Справа № 875/99/14
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/99/14

вх. №А/800/59/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Юрченка В.В.,

секретар судового засідання: Пилипчук
Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Центральної
виборчої комісії про скасування
постанови

за апеляційною скаргою ОСОБА_2 -
представника позивача ОСОБА_1 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року,

в с т а н о в и л а:

29 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в
суд із вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що Центральна виборча
комісія постановою від 25 вересня 2014
року № 1157 відмовила в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №155 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року в зв'язку з встановленням
невідповідності поданих ним
документів вимогам Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» від 17 листопада 2011 року
№ 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI). В порушенням
вимог пункту 2 частини другої статті 55
Закону № 4061-VI автобіографія ОСОБА_1 не
містить відомостей про громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах). Крім того, всупереч вимогам
частини п'ятої статті 63 Закону № 4061-VI
обсяг поданої ОСОБА_1 передвиборної
програми становить сім тисяч вісімсот
дев'яносто один друкований знак
замість трьох тисяч дев'ятисот
друкованих знаків. Позивачем було
повністю дотримано порядок, строки
подання документів до Центральної
виборчої комісії, а також подано їх
повний перелік, який чітко визначений
частиною другою статті 55 Закону № 4061-VI.
На думку позивача, правовою підставою
для відмови в реєстрації його
кандидатом у депутати могла бути лише
відсутність автобіографії, а не її
оформлення з порушенням вимог пункту 2
частини другої статті 55 Закону № 4061-VI.
Вважає, що невідповідність обсягу
передвиборної програми не є підставою
для відмови у реєстрації, оскільки така
підстава не передбачена частиною
першою статті 60 Закону № 4061-VI. Крім
цього, відповідачем не прийнято до
уваги можливість виправлення
допущених у поданих документах
неточностей згідно з частиною третьою
статті 60 Закону № 4061-VI. Факт неподання
документа неможливо ототожнювати з
допущенням помилки чи неточності при
його заповненні, в тому числі
помилкової відсутності в документі
окремих відомостей чи їх невірного
зазначення.

Позивач просив скасувати постанову
Центральної виборчої комісії від
25 вересня 2014 року № 1157 в частині щодо
відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом
у народні депутати України; зобов'язати
Центральну виборчу комісію повторно
розглянути подані ОСОБА_1 20 вересня 2014
року документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у одномандатному виборчому окрузі № 155
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбачене частиною
шостою статті 59 Закону № 4061-VI.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
відмовлено.

В апеляційній скарзі представник
позивача ОСОБА_2, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржуване судове
рішення та постановити нове, яким
задовольнити позов повністю.

У запереченнях на апеляційну скаргу
представник Центральної виборчої
комісії апеляційну скаргу не визнав та
просив залишити оскаржуване судове
рішення без змін, посилаючись на його
законність і обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, пояснення
представників позивача та відповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
справи та застосування судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку про залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
оскаржуваного судового рішення - без
змін.

Судом встановлено, що згідно довідки
про прийняття документів від
20 вересня 2014 року, виданої ОСОБА_1 ним о
13 годині 25 хвилин для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 155
відповідно до частини другої статті 55
Закону № 4061-VI пред'явлено паспорт та
подано, а Центральною виборчою
комісією прийнято такі документи:

- заява про самовисування кандидатом у
народні депутати України;

- автобіографія кандидата в депутати
(на паперовому носії, в електронному
вигляді);

- документ про внесення грошової
застави;

- 4 фотографії кандидата у депутати 4 х 6
см (на паперовому носії,
в електронному вигляді);

- ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата у депутати;

- передвиборна програма кандидата у
депутати (на паперовому носії, в
електронному вигляді).

Розглянувши подані позивачем
документи, Центральна виборча комісія
прийняла постанову «Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_1, ОСОБА_3» від 25
вересня 2014 року № 1157.

Підставою для прийняття оскаржуваної
постанови про відмову в реєстрації
кандидата в народні депутати України
ОСОБА_1 стала відсутність в
автобіографії кандидата в депутати
відомостей про громадську роботу (у
тому числі на виборних посадах). Крім
того, Центральною виборчою комісією
зазначено, що обсяг передвиборної
програми кандидата у депутати, що
розміщується на його інформаційному
плакаті, повинен становити до трьох
тисяч дев'ятисот друкованих знаків.
Натомість обсяг поданої позивачем
передвиборної програми становить сім
тисяч вісімсот дев'яносто один
друкований знак.

Відповідно до частини третьої статті 77
Конституції України порядок
проведення виборів народних депутатів
України встановлюється законом.

Частиною шостою статті 59 Закону № 4061-VI
передбачено, що Центральна виборча
комісія не пізніш як на п'ятий день з
дня прийняття документів, передбачених
частинами першою або другою статті 55
цього Закону, приймає рішення про
реєстрацію кандидата у депутати в
одномандатному окрузі або про відмову
в його реєстрації.

Згідно з пунктом 2 частини першої
статті 60 Закону № 4061-VI Центральна
виборча комісія відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати в
разі відсутності документів,
зазначених у частині першій статті 54 чи
частинах першій або другій статті 55
цього Закону.

Частиною другою статті 55 Закону № 4061-VI
встановлено, що Центральна виборча
комісія реєструє кандидата у депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, за
умови пред'явлення ним особисто одного
із документів, передбачених пунктами 1
або 2 частини третьої статті 2 цього
Закону, та отримання нею таких
документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я
(всі власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Суд першої інстанції дійшов до
обґрунтованого висновку про те, що
Центральна виборча комісія правомірно
відмовила позивачу в реєстрації
кандидатом у народні депутати України,
оскільки в пункті 2 частини другої
статті 55 Закону № 4061-VI визначено
обов'язкову вимогу до автобіографії
кандидата у депутати щодо зазначення
відомостей про громадську роботу (у
тому числі на виборних посадах), яку
позивачем не дотримано. Відсутність в
автобіографії кандидата в депутати
відомостей про громадську роботу (у
тому числі на виборних посадах) не може
вважатись помилкою чи неточністю в
розумінні частини третьої статті 60
Закону № 4061-VI, оскільки вимоги про
зазначення цих відомостей передбачені
законом і обов'язок їх внесення до
автобіографії покладено на особу, яка
подає документи щодо реєстрації
кандидатом у депутати.

Відповідно до частини п'ятої статті 63
Закону № 4061-VI Центральна виборча
комісія за рахунок коштів Державного
бюджету України, що виділяються на
підготовку і проведення виборів
депутатів, забезпечує виготовлення не
пізніш як за тридцять п'ять днів до дня
виборів інформаційних плакатів
кандидатів у депутати, зареєстрованих
в одномандатних округах. Плакати
повинні містити біографічні відомості
кандидата у депутати, його
передвиборну програму (обсягом до
трьох тисяч дев'ятисот друкованих
знаків) та фотокартку, подані ним при
реєстрації. Центральна виборча комісія
погоджує з кандидатом у депутати,
зареєстрованим в одномандатному
окрузі, текст та поліграфічне
виконання його інформаційного плаката.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
безпідставне посилання відповідачем в
оскаржуваній постанові від 25 вересня
2014 року № 1157 на те, що всупереч частині
п'ятій статті 63 Закону № 4061-VI обсяг
передвиборної програми позивача
становить сім тисяч вісімсот
дев'яносто один друкований знак.
Зазначена норма не може бути
застосована до позивача, оскільки вона
поширюється виключно на кандидатів у
депутати, зареєстрованих в
одномандатному окрузі.

Втім, такий висновок Центральної
виборчої комісії є помилковим, але не є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови від 25 вересня 2014 року
№ 1157.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до вимог статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення - без змін.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
представника позивача ОСОБА_1 залишити
без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Кобилянський М.Г.

Судді
Амєлін С.Є.

Юрченко В.В.