Справа № 821/1971/14
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2014 р. Справа № 821/1971/14

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції:
Циганій С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Жука С.І.,

- Кравченка К.В.

з участю: представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3;
адвоката ФОП ОСОБА_4 - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами виконавчого
комітету Генічеської міської ради,
Генічеської міської ради, фізичної
особи - підприємця ОСОБА_4 на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Генічеської міської
ради, виконавчого комітету Генічеської
міської ради Херсонської області про
визнання протиправним та скасування
рішення органу владних повноважень,-

В С Т А Н О В И Л А :

ФОП ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Генічеської міської ради Херсонської
області, виконавчого комітету
Генічеської міської ради Херсонської
області про:

- визнання протиправним та скасування
рішення Генічеської міської ради
Херсонської області №817 від 26.12.2013 р.,
прийнятої на підставі протоколу №6 від
04.12.2013 р. та рішення №853 від 13.02.2014 р. в
частині надання згоди на укладання
договору оренди об'єкту комунальної
власності приміщення по АДРЕСА_1 ФОП
ОСОБА_4

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 липня 2014
року позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
рішення Генічеської міської ради
Херсонської області №817 від 26.12.2013р.,
прийнятого на підставі протоколу №6
від 04.12.2013р. та рішення №853 від 13.02.2014р., в
частині надання згоди на укладення
договору оренди об'єкту комунальної
власності приміщення по АДРЕСА_1 ФОП
ОСОБА_4

В апеляційних скаргах ставляться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що 26.11.2013р. до виконавчого
комітету Генічеської міської ради
позивачем подано заяву з пакетом
документів для участі у конкурсі на
оренду об'єктів комунальної
власності-нежитлових приміщень за
адресою: АДРЕСА_1.

Конкурс на об'єкт комунальної
власності - нежитлове приміщення по
АДРЕСА_1 - було оголошено на 28.11.2013 р.
шляхом подання відповідного
оголошення до місцевого друкованого
засобу інформації - газети
«Приазовська Правда» за № 45 у
відповідності із вимогами Порядку.

28.11.2013 р. конкурс було перенесено та
призначено проведення конкурсу на
04.12.2013 р .

Позивач зазначає, що вона не була
повідомлена орендодавцем про
проведення конкурсу, лист відповідача
про проведення конкурсу не отримувала,
з його змістом не ознайомлена.
Наголошує на порушенні відповідачем
процедури проведення конкурсу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з їх
обґрунтованості, оскільки
відповідачем виконавчим комітетом
Генічеської міської ради порушено
порядок проведення конкурсу та право
позивача на участь у конкурсі.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду.

Як вбачається із матеріалів справи,
згідно протоколу №6 засідання
конкурсної комісії міської ради від
04.12.2013 року вирішено визначити
переможцем конкурсу на право оренди
об'єкту комунальної власності -
приміщення по АДРЕСА_1 - фізичну особі -
підприємця ОСОБА_4

Рішенням Генічеської міської ради
Херсонської області №817 від 26 грудня 2013
року «Про укладання договору оренди на
нежитлове приміщення по АДРЕСА_1» ,
затверджено результати конкурсу та
надано дозвіл ФОП ОСОБА_4 на укладання
договору оренди строком на п'ять років
на об'єкт комунального майна: нежитлове
приміщення по АДРЕСА_1 з орендною
платою 6000,0 грн. з податком на додану
вартість, без права передачі цього
майна в суборенду.

Рішенням Генічеської міської ради
Херсонської області №853 від 13 лютого 2014
року «Про укладання договору оренди на
нежитлове приміщення по АДРЕСА_1» ,
внесено зміни до п.2 рішення міської
ради від 26 грудня 2013 року № 817 та
викладено у наступній редакції. Надати
дозвіл ФОП ОСОБА_4 на укладання
договору оренди строком на два роки
шість місяців, з подальшим
пролонгуванням даного договору на два
роки шість місяців на об'єкт
комунального майна: нежитлове
приміщення по АДРЕСА_1 з орендною
платою 6000,0 грн. з податком на додану
вартість, без права передачі цього
майна в суборенду.

На думку колегії суддів, суд першої
інстанції цілком правомірно вважає
безпідставними, та такими, що
суперечать нормам діючого
законодавства доводи відповідача
стосовно повідомлення про дату
оголошення конкурсу за телефонами
наявних у заявах,оскільки це
суперечить п. 9.3 Порядку, затвердженого
рішенням Генічеської міської ради №685
від 11 липня 2013 року ХХХІІІ сесії ХІ
скликання.

Так, ч. 2 статті 2 Закону «Про оренду
державного та комунального майна»
встановлено, що державну політику у
сфері оренди щодо майна, яке перебуває
в комунальній власності здійснюють
органи місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна» визначено, що ініціатива щодо
оренди майна може виходити від
фізичних та юридичних осіб, які можуть
бути орендарями відповідно до статті 6
цього Закону, пропозиція може
надходити від орендодавців, зазначених
у статті 5 цього Закону. Орендодавець
може оголосити конкурс на право оренди
майна у порядку, встановленому
частиною сьомою статті 9 цього Закону.

Згідно ч. 6 статті 9 Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна» визначено, що порядок
проведення конкурсу визначається:
Кабінетом Міністрів України - для
об'єктів, що перебувають у державній
власності; органами, визначеними
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, - для об'єктів, що належать
Автономній Республіці Крим; органами
місцевого самоврядування - для
об'єктів, що перебувають у комунальній
власності.

Відтак, рішенням Генічеської міської
ради №685 від 11 липня 2013 року ХХХІІІ
сесії ХІ скликання затверджено Порядок
проведення конкурсу на право оренди
об'єктів комунального майна
територіальної громади міста та
конкурсну комісію.

Саме цей Порядок визначає процедуру
передачі комунального майна в оренду
та проведення конкурсу на укладення
договору оренди комунального майна
(п.1.4.).

Відповідно п.9.3. вказаного Порядку,
інформаційне повідомлення про
проведення конкурсу публікується у
місцевих друкованих періодичних
виданнях «Вісник Приазов'я» та
«Приазовська Правда» не пізніше ніж за
20 календарних днів до дати проведення
конкурсу.

Відповідно п.9.4 Порядку, після
публікації інформаційного
повідомлення про конкурс, особи, що
бажають набути право оренди об'єкту
комунальної власності, звертаються до
міськвиконкому із заявою про участь у
конкурсі, до якої додають повний пакет
необхідних документів.

Відтак, наведеними законодавчими
актами визначена процедура проведення
конкурсу, яка повинна дотримуватися
орендодавцем та усіма учасниками
конкурсу.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на те, що відповідачем не було
дотримано процедури проведення
конкурсу, колегія суддів вважає, що
відповідач у спірних правовідносинах
діяв не на підставі, та не в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів не приймає до уваги доводи
апеляційних скарг та погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає, що вирішуючи справу, суд повно
та всебічно з'ясував обставини справи,
правильно проаналізував та застосував
діюче законодавство та відповідно
зробив обґрунтований висновок про
задоволення позову.

В свою чергу, вирішуючи спір, суд першої
інстанції виходив з того, що
адміністративна справа підсудна
окружному адміністративному суду.

З таким висновком суду першої
інстанції колегія суддів погодитися не
може, оскільки при вирішенні справи,
суд допустив порушення норм
процесуального права, а саме.

Так, виходячи з положень п.1 ч.1 ст. 3 КАС
України, справа адміністративної
юрисдикції це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні:
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам; усі
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що Херсонський окружний
адміністративний суд був не вправі
розглядати вказану справу, оскільки
відповідно до вищенаведених положень
КАС України, справа підсудна місцевому
загальному суду як адміністративному
суду.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та правильно застосував норми
матеріального права, однак порушив
норми процесуального права, у зв'язку з
чим, судове рішення відповідно до вимог
п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає
скасуванню з прийняттям по справі
нової постанови про задоволення
адміністративного позову частково.

Керуючись ст.195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 207, ч.5
ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Генічеської міської
ради, виконавчого комітету Генічеської
міської ради, фізичної особи -
підприємця ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 липня 2014
року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
позов ОСОБА_2 до Генічеської міської
ради, виконавчого комітету Генічеської
міської ради Херсонської області про
визнання протиправним та скасування
рішення органу владних повноважень
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Генічеської міської ради
Херсонської області №817 від 26.12.2013р.,
прийнятого на підставі протоколу №6
від 04.12.2013р. та рішення №853 від 13.02.2014р., в
частині надання згоди на укладення
договору оренди об'єкту комунальної
власності приміщення по АДРЕСА_1 ФОП
ОСОБА_4

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
О.В. Лук'янчук

Суддя:
С.І. Жук

Суддя:
К.В. Кравченко