Справа № 610/3076/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 р.Справа № 610/3076/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Співак О.А.

за участю представника позивача
-ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Балаклійського районного суду
Харківської області від 20.08.2014р. по
справі № 610/3076/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2 23.07.2014 року звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області (далі відповідач) в якому
просив визнати незаконними дії
відповідача по не встановленню ОСОБА_3
збільшення пенсії на 1 % заробітку за
кожен рік роботи понад 20 років та
зобов'язати відповідач виконати
перерахунок та виплату щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 1 %
заробітку за кожен рік роботи понад 20
років, починаючи з 25.01.2014 року.

Постановою Балаклійського районного
суду Харківської області від 20.08.2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Позивач, не погоджуючись з вказаним
рішенням суду, в апеляційній скарзі
вказує, що рішення є необґрунтованим та
незаконним, прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Балаклійського
районного суду Харківської області від
20.08.2014 року та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги апеляційної
скарги, просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що ОСОБА_2 з 12.10.2008 року
призначено пенсію за віком відповідно
до норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій, відповідно до ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також ОСОБА_2 призначено додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну внаслідок
Чорнобильської катастрофи, як учаснику
ліквідацію наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС 2 категорії,
відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Судовим розглядом встановлено, що
ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у період з
15.09.1987 року по 10.12.1987 року, тому на нього
розповсюджуються пільги встановлені
ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якою передбачено
зменшення пенсійного віку,
встановленого ст.26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для осіб, що приймали
участь у ліквідацїї наслідків аварії
на ЧАЕС, згідно абзацу 3 ч. 1 ст. 55
вищезазначеного закону - на 8 років та
згідно абзацу 10 ст. 55 вищезазначеного
закону як такому, що відпрацюв на інших
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці за списком N 2 додатково на один
рік понад передбачений цією статтею,
тобто на 9 років.

Періоди з яких складається страховий
стаж позивача обчислено відповідно до
ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і становить - 37 років 5
місяців 24 дні, в тому числі період
участі у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС - 7 місяців 3 дні, та робота за
Списком № 2 - 24 роки 3 місяці 27 днів.

Позивачу, за кожний повний рік
страхового стажу, понад страхований
стаж, визначений ч. 2 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (в ред.,
яка діяла на дату призначення пенсії) (
25 років ) встановлено доплату за
понаднормований стаж - 12 років в сумі
113,88 грн.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачу
було призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а тому відсутні підстави
для зобов'язання зробити перерахунок
та виплату щомісячної доплати до
пенсії в розмірі 1% заробітку за кожний
рік роботи понад 20 років.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав та свобод
людини і громадянина України,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачене
Конституцією України та іншими
Законами України, не може бути
скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є
виконання прийнятих на себе
зобов'язань.

Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Статтею 49 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" право на пенсію в повному
розмірі мають громадяни, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи
не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15
років, із збільшенням пенсії на один
процент заробітку за кожний рік роботи
понад встановлений цим пунктом стаж,
але не вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком №1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
розрахункова величина розміру пенсії
має пільговий характер і визначена в ч.2
ст.56 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як сума
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з ч.2 ст.28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, перерахунок пенсії за
кожний повний рік стажу роботи понад
установлений мінімальний трудовий
стаж, передбачений ч.2 ст.56 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюється особам, яким призначена
пенсія на підставі цього Закону.

Пунктом 13 розділу XV прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року
передбачено, у разі якщо особа має
право на отримання пенсії відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (796-12) та цього Закону,
призначається одна пенсія за її
вибором.

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним законом, яким є
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», або
спеціальним - Закон України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
3, 4, встановлюються у вигляді
державної пенсії; додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Статтею 56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено пільги щодо
обчислення стажу роботи (служби) осіб,
які підпадають під його дію.

Зокрема, згідно з частиною другою
статті 56 зазначеного Закону право на
пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менш як 20
років для чоловіків та 15 років для
жінок із збільшенням пенсії на один
відсоток заробітку за кожний рік
роботи понад встановлений цим пунктом
стаж, але не вище 75 % заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
Списком № 1 - 10 років і більше для
чоловіків та 7 років 6 місяців і більше
для жінок - не вище 85 % заробітку.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що вони визначають особливі норми та
умови пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи.

Однак, Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не визначений порядок
перерахунку пенсій, що є підставою для
застосування аналогії закону на
підставі частини сьомої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частині першій статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», зі
змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1 відсоток визначеної
законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і як сума заробітку за
кожний рік роботи понад установлений
цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим
Законом вона дорівнює мінімальному
розміру пенсії за віком, який згідно з
абзацом 1 частини другої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

На підставі ч.2 ст. 56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років для жінок і 20 років для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 відсоток заробітку за рік особам, яким
призначена пенсія відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Оскільки у ОСОБА_2 відсутнє право на
призначення державної пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у зв'язку
цим він не має права на перерахунок
пенсії згідно ч.2 ст. 56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Крім того позивачу вже встановлено
доплату за стаж, обчислений у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тому вимоги щодо
застосування другої пільги по
обчисленню стажу у відповідності до
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», так як
подвійне обчислення доплати за стаж не
передбачено чинним законодавством.

Таким чином, відповідач при здійсненні
виплати пенсії позивачу діяв на
підставі, у межах повноважень, та у
спосіб, передбачений діючим
законодавством України.

Позивачеві призначено пенсію за віком
з 12.10.2008 року за нормами Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" зі зниженням
пенсійного віку встановленого для
одержання державних пенсій, відповідно
до ст.55 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян. які
постраждали наслідок Чорнобильської
катастрофи". Також йому призначено
додаткову пенсію відповідно до
ст.ст.49,51 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій
відповідача незаконними та
зобов'язання зробити перерахунок та
виплату щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 1% заробітку за кожний рік
роботи понад 20 років.

Отже, переглянувши постанову суду
першої інстанції, в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що при її прийнятті суд першої
інстанції у повному обсязі з'ясував
обставини справи і правильно
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального та процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Балаклійського районного
суду Харківської області від 20.08.2014р. по
справі № 610/3076/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
Донець Л.О. Мельнікова Л.В. Повний
текст ухвали виготовлений 06.10.2014 р.