Справа № 826/10551/14
Суддя: Соколова О.А.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Соколової О.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Держземагенства у м. Києві
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до відповідача, в якій просить
визнати протиправною бездіяльність ГУ
Держземагенства у м.Києві щодо
неналежного реагування на його заяву
від 10 червня 2014 року, зобов'язати
відповідача надати довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що розташована в
Деснянському районі м.Києва (хутір
Биківня) та зобов'язати подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.
Позовні вимоги вмотивовані, тим що
бездіяльність відповідача, пов'язана з
відмовою у видачі довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що розташована в
Деснянському районі м.Києва (хутір
Биківня), суперечить приписам чинного
законодавства, а отже є такою, що
порушує права та охоронювані законом
Представник відповідача у письмових
поясненнях щодо позову заперечив,
зазначивши про його необґрунтованість.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового розгляду повідомлявся
належним чином. До суду не надав
клопотань про відкладення розгляду
справи.
За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу за відсутності
представника відповідача на підставі
наявних у справі доказів.
Керуючись ч.6 ст.128 КАС України, якщо
немає перешкод для розгляду справи в
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи зазначене, суд вирішив
розглядати справу в порядку письмового
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши та оцінивши
докази, що містяться у справі, суд
прийшов до висновку про часткову
обґрунтованість позовних вимог, з
Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем, з метою реалізації права на
безоплатне отримання у власність та
користування земельних ділянок із
земель комунальної власності м. Києва
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки),
розпочато процедуру збору вихідної
документації для розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, розташованої в Деснянському
районі м. Києва (хутір Биківня).
За наведених обставин позивач, зокрема,
10 червня 2014 року звернувся до
відповідача із заявою про надання
відомостей з Державного земельного
кадастру за формою згідно з додатком
№42 до Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2012 року № 1051 щодо надання
йому довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки зазначеної на доданих
графічних матеріалах. До вказаної
заяви позивачем надано низку
Листом від 04 липня 2014 року № 31-26-0.21-3453/2-14
відповідач інформував позивача, що для
отримання відповідної довідки
необхідно подати додатково документи,
зокрема: копію паспорта та
ідентифікаційного коду заявника; копію
документа, що підтверджує повноваження
діяти від імені заявника (у разі
подання заяви уповноваженої заявником
особи); копію паспорту та
ідентифікаційного номеру (у разі
подання заяви уповноваженою особою);
копію документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (за наявності) або
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки у
власність/користування (у випадку якщо
земельна ділянка передана до 2013 року);
копію дозволу на розроблення проекту
землеустрою; графічні матеріали на
яких зазначено місце розташування
Крім того, запропоновано повторно
звернутися із заявою щодо надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями.
Вирішуючи цю справу, суд виходить з
Відповідно до статті 50 Закону України
«Про землеустрій» проекти землеустрою
включають в себе, серед інших
документів, і довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями.
Положеннями додатку №3 "Переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 2011 року
№835, передбачено, що надання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
віднесено до переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі.
Законом України "Про адміністративні
послуги" (далі - Закон) чітко визначено,
що адміністративна послуга - результат
здійснення владних повноважень
суб'єктом надання адміністративних
послуг за заявою фізичної або
юридичної особи, спрямований на
набуття, зміну чи припинення прав
та/або обов'язків такої особи
відповідно до закону.
При цьому, в частинах 2 та 3 статті 3
Закону передбачено, що надання
адміністративних послуг здійснюється
відповідно до цього Закону з
урахуванням особливостей, визначених
законами, які регулюють суспільні
відносини у відповідних сферах. Вимоги
цього Закону поширюються на надання
суб'єктом надання адміністративних
послуг витягів та виписок з реєстрів,
свідоцтв, довідок, копій, дублікатів
документів та інші передбачені законом
дії, у результаті яких суб'єкту
звернення, а також об'єкту, що перебуває
в його власності, володінні чи
користуванні, надається або
підтверджується певний юридичний
Частиною 1 статті 5 Закону врегульовано,
що виключно законами, які регулюють
суспільні відносини щодо надання
адміністративних послуг,
встановлюються перелік та вимоги до
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги. При цьому, в
частинах 1 та 2 статті 8 Закону
визначено, що суб'єктом надання
адміністративних послуг на кожну
адміністративну послугу, яку він надає
відповідно до закону, затверджуються
інформаційна і технологічна картки, а у
разі якщо суб'єктом надання є посадова
особа, - органом, якому вона
підпорядковується. Інформаційна
картка адміністративної послуги
містить інформацію про перелік
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги, порядок та
спосіб їх подання, а у разі потреби -
інформацію про умови чи підстави
отримання адміністративної послуги.
Таким чином, виключно в законі, а також
в інформаційній картці, визначено
перелік документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги,
порядок та спосіб їх подання.
Наказом Держземагенства України від 29
березня 2013 року №133 затверджено
Примірні Інформаційні та Технологічні
картки адміністративних послуг, які
надаються територіальними органами
Держземагентства України.
Так, пунктом 9 Примірної інформаційної
картки адміністративних послуг, які
надаються територіальними органами
Держземагентства України про надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) (далі - Інформаційна
картка), передбачено вичерпний перелік
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги, а саме заяву
про надання відомостей з Державного
земельного кадастру за визначеною
Додатком 42 Порядку ведення Державного
земельного кадастру встановлена форма
заяви про надання відомостей з
Державного земельного кадастру,
затверджена постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 року
№1051.
Судом встановлено, що постановою
Окружного адміністративного суду
м.Києва від 17 лютого 2014 року у справі №
826/1229/14, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 березня
2014 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до
ГУ Держземагенства у м.Києві про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача, що стала наслідком не
належного реагування на його заяву від
05 грудня 2013 року та зобов'язання надати
йому довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно вказаної
земельної ділянки, відмовлено
Обґрунтовуючи, тим що позивач
звернувся із заявою, яка не відповідає
встановленій формі, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2012 року №1051.
Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
позивачем при повторній подачі
документів для отримання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем) надані
заява про надання відомостей з
Державного земельного кадастру (за
формою згідно з додатком № 42 до Порядку
ведення Державного земельного
копію документа, що посвідчує особу;
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
клопотання про отримання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем);
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
Отже, позивачем було надано
відповідачу заяву про надання
відомостей з Державного земельного
кадастру (за формою згідно з додатком №
42 до Порядку ведення Державного
земельного кадастру).
Аналіз вказаних правових норм в
сукупності з встановленими
обставинами дає підстави суду дійти
висновку, що позивачем подано всі
необхідні документи для отримання
довідки з Державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в Деснянському
районі м.Києва (хутір Биківня).
За таких обставин, суд дійшов висновку,
що бездіяльність відповідача стосовно
видачі позивачу довідки за даними
форми 6-зем суперечить приписам чинного
законодавства, а отже є протиправною.
Разом з тим, суд звертає увагу позивача
на те, що статтею 6 Конституції України
визначено, що державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Функцією судів, що визначена статтею 124
Конституції України, є здійснення
правосуддя.
У свою чергу, питання щодо видачі
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) або відмови у видачі
наведеної вище довідки в силу вимог
чинного законодавства України
належить до виключної компетенції
територіального органу
Держземагентства України.
Ураховуючи викладене, суд не вправі
підміняти ГУ Держземагенства у м.Києві
та приймати замість нього рішення, яке
віднесено до його компетенції,
втручаючись у дискреційні
Відтак, суд не вбачає правових підстав
для задоволення вимоги позивача про
зобов'язання відповідача видати
позивачу довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
В силу частини 2 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.
Частиною другою статті 162 цього Кодексу
передбачено, що у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову, зокрема, про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.
Зважаючи на приписи вищевказаних норм,
суд, з метою повного захисту прав,
свобод та інтересів позивача, вважає за
необхідне зобов`язати відповідача
повторно розглянути заяву позивача від
10 червня 2014року про надання йому
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, розташованої в Деснянському
районі м.Києва (хутір Биківня) та
прийняти рішення за результатами її
розгляду відповідно до вимог чинного
законодавства України та з урахуванням
обставин, що стали підставою для
визнання судом протиправною
бездіяльності відповідача.
Стосовно вимог позивача про
встановлення відповідачу строку для
подання звіту про виконання судового
рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті
267 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, який ухвалив
судове рішення в адміністративній
справі, має право зобов'язати суб'єкта
владних повноважень, не на користь
якого ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Ураховуючи, що зобов'язання суб'єкта
владних повноважень, не на користь
якого ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення, є не
обов'язком суду, а правом, яке може бути
використано судом, зважаючи на те, що
позивачем не надано суду жодних
доказів, які б свідчили про те, що
відповідач ухилятиметься від
виконання судового рішення, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
встановлення судового контролю щодо
виконання рішення у даній справі.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача
на те, що він не позбавлений права на
звернення до органів державної
виконавчої служби з метою примусового
виконання судового рішення в порядку,
передбаченому Законом України «Про
виконавче провадження».

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги є такими, що
підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. Крім того,
суд бере до уваги роз'яснення Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2011 року №2135/11/13-11.

Керуючись статтями 158-163 КАС України,
суд,-

постановив:

Позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Держземагенства
у м. Києві щодо неналежного реагування
на заяву ОСОБА_1 від 10 червня 2014 року
щодо надання йому довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, розташованої в
Деснянському районі м. Києва (хутір
Биківня).

Зобов'язати Головного управління
Держземагенства у м. Києві повторно
розглянути заяви ОСОБА_1 від 10 червня
2014року про надання йому довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки,
розташованої в Деснянському районі м.
Києва (хутір Биківня) та прийняти
рішення за результатами її розгляду
відповідно до вимог чинного
законодавства України та з урахуванням
обставин, що стали підставою для
визнання судом протиправною
бездіяльності Головного управління
Держземагенства у м. Києві.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Покласти на відповідний підрозділ
Державної казначейської служби
України виконання постанови суду в
частині стягнення судових витрат за
рахунок бюджетних асигнувань ГУ
Держземагенства у м. Києві.

Постанова набирає законної сили у
порядку і строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку і строки, встановлені статтями
185-187 КАС України.

Суддя
О.А. Соколова