Справа № 296/5499/14-а
Суддя: Шалота К. В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/5499/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 р. 14
год. 30 хв.
м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира
в складі:

головуючого - судді Шалоти К.В.,

за участю секретаря судового
засідання Давиденко В.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -
Кирилової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі про визнання
протиправною відмови та зобов"язання
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н
О В И В :

В червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Корольовського районного суду м.
Житомира з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області, в
якому просив:

- визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі у включенні до складу
розрахунку пенсії позивача відповідно
до Закону України "Про державну службу"
інших виплат, а саме: матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію доходів громадян;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі здійснити
перерахунок пенсії позивача
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та Закону
України "Про державну службу" з 01.07.2010
року та виплатити різницю між
перерахованою та фактично виплаченою
пенсією, з урахуванням 87 відсотків від
сум заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим,
що Позивачу з 10.07.2010 року призначена
пенсія державного службовця
відповідно до Закону України "Про
державну службу". В подальшому Позивач
звернувся до відповідача з заявою та
довідкою Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі від 18.06.2014 №11224/06
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", згідно якої до складу
його заробітної плати входять у тому
числі "інші виплати", в які включаються
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію доходів громадян, проте при
розрахунку пенсії Відповідачем такі
виплати враховано не було про що
повідомлено листом від 11.06.2014 р. №241/Б-02,
що на думку Позивача не відповідає
вимогам Закону України "Про державну
службу", Закону України "Про оплату
праці", Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та Постанові Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про
деякі питання вдосконалення розмірів
заробітку для обчислення пенсії".

Представник позивача в судовому
засіданні поданий позов підтримав в
повному обсязі та просив його
задовольнити з підстав, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, подала до
суду письмові заперечення, в яких
посилаючись на положення ст. 33 Закону
України "Про державну службу"
вказувала, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та виплата індексації заробітної плати
врахована для визначення розміру
пенсії бути не може, а також те, що із
заявою про перерахунок пенсії Позивач
звернувся у травні 2014 року, однак на час
призначення обрахунок пенсії
здійснювався на підставі наданих
довідок, які не включали в себе виплати
на матеріальну допомогу на
оздоровлення, індексацію доходів тощо,
у зв'язку з чим просила у задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення частково
з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 12.07.2010 року
позивачу ОСОБА_3 призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу».

12 червня 2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі із заявою про перерахування
та виплату пенсії з врахуванням «інших
виплат», а саме матеріальної допомоги
на вирішення соціально побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати відповідно до Закону України "Про
державну службу" та довідкою
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі від 18.06.2014 №11224/06 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Відповідно до вказаної довідки на усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 12-13).

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі від 11.06.2014 р. №241/Б-02
ОСОБА_3 відмовлено в здійснені
перерахунку його пенсії з посиланням
на те, що матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових проблем
та матеріальна допомога на
оздоровлення не є складовими частинами
заробітної плати і не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбаченому частиною другою статті 33
Закону України "Про державну службу", а
тому також не були включені до
заробітку, який враховується при
обчисленні пенсій позивачу як
державному службовцю (а.с. 10).

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР "Про оплату праці"
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку, що висновки Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області м. про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
відповідачем перевагу було надано
положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону №1788.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та п.2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078 об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку, що вимоги позивача в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в місті Житомирі зробити
перерахунок та виплачувати йому пенсію
з урахуванням індексації, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до Закону України "Про
державну службу" є обґрунтованими, а
тому підлягають задоволенню.

Щодо визначення початку періоду з
якого позивачу слід здійснювати
перерахунок пенсії, суд вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Як свідчать матеріали справи, Позивач
звернувся до Відповідача з відповідною
заявою про здійснення перерахунку його
пенсії - 12.06.2014 р., про що свідчить штамп
вхідної кореспонденції відділу по
роботі з зверненнями громадян
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області.

З урахуванням норм вказаного вище
Закону, ОСОБА_3 має право на перерахунок
пенсії з 01.06.2014 року, у зв'язку з чим
позовні вимог за період з 01.07.2010 р. по
30.05.2014 р. відповідно до норм чинного
законодавства задоволенню не
підлягають.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з частковим задоволенням
позову, суд присуджує на користь
позивача витрати по сплаті судового
збору пропорційно до задоволеної
частини позову в сумі 36 грн. 90 коп.

П О С Т А Н
О В И В :

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області щодо відмови у
включенні до складу розрахунку
призначеної ОСОБА_3 пенсії державного
службовця фактично отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 01 червня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Житомирі
Житомирської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_3 пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати за
період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010
року відповідно до довідки Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
від 18.06.2014 №11224/06, починаючи з 01 червня
2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
через Державну казначейську службу
України на користь ОСОБА_3 грошові
кошти в розмірі 39 грн. 90 коп. в рахунок
відшкодування витрат по сплаті
судового збору, шляхом їх безспірного
списання із рахунка Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Корольовський районний суд м.
Житомира шляхом подання апеляційна
скарга протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
К. В. Шалота