Справа № 361/6813/14-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6813/14-а
провадження № 2-а/361/363/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року

м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого судді Петришин Н.М.
при секретарі Масловській
А.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до Управління
Державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

22 серпня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду із вищевказаним позовом,
обґрунтовуючи його тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої
категорії (ІІ група інвалідності) та
має право на пільги і компенсації
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Так як на час, коли відбулась аварія на
Чорнобильській АЕС він проходив службу
у складі Броварського відділу
позавідомчої охорони при Броварському
МВ ГУ МВС України в Київській області
на посаді командира взводу в званні
старшого лейтенанта міліції та був
відряджений до зони відчуження, де брав
участь у ліквідації наслідків
зазначеної катастрофи з 27 по 29 квітня
1986 року у м. Прип'ять, м. Чорнобиль, і де,
від впливу іонізуючого випромінювання
втратив здоров'я, внаслідок чого став
інвалідом.

ОСОБА_3 звернувся до Управління
Державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області із
проханням видати йому довідку про
розмір заробітної плати під час
перебування в зоні відчуження у м.
Прип'ять та м. Чорнобиль.

У своєму листі № Б-162 від 17 липня 2014 року
відповідач повідомив, що нарахування
грошового забезпечення за роботу в
зоні відчуження військовослужбовців,
рядового і начальницького складу ОВС
проводилось відповідно до
Розпорядження Ради Міністрів СРСР від
23 травня 1986 року за № 1031 та листа
Державного комітету УРСР з праці від
23.09.1986 року за № 136с «Про порядок
матеріального забезпечення призваних
на збори військовозобов'язаних» та
обумовлене наказом МВС СРСР від 19.03.1984
року № 090. Цим наказом не було
передбачене преміювання та оплата за
несення служби в надурочний час, у
вихідні та святкові дні. Крім того, у
даному листі вказано, що в особовому
рахунку ОСОБА_3 не вказаний розмір
премії 660 крб.

Із зазначеним у довідках розміром
заробітної плати, а відповідно
перерахованою на їх підставі сумою
пенсії, він не погоджується, оскільки
при їх визначенні не були враховані ряд
обставин.

Під час виконання службових обов'язків
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 27 по 29
квітня 1986 року позивач отримав
радіаційну дозу опромінення в 15,4 бер,
що підтверджено відповідною карткою
дозиметричного контролю.

Згідно із розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 25 листопада 1993
року № 1006-р з метою соціального захисту
колишніх співробітників апарату МВС
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, віднесених до першої
категорії, а також тих, які отримали в
1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і
більше органам внутрішніх справ
дозволено перераховувати їх грошове
утримання за періоди роботи в зоні
відчуження із розрахунку посадових
окладів і окладів за спеціальними
званнями, що діяли в період роботи в
зоні ЧАЕС у кратних розмірах
відповідно до зон небезпечності де
вони несли службу. Крім того, доручено
МВС та Мінсоцзахисту призначити і
перерахувати пенсії відповідно до норм
чинного законодавства із
перерахованого згідно з названим
розпорядженням грошового утримання.

Таким чином, розрахунок його грошового
утримання має бути здійснений з
урахуванням виплати коштів за отриману
підвищену дозу радіоактивного
ураження його організму в розмірі 660
крб. плюс добові в розмірі 3 крб. 50 коп.
на добу, 49 крб. за 14 діб та плюс 434 крб. 92
коп. заробітної плати за місяць, що
разом складає 1143 крб. 92 коп.

У зв'язку із вищевикладеним, позивач
просить визнати дії Управління
Державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області щодо
надання йому довідки про грошове
забезпечення на роботах у третій та
другій зоні небезпечності (зоні
відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль за
271 від 07.03.2012 р. без включення
одноразової грошової допомоги у
розмірі 660 крб. та добових у розмірі 49
крб. протиправними, та зобов'язати
Управління Державної служби охорони
при ГУ МВС України в Київській області
включити у довідку про заробітну плату
ОСОБА_3 за період роботи (з 27 по 29 квітня
1986 року) на підставі розпорядження Ради
Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986
року, Постанови УРСР і Української ради
професійних союзів № 207-7 від 10 червня
1986 року за роботу у третій та другій
зоні небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
одноразову грошову винагороду в
розмірі 660 крб., заробітну плату з
урахуванням коефіцієнта 4,5 і добові в
розмірі 49 крб. за 14 діб, та надати
довідку з урахуванням зазначених
виплат.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не
з'явився, про місце, час та дату
розгляду справи повідомлявся належним
чином. До початку судового засідання
надав заяву, у якій вказав, що позовні
вимоги підтримує у повному обсязі та
просить здійснювати розгляд справи за
його відсутності.

Представник відповідача Управління
Державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області у судове
засідання також не з'явився, про місце,
час та дату розгляду справи
повідомлявся належним чином. До
початку судового засідання надіслав
заперечення проти адміністративного
позову в якому вказав, що на час
виникнення спірних правовідносин
нарахування основного грошового
забезпечення працівникам органів
внутрішніх справ у 1986 році
здійснювалося згідно «Положення про
грошове забезпечення осіб рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ», затвердженого
наказом МВС СРСР від 19 березня 1984 року
№ 090, яке взагалі не передбачало
преміювання, понадурочний та нічний
час. Просив у задоволенні позовних
вимог відмовити у повному обсязі та
здійснювати розгляд справи за його
відсутності.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є
пенсіонером і перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області та отримує пенсію як
особа, яка є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році першої категорії, також є
інвалідом ІІ групи із захворюванням,
пов'язаним з наслідками Чорнобильської
катастрофи, що відповідачем у судовому
засіданні не заперечується та
підтверджується посвідченням серії А
№ 125211, виданим Київською
облдержадміністрацією 10 січня
1999 року.

Із листа Управління Державної служби
охорони при ГУ МВС України в Київській
області № Б-162 від 17 липня 2014 року,
довідки № 271 від 07 березня 2012 року
вбачається, що за роботу в населеному
пункті Прип'ять, м. Чорнобиль з 27 по 29
квітня 1986 року по місцю роботи Бровари
ВДСО з урахуванням коефіцієнта 5,4
виплачена заробітна плата в сумі 434 крб.
92 коп.

Крім цього, у даному листі Броварського
МВ (з обслуговування м. Бровари та
Броварського району) ГУ МВС України в
Київській області від 25 грудня 2013 року
зазначено, що необхідна довідка про
заробітну плату позивачу ОСОБА_3 вже
видавалася.

У маршрутному листі № 134-1-225 від 17
лютого 2012 року виданому Головним
управлінням МВС України в Київській
області зазначено, що ОСОБА_3 під час
участі в заходах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за період з 27 по 29 квітня 1986 року
знаходився в 30-ти кілометровій зоні
(зоні відчуження).

Із картки обліку доз радіоактивного
опромінення вбачається, що ОСОБА_3 в
період з 27 по 29 квітня 1986 року отримав
радіаційну дозу опромінення 15,4 бер.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 приймав
участь у заходах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС протягом часу
з 27 по 29 квітня 1986 року і знаходився в
30-ти кілометровій зоні (зоні
відчуження), що відноситься до 3-ї та 2-ї
зони небезпечності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України,
передбачено, що права і свободи людини
є невідчужуваними та непорушними, їх
зміст і обсяг при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не може бути звужений.

Статтею 15 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами.

Відповідно до Розпорядження Ради
Міністрів СРСР «Про виділення
Міненерго СРСР додаткового фонду
заробітної плати» № 964 рс від 17 травня
1986 року - в тих випадках, коли працівник
отримав гранично допустиму дозу
радіації - позивачу виплачується
одноразова винагорода, якщо ця особа
відноситься, серед інших, до молодшого
начальницького складу органів
внутрішніх справ - в розмірі 500
карбованців.

Цим же Розпорядженням було введено
зони небезпечності в залежності від
рівня радіоактивного забруднення
території з відповідною оплатою, а
саме: в 3-й зоні небезпечності в
п'ятикратному розмірі в порівнянні з
встановленими діючим законодавством
нормами, в 2-й зоні - в чотирикратному
розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному
розмірі.

Ці норми оплати роботи в зонах
небезпечності були поширені на осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ СРСР, які були
задіяні на роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у
відповідності до Розпорядження Ради
Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року №
1031-рс.

У ст. 5 Закону України «Про захист
людини від пливу іонізуючого
випромінювання» основна дозова межа
індивідуального опромінення населення
не повинна перевищувати 1 мілізіверта
ефективної дози опромінення за рік, при
цьому середньорічні ефективні дози
опромінення людини, віднесеної до
критичної групи, не повинні
перевищувати встановленого цією
статтею основних дозових меж
опромінення незалежно від умов та
шляхів формування цих доз. Якщо
протягом перших двох тижнів після
аварії ефективна доза опромінення може
досягати 50 мілізівертів здійснюється
евакуація людей. 1 мілізіверт дорівнює
0,1 бера.

Згідно із розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 25 листопада 1993
року № 1006-р «Про оплату праці
військовослужбовців - учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з
метою соціального захисту колишніх
співробітників апарату МВС учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
віднесених до першої категорії, а також
тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу
опромінення в 25 бер і більше органам
внутрішніх справ дозволено
перераховувати їх грошове утримання за
періоди роботи в зоні відчуження із
розрахунку посадових окладів і окладів
за спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні ЧАЕС у кратних
розмірах відповідно до зон
небезпечності де вони несли службу.
Крім того, доручено МВС та
Мінсоцзахисту призначити і
перерахувати пенсії відповідно до норм
чинного законодавства із
перерахованого згідно з названим
розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР
«Про оплату праці
військовослужбовців-учасників
ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня
1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в
тому числі і на військовослужбовців
керівного і рядового складу органів
внутрішніх справ, зайнятих на роботах
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
порядок і розміри підвищення оплати
праці, передбачені розпорядженням Ради
Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №
964-рс. При цьому грошове утримання у
збільшених розмірах виплачувати
виходячи із посадових окладів, а особам
офіцерського і начальницького складу,
прапорщикам і мічманам також із
окладів по військовому і спеціальному
званню.

Постановою ЦК КПРС Президіума
Верховної Ради СРСР Ради Міністрів
СРСР і Всесоюзного ЦК Професійних
Союзів № 524-156 від 07 травня 1986 року «Про
умови оплати праці і матеріального
забезпечення працівників підприємств
і організацій зони Чорнобильської
атомної електростанції» надано право
керівникам підприємств і організацій
проводити оплату праці працівників,
безпосередньо зайнятих на роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100%
розмірів підвищення ставок і посадовим
окладам.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів
УРСР і Української республіканської
ради професійних спілок № 207-7 від 10
червня 1986 року передбачено виплату
добових в розмірі 3 крб. 50 коп.

Статтею 1 Закону України «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від
складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника,
результатів його праці та
господарської діяльності
підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно із ст. 5 Закону України «Про
захист людини від впливу іонізуючого
випромінювання» основна дозова межа
індивідуального опромінення населення
не повинна перевищувати 1 мілізіверта*
ефективної дози опромінення за рік, при
цьому середньорічні ефективні дози
опромінення людини, віднесеної до
критичної групи, не повинні
перевищувати встановлених цією
статтею основних дозових меж
опромінення незалежно від умов та
шляхів формування цих доз.

Дозові межі індивідуального
опромінення населення та критерії
щільності забруднення ґрунтів на
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначаються законами
України та іншими нормативно-правовими
актами.

Відповідно до примітки ч. 1 ст. 5 цього ж
Закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

У ч. 3 ст. 8 цього ж Закону передбачено, що
тимчасова евакуація людей
здійснюється у разі, якщо протягом
перших двох тижнів після аварії
ефективна доза опромінення може
досягти рівня 50 мілізівертів.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі
порушення законодавства про оплату
праці працівник має право звернутися
до суду з позовом про стягнення
належної йому заробітної плати без
обмеження будь-яким строком.

Статтею 258 КЗпП України передбачено, що
пенсії працівникам і членам їх сімей
призначаються відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
інших законодавчих актів.

Саме не внесення у довідку про
заробітну плату за роботу у третій та
другій зоні небезпечності (зоні
відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль, по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 27 по 29
квітня 1986 року одноразової грошової
допомоги в розмірі 660 крб., заробітної
плати з урахуванням коефіцієнта 5, 4 та
добових у розмірі 49 крб., на думку
позивача, перешкоджає йому здійснити
перерахунок пенсії, тому суд вважає, що
у даному випадку Управління Державної
служби охорони при ГУ МВС України в
Київській області діяло стосовно
ОСОБА_3 упереджено всупереч вимогам ст.
19 Конституції України.

Оцінивши дослідженні у судовому
засіданні докази в їх сукупності, з
метою захисту прав та інтересів
позивача ОСОБА_3 від порушень з боку
Управління Державної служби охорони
при ГУ МВС України в Київській області
щодо не включення у довідку про
заробітну плату компенсаційних виплат
за роботу у третій та другій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
суд дійшов висновку, що Управління
Державної служби охорони при ГУ МВС
України в Київській області
безпідставно не включило у довідку про
заробітну плату позивача на роботах у
третій та другій зоні небезпечності
(зоні відчуження) м.
Прип'ять, м. Чорнобиль заробітну плату з
урахуванням коефіцієнта 4, 5, одноразову
грошову винагороду в розмірі 660 крб. та
добові у розмірі 49 крб.

На підставі вище викладеного,
керуючись ст. ст. 94, 159 - 163, 254 КАС України,
суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Державної
служби охорони при ГУ МВС України в
Київській області області щодо надання
ОСОБА_3 довідки про заробітну плату за
роботу у другій та третій зоні
небезпечності (зоні відчуження)

м. Прип'ять, м. Чорнобиль, по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за період

з 27 по 29 квітня 1986 року за № 271 від 07
березня 2012 року без включення
одноразової грошової допомоги в
розмірі 660 крб. та добових у розмірі 49
крб. - протиправними.

Зобов'язати Управління Державної
служби охорони при ГУ МВС України в
Київській області включити у довідку
про заробітну плату ОСОБА_3 за період з
27 по 29 квітня 1986 року на підставі
розпорядження Ради Міністрів СРСР №
964-рс від 17 травня 1986 року, за роботу у
другій та третій зоні небезпечності
(зоні відчуження) м. Прип'ять, м.
Чорнобиль по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
одноразову грошову винагороду в
розмірі 660 крб., заробітну плату з
урахуванням коефіцієнта 4, 5 та добових
у розмірі 49 крб., і надати ОСОБА_3
довідку з урахуванням зазначених
виплат.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н. М. Петришин