Справа № 875/280/14
Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року м. Київ
справа №875/280/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Лосєва А.М.

за участю: секретаря Гончарук І.Ю.,

представники позивача ОСОБА_1,
ОСОБА_2,

представника відповідача Шкурат
В.М.

розглянула у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.10.2014 у
справі №875/280/14 за позовом ОСОБА_4 до
Центральної виборчої комісії про
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 30.09.2014 №1372 в
частині відмови ОСОБА_4 в реєстрації
кандидатом у народні депутати України,
зобов'язання вчинити певні дії.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної
Т.М., пояснення представників сторін,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом першої інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, колегія

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_4 04.10.2014 звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду з
позовом до Центральної виборчої
комісії про скасування постанови
Центральної виборчої комісії від 30.09.2014
№1372 в частині відмови ОСОБА_4 в
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №128 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 та зобов'язання Центральної
виборчої комісії повторно розглянути
документи, подані позивачем для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №128 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.10.2014 у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням
суду, ОСОБА_4 07.10.2014 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
апеляційною скаргою на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.10.2014.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05.10.2014 у справі №875/280/14 та прийняти
нове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_4
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
зокрема, статей 55 та 60 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

У судовому засіданні представник
Центральної виборчої комісії проти
апеляційної скарги заперечив та просив
суд залишити її без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.10.2014 без
змін з огляду на її законність та
обґрунтованість.

Перевіривши матеріалами справи
наведені у скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга ОСОБА_4 не підлягає задоволенню
з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_4 25.09.2014 звернувся до Центральної
виборчої комісії із заявою про
самовисування та реєстрацію
останнього кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №128 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014. Разом із даною заявою, позивачем
було подано документи, згідно
необхідного переліку, передбаченого
частиною другою статті 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», а саме: автобіографію
кандидата в депутати, документ про
внесення грошової застави, 4 фотографії
кандидата в депутати, ксерокопії
першої та другої сторінок паспорта
громадянина України кандидата в
депутати та передвиборну програму
кандидата у депутати.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 30.09.2014 №1372 «Про відмову у
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_4, ОСОБА_4,
ОСОБА_5.», зокрема, відмовлено у
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі №128 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 та повернуто
внесену ним грошову заставу.

Постанова Центральної виборчої
комісії від 30.09.2014 №1372 в частині
відмови в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_4
мотивована тим, що заява останнього від
25.09.2014 не містить зобов'язання у разі
обрання народним депутатом України
припинити діяльність, яка відповідно
до Конституції України та законів
України несумісна з мандатом народного
депутата України, що є порушенням вимог
пункту 1 частини другої статті 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», тому поданий ОСОБА_4 документ
не є заявою про самовисування
кандидата у народні депутати України у
розумінні пункту 1 частини другої
статті 55 зазначеного Закону. Також,
Центральна виборча комісія вказала, що
в порушення вимог пункту 2 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» в
автобіографії ОСОБА_4 відсутні
відомості про громадську роботу (у тому
числі на виборних посадах), а
відповідні порушення є підставою для
відмови у реєстрації кандидатів у
народні депутати України.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що постанова Центральної
виборчої комісії від 30.09.2014 №1372 в
частині відмови ОСОБА_4 в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №128
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 прийнята
обґрунтовано та відповідає вимогам,
встановленим виборчим законодавством.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про Центральну виборчу
комісію» Центральна виборча комісія є
постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі
Конституції України, цього та інших
законів України і наділений
повноваженнями щодо організації
підготовки і проведення виборів
Президента України, народних депутатів
України, депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, всеукраїнського і
місцевих референдумів в порядку та в
межах, встановлених цим та іншими
законами України.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію» комісія реєструє кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» Центральна виборча
комісія реєструє кандидата у депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, за
умови пред'явлення ним особисто одного
із документів, передбачених пунктами 1
або 2 частини третьої статті 2 цього
Закону, та отримання нею таких
документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Згідно з пункту 2 частини першої статті
60 Закону України «Про вибори народних
депутатів України» Центральна виборча
комісія відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати в
разі відсутності документів,
зазначених у частині першій статті 54 чи
частинах першій або другій статті 55
цього Закону.

Виходячи з системного аналізу
законодавства вбачається, що якщо у
документі пропущена буква або слово,
використано невдалий чи неточний
термін або словосполучення, але це не є
перешкодою для розуміння змісту
викладених даних, тоді це має вважатися
помилкою, що підлягає виправленню або
уточненню. Якщо ж документ оформлено не
належним чином, тобто у ньому містяться
не всі необхідні та важливі дані, що за
Законом повинні бути вказані, або
відсутні підпис, печатка та інші
необхідні реквізити, тоді слід вважати,
що документ відсутній.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_4 в заяві про самовисування надав
згоду на оприлюднення його
біографічних відомостей і зазначив про
відсутність у нього іншого
представницького мандату, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата, а також
відсутність належних йому підприємств
і корпоративних прав.

Разом з тим, у відповідній заяві
позивачем не зазначено зобов'язання у
разі обрання його народним депутатом
України припинити діяльність, яка
відповідно до Конституції України та
законів України несумісна з мандатом
народного депутата України.

Колегія суддів звертає увагу, що
зазначення позивачем відомостей про
відсутність у нього іншого
представницького мандату, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата, а також
відсутність належних йому підприємств
і корпоративних прав є відображенням
відповідної інформації, дійсної на час
подання заяви про самовисування до
Центральної виборчої комісії.

Натомість, зобов'язання у разі обрання
депутатом припинити діяльність чи
скласти представницький мандат, які
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні з мандатом
народного депутата України, а також
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом, є прийняттям на
себе особою, яка має намір балотуватися
у народні депутати, обов'язку у разі
його обрання усунути зазначені вище
обставини, якщо вони виникнуть у
майбутньому.

Таким чином, зазначення в заяві про
самовисування зобов'язання припинити
несумісні зі статусом депутата
діяльність та/або скласти
представницький мандат є безумовним
обов'язком особи.

Відсутність у відповідній заяві
зобов'язання припинити діяльність чи
скласти представницький мандат, які
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні з мандатом
народного депутата України, а також
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом свідчить про
оформлення документу неналежним чином,
та відповідно дає підстави вважати, що
документ відсутній.

Окрім того, з матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_4 в автобіографії,
доданій до заяви про самовисування, не
зазначив відомості про громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах).

Як зазначалося вище, пунктом 2 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
встановлено обов'язковий перелік
відомостей, які повинні бути зазначені
в автобіографії.

Таким чином, відсутність у
автобіографії позивача відомостей про
громадську роботу (у тому числі на
виборних посадах), які є обов'язковими
відповідно до пункту 2 частини другої
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», свідчить
про оформлення документа неналежним
чином та дає підстави вважати, що
документ відсутній.

Необхідність зазначення відомостей,
передбачених пунктом 2 частини другої
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»,
зумовлена, крім іншого, вимогами пункту
8 статті 59 цього Закону, якою
передбачено, що перелік кандидатів у
депутати, зареєстрованих в
одномандатному окрузі, із зазначенням
прізвища, власного імені (всіх власних
імен), по батькові (за наявності), числа,
місяця, року і місця народження,
громадянства із зазначенням часу
проживання на території України,
відомостей про освіту, посаду (заняття),
місце роботи, партійність, місця
проживання, відомостей про наявність
чи відсутність судимості, суб'єкта
висування у семиденний строк після
закінчення реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатному окрузі
оприлюднюється Центральною виборчою
комісією в газетах «Голос України»,
«Урядовий кур'єр» та на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої
комісії.

Європейським Судом з прав людини була
висловлена позиція у справі «Краснов
та Скуратов проти Російської
Федерації» (Страсбург, 19 липня 2007 року),
розглядаючи яку Суд дійшов висновку, що
«Істинність інформації, що вимагається
про кандидата дозволяла виборцям
зробити обдуманий вибір на підставі
повної та точної інформації,
зазначеній в виборчому бюлетені. Ці
вимоги були пропорційні обмеженням
права брати участь у виборах в якості
кандидата та були необхідні в
демократичному суспільстві для
забезпечення вільного волевиявлення
виборців. Законність виборів
підсилюється санкціями за порушення
закону про вибори, такими як відмова в
реєстрації кандидата чи скасування
реєстрації. У випадку з заявниками
даної скарги їх дискваліфікація не
порушила їх право брати участь у
виборах в якості кандидатів, оскільки є
результатом невиконання самими
заявниками вимог законодавства про
вибори…».

«Європейський Суд вважає, що вимога
надавати інформацію про роботу
кандидата та його членство в
політичній партії слугує для того, щоб
надати можливість виборцям зробити
аргументований вибір з врахуванням
професійного та політичного минулого
кандидата на виборчу посаду. Також
безспірним є законність прохання
кандидатів на виборчу посаду, щоб
надана ними інформація максимально
відповідала дійсності, щоб виборці не
вводились в оману неправдивими
заявами. Таким чином, Європейський Суд
приходить до висновку, що висунута
кандидату в члени державного
законодавчого органу вимога надати
відповідну дійсності інформацію про
свою зайнятість і партійну
приналежність є законною ціллю за
змістом статті 3 Протокола № 1 до
Конвенції».

Враховуючи викладене, документи,
подані позивачем для реєстрації його,
як кандидата у народні депутати
України, у розумінні пунктів 1 та 2
частини другої статті 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», не відповідають визначеним
Законом вимогам, оскільки у заяві про
самовисування відсутнє одне з
обов'язкових за Законом зобов'язань, а в
автобіографії відсутні обов'язкові
відомості, і це виключає можливість
розглядати відповідні документи як
такі, що відповідають вимогам Закону до
їх змісту.

За таких обставин, висновок суду першої
інстанції щодо правомірності
постанови Центральної виборчої
комісії від 30.09.2014 №1372 в частині
відмови ОСОБА_4 в реєстрації кандидатом
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №128 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 є правильним.

Відповідно до частини першої статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 172, 177, 184, 195, 196, 198, 200,
205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.10.2014 у
справі №875/280/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий: __________________
Т.М. Шипуліна

Судді:
__________________ Л.І. Бившева

__________________ А.М.
Лосєв