Справа № 214/2436/14-а (2-а/214/119/14)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2014 рокусправа № 214/2436/14-а
(2-а/214/119/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П.
Малиш Н.І. розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Саксаганської районної у м.
Кривому Розі ради на постанову
Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 липня 2014 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у м. Кривому Розі ради про
визнання протиправними та
неправомірними дії суб'єкта владних
повноважень, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Саксаганської районної у м.
Кривому Розі ради про визнання
протиправними та неправомірними дії
суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постановою Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 липня 2014 року позов
задоволено.

Суд постановив визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Саксаганської районної у м.
Кривому Розі ради щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому, ніж
передбачено, ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у м. Кривому Розі ради
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» починаючи з 27.08.2012 року до
досягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку або до змін у чинному
законодавстві, з урахуванням
проведених виплат.

Постанова обґрунтована тим, що
оскільки особа є застрахованою у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то на
відносини, щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», відповідно до ст. 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Не погодившись з даною постановою
відповідачем подана апеляційна скарга,
просить постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким позов
залишити без розгляду.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
дії Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Саксаганської районної у м.
Кривому Розі ради щодо призначення
позивачу державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є правомірними та
такими, що не порушують норми чинного
законодавства.

В силу пункту 3 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 має
малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивач знаходиться у відпустці по
догляду за дитиною та перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у м. Кривому Розі ради і
отримує грошову допомогу догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженнями та
похованням» передбачено, що допомога
по догляду за дитиною надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктом 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI від
28 грудня 2007 року низку положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженнями та
похованням», у тому числі й статтю 43,
було виключено.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
у зв'язку з порушенням порядку
прийняття змін та внесення доповнень
до чинних законів визнав
неконституційним пункт 25 розділу II
Закону № 107-VI щодо зміни визначеного
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженнями та
похованням» правового регулювання
відносин, пов'язаних із правом осіб,
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, на
матеріальне забезпеченням у разі
народження дитини та необхідності
догляду за нею. У зазначеному Рішенні
Конституційний Суд України вказав на
те, що застосований законодавцем у
даному випадку порядок прийняття змін
та внесення доповнень до чинних
законів створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина.

Законами України про Державний бюджет
України на 2009, 2010 роки передбачалося, що
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік",
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" та Законом України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
взагалі не передбачалося жодних
обмежень щодо виплати вказаної
допомоги.

Отже, позивач як застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа, що
здійснює догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, має
право на допомогу по догляду за дитиною
в розмірі, не меншому прожиткового
мінімуму для дитини віком до 6 років,
встановленого законом.

Ухвалою Саксаганського районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 квітня 2014 року позовні
вимоги за період з 27 серпня 2012 року по 18
вересня 2013 року залишено без розгляду,
у зв'язку з пропущенням позивачем
строків звернення до
адміністративного суду, встановлених
статтею 99 КАС України.

Постанова Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 липня 2014 року винесена
без врахування вищевказаної ухвали, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає
необхідним її змінити.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції, є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 201, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у м. Кривому Розі ради -
задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 04 липня 2014 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у м. Кривому Розі ради про
визнання протиправними та
неправомірними дії суб'єкта владних
повноважень, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, в
частині зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у м. Кривому Розі ради
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» починаючи з 27.08.2012 року до
досягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку або до змін у чинному
законодавстві, з урахуванням
проведених виплат, змінити в частині
дати з 27.08.2012 року на 18.09.2013 року.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш