Справа № 265/5543/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/5543/14-а
Провадження № 2-а/265/627/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 року
місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного
суду міста Маріуполя Донецької області

Копилової Л.В.,

розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести нарахування та виплату пенсії
по інвалідності, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя (далі -УПФУ) про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
провести нарахування та виплату пенсії
по інвалідності, посилаючись на те, що
він має статус громадянина
постраждалого від наслідків
Чорнобильської катастрофи (1
категорія) та є інвалідом ІІ
групи по захворюванню, що пов'язане з
ліквідацією аварії на ЧАЕС. Згідно ч.4
ст.54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розмір його основної
пенсії не може бути нижчим шести
мінімальних пенсій за віком, а розмір
додаткової пенсії відповідно до вимог
ст.50 цього Закону має складати 50 %
мінімальної пенсії за віком.
Відповідач в порушення зазначених
вимог закону не доплачує йому пенсію з
01.01.2014 року. На його усне звернення до
УПФУ надійшла відповідь, нібито пенсія
йому нараховується у відповідності з
постановою Кабінету Міністрів України.
Однак з такими доводами він не
погоджується та вважає їх незаконними,
оскільки ст.92 Конституції України
встановлено, що виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення. Просить суд
визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати провести
нарахування та виплату йому пенсії по
інвалідності.

Представник відповідача надав суду
свої заперечення проти позову,
вказавши, що позовні вимоги не визнає в
повному обсязі, посилаючись на те, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя, як отримувач пенсії по
інвалідності ІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Розмір
основної пенсії позивача станом на
01.01.2014 року становить 2 794,53 грн.,
додаткової пенсії - 379,60 грн.

Відповідно до ст.46 цього Закону пенсії
особам, віднесеним до категорії 1,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття 50 цього Закону передбачає
встановлення особам, віднесеним до
категорії 1 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам І групи - 100 % мінімальної
пенсії за віком; інвалідам ІІ групи - 75 %
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
ІІІ групи - 500 % мінімальної пенсії за
віком.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон
України від 14.06.2011 року № 3491 - VІ «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
яким передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796 - ІІ застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи із
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, з прийняттям Верховною
Радою України зазначеного Закону,
визначення порядку та розмірів виплат
вказаній категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог вищезазначених
Законів Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.07.2011 року № 747
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» (набрала
чинності 23.07.2011 року), якою визначені, у
тому числі, розміри пенсій, передбачені
статтями 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року № 20 - рп/2011 та від 25.01.2012
року № 3 - рп/2012 підтверджена законність
повноважень Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
пенсійних виплат.

У 2012 році відповідно до п.3 «Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» та у 2013 році
відповідно до пункту 4 «Прикінцевих
положень «Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
також передбачено застосування норм і
положень статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України.

01.01.2012 року набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Органами Пенсійного фонду України з
урахуванням вимог вказаної постанови
проведені перерахунки пенсій
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

З 01.01.2012 року відповідно до постанови
КМУ № 1210, якою затверджено Порядок
обчислення пенсій громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, мінімальний розмір пенсії
по ІІ групі інвалідності становить 160 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Щомісячна
додаткова пенсія інвалідам ІІ групи
становить 379,60 гривні.

Законом України № 1165 від 27.03.2014 року
«Про внесення змін Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
який набрав чинності з 03.04.2014 року,
розділ «Прикінцеві положення» був
доповнений п.7, що надав КМУ приймати
законодавчі акти, які стосуються
соціальних стандартів та їх фінансової
забезпеченості. Також, за результатами
щоквартального виконання Державного
бюджету України в 2014 році КМУ було
надано право вносити пропозиції про
підвищення соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення.

Враховуючи викладене, КМУ має всі
достатні правові підстави врегулювати
питання здійснення соціальних виплат
та допомоги в межах фінансових
ресурсів, передбачених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік». Тобто, положення ст..50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються в порядку і розмірах,
встановлених КМУ, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України на 2014 рік.

Таким чином, управлінням ПФУ в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя проводиться нарахування
основної та додаткової пенсії позивачу
в розмірах, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

На підставі вищезазначеного, просить
відмовити позивачу у задоволенні
позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, суд знаходить позов
обґрунтованим та таким, що підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2
має статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія І) та є інвалідом ІІ групи,
захворювання якого пов'язано з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській катастрофі.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя та отримує пенсію по
інвалідності ІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи на підставі
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії I, інвалідам
ІІ групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до ст. 53
зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Згідно з ч. 4 ст. 54 цього ж Закону, яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильські катастрофи» 23.11.2011 року
прийнято постанову №1210 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою передбачено, що мінімальний
розмір пенсії для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 групи інвалідності, мінімальний
розмір пенсії 01.01.2012 року становить - 160
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Також встановлено, що щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам, що
належать до категорії 1 з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС інвалідам II
групи виплачується у розмірі 40
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. У
відповідності до вказаної постанови КМ
України, позивачу провадиться
нарахування і виплата основної та
додаткової пенсій.

Положення п.28 розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.50 та ст.54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і які
обмежували права інвалідів 2 групи,
віднесених до категорії 1 потерпілих
від Чорнобильської катастрофи щодо
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком та призначення державної
пенсії інвалідам, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІ групі інвалідності в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким ином, вищенаведені положення ч.4
ст.54 та ст.50 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
«Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України».

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік», які також обмежували права
інвалідів 2 групи, віднесених до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи щодо
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком та призначення державної
пенсії інвалідам, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІ групі інвалідності в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком, - втратили чинність.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р.
Конституційний суд України зазначив,
що надання Верховною Радою України
права Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного
подання положення частини другої
статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116
Конституції України треба розуміти
так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Разом з тим, метою і особливістю закону
про Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Тому виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків, що кореспондується з
положеннями ст.95 Конституції України.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено, зокрема,
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
передбачено інших умов для реалізації
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ніж ті, які визначені
останнім. Зміни, зокрема, до ст.50, 54
Закону в частині визначення розмірів
державної та додаткової пенсії особам
не вносилися, не делеговано права на
встановлення розмірів таких виплат і
Кабінету Міністрів України.

Отже, суд дійшов висновку, що
застосування відповідачем у 2014 році
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1210 при
нарахуванні державної та додаткової
пенсії суперечить положенням Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», та не може бути
віднесено до реалізації права Кабінету
Міністрів України на встановлення
розмірів соціальних виплат та допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, як таке, що
передбачено законом.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню: ч.4
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції, відповідно до
якої державна пенсія для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІ групі інвалідності
не може бути нижчою 8 мінімальних
пенсій за віком та ст.50 цього Закону
України, в редакції, відповідно до якої
інвалідам 2 групи, віднесеним до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Однак 31 липня 2014 року Верховною Радою
України був прийнятий Закон України
№1622-VII "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", яким Прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" доповнено п. 6-7. Так,
цим пунктом передбачено, що норми і
положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Закон України від 31 липня 2014 року №1622-VII
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
набрав чинності 03 серпня 2014 року.

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, з 01 січня 2014 року до 02 серпня 2014
року при визначенні позивачеві
розміру щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
призначення державної пенсії в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком
застосуванню підлягали норми ст. 50, ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не положення постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ч. 1 та ч. 2 ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст. 72 цього
Кодексу. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та
беззаперечних доказів в обґрунтування
своїх заперечень проти позову.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про необхідність частково
задовольнити позовні вимоги та визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо неперерахування
позивачеві державної основної пенсії
у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Суд також зауважує, що оскільки із
вказаним позовом позивач звернувся до
суду 13 серпня 2014 року, то строки на
звернення до суду із позовом ним були
пропущені за період з 01 лютого 2014 року
по 12 лютого 2014 року включно. Тому
заявлені позивачем позовні вимоги
підлягають задоволенню, починаючи з 13
лютого 2014 року по 02 серпня 2014 року.

З огляду на вищенаведене, відповідно до
ст. 19 Конституції України, ст. 87
Бюджетного кодексу України, ст. ст. 50, 54,
63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Закону України "Про
державний бюджет України на 2012 рік",
Закону України "Про державний бюджет
України на 2013 рік", Закону України "Про
державний бюджет України на 2014 рік",
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", керуючись
ст. ст. 9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій УПФУ
неправомірними та зобов'язання
провести нарахування та виплату пенсії
по інвалідності, задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя щодо нарахування та
виплати ОСОБА_2 з 13 лютого 2014 року по 02
серпня 2014 року державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі, меншому ніж
передбачено статтею 50, статтею 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Маріуполя здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_2 з
13 лютого 2014 року по 02 серпня 2014 року
пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням фактично
отриманих ним сум.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд
м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя _________________________
Л.В.Копилова