Справа № К/9991/17929/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/17929/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Щербанівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2012р. у
справі № 2а-18/11/1625 за позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в інтересах
ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Щербанівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області про визнання
незаконним та скасування рішення і
поновлення на квартирному обліку для
поліпшення житлових умов, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулися з позовом до
Територіальної громади с. Щербані в
особі Щербанівської сільської ради
Полтавського району, в якому, після
уточнення позовних вимог, просили суд:

- визнати незаконним та неправомірним
рішення виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області № 51 від 19.11.2009р. про зняття з
перебування на квартирному обліку для
поліпшення житлових умов під № 80
загальної черги та під №5 на
позачергове отримання житла ОСОБА_4 зі
складом сім'ї 6 чоловік;

- скасувати рішення виконавчого
комітету Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області № 51від 19.11.09р. про зняття з
перебування на квартирному обліку для
поліпшення житлових умов під № 80
загальної черги та під № 5 на
позачергове отримання житла ОСОБА_4 зі
складом сім'ї 6 чоловік та поновити
ОСОБА_4 зі складом сім'ї 6 чоловік на
квартирному обліку.

Постановою Полтавського районного
суду Полтавської області від 07.09.2011
року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради
Полтавського району та області
№ 51 від 19.11.2009 року в частині зняття
з перебування на квартирному обліку
для поліпшення житлових умов під № 80
загальної черги ОСОБА_4 зі складом сім'ї
6 чоловік. В решті вимог відмовлено за
безпідставністю.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2012р.
постанову Полтавського районного суду
Полтавської області від 07.09.2011р.
скасовано в частині відмови в
задоволенні позовних вимог. Прийнято в
цій частині нову постанову, якою
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправним рішення виконавчого
комітету Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області № 51 від 19.11.09 р. про зняття з
перебування на квартирному обліку для
поліпшення житлових умов під № 5 на
позачергове отримання житла ОСОБА_4 зі
складом сім'ї 6 чоловік, як такого, що
подав відомості, які не відповідають
дійсності і, які стали підставою для
взяття його на квартирний облік, а саме
що він одержав квартиру у м.
Кіровограді в 1996 році та продав її в 2003
році. Скасовано рішення виконавчого
комітету Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області № 51 від 19.11.09 р. про зняття з
перебування на квартирному обліку для
поліпшення житлових умов під № 5 на
позачергове отримання житла ОСОБА_4 зі
складом сім'ї 6 чоловік та поновити
ОСОБА_4 зі складом сім'ї 6 чоловік на
квартирному обліку. В іншій
частині постанову Полтавського
районного суду Полтавської області від
07.09.2011р. залишено без змін.

На постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2012р. надійшла касаційна скарга
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанції, ОСОБА_4 є учасником
ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом
війни ІІ групи та має 1 категорію
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченнями серії
НОМЕР_1, серії НОМЕР_2. Згідно
інформації Адміністративного
департаменту Кіроворадської міської
ради вих. № 143у від 14.10.2009 р., позивач -
військовослужбовець в/ч А-0425 перебував
на квартирному обліку з 1995 року у
пільговій черзі, як учасник ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
категорія І, інвалід 2 групи, за № 1
(витяг з протоколу засідання житлової
комісії Кіровоградського гарнізону
від 18.10.1996 року № 7).

Рішенням виконкому Кіровоградської
міської ради від 25.12.1996 року № 880 було
вирішено погодитись зі спільними
рішеннями адміністрації і
профспілкового комітету
квартирно-експлуатаційної частини та
житлово-побутової комісії
Кіровоградського гарнізону та надати
ордери громадянам згідно з додатком на
4 арк.

В 1996 році позивачі отримали квартиру в
м. Кіровограді, що підтверджується
листом - відповіддю Адміністративного
департаменту відділу житла
Кіровоградської міської ради вих. № 143у
від 14.10.2009 року, відповідно до якого,
згідно рішення виконкому
Кіровоградської міської ради від 25.12.1996
року № 880 ОСОБА_4. надана трикімнатна
упорядкована квартира АДРЕСА_1 на склад
сім'ї - 3 особи, в тому числі дружина
ОСОБА_5., дочка - ОСОБА_7

Дане житлове приміщення (квартира)
позивачами згідно договору купівлі
продажу 23.07.2003 року було продано, що
підтверджується листом Обласного
комунального підприємства
«Кіровоградське обласне об'єднане бюро
технічної інвентаризації» №877-3д від
17.06.2009 року. При переїзді в Полтавську
область паспорти позивачів, що видані в
м. Кіровограді були змінені на нові, а
саме були змінені прізвища позивачів з
«ОСОБА_4» на «ОСОБА_4».

Як зазначив позивач у своєму позові, у
2004 році ним на підставі договору
дарування було отримано у власність
житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2. З
огляду на це, позивач не мав наміру
отримувати житло, але в 2005 році, коли
пройшли дощі, будинок почав
руйнуватися, став ветхим, капітальному
ремонту не підлягав, про що вказано у
висновку НДІ.

Рішенням виконавчого комітету
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області № 43 від 16.03.2006 р. житловий
будинок за адресою: АДРЕСА_2 визнано
«ветхим» та таким, що є аварійним,
непридатним для проживання.

17.04.2006 року ОСОБА_4 до Виконавчого
комітету Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області було подано заяву про взяття на
квартирний облік в зв'язку з ветхістю
житла, зазначивши при цьому в заяві, що
він є ліквідатором І категорії аварії
на ЧАЕС та з 1994 року є інвалідом II групи.

08.06.2006 року виконавчим комітетом
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області було прийнято рішення № 30, яким
затверджено протокол засідання
громадської комісії з житлових питань
від 25.05.2006 року № 19, та взято на
квартирний облік громадян, які
мешкають на території сільської ради:
ОСОБА_4 зі складом сім'ї 5 чоловік:
ОСОБА_5 - дружина; ОСОБА_7 - донька; ОСОБА_6
- зять; - ОСОБА_9 - онука під номером № 85
загальної черги та під № 5 для
позачергового отримання житла, як
учасника ліквідації аварії на ЧАЕС І
категорії.

19.11.2009 року виконавчим комітетом
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області було прийнято рішення № 51 «Про
зняття з квартирного обліку»,
відповідно до якого, було вирішено
керуючись п.5 ст.40 Житлового кодексу
України, зняти з перебування на
квартирному обліку для поліпшення
житлових умов під № 80 загальної черги
та під № 5 на позачергове отримання
житла ОСОБА_4 зі складом сім'ї 6 чоловік,
як такого, що подав відомості, які не
відповідають дійсності, і які стали
підставою для взяття його на
квартирний облік, а саме приховав
достовірну інформацію про те, що він
одержав квартиру в м. Кіровоград в 1996
році і продав її в 2003 році.

Не погодившись з вказаним рішенням
позивачі і звернулися до суду з даним
позовом.

Право громадян України на житло
закріплено ст. 47 Конституції України,
яка визначає, що кожен має право на
житло. Держава створює умови, за яких
кожний громадянин матиме змогу
побудувати житло, придбати його у
власність або взяти в оренду.
Громадянам, які потребують соціального
захисту, житло надається державою та
органами місцевого самоврядування
безоплатно або за доступну для них
плату відповідно до закону. Ніхто не
може бути примусово позбавлений житла
інакше як на підставі закону за
рішенням суду.

Конституційне право на житло
вважається забезпеченим лише тоді,
коли громадянин України має житло, що
відповідає установленим нормам і
придатне для проживання. За
відсутності такої житлової площі та
потреби в соціальному захисті
громадянин визнається таким, що
потребує покращення житлових умов і
згідно з чинним законодавством може
претендувати на одержання
відповідного житла, яке надається за
правом найму державою чи органами
місцевого самоврядування безоплатно,
або на забезпечення себе і своєї сім'ї
житлом за власний кошт, але за доступну
плату.

Кожна сім'я може перебувати на
квартирному обліку за місцем роботи
одного з членів сім'ї (за їх вибором) та
у виконавчому органі відповідної ради
за місцем проживання, де ведення
квартирного обліку покладається на
відділи з обліку і розподілу жилої
площі, а там, де таких відділів немає -
на призначених службових осіб.

Згідно зі ст. 31 ЖК України громадяни,
які потребують поліпшення житлових
умов, мають право на одержання у
користування жилого приміщення в
будинках державного або громадського
житлового фонду в порядку,
передбаченому законодавством Союзу
РСР, цим Кодексом та іншими актами
законодавства Української РСР. Жилі
приміщення надаються зазначеним
громадянам, які постійно проживають у
даному населеному пункті (якщо інше не
встановлено законодавством Союзу РСР і
Української РСР), як правило, у вигляді
окремої квартири на сім'ю.

Відповідно до ст. 39 ЖК України
громадяни беруться на облік
потребуючих поліпшення житлових умов,
зокрема, за місцем проживання -
виконавчим комітетом районної,
міської, районної в місті, селищної,
сільської Ради народних депутатів за
участю громадської комісії з житлових
питань, створюваної при виконавчому
комітеті.

Облік громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
у безстрокове користування жилих
приміщень у будинках державного і
громадського житлового фонду,
призначених для постійного проживання
регулюються «Правилами обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР»,
затвердженими постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11
грудня 1984р. N 470 (далі - Правила).

Як свідчать матеріали справи, позивач -
військовослужбовець в/ч А-0425 перебував
на квартирному обліку з 1995 року. В 1996
році позивачі отримали квартиру в м.
Кіровограді, що підтверджується листом
- відповіддю Адміністративного
департаменту відділу житла
Кіровоградської міської ради вих. № 143у
від 14.10.2009 року, відповідно до якого,
згідно рішення виконкому
Кіровоградської міської ради від 25.12.1996
року № 880 ОСОБА_4. надана трикімнатна
упорядкована квартира АДРЕСА_1 на
склад сім'ї - 3 особи, в тому числі
дружина ОСОБА_5., дочка - ОСОБА_7 Через
тяжку хворобу, а також перенесення
численних операцій, ОСОБА_4 разом із
сім'єю, у зв'язку з несприятливим
кліматом в м. Кіровограді, був змушений
змінити місце проживання на місце із
більш сприятливим кліматом, потрібним
для його здоров'я, що підтверджується
медичними довідками.

Враховуючи наведені обставини,
позивачі були змушені продати отримане
житлове приміщення та переїхати до с.
Розсошенці Полтавського району
Полтавської області, де ОСОБА_4, на
підставі договору дарування, у 2004 році
було отримано у власність житловий
будинок за адресою: АДРЕСА_2.

Колегія суддів погоджується з судом
апеляційної інстанції щодо
необґрунтованості доводів
відповідача, щодо штучного погіршення
позивачем своїх житлових умов, що є
наслідком відсутності у нього права на
їх поліпшення шляхом постановки на
квартирний облік саме на позачергове
отримання житла, враховуючи наступне.

Згідно ст. 35 ЖК України та п. 17 «Правил
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
житлових приміщень в Українській РСР»,
затверджених Постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11
грудня 1984 р. № 470 (надалі - Правила
обліку громадян), громадяни, які штучно
погіршили житлові умови шляхом обміну
займаного жилого приміщення, його
псування або руйнування, відчуження
придатного і достатнього за розміром
для проживання жилого будинку (частини
будинку) квартири, а також громадяни, у
яких потреба в поліпшенні житлових
умов виникла внаслідок вилучення
жилого приміщення, використовуваного
для одержання нетрудових доходів
(стаття 96 Житлового кодексу УРСР), не
беруться на квартирний облік
потребуючих поліпшення житлових умов
протягом п'яти років з моменту
погіршення житлових умов.

Отже не всяке відчуження є
неправомірним, а лише відчуження
придатного і достатнього за розміром
для проживання жилого будинку (частини
будинку) квартири.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, позивач отримав квартиру за
адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 43,34 м2
на сім'ю зі складом з 3-х осіб. З 2000 року
родина позивача збільшилась, донька
вийшла заміж, народилися онуки, що
підтверджується свідоцтвом про шлюб,
свідоцтвами про народження, випискою з
домової книги. Таким чином квартира,
отримана позивачем на сім'ю зі складом 3
особи, вже була недостатньою за
розміром для проживання.

Згідно договору дарування та
технічного паспорту, житловий будинок
в с. Розсошенці, який ОСОБА_4 отримав на
підставі договору дарування та до
якого останній разом із своєю родиною
переїхав, має жилу площу - 58,80 кв. 2 та
складається із 5 кімнат.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що відчуження квартири за
адресою: АДРЕСА_1 є правомірним,
оскільки позивачем, при переїзді, було
збільшено житлову площу, достатню за
розміром для проживання. Крім того,
позивач був змушений змінити місце
проживання через тяжку хворобу та
численні операції, що підтверджується
медичними довідками.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з судом апеляційної
інстанції щодо помилковості висновку
суду першої інстанції про те, що дії
позивача спричинили наслідки
погіршення житлових умов, що є
наслідком відсутності у нього права на
їх поліпшення шляхом постановки на
квартирний облік саме на позачергове
отримання житла.

При цьому, з огляду на отримання у
власність житлового будинку на
підставі договору дарування, позивач
не мав наміру отримувати житло, але в 2005
році, коли пройшли дощі, будинок почав
руйнуватися, став ветхим, капітальному
ремонту не підлягав, про що вказано у
висновку НДІ. Рішенням виконавчого
комітету Щербаніської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області № 43 від 16.03.2006 р. житловий
будинок за адресою: АДРЕСА_2 визнано
«ветхим» та таким, що є аварійним,
непридатним для проживання.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в
редакції, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин, особам,
віднесеним до категорії 1 (пункт 1
статті 14), надаються такі компенсації
та пільги: позачергове забезпечення
жилою площею осіб, які потребують
поліпшення житлових умов. Особи,
зазначені в цьому пункті,
забезпечуються жилою площею протягом
року з дня подання заяви.

Відповідно до ст. 34 ЖК України
потребуючим поліпшення житлових умов
визнаються зокрема громадяни, які
проживають у приміщенні, що не
відповідає встановленим санітарним і
технічним вимогам. Ст. 39 ЖК України
передбачено, що громадяни беруться на
облік потребуючих поліпшення житлових
умов : за місцем проживання - виконавчим
комітетом районної, міської, районної в
місті, селищної, сільської Ради
народних депутатів за участю
громадської комісії з житлових питань,
створюваної при виконавчому комітеті.

Відповідно до п. 15 Правил обліку
громадян, на квартирний облік беруться
потребуючі поліпшення житлових умов
громадяни, які постійно проживають, а
також прописані у даному населеному
пункті. Виконавчі комітети обласних,
Київської і Севастопольської міських
Рад народних депутатів разом з радами
профспілок можуть установлювати
тривалість часу постійного проживання
громадян у даному населеному пункті,
необхідну для взяття на квартирний
облік. При визначенні потреби громадян
у поліпшенні житлових умов беруться до
розрахунку члени їх сімей, які прожили
і прописані у відповідному населеному
пункті не менше встановленого строку
(крім подружжя, неповнолітніх дітей і
непрацездатних батьків).

Відповідно до п. 18 Правил обліку
громадян, для взяття на квартирний
облік громадяни повинні подати заяву
про взяття на квартирний облік. Заява
підписується членами сім'ї, які разом
проживають, мають самостійне право на
одержання жилого приміщення і бажають
разом стати на облік. До заяви
додаються: довідка з місця проживання
про склад сім'ї та прописку, видана
організацією, яка здійснює
експлуатацію жилого будинку, або
громадянином, який має у приватній
власності жилий будинок (частину
будинку), квартиру; довідки про те, чи
перебувають члени сім'ї на квартирному
обліку за місцем роботи (у виконавчому
органі місцевої ради).

У необхідних випадках: до заяви
додаються також медичний висновок,
довідка (виписка з рішення виконавчого
комітету місцевої Ради) про
невідповідність жилого приміщення
встановленим санітарним і технічним
вимогам, копія договору піднайму
жилого приміщення в будинку державного
або громадського житлового фонду чи
договору найму жилого приміщення в
будинку житлово-будівельного
кооперативу або в будинку (частині
будинку), квартирі, що належить
громадянину на праві приватної
власності.

Як встановлено судами, 17.04.2006 року,
тобто через три роки, ОСОБА_4 до
Виконавчого комітету Щербанівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області було подано заяву
про взяття на квартирний облік в
зв'язку з ветхістю житла, помилково
зазначивши при цьому в заяві, що він є
ліквідатором І категорії аварії на
ЧАЕС та з 1994 року є інвалідом II групи.
Дана заява повністю відповідала
наведеним вимогам, передбаченим п. 18
Правил обліку громадян.

08.06.2006 року виконавчим комітетом
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області було прийнято рішення № 30, яким
затверджено протокол засідання
громадської комісії з житлових питань
від 25.05.2006 року № 19, та взято на
квартирний облік громадян, які
мешкають на території сільської ради:
ОСОБА_4 зі складом сім'ї 5 чоловік:
ОСОБА_5 - дружина; ОСОБА_7 - донька; ОСОБА_6
- зять; - ОСОБА_9 - онука під номером № 85
загальної черги та під № 5 для
позачергового отримання житла, як
учасника ліквідації аварії на ЧАЕС І
категорії.

19.11.2009 року виконавчим комітетом
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області було прийнято рішення № 51 "Про
зняття з квартирного обліку",
відповідно до якого, було вирішено
керуючись п.5 ст.40 Житлового кодексу
України, зняти з перебування на
квартирному обліку для поліпшення
житлових умов під № 80 загальної черги
та під № 5 на позачергове отримання
житла ОСОБА_4 зі складом сім'ї 6 чоловік,
як такого, що подав відомості, які не
відповідають дійсності, і які стали
підставою для взяття його на
квартирний облік, а саме приховав
достовірну інформацію про те, що він
одержав квартиру в м. Кіровоград в 1996
році на пільгових умовах, як учасник
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, і продав її в 2003 році.

Згідно п. 26 Правил обліку громадян та п.
5 ст. 40 ЖК України визначено, що
громадяни знімаються з квартирного
обліку у випадках: 1) поліпшення
житлових умов, внаслідок якого відпали
підстави для надання іншого жилого
приміщення; 2) виїзду на постійне місце
проживання до іншого населеного
пункту; 3) припинення трудових відносин
з підприємством, установою,
організацією особи, яка перебуває на
обліку за місцем роботи; 4) засудження
до позбавлення волі на строк понад
шість місяців, заслання чи вислання; 5)
подання відомостей, що не відповідають
дійсності, які стали підставою для
взяття на облік, або неправомірних дій
службових осіб при вирішенні питання
про взяття на облік.

Отже, ні рішення Кіровоградського
міськвиконкому № 880 від 25.12.1996 року, ні
додаток до нього не підтверджують факт
реалізації ОСОБА_4 права на житлове
приміщення саме на пільгових умовах, як
інваліда 2 групи, учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії.

Крім того, доводи відповідача про
отримання позивачем квартири у м.
Кіровограді на пільгових умовах, як
інвалідом 2 групи, учасником ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
спростовуються твердженнями позивача
про те, що статус інваліда він отримав
лише в 2004 році. Таке твердження
позивача підтверджується направленням
ОСОБА_4 на МСЕК для розгляду питання по
інвалідності тільки в червні 1997 року.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції вірно зазначив, що відомості
зазначені в інформації
Адміністративного департаменту
відділу житла Кіровоградської міської
ради вих. № 143у від 14.10.2009 р. та у додатку
до рішення Кіровоградського
міськвиконкому № 880 від 25.12.1996 року про
те, що ОСОБА_4 військовослужбовець в/ч
А-0425 перебував на квартирному обліку з
1995 року у пільговій черзі, як інвалід 2
групи, спростовуються матеріалами
справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що при вирішенні справи
апеляційним судом вірно застосовані
норми матеріального та процесуального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Щербанівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області залишити без
задоволення, а постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2012р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: