Справа № 875/102/14
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2014-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/102/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого Бившевої Л.І.,

суддів: Лосєва А.М., Шипуліної Т.М.,

секретар судового засідання Гончарук
І.Ю.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Васильченко
О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року

у справі №875/102/14

за позовом ОСОБА_1

до Центральної виборчої комісії

про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 28 вересня 2014 року
№ 1273 в частині, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

29 вересня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до Київського апеляційного
адміністративного суду як до суду
першої інстанції з позовом до
Центральної виборчої комісії (далі -
відповідач), у якому просив: прийняти
позову заяву до розгляду (пункт 1);
визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії № 1273 від 28 вересня 2014 року «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9» в частині відмови у
реєстрації кандидатом у народні
депутати ОСОБА_1 в одномандатному
виборчому окрузі № 11 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року (пункт 2); зобов'язати
Центральну виборчу комісію повторно
розглянути подані ОСОБА_1 від 23 вересня
2014 року документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у одномандатному виборчому окрузі № 11
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
(пункт 3).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Центральна виборча
комісія постановою від 28 вересня 2014
року № 1273 відмовила в реєстрації
кандидата у народні депутати ОСОБА_1, з
огляду на те, що в автобіографії ОСОБА_1
відсутні відомості щодо громадянства,
часу проживання на території України,
громадської роботи (у тому числі на
виборних посадах), партійності, адреси
місця проживання, контактного
телефону, а також з огляду на те, що
ОСОБА_1 подані фотографії
невідповідного розміру, тоді як в силу
положень пункту 2 частини 1 статті 60
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» правовою підставою
для відмови в реєстрації ОСОБА_1
кандидатом у депутати могла бути лише
відсутність автобіографії та заяви для
самовисування, а не їх оформлення з
порушенням вимог пункту 2 частини 2
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України». Також,
позивач посилався на те, що факт подачі
ним всіх необхідних документів
підтверджується довідкою Центральної
виборчої комісії від 23 вересня 2014 року,
яка містить підпис головного
консультанта Центральної виборчої
комісії ОСОБА_10

01 жовтня 2014 року ОСОБА_1 подав до суду
першої інстанції заяву про уточнення
позовних вимог, в якій просив Київський
апеляційний адміністративний суд
пункт 3 вимог позовної заяви прийняти у
такій редакції: зобов'язати Центральну
виборчу комісію повторно розглянути
виправлені та подані ОСОБА_1 від 23
вересня 2014 року документи
(автобіографія та фотокартки 4х6) для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України у одномандатному
виборчому окрузі № 11 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року (арк. справи 23).

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року позовні вимоги були залишені без
задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд виходив з того, що
незазначення в автобіографії таких
обов'язкових реквізитів, як
громадянство із зазначенням часу
проживання на території України,
посаду (заняття), місце роботи,
громадську роботу (у тому числі на
виборних посадах), партійність, не може
вважатись помилкою чи неточністю в
розумінні частини 3 статті 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», оскільки ці вимоги прямо
передбачені Законом і обов'язок їх
внесення до біографії покладено на
особу, яка подає документи щодо
реєстрації кандидатом у депутати, з
урахуванням того, що за умови
відсутності такої інформації взагалі,
зміни до такої інформації або
виправлення не можуть бути внесені.
Також, суд виходив з того, що бажання
кандидата привести свою автобіографію
у відповідність до вимог Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» може бути реалізоване
виключно написанням нової
автобіографії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01 жовтня 2014 року і ухвалити нове
судове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
присутніх у судовому засіданні
позивача та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції було
встановлено, що 23 вересня 2014 року об 11
год. 22 хв. ОСОБА_1 особисто (з
пред'явленням паспорта громадянина
України) звернувся до Центральної
виборчої комісії із заявою про
самовисування кандидатом у народні
депутати (1 арк.). До заяви позивачем
було додано: автобіографію кандидата в
депутати: на паперовому носії (1 арк.), в
електронному вигляді; документ про
внесення грошової застави - квитанція (1
арк.); 4 фотографії кандидата в депутати
розміром 4х6: на паперовому носії (4
фото), в електронному вигляді;
ксерокопії 1, 2 сторінок паспорта
громадянина України кандидата в
депутати (1 арк.); передвиборна програма
кандидата у депутати: на паперовому
носії (2 арк.), в електронному вигляді;
інші документи: фото 9х13 (1 арк.) та 1 диск,
що підтверджується довідкою про
прийняття документів, яка містить
підпис головного консультанта
Центральної виборчої комісії ОСОБА_10
(арк. справи 5).

Розглянувши подані позивачем
документи, Центральна виборча комісія
прийняла постанову від 28 вересня 2014
року № 1273 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9».

Підставою для відмови у реєстрації
кандидата в народні депутати України,
зокрема, ОСОБА_1 згідно оскаржуваної
постанови від 28 вересня 2014 року № 1273
Центральна виборча комісія визначила
те, що в порушення вимог пункту 2
частини 2 статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» в
автобіографії ОСОБА_1 відсутні
відомості щодо громадянства, часу
проживання на території України,
громадської роботи (у тому числі на
виборних посадах), партійності, адреси
місця проживання, контактного номеру
телефону. Також, Центральна виборча
комісія вказала, що в порушення вимог
пункту 5 статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
ОСОБА_1 не подав до Центральної
виборчої комісії 4 фотографії розміром
4х6 сантиметрів, натомість подав
фотографії розміром 3х4 сантиметри (арк.
справи 21).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію» Центральна виборча комісія є
постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі
Конституції України, цього та інших
законів України і наділений
повноваженнями щодо організації
підготовки і проведення виборів
Президента України, народних депутатів
України, депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, всеукраїнського і
місцевих референдумів в порядку та в
межах, встановлених цим та іншими
законами України.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію» комісія реєструє кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

Частиною 3 статті 77 Конституції України
визначено, що порядок проведення
виборів народних депутатів України
встановлюється законом.

За приписами частини 6 статті 59 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія не
пізніш як на п'ятий день з дня прийняття
документів, передбачених частинами
першою або другою статті 55 цього
Закону, приймає рішення про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі або про відмову в його
реєстрації.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини 3 статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів: 1) заяви
про самовисування, датованої днем
подання документів для реєстрації його
кандидатом у депутати до Центральної
виборчої комісії, із зобов'язанням у
разі обрання депутатом припинити
діяльність чи скласти представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні з
мандатом народного депутата України,
та згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у виборах,
а також із зобов'язанням у разі обрання
депутатом протягом місяця після
офіційного оприлюднення результатів
виборів передати в управління іншій
особі належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає); 2)
автобіографії кандидата в депутати, на
паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості; 3)
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону; 4) документа про
внесення грошової застави відповідно
до статті 56 цього Закону; 5) 4 фотографії
кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на
паперових носіях та в електронному
вигляді; 6) ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 в заяві про самовисування надав
згоду на оприлюднення його
біографічних відомостей (арк. справи 17).

За своєю суттю автобіографія - це
документ, у якому особа, яка його
складає, подає опис свого життя та
діяльності в хронологічній
послідовності. Автобіографія
складається у довільній формі, проте у
зв'язку зі специфікою мети її написання
може мати направленість на висвітлення
тих чи інших конкретних обставин.
Обов'язковість висвітлення певних
подій свого життя в автобіографії
зазвичай пов'язана з розкриттям
особистих якостей автора, що можуть
сприяти або суперечити меті її
написання.

Як зазначалося вище, пунктом 2 частини 2
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
встановлено обов'язків перелік
відомостей, які повинні бути зазначені
в автобіографії.

Необхідність зазначення відомостей,
передбачених пунктом 2 частини 2 статті
55 Закону України «Про вибори народних
депутатів України», зумовлена, крім
іншого, вимогами пункту 8 статті 59 цього
Закону, якою передбачено, що перелік
кандидатів у депутати, зареєстрованих
в одномандатному окрузі, із
зазначенням прізвища, власного імені
(всіх власних імен), по батькові (за
наявності), числа, місяця, року і місця
народження, громадянства із
зазначенням часу проживання на
території України, відомостей про
освіту, посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місця проживання,
відомостей про наявність чи
відсутність судимості, суб'єкта
висування у семиденний строк після
закінчення реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатному окрузі
оприлюднюється Центральною виборчою
комісією в газетах «Голос України»,
«Урядовий кур'єр» та на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої
комісії.

Основні засади інформаційного
забезпечення виборів визначені у
статті 63 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», частинами
1, 2 якої встановлено, що виборцям
забезпечується можливість доступу до
різнобічної, об'єктивної та
неупередженої інформації, потрібної
для здійснення усвідомленого,
поінформованого, вільного вибору.
Інформація, що міститься у документах,
поданих до Центральної виборчої
комісії для реєстрації кандидатів, є
відкритою. На офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії
оприлюднюються відомості про прізвище,
власне ім'я (всі власні імена) та по
батькові (за наявності), число, місяць,
рік і місце народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місце проживання,
наявність чи відсутність судимості,
суб'єкт висування кожного кандидата у
депутати.

Згідно положень пункту 2 частини 1
статті 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі відсутності
документів, зазначених у частині
першій статті 54 чи частинах 1 або 2
статті 55 цього Закону.

При цьому, частиною 3 статті 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» передбачено, що помилки і
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

З системного аналізу законодавства
слідує, що якщо у документі пропущена
буква або слово, використано невдалий
чи неточний термін або
словосполучення, але це не є перешкодою
для розуміння змісту викладених даних,
тоді це має вважатися помилкою, що
підлягає виправленню або уточненню.
Якщо ж документ оформлено не належним
чином, тобто у ньому містяться не всі
необхідні та важливі дані, які за
Законом повинні бути вказані, або
відсутні підпис, печатка та інші
необхідні реквізити (відомості), тоді
слід вважати, що документ відсутній.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
у автобіографії ОСОБА_1 відсутні
відомості щодо громадянства, часу
проживання на території України,
громадської роботи (у тому числі на
виборних посадах), партійності, адреси
місця проживання, контактного номеру
телефону (арк. справи 17 зворотна
сторона).

Відсутність у автобіографії
визначених пунктом 2 частини 2 статті 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» обов'язкових
відомостей свідчить про оформлення
документа не належним чином та дає
підстави вважати, що документ
відсутній.

Таким чином, документи, подані
позивачем для реєстрації його, як
кандидата у народні депутати України, у
розумінні пункту 1 частини 2 статті 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», не відповідають
визначеним Законом вимогам, що
виключає можливість розглядати
відповідний документ як такий, що
відповідає вимогам Закону до його
змісту.

Колегія суддів вказує, що посилання
ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на те, що у
заяві про реєстрацію від 23 вересня 2014
року була вказана його адреса
проживання і номер контактного
телефону, а також на те, що приймальною
комісією Центральної виборчої комісії
особисто перевірявся його паспорт
громадянина України не звільняють
ОСОБА_1 як кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, від виконання
обов'язку щодо дотримання вимог пункту
2 частини 2 статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, з яким погоджується суд
апеляційної інстанції, щодо
правомірності постанови Центральної
виборчої комісії від 28 вересня 2014 року
№ 1273 в частині відмови в реєстрації
кандидата у народні депутати ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі № 11 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Крім іншого, уточнена позовна вимога
(заява про уточнення позовних вимог від
01 жовтня 2014 року - арк. справи 23)
правомірно не була взята до уваги судом
першої інстанції, оскільки зазначені
виправлення не були предметом розгляду
Центральної виборчої комісії при
прийнятті оскаржуваної постанови від 28
вересня 2014 року № 1273.

З огляду на вищевикладене, апеляційна
скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без
задоволення, а постанова Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01 жовтня 2014 року підлягає залишенню
без змін.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 184, 195, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити
без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: _____________________
Л.І. Бившева

Судді:
_____________________ А.М. Лосєв

_____________________ Т.М. Шипуліна