Справа № 875/265/14
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/265/14
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.

суддів: Карпушової
О.В.,

Аліменка В.О.

за участю секретаря: Авраменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Центральної виборчої комісії про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

4 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії, в якому
просив:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Центральної виборчої комісії
про повернення його заяви про
самовисування кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 101 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, викладене листом від 29
вересня 2014 року № 21-30-4418.

- зобов'язати Центральну виборчу
комісію розглянути подані ним
документи для реєстрації кандидатом у
народні депутати України у
одномандатному виборчому окрузі № 101
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбачене частиною
6 ст. 59 Закону України "Про вибори
народних депутатів України".

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що ч. 6 ст. 59
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» передбачає
вичерпний перелік можливих рішень, що
можуть бути прийняті по документам,
передбаченими ч. 2 ст. 55 цього Закону, а
саме: рішення про реєстрацію кандидата
у депутати або про відмову в
реєстрації.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала та
просила задовольнити адміністративний
позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав посилаючись
на його необґрунтованість, зазначив, що
подана позивачем заява не містить
підпису, в зв'язку з чим підлягає
поверненню у відповідності до п. 5 ч. 6
ст. 14 Закону України «Про Центральну
виборчу комісію». З огляду на цю
обставину просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши фактичні обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступного.

Згідно довідки про прийняття
документів від 25.09.2014, виданої ОСОБА_3,
він о 10 годині 13 хвилин для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 101
відповідно до частини другої ст. 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» пред'явив паспорт
та подав, а ЦВК прийняла документи:

- заяву про самовисування
кандидатом у народні депутати України;

- автобіографію кандидата в
депутати (на паперовому носії, в
електронному вигляді);

- документ про внесення грошової
застави № 1254;

- 4 фотографії кандидата у депутати
4 х 6 см (на паперовому носії, в
електронному вигляді);

- ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата у депутати;

- передвиборну програму кандидата
у депутати (на паперовому носії, в
електронному вигляді);

Заява про самовисування, автобіографія
та передвиборна програма не мали
підпису заявника.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про
реєстрацію кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №101 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року Центральною виборчою
комісією рішення, передбаченого
статтею 59 Закону № 4061-VI прийнято не
було. Листом від 29.09.2014 за №21-30-4414
відповідач повідомив позивача, що його
заява підлягає поверненню, оскільки
всупереч вимогам п.5 ч.6 ст.14 Закону
України "Про Центральну виборчу
комісію" не містить його підпису.
Доказів направлення даного листа
позивачу, суду не надав.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону № 4061-VІ
статус Центральної виборчої комісії
визначається Конституцією України,
Законом України "Про Центральну
виборчу комісію", цим та іншими
законами України. Центральна виборча
комісія очолює систему виборчих
комісій, які організовують підготовку
і проведення виборів депутатів, і є
комісією вищого рівня щодо всіх
окружних та дільничних виборчих
комісій, передбачених цим Законом.

Статтею 30 Закону № 4061-VІ встановлені
повноваження Центральної виборчої
комісії.

Статтею 55 Закону № 4061-VІ визначені
умови реєстрації кандидатів у депутати
в одномандатних округах.

Статтею 59 Закону № 4061-VІ визначено
порядок реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатних округах.

Відповідно до ч. 6 ст 59 Закону
центральна виборча комісія не пізніш
як на п'ятий день з дня прийняття
документів, передбачених частинами
першою або другою статті 55 цього
Закону, приймає рішення про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі або про відмову в його
реєстрації.

Оскаржуване на думку позивача
«рішення» викладене листом не є
рішенням в розумінні статті 59 Закону
України «По вибори народних депутатів
України», в зв'язку з чим, колегія
суддів дійшла висновку, що в
задоволенні позовної вимоги про
визнання протиправним та скасування
рішення Центральної виборчої комісії
про повернення заяви позивача про
самовисування кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 101 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, яке є листом, слід
відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
Центральну виборчу комісію розглянути
подані ним документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у одномандатному виборчому окрузі № 101
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбачене частиною
6 ст. 59 Закону України "Про вибори
народних депутатів України", колегія
суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.

Частиною 2 статті 55 Закону «Про вибори
народнх депутатів України»
встановлено, що Центральна виборча
комісія реєструє кандидата у депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, за
умови пред'явлення ним особисто одного
із документів, передбачених пунктами 1
або 2 частини 3 статті 2 цього Закону, та
за умови отримання нею документів
передбачених ч. 2 ст. 55 Закону.

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону Центральна
виборча комісія не пізніш як на п'ятий
день з дня прийняття документів,
передбачених частинами першою або
другою статті 55 цього Закону, приймає
рішення про реєстрацію кандидата у
депутати в одномандатному окрузі або
про відмову в його реєстрації.

У разі реєстрації особи кандидатом у
депутати в одномандатному окрузі
Центральна виборча комісія разом з
копією рішення про реєстрацію цього
кандидата у депутати у триденний строк
з дня його прийняття видає посвідчення
кандидата у депутати за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією. Повідомлення про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі разом із рішенням про його
реєстрацію в цей же строк
оприлюднюється Центральною виборчою
комісією в регіональних чи місцевих
друкованих засобах масової інформації
(ч.7 ст.59 Закону).

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи колегія суддів
виходить з такого:

Визначений статтею 14 Закону України
"Про Центральну виборчу комісію"
порядок застосовується виключно до
звернень в розумінні частини 3 цієї
статті, а саме: заяв, в яких міститься
прохання сприяти реалізації виборчих
прав, права на участь у референдумі,
надати консультативно-методичну
допомогу чи рекомендації щодо
підготовки та проведення виборів і
референдумів, роз'яснення з питань
застосування законодавства України
про вибори і референдуми або в якій
висловлюються думки, рекомендації,
поради щодо вдосконалення
законодавства України з питань виборів
і референдумів та правового
регулювання виборів і референдумів в
Україні, стосовно покращення
діяльності виборчих комісій, комісій з
референдумів тощо; скарг, в яких
міститься інформація про порушення
законодавства України про вибори і
референдуми та вимога забезпечити
реалізацію і захист виборчих прав,
права на участь у референдумі, законних
інтересів суб'єктів виборчого і
референдумного процесів, поновити
порушені виборчі права та право на
участь у референдумі.

В свою чергу, порядок подання та
розгляду заяв про реєстрацію
кандидатом у народні депутати України,
врегульовано Розділом VII Закону № 4061-VI,
стаття 59 якого містить імперативний
припис щодо виду процесуальних
документів, прийняття яких можливе за
результатами розгляду, зокрема, заяви
про самовисування: рішення про
реєстрацію кандидата у депутати в
одномандатному окрузі, або про відмову
в його реєстрації. Прийняття інших
процесуальних рішень за вказаними
заявами чинним законодавством не
передбачено. Таким чином, Центральна
виборча комісія застосувала
законодавство, що не розповсюджується
на дані правовідносини.

Крім того, для повного захисту
порушених прав позивача, за приписами
частини 2 статті 11 КАС України, колегія
суддів вважає за необхідне визнати
протиправною бездіяльність
Центральної виборчої комісії України
щодо неприйняття за результатами
розгляду заяви позивача про
самовисування одного з рішень,
визначених частиною 6 статті 59 Закону №
4061-VI.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що позов
підлягає задоволенню в частині
позовних вимог про зобов'язання
Центральну виборчу комісію розглянути
подані ОСОБА_3 документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у одномандатному виборчому окрузі № 101
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбаченого
частиною 6 ст. 59 Закону України "Про
вибори народних депутатів України".

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 122, 158-163, 167, 172, 174-177 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Центральної виборчої комісії про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Центральної виборчої комісії України
щодо неприйняття за результатами
розгляду заяви ОСОБА_3 про
самовисування від 25.09.2014 одного з
рішень, визначених частиною 6 статті 59
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
розглянути подані 25.09.2014 ОСОБА_3
документи для реєстрації кандидатом у
народні депутати України у
одномандатному виборчому окрузі № 101
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбачене частиною
6 ст. 59 Закону України "Про вибори
народних депутатів України".

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня її проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
О.В. Карпушова

В.О. Аліменко

Головуючий суддя
Безименна Н.В.

Судді:
Карпушова О.В.

Аліменко В.О.