Справа № 328/3214/14-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 року
м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду
Запорізької області Курдюков В.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
в приміщенні Токмацького районного
суду Запорізької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Токмаку та Токмацькому
районі Запорізькій області про
визнання неправомірною відмову у
проведенні перерахунку пенсії та
стягнення виплат,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом, яким просить визнати
незаконними дії управління Пенсійного
фонду України в м. Токмаку та
Токмацькому районі Запорізькій
області щодо невиплати їй державної
пенсії особам, віднесеним до категорії
1 та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, у відповідності до ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також стягнути з
управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізькій області на її користь
відшкодування майнової шкоди, завданої
незаконними діями суб'єкта владних
повноважень в сумі 46806,48 гривень за
період з 15.02.2014 року по 15.08.2014 року.

Позов обґрунтовує наступним.

Позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом І
групи захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
та має право на соціальні гарантії,
визначені Законом України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно ст. 54 вищезазначеного
закону розмір призначеної їй державної
пенсії особам, віднесеним до категорії
1, не має бути меншою 10 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ст. 50 цього закону розмір
призначеної їй додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, повинна
становити 100 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

З 01.01.2014 року вона отримує пенсію у
розмірі меншому, ніж передбачено ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

15.08.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою, якою просила
перерахувати та виплатити їй державну
пенсію особам, віднесеним до категорії
1 та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1 у розмірах, визначених
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
теперішній час, з урахуванням
проведених виплат.

Листом відповідача від 02.09.2014 року №
48/C-7 їй було відмовлено в задоволені
заяви з наступної підстави - пенсія їй
нараховується відповідно до Порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Вважає, що дії Управління Пенсійного
фонду України у м. Токмак та
Токмацькому районі зі зменшення
розміру пенсії та невиконання Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є незаконними.

Відповідач був зобов'язаний нарахувати
та виплатити їй в період з 01.01.2014 року по
15.08.2014 року державну пенсію особам,
віднесеним до категорії 1 в сумі 9490,00
гривень та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1 в сумі 949,00 гривень, а
всього в сумі 10439,00 гривень щомісячно.
Натомість відповідач нараховував та
виплачував пенсію в наступних
розмірах: державна пенсія в сумі 2038,19
гривень, додаткова пенсія в сумі 474,50
гривень, щомісячна державна адресна
допомога до пенсії в сумі 125,53 гривень,
що не вистачає до досягнення в
інвалідів I групи - учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою - 285 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність (відповідно п. 12
Порядку), а всього 2637,92 гривень
щомісячно.

В розумінні ст.ст. 316, 328 ЦК України
пенсія є об'єктом права власності.

Відповідно до ст. 56 Конституції
України, кожен має право на
відшкодування за рахунок держави
матеріальної та моральної шкоди,
завданої незаконними діями органів
державної влади, їх посадових і
службових осіб при здійсненні ними
своїх повноважень.

Ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений
шестимісячний строк звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Таким чином, позивач має
право на захист свого порушеного права
за період з 15.02.2014 року по 15.08.2014 року
(час звернення до відповідача з заявою
про перерахунок та виплату пенсії).

Своїми незаконними діями відповідач
щомісячно спричиняв позивачу майнову
шкоду в сумі 7801,08 гривень (10439,00 гривень
належної до сплати за законом пенсії -
2637,92 гривень фактично сплаченої
пенсії), а за період з 15.02.2014 року по
15.08.2014 року спричинив майнову шкоду в
сумі 46806,48 гривень (7801,08 гривень * 6
місяців).

18.09.2014 року представник
відповідача надав суду заперечення на
позов наступного змісту. ОСОБА_1 з
02.09.1989р. призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

З 01.03.1993 ОСОБА_1 призначена пенсія
по інвалідності III групи захворювання
пов'язаного з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних
збитків відповідно до Законів України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» та «Про
пенсійне забезпечення». З 22.12.2004р.
позивачці встановлена І група
інвалідності захворювання пов'язаного
з виконанням службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 95 Конституції
України бюджетна система України
будується на засадах справедливого і
неупередженого розподілу суспільного
багатства між громадянами і
територіальними громадами. Виключно
Законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.
Держава прагне до збалансованості
бюджету України.

Відповідно до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією закону, здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету.
Кошти на виплату пенсій враховуються у
Державному бюджеті України на
відповідний рік у розмірах, визначених
відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частин першої та
другої статті 23 Бюджетного кодексу
України будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.
Взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства (п.п. 20, 29 ст. 116
Бюджетного кодексу України).

Крім того, рішенням Європейського
суду з прав людини у справі «Валентина
Никанорівна Великода» проти України»
чітко визначено, що передбачені
законами соціально-економічні права не
є абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Зміна механізму
нарахування певних видів соціальних
виплат та допомоги є конституційна
допустимою.

Відповідно до ст. 67 Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік», Установити, що норми і положення
статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Кошти на виплату державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, враховані в
Державному бюджеті України у розмірах,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України (по 31.12.2011 постановою
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №
745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету», з 01.01.2012 -
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи").

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджено новий Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. З
01.01.2012р. ОСОБА_1 отримує пенсійну
виплату відповідно до нового порядку
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України.

Правомірність обчислення
підвищень до пенсії в розмірах,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України, підтвердив
Конституційний Суд України своїм
Рішенням від 25.01.2012 №3-рп/2012 по справі №
1-11/2012.

Відповідно до цього Рішення
Конституційного Суду рівень державних
гарантій права на соціальний захист
має відповідати Конституції України, а
мета і засоби зміни механізму
нарахування соціальних виплат та
допомоги - принципам пропорційності і
справедливості.

Конституційний Суд розтлумачив,
що повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Просить в задоволенні позову
відмовити.

Дослідивши письмові докази, суд
встановив наступні фактичні обставини
та відповідні їм правовідносини.

Позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом І
групи захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується посвідченням серії
А № 108159, довідкою до акту огляду МСЕК
серії АД № 178533 від 16.01.2012 року.

З 01.01.2014 року позивач отримує
пенсію у розмірі меншому, ніж
передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що
сторонами не оспорюється.

15.08.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою, якою просила
перерахувати та виплатити їй державну
пенсію особам, віднесеним до категорії
1 та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1 у розмірах, визначених
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
час звернення, з урахуванням
проведених виплат.

Листом відповідача від 02.09.2014 року №
48/C-7 позивачу було відмовлено в
задоволені заяви з наступної підстави -
пенсія їй нараховується відповідно до
Порядку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки про розмір пенсії від
02.09.2014 № 31/2 відповідач нараховував та
виплачував пенсію відповідачу за
період з 01.01.2014 року по 31.08.2014 року в
наступних розмірах: основний розмір
пенсії (п. 9 Порядку, затвердженого
постановою КМУ № 1210) в сумі 2038,19
гривень, додаткова пенсія інвалідам 1
групи внаслідок ЧК (п. 13 Порядку,
затвердженого постановою КМУ № 1210) в
сумі 474,50 гривень, щомісячна державна
адресна допомога інвалідам внаслідок
ЧК (п. 12 Порядку, затвердженого
постановою КМУ № 1210) в сумі 125,53 гривень,
надбавка дітям війни в сумі 66,43 грн., а
всього в сумі 2704,65 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що позов необхідно задовольнити в
частково, з наступних підстав.

Відповідно ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в редакції, чинній на час виникнення
правовідносин, позивач має право на
отримання державної пенсії особам,
віднесеним до категорії 1 у розмірі не
нижчому 10 мінімальних пенсій за віком.
Ч. 5 ст. 54 закону визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно абзац першого ч. 1 ст. 50
вищезазначеного закону, позивач має
право на додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1 в розмірі 100 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відмова відповідача в
перерахунку державної пенсії позивачу
на підставі того, що державна пенсія
позивачу нараховується відповідно
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є протиправною, такою, що не
ґрунтується на нормах закону. П. 9
Порядку, на який посилається
відповідач в довідці про розмір пенсії
за період з 01.01.2014 по 31.08.2014, визначена
формула, за якою розраховується пенсія
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, для осіб з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Але ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по I групі інвалідності - 10
мінімальних пенсій за віком. Таким
чином, відповідач після проведення
розрахунку зобов'язаний був призначити
позивачу державну пенсію у розмірі 10
мінімальних пенсій за віком.

Також є протиправною відмова
відповідача в перерахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1 на тій
же підставі. П. 13 Порядку, на який
посилається відповідач в довідці про
розмір пенсії за період з 01.01.2014 по
31.08.2014, визначений розмір
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка становить
інвалідам І групи категорії 1 - 474,50
гривень. Але зазначена норма
суперечить ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Крім того,
зазначеною нормою закону Кабінету
Міністрів України не надавалось право
щодо визначення порядку її обчислення.
В зв'язку з чим суд зобов'язаний
застосувати нормативно-правовий акт,
який має вищу юридичну силу, а саме ст. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Ст. 67 Закону України від 31.07.2014 № 1622-VII
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік», якою обґрунтування свої дій
відповідач при відмові позивачу в
проведенні перерахунку та виплати
пенсії , набула чинності з моменту
офіційного опублікування. Повний текст
Закону України від 31.07.2014 № 1622-VII «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» був
опублікований в бюлетені «Офіційний
вісник України» 15.08.2014 року і саме з
цього дня зазначена правова норма
набула чинності, у відповідності до
ст.ст. 57, 94 Конституції України.
Зазначеною правовою нормою Закон
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» доповнений п. 6-7 Прикінцевих
положень, відповідно до якого норми і
положення статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Позов в частині стягнення з
відповідача на користь позивача
відшкодування майнової шкоди, завданої
незаконними діями суб'єкта владних
повноважень в сумі 46806,48 гривень за
період з 15.02.2014 року по 15.08.2014 року
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

З огляду на положення статей 21, 105,
162 КАС України адміністративний позов
може містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішенням, дією або
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд повинен визнати
такі дії незаконними і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону, а не ухвалювати рішення про
стягнення конкретних сум. Зазначена
правова позиція Верховного Суду
України викладена в постанові від
28.10.2010 року.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Таким чином, суд для повного захисту
права позивача на пенсію, вважає за
необхідне зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплатити
позивачу державну пенсію особам,
віднесеним до категорії 1 та додаткову
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена їй в цей період.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Токмаку та
Токмацькому районі Запорізькій
області про визнання неправомірною
відмову у проведенні перерахунку
пенсії та стягнення виплат
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізькій області щодо не
нарахування та не виплати їй державної
пенсії особам, віднесеним до категорії
1 та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, у відповідності до ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізькій
області провести нарахування та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1 та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 15.02.2014 року по
14.08.2014 року, з урахуванням різниці, яка
була виплачена йому в цей період.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання
постанови в межах перерахунку та
виплати державної пенсії особам,
віднесеним до категорії 1 та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1 за
один місяць.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, у разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя: