Справа № 452/1645/14-а
Суддя: Кунцік О. С.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/1645/14-а
16 вересня 2014 року
Самбірський міськрайонний суд
у складі: головуючого-судді Кунцік О.С.,
з участю секретаря Макаревич Л.Р.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у місті Самборі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання незаконними дій
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області щодо
недоплати щомісячної державної
соціальної допомоги до пенсії
відповідно до вимог ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду із
вищевказаним адміністративним
позовом. Свої вимоги мотивують тим, що
вони є „Діти війни" та відповідно до ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" маю право на щомісячне
підвищення до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що розмір виплачених
їм підвищення до пенсії не відповідає
розміру, встановленому цим законом,
просять зобов'язати відповідача
здійснити відповідні перерахунки та
Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 у судове
засідання не з'явилися, але подали до
суду заяву в якій просять справу
слухати у їхній відсутності. Позовні
вимоги підтримують у повному обсязі.
Представник Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, подав до суду письмові
заперечення, з яких убачається, що
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» установлено правовий
статус дітей війни і визначено основи
їх соціального захисту та гарантії їх
соціальної захищеності шляхом надання
пільг і державної соціальної
Дітям війни, згідно зі ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Проте, законодавством України не
визначено поняття "мінімальна пенсія
за віком" як розрахункової величини для
підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", так як ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", передбачає, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності достатнього страхового
стажу (у чоловіків 25 років)
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Однак, в частині 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений на рівні
прожиткового мінімуму застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Враховуючи викладене, положення статті
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" щодо мінімального розміру
пенсій не застосовується для
визначення розмірів підвищення до
пенсії, передбаченого статтею 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
Підтвердженням вказаного є ухвала
Вищого адміністративного суду України
від 19.06.2008 у справі №К-3029/08 де вказано,
що застосування до спірних
правовідносин розміру мінімальної
пенсії за віком, суперечить вимогам
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно з якою мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абз.1 ч. 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Отже, застосування до спірних
правовідносин розміру мінімальної
пенсії за віком суперечить вимогам ст.28
загальнообов'язкове державне пенсійне
Враховуючи викладене, положення статті
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" щодо мінімального розміру
пенсій не застосовується для
визначення розмірів підвищення до
пенсії, передбаченого статтею 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни". Відповідно і аналогію закону
застосувати в такому випадку немає
Частиною 2 статті 95 Конституції України
передбачено, що виключно законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ст.7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
Згідно із пунктами 20 та 29 частини
першої статті 116 Бюджетного кодексу
України взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення видатків бюджету без
встановлених бюджетних призначень є
порушеннями бюджетного законодавства.
Відповідно до Прикінцевих положень
законів України про державний бюджет
України на 2011-2014 роки, норми і положення
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовувалися у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
На виконання вказаних законів
постановами Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011р. №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України" та від
28.12.2011р. №1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення" (набула
чинності з 01.01.2012р.) встановлені розміри
пенсійних виплат дітям війни.

Рішеннями Конституційного Суду
України від 26.12.2011 №20-рп/2011 та від 25.01.2012
№3-рп/2012 підтверджена законність
повноважень Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
пенсійних виплат.

Ураховуючи наведене, пенсійні виплати,
передбачені Законом України "Про
соціальний захист дітей війни",
здійснюються у розмірах, визначених
вищевказаними нормативними актами.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011р. №1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення» з
01.01.2012 р. підвищення дитині війни
нараховується в розмірі 7% прожиткового
мінімуму для осіб які втратили
працездатність.

Бюджетні призначення на виплату
пенсій, доплат, підвищень, визначених у
інших розмірах, ніж ті, що встановлені
вищеназваними постановами Кабінету
Міністрів України, відсутні.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 р. № З-рп/2012 визнано таким, що
відповідає Конституції України (є
конституційним) повноваження держави
встановлювати зміст та обсяг
соціальних виплат залежно від її
соціально-економічних можливостей;
змінювати порядок і розмір існуючих
соціальних виплат та соціальної
допомоги, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України; а
також щодо обов'язковості для
застосування судами України
нормативно-правових актів Уряду з
питань соціального захисту громадян,
виданих на виконання вимог Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Враховуючи вищенаведене, а також
рішення Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року дітям війни виплата
підвищення до пенсій здійснюється у
розмірах встановлених відповідно до
чинних нормативних актів.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Вимога позивачів про стягнення з
відповідача на їх користь витрат по
даній справі є безпідставною, оскільки,
відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Відповідно до п.18 ст.5 Закону України
"Про судовий збір" Пенсійний фонд
України та його органи звільнені від
сплати судового збору.

Враховуючи наведене, вважає позов
ОСОБА_1, ОСОБА_2 безпідставним та
просить в задоволенні такого відмовити
в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, з'ясувавши дійсні
обставини справи, дослідивши зібрані
по справі докази, суд приходить до
висновку, що у задоволенні позову слід
відмовити з наступних підстав.

Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» від 18.11.2004р. №2195 -VІ
установлено правовий статус дітей
війни, визначено основи їх соціального
захисту та гарантовано їх соціальну
захищеність шляхом надання пільг і
державної соціальної підтримки.

Статтею 1 цього Закону визначено, що
дитиною війни є особа, яка є
громадянином України та якій на час
закінчення (02.09.1945р.) Другої світової
війни було менше 18 років.

Із копії пенсійного посвідчення НОМЕР_1
від 15 грудня 1998 року, вбачається, що
позивач ОСОБА_1, має статус «дитина
війни» і перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Львівській області.

Згідно копії пенсійного посвідчення
НОМЕР_2 від 31 травня 1995 року, вбачається,
що позивач ОСОБА_2, має статус «дитина
війни» і перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Львівській області.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в
редакції Закону України від 18.11.2004р.
№2195-IV, дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 14.06.2011 року № 3491-6
"Про внесення змін в Закон України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
були внесені зміни в Закон України "про
Державний бюджет України на 2011 рік", а
саме доповнено п. 4 Розділу VII "Заключні
положення", відповідно до якого в 2011
році норми та положення ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"приймається в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з існуючого
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Кабінетом Міністрів України на
виконання пункту 7 Закону України від 14
червня 2011 року № 3491 -VI «Про внесення
змін до Закону України «Про державний
бюджет України на 2011рік» 06 липня 2011
року прийнята Постанова №745 (Урядовий
кур'єр №133 від 23.07.2011р.) «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою установлено,
що дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49 грн. 80 коп., яка діяла до
01.01.2012р. Вказана Постанова Кабінету
Міністрів набрала чинності 23 липня 2011
року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 «У справі
за конституційними поданнями 49
народних депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»»,
вказані зміни визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційним).

Крім того, Рішенням Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 «У справі за конституційним
поданням правління Пенсійного фонду
України щодо офіційного тлумачення
положень статті 1, частин першої,
другої, третьої статті 95, частини
другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України»,
роз'яснено, суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного Кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Рішення Конституційного Суду
України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
яка набрала чинності з 01 січня 2012 року,
установлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і
«;Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Крім того, за положеннями п.4
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2013
рік", у 2013 році норми і положення ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Таким чином, положення ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" підлягають застосуванню тільки
до вступу в закону силу Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.06.2011 №
745, тобто до 23.07.2011року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» встановлено у 2014
році прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність у розмірі 949
грн.

Постановою Кабінету Міністрів від
25.03.2014 року №112, установлено, що дітям
війни виплата підвищення,
встановленого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
проводиться з 24.04.2014 року у розмірі 66,43
грн.

Позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 1 січня
2014р. встановлена доплата як дитині
війни в розмірі 66 грн. 43 коп. (7 % від 949
грн.) згідно чинного законодавства.

Отже, вимога позивачів про нарахування
їм пенсії за віком у розмірі 30 % не
ґрунтується на діючому законодавстві,
є необґрунтованою, а тому задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 64, 95 Конституції
України, Законом України „Про
соціальний захист дітей війни", ст.ст.
7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 99, 100, 159, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а
н о в и в:

У позові ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про визнання
незаконними дій Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області щодо недоплати щомісячної
державної соціальної допомоги до
пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та зобов'язання вчинити певні
дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Самбірський міськрайонний суд
Львівської області протягом 10-ти днів з
дня її проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом.

Суддя
О.С.Кунцік