Справа № 0908/5589/12; 2а/10908/586/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року Справа № 876/1094/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Макарика В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 26
грудня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач у серпні 2010 року звернулася в
суд першої інстанції з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області про
визнання відмови протиправною,
зобов'язання здійснити нарахування
щомісячної соціальної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
та забезпечити її виплату за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року
по 31.07.2010 року.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 26
грудня 2012 року позовні вимоги
задоволено, визнано незаконними дії та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
здійснити нарахування та виплату
позивачу підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
як дитині війни, згідно ст. 28 ч. 1 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», та у
відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01 січня і
до припинення права на таке, з
урахуванням фактично здійснених
виплат, постанову у межах стягнення
суми за один місяць допущено до
негайного виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області оскаржило його в апеляційному
порядку вважає постанову суду
незаконною, прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що
Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI
внесені зміни до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік».
Прикінцеві положення даного закону
доповнено пунктом 4 такого змісту: "4.
Установити, що у 201 1 році норми і
положення статей 39. 50. 51. 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальним захист
громадян, які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13. ст. 178 з
наступними змінами), статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними
змінами), статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України. 1992 р., N 29. ст. 399 з наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

23.07.2011р. набрала законної сили
постанова Кабінету Міністрів України
№ 745 від 06.07.2011р. «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», яка встановила
розміри виплат підвищення до пенсії
«дітям війни».

Суду необхідно застосовувати
постанову Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530, оскільки забезпечення
проведення політики у сфері
соціального захисту покладено на
Кабінет Міністрів України (п. 3 ст. 116
Конституції України).

Тому просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою у позові відмовити повністю.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
дитиною війни, а відтак має право на
встановлене ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
підвищення до пенсії.

Згідно ст. 6 згаданого Закону, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої визначається прожитковим
мінімумом для осіб, які втратили
працездатність, що урегульовано ч. 1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що прожитковий мінімум
осіб, які втратили працездатність,
встановлюється на рівні: з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1
жовтня - 411 гривень. Разом з тим, дія норм
п. 12 ст. 71 і ст. 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
які передбачали вищевказані виплати,
була призупинена.

09 липня 2007 року рішенням
Конституційного Суду України за № 6-рп
у справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої
статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» (справа про соціальні
гарантії громадян) визнано такими, що
не відповідають Конституції (є
неконституційними) положення п. 12 ст. 71,
ст. 111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік». З цього
резюмується висновок, що зупинення
законом про Державний бюджет України
дії інших законів України щодо надання
пільг, компенсацій і гарантій, внесення
змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового)
правового регулювання відносин, ніж
передбачено законами України, не
відповідає статтям 1, 3, частині другій
статті 6, частині другій статті 8,
частині другій статті 19, статтям 21, 22,
пункту 1 частини другої статті 92,
частинам першій, другій, третій статті
95 Конституції України.

У відповідності до ч.2 ст.152 Конституції
України передбачено, що закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність, а, отже, в
частині позовних вимог за 2007 рік, позов
підлягає задоволенню з 09.07.2007 року по
31.12.2007 рік.

Що стосується вимог позивача за 2008 рік,
то суд першої інстанції вірно виходив з
того, що рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, у
відповідності до якого положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік», що обмежувало дію
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» визнано
неконституційним, відтак починаючи
лише з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
Кабінету Міністрів України надано
право у 2009 році встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» .

Проте, судом першої інстанції залишено
поза увагою вимоги позивача за 2010 рік.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
розміри державних соціальних гарантій
на 2010 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України. Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» у наведеній нормі відсилає
до відповідних законів України. Тобто у
даному випаду застосовується
спеціальний закон, яким передбачається
право на отримання підвищення до
пенсії певної категорії осіб - Закон
України «Про соціальний захист дітей
війни». А тому, колегія суддів вважає,
що вимоги позивача підлягають
задоволенню з 01.01.2010 року по 31.07.2010 року.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивачу
здійснює Пенсійний фонд України в
особі управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області,
обов'язок щодо нарахування і виплати
спірного підвищення правильно
покладено на відповідача у справі.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті, мінімального розміру пенсії за
віком.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачу у
передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі
колегія суддів не вбачає.

Колегія суддів також звертає увагу, що
відсутність бюджетного фінансування
на виплату, передбаченого Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії, не може
бути причиною невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області - задовольнити частково,
скасувати постанову Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 26
грудня 2012 року у справі № 0908/5589/2012.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком як дитині
війни протиправною.

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком
передбаченої ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009
року та з 01 січня 2010 року по 31 липня 2010
року із врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик