Справа № 316/4/14
Суддя: Куценко М. О.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/4/14
Провадження № 2-а/316/70/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2014
м.Енергодар

у складі головуючого судді: Куценко
М.О.,

при секретарі: Нестерової
Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Енергодар
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державного закладу «Спеціалізована
медико-санітарна частина №1» м.
Енергодар Запорізької області, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Енергодарського міського суду
Запорізької області надійшов
зазначений вище позов, в якому позивач
ОСОБА_1 після уточнення позовних вимог
просить: визнати неправомірними,
такими, що порушують ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», дії ДЗ
«Спеціалізованої медико-санітарної
частини №1» , які полягали у ненаданні
відповіді на його інформаційні запита
та у навмисному приховуванні
інформації: запит на інформацію від
22.11.2013 року, вх.. №1556 від 22.11.2013 року;
запит на інформацію від 02.12.2013 року, вх..
№1579 ВІД 02.12.2013 року; зобов'язати ДЗ
«Спеціалізованої медико-санітарної
частини №1» надати йому у встановлений
Законом строк копію
нормативно-правового документу за
запитом на інформацію від 02.12.13 вх.№1579
(нормативно-правовий документ, яким
встановлюється, як саме, у який спосіб -
згідно яких медичних показань,
лікарсько-консультативна комісія в
лікувально-профілактичних закладах,
підпорядкованих ДЗ «Спеціалізованої
медико-санітарної частини №1»,
зобов'язана вирішувати питання про
відвідування дошкільного навчального
закладу дітьми, батьки яких
відмовляються від щеплень або
повідомити про його відсутність у
розпорядженні закладу. Стягнути з
відповідача моральну шкоду у розмірі 50
грн.

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що 22.11.2013 року ним
в порядку Закону України «Про доступ до
публічної інформації» був поданий
запит на інформацію до державного
заклад «Спеціалізованої
медико-санітарної частини №1», щодо
надання йому копії нормативно-правових
документів, якими встановлюється склад
та повноваження
лікарсько-консультативної комісії
(ЛКК) в лікувально-профілактичних
закладах, підпорядкований СМСЧ-1, яка
має вирішувати питання «про
відвідування дошкільного навчального
закладу дітьми, батьки яких
відмовляються від щеплень».

Відповіддю на цей запит від 28.11.2013 р. №
6826 всупереч чинному законодавству
України йому було надано відповідь про
місце та час засідання ЛКК, що не було
предметом його запиту і не мало
відношення до ЛКК.

Враховуючи це 02.12.2013 р. він подав
повторний запит на інформацію за вх..
№1579, де, вказавши на ненадання йому ані
запитуваного документу, ані відповіді
про його відсутність повторно просив
надати відповідь на підставі чого
лікарсько-консультативна комісія (ЛКК)
повинна вирішувати питання про
відвідування дошкільного навчального
закладу дітьми, батьки яких
відмовляються від щеплень».

Однак, відповідь ДЗ
«Спеціалізованої медико-санітарної
частини №1» на повторний запит від
02.12.2013 р. № 1579 замість запитуваного
нормативного документу, містила власну
думку виконавців відповіді щодо
питання можливості відвідування
навчальні заклади.

Вважає, що відповідачем було
порушено його право на доступ до
публічної інформації, яке передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення та зберігання
відомостей, необхідних для реалізації
прав, свобод і законних інтересів,
зокрема, щодо порядку вирішення
питання про відвідування навчальних
закладів його дітьми.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав та посилаючись на
доводи та обґрунтування викладені в
позовній заяві, а також на матеріали
справи, просив їх задовольнити.ен

Представник відповідача в судовому
засідання адміністративний позов
визнав частково.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд дійшов до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень.

З приписів п.1 ч.1 ст.3 КАС України
вбачається, що справа адміністративної
юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся
до Державного закладу «Спеціалізована
медико-санітарна частина №1» м.
Енергодар з інформаційним запитом від
22.11.2013р.(а.с.5).

У запиті, з посиланням на положення
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ставиться
питання про надання наступної
інформації: про надання копій
нормативно-правових документів, якими
встановлюється склад та повноваження
лікарсько-консультативної комісії в
лікувально-профілактичних закладах,
підпорядкований СМСЧ-1, яка має
вирішувати питання «про відвідування
дошкільного навчального закладу
дітьми, батьки яких відмовляються від
щеплень». Та у разі відсутності таких
документів, чітко зазначити у
відповіді таку відсутність.

28.11.2013 р. відповідачем надано відповідь
на запит, в якому зазначено, що склад
лікарсько-консультативної комісії
(ЛКК) в лікувально-профілактичних
підрозділах, які підпорядковані
державному закладу СМСЧ №1 МОЗ України,
затверджується наказом начальника ДЗ
СМСЧ. Питання щодо відвідування
дошкільного навчального закладу
дітьми, батьки яких відмовляються від
обов'язкових профілактичних щеплень,
направляється на розгляд ЛКК дитячої
поліклініки ДЗ «СМСЧ №1», на якій за
бажанням можливо бути присутнім. (а.с.6).

02.12.2013 р., позивач вдруге звернувся до
відповідача з інформаційним запитом
про надання копій нормативно-правових
актів, якими встановлено, на підставі
чого лікарсько-консультативна комісія
повинна вирішувати питання про
відвідування дошкільного навчального
закладу дітьми, батьки яких
відмовляються від щеплень.

На запит отримав відповідь, що питання
про відвідування дошкільного
навчального закладу дітьми, батьки
яких відмовляються від щеплень
вирішуються лікарсько-консультативною
комісією, згідно наказу Міністерства
охорони здоров'я України № 434 від 29.11.2002
року та затверджено цим наказом
Примірного положення про підготовку
дітей на педіатричній дільниці до
відвідування дошкільного та шкільного
загальноосвітнього навчального
закладу. Крім цього у відповіді
зазначено, що міністерство охорони
здоров'я в листі від 30.11.2007 року за
№4.25-58/30.95 однозначно висловило свою
позицію щодо прийому дітей, яким не
зроблено щеплення, дошкільного
навчального закладу, пославшись на ст..
15 ЗУ «Про захист населення від
інфекційних хвороб», зазначивши, що
дітям які не отримали профілактичних
щеплень згідно з календарем щеплень,
відвідування дитячих закладів не
дозволяється.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Відповідно до ст. 20 цього закону
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту. У разі якщо запит
стосується надання великого обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, розпорядник інформації може
продовжити строк розгляду запиту до 20
робочих днів з обґрунтуванням такого
продовження. Про продовження строку
розпорядник інформації повідомляє
запитувача в письмовій формі не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Частиною 1 ст. 13 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
визначено, що розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються: 1) суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання; 2) юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів; 3)
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків; 4) суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Так, судом встановлено, що відповідачем
фактично було надано відповідь на
інформацію, яку бажав отримати позивач,
відповідно запиту від 02.12.2013 року.

Що стосується надання копій
нормативно-правових актів, то на думку
суду нормативно-правові акти на які
послався відповідач у своїй відповіді
є загальнодоступною інформацією, що не
заважало позивачеві ознайомитись з їх
змістом (отримати інформацію): наказ
Міністерства охорони здоров'я України
№ 434 від 29.11.2002 року та затверджене цим
наказом Примірне положення про
підготовку дітей на педіатричній
дільниці до відвідування дошкільного
та шкільного загальноосвітнього
навчального закладу - через мережу
Інтернет, що повністю узгоджується з
положенням ст.. 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації».

Згідно з ст. 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» доступ
до інформації забезпечується шляхом: 1)
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації: в офіційних
друкованих виданнях; на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет; на
інформаційних стендах; будь-яким іншим
способом; 2) надання інформації за
запитами на інформаці.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене,суд вважає,
що пістави для задовлення позову
згідно заявлених позовних вимог
відсутні.

Разом з тим, з матеріалів справи
вбачається що відповідачем було надано
відповіді позивачу фактично з
порушенням строків визначених ст. 20
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», що не є
предметом судового розгляду в даній
справі.

Крім того, необхідно зазначити, що в
разі незгоди позивача з висновками
наданими лікарсько-консультативною
комісією, чи то нормативно правові акти
на які посилається ЛКК у своїй
відповіді на думку позивача не
обґрунтовують законність наданих
висновків, а також в разі, якщо під
вищевказаними позовними вимогами
позивач фактично намагається вирішити
спір, який не входить до предмету
судового розгляду даної справи (якщо
фактично має місце відмова в прийнятті
дитини до дошкільного навчального
закладу), на думку суду позивач не
позбавлений права оскаржити дії чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень (в разі наявності
публічно-правового спору) в судовому
порядку, з дотриманням положень
визначених КАС України, з
відображенням спірних правовідносин,
які в дійсності склались між сторонами.

На підставі ст. ст. 5, 15, 19, 23 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 70,
71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до
Державного закладу «Спеціалізована
медико-санітарна частина №1» м.
Енергодар Запорізької області, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
М. О. Куценко