.03.2011
року, наказу Головного управління
Держкомзему в Івано-Франківській
області № 62 від 22.03.2011 року та
посвідчення (направлення) на перевірку
№ 011 від 22.03.2011 року.

Порядок проведення таких перевірок
регулюється нормами Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
Порядком №312 та Порядком взаємодії
Державного комітету України із
земельних ресурсів і його
територіальних органів та органів
прокуратури з питань захисту інтересів
держави у сфері регулювання земельних
відносин, який затверджено Наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів, Генеральної
прокуратури України №225/15 від 10.03.2010
року.

Відповідно до Порядку №312 позаплановою
перевіркою є перевірка, яка не
передбачена планом роботи
інспекційного органу Держкомзему.

У разі неможливості своєчасного
повідомлення юридичних та фізичних
осіб про проведення позапланової
перевірки (обмежені строки на її
проведення), вона проводиться без
попереднього їх повідомлення,
незалежно від кількості раніше
проведених перевірок, за наявності
таких обставин: отримання доручення
від Президента України, Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, місцевих органів
виконавчої влади і органів місцевого
самоврядування та Держінспекції.

В ході проведеної перевірки Головним
управлінням Держкомзему в
Івано-Франківській області
встановлено, що ФОП ОСОБА_3
використовує земельну ділянку площею
1,99 га в с. Мала Тур'я Долинського району
Івано-Франківської області для
обслуговування виробничих приміщень
без документів, що посвідчують право
власності чи право користування
земельною ділянкою, чим порушено
вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу
України. Виявлені порушення
відображені в акті перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 22.03.2011 року.

За результатами перевірки Головним
управлінням Держкомзему в
Івано-Франківській області ФОП ОСОБА_3
видано припис №07/011 від 22.03.2011 року, яким
зобов'язано до 21.04.2011 року виготовити
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку.

Тобто спір в цій справі полягає у
визначенні правомірності прийняття
припису №07/011 від 22.03.2011 року на основі
акту перевірки в якому встановлено
тривале і незаконне користування ФОП
ОСОБА_3 земельною ділянкою площею 1,99 га,
в яку увійшла земельна ділянка площею
0,13 га як складова частина земельної
ділянки площею 0,35 га, яка була виділена
МП «Бескиди» із земель лісового фонду.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

В постанові Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25 червня 2014
року за позовом МП «Бескиди» до
Головного управління Держкомзему в
Івано-Франківській області про
визнання протиправним дій та
реєстрації недійсною встановлено, що
згідно копії із державного акта ІІ-ІФ №
001054 від 11.07.1997 року на право постійного
користування землею, МП «Бескиди» с.
Мала Тур'я Долинського району
Івано-Франківської області надано у
постійне користування 0,35 гектарів
землі в межах згідно з планом
землекористування для розміщення
виробничих приміщень відповідно до
рішення Малотур'янської сільської ради
народних депутатів від 30 грудня 1993
року. Акт зареєстровано в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за № 68, підписано
головою Малотур'янської сільської ради
народних депутатів 11 липня 1997 року.

Як встановлено Львівським апеляційним
господарським судом при розгляді
справи №6/20, рішенням XXII сесії
Малотур'янської сільської ради
народних депутатів від 30 грудня 1993 року
було вилучено від кооперативу
«Експрес» земельну ділянку площею 0,13
га на якій розташовувались споруди МП
«Бескиди», надано МП «Бескиди» в
постійне користування земельну
ділянку площею 0,35 га в с.Мала Тур'я та
залишено в силі рішення виконкому
Малотур'янської сільської ради №20 від
22.08.1991 року про надання МП «Бескиди»
земельної ділянки для розміщення його
виробничої бази площею 0,35 га із земель
держлісгоспу, в межі якого входила
земельна ділянка 0,13 га . На виконання
цього рішення позивачем було отримано
державний акт на право постійного
користування землею серії ІІ-ІФ № 001054.

В матеріалах цієї господарської справи
міститься лист Долинського районного
відділу земельних ресурсів від 23.02.2007
року, з якого вбачається, що будь-яких
порушень при видачі державного акта на
землекористування МП «Бескиди» від
11.07.1997 року серії ІІ-ІФ № 001054 допущено
не було.

Рішенням Малотур'янської сільської
ради від 13.11.1997 року відмінено рішення
сесії від 30.12.1993 року в частині
вилучення від кооперативу «Експрес» та
надання МП «Бескиди» в постійне
користування земельної ділянки площею
0,13 га. Ця частина земельної ділянки
була включена до площі земельної
ділянки 1,99 га, яка цим же рішенням
передана в користування ФОП ОСОБА_3,
якій видано акт на право постійного
користування землею.

Рішенням арбітражного суду
Івано-Франківської області у справі №
А-2/167 від 21.04.1998 року п.2 рішення сесії
Малотур'янської сільської ради від
13.11.1997 року щодо відміни рішення сесії
Малотур'янської сільської ради від
30.12.1993 року визнано недійсним.

Постановою голови арбітражного суду
Івано-Франківської області від 20.09.2000
року у справі № А-6/137 визнано недійсним
Державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою
площею 1,99 га.

Разом з цим ухвалою Львівського
апеляційного господарського суду від
21.09.2011 року у справі №А-6/137 залишеною
без змін постановою Вищого
господарського суду України від 22
листопада 2011 року у задоволенні заяви
ФОП ОСОБА_3 про перегляд постанови
голови арбітражного суду
Івано-Франківської області від 20.09.2000
року у справі №А-6/137 за нововиявленими
обставинами відмовлено, постанову
голови арбітражного суду
Івано-Франківської області від 20.09.2000
року у справі №А-6/137 залишено без змін.

Вказані обставини підтверджуються і
наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до частини 1,2,3 статті 17
Земельного кодексу України від 18.12.1990
року №561-XІІ (далі - ЗК України) передача
земельних ділянок у колективну та
приватну власність провадиться Радами
народних депутатів, на території яких
розташовані земельні ділянки.
Громадяни, заінтересовані у передачі
їм у власність земельних ділянок із
земель запасу, подають заяву про це до
сільської, селищної, міської, а у разі
відмови - до районної, міської, в
адміністративному підпорядкуванні
якої є район, Ради народних депутатів
за місцем розташування земельної
ділянки. У заяві зазначаються бажані
розмір і місце розташування ділянки,
мета її використання і склад сім'ї.
Відповідна Рада народних депутатів
розглядає заяву і у разі згоди передати
земельну ділянку у власність
громадянину замовляє землевпорядній
організації розробку проекту її
відведення. Проект відведення
земельної ділянки погоджується з
сільською (селищною) Радою народних
депутатів, з районними (міськими)
землевпорядним, природоохоронним і
санітарним органами, органом
архітектури і подається до районної
(міської) Ради народних депутатів для
прийняття рішення про передачу
громадянину земельної ділянки у
власність.

Частиною 1 статті 23 ЗК України
встановлено, що право власності або
право постійного користування землею
посвідчується державними актами, які
видаються і реєструються сільськими,
селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів.

Отже відсутність державних актів на
право власності або право користування
чи визнання їх недійсними означає
неправомірність користування
земельною ділянкою крім випадків, які
окремо передбачені Земельним кодексом.

Тому вважати недійсним чи протиправним
оскаржуваний припис відповідача у суду
апеляційної інстанції немає підстав.

З огляду на наведене апеляційні вимоги
є аргументованими, а тому підлягають до
задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1
ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного
управління Держземагенства в
Івано-Франківській області та малого
підприємства «Бескиди» задовольнити,
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 02
червня 2011 року в справі №2а-1590/11/0970 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі,
відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з
дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий
І.О. Яворський

Судді
Р.В. Кухтей

В.В. Клюба