Справа № 569/6346/14-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" жовтня 2014 р.
Справа № 569/6346/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "06" червня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4
до Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов'язання надати дозвіл на
відключення від мереж центрального
опалення та влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду
від 06.06.2014 року зобов'язано управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської Ради в особі постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
повязаних з відключенням від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, надати дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1,
належної на праві власності ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, і влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання в
цій квартирі.

В апеляційній скарзі управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради, посилаючись на порушення
норм матеріального і процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи просить постанову
скасувати та ухвалити нову про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу та перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах, передбачених статтею 195 КАС
України, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4
є власниками квартири АДРЕСА_1.

24 березня 2014 року та 04 квітня 2014 року
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до
управління житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Рівненської міської ради із заявою про
надання дозволу на відключення від
центрального опалення квартири і
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Рішенням постійно діючої міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання від 23 квітня 2014 року
відмовлено в наданні дозволу на
відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуального (автономного) опалення
та гарячого водопостачання.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач діяв не у межах та не у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Колегія суддів не може погодитись з
такими висновками суду першої
інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги"
стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують,
зокрема Кабінет Міністрів України та
центральний орган виконавчої влади з
питань житлово-комунального
господарства в межах їхніх повноважень
та згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.10.2007 р. N 1268 "Про внесення змін до
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення" внесено зміни до
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 р. N 630 "Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення".

Зазначена постанова погоджена з
Державним комітетом України з питань
регуляторної політики та
підприємництва, Міністерством
економіки України, Міністерством
юстиції України, Міністерством
фінансів України, Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України, Антимонопольним
комітетом України,
Держспоживстандартом,
Держгірпромнаглядом, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Міністерством палива та енергетики
України, Міністерством охорони
здоров'я України, Мінрегіонбудом.

Отже, зміни, внесені постановою
Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №
1268 до Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, спрямовані на
впорядкування питань, що виникають під
час надання дозволів на влаштування
індивідуального опалення, запобігання
виникненню надзвичайних ситуацій у
житловому фонді, припинення практики
хаотичного відключення окремих
квартир у житлових будинках та
прийняття, у разі потреби, рішень про
відключення систем централізованого
теплопостачання лише житлових
будинків вцілому.

Будинок не належить позивачу, він є
власником лише квартири в ньому.
Будь-яке втручання в систему опалення
шляхом зміни гідравлічного опору
(від'єднання від системи
централізованого опалення) порушує
права інших мешканців.

Права власника квартири на інженерні
системи будівлі визначаються
Цивільним кодексом України. Відповідно
до частини другої ст. 382 Кодексу,
власникам квартир у дво- або
багатоквартирному житловому будинку
належать на праві спільної сумісної
власності приміщення загального
користування, опорні конструкції
будинку, механічне, електричне,
сантехнічне та інше обладнання за
межами або всередині квартири, яке
обслуговує більше однієї квартири, а
також споруди, будівлі, які призначені
для забезпечення потреб усіх власників
квартир. До інженерного обладнання в
будинку належать інженерні
комунікації та технічні пристрої, які
забезпечують санітарно-гігієнічні
умови та безпечну експлуатацію квартир
(загальні будинкові мережі тепло-,
водо-, газо-, електропостачання,
бойлерні та елеваторні вузли,
обладнання протипожежної безпеки,
вентиляційні канали та канали для
димовидалення, ліфти, центральні
розподільчі щити електропостачання, а
також елементи благоустрою при
будинкової території).

Закон України «Про теплопостачання»,
постанова Кабінету Міністрів України
№ 630 від 21.07.2005 "Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення", "Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання" визначають процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку при відмові споживачів від
послуг ЦО і ГВП, а не окремої квартири.

Вказаним Порядком передбачена
можливість відключення від
централізованого опалення за рішенням
загальних зборів та за згодою всіх
власників (уповноважених осіб)
приміщень у житловому будинку.

Згідно з п. 2.2 зазначеного Порядку,
комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
відповідно до неї.

Згідно з п. 26 цих Правил, відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України "Про теплопостачання"
схемою теплопостачання, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Отже, власник квартири не має права
самовільно змінювати системи опалення
і гарячого водопостачання та
здійснювати відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання. Окрім того,
багатоквартирні будинки, які
розраховані на системи
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, не мають каналів для
безпечного відведення і розсіювання у
навколишньому середовищі продуктів
згоряння, що утворюються в
поквартирних системах опалення, тому
їх застосування призведе до
підвищеного забруднення повітря у
квартирах, що відповідно погіршить
умови проживання і порушить права
мешканців будинків та суперечитиме
статті 41 Конституції України, згідно з
якою використання власності не може
завдавати шкоди правам, свободам та
гідності громадян, інтересам
суспільства, погіршувати екологічну
ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до частин першої та другої
статті 319 Цивільного кодексу України
власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд. Власник має право
вчиняти щодо свого майна будь-які дії,
які не суперечать закону.

Частиною другою статті 383 Цивільного
кодексу України передбачено, що
власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Із наведеного вище вбачається, що
реалізація власником квартири своїх
прав обмежується правами власників
інших квартир у багатоквартирному
житловому будинку та
санітарно-технічними вимогами і
правилами експлуатації будинку.

Відповідно до ч.1 п.3 ст.198, ч.1 п.4 ст.202 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

З огляду на вищеозначене, постанова
суду першої інстанції прийнята з
порушенням норм матеріального права, а,
відтак, апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "06" червня 2014 р.
скасувати та ухвалити нову.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3-ОСОБА_4 АДРЕСА_1

4- відповідачу/відповідачам:
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради
вул.Шевченка,45,м.Рівне,33000

- ,