Справа № 270/1400/13-а (2а/270/49/13)
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2014 року
м. Київ К/800/28044/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі міста Макіївки Донецької
області про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 березня 2013 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року ОСОБА_3
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області, в якому
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням 30% надбавки за
вислугу років в сумі 365,10грн,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 8016,48 грн., матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб в сумі 1950,55 грн. та індексації
заробітної плати 679,90 грн. з 01 лютого 2013
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально- Міському
районі м. Макіївка Донецької області
врахувати суми нарахованих 30% надбавки
за вислугу років, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб та сум
індексації заробітної плати як
невід'ємну частину складової
заробітної плати при виникненні права
на черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 березня 2013 року позов
задоволено частково. Визнано відмову
неправомірною та зобов`язано
відповідача провести з 01 лютого 2013
року перерахунок пенсії ОСОБА_3,
виходячи з розрахунку надбавки за
вислугу років в розмірі 30 % від
посадового окладу, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати нагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання». У задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 квітня 2013 року було скасовано
постанову суду першої інстанції та
прийнято нову постанову, якою позовні
вимоги задоволено частково. Визнано
відмову неправомірною та зобов`язано
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївка
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 серпня 2013
року з урахуванням фактично
нарахованої надбавки за вислугу років
в розмірі 30% від посадового окладу,
відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№ 1013 «Про порядок виплати нагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» та матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати відповідно до довідок
Макіївської об'єднаної державної
податкової інспекції у Донецькій
області. У задоволені решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
м. Макіївка Донецької області
звернулося з касаційною скаргою, в якій
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 08 грудня 2009 року
ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально - Міському районі м.
Макіївки та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Згідно довідки від 18 грудня 2012 року, яку
було видано Макіївською об'єднаною
державною податковою інспекцією у
Донецькій області, до виходу на пенсію
ОСОБА_3 працювала на посадах старшого
державного податкового інспектора,
головного державного податкового
інспектора сектору спадкування
юридичних осіб Гірницького відділення
Макіївської ОДПІ, має спеціальне
звання «інспектор податкової служби 1
рангу». Стаж її роботи було нараховано
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№ 1013 (за економічний стаж) та
отримувала винагороду за вислугу років
30 %.

21 грудня 2012 року Макіївською об'єднаною
державною податковою інспекцією для
надання до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально - Міському районі
м. Макіївки було видано довідку за
формою, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року № 19-11, згідно якої
розмір надбавки за вислугу років, яка
фактично нараховувалася і з якої
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язков державне пенсійне
страхування, складав 30% від посадового
окладу згідно Закону України «Про
державну службу» з урахуванням
доплати за спеціальне звання, згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013.

Згідно довідки Макіївської об'єднаної
державної податкової інспекції про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь -
яких 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до складових
заробітної плати ОСОБА_3, з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили інші виплати, що
складались з індексації доходів і
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
потреб.

У січні 2013 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою щодо
проведення перерахунку пенсії на
підставі довідок Макіївської
об'єднаної державної податкової
інспекції з врахуванням складових
заробітної плати при перерахунку, а
саме матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати та
винагороди за вислугу років в розмірі 30
%.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом від 29 січня 2013
року відмовив ОСОБА_3, у перерахунку
пенсії.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку фактично отримувала позивач
на день звільнення, в тому числі, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб, та
індексація заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду апеляційної інстанцій,
виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України № 108/95ВР «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України №
1788-XII «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно наданої позивачем довідки від 25
липня 2013 року № 16050/10/05-013 вбачається, що
на виплачені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також і
індексації заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вказане, правильним є
висновок суду апеляційної інстанції
про необхідність зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, і
індексації, які відображені у довідці
податкового органу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України № 1013 від 12 вересня 1997 року «Про
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» встановлено, що
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби, стаж
роботи яких становить від 20 років і
більше у розмірі 30%.

Отже, винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

З огляду на вказане, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
обґрунтованості позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 30 відсотків посадового окладу,
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, на які були
нараховані страхові внески та
отримувались позивачем.

Враховуючи вищевикладене, а
також те, що постанова суду першої
інстанції скасована судом апеляційної
інстанції, а в справі ухвалено нове
законне рішення, колегія суддів вважає,
що касаційні скарги слід відхилити, а
постанову суду апеляційної інстанції
залишити без змін, оскільки вона
прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана правильно, а доводи касаційних
скарг висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області відхилити,
а постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: