Справа № К/9991/95709/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/95709/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Стародуба О.П., Тракало В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
про перерахунок пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі міста
Луганська на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 10 листопада 2011 року, -

встановив:

ОСОБА_4 3 червня 2011 року звернувся в суд
з позовом, у якому просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
неправомірними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок і
виплату державної та додаткової пенсій
з 1 квітня 2011 року у розмірах,
встановлених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон
№ 796-XII), виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Постановою Артемівського районного
суду міста Луганська від 11 липня 2011
року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10
листопада 2011 року постанову
Артемівського районного суду міста
Луганська від 11 липня 2011 року
скасовано, прийнято нову постанову,
якою позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
щодо відмови у перерахунку основної та
додаткової пенсій ОСОБА_4 відповідно до
статтей 50, 54, 67 Закону № 796-XII за період з
1 квітня 2011 року по 22 липня 2011
року. Зобов'язано відповідача
здійснити позивачеві перерахунок
основної пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсій за віком та
додаткової пенсій у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком відповідно
до статтей 50, 54, 67 Закону №
796-XII, що розраховуються залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
період з 1 квітня 2011 року по 22 липня 2011
року. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10
листопада 2011 року та залишити в силі
постанову Артемівського районного
суду міста Луганська від 11 липня 2011
року.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4
має статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, є інвалідом IІ групи
внаслідок захворювання, яке пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Артемівському районі
міста Луганська.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії

1, які є інвалідами ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 вказаного Закону в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що при визначенні розміру пенсій
позивачеві, застосуванню підлягають
положення саме статей 50, 54 Закону №
796-XII, а не положення постанов Кабінету
Міністрів України, якими керувався
відповідач, оскільки такі істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача.

З положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ
випливає, що за основу нарахування
розміру державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
(далі - Закон № 1058-ІV), іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
№ 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

З огляду на викладене, правильним є
висновок суду апеляційної інстанції
щодо неприйняття в даному випадку
положень частини 3 статті 28 Закону
№ 1058-ІV, відповідно до якої мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом першим частини першої цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання державної пенсії і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ.

Згідно частини 3 статті 67 Закону №
796-ХІІ у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на
причину невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені статтею 46
Конституції України та статтями 50, 54
Закону № 796-ХІІ, щодо визначення
розміру та виплати пенсій.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI,
яким Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4 такого
змісту: «Установити, що у 2011 році норми
і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання пункту 7 зазначеного
Закону 6 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» № 745, яка
набрала чинності з 23 липня 2011 року,
пунктами 1 і 3 якої визначено інші
розміри основної та додаткової пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Тобто, з 23 липня 2011 року чинним
законодавством встановлено інші, ніж
передбачені статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ, розміри державної та додаткової
пенсій інвалідам, щодо яких
встановлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою.

Таким чином, суд касаційної інстанції
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про часткове
задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду та
встановлених обставин справи.

Згідно частини 1 статті 224 КАС України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10
листопада 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі міста
Луганська про перерахунок пенсії як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - залишити без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Стародуб О.П.

Тракало В.В.