Справа № 2а-4625/11/1805
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/38976/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову
Зарічного районного суду м.Суми від
13.12.2011р. та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 22.05.2012р. у справі № 2-а-4625/11 за
позовом ОСОБА_5 до Сумської міської
ради, треті особи: ФОП ОСОБА_6, ФОП
ОСОБА_4 про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 звернулася з позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення Сумської міської ради «Про
надання в оренду, продовження терміну
користування земельними ділянками
підприємствам, установам, організаціям
і підприємцям» № 1712-МР від 04.07.2008 року в
частині надання підприємцю ОСОБА_4 та
підприємцю ОСОБА_6 в оренду земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0624
га, терміном на 5 років за рахунок
земель житлової та громадської
забудови Сумської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що Сумська міська
рада, не провівши аукціон щодо вказаної
земельної ділянки, прийняла
оскаржуване рішення з порушенням вимог
ст. 16 Закону України «Про оренду землі»
(в редакції чинній станом на 04.07.2008
року), якою передбачалося проведення
такого аукціону і в наслідок таких
незаконних дій було порушено права та
інтереси Позивача.

Постановою Зарічного районного суду
м.Суми від 13.12.2011р., залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2012р.,
позов задоволено. Визнано протиправним
та скасовано рішення Сумської міської
ради № 1712-МР "Про надання в оренду,
продовження терміну користування
земельними ділянками підприємствам,
установам, організаціям і підприємцям"
від 04.07.2008 року в частині надання в
оренду земельної ділянки підприємцю
ОСОБА_4 та підприємцю ОСОБА_6,
розміщеної за адресою по АДРЕСА_1,
площею 0,0624 га, терміном на 5 років за
рахунок земель житлової та громадської
забудови Сумської міської ради.

На постанову Зарічного районного суду
м.Суми від 13.12.2011р. та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2012р.
надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
направлення справи на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 04.07.2008 року Сумська
міська рада прийняла рішення «Про
надання в оренду, продовження терміну
користування земельними ділянками
підприємствам, установам, організаціям
і підприємцям» № 1712-МР від
04.07.2008 року, яким надала підприємцю
ОСОБА_4 та підприємцю ОСОБА_6 в оренду
земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1,
площею 0,0624 га, терміном на 5 років за
рахунок земель житлової та громадської
забудови Сумської міської ради.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням
позивач і звернувся з даним позовом

Розглядаючи справу та задовольняючи
позовні вимоги суди попередніх
інстанцій дійшли висновку про
протиправність оскаржуваного рішення,
оскільки органи місцевого
самоврядування можуть надавати в
оренду земельні ділянки виключно через
проведення аукціонів.

Однак, колегія суддів вважає такі
висновки судів передчасними,
враховуючи наступне.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами, що передбачено ч. 2 ст. 3
Земельного кодексу України.

Земельним кодексом України (п.1 ч.1 ст. 124)
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Набуття права
оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі. Не допускається
проведення аукціонів щодо ділянок, які
(або будівлі на яких) орендують
бюджетні установи, музеї, підприємства
і громадські організації у сферах
культури і мистецтв (у тому числі
національні творчі спілки та їх члени
(під творчі майстерні).

Статтею 116 Земельного кодексу України
передбачено, що громадяни та юридичні
особи набувають право власності та
право користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішеннями
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим кодексом.

Пунктом 2 частини 1 ст. 124 Земельного
кодексу України (в редакції станом на
час прийняття оскаржуваного рішення)
передбачено, що набуття права оренди
земельних ділянок, які знаходяться у
державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах.
Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу (ч. 3 ст. 124).

Таким чином, судами залишилося не
дослідженим та не з'ясованим, яким
чином здійснювалась, за оскаржуваним
рішенням, надання в оренду земельної
ділянки. Тобто, земельна ділянка
знаходилась у державній чи комунальній
власності, передача в оренду земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення та із земель запасу.

Крім того, поза увагою судів залишилося
рішення Сумської міської ради від
07.02.2007р. № 384-МР, яким надано згоду на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
підприємствам, установам, організаціям
і підприємцям згідно додатку № 1 (а.с. 80,
т. 2).

Встановлення зазначених обставин є
необхідним з огляду на п.1 розділу X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України.

Зокрема, відповідно до п.1 розділу X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України, зі змінами внесеними
Законом України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву» № 509-УІ від 16.09.2008
року у разі прийняття відповідними
органами рішення про погодження
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки до 1 січня 2008 року
передача в оренду таких земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Крім того, судами не було досліджено
посилання третьої особи у відзиві
стосовно того, що земельна ділянка, на
яку претендує позивачка відповідно до
заяви від 22.01.2008р., не збігається з
координатами тієї земельної ділянки,
яку отримали в оренду треті особи.

Також, вирішуючи питання про
законність або незаконність
оскаржуваного рішення суб'єкту владних
повноважень, судам належало зробити
висновки на відповідність цього
рішення приписам ч.3 ст.2 КАС України.

Згідно ч. ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Підставами для визнання рішення
недійсним (нечинним) є невідповідність
його вимогам чинного законодавства
та/або визначеній законом компетенції
органу, який прийняв це рішення. При
цьому обов'язковою умовою визнання
рішення недійсним (нечинним) є також
порушення у зв'язку з його прийняттям
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що при розгляді справи судам необхідно
було дати оцінку оскаржуваним рішенням
міської ради на відповідність чинному
на той час законодавству.

Судова колегія дійшла висновку, що
рішення судів вимогам ст.159 КАС України
не відповідають. Неповнота у
встановленні фактичних обставин
справи не дає можливості суду
касаційної інстанції визначитись в
правильності правової оцінки позовних
вимог, проведеної судами попередніх
інстанцій. Відповідно до приписів ст. 220
КАС України допущені порушення не
можуть бути перевірені і усунуті судом
касаційної інстанції.

З огляду на викладене, судові рішення,
ухвалені у даній справі, підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справу суду
належить усунути недоліки, викладені у
мотивувальній частині ухвали і
правильно застосувати до спірних
правовідносин норми матеріального
права.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 13.12.2011р. та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 22.05.2012р. скасувати, а справу
направити на новий судовий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: