Справа № 753/6590/13а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 753/6590/13а
Головуючий у 1-й інстанції: Сухомлінов
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Кобаля М.І., Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного Фонду України в
м. Києві на постанову Дарницького
районного суду м.Києва від 24 травня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві про
перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до
Дарницького районного суду м. Києва із
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного Фонду України в
м. Києві, в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві по перерахунку його пенсії у
зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців з 1
квітня 2012 року;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
провести перерахунок його пенсії на
підставі довідки Київського міського
військового комісаріату про розмір
грошового забезпечення від 12.06.2012р. №
139571 та здійснити відповідні виплати з
01.04.2012р.

Постановою Дарницького районного суду
м. Києва від 24 травня 2013 року позов
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві щодо відмови у проведенні
ОСОБА_2 перерахунку пенсії у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012
року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 пенсію на підставі довідки про
розмір грошового забезпечення від 12
червня 2012 р. № 139571, виданої Київським
міським військовим комісаріатом, з
урахуванням проведених виплат з 01
квітня 2012 р.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
вимог даного позову.

Згідно із ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Враховуючи те, що апелянтом не
заявлялася вимога щодо апеляційного
перегляду оскаржуваного судового
рішення в частині відмови в
задоволенні позову ОСОБА_2, колегія
суддів вважає за необхідне розглядати
дану справу в межах поданих
відповідачем апеляційної скарги.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення учасників
процесу, які з'явилися до суду
апеляційної інстанції, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в місті Києві, та отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

У червні 2012 року Київським міським
військовим комісаріатом було
направлено до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
довідку про розмір грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 року за
посадою, яку обіймав позивач перед
звільненням, що підтверджувала
фактичне збільшення грошового
забезпечення відповідної посади.

В подальшому, позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві із заявою для
проведення перерахунку пенсії, проте
листом від 17.04.2013 відповідач відмовив
позивачу у проведені вказаного
перерахунку, мотивуючи це тим, що за
змістом постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393», перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться у разі
прийняття відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України. Оскільки
такого рішення Кабінетом Міністрів
України не приймалось, то і відсутні
підстави для перерахунку позивачу
пенсії на підставі наказів
Міністерства оборони України.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Закон України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (із змінами і
доповненнями), є спеціальним Законом,
який визначає умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення громадян
України із числа осіб, які перебували
на військовій службі, службі в органах
внутрішніх справ, осіб начальницького
і рядового складу Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, державній пожежній
охороні, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
органах і підрозділах цивільного
захисту, податковій міліції чи
Державній кримінально-виконавчій
службі України, та деяких інших осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Тобто, наведена норма частини третьої
статті 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень про зміну видів
грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок лише з фактичною зміною
видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством

Водночас, пунктом 5 постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Тобто, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри премій, а відтак накази
останнього є підставою для перерахунку
пенсії, оскільки змінюють розмір
однієї зі складових грошового
забезпечення цих осіб.

За змістом абзацу 2 пункту 1 цієї
Постанови, розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону з урахуванням
доплат до попередніх розмірів пенсій
згідно з пунктом 4 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. № 45 та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Таким чином, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Отже, доводи відповідача щодо
правомірності своїх дій з посиланням
на Постанову Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» є помилковими.

При цьому, як було вірно зазначено
судом першої інстанції, довідка
Київського міського військового
комісаріату від 12.06.2012 р. містить
відомості про розмір грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 р., тобто у
повній мірі відповідає приписам
постанови Кабінету Міністрів України
№ 355 «Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 24 липня 2014 року по
адміністративній справі № К/800/62671/13.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного Фонду України в
м. Києві -залишити без задоволення.

Постанову Дарницького районного суду
м. Києва від 24 травня 2013 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків М.І. Кобаль І.Й. Петрик

Повний текст ухвали виготовлено - 07.10.14
р.

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Кобаль М.І.

Петрик І.Й.