Справа № 826/3487/14
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
в порядку письмового провадження
№ 826/3487/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Маруліної Л.О.
розглянув у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альянс
Холдинг"доДержавної екологічної
інспекції у місті Києві про визнання
незаконними діїОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг"
звернулось до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції у місті Києві, в
- визнати протиправним та скасувати
пункт 12 припису Державної екологічної
інспекції у місті Києві від 27.06.2013
№05/541п щодо надання довідки про час
роботи джерел викидів;
- визнати протиправним та скасувати
пункт 4 припису Державної екологічної
інспекції у місті Києві від 06.09.2013
№05/756п щодо надання довідки про час
роботи джерел викидів;
- визнати протиправним та скасувати
рішення Державної екологічної
інспекції у місті Києві - вимогу щодо
надання інформації та документів (лист
від 02.10.2013 № 5549-05/08) та зобов'язати
Державну екологічну інспекцію у місті
Києві повернути ТОВ "Альянс Холдинг"
документи, надані на виконання цієї
вимоги;

- визнати протиправним порушення
відповідачем строків надання
публічної інформації на запит ТОВ
"Альянс Холдинг" від 24.12.2013 №2147;

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у місті Києві з
проведення розрахунків розмірів
відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря, які
направлені Державною екологічною
інспекцією у місті Києві до
Прокуратури міста Києва;

- визнати незаконними дії Державної
екологічної інспекції у місті Києві
щодо передачі до прокуратури міста
Києва інформації про порушення ТОВ
"Альянс Холдинг" вимог законодавства
про охорону атмосферного повітря у 2013
році та розрахунків розмірів
відшкодування збитків, які заподіяні
державі в результаті наднормативних
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, та зобов'язати
Державну екологічну інспекцію у місті
Києві відкликати направлені до
Прокуратури міста Києва документи;

- визнати протиправним рішення
Державної екологічної інспекції у
місті Києві - відмову надати інформацію
публічного характеру (лист від 21.01.2014
№504-05/008) та зобов'язати Державну
екологічну інспекцію у місті Києві
надати запитувану інформацію;

- визнати незаконними дії Державної
екологічної інспекції у місті Києві з
внесення до Акта перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами №05/50а інформації
щодо ненадання довідки про кількість
годин роботи стаціонарних джерел
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря;

- визнати протиправним та
скасувати пункт 3 припису Державної
екологічної інспекції у місті Києві
від 21.01.2014 № 05/06п;

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у місті Києві з
проведення розрахунків розмірів
відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря, які
направлені ТОВ "Альянс Холдинг" листом
від 08.02.2014 №999-05/08 та зобов'язати
Державну екологічну інспекцію у місті
Києві відкликати ці розрахунки (з
урахуванням заяв позивача про
уточнення позовних вимог).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21.03.2014 відкрито
провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 19.05.2014 об'єднано в
одне провадження №826/3487/14 позовні
вимоги в адміністративних справах
№826/3487/14 та №826/5406/14 Товариства з
обмеженою відповідальністю "Альянс
Холдинг" до Державної екологічної
інспекції у місті Києві.

Ухвалами Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30.04.2014 та від 02.06.2014
провадження у справі зупинялось.

У судове засідання, 07.07.2014, сторони
прибули.

Позивач позов підтримує в повному
обсязі. Позовні вимоги вмотивовує тим,
що відповідачем під час перевірки
діяльності позивача щодо дотримання
вимог екологічного законодавства були
допущені числені порушення, які
полягали у вимаганні від підприємства
інформації, надання якої не
передбачене жодним нормативним актом,
внесенні до акта перевірки
недостовірних даних, проведенні
розрахунків збитків з використанням
недостовірних даних, передачі до
прокуратури інформації про порушення
позивачем вимог законодавства щодо
охорони атмосферного повітря, якою
відповідач не володів, а також
порушенні відповідачем строків
надання публічної інформації на запит
позивача.

Відповідач проти позову заперечує з
підстав, викладених у письмових
запереченнях, в яких зазначено про
правомірність дій відповідача під час
проведення ним перевірки позивача щодо
дотримання вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища, та про правомірність
прийнятих за результатами такої
перевірки рішень щодо усунення
позивачем порушень законодавства у
сфері охорони навколишнього
природного середовища, з огляду на
встановлені під час перевірки факти
здійснення позивачем господарської
діяльності щодо експлуатації належних
йому автозаправних станцій без дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами. Крім того, під час судового
розгляду представник відповідача
наголошував на пропущенні позивачем
строку звернення до адміністративного
суду з адміністративним позовом в
частині оскарження приписів Державної
екологічної інспекції у місті Києві
від 27.06.2013 №05/541п та від 06.09.2013 №05/756п та
просив суд залишити адміністративний
позов в цій частині без розгляду.

Оскільки сторонами подано заяви про
продовження розгляду справи у порядку
письмового провадження, суд на
підставі частини четвертої статті 122,
частини шостої статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
ухвалив продовжити розгляд справи у
письмовому провадженні.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 18.08.2014
адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Альянс
Холдинг" до Державної екологічної
інспекції у місті Києві в частині
позовних вимог про визнання
протиправними та скасування приписів
Державної екологічної інспекції у
місті Києві від 27.06.2013 №05/541п та від
06.09.2013 №05/756п залишено без розгляду в
зв'язку з пропущенням позивачем строку
звернення до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, Окружним
адміністративним судом міста Києва
встановлено, що Товариство з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг"
зареєстроване як юридична особа 06.06.2006,
номер запису в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців - 0017605, присвоєно
ідентифікаційний код 34430873,
місцезнаходження: 03038, м. Київ, вул.
Миколи Грінченка, 4, види економічної
діяльності, в тому числі, - оптова
торгівля твердим, рідким, газоподібним
паливом і подібними продуктами,
роздрібна торгівля пальним, що
підтверджується даними виписки з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
серії АГ №931028 та довідки з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України серії АА №1025837.

Як убачається з матеріалів справи, на
підставі наказу від 18.06.2013 №1235 та
направлення від 18.06.2013 №1269 Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
проведено планову перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг"
(ідентифікаційний код 34430873) щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, про що складено
відповідний акт від 27.06.2013 №05/943а.

За наслідками зазначеної перевірки
Державною екологічною інспекцією у
місті Києві винесено припис від 27.06.2013
№05/541п, згідно з яким позивачу у
встановлені у цьому приписі терміни
слід усунути порушення вимог Законів
України "Про охорону навколишнього
природного середовища", "Про охорону
атмосферного повітря", "Про відходи",
"Про екологічну експертизу", Водного
кодексу України, зокрема, отримати
дозволи на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарних
джерел на автозаправні комплекси за
адресами: м. Київ, вул. Електротехнічна,
1-Е, вул. Кільцева дорога, 22, вул.
Мельниченка, 1, вул. Оранжерейна, 1, вул.
Столичне шосе, 20, 31/1, вул. Мельникова, 93,
Житомирське шосе, 6, а також зобов'язано
позивача надати довідку про кількість
годин роботи стаціонарних джерел
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря автозаправних
комплексів, які знаходяться у місті
Києві за адресами: вул.
Електротехнічна, 1-Е, вул. Кільцева
дорога, 22, вул. Оранжерейна, 1, Столичне
шосе, 20 за період з 22.01.2013 по 27.06.2013, вул.
Мельниченка, 1, вул. Мельникова, 93, вул.
Столичне шосе 31/1 за період з 31.01.2013 по
27.06.2013, вул. Житомирське шосе, 6-А за
період з 27.06.2010 по 27.06.2013, та копії
характеристики джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

На підставі наказу від 27.08.2013 №1725 та
направлення від 27.08.2013 №1692 Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
проведено позапланову перевірку ТОВ
"Альянс Холдинг" щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, про що складено
відповідний акт від 06.09.2013 №05/1272а.

За наслідками вказаної перевірки
Державною екологічною інспекцією у
місті Києві винесено припис від 06.09.2013
№05/756п, згідно з яким позивачу у
встановлені у цьому приписі терміни
слід усунути порушення вимог Законів
України "Про охорону навколишнього
природного середовища", "Про охорону
атмосферного повітря", "Про відходи",
"Про екологічну експертизу", зокрема,
отримати дозволи на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарних джерел на
автозаправні комплекси за адресами: м.
Київ, вул. Електротехнічна, 1-Е, вул.
Кільцева дорога, 22, вул. Мельниченка, 1,
вул. Оранжерейна, 1, вул. Столичне шосе,
20, 31/1, вул. Мельникова, 93, Житомирське
шосе, 6, а також зобов'язано позивача
надати довідку про кількість годин
роботи стаціонарних джерел (по кожному
джерелу окремо та АЗС) викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря автозаправних комплексів, які
знаходяться у місті Києві за адресами:
вул. Електротехнічна, 1-Е, вул. Кільцева
дорога, 22, вул. Оранжерейна, 1, Столичне
шосе, 20 за період з 22.01.2013 по 27.06.2013, вул.
Мельниченка, 1, вул. Мельникова, 93, вул.
Столичне шосе, 31/1 за період з 31.01.2013 по
27.06.2013, вул. Житомирське шосе, 6-А за
період з 27.06.2010 по 27.06.2013, та копії
характеристики джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

Позивачем надано довідку від 20.09.2013 про
кількість годин роботи стаціонарних
джерел АЗС ТОВ "Альянс Холдинг" №4031 по
вул. Електротехнічна, 1, за період з
22.01.2013 по 27.06.2013, №1033 по вул. Кільцева
дорога, 22 за період з 22.01.2013 по 27.06.2013,
№4035 по вул. Оранжерейна, 1 за період з
22.01.2013 по 27.06.2013, №4038 по вул. Столичне
шосе, 20 за період з 22.01.2013 по 27.06.2013, №4034
по вул. Мельниченка, 1 за період з 31.01.2013
по 27.06.2013, №4039 по вул. Мельникова, 93 за
період з 31.01.2013 по 27.06.2013, №4040 по вул.
Столичне шосе, 31/1 за період з 31.01.2013 по
27.06.2013, №4044 по вул. В.Житомирська, 6-А за
період з 27.06.2012 по 27.06.2013, яка прийнята
відповідачем 20.09.2013 за вх. №3335, про що
свідчить відповідна відмітка на
вказаній довідці.

Листом від 02.10.2013 №5549-05/08 (вх. №544 від
08.10.2013) Державна екологічна інспекція у
місті Києві повідомила позивача про
розгляд його довідки про кількість
годин роботи стаціонарних джерел та
зазначила про сумнівність наведених у
ній даних, в зв'язку з чим для
підтвердження відповідних даних
просила надати підтверджуючі
матеріали щодо годин роботи джерел
викидів (звіти за формою 2-ТП, паспорти
на дихальні клапани, паспорти на
паливороздаточні колонки,
інвентаризацію джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами, дані
щодо годин роботи АЗС).

У відповідь на вказаний лист ТОВ
"Альянс Холдинг" листом від 23.10.2013 №1722
(вх. №3789 від 24.10.2013) направлено
відповідачу запитувані документи, а
також направлено довідку від 23.10.2013 №1721
(вх. №3788) про кількість годин роботи
стаціонарних джерел АЗС ТОВ "Альянс
Холдинг".

В подальшому ТОВ "Альянс Холдинг"
листами від 24.12.2013 №2147 (вх. №4910 від
26.12.2013) та від 15.01.2014 №71 (вх. №177 від
15.01.2014) зверталось до Державної
екологічної інспекції у місті Києві з
проханням надати розрахунки розмірів
відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
автозаправними станціями позивача.

Державна екологічна інспекція у місті
Києві листом від 21.01.2014 №504-05/08
повідомила позивача, що розрахунки
збитків, нанесені державі внаслідок
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря ТОВ
"Альянс Холдинг" передані до
прокуратури міста Києва.

На підставі наказу від 09.01.2014 №11 та
направлення від 09.01.2014 №11 Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
проведено позапланову перевірку ТОВ
"Альянс Холдинг" щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, про що складено
відповідний акт від 21.01.2014 №05/50а.

За наслідками зазначеної перевірки
Державною екологічною інспекцією у
місті Києві винесено припис від 21.01.2014
№05/06п, згідно з яким позивачу у
встановлені у цьому приписі терміни
слід усунути порушення вимог Законів
України "Про охорону навколишнього
природного середовища", "Про відходи",
"Про екологічну експертизу", а саме:
отримати висновок державної
екологічної експертизи на АЗС та
подавати статистичну звітність щодо
поводження з відходами за формою №1, а
також зобов'язано позивача надати
довідку про кількість годин роботи
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря автозаправних комплексів, які
знаходяться у місті Києві за адресами:
вул. Електротехнічна, 1, вул. Кільцева
дорога, 22, Столичне шосе, 20 за період з
22.01.2013 по 30.10.2013, вул. Оранжерейна, 1 за
період з 22.01.2013 по 05.11.2013, вул.
Мельниченка, 1, вул. Столичне шосе 31/1 за
період з 31.01.2013 по 30.10.2013, вул.
Мельникова, 93 за період з 31.01.2013 по
05.11.2013, вул. Житомирське шосе, 6-А за
період з 21.10.2010 по 21.10.2013, та копії
характеристики джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

На виконання зазначеного припису ТОВ
"Альянс Холдинг" подало до Державної
екологічної інспекції у місті Києві
довідку від 05.02.2014 №201 (вх. №552 від 05.02.2014)
про кількість годин роботи
стаціонарних джерел АЗС.

Листом від 08.02.2014 №999-05/08 (вх. №123 від
17.02.2014) Державною екологічною
інспекцією у місті Києві надіслано ТОВ
"Альянс Холдинг" претензії від 07.02.2014
№17-23 про сплату позивачем суми збитків,
завданої внаслідок порушення
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
на загальну суму 453796,81 грн. та
розрахунки розмірів відшкодування
збитків, які заподіяні державі в
результаті наднормативних викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря АСЗ ТОВ "Альянс Холдинг" на
території міста Києва за адресами: вул.
Електротехнічна, 1, Кільцева дорога, 22,
вул. Мельниченка, 1, вул. Оранжерейна, 1,
Столичне шосе, 20, Столичне шосе, 31/1, вул.
Мельникова, 93.

Проаналізувавши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги
необґрунтованими, а адміністративний
позов таким, що не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) встановлені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Відповідно до статті 1 зазначеного
Закону заходи державного нагляду
(контролю) - планові та позапланові
заходи, які здійснюються шляхом
проведення перевірок, ревізій, оглядів,
обстежень та інших дій.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом
(частина перша). Невиконання приписів,
розпоряджень та інших розпорядчих
документів органу державного нагляду
(контролю) тягне за собою застосування
штрафних санкцій до суб'єкта
господарювання згідно із законом
(частина дев'ята). Посадові особи органу
державного нагляду (контролю) з метою
з'ясування обставин, які мають значення
для повноти проведення заходу,
здійснюють у межах повноважень,
передбачених законом, огляд територій
або приміщень, які використовуються
для провадження господарської
діяльності, а також будь-яких
документів чи предметів, якщо це
передбачено законом (частина десята).

Частиною першою статті 5 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" встановлено, що планові
заходи здійснюються відповідно до
річних або квартальних планів, які
затверджуються органом державного
нагляду (контролю) до 1 грудня року, що
передує плановому, або до 25 числа
останнього місяця кварталу, що передує
плановому.

Відповідно до частини першої статті 6
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" підставами
для здійснення позапланових заходів є,
зокрема, перевірка виконання суб'єктом
господарювання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виданих за результатами проведення
планових заходів органом державного
нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки (частина перша). На підставі
наказу оформляється посвідчення
(направлення) на проведення заходу, яке
підписується керівником або
заступником керівника органу
державного нагляду (контролю) (із
зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою
(частина друга). На підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом (частина сьома).
Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку
(частина восьма).

Указом Президента України від 13.04.2011
№454/2011 "Про Положення про Державну
екологічну інспекцію України"
затверджено Положення про Державну
екологічну інспекцію України, пунктом 1
якого встановлено, що Державна
екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.
Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 04.11.2011
№429 "Про затвердження положень про
територіальні органи Держекоінспекції
України", зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за
№1347/20085, затверджено "Положення про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі", пунктом
"г" підпункту 4.2 пункту 4 якого
встановлено, що Держекоінспекція
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами-нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо: виконання
запланованих і затверджених
загальнодержавних, галузевих або
регіональних природоохоронних
програм; наявності та додержання
дозволів на викиди забруднюючих
речовин; забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів; додержання
нормативів у галузі охорони
атмосферного повітря; додержання
екологічних показників нафтопродуктів
(бензину автомобільного та дизельного
палива), які реалізуються шляхом
оптової та роздрібної торгівлі
суб'єктами господарювання; порядку
здійснення діяльності, спрямованої на
штучні зміни стану атмосфери і
атмосферних явищ у господарських
цілях; надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.

Порядок організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства
затверджений наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10.09.2008 №464 "Про
затвердження Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства",
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 15.01.2009 за №18/16034.

Оскільки зазначений порядок
розроблено відповідно до Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", визначена
ним процедура проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
у сфері охорони навколишнього
природного середовища та оформлення їх
результатів здійснюється аналогічно
порядку, визначеному вказаним Законом
України.

Судом встановлено, що за наслідками
планової перевірки позивача,
оформленої актом від 27.06.2013 №05/943а,
Державною екологічною інспекцією у
місті Києві винесено припис від 27.06.2013
№05/541п про усунення позивачем порушень
вимог природоохоронного
законодавства, які полягали у
здійсненні ним господарської
діяльності на автозаправних станціях,
які знаходяться в м. Києві по вул.
Електротехнічна, 1-Е, вул. Кільцева
дорога, 22, вул. Мельниченка, 1, вул.
Оранжерейна, 1, вул. Столичне шосе, 20, 31/1,
вул. Мельникова, 93, Житомирське шосе, 6,
без дозволу на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, та
зобов'язано позивача отримати
відповідні дозволи, а також надати
довідку про кількість годин роботи
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря на вказаних об'єктах.

Як убачається зі змісту зазначених
акта та припису, проведена Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
перевірка була плановою, що не
заперечувалось позивачем, оформлення
результатів вказаної перевірки
відповідним актом та винесений за її
наслідками припис відповідають
порядку проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю у сфері
охорони навколишнього природного
середовища та оформлення їх
результатів, встановленому Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" та "Порядком
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства".

Під час судового розгляду представник
позивача не заперечував щодо
відсутності у нього протягом деякого
часу дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами по вказаних
об'єктах та пояснив, що такі випадки
мали місце в силу об'єктивних обставин,
оскільки державні органи, що беруть
участь в оформленні документів,
необхідних для отримання дозволу, не
виконували свої функції внаслідок
реорганізації чи ліквідації та
покладення функцій ліквідованого
органу на інший державний орган.
Позивач з початку грудня 2012 року
намагався подати до органів СЕС
документи, необхідні для отримання
висновку щодо можливості отримання
дозволів, водночас документи на
отримання буд-яких висновків СЕС не
приймались, що підтверджується
відповідним листом Головного
управління Держсанепідемслужби у
місті Києві.

Разом з тим, суд вважає безпідставними
доводи позивача про наявність
об'єктивних причин, які
унеможливлювали вчасне отримання
позивачем дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарних джерел на
автозаправні комплекси позивача, та
пов'язані з невиконанням своїх функцій
державними органами, що беруть участь в
оформленні документів, необхідних для
отримання дозволу, внаслідок їх
реорганізації.

Так, з листа Головного управління
Держсанепідемслужби у місті Києві від
20.12.2013 №7014 убачається, що на
інформаційний запит ТОВ "Альянс
Холдинг" повідомлено, що державна
санітарно-епідеміологічна експертиза
матеріалів, в яких обґрунтовуються
обсяги викидів та звіт інвентаризації
забруднюючих речовин для отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами проводиться з моменту
утворення Головного управління
Держсанепідслужби у місті Києві.

Наказом голови Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України від 13.06.2012 №71 затверджено
"Положення про Головне управління
Держсанепідслужби у місті Києві".

Відповідно до даних Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Головне управління
Держсанепідслужби у місті Києві
зареєстроване як юридична особа 21.06.2012,
номер запису в Єдиному державному
реєстрі про проведення державної
реєстрації юридичної особи - 0042681.

Відтак, зі змісту листа Головного
управління Держсанепідемслужби у
місті Києві від 20.12.2013 №7014, та беручи до
уваги реєстраційні відомості стосовно
Головного управління
Держсанепідемслужби у місті Києві,
слід дійти висновку, що Головне
управління Держсанепідслужби у місті
Києві з липня 2012 року проводить
державну санітарно-епідеміологічну
експертизу матеріалів, в яких
обґрунтовуються обсяги викидів та звіт
інвентаризації забруднюючих речовин
для отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами.

Крім того, допитані під час судового
розгляду свідки ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які є
працівниками ТОВ "Альянс Холдинг" та
були викликані в судове засідання за
клопотанням позивача, повідомили, що
документи щодо отримання дозволів на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами на автозаправних станціях
позивача були фактично подані у червні
2013 року.

Будь яких доказів звернення позивача
до Головного управління
Держсанепідслужби у місті Києві,
відмови у прийнятті документів ТОВ
"Альянс Холдинг", необхідних для
отримання дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
позивачем не надано, жодних клопотань з
цього приводу не подавалось.

Як убачається з наявних у матеріалах
справи дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами на АЗС ТОВ
"Альянс Холдинг" вказані дозволи
фактично були отримані позивачем 30.10.2013
та 05.11.2013.

Відповідно до пункту 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 27.07.1995
№554 "Про перелік видів діяльності та
об'єктів, що становлять підвищену
екологічну небезпеку" (чинної на час
виникнення між сторонами спірних
відносин) діяльність автозаправних
станцій віднесено до об'єктів, що
становлять підвищену екологічну
небезпеку.

Згідно з частиною п'ятою статті 11
Закону України "Про охорону
атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-XII
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися після
отримання дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

"Порядком проведення та оплати робіт,
пов'язаних з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян-підприємців,
які отримали такі дозволи",
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 13.03.2002 №302 (в
чинній редакції на час виникнення між
сторонами спірних відносин)
встановлювалось, що дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами - це
офіційний документ, який дає право
підприємствам, установам, організаціям
та громадянам-підприємцям
експлуатувати об'єкти, з яких надходять
в атмосферне повітря забруднюючі
речовини або їх суміші, за умови
дотримання встановлених відповідних
нормативів граничнодопустимих викидів
та вимог до технологічних процесів у
частині обмеження викидів
забруднюючих речовин протягом
визначеного в дозволі терміну.

Статтею 33 статті Закону України "Про
охорону атмосферного повітря"
встановлено, зокрема, що особи, винні у
викидах забруднюючих речовин в
атмосферне повітря без дозволу
спеціально уповноважених на те органів
виконавчої влади відповідно до закону
несуть відповідальність згідно з
законом.

Аналіз наведених вище норм дає
підстави для висновку, що суб'єкт
господарювання, який здійснює
експлуатацію об'єктів, з яких надходять
в атмосферне повітря забруднюючі
речовини або їх суміші, може
здійснювати таку експлуатацію
виключно за наявності відповідного
дозволу. При цьому, вказані нормативні
акти не встановлюють жодних виключень
для суб'єктів господарювання щодо
можливості експлуатації об'єктів, з
яких надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші, без
відповідних на те дозволів.

Таким чином, у приписі Державної
екологічної інспекції у місті Києві
від 27.06.2013 №05/541п правомірно зазначено
про необхідність отримання позивачем
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарних джерел на автозаправні
комплекси ТОВ "Альянс Холдинг".

З метою перевірки виконання вимог
зазначеного припису Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
проведено позапланову перевірку ТОВ
"Альянс Холдинг", за наслідками якої
винесено припис від 06.09.2013 №05/756п, яким
також вимагалось від позивача отримати
дозволи на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, та зобов'язано надати
довідку про кількість годин роботи
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря на вказаних об'єктах.

Підстави проведення зазначеної
перевірки, оформлення її результатів
та винесення припису відповідають
порядку проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю у сфері
охорони навколишнього природного
середовища та оформлення їх
результатів, встановленому Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" та "Порядком
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства".

Як встановлено судом, позивачем було
надано довідку від 20.09.2013 про кількість
годин роботи стаціонарних джерел АЗС
ТОВ "Альянс Холдинг", водночас
Державною екологічною інспекцією у
місті Києві листом від 02.10.2013 №5549-05/08
повідомлено позивача про розгляд його
довідки про кількість годин роботи
стаціонарних джерел та зазначено про
сумнівність наведених у ній даних, в
зв'язку з чим для підтвердження
відповідних даних запропоновано
надати підтверджуючі матеріали щодо
годин роботи джерел викидів.

Позивач вважає таке рішення Державної
екологічної інспекції у місті Києві
протиправним та просить його
скасувати.

Разом з тим, за висновком суду, лист
Державної екологічної інспекції у
місті Києві від 02.10.2013 №5549-05/08, яким
позивача лише повідомлено про розгляд
його довідки про кількість годин
роботи стаціонарних джерел та
зазначено про сумнівність наведених у
ній даних, а також запропоновано надати
підтверджуючі матеріали щодо годин
роботи джерел викидів, не є рішенням
суб'єкта владних повноважень в
розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України, оскільки вказаний
лист носить виключно інформаційний
характер та не створює для позивача
жодних обов'язків.

Первинними, в даному випадку, є приписи
Державної екологічної інспекції у
місті Києві, якими від позивача
вимагається надати відповідні довідки
про кількість годин роботи
стаціонарних джерел.

Крім того, під час здійснення своїх
повноважень Державна екологічна
інспекція у місті Києві може
одержувати в установленому законом
порядку інформацію, документи і
матеріали від державних органів та
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій
усіх форм власності та їх посадових
осіб, що встановлено пунктом 6.2
"Положення про державну екологічну
інспекцію в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі".

Тому відсутні підстави вважати лист
Державної екологічної інспекції у
місті Києві від 02.10.2013 №5549-05/08 рішенням
суб'єкта владних повноважень,
визнавати лист протиправним та
скасовувати.

Як уже зазначалось, у відповідь на лист
Державної екологічної інспекції у
місті Києві від 02.10.2013 №5549-05/08 ТОВ
"Альянс Холдинг" листом від 23.10.2013 №1722
(вх. №3789 від 24.10.2013) направлено
відповідачу запитувані документи, а
також направлено довіку від 23.10.2013 №1721
(вх. №3788) про кількість годин роботи
стаціонарних джерел АЗС ТОВ "Альянс
Холдинг".

Позивачем не зазначено законодавчих
підстав для зобов'язання органу
державного нагляду повернути суб'єкту
господарювання наданих ним документів.
Крім того, як убачається з матеріалів
справи, позивачем були надані
відповідачу копії цих документів.

Після надання позивачем на лист
Державної екологічної інспекції у
місті Києві від 02.10.2013 №5549-05/08
документів та довіку про кількість
годин роботи стаціонарних джерел ТОВ
"Альянс Холдинг" листами від 24.12.2013 №2147
(вх. №4910 від 26.12.2013) та від 15.01.2014 №71 (вх.
№177 від 15.01.2014) зверталось до Державної
екологічної інспекції у місті Києві з
проханням надати розрахунки розмірів
відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
автозаправними станціями позивача.

Державною екологічною інспекцією у
місті Києві листом від 21.01.2014 №504-05/08
повідомлено позивача, що розрахунки
збитків, нанесені державі внаслідок
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря ТОВ
"Альянс Холдинг" передано до
прокуратури міста Києва.

Позивач вважає, що Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
порушено строки надання публічної
інформації на запит позивача від 24.12.2013
№2147 та протиправно відмовлено
відповідачем у наданні такої
інформації рішенням від 21.01.2014 №504-05/08.

Відповідно до Закону України "Про
доступ до публічної інформації" від
13.01.2011 №2939-VI публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Запитувані позивачем розрахунки
розмірів відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин не є публічною інформацією в
розумінні зазначеного вище Закону,
оскільки такі розрахунки ґрунтуються
на наданій позивачем виробничій і
технологічній інформації, яка в
розумінні статті 36 Господарського
кодексу України є комерційною
таємницею, та стосуються виключно його
прав та інтересів в контексті спірних
відносин.

Тому, в даному випадку, на відносини
щодо листування позивача з Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
на предмет надання розрахунків
розмірів відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
підприємством позивача не поширюється
дія Закону України "Про доступ до
публічної інформації", оскільки
запитувані позивачем розрахунки не є
публічною інформацією в розумінні
вказаного Закону.

Також, зі змісту листа від 21.01.2014 №504-05/08
не убачається, що Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
відмовлено позивачу у наданні
розрахунків розмірів відшкодування
збитків за наднормативні викиди
забруднюючих речовин. В листі лише
зазначено, що такі розрахунки передані
до Прокуратури міста Києва.

Крім того, вказаний лист не є рішенням
суб'єкта владних повноважень, оскільки
носить виключно інформаційний
характер, а тому не може бути визнаний
протиправним та скасованим.

З метою перевірки виконання вимог
раніше винесених приписів Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
проведено позапланову перевірку ТОВ
"Альянс Холдинг", оформлену актом
перевірки від 21.01.2014 №05/20а, за
наслідками якої винесено припис від
21.01.2014 №05/756п, згідно з яким позивачу
необхідно отримати висновок державної
екологічної експертизи на АЗС та
подавати статистичну звітність щодо
поводження з відходами за формою №1, а
також надати довідку про кількість
годин роботи стаціонарних джерел
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря автозаправних
комплексів, які знаходяться у місті
Києві за адресами: вул.
Електротехнічна, 1, вул. Кільцева
дорога, 22, Столичне шосе, 20 за період з
22.01.2013 по 30.10.2013, вул. Оранжерейна, 1 за
період з 22.01.2013 по 05.11.2013, вул.
Мельниченка, 1, вул. Столичне шосе 31/1 за
період з 31.01.2013 по 30.10.2013, вул.
Мельникова, 93 за період з 31.01.2013 по
05.11.2013, вул. Житомирське шосе, 6-А за
період з 21.10.2010 по 21.10.2013, та копії
характеристики джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

Також, в акті перевірки від 21.01.2014 №05/20а
зазначено про ненадання позивачем
довідки про кількість годин роботи
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря автозаправних комплексів за
адресами: м. Київ, вул. Електротехнічна,
1, вул. Кільцева дорога, 22, Столичне шосе,
20, вул. Мельниченка, 1 за період з 22.01.2013
по 27.06.2013, вул. Столичне шосе, 31/1, вул.
Мельникова, 93 та вул. Оранжерейна, 1 за
період з 31.01.2013 по 27.06.2013 та копій
характеристик джерел викидів
забруднюючих речовин. Акт підписаний
інженером з охорони праці ТОВ "Альянс
Холдинг" ОСОБА_2 без зауважень.

Позивач стверджує, що відповідачем
безпідставно внесено до акту перевірки
вказану інформацію, оскільки
товариство подавало відповідачу таку
довідку за аналогічні періоди. Крім
того, новим приписом безпідставно
зобов'язано позивача надати нову
довідку про час роботи джерел викидів з
іншим періодом, оскільки пунктом 3.11
Методики розрахунку розмірів
відшкодування збитків, які заподіяні
державі в результаті наднормативних
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря встановлено, що час
роботи джерела в режимі
наднормативного викиду визначається з
моменту виявлення порушення до моменту
його усунення, з урахуванням фактично
відпрацьованого часу.

Як убачається з матеріалів справи,
позивачем було надано довідку від
20.09.2013 про кількість годин роботи
стаціонарних джерел АЗС ТОВ "Альянс
Холдинг" №4031 по вул. Електротехнічна, 1,
за період з 22.01.2013 по 27.06.2013, №1033 по вул.
Кільцева дорога, 22 за період з 22.01.2013 по
27.06.2013, №4035 по вул. Оранжерейна, 1 за
період з 22.01.2013 по 27.06.2013, №4038 по вул.
Столичне шосе, 20 за період з 22.01.2013 по
27.06.2013, №4034 по вул. Мельниченка, 1 за
період з 31.01.2013 по 27.06.2013, №4039 по вул.
Мельникова, 93 за період з 31.01.2013 по
27.06.2013, №4040 по вул. Столичне шосе, 31/1 за
період з 31.01.2013 по 27.06.2013, №4044 по вул.
В.Житомирська, 6-А за період з 27.06.2012 по
27.06.2013, яка прийнята відповідачем 20.09.2013
за вх. №3335, про що свідчить відповідна
відмітка на вказаній довідці.

Водночас, Державною екологічною
інспекцією у місті Києві листом від
02.10.2013 №5549-05/08 повідомлено позивача про
сумнівність наведених у вказаній
довідці даних, в зв'язку з чим для
підтвердження відповідних даних
запропоновано надати підтверджуючі
матеріали щодо годин роботи джерел
викидів.

У відповідь на вказаний лист ТОВ
"Альянс Холдинг" листом від 23.10.2013 №1722
(вх. №3789 від 24.10.2013) направлено
відповідачу запитувані документи, а
також направлено нову довіку від 23.10.2013
№1721 (вх. №3788) про кількість годин
роботи стаціонарних джерел АЗС ТОВ
"Альянс Холдинг" із зазначенням інших
періодів роботи джерел викидів на цих
же АЗС.

Таким чином, фактично припис Державної
екологічної інспекції у місті Києві
від 27.06.2013 №05/541п про необхідність
надання довідки про кількість годин
роботи стаціонарних джерел АЗС ТОВ
"Альянс Холдинг" залишився не
виконаним, оскільки позивачем не
надано довідки про кількість годин
роботи стаціонарних джерел АЗС ТОВ
"Альянс Холдинг" протягом періодів, які
визначені у приписі.

Також є безпідставним твердження
позивача про протиправне витребування
оскаржуваним приписом від 21.01.2014 №05/756п
у підприємства довідки про час роботи
джерел викидів на АЗС позивача за весь
період відсутності у нього дозволів на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, оскільки пункт 3.11 "Методики
розрахунку розмірів відшкодування
збитків, які заподіяні державі в
результаті наднормативних викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря", затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
10.12.2008 №639, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 21.01.2009 за
№48/16064 визначає час роботи джерела в
режимі наднормативного викиду.
Водночас, пунктом 3.6 зазначеної
Методики встановлено, що розрахунок
маси наднормативного викиду
забруднюючої речовини в атмосферне
повітря від джерела викиду, який
здійснюється без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
здійснюється за час роботи джерела без
дозволу на викиди.

Під час судового розгляду судом було
встановлено, що за наслідками
проведених перевірок позивача та
виконання ним приписів, які були
досліджені вище, Державною екологічною
інспекцією у місті Києві листом від
08.02.2014 №999-05/08 (вх. №123 від 17.02.2014)
надіслано ТОВ "Альянс Холдинг"
претензії від 07.02.2014 №17-23 про сплату
позивачем суми збитків, завданої
внаслідок порушення законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища на загальну суму 453796,81 грн.
та розрахунки розмірів відшкодування
збитків, які заподіяні державі в
результаті наднормативних викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря АСЗ ТОВ "Альянс Холдинг" на
території міста Києва за адресами: вул.
Електротехнічна, 1, Кільцева дорога, 22,
вул. Мельниченка, 1, вул. Оранжерейна, 1,
Столичне шосе, 20, Столичне шосе, 31/1, вул.
Мельникова, 93.

Відповідно до статті 68 Закону України
"Про охорону навколишнього природного
середовища" від 25.06.1991 №1264-XII
Підприємства, установи, організації та
громадяни зобов'язані відшкодовувати
шкоду, заподіяну ними внаслідок
порушення законодавства про охорону
навколишнього природного середовища, в
порядку та розмірах, встановлених
законодавством України (частина
четверта). Застосування заходів
дисциплінарної, адміністративної або
кримінальної відповідальності не
звільняє винних від компенсації шкоди,
заподіяної забрудненням навколишнього
природного середовища та погіршенням
якості природних ресурсів (частина
п'ята).

Відповідно до підпункту 12 пункту 6
"Положення про Державну екологічну
інспекцію України" Держекоінспекція
України для виконання покладених на
неї завдань має право: розраховувати
розмір збитків, заподіяних державі
внаслідок порушення природоохоронного
законодавства, та пред'являти
претензії.

Пунктом 6.11 "Положення про державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі" встановлено, що
Держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань має право
розраховувати розмір збитків,
заподіяних державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства, та пред'являти
претензії.

Враховуючи те, що Державну екологічну
інспекцію у місті Києві наділено
відповідними повноваженнями щодо
здійснення розрахунку розміру збитків,
заподіяних державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства, та пред'являти
претензії, дії Державної екологічної
інспекції у місті Києві зі здійснення
розрахунків розмірів відшкодування
збитків, які заподіяні державі в
результаті наднормативних викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря АСЗ ТОВ "Альянс Холдинг" на
території міста Києва за адресами: вул.
Електротехнічна, 1, Кільцева дорога, 22,
вул. Мельниченка, 1, вул. Оранжерейна, 1,
Столичне шосе, 20, Столичне шосе, 31/1, вул.
Мельникова, 93, які направлялись до
Прокуратури міста Києва та позивачу, є
правомірними.

Твердження представника позивача про
необґрунтованість зазначених у
розрахунках даних суд вважає
безпідставними, оскільки як убачається
з розрахунків розмірів відшкодування
збитків, які заподіяні державі в
результаті наднормативних викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, розрахунок розмірів
відшкодувань здійснений відповідно до
звіту інвентаризації джерел викидів
забруднюючих речовин та довідки ТОВ
"Альянс Холдинг" щодо кількості годин
роботи джерел викидів без дозволу на те
органів державної влади, які були
надані позивачем.

Крім того, суд не вбачає підстав для
визнання незаконними дій Державної
екологічної інспекції у місті Києві
щодо передачі до прокуратури міста
Києва інформації про порушення ТОВ
"Альянс Холдинг" вимог законодавства
про охорону атмосферного повітря у 2013
році та розрахунків розмірів
відшкодування збитків, які заподіяні
державі в результаті наднормативних
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, та зобов'язання
Державної екологічної інспекції у
місті Києві відкликати направлені до
Прокуратури міста Києва документи,
оскільки такі повноваження
Держекоінспекції передбачені
"Положенням про Державну екологічну
інспекцію України" та "Положенням про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі".

Щодо строку звернення до
адміністративного суду, то як уже
зазначалось, ухвалою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
18.08.2014 адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг" до
Державної екологічної інспекції у
місті Києві в частині позовних вимог
про визнання протиправними та
скасування приписів Державної
екологічної інспекції у місті Києві
від 27.06.2013 №05/541п та від 06.09.2013 №05/756п
залишено без розгляду в зв'язку з
пропущенням позивачем строку
звернення до адміністративного суду.

Водночас, стосовно іншої частини
адміністративного позову, то позивачем
дотримано встановленого частиною
другою статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
шестимісячного строку звернення з цим
позовом до адміністративного суду.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Отже, враховуючи викладене, наведені у
позовній заяві твердження позивача про
протиправність рішень та дій Державної
екологічної інспекції у місті Києві не
знайшли свого підтвердження під час
судового розгляду та не
підтверджуються наявними у матеріалах
справи доказами, а також фактичними
обставинами справи, відтак у
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

З матеріалів справи убачається, що
позивачем сплачено судовий збір у
розмірі 803,88 грн. (платіжні доручення
від 17.04.2014 №7951 на суму 584,64 грн. та від
17.03.2014 №Р24А04318 на суму 219,24 грн.).
Відповідач не надав суду доказів
понесення ним судових витрат, тому
підстави для присудження на його
користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг"
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Л.О. Маруліна