Справа № К/9991/14351/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/14351/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ігра» на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 02 квітня 2010 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 08 лютого 2012
року у справі
№2-а-8822/09/1570 за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Ігра» до
Міністерства фінансів України про
визнання нечинним наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2009 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ігра» (далі - ТОВ
«Ігра») звернулось з позовом до
Міністерства фінансів України про
визнання нечинним наказу від 08 травня
2009 року №650 «Про зупинення дії ліцензії
Міністерства фінансів України на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор» в частині
зупинення дії ліцензії серії АВ №082973
виданої 10.06.2006 ТОВ «ІГРА».

Позовні вимоги мотивовані тим, що з
прийняттям оскаржуваного наказу
Міністерство фінансів України
всупереч Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» встановив
додаткові обмеження підприємницької
діяльності у сфері грального бізнесу,
чим порушив право позивача на
здійснення такої діяльності згідно
ліцензії та торгових патентів, грубо
втрутившись таким чином в господарську
діяльність позивача.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 02 квітня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 08 лютого 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ігра» звернулось з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції, та ухвалити
нове про задоволення позову,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 06 червня 2006 року
позивачу була видана ліцензія серії АВ
№082973 на вид господарської діяльності з
проведення азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах) зі строком
дії з 06.05.2006 по 05.05.2011.

07 травня 2009 року Кабінетом Міністрів
України прийнято розпорядження №494-р
«Про заходи щодо підвищення рівня
безпеки громадян» яким, зокрема,
зобов'язано Мінфін зупинити строком на
один місяць дію ліцензій, виданих
суб'єктам господарювання, які
провадять діяльність у сфері грального
бізнесу (крім лотерей), для
забезпечення їх перевірки МНС,
Держгірпромнаглядом, іншими
контролюючими та наглядовими органами
з питань забезпечення їх безпечного
використання.

На виконання розпорядження КМУ №494-р, 08
травня 2009 року Міністерством фінансів
України видано наказ № 650 «Про
зупинення дії ліцензій Міністерства
фінансів України на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор», згідно якого зупинено
до 07 червня 2009 року дію 205 ліцензій,
виданих суб'єктам господарювання на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор, в тому числі
і ліцензії виданої ТОВ «Ігра».

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій дійшли
висновку, що при видачі наказу №650
відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень, та у спосіб, визначений
Конституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками
судів, враховуючи наступне.

Вищим органом у системі органів
виконавчої влади є Кабінет Міністрів
України (ст. 113 Конституції України).

Відповідно до Закону України «Про
Кабінет Міністрів України» від 16.05.2008
№279-VI Кабінет Міністрів України
здійснює виконавчу владу
безпосередньо та через міністерства,
інші центральні органи виконавчої
влади, Раду міністрів Автономної
Республіки Крим та місцеві державні
адміністрації, спрямовує, координує та
контролює діяльність цих органів.

Згідно з ст.52 цього Закону, Кабінет
Міністрів України на основі та на
виконання Конституції і законів
України, актів Президента України
видає обов'язкові для виконання акти -
постанови і розпорядження. Вказане
кореспондується з положеннями ст.117
Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 14 листопада 2000 р. № 1698 «Про
затвердження переліку органів
ліцензування» визначено, що
Міністерство фінансів України є
органом, який здійснює ліцензування
щодо господарської діяльності з
організації проведення азартних ігор.

Положення про Міністерство фінансів
України затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2006 р. № 1837 (надалі по тексту -
Положення).

Відповідно до п.2 цього Положення
Мінфін у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України і
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України та цим Положенням.

Мінфін у межах своїх повноважень на
основі та на виконання актів
законодавства видає накази,
організовує і контролює їх виконання
(п.7 Положення).

Таким чином, розпорядження Кабінету
Міністрів України від 07 травня 2009 року N
494-р «Про заходи щодо підвищення рівня
безпеки громадян» є обов'язковим до
виконання Міністерством фінансів
України.

Законом України «Про заборону
грального бізнесу в Україні»
запроваджено обмеження щодо
здійснення грального бізнесу в
Україні, виходячи з конституційних
принципів пріоритету прав і свобод
людини і громадянина, захисту
моральності та здоров'я населення,
заборони використання власності на
шкоду людині і суспільству.

Згідно з ч.2 ст.4 цього Закону, з дня
набрання чинності цим Законом видача
ліцензій на провадження діяльності з
організації та проведення азартних
ігор в Україні припиняється, а
ліцензії, видані суб'єктам
підприємницької діяльності до дня
набрання чинності цим Законом,
скасовуються.

Статтею 42 Конституції України
встановлено, що кожен має право на
підприємницьку діяльність, яка не
заборонена законом.

З огляду на це, колегія суддів
погоджується з висновками судів, що
наказ Міністерства фінансів України
від 08.05.2009 №650 «Про зупинення дії
ліцензії Міністерства фінансів
України на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор»
видано на підставі, у межах
повноважень, та у спосіб, визначений
Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом першої та
апеляційної інстанцій повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Ігра»
відхилити, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 02
квітня 2010 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 08 лютого 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: