Справа № 820/7070/14
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 р.Справа № 820/7070/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання
Мороз Є.В.

представників сторін : прокурора -
Маматова М.О., відповідача - Крат Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Харківського міжрайонного
прокурора Харківської області в
інтересах держави в особі Головного
управління Держземагентства у
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29.05.2014р. по
справі № 820/7070/14

за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3

до Харківської районної державної
адміністрації Харківської області

про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, звернулись
до Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області
(далі по тексту - Харківська РДА,
відповідач), в якому просили визнати
протиправною відмову Харківської
районної державної адміністрації
Харківської області щодо затвердження
Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2;
зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2;
визнати протиправною відмову
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області
щодо затвердження Проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0101,
розташованої в АДРЕСА_1, на території
Циркунівської сільської ради
Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3;
зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 29.05.2014р. по
справі № 820/7070/14 адміністративний позов
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області про визнання дій незаконними -
задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною відмову
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області
щодо затвердження Проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0095,
розташованої в АДРЕСА_1, на території
Циркунівської сільської ради
Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2.

Зобов'язано Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2.

Визнано протиправною відмову
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області
щодо затвердження Проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0101,
розташованої в АДРЕСА_1, на території
Циркунівської сільської ради
Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3.

Зобов'язано Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3.

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 13.06.2014 року
виправлено технічну описку
резолютивної частини постанови
Харківського окружного
адміністративного суду від 29.05.2014 року
та викладено 3 та 5 абзаци у наступній
редакції:

"Зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2 для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3 для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.".

Вказана ухвала є невід'ємною частиною
постанови Харківського окружного
адміністративного суду від 29.05.2014 року
по справі № 820/7070/11.

Харківський міжрайонний прокурор
Харківської області в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагентства у Харківській
області, не погодившись із вказаним
рішенням суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
при прийнятті оскаржуваної постанови
норм матеріального та процесуального
права, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29.05.2014р. по
справі № 820/7070/14 та ухвалити нове судове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог - відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення не в повній мірі було
досліджено наявність спору між
позивачами та відповідачем, не
перевірено наявність у відповідача
повноважень для задоволення вимог
позивачів. З посиланням на інформацію
Управління Держземагентства у
Харківському районі Харківської
області від 25.07.2014 року стверджує про
те, що оскільки спірні земельні ділянки
розташовані на землях
сільськогосподарського призначення
(землі запасу) та знаходяться за межами
населених пунктів Циркунівської
сільської ради відповідач не мав права
розпоряджатися та надавати такі
земельні ділянки у власність
позивачам. Крім того, вказує, що
Земельним кодексом України не
передбачено підстав надання
громадянам земельних ділянок за межами
населених пунктів для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки).

Представник прокурора в судовому
засіданні вимоги апеляційної скарги
підтримав з підстав, викладених в
останній, просив суд апеляційної
інстанції їх задовольнити.

Позивачі в в судове засідання не
прибули, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, про
причини неприбуття до суду не
повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Представник відповідача в судовому
засіданні та в надісланих до суду
письмових запереченнях просив суд
апеляційної інстанції вимоги
апеляційної скарги залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін. Доводи
апеляційної скарги вважає
безпідставними та такими, що не
заслуговують на увагу, оскільки
зроблений апелянтом висновок про
належність спірних земель до земель
сільськогосподарського призначення не
відповідає добутим у процесі розгляду
справи доказам, а також фактичним
обставинам справи. Наполягає на тому,
що у спірних відносинах інтереси
держави в особі Головного управління
Держземагентства у Харківській
області ніяким чином не порушені.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників прокурора та
відповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Харківського районного суду
Харківської області від 14.07.2009 року по
справі №2-4589/09 позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено у повному обсязі, визнано за
ОСОБА_2 право власності на новостворене
нерухоме майно на жилий будинок літ.
"А-2" з ґанком літ. "а" загальною площею
431,7 кв.м., жилою площею 281,8 кв.м, зливну
яму літ. "Я", колонку літ. "К", ворота № 3,
огорожу №1, хвіртку АДРЕСА_1
Харківського району Харківської
області та зобов'язано КП "Харківське
районне БТ" зареєструвати за ОСОБА_2
право власності за зазначене нерухоме
майно, як на таке, що не порушує права та
інтереси власників сусідніх садиб та
не суперечить суспільним інтересам.

Також рішенням Харківського районного
суду Харківської області від 08.12.2008
року по справі №2-5683/08 позовні вимоги
ОСОБА_3 задоволено у повному обсязі,
визнано за ОСОБА_3 право власності на
новостворене нерухоме майно на жилий
будинок літ. "А-2", двоповерхову
прибудову літ. "А1-2", навіс літ. "а"
загальною площею 358,4 кв.м., жилою площею
278,9 кв.м, зливну яму літ. "Б" по АДРЕСА_2
Харківського району Харківської
області та зобов'язано КП "Харківське
районне БТІ" зареєструвати за ОСОБА_3
право власності за зазначене нерухоме
майно, як на таке, що не порушує права та
інтереси власників сусідніх садиб та
не суперечить суспільним інтересам.

Матеріалами справи підтверджено, що
розпорядженням голови Харківської
районної державної адміністрації від 26
липня 2010 року № 5452 "Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_3." надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та оформлення права
власності на земельну ділянку,
орієнтовною площею 0,25 га, за рахунок
земель житлової та громадської
забудови, яка знаходиться за межами
населеного пункту с. Циркуни по АДРЕСА_2
на території Циркунівської сільської
ради для обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і
споруд.

Розпорядженням голови Харківської
районної державної адміністрації від 26
липня 2010 року № 5458 "Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_2" надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та оформлення права
власності на земельну ділянку,
орієнтовною площею 0,25 га, за рахунок
земель житлової та громадської
забудови, яка знаходиться за межами
населеного пункту АДРЕСА_1 на території
Циркунівської сільської ради для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Позивачі звернулися до Міськрайонного
управління Держкомзему у місті Люботин
і Харківському районі Харківської
області щодо визначення кадастрового
номеру земельним ділянкам, внесення
даних обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, та
здійснення відповідних дій щодо
реєстрації земельних ділянок, а також
державного акту на право власності на
земельні ділянки. У відповідь на свої
заяви позивачами були отримані листи
від 26.04.2012 р. № 1911 та від 26.04.2012 р. № 1912, в
яких відмовлялося визначити
кадастровий номер земельним ділянкам,
внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК та
здійснити відповідні дії щодо
реєстрації земельної ділянки, а також
державного акту на право власності на
земельну ділянку.

Рішенням Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2012 року
зобов'язано Міськрайонне управління
Держкомзему у м. Люботин і Харківському
районі Харківської області та ХРФ ДП
"Центр ДЗК" вчинити дії щодо визначення
кадастрового номеру земельної ділянки,
розташованої в с. Циркуни, АДРЕСА_2 на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту),
яка відведена ОСОБА_3 для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, здійснити
відповідні дії стосовно державної
реєстрації земельної ділянки та видачі
державного акту на право її власності
та зобов'язано Міськрайонне управління
Держкомзему у м. Люботин і Харківському
районі Харківської області та ХРФ ДП
"Центр ДЗК" вчинити дії щодо визначення
кадастрового номеру земельної ділянки,
розташованої в с. Циркуни, АДРЕСА_1 на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту),
яка відведена ОСОБА_2 для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, здійснити
відповідні дії стосовно державної
реєстрації земельної ділянки та видачі
державного акту на право її власності.

Із матеріалів справи вбачається, що на
підставі вищезазначеного судового
рішення були визначені кадастрові
номери земельним ділянками, а саме -
земельній ділянці, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1 Циркунівська сільська
рада, Харківський район Харківська
область присвоєно кадастровий номер
:00:029:0095, земельній ділянці, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2,
Циркунівська сільська рада,
Харківський район Харківська область
присвоєно кадастровий номер
:00:029:0101.

З метою реалізації свого права на
отримання у власність земельних
ділянок за вказаними кадастровими
номерами шляхом виготовлення проекту
землеустрою на вказані ділянки,
позивачі відповідно до положень
Земельного кодексу України звернулись
до відповідача із заявами про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
передачі їх у власність позивачам.

Однак, листами Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області від 05.02.2014 року № 01-15/426 та від
05.02.2014 року № 01-15/427, позивачам
відмовлено у затвердженні проектів
землеустрою та у передачі земельних
ділянок, що знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, Циркунівська
сільська рада, Харківський район
Харківська область, у зв'язку із тим, що
передача земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд не відноситься до повноважень
райдержадміністрації.

Не погодившись з вказаними відмовами
відповідача, позивачі звернулися до
суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
відсутність у відповідача підстав для
відмови щодо затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2, та
відмови відповідача щодо затвердження
Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 14 Конституції
України, земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

За приписами частини 1 статті 3
Земельного кодексу України, земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Відповідно до пп. б ч.1 ст.81 Земельного
Кодексу України, громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності.

Частиною 1 статті 116 Земельного Кодексу
України передбачено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Зі змісту статті 30 Закону України "Про
землеустрій" вбачається, що погодження
і затвердження документації із
землеустрою проводиться в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України, цим Законом та іншими законами
України.

Так, у відповідності до статті 118
Земельного кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 122
Земельного кодексу України, сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва.

Як вбачається зі змісту статті 38
Земельного кодексу України, до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» Державний земельний кадастр -
єдина державна геоінформаційна
система відомостей про землі,
розташовані в межах державного кордону
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку, про
розподіл земель між власниками і
користувачами.

Державний земельний кадастр ведеться з
метою інформаційного забезпечення
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, фізичних та
юридичних осіб при: регулюванні
земельних відносин; управлінні
земельними ресурсами; організації
раціонального використання та охорони
земель; здійсненні землеустрою;
проведенні оцінки землі; формуванні та
веденні містобудівного кадастру,
кадастрів інших природних ресурсів;
справлянні плати за землю (стаття 2
вказаного Закону).

Виходячи зі змісту частини 8 статті 24
Закону України «Про державний
земельний кадастр» витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку містить всі відомості про
земельну ділянку, внесені до
Поземельної книги. Складовою частиною
витягу є кадастровий план земельної
ділянки.

Аналізуючи вищенаведені норми права,
колегія суддів дійшла висновку про те,
що саме витяг з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку є
офіційним належним документом, який
визначає цільове призначення
земельної ділянки.

З дослідженого судом першої інстанції
витягу з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку від
24.10.2013 року, земельна ділянка
кадастровий номер :00:029:0095
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1
Циркунівська сільська рада,
Харківський район Харківська область.
Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що цільове призначення
вказаної земельної ділянки: для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка).
Форма власності: державна.

Також, витягом з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку від
24.10.2013 року підтверджено, що земельна
ділянка за кадастровим номером
:00:029:0101 знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2, Циркунівська сільська рада,
Харківський район, Харківська область.
Цільове призначення вказаної
земельної ділянки: для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка). Форма власності:
державна.

Враховуючи вищевикладене, доводи
апелянта з посиланням на інформацію
Управління Держземагенства у
Харківському районі Харківської
області від 25.07.2014 року щодо
розташування спірних земельних
ділянок на землях
сільськогосподарського призначення є
такими, що не підтверджені належними та
допустимими доказами по справі, отже,
колегією судді відхиляються.

Відповідно до ч. 1 ст. 173 Земельного
кодексу України, межа
адміністративно-територіальних
утворень (району, села, селища, району у
місті) - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій. При
цьому, поняття "територія сільської
(селищної) ради" не тотожне поняттю
"територія селища і села" як населеного
пункту.

Таким чином, знаходження земельних
ділянок за межами населеного пункту с.
Циркуни не означає, що зазначені
земельні ділянки не належать до земель
Циркунівської сільської ради. Стосовно
зазначених земельних ділянок
визначено вулиці, на яких вони
знаходяться, присвоєно номери
будинків, які розташовані на земельних
ділянках на території Циркунівської
сільської ради.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що саме Харківська районна
державна адміністрація Харківської
області надала громадянам ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 відповідними розпорядженнями
від 26.07.2010 року № 5458 та 5452 дозволи на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, що знаходяться за межами
населеного пункту с.Циркуни на
території Циркунівської сільської
ради, для обслуговування житлових
будинків, господарських будівель та
споруд, за затвердженням проектів яких
позивачі звернулися до відповідача у
спірних відносинах.

Вказані розпорядження є чинними на час
розгляду справи.

Згідно з частиною 9 статті 118 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

У відповідності до частини 13 статті 123
Земельного кодексу України підставою
для відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що підставою для відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 відповідачем не зазначалась
невідповідність проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Фактично ж вказані відмови відповідача
щодо затвердження проекту землеустрою
про відведення земельної ділянки та
надання її у власність повністю
позбавляють позивачів можливості
оформити надане ст.120 ЗК України, ст. 381
ЦК України право особи, яка набула
права власності на житловий будинок,
будівлю або споруду, на отримання у
власність земельної ділянки, на якій
вони розміщені, без змін її цільового
призначення.

Крім того, колегія суддів зауважує, що
правомірність звернення із заявою про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо передачі у
власність саме до органу виконавчої
влади (Харківська районна державна
адміністрація) встановлена постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2012 року,
яка залишена без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2012 року.

Так, у вказаному судовому рішенні
зазначено, що враховуючи, що земельні
ділянки, згідно з землевпорядною
документацією відповідного регіону
(згідно проекту формування території
та встановлення меж Циркунівської
сільської ради) знаходяться за межами
населеного пункту, звернення із заявою
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо передачі у
власність до органу виконавчої влади
(Харківської районної державної
адміністрації) відповідає вимогам п. 12
Перехідних положень Земельного
кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що відповідач
при прийнятті рішення про відмову щодо
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0095,
розташованої в АДРЕСА_1, на території
Циркунівської сільської ради
Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2 та
відмову щодо затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3, діяв
не на підставі та не у спосіб,
встановлених законом, а тому слід
зобов'язати Харківську районну
державну адміністрацію Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1, на
території Циркунівської сільської
ради Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_2 та
вчинити дії щодо прийняття рішення про
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0101,
розташованої в АДРЕСА_1, на території
Циркунівської сільської ради
Харківського району Харківської
області (за межами населеного пункту)
та надання її у власність ОСОБА_3.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського
міжрайонного прокурора Харківської
області в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагентства
у Харківській області залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 29.05.2014р. по
справі № 820/7070/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П. Повний текст ухвали
виготовлений та підписаний 07.10.2014 р.