Справа № 2а-967/11
Суддя: Бондаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-967/11
Провадження № 6-а/191/20/14
У Х В А Л А

іменем України

26 вересня 2014 року
м.
Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондаренко Г.В.

при секретарі - Яніній О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Синельникове
Дніпропетровської області подання
старшого державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області
Куліковської А.О. А.О. про зміну способу
і порядку виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Старший державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області Куліковська
А.О. звернулася до суду з поданням про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення обґрунтовуючи свої
вимоги тим, що на виконанні у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровської області, перебуває
виконавче провадження № 42799923, з
виконання виконавчого листа № 2-а-967/11
від 01.04.14р., що видав Синельниківський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області, про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельникове та Синельниківському
районі Дніпропетровської області
здійснити щомісячне нарахування та
виплату соціальної допомоги ОСОБА_2
відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» з урахуванням ст. 28
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з
19.11.2010 року, з урахуванням раніше
проведених виплат за відповідний
період. У відповідності до вимог ст. 25
Закону України «Про виконавче
провадження» державним виконавцем
03.04.14 року відкрито виконавче
провадження про що винесено відповідну
постанову. Разом з цим державним
виконавцем боржнику надано строк для
самостійного виконання рішення.
Боржником рішення суду у встановлений
державним виконавцем строк для його
самостійного виконання не виконано в
цілому. Тобто боржником виконано
рішення лише в частині здійснення
перерахунку доплати до пенсії,
відповідно чого нарахована сума
недоплаченої пенсії за рішенням суду
складає: 1428, 36 грн., але зазначені
грошові кошти не перераховано.
Невиконання рішення суду боржником в
частині виплати нарахованої суми
пенсії обумовлено наступним:
Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (пункт 1 частини 2
статті 92). Такими законами є закони
України про Державний бюджет України
на кожний рік, Бюджетний кодекс
України. Згідно з частиною першою та
другою статті 23 Бюджетного кодексу
України будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету здійснювати лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України. Відповідно
до статті 63 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та статті 7 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
визначено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цих законів,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету. Відповідно до
пункту 2 статті 72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
Бюджету України. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України. З 01.01.2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів визначених Законом України
«Про виконавче провадження» та
особливості їх виконання. Зокрема ст. З
Закону передбачає, що виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпеченню виконання рішень
суду. У відповідності до норм
вищезазначеного Закону виконання
рішень суду про стягнення коштів
здійснюється Державною казначейською
службою України, з урахуванням
особливостей передбачених постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
30.01.2013 року яка визначає механізм
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників (далі - рішення про стягнення
коштів), прийнятих судами, а також
іншими державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.
Таким чином на теперішній час,
ураховуючи вищевикладене, наявні
передбачені законом обставини, що
виключають здійснення виконавчого
провадження органом державної
виконавчої служби. Згідно з частиною
першою статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. Таким
чином, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. У зв'язку з
тим, що резолютивна частина вказаного
виконавчого листа містить
необхідність виконати дії
зобов'язального характеру, без
зазначення конкретної суми до
стягнення з боржника на користь
стягувача, державний виконавець не має
можливості арештувати відповідний
реєстраційний рахунок в органі
Держказначейства із подальшим
списанням коштів і погашення
заборгованості перед стягувачем. Прошу
змінити спосіб і порядок виконання
постанови суду на підставі якої видано
виконавчий лист № 2-а-967/11 від 01.04.14 року
що видав Синельниківський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області, з зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельникове та Синельниківському
районі Дніпропетровської області на
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 кошти за здійсненим
перерахунком в сумі 1 428, 36 грн.

Сторони в судове засідання не
з'явились. Відповідно до ч.2 ст. 263 КАС
України неприбуття в судове засідання
осіб, які були належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, не перешкоджає судовому
розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що подання підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з постанови
Синельниківського міськрайонного суду
Дніпропетровської області в справі
№2а-967/11 від 08.06.2011 року вимоги позивача
були задоволені. Бездіяльність
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Синельниківському
районі Дніпропетровської області щодо
невиконання з 26 квітня 2010 року приписів
ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни", була визнана
незаконною. Відповідача зобов'язано
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 недоплачену щомісячну державну
соціальну допомогу у відповідності до
вимог ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з
урахуванням ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 19.11.2010 року.
Зазначена постанова суду набула
чинності, але не була виконана у зв'язку
з відсутністю фінансування, боржником
виконано рішення лише в частині
здійснення перерахунку доплати до
пенсії, відповідно чого нарахована
сума недоплаченої пенсії за рішенням
суду складає 1428,36 грн., але зазначені
грошові кошти не перераховано.

З виконання виконавчого листа №
2-а-967/11 від 01.04.14 року що видав
Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області, про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області здійснити
щомісячне нарахування та виплату
соціальної допомоги ОСОБА_2 відповідно
до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» з урахуванням ст.. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 19.11.2010 року, з
урахуванням раніше проведених виплат
за відповідний період.

У відповідності до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що утруднюють
виконання рішення, за відповідною
заявою, суд може вирішити питання про
зміну способу і порядку виконання
такого рішення.

Згідно інформаційного листа ВАС
України від 13.06.2013 року № 846/12/13-3 у
зв'язку з набранням чинності Законом
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" виникли
труднощі з виконанням судових рішень,
ухвалених у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган. Водночас судові
рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Суди повинні враховувати, що підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Вирішуючи це питання, суди повинні
звертати увагу на таке.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У такій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Виходячи з того, що боржником виконано
рішення лише в частині здійснення
перерахунку доплати до пенсії,
відповідно чого нарахована сума
недоплаченої пенсії за рішенням суду
складає 1428,36 грн., але зазначені грошові
кошти не перераховано, суд вважає за
можливе задовольнити подання про зміну
способу і порядку виконання постанови
суду у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.41, 263 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області
Куліковської А.О. про зміну способу і
порядку виконання постанови суду -
задовольнити у повному обсязі.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови суду на підставі якої видано
виконавчий лист № 2-а-967/11 від 01.04.14 року
що видав Синельниківський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області, з зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельникове та Синельниківському
районі Дніпропетровської області на
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_3 кошти за здійсненим
перерахунком в сумі 1 428(одна тисяча
чотириста двадцять вісім) 36 грн.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 5
(п'яти) днів з моменту її постановлення
через Синельниківський міськрайонний
суд Дніпропетровської області.

У разі, якщо ухвалу суду було
постановлено в письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий суддя:
Г. В.
Бондаренко