Справа № 823/3032/14
Суддя: В.І. Коваленко
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2014 року
справа № 823/3032/14

16 год. 44 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Коваленка В.І.,

за участю секретаря - Савости С.В.,

за участю:

позивача - кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 195 ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2 -
довіреної особи кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 195 ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_3 за
договором,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 195 ОСОБА_1 до кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 195
ОСОБА_4 про визнання дій протиправними
та зобов'язання утриматися від
вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 195
ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 195
ОСОБА_4, в якому просить:

- визнати дії кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 195 ОСОБА_4
протиправними та такими, що порушують
пункт 4 частини 5 статті 3 та частину 13
статті 74 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»;

- зобов'язати кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 195 ОСОБА_4 припинити
дії з використання під час
фінансування передвиборної агітації
інших коштів, ніж кошти виборчих
фондів, припинити непрямий підкуп
виборців.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 30 вересня 2014 року у селі
Митлашівка Драбівського району
Черкаської області зафіксовано факти
проведення передвиборної агітації
кандидата у народні депутати ОСОБА_4, що
супроводжувалась наданням коштів
виборцям. Позивач додав до позовної
заяви оптичний диск із записом
відеозйомки, на якій на думку позивача
знято звітні документи про надання
коштів виборцям, а також зафіксовано
відповідь представника фонду «Лицем до
лиця», який представляв кандидата у
народні депутати ОСОБА_4 у селі
Митлашівка Драбівського району
Черкаської області 30 вересня 2014 року,
де на запитання працівника
правоохоронного органу представник
фонду відповів, що названі документи
містять докази надання благодійної
допомоги. Крім того, позивач стверджує,
що на прес-конференції представників
фонду «Лицем до лиця», яка відбулась 2
жовтня 2014 року представниками фонду
підтверджено інформацію про те, що
кандидат у народні депутати ОСОБА_4 є
одним з тих, хто наповнює благодійний
фонд «Лицем до лиця». На підставі
наведеного позивач вважає, що його
позовні вимоги підлягають задоволенню,
оскільки кандидат у народні депутати
України ОСОБА_4 за рахунок коштів фонду,
який він спонсорує, під час
передвиборної агітації надає у вигляді
благодійної допомоги кошти виборцям,
тобто здійснює непрямий підкуп
виборців чим порушує положення Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
та просили їх задовольнити.

Представник відповідача подав
заперечення проти адміністративного
позову, в яких зазначив, що позивачем не
надано належних та допустимих доказів,
які підтверджують проведення 30 вересня
2014 року в с. Митлашівка Драбівського
району Черкаської області
передвиборної агітації щодо кандидата
у народні депутати України ОСОБА_4, а
також щодо надання коштів виборцям.
Представник відповідача вказав, що на
відеозйомці, що додана до позовної
заяви, відсутній кандидат у народні
депутати України ОСОБА_4, а
представниками благодійного фонду
«Лицем до лиця» згідно наданих ними
пояснень проводилась благодійна акція.
При цьому, відсутні заклики, агітація
чи згадки про кандидата у народні
депутати України ОСОБА_4 чи будь-яку
його причетність до згаданого фонду.
Представник відповідача стверджує, що
кандидат у народні депутати України
ОСОБА_4 не є учасником чи засновником
благодійного фонду «Лицем до лиця» не
здійснює будь-якої фінансової
підтримки, допомоги чи наповнення
вказаного фонду. На підставі наведених
обставин представник відповідача
просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

В судовому засіданні представник
відповідача проти задоволення позову
заперечив з підстав, викладених у
запереченнях на адміністративний
позов.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, повно, всебічно, об'єктивно
дослідивши надані у справі докази,
надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов
до такого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно постанов Центральної виборчої
комісії № 1120 від 24.09.2014р. та №1249 від
27.09.2014р. ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є
зареєстрованими кандидатами у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року в одномандатному
виборчому окрузі № 195, утвореному в
межах Черкаської області.

При вирішенні спору суд враховує, що у
відповідності до положень частини 1
статті 68 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» № 4061-VI від
17 листопада 2011 року (далі - Закон № 4061-VI)
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за певного кандидата у
депутати або партію - суб'єкта
виборчого процесу. Передвиборна
агітація може здійснюватися в
будь-яких формах і будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції України
та законам України.

Частиною 2 статті 68 Закону № 4061-VI
передбачено, що передвиборна агітація
може проводитися у таких формах: 1)
проведення зборів громадян, інших
зустрічей з виборцями; 2) проведення
мітингів, походів, демонстрацій,
пікетів; 3) проведення публічних
дебатів, дискусій, «круглих столів»,
прес-конференцій стосовно положень
передвиборних програм та політичної
діяльності партій - суб'єктів виборчого
процесу чи політичної діяльності
кандидатів у депутати; 4) оприлюднення в
друкованих та аудіовізуальних
(електронних) засобах масової
інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень; 5)
розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації; 6) розміщення
друкованих агітаційних матеріалів чи
політичної реклами на носіях
зовнішньої реклами; 7) проведення
концертів, вистав, спортивних змагань,
демонстрації фільмів та телепередач чи
інших публічних заходів за підтримки
партії - суб'єкта виборчого процесу чи
кандидата у депутати, а також
оприлюднення інформації про таку
підтримку; 8) публічні заклики
голосувати за або не голосувати за
партію - суб'єкта виборчого процесу,
кандидата у депутати або публічні
оцінки діяльності цих партій чи
кандидатів у депутати; 9) встановлення
агітаційних наметів; 10) в інших формах,
що не суперечать Конституції України
та законам України.

В силу положень частини 14 статті 74
Закону № 4061-VI забороняється проводити
передвиборну агітацію, що
супроводжується наданням виборцям,
закладам, установам, організаціям
коштів або безоплатно чи на пільгових
умовах товарів (крім товарів, що
містять візуальні зображення назви,
символіки, прапора партії, за умови, що
вартість таких товарів не перевищує
три відсотки розміру мінімальної
заробітної плати), послуг, робіт, цінних
паперів, кредитів, лотерейних білетів,
інших матеріальних цінностей. Така
передвиборна агітація або надання
виборцям, закладам, установам,
організаціям коштів або безоплатно чи
на пільгових умовах товарів, послуг,
робіт, цінних паперів, кредитів,
лотерейних білетів, інших матеріальних
цінностей, що супроводжується
закликами або пропозиціями голосувати
за або не голосувати за певну партію чи
кандидата у депутати або згадуванням
назви партії чи імені кандидата, є
непрямим підкупом виборців.

Згідно частини 1 статті 61 Закону № 4061-VI
Центральна виборча комісія приймає
рішення про попередження партії,
кандидати у депутати від якої включені
до виборчого списку партії, або
окремому кандидату у депутати.

Пунктами 1, 2 частини 2 вищевказаної
статті визначено, що попередження
оголошується у разі: встановлення
судом при розгляді виборчого спору в
порядку, передбаченому законом, факту
підкупу виборців або членів виборчих
комісій кандидатом у депутати, партією,
яка висунула кандидатів у депутати,
представником партії, уповноваженою
особою партії чи посадовою особою
партії, довіреною особою кандидата у
депутати, а також іншою особою за
дорученням кандидата у депутати,
партії - суб'єкта виборчого процесу;
встановлення судом при розгляді
виборчого спору в порядку,
передбаченому законом, факту надання
під час виборчого процесу виборцям,
закладам, установам, організаціям або
членам виборчих комісій грошей чи
безоплатно або на пільгових умовах
товарів (крім товарів, що містять
візуальні зображення назви, символіки,
прапора партії, за умови, що вартість
таких товарів не перевищує три
відсотки розміру мінімальної
заробітної плати), робіт, послуг, цінних
паперів, кредитів, лотерейних білетів,
інших матеріальних цінностей
(непрямого підкупу) організацією,
засновником, власником або членом
керівного органу якої є кандидат у
депутати, партія, яка висунула
кандидатів у депутати, або посадова
особа цієї партії;

Аналіз наведених положень Закону №
4061-VI дає підстави для висновку, що для
встановлення факту непрямого підкупу
виборців необхідним є надання виборцям
чи іншим організаціям під час
виборчого процесу кандидатом, його
довіреною чи іншою особою,
організацією, засновником, власником
або членом керівного органу якої є
кандидат, коштів чи інших цінностей у
поєднанні із закликами голосувати за
цього кандидата чи згадування про
нього.

Досліджуючи в судовому засіданні чи
мали місце обставини непрямого підкупу
виборців кандидатом у народні депутати
України ОСОБА_4 30 вересня 2014 року в с.
Митлашівка Драбівського району
Черкаської області, суд переглянув
відеоматеріали, які містяться на
оптичному диску та надані позивачем, як
доказ протиправності дій відповідача.

Суд звертає увагу, що за даними осіб,
які представились уповноваженими
представниками благодійного фонду
«Лицем до лиця», 30 вересня 2014 року в с.
Митлашівка Драбівського району
Черкаської області вони здійснювали
благодійну акцію, що згідно статутних
документів є безпосереднім напрямком
діяльності фонду. Не агітували та не
мали на меті агітувати голосувати за чи
проти того чи іншого кандидата у
народні депутати України. При цьому, на
вказаному відеоматеріалі особа, яка
представилась уповноваженим
представником благодійного фонду
«Лицем до лиця» зазначив, що одним з тих
хто наповнює благодійний фонд «Лицем
до лиця» є ОСОБА_4.

Суд переконаний, що надані докази не
підтверджують здійснення відповідачем
непрямого підкупу виборців, виходячи з
такого.

Вказані відеоматеріали не містять
закликів чи спонукань голосувати за
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_4, так само не містять згадувань
про нього як кандидата в народні
депутати України. Відсутні докази
перебування ОСОБА_4 30 вересня 2014 року в
с. Митлашівка Драбівського району
Черкаської області.

Посидання позивача на обставини
наповнення відповідачем благодійного
фонду «Лицем до лиця» суд оцінює
критично, оскільки позивачем не надано
доказів, що вказані обставини мали
місце саме під час виборчого процесу з
метою підкупу виборців.

Крім того, в судовому засіданні
встановлено, що юридичну особу -
благодійний фонд «Лицем до лиця»
24.04.2008р. зареєстровано в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців. Засновником
та керівником зазначеного
благодійного фонду є ОСОБА_5. Основним
видом діяльності фонду є надання іншої
соціальної допомоги без забезпечення
проживання.

Отже, відповідач у справі не є
засновником, власником або членом
керівного органу благодійного фонду
«Лицем до лиця».

Суд вважає непереконливими посилання
позивача на реєстрацію слідчим
управлінням Драбівського РВ УМВС
України в Черкаській області
кримінального провадження за ознаками
кримінального правопорушення,
передбаченого частиною 1 статті 157
Кримінального кодексу України,
оскільки вироком суду, який набрав
законної сили не підтверджено вину тих
чи інших осіб у вчиненні відповідного
злочину.

Зважаючи на ту обставину, що в ході
судового розгляду справи не знайшли
свого підтведження обставини
проведення 30 вересня 2014 року в с.
Митлашівка Драбівського району
Черкаської області передвиборної
агітації кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 195 ОСОБА_4 його довіреними чи
іншими особами, виходячи з системного
аналізу положень чинного в Україні
законодавства та матеріалів справи,
суд не знаходить підстав для
задоволення адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 - 163, 175, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 195 ОСОБА_1 до кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 195
ОСОБА_4 про визнання дій протиправними
та зобов'язання утриматися від
вчинення дій, відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог частини 3 статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Суддя
В.І. Коваленко