Справа № 813/3611/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2014 року
справа № 813/3611/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представників позивача Барабаша В.Г.,
представників відповідача Лучківа З.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом Державного підприємства
«Бродівське лісове господарство»
до Державної фінансової інспекції у
про скасування вимоги
ДП «Бродівське лісове господарство»
звернулось з позовом до Державної
фінансової інспекції у Львівській
області, просило визнати протиправними
висновки відповідача про порушення ДП
«Бродівське лісове господарство» п.3
ст. 73 та п.5 ст. 75 Господарського кодексу
України від 16.01.2003 р. № 438-ІV та п. 13
Постанови КМУ № 1673 від 29.11.2006 року «Про
стан фінансово-бюджетної дисципліни,
заходи щодо посилення боротьби з
корупцією та контролю за використанням
державного майна і фінансових
ресурсів» та нанесення матеріальної
шкоди ДП «Бродівське лісове
господарство» шляхом надання
благочинної та спонсорської допомоги
на загальну суму 71,4 тис. грн. у розмірах,
що перевищують затверджені
фінансовими планами на 2012 р.; скасувати
абз.5,6 арк.2 обов'язкових для виконання
вимог за результатами ревізії від
08.01.2014 р. № 07-15м/4 щодо зобов'язання
стягнути з контрагентів благочинну та
спонсорську допомогу на загальну суму
71,4 тис. грн., в тому числі проведенням
претензійно-позовної роботи з
одержувачами фінансової допомоги щодо
повернення коштів, або стягнення з
винних у проведенні зайвих виплат
шкоди у порядку та в розмірі,
встановленому ст.ст.130-136 КЗпП України.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
благодійна допомога надавалась
підприємством виключно за погодженням
органу, до сфери управління якого
входить підприємство (Львівського
обласного управління лісового та
мисливського господарства), дозволи
отримувались по кожному факту надання
такої допомоги; благодійна допомога є
добровільною пожертвою, з чого
випливає неможливість її повернення чи
витребування від набувачів такої
допомоги; благодійна та спонсорська
допомоги надана ДП «Бродівське лісове
господарство» до валових витрат
підприємства не включалась, а
видавалась за рахунок вільного
прибутку чи лісопродукцією, що не
вплинуло на загальну суму податку на
прибуток; ДП «Бродівське лісове
господарство» не нанесено збитків в
розумінні ЦК України, ГК України,
Постанови КМУ № 1673 «Про стан
фінансово-бюджетної дисципліни, заходи
щодо посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів», а тому
немає підстав для проведення
претензійно-позовної діяльності.
Представники позивача позовні вимоги
підтримали, просили позов задоволити.
Представники відповідача проти позову
заперечили. Відповідач у запереченні
на позовну заяву від 05.06.2014 р. № 13-35
зазначає, що благочинна та спонсорська
допомога надавалась суб'єктам
господарювання та фізичним особам без
внесення відповідних змін до
фінансових планів, чим недотримано
(порушено) вимоги п.1 ст. 75
Господарського кодексу України, п.9
наказу Мінекономіки України № 173 та
порушено п.5 ст. 75 та п.3 ст. 73
Господарського кодексу України та п.13
Постанови КМУ № 1673, просить у
задоволенні позовних вимог відмовити.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін,
оцінивши докази суд виходив з
Державною фінансовою інспекцією у
Львівській області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства «Бродівське
лісове господарство» за період з 01.10.2011
року по 31.08.2013 р., за результатами якої
складено акт № 07-26/18 від 19.11.2013р.
Відповідач у акті прийшов до висновку,
що підприємством допущено порушення у
фінансовій звітності ф.№ 2 «Звіт про
фінансові результати», завищено інші
операційні витрати (рядок 090) за 2012 рік
занижено розмір іншої поточної
заборгованості (рядок 210) станом на
порядок ведення бухгалтерського
обліку, визначений п.1 ст. 3 та п.п.1, 8, 9
Закону України від 16.07.1999 р. № 996-ХІV «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні». В акті міститься
посилання також на порушення ДП
«Бродівське лісове господарство» п.3
ст. 73 та п.5 ст. 75 Господарського кодексу
України та п.13 Постанови Кабінету
Міністрів України від 29.11.2006 р. № 1673
«Про стан фінансово-бюджетної
дисципліни, заходи щодо посилення
боротьби з корупцією та контролю за
використанням державного майна і
фінансових ресурсів».
Ревізією операцій, які здійснювались
ДП «Бродівський лісгосп» на
реєстраційних рахунках, відкритих в
установах банків встановлено, що ДП
«Бродівський лісгосп» у 2012 році надав
благочинну та спонсорську допомогу
різним суб'єктам господарювання понад
затверджені фінансовим планом обсяги
Відповідно до фінансового плану
підприємства на 2012 рік, який
затверджено Державним агентством
лісових ресурсів України 25.06.2011 р.
витрати на благодійну допомогу
заплановано в сумі 2400 грн. У фінансовий
план на 2012 рік вносились зміни, до
показника «витрати на благодійну
допомогу» (рядок 016/1) внесено зміни в
частині планування таких витрат в сумі
«Бродівський лісгосп» надано
благочинної та спонсорської допомоги
іншим суб'єктам господарювання та
фізичним особам на суму 125445,35 грн.
За наслідками перевірки винесено
вимогу від 08.01.2014 р. № 07-15м/4 у якій
зазначено, зокрема, що з метою усунення
порушення, яке полягає у наданні
благочинної та спонсорської допомоги
на загальну суму 71,4 тис. грн. у розмірах,
що перевищують затверджені
фінансовими планами, позивачу слід
стягнути з контрагентів оплачені
кошти, в тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
одержувачами фінансової допомоги щодо
повернення коштів. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст. 130-136
Кодексу законів про працю України.
Позивач частково не погоджуючись з
висновками перевірки та вимогою
відповідача звернувся до суду з
вищевказаним позовом.
Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначені Законом
України від 26.01.1993 р., № 2939-XII "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" (надалі
Закон № 2939).
Згідно ст. 2 Закону № 2939 державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.
Відповідно до ст. 4 Закону № 2939
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Плановою виїзною ревізією вважається
ревізія у підконтрольних установах,
яка передбачена у плані роботи органу
державного фінансового контролю і
проводиться за місцезнаходженням
такої юридичної особи чи за місцем
розташування об'єкта права власності,
стосовно якого проводиться така
планова виїзна ревізія (ст. 11 Закону №
Статтею 73 Господарського кодексу
України передбачено, що державне
унітарне підприємство утворюється
компетентним органом державної влади в
розпорядчому порядку на базі
відокремленої частини державної
власності, як правило, без поділу її на
частки, і входить до сфери його
управління. Орган державної влади, до
сфери управління якого входить
підприємство, є представником власника
і виконує його функції у межах,
визначених цим Кодексом та іншими
законодавчими актами. Майно державного
унітарного підприємства перебуває у
державній власності і закріплюється за
таким підприємством на праві
господарського відання чи праві
оперативного управління.
Відповідно до ч.1 ст. 75 Господарського
кодексу України державне комерційне
підприємство зобов'язане приймати та
виконувати доведені до нього в
установленому законодавством порядку
державні замовлення, враховувати їх
при формуванні виробничої програми,
визначенні перспектив свого
економічного і соціального розвитку та
виборі контрагентів, а також складати і
виконувати річний та з поквартальною
розбивкою фінансовий план на кожен
Пунктом 13 Постанови КМ України від
29.11.2006 р. № 1673 «Про стан
фінансово-бюджетної дисципліни, заходи
щодо посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів»
передбачено, що міністерства та інші
центральні органи виконавчої влади
повинні установлювати під час
формування та затвердження фінансових
планів суб'єктів господарювання
державного сектору економіки
граничний обсяг їх витрат, які можуть
бути визначені (за результатами
попереднього звітного року), зокрема,
на суму витрат на благодійну,
спонсорську та іншу допомогу суб'єктів
господарювання, державна частка у
статутному капіталі яких перевищує 50
відсотків, у розмірі не більш як 1
відсоток обсягу чистого прибутку (за
результатами попереднього звітного
року). У разі виникнення об'єктивної
потреби у плануванні зазначених витрат
понад визначені граничні розміри
та/або за відсутності чистого прибутку
їх обсяг встановлюється за рішенням
органу, уповноваженого управляти
майном (корпоративними правами)
суб'єкта господарювання, відповідно до
поданого суб'єктом розрахунку таких
витрат, за погодженням з органами,
уповноваженими затверджувати
Згідно ч.2 ст. 75 Господарського кодексу
України основним плановим документом
державного комерційного підприємства
є фінансовий план, відповідно до якого
підприємство отримує доходи і здійснює
видатки, визначає обсяг та спрямування
коштів для виконання своїх функцій
протягом року відповідно до установчих
документів. Фінансовий план підлягає
затвердженню до 1 вересня року, що
передує плановому, якщо інше не
передбачено законом: підприємств, що є
суб'єктами природних монополій, та
підприємств, плановий розрахунковий
обсяг чистого прибутку яких перевищує
50 мільйонів гривень, - Кабінетом
Міністрів України; інших підприємств -
органами, до сфери управління яких вони
Відповідно до Статуту Державного
підприємства «Бродівське лісове
господарство», затвердженого наказом
Державного комітету лісового
господарства України 26.11.2007 р. № 739, ДП
«Бродівське лісове господарство»
створене на підставі наказу
Міністерства лісового господарства
України від 31.10.1991 року № 133 «Про
організаційну структуру управління
лісовим господарством», зареєстровано
розпорядженням голови Бродівської
районної державної адміністрації від
05.05.1998 року № 209, засноване на державній
власності, належить до сфери
управління Державного комітету
лісового господарства України та
входить до сфери управління
Львівського обласного управління
лісового та мисливського господарства.
В ході ревізії проведено аналіз
виконання фінансового плану ДП
«Бродівський лісгосп» за 2011 - 2012 роки,
що відображено у розділі «Перевірка
фінансових планів та стану їх
виконання». Проведеним аналізом
правильності визначення фінансових
результатів встановлено, що в цілому,
протягом 2011-2012 років відбулось
перевиконання плану прибутковості
діяльності підприємства, що вплинуло
на збільшення надходжень фінансових
Включені до звітів про виконання
фінансових планів на відповідні роки
ревізійного періоду фактичні
показники фінансових результатів
відповідають даним фінансової
звітності підприємства ф.№ 2 «Звіт про
фінансові результати», випадків
невідповідності сум в розрізі видів
фінансових результатів діяльності (від
операційної, фінансової, звичайної
діяльності) не встановлено.
Ревізією правильності складання
фінансових планів та їх дотримання при
виконанні встановлено проведення
підприємством видатків по
перерахуванню благочинної та
спонсорської допомоги у 2012 році понад
заплановані затвердженим із змінами
Норми законодавчих актів, на порушення
яких посилається відповідач, не
покладають відповідальності на
підприємство у разі, якщо планові
показники, передбачені у фінансовому
плані, не були виконані або якщо
видатки перевищили заплановані.
Відповідачем не доведено підстав для
повернення благодійної допомоги від
фізичних та юридичних осіб, яким вона
надана, не зазначено з яких саме
набувачів допомоги її слід стягнути,
оскільки у спірний період всього
надано допомоги на загальну суму 125445,35
Благодійна допомога є добровільною
пожертвою, з чого випливає
неможливість її повернення чи
витребування від набувачів такої
Згідно матеріалів справи ДП
«Бродівське лісове господарство» у 2012
році надавало благодійну та
спонсорську допомогу з ініціативи,
дозволу та погодження органу до сфери
управління якого воно належить, та який
затверджує фінансовий план -
Львівського обласного управління
лісового та мисливського господарства.
Судом не встановлено порушення
позивачем ст.75 Господарського кодексу
України, оскільки перерахування
благочинної та спонсорської допомоги
підприємства, а у досліджуваний період
відбулося перевиконання плану
прибутковості діяльності
підприємства. Також ДП «Бродівський
лісгосп» не могло бути порушено п.13
Постанови КМ України від 29.11.2006 р. № 1673,
оскільки вказана норма встановлена для
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади.
Що стосується посилання відповідача на
не внесення змін у фінансовий план на
2012 рік в частині збільшення витрат на
благодійну допомогу, то на директора
підприємства вже було покладено
відповідальність за порушення порядку
ведення бухгалтерського обліку.
Отже, вимогу Державної фінансової
інспекції у Львівській області № 07-15м/4
від 08.01.2014 р. в частині зобов'язання
стягнути з контрагентів оплачені кошти
благочинної та спонсорської допомоги в
сумі 71,4 тис. грн., в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи з одержувачами фінансової
допомоги щодо повернення коштів або
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП
України (абз.5,6 арк. 2 вимоги) слід
визнати неправомірною та скасувати.
Суд вважає підставними посилання
позивача на протиправність висновків
відповідача про порушення ДП
«Бродівське лісове господарство» п.3
ст. 75 та п.5 ст. 75 Господарського кодексу
України від 16.01.2003 р. № 438-ІV та п. 13
Постанови КМУ № 1673 від 29.11.2006 року «Про
стан фінансово-бюджетної дисципліни,
заходи щодо посилення боротьби з
корупцією та контролю за використанням
державного майна і фінансових
ресурсів» та нанесення матеріальної
шкоди ДП «Бродівське лісове
господарство» шляхом надання
благочинної та спонсорської допомоги
на загальну суму 71,4 тис. грн. у розмірах,
що перевищують затверджені
фінансовими планами на 2012 р., що
встановлено під час розгляду справи та
у зв'язку з чим підлягає скасуванню
вимога Державної фінансової інспекції
у Львівській області № 07-15м/4 від 08.01.2014
р. в оспорюваній частині. Згідно ст. 162
та ст. 163 Кодексу адміністративного
судочинства України зазначені
обставини відображені у мотивувальній
частині постанови і не є окремими
вимогами, які відображаються у
резолютивній частині постанови.
Позов слід задоволити, визнати
протиправною та скасувати вимогу
Державної фінансової інспекції у
Львівській області № 07-15м/4 від 08.01.2014 р.
в частині зобов'язання ДП «Бродівське
лісове господарство» стягнути з
контрагентів оплачені кошти
благочинної та спонсорської допомоги в
сумі 71,4 тис. грн., в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи з одержувачами фінансової
допомоги щодо повернення коштів або
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП
України (абз.5,6 арк. 2 вимоги).
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ДП «Бродівське лісове
господарство» 73,08 грн. судового збору.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати
вимогу Державної фінансової інспекції
у Львівській області № 07-15м/4 від 08.01.2014
р. в частині зобов'язання стягнути з
контрагентів оплачені кошти
благочинної та спонсорської допомоги в
сумі 71,4 тис. грн., в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи з одержувачами фінансової
допомоги щодо повернення коштів або
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП
України (абз.5,6 арк. 2 вимоги).
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ДП «Бродівське лісове
господарство» 73,08 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 06.10.2014 року.