Справа № 819/1002/14-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1002/14-a

"16" вересня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання:
Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представників відповідача: Ямнюка І.В.,
Пік Г.В.

представника третьої особи: Васильчук
І.Б.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_5

до Головного управління Міндоходів у
Тернопільській області

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - Тернопільська митниця
Міндоходів

про визнання бездіяльності
протиправною та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного
адміністративного суду звернулася
ОСОБА_5 з адміністративним позовом до
Головного управління Міндоходів у
Тернопільській області про визнання
бездіяльності протиправною та
стягнення коштів.

Ухвалою суду від 08.09.2014 до участі у
справі було залучено в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача - Тернопільську митницю
Міндоходів.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
мотивів, викладених в позовній заяві,
просив позов задовольнити. Зазначив, що
відповідно до указу Президента України
"Про Міністерство доходів і зборів
України" №141/2013 від 18.03.2013 в період
роботи на посаді головного державного
ревізора - інспектора Головного
управління Міндоходів у
Тернопільській області з 21.06.2013 по
10.09.2013 за позивачкою повинні були
зберегтися умови оплати праці
відповідно до законодавства для
посадових осіб митної служби, а з 11.09.2013
по 27.1.013 виплачуватись різниця між
заробітною платою (без премії),
визначеною за умовами оплати праці
згідно з постановою КМ України "Деякі
питання оплати праці працівників
митної служби" №676 від 18.07.2012 та
розміром заробітної плати на умовах
встановлених постановою КМ України
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів"
№268 від 09.03.2006. У зв'язку з наведеним
позивачка вважає, що їй було
недоплачено заробітну плату в розмірі
7718,05 гривень.

Представники відповідача проти
задоволення позову заперечили з
мотивів викладених в письмових
запереченнях та додаткових поясненнях,
просили в задоволенні позову
відмовити.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача в
судовому засіданні вказала, що позовні
вимоги до задоволення не підлягають,
оскільки позивачка, була переведена на
роботу з Тернопільської митниці до
Головного управління Міндоходів у
Тернопільській області, остання не має
права на одержання надбавок,
передбачених для працівників
Тернопільської митниці Міндоходів.

Заслухавши в судовому засіданні
представника позивача, представника
відповідача, оцінивши представлені у
справі докази у їх сукупності, на
підставі чинного законодавства, судом
встановлені наступні обставини.

ОСОБА_5 протягом 30.03.1993 - 20.03.2013 працювала
на різних посадах Тернопільської
митниці.

21 червня 2013 року ОСОБА_5 на підставі
наказу Головного управління
Міндоходів у Тернопільській області
"Про призначення ОСОБА_5" №36, призначена
в порядку переведення з 21.06.2013 на посаду
головного державного ревізора -
інспектора відділу внутрішньої
безпеки, як така що успішно пройшла
стажування та встановлено посадовий
оклад згідно із штатним розписом 1147,00
гривень на місяць.

24 грудня 013 року наказом Головного
управління Міндоходів у
Тернопільській області Про звільнення
ОСОБА_5" №194-о позивачку звільнено 27.12.2013
з роботи за угодою сторін згідно п. 1 ст.
36 КЗпП України на підставі її особистої
заяви. При цьому в наказі доручено
головному бухгалтеру при проведенні
розрахунку врахувати, що ОСОБА_5 зайво
використала 8 календарних днів
основної щорічної відпустки.

Як вбачається із довідки про доходи,
виданої ОСОБА_5, загальна сума доходу
останньої за період з липня 2013 року по
грудень 2013 року становила 20304,03 гривні,
в тому числі у липні 2013 року - 3149,15 грн., у
серпні 2013 року - 2653,65 грн., у вересні 2013
року - 3323,86 грн., у жовтні 2013 року - 5903,84
грн., у листопаді 2013 року 2477,13 грн., у
грудні 2013 року - 2796,40 грн.

Правове визначення поняття "заробітна
плата наведено у ст. 1 Закону України
"Про заробітну плату", відповідно до
якої заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Розмір заробітної
плати залежить від складності та умов
виконуваної роботи, професійно-ділових
якостей працівника, результатів його
праці та господарської діяльності
підприємства.

Статтею 30 Закону України "Про оплату
праці" При кожній виплаті заробітної
плати роботодавець повинен повідомити
працівника про такі дані, що належать
до періоду, за який провадиться оплата
праці:

а) загальна сума заробітної плати з
розшифровкою за видами виплат;

б) розміри і підстави утримань із
заробітної плати;

в) сума заробітної плати, що належить до
виплати.

Роботодавець зобов'язаний забезпечити
достовірний облік виконуваної
працівником роботи і бухгалтерський
облік витрат на оплату праці у
встановленому порядку.

Як вбачається із довідки
Тернопільської митниці Міндоходів
№1094/19-10-05-3-10 від 21.03.2014 грошове
забезпечення ОСОБА_5 на момент
звільнення з Тернопільської митниці
становило 3625,20 гривень і складалось з

- посадового окладу - 1147,00 грн.;

- надбавки за спеціальне звання - 125,00
грн.;

- надбавки за вислугу років в розмірі 30%
від посадового окладу із врахуванням
надбавки за спеціальне звання - 381,60
грн.;

- надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи в розмірі 50% посадового окладу з
урахуванням надбавок за спеціальне
звання та вислугу років - 826,80 грн.;

- щомісячної надбавки за особливі умови
служби в митних органах в розмірі 90%
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання - 1144,80
грн.

Як вбачається з довідки ГУ Міндоходів у
Тернопільській області №11/19-00-95-250 від
17.06.2014 про складові заробітної плати
ОСОБА_5 за період роботи з 21.06.2013 по
27.12.2013 (а.с. 37) розрахунку складових
заробітної плати ОСОБА_5 (а.с. 58) під час
роботи в ГУ Міндоходів у
Тернопільській області ОСОБА_5 було
встановлено посадовий оклад в розмірі
1147,00 гривень (тобто в розмірі не меншому
розміру посадового окладу на
Тернопільській митниці).

Крім того, на момент переведення
позивачки з Тернопільської митниці в
ГУ Міндоходів у Тернопільській області
умови нарахування надбавки за
спеціальне звання встановлювались
відповідно до постанови КМ Кураїни
"Деякі питання оплати праці
працівників митної служби" №676 від
18.07.2012, в звязку з чим позивачці
відповідно до Положення про спеціальні
звання посадових осіб органів доходів
і зборів, затвердженого Постановою КМ
України "Про спеціальні звання
посадових осіб органів доходів і
зборів" №839 від 23.10.2013 та до займаної
посади присвоєно ранг, за який
позивачка одержувала надбавку в
розмірі 60,00 гривень.

Також позивачці за період проходження
служби в ГУ Міндоходів у
Тернопільській області, як і на роботі
в Тернопільській митниці,
виплачувалась надбавка за вислугу
років в розмірі 30% від посадового
окладу із врахуванням надбавки за
спеціальне звання - 362,10 гривень.

Крім того, як і в Тернопільській
митниці, за час проходження служби в ГУ
Міндоходів у Тернопільській області
ОСОБА_5 виплачувалась надбавка за
високі досягнення у праці чи за
виконання особливо важливої роботи у
розмірі 50% посадового окладу з
врахуванням надбавок за спеціальне
звання та вислугу років - 784,55 гривень.

Також позивачці за період служби в ГУ
Міндоходів у Тернопільській області
виплачувалась надбавка за таємність в
розмірі 10% посадового окладу - 114,70
гривень.

Відповідно до Указу Президента України
"Про міністерство доходів і зборів"
№141/2013 від 18.03.2013 Міністерство доходів і
зборів України є правонаступником
Державної податкової служби України та
Державної митної служби України, що
реорганізуються.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3
вказаного Указу №141/2013 установлено, що
до прийняття законодавчих та інших
нормативно-правових актів за
посадовими особами органів державної
податкової та митної служб та особами
рядового і начальницького складу
податкової міліції, які переходять на
службу до Міністерства доходів і
зборів України та його територіальних
органів, членами їх сімей зберігаються
умови оплати праці та матеріального
забезпечення, пільги та інші соціальні
гарантії (у тому числі медичне
обслуговування, санаторно-курортне та
пенсійне забезпечення), встановлені
відповідно до законодавства для
посадових осіб органів державної
податкової та митної служб та осіб
рядового і начальницького складу
податкової міліції та членів їх сімей.

Статтею 13 Закону України "Про оплату
праці" встановлено, що оплата праці
працівників установ і організацій, що
фінансуються з бюджету, здійснюється
на підставі актів Кабінету Міністрів
України в межах бюджетних асигнувань.
Обсяги витрат на оплату праці
працівників установ і організацій, що
фінансуються з бюджету, затверджуються
одночасно з бюджетом.

Станом на момент переведення ОСОБА_5 з
Тернопільської митниці на роботу в ГУ
Міндоходів у Тернопільській області
схеми посадових окладів, розміри
щомісячних надбавок за спеціальне
звання та вислугу років посадових осіб
митної служби були затверджені
Постановою КМ України "Деякі питання
оплати праці працівників митної
служби" №676 від 18.07.2012, якою, Голові
Державної митної служби, начальникам
спеціалізованих митних органів,
митниць у межах затвердженого фонду
оплати праці, надано право, зокрема,
установлювати посадовим особам митної
служби щомісячну надбавку за особливі
умови служби в митній службі у розмірі
залежно від стажу служби: понад 5 років -
до 30, понад 10 років - до 50, понад 15 років -
до 70, понад 20 років - до 90 відсотків
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання.

Пунктом 1 Постанови КМ України "Деякі
питання оплати праці працівників
Міністерства доходів і зборів та його
територіальних органів" №597 від 07.08.2013
було внесено зміни до Постанови КМ
України "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів" №268 від 09.03.2006 та передбачено,
що у разі зменшення у зв'язку з
прийняттям цієї постанови розміру
заробітної плати (без премії),
грошового забезпечення (без премії) в
окремих працівників, умови оплати
праці яких визначені цією постановою,
на час роботи на займаній посаді
виплачується різниця між заробітною
платою (без премії), грошовим
забезпеченням (без премії), визначеними
за умовами оплати праці згідно з
нормативно-правовими актами, що
втратили чинність, та розміром
заробітної плати, встановленим за
новими умовами оплати праці.

Одночасно, було визнано такою, що
втратила чинність Постанову КМ України
"Деякі питання оплати праці
працівників митної служби" №676 від
18.07.2012.

За наведених обставин, суд приходить до
переконання, що оскільки відповідно до
нормативно-правових актів КМ України,
якими визначались умови оплати праці
для посадових осіб Державної
податкової служби, зокрема Постанови
КМ України "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" №268 від 09.03.2006,
не передбачено нарахування та виплату
щомісячної надбавки за особливі умови
служби в митній службі, ОСОБА_5 при
переведенні з Тернопільської Митниці
на роботу в ГУ Міндоходів у
Тернопільській області втратила право
на нарахування і виплату вказаної
надбавки, оскільки остання не
передбачена для посадових осіб
податкових органів.

Вказана надбавка відповідна до п. 3
Указу №141/2013 повинна була зберегтися
для ОСОБА_5 лише у разі переведення її в
процесі реорганізації з
Тернопільської митниці на роботу в
Тернопільську митницю Міндоходів,
тобто при продовженні роботи в митних
органах, але в структурі Міндоходів.

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Дослідивши зібрані у справі докази,
заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, суд приходить
до переконання, що при нарахуванні та
виплаті доходу у вигляді заробітної
плати ОСОБА_5 Головним управлінням
Міндоходів у Тернопільській області
було дотримано всіх вимог чинного
законодавства, яке регулює структуру
та оплату праці працівників
Міністерства доходів і зборів України,
зокрема Указу Президента України "Про
міністерство доходів і зборів" №141/2013
від 18.03.2013, постанов Кабінету Міністрів
України "Деякі питання оплати праці
працівників митної служби" №676 від
18.07.2012, "Про спеціальні звання посадових
осіб органів доходів і зборів" №839 від
23.10.2013, "Деякі питання оплати праці
працівників Міністерства доходів і
зборів та його територіальних органів"
№597 від 07.08.2013, а заробітна плата ОСОБА_5
була нарахована та виплачена в повному
обсязі.

За наведених обставин суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 є
безпідставними, не ґрунтуються на
нормах чинного законодавства,
спростовані відповідачем в судовому
засіданні належними та допустимими
доказами, в зв'язку з чим в задоволенні
позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 35,70,71,79,86,128,153,158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Головного управління
Міндоходів у Тернопільській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - Тернопільська митниця
Міндоходів про визнання протиправною
бездіяльності відповідача щодо
невиплати в повному обсязі належних
ОСОБА_5 платежів та стягнення з
відповідача в користь ОСОБА_5 7718,05
гривень - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

(постанова виготовлена в повному
обсязі 21.09.2014)

Головуючий суддя
Жук А.В.

копія вірна

Суддя
Жук А.В.