Справа № 875/170/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/170/14

Вх. № А/800/84/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Руденко Н.О.за участю
представників:позивача - ОСОБА_5
відповідача - Чернюк С.О. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справуза апеляційною
скаргоюОСОБА_7напостанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 2 жовтня 2014 року у справі№ 875/170/14за
позовомОСОБА_7доЦентральної виборчої
комісії проскасування постанови та
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_7 звернувся з позовом до
Центральної виборчої комісії, в якому
просив визнати протиправною та
скасувати постанову Центральної
виборчої комісії від 30 вересня 2014 року
№ 1365, в частині відмови в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_7 та зобов'язати Центральну
виборчу комісію розглянути заяву
ОСОБА_7 про реєстрацію його кандидатом
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 26 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під
час подання документів на реєстрацію
кандидатом у народні депутати ним
виконані всі вимоги частини другої ст.
55 Закону України «Про вибори народних
депутатів України», подано всі
передбачені цим Законом документи, що
підтверджується Довідкою про
прийняття документів від 25.09.2014.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 2 жовтня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 2 жовтня 2014
року ОСОБА_7 звернувся з апеляційною
скаргою, у якій, посилаючись зокрема на
те, що він припустився ненавмисної
помилки під час оформлення та подання
автобіографії, не виконав правильно
потрібну дію, а саме - не вказав в
поданій автобіографії часу свого
проживання на території України.
Водночас, суд першої інстанції під час
вирішення адміністративної справи, не
застосував норму, яка підлягала
застосуванню, а саме - ч.3 ст. 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», яка прямо вказує, що
наявність помилки у поданих документах
не є підставою для відмови у
реєстрації.

У судовому засіданні представник
позивача апеляційну скаргу підтримав,
відповідач проти задоволення
апеляційної скарги заперечив.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
справи, та застосування Київським
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що скарга
задоволенню не підлягає, з огляду на
наступне.

Як встановлено Київським апеляційним
адміністративним судом, згідно виданої
ОСОБА_7 довідки про прийняття
документів від 25.09.2014р., останнім об 15
годині 33 хвилини для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному окрузі № 26 відповідно
до частини другої ст. 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» пред'явлено паспорт та подано,
а Центральною виборчою комісією (далі -
ЦВК) прийнято документи: заява про
самовисування кандидатом у народні
депутати України; автобіографія
кандидата в депутати (на паперовому
носії, в електронному вигляді);
документ про внесення грошової застави
(квитанція); 4 фотографії кандидата у
депутати 4 х 6 см (на паперовому носії, в
електронному вигляді); ксерокопії
першої та другої сторінок паспорта
громадянина України кандидата у
депутати; передвиборна програма
кандидата у депутати (на паперовому
носії, в електронному вигляді).

30 вересня 2014 року Центральною виборчою
комісією прийнято постанову
№ 1365 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_7 та ОСОБА_8.».

Дана постанова Центральної виборчої
комісії в частині відмови в реєстрації
позивача кандидатом у народні депутати
України вмотивована тим, що в
автобіографії ОСОБА_7 не зазначив часу
проживання на території України. За
таких обставин вказаний документ не є
автобіографією кандидата в народні
депутати України в розумінні п.2 ч.2 ст. 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Позивач, не погоджуючись з таким
рішенням відповідача в частині відмови
в реєстрації його кандидатом в народні
депутати України звернувся з даним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову
Київський апеляційний
адміністративний суд вмотивував свої
висновки тим, що не зазначення в
автобіографії таких обов'язкових
реквізитів, як часу проживання на
території України, не може вважатись
помилкою чи неточністю в розумінні
частини третьої ст. 60 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», оскільки ці вимоги прямо
передбачені законом і обов'язок їх
внесення до біографії покладено на
особу, яка подає документи щодо
реєстрації її кандидатом у депутати.

Колегія суддів погоджується із
вказаною позицією Київського
апеляційного адміністративного суду, з
огляду на наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України "Про Центральну виборчу
комісію" ЦВК є постійно діючим
колегіальним державним органом, який
діє на підставі Конституції України,
цього та інших законів України і
наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Згідно із пунктом 6 статті 19 Закону
України "Про Центральну виборчу
комісію" ЦВК реєструє кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

У відповідності до частин 1, 2 статті 9
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» № 4061 депутатом може
бути обраний громадянин України, який
на день виборів досяг двадцяти одного
року, має право голосу і проживає в
Україні протягом останніх п'яти років.

Частиною другою статті 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" встановлено, що Центральна
виборча комісія реєструє кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Відповідно до частини четвертої статті
55 Закону України "Про вибори народних
депутатів України" ЦВК видає особі, яка
подала документи, зазначені у частині
першій або частині другій цієї статті,
довідку про їх прийняття. Довідка має
містити перелік прийнятих документів,
число, місяць і рік, а також час їх
прийняття, посаду і прізвище особи, яка
прийняла документи.

Згідно з довідкою про прийняття
документів, наявною у матеріалах
справи, 25 вересня 2014 року о 15
год. 33 хв. для реєстрації кандидатом у
народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі № 26 відповідно до ч.2
ст. 55 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" ОСОБА_7
особисто пред'явлено паспорт та подано,
а ЦВК прийнято такі документи: заву про
самовисування кандидатом у народні
депутати України; автобіографію
кандидата в депутати на паперовому
носії та в електронному вигляді;
документ про внесення грошової
застави; чотири фотографії 4*6 на
паперовому носії та в електронному
вигляді; ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата у народні депутати;
передвиборну програму кандидата у
депутати на паперовому носії та в
електронному вигляді; та інші
документи (фото 9*13).

Колегією суддів досліджено копію
автобіографії позивача.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" Центральна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати в разі:

1) порушення вимог частин четвертої,
п'ятої статті 52 цього Закону;

2) відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону;

3) припинення громадянства України
кандидата у депутати;

4) вибуття особи, висунутої кандидатом у
депутати, за межі України для
проживання чи з метою отримання
політичного притулку;

5) визнання особи, висунутої кандидатом
у депутати, недієздатною;

6) набрання щодо особи, висунутої
кандидатом у депутати, законної сили
обвинувальним вироком суду за вчинення
умисного злочину;

7) виявлення обставин, які позбавляють
особу, висунуту кандидатом у депутати,
права бути обраною депутатом
відповідно до статті 9 цього Закону.

Визначальним для вирішення даної
справи є встановлення колегією суддів
ступеню недоліків у документах,
поданих позивачем до Центральної
виборчої комісії, з огляду на те, що
відповідач вважає їх суттєвими
настільки, що вказані документи з точки
зору їх інформативності не можуть
вважатися поданими взагалі, натомість
позивач вважає такі недоліки
формальними і, як наслідок, такими, що
не можуть негативно вплинути на його
право бути обраним.

Так положення ч.3 ст. 60 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
не дозволяє відмовляти у реєстрації
кандидатом за умови наявності помилок
або неточностей у поданій інформації.

Аналізуючи зміст наявної в матеріалах
справи автобіографії ОСОБА_7 колегія
суддів погоджується з судом
попередньої інстанції стосовно того,
що вона не відповідає вимогам п. 2
частини другої ст. 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», оскільки в автобіографії не
зазначено часу проживання на території
України.

Колегія суддів вважає, що не зазначення
в автобіографії таких обов'язкових
реквізитів, як часу проживання на
території України, не може вважатись
помилкою чи неточністю в розумінні
частини третьої ст. 60 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", оскільки ці вимоги прямо
передбачені законом і обов'язок їх
внесення до біографії покладено на
особу, яка подає документи щодо
реєстрації її кандидатом у депутати.

За умови відсутності такої інформації
взагалі зміни чи виправлення до такої
інформації внесені бути не можуть.

У відповідності до статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.

Цей принцип є непорушним і оскаржуване
рішення Центральної виборчої комісії
йому не суперечить в розрізі
забезпечення рівності кандидатів у
депутати між собою, закріплення на
законодавчому рівні обов'язкових вимог
до написання автобіографії кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування.

Таким чином, надавши оцінку
встановленим у справі обставинам та
доказам відповідно до статті 8 КАС
України, згідно із якою суд застосовує
принцип верховенства права, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
правових підстав для скасування
оскаржуваного рішення ЦВК.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 2 жовтня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді: