Справа № 875/110/14
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2014 року м.
Київ А/800/150/14

Вищий адміністративний суд
України у складі колегії суддів:
суддя-доповідач Кочан В.М., судді
Винокуров К.С. , Пасічник С.С. ,

секретар судового засідання Борілло
Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Ларіної Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Центральної
виборчої комісії на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
скасування постанови Центральної
виборчої комісії № 1284 від 28
вересня 2014 року в частині відмови у
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому окрузі №156 на
позачергових виборах народних
депутатів та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

30.09.2014р. ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила: скасувати Постанову
Центральної виборчої комісії (далі -
Комісія) від 28.09.2014р. № 1284 щодо відмови у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому округу №156;
зобов'язати Центральну виборчу комісію
зареєструвати ОСОБА_2 в одномандатному
виборчому окрузі №156 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014р.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що
подала до Центральної виборчої комісії
документи, визначені ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" № 4061-VI від 17.11.2011р. (далі
Закон № 4061-VI), у зв'язку з чим у
відповідача були відсутні підстави,
передбачені п. 2 ч. 1 ст. 60 вказаного
Закону, для відмови в реєстрації її
кандидатом у депутати.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014р.
адміністративний позов задоволено
частково. Скасовано постанову
Центральної виборчої комісії №1284 від
28.09.2014р. в частині відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2 в одномандатному виборчому
окрузі № 156 на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014р.
Зобов'язано Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані ОСОБА_2
23.09.2014р. документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України,
який балотується в одномандатному
виборчому окрузі №156 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014р. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі представник
відповідача, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
процесуального та матеріального права,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримала апеляційну
скаргу та просила задовольнити її в
повному обсязі. При цьому зазначила, що
Центральна виборча комісія приймала
рішення про відмову в реєстрації
позивача кандидатом у народні депутати
з підстав невідповідності документів,
поданих позивачкою, положенням
п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України".

У запереченнях на апеляційну скаргу
позивачка проти задоволення
апеляційної скарги заперечила з тих
мотивів, що неточність при поданні нею
документів було допущено з вини
працівників ЦВК, які приймали
документи.

Заслухавши позивачку, представника
відповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів приходить до наступних
висновків.

Як встановлено Київським апеляційним
адміністративним судом, 23.09.2014р.
позивачка звернулася до Центральної
виборчої комісії із заявою про
самовисування та реєстрацію
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №
156 на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014р.

28.09.2014р. Центральною виборчою комісією
прийнято постанову № 1284, якою, в тому
числі, відмовлено в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_2 в одномандатному виборчому
окрузі № 156 на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014р., з
мотивів того, що в порушення вимог п. 1 ч.
2 ст. 55 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" заява
ОСОБА_2 про самовисування не містить
дати подання до Центральної виборчої
комісії. За таких обставин вказаний
документ не є заявою про самовисування
у розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України".

Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції
України порядок проведення виборів
народних депутатів України
встановлюється законом.

Організація і порядок проведення
виборів народних депутатів України
визначені Законом України "Про вибори
народних депутатів України" .

Повноваження Комісії щодо організації
підготовки і проведення виборів
народних депутатів України визначені
ст. 19 Закону України "Про Центральну
виборчу комісію" від 30.06.2004р. №1932-IV.
Відповідно до п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 19
зазначеного Закону Комісія
уповноважена реєструвати кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом та приймати
рішення щодо скасування реєстрації
кандидатів у народні депутати України
в порядку, встановленому законом.

Порядок висування і реєстрації
кандидатів у народні депутати
визначено статтями 52-62 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України".

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
Центральна виборча комісія реєструє
кандидата у депутати, який балотується
в одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) фотографії кандидата розміром 4 x 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону №4061
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата у депутати в разі:
1) порушення вимог частин четвертої,
п'ятої статті 52 цього Закону; 2)
відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону; 3) припинення громадянства
України кандидата у депутати; 4) вибуття
особи, висунутої кандидатом у депутати,
за межі України для проживання чи з
метою отримання політичного притулку;
5) визнання особи, висунутої кандидатом
у депутати, недієздатною; 6) набрання
щодо особи, висунутої кандидатом у
депутати, законної сили обвинувальним
вироком суду за вчинення умисного
злочину; 7) виявлення обставин,
які позбавляють особу, висунуту
кандидатом у депутати, права бути
обраною депутатом відповідно до статті
9 цього Закону.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі відсутності
документів, зазначених у ч. 1 ст. 54 чи ч.ч.
1, 2 ст. 55 цього Закону.

Даючи правову оцінку Постанові Комісії
про відмову позивачу в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі, суд
першої інстанції прийшов до
обґрунтованого висновку, що підставою
для відмови в реєстрації позивачки
кандидатом у народні депутати України
міг бути факт неподання заяви про
самовисування, а не її оформлення з
порушенням вимог п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" щодо зазначення дати її
подання до Центральної виборчої
комісії, а тому оскаржена Постанова
прийнята відповідачем з порушенням
норм чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем у поданій заяві про
самовисування неповно зазначено дату
її подання до Центральної виборчої
комісії, а саме: зазначено місяць
"вересень", рік "2014", проте не зазначено
день подання заяви.

Разом з тим, на заяві позивачки про
самовисування наявний штамп
Секретаріату Центральної виборчої
комісії, з якого вбачається, що таку
заяву подано 23.09.2014р.

Згідно з ч. 4 ст. 55 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
Центральна виборча комісія видає
особі, яка подала документи, зазначені
у частині першій або частині другій
цієї статті, довідку про їх прийняття.
Довідка має містити перелік прийнятих
документів, число, місяць і рік, а також
час їх прийняття, посаду і прізвище
особи, яка прийняла документи.

Зі змісту довідки про прийняття
документів, наявної в матеріалах
справи, вбачається, що 23.09.2014р. о 16 год. 51
хв. позивачкою для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 156
відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
особисто подано, а Центральною
виборчою комісією прийнято такі
документи: заява про самовисування
кандидатом у народні депутати України;
автобіографія кандидата у депутати;
документ про внесення грошової
застави; 4 фотографії кандидата у
депутати розміром 4 х 6 см; ксерокопії
першої та другої сторінок паспорта
громадянина Україна кандидата у
народні депутати; передвиборна
програма кандидата у депутати.

Таким чином, у довідці про прийняття
документів також зазначена дата
подання заяви про самовисування -
23.09.2014р., з вказівкою на день і час
подання такої заяви.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", Центральна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати в разі:
відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону.

Аналіз наведених положень Закону
свідчить про вичерпний перелік підстав
для відмови у реєстрації кандидата у
депутати. При цьому, Закон, прямо
передбачаючи таку підставу для відмови
у реєстрації кандидатом у народні
депутати як відсутність документів,
зазначених у ч. 2 ст. 55 цього Закону, не
містить приписів щодо можливості
відмови у реєстрації за наявності
помилок і неточностей, виявлених у
поданих кандидатами на реєстрацію
документів.

Крім того, норми, закріплені у ч. 3 ст. 60
Закону прямо передбачають право особи
виправити помилки і неточності,
виявлені у поданих кандидатами на
реєстрацію документах. У цій же нормі
законодавцем визначено, що наявність
помилок чи неточностей не є підставою
для відмови у реєстрації кандидата у
депутати.

Твердження ЦВК, викладені в
апеляційній скарзі про те, що в ч. 3 ст. 60
Закону йде мова про технічні помилки чи
неточності, не відповідає змісту
зазначеної норми.

Відповідачем не надано суду доказів
про прийняття уповноваженим органом
нормативно-правового акту, який би
уточнював чи розширював перелік
підстав для відмови в реєстрації
кандидата.

Не обґрунтованим також є твердження
ЦВК про те, що відсутність в тексті
заяви про реєстрацію кандидата певного
складового елементу, є обставиною, яка
свідчить про відсутність такого
документу взагалі. Таке твердження є
довільним тлумаченням відповідачем
норм Закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно зі ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

На переконання суду апеляційної
інстанції, незазначення у заяві про
самовисування дня місяця подання такої
заяви не може бути підставою для
відмови у реєстрації кандидатом у
народні депутати України за умови
подання всіх документів та наявності
відмітки про дату та час прийняття
таких документів. Недотримання певних
вимог щодо оформлення документу є
підставою для внесення до нього
виправлень, а не підставою для
прийняття рішення про відсутність
такого документу взагалі.

Крім того, суд приймає до уваги
остаточний звіт за післявиборний
період 9 жовтня - 6 листопада 2012 року,
складений Місією спостереження за
виборами в Україні Бюро демократичних
інституцій та прав людини ОБСЄ та
опублікований у Віснику Центральної
виборчої комісії за 2013 рік №1, в якому
міститься висновок про те, що можна
було б запровадити ефективні механізми
повідомлення, щоб потенційні кандидати
отримували інформацію від органів
управління виборчим процесом про
виявлені пропуски та помилки у їхніх
поданнях, що дасть їм змогу виправити
відповідні помилки.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстави для його скасування та
ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 160-162, 172, 177, 198, 202, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника
Центральної виборчої комісії залишити
без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий - суддя
Кочан В.М.

судді

Винокуров К.С.

Пасічник С.С.