Справа № 815/5609/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5609/14
УХВАЛА

03 жовтня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Левчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі клопотання
представника позивача про
забезпечення адміністративного позову
по справі № 815/5609/14, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського
окружного адміністративного суду
знаходиться справа за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю «Турист»
до Управління море господарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації, Одеської обласної
державної адміністрації, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача -
товариство з обмеженою
відповідальністю «НВЦ «Економінформ»,
публічне акціонерне товариство
«Татарбунарське автотранспортне
підприємство № 15143», приватне
підприємство «Посполіта Сервіс»,
товариство з обмеженою
відповідальністю «Автотранс Україна»,
про визнання протиправним та
скасування рішення Управління море
господарського комплексу, транспорту
та зв'язку Одеської обласної державної
адміністрації про встановлення вимоги
до автомобільних перевізників -
претендентів подавати для участі у
конкурсах з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області за об'єктами
конкурсів: «№ 26 Рассейка - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром 977); «№ 27
Кочкувате - Одеса АС «АВ Привоз» (код за
реєстром 741); «№ 30 Вилкове - Одеса АС «АВ
Одеса» (код за реєстром993);«№31Вилкове -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром №
992); «№ 37 № 2009/2010 Городнє-Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 924),
оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті «Одесские
известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року
додаткові документи, а саме: завірені
копії протоколів перевірки та
адаптації тахографів до транспортних
засобів, що заявлені на міжміські
перевезення; інформацію щодо
використання автобусів претендента по
видах сполучень згідно з формою, що
надає робочий орган конкурсного
комітету; завірені копії наказів, щодо
приймання на роботу працівників, які
здійснюють щоденний контроль за
технічним станом автобусів та які
проводять щоденний огляд стану
здоров'я водіїв; завірені копії
дипломів працівників, які здійснюють
огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв
професійної підготовки працівників,
які здійснюють контроль технічного
стану автобусів; інформацію щодо
фактичної кількості водіїв у штаті
претендента; документ, що підтверджує,
що автобуси, які наведені в анкеті як
ЄВРО-2 та вище, є власністю
(співвласністю) претендента або взяті
ним у лізинг; визнання протиправним та
скасування рішення Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньо обласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
недопущення товариства з обмеженою
відповідальністю «ТУРИСТ» до участі у
конкурсах з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області за об'єктами
конкурсів: «№ 26 Рассейка - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром 977); «№ 27
Кочкувате - Одеса АС «АВ Привоз» (код за
реєстром 741); «№ ЗО Вилкове - Одеса АС
«АВ Одеса» (код за реєстром 993); «№ 31
Вилкове - Одеса АС «АВ Привоз» (код за
реєстром № 992); «№ 37 № 2009/2010 Городнє -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром №
924), оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті «Одесские
известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, та
наказ Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації, яким введено в дію це
рішення; визнання протиправною
бездіяльності Одеської обласної
державної адміністрації щодо
товариства з обмеженою
відповідальністю «ТУРИСТ» під час
проведення конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
об'єктами конкурсів: «№ 26 Рассейка -
Одеса АС «АВ «Привоз» (код за реєстром
977);«№ 27 Кочкувате - Одеса АС «АВ Привоз»
(код за реєстром 741); «№ 30 Вилкове - Одеса
АС «АВ Одеса» (код за реєстром 993); «№ 31
Вилкове - Одеса АС
«АВПривоз»(кодзареєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз»
(кодзареєстром№924), оголошених згідно
із оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия»№87 (4652) від 14.08.2014
року: з незапрошення 19.09.2014 року
Обласним конкурсним комітетом з
визначення перевізників на міжміських
та приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації до участі у
вказаних конкурсах товариства з
обмеженою відповідальністю «ТУРИСТ»; з
неоголошення, нерозгляду, нездійснення
оцінювання Обласним конкурсним
комітетом з визначення перевізників на
міжміських та приміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
Одеської обласної державної
адміністрації на засіданні 19.09.2014 року
під час проведення вказаних конкурсів
конкурсних пропозицій товариства з
обмеженою відповідальністю «ТУРИСТ»;
визнання протиправними та скасування
рішення від 19.09.2014 року Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
результати конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області та
визначення (визнання) переможців та
перевізників-претендентів, які за
результатами розгляду посіли друге
місце, за об'єктами конкурсів: «№ 26
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром
977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС «АВ (код за
реєстром 741); «№ ЗО Вилкове - Одеса АС
«АВ Одеса» (код за реєстром 99 Вилкове -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром №
992); «№ 37 № 2009/2010 Гориш Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 924),
оголошених згідно із оголошенням
опублікованим у газеті «Одесские
известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, та
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації, яким введено в дію це
рішення; зобов'язання Одеської
обласної державної адміністрації в
особі Обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на міжміських
та приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування допустити та запросити
товариства з обмеженою
відповідальністю «ТУРИСТ» до участі у
конкурсах з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області, а також оголосити та
розглянути конкурсні пропозиції
перевізників-претендентів, в тому
числі товариства з обмеженою
відповідальністю «ТУРИСТ» з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
на підставі документів, поданих
перевізниками-претендентами, в тому
числі товариством з обмеженою
відповідальністю «ТУРИСТ», за
об'єктами конкурсів: «№ 26 Рассейка -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром
977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром 741); «№ 30
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992)
оголошених згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті «Одесские
известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року,
відповідно до Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року № 1081, та Закону України
«Про автомобільний транспорт», та
прийняти рішення про результати
вказаних конкурсів і визначення
(визнання) переможців та
перевізників-претендентів, які за
результатами розгляду посіли друге
місце.

Одночасно з адміністративним
позовом позивачем надано до суду
клопотання про забезпечення
адміністративного позову, в якому
позивач просить суд зупинити рішення
від 19.09.2014 року Обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
міжміських та приміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
Одеської обласної державної
адміністрації про результати
конкурсів з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в
Одеській області та визначення
переможців та
перевізників-претендентів, які за
результатами розгляду посіли друге
місце, за об'єктами конкурсів: «№ 26
Рассейка - Одеса АС «АВ Привоз» (код за
реєстром 977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС
«АВ Привоз» (код за реєстром 741); «№ ЗО
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 924), оголошеними згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року; заборонити Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
наказом (наказами) (постановою
(постановами) або іншим розпорядчим
документом (іншими розпорядчими
документами)) або будь-яким іншим чином
вводити в дію рішення від 19.09.2014 року
Обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на міжміських
та приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
результати конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області та
визначення переможців та
перевізників-претендентів, які за
результатами розгляду посіли друге
місце, за об'єктами конкурсів: «№ 26
Рассейка - Одеса АС «АВ Привоз» (код за
реєстром 977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС
«АВ Привоз» (код за реєстром 741); «№ ЗО
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 924), оголошеними згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року; зупинити дію наказу (наказів)
(постанови (постанов) або іншого,
розпорядчого документу (інших
розпорядчих документів)) Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації, яким
(якими) введено в дію рішення Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на міжміських та
приміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації про
результати конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області та
визначення переможців та
перевізників-претендентів, які за
результатами розгляду посіли друге
місце, за об'єктами конкурсів: «№ 26
Рассейка - Одеса АС «АВ Привоз» (код за
реєстром 977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС
«АВ Привоз» (код за реєстром 741); «№ ЗО
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 924), оголошеними згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року (якщо такий (такі) наказ (накази)
(постанова (постанови) або інший
розпорядчий документ (інші розпорядчі
документи)) виданий (видані));
заборонити Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
укладати з переможцями конкурсів з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування в Одеській
області, або з перевізниками, які
посіли друге місце, договори,
передбачені пунктом 53 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, за
об'єктами конкурсів;. «М 26 Рассейка -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром
977); «№ 27 бочкувате - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром 741); «№ ЗО
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 924), оголошеними згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року; зупинити дію договорів,
передбачених пунктом 53 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 № 108.1,
укладених між Управлінням
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації та
переможцями конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області, або
перевізниками, які посіли друге місце,
за об'єктами конкурсів: «№ 26 Рассейка -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром
977); «№ 27 Кочкувате -Одеса АС «АВ Привоз»
(код за реєстром 741); «№ ЗО Вилкове -
Одеса АС «АВ Одеса» (код за реєстром 993);
«№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 992); «№ 37 № 2009/2010 Городнє -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром №
924), оголошеними згідно із оголошенням,
опублікованим у газеті «Одесские
известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року (якщо
такі договори укладені); заборонити
Одеській обласній державній
адміністрації та Управлінню
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації за
об'єктами конкурсів: «№ 26 Рассейка -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром
977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром 741); «№ ЗО
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 924), оголошеними згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року, призначати, в тому числі
тимчасово, інших перевізників, окрім
тих, що .здійснювали перевезення за
об'єктами конкурсів: «№ 26 Рассейка -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром
977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром 741); «№ ЗО
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 924) станом на дату
проведення конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
цими об'єктами конкурсів, а також
укладати договори за цими об'єктами
конкурсів; заборонити Одеській
обласній державній адміністрації та
Управлінню морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації вчиняти будь-які дії з
проведення конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області за
об'єктами конкурсів: «№ 26 Рассейка -
Одеса АС «АВ Привоз» (код за реєстром
977); «№ 27 Кочкувате - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром 741); «№ ЗО
Вилкове - Одеса АС «АВ Одеса» (код за
реєстром 993); «№ 31 Вилкове - Одеса АС «АВ
Привоз» (код за реєстром № 992); «№ 37 №
2009/2010 Городнє - Одеса АС «АВ Привоз» (код
за реєстром № 924), оголошеними згідно із
оголошенням, опублікованим у газеті
«Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014
року, в тому, числі оголошувати та
проводити ці конкурси.

В обґрунтування клопотання зазначає,
що оскаржувані рішення та
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень мають очевидні ознаки
протиправності, а тому без вжиття
вказаних вище заходів забезпечення
даного адміністративного позову
Управління може ввести в дію
відповідні протиправні рішення
Конкурсного комітету щодо визначення
переможців Конкурсів за Об'єктами
конкурсів після чого не пізніше ніж
через ЗО днів з моменту набрання
чинності цими рішеннями укласти
відповідні договори з переможцями
Конкурсів за Об'єктами конкурсів, які,
як вбачається з викладеного вище та
наведеного в адміністративному позові
TOB «ТУРИСТ», визначені неправомірно.
Після введення в дію вказаних вище
рішень Конкурсного комітету за
Об'єктами конкурсів, набрання ними
чинності та укладення відповідних
договорів про організацію перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
(маршрутах) загального користування із
неправомірно визначеними переможцями
Конкурсів за Об'єктами конкурсів,
захист порушених прав та інтересів TOB
«ТУРИСТ» стане неможливим, адже Об'єкти
конкурсу вже будуть зайняті вказаними
вище переможцями, які за договорами, що
набрали чинності, будуть здійснювати
перевезення пасажирів за відповідними
маршрутами, а тому TOB «ТУРИСТ» втратить
реальну можливість стати перевізником
за цими маршрутами. У випадку ж відмови
як переможців, так і осіб, що посіли
друге місце, від укладання договору,
відмови організатора у введенні в дію
рішення (чи його окремої частини)
Конкурсного комітету за Об'єктами
конкурсів або за окремими з них,
настання інших обставин, що
унеможливлять укладання договорів з
переможцями або особами, що посіли
друге місце. Отже, за цими Об'єктами
конкурсів може бути оголошено та
проведено нові відповідні конкурси та
за ними може бути визначені інші
переможці, які не приймали участі у
Конкурсах за цими Об'єктами конкурсів,
оголошених в Оголошенні. В той же час, у
разі, якщо б TOB «ТУРИСТ» було допущено
до участі у Конкурсах за цими Об'єктами
конкурсів, оголошених в Оголошенні, то
саме воно могло стати переможцем, а не
особа, що не приймала участі у цих
Конкурсах, однак може їх прийняти у
нових відповідних конкурсах та
перемогти. Це також обумовить
виникнення ситуації, коли захист
порушених прав та інтересів TOB «ТУРИСТ»
вже стане неможливим, адже ці Об'єкти
конкурсів також будуть по суті зайняті
відповідними переможцями -
автомобільними перевізниками, які за
договором, який набрав чинності, будуть
здійснювати перевезення пасажирів за
відповідними маршрутами, а тому TOB
«ТУРИСТ» втратить реальну можливість
стати перевізником за цими маршрутами.

Згідно ст. 117 КАС України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення позову,
якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

В адміністративному позові та
доданих до нього документах позивачем
не наведено жодних конкретних
обставин, які свідчать про існування
очевидної небезпеки заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення по
адміністративній справі, або що захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат.

Вирішуючи спірне питання, суд
виходить з того що задоволення
клопотання про забезпечення
адміністративного позову у даному
випадку буде вирішенням судом позовних
вимог по суті та виходом за межі
підстав для забезпечення позову, які
передбачені ч.1 ст. 117 КАС України.

За таких обставин, суд дійшов до
висновку, що клопотання представника
позивача про забезпечення
адміністративного позову по справі №
815/5609/14 є необґрунтованим та
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 160 КАС України, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника
позивача про забезпечення
адміністративного позову по справі №
815/5609/14 відмовити у повному обсязі.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги в 5-денний строк з
дня проголошення ухвали. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук

02 жовтня 2014 року