Справа № 730/761/14-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А.Г.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Борзнянському районі Чернігівської
області про визнання неправомірними
дій та бездіяльності та зобов'язання
вчинити дії, за апеляційною скаргою
ОСОБА_2 на постанову Борзнянського
районного суду Чернігівської області
від 25.07.2014 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом
про: визнання протиправними дії
стосовно обмеження права позивача щодо
перерахунку пенсії за віком згідно з
Законом України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з
включенням до заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Борзнянському районі
Чернігівської області повести
перерахунок та виплату пенсії за віком
згідно з Законом України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» з
моменту її призначення, тобто з 14.03.2014
року, включивши в заробіток для
обчислення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та суми
індексації.

Постановою Борзнянського районного
суду Чернігівської області від 25.07.2014
року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення про
задоволення позову у повному обсязі.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, повідомлені належним чином
про час та місце апеляційного розгляду,
що не перешкоджає вирішенню спірного
питання відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС
України.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції відмовив в
задоволенні позову виходячи з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми індексації, у розумінні ст.2
Закону України «Про оплату праці» та
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» не є складовими заробітної
плати державного службовця, а тому не
можуть бути враховані для обчислення
пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що
14.03.2014 року ОСОБА_2 призначена пенсія за
віком згідно з Законом України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» в розмірі 2791, 60 грн.

Оскільки позивач продовжує працювати
на посаді сільського голови, то пенсія
виплачується в розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» в розмірі 2034, 67
грн.

При обчисленні пенсії за віком згідно з
Законом України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» до складу
заробітної плати були враховані
посадовий оклад, надбавка за ранг,
надбавка за вислугу років, надбавка за
виконання особливо важливої роботи,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат в середньому розмірі
за останні 24 місяці роботи з березня 2012
року по лютий 2014 включно. Проте, до
заробітної плати, з якої обчислено
пенсію, відповідачем не включено
індексацію та матеріальну допомогу на
оздоровлення.

Позивач подав документи до Управління
Пенсійного фонду України в
Борзнянському районі Чернігівської
області для врахування до призначеної
пенсії всіх складових заробітної плати
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та її розрахунку,
однак, листом від 15.07.2014 року №29/04/К-2
йому відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Враховуючи вищевикладене, матеріальна
допомога на оздоровлення та суми
індексації входять до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20.02.2012 року та 14.05.2013 року.

З урахуванням наведених норм та
обставин справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що дії відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії є
неправомірними, оскільки при
нарахуванні та виплаті позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації страхові внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування були сплачені, а отже
наведені складові заробітної плати
повинні враховуватися при обчисленні
(перерахунку) пенсії.

Таким чином, перевіривши мотивування
судового рішення та доводи апеляційної
скарги, відповідно до вимог ст. 6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод щодо
справедливого судового розгляду,
судова колегія вважає, що суд першої
дійшов помилкового висновку щодо
відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 8, 12, 41, 195, 183-2, 197, 198, 200, 205,
206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Борзнянського районного суду
Чернігівської області від 25.07.2014 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Борзнянському районі
Чернігівської області про визнання
неправомірними дій та бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Постанову Борзнянського районного
суду Чернігівської області від 25.07.2014
року - скасувати та постановити нову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Борзнянському районі Чернігівської
області стосовно обмеження права
ОСОБА_2 на перерахунок пенсії за віком
згідно з Законом України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» з
включенням до заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Борзнянському районі
Чернігівської області повести
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
за віком згідно з Законом України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з моменту її
призначення , тобто з 14.03.2014 року,
включивши в заробіток для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, тобто з
07.10.2014 року, шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови виготовлено
07.10.2014 року.

Головуючий суддя

Кузьменко В. В.

Судді:

Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.