Справа № 813/4698/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2014 року
справа № 813/4698/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового
засідання: Гойни Є.А.,
представника позивача: Кричковської
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом Державної фінансової
інспекції у Львівській області в
особі Пустомитівської об'єднаної
фінансової інспекції
до Мостиської міської ради
про зобов'язання вчинити дії, -
Державна фінансова інспекція у
Львівській області в особі
Пустомитівської об'єднаної фінансової
інспекції звернулася до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом у якому з врахуванням заяви від
22.09.2014 року просить зобов'язати
Мостиську міську раду для забезпечення
виконання вимоги від 21.03.2014 року №34-15/348
вчинити дії, а саме: стягнути з фізичної
особи - підприємця ОСОБА_2 кошти в
загальній сумі 147 046,00 грн., які
несплачені ним за купівлю земельної
ділянки площею 0,60 га в АДРЕСА_1, згідно з
договором від 11.09.2012 року (з них 120 000,00
грн. - до місцевого бюджету (одержувач -
Мостиська міська рада) та 27 046,00 грн. - до
Держаного бюджету України), шляхом
проведення позовної роботи.
В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що Пустомитівською
об'єднаною фінансовою інспекцією
фінансово-господарської діяльності
Мостиської міської ради за період з
01.11.2010 року по 30.11.2013 року, якою
встановлені окремі правопорушення, що
відображені в акті ревізії від 07.03.2014
року №34-38/01. Зокрема, встановлено
недоотримання коштів місцевим
бюджетом м. Мостиська та державним
бюджетом в загальній сумі 167 046,00 грн.
від продажу земельної ділянки площею
0,60 га в АДРЕСА_1, покупцеві ФО-П ОСОБА_2,
згідно з договором від 11.09.2012 року . За
результатами проведеної ревізії та на
підставі статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
відповідачу були виставлені вимоги
№34-15/348 від 21.03.2014 року щодо усунення
порушень, однак інформації про повне
усунення порушень від Мостиської
міської ради не надходило.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила позов задоволити повністю, з
врахуванням заяви від 22.09.2014 року.
відповідачем подано клопотання від
17.07.2014 року №2.19-827 про визнання частини
позовних вимог, а саме, у частині
заборгованості до місцевого бюджету у
розмірі 120 000,00 грн. Також долучено копію
виписки від 20.06.2014 року про оплату ФО-П
ОСОБА_2 20 000,00 грн.
Відповідач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлявся про дату, час і місце його
проведення, подав до суду клопотання
року) про розгляд справи без
відповідача на підставі наявних
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши думку представника
позивача, оцінивши докази, які мають
значення для справи, суд виходив з
Відповідно до Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23.04.2011 року № 499/2011, Державна
фінансова інспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.
Згідно ст. 2 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», зі
змінами і доповненнями в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин (далі - Закон № 2939 ХІІ),
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Відповідно до ст. 8 Закону № 2939 ХІІ
орган державного фінансового контролю
здійснює державний фінансовий
контроль та контроль за виконанням
функцій з управління об'єктами
державної власності; цільовим
використанням коштів державного і
місцевих бюджетів; цільовим
використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень; розробляє пропозиції щодо
усунення виявлених недоліків і
порушень та запобігання їм у
подальшому; вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних осіб.
Пустомитівською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією відповідно до п.
7.3.6.3 плану роботи на ІV квартал 2013 року
на підставі направлення на проведення
ревізії від 23.12.2013р. №157 проведено
ревізію дотримання законодавства при
виконанні міського бюджету м.
Мостиська і фінансово - господарської
діяльності Мостиської міської ради за
період з 01.11.2010 р. до 30.11.2013 р. За
результатами ревізії складено акт від
07.03.2014 р. №34-38/01, який підписано міським
головою м. Мостиська без заперечень.
Ревізією повноти та своєчасності
поступлення коштів за використання
сільськогосподарських угідь, земель
запасу та резервного фонду встановлено
недоотримання коштів бюджетами від
продажу землі в загальній сумі 167 046,00
грн., в тому числі місцевим бюджетом м.
Мостиська - 140 000,00 грн. та державним
Зокрема, відповідно до інформації,
отриманої від управління
Держземагенства у Мостиському районі,
на території Мостиської міської ради
за період з 01.11.2010 р. по 30.11.2013 р. продано
14 земельних ділянок. Кошти за продаж 13
земельних ділянок сплачено повністю.
Водночас, кошти за продаж земельної
ділянки площею 0,6 га за адресою: АДРЕСА_1
покупцем ФО-П ОСОБА_2 сплачено частково.
З матеріалів справи вбачається, що між
Мостиською міською радою Львівської
області (Продавець) та фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_2 (Покупець) укладено
договір від 11.09.2012 року. Згідно умов
договору Продавець на підставі рішення
№3 від 24 липня 2012 року XIX сесії VІ-го
демократичного скликання Мостиської
міської ради Львівської області
передає за плату, а Покупець приймає у
власність земельну ділянку площею 0,6000
га., що розташована за адресою: АДРЕСА_1,
Відповідно до п. 2.3 договору продаж
земельної ділянки вчинено за 370 460,00 грн,
які Покупець зобов'язується сплатити
шляхом перерахування в такому
бюджету, та 148 184 грн (40%) - до місцевого
бюджету. Вказані кошти мають бути
сплачені Покупцем протягом 30
календарних днів після нотаріального
посвідчення договору в строк до 11
Згідно з п.2.3 договору решта суми (185 230,00
грн.) сплачується поетапно Покупцем на
розрахунковий рахунок Мостиської
міської ради Львівської області з
розстроченням платежу. Вартість
земельної ділянки повинна бути
сплачена повністю в строк до 11.04.2013
Відповідно до отриманої в ході ревізії
інформації з Відділу Держземагенства у
Мостиському районі Львівської області
(лист від 15.01.2014 №01-14/71) станом на 30.11.2013
року ФО-П ОСОБА_2 сплачено коштів в
загальній сумі 203 414,00 грн., в тому числі
грн., до місцевого бюджету - 193 414,00 грн.
Станом на 30.11.2013 року бюджетами
недоотримано коштів від продажу
земельної ділянки ФО-П ОСОБА_2 в
загальній сумі 167 046,00 грн., чим
недотримано вимог п.2.3 договору від
Внаслідок допущеного порушення
місцевому бюджету завдано
матеріальної шкоди (збитків) в сумі 140
000,00 грн. та державному бюджету - 27 046,00
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939
ХІІ органу державного фінансового
контролю надається право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
За наслідками проведеної ревізії
міському голові Мостиської міської
ради Львівської області направлено
обов'язкові вимоги від 21.03.2014 № 34-15/348
про усунення недоліків та порушень в
термін до 21.04.2014 року. Згідно з
вказаними вимогами Мостиську міську
раду зобов'язано, зокрема, провести з
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2
претензійно-позовну роботу та
повернути до місцевого бюджету
недоотримані кошти від продажу
земельної ділянки в сумі 140000,00 грн. та
Міським головою Мостиської міської
ради на виконання вимог скеровано
листа від 22.04.2014 року №2.18-453. До
інформації долучено копію листа від 31
березня 2014 року №2.16-388, адресованого
підприємцю ОСОБА_2, в якому Мостиська
міська рада просить ОСОБА_2 вжити
заходи до термінової сплати всієї суми
недоотриманих коштів від продажу
землі, згідно договору від 11.09.2012 року.
На даний час відсутня інформація про
сплату фізичною - особою підприємцем
ОСОБА_2 всієї суми за купівлю земельної
Листом міського голови Мостиської
міської ради від 24.06.2014 року №2.19-716,
наявного в матеріалах справи,
повідомлено начальника
Пустомитівської об'єднаної фінансової
інспекції, що станом на 24.06.2014 року
підприємцем ОСОБА_2 сплачено до
міського бюджету 20 000,00 грн. за придбану
земельну ділянку згідно договору
купівлі - продажу від 11.09.2012 року.
Долучено копію виписки від 20.06.2014 року
про оплату ФО-П ОСОБА_2 20 000,00 грн.
Відповідачем визнано позовні вимоги у
частині заборгованості до місцевого
бюджету у розмірі 120 000,00 грн.
(клопотання від 17.07.2014 року №2.19-827).
Представником відповідача до
матеріалів справи долучено копію
позовної заяви від 17.07.2014 року №2.19-817 за
позовом Мостиської міської ради до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про
стягнення заборгованості за договором
купівлі-продажу земельної ділянки до
місцевого бюджету Мостиської міської
ради у розмірі 120 000 грн. та 37 046 грн. до
Державного бюджету України.
Доказів направлення її до суду,
відкриття провадження у справі не
Згідно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939 ХІІ
орган державного фінансового контролю
має право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її позовні вимоги
Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти не заперечують сторони і в
суду не виникає сумніву щодо
достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.
Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Вимоги Пустомитівської об'єднаної
фінансової інспекції від 21.03.2014 року
№34-15/348, які відповідно до Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» є обов'язковими до виконання,
не виконані в частині проведення з
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2
претензійно-позовної роботи та
повернення недоотриманих коштів від
продажу земельної ділянки площею 0,6 га
за адресою: АДРЕСА_1 покупцем ФО-П
ОСОБА_2 до місцевого (120 000,00 грн.) та
Позовні вимоги є правомірними,
обґрунтованими і такими, що підлягають
до задоволення у повному обсязі.
Позовні вимоги задоволити повністю,
зобов'язати Мостиську міську раду для
забезпечення виконання вимоги від
21.03.2014 року №34-15/348 вчинити дії, а саме:
стягнути з фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2 кошти в загальній сумі 147 046,00
грн., які несплачені ним за купівлю
земельної ділянки площею 0,60 га в
АДРЕСА_1, згідно з договором від 11.09.2012
року (з них 120 000,00 грн. - до місцевого
бюджету (одержувач - Мостиська міська
рада) та 27 046,00 грн. - до Державного
бюджету України), шляхом проведення
Згідно з положенням ст. 94 КАС України,
передбачено, що у справах, в яких
позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
Керуючись ст. ст. 71, 72, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-
п о с т а н о в и в :
Позов задоволити повністю.
Зобов'язати Мостиську міську раду
для забезпечення виконання вимоги від
21.03.2014 року №34-15/348 вчинити дії, а саме:
стягнути з фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2 кошти в загальній сумі 147 046,00
грн., які несплачені ним за купівлю
земельної ділянки площею 0,60 га в
АДРЕСА_1, згідно з договором від 11.09.2012
року (з них 120 000,00 грн. - до місцевого
бюджету (одержувач - Мостиська міська
рада) та 27 046,00 грн. - до Державного
бюджету України), шляхом проведення
Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкта владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 КАС України, було повідомлено
про можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 29.09.2014 року.