Справа № К/9991/12858/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/12858/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Державного підприємства
«Запорізький титано-магнієвий
комбінат» на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 13
липня 2011 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2011 року у справі №2а-0870/3929/11 за позовом
Заступника прокурора Запорізької
області в інтересах держави в особі
Державної інспекції з
енергозбереження до Державного
підприємства «Запорізький
титано-магнієвий комбінат», третя
особа - Територіальне управління
Державної інспекції з
енергозбереження по Запорізькій
області про стягнення підвищеної плати
за нераціональне використання
паливно-енергетичних ресурсів, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2011 року заступник прокурора
Запорізької області в інтересах
держави в особі Державної інспекції з
енергозбереження звернувся з позовом
до Державного підприємства
«Запорізький титано-магнієвий
комбінат», третя особа - Територіальне
управління Державної інспекції з
енергозбереження по Запорізькій
області про стягнення підвищеної плати
за нераціональне використання
паливно-енергетичних ресурсів в
розмірі 262 966,66 грн. до державного
бюджету.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
перевіркою стану використання
паливно-енергетичних ресурсів ДП
«Запорізький титано-магнієвий
комбінат» було виявлено відсутність
теплової ізоляції, що призвело до втрат
теплової енергії та в перерахунку на
річне споживання складають 352,47 Гкал
або в перерахунку на спожитий
природний газ 47,9 тис. куб. м/рік, про що
було складено акт перевірки від 28.02.2011р.
Постановою №17 від 28.02.2011р. до
відповідача застосовано економічні
санкції у розмірі 262 966,66 грн., які
відповідач у встановлений чинним
законодавством строк не сплатив.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 13 липня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2011 року, позов задоволено. Стягнуто з
Державного підприємства «Запорізький
титано-магнієвий комбінат» підвищену
плату за нераціональне використання
паливно-енергетичних ресурсів в
розмірі 262 966,66 грн. до державного
бюджету.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Державне підприємство «Запорізький
титано-магнієвий комбінат» звернулось
з касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції, та ухвалити
нове про відмову в задоволенні позову,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Територіальним
управлінням Державної інспекції з
енергозбереження по Запорізькій
області проведено перевірку
використання паливно-енергетичних
ресурсів ДП «Запорізький
титано-магнієвий комбінат», за
результатами якої складено акт
№15-9/03-181-09 від 28.02.2011.

Актом перевірки встановлені порушення
використання ПЕР: відсутність теплової
ізоляції трубопроводів і арматури
пари, конденсату на котельні (цех №12);
відсутність теплової ізоляції
трубопроводів пари, теплоносіїв на
опалення, конденсату мереж зовнішнього
прокладання (біля котельні, до цеху №11,
до цехів №7,20,23 до інституту титану,
поруч з АБК дільниці ректифікації цеху
№2); відсутність теплової ізоляції
трубопроводів пари на підігрівач ГПВ,
теплоносіїв на опалення в бойлерних
АБК дільниці ректифікації цеху №2;
відсутність теплової ізоляції
трубопроводів гарячої води з
підігрівача ГВП в бойлерній
підготовчої дільниці №2 та
паропроводів до калориферів сушилок
побутових приміщень дільниці
електролізу цеху №7.

У зв'язку із встановленими порушеннями,
Територіальним управлінням Державної
інспекції з енергозбереження по
Запорізькій області винесено припис
від 28 лютого 2011 р. №15-9/03-181-09 про
усунення порушень законодавства про
енергозбереження, а також постанову №17
про застосування економічних санкцій в
розмірі 262 966,66 грн. за перевитрати
теплової енергії в розмірі 352,47 Гкал,
вартість якої становила 131 483,33 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з доведеності з боку позивача
правомірності застосування
економічних санкцій за нераціональне
використання паливно-енергетичних
ресурсів.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками
судів, враховуючи наступне.

Правові, економічні, соціальні та
екологічні основи енергозбереження
для всіх підприємств, об'єднань та
організацій, розташованих на території
України, а також для громадян
визначаються Законом України «Про
енергозбереження».

Статтею 26 цього Закону визначено, що
державний контроль у сфері
енергозбереження здійснюється
Державною інспекцією з
енергозбереження згідно з порядком,
встановленим Кабінетом Міністрів
України. Державному контролю підлягає
енергетичне господарство, що включає
всі підприємства і установи по
отриманню, переробці, перетворенню,
транспортуванню, зберіганню, обліку та
використанню паливно-енергетичних
ресурсів, розміщених на території
України, окремі споруди та інженерні
об'єкти інших підприємств і установ,
які використовуються для зазначених
цілей.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.17 цього
Закону, економічні санкції
накладаються на юридичних та фізичних
осіб за марнотратне витрачання та
прямі втрати паливно-енергетичних
ресурсів.

Відповідно ст.11 п. "є" вказаного Закону,
економічні заходи для забезпечення
енергозбереження передбачають
введення плати за нераціональне
використання паливно-енергетичних
ресурсів у вигляді надбавок до діючих
цін і тарифів залежно від перевитрат
паливно-енергетичних ресурсів щодо
витрат, встановлених стандартами.

Наказом Державного комітету України з
енергозбереження від 04.08.2000 року №64
«Про затвердження Порядку проведення
перевірок ефективності використання
паливно-енергетичних ресурсів на
підприємствах, в установах та
організаціях та усунення фактів їх
неефективного використання»,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 25 вересня 2000 року за № 653/4874,
визначений механізм накладення та
стягнення економічних санкцій
(підвищеної плати).

За результатами перевірки інспектор
складає акт (додаток 1). У разі виявлення
порушень з питань енергозбереження
складається припис, який обов'язковий
для виконання підприємством (додаток 2).
Акт підписується працівником
Інспекції, що проводив перевірку та
керівником (головним інженером)
підприємства, яке перевірялося. У разі
незгоди керівництва підприємства з
висновками акта, воно може оскаржити
його у Національному агентстві України
з питань забезпечення ефективного
використання енергетичних ресурсів
(п.12 Порядку).

Згідно з п.15 Порядку, рішення про сплату
підвищеної плати за нераціональне
використання паливно-енергетичних
ресурсів приймається відповідно до
законодавства України на підставі акта
перевірки підприємства і оформлюється
постановою про сплату підвищеної
плати.

Відповідно до п.16 Порядку підприємство
повинне внести підвищену плату
протягом 30 днів з дня винесення
постанови про її застосування.

У разі несплати підвищеної плати у
зазначений термін грошова сума
стягується в судовому порядку (п.17
Порядку).

Рішення щодо застосування до
підприємства підвищеної плати може
бути оскаржено в установленому законом
порядку (п.18 Порядку).

Судами встановлено, що відповідач
постанову від 28.02.2011 №17 у судовому
порядку не оскаржив, не були оскаржені
і висновки акту до Національного
агентства України з питань
забезпечення ефективного використання
енергетичних ресурсів.

Отже, постанова про застосування
економічних санкцій не оскаржена, не
скасована та є обов'язковою до
виконання. У добровільному порядку
заборгованість відповідачем не
погашена, що вказує на наявність
підстав для її стягнення в судовому
порядку.

За таких обставин, колегія суддів
вважає вірними висновки судів про
обґрунтованість позовних вимог та
доведеність з боку позивача
правомірності застосування
економічних санкцій за нераціональне
використання паливно-енергетичних
ресурсів в розмірі 262 966,66 грн. до
державного бюджету.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом першої та
апеляційної інстанцій повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного
підприємства «Запорізький
титано-магнієвий комбінат» відхилити,
а постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 13 липня 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2011 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: