Справа № 2а-4580/12/1370
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 року
Справа
№ 876/13767/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 23
жовтня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про визнання
неправомірної відмови та зобов'язання
до вчинення дій , -

В С Т А Н О В И
В:

28.05.2012 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом та просив
визнати факт поранення в праве
передпліччя під час бойових дій в
берези 1989 року в умовах надзвичайного
стану під час ліквідації
Нагорно-Карабахського конфлікту
Вірменської PCP, визнати неправомірною
відмову Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про зарахування
до вислуги років для призначення
пенсії на пільгових умовах період
участі в бойових діях по ліквідації
Нагорно-Карабахського конфлікту з
05.07.1988 року по 28.02.1989 року та з 06.03.1989 року
п 09.06.1989 року, зобов'язати відповідача
зарахувати період з 05.07.1988 року по 28.02.1989
року та з 06.03.1989 року по 09.06.1989 року до
вислуги років для призначення пенсії
на пільгових умовах з розрахунку 1
місяць за 3 місяці.

Ухвалою від 18 жовтня 2013 року закрито
провадження в частині вимоги про
визнання факту поранення в праве
передпліччя під час бойових дій в
березні 1989 року в умовах надзвичайного
стану під час ліквідації
Нагорно-Карабахського конфлікту
Вірменської PCP.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на п. 3 п.п. «а» постанови
Кабінету Міністрів України №393 від
17.07.1992 року, та зазначає, що вислуга
років у пільговому обчисленні
нарахована йому невірно, з порушенням
норм чинного законодавства. Звертає
увагу суду на те, що постановою
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області 29.03.2010 року
позивача визнано учасником бойових дій
та зобов'язано ГУМВС України в
Львівській області прийняти рішення
щодо встановлення йому статусу
учасника бойових дій та видати
відповідне посвідчення. 29.11.2011 року
ГУМВС України в Львівській області
позивачу видано посвідчення учасника
бойових дій.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2013
року позов задоволено. Визнано
протиправною відмову Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області про
не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років
для призначення пенсії на пільгових
умовах періоду участі в бойових діях по
ліквідації Нагорно-Карабахського
конфлікту з 05.07.1988 року по 28.02.1989 року та
з 06.03.1989 року по 09.06.1989 року.

Зобов'язано Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області зарахувати період
участі в бойових діях з 05.07.1988 року по
28.02.1989 року та з 06.03.1989 року по 09.06.1989 року
до вислуги років для призначення
пенсії на пільгових умовах з
розрахунку 1 місяць за 3 місяці.

Не погодившись із постановою суду її
оскаржив відповідач. Вважає, що
висновки суду не відповідають
обставинам справи, судом порушено
норми матеріального і процесуального
права та неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи. Просить
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити, з підстав зазначених в
апеляційній скарзі.

Зокрема, зазначає, що Законодавство
СРСР рівною мірою як і законодавство
України не ототожнювало поняття
надзвичайний стан та воєнний стан.
Вказані поняття різні за своєю
сутністю першопричинами і
запровадження їх правового режиму
визначалось окремими законами СРСР.
Такі обставини унеможливлюють
застосування до позивача п. 3 «а»
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей».

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
навчаючись в 1998 році в
Івано-Франківській спеціальній
середній школі міліції, відповідно до
наказу №86 від 05.07.1988 року в групі з
іншими курсантами та офіцерами був
відряджений, в зв'язку з
Нагорно-Карабахським конфліктом, для
проходження служби в м.Єреван
Вірменської PCP, де перебував на службі з
05.07.1988 року по 28.02.1989 року та з 06.03.1989 року
по 09.06.1989 року на підставі наказів №15
від 06.03.1989 року Івано-Франківської ССШМ.

Зазначений факт встановлений
постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 29.03.2010 року
у справі № 2а-417/10. яка набрала законної
сили, та відповідно до якої позивача
визнано учасником бойових дій та
зобов'язано ГУМВС України в Львівській
області та Комісію з розгляду питань,
пов'язаних із встановленням статусу
ветеранів війни та визначенням осіб, на
яких поширюються чинність Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» ГУМВС
України в Львівській області прийняти
рішення щодо встановлення ОСОБА_1
статусу учасника бойових дій із
видачею посвідчення встановленого
зразку.

29 листопада 2011 року ГУМВСУ у Львівській
області позивачу видано посвідчення
учасника бойових дій серії №051431.

19.09.2011 року позивач звернувся до
Управління кадрового забезпечення
УМВС України в Львівській області із
заявою у якій просив зарахувати до
стажу, що дає право на пенсію за
вислугою років, період проходження
служби та виконання спеціальних
завдань в умовах надзвичайного стану
при вирішенні збройних конфліктів,
нормалізації ситуації, відновлення
законності та правопорядку на
території Вірменської PCP.

На вказану вище заяву позивачеві
надано відповідь від 27.12.2011 року №
1/77-К-52 про відсутність підстав для
зарахування йому періоду служби в
республіці Вірменія з 05 липня 1988 року
по 09 червня 1989 року в пільговому
обчисленні один місяць служби за три,
оскільки відповідно до постанови Ради
міністрів СРСР від 25.12.1989 року №795-173
«Про збільшення чисельності особового
складу внутрішніх військ МВС СРСР та
надання деяких пільг» та наказу МВС
СРСР від 18.10.1989 №0169 «Про порядок
виконання постанови Ради Міністрів
СРСР від 25 вересня 1989 року №795-173»
працівники міліції та
військовослужбовці внутрішніх військ
на території республік колишнього СРСР
участі у бойових діях не приймали, а
виконували завдання з охорони
громадського порядку під час ведення
надзвичайного стану, пов'язаного з
масовими антигромадськими проявами.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції вірно зазначив, що
необхідною умовою для зарахування
особі до вислуги років на пільгових
умовах, один місяць служби за три
місяці, зокрема, факт участі особи у
бойових діях та надання їй статусу
учасника бойових дій, а не включення
держави де перебував учасник бойових
дій до «Переліку держав і період
бойових дій на їх території»
затвердженого Постановою КМУ від 08.02.1994
року.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 393 встановлено, що для призначення
пенсій за вислугу років відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ до вислуги
років зараховуються: дійсна військова
служба у Радянській Армії та
Військово-Морському Флоті,
прикордонних, внутрішніх, залізничних
військах, в органах державної безпеки
та інших військових формуваннях
колишнього СРСР, а також служба в
органах внутрішніх справ колишнього
СРСР та інші види служби і періоді
роботи, які відповідно до
законодавства колишнього СРСР
зараховувалися до вислуги років для
призначення пенсій
військовослужбовцям, а також особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ. Вислуга
років (у тому числі на пільгових умовах)
у цьому випадку обчислюється у порядку,
встановленому законодавством
колишнього СРСР, якщо цією постановою
не передбачено більш пільгових умов
зарахування до вислуги років час
служби для призначення пенсій
військовослужбовцям та особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ (пункт 1
Постанови).

При цьому пунктом 3 вказаної постанови
передбачено, що до вислуги років для
призначення пенсій особам, зазначеним
в абзаці першому пункту 1 цієї постанов
зараховується на пільгових умовах:
один місяць служби за три місяці -
участь у бойових діях у воєнний час.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що необхідною умовою для
зарахування особі до вислуги років на
пільгових умовах, один місяць служби за
три місяці, зокрема є факт участі особи
у бойових діях та надання їй статусу
учасника бойових дій, а не включення
держави де перебував учасник бойових
дій до «Переліку держав і період
бойових дій на їх території»
затвердженого Постановою КМУ від 08.02.1994
року.

Колегія суддів приймає до уваги той
факт, що постановою Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від березня 2010 року по справі №
2а-417/10, яка набрала законної сили,
встановлено, що ОСОБА_1 брав участь у
бойових діях з 05.07.1988 року по 28.02.1989 року
та з 06.03.1989 року по 09.06.1989 року в
республіці Вірменія в умовах
надзвичайного стану, збройних
міжнаціональних конфліктів та
відновлення законності, охороні
громадського правопорядку з правом
обов'язкового носіння табельної зброї.

29 листопада 2011 року ГУМВСУ у Львівській
області позивачу видано посвідчення
учасника бойових дій.

Законодавство колишнього СРСР і чинне
законодавство України передбачають
зарахування періоду проходження
військової служби до різних видів
трудового стажу, а також пільгове
(кратне) обчислення цього періоду
військовослужбовцям, які за рішенням
Уряду СРСР проходили військову службу
в державах, де в той час велися бойові
дії, для зарахування до стажу роботи, що
дає право на призначення та отримання
різних видів пенсій і соціальних
виплат.

Зокрема, Законом СРСР від 12 липня 1967
року № 1950-VII «Про загальний військовий
обов'язок» і Положенням про пільги для
військовослужбовців,
військовозобов'язаних , осіб,
звільнених з військової служби у
відставку, та їх сімей, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 17
лютого 1981 року № 193, було передбачено
зарахування часу перебування громадян
на дійсній військовій службі у
Збройних Силах СРСР до загального
трудового стажу, безперервного
трудового стажу та стажу роботи за
спеціальністю.

Постановою Верховної Ради України від
12 вересня 1991 року № 1545-ХІІ «Про порядок
тимчасової дії на території України
окремих актів законодавства Союзу РСР»
установлено, що до прийняття
відповідних актів законодавства
України на території республіки
застосовуються акти законодавства
СРСР з питань, які не врегульовані
законодавством України, за умови, що
вони не суперечать Конституції та
законам України.

У частині 1 статті 2 Закону України від 25
березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий
обов'язок і військову службу»
зазначено, що час проходження
військової служби зараховується
громадянам України до їх страхового
стажу, стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби.

Статтею 57 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що
військова служба у складі діючої армії
у період бойових дій, у тому числі при
виконанні інтернаціонального
обов'язку, а також перебування в
партизанських загонах і з'єднаннях
зараховується до стажу роботи на
пільгових умовах у порядку,
встановленому для обчислення періоду
цієї служби при призначенні пенсій за
вислугу років військовослужбовцям.
Згідно зі статтею 171 Закону України від
9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» порядок обчислення вислуги років
і визначення пільгових умов
призначення пенсій особам, які мають
право на пенсію за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 2 статті 6 Закону
України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» учасниками
бойових дій визнаються:
військовослужбовці Радянської Армії,
Військово-Морського Флоту, Комітету
державної безпеки, особи рядового,
начальницького складу і
військовослужбовці Міністерства
внутрішніх справ колишнього СРСР
(включаючи військових та технічних
спеціалістів і радників), працівники
відповідних категорій, які за рішенням
Уряду колишнього СРСР проходили
службу, працювали чи перебували у
відрядженні в державах, де в цей період
велися бойові дії, і брали участь у
бойових діях чи забезпеченні бойової
діяльності військ (флотів). Перелік
таких держав, періоди бойових дій у них
та категорії працівників визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Після надання ОСОБА_1 статусу учасника
бойових дій. УМВС України Львівській
області зобов'язано забезпечити
позивачеві передбачені пільги та
соціальні гарантії відповідно до
діючого законодавства, в тому числі і
щодо зарахування стажу період
виконання бойових завдань на пільгових
умовах, на підставі п. 1, 3 Постанови № 393.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня
2013р. у справі № 2а-4580/12/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль