Справа № 2а-2414/11
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/34052/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів : Логвиненко А.О.
(доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 4.06.2013р. у
справі

за позовом ОСОБА_3

до відповідача Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання до
вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В :

23.12.2011р. ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом, в якому просив: визнати
протиправною бездіяльність Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
(далі управління МВС) по наданню
Головному управлінню Пенсійного фонду
України у Львівській області (далі
Пенсійний фонд) відомостей для
призначення йому пенсії, що не
відображають всі додаткові види
грошового забезпечення в повному
обсязі, які він отримував на момент
звільнення; зобов'язати Пенсійний фонд
перерахувати йому грошове
забезпечення, яке подається для
перерахунку пенсії, шляхом відновлення
розміру його складової - надбавки у
розмірі 50 відсотків посадового окладу
працівникам, які займають штатні
посади в спеціальних підрозділах по
боротьбі з організованою злочинністю
та зобов'язати скерувати у Пенсійний
фонд відповідні документи для
проведення перерахунку пенсії;
зобов'язати Пенсійний фонд
перерахувати йому пенсію, а також
перерахувати і виплатити недоплачену
суму пенсії з урахуванням складової
грошового забезпечення - надбавки у
розмірі 50 відсотків посадового окладу
працівникам, які займають штатні
посади в спеціальних підрозділах по
боротьбі з організованою злочинністю з
1.01.2008.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 20.02.2012р. позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 4.06.2013р.
скасовано постанову місцевого суду та
прийнято нову, якою в задоволенні
позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_3
звернувся з касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, просив його
скасувати та залишити в силі постанову
суду першої інстанції. При цьому
скаржник зазначив, що суд дійшов
помилкового висновку про
безпідставність позовних вимог.

Пенсійний фонд надав до суду
заперечення, в яких просив залишити
касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Рішення суду апеляційної інстанції є
законним та обґрунтованим, оскільки
ухвалене відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин в адміністративній справі,
підтверджених залученими до справи
доказами.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 з серпня 1982 року
по травень 2002 року проходив службу в
органах внутрішніх справ. 1.05.2002
позивача звільнено з посади заступника
командира по роботі з особовим складом
окремого батальйону міліції швидкого
реагування «Беркут» УМВС України у
Львівській області. З цього ж дня
позивачу було призначено пенсію за
вислугу років, яка була обчислена з
таких видів грошового забезпечення:
посадового окладу по останній штатній
посаді; окладу за спеціальне звання,
процентної надбавки за вислугу років в
розмірі 30 відсотків; надбавки за
особливі умови служби; надбавки за
службу в умовах режимних обмежень в
розмірі 10 відсотків; надбавки
працівникам, які займають штатні
посади в спеціальних підрозділах по
боротьбі з організованою злочинністю в
розмірі 50 відсотків та стовідсоткової
надбавки.

У відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу»
від 7.11.2007 №1294 позивачу на підставі
довідки управління МВС №91 - 16717 про
розмір грошового забезпечення, у якій
не враховано надбавки у розмірі 50
відсотків посадового окладу
працівникам, які займають штатні
посади в спеціальних підрозділах по
боротьбі з організованою злочинністю,
як складової грошового забезпечення
було перераховано пенсію. Позивач
звертався з відповідною заявою до
управління МВС, проте йому було
відмовлено з посиланням на те, що
відповідно до наказу МВС України від
7.07.2005 за №532 окремий батальйон міліції
швидкого реагування «Беркут» не
підпорядковується Управлінню по
боротьбі з організованою злочинністю
Головного управління МВС України у
Львівській області. Разом з тим, на
момент його звільнення з посади
вказаний підрозділ підпорядковувався
Управлінню по боротьбі з організованою
злочинністю Головного управління МВС у
Львівській області.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
розміри пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчим, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно з п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
№45, перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 вищевказаного
Порядку для перерахунку пенсії
щомісячні надбавки, доплати,
підвищення та щомісячна премія
враховується у середніх розмірах, що
фактично виплачені за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію. Додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії,
скасовані чи такі, що не виплачуються
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою (посадами), для перерахунку
пенсії не враховуються.

Згідно з довідкою про додаткові види
грошового забезпечення позивача у 1998 -
2000 роках та грошового атестату №2, під
час проходження служби позивач
отримував надбавку у розмірі 50
відсотків посадового окладу
працівникам, які займають штатні
посади в спеціальних підрозділах по
боротьбі з організованою злочинністю.

Наказом МВС України від 31.12.2007 №499 «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ» передбачено
надбавку за службу в спеціальних
підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю. Особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, які
обіймають штатні посади в спеціальних
підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю, така
надбавка виплачується в розмірі від 20
до 50 відсотків посадових окладів у
межах затвердженого цим підрозділом
фонду оплати праці.

Отже, вказана надбавка не є
обов'язковим видом грошового
забезпечення.

З огляду на це зазначено апеляційним
судом зроблено правильний висновок про
те, що надбавка за службу в спеціальних
підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю, як вид
грошового забезпечення в розумінні ст.
63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», не момент виникнення у позивача
права на пенсію за відповідною посадою
в органах внутрішніх справ не
виплачувалася і для перерахунку пенсії
правомірно не була врахована.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України ,-

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 4.06.2013р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС
України.

Судді
А.О.
Логвиненко

О.Є.
Донець

В.Ф. Мороз