Справа № 2а-8602/11
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року
Справа №
9104/61694/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Макарика В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Камінь-Каширської районної державної
адміністрації на постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 15 липня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Камінь-Каширської районної державної
адміністрації про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 24.06.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Камінь-Каширської районної державної
адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання нарахувати та виплатити
недоотриманих коштів, передбачених ст.
37 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період в межах строку
позовної давності по день прийняття
судового рішення з врахуванням
проведених виплат.

Постановою Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
15 липня 2011 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено, визнано дії відповідача
неправомірними, зобов'язано управління
праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Камінь-Каширської районної державної
адміністрації нараховувати та
виплачувати позивачу, як особі, яка
проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення, щомісячної
грошової допомоги в зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства у
розмірі 40% від мінімальної заробітної
плати, як це передбачено ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 24 грудня 2010 року по 15 липня
2011 року включно з урахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Камінь-Каширської районної державної
адміністрації оскаржило його в
апеляційному порядку, вважає постанову
суду прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що у
постанові Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року №836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зазначається, що
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення в сумі 2 грн. 10 коп..

Протягом 2010-2011 років Конституційним
Судом України не приймалися рішення
про невідповідність Конституції
України положень Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». А в ч. 1
статті 37 Закону чітко вказано, що
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Діючими на даний час
вище перерахованими постановами і
керується управління праці при виплаті
даної компенсації. У цьому ж Законі не
вказано, що розміри виплати цієї
компенсації встановлюються виключно
Законом України про державний бюджет
на відповідний рік.

Окрім цього, управління, як бюджетна
установа, згідно з бюджетними
призначеннями та враховуючи вимоги ст.
95 Конституції України та Бюджетного
кодексу України, Кабінет Міністрів
України встановлює розмір окремих
видів компенсацій, доплат і допомог.
Згідно зі ст. 87 Бюджетного кодексу
України видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи здійснюються у
встановленому порядку за рахунок
наявних надходжень до загального фонд)
державного бюджету в межах обсягів
призначень до загального фонду
державного бюджету ь межах обсягів
призначень, передбачених у Державному
бюджеті України. Таким чином, Кабінет
Міністрів України, виконуючи Закон
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в межах асигнувань, затверджених
Верховною Радого України.

Визнання рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 №10-рп норм
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів», якими
зупинилися норми Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в частині
виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати неконституційними, не
надає законодавчого права для
застосування показника мінімальної
заробітної плати розрахунковою
величиною для визначення розмірів і
допомог, передбачених Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
Кабінету Міністрів України надано
право встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Виходячи з вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України,
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних міркувань.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення та є
постраждалою від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС третьої категорії,
що підтверджується копією
відповідного посвідчення (а.с. 6), та
отримує допомогу у зв'язку із
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства,
передбачену ст. 37 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», але у
розмірі, встановленому Постановою
Кабінету Міністрів України № 836, що є
значно менше ніж передбачено Законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - 40 процентів
від мінімальної заробітної плати.

Всупереч ст. 37 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
вказана щомісячна грошова допомога
виплачувалася частково, у фіксованому
розмірі, визначеному Кабінету
Міністрів України №836, а не у
відсотковому відношенні до
мінімальної заробітної плати, як того
вимагає вказаний Закон.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру щомісячної
грошової допомоги позивачеві
застосуванню підлягають положення ст.
37 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не вказана постанова
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства в
розмірі 40 процентів від мінімальної
заробітної плати відповідно до ст. 37
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 24.12.2010 року по
15.07.2011 року.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивачу
здійснює управління праці, соціальних
питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи Камінь-Каширської районної
державної адміністрації відповідно до
"Порядку використання коштів
державного бюджету для використання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
затвердженого постановою КМУ від 20.09.2005
р. № 936, то обов'язок щодо нарахування і
виплати спірної допомоги правильно
покладено на відповідача у справі.

З врахуванням вище наведеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС
України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Камінь-Каширської районної державної
адміністрації - залишити без
задоволення, постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 15 липня 2011 року
у справі № 2а-8602/11 - без змін.

Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик