Справа № 565/2010/13-а
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/2010/13-а
28 квітня 2014 року 12
Кузнецовський міський суд
Рівненської області під головуванням
судді Демчини Т.Ю. при секретарі
судового засідання Ковальчук В.С., за
участю сторін та інших осіб, які беруть
участь у справі:
представників позивача ОСОБА_1,
ОСОБА_2,представника відповідача
Лазарчук Т.М., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.Кузнецовську
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_4до відповідача
Кузнецовської міської ради
Рівненської областіпровизнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_4 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Кузнецовської міської ради
Рівненської області (надалі -
Кузнецовської міської ради) про
визнання незаконними та протиправними
дій щодо неприйняття рішення за
клопотанням ОСОБА_4 про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1, та
зобов'язання розглянути на пленарному
засіданні подане ОСОБА_4 відповідне
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що він більше 30 років
приживає на вищезазначеній земельній
ділянці, у користуванні його та його
сім»ї перебуває земельна ділянка
площею 0,45 га. 11.06.12 р. він звернувся із
заявою до відповідача про передачу у
приватну власність цієї земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
ведення особистого підсобного
господарства. Листом від 27.06.12 р.
Кузнецовська міська рада просила
надати документи, які б підтверджували
відкрите та безперервне користування
цією земельною ділянкою, і 17.08.12 р.
ОСОБА_4 було направлено відповідачу
такі матеріали. Однак, з невідомих
позивачу причин його клопотання по
суті не розглянуте і по даний час, чим
було порушено вимоги, встановлені ст.118
ЗК України, що і стало підставою для
звернення до суду.
В судовому засіданні
представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2
позовні вимоги підтримали в повному
обсязі та пояснили, що клопотання
ОСОБА_4 виносилось на розгляд 32 сесії
Кузнецовської міської ради з проектом
рішення про задоволення клопотання,
однак за результатами голосування
проект не набрав достатньої кількості
голосів, у зв'язку з чим будь-яке
рішення - про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою або про
відмову у наданні такого дозволу -
прийняте не було. ОСОБА_1 пояснив також,
що для розгляду клопотання позивача
ані на засідання земельної комісії, ані
на сесію Кузнецовської міської ради не
викликали і участь у вищезазначених
засіданнях він не приймав.

Відповідачем до суду подано
заперечення проти адміністративного
позову. Заперечення обґрунтовуються
тим, що звернення ОСОБА_4 від 11.06.12 р.
відповідачем було розглянуто. Крім
ОСОБА_4, з клопотаннями про надання тієї
ж самої земельної ділянки до
відповідача звернулись також ОСОБА_5
(звернення від 30.11.12 р.) та ОСОБА_6
(звернення від 26.11.12 р.) За заявою ОСОБА_4
було підготовлено проект рішення
Кузнецовської міської ради № 782 від
20.02.13 р. «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність громадянину ОСОБА_4» та
вказане питання було рекомендоване для
включення до порядку денного на 29 сесії
Кузнецовської міської ради. Однак
проект вказаного рішення під час
розгляду на сесії не набрав достатньої
кількості голосів, при чому
голосування відбувалось відповідно до
вимог ст.8 регламенту Кузнецовської
міської ради, затвердженого рішенням
Кузнецовської міської ради від 17.12.12 р.
№ 638, якою передбачена можливість
висловлення депутатами волевиявлення
шляхом голосування «за», «проти» та
«утримався». Проект рішення повторно
включався до порядку денного
пленарного засідання 32 сесії
Кузнецовської міської ради 07.06.13 р.,
однак так само не набрав достатньої
кількості голосів для прийняття.
Оскільки рішення за клопотанням ОСОБА_4
Кузнецовською міською радою прийняте
не було, тому, на думку відповідача,
немає підстав визнавати його
незаконним.

В судовому засіданні представник
Кузнецовської міської ради Лазарчук
Т.М. позовні вимоги не визнала в повному
обсязі з підстав, викладених у
запереченні, та пояснила, що спірна
земельна ділянка на момент надходження
клопотання ОСОБА_4 належала до земель
запасу Кузнецовської міської ради.
Лазарчук Т.М. пояснила також, що
земельна ділянка, одержати у власність
яку бажає ОСОБА_4, рішенням
Кузнецовської міської ради № 1184 від
28.02.14 р. включена до Переліку земельних
ділянок, які або права на які
пропонується виставити для продажу на
аукціоні з цільовим призначенням для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі.

Допитаний в судовому засіданні як
свідок землевпорядник Кузнецовської
міської ради ОСОБА_7 пояснив, що ОСОБА_4
у 2012 році звернувся до Кузнецовської
міської ради з клопотанням про надання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
ведення особистого селянського
господарства, додав необхідні
документи. Його клопотання
розглядалось на профільній комісії
Кузнецовської міської ради, за
результатами чого був підготовлений
проект відповідного рішення про
задоволення клопотання. Даний проект
не набрав достатньої кількості голосів
депутатів на сесії Кузнецовської
міської ради, про що було письмово
проінформовано ОСОБА_4 Оскільки на дану
земельну ділянку на даний час
претендує п'ятеро осіб, було вирішено
виставити її на земельні торги з
цільовим призначенням - для
будівництва та обслуговування об'єктів
торгівлі.

Заслухавши пояснення
представників сторін та показання
свідка, дослідивши докази, наявні у
матеріалах справи, суд прийшов до
висновку про задоволення позовних
вимог.

При цьому суд встановив та
врахував наступне.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
здійснюється виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує органи місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
діяти лише з підстав, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.12 ЗК України,
розпорядження землями територіальних
громад, передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу на території сіл,
селищ, міст належить до повноважень
сільських, селищних, міських рад.

Судом встановлено, що 11 червня 2012
року ОСОБА_4 звернувся до Кузнецовської
міської ради із заявою про передачу
йому у приватну власність земельної
ділянки площею 0,10 га для будівництва і
обслуговування житлового будинку та
0,0102 га для ведення особистого
підсобного господарства за адресою:
АДРЕСА_1.

До заяви було додано план
земельної ділянки та інші встановлені
вимогами ст.118 ЗК України документи.
Дана обставина підтверджується
наведенням цих додатків у заяві ОСОБА_4
та її прийняттям і реєстрацією без
зауважень.

З показань свідка ОСОБА_7 та
пояснень представників сторін судом
встановлено, що земельна ділянка, для
одержання у власність якої до
відповідача звернувся ОСОБА_4, на
момент його звернення була віднесена
до земель запасу Кузнецовської міської
ради.

Як вбачається з протоколу № 60
засідання постійної комісії з питань
земельних відносин, планування
території, будівництва, архітектури,
охорони навколишнього природного
середовища та благоустрою
Кузнецовської міської ради від 17.10.13 р.,
під порядковим номером 5 комісією
розглянуто питання надання ОСОБА_4
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність (проект рішення №
782). За результатами розгляду
документів комісією одноголосно
прийнято рішення винести проект
рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на
розроблення вищезазначеного проекту
землеустрою на розгляд сесії міської
ради.

Як вбачається з протоколу № 29 двадцять
дев'ятої сесії Кузнецовської міської
ради шостого скликання (перше пленарне
засідання від 29.03.13 р.), на розгляд сесії
Кузнецовської міської ради було
винесено проект рішення про надання
дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність (питання порядку
денного № 16). За прийняття даного
рішення не проголосував жоден депутат
міської ради, не голосували і проти. Як
вбачається з дослідженого судом
протоколу, пояснень представника
відповідача та показань свідка ОСОБА_7,
всі депутати висловили своє
волевиявлення, утримавшись від
голосування.

З пояснень представника відповідача,
показань свідка ОСОБА_7 та протоколу №
32 позачергової тридцять другої сесії
Кузнецовської міської ради шостого
скликання (друге пленарне засідання
від 07.06.13 р.) судом встановлено, що
проект рішення № 782 про надання ОСОБА_4
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для цілей та
розмірами, зазначеними у його
клопотанні від 11.06.12 р., був предметом
повторного розгляду на
вищезазначеному пленарному засіданні
сесії Кузнецовської міської ради
(питання порядку денного № 45). За
результатами його розгляду проект
отримав 2 голоси «за», 16 голосів
«проти», 12 депутатів утримались.

Статтею 118 ЗК України передбачено, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З огляду на вищезазначену норму, суд
прийшов до висновку, що при розгляді
клопотання ОСОБА_4 відповідачем було
порушено як строк розгляду клопотання
позивача, що виразилось у винесенні на
сесію Кузнецовської міської ради
проекту відповідного рішення більше
ніж через дев'ять місяців після
надходження клопотання, так і порядок
його розгляду, що виразилось у
неприйнятті Кузнецовською міською
радою за результатами його розгляду
одного з двох рішень, встановлених ст.118
ЗК України - про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою або ж
відмову у цьому.

Відповідно до ст.ст.7, 8 Регламенту
Кузнецовської міської ради,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради № 638 від 17.12.12 р., міська
рада в межах своїх повноважень приймає
рішення. Рішення ради приймаються
більшістю голосів депутатів від
загального складу міської ради, крім
інших випадків, передбачених чинним
законодавством. Перед початком
розгляду та голосування з кожного
питання головуючий оголошує
формулювання питання згідно з порядком
денним, висновки і рекомендації
постійних комісій міської ради та
варіанти рішень. Після голосування
голова лічильної комісії повідомляє
про результати голосування, а
головуючий оголошує його підсумки:
кількість голосів поданих «за»,
«проти», «утримались», а також висновок
«рішення прийнято» або «рішення не
прийнято».

Даний факт суд вважає загальновідомим,
оскільки рішення Кузнецовської
міської ради №638 від 17.12.12 р. «Про
Регламент Кузнецовської міської ради
шостого скликання» перебуває у
відкритому доступі на офіційному сайті
Кузнецовської міської ради та її
виконавчого комітету (kuznetsovsk-rada.gov.ua).

З урахуванням норми Регламенту
Кузнецовської міської ради, яка
закріплює можливість голосування у
варіанті «утримались», у взаємозв'язку
з положеннями ст.118 ЗК України щодо
змісту рішення за результатами
розгляду заяв громадян про надання у
власність земельних ділянок (про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою або ж відмову у цьому), суд
прийшов до висновку, що клопотання
ОСОБА_4 як на час винесення його на
розгляд сесій Кузнецовської міської
ради, так і на момент розгляду судом
даної адміністративної справи -
фактично залишається нерозглянутим.

Суд вважає, що ненабрання проектом
рішення достатньої кількості голосів
«за» по суті є відмовою у його
прийнятті, однак таку фактичну відмову
позивач позбавлений права оскаржити у
передбаченому законодавством порядку,
оскільки відповідне рішення про
відмову ОСОБА_4 у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
бажаної ділянки Кузнецовською міською
радою не приймалось. Такими діями, на
думку суду, прямо порушено права
ОСОБА_4, оскільки, фактично не
задовольнивши вимоги його клопотання,
відповідач позбавив його можливості
скористатись встановленим правом на
оскарження відмови у їх задоволенні.

Таку бездіяльність відповідача суд
визнає протиправною, оскільки ст.118 ЗК
України встановлено обов'язок
відповідача розглянути клопотання з
винесенням відповідного рішення.

Відповідно до ст.118 ЗК України, у разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Таким чином, порушені права позивача
підлягають судовому захисту шляхом
зобов'язання відповідача прийняти
рішення по суті клопотання ОСОБА_4 від
11.06.12 р., у відповідності до ст.118
Земельного Кодексу України - про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки площею 0,10
га для будівництва і обслуговування
житлового будинку та 0,0102 га для ведення
особистого підсобного господарства за
адресою: АДРЕСА_1 або про відмову у
наданні такого дозволу.

Враховуючи викладене, на підставі
ст.19 Конституції України, ст.ст.26, 77
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст.12, 118, 122
Земельного кодексу України, керуючись
ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Кузнецовської міської ради щодо
неприйняття рішення по суті клопотання
ОСОБА_4 від 11 червня 2012 року у порядку,
передбаченому ст.118 ЗК України.

Зобов'язати Кузнецовську міську раду
на найближчій сесії після набрання
даною постановою законної сили
прийняти рішення по суті клопотання
ОСОБА_4 від 11 червня 2012 року, у
відповідності до ст.118 Земельного
Кодексу України.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Кузнецовський міський суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії, з одночасним направленням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Головуючий: