Справа № 804/11545/13-а
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2014 рокусправа № 804/11545/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Щербака А.А.

суддів: Баранник
Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового
засідання:Фірсік Д.Ю розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області та
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
листопада 2013р. у справі за позовом
ОСОБА_2 до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
та управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області та
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
листопада 2013р. позов задоволено.

Суд постановив визнати
протиправною бездіяльність Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо
припинення вказувати ОСОБА_2 в довідці
про заробітну плату для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань.

Зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
видати ОСОБА_2 довідку про заробіток
станом на 01.02.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
щодо відмови у затребувані довідки для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат, а які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_2
розрахунок та виплату не донарахованої
частини пенсії з 17.01.2008 року з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань.

Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області подано
апеляційну скаргу, просить оскаржену
постанову скасувати, в задоволенні
позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
допомога на оздоровлення як інші
заохочувальні та комплексні виплати, в
тому числі індексація, які надаються
державному службовцю, не відносяться
до інших надбавок.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
подано апеляційну скаргу, просить
оскаржену постанову скасувати, в
задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
сам факт утримання із суми допомоги на
оздоровлення збору на обов'язкове
держане пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Представник Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
підтримав апеляційні скарги.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська підтримав апеляційні
скарги.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про дату, час, місце судового розгляду
повідомлений належним чином.

Колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з огляду на
такі підстави.

Як вбачається з матеріалів справи 17
липня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
з заявою про перерахунок пенсії
відповідно до наданих документів (з
врахуванням індексації, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і для вирішення соціально-побутових
питань). В результаті розгляду заяви
управлінням було прийнято рішення про
відмову у проведенні перерахунку.

Також, позивач звертався до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська з проханням
затребувати уточнюючу довідку про його
заробіток станом на 01.02.2008 з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань. Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська повідомило позивача,
що не має змоги затребувати уточнюючу
довідку у зв'язку з відсутністю
законодавчих підстав для проведення
перерахунку пенсії із використанням
даних про заробіток, який позивач
отримував станом на 01.02.2008.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально побутових
питань входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми витрат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж позиція викладена у постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року по справі № 21-430а11.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 101
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» органи, що призначають
пенсії, мають право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі. Отже, суд
першої інстанції правомірно визнав
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська щодо
відмови у затребувані довідки для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат, а які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки, зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_2 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
із заявою лише 17 липня 2013 року, колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з 01 серпня 2014
року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції, є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає
необхідним змінити постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06 листопада
2013р. в частині дати з в частині дати з
17.01.2008р. на 01.08.2013р.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області та
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 06
листопада 2013р. у справі за позовом
ОСОБА_2 до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
та управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії в частині
зобов'язання управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_2
розрахунок та виплату не
донарахованої частини пенсії з
17.01.2008року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально побутових
питань змінити в частині дати з
17.01.2008р. на 01.08.2013року.

В іншій частині постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06 листопада
2013р. у справі за позовом ОСОБА_2 до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області та
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії залишити без змін.

Постанова суду набирає законної
сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС
України до Вищого адміністративного
суду України.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш