Справа № 159/5805/14-а
Суддя: Агеєва Є. О.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/5805/14-а
Провадження № 2-а/159/218/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
02 жовтня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області в складі:

головуючої - судді АГЕЄВОЇ Є.О.,

з участю секретаря КЛЕВЕЦЬКОЇ О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ковелі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю. В
обґрунтування заявлених вимог позивач
вказує, що з 21.12.2006 року вона перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі та отримує пенсію
по інвалідності, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Загальний страховий стаж становить 34
роки 09 місяців 17 днів, в тому числі стаж
державної служби становить 10 років 06
місяців 05 днів. При обчисленні розміру
пенсії, відповідачем не враховано суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати (інші виплати), які
позивач отримувала регулярно та на які
були нараховані і з яких утримувались
страхові внески (єдиний внесок). Прохає
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі здійснити
позивачу перерахунок та виплату
пенсії, як державному службовцю, з дня
призначення - з 21.12.2006 року з
урахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та на які сплачені
страхові внески (єдиний внесок),
включаючи суми матеріальних допомог,
індексації заробітної плати та інших
фактично отриманих сум, як складових
заробітної плати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно до норм чинного
законодавства, поновити строк
звернення до суду, як такий, який
пропущений з поважних причин та
допустити негайне виконання постанови
суду.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, подала суду заяву про
розгляд справи у її відсутності,
заявлений позов підтримує повністю, з
підстав, викладених у заві та прохає
його задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав суду заяву
про розгляд справи у його відсутності
та заперечення на адміністративний
позов. В поданих запереченнях
представник відповідача позов не
визнає та зазначає, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та
Ковельському районі, як одержувач
пенсії по ІІ групі інвалідності. З
01.04.2004 рік по 19.11.2006 рік отримувала
пенсію по ІІІ групі інвалідності, а з
20.11.2006 року по 20.12.2006 рік по ІІ групі
інвалідності, призначену відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». З 21.12.2006 року ОСОБА_1 було
призначено пенсію по 2 групі
інвалідності, відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» пенсія позивача
ОСОБА_1 обчислена із заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
надбавок за особливі умови праці, зі
інтенсивність праці, за високі
досягнення в праці та премій за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією за період з 01.12.2004
року по 30.11.2006 рік. Згідно ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі,
інших надбавок. Статтею 37 Закону
України «Про державну службу»,
передбачено, що визначення заробітної
плати для обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. В поданих запереченнях
відповідач зазначає, що у разі зміни
структури заробітної плати з
одночасним підвищенням посадових
окладів працівникам апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до абзацу першого цього
пункту без коригування згідно з
пунктом 2 цієї постанови. Перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики. (п.5 Порядку). В
розумінні ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, грошова винагорода та
індексація не є складовими заробітної
плати державного службовця, та п.1
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (із
змінами, внесеними згідно із
постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 року) не
передбачено врахування
середньомісячної суми виплат за
остання 24 календарні місяці роботи
підряд, тому не можуть враховуватися
при здійсненні перерахунку пенсії.
Тому посилання позивача на Закон
України «Про оплату праці», як на
підставу включення допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги на оздоровлення до сум
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії є необгрунтованим,
оскільки складові заробітної плати
державного службовця для призначення
(перерахунку) пенсії визначаються
виключно статтею 33 Закону України «Про
державну службу». Враховуючи наведене,
прохає в задоволенні позову відмовити
з мотивів його безпідставності.

Суд, дослідивши письмові докази по
справі, приходить до висновку, що позов
підлягає до часткового задоволення,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції
України).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та
Ковельському районі, як одержувач
пенсії по ІІ групі інвалідності. З
01.04.2004 рік по 19.11.2006 рік позивач
отримувала пенсію по ІІІ групі
інвалідності, а з 20.11.2006 року по 20.12.2006
рік по ІІ групі інвалідності,
призначену відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». З
21.12.2006 року ОСОБА_1 було призначено
пенсію по ІІ групі інвалідності,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» Загальний страховий
стаж позивача становить 34 роки 09
місяців 17 днів, в тому числі стаж
державної служби становить 10 років 06
місяців 05 днів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
звернулась з заявою до Управління
пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі про перерахунок
пенсії за віком, призначеної
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», із врахуванням
складових заробітної плати, згідно
поданих довідок про заробітну плату.

Листом Управління від 13.05.2014 року
позивачу відмовлено в проведенні
такого перерахунку та повідомлено, що
ОСОБА_1 з 21.12.2006 року отримує пенсію по І
групі інвалідності, яка їй призначена
на підставі Закону України «Про
державну службу». Відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції чинній до 01.10.2011 року), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх посадового
(чинного) окладу з урахуван ням
надбавок передбачених цим Законом. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на держав ній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
посадового (чинного) окладу з
урахуванням надбавок передбачених цим
Законом. Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.05.1994 № 283 «Про порядок
обчислення ста жу державної служби»
визначено посади і органи, час роботи в
яких зараховується до стажу держа
вної служби. При призначенні пенсії
позивачу до стажу державної служби
враховано період роботи на посадах
державного податкового інспектора,
старшого державного податкового
інспектора, голо вного державного
податкового ревізора-інспектора та
старшого державного податкового
ревізора-інспектора Ковельської
міжрайонної державної податкової
інспекції. Пенсія позивача призначена
в розмірі 80 відсотків суми посадового
(чинного) окладу з урахуванням
надбавок, передбаченим цим Законом.
Механізм обчислення заробітної плати
при призначенні (перерахунку) пенсії
державним службовцям визначений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій».
Пунктом 3 даної Постанови встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфіка ційні класи, класний чин
або спеціальні звання, за вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день зві льнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. В заробітну плату при
призначенні позивачу пенсії було
включено посадовий оклад, надбавки за
ранг (звання) та вислугу років станом на
20.12.2006 року по посаді старшого
державного податкового ревізора-і не
лектора відділу
контрольно-перевірочної роботи
Ковельської міжрайонної державної
податкової інспекції, яку Ви обіймали
перед зверненням за пенсією. Пенсія
позивача була обчислена із заробітної
плати з врахуванням середньомісячної
суми надба вок за особливі умови
праці, за інтенсивність праці, за
високі досягнення в праці та премій за
24 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсі єю за
період з 01.12.2004 року по 30.11.2006 рік.
Допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, грошова винагорода та
індексація не є складовими заробітної
плати державного службовця, та п.1
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (із
змінами, внесеними згідно із
постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 року) не
передбачено врахування
середньомісячної суми виплат за
остання 24 календарні місяці роботи
підряд, тому не можуть враховуватися
при здійсненні перерахунку пенсії, а
тому підстав для проведення
перерахунку пенсії із заробітної плати
з врахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань немає.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу України» визначено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягай
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається
в розмірі 80 відсотків від сум к
заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенси не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV «Про внесення змін до
Закону № 3723-ХІІ».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення
змін до Закону №3723-ХП» заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу України» визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки на індексацію, матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, нараховано
відповідний збір на державне пенсійне
страхування та вказані виплати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, тому пенсійний
орган повинен враховувати їх при
призначенні відповідної пенсії.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
позивач ОСОБА_1 звернулась до суду
24.09.2014 року.

Таким чином, суд вважає, що позивачем
пропущено строк позовної давності за
період 21.12.2006 року по 23.03.2014 року
включно, а тому задовольняє її вимоги
щодо проведення перерахунку пенсії,
починаючи з 24.03.2014 року, зважаючи на
строки позовної давності.

Що стосується вимог позивача про
звернення постанови до негайного
виконання, то відповідно до ч. 1 ст. 256
КАС України, негайно виконуються
постанови суду про присудження виплати
пенсій, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки даною постановою суду не
присуджено виплату пенсії з Державного
бюджету України (ст. 256 ч.2 КАС України), а
лише зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області здійснити перерахунок
призначеної позивачу пенсії, як
державному службовцю, тому вимоги
позивача про звернення постанови до
негайного виконання задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 99, 159, 160, 161, 162,
163, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному
службовцю, з урахуванням фактично
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 24 березня 2014 року з урахуванням
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий:Є. О. Агеєва