Справа № 807/2585/14
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 року м. Ужгород№ 807/2585/14

Суддя Закарпатського окружного
адміністративного суду Ващилін Р. О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовною заявою управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Закарпатській області до товариства
з обмеженою відповідальністю "Карпатен
Болет" про застосування відповідних
заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Закарпатській
області звернулося до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовом до товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатен Болет" про
застосування відповідних заходів
реагування.

Копія ухвали про відкриття скороченого
провадження в адміністративній справі
від 13.08.2014 була надіслана відповідачу
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення поштового відправлення на
адресу: вул. Львівська, буд. 1 "А", м.
Мукачево, Мукачівський район,
Закарпатська область, 89600.

15.09.2014 до суду повернувся конверт з
даною ухвалою з відміткою поштового
відділення причини повернення: "за
закінченням терміну зберігання" (фірма
не працює).

Згідно ч. 11 ст. 35 КАС України у разі
повернення поштового відправлення із
повісткою, яка не вручена адресату з
незалежних від суду причин, вважається,
що така повістка вручена належним
чином.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку про можливість розгляду
справи без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі, в порядку ч. 4 ст. 183-2 КАС
України на підставі наявних у справі
доказів.

Відповідно до п.3 ч. 5 ст. 183-2 КАС України
справа повинна бути розглянута у
порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів - у разі якщо
протягом семи днів з дня закінчення
строку, передбаченого ч. 3 цієї статті,
до суду не надійшло заперечення
відповідача та за умови, що справа не
розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

Судом встановлено, що згідно пп.57 п.4
Положення "Про Державну службу України
з надзвичайних ситуацій",
затвердженого Указом Президента
України "Про деякі питання Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій" від 16.01.2013 № 20/2013, Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та проводить
перевірки додержання вимог
законодавства у сферах цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки, організації виконання заходів
щодо захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру на підприємствах,
в установах, організаціях, що входять
до складу залізничного,
автомобільного, авіаційного, морського
та річкового транспорту, на базах,
складах, арсеналах зберігання та у
місцях виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 № 877-V, із змінами і доповненнями
(далі - Закон України від 05.04.2007 № 877-V),
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, допустимого рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

У відповідності до п.12 ч. 1 ст. 67 Кодексу
цивільного захисту України від 02.10.2012 №
5403-VI, із змінами і доповненнями (далі -
Кодекс цивільного захисту України), до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є: 1)
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами; 2)
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення; 3) випуск і
реалізація вибухопожежонебезпечної
продукції та продукції протипожежного
призначення з відхиленням від
стандартів чи технічних умов або без
даних щодо відповідності такої
продукції вимогам пожежної безпеки; 4)
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій; 5)
відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
6) невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність; 7)
порушення правил поводження з
небезпечними речовинами; 8) відсутність
або непридатність до використання
засобів індивідуального захисту в
осіб, які здійснюють обслуговування
потенційно небезпечних об'єктів або
об'єктів підвищеної небезпеки, а також
в осіб, участь яких у ліквідації
наслідків надзвичайної ситуації
передбачена планом локалізації і
ліквідації наслідків аварій; 9)
відсутність на об'єкті підвищеної
небезпеки диспетчерської служби або її
неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність відповідних документів,
приладів, обладнання або засобів
індивідуального захисту; 10)
неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
господарювання; 11) проведення робіт з
будівництва будинків та споруд,
розміщення інших небезпечних об'єктів,
інженерних і транспортних комунікацій,
які порушують встановлений
законодавством з питань техногенної
безпеки порядок їх проведення або
проведення яких створює загрозу
безпеці населення, суб'єктам
господарювання, обладнанню та майну, що
в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду (ч. 2 ст. 70
Кодексу цивільного захисту України).

У відповідності до ч. 5 ст. 4 Закону
України від 05.04.2007 № 877-V виробництво
(виготовлення) або реалізація
продукції, виконання робіт, надання
послуг суб'єктами господарювання
можуть бути призупинені виключно за
рішенням суду.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України від 05.04.2007
№ 877-V планові заходи здійснюються
відповідно до річних або квартальних
планів, які затверджуються органом
державного нагляду (контролю).

Відповідно до вимог Кодексу цивільного
захисту України, Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" та наказу начальника
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Закарпатській
області від 17.06.2014 № 206 у період з 24 по 30
липня 2014 року працівниками сектору
техногенної безпеки та Мукачівського
міського районного відділу управління
здійснено планову перевірку територій,
приміщень, будівель та споруд
адміністративної будівлі, будівлі
холодильника товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатен Болет",
розташованого за адресою: вул.
Львівська, буд. 1 "А", м. Мукачево,
Закарпатська область, 89600, з метою
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

Адміністративна будівля, будівля
холодильника товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатен Болет"
відповідно до Критеріїв розподілу
суб'єктів господарювання за ступенями
ризику його господарської діяльності,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29.02.2012 № 306,
віднесена до об'єкту з високим ступенем
ризику, який планово перевіряється не
частіше ніж один раз на рік.

За наслідками планової перевірки
адміністративної будівлі, будівлі
холодильника товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатен Болет"
складений акт перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
від 29.07.2014, яким встановлені порушення
вимог Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій від 19.10.2004 № 126,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 за № 1480/10009 (далі - НАПБ
А01.001-2004), Державних будівельних норм
України "Системи протипожежного
захисту", затверджених наказом
Мінрегіонбуду України від 22.12.2010 № 537
(далі - ДБН В.2.5-56:2010), а саме: п.1. на шляхах
евакуації, холодильних камер
допоміжних приміщень будівлі
холодильника допускається складування
горючої тари (п.4.2.1. НАПБ А.01.001-04); п.2.
установка пожежної сигналізації
перебуває у несправному стані;
відсутній договір зі спеціалізованою
організацією на обслуговування УПС
(п.4.2.3., 6.1.3. НАПБ А.01.001-04); п.3. з'єднання та
окінцювання жил проводів і кабелів
виконано за допомогою "скрутки" (п.5.1.7.
НАПБ А.01.001-04); п.4. приміщення
аміачно-холодильної установки не
обладнано установкою пожежної
сигналізації (п.6.1.2. НАПБ А.01.001-04); п.5.
підприємство не забезпечено
необхідною кількістю води для
здійснення пожежогасіння (п.6.3.1.1. НАПБ
А.01.001-04); п.6. підприємство не
забезпечено необхідною кількістю
первинних засобів пожежогасіння (п.6.4.9.
НАПБ А.01.001-04); п.7. на території
підприємства не встановлено
необхідної кількості пожежних щитів;
наявний пожежний щит
недоукомплектований протипожежним
інвентарем (п.6.4.11. НАПБ А.01.001-04).

Зауваження або заперечення до
проведеного планового заходу зі
сторони керівника суб'єкта
господарювання до управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Закарпатській
області не надходили.

Подальша експлуатація
адміністративної будівлі, будівлі
холодильника товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатен Болет"
створює загрозу життю та/або здоров'ю
людей.

Утримання евакуаційних шляхів з
порушенням вимог пожежної безпеки
(захаращеність, освітленість,
задимленість тощо) під час пожежі
призведе до швидкого розповсюдження
пожежі, унеможливить своєчасну та
безпечну евакуацію людей з будівлі
складу та призведе до отруєння людей,
що перебуватимуть у ній.

Відсутність або несправність
установки автоматичної пожежної
сигналізації призводить до пізнього
виявлення пожежі та інформування
людей, які перебувають у будівлі. У
зв'язку з цим первинні засоби
пожежогасіння будуть не ефективними,
продукти горіння та чадний газ
унеможливлять своєчасну та безпечну
евакуацію людей з будівлі та
призведуть до отруєння людей, що
перебуватимуть у ній, гасіння пожежі
здійсниться лише після прибуття
пожежних підрозділів з необхідними
засобами гасіння.

Не виконання з'єднання, відгалуження та
окінцювання жил електропроводів,
кабелів за допомогою паяння,
опресування або спеціальних
затискачів, а так само використання
електроприладів, що не відповідають
вимогам нормативних документів,
унеможливлює застосування
освітлювальної та силової
електромережі для безаварійної роботи
або роботи в режимі короткого
замкнення, яке призводить до
виникнення пожежі та впливу
небезпечних факторів пожежі (продуктів
горіння, чадного газу та підвищених
температур).

Відсутність зовнішнього
протипожежного водопостачання може
призвести до збільшення часу
ліквідації пожежі, що в свою чергу буде
супроводжуватися великими
матеріальними втратами.

У зв'язку з тим, що об'єкт забезпечений
вогнегасниками не в повній мірі, є
загроза що їх не вистачить для миттєвої
ліквідації осередків виникнення
пожежі, що може призвести до її
швидкого розповсюдження та
неможливості самостійної ліквідації
на початковій стадії.

Відсутність необхідної кількості
пожежних щитів та їх не
укомплектованість знижує можливості
гасіння пожежі на ранній стадії, що
призводить до швидкого та
безперешкодного розповсюдження вогню.

За наведених обставин, позовні вимоги
підтверджені належними та допустимими
доказами і підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України
постанова суду виконується негайно.

На підставі вищенаведеного, керуючись
ст.ст. 160-162, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Закарпатській області до товариства з
обмеженою відповідальністю "Карпатен
Болет" про застосування відповідних
заходів реагування - задовольнити.

2.Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
шляхом опечатування входу та
відключення від джерел енергоживлення
адміністративної будівлі, будівлі
холодильника товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатен Болет",
розташованого за адресою: вул.
Львівська, буд. 1 "А", м. Мукачево,
Мукачівський район, Закарпатська
область, 89600, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної та техногенної безпеки.

3.Постанова підлягає негайному
виконанню.

4.Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною. У разі оскарження в
апеляційному порядку постанови,
прийнятої у скороченому провадженні,
судове рішення апеляційної інстанції
по такій справі є остаточним і
оскарженню не підлягає. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови. Апеляційна скарга подається
до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя

Р.О. Ващилін