Справа № 2а/1770/4148/2011
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"28" серпня 2014 р.
Справа № 2а/1770/4148/2011

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги Державної
фінансової інспекції у Рівненській
області, Товариства з обмеженою
відповідальністю "Райз-Захід" на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "25" лютого
2014 р. у справі за позовом Управління
агропромислового розвитку
Демидівської районної державної
адміністрації до Державної
фінансової інспекції у Рівненській
області Приватного підприємства
"Агро-Експрес-Сервіс" , Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Райз-Захід" , Приватного
сільськогосподарського підприємства
"Долина" , Приватного
сількогосподарського підприємства
"Княгинин" про визнання протиправною
та скасування вимоги ,-

ВСТАНОВИВ:

Управління агропромислового розвитку
Демидівської районної державної
адміністрації звернулося до суду з
позовом до Державної фінансової
інспекції у Рівненській області про
визнання протиправною та скасування
вимоги №210-11/878 від 22.08.2011 року "Про
усунення виявлених ревізією порушень".

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 20.10.2011року в
задоволенні позову Управлінню
агропромислового розвитку
Демидівської районної державної
адміністрації відмовлено повністю.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 15.03.2012 року
апеляційну скаргу позивача залишено
без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 20.10.2011року
без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 01.10.2013 року касаційні
скарги ТзОВ "Райз-Захід" та ПП
"Агро-Експрес-Сервіс" задоволено
частково. Постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
20.10.2011 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 15.03.2012 року скасовано, а справу
направлено на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 25.02.2014 р.
позов задоволено частково.

Скасовано пункт 2 та пункт 3 вимоги
Контрольно-ревізійного управління у
Рівненській області №210-11/878 від 22.08.2011
року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, Державна фінансова інспекція
у Рівненській області та третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача -
ТзОВ "Райз-Захід" звернулись до суду із
апеляційними скаргами, в якій
посилаються на порушення норм
матеріального та процесуального права
і просять скасувати вказану постанову.

Державна фінансова інспекція у
Рівненській області просить прийняти
нову , якою у позові відмовити. ТзОВ
"Райз-Захід" прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги Управління
агропромислового розвитку
Демидівської районної державної
адміністрації задовольнити повністю.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційних скарг відповідно до ст.195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Ст.200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Правильне по суті судове рішення не
може бути скасоване з одних лише
формальних міркувань.

Судом встановлено, що
Контрольно-ревізійним управлінням в
Рівненській області (на даний час
Державною фінансовою інспекцією у
Рівненській області) проведено ревізію
з окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Управління агропромислового розвитку
Демидівської районної державної
адміністрації за період з 01 січня 2008
року по 31 грудня 2010 року.

Водночас в період з 24.05.2011 року по 21.07.2011
року ревізорами
Контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області проведено
зустрічні звірки по питанню
надходження та використання коштів,
отриманих у відповідності до Постанови
Кабінету Міністрів України від 29.09.2010р.
№897 "Про затвердження порядку
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва". Зустрічні звірки
проведено в ПП "Агро-Експрес-Сервіс",
ТзОВ "Райз-Захід" (що на час проведення
зустрічної звірки найменувалося ТзОВ
"СП "Наша Україна"), ПСП "Долина, ПСП
"Княгинин".

За результатами проведеної ревізії
складено акт №210-16/14 від 21.07.2011 року (а.с.
13-20), в якому викладено висновки про
порушення п.п.4 п.7 Порядку використання
у 2010 році коштів Стабілізаційного
фонду для державної підтримки
виробництва продукції рослинництва,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів від 29.09.2010 року №897 зі змінами
(далі - Порядок №897), а саме районною
комісією прийнято до розгляду
сертифікати відповідності та
безпідставно включено господарства до
реєстру сільськогосподарських
підприємств, що мають право на
отримання бюджетних коштів за вирощені
сільськогосподарські культури урожаю
2010 року на суму 520035,00 грн., в тому числі:

- ПП "Агро-Експрес-Сервіс" - 240685,00грн.

- ТзОВ "Райз-Захід" (ТзОВ СП "Наша
Україна") - 275600,00 грн.

- ПСП "Долина" - 3750,00 грн.

Також, як вбачається з висновків акту
№210-16/14 від 21.07.2011 року, господарствами в
порушення вимог п.п.4 п.7 Порядку №897 без
наявності копії сертифіката на насіння
буряків або сертифіката на насіння
України отримано бюджетні кошти в сумі
6585,00 грн., в тому числі: ПСГП "Княгин" -
5000,00 грн., ПП "Агро-Експрес-Сервіс" - 1185,00
грн., ТзОВ "Райз-Захід" (ТзОВ "Наша
Україна") - 400,00 грн.

З огляду на те, що позивачем судове
рішення не оскаржується, а третю особу
ТзОВ "Райз-Захід", яка теж подала
апеляційну скаргу, стосуються лише
пункти 2 та 3 відповідної вимоги
Контрольно-ревізійного управління від
22.08.2011 р. (пункт 1 носить загальний
характер щодо всіх виявлених в ході
ревізії недоліків, а пункт 4 стосується
СВК "Агро-Сергвіс" та ПСП "Долина"),
колегія суддів при розгляді
апеляційної скарги перевіряє
обґрунтованість висновків суду щодо
наявності підстав для скасування п.п.2, 3
оскаржуваної вимоги.

Суть виявлених в ході ревізії порушень
зводилась до того, що відповідні
господарюючі суб'єкти, які отримали
бюджетну компенсацію згідно з Порядком
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва (затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 вересня 2010 року N 897) не надали
сертифікати на насіння цукрових
буряків або сертифіката на насіння
України (ДСТУ 4138-2002).

З цього приводу колегія суддів вважає
вказати на наступне (в межах розгляду
апеляційної скарги ТзОВ "Райз-Захід").

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 897 від 29.09.2010 затверджено Порядок
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва.

У відповідності до пунктів 1-10 Порядку
він визначає механізм використання у
2010 році коштів Стабілізаційного фонду,
передбачених пунктом 1 частини першої
статті 74 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2010 рік", що
спрямовуються відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23
червня 2010 р. № 496 "Про затвердження
Порядку використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для
здешевлення кредитів, фінансування
інвестиційних проектів,
загальнодержавних та державних
цільових програм в агропромисловому
комплексі, вирішення питань
матеріально-технічного забезпечення
бюджетних установ агропромислового
комплексу" для державної підтримки
виробництва продукції рослинництва.

Головним розпорядником бюджетних
коштів є Мінагрополітики.
Розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня є головні управління
агропромислового розвитку обласних та
управління агропромислового розвитку
районних держадміністрацій.

2. Бюджетні кошти виділяються на
безповоротній основі та спрямовуються
сільськогосподарським підприємствам
для виплати дотацій на вирощування
цукрових буряків для виробництва цукру
в межах квоти "А" та льону-довгунцю на
тресту в розмірі 500 гривень на 1 гектар
посівів.

3. Мінагрополітики затверджує за
погодженням з Мінфіном розподіл
бюджетних коштів між головними
управліннями агропромислового
розвитку обласних держадміністрацій
пропорційно площам посіву
сільськогосподарських культур,
зазначених у пункті 2 цього Порядку
(далі - сільськогосподарські культури)
і повідомляє їм про такий розподіл.

Головні управління агропромислового
розвитку обласних держадміністрацій
розподіляють протягом трьох робочих
днів після надходження повідомлення
від Мінагрополітики бюджетні кошти між
районами пропорційно площам посіву
сільськогосподарських культур,
надсилають у триденний строк
повідомлення управлінням
агропромислового розвитку районних
держадміністрацій, затверджують
кошториси та плани асигнувань у
розрізі районів і подають їх
відповідним органам Державного
казначейства.

Управління агропромислового розвитку
районних держадміністрацій протягом
трьох робочих днів після надходження
повідомлення про розподіл бюджетних
коштів розміщують у засобах масової
інформації оголошення, в якому
зазначаються перелік, строк та умови
подання документів, необхідних для
отримання бюджетних коштів.

4. Мінагрополітики розподіляє бюджетні
кошти між головними управліннями
агропромислового розвитку обласних,
управліннями агропромислового
розвитку районних держадміністрацій
пропорційно сумам, затвердженим у
планах асигнувань на поточний рік.

5. Для формування реєстру
сільськогосподарських підприємств,
які мають право на отримання бюджетних
коштів, управління агропромислового
розвитку районної держадміністрації
утворює комісію, до складу якої входять
начальник управління (голова комісії),
представники фінансового органу,
органу державної
контрольно-ревізійної служби,
державної податкової служби,
управління земельних ресурсів,
державної насіннєвої інспекції та
державної інспекції захисту рослин, а
також за згодою представники
громадських організацій
агропромислового комплексу та
цукрових заводів.

6. Сільськогосподарські підприємства,
які вирощують сільськогосподарські
культури, мають право подати до 1 грудня
поточного року комісії за місцем
провадження діяльності заявку на
отримання бюджетних коштів, крім
сільськогосподарських підприємств,
які визнані банкрутами або щодо яких
порушено справу про банкрутство, або
які мають прострочену більш як півроку
заборгованість перед державним та
місцевим бюджетами, іншими цільовими
фондами.

7. До заявки на отримання бюджетних
коштів додаються:

1) заповнена форма державного
статистичного спостереження № 4-сг
"Посівні площі сільськогосподарських
культур під урожай 2010 р.";

2) довідка про фактичні площі посіву
сільськогосподарських культур за
підписом керівника підприємства;

3) спеціалізовані бухгалтерські форми
первинного обліку "Акт № ____ про
використання мінеральних, органічних і
бактеріальних добрив та засобів
хімічного захисту рослин" (форма N
ВЗСГ-3) та "Акт № ____ витрати насіння і
садивного матеріалу" ( форма N ВЗСГ-4) ;

4) копії:

сертифіката на насіння цукрових
буряків або сертифіката на насіння
України (ДСТУ 4138-2002) ;

довідки відповідного органу державної
податкової служби та Пенсійного фонду
України про відсутність (наявність)
заборгованості за податковими
зобов'язаннями та платежами до
Пенсійного фонду України;

довідки про включення до Єдиного
державного реєстру підприємств і
організацій України;

довідки про розмір площі земель
сільськогосподарського призначення,
які перебувають у власності,
постійному користуванні чи оренді,
виданої Центром державного земельного
кадастру, та/або довідки про розмір
земельних часток (паїв), виданої
органом, який зареєстрував договір
оренди земельної частки (паю)
відповідно до Порядку реєстрації
договорів оренди земельної частки
(паю), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24 січня
2000 р. № 119 (Офіційний вісник України, 2000
р., № 4, ст. 113);

5) довідка про відсутність (наявність)
заборгованості перед місцевим
бюджетом із сплати податку з доходів
фізичних осіб за підписом керівника,
скріпленим печаткою
сільськогосподарського підприємства.

8. Комісія розглядає подані
сільськогосподарським підприємством
згідно з пунктом 7 цього Порядку
документи, проводить перевірку
достовірності наведених у них даних, за
результатами якої складає акт і
приймає рішення про включення
підприємства до реєстру.

Реєстр разом з документами
зберігається протягом трьох років в
управлінні агропромислового розвитку
районної держадміністрації.

У разі відмови у включенні
сільськогосподарського підприємства
до реєстру комісія у триденний строк
після прийняття такого рішення видає
(надсилає) йому обґрунтовану відповідь.

Форму реєстру затверджує
Мінагрополітики.

9. Управління агропромислового
розвитку районних держадміністрацій:

надсилають відповідним органам
Державного казначейства реєстри та
платіжні доручення для перерахування
бюджетних коштів на поточні рахунки
сільськогосподарських підприємств,
відкриті в установах банків;

подають щомісяця до 5 числа наступного
періоду головним управлінням
агропромислового розвитку обласних
держадміністрацій засвідчені копії
реєстрів, на підставі яких
перераховано бюджетні кошти.

10. Операції, пов'язані з використанням
бюджетних коштів, здійснюються
відповідно до Порядку обслуговування
державного бюджету за видатками та
операціями з надання та повернення
кредитів, наданих за рахунок коштів
державного бюджету, затвердженого
Державним казначейством.

З матеріалів справи вбачається, що для
отримання бюджетних коштів ТзОВ "Райз
Захід" (попереднє найменування - СП
"Наша Україна") за посів буряка на площі
552га насінням сорту "Роберта" (сума
компенсації в розмірі 275600,00 грн. + 400,00
грн.) до заявки на отримання бюджетних
коштів, додано копії сертифікату
відповідності зареєстрованого в
реєстрі за №UA1.095.X004408-10 на насіння
"Роберта" на всю площу посіву.

Актом від 18.11.2010 року проведення
перевірки документів по достовірності
наведених у них даних для отримання
бюджетних коштів за вирощені
сільськогосподарські культури урожаю
2010 року було вирішено включити до
реєстру підприємств, які мають право на
отримання бюджетних коштів
стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва згідно Постанов Кабінету
міністрів України від 23.06.2010 № 496 та № 897
від 29.09.2010 року підприємство ТзОВ "Наша
Україна" на площу посіву цукрових
буряків 552 га (т.1 а.с.66).

Вказаний акт був підписаний всіма
членами комісії, в тому числі
заступником начальника
контрольно-ревізійного відділу в
Млинівському районі районі Т.Себало (з
зауваженнями).

В подальшому усіма членами комісії
одноголосно прийнято рішення про
включення ТзОВ "Наша Україна" до
реєстру підприємств, що мають право на
отримання бюджетних коштів.
Відповідний протокол члени комісії, в
тому числі і заступник начальника
контрольно-ревізійного відділу в
Млинівському районі районі Т.Себало
підписали без зауважень (т.1 а.с.64).

Також членами комісії без зауважень
підписано реєстр від 18.11.2010 р. згідно
яким ТзОВ "Наша Україна" має право на
отримання бюджетних коштів в сумі 276000
грн. за посів цукрового буряку на площі
552 га. (т.1 а.с.63).

Що стосується посилань відповідача на
те, що сільськогосподарськими
підприємствами комісії надані
сертифікати відповідності, які не
засвідчують сортових якостей насіння,
замість сертифікату на насіння
цукрового буряка або сертифікату на
насіння України (ДСТУ 4138-2002), внаслідок
чого сільськогосподарськими
підприємствами всупереч чинного
законодавства здійснено посів
неперевіреним насінням цукрового
буряка на сортові якості, колегія
суддів зазначає наступне.

У статті 1 Закону України "Про насіння
та садивний матеріал", у редакції на час
спірних правовідносин, визначено
наступні поняття: сортові якості і
садивний матеріал - це сукупність
морфологічних ознак, за якими
визначається належність рослини до
відповідного сорту; посівні якості -
сукупність показників якості насіння,
що характеризують його придатність до
посіву.

Згідно з вимогами частини 1 статті 18 та
частини 6 статті 21 вказаного Закону
насіння і садивний матеріал вводять в
обіг після їх визнання державними
органами управління та контролю в
насінництві та розсадництві, що
підтверджується відповідними
документами встановленої форми.

Проведення сертифікації та видача
сертифікатів, що засвідчують сортові
та посівні якості насіння,
здійснюються державними насіннєвими
інспекціями.

Українська державна насіннєва
інспекція, як вимагає пункт 2 чинного на
час спірних правовідносин Порядку
справляння та використання
позабюджетних коштів за надання
послуг, пов'язаних із сертифікацією
насіння, державними насіннєвими
інспекціями України, затвердженого
Наказом Міністерства агропромислового
комплексу України № 388 від 31.12.1998,
виконує роботи із сертифікації:
розглядає заявки суб'єктів насінництва
і приймає рішення про них, виконує
роботи із сертифікації насіння,
атестації виробництва, технічного
нагляду за сертифікованою продукцією
та атестованим виробництвом, а також
роботи щодо визнання сертифікатів
відповідності.

Відповідно до Закону України "Про
державне регулювання імпорту
сільськогосподарської продукції"
Українською державною насіннєвою
інспекцією як органом сертифікації в
системі УкрСЕПРО на насіння ввезене
з-за меж України до квітня 2011 року
видавалися сертифікати відповідності.

Порядком сертифікації насіння,
завезеного з-за меж країни, за
зверненням суб'єктів насінництва,
Українською державною насіннєвою
інспекцією після розгляду документів
на насіння та протоколів випробування
посівних якостей, наданих
акредитованими в системі
лабораторіями, оформлюються та
видаються сертифікати УкрСЕПРО, які
засвідчують сортові та посівні якості
насіння.

На насіння, ввезене з-за меж України не
передбачено видачу сертифікату на
насіння України та сертифікату на
насіння цукрових буряків, але поряд з
цим насіння сільськогосподарських
культур, призначене для реалізації
(обігу) відповідно до статей 18, 21 Закону
України "Про насіння та садивний
матеріал", повинно супроводжуватися
сертифікатами, що засвідчують їх
сортові та посівні якості.

У листі Мінагрополітики як головного
розпорядника бюджетних коштів від
24.06.2011 року № 37-13-1-7/9684 вказано про
відсутність порушень під час виплати
дотацій при наданні
сільгоспвиробникам до районних
комісій сертифікатів відповідності.

Рішення про включення до реєстру
підприємств, які мають право на
отримання бюджетних коштів
стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва ТзОВ "Наша Україна"
приймалися колегіально, з огляду на
наданий суб'єктом господарювання
сертифікат відповідності на насіння
цукрових буряків, видані органом з
сертифікації ОС насіння
сільськогосподарських культур "СЕПРО
насіння" і є документами, що у повній
мірі засвідчують сортові та посівні
якості ДСТУ 3226-95 насіння цукрових
буряків, як і сертифікат на насіння.

Крім того, постановою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 22.11.2012 р. у справі №2а/1770/4790/2011, яка
набрала законної сили, встановлено, що
ТзОВ "Райз-Захід" не було вчинено
порушень при отриманні дотацій на
посіви цукрового буряка.

Дане рішення має преюдиціальне
значення у справі, що розглядається і
це безпідставно не було враховано
судом першої інстанції всупереч ст.72
КАС України.

Інші висновки суду першої інстанції
щодо права відповідача щодо внесення
вимог про проведення претензійно -
позовної роботи тощо колегія суддів
вважає обґрунтованими і такими, що
відповідають нормам матеріального і
процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити, що суд
першої інстанції, постановивши
правильне по суті судове рішення,
припустився помилки у його
мотивувальній частині, вказавши, що
надання ТзОВ "Райз-Захід" (ТзОВ СП "Наша
Україна") сертифікату відповідності
зареєстрованого в реєстрі за
№UA1.095.X004408-10 на насіння "Роберта" на всю
площу (чинного на час здійснення
посіву) посіву є порушенням Порядку
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва (т.1 а.с.74-75, 122, 123 звор.).

Разом з тим, відповідно до ст.200 КАС
України суд не вправі скасувати
правильне по суті судове рішення лише з
формальних міркувань, а тому залишає
апеляційні скарги без задоволення а
судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державної
фінансової інспекції у Рівненській
області, Товариства з обмеженою
відповідальністю "Райз-Захід" залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "25" лютого
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено "02" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління
агропромислового розвитку
Демидівської районної державної
адміністрації пров.Новий,
2,смт.Демидівка,Демидівський район,
Рівненська область,35200

3- відповідачу/відповідачам: Державна
фінансова інспекція у Рівненській
області вул.Міцкевича,14,м.Рівне,33028

4-третій особі: Приватне підприємство
"Агро-Експрес-Сервіс" -
с.Ярославичі,Млинівський район,
Рівненська область,35112,

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Райз-Захід" -
вул.Грушевського
6,с.Привільне,Дубенський район,
Рівненська область,35622

представник Зембаль Олена Петрівна м.
Дубно Рівненської області вул. Степана
Бандери, 18,

Приватне сільськогосподарське
підприємство "Долина" - с.Глибока
Долина,Демидівський район, Рівненська
область,35223,

Приватне сількогосподарське
підприємство "Княгинин" -
с.Княгинине,Демидівський район,
Рівненська область,35213,