Справа № 521/13179/14-а
Суддя: Тополева Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 521/13179/14-а

№ 2а/521/381/14

01 жовтня 2014 року

Малиновський районний суд м.
Одеси у складі:

головуючого судді - Тополевої Ю.В.,

за участю секретаря - Борисової
Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
про визнання дій та бездіяльності
протиправними і скасування постанови
про відмову у відкритті виконавчого
провадження, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду
з позовною заявою, в якій просить
визнати дії та бездіяльність
відповідача протиправними і скасувати
постанову про відмову у відкритті
виконавчого провадження № 42921522 від
10.04.2014 року, а також зобов'язати
відповідача вчинити дії щодо виконання
виконавчого листа № 2а-411/11, виданого
10.01.2014 року Малиновським районним судом
м. Одеси.

Позов обґрунтований наступними
обставинами. 10.04.2014 року старший
державний виконавець Булахевіч С.В.
своєю постановою відмовив у відкритті
виконавчого провадження, в якій
роз'яснив, що стягувачу потрібно
звертатися до Державної казначейської
служби України в Одеській області з
відповідною заявою. Проте Головне
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області
своїм листом від 07.07.2014 року відмовило у
прийнятті цього виконавчого листа,
мотивуючи це тим, що органи
казначейства не мають відповідних
повноважень, рахунки Управління
Пенсійного Фонду України не відкриті в
їх установах. У зв'язку з викладеним
постанову, винесену державним
виконавцем, про відмову у відкритті
виконавчого провадження позивач
вважає незаконною.

У судове засідання позивач та його
представник не з'явилися, представник
позивача подав до суду заяву про
підтримання позову з проханням
розглядати справу за його відсутністю
та відсутністю позивача.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, будучи належним
чином повідомленим про дату, час і
місце розгляду справи, заперечення
проти позову не подав.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши
нормативно-правові акти, які регулюють
спірні правовідносини, оцінивши докази
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що
позов належить задовольнити частково,
зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що Малиновський
районний суд м. Одеси своєю ухвалою від
19.09.2013 року змінив спосіб і порядок
виконання постанови Малиновського
районного суду м. Одеси від 02.03.2011 року
та постанови Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2013 року,
стягнувши з Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси на користь ОСОБА_1 підвищення до
пенсії, що передбачені ст. ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій та щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 18.04.2010 року по
22.07.2011 року у сумі 33595,7 грн.

10.01.2014 року за зазначеною ухвалою суду
було видано виконавчий лист № 2а-411/11.

09.04.2014 року позивач звернувся до
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області із заявою про
примусове виконання.

10.04.2014 року старший державний
виконавець Булахевіч С.В. своєю
постановою відмовив у відкритті
виконавчого провадження, мотивуючи це
тим, що згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України
«Про виконавче провадження» рішення по
стягненню коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами
Державного казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку. Відповідно до ст. 3
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» від
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган здійснюється Державною
казначейською службою України в межах
відповідних бюджетних призначень
шляхом списання коштів з рахунків
такого державного органу, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
рішень суду. На підставі викладеного,
стягувачу було рекомендовано
звернутися до Державної казначейської
служби України, із відповідною заявою.

Звернувшись 05.06.2014 року до Головного
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області із
заявою про виконання вищезазначеного
судового рішення, позивач отримав
письмову відмову. Так, у листі
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області від 07.07.2014 року
зазначено, що на ім'я Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
(боржника) в Головному управлінні не
відкрито реєстраційних та спеціальних
реєстраційних рахунків, а здійснюється
лише розподіл та акумулювання коштів
по рахунку 3719 «Рахунок для зарахування
коштів, які підлягають розподілу за
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування»
(далі - рахунок 3719). Відповідно до ч. 3 ст.
8 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» кошти,
що надходять від сплати єдиного внеску
та застосування фінансових санкцій
відповідно до цього Закону, не можуть
зараховуватись до Державного бюджету
України, бюджетів інших рівнів та
використовуються на цілі, не
передбачені законодавством про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, спірні відносини між
сторонами виникли із приводу виконання
ухвали суду, постановленої в порядку
адміністративного судочинства, про
стягнення коштів з Управління
Пенсійного Фонду України в
Малиновському районі м. Одеси.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
«Про виконавче провадження» рішення
про стягнення з державних органів,
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ виконуються
органами, що здійснюють обслуговування
бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення,
регулюється Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 30 січня 2013 року № 845 зі
змінами та доповненнями.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку
боржниками є визначені в рішенні про
стягнення коштів розпорядники
(бюджетні установа) та одержувачі
бюджетних коштів, а також підприємства,
установи та організації, рахунки яких
відкриті в органах Казначейства.

Згідно з п. 3 цього Порядку рішення про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів - з попереднім
інформуванням Мінфіну, про стягнення
коштів боржників - у межах відповідних
бюджетних призначень, наданих
бюджетних асигнувань (залишків коштів
на рахунках підприємства, установ,
організацій).

Згідно з п. 2.1 Положення про рух коштів
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 31.08.2011 року № 1077 та
Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 31.08.2011 року №23-1, Пенсійний
фонд України та його територіальні
органи відкривають в органах
Державного казначейства України
небюджетні рахунки за балансовим
рахунком 3719 Плану рахунків
бухгалтерського обліку виконання
державного та місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 28.11.2000 року
№119, для зарахування та розподілу
коштів єдиного внеску та фінансових
санкцій. Таким чином, рахунки
Управління Пенсійного Фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, відкриті
в Головному управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області використовуються
виключно для зарахування коштів
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, у той
час як отримання, фінансування та
проведення видатків з цих рахунків,
зокрема щодо оплати пенсій, підвищення
пенсій непрацюючим пенсіонерам,
додаткової пенсії за шкоду здоров'ю
тощо, чинним законодавством не
передбачено.

Згідно з п. 2 ст. 76 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» кошти
Пенсійного фонду зараховуються на
єдиний рахунок Пенсійного фонду і
зберігаються на окремих рахунках
територіальних органів Пенсійного
фонду в уповноваженому банку. Отже,
фінансування пенсійних виплат та
видатків на утримання органів
Пенсійного Фонду України здійснюється
не через рахунки відкриті в органах
казначейства, а через рахунки, відкриті
в уповноважених банках.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставах, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Зважаючи на викладені обставини, суд
доходить висновку, що чинним
законодавством не передбачено
повноважень органів казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
територіальних органів Пенсійного
фонду України відкритих в банківських
установах в порядку виконання судових
рішень, натомість відповідні
повноваження мають органи Державної
виконавчої служби, на які покладено
примусове виконання судових рішень
відповідно до положень Закону України
«Про виконавче провадження». У зв'язку
з цим постанова державного виконавця
про відмову у відкритті виконавчого
провадження № 42921522 від 10.04.2014 року є
незаконною та має бути скасована.

Що стосується позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача вчинити дії
щодо виконання виконавчого листа №
2а-411/11, виданого 10.01.2014 року
Малиновським районним судом м. Одеси,
то вони не можуть бути задоволені,
оскільки державний виконавець
самостійно вживає передбачені Законом
України «Про виконавче провадження»
заходи щодо примусового виконання
рішень, втручання суду у зазначену
діяльність є недопустимим.

Разом із тим, з метою належного та
повного захисту порушених прав
позивача суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог, що передбачено
ч. 2 ст. 11 КАС України, та зобов'язати
відповідача відкрити виконавче
провадження за заявою ОСОБА_1 від 09.04.2014
року про примусове виконання
виконавчого листа № 2а-411/11, виданого
10.01.2014 року Малиновським районним судом
м. Одеси.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-163, 167, 254
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
визнання дій та бездіяльності
протиправними і скасування постанови
про відмову у відкритті виконавчого
провадження, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області Булахевіч С.В. про
відмову у відкритті виконавчого
провадження № 42921522 від 10 квітня 2014
року.

В іншій частині позову - відмовити.

Зобов'язати Відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
відкрити виконавче провадження за
заявою ОСОБА_1 від 09 квітня 2014 року про
примусове виконання виконавчого листа
№ 2а-411/11, виданого 10 січня 2014 року
Малиновським районним судом м. Одеси.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Малиновський районний суд м. Одеси
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано
у встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Суддя:
Ю.В. Тополева