Справа № 462/8822/13-а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОДАТКОВА ПОСТАНОВА
26 серпня 2014 р. Справа № 876/3264/14
Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого судді
суддів:
Ільчишин Н.В., Святецького В.В.,
за участі секретаря судового
засідання: Прокопенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові заяву ОСОБА_1 в
інтересах ОСОБА_2 про прийняття
додаткового судового рішення в справі
за апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова на
постанову Залізничного районного суду
м. Львова від 10 лютого 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова про
зобов»язання здійснити перерахунок та
В липні 2014 року на адресу Львівського
апеляційного адміністративного суду
надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття
додаткового судового рішення, яким
визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова щодо не
включення до заробітної плати сум
індексації заробітної плати при
обчисленні пенсії та зобов»язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2, починаючи з 20 травня 2013
року включивши в суму заробітної плати
суми індексації заробітної плати.
В обґрунтування своїх вимог заявник
вказує на те, що 29 квітня 2014 року
Львівським апеляційним
адміністративним судом прийнято
постанову, якою апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова
задоволено частково, постанову
Залізничного районного суду м. Львова
від 10 лютого 2014 року у справі № 462/8822/13-а
- скасовано та прийнято нову якою
позовні вимоги задоволено частково,
визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова щодо не
включення до заробітної плати
матеріальної допомоги при обчисленні
пенсії, зобов»язано управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з
20 травня 2013 року, включивши в суму
заробітної плати, з якої нарахована
пенсія суми виплаченої матеріальної
допомоги та на вирішення
соціально-побутових потреб,
адміністративний позов в частині
призначенні та виплати пенсії за
період з 21 лютого 2011 року по 19 травня 2013
року - залишено без розгляду. В ході
розгляду справи позивач не
відмовлялась від вимоги щодо включення
сум індексації в середньомісячний
заробіток при обчисленні пенсії, проте
в постанові Львівського апеляційного
адміністративного суду від 29 квітня 2014
року нічого не зазначено про включення
сум індексації заробітної плати до
заробітку, з якої обчислюється пенсія.
Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи заяви, судова
колегія приходить до висновку, що заява
ОСОБА_1 про прийняття додаткового
судового рішення підлягає до
задоволення. При цьому колегія суддів
виходить з наступних міркувань.
Відповідно до ч. 1 ст. 168 КАС України суд,
що ухвалив судове рішення, може за
заявою особи, яка брала участь у справі,
чи з власної ініціативи прийняти
додаткову постанову чи постановити
додаткову ухвалу у випадках, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з
приводу якої досліджувалися докази, чи
одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не
визначив способу виконання судового
рішення;

3) судом не вирішено питання про судові
витрати.

Зокрема згідно п. 1 названої вище статті
суд повинен вирішувати усі заявлені
позовні вимоги, зокрема й ті, щодо яких
сторони не подавали доказів чи
пояснень. В такому разі суд в
задоволенні цих вимог повинен
відмовити за недоведеністю. Ухвалюючи
рішення, суд повинен враховувати
первісні вимоги, а також усі уточнення
(доповнення або зміни) до них, які
заявлялися в судовому засіданні.

Колегія суддів апеляційної інстанції
спираючись на норми КАС України вважає
за необхідне виправити ці помилки
таким чином.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні витрати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно з ч. 2 ст. 37 вказаного Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ч. 7 ст. 33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов»язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов»язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п.
2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п.п. 2.3.3 п. 2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв»язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов»язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов»язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає колегії
суддів підстави для висновку про те, що
суми індексації заробітної плати
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З довідки Головного управління
Міндоходів у Львівській області про
нараховану та виплачену протягом 2006-2010
років матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань видно, що
позивач отримувала за даний період:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, на всі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 6-7).

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа №21-430а11, постанова від 28 травня
2013 рок справа №21-97а13), що в силу вимог
ст.244-2 КАС України є обов»язковою для
застосування, а суди зобов»язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Колегія суддів також звертає увагу, що
позивачем при зверненні до суду
пропущено шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ч. 2 ст.
99 КАС України та не наведено поважних
причин його пропуску. Отже позовні
вимоги щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2,
включивши суми індексації заробітної
плати підлягають до часткового
задоволення з 20.05.2013 року.

З огляду на наведене заяву необхідно
задовольнити та прийняти додаткову
постанову, якою позовні вимоги щодо
визнання неправомірними дій
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова та
зобов»язання провести перерахунок
пенсії включивши суми індексації
заробітної плати при обчисленні пенсії
слід задовольнити частково.

Керуючись ст. 160, ст. 168, ст. 195, ст. 196, ст.
205, ст. 207, ст. 209, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про
прийняття додаткового судового
рішення у справі №462/8822/13-а
задовольнити.

Постановити додаткову постанову у
справі №462/8822/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова про
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова щодо не
включення до заробітної плати суми
індексації заробітної плати при
обчисленні пенсії.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Львова провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 починаючи з 20 травня 2013 року,
включивши в суму заробітної плати, з
якої нарахована пенсія, суми
індексації заробітної плати.

Додаткова постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
Н.В. Ільчишин

В.В. Святецький

Повний текст додаткової постанови
виготовлено та підписано 27.08.2014 року.