Справа № 826/5288/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2014 року 14:14
№ 826/5288/14
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Аблова Є.В.,
при секретарі судового засідання
представника відповідача - Самелюк К.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Київської міської ради про визнання
дій протиправними, зобов'язання
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернувся ОСОБА_1 до виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Київської міської ради про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги
тим, що земельна ділянка, передана
суб'єкту підприємницької
діяльності-фізичній особі для
будівництва, експлуатації та
обслуговування автостоянок на
підставі оскаржуваного рішення,
віднесена до земель зелених насаджень
загального користування, а рішення про
передачу прийняте з грубим порушенням
вимог земельного законодавства.
У позовній заяві позивач просить суд
рішення від 27.12.2007 року №1607/4440 «Про
передачу суб'єкту підприємницької
діяльності-фізичній особі ОСОБА_3
земельних ділянок для будівництва,
експлуатації та обслуговування
автостоянок на АДРЕСА_1» та договір
оренди від 19.11.2009 року №63-6-00554
скасувати.

Ухвалою суду від 18.09.2014 року
провадження у справі в частині
позовних вимог щодо скасування
договору оренди від 19.11.2009 року №63-6-00554
закрито.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги у повному обсязі та
просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позовних вимог,
посилаючись на правомірність
прийняття оскаржуваного рішення.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи, заслухавши
пояснення позивача, представника
відповідача, суд дійшов висновків про
наступне.

Київська міська рада 27.12.2007 року
прийняла рішення №1607/4440 «Про передачу
суб'єкту підприємницької діяльності -
фізичній особі ОСОБА_3 земельних
ділянок для будівництва, експлуатації
та обслуговування автостоянок на
АДРЕСА_1», яким відповідно до статей 93,
123, 124 Земельного кодексу України та
розглянувши проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, Київська
міська рада вирішила затвердити проект
відведення земельних ділянок суб'єкту
підприємницької діяльності - фізичній
особі ОСОБА_3 для будівництва,
експлуатації та обслуговування
автостоянок на АДРЕСА_1.

Згідно п. 2 даного рішення вирішено
передати суб'єкту підприємницької
діяльності - фізичній особі ОСОБА_3, за
умови виконання пункту 3 цього рішення,
в короткострокову оренду на 5 років
земельні ділянки загальною площею 1,06
га для будівництва, експлуатації та
обслуговування автостоянок у
Дарницькому районі м. Києва, з них:
ділянку N 1 на АДРЕСА_1 площею 0,49 га - за
рахунок міських земель, не наданих у
власність чи користування (в межах
червоних ліній); ділянку N 2 на АДРЕСА_1
площею 0,57 га, в тому числі в межах
червоних ліній площею 0,51 га, - за
рахунок міських земель, не наданих у
власність чи користування.

Право користування земельними
ділянками посвідчено договором оренди
земельних ділянок від 19.11.2009 року
№63-6-00554.

Позивач зазначає, що дані земельні
ділянки віднесені до скверу загального
користування згідно з Генеральним
планом м. Києва, однак внаслідок
передачі їх у користування ОСОБА_3 для
будівництва, експлуатації та
обслуговування автостоянок у
Дарницькому районі м. Києва та не
облаштування останньою їх відповідно
до цілей, для яких земельні ділянки
відведені, має місце стихійне
паркування та руйнування зеленого
масиву газонів на АДРЕСА_1.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно Генерального плану м. Києва
територія перед житловими будинками по
АДРЕСА_1 від вулиці Бориса Гмирі до вул.
М. Гришка відносяться до території
зелених насаджень загального
користування - сквер по просп. П.
Григоренко.

Наведене підтверджується листом №11-129
від 12.02.2014 року КО «Інститут
Генерального плану м. Києва»,
відповідно до якого згідно з рішеннями
проекту Генерального плану м. Києва
територія перед житловими будинками по
АДРЕСА_1, від вул. Б. Гмирі до вул. М.
Гришка, за функціональним призначенням
відноситься до території зелених
насаджень загального користування -
сквер по просп. П. Григоренка.
Відповідно до даних КО «Київзеленбуд»
(лист від 09.09.11 №148-03/01-2635) вказаний сквер
закріплено за зеленим господарством
Дарницького району.

Статтею 9 Земельного кодексу України
визначено, що до повноважень Київської
і Севастопольської міських рад у
галузі земельних відносин на їх
території належить: розпорядження
землями територіальної громади міста;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності в порядку, передбаченому цим
Кодексом; викуп земельних ділянок для
суспільних потреб міста; припинення
права користування земельними
ділянками у випадках, передбачених цим
Кодексом; прийняття рішення щодо
звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок; підготовка
висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок із земель
державної власності, що проводяться
органами виконавчої влади;
встановлення та зміна меж сіл, селищ,
районів у містах; організація
землеустрою; координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів;
здійснення контролю за використанням і
охороною земель комунальної власності,
додержанням земельного та
екологічного законодавства; обмеження,
тимчасова заборона (зупинення) чи
припинення використання земельної
ділянки громадянами та юридичними
особами в разі порушення ними вимог
земельного законодавства;
інформування населення щодо надання,
вилучення (викупу) земельних ділянок;
внесення у встановленому порядку
пропозицій до Верховної Ради України
щодо встановлення та зміни меж міст;
вирішення земельних спорів; вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу
України землі України за основним
цільовим призначенням поділяються на
такі категорії: землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісогосподарського призначення;
землі водного фонду; землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Статтею 93 Земельного кодексу України
право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої
діяльності.

Частиною 2 зазначеної статті земельні
ділянки можуть передаватися в оренду
громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 123
Земельного кодексу України).

Так, відповідно до ст. 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення.

Як уже зазначалось, оскаржуваним
рішенням затвердженого проект
відведення земельних ділянок суб'єкту
підприємницької діяльності - фізичній
особі ОСОБА_3 для будівництва,
експлуатації та обслуговування
автостоянок на АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема, листа Дарницької районної в м.
Києві державної адміністрації від
24.10.2013 року №16/К-256/18 (на №001-К-769/29 від
16.10.2013 року) постійно діючою комісією з
питань розгляду звернень громадян при
Дарницькій районній в місті Києві
державній адміністрації 24.07.2013 року
було прийнято рішення про проведення
систематичних спільних рейдів за
участю спеціалістів відділу контролю
за благоустроєм та інспекторів ДАІ
Дарницького РУ ГУ МВС України в місті
Києві.

Спеціалістом відділу контролю за
благоустроєм Дарницької районної в м.
Києві державної адміністрації,
відповідно до вимог ст. 152 КУпАП, ФОП
ОСОБА_3 було внесено припис від 24.09.2013
року з вимогою забезпечити належний
санітарний стан орендованої земельної
ділянки шляхом огородження її
декоративним парканом. Довірена особа
орендаря вказаної земельної ділянки
листом від 25.09.2013 року повідомила
Дарницьку районну в місті Києві
державну адміністрацію про те, що на
даний час відкрито кримінальне
провадження по факту зловживань при
укладенні договору оренди земельної
ділянки (заява внесена до ЄРДР за
№0006047), жодного дня ОСОБА_3
зазначену земельну ділянку не
використовувала, тому облаштовувати
ділянку вважає недоцільним.

За інформацією Дарницького РУ ГУ МВС
України в місті Києві особовим складом
відділу ДАІ Дарницького районного
управління міліції для забезпечення
безпеки дорожнього руху постійно
проводиться робота недопущення
порушень правил зупинки та стоянки
транспортних засобів саме за
невиконання водіями вимог п.15.10 (є)
Правил дорожнього руху (забороняється
стоянка на газонах).

Згідно листа виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА) від 11.11.2013
року №002-3817 на даний час на вказаній
земельній ділянці облаштованих
автостоянок немає. Дарницька районні в
місті Києві державна адміністрація
звернулась листом до Київської міської
державної адміністрації з проханням
винести на розгляд сесії Київської
міської ради питання щодо припинення
права користування земельною ділянкою
на АДРЕСА_1.

Департаментом житлово-комунальної
інфраструктури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Дарницькій районній в місті Києві
державній адміністрації надано
доручення винайти можливість та
виконати роботи по огородженню
земельної ділянки напроти будинку
АДРЕСА_1 декоративною огорожею.

В матеріалах справи міститься також
лист ПАТ «Київенерго» від 28.08.2014 року
№42АУ/42/3/5219 (на №б/н від 12.08.2014 року) про
надання роз'яснень, згідно якого
розміщення автостоянки в охоронних
зонах теплових та електричних мереж
буде порушенням Закону України «Про
землі енергетики та правовий режим
спеціальних зон електричних об'єктів»,
ДБН В.2.5-39:2008 «Теплові мережі», правил
охорони електричних мереж, Правил
технічної експлуатації теплових
установок та мереж, Правил благоустрою
міста Києва.

Крім того, відповідно до листа ДПІ у
Дарницькому районі ГУ Міндоходів у м.
Києві від 14.08.2014 року №4620/9/26-51-25-36 ФОП
ОСОБА_3 за земельні ділянки загальною
площею 1,06 га кадастрові номери №90:011:0165
та №90:011:0166, які знаходяться за адресою
АДРЕСА_1 згідно укладеного договору
оренди від 19.11.2009 року №63-6-00554
самостійно не звітувала, суми орендної
плати нараховувались згідно актів
перевірок. Станом на 14.08.2014 року в
картці особового рахунку ФОП ОСОБА_3 по
орендній платі з фізичних осіб
значиться борг в сумі 349515,12 грн.

Водночас, п. 3 оскаржуваним рішенням
визначено, що суб'єкту підприємницької
діяльності - фізичній особі ОСОБА_3 слід
виконувати обов'язки землекористувача
відповідно до вимог статті 96
Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ст. 96 ЗК України
Землекористувачі зобов'язані:
забезпечувати використання землі за
цільовим призначенням та за свій
рахунок приводити її у попередній стан
у разі незаконної зміни її рельєфу, за
винятком випадків незаконної зміни
рельєфу не власником такої земельної
ділянки; додержуватися вимог
законодавства про охорону довкілля;
своєчасно сплачувати земельний
податок або орендну плату; не
порушувати прав власників суміжних
земельних ділянок та
землекористувачів; підвищувати
родючість ґрунтів та зберігати інші
корисні властивості землі; своєчасно
надавати відповідним органам
виконавчої влади та органам місцевого
самоврядування дані про стан і
використання земель та інших природних
ресурсів у порядку, встановленому
законом; дотримуватися правил
добросусідства та обмежень, пов'язаних
з встановленням земельних сервітутів
та охоронних зон; зберігати геодезичні
знаки, протиерозійні споруди, мережі
зрошувальних і осушувальних систем.

Матеріалами справи підтверджується
невиконання ФОП ОСОБА_3 вимог п. 3
рішення №1607/4440 від 27.12.2007 року.

Крім того, згідно п. 4 даного рішення
попереджено землекористувача, що
використання землі не за цільовим
призначенням тягне за собою припинення
права користування нею відповідно до
вимог статей 141, 143 Земельного кодексу
України.

Водночас, судом встановлено, що за
функціональним призначенням земельна
ділянка, передана ФОП ОСОБА_6
відноситься до території зелених
насаджень загального користування -
сквер по просп. П. Григоренка та
влаштування на ній автостоянки
зумовить порушення вимог ряду чинних
нормативно-правових актів, зокрема,
Закону України «Про землі енергетики
та правовий режим спеціальних зон
електричних об'єктів».

Згідно ст. 21 Земельного кодексу України
порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для, зокрема, визнання
недійсними рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування про надання
(передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, покладений на нього
обов'язок щодо доказування
правомірності прийняття оскаржуваного
рішення не виконав.

За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва, за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази, вважає заявлені позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись
ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, Окружний
адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
повністю.

Скасувати рішення Київської міської
ради від 27.12.2007 року №1607/4440 «Про
передачу суб'єкту підприємницької
діяльності-фізичній особі ОСОБА_3
земельних ділянок для будівництва,
експлуатації та обслуговування
автостоянок на АДРЕСА_1».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
Є.В. Аблов