Справа № 804/13043/14
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Серьогіної О.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Департаменту освіти і науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, директора Департаменту
освіти і науки Дніпропетровської
обласної державної адміністрації
Демчик Олександра Ігоровича про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Департаменту освіти і науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, директора Департаменту
освіти і науки Дніпропетровської
обласної державної адміністрації
Демчик Олександра Ігоровича, в якому
- визнати протиправною
бездіяльність відповідача, яка
полягала у гаданні неповної відповіді
на запит позивача від 18.08.2014 року (вх. №
- зобов'язати Департамент освіти і
науки Дніпропетровської обласної
державної адміністрації надати
належну, повну і обґрунтовану
відповідь на запит від 18.08.2014 року (вх. №
1956/0/210/14) відповідно до Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
як в частині Дніпропетровського
обласного інституту післядипломної
педагогічної освіти, так і в повному
В позовній заяві позивач зазначає, що
18.08.2014 року ним був поданий
інформаційний запит, проте відповідач
не надав повну відповідь у
відповідності до вимог Закону України
«Про доступ до публічної інформації».
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 29.08.2014 року
відкрито скорочене провадження у
справі.
Відповідачами копія ухвали про
відкриття скороченого провадження в
даній адміністративній справі та копія
позовної заяви була отримана 08.09.2014
18.09.2014 року на адресу суду надійшли
письмові заперечення відповідача на
адміністративний позов, в яких
відповідач просить відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю та
зазначає, що серед комунальних
закладів освіти Дніпропетровської
області ліцензії для здійснення
післядипломної освіти має тільки
комунальний заклад освіти
«Дніпропетровський обласний інститут
післядипломної педагогічної освіти»,
про що було повідомлено позивача.
Визначальним для публічної інформації
є те, що вона була заздалегідь готовим,
зафіксованим продуктом, отриманим або
створеним лише суб'єктом владних
повноважень у процесі виникнення своїх
обов'язків. Закон регулює відносини
щодо допуску до інформації, яка вже
існує і не вимагає у відповідь на запит
створювати певну інформацію.
Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа повинна бути
розглянута у порядку скороченого
провадження не пізніше п'яти днів з дня
подання відповідачем заперечення
Розглянувши матеріали справи та доводи
позовної заяви, суд встановив наступні
обставини та відповідні їм
Статтею 1 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" № 2939-VI від 13.01.2011
року (надалі по тексту Закон № 2939-VI)
встановлено, що публічна інформація -
це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону №
2939-VI доступ до інформації
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.
Статтею 20 Закону № 2939-VI
визначено, що розпорядник інформації
має надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п'яти робочих
днів з дня отримання запиту.
Згідно п. 6 ст. 14 Закону № 2939-VI
розпорядники інформації зобов'язані
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.
Відповідно до ст. 12 Закону № 2939-VI
суб'єктами відносин у сфері доступу до
публічної інформації є:
1) запитувачі інформації - фізичні,
юридичні особи, об'єднання громадян без
статусу юридичної особи, крім суб'єктів
владних повноважень;
2) розпорядники інформації - суб'єкти,
визначені у статті 13 цього Закону;
3) структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
Розпорядниками інформації для
цілей цього Закону визнаються (ст. 13
Закону № 2939-VI ):
1) суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
3) особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
4) суб'єкти господарювання, які займають
домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними
правами, або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
Як вбачається з матеріалів
справи, 18.08.2014 року за вх. № 1956/0/210-14 до
Департаменту освіти і науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації надійшов інформаційний
запит від ОСОБА_1, в якому він просив
надати інформацію щодо діючих в
Дніпропетровській області навчальних
закладів, що здійснюють освітню
діяльність і галузі післядипломної
освіти. В інформації позивач просив
зазначити повну назву, поштову та
електронну адреси, П.І.Б. та посаду
керівника, телефон, обсяг державного
замовлення та підготовки за кошти
фізичних та юридичних осіб в період 2012,
2013, 2014 років, спеціальності та напрями
підготовки з визначення ліцензованих
Лістом від 22.08.2014 року за вих. №
3906/0/211-14 відповідач повідомив про те, що
вищі навчальні заклади державної форми
власності безпосередньо
підпорядковуються Міністерству освіти
і науки України або іншим центральним
органам виконавчої влади та відповідно
до наказу Міністерства освіти і науки
від 27.05.2014 року № 648 департамент освіти
і науки облдержадміністрації не має
відповідних повноважень на отримання
вищезазначеної інформації. Також
повідомлено, що у Дніпропетровській
області існує Дніпропетровський
обласний інститут післядипломної
педагогічної освіти (далі - інститут).
За інформацією адміністрації
інституту обсяг замовлення на
підвищення кваліфікації згідно
замовлень управлінь, відділів освіти
області та наказів департаменту освіти
і науки облдержадміністрації у 2012 році
1506 осіб, в тому числі обсяг підготовки
за кошти фізичних та юридичних осіб у
2012 році - 926 осіб, у 2013 році - 692 особи, у 2014
році (саном на 01.07.2014 році) - 333 особи.
Відповідно до ст. 10 Закону України
«Про вищу освіту» від 17.01.2002 року №
2984-III, чинним на час виникнення спірних
правовідносин, післядипломна освіта
здійснюється вищими навчальними
закладами післядипломної освіти або
структурними підрозділами вищих
навчальних закладів відповідного
рівня акредитації, в тому числі на
підставі укладених договорів.
Пунктом 32 Положення про
Міністерство освіти і науки України,
затвердженого Указом Президента
України від 25.04.2013 №240/2013 Міністерство
освіти і науки України відповідно до
покладених на нього завдань, зокрема,
здійснює в установленому порядку
ліцензування та акредитацію вищих
навчальних закладів, закладів
післядипломної освіти, а також
ліцензування та атестацію
професійно-технічних навчальних
закладів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності.
Відповідно до Положення про
Департамент освіти і науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, затвердженої
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 28.12.2012 року №
2-982/0/3-12, основними завданнями
Департаменту є реалізація на території
області державної політики у сфері
освіти та організація роботи державних
і комунальних вищих навчальних
закладів відповідно до делегованих
Міністерством освіти і наук, молоді та
спорту України повноважень, а також
закладів післядипломної освіти, що
перебувають у його підпорядкуванні.
Серед комунальних закладів
освіти Дніпропетровської області
ліцензії на здійснення післядипломної
освіти має тільки комунальний заклад
освіти «Дніпропетровський обласний
інститут післядипломної педагогічної
Визначальним для публічної
інформації є те, що вона була
заздалегіть готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
лише суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання своїх обов'язків.
Суд звертає увагу на те, що
запитувана позивачем інформація (крім
інформації щодо Дніпропетровського
обласного інституту післядипломної
педагогічної освіти) не створювалася в
департаменті освіти і науки
облдержадміністрації в процесі
виконання останнім своїх обов'язків, а
відповідач є лише розпорядником
публічної інформації визначеної
Законом України «Про доступ до
публічної інформації», яка знаходиться
Закон України "Про доступ до
публічної інформації" встановлює, що
доступ до інформації забезпечується
двома шляхами: шляхом систематичного
та оперативного оприлюднення
інформації і надання інформації за
запитами на інформацію. Тому виконання
розпорядником обов'язку щодо
оприлюднення інформації на офіційній
веб-сторінці Інформаційно-ресурсного
центру «Відкрита влада» при
облдержадміністрації стосовно
Дніпропетровського обласного
інституту післядипломної педагогічної
освіти не звільняє відповідача від
обов'язку надати публічну інформацію
на запит в цій частині.
За таких обставин позовні вимоги
є такими, що підлягають частковому
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 183-2, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність
Департаменту освіти і науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, яка полягала у наданні
неповної відповіді на запит ОСОБА_1 від
18.08.2014 року (вх. № 1956/0/210/14).
Зобов'язати Департамент освіти і науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації надати належну, повну і
обґрунтовану відповідь на запит ОСОБА_1
від 18.08.2014 року (вх. № 1956/0/210-14)
відповідно до Закону України «Про
доступ до публічної інформації» в
частині запитуваної інформації
стосовно Дніпропетровського обласного
інституту післядипломної педагогічної
освіти, а саме вказати поштову та
електрону адресу, П.І.Б. та посаду
керівника, телефон, спеціальності та
напрями підготовки з визначення
ліцензованих обсягів.
В задоволенні решти позовних вимог
Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя О.В. Серьогіна