Справа № 636/2236/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 р. Справа № 636/2236/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Зеленського В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Чугуївського міського суду
Харківської області від 12.08.2014р. по
справі № 636/2236/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області

третя особа Харківський обласний
військовий комісаріат

про визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Чугуївського міського суду
Харківської області з
адміністративним позовом до ГУПФ
України в Харківській області, в якому
просив суд:

- визнати протиправними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Харківській області щодо відмови
здійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 пенсії з урахуванням схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
затверджених Наказом Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року з 01 січня 2014
року;

- зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України в Харківській
області подати список до Харківського
обласного військового комісаріату з
зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові ОСОБА_1 для видачі довідки про
розмір грошового забезпечення згідно з
Наказом Міністра оборони №814 від 27.11.2013
року для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області призначити ОСОБА_1 пенсію
згідно довідки про розмір грошового
забезпечення, наданої Харківським
обласним військовим комісаріатом на
підставі Наказу Міністра оборони №814
від 27.11.2013 року, з урахуванням схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів Л України) і
наукових установ Збройних Сил України
затверджених Наказом Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року, та окладу за
військовим званням, процентної
надбавки за вислугу років (40%), надбавки
за роботу з таємними виробами, носіями,
документами, надбавки за особливо
важливі завдання та премії, з 01 січня 2
014 року;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 пенсію згідно довідки про
розмір грошового забезпечення, наданої
Харківським обласним військовим
комісаріатом на підставі Наказу
Міністра оборони №814 від 27.11.2013 року, з
урахуванням схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
затверджених Наказом Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року, та окладу за
військовим званням, процентної
надбавки за вислугу років (40%), надбавки
за роботу з таємними виробами, носіями,
документами, надбавки за особливо
важливі завдання та премії, з 01 січня 2014
року та виплатити недоплачену різницю
пенсії з урахуванням раніше виплачених
сум;

- стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий
збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
(вісім) копійок;

- допустити негайне виконання судового
рішення.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що оскаржуване рішення про
відмову у здійсненні перерахунку та
виплати ОСОБА_1 пенсії не відповідає
вимогам чинного законодавства щодо
законності та обґрунтованості, тому
підлягає скасуванню.

Ухвалою суду першої інстанції від 21
липня 2014 року до участі у справі на
стороні відповідача в якості третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, було залучено
Харківський обласний військовий
комісаріат.

Постановою Чугуївського міського суду
Харківської області від 12.08.14 р. позов
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області третя особа
Харківський обласний військовий
комісаріат про визнання дій
протиправними та зобо`язання вчинити
певні дії залишено без задоволення.

Позивач не погодився з судовим
рішенням та подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати вказану
постанову та прийняти нову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було
встановлено, що позивач є пенсіонером
Міністерства Оборони України з вересня
2004 року. Він отримує пенсію за вислугою
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» як особа, звільнена
з військової служби, перебуває на
пенсійному обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області.

Позивач звільнився з посади заступника
начальника штабу Військового
інституту артилерії при Сумському
Державному університеті, військове
звання полковник, є ветераном
військової служби, вислуга років
складає 31 рік.

27 листопада 2013 року було затверджено
Наказ Міністра оборони України №814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищіх навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України).
Вказаний Наказ набрав чинності 30
грудня 2013 року.

18 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
ГУПФ України в Харківській області із
заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсі, згідно якої просив
провести перерахунок його пенсії
згідно схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних вкладів України) і наукових
установ Збройних Сил України
затверджених Наказом Міністерства
оборони України №814 від 27.11.2013 року.

Проте Головним управлінням Пенсійного
Фонду України в Харківській області у
задоволені заяви ОСОБА_1 було
відмовлено та роз'яснено, що чинним
законодавством не передбачено
проведення перерахунків пенсій у
зв'язку з виданням будь-яким
міністерством, в тому числі і
Міністерством оборони України, власних
наказів. З прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р.
№1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення;
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», яка набула
чинності з 01.01.2008 р., органами
Пенсійного фонду України на виконання
вимог зазначених вище законодавчих
актів з цієї ж дати був проведений
перерахунок пенсій, призначених
відповідно до Закону, з урахуванням
нових підвищених посадових окладів.
Після 1 січня 2008 року рішень про
подальше підвищення розмірів
посадових окладів, окладів за
військове звання військовослужбовців
чи введення нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення для відповідної
категорії військовослужбовців,
Кабінетом Міністрів України не
приймалось. З огляду на викладене, для
проведення перерахунку пенсії на
підставі наказів Міністерства оборони
України немає законних підстав.

Залишаючи без задоволення позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення прийняте
відповідачем обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх положень
законодавства, обставин даної справи
та на підставі усіх матеріалів, які
мають значення для конкретної
ситуації, а, отже, позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 року № 1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", прийнятий
наказ Міністром оборони України № 814
від 27.11.2013 року, яким затверджені нові
розміри посадових окладів
військовослужбовців, тому вказаний
наказ підлягає застосуванню для
проведення перерахунку пенсії
позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем оскаржуються дії
відповідачів щодо не проведення
перерахунку пенсії, призначеної на
підставі Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", відповідно наказу Міністра
оборони України від 27.11.2013 року № 814,
яким затверджені нові схеми розмірів
посадових окладів для відповідних
категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій. Частиною 2 ст.51
вищезгаданого Закону перерахунок
пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Наведеними законодавчими
нормами на Кабінет Міністрів України
покладений обов'язок встановлення
порядку проведення перерахунку пенсій,
а також визначена підстава для
проведення такого перерахунку пенсії.
Згідно ст. 63 наведеного Закону
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення.

Відповідно п.2 постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007
року виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

Вказаною постановою КМ України
державним органам, в межах виділених
коштів на їх утримання дозволено
встановлювати посадові оклади
військовослужбовцям, особам рядового
та начальницького складу, посади яких
не передбачені цією постановою, у
розмірах, затверджених цією
постановою, відповідно до додатків.

Відповідно наказу МОУ від 27.11.2013 року №8
14 мало місце затвердження нових схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців, що відповідачами
не заперечується.

В силу п. 24 Постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007
року № 3-1 "Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", яка погоджена з Міністерством
оборони і зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 15 лютого 2007 року за №
135/13402 (далі - Постанова № 3-1), ХОВК є
уповноваженим структурним підрозділом
Міністерства оборони України та
відповідає за проведення перерахунку
грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія на умовах і
розмірах встановлених Законом України
"Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1
уповноважені структурні підрозділи
зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії".

Як вбачається з матеріалів справи,
відмову в перерахунку пенсії Пенсійний
фонд України мотивує відсутністю саме
постанови Кабінету Міністрів України
про проведення вказаного підвищення, а
накази Міністра оборони України не є
підставою для проведення перерахунку
пенсії.

У свою чергу Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області вказує, що перерахунок
здійснюється за довідками обласних
військових комісаріатів.

Колегія суддів зазначає, що наведені
підстави відмови в проведенні
перерахунку пенсії позивачу не
відповідають вищенаведеними
законодавчим нормам, оскільки
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, що фактично мало
місце.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 14 червня 2007 року N3-рп/2007 по справі N
1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій
військовослужбовців) визнав таким, що
відповідає Конституції України (є
конституційним) перше речення пункту 2
розділу II Прикінцеві положення Закону
України від 15 червня 2004 року N 1769-IV "Про
внесення змін до статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб", яким встановлено, зокрема,
що особи, котрим раніше призначено
пенсії відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", мають право на
перерахунок пенсій з урахуванням
положень цього Закону.

Через неповне з'ясування судом першої
інстанції обставин, що мають значення
для справи, невідповідність висновків
суду обставинам справи та порушення
норм матеріального права, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність скасування рішення суду
першої інстанції з прийняттям
постанови про задоволення позову.

Відповідно до ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Постанова суду першої інстанції від
12.08.14 року не відповідає вимогам ст.159
Кодексу адміністративного судочинства
України, а тому підлягає скасуванню з
підстав, визначених п.1, п.2, п.3, ч.1 ст.202
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ч.1 ст.
198, п.п. 1,3,4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, 207, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Чугуївського міського суду
Харківської області від 12.08.2014р. по
справі № 636/2236/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Головного управління
пенсійного фонду України в
Харківській області третя особа
Харківський обласний військовий
комісаріат про визнання дій
протиправними та зобов`язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Харківській області щодо відмови
здійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 пенсії з урахуванням схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
затверджених Наказом Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року з 01 січня 2014
року.

Зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України в Харківській
області подати список до Харківського
обласного військового комісаріату з
зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові ОСОБА_1 для видачі довідки про
розмір грошового забезпечення згідно з
Наказом Міністра оборони №814 від 27.11.2013
року для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області призначити ОСОБА_1 пенсію
згідно довідки про розмір грошового
забезпечення, наданої Харківським
обласним військовим комісаріатом на
підставі Наказу Міністра оборони №814
від 27.11.2013 року, з урахуванням схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів Л України) і
наукових установ Збройних Сил України
затверджених Наказом Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року, та окладу за
військовим званням, процентної
надбавки за вислугу років (40%), надбавки
за роботу з таємними виробами, носіями,
документами, надбавки за особливо
важливі завдання та премії, з 01 січня 2014
року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 пенсію згідно довідки про
розмір грошового забезпечення, наданої
Харківським обласним військовим
комісаріатом на підставі Наказу
Міністра оборони №814 від 27.11.2013 року, з
урахуванням схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
затверджених Наказом Міністра оборони
України №814 від 27.11.2013 року, та окладу за
військовим званням, процентної
надбавки за вислугу років (40%), надбавки
за роботу з таємними виробами, носіями,
документами, надбавки за особливо
важливі завдання та премії, з 01 січня 2014
року та виплатити недоплачену різницю
пенсії з урахуванням раніше виплачених
сум.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий
збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
(вісім) копійок.

Допустити негайне виконання судового
рішення.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Зеленський В.В.