Справа № 2а-1942/09
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/21934/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівІваненко Я.Л.,
Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на рішення Апеляційного суду Донецької
області від 19 травня 2010 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України
(далі - ГУ ПФУ) в Донецькій області,
Державної податкової адміністрації
(далі - ДПА) у Донецькій області, третя
особа - Спеціалізована державна
податкова інспекція по роботі з
великими платниками податків у м.
Донецьку, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2009 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання неправомірними дій та
перерахунок пенсії. В обґрунтування
позовних вимог зазначав, що у квітні 1998
року звільнився з органів податкової
міліції і йому призначено пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Вказує, що з 2007 року перерахунок його
пенсії проводиться без урахування 50 %
надбавки за безперервну службу та
щомісячної надбавки до грошового
забезпечення за службу на посадах
слідчого у розмірі 10 %. Посилаючись на
те, що внаслідок неправомірних дій
відповідачів, отримує пенсію в меншому
ніж належить розмірі та уточнивши
позовні вимоги, просив суд визнати
неправомірними дії ДПА у Донецькій
області, зобов'язати відповідача
встановити на 29 квітня 1998 року
щомісячну надбавку до грошового
забезпечення за службу на посадах
слідчого у розмірі 10 %, підготувати та
направити до ГУ ПФУ в Донецькій області
довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії, в яких на 01 травня
2007 року встановити надбавку за
безперервну службу у розмірі 50 % та
щомісячну надбавку до грошового
забезпечення за службу на посадах
слідчого у розмірі 10 % та зобов'язати ГУ
ПФУ в Донецькій області перерахувати
пенсію станом на 01 травня 2007 року
відповідно до наданих довідок і
виплатити різницю.

Постановою Калінінського районного
суду м. Донецька від 01 лютого 2010 року
позов задоволено. Визнано
неправомірними дії посадових осіб ДПА
в Донецькій області щодо розрахунку
грошового забезпечення для обчислення
пенсії ОСОБА_4. Зобов'язано ДПА у
Донецькій області встановити ОСОБА_4 на
29 квітня 1998 року щомісячну 10% надбавку
до окладів грошового забезпечення за
службу на посадах слідчого. Зобов'язано
ДПА у Донецькій області підготувати та
направити до УПФУ в Донецькій області
довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_4, в яких на 01
травня 2007 року встановити 50% надбавку
за безперервну службу, та щомісячну 10%
надбавку до окладів грошового
забезпечення за службу на посадах
слідчого. Зобов'язано ГУ ПФУ в
Донецькій області перерахувати пенсію
ОСОБА_4 станом на 01 травня 2007
року відповідно до наданих ДПА у
Донецькій області довідок та виплатити
різницю.

Рішенням Апеляційного суду Донецької
області від 19 травня 2010 року скасовано
рішення суду першої інстанції та
ухвалено нове рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування рішення
апеляційного суду та залишення в силі
рішення суду першої інстанції,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права. Вказує, що
апеляційний суд неправильно
застосував норми Закону №
2262-ХІІ, Указ Президента України від 24
квітня 2003 року № 370/2003 «Про надбавки
військовослужбовцям Служби безпеки
України та працівникам органів
внутрішніх справ України за
безперервну службу» (далі - Указ
Президента України № 370/2003) та
постанову Кабінету Міністрів України
від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови
оплати праці працівників органів
державної податкової служби» (далі -
постанова КМУ №1592)

ГУ МВС в Донецькій області у
запереченнях на касаційну скаргу
посилається на те, що рішення
апеляційного суду ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, судом правильно
встановлені факти, досліджені докази
та наведені обґрунтовані висновки.
Зазначає, що розмір пенсії позивача
обчислено правильно, з урахуванням
змін, що відбулися у законодавстві
після 01 січня 2008 року. Просить залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 20 вересня 2012 року
скасовано рішення Апеляційного суду
Донецької області від 19 травня 2010 року
та залишено в силі постанову
Калінінського районного суду м.
Донецька від 01 лютого 2010 року.

Постановою Верховного Суду України
скасовано постанову Вищого
адміністративного суду України від 25
вересня 2012 року, а справу направлено на
новий розгляд до суду касаційної
інстанції.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню частково з
таких підстав.

Судами встановлено, що наказом голови
ДПА у Донецькій області від 24 квітня 1998
року №91-о, з 30 квітня 1998 року ОСОБА_4
звільнено в запас з посади старшого
слідчого слідчого відділу Донецького
міжрегіонального управління
податкової міліції за підпунктом «а»
пункту 64 (за віком) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення
№114).

З 1998 року позивачу призначено пенсію
відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яку
обчислено з таких видів грошового
забезпечення: посадового окладу,
надбавки за спеціальне звання,
надбавки за вислугу років, надбавки за
високі досягнення у праці та премії.

Проте, щомісячну надбавку до грошового
забезпечення за службу на посадах
слідчого у розмірі 10 %, передбачену
постановою КМУ №1592, ДПА у Донецькій
області до грошового атестату не
включило, а з 01 травня 2007 року надало
довідку для перерахунку пенсії, у якій
відсутня надбавка за безперервну
службу у розмірі 50 %, передбачену Указом
Президента України № 370/2003.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону
№2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з грошового
забезпечення цих військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу.
При цьому, для обчислення їм пенсій
враховуються відповідні оклади за
посадою, військовим чи спеціальним
званням, процентна надбавка за вислугу
років, надбавки за вчене звання і вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби у
порядку і розмірах, що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Указу № 370/2003
Голові Служби безпеки України та
Міністрові внутрішніх справ України
надано право встановлювати відповідно
військовослужбовцям Служби безпеки
України і працівникам органів
внутрішніх справ України щомісячні
надбавки за безперервну службу в
органах безпеки і органах внутрішніх
справ у відсотках до грошового
забезпечення, які мають високі
результати у службовій діяльності,
залежно від стажу служби в таких
розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10
років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20
років - до 70; понад 25 років - до 90
відсотків.

Виходячи з положень цієї норми, спірна
надбавка має не загальнообов'язковий, а
індивідуальний характер, оскільки є
правом керівника та встановлюється за
певних умов, а саме: за наявності
необхідного стажу безперервної служби
та за високі результати у службовій
діяльності.

Отже, вказана надбавка належить до
додаткових видів грошового
забезпечення і має враховуватися при
нарахуванні пенсії
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які отримували
її під час проходження служби і були
звільнені зі служби після її
запровадження.

Як встановлено судами, позивач
звільнився з органів податкової служби
у 1998 році, тобто до запровадження
Указом Президента України № 370/2003
надбавки за безперервну службу у
розмірі, а тому, підстав для включення
її до розміру грошового забезпечення
для перерахунку його пенсії немає.

Крім того, з 01 січня 2008 року Указ
Президента України № 370/2003 втратив
чинність згідно з Указом Президента
України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007
«Про внесення зміни до Указу
Президента України від 14 квітня 1999 року
№ 379 та визнання такими, що втратили
чинність, деяких указів Президента
України».

За таких обставин, апеляційний суд
дійшов обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для включення 50%
надбавки за безперервну службу до
грошового забезпечення позивача при
перерахунку пенсії.

Що стосується встановлення позивачу з
29 квітня 1998 року щомісячної надбавки за
службу на посадах слідчих в розмірі 10 %
та проведення відповідного
перерахунку пенсії, то вирішуючи спір
та задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на встановлення 10% надбавки
до окладів грошового забезпечення за
роботу на посадах слідчого, а тому ДПА в
Донецькій області неправомірно не
включило цю надбавку до розміру
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про відмову у задоволенні позову,
апеляційний суд зазначив, що під час
проходження служби 10% надбавка до
окладів грошового забезпечення за
роботу на посадах слідчого Скадиньшу
О.М. під час проходження служби не
встановлювалась, а тому відповідачі
правомірно не включили її до розміру
грошового забезпечення при
перерахунку пенсії.

Проте, з таким висновком повністю
погодитись неможливо.

Відповідно до пункту 8 постанови КМУ
№1592, в редакції, що діяла на час
виникнення спірних відносин, особам
начальницького складу слідчих
підрозділів податкової міліції за
службу на посадах слідчих встановлено
щомісячну надбавку до окладів
грошового утримання у розмірах: понад 3
роки - 10 %, понад 5 років - 15, понад 10 років
- 20, понад 15 років - 25 %; щомісячну доплату
за вислугу 20 і більше років у розмірі 100
% суми пенсії, яка б могла бути їм
нарахована у разі виходу на пенсію.

Передбачена вказаним
нормативно-правовим актом надбавка є
обов'язковою і виплачується щомісячно
нарівні з іншими видами грошового
забезпечення. Отже її виплата та розмір
залежить лише від наявного стажу
роботи на посаді слідчого.

Як встановлено судами, позивач
працював на посадах слідчих більше 3
років, а тому суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
наявність у позивача права на
отримання цієї надбавки за службу на
посадах слідчих у розмірі 10 %.

Враховуючи те, що в силу положень
частини 2 статті 233 Кодексу законів про
працю України у разі порушення
законодавства про оплату праці
працівник має право звернутися до суду
з позовом про стягнення належної йому
заробітної плати без обмеження
будь-яким строком, суд першої інстанції
правильно задовольнив позовні вимоги
щодо встановлення цієї надбавки з 29
квітня 1998 року.

Відповідно до статті 226 КАС України суд
касаційної інстанції має скасувати
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Враховуючи наведене, рішення
апеляційного суду підлягає скасуванню
в частині відмови у задоволенні
позовних вимог щодо встановлення з 29
квітня 19998 року щомісячної надбавки до
окладів грошового утримання за службу
на слідчих посадах у розмірі 10 %, а
рішення суду першої інстанції -
залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Рішення Апеляційного суду Донецької
області від 19 травня 2010 року в частині
відмови у задоволенні позову про
встановлення з 29 квітня 1998 року ОСОБА_4
10 % щомісячної надбавки до окладу
грошового забезпечення за службу на
слідчих посадах, зобов'язання
Державної податкової адміністрації у
Донецькій області видати довідку з
урахуванням цієї надбавки та
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України у Донецькій
області перерахувати пенсію скасувати,
а постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 01 лютого
2010 року в цій частині позовних вимог -
залишити в силі.

В решті рішення Апеляційного суду
Донецької області від 19 травня 2010 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

.Головуючий суддя
С.В. Головчук Судді
Я.Л. Іваненко Д.В.
Ліпський