Справа № 233/7604/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/17867/14

Вищий адміністративний суд України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Весельської Т.Ф.,

Ємельянової В.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Комісії з
питань підтвердження пільгового стажу
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Донецькій області (далі
- Комісія), третя особа -
Костянтинівський Державний хімічний
завод, про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 березня
2014 року,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати незаконним та
скасувати рішення Комісії від 23 серпня
2013 року щодо відмови у зарахуванні до
пільгового стажу роботи за Списком №1
періоду роботи з 14 серпня 1992 року по 24
травня 1994 року на посаді плавильника 4
розряду в ВКФ «Штейн» (ПП «Штейн»);
визнати незаконним та скасувати
рішення Управління від 12 серпня 2013 року
щодо відмови в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах по Списку №1;
зобов'язати Управління зарахувати до
пільгового стажу роботи за Списком №1
період з 14 серпня 1992 року по 24 травня 1994
року на посаді плавильника 4 розряду в
ВКФ «Штейн» (ПП «Штейн»); зобов'язати
Управління зарахувати до пільгового
стажу роботи за Списком №1 період з 5
серпня 1994 року по 3 березня 1997 року на
посаді чистильника печей в цеху
барієвих сполук Костянтинівського
державного хімічного заводу;
зобов'язати Управління призначити
пенсію зі зниженням пенсійного віку
відповідно до пункту «а» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 10 квітня 2011 року.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 січня 2014 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано
рішення Комісії від 23 серпня 2013 року
щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до
пільгового стажу роботи за Списком №1
періоду з 14 серпня 1992 року по 24 травня
1994 року на посаді плавильника 4 розряду
у ВКФ «Штейн» (ПП «Штейн»). Визнано
незаконним та скасовано рішення
Управління від 12 серпня 2013 року щодо
відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№1. Зобов'язано Управління зарахувати
ОСОБА_2 до пільгового стажу періоди
роботи за Списком №1: з 14 серпня 1992 року
по 24 травня 1994 року на посаді
плавильника 4 розряду у ВКФ «Штейн» (ПП
«Штейн»); з 5 серпня 1994 року по 3 березня
1997 року на посаді чистильника печей в
цеху барієвих сполук
Костянтинівського державного
хімічного заводу. Зобов'язано
Управління призначити ОСОБА_2 пенсію зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до пункту «а» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» з 10 квітня
2011 року.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 березня 2014 року скасовано рішення
суду першої інстанції і ухвалено нове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

У касаційній скарзі позивач,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов висновку про
неправомірність відмови відповідача у
призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2 з
огляду на те, що факт зайнятості
позивача на роботах зі шкідливими
умовами праці підтверджувався
записами в трудовій книжці, яка є
основним документом, що свідчить про
наявність стажу для призначення
пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову,
суд апеляційної інстанції виходив з
того, що відмова Управління щодо
зарахування періодів роботи позивача з
14 серпня 1992 року по 24 травня 1994
року на посаді плавильника 4 розряду, з 5
серпня 1994 року по 3 березня 1997 року на
посаді чистильника печей в цеху
барієвих сполук, які включені до Списку
№1 до пільгового стажу, внаслідок
непроведення атестації цих посад на
підприємстві є обґрунтованою.

Судами встановлено, що відповідно
до записів трудової книжки ОСОБА_2
працював з 14 серпня 1992 року по 24 травня
1994 року на посаді плавильника 4 розряду
у ВКФ «Штейн» (ПП «Штейн»), з 5 серпня 1994
року по 3 березня 1997 року на посаді
чистильника печей в цеху барієвих
сполучень в Костянтинівському
державному хімічному заводі.

13 травня 2013 року позивач
звернувся до Управління із заявою про
призначення пільгової пенсії.

Управлінням 12 серпня 2013 року
прийнято рішення про відмову в
призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових
умовах за Списком №1, посилаючись на
відсутність необхідного пільгового
стажу роботи (7 років 4 місяці 27 днів -
пільговий стаж, 31 рік 5 місяців 26 днів -
страховий стаж).

Рішенням Комісії від 23 серпня 2013
року відмовлено в зарахуванні до
пільгового стажу позивача період
роботи за Списком №1 з 14 серпня 1992 року
по 24 травня 1994 року на посаді
плавильника у ВКФ «Штейн» (ПП «Штейн»),
оскільки робоче місце плавильника 4
року не атестоване.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 26 січня 1991 року
№10 «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад та
покажчиків, які дають право на пільгове
пенсійне забезпечення» до Списку №1,
включені посади «плавильник» (позиція
1070500а-16613) та «чистильник печей у цеху
барієвих сполучень» (позиція 1080А000-17541
А).

Проте, посада плавильника 4
розряду не зазначена у наказі ВКФ
«Штейн» (ПП «Штейн») про проведення
атестації від 4 травня 1994 року №8к.

Крім того, посада чистильника
печей в цеху барієвих сполук також не
зазначена у переліку атестованих
робочих місць згідно наказу
Костянтинівського державного
хімічного заводу від 1 червня 1994 року
№166.

Пунктом «а» частини першої статті
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року
№1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ)
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць
здійснюється на підприємствах, в
організаціях та установах незалежно
від форм власності і господарювання
згідно з Порядком проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442 (далі - Порядок, далі - Постанова
№442) та розробленими на виконання
постанови №442 Методичними
рекомендаціями для проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженими постановою
Міністерства праці України (далі -
Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №41 (далі
- Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених
нормативних актів основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць
відповідно до Порядку та Методичних
рекомендацій передбачає: установлення
факторів і причин виникнення
несприятливих умов праці;
санітарно-гігієнічне дослідження
факторів виробничого середовища,
важкості й напруженості трудового
процесу на робочому місці; комплексну
оцінку факторів виробничого
середовища і характеру праці на
відповідність їхніх характеристик
стандартам безпеки праці, будівельним
та санітарним нормам і правилам;
установлення ступеня шкідливості й
небезпечності праці та її характеру за
гігієнічною класифікацією;
обґрунтування віднесення робочого
місця до категорії зі шкідливими
(особливо шкідливими), важкими
(особливо важкими) умовами праці;
визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону
№1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти
висновку, що необхідними умовами для
виникнення у особи права на пенсійне
забезпечення на пільгових умовах
відповідно до пункту «а» статті 13
Закону №1788-ХІІ є формальна констатація
факту перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
Списку №1, а також документальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці. Документами, які
підтверджують результати атестації
робочого місця за умовами праці, можуть
бути: карта умов праці, наказ по
підприємству про затвердження
переліку робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників; трудова
книжка із записом про витяг із
зазначеного наказу або з додатком
такого витягу.

У зв'язку з наведеним, колегія
суддів погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції про те, що
періоди роботи позивача з 14 серпня 1992
року по 24 травня 1994 року на посаді
плавильника 4 розряду, з 5 серпня 1994 року
по 3 березня 1997 року на посаді
чистильника печей в цеху барієвих
сполучень не підлягає зарахуванню до
стажу роботи для призначення пенсії на
пільгових умовах, оскільки відсутні
докази атестації посад, на яких
працював позивач у спірні періоди.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити
без задоволення.

Постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
Т.Ф. Весельська

В.І. Ємельянова