Справа № 804/9519/14
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 р. Справа № 804/9519/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Серьогіної О.В., розглянувши в порядку
письмового провадження у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області, інспектора
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області Лігуши А.А.
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області,
інспектора Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області Лігуши А.А.,
в якому просять:

- визнати дії інспектора Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Дніпропетровській області
Лігуши А.А. по відмові у прийнятті
об'єкту в експлуатацію у зв'язку із
відсутністю правових підстав
протиправними;

- зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області вчинити
відповідні дії по прийняттю в
експлуатацію самочинного побудованих:
житлового будинку з літньою кухнею
після реконструкції з житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1 та видачі
відповідного сертифікату.

Позовні вимоги обґрунтовані з
посиланням на п. 9 розділу V Прикінцеві
положення Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, який затверджено наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово- комунального
господарства від 19.03.2013 р. № 95. Також
позивачі зазначають, що 25.12.2013 року вони
звернулися до Інспекції із заявою про
прийняття в експлуатацію об'єкта. У
зв'язку із доопрацюванням декларації
Інспекція не прийняла в експлуатацію
самочинно побудований житловий
будинок з літньою кухнею після
реконструкції з житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1 у строк до 31.12.2013 року,
що не є перешкодою для прийняття
об'єкту в експлуатацію після вказаної
дати у зв'язку з тим, що питання про
прийняття об'єкту в експлуатацію
порушене у передбачений законом
термін.

Частиною 6 статті 128 КАС України
встановлено, що якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

За даних обставин суд, керуючись
положеннями частини 6 статті 128 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу за відсутності сторін в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

У відповідності з п. 2, п. 3 статті 41
Закону України від 17.02.2011 року № 3038-VI
"Про регулювання містобудівної
діяльності" державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з п. 1 Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженому Указом
Президента України від 08.04.2011 року №
439/2011 Державна архітектурно-будівельна
інспекція України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства.

Статтею 3 КАС України визначено, що
суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.

Отже, інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю та
її посадові особи при реалізації ними
прав, передбачених законодавством, є
суб'єктами владних повноважень.

Згідно з ч. 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що 30.12.2013 року
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації «житловий будинок «Ж-2»,
літня кухня «З» після реконструкції
житлового будинку «А-1», за адресою:
АДРЕСА_1 подана ОСОБА_1 була повернута
позивачу на доопрацювання, оскільки
оформлена з порушенням Порядку № 95, а
саме:

-п. 3 вказано не повний перелік
інженерного обладнання;оригінал
технічного паспорту на садовий
будинок;

-п. 5 дата видачі не узгоджується з
технічним паспортом Об'єкта;

-п. 6 дата складання не узгоджується зі
звітом про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта.

Відповідно до п. 3.2 Порядку № 95 заява
про прийняття в експлуатацію Об'єкта
підписується також співвласниками
земельної ділянки та зазначеного
Об'єкта.

28.04.2014 року позивач повторно звернувся
до Інспекції із заявою про прийняття в
експлуатацію Об'єкта.

Листом від 12.05.2014 року № Х-457/06 Інспекція
повідомила позивача про те, що на
теперішній час введення в експлуатацію
самовільно збудованих об'єктів
нерухомості не передбачено жодним
нормативно-правовим документом.

Законом України № 5496-VI «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України з питань регулювання
містобудівної діяльності» (набрав
чинність 05.01.2013 року), внесено зміни до
пункту 9 розділу V "Прикінцеві
положення" Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», зокрема в частині
продовження дії порядку прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05.08.92 року до 12.03.2011 року, а
також громадських будинків I і II
категорії складності, будинків і
споруд сільськогосподарського
призначення I і II категорій складності,
збудованих до 12.03.2011 року.

Цим Законом визначено, що
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно приймають в
експлуатацію протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені об'єкти будівництва,
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, за результатами
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж.
Порядок прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

На виконання згаданої норми
Закону Мінрегіонбуд наказом від 19.03.2013
р. № 95 затвердив Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж (далі - Порядок № 95). Даний наказ
набрав чинності 29.04.2013 р. після його
офіційного опублікування.

Порядком № 95 встановлено
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж:

індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року;

збудованих до 12 березня 2011 року:

громадських будинків I і II категорій
складності;

будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до Порядку
№ 95, до якої додаються:

- два примірники заповненої декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта.

Заява про прийняття в
експлуатацію об'єкта підписується
також співвласниками земельної
ділянки та зазначеного об'єкта (у разі
їх наявності).

Інспекція повертає замовнику
декларацію, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

У разі прийняття рішення про
повернення декларації Інспекція у
строк, передбачений для її реєстрації,
надсилає замовнику письмове
повідомлення про прийняте рішення з
обґрунтуванням причин повернення.

Посилання позивача на те, що
питання про прийняття об'єкту в
експлуатацію порушено у передбачений
законом термін суд не враховує,
оскільки за змістом п. 9 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» строк дії повноважень
Інспекції щодо прийняття в
експлуатацію самовільно збудованих
об'єктів припинився 31.12.2013 року.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що доводи позовної заяви є
безпідставними та спростовуються
наявними в справі матеріалами, а
відповідач при винесенні оскаржуваної
постанови діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
чинним законодавством.

За таких обставин позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 128, 158 - 163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області, інспектора
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області Лігуши А.А.
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разіприйняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя О.В.
Серьогіна