Справа № 875/268/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/268/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Центральної виборчої комісії про
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 30 вересня 2014 року
№1375 та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 30 вересня 2014 року №1375 про
відмову у реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №94 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
зобов'язання Центральну виборчу
комісію зареєструвати ОСОБА_1
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №94
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що постановою Центральної
виборчої комісії від 30 вересня 2014 року
№1375 «Про відмову у реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9»,
зокрема, відмовлено у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №94 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року та повернуто внесену ним грошову
заставу, оскільки заява ОСОБА_1 про
самовисування датована іншим днем, ніж
день її подання, що є порушенням вимог
п.1 ч.2 ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України». Однак,
позивач зазначає, що враховуючи
беззаперечний факт подання до
Центральної виборчої комісії усіх
документів, перелік яких визначений
п.п.1-6 ч.2 ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», у тому
числі заяви про самовисування
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі,
висновок відповідача про те, що дата
підпису та фактична дата подання заяви
є підставою для прийняття рішення про
відмову в реєстрації кандидата в
народні депутати України не
ґрунтується на нормах закону, оскільки
підписання заяви про самовисування не
в день її подання разом з документами
для реєстрації в народні депутати, не є
законодавчо визначеною підставою для
прийняття такого рішення.

В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали позовні вимоги
з підстав, викладених в позові, просили
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, скасувати постанову
Центральної виборчої комісії від 30
вересня 2014 року №1375 про відмову в
реєстрації кандидату у народні
депутати України ОСОБА_1 та зобов'язати
Центральну виборчу комісію
зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №94 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Представник Центральної виборчої
комісії в судове засідання не з'явився,
про час та місце судового розгляду
повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача та його
представника, дослідивши надані
сторонами докази, колегія суддів
дійшла наступних висновків:

Згідно Указу Президента України від 27
серпня 2014 року №690/2014 «Про дострокове
припинення повноважень Верховної Ради
України та призначення позачергових
виборів» припинено достроково
повноваження Верховної Ради України
сьомого скликання та призначено
позачергові вибори до Верховної Ради
України на 26 жовтня 2014 року.

25 вересня 2014 року ОСОБА_1 на підставі п.1
ч.2 ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» звернувся
до Центральної виборчої комісії із
заявою про самовисування та реєстрацію
останнього кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №94 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року. Разом із даною заявою,
позивачем було подано документи,
згідно необхідного переліку,
передбаченого ч.2 ст.55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», а саме: автобіографія
кандидата у народні депутати України;
документ про внесення грошової
застави; фотографії кандидата розміром
4х6 (4 фотографії); ксерокопії першої та
другої сторінки паспорта громадянина
України кандидата у народні депутати
України; передвиборна програма
кандидата у народні депутати України.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 30 вересня 2014 року №1375 «Про
відмову у реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9», зокрема,
відмовлено у реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №94 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Вищевказана постанова вмотивована тим,
що заява ОСОБА_1 про самовисування
датована іншим днем, ніж день її
подання, а саме заява датована 15
вересня 2014 року, натомість подана до
Центральної виборчої комісії 25 вересня
2014 року, що є порушенням вимог п.1 ч.2 ст.55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», тому поданий
документ ОСОБА_1 не є заявою про
самовисування у розумінні п.1 ч.2 ст.55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», що є підставою для
відмови у реєстрації кандидатів у
народні депутати України в силу п.2 ч.1
ст.60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та отримання нею таких документів:
заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);
автобіографії кандидата в депутати, на
паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону; документа про
внесення грошової застави відповідно
до статті 56 цього Закону; 4 фотографії
кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на
паперових носіях та в електронному
вигляді; ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що чинним законодавством передбачено
перелік певних умов, які у разі їх
недотримання позбавляють можливості
бути кандидатом у народні депутати
України, а тому заява про самовисування
кандидата у народні депутати України
згідно п.1 ч.2 ст.55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
повинна бути датована днем подання
документів для реєстрації його
кандидатом у депутати до Центральної
виборчої комісії.

Як вбачається з поданої 25 вересня 2014
року ОСОБА_1 заяви про самовисування
кандидата у народні депутати України,
вона датована 15 вересня 2014 року.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі, зокрема, відсутності
документів, зазначених у частині
першій статті 54 чи частинах першій або
другій статті 55 цього Закону. Рішення
про відмову в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати повинно містити
вичерпні підстави відмови. Копія цього
рішення не пізніше наступного дня
після його прийняття видається
(направляється) представнику партії
або кандидату у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі.
Помилки і неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що однією з обставин, з якою закон
пов'язує наявність підстав для відмови
у реєстрації кандидатом у народні
депутати України, є неподання
визначених законом документів,
натомість, помилки і неточності,
виявлені в поданих кандидатом на
реєстрацію документах, підлягають
виправленню і не є підставою для
відмови в реєстрації кандидата в
депутати. При виявленні певних помилок
чи неточностей, у тому числі
невідповідність дати подання із датою
вказаною в заяві, Центральна виборча
комісія повинна була запропонувати
зацікавленій особі виправити виявлені
неточності, а не відмовляти в
реєстрації заяви.

Підставою для відмови у реєстрації
позивача кандидатом у депутати міг
бути факт неподання заяви про
самовисування, а не її оформлення із
порушенням вимог п.1 ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», зокрема щодо зазначення
невірної дати її подання.

Крім того, Європейський суд з прав
людини у виборчих справах щодо інших
країн, зокрема, у рішенні "Краснов та
Скуратов проти Російської Федерації"
від 19 липня 2007 року, визначає поняття
"надмірного формалізму", коли в
документі відсутня якась назва або
реквізит, це вважається органами влади
не помилкою (неточністю), а відсутністю
самого документу. Таким чином,
Європейський суд з прав людини вважає
хибною практикою факт позбавлення
органами виконавчої влади заявника
можливості приймати участь в виборах у
зв'язку з можливим неподанням
заявником точної інформації про свою
зайнятість, через що в подібних
правових ситуаціях суд вважає
відсутнім розумне співвідношення
пропорційності між застосованим
заходом і законною метою.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Центральної виборчої комісії від 30
вересня 2014 року №1375 «Про відмову у
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9» в частині відмови у
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №94 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
прийнята за відсутності підстав,
передбачених ст.60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», за
наявності всіх поданих документів,
визначених чинним законодавством, без
урахування ч.3 ст.60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», а
тому вона є протиправною та підлягає
скасуванню.

Позовні вимоги про зобов'язання
зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №94 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року не
підлягають задоволенню, оскільки
вирішення питання щодо реєстрації
кандидатів відноситься до виключної
компетенції Центральної виборчої
комісії, передбаченої Законом України
«Про вибори народних депутатів
України», суд не може перебирати на
себе повноваження відповідного органу.
Разом з тим, зважаючи на порушення прав
позивача у зв'язку з прийняттям
необґрунтованої відмови в реєстрації
кандидатом в народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №94
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
колегія суддів вважає за необхідне
зобов'язати відповідача повторно
розглянути подані ОСОБА_1 25 вересня 2014
року документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати та
прийняти рішення у відповідності до
вимог чинного законодавства.

Крім того, з огляду на те, що позивачем
не було сплачено судовий збір за подачу
позовної заяви у розмірі 73,08 грн., а
також враховуючи, що позовна заява
підлягає частковому задоволенню,
колегія суддів вважає за необхідне
стягнути несплачений судовий збір у
розмірі 36,54 грн. за подачу позовної
заяви до Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.7-12, 71, 86, 159, 160, 161, 163, 172, 177, 179 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 30 вересня 2014 року №1375 «Про
відмову у реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9» в частині
відмови у реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №94 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані ОСОБА_1 25
вересня 2014 року документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №94 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та прийняти рішення
відповідно до чинного законодавства.

Стягнути з ОСОБА_1 до Державного
бюджету України судовий збір у розмірі
36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення
через Київський апеляційний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.