Справа № 554/9490/14-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 554/9490/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 22.09.2014

22.09.2014 м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в
складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

при секретарі - Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Коломієць
Т.С., Александрової С.В.,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Октябрського
районного суду м.Полтави справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації,
Полтавської обласної державної
адміністрації, третя особа - Управління
державної служби Головного управління
державної служби України в Полтавській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся із
адміністративною позовною заявою до
відповідача - Управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації,
визначивши третіми особами -
Управління державної служби Головного
управління державної служби України в
Полтавській області та Полтавську
обласну державну адміністрацію, у якій
прохав визнати неправомірними дії
Управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації щодо
відмови у виплаті йому одноразової
грошової допомоги в розмірі десяти
місячних посадових окладів;
зобов'язати Управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації
виплатити йому одноразову грошову
допомогу в розмірі десяти місячних
посадових окладів, з урахуванням
інфляції (індексації) грошових коштів
за період з 31.03.2014 року до дати
фактичної виплати; зобов'язати
Полтавську обласну державну
адміністрацію видати розпорядження
голови Полтавської обласної державної
адміністрації щодо виплати йому
Управлінням з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації
одноразової грошової допомоги в
розмірі десяти місячних посадових
окладів, з урахуванням інфляції
(індексації) грошових коштів за період
з 31.03.2014 року до дати фактичної виплати;
судові витрати покласти на Управління
з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Полтавської обласної державної
адміністрації

Ухвалою суду від 04.09.2014 року до
участі у розгляді справи у якості
співвідповідача залучено Полтавську
обласну державну адміністрацію.

В обґрунтування своїх позовних
вимог ОСОБА_1 вказав, що він працював в
Управлінні з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації з
06.04.2004 року по 31.03.2014 року.

31.03.2014 року він був звільнений із
займаної посади за власним бажанням у
зв'язку з виходом на пенсію.

Вважає, що відповідно до частини
13, статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року №
3723-ХІІ, яка діяла на момент його
звільнення, він має право на отримання
одноразової грошової допомоги в
розмірі десяти місячних посадових
окладів при виході на пенсію. У зв'язку
з чим, він звертався до виконуючого
обов'язки начальника Управління з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Полтавської обласної державної
адміністрації, проте у здійсненні
такої виплати йому було відмовлено так
як він не має такого права.

Вважає, що підтвердження факту
призначення пенсії державного
службовця не є умовою для отримання
вказаної допомоги.

У судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі, прохав їх задовольнити,
пояснення надав аналогічні змісту
позовної заяви.

Представник відповідача -
Управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації
заперечував проти задоволення
позовних вимог у повному обсязі. При
цьому пояснив, що на момент звільнення
з посади головного спеціаліста
загального відділу управління ОСОБА_1
отримував пенсію військового
пенсіонера. В таких випадках виплата
грошової допомоги передбачається лише
після переходу особи на пенсію
державного службовця. Відповідно до
Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» прийнятого Верховною Радою
України 27 березня 2014 року № 1166-УІІ
внесено зміни в Закон України «Про
державну службу», а саме відмінено
виплату грошової допомоги в розмірі
десяти посадових окладів. Дана норма
закону введена в дію з 1 квітня 2014 року.
Згідно цієї норми обласна державна
адміністрація не може дати згоду на
виплату ОСОБА_1 допомоги в розмірі
десяти посадових окладів.

Представник відповідача -
Полтавської обласної державної
адміністрації проти задоволення
позовних вимог також заперечив у
зв`язку із тим, що Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» внесено зміни до
статті 37 Закону «Про державну службу»
на підставі яких з 01.04.2014 року виключено
частину 13 статті 37 Закону, яка
передбачала державним службовцям у
разі виходу на пенсію при наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплату грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів. До 31.03.2014
року включно позивач отримував пенсію
за вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Вважає, що обов'язковою умовою для
виплати вказаної вище допомоги було
звільнення працівника з посади
державного службовця у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця.

Представник третьої особи вважав
позов таким, що підлягає до задоволення
у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 дійсно
працював в Управлінні з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації з
06.04.2004 року по 31.03.2014 року та має стаж
державної служби більше 10 років. Стаття
37 Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, яка діяла на
момент звільнення ОСОБА_1 не
конкретизує який саме вид пенсійного
забезпечення повинен бути призначений
державному службовцю у разі виходу на
пенсію, а тому ОСОБА_1 має право на
отримання одноразової грошової
допомоги в розмірі десяти місячних
посадових окладів при виході на
пенсію.

З'ясувавши фактичні обставини у
справі та перевіривши їх наданими
сторонами доказами, суд приходить до
висновку про те, що позов підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
працював в Управлінні з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації з 06
квітня 2004 року (а.с. 6).

31 березня 2014 року ОСОБА_1 був
звільнений із займаної посади за
власним бажанням у зв'язку з виходом на
пенсію (а.с. 7).

Згідно з довідкою за № 839
Октябрського управління Пенсійного
фонду м. Полтави від 10 квітня 2014 року
ОСОБА_1, з 01 квітня 2014 року отримує
пенсію, як пенсіонер по віку, згідно з
Законом України «Про державну службу»
(а.с. 8).

Про право позивача на отримання
одноразової грошової допомоги в
розмірі десяти місячних посадових
окладів при виході на пенсію йдеться у
листі Управління державної служби
Головного управління державної служби
України в Полтавській області від 22
квітня 2014 року за вих. № 90/Т01530.14 (а.с.11-12).

У відповіді на лист Управління з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Полтавської обласної державної
адміністрації Головним управлінням
державної служби України в Полтавській
області (вих. № 92/Т01530.14 від 23 квітня 2014
року) надано інформацію про те, що
ОСОБА_1 звільнився з посади державного
службовця 31.03.2014 року, на момент
звільнення діяла норма частини 13
статті 37 Закону України «Про державну
службу». Ним було дотримано всіх умов
для отримання грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів,
тобто він досяг пенсійного віку,
звільнився з посади державного
службовця та мав не менше 10 років стажу
державної служби. Факт підтвердження
призначення пенсії державного
службовця не є умовою для отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів (а.с. 13-14).

У лисах за підписом тимчасово
виконуючого обов`язки начальника
Управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
облдержадміністрації до Департаменту
фінансів облдержадміністрації від
02.04.2014 року за вих. № 08-27/374 та від 09.04.2014
року за вих. № 08-27/394 зазначається
прохання Управління на виділення
ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у
зв`язку із виходом на пенсію в сумі 12180
гривень (а.с. 77).

Згідно з п. 2 ст. 8 Конституції
України - Конституція України має
найвищу юридичну чинність. Вища
юридична чинність закону вказує на
його верховенство в системі правових
актів, що також припускає, що
підзаконні акти повинні відповідати
законам (видаватися на основі й на
виконання законів).

Частиною 13 статті 37 Закону
України «Про державну службу», яка
діяла до 31.03.2014 року включно,
передбачалося, що державним службовцям
у разі виходу на пенсію при наявності
стажу державної служби не менше 10
років, виплачувалася одноразова
грошова допомога в розмірі десяти
місячних посадових окладів.

Абзацом 4 пункту 2.2. рішення
Конституційного Суду України від 26.11.2013
року № 11 -рп/2013 розтлумачено частину 13
статті 37 Закону, а саме, що грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів виплачується
державному службовцю за умов виходу на
пенсію з посади державного службовця
та наявності страхового стажу, у тому
числі стажу державної служби не менше 10
років.

Жодних додаткових умов для
виплати одноразової грошової допомоги
державному службовцю у разі виходу
його на пенсію в частині 13 статті 37
Закону встановлено не було.

На момент виходу на пенсію, а саме
станом на 31.03.2014 року ОСОБА_1 досяг
необхідного пенсійного віку для
державного службовця; звільнився з
посади державного службовця; мав не
менше 10 років стажу державної служби.

Останнім днем перебування
позивача на посаді в Управлінні з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Полтавської обласної державної
адміністрації є 31 березня 2014 року.

Додаткові вимоги, про які
зазначають представники відповідачів
у своїх запереченнях, як про такі, що
необхідні для виплати позивачеві
грошової допомоги у розмірі 10
посадових окладів, частиною 13 статті 37
Закону України «Про державну службу»,
яка діяла до 31.03.2014 року включно, не
передбачені, а підзаконні
нормативно-правові акти, на які
посилаюся представники позивачів не
можуть обмежувати права особи
порівняно із законодавчим актом.

Позовна вимога про зобов`язання
Полтавської обласної державної
адміністрації видати розпорядження
голови Полтавської обласної державної
адміністрації щодо виплати позивачу
Управлінням з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації
одноразової грошової допомоги в
розмірі десяти місячних посадових
окладів, з урахуванням інфляції
(індексації) грошових коштів за період
з 31.03.2014 року до дати фактичної виплати
задоволенню не підлягає, оскільки
видача розпорядження головою прямо
випливає із інших позовних вимог.

У відповідності до норм ст. 94 КАС
України, судовий збір з учасників
процесу стягненню не підлягає.

Керуючись ст. 160, 162, 167, КАС України,
-

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Полтавської обласної державної
адміністрації щодо відмови у виплаті
ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в
розмірі десяти посадових окладів.

Зобов'язати Управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Полтавської
обласної державної адміністрації та
Полтавську обласну державну
адміністрацію виплатити одноразову
грошову допомогу в розмірі десяти
місячних посадових окладів з
урахуванням інфляції грошових коштів
за період з 31.03.2014 року до дати
фактичної виплати.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити. Постанова набирає чинності
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м. Полтави
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

СуддяС.В. Антонов