Справа № 806/3008/14
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/3008/14

категорія 7.1

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Романченко Є.Ю.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Державної екологічної
інспекції у Житомирській області до
Комунального підприємства
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
про застосування заходів реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, просив
застосувати заходи реагування до
Комунального підприємства
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
шляхом часткового обмеження
здійснення скидів з перевищенням
нормативів ГДС КП "Мархлевське"
Довбиської селищної ради. В
обґрунтування своїх позовних вимог
Державна екологічна інспекція в
Житомирській області вказувала на те,
що 20 червня 2014 року проведено
позапланову перевірку вимог
природоохоронного законодавства
Комунального підприємства
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
щодо виконання припису № 191/7 від 18.12.2013,
про що складено акт від 20.06.2014.
Перевіркою встановлено невиконання пп.
2,3,4,6,7 припису № 191/7 від 18.12.2013, чим
допущено порушення ст. 20-2 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища". Державна
екологічна інспекція в Житомирській
області, посилаючись на приписи ч. 5 ст. 4
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до відповідача
шляхом часткового обмеження
здійснення скидів з перевищенням
нормативів ГДС.

Представник позивача надав заяву, в
якій просив розглядати справу в
письмовому провадженні, без фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу. Уточненні позовні вимоги
підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача надав заяву з
проханням розглядати справу в
письмовому провадженні, без фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу. Позовні вимоги не визнав,
просив відмовити у задоволенні позову.
До суду були подані письмові
заперечення проти позову.

Зважаючи на відсутність перешкоди для
розгляду справи у судовому засіданні
та приймаючи до уваги відсутність
потреби заслухати свідка чи експерта,
суд вважає за можливе розглянути
справу у письмовому провадженні,
відповідно до частини 6 статті 128 КАС
України, на підставі наявних у ній
доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог з наступних підстав.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V, у
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин (далі - Закон №
877-V) визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю),
згідно із абз. 3 наведеної статті Закону
№ 877-V, є планові та позапланові заходи,
які здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Реалізація державної політики зі
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів; додержанням режиму територій
та об'єктів природно-заповідного фонду;
за екологічною та радіаційною безпекою
(у тому числі у пунктах пропуску через
державний кордон і в зоні діяльності
митниць призначення та відправлення)
під час імпорту, експорту та транзиту
вантажів і транспортних засобів;
біологічною і генетичною безпекою щодо
біологічних об'єктів природного
середовища при створенні, дослідженні
та практичному використанні генетично
модифікованих організмів (ГМО) у
відкритій системі; поводженням з
відходами (крім поводження з
радіоактивними відходами) і
небезпечними хімічними речовинами,
пестицидами та агрохімікатами є
основним завданням Держекоінспекції
України, що встановлено пунктом 3
Положення про Державну екологічну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011
року № 454/2011 (далі - Положення).

Відповідно до підпункту 2 пункту 4
Положення, Держекоінспекція України
відповідно до покладених завдань
здійснює державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх територіальними
органами, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог:

в) законодавства про охорону і
раціональне використання вод та
відтворення водних ресурсів щодо,
зокрема, наявності та дотримання умов
виданих дозволів, установлених
нормативів гранично допустимого
скидання забруднюючих речовин, лімітів
забору і використання води та скидання
забруднюючих речовин.

Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря) (п. 7 Положення).

Матеріалами справи підтверджено, що 11
грудня 2013 року Державною екологічною
інспекцією у Житомирській області
проведено перевірку Комунального
підприємства "Мархлевське" Довбиської
селищної ради на відповідність
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами. Під час перевірки, зокрема,
було виявлено порушення ст. 20-2 Закону
України "Про охорону навколишнього
середовища", ст.ст. 44, 49, 70 Водного
Кодексу України, які полягали у
здійсненні Комунальним підприємством
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
забору води з підземного горизонту за
відсутності дозволу на
спецводокористування; скиді
попередньо очищених стоків в р.
Немилянка за відсутності ГДС; не
веденні первинного, поточного обліку
кількості води, яка забирається з
підземного горизонту, обліку кількості
та якості зворотних вод, що скидаються
до водного об'єкта; відсутності
технологічного регламенту роботи
станції водопідготовки та очисних
споруд каналізації, правил приймання
стічних вод до каналізаційної мережі;
не веденні обліку води, яка
використовується на технологічні
процеси.

Зазначені порушення зафіксовано у акті
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами від 11.12.2013, який
отримано і підписано директором
Комунального підприємства
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
Максимчуком В.О.

За результатами виявлених порушень,
начальнику Комунального підприємства
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
18 грудня 2013 року за № 4536/1/07-14 направлено
припис № 191/7 від 18.12.2013.

У відповідності з цим приписом
відповідачу приписано:

- забезпечити ведення первинного
обліку води, що забирається з
підземного горизонту та яка
використовується на технологічні
потреби в журналі встановленої форми
ПОД -11 або ПОД -12 (пункт 2);

- первинний облік води, що забирається з
підземного горизонту та яка
використовується не технологічні
потреби, вести із щоденними записами в
журналі встановленої форми ПОД -11 або
ПОД -12 (п. 3);

- забезпечити ведення обліку кількості
та якості зворотних вод, що скидаються
до водного об'єкту із записами в
журналі встановленої форми ПОД -13 (п. 4);

- розробити та представити до Державної
екологічної інспекції у Житомирській
області правила прийому стічних вод в
каналізаційну мережу КП "Мархлевське"
(п. 6);

- дотримуватися вимог
природоохоронного законодавства (п. 7).

20 червня 2014 року, на підставі
направлення на проведення
позапланової перевірки № 430 щодо
виконання припису № 191/7 від 18.12.2013,
виданого відповідно до наказу № 30-П від
16.06.2014, Державною екологічною
інспекцією в Житомирській області
проведено позапланову перевірку
Комунального підприємства
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
на відповідність дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами від 20 червня 2014
року.

У вказаному акті зафіксовано, що під
час заходу державного нагляду
(контролю) виявлено, що Комунальним
підприємством "Мархлевське" Довбиської
селищної ради не виконуються п.п. 2,3,4,6,7
припису № 191/7 від 18.12.2013, чим порушено
ст. 20-2 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища".

Акт отримано директором Комунального
підприємства "Мархлевське" Довбиської
селищної ради Кисельовим Р.О. та
підписано ним без заперечень і
зауважень.

Факт здійснення скиду зворотних вод з
перевищенням встановленого нормативу
гранично допустимого скиду, введення у
водний об'єкт (р. Немилянка) недостатньо
очищених зворотних вод підтверджено
копіями: протоколу № 15 вимірювань
показників якості проб вод від 18.02.2014,
виданого Житомирською
гідрогеолого-меліоративною
експедицією Житомирського управління
водних ресурсів державного агентства
водних ресурсів України; протоколом
вимірювань показників складу та
властивостей вод № 38-14 від 25 червня 2014
року Державної екологічної інспекції у
Житомирській області; звіту про
використання води за 4 квартал 2013 року,
поданим Комунальним підприємством
"Мархлевське" Довбиської селищної ради;
довідки відповідача від 20.06.2014 № 37.

Комунальним підприємством
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
в запереченнях проти позову порушення
ГДС речовин спростовано не було,
доказів виконання, зафіксованих у акті
від 20.06.2014, порушень не наведено. При
цьому ними було зазначено, що з метою
усунення недоліків, викладених під час
проведення позапланової перевірки з
20.06.2014 по 27.06.2014 Державною екологічною
інспекцією у Житомирській області
Комунальним підприємством
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
створено робочу та розроблено план
заходів по усунення, виявлених
порушень.

Водні відносини в Україні регулюються
Водним Кодексом України, Законом
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" та іншими
актами законодавства.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Водного кодексу
України (далі - ВК України), завданням
водного законодавства є регулювання
правових відносин з метою забезпечення
збереження, науково обґрунтованого,
раціонального використання вод для
потреб населення і галузей економіки,
відтворення водних ресурсів, охорони
вод від забруднення, засмічення та
вичерпання, запобігання шкідливим діям
вод та ліквідації їх наслідків,
поліпшення стану водних об'єктів, а
також охорони прав підприємств,
установ, організацій і громадян на
водокористування.

У статті 38 вказаного Кодексу визначено,
що нормативи гранично допустимого
скидання забруднюючих речовин
встановлюються з метою поетапного
досягнення екологічного нормативу
якості води водних об'єктів. Порядок
розробки та затвердження нормативів
гранично допустимого скидання та
перелік забруднюючих речовин, що
нормуються, встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

У свою чергу, водокористувачі, згідно
із ч. 1 ст. 44 ВК України, зобов'язані,
зокрема: дотримувати встановлених
нормативів гранично допустимого
скидання забруднюючих речовин та
встановлених лімітів забору води,
лімітів використання води та лімітів
скидання забруднюючих речовин, а також
санітарних та інших вимог щодо
впорядкування своєї території;
використовувати ефективні сучасні
технічні засоби і технології для
утримання своєї території в належному
стані, а також здійснювати заходи щодо
запобігання забрудненню водних
об'єктів стічними (дощовими, сніговими)
водами, що відводяться з неї;
здійснювати облік забору та
використання вод, вести контроль за
якістю і кількістю скинутих у водні
об'єкти зворотних вод і забруднюючих
речовин та за якістю води водних
об'єктів у контрольних створах, а також
подавати відповідним органам звіти в
порядку, визначеному цим Кодексом та
іншими законодавчими актами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 41 ВК України,
скидання у водні об'єкти речовин, для
яких не встановлено нормативи
екологічної безпеки водокористування
та нормативи гранично допустимого
скидання, забороняється. Скидання
таких речовин у виняткових випадках
може бути дозволено центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
здоров'я, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, та центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику в галузях рибного
господарства та рибної промисловості,
за умови, що протягом встановленого
ними періоду ці нормативи будуть
розроблені та затверджені.

Положеннями статті 70 ВК України
закріплено, що скидання стічних вод у
водні об'єкти допускається лише за
умови наявності нормативів гранично
допустимих концентрацій та
встановлених нормативів гранично
допустимого скидання забруднюючих
речовин. Водокористувачі зобов'язані
здійснювати заходи щодо запобігання
скиданню стічних вод чи його
припинення, якщо вони: перевищують
гранично допустимі скиди токсичних
речовин та містять збудників
інфекційних захворювань; за обсягом
скидання забруднюючих речовин
перевищують гранично допустимі
нормативи; є кубовими залишками,
шламами, що утворюються в результаті їх
очищення і знезараження.

Скидати стічні води, використовуючи
рельєф місцевості (балки, пониззя,
кар'єри тощо), забороняється.

У разі перевищення встановлених
нормативів гранично допустимого
скидання забруднюючих речовин
скидання стічних вод у поверхневі
водні об'єкти може бути обмежено,
тимчасово заборонено (зупинено) чи
припинено в порядку, встановленому
законодавством (ст. 71 ВК України).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 95 ВК України, усі
води (водні об'єкти) підлягають охороні
від забруднення, засмічення,
вичерпання та інших дій, які можуть
погіршити умови водопостачання,
завдавати шкоди здоров'ю людей,
спричинити зменшення рибних запасів та
інших об'єктів водного промислу,
погіршення умов існування диких
тварин, зниження родючості земель та
інші несприятливі явища внаслідок
зміни фізичних і хімічних властивостей
вод, зниження їх здатності до
природного очищення, порушення
гідрологічного і гідрогеологічного
режиму вод.

Діяльність фізичних та юридичних осіб,
що завдає шкоди водам (водним об'єктам),
може бути припинена за рішенням суду.

Статтею 99 Водного кодексу України
забороняється скидання у водні об'єкти
виробничих, побутових, радіоактивних
та інших видів відходів і сміття.

Згідно із пунктом 7 статті 7 Закону №
877-V, на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування (абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V).

Відповідачем доказів щодо усунення
повністю порушень, зазначених у актах
перевірки Державної екологічної
інспекції в Житомирській області, суду
надано не було.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позов слід задовольнити.

У відповідності до частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 86, 158, 162, 186, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування до
Комунального підприємства
"Мархлевське" Довбиської селищної ради
шляхом часткового обмеження
здійснення скидів з перевищенням
нормативів гранично допустимих скидів
КП "Мархлевське" Довбиської селищної
ради.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Є.Ю.
Романченко