Справа № 806/4104/14
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/4104/14

категорія 9.5

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

за участі секретаря Смолінської І.П.,

за участі представників позивача та
відповідача

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Житомирській області до
Пугачівського дитячого
будинку-інтернату про зобов'язання
виконати пункти 3,6,7 вимоги від 06
березня 2014 року №62-17/801,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом та просить зобов'язати
Пугачівський дитячий будинок-інтернат
виконати пункти 3,6,7 вимоги про усунення
порушень від 06 березня 2014 року №62-17/801. В
обгрунтування позовних вимог
посилається на те, що ним було
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Пугачівського дитячого
будинку-інтернату за період з 01.06.2010
року, 2011-2012 року та завершений період 2013
року та складено акт № 62-09/11, яким
виявлено ряд порушень. А саме:
встановлено, що при харчуванні
дітей-інвалідів, інтернатом не було
дотримано добових норм, передбачених
"Натуральними добовими нормами
харчування в дитячих
будинках-інтернатах I - IV профілю,
професійно-технічних училищах для
дітей-інвалідів з вадами фізичного та
розумового розвитку сфери управління
Мінсоцполітики", затвердженими
Постановою КМУ № 324 від 13.03.2002 року, що
призвело до понаднормового списання
цінностей на загальну суму 147055,66 грн, в
зв'язку із чим зобов'язано стягнути з
винних осіб 147055,66 грн. Вказане
порушення відображено в п.7 вимоги від
06 березня 2014 року №62-17/801. Також в
порушення Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці № 442 від 01.08.1992 року та Умов оплати
праці працівників закладів охорони
здоров'я та установ соціального
захисту населення № 308/519 від 05.10.2005
року, в період з 01.06.2010 року по 01.12.2013 рік
інтернатом проводились нарахування та
виплати працівникам окремих професій
(кочегарам, кухарям) за шкідливі умови
праці без проведеної атестації робочих
місць на встановлення шкідливих та
важких умов праці, що призвело до
завдання матеріальної шкоди бюджету на
суму 45437,53 грн (п.3 вимоги). В зв'язку із
даним порушенням, інспекцією
зобов'язано стягнути кошти в розмірі
45437,53 грн з винних осіб. Пунктом 6 вимоги
встановлено, що інтернатом було
проведено безпідставне списання
паливо-мастильних матеріалів на суму
8640,01 грн, а саме за інформацією,
отриманою від медичних закладів не
підтвердилось списання палива згідно
подорожніх листів на доставку дітей до
даних медичних закладів, в зв'язку із
чим зобов'язано дитячий будинок
стягнути з винних осіб кошти на суму
8640,01 грн. Враховуючи те, що зазначені
пункти вимоги від 06 березня 2014 року
№62-17/801 є обов'язковими в силу п.7 ст.10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", однак добровільно
Пугачівським дитячим
будинком-інтернатом не виконуються,
виникла необхідність із зверненням до
суду з метою зобов'язати виконати п.3,6,7
вимоги в судовому порядку.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги з
підстав, зазначених у позові, просив
його задовольнити.

Представники відповідача позовні
вимоги не визнали та просили відмовити
у їх задоволенні з підстав, зазначених
у письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази по
справі, суд приходить до висновку про
те, що позовні вимоги задоволенню не
підлягають з наступних підстав.

Коростенською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією в Житомирській
області було проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Пугачівського дитячого
будинку-інтернату за період з 01.06.2010
року, 2011-2012 роки та завершений період 2013
року та складено акт № 62-09/11 від 28.01.2014
року (а.с.6-48, т.1).

На підставі вказаного акту та
виявлених порушень, інспекцією
винесено вимогу № 62-17/801 від 06.03.2014 року
про усунення порушень, виявлених
ревізією фінансово-господарської
діяльності Пугачівського дитячого
будинку-інтернату за період з 01.06.2010
року, 2011-2012 роки та завершений період 2013
року (а.с.49-54, т.1).

Пунктом 3 вказаної вимоги зазначено, що
проведеною ревізією дотримання
законодавства при нарахуванні
заробітної плати, а саме доплати за
шкідливі умови праці окремим
працівникам інтернату встановлено, що
в порушення вимог п.п.3,4,8,10 "Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці", затвердженого
постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442, п.3.4.5
"Умов оплати праці працівників
закладів охорони здоров я та установ
соціального захисту населення",
затверджених наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
та Міністерства охорони здоров'я
України № 308/519 від 05.10.2005 року
працівникам окремих професій
(кочегарам, кухарям) без проведення
атестації робочих місць в періоді з
01.06.2010 року по 01.12.2013 рік інтернатом
проводилось нарахування та виплата
доплати за шкідливі умови праці,
внаслідок чого проведено завищені
витрати по оплаті праці в сумі 33336,41 грн
та відповідно зайво перераховано до
державних цільових фондів нарахувань
на заробітну плату на суму 12101,12 грн, в
зв'язку із чим кошти в сумі 33336,41 грн
необхідно стягнути з осіб, які отримали
їх безпідставно, а зайво сплачені кошти
в сумі 12101,12 грн підлягають поверненню
(а.с.50, т.1).

Суд не може погодитись із
обгрунтованістю даного правопорушення
з огляду на таке.

Як видно із штатних розписів за 2010, 2011,
2012, 2013 роки (а.с.102-105, т.1), розрахунку
(а.с.106-110) доплати в розмірі 12% за
шкідливі умови праці здійснювались на
користь працівників: кочегарів,
кухарів, пекарів.

Відповідно до п.3.4.5 Наказу Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування
умов оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення",
робітникам закладів охорони
здоров'я та установ соціального
захисту населення, зайнятим на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
за результатами атестації робочих
місць установлюється доплата в розмірі
до 12 відсотків посадового окладу
(тарифної ставки). Перелік робіт з
шкідливими і важкими умовами праці, на
яких установлюються вказані доплати,
наведений у додатку 6 та до нього, в тому
числі входять: роботи біля гарячих
плит, електрожарових шаф,
кондитерських і паромасляних печей та
інших апаратів для смаження і
випікання; чищення котлів у холодному
стані, обмурування котлів у гарячому
стані, обслуговування тепломережних
бойлерних установок, установок у
котельних спорудах, обслуговування
котельних установок, що працюють на
вугіллі і мазуті, каналізаційних
колодязів і мереж.

Отже, в розумінні даного додатку,
професії кочегара, кухаря, пекаря є
роботами з шкідливими і важкими
умовами праці, для яких установлюється
доплата в розмірі 12% посадового окладу.

Відповідно до п.3,4,8,10 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці" від 01.08.1992 року
№ 442, атестація проводиться згідно з
цим Порядком та методичними
рекомендаціями щодо проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною
комісією, склад і повноваження якої
визначається наказом по
підприємству, організації в строки,
передбачені колективним договором,
але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у
разі докорінної зміни умов і
характеру праці з ініціативи власника
або уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу,
органів Державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до карти
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з МОЗ.

Результати атестації
використовуються при встановленні
пенсій за віком на пільгових умовах,
пільг і компенсацій за рахунок
підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про
внесення змін і доповнень до списків N 1
і 2 виробництв, робіт, професій, посад
і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення, а
також для розробки заходів щодо
поліпшення умов праці та оздоровлення
працюючих.

Клопотання підприємств та організацій
про внесення змін і доповнень до
списків N 1 і 2 після їх попереднього
розгляду органами Державної
експертизи умов праці вносяться до
Мінпраці, яке готує та подає пропозиції
до Кабінету Міністрів України.

Як встановлено в судовому засіданні,
атестація робочих місць в
Пугачівському дитячому
будинку-інтернаті була проведена в
березні 2014 року, про що свідчать наказ
№ 28 від 28.03.2014 року та висновок умов
праці (а.с.167-170, т.1).

Однак, дослідивши оспорювані норми
Наказу від 05.10.2005 № 308/519 та Постанови
Кабінету Міністрів України № 442 у їх
взаємозв'язку, суд зазначає, що вони не
встановлюють заборони на виплату 12%
-вої надбавки за шкідливі умови праці
без проведення атестації, в зв'язку із
чим пункт 3 вимоги є необгрунтованим,
сума завданої шкоди в розмірі 45437,53 грн
недоведеною та не підлягає виконанню.

Крім того, як слідує із звітів дитячого
будинку про надходження та
використання коштів загального фонду
за 2010 рік (а.с.60-63, т.2), за 2011 рік (а.с.69-70,
т.2), 2012 рік (а.с.174, т.1), 2013 рік (а.с.171, т.1),
видатки на заробітну плату (в яку
входить надбавка) проводились в межах
затвердженого фонду оплати праці, а
тому шкоди Державному бюджету України
завдано не було.

Щодо зобов'язання виконати положення
пункту 6 вимоги, то ним передбачено
наступне.

Встановлено, що на балансі інтернату
рахується спеціалізована машина марки
Газель Швидка допомога, д/н АМ 16-61 АН,
яка відповідно до Закону України "Про
екстрену медичну допомогу", п.2.2.3
державного стандарту України "Дорожній
транспорт", затвердженого
Держстандартом України від 19.03.2000 року
№ 120, наказу Міністерства охорони
здоров'я України від 30.07.2009 року № 557
"Про введення національного стандарту
на автомобілі швидкої медичної
допомоги" є спеціалізованим санітарним
транспортом для перевезення хворих
громадян. Співставленням даних,
отриманих інформацій від
Коростенської центральної міської
лікарні та Житомирської обласної
психіатричної лікарні № 2 с.Прилуки,
даних журналу реєстрації вибуття
підопічних дітей-інвалідів з
подорожніми листами зазначеного
спеціалізованого санітарного
автомобіля Газель Швидка допомога
встановлено, що за період з 01.01.2013 року
по 01.01.2014 року дане авто
використовувалось, що підтверджується
наявністю подорожніх листів. Але
ревізією достовірності внесення даних
до первинних облікових документів -
подорожніх листів встановлено
невідповідність записів в окремих
подорожніх листах про вибуття
підопічних дітей-інвалідів з
будинку-інтернату та фактичне їх
прибуття до медично-лікувальних
закладів, з записами проведеними в
журналах приймальних відділень
медично-лікувальних закладів. А саме,
по окремим подорожнім листам не
підтверджено зазначену в них дату
доставки дітей - інвалідів до
приймальних відділень на лікування або
консультативний огляд, в журналах
реєстрації приймальних відділень
відповідні записи відсутні. В
результаті вищезазначеного
безпідставно внесено недостовірні
дані до первинних облікових
документів, що призвело до
понаднормового списання пального в
кількості 987,43 л на суму 8640,01 грн, в
зв'язку із чим вказану суму необхідно
стягнути з винних осіб.

З'ясовуючи питання, чи мало місце
понаднормове списання пального в
зв'язку із недостовірністю внесення
даних в подорожні листи, суд робить
наступний висновок.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.1 Закону України
"Про екстрену медичну допомогу" від
05.07.2012 року, спеціалізований санітарний
транспорт - оснащений спеціальними
світловими і звуковими сигнальними
пристроями транспортний засіб,
призначений для перевезення людини у
невідкладному стані та обладнаний для
надання екстреної медичної допомоги
відповідно до національних стандартів
щодо такого виду транспорту.

Згідно п.3.2 ДСТУ 7032:2009 "Колісні
транспортні засоби. Автомобілі швидкої
медичної допомоги та їхнє
устаткування. Технічні вимоги та
методи випробування: "автомобіль
швидкої медичної допомоги (ambulance) -
транспортний засіб, який обслуговує
бригада не менше ніж із двох
професійних медичних працівників, для
надання допомоги та транспортування
хоча б одного пацієнта на ношах".

Таким чином, газель "Швидка допомога",
яка належить інтернату не є
спеціалізованим санітарним
транспортом в розумінні вищевказаних
норм, оскільки він має бути відповідно
оснащений та має обслуговуватись
професійними медичними працівниками
для набуття статусу спеціалізованого
санітарного транспорту. Доказів, які б
підтверджували, що вказаний автомобіль
є саме швидкою допомогою відповідно до
законодавства України, представником
позивача не надано.

В свою чергу представник відповідача
зазначив, що автомобіль ГАЗ 2705 не є
машиною швидкої допомоги як такою та
використовується для різних потреб
інтернату. Так, окрім перевезення дітей
до медичних закладів, ним також
доставляються продукти харчування та
необхідні матеріали. Зокрема, в
досліджуваний період з 2010 року по 2013
рік списання пального відбувалось саме
з урахуванням таких потреб, що
підтверджується як подорожніми
листами, так і накладними на придбані
продукти та речі (а.с.177- 239, т.1; а.с.1-59, т.2).
Також відповідно до тимчасового
реєстраційного талону (а.с.248, т.1)
автомобіль ГАЗ 2705 відноситься до типу
Т3 - фургон малотонажний В та був
наданий у власність інтернату як
благодійна допомога від народного
депутата Журавко О.В. (а.с.249, т.1).

Крім того, судом при дослідженні
наданих подорожніх листів встановлено,
що вони не містять відміток фактичного
прибуття автомобіля ГАЗ 2705 до
медично-лікувальних закладів, тому
твердження позивача про
невідповідність дати доставки дітей -
інвалідів до приймальних відділень,
виходячи з подорожніх листів та
інформації медичних закладів, є
необгрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, інспекцією
не було враховано використання
автомобіля окрім як на перевезення
дітей, та помилково встановлено
понаднормове списання пального в
кількості 987,43 л, внаслідок чого вимога
про стягнення з винних осіб 8640,01 грн є
безпідставною.

Щодо зобов'язання виконати положення
пункту 7 вимоги, то у ньому зазначено
таке.

Проведеною ревізією дотримання
законодавства при списанні продуктів
харчування суцільним способом за
період з 01.06.2010 року по 01.01.2014 року
встановлено, що списання продуктів
проводиться відповідно до меню-вимог
на видачу продуктів харчування на
підставі даних про кількість
дітей-інвалідів та натуральних добових
норм продуктів харчування. При
співставленні норм продуктів
харчування накопичувальної відомості
списання продуктів харчування з
затвердженими натуральними добовими
нормами встановлено, що за вказаний
період безпідставно списано продукти
харчування внаслідок завищеної норми
продуктів для приготування страв, що
призвело до понаднормативного
списання по бухгалтерському обліку
матеріальних цінностей на суму 147055,66
грн, чим порушено п.1 Постанови КМУ від
13.03.2002 року № 324 "Про затвердження
натуральних добових норм харчування в
інтернатних установах, навчальних та
санаторних закладах сфери управління
Міністерства соціальної політики", в
зв'язку із чим стягнути із винних осіб
кошти в сумі 147055,66 грн.

Судом, при співставленні затверджених
Постановою натуральних добових норм
продуктів харчування в дитячих
будинках-інтернатах I-IV профілю із
реєстрами фактичного витрачання
продуктів харчування за досліджуваний
період (а.с.83-99), встановлено
перевищення витрачання продуктів
харчування інтернатом в більшій
кількості, ніж передбачено нормами
Постанови КМУ від 13.03.2002 року № 324 "Про
затвердження натуральних добових норм
харчування в інтернатних установах,
навчальних та санаторних закладах
сфери управління Міністерства
соціальної політики".

Однак, як слідує із вказаної Постанови,
вона визначає саме мінімальний обсяг
вказаних в ній продуктів, яким щодобово
необхідно забезпечувати вихованців
дитячого будинку-інтернату, верхньої ж
межі витрачання продуктів, як і
заборону такого перевищення, Постанова
не містить.

Враховуючи вищевикладене, порушень в
діях інтернату щодо забезпечення
вихованців понаднормовим добовим
харчуванням суд не вбачає, оскільки
Постанова, на яку посилається
інспекція, такої заборони не містить, а
отже зобов'язання інспекції стягнути
із винних осіб кошти в сумі 147055,66 грн є
необгрунтованим.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач
як суб'єкт владних повноважень, не
надав суду достатніх беззаперечних
доказів в обґрунтування обставин, на
яких ґрунтується його позов, і не довів
правомірності пунктів 3,6,7 вимоги №
62-17/801, а відтак позов задоволенню не
підлягає.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області до Пугачівського дитячого
будинку-інтернату про зобов'язання
виконати пункти 3,6,7 вимоги від 06
березня 2014 року №62-17/801 відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 08
жовтня 2014 р.