Справа № 875/199/14
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/199/14
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменка В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г,

за участю
секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №161
ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії
про скасування в частині постанови від
29.09.2014 року №1323 про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії про
скасування в частині постанови від
29.09.2014 року №1323 "Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_2".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
оскаржувана постанова прийнята з
порушенням діючого законодавства,
грубо порушує право Позивача бути
обраним до органів державної влади,
передбачене ст. 38 Конституції України.

Стверджує, що всі необхідні документи
для реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №161, відповідно до ст.
55 Закону України "Про вибори народних
депутатів України" були ним подані
24.09.2014 року до ЦВК.

У зв'язку з цим, вважає протиправними
дії ЦВК, та просить скасувати постанову
ЦВК від 29.09.2014 року №1323 "Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_2" в
частині відмови в реєстрації ОСОБА_2
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №161
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року,
зобов'язати повторно розглянути подані
документи для реєстрації кандидатом у
народні депутати України.

В судове засідання з'явився
представник Позивача, підтримав
позовні вимоги посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

Представник Відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, що підтверджується довідкою про
здійснення телефонограми, розпискою
про вручення копії ухвали про
відкриття провадження по справі та
копії позову.

Відповідно до ч. 11 ст. 172 КАС України, суд
вирішує адміністративні справи,
визначені цією статтею, у дводенний
строк після надходження позовної
заяви.

Неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені, не
перешкоджає судовому розгляду (ч. 12 ст.
172 КАС України).

Суду не надано належним чином завірену
копію оскаржуваної постанови та копію
документів поданих Позивачем до ЦВК,
однак, колегія суддів виходить з копій
вказаних документів наявних в
матеріалах справи, наявність
оскаржуваної постанови перевірена на
офіційному веб-сайті ЦВК.

Заслухавши пояснення представника
Позивача, дослідивши надані докази,
колегія суддів вважає необхідним
задовольнити позовні вимоги виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 24.09.2014 року
Позивачем подано пакет документів для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в порядку
самовисування в одномандатному
виборчому окрузі №161, відповідно до ч. 2
ст. 55 Закону України "Про вибори
народних депутатів України".

Розглянувши зазначені документи, ЦВК
встановила їх невідповідність вимогам
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Постановою ЦВК від 29.09.2014 року ОСОБА_2
відмовлено в реєстрації кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №161.

У спірній постанові вказано, що в
порушення п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону в
автобіографії ОСОБА_2 не зазначено часу
проживання на території України, а
також відомостей про наявність чи
відсутність судимості.

За таких обставин, відповідач прийшов
до висновку, що вказаний документ не є
автобіографією кандидата у народні
депутати України в розумінні п. 2 ч. 2 ст.
55 Закону та про наявність підстав для
відмови в реєстрації Позивача
кандидатом у народні депутати України
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України".

Крім того, Центральна виборча комісія
відзначила, що відповідно до ч. 3 ст. 55
Закону разом з документами,
передбаченими ч. 2 цієї статті, до
Центральної виборчої комісії
подається в електронному вигляді
передвиборна програма кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі. При
цьому за змістом ч. 5 ст.63 Закону обсяг
передвиборної програми кандидата у
депутати, що розміщується на його
інформаційному плакаті, який
виготовляється Комісією за рахунок
коштів Державного бюджету України, що
виділяються на підготовку і проведення
виборів депутатів, повинен становити
до трьох тисяч дев'ятисот друкованих
знаків. Натомість обсяг поданої ОСОБА_2
передвиборної програми становить
чотири тисячі чотириста шістдесят
вісім друкованих знаків.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", ЦВК реєструє кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених п. 1 або 2 ч. 3 ст. 2 цього
Закону, та отримання нею таких
документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4х6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Відповідно до ст. ст. 76, 78 Конституції
України, народним депутатом України
може бути громадянин України, який на
день виборів досяг двадцяти одного
року, має право голосу і проживає в
Україні протягом останніх п'яти років.

Народні депутати України здійснюють
свої повноваження на постійній основі.

Народні депутати України не можуть
мати іншого представницького мандата
чи бути на державній службі.

Вимоги щодо несумісності
депутатського мандата з іншими видами
діяльності встановлюються законом.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про
вибори народних депутатів України", ЦВК
відмовляє в реєстрації кандидата у
депутати, зокрема, в разі, відсутності
документів, зазначених у ч. 1 ст. 54 чи
ч. 1 або 2 ст. 55 цього Закону.

Згідно вказаної норми, правовою
підставою для відмови в реєстрації
позивача кандидатом у депутати могла
бути лише відсутність автобіографії, а
не її оформлення з порушенням вимог п. 2
ч. 2 ст. 55 Закону України "Про вибори
народних депутатів України".

А тому, колегія суддів не погоджується
з позицією ЦВК, яка викладена в
оскаржуваній постанові, що в даному
випадку відсутні документи зазначені в
ст. 55 Закону.

Згідно ч. 3 ст. 60 Закону України "Про
вибори народних депутатів України'',
помилки та неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Системний аналіз положень ч. 2 ст. 55, п. 2
ч. 1 ст. 60, ч. 3 ст. 60 Закону України "Про
вибори народних депутатів України''
свідчить про те, що однією з обставин, з
якою Закон пов'язує наявність підстав
для відмови у реєстрації кандидатом у
народні депутати України, є неподання
визначених Законом документів, у
випадку ж наявності помилки і
неточності у змісті поданого
документа, зазначене може бути усунено
шляхом внесення відповідних
виправлень та не може бути підставою
для відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

Таким чином, підставою для відмови в
реєстрації Позивача кандидатом у
депутати міг бути факт неподання
автобіографії, а не її оформлення із
порушенням вимог п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України''.

Норма Закону України "Про вибори
народних депутатів України'' яка
регулює питання відмови в реєстрації
кандидата в народні депутати України
(ч. 1 ст. 60 Закону), вказує на те, що саме
відсутність певних документів є
підставою для такої відмови. Назва і
зміст цих документів перераховані в
Законі, а тому, колегія суддів не може
погодитися з позицією відповідача що
подані Позивачем документи не є саме
такими в контексті вимог Закону
України "Про вибори народних депутатів
України'', так як названим Законом не
надано ЦВК права самостійно змінювати
назву чи зміст відповідного документу.

Крім того, Закон не містить положень
щодо документа що відповідає вимогам
Закону та документа, що не є таким, в
контексті змісту Закону України "Про
вибори народних депутатів України''. На
підтвердження цього, є ч. 3 ст. 60 Закону
щодо виправлення помилок та
неточностей.

Також, на підтвердження цього свідчить
той факт, що законодавець надав ЦВК 5
днів для реєстрації особи кандидатом в
народні депутати. За цей період ЦВК
повинна встановити відповідність
документів вимогам Закону та має
можливість щодо виправлення помилок
та неточностей.

Підтвердженням цієї позиції є
пояснення представника ЦВК, що
надавалися в судових засіданнях по
аналогічних справах, що з моменту
прийняття документів до реєстрації
особи кандидатом, ЦВК здійснює запити
до відповідних служб щодо наявності у
особи судимості та його перебування на
території України певний період часу.

Вказані запити ЦВК здійснює не
зважаючи на вказівку в документах щодо
відсутності судимості чи перебування
на території України.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України'', Центральна виборча комісія
видає особі, яка подала документи,
зазначені у частині першій або частині
другій цієї статті, довідку про їх
прийняття. Довідка має містити перелік
прийнятих документів, число, місяць і
рік, а також час їх прийняття, посаду і
прізвище особи, яка прийняла документи.

Відповідальною особою ЦВК видано
довідку б/н від 24.09.2014 року про те, що
Центральною виборчою комісією за
пред'явленим особисто паспортом
прийнято від Позивача документи та
електронний носій, передбачені ч. 2 ст. 55
Закону.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до ч. 3 ст. 55 Закону разом з документами,
передбаченими ч. 2 цієї статті, до
Центральної виборчої комісії
подається в електронному вигляді
передвиборна програма кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі.

Однак, посилання відповідача на те, що
обсяг передвиборної програми Позивача
- кандидата у депутати, перевищує обсяг
друкованих знаків вказаний в ч. 5 ст.63
Закону, не заслуговує на увагу, так як в
ч. 1 ст. 60 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" відсутня
така підстава для відмови в реєстрації
кандидатом в народні депутати.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України "Про
Центральну виборчу комісію" Комісія та
її члени зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України, цим та іншими законами
України.

З огляду на викладене, враховуючи, що
Позивач подав до Центральної виборчої
комісії всі документи, перелік яких
визначено у п.п. 1-6 ч. 2 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", колегія суддів вважає, що у
відповідача були відсутні підстави,
передбачені п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", для відмови в реєстрації
позивача кандидатом у депутати.

Встановлення вказаних ЦВК перешкод для
реєстрації Позивача кандидатом в
народні депутати України є порушенням
прав Позивача в контексті застосування
практики Європейського суду з прав
людини.

Так, Європейський суд з прав людини у
виборчих справах щодо інших країн,
зокрема, у рішенні «Краснов та Скуратов
проти Російської Федерації» від 19.07.2007
року, визначає поняття «надмірного
формалізму», коли в документі відсутня
якась назва або реквізит, це вважається
органами влади не помилкою
(неточністю), а відсутністю самого
документу. Таким чином, Європейський
суд з прав людини вважає хибною
практикою факт позбавлення органами
виконавчої влади заявника можливості
приймати участь в виборах у зв'язку з
можливим неподанням заявником точної
інформації про свою зайнятість, через
що в подібних правових ситуаціях суд
вважає відсутнім розумне
співвідношення пропорційності між
застосованим заходом і законною метою.

Також, в рішенні вказано, що держава
повинна дати зрозуміти як вірно та
чітко готувати документи (п. 61 рішення).

В сукупності наведене свідчить про
наявність підстави для задоволення
вимог про скасування постанови ЦВК від
29.09.2014 року №1323 "Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_2" в
частині відмови в реєстрації малишева
К. М. кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №161 на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014 року,
та зобов'язати повторно розглянути
подані документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України.

При повторному розгляді Центральна
виборча комісія має дати оцінку
відомостям викладеним позивачем у його
автобіографії, на предмет
відповідності її вимогам закону.

Перевіривши мотивування та доводи
адміністративного позову, відповідно
до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод щодо
справедливого судового розгляду,
врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно
до якої суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини, судова колегія вважає, що
доводи Позивача знайшли своє
відображення в ході розгляду справи та
підтверджуються матеріалами справи,
відповідають вимогам чинного
законодавства.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України "Про вибори народних
депутатів України", постановою Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 15 від 01.11.2013 року "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом", ст.ст. 8, 103, 160, 163, 172,
174, 177, 179, 254 КАС України, колегія суддів,
-

П О С Т А Н О В И Л А :

Позовні вимоги кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №161 ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
скасування в частині постанови від
29.09.2014 року №1323 про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 29.09.2014 року №1323 "Про відмову
в реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_2" в
частині відмови в реєстрації ОСОБА_2
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №161
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані ОСОБА_2
24.09.2014 року документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №161
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року та
прийняти рішення, передбачене ч. 6 ст. 59
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.