Справа № 875/246/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/246/14

8 жовтня 2014 року м. Київсправа №
875/246/14
Вх. № А/800/213/14
Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Головко О.В.за участю
представників:позивача - ОСОБА_5, ОСОБА_6
відповідача - Рахнянський Б.Ю.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
апеляційною скаргоюОСОБА_8напостанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 жовтня 2014
року у справі№ 875/170/14за
позовомОСОБА_8доЦентральної виборчої
комісії провизнання протиправною та
скасування постанови в частині,
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_8 звернувся з позовом до
Центральної виборчої комісії, в якому
просив:

- визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії №1332 від 29 вересня 2014 року «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_8» в частині
відмови в реєстрації кандидатом у
народні депутати України ОСОБА_8 в
одномандатному виборчому окрузі №124 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року;

- зобов'язати Центральну виборчу
комісію зареєструвати ОСОБА_8
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №124
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під
час подання документів на реєстрацію
кандидатом у народні депутати ним
виконані всі вимоги частини другої ст.
55 Закону України «Про вибори народних
депутатів України», подано всі
передбачені цим Законом документи, що
підтверджується Довідкою про
прийняття документів від 25.09.2014.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 жовтня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 жовтня 2014
року ОСОБА_8 звернувся з апеляційною
скаргою, у якій, посилаючись зокрема на
те, що підставою для відмови в
реєстрації позивача кандидатом у
депутати міг бути факт неподання
автобіографії, а не її оформлення за
відсутності певної інформації. Також,
суд першої інстанції під час вирішення
адміністративної справи, не застосував
норму, яка підлягала застосуванню, а
саме - ч.3 ст. 60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
яка прямо вказує, що наявність помилки
у поданих документах не є підставою для
відмови у реєстрації.

У судовому засіданні представник
позивача апеляційну скаргу підтримав,
відповідач проти задоволення
апеляційної скарги заперечив.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
справи, та застосування Київським
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що скарга
задоволенню не підлягає, з огляду на
наступне.

Як встановлено Київським апеляційним
адміністративним судом, згідно виданої
ОСОБА_8 довідки про прийняття
документів від 24.09.2014р., останнім об 09
годині 45 хвилини для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному окрузі № 124
відповідно до частини другої ст. 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» пред'явлено паспорт
та подано, а Центральною виборчою
комісією (далі - ЦВК) прийнято
документи: заяву про самовисування
кандидатом у народні депутати України;
автобіографію кандидата в депутати (на
паперовому носії, в електронному
вигляді); документ про внесення
грошової застави; 4 фотографії
кандидата у депутати 4 х 6 см (на
паперовому носії, в електронному
вигляді); ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата у депутати; передвиборну
програму кандидата у депутати (на
паперовому носії, в електронному
вигляді).

29 вересня 2014 року Центральною виборчою
комісією прийнято постанову
№ 1332 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_8», якою
позивачу відмовлено в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у виборчому окрузі №124.

Дана постанова Центральної виборчої
комісії в частині відмови в реєстрації
позивача кандидатом у народні депутати
України вмотивована тим, що
автобіографія ОСОБА_8 не містить
відомостей щодо часу проживання на
території України, контактного номера
телефону, наявність чи відсутність
судимості, що є порушенням вимог п.2 ч.2
ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Позивач, не погоджуючись з таким
рішенням відповідача в частині відмови
в реєстрації його кандидатом в народні
депутати України звернувся з даним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову
Київський апеляційний
адміністративний суд вмотивував свої
висновки тим, що не зазначення в
автобіографії таких обов'язкових
реквізитів, як часу проживання на
території України, контактного номера
телефону, наявність чи відсутність
судимості, не може вважатись помилкою
чи неточністю в розумінні частини
третьої ст. 60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
оскільки ці вимоги прямо передбачені
законом і обов'язок їх внесення до
біографії покладено на особу, яка подає
документи щодо реєстрації її
кандидатом у депутати.

Колегія суддів погоджується із
вказаною позицією Київського
апеляційного адміністративного суду, з
огляду на наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України "Про Центральну виборчу
комісію" ЦВК є постійно діючим
колегіальним державним органом, який
діє на підставі Конституції України,
цього та інших законів України і
наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Згідно із пунктом 6 статті 19 Закону
України "Про Центральну виборчу
комісію" ЦВК реєструє кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

У відповідності до частин 1, 2 статті 9
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» № 4061 депутатом може
бути обраний громадянин України, який
на день виборів досяг двадцяти одного
року, має право голосу і проживає в
Україні протягом останніх п'яти років.

Частиною другою статті 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" встановлено, що Центральна
виборча комісія реєструє кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Відповідно до частини четвертої статті
55 Закону України "Про вибори народних
депутатів України" ЦВК видає особі, яка
подала документи, зазначені у частині
першій або частині другій цієї статті,
довідку про їх прийняття. Довідка має
містити перелік прийнятих документів,
число, місяць і рік, а також час їх
прийняття, посаду і прізвище особи, яка
прийняла документи.

Згідно з довідкою про прийняття
документів, наявною у матеріалах
справи, 24 вересня 2014 року о 09
год. 45 хв. для реєстрації кандидатом у
народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі № 124 відповідно до ч.2
ст. 55 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" ОСОБА_8
особисто пред'явлено паспорт та подано,
а ЦВК прийнято такі документи: заяву
про самовисування кандидатом у народні
депутати України; автобіографію
кандидата в депутати на паперовому
носії та в електронному вигляді;
документ про внесення грошової
застави; чотири фотографії 4*6 на
паперовому носії та в електронному
вигляді; ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата у народні депутати;
передвиборну програму кандидата у
депутати на паперовому носії та в
електронному вигляді.

Колегією суддів досліджено копію
автобіографії позивача.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" Центральна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати в разі:

1) порушення вимог частин четвертої,
п'ятої статті 52 цього Закону;

2) відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону;

3) припинення громадянства України
кандидата у депутати;

4) вибуття особи, висунутої кандидатом у
депутати, за межі України для
проживання чи з метою отримання
політичного притулку;

5) визнання особи, висунутої кандидатом
у депутати, недієздатною;

6) набрання щодо особи, висунутої
кандидатом у депутати, законної сили
обвинувальним вироком суду за вчинення
умисного злочину;

7) виявлення обставин, які позбавляють
особу, висунуту кандидатом у депутати,
права бути обраною депутатом
відповідно до статті 9 цього Закону.

Колегія суддів при прийнятті рішення
керується імперативністю вказаної
норми з огляду на вичерпність
зазначеного переліку в якості підстави
для відмови в реєстрації кандидатом у
народні депутати України та
необхідністю дотримання принципу
верховенства права, закріпленою ст. 8
КАС України.

Визначальним для вирішення даної
справи є встановлення колегією суддів
ступеню недоліків у документах,
поданих позивачем до Центральної
виборчої комісії, з огляду на те, що
відповідач вважає їх суттєвими
настільки, що вказані документи з точки
зору їх інформативності не можуть
вважатися поданими взагалі, натомість
позивач вважає такі недоліки
формальними і, як наслідок, такими, що
не можуть негативно вплинути на його
право бути обраним.

Так положення ч.3 ст. 60 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
не дозволяє відмовляти у реєстрації
кандидатом за умови наявності помилок
або неточностей у поданій інформації.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
за своєю суттю автобіографія - це
документ, у якому особа, що складає
його, подає опис свого життя та
діяльності в хронологічній
послідовності.

Автобіографія складається у довільній
формі, проте, у зв'язку зі специфікою
мети її написання може мати
направленість на висвітлення тих чи
інших конкретних обставин.

Обов'язковість висвітлення певних
подій свого життя в автобіографії
зазвичай пов'язана з розкриттям
особистих якостей автора, що можуть
сприяти або суперечити меті її
написання.

Так у відповідності до частини восьмої
статті 59 Закону № 4061 перелік
кандидатів у депутати, зареєстрованих
в одномандатному окрузі, із
зазначенням прізвища, власного імені
(всіх власних імен), по батькові (за
наявності), числа, місяця, року і місця
народження, громадянства із
зазначенням часу проживання на
території України, відомостей про
освіту, посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місця проживання,
відомостей про наявність чи
відсутність судимості, суб'єкта
висування у семиденний строк після
закінчення реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатному окрузі
оприлюднюється Центральною виборчою
комісією в газетах "Голос України",
"Урядовий кур'єр" та на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої
комісії.

Статтею 63 Закону № 4061 закріплено
забезпечення можливості доступу
виборця до різнобічної, об'єктивної та
неупередженої інформації, потрібної
для здійснення усвідомленого,
поінформованого, вільного вибору.

Приховування чи неусвідомлене
незазначення позивачем повного
переліку обов'язкових відомостей може
мати вплив на усвідомленість та
поінформованість такого вибору
виборцем, що, на думку колегії суддів, є
неприпустимим.

Європейським Судом з прав людини була
висловлена позиція з даного приводу у
справі "Краснов та Скуратов проти
Російської Федерації" (Страсбург, 19
липня 2007 року), розглядаючи яку Суд
дійшов наступного висновку:
"Істинність інформації, що вимагається
про кандидата дозволяла виборцям
зробити обдуманий вибір на підставі
повної та точної інформації,
зазначеній в виборчому бюлетені. Ці
вимоги були пропорційні обмеженням
права брати участь у виборах в якості
кандидата та були необхідні в
демократичному суспільстві для
забезпечення вільного волевиявлення
виборців. Законність виборів
підсилюється санкціями за порушення
закону про вибори, такими як відмова в
реєстрації кандидата чи скасування
реєстрації. У випадку з заявниками
даної скарги їх дискваліфікація не
порушила їх право брати участь у
виборах в якості кандидатів, оскільки є
результатом невиконання самими
заявниками вимог законодавства про
вибори…".

"Європейський Суд вважає, що вимога
надавати інформацію про роботу
кандидата та його членство в
політичній партії слугує для того, щоб
надати можливість виборцям зробити
аргументований вибір з врахуванням
професійного та політичного минулого
кандидата на виборчу посаду. Також
безспірним є законність прохання
кандидатів на виборчу посаду, щоб
надана ними інформація максимально
відповідала дійсності, щоб виборці не
вводились в оману неправдивими
заявами. Таким чином, Європейський Суд
приходить до висновку, що висунута
кандидату в члени державного
законодавчого органу вимога надати
відповідну дійсності інформацію про
свою зайнятість і партійну
приналежність є законною ціллю за
змістом ст. 3 Протокола № 1 до
Конвенції".

Аналізуючи зміст наявної в матеріалах
справи автобіографії ОСОБА_8 колегія
суддів погоджується з судом
попередньої інстанції стосовно того,
що вона не відповідає вимогам п. 2
частини другої ст. 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», оскільки в автобіографії не
зазначено часу проживання на території
України, контактного номера телефону,
наявність чи відсутність судимості.

Колегія суддів вважає, що не зазначення
в автобіографії таких обов'язкових
реквізитів, як часу проживання на
території України, контактного номера
телефону, наявність чи відсутність
судимості, не може вважатись помилкою
чи неточністю в розумінні частини
третьої ст. 60 Закону України "Про вибори
народних депутатів України", оскільки
ці вимоги прямо передбачені законом і
обов'язок їх внесення до біографії
покладено на особу, яка подає документи
щодо реєстрації її кандидатом у
депутати.

За умови відсутності такої інформації
взагалі зміни чи виправлення до такої
інформації внесені бути не можуть.

У відповідності до статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.

Цей принцип є непорушним і оскаржуване
рішення Центральної виборчої комісії
йому не суперечить в розрізі
забезпечення рівності кандидатів у
депутати між собою, закріплення на
законодавчому рівні обов'язкових вимог
до написання автобіографії кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування.

Таким чином, надавши оцінку
встановленим у справі обставинам та
доказам відповідно до статті 8 КАС
України, згідно із якою суд застосовує
принцип верховенства права, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
правових підстав для скасування
оскаржуваного рішення ЦВК.

Щодо іншої позовної вимоги про
зобов'язати Центральну виборчу комісію
зареєструвати ОСОБА_8 кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №124 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, то
оскільки Центральна виборча комісія
відмовила позивачу в реєстрації, і це
рішення судом визнається законним та
обґрунтованим, вимоги про зобов'язання
зареєструвати його кандидатом у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу № 124
не можуть бути задоволені.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_8 залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 жовтня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді: