Справа № 680/870/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 680/870/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Шуригіна О.В.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області на постанову Новоушицького
районного суду Хмельницької області
від 13 серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області про визнання дій
неправомірними та призначення
пільгової пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Новоушицького районного суду
Хмельницької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області про визнання неправомірними
дії відповідача щодо відмови у
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язати
відповідача зарахувати спірний стаж
роботи, згідно трудової книжки на
посаді тракториста.

Постановою Новоушицького районного
суду Хмельницької області від 13 серпня
2014 року позов задоволено частково.
Визнано відмову управління Пенсійного
фонду України в Новоушицькому районі
Хмельницької області в призначенні
пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 -
неправомірною. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області зарахувати до пільгового стажу
роботи ОСОБА_2 періоди: з 01.01.1975 року по
14.05.1977 року на посаді тракториста в
колгоспі імені «Петровського»; з 15.05.1977
року по 04.05.1979 року строкову військову
службу; з 20.03.1980 року по 27.10.1980 року на
посаді тракториста-машиніста в
Новоушицькому виробничому об'єднанні
«Райсільгоспхімія»; з 02.06.1981 року по
27.03.1984 року на посаді
тракториста-машиніста в Новоушицькому
виробничому об'єднанні
«Райсільгоспхімія»; з 25.01.1988 року по
21.03.1989 року на посаді
тракториста-машиніста в Новоушицькому
виробничому об'єднанні
«Райсільгоспхімія»; з 25.03.1989 року по
01.11.2004 року в КСП імені «Петровського»,
ССВ імені «Петровського», TOB «Струзьке»
на посаді тракториста; з 01.09.1974 року по
25.08.1975 року навчання в сільському
професійно-технічному училищі с.Говори
Віньковецького району Хмельницької
області за спеціальністю тракторист.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Новоушицькому районі
призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових
умовах відповідно до вимог п. "в" ч. 2 ст.
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 10 березня 2014 року.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права просить скасувати рішення суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи,
однак позивач подав заяву про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Суд першої інстанції, при ухваленні
оскаржуваної постанови та
задовольняючи позов виходив з того, що
основним документом про трудову
діяльність працівника є трудова
книжка.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, та зауважує наступне.

Відповідно до ст. 195 КАСУ суд
апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Як досліджено із матеріалів справи,
ОСОБА_2 з 01.09.1974 року по 25.08.1975 року
навчався в сільському
професійно-технічному училищі с.Говори
Віньковецького району Хмельницької
області за спеціальністю тракторист.

З 15.05.1977 року по 04.05.1979 року проходив
строкову військову службу.

Згідно з записами у трудовій книжці з
01.01.1975 року по 14.05.1977 року позивач
працював на посаді тракториста в
колгоспі імені «Петровського». З 20.03.1980
року по 27.10.1980 року, з 02.06.1981 року по
27.03.1984 року та з 25.01.1988 року по 21.03.1989 року
працював на посаді
тракториста-машиніста в Новоушицькому
виробничому об'єднанні
"Райсільгоспхімія". З 25.03.1989 року по
01.11.2004 року працював в КСП імені
«Петровського», ССВ імені
«Петровського», TOB «Струзьке» на посаді
тракториста.

У березні 2014 року ОСОБА_2 після
досягнення 55 річного віку, звернувся з
заявою до відповідача із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.13 п.
"в" Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Рішенням комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Хмельницькій області від 29 травня 2014
року №9 позивачу відмовлено у
зарахуванні до пільгового стажу роботи
періоди: з 01.01.1975 року по 14.05.1977 року, з
05.05.1979 року по 03.09.1986 року, з 25.01.1988 по
01.11.2004 року в колгоспі імені
«Петровського» згодом КСП імені
«Петровського», ССВ імені
«Петровського», TOB «Струзьке» с. Струга,
Новоушицького району, Хмельницької
області, оскільки первинними
документами не підтверджена робота на
посаді тракториста; з 15.05.1977 року по
04.05.1979 року оскільки проходив військову
службу; з 20.03.1980 року по 27.10.1981 року в
Новоушицькому виробничому об'єднані
«Райсільгоспхімія», оскільки відсутні
відомості про подальшу реорганізацію
та ліквідацію без правонастунництва; з
02.06.1981 року по 27.03.1984 року, з 25.01.1988 року
по 21.03.1989 року в Новоушицькому
виробничому об'єднані по агрохімічному
обслуговуванню сільського
господарства «Сільгоспхімія»,
оскільки відсутні відомості про
подальшу реорганізацію та ліквідацію
без правонаступництва; з 20.03.1980 року по
30.06.1980 року оскільки відсутнє
нарахування заробітної плати.

Відповідач своїм листом №2653/04 від 18
червня 2014 року відмовив ОСОБА_2 у
призначенні пільгової пенсії з тих
самих підстав, що зазначила комісія з
питань підтвердження стажу роботи при
Головному управлінні ПФУ в
Хмельницькій області.

Суд першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови виходив з
обґрунтованості та доведеності
позовних вимог, а відтак наявності
правових підстав для задоволення
адміністративного позову.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується, виходячи з
наступного.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 1 статті 48
Кодексу Законів про працю України
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" особам які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Так, право на призначення пільгової
пенсії за віком, передбаченої пунктом
"в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" мають
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії „тракторист-машиніст",
запроваджена в 1961 році, охоплює такі
професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

Пунктом 20 "Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що
уточнюючі довідки підприємств або
організацій для підтвердження
спеціального трудового стажу,
приймаються у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років.

Позивач з 15.05.1977 року по 04.05.1979 року
проходив строкову військову службу, що
стверджується військовим квитком
серії НК №3438730. Відповідно до ЗУ «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, часу проходження
строкової служби» - час проходження
строкової служби зараховується до
стажу роботи, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію ЗУ «Про пенсійне забезпечення»
або на пенсію за віком на пільгових
умовах до набрання чинності ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Час навчання у
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження військової
строкової служби, які зараховуються до
пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Загальний стаж роботи становить 25
років 6 місяців 10 днів, трактористом не
менше 20 років, що підтверджується
копією трудової книжки, а також
посвідченням тракториста-машиніста
серія АК№427479, архівними довідками №290,
№291, №292, №293 від 17.03.2014 року.

Отже колегія суддів вважає доведеними
висновки суду першої інстанції, що
позивач маючи загальний трудовий стаж
понад 25 років, відпрацювавши не менше 20
повних років трактористом, набув права
на призначення пільгової пенсії за
віком згідно з пунктом "в" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Щодо відсутності довідки про уточнення
роботи на посаді тракториста,
наявність якої, на думку управління
Пенсійного фонду, є обов'язковою умовою
призначення пільгової пенсії, та
первинних документів, на основі яких
вона видана, слід зазначити наступне.

Строк зберігання первинних документів
підприємств, організацій, установ
визначено Наказом Головного архівного
управління при Кабінеті Міністрів
України "Про затвердження переліку
типових документів" № 41 від 20 липня 1998
року. Згідно з даним Наказом, строк
зберігання первинних документів,
наряди, табелі обліку робочого часу,
графіки на т.п. становить 3 роки. Таким
чином, отримати уточнюючу інформацію
після спливу вказаного часу не
виявляється можливим.

Суд оцінює критично доводи апелянта
про відсутність таких відомостей й з
підстав того, що Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній № 637, як зрозуміло з його
назви та змісту, поширюється саме на
випадки відсутності трудової книжки
або записів у ній. Трудова ж книжка
ОСОБА_2 відповідно до положень внесення
записів до неї заповнена.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова суду першої інстанції
ухвалена з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
зміні або скасуванню не підлягає, а
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Новоушицького районного
суду Хмельницької області від 13 серпня
2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.