Справа № 145/1713/14-а
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/1713/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

29.09.2014 р. Тиврівський районний суд
Вінницької області

Суддя Мазурчак А. Г. , розглянувши у
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Тиврівському районі
Вінницької області про оскарження дій
суб'єкта владних повноважень при
призначенні пенсії державного
службовця , -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою, в якій просить
визнати неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України у
Тиврівському районі Вінницької
області по неврахуванню при призначені
йому пенсії державного службовця 16.12.2010
року інших видів виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально - побутових потреб, грошової
компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати), включених до довідки № 39/06-56/08.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тиврівському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату йому
призначеної з 16.12.2010 року пенсії в
розмірі 90%, з врахуванням при її
обчисленні інших виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення, соціально -
побутові потреби, грошової компенсації
за невикористану відпустку та
індексації заробітної плати), згідно
Закону "Про державну службу", в
редакції, чинній на час призначення
пенсії з 16.12.2010 року, включених до
довідки № 39/06-56/08

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тиврівському районі
Вінницької області виплатити різницю
між недоотриманим розміром пенсії
державного службовця.

Представник Управління Пенсійного
фонду України у Тиврівському районі
подав письмове заперечення проти
позову, мотивуючи тим, що матеріальна
допомога не належить до переліку
надбавок, які входять до складу
заробітної плати державних службовців,
з якої здійснюється обчислення розміру
пенсії.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок та доплат, і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до даного положення
Закону прийнята постанова Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій».

Зміни до Закону України «Про державну
службу» та постанови КМУ № 865 не
вносилися, а отже при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищевказаними нормативно-правовими
актами.

До того ж Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1 затверджено нову форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати».

При цьому установа, яка видає довідку
для призначення (перерахунку) пенсії
при заповненні колонки «Інші виплати»
має надати розшифровку цих виплат та
несе відповідальність за
достовірність та обґрунтованість
видачі довідки.

Оскільки матеріальна допомога, а також
індексація не є надбавками до

заробітної плати, врахування їх при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця не передбачено чинним
законодавством.

Таким чином, підстави для перерахунку
пенсії відсутні.

Ухвалою Тиврівського районного
суду від 19.09.2011 р. відкрито скорочене
провадження.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що
позов підлягає до задоволення
виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Тиврівському районі Віннницької
області з 16.12.2010 р., як пенсіонер, якому
призначена пенсія згідно положень
Закону України від 16.12.1993 року № 3723 "про
державну службу".

При призначені пенсії державного
службовця позивачем були подані
довідки про складові заробітної плати,
яку він отримував.

В зазначених довідках окрім основних
видів заробітної плати державного
службовця, включені і інші виплати:
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, інші заохочувальні виплати, а
саме : компенсація за невикористану
відпустку за 2008-2010 роки.

На всі виплати, включені у довідках,
нараховувалися страхові внески.

Із листа від 08.09.2014 року за №4-18 наданої
Відповідачем на його звернення, він
дізнався, що до обрахунку його пенсії
не були взяті інші виплати, які входять
до складу його заробітної плати, з якої
сплачувались страхові внески.

У зв'язку з тим, що відповідно до статті
37 Закону № 3721-ХП пенсія йому як
державному службовцю призначена в
розмірі 90 відсотків суми його
заробітної плати, з якої було сплачено
страхові внески, з посиланням на статтю
33 цього Закону, в якій матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
інші виплати не включені до складової
заробітної плати.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції 4 грудня 2008 року
за №1161/15852, було передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Однак, постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року вказана постанова
визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили,
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.
Зазначена постанова суду ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2010 року була залишена без змін.
Враховуючи вищенаведене, до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії були внесені зміни
постановою правління Пенсійного Фонду
України від 27.09.2010 р. №21-7 та в цій
довідці передбачено надання також
довідки про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону № 3 723-XII, та з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини другої статті 37 Закону
№ 3 723-XII, (в редакції чинній на час мого
звернення за призначенням пенсії
державного службовця) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі до
90 відсотків від сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону
№ 3 723-XII, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Суд бере до уваги, що позивачеві
призначена пенсія відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції яка діяла на момент
призначення пенсії. При цьому, суд
звертає увагу, що позивачу під час
перебування на посаді державного
службовця була виплачена матеріальна
допомога

- За грудень 2008 року - грошова
компенсація за невикористану
відпустку в розмірі 8191,30 грн.;

- За січень-грудень 2009 року -
індексація заробітної плати в розмірі
1838,09 грн.

- За серпень 2009 року - матеріальна
допомога в розмірі 15627,06 грн.;

- За січень-грудень 2010 року -
індексація заробітної плати в розмірі
3669,28 грн.

- За січень-грудень 2010 року -
матеріальна допомога в розмірі 17562,69

Разом 46888,42 грн., з яких нарахований
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, що
підтверджується відповідною довідкою.
Однак відповідно при призначенні
розміру пенсії позивачеві вказані
виплати не включені до обчислення
розміру пенсії. За наведеного, суд
вважає, що вказані виплати,

з яких були фактично нараховані та
сплачений збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховується в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для

обчислення пенсії.

Суд вважає, що позов підлягає до
задоволення, виходячи з того, що
перевага

надається спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», а
не положення Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідачем не доведена
правомірність прийнятого ним рішення
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
проблем та індексації заробітної
плати.

Керуючись ст.ст. 6, 11,17,18, 69- 71, 86, 104,
161, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення"

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити.

1.Визнати неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України у
Тиврівському районі Вінницької
області по неврахуванню при призначені
ОСОБА_1 пенсії державного службовця з
16.12.2010 року інших видів виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення соціально -
побутових потреб, грошової компенсації
за невикористану відпустку та
індексації заробітної плати),
включених до довідки № 39/06-56/08

2. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тиврівському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
призначеної з 16.12.2010 року пенсії в
розмірі 90%, з врахуванням при її
обчислені інших виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення, соціально -
побутові потреби, грошової компенсації
за невикористану відпустку та
індексації заробітної плати), згідно
Закону "Про державну службу", в
редакції, чинній на час призначення
пенсії з 16.12.2010 року, включених до
довідки № 39/06-56/08

3. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тиврівському районі
Вінницької області виплатити різницю
між недоотриманим ОСОБА_1 розміром
пенсії державного службовця.

Постанову допустити до негайного
виконання.

Апеляційна скарга на рішення може
бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Тиврівський районний суд
протягом десяти діб з дня отримання
копії постанови .

Суддя
А.Г.Мазурчак