Справа № 2а/0470/6839/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/34479/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 05 серпня 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 квітня 2012 року у справі №2а/0470/6839/11
за позовом Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання недійсним
рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Придніпровська
залізниця» звернулось з позовом до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання недійсним
рішення від 20.05.2011 року №162.

В обґрунтування своїх вимог ДП
«Придніпровська залізниця» зазначило,
що відповідачем було порушено порядок
проведення планової перевірки
господарської діяльності позивача,
який встановлено Інструкцією про
порядок проведення перевірок
страхувальників по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, прийняття
рішень за їх результатами та процедуру
оскарження та Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 05
серпня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 квітня 2012 року, позов задоволено
частково. Скасовано рішення
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №162 від 20.05.2011 року в
частині накладення штрафу у сумі 150 481,64
грн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
звернулось з касаційною скаргою, у якій
просить скасувати судові рішення
першої та апеляційної інстанції, та
ухвалити нове про відмову в
задоволенні позову, посилаючись на те,
що при прийнятті зазначених судових
рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідачем була проведена
перевірка правильності нарахування,
сплати страхових внесків та цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Дніпропетровської
дирекції залізничних перевезень
Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» за період з
01 липня 2010 року по 01 січня 2011 року та
перевірка правильності обчислення
середньоденної заробітної плати, з
якої обраховуються суми матеріального
забезпечення застрахованим особам та
правомірності заявлення і
використання страхових коштів, які
надійшли від Кіровської РВД за період з
01 січня 2011 року по 01 квітня 2011 року. За
наслідками перевірки складено Акт від
06 травня 2011 року від підписання якого
представники позивача відмовились, про
що був складений Акт про відмову від
підпису акту перевірки від 19.05.2011 року.

Перевіркою було встановлено заниження
фонду оплати праці в сумі 75240,82 грн. на
виплати грошової винагороди, що були
нараховані працівникам по підсумках їх
роботи за рік та виплачені після
звільнення з займаних посад, в зв'язку з
чим донараховано 1429,57 грн. страхових
внесків. Також встановлено порушення
порядку використання коштів Фонду на
виплату допомог з тимчасової
непрацездатності та порядок видачі
новорічних подарунків на загальну суму
1223,31 грн.

За результатами перевірки
відповідачем було прийнято рішення від
20.05.2011 року №162 про повернення коштів
Фонду та накладення штрафу у
трикратному розмірі відповідно до ст. 30
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
оскільки попередньою перевіркою були
встановлені аналогічні порушення.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
розглядаючи справу та задовольняючи
частково позовні вимоги, вмотивували
свої висновки тим, що відповідно до
положень статті 1, 2 Закону України "Про
оплату праці", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" та
п.п.4.2.1, 4.2 ст.4 Закону України "Про
податок з доходів фізичних осіб",
доходи у вигляді заробітної плати, інші
виплати та винагороди, нараховані
(виплачені) платнику податку
відповідно до умов трудового або
цивільно-правового договору
включаються до складу його загального
місячного оподатковуваного доходу.

Виключний перелік доходів, які не
оподатковуються, наведено в п.4.3 ст.4
Закону України "Про податок з доходів
фізичних осіб". До цього переліку сума
винагороди, виплаченої працівникові
після його звільнення не входить.

Згідно п.3.5. Закону України "Про податок
з доходів фізичних осіб", об'єктом для
оподаткування податком з доходів
фізичних осіб є нарахована сума
заробітної плати, зменшена на суму
страхових внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, які
відповідно до законодавства
утримуються з доходу найманої особи.
Згідно з цією нормою Закону обкладання
певних виплат податком з доходів
фізичних осіб передбачає попереднє
утримання з нарахованих сум страхових
внесків, визначених законодавством.

Оскільки базою для нарахування є
витрати на оплату праці, які підлягають
обкладанню податком з фізичних осіб, і
з суми премії за підсумками роботи за
рік, нарахованої працівникам за час їх
роботи на підприємстві, утримано
податок з доходу фізичних осіб, на
зазначені суми нараховуються та
утримуються страхові внески до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

З огляду на наведене, суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку, що
суми винагород, які виплачені
звільненим працівникам за час їх
роботи в ДП «Придніпровська
залізниця», належать до фонду
заробітної плати, входять до структури
заробітної плати і з них утримується
податок з доходів фізичних осіб, а тому
на такі суми слід нараховувати та
утримувати з них страхові внески до
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, в
незалежності від моменту їх сплати.

Разом з тим, судова колегія
погоджується з висновками судів
стосовно того, що накладення штрафу на
позивача у трикратному розмірі є
передчасним.

Відповідно до п. 1.5 Інструкції про
порядок проведення перевірок
страхувальників по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, прийняття
рішень за їх результатами та процедуру
оскарження, затвердженої Постановою
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
22.12.2010 року № 29, акт перевірки -
документ, який складається в
установленому законодавством порядку
посадовими особами органу Фонду, що
проводили перевірку, фіксує факт її
проведення та результати, а рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності -
обов'язковий для виконання письмовий
документ за підписом керівника органу
Фонду (його заступника), підготовлений
на підставі акта перевірки та
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Судам встановлено, що відповідачем у
вересні 2010 року проводилась попередня
перевірка позивача щодо правильності
нарахування, сплати страхових внесків
і витрачання коштів ФСС з ТВП за період
з 01.07.2009 року по 01.07.2010 року, за
результатами якої складено акт від
17.09.2010 року № 113.

На підставі вказаного акту перевірки
рішення про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства відповідачем
не приймалося, а було винесено припис
від 17.09.2011 року №144.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок судів про
передчасність накладення на позивача
штрафу у трикратному розмірі
прихованої (заниженої) суми заробітної
плати, як за повторне порушення,
оскільки рішення, яке є єдиним
обов'язковим документом, що фіксує
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
відповідачем за результатами
попередньої перевірки не приймалось.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відхилити, а
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 05
серпня 2011 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19 квітня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: