Справа № 2а-5297/10/2670
Суддя: Ланченко Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/30255/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого Ланченко Л.В.

суддів Пилипчук Н.Г.

Цвіркуна Ю.І.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу

Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Києва

на постанову Окружного
адміністративного суду м.Києва від
30.11.2010 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12.05.2011

у справі №2а-5297/10/2670

за позовом Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2

до Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Києва

про визнання протиправними та
скасування податкового-рішення та
рішень про застосування штрафних
(фінансових) санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від
30.11.2010, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 12.05.2011,
позов задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано рішення про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій ДПІ у Шевченківському районі
м.Києва від 23.03.2010 №945 повністю та №946 в
сумі застосування штрафної
(фінансової) санкції в розмірі 148360,50
грн. В решті позову відмовлено.

У справі відкрито касаційне
провадження за касаційною скаргою
відповідача, у якій ставиться питання
про скасування рішення суду першої та
апеляційної інстанції та прийняття
нового про відмову в позові повністю, з
підстав невірного застосування норм
матеріального права.

Перевіривши під час попереднього
судового засідання повноту
встановлення обставин справи та
правильність їх юридичної оцінки в
судових рішеннях, в межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
такого.

Відповідачем проведена документальна
планова виїзна перевірка дотримання
вимог податкового, валютного та іншого
законодавства СПД фізичною особою
ОСОБА_2 за період з 01.01.2007 по 31.12.2009, за
результатами якої складено акт
перевірки №31/17-04/НОМЕР_1 від 10.03.2010.

За висновками акта перевірки позивачем
допущено порушення пп. 2.2, пп. 2.6 п. 2
Положення про ведення касових операцій
у національній валюті в Україні,
затвердженого Постановою Правління
НБУ від 15.12.2004 №637, що полягало у
неоприбуткуванні готівкових коштів у
день їх надходження в книзі обліку
доходів і витрат на загальну суму 41448, 20
грн., у тому числі за 2008 рік 29672, 10 грн., за
2009 рік 11776, 10 грн., що стало підставою для
прийняття рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій від 23.03.2010
№946 на суму 207241 грн.

Також перевіркою встановлено
порушення п.1 ст.3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», а саме проведення готівкових
розрахунків без застосування РРО та
розрахункових книжок на суму 41448, 20 грн.,
у тому числі за 2008 рік на суму 29672, 10 грн.,
за 2009 рік - на суму 11776, 10 грн., що стало
підставою для прийняття відповідачем
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій від 23.03.2010 №945 в
сумі 207241 грн.

Крім того, перевіркою встановлено
порушення позивачем пп. 8.1.1 п.8.1 ст.8,
пп.«а» п. 19.2 ст. 19 Закону України «Про
податок з доходів фізичних осіб», а
саме, позивачем не нараховано, не
утримано та не перераховано до бюджету
податок з доходів фізичних осіб за 2007
рік в сумі 10965 грн., у зв?язку з чим
винесено податкове
повідомлення-рішення від 23.03.2010 № 944/17-04,
яким визначено податкове зобов?язання
за платежем податок з доходів фізичних
осіб в сумі 32895 грн., у тому числі 10965 грн.
основного платежу та 21930 грн. штрафних
(фінансових) санкцій.

Відповідно до ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Касаційна скарга контролюючого органу
стосується виключно висновків судів
попередніх інстанцій про
протиправність рішень від 23.03.2010 №945
повністю та №946 в частині застосування
штрафної (фінансової) санкції в сумі
148360,50 грн.

Суд касаційної інстанції не вбачає
порушень судом першої та апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, на які
посилається відповідач у касаційній
скарзі, та вважає, що судом повно
встановлені обставини у справі, яким
надана правильна правова оцінка на
підставі законодавства, яке
врегульовує спірні відносини.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що у періоді, що
перевірявся позивач перебував на
спрощеній системі оподаткування, був
платником єдиного податку, що
підтверджується відповідними
свідоцтвами.

Правила здійснення касових операцій
врегульовані Положенням про ведення
касових операцій у національній валюті
в Україні, затвердженим постановою
Правління Національного банку України
від 15.12.2004 № 637.

У пункті 1.2 цього Положення
оприбуткування готівки визначено як
проведення підприємствами і
підприємцями обліку готівки в касі на
повну суму її фактичних надходжень у
касовій книзі, книзі обліку доходів і
витрат, книзі обліку розрахункових
операцій.

Відповідно до положень п. 6 ст. 9 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій в
сфері торгівлі, громадського
харчування і послуг» позивач здійснює
діяльність без застосування
реєстратора розрахункових операцій, з
веденням книги обліку доходів і витрат.

Для платника єдиного податку - фізичної
особи порядок ведення Книги обліку
доходів і витрат затверджено Порядком
видачі Свідоцтва про сплату єдиного
податку, який затверджено наказом ДПА
України від 29.10.1999 № 599, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 02.11.1999
№752/4045.

Відповідно до п. 8 зазначеного Порядку
для визначення результатів власної
підприємницької діяльності на
підставі відображення здійснених
господарських і фінансових операцій
платник єдиного податку веде Книгу
обліку доходів і витрат згідно із
додатком №10 до Інструкції про
прибутковий податок з громадян,
затвердженої наказом Головної
державної податкової інспекції
України від 21.04.1993 №12 та зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 09.06.1993 №
64. При цьому, обов'язковому заповненню
підлягають - лише графи «період
обліку», «витрати на виробництво
продукції», «сума виручки (доходу)»,
«чистий доход».

Поряд з цим порядок ведення книги
обліку доходів і витрат визначено у
постанові Кабміну України «Про
затвердження Порядку ведення книги
обліку доходів і витрат» від 26.09.2001 №
1269, згідно з яким книга обліку доходів і
витрат ведеться суб'єктами
підприємницької діяльності - фізичними
особами, оподаткування доходів яких
здійснюється згідно із законодавством
з питань оподаткування суб'єктів
малого підприємництва (у тому числі
шляхом отримання свідоцтва про сплату
єдиного податку), а також особами, які
мають пільговий торговий патент для
продажу товарів (крім підакцизних)
(надання послуг) відповідно до
законодавства з питань патентування
деяких видів підприємницької
діяльності, якщо такі особи не є
платниками податку на додану вартість
згідно із законодавством.

Згідно з п. 2 Постанови № 1269
прошнурована і пронумерована Книга
реєструється в органі державної
податкової служби за місцем державної
реєстрації суб'єкта підприємницької
діяльності (далі - податковий орган). До
податкового органу подається належним
чином оформлений примірник Книги разом
із заявою про її реєстрацію, у якій
зазначаються:

найменування, місцезнаходження,
банківські реквізити,
ідентифікаційний код - для юридичної
особи; прізвище, ім'я, по батькові,
паспортні дані, місце проживання,
ідентифікаційний номер платника
податків та інших обов'язкових
платежів - для фізичної особи;
номер та дата видачі суб'єкту
підприємницької діяльності свідоцтва
про сплату єдиного податку або номер,
дата видачі та термін дії пільгового
торгового патенту.

Книга реєструється безоплатно
протягом двох робочих днів з дати
подання зазначених документів. На
титульному аркуші книги зазначаються
загальна кількість сторінок, відомості
про орган реєстрації, дата реєстрації
та номер запису в журналі обліку
зареєстрованих книг. Ці відомості
засвідчуються підписом посадової
особи, яка провела реєстрацію, та
скріплюються печаткою податкового
органу. Журнал обліку зареєстрованих
книг ведеться податковим органом. При
цьому Постановою № 1269 не встановлено
окремий порядок щодо перереєстрації
Книги у разі зміни реєстраційних даних.

Згідно зі ст. 45 Закону України 15 травня
2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців», із змінами та
доповненнями, у разі зміни
реєстраційних даних платник податків
повинен подати державному реєстратору
документи для проведення державної
реєстрації змін до відомостей про
фізичну особу - підприємця, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі.

Отже, у разі зміни реєстраційних даних
платнику податків необхідно подати
державному реєстратору документи для
проведення державної реєстрації змін
до відомостей про фізичну особу -
підприємця, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, та після внесення
відповідних змін подати до податкового
органу належним чином оформлений
примірник Книги, яка зареєстрована з
попередніми реєстраційними даними
платника, разом із заявою про її
перереєстрацію, у якій зазначаються
дані платника згідно з п. 2 Постанови
№1269.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачем не дотримано
вищезазначених вимог щодо ведення
Книги обліку доходів і витрат, у зв?язку
з чим суди дійшли вірного висновку про
наявність у відповідача правових
підстав для застосування штрафних
(фінансових) санкцій за порушення вимог
пп.2.2, 2.6 п.2 Положення №637.

При цьому правильними є висновки суду
першої та апеляційної інстанції, що
фінансові санкції, застосовані на
підставі абзацу 5 п.1 Указу Президента
України «Про застосування штрафних
санкцій за по рушення норм з
регулювання обігу готівки» № 436/95 від
12.06.1995, в розумінні ст.238, 239
Господарського кодексу України є
адміністративно-господарськими
санкціями, застосування яких можливе
лише в межах строків встановлених ст.250
Господарського кодексу України.

Відповідно до ст. 250 Господарського
кодексу України
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня виявлення порушення, але не
пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом.

Оскільки застосування штрафних
санкцій в сумі 148360,50 грн. за порушення
норм з регулювання обігу готівки
здійснено відповідачем після
закінчення одного року з дня його
вчинення, тобто поза межами строків
встановлених ст.250 ГК України, це є
підставою для скасування оспорюваного
рішення в цій частині, а тому суди
попередніх інстанцій дійшли вірного
висновку, що оспорюване рішення є
правомірним лише в частині нарахування
58880,50 грн.

Правильними є і висновки судів
попередніх інстанцій про відсутність у
позивача обов?язку застосовувати
реєстратори розрахункових операцій у
періоді,що перевірявся, в силу п.6 ст.9
Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», що виключає
підстави для покладення на нього
відповідальності на підставі п.1 ст.17
цього Закону.

Вищенаведеним спростовуються доводи
податкового органу, які наведені ним в
касаційній скарзі, як підставу для
скасування постановлених у справі
рішень судів попередніх інстанцій.

Враховуючи наведене, висновки суду
першої та апеляційної інстанції
ґрунтуються на правильному
застосуванні норм матеріального права,
підстав для їх скасування, з мотивів
викладених в касаційній скарзі, не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 220-1, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Шевченківському районі
м.Києва відхилити, а постанову
Окружного адміністративного суду
м.Києва від 30.11.2010 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12.05.2011 залишити без змін.

Ухвала вступає в законну силу з моменту
проголошення. Заява про перегляд
судового рішення в адміністративній
справі Верховним Судом України може
бути подана з підстав, в порядку та у
строки встановлені ст.ст.236-238 КАС
України.

Головуючий
Л.В.Ланченко

Судді
Н.Г.Пилипчук

Ю.І.Цвіркун