Справа № 226/2239/14-а
Суддя: Рибкін О. А.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/2239/14-а
Справа № 2-а/226/61/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2 жовтня 2014 року суддя Димитровського
міського суду Донецької області Рибкін
О.А., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в місті Димитров
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в обґрунтування якого
вказав, що він отримує пенсію
державного службовця. При призначенні
пенсії відповідачем йому неправомірно
не було враховано матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальну допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати.
Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 04.03.2014 року
дії відповідача були визнані
протиправними та скасоване рішення
відповідача про відмову в перерахунку
його пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
відповідача було зобов'язано провести
перерахунок його пенсії з 01.02.2014 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%, з
урахуванням фактично отриманих сум.
Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2014 року
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 04.03.2014 року
було змінено, виключено із третього
абзацу резолютивної частини слова «із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%», в
іншій частині залишено без змін. Після
перегляду справи апеляційним судом
відповідач безпідставно прийшов до
висновку, що судом його зобов'язано
провести перерахунок та виплату пенсії
у розмірі 80% заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. З цих підстав йому було
проведено перерахунок пенсії
відповідно до редакції Закону України
«Про державну службу», чинної на момент
виконання рішення суду. Він вважає такі
дії відповідача неправомірними.
Просить суд визнати неправомірними дії
відповідача в частині проведення
перерахунку призначеної йому пенсії із
застосуванням показника 80% заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі; зобов'язати відповідача
провести з 01.02.2014 року перерахунок його
пенсії як державному службовцю із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку 90% з
урахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач надав суду заперечення, де
вказав, що позивач перебуває на обліку
у відповідача з 01.08.2001 року. З 19.12.2001 року
отримує пенсію, призначену на підставі
Закону України «Про державну службу».
Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 04.03.2014 року
був частково задоволений позов ОСОБА_1,
а само було зобов'язано відповідача
здійснити з 01.09.2013 року перерахунок та
виплату пенсії позивачу, виходячи з
розміру заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%, з
урахуванням фактично отриманих сум.
Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2014 року
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 04.03.2014 року
було змінено, із резолютивної частини
були виключені слова «із застосуванням
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 90%». При виконанні
рішення суду розмір пенсії склав 3992,11
грн., що значно менше ніж пенсія
обчислена із заробітної плати станом
на 01.02.2011 року, тому проводити
перерахунок пенсії недоцільно.

Згідно з статтею 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу),
пенсія державним службовцям
призначалась в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески за загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

На момент виконання рішення суду
стаття 37 Закону України «Про державну
службу» мала наступну редакцію:
«Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Тому, враховуючи, що положення статті 37
Закону України «Про державну службу» в
редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» неконституційними не
визнавалися, прийняті пізніше, то за
загальним правилом дії норм права в
часі, саме норми наведеного Закону
підлягають пріоритетному застосуванню
при визначенні розміру відсотків, з
яких призначається пенсія державним
службовцям. Вимоги позивача про
проведення перерахунку його пенсії з
розрахунку 90% від середнього заробітку
за положеннями норм, які втратили
чинність, є безпідставними вимогами. На
момент виконання рішення суду стосовно
перерахунку пенсії були чинні
положення статті 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції Закону
України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», якими
не передбачено проведення перерахунку
пенсії з розрахунку 90% від середнього
заробітку державних службовців.
Вважають свої дії правомірними, а
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача з
01.08.2001 року та з 19.12.2001 року отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
державну службу», має стаж державної
служби 20 років 6 місяців 16 днів. 03.02.2014
року позивач звернувся до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Рішенням
відповідача від 03.02.2014 року № 148588
позивачу було відмовлено у перерахунку
пенсії. Постановою Димитровського
міського суду Донецької області від
04.03.2014 року було визнане протиправним
та скасоване рішення відповідача від
03.02.2014 року № 148588 про відмову позивачу в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
відповідача було зобов'язано провести
перерахунок пенсії позивача з 01.02.2014
року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%, з
урахуванням фактично отриманих сум.
Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2014 року
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 04.03.2014 року
було змінено, виключено із третього
абзацу резолютивної частини слова «із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%», в
іншій частині - залишено без змін. При
цьому апеляційний суд в своїй
постанові зазначив, що позивач має
право отримувати пенсію в розмірі 90%
від розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення йому
пенсії, під час якого були порушені
права позивача, пенсія була призначена
у такому відсотковому відношенню
відповідно до діючої на той час
редакції ст.37 Закону України № 3723, але
суд першої інстанції передчасно
вирішив спір на майбутнє в частині
визначення пенсії в розмірі 90% від суми
заробітної плати, без наявності об'єкту
судового захисту в момент прийняття
судового рішення та передчасності
позовних вимог в цій частині. На
виконання рішення суду відповідачем
було здійснено перерахунок пенсії
позивача з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, при цьому
відповідачем було застосовано
показник 80% заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Внаслідок цього при
перерахунку розмір пенсії позивача
склав 3992,11 грн., що менше ніж його пенсія
обчислена із заробітної плати станом
на 01.02.2011 року, тому відповідно до
рішення № 132610 від 06.06.2014 року
відповідач вважає недоцільним
проведення перерахунок пенсії
позивача (а.с. 3-12, 22-23).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії), на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, що досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
за загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», перерахунок пенсії
державних службовців здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок пенсії
державного службовця здійснюється на
виконання постанови суду, якою
відновлюється порушене відповідачем
право пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому посилання
відповідача на те, що перерахунок
пенсії в розмірі 80% обумовлений
положеннями Закону України № 3668-VІ від
08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до ст. 37
Закону України «Про державну службу», є
необґрунтованими.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України «Про державну службу»). Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Закону України «Про
державну службу», саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 90% від заробітної
плати.

Таким чином, відповідач повинен був
застосовувати саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», не
встановлюють. Здійснюючи
перерахування пенсії на 80% заробітної
плати, відповідач шляхом звуження та
обмеження права позивача порушив її
конституційне право на розмір вже
призначеної з 19.12.2001 року пенсії
державного службовця в розмірі 90%
заробітної плати.

Враховуючи викладене, ст.ст.8, 19, 22, 64
Конституції України, ст.37 Закону
України «Про державну службу»,
керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163,
1832 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Димитров Донецької області щодо
застосування показника 80% заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі при здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови
Димитровського міського суду
Донецької області від 04.03.2014 року по
справі № 2-а/226/22/2014 та постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15.05.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Димитров
Донецької області провести з 01.02.2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 як державному службовцю із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Димитровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 КАС України було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя: