Справа № 610/2713/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 р. Справа № 610/2713/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Перцової Т.С. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Балаклійського районного суду
Харківської області від 17.07.2014р. по
справі № 610/2713/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області , Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, скасування рішень про відмову в
призначенні пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
звернувся до Балаклійського районного
суду Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області, в якому просив
суд:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області щодо відмови
ОСОБА_1 у призначенні пенсії на
пільгових умовах неправомірними;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області призначити ОСОБА_1
з 28 липня 2013 року пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2 із
зарахуванням до стажу роботи, який дає
право на пенсію згідно п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
періоду роботи в "Пуско -
налагоджувальному управлінні
Всесоюзного промислового об'єднання по
виготовленню запасних частин та
капітальному ремонту технологічного
обладнання "Союзгазмашремонт" на
посаді слюсаря по ремонту і
обслуговуванню технологічних
установок 4 розряду з 02.03.1981 року по
01.09.1985 року;

- визнати неправомірним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області № 1346 від 04.03.2014
року щодо відмові ОСОБА_1 у призначенні
пенсії на пільгових умовах;

- визнати неправомірним та скасувати
рішення Комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області №30/2-14 від 04 лютого
2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у
підтвердженні пільгового стажу за
роботи в "Пуско - налагоджувальному
управлінні Всесоюзного промислового
об'єднання по виготовленню запасних
частин та капітальному ремонту
технологічного обладнання
"Союзгазмашремонт" на посаді слюсаря по
ремонту і обслуговуванню
технологічних установок 4 розряду з
02.03.1981 року по 01.09.1985 року.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Балаклійського районного
суду Харківської області від 17.07.2014
року в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 відмовлено в повному
обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову Балаклійського
районного суду Харківської області від
17.07.2014 року та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги позивач, зокрема, посилається на
порушення судом першої інстанції
приписів Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Списку виробництв, цехів,
професій та посад, робота в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та в пільгових розмірах,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також на доводи та обставини
викладені в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи слід проводити в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
відмова Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області у призначенні
пенсії на пільгових умовах є
обгрунтованою.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України , та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення"
забезпечення; особам, які працювали на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці та мали або матимуть
право на пенсію відповідно до статті 100
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

В ст. 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються особам, які
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991
року на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам інших
виробництв, професій та посад
дострокові пенсії залежно від умов
праці (але не раніш як після досягнення
55 років чоловіками і 50 років жінками)
можуть встановлюватися за
результатами атестації робочих місць
за рахунок коштів підприємств та
організацій, призначених на оплату
праці, які перераховуються до
Пенсійного фонду України на виплату
пенсій до досягнення працівником
пенсійного віку, передбаченого статтею
12 цього Закону. Порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного
Закону.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій
та посад, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
в пільгових розмірах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 передбачено роботу
слюсарів по ремонту технологічних
установок.

Проведення атестації робочих місць за
списками №1 та №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників було
передбачено також положеннями статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-ХІІ.

Проте, Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці було
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України лише 1 серпня 1992 року,
а тому роботи, професії та посади,
передбачені зазначеними списками, за
період до 1 серпня 1992 року мають бути
враховані призначенні пільгових
пенсій без результатів атестації
робочих місць.

Відповідно до статті 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників затвердженої наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29.07.93 року N 58,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110,
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. За відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи. У
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що
довідки мають надаватися у разі, коли
взагалі відсутні відомості в трудовій
книжці про роботу особи у спірний
період, що визначає її право на
пільгову пенсію.

З трудової книжки ОСОБА_1 колегією
суддів встановлено, що 02.03.1981 року його
прийнято до "Пуско - налагоджувальному
управлінні Всесоюзного промислового
об'єднання "Союзгазмашремонт" на посаду
слюсаря по ремонту та обслуговуванню
технологічних установок 4 розряду,
01.09.1982 року присвоєно 5 тарифний розряд
слюсаря по ремонту та обслуговуванню
технологічних установок, 01.09.1985 року
звільнено з роботи відповідно до
порядку переведення на Шебелинський
газопереробний завод (а.с. 13-14).

Отже, колегія суддів зазначає, що
трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено
факт роботи позивача з 02.03.1981 року по
01.09.1985 року на посаді слюсаря по ремонту
та обслуговуванню технологічних
установок у "Пуско - налагоджувальному
управлінні Всесоюзного промислового
об'єднання "Союзгазмашремонт".

Крім того, стаж роботи позивача, який
надає право на отримання пенсії за
віком на пільгових умовах,
підтверджується архівною довідкою
"Центрального державного архіву
трудових відносин м. Москви" від 15.10.2013
року № 37803, в якій зазначено, що ОСОБА_1
працював у "Пуско - налагоджувальному
управлінні Всесоюзного промислового
об'єднання "Союзгазмашремонт" в період
з 02.03.1981 року по 01.09.1985 року на посаді
слюсаря по ремонту та обслуговуванню
технологічних установок. (а.с. 13).

Наявні в матеріалах справи архівні
копії особового рахунку ОСОБА_1, копія
картки особистого обліку працівника
ОСОБА_1 також підтверджують факт роботи
позивача на посаді слюсаря по ремонту
та обслуговуванню технологічних
установок у період з 02.03.1981 року по
01.09.1985 року (а.с. 17-25, а.с. 27-29).

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
позивач має повний стаж на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
трудова книжка ОСОБА_1 містить всі
необхідні відомості для призначення
пільгової пенсії за Списком № 2.

Отже, на день подання позивачем заяви
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах були наявні всі умови,
що дають право на її призначення,
визначені п. б ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення від 04.02.2014 року про
відмову в підтвердженні стажу роботи
ОСОБА_1 по Списку № 2 у період з 02.03.1981
року по 01.09.1985 року та рішення від 04.03.2014
року про відмову ОСОБА_1 у призначенні
пенсії на пільгових умовах по списку №
2, відповідачі діяли не на підставі та
не у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005р. № 22-1,
зареєстрованою в МЮУ 27.12.2005р. за №
1566/11846, затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно з п. 2 Порядку заява про
призначення пенсії працюючим
громадянам подається до управління
Пенсійного фонду України через
уповноважену посадову особу
підприємства, установи, організації.

Днем звернення за пенсією вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви про призначення пенсії (п.
5 Порядку). Пенсії за вислугу років
призначаються у разі звільнення з
роботи, що дає право на цей вид пенсії
(п. 11 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області із заявою про призначення
пенсії 25.10.2013 року. (а.с. 50).

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про наявність підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та
необхідність зобов'язання відповідача
призначити позивачу пенсію на
пільгових умовах за списком № 2
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення" саме з 25.10.2013
року, а не як просить в позовній заяві
позивач з 28 липня 2013 року.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що постанова Балаклійського
районного суду Харківської області від
17.07.2014 року не відповідає вимогам ст. 159
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки вона ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 198 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Балаклійського районного суду
Харківської області від 17.07.2014 року
через порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 183-2 п. 3 ст.
198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Балаклійського районного
суду Харківської області від 17.07.2014р. по
справі № 610/2713/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області, Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,
скасування рішень про відмову в
призначенні пенсії задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області щодо відмови
ОСОБА_1 у призначенні пенсії на
пільгових умовах неправомірними.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області №30/2-14 від 04 лютого
2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у
підтвердженні пільгового стажу за
роботи в "Пуско - налагоджувальному
управлінні Всесоюзного промислового
об'єднання по виготовленню запасних
частин та капітальному ремонту
технологічного обладнання
"Союзгазмашремонт" на посаді слюсаря по
ремонту і обслуговуванню
технологічних установок з 02.03.1981 року
по 01.09.1985 року.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області № 1346 від 04 березня
2014 року щодо відмові ОСОБА_1 у
призначенні пенсії на пільгових
умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області призначити ОСОБА_1
з 25 жовтня 2013 року пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2 із
зарахуванням до стажу роботи, який дає
право на пенсію згідно п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
періоду роботи в "Пуско -
налагоджувальному управлінні
Всесоюзного промислового об'єднання по
виготовленню запасних частин та
капітальному ремонту технологічного
обладнання "Союзгазмашремонт" на
посаді слюсаря по ремонту і
обслуговуванню технологічних
установок з 02.03.1981 року по 01.09.1985 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Жигилій С.П.Судді
Перцова Т.С. Спаскін О.А.