Справа № 564/1648/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"07" жовтня 2014 р.
Справа № 564/1648/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області на постанову Костопільського
районного суду Рівненської області від
"14" серпня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області, в якому просила визнати
протиправною бездіяльність
відповідача, допущену при призначенні
мені пенсії, що полягає у неврахуванні
індексації заробітної плати в сумі
26166,71 грн. та матеріальної допомоги в
сумі 14283,93 грн., зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області здійснити перерахунок пенсії з
29 квітня 2014 року та врахувати при
перерахунку пенсії з 29 квітня 2014 року
індексацію заробітної плати в сумі
26166,71 грн. та матеріальну допомогу в
сумі 14283,39 грн. відповідно до довідки
№07/26-вн від 29.04.2014 року, виданої
відповідачем, виплатити
заборгованість по пенсії з 29 квітня 2014
року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю сум індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги та нараховувати і виплачувати
пенсію з урахуванням сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги в подальшому. В обґрунтування
своїх вимог посилалася на те, що їй
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу"
як державному службовцю. Стаж
державної служби на момент призначення
пенсії становив 13 років 10 місяців, при
призначенні пенсії відповідачем
безпідставно не були враховані суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги.

Постановою Костопільського районного
суду Рівненської області від 14 серпня
2014 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі, яка полягає у
неврахуванні суми індексації
заробітної плати в розмірі 26166
(двадцять шість тисяч сто шістдесят
шість) гривень 71 копійок та
матеріальної допомоги в розмірі 14283
(чотирнадцять тисяч двісті вісімдесят
три) гривні 39 копійок при призначенні
ОСОБА_3 пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
29 квітня 2014 року та врахувати при
перерахунку пенсії з 29 квітня 2014 року
суми індексації заробітної плати у
розмірі 26166 (двадцять шість тисяч сто
шістдесят шість) гривень 71 копійок та
матеріальної допомоги в розмірі 14283
(чотирнадцять тисяч двісті вісімдесят
три) гривні 39 копійок відповідно до
довідки №07/26-вн від 29 квітня 2014 року
виданої управлінням Пенсійного фонду
України в Костопільському районі,
виплатити заборгованість по пенсії з 29
квітня 2014 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії
як державному службовцю суми
індексації заробітної плати і
матеріальної допомоги та нараховувати
і виплачувати пенсію з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області звернулося до суду апеляційної
інстанції з апеляційною скаргою, в якій
просить назване рішення суду скасувати
та прийняти нове, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст.197 КАС України
перегляд справи за апеляційною скаргою
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом апеляційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи апеляційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області та з 29.04.2014 отримує пенсію, яка
призначена відповідно до Закону
України "Про державну службу".

У липні 2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області з заявою про надання
роз'яснення щодо врахування при
визначенні їй розміру пенсії всіх
складових заробітної плати, зокрема,
індексацію заробітної плати та
матеріальної допомоги.

Листом від 15 липня 2014 року за №2419/06
Управлінням Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області позивачу було відмовлено, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та грошова індексація не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а відтак не були враховані при
визначені розміру пенсії.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновків щодо протиправності
дій пенсійного органу.

Колегія суддів погоджується з
вказаними висновками суду першої
інстанції, оскільки вони ґрунтуються
на приписах чинного законодавства.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України "Про державну службу" на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу",
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, враховуючи зазначені норми
законодавства, як загального, так і
спеціального, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що до
складу заробітної плати відносяться й
інші виплати, зокрема, матеріальна
допомога, оскільки така надбавка
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Отримана позивачем заробітна плата
підлягає індексації у встановленому
законодавством порядку відповідно до
ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону
України "Про оплату праці".

Законом України "Про індексацію
грошових доходів населення"
передбачено, що об'єктом індексації
грошових доходів населення є в тому
числі заробітна плата, підстави для
індексації грошових доходів населення
наявні у разі, коли величина індексу
споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка, те що індексація
грошових доходів працюючого населення
проводиться за основним місцем роботи,
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року №1078.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексації
грошових доходів (заробітної плати)
входить до системи оплати праці
державного службовця.

В постановах Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від
28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за
аналогічними позовами) визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції, дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами по
справі докази, обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову судом першої
інстанції винесено відповідно до
позовних вимог з правильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права і суд дав
правильну оцінку обставинам справи,
колегія суддів не знаходить підстав,
які могли б призвести до зміни чи
скасування рішення суду першої
інстанції у даній справі.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Костопільського районного
суду Рівненської області від "14" серпня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,35000

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області
вул.Грушевського,34а,м.Костопіль,Рівнен
ська область,35000

- ,