Справа № 821/1994/14
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2014 р. Справа № 821/1994/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Кисильова О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Жука С.І.,

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Херсонської обласної
державної адміністрації на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Арабат-Азов" до
Херсонської обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Арабат-Азов"
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Херсонської обласної
державної адміністрації про :

- визнання протиправною бездіяльність
відповідача щодо неприйняття рішення
про надання ТОВ "Арабат-Азов" у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області відповідно до
клопотань від 25.10.2010 р. за № 8 та від
10.02.2014 р. № 17;

- зобов'язання відповідача розглянути
клопотання ТОВ "Арабат-Азов" від 25.10.2010
р. № 8 та від 10.02.2014 р. № 17 про надання у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області у порядку,
передбаченому частиною 6 статті 123
Земельного кодексу України з
прийняттям рішення;

- зобов'язання відповідача утриматися
від примушення ТОВ "Арабат-Азов"
повторно виготовити та подати
Херсонській ОДА проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 3,25 га та технічної документації
з нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 липня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Херсонської обласної державної
адміністрації щодо неприйняття
рішення про надання ТОВ "Арабат-Азов" у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області відповідно до
клопотання, поданого ТОВ "Арабат-Азов"
до Херсонської обласної державної
адміністрації 25.10.2010 року за № 8.

Зобов'язано Херсонську обласну
державну адміністрацію розглянути
клопотання ТОВ "Арабат-Азов" від 25.10.2010
року № 8 про надання у користування
земельної ділянки площею 3,25 га на
території Стрілківської сільської
ради Генічеського району Херсонської
області у порядку, передбаченому
частиною 6 статті 123 Земельного кодексу
України. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Херсонської
обласної державної адміністрації
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю - доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що розпорядженням
Генічеської районної державної
адміністрації Херсонської області від
03.08.2007 р. № 809 ТОВ "Арабат-Азов" надано
згоду на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду строком на 49 років площею 3,25 га
під розміщення бази відпочинку із
земель запасу (рекреаційного
призначення) на території
Стрілківської сільської ради.

08.10.2007 р. головою Херсонської обласної
державної адміністрації прийнято
розпорядження № 1168 про надання ТОВ
"Арабат-Азов" дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки в оренду
строком на 49 років.

Управлінням державної експертизи
землевпорядної документації та
ліцензування Держкомзему України
05.06.2008 р. складено висновок державної
експертизи землевпорядної
документації № 457-08 про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду строком на 49
років площею 3,25 га ТОВ "Арабат-Азов", зі
змісту якого слідує, що вказана
документація після доопрацювання,
погоджена та оцінена позитивно.
Висновок дійсний протягом трьох років
з дня його видачі.

10.12.2008 р. Головним управлінням
Держкомзему у Херсонській області
погоджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 3,25 га, що надано в оренду
ТОВ "Арабат-Азов" під розміщення бази
відпочинку, розташованої в с. Стрілкове
Генічеського району - за межами
населеного пункту із земель запасу, про
що складено та затверджено висновок
державної експертизи землевпорядної
документації № 2814. Пунктом 13 вказаного
висновку передбачено строк його дії - 3
роки.

11.02.2010 р. Стрілківською сільською радою
Генічеського району прийнято рішення
№ 715 "Про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов", а
09.07.2010 р. Генічеською районною радою
прийнято рішення № 578 "Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 3,25 га, що надано в оренду ТОВ
"Арабат-Азов".

25.10.2010 р. ТОВ "Арабат-Азов" звернулося до
Херсонської обласної державної
адміністрації із клопотанням за № 8 про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ТОВ "Арабат-Азов" строком на 49 років для
розміщення бази відпочинку площею 3,25
га із земель запасу (рекреаційного
призначення), за межами населеного
пункту села Стрілкове на території
Стрілківської сільської ради, яке
зареєстровано відповідачем 29.10.2010 р. за
вхідним № 502-8511/0/8-10/39.

Однак, станом на 01.03.2014 р. рішення з
питання затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов" за
клопотанням позивача від 25.10.2010 р. № 8
Херсонською ОДА прийнято не було.

10.02.2014 р. ТОВ "Арабат-Азов" звернулося до
Херсонської ОДА із зверненням за № 17
про причини не розгляду клопотання від
25.10.2010 р. № 8 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов"
строком на 49 років для розміщення бази
відпочинку площею 3,25 га.

Херсонською обласною державною
адміністрацією 03.03.2014 р. та 08.04.2014 р.
позивачу надано відповіді про
неможливість затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов" з
підстав закінчення строку дії проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 3,25 га і технічної
документації з нормативної грошової
оцінки вказаної земельної ділянки та
необхідністю подання вказаних
документів, розроблених у
відповідності до вимог чинного
законодавства України.

Задовольняючи позовні вимоги про
визнання протиправною бездіяльності
Херсонської обласної державної
адміністрації щодо неприйняття
рішення, відповідно до клопотання ТОВ
"Арабат-Азов" від 25.10.2010р. № 8 та
зобов'язання розглянути зазначене
клопотання, суд першої інстанції
виходив з їх обґрунтованості, оскільки
відповідач діяв всупереч положенням
ст.123 Земельного кодексу України.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог про зобов'язання відповідача
утриматися від примушення ТОВ
"Арабат-Азов" повторно виготовити та
подати Херсонській ОДА проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та технічної документації з
нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки, визнання
протиправною бездіяльності щодо не
розгляду клопотання від 10.02.2014р.№ 17, суд
першої інстанції виходив з їх
необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до абзацу 7 ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» до компетенції
місцевих державних адміністрацій у
межах і формах, визначених
Конституцією і законами України,
належить вирішення питань щодо
використання землі на їх території.

Ч. 11 ст. 21 вказаного Закону визначено, що
місцева державна адміністрація,
погоджує документацію із землеустрою у
випадках та порядку, визначених
Земельним кодексом України та Законом
України "Про землеустрій", щодо
відповідності зазначеної документації
законодавству у сфері охорони
навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Надання у користування
земельної ділянки здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). Особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки (ч. 2 ст. 123 ЗК
України).

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу (ч. 4 ст. 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування (ч.6
ст. 123 ЗК України).

Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК
України).

Як вбачається із матеріалів справи та
не заперечуються сторонами у справі,
25.10.2010 р. позивач звернувся до
Херсонської ОДА із клопотанням за вих.
№ 8 про надання ТОВ "Арабат-Азов" у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району на
умовах оренди строком на 49 років,
долучивши до вказаного клопотання
документи, передбачені чинним
законодавством для прийняття рішення,
що не заперечується відповідачем.

Однак, рішення про надання земельної
ділянки у користування у строки,
передбачені ч. 6 ст. 123 ЗК України
відповідачем прийнято не було.

Таким чином, не прийнявши рішення про
надання земельної ділянки, або відмову
у наданні земельної ділянки відповідач
допустив протиправну бездіяльність, що
в свою чергу призвело до порушення прав
позивача, тому суд дійшов цілком
обґрунтованого висновку про наявність
правових підстав для задоволення
позовних вимог про визнання
протиправною бездіяльність
відповідача щодо неприйняття рішення
про надання ТОВ "Арабат-Азов" у
користування земельної ділянки
відповідно до клопотання від 25.20.2010р. №
8, яке підлягає захисту шляхом
зобов'язання відповідача розглянути
спірне клопотання у порядку,
передбаченому частиною 6 статті 123
Земельного кодексу України.

Доводи ж апелянта стосовно пропущення
позивачем строків звернення до суду,
колегія суддів вважає
необґрунтованими, виходячи з
наступного.

Як вбачається з приписів частин 2, 3 ст. 99
КАС України строк звернення до суду,
якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналась або повинна
була дізнатись про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Як вірно досліджено судом першої
інстанції, позивач дізнався про
порушення своїх прав лише 03.03.2014 р. з
письмової відповіді відповідача про
неможливість затвердження проекту
землеустрою .

Відтак, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
строк звернення до суду з даним позовом
позивачем не пропущено.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1ч.1 ст. 197 ,
ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 липня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
О.В. Лук'янчук

Суддя:
С.І. Жук

Суддя:
К.В. Кравченко