Справа № 296/12036/13-а
Суддя: Анциборенко Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2014 р.

м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира
у складі:

головуючого - судді Анциборенко
Н.М.,

при секретарі Медведській Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Житомирської
міської ради, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - ОСОБА_2, КП "ВЖРЕП №11"
Житомирської міської ради, про
визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету
Житомирської міської ради,-

В С Т А Н
О В И В:

Позивач звернувся з позовом до
виконавчого комітету Житомирської
міської ради, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - ОСОБА_2, КП "ВЖРЕП №11"
Житомирської міської ради, та просить
визнати протиправним і скасувати
рішення №201 від 16.05.2013 року "Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
КП "ВЖРЕП №11".

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що проект рішення
відповідача було оприлюднено 04.03.2013
року на офіційному сайті Житомирської
міської ради. 13.05.2013 року (за три дні до
прийняття) до проекту рішення були
внесенні зміни. 16.05.2013 року відповідач
прийняв оскаржуване рішення. 31.05.2013
року відповідач оприлюднив на
офіційному сайті Житомирської міської
ради вказане рішення. Вважає, що
рішення було прийнято відповідачем з
порушеннями законодавства. Так,
відповідачем не був дотриманий строк
від дня оприлюднення проекту рішення з
внесеними змінами до дня прийняття
рішення (3 дні замість 20); відповідач не
проконтролював формування тарифів та
оприлюднення необхідної інформації;
тарифи, що вводяться в дію з 01.12.2013 року
у зв'язку з відсутністю інформації про
відсоток зростання всіх основних
складових тарифу є необґрунтованими;
затверджено розрахунки витрат з
прибирання прибудинкової території і
сходових кліток та проведення поточних
ремонтів без норм, затверджених
відповідним рішенням.

У судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали з підстав, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнала та пояснила,
що при підготовці і прийнятті
оскаржуваного рішення були дотримані
вимоги законодавства, що встановлено
також судовими рішеннями.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору зі сторони відповідача - КВЖРЕП
№11 надала суду письмові заперечення
(а.с.43) та пояснила, що судовим рішенням
встановлено, що комунальними
підприємствами при підготовці
проектів зміни тарифів було дотримано
норми законодавства. Внесення змін до
проекту рішення за три дні до прийняття
не є підставою для скасування, оскільки
порядком не передбачено термінів
строку прийняття рішень після внесення
змін до проекту.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору зі сторони позивача - ОСОБА_2 у
судове засідання не з'явився, причини
неявки не повідомив.

Вислухавши пояснення позивача,
представників позивача, відповідача,
третьої особи, дослідивши матеріали
справи, оцінюючи у сукупності зібрані
по справі докази, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають з наступних
підстав.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствам та
організаціям комунальної власності
відповідної територіальної громади.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 869 від 01.06.2011 року "Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги"
затверджено Порядок формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, згідно п.2 якого тариф на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій (далі -
тариф на послуги) - вартість надання
таких послуг, розрахована на основі
економічно обґрунтованих планованих
(нормативних) витрат з урахуванням
планового прибутку та податку на
додану вартість. Тариф на послуги
розраховується окремо за кожним
будинком залежно від запланованих
кількісних показників послуг, що
фактично повинні надаватися для
забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням переліку
послуг згідно з додатком до цього
Порядку.

Згідно ст.31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги"
виконавці/виробники здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на виробництво (надання)
житлово-комунальних послуг і подають
їх органам, уповноваженим здійснювати
встановлення тарифів. Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад розробляється і затверджується
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері житлово-комунального
господарства.

Так, Міністерством регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України наказом № 390 від 30.07.2012 року
затверджено Порядок доведення до
споживачів інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад.

Згідно пункту 2.1. Порядку суб'єкти
господарювання здійснюють розрахунки
економічно обґрунтованих витрат на
виробництво (надання)
житлово-комунальних послуг і подають
їх органам, уповноваженим здійснювати
встановлення тарифів.

Відповідно до п.2.4. Порядку суб'єктами
господарювання, що надають послугу з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, до відома
споживачів доводиться така інформація:
про загальний розмір тарифу (з податком
на додану вартість) для кожного
конкретного будинку; перелік послуг, що
входять до складу послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, що надаватимуться в кожному
конкретному будинку, та їх вартість;
періодичність та строки надання
послуг; обґрунтування причин зміни
тарифу (зазначення розміру діючого
тарифу та відсотка відшкодування
затвердженим тарифом собівартості,
планового економічно обґрунтованого
тарифу, дати, коли тариф востаннє
переглядався, причин перегляду тарифу,
визначення відсотка зростання
основних складових тарифу (заробітної
плати, електроенергії, матеріалів),
визначення відсотка підвищення тарифу
тощо); інша додаткова інформація,
визначена суб'єктом господарювання
та/або органом місцевого
самоврядування. Зазначена інформація
доводиться до відома споживачів шляхом
розміщення на офіційному веб-сайті
органу місцевого самоврядування в
мережі Інтернет (за наявності), в
друкованому засобі масової інформації
місцевої сфери розповсюдження
(перевага надається друкованим засобам
масової інформації органу місцевого
самоврядування), веб-сайті суб'єкта
господарювання (за наявності) та в
кожному конкретному будинку (на
прибудинковій території), зокрема на
інформаційних стендах у під'їздах
будинків та біля них. Суб'єкт
господарювання додатково може також
доводити до відома споживачів
інформацію за допомогою радіо,
телебачення та способу, визначеного
статутом територіальної громади.

Згідно п.2.8. Порядку зауваженні і
пропозиції фізичних та юридичних осіб,
їх об'єднань підлягають реєстрації та
обов'язковому розгляду суб'єктами
господарювання. За результатами такого
розгляду суб'єкт господарювання
приймає рішення про їх урахування чи
відхилення.

Пунктом 2.10. Порядку встановлено, що у
разі врахування зауважень і пропозицій
суб'єкт господарювання здійснює
перерахунок тарифу та передає його
органу місцевого самоврядування
листом з висловленою позицією та
відповідними обґрунтуваннями.

Відповідно до пункту 2.12. Порядку строк,
протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження і пропозиції,
встановлюється суб'єктом
господарювання, але він не може бути
меншим за 14 календарних днів та більшим
ніж 20 календарних днів з дня
повідомлення споживачів про намір
здійснити зміну тарифів на
житлово-комунальні послуги.

Встановлено, що 04.03.2013 року на
офіційному сайті Житомирської міської
ради було оприлюднено проект рішення
виконавчого комітету Житомирської
міської ради "Про встановлення тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій, що
надаються КП "ВЖРЕП № 11" (а.с.21, 119). При
цьому до відома споживачів доведено
інформацію про перелік і періодичність
надання послуг, загальний розмір
тарифу окремо за кожним будинком
згідно додатків до рішення та п.2.1
зобов'язано КП "ВЖРЕП № 11" повідомити
споживачів послуг про зміну тарифів
відповідно до п.5 ст.32 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги", що
спростовує твердження позивача про
невиконання відповідачем обов'язку
щодо здійснення контролю за
формуванням тарифів та оприлюднення
необхідної інформації в строки,
визначені законодавством.

13.05.2013 року до проекту рішення було
внесено зміни. Зокрема, складову
вартості тарифу "Технічне
обслуговування внутрішньо будинкових
систем тепловодопостачання,
водовідведення і зливової каналізації
та аварійне обслуговування" було
розділено на складові "водопостачання",
"водовідведення", "теплопостачання",
"гарячого водопостачання". Також було
розділено складову вартості тарифу
"Поточний ремонт конструктивних
елементів, внутрішньобудинкових
систем гарячого і холодного
водопостачання, водовідведення,
централізованого опалення та зливної
каналізації і технічних пристроїв
будинків та елементів зовнішнього
упорядження, що розміщені на
закріпленій в установленому порядку
прибудинковій території» на складові
ремонту: "покрівлі житлових будинків",
"внутрішньобудинкових систем гарячого
і холодного водопостачання,
водовідведення, централізованого
опалення та зливової каналізації",
"поточний профілактичний ремонт
житлових будинків", "інші види
поточного ремонту".

16.05.2013 року виконавчий комітет
Житомирської міської ради прийняв
рішення №201 "Про встановлення тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій, що
надаються КП "ВЖРЕП № 11" (а.с.73-80).

17.05.2013 року рішення було опубліковане в
спецвипуску газети "Місто" (а.с.59) та
31.05.2013 року на сайті Житомирської
міської ради (а.с.122-124).

При цьому внесення змін до проектів
рішень за три дні до їх прийняття не
свідчить про порушення відповідачем
пункту 2.12 Порядку та не є підставою для
визнання такого рішення протиправним,
оскільки метою оприлюднення
інформації про зміну тарифів є
отримання пропозицій від місцевої
громади з метою їх подальшого
врахування, в т.ч. шляхом внесення змін
до раніше опублікованих проектів
рішень.

Крім того, п.2.15. Порядку визначено, що
процедура доведення до відома
споживачів інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад вважається
такою, що відбулася, незалежно від
надходження до суб'єкта
господарювання/органу місцевого
самоврядування протягом встановленого
строку зауважень і пропозицій від
фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань.

Строк, визначений у даному пункті
встановлюється суб'єктом
господарювання, а не відповідачем.

Внесення 13.05.2013 року змін до проектів
рішень не порушує також і вимоги ст.15
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", яка встановлює обов'язок
опублікування проектів рішення
органів місцевого самоврядування не
пізніше як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття, а також
вимоги пункту 5.10. Регламенту
виконавчого комітету Житомирської
міської ради, затвердженого рішенням
виконкому № 260 від 07.04.2011 року (а.с.81-98),
згідно якого оприлюднення проектів
рішення виконавчого комітету
здійснюється не пізніше як за 20 робочих
днів до дати їх розгляду з метою
прийняття.

Також внесення змін до проекту рішення
можливе безпосередньо і на засіданні,
без попереднього оприлюднення таких
змін, що передбачено пунктом 6.8.6.
Регламенту, за яким передбачено право
головуючого вносити пропозиції про
внесення змін до проектів рішень з
врахуванням висловлених пропозицій у
ході обговорення, а згідно п.6.14
Регламенту після обговорення,
заключного слова доповідача і
співдоповідача, головуючий на
засіданні оголошує про перехід до
голосування. На голосування ставляться
усі пропозиції і поправки, що надійшли
і не були відкликані членами виконкому.
Тобто, Регламент виконавчого комітету
Житомирської міської ради не виключає
можливості внесення змін до проектів
рішень безпосередньо на засіданні без
попереднього оприлюднення цих змін.

Станом на час звернення позивача з
адміністративним позовом рішення
виконавчого комітету Житомирської
міської ради №201 від 16.05.2013 року "Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
КП "ВЖРЕП № 11" в частині встановлення
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, що надаються з 01.12.2013 року не
було реалізовано. Так, згідно рішення
виконавчого комітету Житомирської
міської ради №433 від 10.09.2013 року послугу
з вивезення побутових відходів
визначено як окрему комунальну послугу
та виведено з тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій (а.с.121). Згідно
листа №1.20/5-3005 від 04.09.2013 року
Житомирським обласним територіальним
відділенням Антимонопольного комітету
України погоджено проект рішення
виконавчого комітету Житомирської
міської ради "Про визнання послуги з
вивезення відходів окремою
комунальною послугою" (а.с.127).
Відповідно до рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради від
10.09.2013 року №434 на виконання
протокольного рішення засідання
Кабінету Міністрів України від 19.06.13
№41, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 01.06.11 №869 "Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги" до
оскаржуваного рішення були внесені
зміни, у тому числі й до додатку №2, який
викладено в новій редакції (а.с.99-118).

Крім того, постановою Корольовського
районного суду м. Житомира від 01.11.2013
року, яка набрала законної сили, в
справі №296/5669/13-а за позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Житомирської
міської ради, за участю третіх осіб, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
КВЖРЕП №1, КВЖРЕП №3, КВЖРЕП №5, КВЖРЕП
№6, КВЖРЕП №8, КВЖРЕП №9, КВЖРЕП №11,
КВЖРЕП №13, КВЖРЕП №14, КВЖРЕП №15,
КВЖРЕП №16 про визнання недійсними
рішень було відмовлено в задоволенні
позовних вимог про визнання недійсними
та скасування рішень відповідача від
16.05.2013 року "Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій, що
надаються КП "ВЖРЕП м. Житомира", якими
встановлені тарифи, які вводяться в дію
з 01.06.2013 року та з 01.12.2013 року, у тому
числі щодо КВЖРЕП №11 (а.с.44-50).

Таким чином, виконавчий комітет
Житомирської міської ради при
прийнятті оскаржуваного рішення діяв
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України та не порушив права
позивача, а тому у задоволенні позову
слід відмовити.

Керуючись Законом України "Про
житлово-комунальні послуги", ст.ст.10, 11,
71, 72, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О
В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Корольовський районний суд м. Житомира
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Cуддя
Н. М. Анциборенко