Справа № 820/16351/14
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 р.
№ 820/16351/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Мороко
А.С., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом, в якому просить суд визнати
протиправною бездіяльність
відповідача у неприйнятті рішення за
результатами розгляду заяви від 27.06.2014
року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін
посвідки на постійне проживання в
Україні, серія НОМЕР_1 у зв'язку із
досягненням 45-річного віку; зобов'язати
відповідача прийняти рішення за
результатами розгляду заяви від 27.06.2014
року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін
посвідки на постійне проживання в
Україні, серія НОМЕР_1 у зв'язку із
досягненням 45-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що він звернувся до ГУ ДМС
України в Харківській області з заявою,
в якій просив здійснити обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні у зв'язку з досягненням
45-річного віку. Листом від 11.07.2014 року за
вих. № 04/12287 ГУ ДМС України в
Харківській області повідомило
позивача про те, що ними до УДМС України
в Київській області направлено запит
стосовно законних підстав
документування посвідкою на постійне
проживання позивача, та після
отримання відповіді на запит буде
розглянуте питання стосовно обміну
посвідки на постійне проживання в
Україні.

Представники сторін в судове засідання
не з'явилися, звернулися до суду з
клопотаннями про розгляд справи без їх
участі.

Відповідно до частини 4 статті 122
Кодексу адміністративного судочинства
України, особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи за її відсутності.
Якщо таке клопотання заявили всі особи,
які беруть участь у справі, судовий
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку про
задоволення позову частково, виходячи
з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянин
В'єтнаму (паспорт НОМЕР_2 виданий 11.12.2009
року) постійно проживає в Україні.

Матеріалами справи підтверджено, що
07.03.2004 року ВГІРФО УМВС України в
Київській області видано позивачеві
тимчасову посвідку на постійне місце
проживання.

Судом встановлено, що 27.06.2014 року
позивач звернувся з письмовою заявою
до ГУ ДМС України в Харківський
області, в якій просив здійснити йому
обмін бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, у зв'язку з
досягненням ним 45 річного віку.

Проте, відповідач обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні позивачу не здійснив, надавши
письмову відповідь від 11.07.2014 року за
вих. № 04/12287, у якій повідомив позивача
про те, що до УДМС України в Київській
області направлено запит стосовно
законних підстав документування
посвідкою на постійне проживання
позивача, та після отримання відповіді
на запит буде розглянуте питання
стосовно обміну посвідки на постійне
проживання в Україні.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог, суд виходить з наступного.

Механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
(далі - посвідки) іноземцям та особам
без громадянства, які іммігрували в
Україну на постійне проживання або
прибули в Україну на тимчасове
проживання визначає Порядок
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 року
№ 251 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку, заяви
для оформлення посвідок подаються
іноземцями та особами без громадянства
до територіальних органів або
підрозділів ДМС за місцем проживання.
Зразки заяв та порядок їх розгляду
визначаються МВС.

Згідно пункту 3 Порядку, для оформлення
посвідки на постійне проживання разом
із заявою подаються:

1) паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства (після пред'явлення
повертається), та його копія;

2) переклад українською мовою сторінки
паспортного документа іноземця або
документа, що посвідчує особу без
громадянства, з особистими даними,
засвідчений у встановленому
законодавством порядку;

3) копія рішення про надання дозволу на
імміграцію;

4) квитанція про сплату державного мита
або документ, який підтверджує
наявність пільг щодо його сплати;

5) чотири фотокартки іноземця та особи
без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра (на матовому папері);

6) копія виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера (у разі її
наявності).

Пунктом 9 Порядку встановлено, що строк
дії посвідки на постійне проживання не
обмежується. Посвідка на постійне
проживання підлягає обміну в разі
досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Положенням пункту 11 Порядку зазначено,
що за результатами розгляду заяви
протягом семи днів (для оформлення
посвідки на постійне проживання) або не
більш як 15 днів (для оформлення
посвідки на тимчасове проживання) з дня
подання всіх визначених цим Порядком
документів приймається рішення про
видачу або відмову у видачі посвідки,
яке затверджується Головою ДМС, а у
разі його відсутності - заступником
Голови ДМС чи начальником
територіального органу або підрозділу
ДМС чи його заступником.

У заяві робиться відмітка про прийняте
рішення або зазначаються причини
відмови у видачі посвідки.

Як вбачається з відповіді відповідача
від 11.07.2014 року за вих. № 04/12287, ГУ ДМС
України в Харківській області взагалі
не прийнято жодного рішення за
результатами розгляду заяви в
передбачені Порядком строки.

Приписами пункту 12 Порядку
передбачено, що посвідка видається
іноземцеві та особі без громадянства
під розписку після пред'явлення
паспортного документа іноземця або
документа, що посвідчує особу без
громадянства, в якому на останній
вільній сторінці проставляється
відмітка про отримання посвідки за
встановленим МВС зразком, що
скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні).

Згідно до пункту 13 Порядку, іноземець
та особа без громадянства, що отримали
посвідку, повинні зареєструвати місце
проживання, а в разі його зміни -
перереєструвати в порядку,
встановленому Законом України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні".

Пунктом 14 Порядку встановлено, що обмін
посвідки здійснюється у разі:

1) зміни прізвища, імені та по батькові
іноземця та особи без громадянства
тощо;

2) установлення розбіжностей у записах
(невідповідності внесених до посвідки
записів записам в інших документах);

3) непридатності посвідки до
користування (пошкодження з різних
причин тощо).

Відповідно до пункту 15 Порядку, для
обміну посвідки подаються:

1) заява, зразок якої встановлюється
МВС;

2) паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства (після пред'явлення
повертається), та його копія;

3) посвідка, що підлягає обміну;

4) квитанція про сплату державного мита
або документ, який підтверджує
наявність пільг щодо його сплати;

5) документи, що підтверджують
обставини, на підставі яких посвідка
підлягає обміну (документи, видані
компетентними органами іноземних
держав, підлягають легалізації в
установленому порядку, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами
України);

6) дві фотокартки іноземця та особи без
громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра (на матовому папері).

Приписами пункту 16 Порядку
встановлено, що для обміну посвідки на
постійне проживання в разі досягнення
іноземцем та особою без громадянства 25-
і 45-річного віку подаються документи,
зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15
цього Порядку.

Пунктом 17 Порядку передбачено, що
рішення про відмову у видачі посвідки
іноземцеві та особі без громадянства
приймається в разі:

1) необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров'я,
захисту прав і законних інтересів
громадян України та інших осіб, що
проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця
або документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі;

4) подання завідомо неправдивих
відомостей або підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених
законами.

Суд звертає увагу на те, що Головне
управління Державної міграційної
служби в Харківській області в своїй
відповіді від 11.07.2014 року за вих. № 04/12287
жодних з вищезазначених підстав не
вказало.

Таким чином, ГУ ДМС України в
Харківській області, посилаючись на
отримання відповіді на запит від УДМС
України в Київській області,
неправомірно не прийнято рішення за
результатами розгляду заяви позивача,
чим грубо порушило права, свободи та
законні інтереси позивача.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого вирішує справи
відповідно до Конституції України та
законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється
відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 14, 160-163, 164, 185-187, 267
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби у Харківській
області (61002, м. Харків, вул. Римарська, 24,
ідентифікаційний код 37764460) у
неприйнятті рішення за результатами
розгляду заяви від 27.06.2014 року ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_3, про обмін тимчасової
посвідки на постійне проживання в
Україні серії НОМЕР_1, у зв'язку із
досягненням 45-річного віку.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби у
Харківській області (61002, м. Харків, вул.
Римарська, 24, ідентифікаційний код
37764460) прийняти рішення за результатами
розгляду заяви від 27.06.2014 року ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_3, про обмін тимчасової
посвідки на постійне проживання в
Україні серії НОМЕР_1, у зв'язку із
досягненням 45-річного віку.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
А.С. Мороко