Справа № 826/6308/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6308/14
Головуючий у 1-й інстанції: Клименчук
Н.М., судді - Арсірій Р.О., Костенко Д.А.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Аліменка В.А., Кучми А.Ю.,
секретар судового засідання: Самсонова
М.М., за участю сторін: представник
позивача Баграмян В.Р., представники
відповідача Яцишен Д.В., Діхтяр Я.Я.,
представники третьої особи Кармазін
Ю.А., Зельдіч М.В., Поліфронова Л.Є.,
представник прокуратури Воробйов В.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Міністерства культури України на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 серпня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
Приватного акціонерного товариства
«Авіакомпанія «ВІТА» до Міністерства
культури України, за участю третьої
особи - Органу самоорганізації
населення «Комітет мікрорайону
«Центр-3», прокуратури Шевченківського
району м. Києва, про визнання
протиправною та скасування постанови
про застосування фінансових санкцій, -

В С Т А Н О
В И В :

12.05.2014р. Приватне акціонерне
товариство «Авіакомпанія «ВІТА»
(надалі ПрАТ «Авіакомпанія «ВІТА»)
звернулося до суду з позовом
Міністерства культури України про
визнання протиправною та скасування
постанови відповідача про
застосування фінансових санкцій у
розмірі 170000грн. за порушення
законодавства про охорону культурної
спадщини від 22 квітня 2014р. № 697/10-3/61-14.

Позов обґрунтовано тим, що
позивач є власником нежилого
приміщення площею 243.100 кв. м. за адресою
м. Києв вул. Гоголівська, 32-В та
користувачем земельної ділянки площею
0.2237 га за вказаною адресою. Згідно
припису Постійної комісії з питань
техногенно-екологічної безпеки та
надзвичайних ситуацій виконавчого
комітету Київської міської ради №
047-ПК/131 позивач був зобов'язаний вжити
заходів щодо встановлення тимчасової
огорожі прибудинкової території,
демонтувати аварійні конструкції
будівлі, звільнити будівлю від сміття,
закрити прорізи вікон та дверей,
вирішити питання щодо подальшої
експлуатації будівлі. Будь-які земляні
роботи чи будівельні роботи позивач на
вказаній земельній ділянці не
проводив. Позивачем були проведені
лише підготовчі роботи з улаштування
під'їзної дороги. Отже, постанова
відповідача підлягає скасуванню,
оскільки штрафні санкції застосовано
за порушення, яке фактично позивач не
вчиняв.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
06.08.2014 р. позовні вимоги задоволено:
скасовано постанову Міністерства
культури України від 22.04.2014 року
№697/10-3/61-14 про застосування до ПрАТ
"Авіакомпанія "Віта" фінансових санкцій
у розмірі 170000грн. за порушення
законодавства про охорону культурної
спадщини.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов висновку, що
інших робіт, ніж ті, що встановлені в
акті візуального обстеження ділянки,
складеного 25.03.14р. працівниками
Департаменту культурної спадщини та
культурних цінностей Міністерства
культури України, позивачем не
проводилось, а тому, підстав
стверджувати, що позивачем розпочато
будівельні роботи з будівництва
житлового будинку немає. Крім того,
надані відповідачем докази
правомірності винесення спірної
постанови, не містять жодних доказів
завдання позивачем будь-якої шкоди
історичній пам'ятці чи проведення
ландшафтних перетворень такої, а також
початку робіт з будівництва житлового
будинку по вул. Гоголівська, 32-В у
Шевченківському районі м. Києва.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
06.08.2014 р. як таку, що прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та прийняти нову
постанову, якою відмовити у задоволені
позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що
позивач в порушення ч.3 ст.32 Закону
України «Про охорону культурної
спадщини», без отримання спеціального
дозволу, на терарії історичного ареалу,
проводить земляні та підготовчі
будівельні роботи, що підтверджено
актом перевірки, в якому зафіксовано,
що позивачем розчищено територію в
межах ділянки, встановлено паркан,
видалені зелені насадження, укладено
залізобетонні плити для влаштування
під'їзного шляху до майбутнього
будівельного майданчику, а також
поверхню ґрунту від початку і до
середини під'їзного шляху засипано
піском.

В судовому засіданні представники
відповідача підтримали доводи
апеляційної скарги.

Представники третьої особи та
прокуратури Шевченківського району м.
Києва також підтримали апеляційну
скаргу.

Представник позивача заперечував
проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, постанова
суду скасуванню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ПрАТ
«Авіакомпанія «ВІТА» є власником
нежитлового приміщення загальною
площею 243,100 кв.м., яке розташовано за
адресою м.Києв вул. Гоголівська, 32-В, що
підтверджено свідоцтвом про право
власності від 05.05.1999р. серія НВ №010002211
видане Київською міською державною
адміністрацією (а.с.13).

Також, позивач на підставі Договору
оренди земельної ділянки, укладеного
11.11.2003р. з Київською міською радою, є
орендарем земельної ділянки площею 0.2237
га для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового будинку за
адресою : в м. Києві по вул. Гоголівська,
32-В., строком на 25 років (а.с.14).

22.05.2013р. ПрАТ «Авіакомпанія «ВІТА»
подало до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві Декларацію про початок
виконання будівельних робіт
«Будівництво житлового будинку по вул.
Гоголівській, 32-в у Шевченківському
районі м. Києва», об'єкт 3 категорії
складності, 8 поверховий житловий
будинок (а.с.37).

11.02.2014р. Управлінням охорони культурної
спадщини виконавчого органу Київської
міської ради відносно ПрАТ
«Авіакомпанія «ВІТА» складено Припис
№ 128/п від 11.02.2014р., згідно якого
встановлено, що на земельній ділянці по
вул. Гоголівська, 32-в у м. Києві, яка
розташована у Центральному
історичному ареалі міста Києва,
проводяться роботи з прокладання
під'їзного шляху до об'єктів
будівництва, а саме: вирубуються зелені
насадження, встановлюються бетонні
блоки, на об'єкті працює будівельна
техніка, внаслідок чого приписано:
припинити будь-які роботи на об'єкті.

Департаментом культурної спадщини та
культурних цінностей Міністерства
культури України в рамках
позапланового заходу проведено
перевірку ПрАТ «Авіакомпанія «Віта»
щодо дотримання вимог законодавства у
сфері охорони культурної спадщини за
адресою: м. Києв, вул. Гоголівська, 32-в,
про що складено акт візуального
обстеження ділянки від 25.03.14р. (а.с.10).

В акті зазначено, що в результаті
візуального огляду місцевості
встановлено, що на ділянці здійснені
підготовчі земельні роботи, а саме:
розчищено територію в межах
майбутнього будівельного майданчика
від чагарів, дерев та інших зелених
насаджень, укладено залізобетонні
плити, поверхню ґрунту від воріт і до
середини під'їзного шляху засипано
річковим піском.

На підставі вказаного акту перевірки,
22.04.2014 року Міністерством культури
України винесено постанову про
застосування до позивача фінансових
санкцій за порушення законодавства про
охорону культурної спадщини, якою на
позивача, у відповідності до вимог абз.
2 ч. 1 ст. 44 та ст. 45 Закону України «Про
охорону культурної спадщини»,
накладено штрафні санкції у розмір 170
000,00грн. В постанові зазначено, що
позивач за вищевказаною адресою у
центральному історичному ареалі м.
Києва, на території пам'ятки історії
місцевого значення «Гірка
обсерваторна Х-ХХ ст.», без отримання
відповідної дозвільної та
погоджувальної документації,
проведено земляні та підготовчі
будівельні роботи, а саме: розчищено
територію в межах ділянки, встановлено
паркан, видалені зелені насадження, для
влаштування під'їзного шляху до
майбутнього будівельного майданчику
укладено залізобетонні плити, а також
поверхню ґрунту від початку і до
середини під'їзного шляху засипано
піском, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 32
Закону України «Про охорону культурної
спадщини» .

Вказані обставини підтверджені
відповідними доказами.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон України «Про охорону культурної
спадщини» (надалі Закон № 1805) регулює
правові, організаційні, соціальні та
економічні відносини у сфері охорони
культурної спадщини з метою її
збереження, використання об'єктів
культурної спадщини у суспільному
житті, захисту традиційного
характеру середовища в інтересах
нинішнього і майбутніх поколінь.
Об'єкти культурної спадщини, які
знаходяться на території України,
охороняються державою. Охорона
об'єктів культурної спадщини є одним
із пріоритетних завдань органів
державної влади та органів
місцевого самоврядування.

Предмет охорони об'єкта культурної
спадщини є характерна властивість
об'єкта культурної спадщини, що
становить його історико-культурну
цінність, на підставі якої цей
об'єкт визнається пам'яткою.

Історичний ареал населеного місця це
частина населеного місця, що зберегла
об'єкти культурної спадщини і
пов'язані з ними розпланування та
форму забудови, які походять з
попередніх періодів розвитку, типові
для певних культур або періодів
розвитку.

Державне управління у сфері охорони
культурної спадщини покладається на
Кабінет Міністрів України, спеціально
уповноважені органи охорони
культурної спадщини (ч.1 ст.3 Закону №
1805).

Відповідно до ч.6 ст.3 Закону № 1805
рішення (розпорядження, дозволи,
приписи, постанови) органів охорони
культурної спадщини, прийняті в
межах їхньої компетенції, є
обов'язковими для виконання юридичними
і фізичними особами.

Згідно ч.1 ст.34 Закону № 1805 землі, на
яких розташовані пам'ятки,
історико-культурні заповідники,
історико-культурні заповідні
території, охоронювані археологічні
території, належать до земель
історико-культурного призначення,
включаються до державних земельних
кадастрів, планів землекористування,
проектів землеустрою, іншої
проектно-планувальної та
містобудівної документації.

Відповідно до ч.1 ст.32 Закону № 1805 з
метою захисту традиційного характеру
середовища окремих пам'яток, їх
комплексів (ансамблів),
історико-культурних заповідників,
історико-культурних заповідних
територій навколо них мають
встановлюватися зони охорони пам'яток:
охоронні зони, зони регулювання
забудови, зони охоронюваного
ландшафту, зони охорони археологічного
культурного шару. Межі та режими
використання зон охорони пам'яток
визначаються відповідною
науково-проектною документацією і
затверджуються відповідним органом
охорони культурної спадщини. Порядок
визначення та затвердження меж і
режимів використання зон охорони
пам'яток та внесення змін до них
встановлюється центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у
сфері охорони культурної спадщини.

Частиною 2 вказаної статті встановлено,
що з метою захисту традиційного
характеру середовища населених місць
вони заносяться до Списку історичних
населених місць України. Список
історичних населених місць України
за поданням центрального органу
виконавчої влади у сфері охорони
культурної спадщини затверджується
Кабінетом Міністрів України. Межі та
режими використання історичних
ареалів населених місць, обмеження
господарської діяльності на
територіях історичних ареалів
населених місць визначаються у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, відповідною
науково-проектною документацією, яка
затверджується центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони культурної спадщини або
уповноваженими ним органами охорони
культурної спадщини.

Згідно ч.3 статті 32 Закону № 1805 на
охоронюваних археологічних
територіях, у межах зон охорони
пам'яток, історичних ареалів населених
місць, занесених до Списку історичних
населених місць України,
забороняються містобудівні,
архітектурні чи ландшафтні
перетворення, будівельні,
меліоративні, шляхові, земляні роботи
без дозволу відповідного органу
охорони культурної спадщини.

Відповідний орган охорони культурної
спадщини накладає на юридичну особу,
яка є власником або уповноваженим ним
органом чи замовником робіт, такі
фінансові санкції: за проведення
будь-яких незаконних робіт, що можуть
завдати або завдали шкоди пам'ятці, її
території, охоронюваній археологічній
території, охоронним зонам, історичним
ареалам населених місць, - у розмірі від
тисячі до десяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

З матеріалів справи вбачається,
що згідно Наказу Міністерства культури
і туризму України від 16.06.2007р. № 662/0/16-07,
охоронний №434-Кв, земельна ділянка за
адресою м.Києв, вул.Гоголівська, 32-в
розташована в межах пам'ятки історії
місцевого значення «Гірка
обсерваторна, Х-ХХ ст.».

17.01.2014р. Управлінням охорони
культурної спадщини виконавчого
органу Київської міської ради
затверджено режим використання
території комплексної пам'ятки
місцевого значення «Визначне місце
«Обсерваторна гірка». Територія
пам'ятки відноситься до категорії
земель історико-культурного
призначення.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відсутні докази того, що позивачем
розпочаті будівельні роботи.

Проте, колегія суддів з вказаним
висновком суду першої інстанції не
згодна.

Постановою КМУ «Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт» № 466 від 13.04.2011р. затверджено
«Порядок виконання підготовчих робіт»
та «Порядок виконання будівельних
робіт».

Згідно «Порядку виконання
підготовчих робіт» підготовчі роботи -
це роботи з підготовки земельної
ділянки, влаштування огородження
будівельного майданчика та знесення
будівель і споруд, порушення елементів
благоустрою в межах відведеної
земельної ділянки, вишукувальні
роботи, роботи із спорудження
тимчасових виробничих та побутових
споруд, необхідних для організації і
обслуговування будівництва,
улаштування під'їзних шляхів,
складування будівельних матеріалів,
підведення тимчасових інженерних
мереж, а також з винесення інженерних
мереж та видалення зелених насаджень.

Наказом Мінрегіонбуду України
від 25.05.2011 р. N 53 на зміну ДБН A.3.1-5-96
"Організація будівельного виробництва"
затверджено ДБН A.3.1-5-2009 "Організація
будівельного виробництва", який
вступив в дію з 01.01.2012.

Відповідно до вказаної норми,
підготовчі роботи - це будівельні
роботи, пов'язані з підготовкою
території для будівництва споруд,
будинків, будівель: прокладання
інженерних мереж, освоєння
будівельного майданчика, розчищення і
планування ділянки, влаштування
під'їзних шляхів, знос будівель та інші
роботи у відповідності до проекту
організації будівництва.

Пункти 2.2.2 та 2.2.3 зазначеного
нормативу наводять перелік робіт, що
відносяться до підготовки
будівельного виробництва.

Отже, підготовчі роботи у будівництві
повинні виконуватись відповідно до
проектно-технологічної документації,
розробленої згідно з вимогами ДБН
A.3.1-5-2009 "Організація будівельного
виробництва", та у порядку,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 р. N 466.

Будівельні роботи - роботи з
нового будівництва, реконструкції,
технічного переоснащення діючих
підприємств, реставрації, капітального
ремонту.

Земляні роботи - комплекс робіт,
пов'язаних з розробкою, переміщенням,
укладанням та ущільненням ґрунту.

Згідно п.6 «Порядку виконання
будівельних робіт» повідомлення про
початок виконання будівельних робіт
надсилається замовником до Інспекції
за місцезнаходженням об'єкта
будівництва.

Згідно матеріалів справи, позивач
22.05.2013р. надіслав до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві Декларацію про
початок виконання будівельних робіт.

В подальшому позивач на земельній
ділянці провів роботи по вирубці
зелених насаджень, встановлював
бетонні блоки. Вказане підтверджено
вищевказаним Приписом Управлінням
охорони культурної спадщини
виконавчого органу Київської міської
ради № 128/п від 11.02.2014р., який позивач у
судовому порядку не оскаржив.

Згідно акту відповідача про візуальне
обстеження ділянки від 25.03.2014р., позивач
на земельній ділянці провів підготовчі
земельні роботи: розчищення території
в межах майбутнього будівельного
майданчика від чагарів, дерев та інших
зелених насаджень, укладення
залізобетонних плит, поверхню ґрунту
від воріт і до середини під'їзного
шляху засипано річковим піском.

Отже, приймаючи до уваги вищевказані
поняття, колегія суддів вважає, що
позивач на земельній ділянці за
адресою Києв, вул. Гоголівська, 32-в,
розпочав підготовчі роботи щодо
будівництва житлового будинку, і в
даному випадку, ці підготовчі земляні
роботи є складовою будівельних робіт.

Таким чином, приймаючи до уваги
вищевказане, і те, що позивач не отримав
дозвіл на проведення робіт на пам'ятках
національного значення від органу
охорони культурної спадщини, колегія
суддів дійшла висновку, що позивач
порушив вимоги ч.3 статті 32 Закону № 1805,
внаслідок чого, відповідач правомірно
прийняв постанову про застосування до
позивача фінансових санкцій за
порушення законодавства про охорону
культурної спадщини від 22 квітня 2014р.
№697/10-3/61-14 у розмірі 170000грн.

Доводи позивача, що ним не
проводились на вказаній земельній
ділянці, ні земляні роботи, ні
будівельні роботи, не заслуговують
уваги, оскільки відповідно до
вищевказаних положень, підготовчі
роботи це і є будівельні роботи,
пов'язані з підготовкою території для
будівництва споруд, будинків, будівель,
в даному випадку позивач проводив
підготовчі земляні роботи, про що
складено відповідачем відповідний акт
від 25.03.14р.

Не заслуговують уваги і решта
доводів позивача, що відповідачем не
надано жодних доказів того, що
позивачем завдано шкоду історичній
пам'ятці, оскільки, відповідно до норм
Закону № 1805 можливість завдання шкоди
історичній пам'ятці внаслідок
проведення будь-яких робіт без
спеціального дозволу вже є підставою
застосування штрафних санкцій.

Посилання позивача, що проведені
роботи здійснювались з метою виконання
рішення Господарського суду м. Києва
від 31.07.2013р. у справі № 910/12772/13 за
позовом ПрАТ «Авіакомпанія «ВІТА» до
Дитячого спеціалізованого санаторію
«Салют» Київського міського дитячого
санаторно-курортного медичного
об'єднання м. Києва про усунення
перешкод у користуванні земельною
ділянкою, колегія суддів також не
приймає до уваги, оскільки, згідно
вказаного судового рішення саме
відповідача у справі, тобто, Дитячий
спеціалізований санаторій «Салют»
Київського міського дитячого
санаторно-курортного медичного
об'єднання м. Києва, а не ПрАТ
«Авіакомпанія «ВІТА», зобов'язано
знести усі частини (елементи) огорожі,
та заборонено здійснювати дії по
перешкоджанню проходу та проїзду через
земельну ділянку. Вказаним судовим
рішенням будь-яка сторона у справі не
зобов'язувалась провести підготовчі
земляні роботи, а саме: встановлення
паркану, видалення зелених насаджень,
укладення залізобетонних плит для
влаштування під'їзного шляху до
майбутнього будівельного майданчику,
чи засипання піском поверхню ґрунту
від початку і до середини під'їзного
шляху.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення неповно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи,
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права, що є підставою для
її скасування, та прийняття нової
постанови про відмову у задоволені
позовних вимог.

Повний текс постанови виготовлено
06.10.2014 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства
культури України на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 06 серпня 2014 року,
задовольнити.

Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 серпня 2014 року в адміністративній
справі за позовом Приватного
акціонерного товариства «Авіакомпанія
«ВІТА» до Міністерства культури
України, за участю третьої особи -
Органу самоорганізації населення
«Комітет мікрорайону «Центр-3»,
прокуратури Шевченківського району м.
Києва, про визнання протиправною та
скасування постанови про застосування
фінансових санкцій, скасувати.

Приватному акціонерному
товариству «Авіакомпанія «ВІТА» у
задоволені позовних вимог до
Міністерства культури України про
визнання протиправною та скасування
постанови про застосування фінансових
санкцій - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Карпушова О.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.