Справа № 804/9517/14
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
17 вересня 2014 р. Справа № 804/9517/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
при секретарі судового
засіданняБурцевої Я.Е. за участю
представника позивача
ОСОБА_3 представника відповідача
Тропін Р.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_5 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
ОСОБА_5 звернулася до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області з
позов, який у подальшому змінила, та
- визнати дії Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області щодо
відмови ОСОБА_5 в задоволенні її заяви
від 27.12.2013 року про прийняття в
експлуатацію садового будинку, який
розташований на садовій ділянці НОМЕР_1
площею 0,0447 га в обслуговуючому
кооперативі «Садівницьке товариство
Дніпропетровськ, вул. Гомоненка, б. 8)
- зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області протягом 5
робочих днів з дня набрання чинності у
цій справі у відповідності до п. 9.
розділу V Прикінцеві положення Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» прийняти в
експлуатацію садовий будинок, який
розташований на садовій ділянці НОМЕР_1
площею 0,0447 га в обслуговуючому
кооперативі «Садівницьке товариство
Дніпропетровськ, вул. Гомоненка, б 8)
шляхом реєстрації декларації ОСОБА_5
про його готовність до експлуатації.
Позовні вимоги обґрунтовані з
посиланням на п. 9 розділу V Прикінцеві
положення Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, який затверджено наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово- комунального
господарства від 19.03.2013 р. № 95. Позивач
зазначає, що Закон України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
не надає право відповідачу відмовляти
в прийнятті в експлуатацію об'єкта у
разі надсилання заяви на його адресу
рекомендованим листом у встановлений
законом строк до 31.12.2013 року за умови, що
така заява отримана відповідачем вже
Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримав, просив суд
задовольнити його з підстав,
викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти позову
заперечував у зв'язку з його
необґрунтованістю. В письмових
запереченнях на позов відповідач
зазначив, що на адресу відповідача
заява ОСОБА_5 надійшла до Інспекції
08.01.2014 року. Також звернув увагу суду на
те, що з 1 січня 2014 року, Інспекціям було
закрито доступ до єдиного реєстру
отриманих повідомлень про початок
виконання, підготовчих і будівельних
робіт, зареєстрованих декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, виданих дозволів на
виконання будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, відмов у
реєстрації таких декларацій та у
видачі таких дозволів і сертифікатів в
частині реєстрації зазначених
Розглянувши матеріали справи та доводи
позовної заяви, суд встановив наступні
обставини та відповідні їм
У відповідності з п. 2, п. 3 статті 41
Закону України від 17.02.2011 року № 3038-VI
"Про регулювання містобудівної
діяльності" державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Згідно з п. 1 Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженому Указом
Президента України від 08.04.2011 року №
439/2011 Державна архітектурно-будівельна
інспекція України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
Статтею 3 КАС України визначено, що
суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.
Отже, інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю та
її посадові особи при реалізації ними
прав, передбачених законодавством, є
суб'єктами владних повноважень.
Згідно з ч. 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
Судом встановлено, що 27.12.2013 року ОСОБА_5
відправлені наступні документи на
-заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта, а саме садового будинку в СТ
«Труд» на ділянці НОМЕР_1 побудованого
без дозволу на виконання будівельних
-оригінал технічного паспорту на
-нотаріально посвідчену копію
державного акту на право власності на
земельну ділянкукопію паспорту та коду
-звіт про технічне обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
-згода на обробку моїх персональних
-декларація про готовність об'єкта до
експлуатації (2 екземпляри).
Згідно рекомендованого повідомлення
УДППЗ «Укрпошти» про вручення
поштового відправлення вищезазначені
документи отримані представником
Інспекції 08.01.2014 року.
Листом від 16.01.2014 року № 48/42 Інспекція
повідомила позивача про те, що на
теперішній час введення в експлуатацію
самовільно збудованих об'єктів
нерухомості не передбачено жодним
нормативно-правовим документом.
Законом України № 5496-VI «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України з питань регулювання
містобудівної діяльності» (набрав
чинність 05.01.2013 року), внесено зміни до
пункту 9 розділу V "Прикінцеві
положення" Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», зокрема в частині
продовження дії порядку прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05.08.92 року до 12.03.2011 року, а
також громадських будинків I і II
категорії складності, будинків і
споруд сільськогосподарського
призначення I і II категорій складності,
збудованих до 12.03.2011 року.
Цим Законом визначено, що інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно
приймають в експлуатацію протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж. Порядок прийняття в
експлуатацію таких об'єктів і
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж визначається центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.
На виконання згаданої норми Закону
Мінрегіонбуд наказом від 19.03.2013 р. № 95
затвердив Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж (далі - Порядок № 95). Даний наказ
набрав чинності 29.04.2013 р. після його
офіційного опублікування.
Порядком № 95 встановлено процедуру та
умови прийняття в експлуатацію
збудованих без дозволу на виконання
будівельних робіт та механізм
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
збудованих до 12 березня 2011 року:
громадських будинків I і II категорій
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.
Замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до Порядку
№ 95, до якої додаються:
-два примірники заповненої декларації;
-звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
-засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта.
Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
Інспекція повертає замовнику
декларацію, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
У разі прийняття рішення про
повернення декларації Інспекція у
строк, передбачений для її реєстрації,
надсилає замовнику письмове
повідомлення про прийняте рішення з
обґрунтуванням причин повернення.
Посилання позивача на норми ст. 255
Цивільного кодексу України суд не
враховує, оскільки за змістом п. 9
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» строк дії
повноважень Інспекції щодо прийняття в
експлуатацію самовільно збудованих
об'єктів припинився 31.12.2013 року.
З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що доводи позовної заяви є
безпідставними та спростовуються
наявними в справі матеріалами, а
відповідач при винесенні оскаржуваної
постанови діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
чинним законодавством.
За таких обставин позовні вимоги
задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_5 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
22 вересня 2014 року

Суддя О.В.
Серьогіна