Справа № 2а-2587/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року
Справа № 62715/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 01.03.2011р. по
справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах
неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання неправомірною
відмови у перерахунку і виплаті
призначеної пенсії по втраті
годувальника та зобов»язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В
И Л А:

10.02.2011р. позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом, у якому
просила визнати протиправною відмову
відповідача щодо відмови провести
перерахунок і виплату щомісячної
компенсації у зв'язку з втратою
годувальника у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком та підвищення за
проживання в радіаційно-забрудненій
зоні, згідно ст.ст.39, 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з 20.04.2006р.;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату щомісячної
компенсації у зв'язку з втратою
годувальника у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком та підвищення за
проживання в радіаційно-забрудненій
зоні, згідно ст.ст.39, 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з 20.04.2006р.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від
01.03.2011р. позов задоволено частково.
Позовні вимоги за період з 20.04.2006р. по
09.08.2010р. залишено без розгляду. Визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови позивачу в перерахунку пенсії.
Зобов'язано пенсійний орган здійснити
перерахунок та виплату позивачу пенсії
по втраті годувальника та виплачувати
позивачці доплату до пенсії за
проживання на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати на кожного утриманця
та щомісячну компенсацію в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком на кожного
утриманця, відповідно до ст.ст.39, 52
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 10.08.2010р. до
виникнення обставин, з якими закон
пов»язує зміну чи припинення спірних
правовідносин, з урахуванням ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.
Постанова звернена до негайного
виконання.

Не погодившись із постановою суду, її в
апеляційному порядку оскаржив
відповідач, який покликаючись на
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що відповідно до ст.52 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
позивачу виплачувалась щомісячна
компенсація за втрату годувальника в
розмірі 10% прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян, а доплата
виплачувалась, згідно Постанови КМУ
№530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Порядок обчислення доплати
непрацюючим особам, що проживають на
території посиленого
радіоекологічного контролю,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру вказаної доплати у
відповідності до закону регулюються
постановами уряду.

Законодавцем не вносилися відповідні
зміни до законів України про Державний
бюджет на відповідні роки, через що
нарахування і виплата доплати
непрацюючим особам, що проживають на
території посиленого
радіоекологічного контролю,
правомірно здійснювалися із
врахуванням вимог, передбачених
постановами КМ України № 836 від 26.07.1996р.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення з таких
підстав.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції і з таким погоджується
колегія суддів, позивачка є членом
сім'ї (дружиною) померлого годувальника
віднесеного до 1 категорії осіб
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, проживає в радіаційно
забрудненій зоні.

З 20.04.2006р. отримує пенсію по втраті
годувальника на двох утриманців:
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_2.,

Згідно зі ст.52 даного Закону, щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Відповідно до ст.53 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
щомісячна компенсація сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи виплачуються повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Частиною третьою ст. 67 цього ж Закону
визначено, що у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до ст. 54 цього
Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового прожиткового
мінімуму.

Враховуючи викладені положення Закону,
суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на щомісячну компенсацію у разі
втраті годувальника у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.2 ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати.

Таким чином, вихідними критеріями
обрахунку розглядуваної доплати
громадянам, які працюють на території
посиленого радіоекологічного
контролю, є мінімальна заробітна плата,
розмір якої визначається законами
України про Державний бюджет на
відповідний рік.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду про залишення без
розгляду позовних вимог за період з
20.04.2006р. по 09.08.2010р., з підстав пропуску
строку звернення до суду.

Суд апеляційної інстанції не може
взяти до уваги посилання апелянта на
те, що відповідач не є розпорядником
бюджетних коштів, а фінансування
виплат, пов'язаних із застосуванням
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводиться із державного
бюджету, оскільки відсутність
фінансування з державного бюджету
коштів на витрати пов'язані із виплатою
позивачу передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виплат, не
може бути підставою для невиконання
вимог Закону.

Разом з тим, суд помилково допустив
постанову до негайного виконання в
повному обсязі, оскільки, в даному
випадку слід застосовувати приписи п.1
ч.1 ст.256 КАС України, яка є спеціальною
для цієї категорії справ.

Вказана норма передбачає негайне
виконання постанов суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів лише у межах суми
стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст.100, 160, 195, 197, п.2, 1 ч.1
ст.198, 200, п.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л
А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від
01.03.2011р. по справі №2а-2587/11/1916 - змінити в
частині звернення до негайного
виконання.

Постанову суду звернути до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

В решті постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 01.03.2011р. по справі №2а-2587/11/1916 -
залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточна та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець