Справа № 539/1770/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 р. Справа № 539/1770/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання
- Дудки О.А.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Лубнах та Лубенському
районі Полтавської області на
постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від
05.06.2014р. по справі № 539/1770/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Лубнах та Лубенському
районі Полтавської області

про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

26.05.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті пенсії із заробітної плати в
розмірі 2018 крб. 14 коп. за період роботи
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
з 02.05.1987 року по 30.05.1987 року
протиправними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області перерахувати та сплачувати
пенсії з заробітної плати 2018 крб. 14 коп.
за період роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1987 року
по 30.05.1987 року, починаючи з 01.02.2012 року з
урахуванням сплаченої суми.

Постановою Лубенського
міськрайонного суду Полтавської
області від 05.06.2014 року позов
задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті ОСОБА_1 пенсії із заробітної
плати в розмірі 2018 крб. 14 коп. за період
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС з 02.05.1987р. по 30.05.1987 р. -
протиправними.

Зобов`язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області перерахувати та сплачувати
ОСОБА_1 пенсію з заробітної плати 2018
крб.14 коп. за період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
02.05.1987р. по 30.05.1987 р., починаючи з 01.02.2012
року з урахуванням сплаченої.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу відповідача ОСОБА_1, посилаючись
на законність та обґрунтованість
рішення суду першої інстанції, просить
апеляційну скаргу відповідача
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції залишити без
змін.

Позивач в судовому засіданні суду
апеляційної інстанції просив
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції, призначене на 17.09.2014 року,
сторони не прибули, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлялись
своєчасно та належним чином.

Відповідач надав клопотання про
розгляд справи без участі
представника управління .

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши позивача,
переглянувши в межах апеляційної
скарги постанову суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України
в м. Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області та отримує пенсію
по другій групі інвалідності в
розмірі фактичних збитків.

07.04.2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області із заявою про
перерахунок пенсії з заробітної плати
2018 крб.14 коп. за період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
02.05.1987 по 30.05.1987 роки, починаючи з 01.02.2012
року (а.с. 15).

На звернення позивача щодо здійснення
перерахунку пенсії відповідач листом
від 28.04.2014 року за вих. № 36/К-02 повідомив
заявнику, що підстави для перерахунку
пенсії з нарахованої загальної суми
заробітку за травень 1987 року в сумі 2018
крб. 14 коп., яка включає суму заробітку
за основним місцем роботи - 852 крб. 34
коп., відсутні, оскільки законодавством
передбачено обчислення пенсії
ліквідаторам із фактично отриманого
заробітку за виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
(а.с. 16)

Не погодившись з відмовою відповідача
щодо здійснення перерахунку пенсії,
позивач звернувся із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем на виконання вимог
частини 2 статті 71 КАС України не надано
суду жодних доказів, що дані, які
містяться в довідках про заробіток
позивача, виданих ВАТ "Лубенське АТП
15355", містять неправдиві або
недостовірні дані.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

При ухваленні рішення судом допущено
порушення норм процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
26.05.2014 року із вимогами щодо захисту
його порушених прав, що мали місце з
01.02.2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Доказів поважності пропуску строку на
звернення до суду з позовом позивачем
не надано.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

За таких обставин та враховуючи, що
позовна заява та додані до неї
матеріали не містять доказів
поважності причин пропуску строку
звернення до суду, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позивачем пропущено встановлений
частиною другою статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
шестимісячний строк звернення до суду,
й підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до суду поважними
судом не встановлено, а позивачем таких
причин не вказано взагалі.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд своєю ухвалою залишає позовну
заяву без розгляду, якщо: позовну заяву
подано з пропущенням встановленого
законом строку звернення до
адміністративного суду і суд не
знайшов підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що через
порушення норм процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції в частині щодо позовних
вимог за період з 01.02.2012 року по 26.11.2013
року підлягає скасуванню, а позовна
заява в силу приписів статті 100 КАС
України в цій частині підлягає
залишенню без розгляду.

Переглянувши ж рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог за період з 27.11.2013 року
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та єдиний порядок визначення
категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення встановлено Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року N 796-XII. ( далі - Закон № 796).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796 пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

На виконання делегованих повноважень
Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року
прийняв постанову № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Вказаний Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Згідно п. 3 п. 4 Порядку, у разі, коли
особа пропрацювала у зоні відчуження
менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
для осіб з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС визначаються
відповідно до вимог п.9 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Так, відповідно до вказаної правової
норми пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи, для осіб з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС визначаються за
формулою: де П - розмір пенсії; Зс -
середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, за 2006 рік, що
застосовується для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"; Кзс - середньомісячний
коефіцієнт заробітної плати, який
враховується під час обчислення
пенсії; Кв - розмір відшкодування
фактичних збитків (у відсотках), який
визначається як відсоток втрати
працездатності, визначений органами
медико - соціальної експертизи.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про
перерахунок пенсії необхідно подати в
тому числі документ, який засвідчує
особливий статус особи, а саме:
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідку про період участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 9 березня 1988 р. №121.

Згідно п.17 вказаного Порядку довідка
про заробітну плату (дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або державними архівними установами. У
випадках, коли архівні установи не
мають можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення
пенсії на підставі показань свідків не
допускається. Виписка зі штатного
розпису про посадовий оклад,
профспілкові квитки, квитки партій та
рухів, громадських об'єднань не можуть
служити документами, що засвідчують
фактичний заробіток для обчислення
розміру пенсії.

З матеріалів справи убачається, що
позивач - ОСОБА_1 - з 27.05.1981 року до 17.03.1994
року працював водієм у ВАТ "Лубенське
АТП 15355", звідки направлявся на роботи
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
в періоди з 07.07.1986 року по 07.08.1986 року,
08.12.1986 року по 30.12.1986 року, 02.05.1987 року по
30.05.1987 року, що підтверджується
відповідними довідками. ( а.с.7-13).

Судом першої інстанції правомірно
враховано, що позивачу нараховано
заробітну плату за роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
період з 02.05.1987 року по 30.05.1987 року в
розмірі 2018,14 крб., що підтверджується
довідкою, яка йому видана на
підприємстві , архівною довідкою,
виданою виконавчим комітетом
Лубенської міської ради Полтавської
області за №249 від 17.04.2014 року, а також
розрахунковими відомостями
підприємства, де працював позивач, за
травень 1987 року. (а.с.7,8-12).

Відповідачем не доведено, що
вищевказані документи містять
неправдиві або недоведені дані.

Крім того, за результатами перевірки
архівної довідки про заробітну плату
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області 24.04.2014 року
складено акт №207, згідно якого
перевіркою довідки про заробітну плату
з оборотними відомостями нарахування
заробітної плати ОСОБА_1 розбіжностей
не виявлено, порушень не встановлено.

Отже, позивачу заробітна плата в сумі
2018,14 крб. була нарахована та виплачена
саме за роботу у зоні відчуження за
період з 02.05.1987 р. по 30.05.1987 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
підстав для позбавлення позивача права
на перерахунок його пенсії по
інвалідності, виходячи із заробітної
плати за період роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1987р. по
30.05.1987 р. в розмірі 2018 крб. 14 коп.

Проте, вирішуючи спір, суд першої
інстанції не врахував, що до 07.04.2014 року
позивач не звертався до пенсійного
органу з відповідною заявою про
проведення перерахунку його пенсії,
виходячи із заробітної плати в сумі 2018
крб. 14 коп., а тому безпідставно
зобов'язав відповідача здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з
27.11.2013 року по 06.04.2014 року.

Відтак, враховуючи дату звернення
позивача із заявою про перерахунок
пенсії (07.04.2014 року) колегія суддів
зазначає, що відповідач зобов'язаний
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1, з урахуванням розміру
заробітної плати в сумі 2018 крб.14 коп.,
починаючи з 07.04.2014 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова суду першої інстанції
через порушення ним норм матеріального
права, які призвели до ухвалення
неправильного рішення, підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 155, 160, 167, 195, 196, п. 3,
п.4 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, 207, 209, 254
Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 05.06.2014р. по
справі № 539/1770/14-а скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області в частині
позовних вимог про визнання дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області щодо відмови у
перерахунку та виплаті пенсії із
заробітної плати в розмірі 2018 крб. 14
коп. за період роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1987 року
по 30.05.1987 року протиправними,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області перерахувати та сплачувати
пенсію з заробітної плати 2018 крб. 14 коп.
за період роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1987 року
по 30.05.1987 року, за період з 01.02.2012 року по
26.11.2013 року залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті пенсії ОСОБА_1 згідно заяви
від 07.04.2014 року, виходячи із заробітної
плати в розмірі 2018 крб. 14 коп. за період
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС з 02.05.1987 року по 30.05.1987 року,
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області вчинити дії стосовно
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1
згідно заяви від 07.04.2014 року, виходячи
із заробітної плати в сумі 2018 крб. 14 коп.
за період роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1987 року
по 30.05.1987 року, починаючи з 07.04.2014 року,
та провести відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. Повний
текст постанови виготовлений 22.09.2014 р.