Справа № 802/2968/14-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 вересня 2014 р.
Справа № 802/2968/14-а

Суддя Вінницького окружного
адміністративного суду Яремчук
Костянтин Олександрович, розглянувши в
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Гайсинський
молокозавод" до Управління
Укртрансінспекції у Одеській області,
Дочірнього підприємства "Одеський
облавтодор "Відкритого акціонерного
товариства "Державна акціонерна
компанія" "Автомобільні дороги України"
про визнання протиправними дій та
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулося
товариство з обмеженою
відповідальністю «Гайсинський
молокозавод» (надалі - ТОВ «Гайсинський
молокозавод», Товариство) до
Управління Укртрансінспекції у
Одеській області, Дочірнього
підприємства «Одеський облавтодор»
відкритого акціонерного товариства
«Державна акціонерна компанія»
Автомобільні дороги України» (надалі -
ДП «Одеський облавтодор») про визнання
протиправним дій та скасування рішень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що за результатами
здійснення 26 липня 2014 року
габаритно-вагового контролю
автомобіля марки «RENAULT PREMIUM»,
реєстраційний номер АВ2351ВМ, який
належить позивачу, працівниками ДП
«Одеський облавтодор» складено
довідку про результати здійснення
габаритно-вагового контролю, а
працівником Управління
Укртрансінспекції у Одеській області
та працівником ДП «Одеський
облавтодор» акт №26/7/1 про перевищення
нормативних вагових параметрів.

На підставі цих документів працівником
Управління Укртрансінспекції у
Одеській області складено розрахунок
№83 від 26 липня 2014 року плати за проїзд
великовагових та (або)
великогабаритних транспортних засобів
автомобільними дорогами загального
користування, яким Товариству
визначено до сплати 1683 євро.

Позивач вважає дії відповідачів щодо
проведення габаритно-вагового
контролю транспортного засобу ТОВ
«Гайсинський молокозавод»
протиправними, а тому просить суд
визнати недійсними результати
проведеного 26 липня 2014 року
габаритно-вагового контролю
транспортного засобу Товариства та
скасувати складені довідку, акт і
розрахунок.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, проте надав до
суду заяву, у якій просив розгляд
справи здійснювати без його участі.

Представники відповідачів в судове
засідання також не з'явилися, хоча про
день та час судового засідання
повідомлялися вчасно та належним
чином. При цьому, від представника
Управління Укртрансінспекції у
Одеській області до суду надійшла
заява, у якій просив розглядати справу
без його участі. Також зазначив, що
адміністративний позов не визнає.

Зважаючи на положення частини 4 статті
122 та частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд дійшов висновку про наявність
підстав для розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Дослідивши адміністративну справу, суд
встановив наступне.

26 липня 2014 року за результатами
здійснення габаритно-вагового
контролю транспортного засобу «RENAULT
PREMIUM», реєстраційний номер АВ2351ВМ, який
належить ТОВ «Гайсинський
молокозавод», працівниками ДП
«Одеський облавтодор» складено
довідку про результати здійснення
габаритно-вагового контролю.

Цього ж дня працівником Управління
Укртрансінспекції у Одеській області
разом із працівником ДП «Одеський
облавтодор» складено акт №26/7/1 про
перевищення транспортним засобом
нормативних вагових параметрів.

Згодом, 26 липня 2014 року працівником
Управління Укртрансінспекції у
Одеській області на підставі виявлених
перевищень маси автомобіля складено
розрахунок №83 плати за проїзд
великовагових та (або)
великогабаритних транспортних засобів
автомобільними дорогами загального
користування, яким Товариству
визначено до сплати 1683 євро.

Надаючи правову оцінку діям
відповідачів при здійсненні
габаритно-вагового контролю, суд
зважає на таке.

Правовідносини, пов'язані із
здійсненням габаритно-вагового
контролю, врегульовані Законом України
«Про автомобільний транспорт» (надалі -
Закон), Порядком здійснення
габаритно-вагового контролю та
справляння плати за проїзд
автомобільними дорогами загального
користування транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів,
вагові та/або габаритні параметри яких
перевищують нормативні, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 червня 2007 року №879 (надалі -
Порядок) та деякі інші нормативні
документи. При цьому, вказані вище
нормативні акти судом
застосовуватимуться в редакціях, що
були чинними на момент проведення
габаритно-вагового контролю.

Так, частиною 6 статті 6 Закону
передбачалося, що центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті,
забезпечує, в тому числі й
габаритно-ваговий контроль
транспортних засобів на автомобільних
дорогах загального користування.

При цьому частиною 3 статті 48 Закону,
окрім інших документів для здійснення
внутрішніх перевезень вантажів,
передбачено наявність дозволу, який
дає право на рух автомобільними
дорогами України, у разі перевезення
вантажів з перевищенням габаритних або
вагових обмежень, або документ про
внесення плати за проїзд великовагових
(великогабаритних) транспортних
засобів, якщо перевищення вагових або
габаритних обмежень над визначеними
законодавством становить менше семи
відсотків.

Габаритно-ваговий контроль
транспортних засобів на автомобільних
дорогах загального користування
здійснюється Укртрансінспекцією, її
територіальними органами та
відповідними підрозділами МВС, що
забезпечують безпеку дорожнього руху
(пункт 3 Порядку).

Робота пунктів габаритно-вагового
контролю в частині організації та
проведення робіт із зважування
транспортних засобів забезпечується
службами автомобільних доріг в АРК,
областях та м. Севастополі і
підприємствами, визначеними в
установленому законодавством порядку
(пункт 4 Порядку).

З аналізу наведеного слідує, що
здійснення габаритно-вагового
контролю транспортних засобів
покладено на Укртрансінспекцію, її
територіальні органи спільно із
відповідними підрозділами МВС, що
забезпечують безпеку дорожнього руху;
участь служби автомобільних доріг при
здійсненні такого контролю полягає у
забезпеченні організації та
проведення робіт із зважування
транспортних засобів.

Відтак, безпосереднє здійснення
габаритно-вагового контролю покладено
на Укртрансінспекцію, її територіальні
органи спільно із відповідними
підрозділами МВС, що забезпечують
безпеку дорожнього руху.

Особливості здійснення
габаритно-вагового контролю визначені
пунктами 15 - 25 Порядку.

Так, контроль за наявністю у водіїв
великовагових та великогабаритних
транспортних засобів дозволу на рух
здійснюють відповідні підрозділи МВС,
що забезпечують безпеку дорожнього
руху, та територіальні органи
Укртрансінспекції, які здійснюють
габаритно-ваговий контроль.

Габаритно-ваговий контроль на
стаціонарних пунктах включає
документальний, попередній та/або
точний контроль, на пересувних -
документальний, точний контроль.

У разі виявлення під час здійснення
попереднього габаритно-вагового
контролю на стаціонарних або
автоматичних зважувальних пунктах
факту перевищення установлених
габаритно-вагових параметрів
здійснюється точний габаритно-ваговий
контроль.

За результатами точного
габаритно-вагового контролю на
стаціонарному або пересувному пункті
водієві транспортного засобу
видається довідка результатів
здійснення контролю із зазначенням
часу і місця його проведення, а на запит
водія - міжнародний сертифікат
зважування вантажних транспортних
засобів, якщо пункт габаритно-вагового
контролю уповноважений видавати такі
сертифікати.

Під час проведення габаритно-вагового
контролю Укртрансінспекція або її
територіальні органи керуються
методикою, затвердженою
Мінекономрозвитку.

За результатами точного та/або
документального габаритно-вагового
контролю посадові особи та/або
працівники Укртрансінспекції або її
територіальних органів визначають
належність транспортного засобу до
великовагових та/або великогабаритних.

У разі виявлення факту перевищення
хоча б одного вагового та/або
габаритного нормативного параметра
більш як на 2 відсотки подальший рух
транспортного засобу забороняється до
внесення плати за його проїзд
автомобільними дорогами загального
користування. Плата за проїзд
великовагового та/або
великогабаритного транспортного
засобу, що рухався без відповідного
дозволу, здійснюється у подвійному
розмірі за пройдену частину маршруту
по території України.

Суд звертає увагу на тому, що
наведеними вище нормами знову
передбачено, що габаритно-ваговий
контроль (контроль за наявністю у
водіїв великовагових та
великогабаритних транспортних засобів
дозволу на рух) здійснюють спільно
територіальні органи
Укртрансінспекції з підрозділами МВС,
що забезпечують безпеку дорожнього
руху. І саме за результатами точного
та/або документального
габаритно-вагового контролю посадові
особи та/або працівники
Укртрансінспекції або її
територіальних органів визначають
належність транспортного засобу до
великовагових та/або великогабаритних
шляхом складення довідки.

Натомість, в ході судового розгляду
встановлено, що габаритно-ваговий
контроль транспортного засобу «RENAULT
PREMIUM», реєстраційний номер АВ2351ВМ, 26
липня 2014 року здійснювали працівники
ДП «Одеський облавтодор», оскільки
саме останніми складено довідку про
результати здійснення
габаритно-вагового контролю.

Необгрунтованим є складання акта №26/7/1
про перевищення транспортним засобом
нормативних вагових параметрів
спільно працівниками Управління
Укртрансінспекції у Одеській області
та Дочірнього підприємства «Одеський
облавтодор», так як ані Законом, ані
Порядком не передбачено таких
повноважень у працівників Укравтодору.

Пункт 5 Порядку визначає, що Укравтодор
здійснює фінансування робіт з
утримання, обслуговування та
забезпечення функціонування пунктів
габаритно-вагового контролю на
підставі кошторису, який щороку
складається та затверджується
Укравтодором, за рахунок коштів
спеціального фонду державного бюджету,
передбачених для будівництва,
реконструкції, ремонту і утримання
автомобільних доріг загального
користування.

При цьому повноважень щодо складання
працівниками Укравтодору довідки або
акта за результатами проведеного
зважування нормативними актами не
передбачено.

Відтак, встановлені під час судового
розгляду обставини свідчать про
протиправність дій Управління
Укртрансінспекції у Одеській області
та Дочірнього підприємства «Одеський
облавтодор» щодо проведення
габаритно-вагового контролю
автомобіля «RENAULT PREMIUM», реєстраційний
номер АВ2351ВМ, що здійснювався 26 липня
2014 року, оскільки проведений не
компетентними органами та без
дотримання процедури, визначеної
Порядком.

Зважаючи на порушення відповідачами
процедури здійснення
габаритно-вагового контролю, що, на
переконання суду, не може свідчити про
об'єктивність тих показників, що
зазначені у довідці та акті від 26 липня
2014 року. Суд вважає, що в даному випадку
недотримання відповідачами порядку
здійснення габаритно-вагового
контролю є підставою для скасування
тих документів, що були складені за
результатами такого контролю.

З огляду на те, що саме розрахунок плати
за проїзд тягне негативні наслідки для
позивача, тому суд дійшов висновку, що
лише його слід визнати протиправним та
скасувати. Інші ж документи (довідка та
акт), складені під час
габаритно-вагового контролю, лише
фіксують результати проведеного
контролю та саме по собі складення їх
не викликає у Товариства будь-яких
зобов'язань, а тому вони не можуть
визнаватися рішеннями суб'єкта владних
повноважень, які можуть бути оскаржені
до суду.

Таким чином, адміністративний позов
належить задовольнити частково шляхом
визнання протиправними дій Управління
Укртрансінспекції у Одеській області
та Дочірнього підприємства "Одеський
облавтодор "Відкритого акціонерного
товариства "Державна акціонерна
компанія" "Автомобільні дороги
України", що полягали у проведенні 26
липня 2014 року габаритно-вагового
контролю автомобіля «RENAULT PREMIUM»,
реєстраційний номер АВ2351ВМ, який
належить товариству з обмеженою
відповідальністю "Гайсинський
молокозавод" та визнання протиправним
і скасування розрахунку №83 плати за
проїзд, складений Управлінням
Укртрансінспекції у Одеській області 26
липня 2014 року.

З приводу розподілу судових витрат, то
з урахуванням статті 94 КАС України з
Державного бюджету України на користь
позивача слід стягнути понесені ним
судові витрати в розмірі 91,35 гривень.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Управління
Укртрансінспекції у Одеській області,
Дочірнього підприємства "Одеський
облавтодор "Відкритого акціонерного
товариства "Державна акціонерна
компанія" "Автомобільні дороги
України", що полягали у проведенні 26
липня 2014 року габаритно-вагового
контролю автомобіля «RENAULT PREMIUM»,
реєстраційний номер АВ2351ВМ, який
належить товариству з обмеженою
відповідальністю "Гайсинський
молокозавод".

Визнати протиправним та скасувати
розрахунок №83 плати за проїзд,
складений Управлінням
Укртрансінспекції у Одеській області 26
липня 2014 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь товариства з обмеженою
відповідальністю "Гайсинський
молокозавод" кошти в сумі 91,35 гривень.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Яремчук Костянтин
Олександрович