Справа № 813/2407/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 вересня 2014 року м.
Львів № 813/2407/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Клименко О.М. за
участю секретаря судового засідання
Рехліцької Ю.Р. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:
позивача: представник Самокіш С.С.;
відповідача: представник Ганущин Р.В.;
третя особа: представник не прибув;
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Львівській області, третя
особа яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - Міністерство
економічного розвитку і торгівлі
України про визнання протиправною та
скасування постанови, -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН»
(далі - ТОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН»)
звернулося до Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Львівській області (далі -
Інспекція), в якому, з урахуванням заяви
про зменшення позовних вимог від 19.09.2014
року, просить визнати протиправною та
скасувати постанову №0009 від 21.02.2014 року
про накладення штрафних санкцій у
розмірі 4250,00 грн.
Ухвалою суду від 11.04.2014 року було
залучено в якості третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Міністерство
економічного розвитку і торгівлі
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 14.11.2013 року Інспекцією було
проведено позапланову перевірку
характеристик продукції, що
реалізовується об'єктом торгівлі ТОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН», а саме, магазином
«Фокстрот» по вул. Шевченка, 72 у м. Стрий
Львівської області. За результатами
перевірки інспекцією було складено акт
№0113 від 14.11.2013 року, в якому зафіксовано
порушення, котрі полягали у
відсутності маркування національним
знаком відповідності. На підставі
даного акту та у зв'язку з виявленими
порушеннями Інспекцією з питань
захисту прав споживачів у Львівській
області було винесено постанову №0009
від 21.02.2014 року про накладення штрафних
санкцій за відсутність маркування
національним знаком відповідності в
розмірі 250 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян (4250,00 грн.). Однак,
позивач вважає, що він не допускав
порушення чинного законодавства у
сфері безпечності нехарчової
продукції, відповідно, висновки
інспекції є помилковими, а постанова
про накладення штрафних санкцій є
протиправною та такою, що підлягає
Позивач зазначає, що маркування
національним знаком відповідності
усієї продукції, яка перевірялася
відповідачем, містилося на упаковці чи
супровідній документації до неї, що
було представлено інспекції при
перевірці. На переконання позивача,
зазначене відповідає п. 19 постанови
Кабінету Міністрів України №785 від
29.07.2009 року «Про затвердження
Технічного регламенту з
електромагнітної сумісності
обладнання», згідно з яким, у разі коли
нанесення національного знаку
відповідності на апаратуру неможливе
або невиправдане через її конструкцію,
національний знак відповідності
повинен бути нанесеним на пакування,
якщо таке наявне, та на супровідні
документи. А тому, уся перевірена
продукція (9 найменувань) була
промаркована національним знаком
відповідності згідно з приписами
чинного законодавства України.
Відповідно, порушень позивачем не було
З урахуванням вказаного, відповідачем
безпідставно прийнято оскаржувану
постанову про накладення штрафних
санкцій №0009 від 21.02.2014 року, тому
просить її визнати протиправною та
В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав з мотивів,
вказаних в позовній заяві, просив позов
Представник відповідача проти позову
заперечив, подав письмові пояснення та
заперечення на позовну заяву, в яких
зазначив, що посадовими особами
Інспекції проведено позапланову
перевірку позивача за місцем
здійснення торговельної діяльності у
по вул. Шевченка, 72 у м. Стрий Львівської
області. Підставою для проведення
позапланової перевірки було звернення
народного депутата України Бойка В.Б.
від 11.10.2013 року 216-к. Для проведення
перевірки видано наказ від 07.11.2013 року
№ 156 та оформлено направлення на
проведення позапланової перевірки від
13.11.2013 року № 1007. За результатами
проведеної перевірки складено акт
перевірки характеристик продукції від
14.11.2013 року № 0113. При проведенні
перевірки в магазині «Фокстрот»
виявлено технічно складні побутові
товари без маркування національним
знаком відповідності, що є порушенням
п. 7 Технічного регламенту безпеки
низьковольтного електричного
обладнання, затвердженого Постановою
КМ України від №1149 від 29.10.2009 року. За
виявлені порушення до позивача
застосовано санкції згідно ч. 3. ст. 44
Закону України «Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції» у вигляді штрафу в розмірі
4250,00 тис. грн. (250 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян), а саме
винесено постанову про накладення
штрафних санкцій від 21.02.2014 р. № 0009.
Просить у задоволенні позовних вимог
Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача -
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України в судове засідання не
прибув, хоча про дату, час і місце
судового розгляду був повідомлений
належним чином. У письмовому поясненні
на позовну заяву представник третьої
особи вказує, що на виконання наказу
від 21.03.2014 року №339 Мінекономрозвитку
проводилась перевірка правомірності
Держспоживінспекції щодо перевірки
ТОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» та накладення
штрафних санкцій. За наслідками
проведеної перевірки було прийнято
наказ від 18.04.2014 року №472 «Про усунення
порушень, виявлених за результатами
перевірки Державної інспекції України
з питань захисту прав споживачів».
Суд заслухав пояснення представників
сторін, дослідив долучені до
матеріалів справи письмові докази,
оцінив їх в сукупності і встановив
наступні фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що 14.11.2013 року
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Львівській області було
проведено позапланову перевірку
характеристик продукції, що
реалізовується об'єктом торгівлі ТОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН», а саме, магазином
«Фокстрот» по вул. Шевченка, 72 у м. Стрий
За результатами перевірки інспекцією
було складено акт №0113 від 14.11.2013 року
перевірки характеристик продукції, у
якому викладено висновок про порушення
ТОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» вимог п.7
Технічного регламенту безпеки
низьковольтного електричного
обладнання №1149 від 29.10.2009 року, що
полягали у відсутності на продукції
маркування національним знаком
відповідності (9 найменувань згідно
переліку продукції акта).
На підставі даних матеріалів,
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Львівській області було
винесено постанову №0009 від 21.02.2014 року
про накладення на ТОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» штрафних санкцій за
відсутність на продукції маркування
національним знаком відповідності в
розмірі 250 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян (4250 грн.).
При вирішенні спору, суд виходить з
Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» № 877-V від
05.04.2007 року, Законом України «Про захист
прав споживачів» № 1023-XII від 12.05.1991 року,
Законом України «Про державний
ринковий нагляд і контроль нехарчової
продукції» № 2735-VI від 02.12.2010 року,
Технічним регламентом низьковольтного
електричного обладнання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 жовтня 2009 року
за №1149, Технічним регламентом з
електромагнітної сумісності
обладнання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29 липня
2009 року за №785.
Згідно ч. 1 та ч. 3 ст. 4 Закону України
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) здійснюється за
місцем провадження господарської
діяльності суб'єкта господарювання або
його відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом. Планові та позапланові заходи
здійснюються в робочий час суб'єкта
господарювання, встановлений
правилами внутрішнього трудового
Відповідно до п. 1. ст. 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» підставами для здійснення
позапланових заходів є звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.
Судом встановлено, що відповідно до
згоди Державної інспекції з питань
захисту прав споживачів від 05.11.2013
№5090-2-7/6 відповідачем видано наказ від
07.11.2013 року № 156 щодо здійснення
позапланового заходу з перевірки
продукції, яка реалізується суб'єктом
господарювання у торгівельній мережі
магазинів побутової техніки
«Фокстрот», а саме: ТОВ
«САВ-ДІСТРИБЬЮШН» по вул. Шевченка, 72, м.
Стьрий, Львівська область.
Підставою для прийняття Інспекцією
наказу від 07.11.2013 року № 156 є звернення
народного депутата України Бойка В.Б.
від 11.10.2013 року №216-к.
Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про
захист прав споживачів» споживач має
право на те, щоб продукція за звичайних
умов її використання, зберігання і
транспортування була безпечною для
його життя, здоров'я, навколишнього
природного середовища, а також не
завдавала шкоди його майну.
Згідно ч. 4 ст. 14 Закону України «Про
захист прав споживачів», продукція, на
яку актами законодавства або іншими
нормативними документами встановлено
обов'язкові вимоги щодо забезпечення
безпеки для життя, здоров'я споживачів,
їх майна, навколишнього природного
середовища і передбачено нанесення
національного знака відповідності,
повинна пройти встановлену процедуру
оцінки відповідності. Виробник має
право маркувати продукцію
національним знаком відповідності за
наявності декларації про
відповідність та/або сертифіката
відповідності, виданих згідно із
Реалізація продукції (у тому числі
імпортних товарів) без маркування
національним знаком відповідності
та/або без сертифіката відповідності
чи декларації про відповідність
Згідно статті 23 Закону України «Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції» встановлено, що
органи ринкового нагляду проводять
планові та позапланові перевірки
характеристик продукції. Планові
перевірки характеристик продукції
проводяться у розповсюджувачів цієї
продукції, а позапланові, - у
розповсюджувачів та виробників такої
продукції. Під час таких перевірок
перевіряються характеристики лише
того виду продукції, що є предметом
перевірки. Перевірки характеристик
продукції проводяться на підставі
наказів органів ринкового нагляду та
посвідчень (направлень) на проведення
перевірки, що видаються та
оформляються відповідно до Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».
Відповідно до пп. «а» п.1 ч.2 ст.24 Закону
України «Про державний ринковий нагляд
і контроль нехарчової продукції» під
час проведення перевірки
характеристик продукції у її
розповсюджувачів на підставах,
визначених пунктом 1 і підпунктом «а»
пункту 2 частини першої цієї статті на
початковому етапі перевірки об'єктами
перевірки є наявність на продукції
Національного знака відповідності (у
тому числі ідентифікаційного коду
призначеного органу з оцінки
відповідності), якщо його нанесення на
продукцію передбачено технічним
регламентом на відповідний вид
продукції, та додержання правил
застосування і нанесення
Національного знака відповідності.
Національний знак відповідності,
згідно з постановою КМУ від 29.11.2001 р. №
1599 «Про затвердження опису та правил
застосування національного знака
відповідності» має форму незамкненого
з правого боку основного кола,
усередині якого вміщено стилізоване
зображення трилисника.
Національний знак відповідності (далі -
знак відповідності) засвідчує
відповідність позначеної ним
продукції вимогам технічних
регламентів, які поширюються на неї.
Знак відповідності наноситься тільки
на ті види продукції, опис яких
міститься в технічних регламентах. При
цьому нанесення знака відповідності є
обов'язковим. Знак відповідності
наноситься на продукцію безпосередньо
її виробниками, якщо інше не
передбачено відповідним технічним
регламентом. Такий знак наноситься на
виріб та/або на етикетку, тару,
пакування, експлуатаційну та
товаросупровідну документацію тощо,
якщо інше не передбачено відповідним
технічним регламентом. Місце та спосіб
нанесення (друкування, наклеювання,
гравірування, травлення, штампування,
лиття тощо) знака відповідності
визначається виробником продукції.
Згідно п. 7 Технічного регламенту
низьковольтного електричного
обладнання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29
жовтня 2009 року за № 1149 (у редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 29 серпня 2012 року за № 810), перед
введенням в обіг на електрообладнання
повинен бути нанесений національний
знак відповідності, який підтверджує
відповідність електрообладнання
вимогам цього ж Технічного регламенту,
включаючи виконання процедури оцінки
відповідності (внутрішній контроль
виробництва) згідно з додатком 3 до
цього ж Технічного регламенту.
Згідно п. 19 Технічного регламенту з
електромагнітної сумісності
обладнання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29 липня
2009 року за № 785 (у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 20
червня 2012 року за № 631), Національний
знак відповідності наносять на
апаратуру або на табличку з її
технічними даними згідно з правилами
застосування національного знака
відповідності, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 листопада 2001 року за № 1599. У разі
коли його нанесення на апаратуру
неможливе або невиправдане через її
конструкцію, національний знак
відповідності повинен бути нанесеним
на пакування, якщо таке наявне, та на
супровідні документи.
Згідно ч. 3 ст. 29 Закону України «Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції», у разі якщо
органом ринкового нагляду встановлено,
що неналежне застосовано Національний
знак відповідності, не нанесено
Національний знак відповідності, якщо
його нанесення передбачено технічним
регламентом на відповідну продукцію,
не складено декларацію про
відповідність, якщо її складання
передбачено технічним регламентом на
відповідну продукцію, декларацію про
відповідність складено з порушенням
встановлених вимог або органу
ринкового нагляду не надано чи надано
технічну документацію на відповідну
продукцію не в обсязі, передбаченому
технічним регламентом, орган ринкового
нагляду невідкладно вимагає від
відповідного суб'єкта господарювання
вжити протягом визначеного строку
заходів щодо приведення такої
продукції у відповідність із
встановленими вимогами.
Відповідно до ч. 3 ст. 44 цього ж Закону,
до розповсюджувача застосовуються
штрафні санкції у разі розповсюдження
продукції, на якій відсутній
Національний знак відповідності, якщо
його нанесення на продукцію
передбачено технічним регламентом на
відповідний вид продукції, - у розмірі
від ста п'ятдесяти до двохсот
п'ятдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Аналіз наведених норм вказує, що
національний знак відповідності
наноситься безпосередньо на продукцію
за виключенням неможливості такого
нанесення у зв'язку із особливістю її
Так, у акті №0113 від 14.11.2013 року,
складеному відповідачем за
результатами позапланової перевірки
позивача, встановлено факт порушення
п.7 Технічного регламенту
низьковольтного електричного
обладнання, яке полягало, зокрема, у
відсутності маркування національного
знаку відповідності на усіх одиницях
продукції, що перевірялася (9
найменувань згідно переліку продукції
акта). Зазначене порушення було
підставою для притягнення позивача до
відповідальності та для застосування
до нього штрафних санкцій за
постановою №0009 від 21.02.2014 року.
При цьому, позивачем надіслано
повідомлення про виконання рішення про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів №б/н від 26.02.2014 року щодо
усунення порушень, викладених в акті
перевірки №0113 від 14.11.2013 року.
Оскільки представником позивача не
надано суду доказів та не спростовано
факт порушення ст. 44 Закону України
«Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції» щодо
розповсюдження продукції, на якій
відсутній Національний знак
відповідності, якщо його нанесення на
продукцію передбачено технічним
регламентом на відповідний вид
продукції, а також не підтверджено
неможливість нанесення на апаратуру
щодо предмету перевірки національного
знаку відповідності, у суду відсутні
підстави для скасування спірної
Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно з
ст. 86 цього Кодексу оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.
У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України,
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють не лише чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем були дотримані.
Враховуючи вказане, суд дійшов
висновку, що підстави для задоволення
адміністративного позову відсутні.
Відповідно до ст. 94 КАС України
відшкодування судових витрат
позивачеві, якому відмовлено у позові,
Керуючись ст.ст. 17-19, 69-71, 94, 160-163, 167 КАС
України суд, -
В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови складено та
підписано 03.10.2014 року.

Суддя
Клименко О.М.