Справа № 210/4799/14-а
Суддя: Вікторович Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА
КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ
Справа № 210/4799/14-а
Провадження № 2-а/210/174/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

"17" вересня 2014 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області в
складі:

головуючого судді - Вікторович Н.Ю.

при секретарі - Сисоєвій К.С.

за участю: позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кривому Розі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області про визнання незаконними дій
управління УПФУ в Дзержинському районі
м. Кривого Рогу та зобов"язання вчинити
певні дії,

В с т а н о в
и в:

Позивач звернувся до суду з
вищевказаним позовом, посилаючись на
те, що з 18 вересня 2013 перебувала на
обліку у відділі пенсійного
забезпечення та отримувала пенсію
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Загальний стаж роботи на
момент призначення пенсії складав 32
роки 10 місяців 13 днів, із них 21 рік 11
місяців 18 днів - на державній службі. З 19
липня 2001 по 27 березня 2014 працювала на
посаді начальника управління праці і
соціального захисту населення
виконкому в Центрально-Міської
районної у місті ради.

27 березня 2014 її звільнено з посади
начальника управління праці і
соціального захисту населення
виконкому Центрально-Міської районної
у місті ради за власним бажанням, у
зв'язку з виходом на пенсію, відповідно
до ст.38 КЗпП України, а 28 березня 2014
призначено пенсію згідно Закону
України «Про державну службу».

27 червня 2014 вона звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі з проханням
здійснити перерахунок пенсії
посадової особи місцевого
самоврядування з врахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації.

У своїй відповіді № 1358/05/3 від 27 червня
2014 управління Пенсійного фонду України
в Дзержинському районі м.Кривого Рогу
відмовило в задоволенні її заяви з
підстав, що відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865 заробітна плата
державного службовця складається із
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Матеріальна допомога та індексація не
входять до фонду оплати праці
державного службовця тому і при
визначенні розміру пенсії врахувати цю
виплату не має законних підстав.

Згідно довідки від 19.06.2014 № 040 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
для обчислення пенсії), що подається
для призначення пенсії, відповідно до
Закону України „Про державну службу".
До складових заробітної плати ввійшли:
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
матеріальна допомога для оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація. На всі виплати, уключені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відмова управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі
м.Кривого Рогу щодо врахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, є необгрунтованим
та безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст.ст.2,4,6,15,104-107 КАС України, Закону
України „Про службу в органах
місцевого самоврядування", Закону
України „Про державну службу", просить
27 березня 2014 визнати незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області, щодо
відмови у врахуванні матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу врахувати матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, в розмірі 80% від суми
заробітної плати, з дати отримання
пенсії посадової особи місцевого
самоврядування, а саме: з 28 березня 2014.

Позивач у судовому засіданні
підтримала позовні вимоги та просить
задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в судове
засідання не з'явився, про час та місце
слухання справи повідомлений належним
чином, надав до суду заперечення, в яких
просить відмовити в задоволенні позову
у повному обсязі, пояснивши тим, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійною фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, та отримує
пенсію за віком, відповідно до Закону
України «Про державну службу та Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст.9 Закону України «Про
державну службу» регулювання
правового службовців, що працюють в
апараті органів прокуратури, судів,
митного контролю, служби безпеки,
внутрішніх справ та інших, з до цього
Закону, якщо інше не передбачено
законами України.

Порядок обчислення стажу державної
служби затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994
року № 283. Стаж державної служби
позивачки обчислений відповідно до
зазначеної постанови та складає 21
років 11 місяців 18 днів, що відповідно до
Закону України «Про державну службу»
дає підстави для вс;адоп ісппя надбавки
за вислугу років у розмірі 30 % (понад 20
років).

Питання щодо виплати та нарахування
індексації регулюється Законом
України «Про індексацію грошових
доходів громадян» та порядком
проведений нгиксації грошових доходів
населення, затвердженого постановою
КМУ № 1078 від І7.07.2013 року. Згідно цього
порядку, проведення індексації
грошових доходів населення -
підвищення грошових доходів громадян в
зв'язку з індексацією здійснюється
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих чіч

Згідно довідки № 040 від 19.06.2014 року про
складові заробітної плати іа яка
включає в себе - премії, матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію, не є законодавчим актом для
розрахунку пенсії державного
службовця, а є документом для
внутрішнього о іужбового користування,
а тому при призначенні (перерахунку)
пенсії враховуються лише посадові
оклади, премії, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
служи;.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» матеріальна допомога,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових нитяні-, та
індексація не входять до фонду оплати
праці державного службовця, тому і прн
визначенні розміру пенсії врахувати ці
виплати не мас законних підстав.

Позивач в позовній заяві не зазначив,
саме коли вона дізналась про «начебто»
порушенні свої права та не надала
поважну причину пропуску строку для
звернення до суду.

Таким чином, УПФУ в Дзержинському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області вважає
вимоги позивачки щодо зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 07 травня 2014 року з
урахування всієї заробітної плати, з
якої сплачено збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (інші
виплати) у майбутньому
необгрунтованою, так як. у судовому
порядку можуть бути захищені виключно
порушені права, свободи або законні
інтереси особи, а тому позивачу слід
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі

Вислухавши позивача, дослідив письмові
докази суду вважає встановленими такі
обставини.

Згідно заяви ОСОБА_2 до УПФУ в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, де
вбачається що позивачка просить про
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на індексацію
/а.с. 9/.

Згідно відповіді №1358/05/33 від 27.06.2014 року
УПФУ Дзержинського району м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області, яку
надали ОСОБА_2 на її звернення
вбачається, що вимоги не грунтуються на
положення чинного законодавства /л.д.
10/.

Відповідно довідки №040 від 19 червня 2014
року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України „Про
державну службу". До складових
заробітної плати ввійшли: надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
матеріальна допомога для оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація. На всі виплати, уключені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування /а.с. 11/.

Згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій.
Статтею 40 цього Закону передбачено, що
з заробітної плати (доходу) повинні
бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь - які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62
роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовця призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідно
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкова державне пенсійне
страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 2 Закону України „ Про оплату
праці" основна заробітна плата це
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата де - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
яка виплачувалася до щорічно відпустки
та на вирішення соціально-побутових
потреб не увійшли до переліку
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 18.05.1998 №697 «Про
затвердження Переліку видів оплати
праці та інших виплат, на як
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та які
не враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
призначення пенсії» (далі по тексту -
Постанова №697). Виходячи з вище
зазначеної норми закону, такі види
виплат як матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
на заробітну плату - це винагорода за
виконану роботу та відноситься до
фонду заробітної плати у вигляді інших
заохочувальних і компенсаційних
виплат, має системний характер, з них
кожного разу справлялися внески до
Пенсійного фонду, тому вважаю, що не
включення вказаних виплат для
обчислення пенсії позивача як
державного службовця є неправомірними.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексації заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" встановлено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Отже, сплачений
позивачем при зверненні до суду
судовий збір у розмірі 243,60 грн. (двісті
сорок три гривні, 60 копійок) підлягає
стягненню з Державного бюджету України
на користь позивача.

На підставі викладеного і керуючись
ст.ст. 2, 6-14, 17, 23, 48, 69-71, 86, 87, 94, 98, 99, 100, 158-
163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Закону України «Про державну
службу», Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області про визнання незаконними дій
управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу та
зобов"язання вчинити певні дії -
задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області, щодо
відмови у врахуванні матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі
м.Кривого Рогу врахувати матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, в розмірі 80% від суми
заробітної плати, з дати отримання
пенсії посадової особи місцевого
самоврядування, а саме: з 28.03.2014.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом надання
до Дзержинського районного суду м.
Кривого Рогу заяви на протязі 10 днів із
дня складання постанови у повному
обсязі або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга
подається протягом 20 днів після
подання заяви на апеляційне
оскарження.

Суддя:
Н. Ю. Вікторович