Справа № 875/174/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/174/14
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

07 жовтня 2014 року 19 год. 50 хв.
м. Київ

Суддя Київського апеляційного
адміністративного суду Парінов А.Б.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову політичної
партії Конгрес Українських
Націоналістів до Центральної виборчої
комісії про визнання протиправною та
скасування постанови, визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2014 року політична партія
Конгрес Українських Націоналістів
звернулась до Київського апеляційного
адміністративного суду з позовом до
Центральної виборчої комісії (далі по
тексту - відповідач, ЦВК), в якому
просила:

- визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 26 вересня 2014 року № 1215 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України, включених до
виборчого списку політичної партії
Конгрес Українських Націоналістів, на
позачергових виборах народних
депутатів України» у частині відмови у
реєстрації кандидатів у народні
депутати України, включених до
виборчого списку політичної партії
Конгрес Українських Націоналістів;

- визнати протиправною бездіяльність
Центральної виборчої комісії, яка
полягає у невиправленні ЦВК помилок і
неточностей, виявлених у заявах про
згоду балотуватися кандидатами у
депутати від політичної партії Конгрес
Українських Націоналістів, які
підлягають виправленню, (або у
неповідомленні ЦВК представника
політичної партії Конгресу
Українських Націоналістів щодо
виявлених помилок і неточностей, які
підлягають такому виправленню);

- зобов'язати Центральну виборчу
комісію зареєструвати кандидатів,
поданих від політичної партії Конгрес
Українських Націоналістів 24 вересня у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44,
ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48,
ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52,
ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56,
ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60,
ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64,
ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68,
ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72,
ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76,
ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80,
ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_93,
ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87,
ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91,
ОСОБА_92, включених до виборчого списку
цієї партії під №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 , 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 44, 45, 46,47, 48, 49, 50, 51, 52,
53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73,
74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 93,
94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року позовну заяву залишено без руху з
підстав подання позову без додержання
вимог, встановлених ст.ст. 106, 107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, та встановлено позивачу строк
для усунення недоліків позовної заяви
до 09 год. 00 хв. 02 жовтня 2014 року.

Вказана ухвала була отримана
політичною партією Конгрес
Українських Націоналістів 01.10.2014 року о
23:32, що підтверджується звітом про
отримання електронних відправлень (а.с.
31).

Ухвала Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року про залишення позовної заяви без
руху була оскаржена позивачем в
апеляційному порядку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 05 жовтня 2014 року апеляційну скаргу
політичної партії Конгрес Українських
Націоналістів на ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01 жовтня 2014 року було залишено без
розгляду.

Таким чином, ухвала Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01 жовтня 2014 року про залишення
позовної заяви без руху набрала
законної сили.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року (час прийняття 09 год. 05 хв.) позовну
заяву повернуто позивачу на підставі п.
1 ч. 3 ст. 108 КАС України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 06 жовтня 2014 року задоволено
апеляційну скаргу політичної партії
Конгрес Українських Націоналістів.
Скасовано ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02 жовтня 2014 року. Справу направлено
до Київського апеляційного
адміністративного суду для
продовження розгляду.

Після повернення справи з Вищого
адміністративного суду України для
продовження розгляду ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2014
року, прийнятою об 12 год. 05 хв., зважаючи
на невиконання позивачем вимог ухвали
Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року про залишення позовної заяви без
руху, що набрала законної сили,
політичній партії Конгрес Українських
Націоналістів було продовжено строк на
усунення недоліків до 18 год. 00 год. 07
жовтня 2014 року.

Копію ухвали суду про продовження
строку на усунення недоліків було
направлено засобами електронного
зв'язку на електронну адресу, зазначену
позивачем у позовній заяві - ,
07 жовтня 2014 року о 12 год. 28 хв., що
підтверджується роздруківкою
електронних відправлень з електронної
адреси Київського апеляційного
адміністративного суду -
(а.с. 156).

Вказана ухвала була отримана
політичною партією Конгрес
Українських Націоналістів 07 жовтня 2014
року о 12 год. 32 хв., що підтверджується
звітом про отримання електронних
відправлень (а.с. 157).

Згідно з ч. 1 ст. 108 КАС України при
постановленні ухвали про залишення
позовної заяви без руху позивачу
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

Предметом даного позову є оскарження
рішення Центральної виборчої комісії,
визнання протиправною бездіяльності
відповідача та зобов'язання вчинити
дії щодо реєстрації кандидатів,
поданих від політичної партії Конгрес
Українських Націоналістів 24 вересня у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі та включених до
виборчого списку цієї партії під №1, 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24
, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 44,
45, 46,47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63,
65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83,
84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101.

Таким чином, даний спір виник у сфері
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом.

Згідно з п. 8.2.1 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 01
листопада 2013 року «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом» загальним строком
розгляду виборчого спору є дводенний
строк після надходження позовної заяви
(ч. 11 ст. 172 КАС України).

Пунктом 12 вказаної постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 01 листопада 2013 року передбачено, що
у разі залишення позовної заяви без
руху, строк, достатній для усунення
недоліків позовної заяви,
встановлюється з урахуванням того, що
виборчий спір розглядається протягом
двох днів після надходження позовної
заяви. Такий строк може бути обчислений
календарними днями і годинами.

З урахуванням вимог ч. 11 ст. 172 КАС
України, якою встановлено дводенний
строк для вирішення справ даної
категорії, зважаючи на набрання
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року законної сили, та, враховуючи
ухвалу Вищого адміністративного суду
України від 05 жовтня 2014 року, яку
позивач отримав 05.10.2014, що
підтверджується розпискою (а.с. 93),
продовження позивачу строку на
усунення недоліків позовної заяви до 18
год. 00 хв. 07 жовтня 2014 року (2 дні), суд
вважає достатнім.

На виконання вимог ухвали суду про
залишення позовної заяви без руху
позивачем надано документи, серед яких:
адміністративний позов з додатками в
двох примірниках, список кандидатів у
народні депутати по
загальнодержавному багатомандатному
виборчому округу від політичної партії
Конгрес Українських Націоналістів у
двох примірниках, заява до ЦВК про
виправлення помилок в одному
примірнику, заява до ЦВК про надання
документів, документи на підтвердження
повноважень представника позивача,
диск.

Перевіряючи виконання позивачем вимог
ухвали про залишення
адміністративного позову без руху, суд
виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
однією з підстав для залишення
позовної заяви без руху в ухвалі суду
було зазначено ту обставину, що
позивачем при зверненні до суду не
надано документів на підтвердження
повноважень особи, яка підписала
позовну заяву, які б свідчили, що станом
на день подачі позову до суду особа, яка
підписала позов, є головою політичної
партії Конгрес Українських
Націоналістів та має права вчиняти
юридично значимі дії від імені такої
юридичної особи.

Позивачем надано до матеріалів справи
свідоцтво про реєстрацію політичної
партії від 26.01.1993 № 385 (а.с. 79) та протокол
XIV Збору Конгресу Українських
Націоналістів від 09.02.2013 (а.с. 80), з якого
вбачається, що головою політичної
партії Конгрес Українських
Націоналістів обрано ОСОБА_2.

Таким чином, позивачем підтверджено
повноваження особи, яка підписала
позовну заяву та виконано вимоги
ухвали суду про залишення позовної
заяви без руху в цій частині.

Позивачем надано список кандидатів у
народні депутати по
загальнодержавному багатомандатному
виборчому округу від політичної партії
Конгрес Українських Націоналістів, в
якому зазначено неповні відомості про
осіб, зазначених в списку, в частині
зазначення засобів зв'язку,
витребовуваних судом, та не зазначено
про відсутність таких.

Таким чином, вказану вимогу ухвали суду
від 01 жовтня 2014 року позивачем виконано
не повністю.

Також, в ухвалі про залишення
адміністративного позову без руху
зазначено, що в порушення вимог п. 4 ч. 1,
ч. 2 ст. 106 КАС України позивачем не
зазначено обставин по кожній особі у
списку політичної партії, якими він
обґрунтовує позовні вимоги, на
спростування оскаржуваних дій
Центральної виборчої комісії щодо
встановлення у спірній постанові
невідповідності вимогам Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» документів (заяв про згоду
балотуватися кандидатом у депутати від
партії, автобіографій) конкретно по
кожному кандидату від партії, з
вимогами про зобов'язання
зареєструвати яких політична партія
звернулась до суду.

Ухвалою було зобов'язано позивача
подати уточнення до позовної заяви із
зазначенням обставин, якими останній
обґрунтовує вимоги адміністративного
позову щодо протиправності
оскаржуваної постанови ЦВК стосовно
кожної фізичної особи, включеної до
виборчого списку політичної партії
Конгрес Українських Націоналістів під
№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 24 , 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
41, 42, 44, 45, 46,47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60,
61, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80,
81, 82, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100,
101.

Позивачем у встановлений строк не
виконано наведених вимог ухвали про
залишення позовної заяви без руху, не
надано уточнення до позовної заяви з
відповідними обґрунтуваннями по
кожній особі, внесеній до списку.

Крім іншого, в ухвалі про залишення
позовної заяви без руху було зазначено,
що в порушення ч. 3 ст. 106 КАС України,
якою передбачено, що до позовної заяви
додаються її копії та копії всіх
документів, що приєднуються до неї,
відповідно до кількості відповідачів і
третіх осіб.

У зв'язку з цим позивача зобов'язано
надати копії адміністративного позову
та доданих до нього матеріалів для
відповідача по справі та осіб, прав і
обов'язків яких стосуються спірні
правовідносини, а саме для всіх осіб,
включених до виборчого списку
політичної партії Конгрес Українських
Націоналістів під №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 , 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 44, 45, 46,47, 48, 49, 50, 51,
52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72,
73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91,
93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101.

Позивачем подано до суду лише два
примірники адміністративного позову з
додатками.

Таким чином, політичною партією
Конгрес Українських Націоналістів не
виконано обов'язку щодо подання до суду
визначеної в ухвалі Київського
апеляційного адміністративного суду
кількості примірників
адміністративного позову з додатками,
не надано уточненого
адміністративного позову з
відповідними обґрунтуваннями вимог по
кожній особі, внесеній до списку, а
також надано неповні відомості щодо
засособів зв'язку цих осіб.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України постанови
та ухвали суду в адміністративних
справах, що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Частиною 2 ст. 49 КАС України
передбачено, що особи, які беруть
участь у справі, зобов'язані
добросовісно користуватися належними
їм процесуальними правами і неухильно
виконувати процесуальні обов'язки.

В ухвалі про залишення позовної заяви
без руху, яка набрала законної сили та є
обов'язковою для виконання, було
встановлено невідповідність позовної
заяви встановленим вимогам та на
виконання вимог ч. 1 ст. 108 КАС України
зазначено недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення та встановлено
строк, з урахування всіх обставин даної
справи, достатній для усунення
недоліків.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КАС України
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі суддя вирішує
після закінчення строку, встановленого
для усунення недоліків позовної заяви,
у разі залишення позовної заяви без
руху.

Станом на 18 год. 00 хв. 07 жовтня 2014 року
недоліки усунуто лише частково,
документів на виконання всіх вимог
ухвали суду про залишення позовної
заяви без руху позивачем не надано, як і
не надано уточненої позовної заяви.

Клопотання позивача про витребування у
ЦВК документів, подане позивачем до
суду 07 жовтня 2014 року о 19 год. 26 хв., не
спростовує висновок про неусунення
недоліків щодо подання встановленої
кількості примірників позовної заяви з
додатками та уточненої позовної заяви.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
позовна заява повертається позивачу,
якщо він не усунув недоліки позовної
заяви, яку залишено без руху.

Зважаючи, що вимоги судового рішення
про залишення адміністративного
позову без руху було виконано лише в
частині, позовна заява підлягає
поверненню позивачу.

Згідно з ч. 4 ст. 108 КАС України копія
ухвали про повернення позовної заяви
невідкладно надсилається особі, яка її
подала, разом із позовною заявою й
усіма доданими до неї матеріалами.

Керуючись п. 1 ч. 3 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву політичної партії
Конгрес Українських Націоналістів
повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної
заяви разом з доданими до позову
матеріалаи невідкладно надіслати
особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили та може
бути оскаржена в порядку та в строки,
встановлені ст. 177 КАС України.

Суддя
А.Б. Парінов