Справа № 815/4216/14
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

30 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4216/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Харченко Ю. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Найденко О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державного підприємства
Одеський морський торговельний порт»
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2014
року по справі за адміністративним
позовом Державного підприємства
Одеський морський торговельний порт»
до Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області про
визнання протиправними та скасування
приписів, -

В С Т А Н О В И Л А :

Державне підприємство «Одеський
морський торговельний порт»
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області про визнання протиправними та
скасування приписів від 02.06.2014р. №001614
та від 10.07.2014р. №002170.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову Державного підприємства
«Одеський морський торговельний порт»
до Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області про
визнання протиправними та скасування
приписів від 02.06.2014р. №001614 та від
10.07.2014р. №002170 відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі Державного
підприємства Одеський морський
торговельний порт» ставиться питання
про скасування судового рішення в
зв'язку з тим, що воно постановлено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Державного
підприємства Одеський морський
торговельний порт», перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
у період з 20.05.2014р. по 02.06.2014р., на
підставі наказу від 29.05.2014р. №711пр,
направлення на проведення
позапланової перевірки від 29.05.2014р.
№495пр, відповідачем проведено
позапланову перевірку дотримання
Державним підприємством "Одеський
морський торгівельний порт" вимог
земельного законодавства.

За наслідками вказаної перевірки
відповідачем складено Акт перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства №001109
від 02.06.2014р., у якому зазначено, що
відповідно до Наказу Міністерства
транспорту та зв'язку України від
02.10.2006р. №971 «Про реорганізацію
державного підприємства «Одеський
судноремонтний завод «Україна»,
державне підприємство «Одеський
судноремонтний завод «Україна»
реорганізовано шляхом приєднання до
державного підприємства «Одеський
морський торговельний порт», у зв'язку
з чим ДП «Одеський морський
торговельний порт» є правонаступником
прав і обов'язків ДП «Одеський СРЗ
«Україна». До того ж, Розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 16.11.2006р.
№571-р «Про реорганізацію державного
підприємства «Одеський судноремонтний
завод «Україна», було погоджено
рішення Мінтрансзв'язку щодо
реорганізації державного підприємства
«Одеський судноремонтний завод
«Україна» шляхом приєднання до
державного підприємства «Одеський
морський торговельний порт»ю, яке в
особі керівника Жукова Г.Г., на підставі
Державного акту на право постійного
користування землею І-ОД №000174 від 04
вересня 1998року, виданого державному
підприємству Одеський судноремонтний
завод «Україна», використовує земельну
ділянку загальною площею 18,892га.,
розташовану за адресою: вул.Гефта,3, для
експлуатації та обслуговування
виробничої ділянки №1. При цьому,
державному підприємству Одеський
судноремонтний завод «Україна», на
підставі рішення Одеської міської від
31.10.2000р. №1858-ХХІІІ, видано Державний акт
І-ОД №000174 від 04 вересня 1998року на право
постійного користування землею
загальною площею 22,4439га. за адресою:
м.Одеса, Жовтневий район, вул.Гефта, 3,
для експлуатації та обслуговування
виробничої дільниці №1. Також, на
підставі рішення Одеської міської від
20.04.2004р. №2584-ХХІV «Про передачу ДП
«ОМТП» у постійне користування
земельних ділянок загальною площею
3,5519га. за адресою: м.Одеса,
вул.Приморська (вул.М.Гефта,3) для
експлуатації обслуговування
виробничих будівель і споруд», видано
Державний акт І-ОД №004257 від 11 червня
2004року на право постійного
користування землею загальною площею
3,5519га. за адресою: м.Одеса,
вул.Приморська (вул.М.Гефта,3), для
експлуатації та обслуговування
виробничих будівель і споруд, шляхом
вилучення із земельної ділянки яка
надана на підставі рішення Одеської
міської від 31.10.2000р. №1858-ХХІІІ, у зв'язку
з чим Державний акт на право постійного
користування землею І-ОД №000174 від 04
вересня 1998року не відповідає вимогам
чинного земельного законодавства, а
саме ст.ст.123,125 Земельного кодексу
України та Закону України «Про
Державний земельний кадастр» з огляду
на зміну землекористувача, а також
загальної площі земельної ділянки, яка
складає 18,892га., конфігурація земельної
ділянки не відповідає наданій у
користування.

02.06.2014р. Державною інспекцією
сільського господарства в Одеській
області, у зв'язку з використанням
Державним підприємством «Одеський
морський торговельний порт» в особі
керівника Жукова Г.Г. земельної ділянки
загальною площею 18,892га., розташованої
за адресою: м.Одеса, вул.Гефта,3, для
експлуатації та обслуговування
виробничої ділянки №1, на підставі
Державного акту на право постійного
користування землею І-ОД №000174 від 04
вересня 1998року, який не відповідає
вимогам чинного земельного
законодавства, а саме ст.ст.123,125
Земельного кодексу України та Закону
України «Про Державний земельний
кадастр», винесено Припис №001614, яким
вимагалось від Державного
підприємства «Одеський морський
торговельний порт» усунути виявлені
порушення у 30-ти денний термін.

Крім того, в період з 04.07.2014р. по 11.07.2014р.,
на підставі наказу від 04.07.2014р. №914пр,
направлення на проведення
позапланової перевірки від 07.07.2014р.
№636пр, відповідачем проведено
позапланову перевірку дотримання
Державним підприємством "Одеський
морський торгівельний порт" вимог
земельного законодавства.

За наслідками вказаної перевірки
відповідачем складено Акт перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства №001113
від 10.07.2014р., у якому встановлено
невиконання Державним підприємством
"Одеський морський торгівельний порт"
вимог припису від 02.06.2014р. №001614, у
зв'язку з чим порушено норми ст.188-5
КУпАП.

10.07.2014р. Державною інспекцією
сільського господарства в Одеській
області, з урахуванням встановлення
факту невиконання Державним
підприємством "Одеський морський
торгівельний порт" вимог припису від
02.06.2014р. №001614, винесено Припис №002170,
яким від Державного підприємства
"Одеський морський торгівельний порт"
вимагалось усунути виявлені порушення
у 30-ти денний термін.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову суд першої
інстанції дійшов до наступних
висновків, з якими погоджується
колегія суддів.

Згідно з ч. 2 ст. 188 Земельного
кодексу України порядок здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель встановлюється
Законом України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель»,

Відповідно до статей9, 10 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
державний контроль за використанням та
охороною земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюються, зокрема, шляхом
проведення перевірок. Державні
інспектори у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право,
зокрема: безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання законодавства про охорону
земель відповідно до їх повноважень;
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
вказаній сфері та розглядати
відповідно до вимог чинного
законодавства про адміністративні
правопорушення.

Відповідно до пункту 5 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011р.
№459/2011, Держсільгоспінспекція України
та її посадові особи в межах своїх
повноважень мають право, серед іншого,
складати акти перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності; безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку підприємства,
установи та організації усіх форм
власності, що перебувають у власності
та користуванні юридичних і фізичних
осіб, для проведення перевірок з
питань, що належать до компетенції
Держсільгоспінспекції України;
отримувати в установленому
законодавством порядку від
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності документи, матеріали
та іншу інформацію, необхідну для
виконання покладених на
Держсільгоспінспекцію України
завдань.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу
України встановлено, що право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

В свою чергу, як встановлено судом
першої інстанції, вбачається з
матеріалів справи та не заперечується
позивачем, Державне підприємство
«Одеський морський торговельний порт»,
на підставі Державного акта на право
постійного користування землею серії
І-ОД №003325 від 08 лютого 2001року,
використовує земельну ділянку
загальною площею 18,892га., розташовану за
адресою: м.Одеса, вул.Гефта,3, для
експлуатації та обслуговування
виробничої ділянки №1, яка була надана
у постійне користування, зокрема,
Державному підприємству Одеський
судноремонтний завод «Україна»
правонаступником якого є Державне
підприємство «Одеський морський
торговельний порт», за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду).

У зв'язку з викладеним, колегія суддів
не приймає до уваги доводи апеляційної
скарги та зазначає, що суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про те, що позивачу необхідно здійснити
заходи щодо державної реєстрації прав
та отримати правовстановлюючі
документи на користування земельною
ділянкою, а оскільки таке
переоформлення на час виникнення
спірних правовідносин не здійснено,
оскаржувані Приписи Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області від 02.06.2014р. №001614 та
від 10.07.2014р.№002170 про усунення порушень
вимог земельного законодавства, є
цілком обґрунтованими.

Крім того, доводи апелянта про
невідповідність оскаржуваних приписів
вимогам Порядку оформлення, вручення
(надсилання) приписів у разі виявлення
порушень земельного законодавства,
колегія суддів вважає також не
обґрунтованими, оскільки як вірно
зазначено судом першої інстанції,
відповідачем оскаржувані приписи
винесено із дотримання вимог вище
наведеного Порядку, та вказані приписи
відповідають як встановленій для них
формі, так і прийнято на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений нормами чинного
законодавства.

Інші доводи апеляційної скарги колегія
суддів також не приймає до уваги,
оскільки вони ґрунтуються на
помилковому застосуванні апелянтом
норм матеріального права, які
регулюють спірні правовідносини, які в
свою чергу були правильно застосовані
судом першої інстанції з урахуванням
усіх обставин по справі при прийнятті
оскаржуваного рішення.

Враховуючи все вищевикладене,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, порушень
матеріального та процесуального права
при вирішенні справи не допустив, а
наведені в скарзі доводи правильність
висновків суду не спростовують. За
таких обставин апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного
підприємства Одеський морський
торговельний порт» залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 26
серпня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 01 жовтня 2014 року.

Головуючий:

Судді: