Справа № 412/2748/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/54189/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Луганській
області на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.10.2013 року у справі за позовом
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Луганській
області до Краснодонської міської
ради, третя особа: Відкрите акціонерне
товариство "Краснодонський комбінат
хлібопродуктів", про скасування
рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Регіональне відділення Фонду
державного майна України по Луганській
області звернулось до суду з позовом, в
якому просило скасувати рішення
Краснодонської міської ради від 01.02.2013
року № 30/2231 про відмову у прийнятті до
комунальної власності територіальної
громади м. Краснодона об'єктів
державної власності - житлових
будинків, розташованих за адресою: м.
Суходільськ, вул. Заготзерно, будинки №
3,4.5; покласти на Краснодонську міську
раду обов'язок прийняти вказане майно
до комунальної власності без
додаткових умов.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 20.08.2013 року позовні вимоги
задоволено частково. Скасовано рішення
Краснодонської міської ради від 01.02.2013
року № 30/2231 «Про відмову у прийнятті до
комунальної власності територіальної
громади м. Краснодона об'єктів
державної власності - житлових
будинків, розташованих за адресами: м.
Суходільськ. вул. Заготзерно, будинки №
3,4,5» та зобов'язано Краснодонську
міську раду прийняти до комунальної
власності територіальної громади м.
Краснодона об'єкти державної
власності, які перебували в повному
господарському віданні ВАТ
«Краснодонський комбінат
хлібопродуктів», розташовані за
адресою: Луганська область, м.
Суходільськ. вул. Заготзерно, будинки №
3.4.5 без додаткових умов, за виключенням
приватизованих фізичними особами
житлових приміщень.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
скасовано постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 20.08.2013 року. Позовні вимоги
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Луганській
області задоволено частково. Скасовано
рішення Краснодонської міської ради
від 01.02.2013 року № 30/2231 «Про відмову у
прийнятті до комунальної власності
територіальної громади м. Краснодона
об'єктів державної власності - житлових
будинків, розташованих за адресами: м.
Суходільськ. вул. Заготзерно. будинки №
3,4,5». В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції в частині
відмови у позові, Регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Луганській області подало
до Вищого адміністративного суду
України касаційну скаргу у якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказане судове
рішення та залишити в силі рішення суду
першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
таких підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що постановою
Господарського суду Луганської
області по справі № 20/8б від 15.02.2010 року
ВАТ «Краснодонський комбінат
хлібопродуктів» визнано банкрутом та
відкрито ліквідаційну процедуру.

При приватизації ДП «Краснодонський
комбінат хлібопродуктів», яке було
перетворене у ВАТ «Краснодонський
комбінат хлібопродуктів» об'єкти
державного житлового фонду, в тому
числі житлові будинки № 3, 4, 5 по вул.
Заготзерно в м. Суходільськ, не увійшли
до статутного капіталу товариства, але
залишились перебувати на його балансі.

Регіональним відділення Фонду
Державного майна України по Луганській
області було винесено розпорядження №
32 від 01.09.2010 року щодо передачі
державного майна, яке не увійшло до
статутного капіталу ВАТ
«Краснодонський комбінат
хлібопродуктів», але перебуває на його
балансі, до комунальної власності
територіальної громади м. Краснодона, а
саме: житлових будинків № 3, 4, 5 по вул.
Заготзерно в м. Суходільськ.

Рішенням Краснодонської міської ради
№ 30/2231 від 01.02.2013 року було відмовлено в
прийомі в комунальну власність
територіальної громади м. Краснодона
житлових будинків, що перебували на
балансі ВАТ «Краснодонський комбінат
хлібопродуктів». Рішення мотивоване
тим, що процедура передачі майна в
комунальну власність потребує
наявності згоди на це органу місцевого
самоврядування: також вказано, що
спірне майно потребує капітального
ремонту згідно з актом обстеження від
19.04.2011 року.

Відмовляючи у позові у частині вимог
про зобов'язання відповідача прийняти
майно до комунальної власності без
додаткових умов, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що передача
будинків житлового фонду в комунальну
здійснюється комісією з питань
приймання відомчого житлового фонду в
комунальну власність, яка утворюється
виконкомом відповідної Ради. Проте, суд
не може перебирати на себе компетенцію
зазначеної комісії та органу місцевого
самоврядування,, тому відповідна
позовна вимога не може бути задоволена.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з пунктом 9 статті 8 Закону
України «Про приватизацію державного
житлового фонду» державний житловий
фонд, який знаходиться у повному
господарському віданні або
оперативному управлінні державних
підприємств, організацій та установ, за
їх бажанням може передаватись у
комунальну власність за місцем
розташування будинків з наступним
здійсненням їх приватизації органами
місцевої державної адміністрації та
місцевого самоврядування згідно з
вимогами цього Закону.

У разі банкрутства підприємств, зміни
форми власності, злиття, приєднання,
поділу, перетворення, виділу або
ліквідації підприємств, установ,
організацій, у повному господарському
віданні яких перебуває державний
житловий фонд, останній (у тому числі
гуртожитки) одночасно передається у
комунальну власність відповідних
міських, селищних, сільських рад.

Порядок передачі житлового фонду, що
перебував у повному господарському
віданні підприємств, установ чи
організацій, у комунальну власність
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону
країни «Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності»
передача об'єктів з державної у
комунальну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів у
містах здійснюється за наявності згоди
відповідних сільських, селищних,
міських, районних у містах рад, якщо
інше не передбачено законом, а у
спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст - за наявності
згоди районних або обласних рад, якщо
інше не передбачено законом.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» передача
об'єктів здійснюється комісією з
питань передачі об'єктів, до складу
якої входять представники виконавчих
органів відповідних рад, місцевих
органів виконавчої влади, органів,
уповноважених управляти державним
майном, самоврядних організацій,
фінансових органів, підприємств,
трудових колективів підприємств, майно
яких підлягає передачі.

Відповідно до пункту 5 статті 7
зазначеного Закону, передача
оформляється актом приймання-передачі,
який підписується головою і членами
комісії. Форма акта приймання-передачі
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
відносно того, що, з урахуванням
положень зазначених норм, передача
об'єктів у комунальну власність
здійснюється комісією з питань
передачі об'єктів, за наявності згоди
відповідних сільських, селищних,
міських, районних у містах рад.

Таким чином, прийняття до комунальної
власності територіальної громади м.
Краснодона об'єктів державної
власності, які перебували в повному
господарському віданні ВАТ
«Краснодонський комбінат
хлібопродуктів», можливе лише у
встановленому законом порядку,
зокрема, з утворенням відповідної
комісії та наявності позитивного
рішення органу місцевого
самоврядування.

Проте, як встановлено судом
апеляційної інстанції, відповідачем
вказаної комісії створено не було.

З урахуванням зазначених обставин,
колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції,
що позовна вимога про зобов'язання
відповідача прийняти майно до
комунальної власності не може бути
задоволена, оскільки суд не наділений
повноваженнями перебирати на себе
компетенцію комісії з питань передачі
об'єктів.

До того ж, задоволення позовної вимоги
про зобов'язання відповідача прийняти
майно до комунальної власності без
додаткових умов, як просив позивач,
було б порушенням установленого
порядку передачі об'єктів, що не
узгоджується з положеннями статті 19
Конституції України.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку
про відмову в позові у частині вимог
про зобов'язання відповідача прийняти
майно до комунальної власності без
додаткових умов.

Касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені як підстави для зміни,
скасування судового рішення, залишення
позовної заяви без розгляду або
закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Луганській області залишити
без задоволення, постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.10.2013 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: