Справа № 361/6523/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/6523/14-а
Провадження № 2-а/361/353/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого судді -
Пухної О.М.

при секретарі -
Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області про визнання протиправними дій
відносно непроведення перерахунку
пенсії та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

13 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із вищевказаним позовом,
обґрунтовуючи його тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС першої
категорії, інвалідом 2 групи та має
право на пільги і компенсації
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

У січні 2012 року набрала законної сили
постанова Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23 листопада 2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
Кабінет Міністрів України зобов'язав
Пенсійний фонд України забезпечити
здійснення перерахунку пенсій,
призначених особам, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
1986-1990 роках і були визнані інвалідами.
Саме до цієї категорії громадян він і
відноситься.

Так як на час, коли відбулась аварія на
Чорнобильській АЕС він проходив службу
у складі Броварського МВ УВС на посаді
слідчого у званні старшого лейтенанта
міліції та був відряджений до зони
відчуження, де брав участь у ліквідації
наслідків зазначеної катастрофи з 26 по
29 квітня 1986 року і де, від впливу
іонізуючого випромінювання втратив
здоров'я, внаслідок чого став
інвалідом.

16 липня 2014 року Броварський МВ ГУ МВС
України в Київській області (з
обслуговування м. Бровари та
Броварського району) надав позивачу
довідку про заробітну плату, яку він
одержав за роботу в зоні відчуження в
1986 року, в яку на виконання постанови
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 21 березня 2014 року
була включена одноразова винагорода за
отриману гранично допустиму дозу
радіації в розмірі 660,00 крб.

На підставі даної довідки і зазначених
у ній сум, 16 липня 2014 року

ОСОБА_1 звернувся до управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням розміру фактичної
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, зазначеної у довідці, проте
листом № 246/Г-01 від 29 липня 2014 року
відповідач відмовив у перерахунку
пенсії позивача, посилаючись на те, що
при отриманні гранично допустимої дози
опромінення виплачується однократна
винагорода, яка при обчисленні розміру
пенсії не враховується.

Оскільки відмова відповідача є
незаконною та безпідставною, ОСОБА_1
звернувся до суду із позовом, в якому
просив визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України у
м. Бровари та Броварському районі
Київської області стосовно відмови
здійснити перерахунок його пенсії
виходячи з розміру фактичної
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження у 1986 р. (що зазначена в
довідці № Г-640 від 16 липня 2014 року), з
урахуванням одноразової винагороди за
отриману гранично допустиму дозу
радіації в розмірі 660 крб.; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
м. Бровари та Броварському районі
Київської області здійснити ОСОБА_1 з 16
липня 2014 року перерахунок пенсії
виходячи з розміру фактичної
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження у 1986 р. (що зазначена в
довідці № Г-640 від 16 липня 2014 року), з
урахуванням одноразової винагороди за
отриману гранично допустиму дозу
радіації в розмірі 660 крб., та виплатити
недосплачену частину пенсії з
урахуванням проведених виплат й
звернути постанову до негайного
виконання відповідно до ст.. 256 КАС
України.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні
надав пояснення, аналогічні фабулі
позовної заяви, позовні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача управління
Пенсійного фонду України у м. Бровари
та Броварському районі Київської
області Плева О.М. у суді проти позову
заперечувала. Додатково пояснила, що
задоволення позову в частині
здійснення перерахунку пенсії з
врахуванням даних в довідці про
заробітну плату під час перерахування
в зоні відчуження м. Прип'ять в період з
26 по 29 квітня 1986 року, є неприпустимим,
оскільки у такому випадку буде
проведена виплата за рахунок коштів,
виділених для виплат поточних пенсій
пенсіонерам, які перебувають на обліку
в управлінні ПФУ в м. Бровари та
Броварському районі Київської області,
чим будуть порушуватися права інших
осіб. Крім того, зазначала, що
встановлений законом строк звернення
до суду з позовом

ОСОБА_1 пропустив, причини поважності
порушення вимог ст. 99 КАС України не
пояснив, тому позовні вимоги є
необґрунтованими.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
пенсіонером, з 04 серпня 2010 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного Фонду України в м. Бровари
та Броварському районі Київської
області та отримує пенсію як особа, яка
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
першої категорії, також є інвалідом ІІ
групи із захворюванням, пов'язаним з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
що відповідачем у судовому засіданні
не заперечується та підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Київською облдержадміністрацією 10
жовтня 2000 року. (а.с. 6-7).

У період з 26 по 29 квітня 1986 року позивач
ОСОБА_1 проходив службу на посаді
слідчого у Броварському МВ ГУ МВС
України в Київської області, приймав
участь у заходах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, знаходився у 30-ти кілометровій
зоні відчуження м. Прип'ять, що
відноситься до 3-ї зони небезпечності,
та отримав дозу радіоактивного
опромінення 34,35 бер, що вбачається зі
змісту постанови Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 21 березня 2014 року (а.с. 11-14) та копії
довідки № Г-640, виданої 16 липня 2014 року
Броварським МВ ГУ МВС України в
Київській області (з обслуговування м.
Бровари та Броварського району) (а.с. 8).

Як видно із зазначеної вище довідки
Броварського МВ ГУ МВС України в
Київській області (з обслуговування м.
Бровари та Броварського району), за
роботу в населеному пункті м. Прип'ять з
26 по 29 квітня 1986 року ОСОБА_1 виплачена
заробітна плата в сумі 152 крб. 53 коп., з
урахуванням коефіцієнта 4 (чотири)
відповідно до постанови Ради Міністрів
УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986
року № 207-7.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України
встановлено, що права і свободи людини
є невідчужуваними та непорушними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Згідно із розпорядженням Ради
Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №
964-рс «Про виділення Міненерго СРСР
додаткового фонду заробітної плати» у
тих випадках, коли працівник отримує
граничну допустиму дозу радіації, йому
виплачується одноразова винагорода.
Особам офіцерського і начальницького
складу органів внутрішніх справ така
винагорода виплачується в розмірі
трьох місячних окладів грошового
утримання за посадою і спеціальному
званню.

Зазначені норми оплати роботи в зонах
небезпечності поширювались також на
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, зайнятих на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, на підставі
розпорядження Ради Міністрів СРСР від
23 травня 1986 року № 1031-рс «Про оплату
праці військовослужбовців - учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

За змістом положень ст. 5 Закону України
«Про захист людини від впливу
іонізуючого випромінювання» основна
дозова межа індивідуального
опромінення населення не повинна
перевищувати 1 мілізіверта ефективної
дози опромінення за рік, при цьому
середньорічні ефективні дози
опромінення людини, віднесеної до
критичної групи, не повинні
перевищувати встановленого цією
статтею основних дозових меж
опромінення незалежно від умов та
шляхів формування цих доз. Якщо
протягом перших двох тижнів після
аварії ефективна доза опромінення може
досягати 50 мілізівертів здійснюється
евакуація людей.

1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 25 листопада 1993 року

№ 1006-р з метою соціального захисту
колишніх співробітників апарату МВС -
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, віднесених до
першої категорії, а також тих, які
отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення
в 25 бер і більше, дозволено МВС
перерахувати їх грошове утримання за
період роботи в зоні відчуження із
розрахунку посадових окладів і окладів
за спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні Чорнобильської
АЕС, у кратних розмірах відповідно до
зон небезпечності, де вони несли
службу. Перерахунок провести в межах
фонду заробітної плати МВС. Крім того,
доручено МВС, Мінсоцзахисту призначати
і перераховувати пенсії відповідно до
норм чинного законодавства із
перерахованого згідно з цим
розпорядженням грошового утримання.

З копії довідки № Г-640, виданої 16 липня
2014 року Броварським МВ ГУ МВС України в
Київській області (з обслуговування м.
Бровари та Броварського району) видно,
що посадовий оклад ОСОБА_1 у зазначений
вище період становив 100 крб., оклад за
спеціальним званням - 120 крб., вислуга
років - 22 крб. Всього грошове утримання
позивача складало 242 крб.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яким
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а також передбачено, що пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Статтею 1 Закону України «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від
складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника,
результатів його праці та
господарської діяльності
підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі
порушення законодавства про оплату
праці працівник має право звернутися
до суду з позовом про стягнення
належної йому заробітної плати без
обмеження будь-яким строком.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає,
що ОСОБА_1 має право на перерахунок
пенсії виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 році та на підставі довідки
Броварського МВ від 16 липня 2014 року за
№ Г-640, де вказано його посадовий оклад
та оклад за спеціальним званням, що
складає 220 крб.

16 липня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Управління ПФУ із заявою,
у якій просив перерахувати розмір його
пенсії з урахуванням одноразової
виплати в розмірі 660 крб. за отриману
підвищену дозу опромінення під час
роботи в зоні відчуження з 26 по 29 квітня
1986 року, додавши до заяви копію
вищезазначеної довідки.

29 липня 2014 року листом за вих. № 246/Г-01
Управлінням ПФУ у перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 відмовлено, посилаючись
на те, що пенсія позивачу призначена і
виплачується відповідно до вимог
чинного законодавства.

Згідно із ч. 1 ст. 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією.

Проте, частиною четвертою статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що управління
Пенсійного фонду України у м. Бровари
та Броварському районі Київської
області безпідставно відмовило
позивачу в перерахунку та виплаті
пенсії, обрахованої з розміру
фактичної заробітної плати за роботу в
зоні відчуження у 1986 р. (що зазначена в
довідці № Г-640 від 16 липня 2014 року), з
урахуванням одноразової винагороди за
отриману гранично допустиму дозу
радіації в розмірі 660 крб. Дії
відповідача у цій частині є
протиправними.

Крім цього, з метою захисту прав та
інтересів позивача від порушень з боку
відповідача щодо здійснення
перерахунку та виплати пенсії з
урахуванням вказаної вище суми
одноразової винагороди, суд вважає
необхідним зобов'язати Управління ПФУ
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01 серпня 2014 року та виплатити йому
недоотриману суму пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 - 163, 254, 256 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Дії управління Пенсійного фонду
України у м. Броварах та Броварському
районі Київської області стосовно
відмови здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 виходячи з розміру фактичної
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження у 1986 році, зазначеної в
довідці № Г-640 від 16 липня 2014 року, з
урахуванням одноразової винагороди за
отриману гранично допустиму дозу
радіації в розмірі 660 крб. - визнати
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити з 01 серпня 2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням відомостей про заробітну
плату під час виконання ним службових
обов'язків у третій зоні небезпечності
(зоні відчуження) м. Прип'ять по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29
квітня 1986 року про одноразову
винагороду за отриману гранично
допустиму дозу радіації в розмірі 660
крб. та виплати йому недосплачену суму
пенсії з урахуванням проведених раніше
виплат.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах стягнення за один
місяць.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту проголошення. У разі
застосування судом частини 3 статті 160
КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Пухна О. М.