Справа № 826/10817/14
Суддя: Соколова О.А.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Соколової О.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища м. Києва про
визнання протиправними дій,
зобов'язати вчинити дії встановив:
Позивач звернулася до суду з позовною
заявою до відповідача, в якій просить:
- визнати протиправними дії
Департаменту міського благоустрою та
збереження міського середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА) щодо видачі доручення від 10
лютого 2014 року №35/02-14 на ім'я ОСОБА_1 на
підставі припису ГУ контролю за
благоустроєм м.Києва від 29 лютого 2012
року, виданого не на ім'я ФОП ОСОБА_1, а
на ім'я іншого суб'єкта господарювання;
- визнати протиправними дії
Департаменту міського благоустрою та
збереження міського середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА) по організації 14 лютого та 17
лютого 2014 року робіт по знесенню шляхом
руйнування торговельної споруди ФОП
ОСОБА_1 площею 58 кв.м, як тимчасової
споруди для здійснення
підприємницької діяльності, з
території земельної ділянки за
кадастровим № 62:003:0163;
- зобов'язати Департаменту
міського благоустрою та збереження
міського середовища виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА)
встановити на земельній ділянці за
кадастровим № 62:003:0163 нову торговельну
споруду площею 58 кв.м та передати у
Позовні вимоги вмотивовані
протиправним знесенням торговельної
споруди ФОП ОСОБА_1 площею 58 кв.м, як
тимчасової споруди, шляхом руйнування,
чим порушено її право на здійснення
підприємницької діяльності.
Представник відповідача у судовому
засіданні та в письмових поясненнях
щодо позову заперечив, зазначивши про
відсутність порушеного права позивача.
Позивач просила розглянути справу за
За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу за відсутності
позивача на підставі наявних у справі
Керуючись частиною 6 статті 128 КАС
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
Ураховуючи зазначене, суд вирішив
розглядати справу в порядку письмового
Відповідно до статті 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
Заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
та оцінивши докази, що містяться у
справі, суд прийшов до висновку про
необґрунтованість позовних вимог з
Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про благоустрій
населених пунктів" і Правилами
благоустрою міста Києва, затверджених
рішенням Київської міської ради від 25
грудня 2008 року № 1051/1051 (далі-Правила).

Відповідно до пункту 19.2.1. Правил
уповноважені працівники Головного
управління контролю за благоустроєм
мають право залучати спеціалістів
структурних підрозділів виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації), комунальних
підприємств, установ та організацій,
об'єднань громадян (за погодженням з
їхніми керівниками) для розгляду
питань у сфері благоустрою території
міста, вносити приписи з вимогою
усунення порушень Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" і цих
Правил, складати протоколи про
адміністративні правопорушення за
статтею 152 Кодексу України про
адміністративні правопорушення.

Пункт 13.2.5 цих Правил передбачає, що
малі архітектурні форми та тимчасові
споруди, які розміщені (встановлені або
збудовані) без відповідної, оформленої
в установленому порядку дозвільної
документації, з відхиленням від
проекту, вважаються самочинно
розміщеними малими архітектурними
формами та тимчасовими спорудами і
підлягають демонтажу за кошти особи, що
здійснила встановлення, у терміни,
визначені в приписі Головного
управління контролю за благоустроєм.

Відповідною, оформленою в
установленому порядку, дозвільною
документацією для розміщення
тимчасових споруд (малих архітектурних
форм) є Ордер на розміщення тимчасової
споруди (в тому числі тимчасовий),
виданий Головним управлінням
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Якщо особа, що здійснила самовільне
встановлення малих архітектурних форм
та тимчасових споруд, не здійснила
демонтаж у визначені строки, демонтаж
малих архітектурних форм та тимчасових
споруд здійснюється в порядку,
встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Винесення припису є результатом
проведеної перевірки в якому власнику
пропонується надати в певний строк
проектно-дозвільну документацію на
розміщення тимчасової споруди або
усунути порушення шляхом демонтажу
тимчасової споруди в разі відсутності
відповідних дозвільних документів.

Відповідно до Положення про
Департамент міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу КМР (КМДА),
затвердженого розпорядженням
Київської міської ради від 27 січня 2011
року № 94, зі змінами відповідно до
розпорядження КМДА від 12 грудня 2012 року
№ 1205, до повноважень Департаменту
належить, зокрема, здійснення контролю
за станом благоустрою міста, а також
контролю за дотриманням та здійсненням
заходів, спрямованих на виконання
Закону України "Про благоустрій
населених пунктів" та Правил
благоустрою м. Києва.

Відповідно до покладених на нього
завдань Департамент вживає заходів
щодо впорядкування об'єктів
благоустрою міста від безхазяйного
майна, самовільно розміщених об'єктів
та споруд, покинутих будівельних
матеріалів і конструкцій, транспортних
засобів, механізмів тощо; виявляє
тимчасові споруди, що розміщені без
відповідної документації, та
застосовує заходи впливу до власників
відповідно до законодавства України та
Правил благоустрою м.Києва.

Департамент має право, зокрема:

- вимагати від підприємств, установ,
організацій, суб'єктів підприємницької
діяльності та громадян, у власності або
користуванні яких знаходяться
території, будівлі споруди, інженерні
мережі, транспортні магістралі тощо
усунення виявлених порушень Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів" та Правил благоустрою міста
Києва, а також вживати заходів щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності за порушення
законодавства України у сфері
благоустрою;

- здійснювати контроль в межах
компетенції за демонтажем
безхазяйного майна, самовільно
розміщених об'єктів та споруд,
покинутих будівельних матеріалів і
конструкцій, транспортних засобів,
механізмів тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами перевірки відповідачем
виявлено самовільно встановлену, без
проектно-дозвільної документації
тимчасову споруду по вул. Ніколаєва, 7 у
Деснянському районі м.Києва, у зв'язку з
цим винесено припис від 29 лютого 2012
року № 1202630, вимоги якого станом на
момент проведення демонтажу виконані
не були.

Суд зазначає, що в матеріалах справи
відсутні докази, а саме
правовстановлюючі документи на
демонтовану тимчасову споруду за
адресою: м.Київ, вул.Ніколаєва, 7 у
Деснянському районі.

Позивачем до суду не надано жодних
доказів щодо наявності
проектно-дозвільної документації на
споруду.

Згідно з "Положенням про Департамент
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації)", затвердженим
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
27.01.2011 №94, Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), підпорядковується
голові Київської міської державної
адміністрації, підзвітний та
підконтрольний Київській міській раді,
а з питань виконання функцій державної
виконавчої влади - відповідним
центральним органам державної
виконавчої влади (пункт 1). Департамент
відповідно до рішення Київської
міської ради від 15.03.2012 №198/7535 "Про
діяльність виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)"
перейменовано з Головного управління
контролю за благоустроєм виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) на Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) та є
правонаступником реорганізованих
Головного управління екології та
охорони природних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Головного управління з
питань надзвичайних ситуацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та відділу з питань
охорони праці виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
(пункт 2).

Підпунктом 5.101 "Положення про
Департамент міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)" встановлено, що
Департамент відповідно до покладених
на нього завдань здійснює у
встановленому порядку демонтаж та
очищення території міста від
безхазяйного майна, самовільно
розміщених тимчасових споруд та
елементів благоустрою, рекламних
носіїв, покинутих будівельних
матеріалів і конструкцій, транспортних
засобів тощо.

Відповідно до пункту 6 "Положення про
Департамент міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)" Департамент має право,
зокрема, здійснювати у встановленому
порядку демонтаж та очищення території
міста від безхазяйного майна,
самовільно розміщених тимчасових
споруд та елементів благоустрою,
рекламних носіїв, покинутих
будівельних матеріалів і конструкцій,
транспортних засобів тощо (пункт 6.7),
надавати відповідні доручення
профільним структурним підрозділам
районних в місті Києві державних
адміністрацій і підпорядкованим
комунальним підприємствам та
контролювати їх виконання (пункт 6.25).

Відповідно до підпункту 13.3.3 пункту 13.3
Правил у разі невиконання власником
вимог припису Головне управління
контролю за благоустроєм здійснює
демонтаж самовільно розміщеної
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) за рахунок коштів
міського бюджету з подальшим
відшкодуванням усіх витрат власником,
винним у порушенні благоустрою (абзац
четвертий). Для проведення демонтажу
створюється комісія у складі
представників Головного управління
контролю за благоустроєм, КП
"Київблагоустрій", управління (відділу
благоустрою районної в місті Києві
державної адміністрації), представника
міліції (за згодою) та особи (у разі її
присутності), яка здійснила самовільне
розміщення тимчасової споруди (малої
архітектурної форми). Комісія складає
акт зовнішнього огляду (акт демонтажу)
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) у трьох
примірниках, що має містити такі дані: -
дата, час, адреса розташування
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) і підстава для її
демонтажу; - прізвище, ім'я, по батькові
та посади членів комісії; - посада,
місце роботи, прізвище, ім'я, по
батькові особи, яка бере участь у
демонтажі та перевезенні тимчасової
споруди (малої архітектурної форми); -
опис тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) (геометричні
параметри, матеріал, наявність
підключення до мереж електро- та
водопостачання), перелік візуально
виявлених недоліків, пошкоджень з
обов'язковою фотофіксацією з усіх
боків (абзаци п'ятий - дев'ятий).

Згідно з підпунктом 13.3.4 пункту 13.3
Правил після складання акта демонтажу
малих архітектурних форм та тимчасових
споруд вони опечатуються та
перевозяться на майданчик тимчасового
зберігання, де передаються
відповідальній особі під розпис.

Відповідач відповідно до приписів
підп. 13.3.3 та підп.13.3.4 пункту 13.3 Правил
провів демонтаж самовільно розміщеної
тимчасової споруди, про що складені
відповідні акти від 14.02.2014 та від 17.02.2014.

Отже, позивачем не доведено порушення
її прав, інтересів проведеним
демонтажем.

Частиною 1 статті 2 КАС України
визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відноси від порушень
з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що позивачем не доведено
порушення її прав, за захистом якого
вона звернулася до адміністративного
суду.

Враховуючи вищевикладене, суд
зазначає, що доводи позивача щодо
протиправності дій відповідача не
знайшли свого підтвердження під час
розгляду справи, не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, що
визначає правила благоустрою в місті
Києві, відтак у задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити.

Керуючись статтями 158-163 КАС України,
суд,-

постановив:

У задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили у
порядку і строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.

Суддя
О.А. Соколова