Справа № 875/136/14
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/136/14

№ А/800/143/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого: Розваляєвої
Т. С.,

суддів: Маслія В. І.,

Черпіцької Л. Т.

секретаря судового засідання Зубенка
Д. В.,

за участю: представників позивача -
Живко О. О., Гнідця А. П.,

представника відповідача - Сав’як Т.
М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в порядку апеляційного
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою Центральної
виборчої комісії на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року у справі за позовом Політичної
партії «ПРАВИЙ СЕКТОР» до Центральної
виборчої комісії про скасування
постанови, зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и в :

30 вересня 2014 року Політична партія
«ПРАВИЙ СЕКТОР» звернулася до
Київського апеляційного
адміністративного суду, як до суду
першої інстанції, з позовом до
Центральної виборчої комісії (далі -
ЦВК) про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії № 1189 від 26 вересня 2014
року «Про відмову в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_5», зобов'язання Центральної
виборчої комісії повторно розглянути
подані документи для реєстрації ОСОБА_5
кандидатом у народні депутати України
від Політичної партії «ПРАВИЙ СЕКТОР»
по одномандатному виборчому округу №
164 та прийняти рішення, передбачене
частиною 6 статті 59 Закону України "Про
вибори народних депутатів України".

Постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02 жовтня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись із
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року Центральна виборча комісія
звернулася до Вищого
адміністративного суду України із
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення Київським
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права, просила скасувати оскаржуване
судове рішення та постановити нове,
яким в задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі відповідач вказує
на те, що Центральна виборча комісія,
перевіривши подані Політичною партією
«ПРАВИЙ СЕКТОР» документи, встановила
наявність факту одночасного висування
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 164
ОСОБА_5 за письмовою заявою останнього
про згоду балотуватися від Політичної
партії «ПРАВИЙ СЕКТОР», а також
висування кандидатом у народні
депутати України в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі за
письмовою заявою про згоду ОСОБА_5
балотуватися кандидатом у народні
депутати від Політичної партії «ПРАВИЙ
СЕКТОР» із включенням його до списку
цієї партії під № 21, що стало підставою
для прийняття нею постанови про
відмову в реєстрації ОСОБА_5 як в
одномандатному, так і в
багатомандатному округах відповідно
до частини п'ятої статті 59 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України".

У судовому засіданні представник
відповідача апеляційну скаргу
підтримала та просила задовольнити її
у повному обсязі.

Представники позивача проти
задоволення апеляційної скарги
заперечили.

Заслухавши пояснення представників
сторін, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
справи та застосування Київським
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що скарга
задоволенню не підлягає.

Київським апеляційним
адміністративним судом встановлено, що
підставами для відмови у реєстрації
кандидатом у депутати України в
оскаржуваній постанові відповідач
зазначив наявність обставин, які
визначені частиною п'ятою статті 59
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач звернувся до суду з даним
позовом в порядку адміністративного
судочинства.

Задовольняючи позов, Київський
апеляційний адміністративний суд
вказав, що відповідно до положень
частини третьої статті 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" після виявлення і виправлення
поданих на реєстрацію 24 вересня 2014 року
документів позивачем 25 вересня 2014 року
подано заяву з проханням не
враховувати документи ОСОБА_5 щодо
реєстрації кандидатів у депутати в
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі від Політичної партії
«ПРАВИЙ СЕКТОР», з посилання на
помилкове включення останнього до
виборчого списку партії, тому у
відповідача не було законних підстав
для застосування наслідків частини
п'ятої статті 59 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
щодо відмови в реєстрації ОСОБА_5 в
одномандатному виборчому окрузі від
цієї партії.

Колегія суддів погоджується з
висновками Київського апеляційного
адміністративного суду з огляду на
наступне.

При розгляді справи Київським
апеляційним адміністративним судом
встановлено,

що 13 вересня 2014 року відбувся ІІ З'їзд
Політичної партії «ПРАВИЙ СЕКТОР».

На З'їзді прийняті рішення № 3: про
висування кандидатів у народні
депутати України та затвердження
виборчого списку кандидатів у народні
депутати України від Політичної партії
«ПРАВИЙ СЕКТОР» у загальнодержавному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року; і рішення № 4.25: про
висування кандидата в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 164 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року про висування ОСОБА_5

24 вересня 2014 року Політичною партією
"ПРАВИЙ СЕКТОР" подано до Центральної
виборчої комісії заяву щодо реєстрації
кандидатів у народні депутати України
у загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України від
26 жовтня 2014 року, зокрема, ОСОБА_5,
включених до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від цієї партії, сформованого та
затвердженого на ІІ зїзді Політичної
партії "ПРАВИЙ СЕКТОР", що відбувся 13
вересня 2014 року.
25
вересня 2014 року позивачем подана заява
до Центральної виборчої комісії з
посиланням на виявлення технічної
помилки і з проханням не враховувати
документи ОСОБА_5, який помилково
включений до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України
від Політичної партії "ПРАВИЙ СЕКТОР"
під номером 21, на підтвердження чого до
заяви додано рішення з'їзду партії про
висування кандидатів та виборчий
список кандидатів у народні депутати, в
яких прізвище ОСОБА_5 відсутнє.

В той же день, 25 вересня 2014 року, до
Центральної виборчої комісії подані
всі документи, передбачені частиною 1
статті 55 Закону України "Про вибори
народних депутатів України", щодо
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 174 ОСОБА_5

Центральною виборчою комісією 26
вересня 2014 року прийнято постанову №
1189 "Про відмову в реєстрації кандидата
у народні депутати України ОСОБА_5.",
якою відмовлено в реєстрації кандидата
у народні депутати України ОСОБА_5,
висунутого на ІІ з'їзді Політичної
партії «ПРАВИЙ СЕКТОР» та включеного
до виборчого списку цієї партії під №
21, в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року, а
також відмовлено в реєстрації ОСОБА_5,
висунутого на ІІ з'їзді Політичної
партії «ПРАВИЙ СЕКТОР», в
одномандатному виборчому окрузі № 164
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Підставою для відмови в реєстрації
ОСОБА_5 ЦВК зазначила наявність факту
висування кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_5 в
одномандатному виборчому окрузі № 164
за його письмовою заявою про згоду
балотуватися від Політичної партії
«ПРАВИЙ СЕКТОР», а також одночасно -
ОСОБА_5 кандидатом у народні депутати
України в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі за
письмовою заявою про його згоду
балотуватися кандидатом у народні
депутати від Політичної партії «ПРАВИЙ
СЕКТОР» із включенням його до списку
цієї партії під № 21.

Відповідно до частини п'ятої
статті 59 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" Центральна
виборча комісія у разі встановлення, що
особа, висунута кандидатом у депутати в
загальнодержавному окрузі або в одному
із одномандатних округів за її
письмовою заявою про згоду
балотуватися від партії чи в порядку
самовисування, одночасно висунута
кандидатом у депутати у
загальнодержавному окрузі або в іншому
одномандатному окрузі за її письмовою
заявою про згоду балотуватися
кандидатом у депутати від тієї самої
або іншої партії або в порядку
самовисування, приймає рішення про
відмову в реєстрації та про скасування
реєстрації такої особи кандидатом у
депутати у загальнодержавному окрузі
та у відповідному одномандатному
окрузі.

Надаючи оцінку поданим позивачем
для реєстрації кандидатами у депутати
в загальнодержавному окрузі та в
одномандатному окрузі № 164 документам
в їх сукупності, колегія суддів
приходить до висновку, що обставини,
які визначені зазначеною вище нормою
для відмови в реєстрації кандидата у
депутати, для прийняття спірного
рішення Центральною виборчою комісією
були відсутні.

У відповідності до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України "Про Центральну виборчу
комісію" ЦВК є постійно діючим
колегіальним державним органом, який
діє на підставі Конституції України,
цього та інших законів України і
наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Згідно із пунктом шостим статті 19 цього
Закону ЦВК реєструє кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

Згідно із частиною першою статті
60 цього Закону Центральна виборча
комісія відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати в
разі:

1) порушення вимог частин четвертої,
п'ятої статті 52 цього Закону;

2) відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону;

3) припинення громадянства України
кандидата у депутати;

4) вибуття особи, висунутої кандидатом у
депутати, за межі України для
проживання чи з метою отримання
політичного притулку;

5) визнання особи, висунутої кандидатом
у депутати, недієздатною;

6) набрання щодо особи, висунутої
кандидатом у депутати, законної сили
обвинувальним вироком суду за вчинення
умисного злочину;

7) виявлення обставин, які позбавляють
особу, висунуту кандидатом у депутати,
права бути обраною депутатом
відповідно до статті 9 цього Закону.

Помилки і неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати (частина 3 статті 60
Закону № 4061).

Колегія суддів погоджується з
висновком Київського апеляційного
адміністративного суду про те, що 24
вересня 2014 року позивачем при поданні
документів щодо реєстрації кандидатів
у народні депутати України у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі була подана помилкова
інформація, яка не відповідала
фактичному змісту рішення ІІ З'їзду
Політичної партії «ПРАВИЙ СЕКТОР» від
13 вересня 2014 року, і яка 25 вересня 2014
року ним же виправлена шляхом подання
заяви із зазначенням про виявлення і
виправлення технічної помилки
відносно ОСОБА_5

Саме подані 25 вересня 2014 року
документи відповідали дійсному
волевиявленню партії, які свідчать про
те, що ОСОБА_5 у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі від
Політичної партії "ПРАВИЙ СЕКТОР"
кандидатом у народні депутати України
на позачергових виборах 26 жовтня 2014
року не висувався

Відповідно частини першої статті
54 Закону України "Про вибори народних
депутатів України" № 4061 (далі - Закон №
4061) Центральна виборча комісія
реєструє кандидатів у депутати,
включених до виборчого списку партії,
за умови отримання нею таких
документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів
у депутати, підписаної керівником
партії та скріпленої печаткою партії;

2) копій свідоцтва про реєстрацію
партії та її статуту, засвідчених
безоплатно центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, після
оголошення про початок виборчого
процесу;

3) рішення вищого керівного органу
партії, прийнятого відповідно до її
статуту, про висування кандидатів у
депутати, яке повинно містити
відомості про осіб, висунутих
кандидатами у депутати із зазначенням
їх прізвища, імені, по батькові, та бути
засвідченим підписом керівника партії
і скріпленим печаткою партії;

4) виборчого списку кандидатів у
депутати від партії за формою,
затвердженою Центральною виборчою
комісією, на паперових носіях, який
повинен містити відомості про осіб,
висунутих кандидатами у депутати
(прізвище, власне ім'я (всі власні імена)
та по батькові (за наявності), число,
місяць і рік народження, громадянство
із зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, посада (заняття), місце роботи,
місце проживання, партійність,
наявність чи відсутність судимості) та
бути засвідченим підписом керівника
партії і скріпленим печаткою партії, та
в електронному вигляді;

5) заяв осіб, включених до
виборчого списку партії, про згоду
балотуватися кандидатом у депутати від
цієї партії із зобов'язанням у разі
обрання депутатом припинити
діяльність чи скласти представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні з
мандатом народного депутата України,
та згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у виборах,
а також із зобов'язанням у разі обрання
депутатом протягом місяця після
офіційного оприлюднення результатів
виборів передати в управління іншій
особі належні їм підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

6) автобіографій осіб, на
паперових носіях та в електронному
вигляді, включених до виборчого списку
партії, що обов'язково повинні містити:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена)
та по батькові (за наявності), число,
місяць, рік і місце народження,
громадянство із зазначенням часу
проживання на території України,
відомості про освіту, трудову
діяльність, посаду (заняття), місце
роботи, громадську роботу (в тому числі
на виборних посадах), партійність,
склад сім'ї, адресу місця проживання,
контактний номер телефону, відомості
про наявність чи відсутність
судимості;

7) декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру кожного кандидата у депутати
відповідно до статті 57 цього Закону;

8) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

9) по 4 фотографії кожного з кандидатів,
включених до виборчого списку партії,
розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових
носіях та в електронному вигляді;

10) ксерокопій першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кожного з кандидатів.

З цього приводу колегія суддів
зазначає, що вказані норми носять
ознаки імперативності.

В той же час, частина перша статті 54
Закону № 4061 кореспондується із пунктом
другим частини першої статті 60 цього
Закону, відповідно до якої відсутність
документів, зазначених у частині
першій статті 54 є підставою для відмови
в реєстрації кандидата у депутати.

Отже, колегія суддів зазначає, що при
наявності згоди кандидата у народні
депутати Україні у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі, але
за відсутності обов'язково
передбачених пунктами третім,
четвертим частини першої статті 54
Закону № 4061 рішення вищого керівного
органу партії, прийнятого відповідно
до її статуту, про висування кандидатів
у депутати, яке повинно містити
відомості про осіб, висунутих
кандидатами із зазначенням їх
прізвища, імені, по батькові, та бути
засвідченим підписом керівника партії
і скріпленим печаткою партії, та
виборчого списку кандидатів у депутати
від партії за формою, затвердженою
Центральною виборчою комісією, на
паперових носіях, який повинен містити
відомості про осіб, висунутих
кандидатами у депутати (прізвище,
власне ім'я (всі власні імена) та по
батькові (за наявності), число, місяць і
рік народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, посада (заняття), місце роботи,
місце проживання, партійність,
наявність чи відсутність судимості) та
бути засвідченим підписом керівника
партії і скріпленим печаткою партії, та
в електронному вигляді Центральна
виборча комісія не мала підстав для
відмови в розгляді заяви про
реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом у народні
депутати в одномандатному окрузі, а тим
паче - застосувати наслідки,
передбачені частиною п'ятою статті 59
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Також Київський апеляційний
адміністративний суд, вирішуючи позов
в частині зобов'язання відповідача
вчинити певні дії, правильно
задовольнив позов щодо зобов'язання
Центральної виборчої комісії повторно
розглянути подані документи ОСОБА_5 для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України від Політичної партії
«ПРАВИЙ СЕКТОР» по одномандатному
виборчому округу № 164 та прийняти
рішення, передбачене частиною 6 статті
59 Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

За вказаних обставин, враховуючи
правильне застосування Київським
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України дійшла
висновку про відмову в задоволенні
апеляційної скарги.

Інші доводи апеляційної скарги не
спростовують правильних висновків
суду першої інстанції.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
207 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Центральної
виборчої комісії залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:

Судді: