Справа № 815/7922/13-а
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7922/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С., розглянувши у приміщені
суду в порядку письмового провадження
справу за адміністративним позовом
Приватного підприємства «РОСТ-КОМ-БМ»
до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування постанови
про застосування штрафних санкцій від
22.10.2013 року №238,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Приватне
підприємство «РОСТ-КОМ-БМ» до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування постанови
про застосування штрафних санкцій від
22.10.2013 року №238.

В судовому засіданні 30.09.2014 року
представником позивачів не було
заявлено будь-яких клопотань щодо
витребування додаткових письмових
доказів чи допиту свідків по справі.
Представник відповідача був
сповіщений належним чином про день, час
та місце слухання справи (а.с.61-62), але
він в судове засідання не прибув без
поважних причин, а тому суд, на підставі
положень ч.6 ст.128 КАС України, ухвалив
рішення про розгляд справи в порядку
письмового провадження за наявними в
справі доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти та обставини:

Відповідач Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, на підставі положень
ст.13 Закону України «Про архітектурну
діяльність» є спеціально
уповноваженим органом державної
виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж
Закону здійснює повноваження щодо
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
під час здійснення проектування й
будівництва об'єктів житлової та іншої
забудови, а тому позовні вимоги щодо
оскарження його актів, дій чи
бездіяльності з цього приводу, на
підставі положень ст.55 Конституції
України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України
підвідомчі адміністративним судам та
повинні розглядатись у порядку
адміністративного судочинства.

28.08.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
Одеської області була проведена
перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів та правил, про що
складений акт перевірки.

Перевіркою встановлено порушення -
здійснення будівельних робіт без
отримання відповідного дозволу на
об'єкту п'ятої категорії, розташованого
за адресою: Одеська область, село
Камянска поза межами населеного пункту
на території Роздільнянського району,
що є порушенням п.3 ст.34 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

28.08.2013 року був виданий припис №799 про
усунення виявлених порушень
законодавства в сфері містобудівної
діяльності.

22.10.2013 року Інспекцію ДАБК в Одеській
області була прийнята постанова №238
(а.с.10) про застосування до позивача
штрафних санкцій відповідно до п.1 ч.6
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» в
розмірі 20646,00 грн. за невиконання
вказаного вище припису від 28.08.2013 року.

Проаналізувавши оскаржуваний акт
суб'єкту владних повноважень, з огляду
на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд
приходить до висновку про те, що він не
відповідає законові з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України
«Про архітектурну діяльність»
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється на стадії
проектування, розміщення та
будівництва архітектурних об'єктів
суб'єктами архітектурної діяльності.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.3 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», в редакції зі змінами від
16.10.2012 року, що діяла на час винесення
оскаржуваної постанови, справи про
правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.
Накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Частина 2 ст.3 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
викладена у вказаній редакції згідно
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства внутрішніх
справ України, Міністерства
надзвичайних ситуацій України,
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів» №5459-VІ від 16.10.2012 року, який
набрав чинності 08.11.2012 року та до
вказаних змін повноваження щодо
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності мали
також і керівники територіальних
органів Держархбудінспекції та їх
заступники.

У п.2 Прикінцевих положень Закону №5459-VІ
від 16.10.2012 року зазначено, що Кабінет
Міністрів України протягом трьох
місяців з дня набрання чинності цим
Законом повинен привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
визначено, що порядок накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
Кабінет Міністрів України постановою
від 06.04.1995 року №244 затвердив Порядок
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, однак
як вбачається зі змісту пункту 2
вказаного порядку вбачається, що
накладати штраф від імені інспекцій
мають право керівник
Держархбудінспекції та його
заступники, керівники територіальних
органів Держархбудінспекції та їх
заступники.

Тобто, Кабінет Міністрів України не
привів Порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, затверджений постановою
від 06.04.1995 року № 244 у відповідність до
вимог зазначеного Закону, який набрав
чинності 08.11.2012 року, тому в даному
випадку існує невідповідність вимог
підзаконних нормативно-правових актів
вимогам закону.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що у Інспекції ДАБК в
Одеській області не мала станом на
22.10.2013 року повноважень на накладення
штрафів за порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, такими повноваженнями
наділений лише центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю, а
саме Державна архітектурно-будівельна
інспекція України.

Окрім того, відповідно до ч.1 ст.72 КАС
України не підлягають повторному
доведенню обставини, що встановлені
судовими рішеннями, ухваленими в
порядку цивільного, господарського,
адміністративного чи кримінального
судочинства, що набрали законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи
постановами Суворовського районного
суду м.Одеси від 02.12.2013 року по справі
№523/15397/13-а (а.с.64) та від 15.01.2014 року по
справі №523/16946/13-а (а.с.65) були визнані
незаконною постанова Інспекції ДАБК в
Одеській області від 17.09.2013 року №792 та
22.10.2013 рок №889 про притягнення
директора позивача до
адміністративної відповідальності за
невиконання припису цієї інспекції від
28.0-8.2013 року №799 з-за мотиву відсутності
в його діях порушень законодавства в
сфері містобудування.

Згідно напису під постановами суду
вони є остаточною та оскарженню не
підлягають, в зв'язку із чим, згідно
положень ст.254 КАС України, вони набрали
законної сили 02.12.2013 року та 15.01.2014 року
відповідно, а тому встановлені ними
обставини не підлягають повторному
доведенню під час розгляду теперішньої
справи.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що
згідно постанови Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11.06.2014 року по справі №815/6953/13-а
(а.с.57-59) був скасований як незаконний
припис Інспекції ДАБК в Одеській
області від 28.08.2013 року №799, за
невиконання якого були застосовані
штрафні санкції до позивача оскарженою
постановою від 22.10.2013 року №238.

Відповідно до приписів сь254 КАС
України, вказане судове рішення
набрало законної сили з 11.06.2014 року, а
тому встановлені ним обставини щодо
незаконності винесеного припису від
28.08.2013 року №799 не підлягають
повторному доведенню під час розгляду
цієї справи згідно положень ч.1 ст.72 КАС
Україні.

Оскільки раніше судовими рішеннями,
які набрало законної сили, встановлено,
що посадовими особами Інспекції ДАБК в
Одеській області протиправно було
притягнуто посадову особу позивача до
адміністративної відповідальності
з-за відсутності в його діях складу
адміністративного проступку,
передбаченого ч.1 ст.96 КУпАП та
скасований припис від 28.08.2013 року №799, у
відповідача не було правових підстав
для видання оскаржуваної постанови про
застосування штрафних санкцій від
20.10.2013 року №238.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку про необхідність
задоволення заявлених позовних вимог
повністю на підставі положень ч.2 ст.162
КАС України.

Судові витрати розподілити за
правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та
скасувати постанову Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області від 22.10.2013
року №238 про застосування до позивача
штрафних санкцій за порушення
законодавства в сфері містобудування.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання повного тексту
постанови.

Суддя
Єфіменко
К.С.