Справа № 539/3100/14-а
Суддя: Волювач О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3100/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2014
Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді -
Волювача О. В.

при секретарі - Джадан І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Лубенської
міської ради Полтавської області про
визнання незаконним та скасування
рішення органу місцевого
самоврядування, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду
з позовною заявою до Лубенської
міської ради Полтавської області про
визнання незаконним та скасування
рішення органу місцевого
самоврядування щодо відмови в
затвердженні технічної документації
із землеустрою по встановленню меж
земельної ділянки в натурі та відмови у
передачі земельної ділянки у спільну
сумісну власність.

В позові вказали, що ОСОБА_2 є
власником 44/100, а ОСОБА_1 власницею 56/100
домоволодіння АДРЕСА_1. Вказане
домоволодіння розташоване на
земельній ділянці площею 0,0726 га з
цільовим призначенням «для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд». Дана земельна
ділянка належить територіальній
громаді м.Лубен, в 2012 році пройшла
кадастрову зйомку, її межі точно
визначені на місцевості, має
кадастровий номер і відповідно до
рішення Лубенської міської ради від
17.02.2012 року була передана в оренду
строком на п'ять років ОСОБА_2, ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, які на той час були власниками
домоволодіння, про що були укладені
договори оренди землі. В подальшому
частини домоволодіння належні ОСОБА_3
та ОСОБА_4 придбала ОСОБА_1 і до неї
перейшли права та обов'язки орендаря
земельної ділянки.

В 2013 році позивачі вирішили
приватизувати вказану земельну
ділянку, на якій розташоване належне їм
домоволодіння. Відповідно до п.16
рішення Лубенської міської ради від
15.02.2013 року їм було надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою. Однак технічну
документацію, яку виготовило ДП «Лубни
Геодезія» відмовився погодити
начальник управління містобудування
та архітектури виконавчого комітету
Лубенської міської ради Шмонденко А.Г.,
згідно висновку якого земельна ділянка
має обтяження та обмеження
містобудівного характеру у вигляді
існуючого проходу та проїзду до
сусіднього домоволодіння АДРЕСА_2.
Вказана відмова була оскаржена
позивачами до суду. Постановою
Лубенського міськрайонного суду від
20.12.2013 року позов був задоволений
повністю. Постановою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 25.02.2014 року постанова місцевого
суду була скасована, а в задоволені
позову відмовлено, однак при цьому суд
апеляційної інстанції вказав, що
жодних обмежень та обтяжень спірна
земельна ділянка не має і з 08.09.1983 року
через неї не існує а ні проходу, а ні
проїзду до земельної ділянки
сусіднього домоволодіння. Позивачі
вказують, що неодноразово зверталися
до Лубенської міської ради з питання
проведення приватизації земельної
ділянки, на якій розташоване їх
домоволодіння, однак кожного разу під
різними приводами вирішення даного
питання відкладалось.

08.08.2014 року на сорок четвертій сесії
шостого скликання Лубенської міської
ради Полтавської області було ухвалено
рішення, пунктом 23 якого позивачам було
відмовлено в затвердженні технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та у передачі у
спільну сумісну власність земельної
ділянки АДРЕСА_1. З тексту рішення
мотиви такої відмови незрозумілі. На
прохання позивачів роз'яснити мотиви
відмови була надана відповідь, в якій
жодних роз'яснень наведено не було.

З таким рішенням Лубенської міської
ради позивачі не згодні. Стверджують,
що межі їх земельної ділянки були
встановлені ще в 2011 році, коли
складалась технічна документація для
передачі землі в оренду. Тоді були
визначені всі поворотні точки, внесені
до відповідного каталогу та
кадастрової документації. Земельній
ділянці присвоєний відповідний
кадастровий номер, вона внесена до
Земельного кадастру України. З моменту
передачі земельної ділянки в оренду не
змінювались її межі, площа та цільове
призначення. В процесі кадастрової
зйомки виник лише один спір із сусідами
- ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які відмовили у
погодженні меж земельної ділянки під
домоволодінням позивачів. Однак, даний
спір був вирішений виконкомом
Лубенської міської ради, який своїм
рішенням №129 від 29.05.2013 року визнав дії
сусідів щодо такої відмови
неправомірними.

Позивачі вважають, що немає жодних
законних підстав для відмови їм в
затвердженні технічної документації
із землеустрою та відмови у передачі
їм у спільну сумісну власність спірної
земельної ділянки.

Прохають суд визнати незаконним та
скасувати пункт 23 рішення Лубенської
міської ради від 08 серпня 2014 року про
відмову ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в
затвердженні технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та передачі у спільну
сумісну власність земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1; стягнути з
відповідача на їх користь понесені
судові витрати.

В судовому засіданні позивачі та
представник ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_8
заявлені позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача, Лубенської
міської ради, за довіреністю - Іващенко
О.Г. проти задоволення позову
заперечив. Суду пояснив, що дозвіл на
приватизацію земельної ділянки
позивачам не надали, оскільки на її
території проходять комунікаційні
мережі сусіднього будинку (газові та
водопровідні).

Дослідивши матеріали справи,
надані докази, заслухавши сторін, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 18 КАС
України місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
із сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч.3 ст.55 ЗУ «Про
землеустрій» документація із
землеустрою щодо встановлення меж
житлової та громадської забудови
розробляється у складі генерального
плану населеного пункту, проектів
розподілу територій і є основою для
встановлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості).

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.116 ЗК України
набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян.

Згідно ч.ч.1, 6 ст.118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. Громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Згідно ч.ч.9, 10, 11 ст.118 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність. Відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду. У разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Відповідно до ч.2 ст.120 ЗК України якщо
жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Відповідно до п. г) ч.1 ст.121 ЗК України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в містах - не
більше 0,10 гектара.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.198 ЗК України
кадастрові зйомки - це комплекс робіт,
виконуваних для визначення та
відновлення меж земельних ділянок.
Кадастрова зйомка включає: а)
геодезичне встановлення меж земельної
ділянки; б) погодження меж земельної
ділянки з суміжними власниками та
землекористувачами; в) відновлення меж
земельної ділянки на місцевості; г)
встановлення меж частин земельної
ділянки, які містять обтяження та
обмеження щодо використання землі; ґ)
виготовлення кадастрового плану.

Встановлено, що відповідно до
свідоцтва про право власності від
01.10.2012 року серії САЕ №389460, виданого
виконкомом Лубенської міської ради на
підставі рішення №237 від 26.09.2012 року,
ОСОБА_2 належить 44/100 домоволодіння
АДРЕСА_1. /а.с.78, 79/

На підставі договорів купівлі-продажу
від 16.10.2012 року та 15.11.2012 року ОСОБА_1,
належить 56/100 будинку АДРЕСА_1. ОСОБА_1 на
час придбання вказаного майна і зараз
перебуває у шлюбі із ОСОБА_10, а тому,
відповідно до ст.70 СКУ, це майно є
спільним майном цього подружжя.
Вищезазначені обставини учасниками
процесу визнаються і не оспорюються.
/а.с.74-77/

На час придбання ОСОБА_1 частини
вказаного домоволодіння, земля під ним
вже перебувала в оренді за договорами
оренди землі від 27.04.2012 року
(зареєстровані у відділі Держкомзему у
м. Лубни за №00167), які уклали
колишні власники домоволодіння ОСОБА_4
та ОСОБА_3 /а.с.8-26, 31-43/

Відповідно до ч.2 ст.120 ЗК України, якщо
жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Отже, до ОСОБА_1 з придбанням
домоволодіння, відповідно до ч.2 ст.120
ЗКУ автоматично перейшли права та
обов'язки орендарів земельної ділянки.

У 2013 році позивачі вирішили
приватизувати земельну ділянку, на
якій розташоване їх домоволодіння за
адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до
рішення Лубенської міської ради від
15.02.2013 р., позивачам був наданий дозвіл
на виготовлення технічної
документації із землеустрою. З цього
приводу вони звернулися в ДП «Лубни
Геодезія» і позивачам була виготовлена
технічна документація./а.с.44-87/

За погодженням меж земельної ділянки
позивачі звернулися до сусідів - ОСОБА_6
і ОСОБА_7(з будинку АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2).
Мешканці будинку АДРЕСА_3 узгодили
межі, а мешканці будинку АДРЕСА_2
відмовили в погоджені меж,
аргументуючи тим, що вони купили
будинок 5 років тому і весь час
користувалися пішохідним проходом до
свого домоволодіння через орендовану
позивачами земельну ділянку. Крім того,
згадані особи вказали, що вони мають
право користування не тільки проходом,
але і проїздом до свого будинку через
земельну ділянку, яку орендують
позивачі. Через земельну ділянку, якою
користуються позивачі, ще при колишніх
власниках домоволодіння, до будинку
АДРЕСА_2 були прокладені підземні
мережі газо- та водопостачання.

Позивачі звернулися до комісії
виконавчого комітету Лубенської
міської ради по врегулюванню земельних
спорів. Комісія по врегулюванню
земельних спорів склала акт від 23.05.2013
року. З акту вбачається, що комісія
вирішила: визнати неправомірним дії
ОСОБА_6 та ОСОБА_7(співвласників будинку
АДРЕСА_2) щодо відмови у погодженні меж
земельної ділянки АДРЕСА_1, на якій
розташований житловий будинок, що
належить позивачам ОСОБА_2 та ОСОБА_1;
рекомендовано власникам будинку №24
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 встановити земельний
сервітут на прохід, під'їзд,
експлуатацію та обслуговування газо-
та водопроводу через земельну ділянку,
якою користуються позивачі.
Вищезазначений акт комісії був
затверджений рішенням виконкому
Лубенської міської ради №129 від 29.05.2013
року. /а.с.60, 62-63/

Позивачі зверталися до начальника
управління містобудування та
архітектури виконкому Лубенської
міської ради Шмонденка А.Г. для
погодження технічної документації,
який розглянувши звернення, надав
висновок №211 від 01.08.2013 року, що
земельна ділянка, якою користуються
позивачі, має наступні обтяження та
обмеження містобудівного характеру:
проїзд до садиби АДРЕСА_2,
обслуговування інженерних мереж, які
підведені до садиби АДРЕСА_2.
Враховуючи викладене, було зроблено
висновок, що технічна документація із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) АДРЕСА_1 підлягає
доопрацюванню.

Позивачі оскаржили вищевказаний
висновок до суду. Постановою
Лубенського міськрайонного суду від
20.12.2013 року позов ОСОБА_1, ОСОБА_10 та
ОСОБА_2 було задоволено. Постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 25 лютого 2014
року рішення суду першої інстанції
було скасовано, а в задоволенні позову
відмовлено. При цьому судом
апеляційної інстанції визначено, що
висновок архітектора не має жодних
правових наслідків для позивачів, не є
обов'язковим для виконання та носить
рекомендаційний характер, у зв'язку з
чим не є рішенням (актом індивідуальної
дії) в розумінні ст.2 КАС України.
Водночас, судом апеляційної інстанції
встановлено, що обтяження та обмеження,
зазначені у висновку відповідача не
зареєстровані в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно в
порядку встановленому законом, 08.09.1983
року була складена оновлена
викопіровка присадибної ділянки
АДРЕСА_1, де проходу або проїзду через
домоволодіння АДРЕСА_1 до
домоволодіння АДРЕСА_2 не
відображено./а.с.88-95/

В подальшому 15.07.2014 року ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 звернулися до Лубенської
міської ради з проханням затвердити
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі АДРЕСА_1 та передати
виділену земельну ділянку в спільну
сумісну власність. /а.с.106/

08.08.2014 року на сорок четвертій сесії
шостого скликання Лубенська міська
рада Полтавської області ухвалила
рішення, пунктом 23 якого, керуючись ст.55
ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.120, 198 ЗК
України, відмовила ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в
затвердженні технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та у передачі у спільну
сумісну власність земельної ділянки
АДРЕСА_1. /а.с.107/

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Натомість, в судовому засіданні
представник суб'єкта владних
повноважень - Лубенської міської ради
не надав жодних доказів на
підтвердження існування обставин, які
б унеможливлювали затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) та
передачу позивачам у спільну сумісну
власність земельної ділянки АДРЕСА_1.
Представник відповідача не зміг
пояснити та підтвердити документально
в чому конкретно подана позивачами
технічна документація не відповідає
ст.55 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.120, 198 ЗК
України, якими Лубенська міська рада
керувалася під час ухвалення рішення
про відмову ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в
затвердженні технічної документації
та передачі земельної ділянки у
спільну сумісну власність.

Представник відповідача надав суду
копію протоколу робочої групи з
розгляду розробленої технічної
документації з землеустрою за адресою
АДРЕСА_1 від 1 серпня 2013 року. З даного
протоколу вбачається, що при розгляді
технічної документації з землеустрою
АДРЕСА_1 виникли розбіжності фактичної
ситуації на місцевості з технічними
планами МБТІ, а саме: на плані земельної
ділянки МБТІ відсутня калитка до
садиби АДРЕСА_2, невірно вказаний тип
огорожі, не нанесено проїзд до садиби
АДРЕСА_2. При цьому робочою групою було
рекомендовано управлінню
містобудування та архітектури
зафіксувати обтяження земельної
ділянки АДРЕСА_1 АДРЕСА_1 для
влаштування під'їзду до садиби АДРЕСА_2
та обслуговування інженерних мереж.

Однак, на момент розгляду справи в
суді не було надано жодних відомостей,
що відповідні обтяження та обмеження,
про які йдеться в згаданому протоколі,
зареєстровані в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно в
порядку встановленому законом.

Таким чином, позивач ОСОБА_2 має у
користуванні земельну ділянку АДРЕСА_1
на підставі укладеного з Лубенською
міською радою договору оренди, а до
позивачки ОСОБА_1 право користування
вказаною земельною ділянкою перейшло
відповідно до положення ч.2 ст.120 ЗК
України.

Розмір земельної ділянки, яку бажають
приватизувати позивачі, не перевищує
допустимий для безоплатної передачі в
містах, передбачений ст.121 ЗК України.

Вирішення питання про безоплатну
передачу земельної ділянки
відноситься до компетенції Лубенської
міської ради відповідно до ст.122 ЗК
України.

Позивачі виконали всі вимоги
встановлені ст.118 ЗК України для
приватизації земельної ділянки.

За таких обставин у Лубенської міської
ради були відсутні будь-які законні,
об'єктивні обставини, які б
перешкоджали затвердженню поданої
позивачами технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та передачі у спільну
сумісну власність земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1.

Враховуючи викладене суд вважає за
необхідне задовольнити заявлений
позов та скасувати п.23 рішення
Лубенської міської ради від 08 серпня 2014
року.

Судові витрати понесені позивачами
слід стягнути на їх користь з місцевого
бюджету у відповідності до положення
ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.55, 56 ЗУ «Про
землеустрій», ст.ст.116, 118, 120, 121, 122, 198 ЗК
України, ст.ст.7-11, 14, 71, 86, 94, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Лубенської
міської ради Полтавської області про
визнання незаконним та скасування
рішення органу місцевого
самоврядування - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
пункт 23 рішення Лубенської міської
ради від 08 серпня 2014 року про відмову
ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в затвердженні
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) та
передачі у спільну сумісну власність
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Лубенської міської ради
Полтавської області на користь ОСОБА_1
та ОСОБА_2 по 36,54 грн. сплаченого ними
судового збору кожному.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду
Волювач О. В.