Справа № 523/10468/14-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

02 жовтня 2014 р. Справа № 523/10468/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Аліна С.С.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
на постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 15 серпня 2014 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка - ОСОБА_1, звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси, в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
неврахування індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги для
визначення розміру пенсії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок призначеної пенсії з
урахуванням інших виплат, згідно
довідки про складові заробітної плати
від 06.03.2014 р. № 35-Б, що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993р. №3723-XII.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 15 серпня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 -
задоволено.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси,
врахувати при розрахунку ОСОБА_1 пенсії
інші види виплат, індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 пенсію з 23 травня 2014
року з урахуванням інших виплат -
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, згідно довідки Департаменту
праці та соціальної політики Одеської
міської ради № 35-Б від 06.03.2014 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р №3723-ХП.

В апеляційній скарзі, управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права та
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, просить
скасувати постанову Суворовського
районного суду м. Одеси від 15 серпня 2014
року та відмовити у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка - ОСОБА_1, працювала на
державній службі в Департаменті праці
та соціальної політики Одеської
міської ради на посаді головного
спеціаліста сектору прийняття рішень
відділу грошових виплат і компенсацій
управління соціального захисту
населення в Суворовському районі.

Розпорядженням міського голови № 213К
від 03.03.2014 року ОСОБА_1 була звільнена з
роботи за власним бажанням, у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності,
згідно ст.38 КЗпП України, у зв'язку з чим
Управлінням пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси з 07.03.2014
року позивачці була призначена пенсія,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», (а.с.20)

Згідно Довідки Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради № 35-Б від 06.03.2014 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
до складу заробітної плати позивача за
останні 24 календарні місяці входять у
тому числі «інші виплати», в які
включаються індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань. На всі
виплати, включені в довідку, в тому
числі і на «інші виплати», нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Позивачка звернулася з письмовою
заявою до відповідача про роз'яснення
причин, з яких при нарахуванні суми
пенсії не враховується суми «інші
виплати».

Згідно відповіді на зазначене
звернення, управлінням Пенсійного
фонду України у Суворовському районі м.
Одеси листом від 23.05.2014 р. №178/3-5 було
надано відповідь, про те що «інші
виплати» враховувати до розрахунку
середнього заробітку позивачки не є
можливим, оскільки чинним
законодавством, зокрема Законом
України «Про державну службу»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» таке
врахування не передбачено.

Вирішуючи справу та задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції
виходив з того, що оскільки на суму
матеріальної допомоги, грошової
винагороди за високі досягнення у
праці або виконання особливо важливої
роботи, премії та індексації грошових
доходів нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовими
заробітної плати позивача, у зв'язку з
чим ці виплати повинні бути враховані
при обчислені пенсії.

Колегія суддів погоджується з вище
вказаними висновками суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови про задоволення
адміністративного позову судом першої
інстанції були правильно встановлені
обставини справи та застосовані норми
матеріального права, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає позиції
Верховного Суду України, викладеній у
рішенні прийнятому у справі № 21-430а11,
яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

За таких підстав, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції було винесено обґрунтоване
рішення про задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
про визнання дій відповідача
противоправними та зобов`язання
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з
урахуванням «інших виплат».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідач,
який є суб'єктом владних повноважень,
свою позицію суду не довів та не
обґрунтував. В свою чергу позивачем
було доведено апеляційному суду
протиправність дій відповідача.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси -
залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від Суворовського
районного суду м. Одеси від 15 серпня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: