Справа № 2а-4437/10/0470
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2014 року
м.Київ
К/800/55066/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець
Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «ЄВРАЗ СУХА
БАЛКА» на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 10 жовтня 2013 року у справі за позовом
Публічного акціонерного товариства
«СУХА БАЛКА» до Територіального
управління Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області про скасування постанови про
застосування економічних санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2010 року Публічне акціонерне
товариство «СУХА БАЛКА» звернулося до
суду з позовом до Територіального
управління Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області, в якому, з урахуванням заяви
про уточнення позовних вимог, просило
скасувати постанову про застосування
економічних санкцій від 21 січня 2010 року
№15-5/3.12-005.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що оскаржувана постанова
винесена відповідачем з порушенням
законодавства, а тому підлягає
скасуванню.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
червня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 10 жовтня 2013 року, в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішень суди першої та
апеляційної інстанції виходили із
правомірності застосування
відповідачем підвищеної плати за
перевитрати паливно-енергетичних
ресурсів.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Публічне акціонерне товариство «ЄВРАЗ
СУХА БАЛКА» звернулося до Вищого
адміністративного суду України із
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм процесуального права
та невірне застосування норм
матеріального права, просить скасувати
оскаржувані судові рішення та прийняти
нову ухвалу, якою позовні вимоги
задовольнити.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Територіальним
управлінням Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області проведено планову перевірку
використання паливно-енергетичних
ресурсів Публічного акціонерного
товариства «СУХА БАЛКА». За
результатами перевірки 21 січня 2010 року
складено акт №15-5/3.21-04 та винесено
припис до акту.

Згідно акту в ході проведення
перевірки встановлені порушення, а
саме: перевищення фактичних зовнішніх
витоків повітря в системі головного
провітрювання шахти над її
розрахунковими значеннями;
перевитрати електроенергії в
електричних мережах підприємства за
рахунок зниженого коефіцієнту
потужності з причин незадовільної
роботи компенсуючих пристроїв.

Приписом від 21 січня 2010 року до акту
№15-5/3.21-04 зобов'язано позивача усунути
перевитрати електричної енергії від
перевищення фактичних зовнішніх
витоків повітря в системі вентиляції
над розрахунковим, усунути перевитрати
електричної енергії в електричних
мережах підприємства за рахунок
зниженого коефіцієнту потужності з
причин незадовільної роботи
компенсуючих пристроїв.

Постановою від 21 січня 2010 року №15-5/3.12-005
про застосування економічних санкцій
(сплату підвищеної плати або
енергетичного збору за нераціональне
(неефективне) використання газу та
інших паливно-енергетичних ресурсів)
на підставі п.«е» ст.11 Закону України
«Про енергозбереження», абз.3 розд.2
додатку до постанови Кабінету
Міністрів України від 02 вересня 1993 року
№699 та постанови Кабінету Міністрів
України від 22 жовтня 2008 року №935,
застосовано щодо позивача Публічного
акціонерного товариства «СУХА БАЛКА»
підвищену плату за перевитрати
електроенергії в сумі 256696,12 грн.

Правові, економічні, соціальні та
екологічні основи енергозбереження
для всіх підприємств, об'єднань та
організацій, розташованих на території
України, а також для громадян,
визначені Законом України «Про
енергозбереження».

Відповідно до ст.26 Закону України «Про
енергозбереження», у редакції на
момент виникнення спірних відносин,
державний контроль у сфері
енергозбереження здійснюється
Державною інспекцією з
енергозбереження згідно з порядком,
встановленим Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 червня 2000 року №1039 Положення про
Державну інспекцію з енергозбереження
(діючого на час виникнення спірних
відносин) Інспекція є урядовим органом
державного управління, що діє у складі
НАЕР і йому підпорядковується; у межах
своєї компетенції бере участь у
реалізації державної політики та
здійснює державний контроль у сфері
енергозбереження; виконує відповідно
до законодавства контрольно-наглядові
функції щодо використання
паливно-енергетичних ресурсів та
проводить державну експертизу об'єктів
підприємств, установ та організацій
незалежно від форми власності;
здійснює державний контроль за
додержанням дисципліни газоспоживання
та газопостачання.

Статтею 11 Закону України «Про
енергозбереження» встановлені
економічні заходи для забезпечення
енергозбереження. Зокрема, п.«е» ст.11
Закону, у чинній на момент виникнення
спірних відносин редакції,
передбачалися економічні заходи для
забезпечення енергозбереження -
введення плати за нераціональне
використання паливно-енергетичних
ресурсів у вигляді надбавок до діючих
цін та тарифів залежно від перевитрат
паливно-енергетичних ресурсів щодо
витрат, встановлених стандартами.

Нераціональним (неефективним)
використанням паливно-енергетичних
ресурсів, відповідно до Закону України
«Про енергозбереження», є прямі втрати
паливно-енергетичних ресурсів, їх
марнотратне витрачання та
використання паливно-енергетичних
ресурсів понад показники питомих
витрат, визначених системою
стандартів, а до введення в дію системи
стандартів нормами питомих витрат
палива та енергії.

При цьому, прямими втратами
паливно-енергетичних ресурсів є втрата
паливно-енергетичних ресурсів поза
технологічними процесами (вид
нераціонального використання
паливно-енергетичних ресурсів);
марнотратне витрачання
паливно-енергетичних ресурсів
визначається як систематичне, без
виробничої потреби, не зумовлене
вимогами технічної безпеки
недовантаження або використання на
холостому ходу електродвигунів,
електропечей та іншого електро- і
теплоустаткування; систематична
втрата стисненого повітря, води і
тепла, спричинена несправністю
арматури, трубопроводів, теплоізоляції
трубопроводів, печей і
тепловикористовуючого устаткування;
недотримання вимог нормативної та
проектної документації щодо
теплоізоляції споруд та інженерних
об'єктів, яке призводить до зниження
теплового опору огороджувальних
конструкцій, вікон, дверей в
опалювальний сезон (вид
нераціонального використання
паливно-енергетичних ресурсів); норми
питомих витрат палива та енергії -
регламентована величина питомих
витрат паливно-енергетичних ресурсів
для даного виробництва, процесу, даної
продукції, роботи, послуги.

Із матеріалів справи вбачається та
судами встановлено, що під час
здійснення перевірки Публічного
акціонерного товариства «СУХА БАЛКА»
Територіальним управлінням Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області було
зафіксовано факт нераціонального
використання електроенергії.

Розділом II постанови Кабінету
Міністрів України від 02 вересня 1993 року
№699 «Про заходи щодо ефективного
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів в
народному господарстві» у чинній на
той час редакції передбачалося, що за
перевитрати газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів
внаслідок неефективного його
використання, виявлені органами
Державної інспекції з
енергозбереження, сплачується
підвищена плата.

Якщо перевитрати газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів
викликані недодержанням технологічної
дисципліни (незадовільний стан
устаткування, відсутність або
недотримання роботи устаткування за
режимними або технологічними картами,
відсутність теплоутилізаційного
устаткування, систем автоматики),
споживач сплачує за річний обсяг
перевитрат газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів у
двократному розмірі встановленої на
них ціни. Плата вноситься одразу після
обстеження підприємства Державною
інспекцією з енергозбереження.

З урахуванням встановленого факту
перевитрат електроенергії в
електричних мережах інспекцією
правомірно та обґрунтовано нараховано
позивачу підвищену плата за
нераціональне (неефективне)
використання паливно-енергетичних
ресурсів.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «ЄВРАЗ СУХА
БАЛКА» відхилити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
червня 2011 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та в порядку, встановленими
статтями 237, 238, 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді