Справа № 310/10982/13-а
Суддя: Ліхтанська Н. П.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Бердянськ

Бердянський
міськрайонний суд Запорізької області

у складі:
головуючого -судді Ліхтанської Н.П.

при секретарі Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Бердянську
справу за основним та уточнюючим
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Бердянської міської ради, 3-ї особи
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування рішення органу
самоврядування,

В С
Т А Н О В И В :

Як вбачається з основного та
уточнюючого позову, згідно пункту 3
рішення Бердянської міської ради від
29.10.2009р. № 10 позивачу ОСОБА_1 надано
дозвіл на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,0670га, розташованої
по АДРЕСА_1. Згідно пункту 2 рішення
Бердянської міської ради від 29.11.2011 № 34
"Про продовження терміну розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок" позивачу
продовжено до 01.12.2012р. розроблення
проекту відведення земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1. Згідно
підпункту 2.1. рішення Бердянської
міської ради від 27.12.2012р. № 12 "Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок під об'єктами нерухомого майна
" позивачу поновлено до 01.12.2013р. термін
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,0670га. розташованої
по АДРЕСА_1. Складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки відповідно до технічного
завдання покладено на ПП "Укрзем".
Позивачу ОСОБА_1 з офіційного джерела -
сайту Бердянської міської ради, стало
відомо, що 12.09.2013року на 40 сесії
Бердянської міської ради було
розглянуто клопотання першого
заступника начальника Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області Державної
інспекції сільського господарства
України Дудкіна Івана Вікторовича від
19.06.2013 № 120 про приведення у
відповідність до вимог чинного
земельного законодавства п. З рішення
сімдесят четвертої сесії Бердянської
міської ради VI скликання від 29.10.2009 № 10
„Про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки".
Дане клопотання було задоволене і на
підставі протоколу проведення
засідання постійної комісії з питань
архітектури, містобудування та
регулювання земельних відносин від
26.07.2013 № 98, про який позивачу також
нічого не відомо, пункт 3 рішення
сімдесят четвертої сесії Бердянської
міської ради VI скликання від 29.10.2009 № 10
„Про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки»
було скасовано. Позивачу жодним чином
не повідомляли ні про існування
клопотання Дудкіна І.В., ні про
засідання постійної комісії з питань
архітектури, містобудування та
регулювання земельних відносин
26.07.2013р. Також позивача не повідомили
про розгляд питання про скасування
рішення про надання їй дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки на 40 сесії
Бердянської міської ради, хоч фактично
розглядалось питання щодо порушення
саме її конституційних прав. За
замовленням позивача ОСОБА_1, у
відповідності до пункт 3 рішення
сімдесят четвертої сесії Бердянської
міської ради VI скликання від 29.10.2009 № 10
вже виготовлено технічну документацію
і сам проект відведення, тобто рішення
Бердянської міської ради від 29.10.2009р. №
10 вже фактично виконане. На виконання
цього рішення були затрачені значні
кошти, як на розроблення проекту
відведення земельної ділянки, так і на
її благоустрій, оскільки до цього там
було звалище сміття, яке ліквідовано
позивачем за власні кошти. У зв»язку з
тим, що міська рада порушила чинне
законодавство при скасування спірного
рішення позивач просить визнати
протиправним і скасувати рішення
Бердянської міської ради від 12.09.2013р. №
42 «Про скасування пункта 3 рішення
сімдесят четвертої сісії Бердянської
міської ради VI скликання від 29.10.2009р. №
10».

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_4 позов підтримав і
пояснив, що позивач отримала дозвіл на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0670га, розташованої по АДРЕСА_1,
виготовила проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. Позивач
при купівлі будинку користувалася
земельною ділянкою площею 400кв.м і
також просила 270кв.м за рахунок вільної
сусідньої земельної ділянки, яка була
засмітчена і ніким не
використовувалася, ніякого гаражу на
ній не було.

Представник відповідача -
Бердянської міської ради-Сарабєєва Н.О.
в судовому засіданні позов не визнала
і пояснила, що рішенням Бердянської
міської ради від 12.09. 2013р. № 42 був
скасуваний пункт 3 рішення сімдесят
четвертої сісії Бердянської міської
ради VI скликання від 29.10.2009р. № 10 про
надання позивачу ОСОБА_1 дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0670га, розташованої по АДРЕСА_1 за
клопотанням першого заступника
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
Державної інспекції сільського
господарства України Дудкіна Івана
Вікторовича від 19.06.2013р. №120 про
приведення у відповідність до вимог
чинного земельного законодавства п.3
сесії рішення Бердянської міської
ради від 29.10.2009р. №10 «Про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки»,
оскільки було з»ясовано, що ОСОБА_2 в
1992році був наданий дозвіл на
встановлення тимчасового металевого
гаражу за адресою АДРЕСА_2, в 2012році
рішенням міської ради надано йому
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки оріентовною площею 0,0054га,
розташованої за адресою АДРЕСА_2 для
будівництва індивідуального гаража.

Представник 3-ї особи ОСОБА_2-
ОСОБА_6 позов не визнала і зазначила, що
позивач купила житловий будинок
АДРЕСА_1, який був розташований на
земельній ділянці площею 400кв. м.,
сусідня земельна ділянка площею 270кв.м
за адресою АДРЕСА_2 частково була
зайнята гаражем ОСОБА_2 ще з 1992року, на
теперішній час він отримав дозвіл на
виготовлення технічної документації
на земельну ділянку площею 54 кв.м, проте
ОСОБА_1 отримала дозвіл та виготовила
документацію на земельну ділянку
площею 670кв. м , тобто 400кв.м під
домоволодінням, яке вона купила та
270кв.м сусідньої земельної ділянки
АДРЕСА_2. Між цими земельними ділянками
був раніше паркан, але позивач
зруйнувала цей паркан та вивезла
металевий гараж ОСОБА_2 і на теперішній
час побудувала новий паркан, який
об»єднав дві земельні ділянки. На
теперішній час є два покати
документів на відведення земельних
ділянок площею 54кв.м та площею 270кв.м
за адресою АДРЕСА_2 і ці земельні
ділянки частково перекривають одна
одну.

Свідок ОСОБА_7 пояснила, що вона
проживає в будинку АДРЕСА_3 і знає, що
біля її паркану з 1993року стояв
металевий гараж на земельній ділянці
АДРЕСА_2, оскільки будинок там був
давно зруйнований, земельна ділянка
була вільна і туди всі зносили сміття.
Приблизно 2 роки тому сміття та гараж
прибрали і тепер земельна ділянка
огорожена парканом.

Свідок ОСОБА_8 пояснила, що на
території земельної ділянки АДРЕСА_2
будинок давно завалився, там було
звалище сміття, також стояв тривалий
час металевий гараж , приблизно 2-5років
тому гараж вивезли, прибрали смяття та
поставили паркан, хто це зробив свідок
не знає.

Свідок ОСОБА_9 пояснив, що як
землевпорядник, він готував технічну
документацію згідно дозволу для
ОСОБА_1 на відведення земельної ділянки
приблизно 670кв. м, потім з»ясувалося, що
земельна ділянка площею 400кв.м під
домоволодінням АДРЕСА_1 вже
приватизована, а тому документація
була виготовлена на земельну ділянку
площею 270кв.м. При огляді земельної
ділянки свідок гаража не бачив.

Свідок ОСОБА_10 пояснив, що як
землевпорядник, він готував технічну
документації для ОСОБА_2 згідно дозволу
на відведення земельної ділянки
площею 54 кв. м під гараж.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши участників процесу, суд
вважає позов обгрунтованим і
підлягаючим задоволенню з наступних
підстав:

Позивачу ОСОБА_1 на праві
власності належить домоволодіння
АДРЕСА_1 в м. Бердянську, яке
розташоване на земельній ділянці
площею 0,0400га, яка приватизована, що
підтверджується копією договору
купівлі-продажу від 22.04.2008року, копією
державного акту на право власності на
землю від 25 вересня 2009року..

Земельна ділянка АДРЕСА_2 вільна
від забудови, державний акт, договір
оренди на неї не зареєстровані, що
підтверджується копією довідки
Управління земельних ресурсів у м.
Бердянську № 841 від 19.03.2008р. та
матеріалами проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
позивачу.

Згідно пункту 3 рішення
Бердянської міської ради від 29.10.2009р. №
10 позивачу надано дозвіл на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0670га, розташованої по АДРЕСА_1.

Згідно пункту 2 рішення Бердянської
міської ради від 29.11.2011 № 34 "Про
продовження терміну розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок" позивачу
продовжено до 01.12.2012р. розроблення
проекту відведення земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1.

Згідно підпункту 2.1. рішення
Бердянської міської ради від 27.12.2012р. №
12 "Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок під об'єктами
нерухомого майна " позивачу поновлено
до 01.12.2013р. термін розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,0670га.
розташованої по АДРЕСА_1. Складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки відповідно до
технічного завдання покладено на ПП
"Укрзем". За замовленням позивача
ОСОБА_1, у відповідності до пункт 3
рішення сімдесят четвертої сесії
Бердянської міської ради VI скликання
від 29.10.2009 № 10 вже виготовлено технічну
документацію і сам проект відведення,
тобто рішення Бердянської міської ради
від 29.10.2009 № 10 вже фактично виконане.

Позивачу ОСОБА_1 з офіційного джерела -
сайту Бердянської міської ради, стало
відомо, що 12.09.2013 року на 40 сесії
Бердянської міської ради було
розглянуто клопотання першого
заступника начальника Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області Державної
інспекції сільського господарства
України Дудкіна Івана Вікторовича від
19.06.2013 № 120 про приведення у
відповідність до вимог чинного
земельного законодавства п. З рішення
сімдесят четвертої сесії Бердянської
міської ради VI скликання від 29.10.2009 № 10
„Про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки".
Рішенням Бердянської міської ради № 42
від 12 вересня 2013р. клопотання було
задоволене і пункт 3 рішення сімдесят
четвертої сесії Бердянської міської
ради VI скликання від 29.10.2009 № 10 „Про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки» було
скасовано. Позивачу жодним чином не
повідомляли ні про існування
клопотання Дудкіна І.В., ні про
засідання постійної комісії з питань
архітектури, містобудування та
регулювання земельних відносин
26.07.2013р. Також позивача не повідомили
про розгляд питання про скасування
рішення про надання їй дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки на 40 сесії
Бердянської міської ради, хоч фактично
розглядалось питання щодо порушення
саме її конституційних прав.

Згідно рішення виконкому Бердянської
міської ради № 112 від 12.03.1992року ОСОБА_2
, інваліду дитинства 2 групи, надано
дозвіл на встановлення тимчасового
металевого гаражу на земельній ділянці
за адресою АДРЕСА_2, що підтверджується
копією цього рішення.

Згідно п.1.11 рішення Бердянської
міської ради від 29.11.2012року № 22 "Про
надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок " ОСОБА_2 надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою на земельну ділянку площею
0.0054га, яка розташована за адресою :
АДРЕСА_2, для будівництва
індивідуального гаражу.

Відповідно до ст. 13 Конституції України
земля, її надра, атмосферне повітря,
водні та інші природні ресурси, які
знаходяться в межах території України,
природні ресурси її континентального
шельфу, виключної (морської)
економічної зони є об'єктами права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією. Кожний громадянин
має право користуватися природними
об'єктами права власності народу
відповідно до закону.

Статтею 14 Конституції України
передбачено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

У відповідності до ст. 118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної

власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою
щодо впорядкування територій
населених пунктів, затверджених у
встановленому законом порядку. У разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Стаття 121 ЗК України визначає норми
безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам.

Згідно п. 4 рішення Конституційного
Суду України від 16 квітня 2009 року №
7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) визначено, що в
Основному Законі України передбачено
форми та засоби реалізації права
територіальних громад на місцеве
самоврядування і вказано, що органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(частина перша статті 144). На основі
цього положення Конституції України в
Законі визначено, що у формі рішень
рада приймає нормативні та інші акти
(частина перша статті 59).
Проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, врегульовані
Конституцією України та іншими
законами України, Конституційний Суд
України дійшов висновку, що органи
місцевого самоврядування, вирішуючи
питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію. Такий висновок
узгоджується із правовими позиціями
Конституційного Суду України,
викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001
року № 20-рп/2001 у справі про укази
Президії Верховної Ради України щодо
Компартії України, зареєстрованої 22
липня 1991 року (абзац перший пункту 6
мотивувальної частини), від 23 червня 1997
року № 2-зп у справі про акти органів
Верховної Ради України (абзац
четвертий пункту 1 мотивувальної
частини).

У п. 5 рішення (абз. 3-6) від 16 квітня 2009
року № 7-рп/2009 у справі № 9/2009 у справі
1-9/2009 Конституційний Суд України дійшов
висновку, що за змістом частини другої
статті 144 Конституції України, частини
десятої статті 59 Закону рішення
органів місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності
Конституції чи законам України
зупиняються прокурором у
встановленому Законом України „Про
прокуратуру" порядку з одночасним
зверненням до суду. При цьому
Конституційний Суд України зазначає,
що право прокурора оскаржувати до суду
рішення органів місцевого
самоврядування не є абсолютним,
оскільки у Конституції України
закріплено, що її норми є нормами
прямої дії, а отже звернення до суду
для захисту конституційних прав і
свобод людини і громадянина, як і
право на оскарження в суді рішень
органів місцевого самоврядування
гарантується безпосередньо на
підставі Конституції України кожному
(частина третя статті 8, частина друга
статті 55).

Зі змісту частини другої статті 144
Конституції України та частини десятої
статті 59 Закону вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, як вважає Конституційний Суд
України, це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою або ініціативою
інших заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт
(у тому числі і з мотивів
невідповідності Конституції чи
законам України).

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

За таких обставин суд приходить
до висновку, що Бердянською міською
радою було порушено порядок прийняття
рішення про скасування свого рішення
про надання позивачу дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки, оскільки це рішення
вже було виконане, і суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 11,12,99, 158-163КАС України,
ст. ст. 118,121 ЗК України, ст.13,14
Конституції України,суд

П О С
Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення сорокової сесії УІ
скликання Бердянської міської ради № 42
від 12.09.2013р. « Про клопотання першого
заступника Державної інспекції
сільського господарства в Запорізькій
області Державної інспекції
сільського господарства України
Дудкіна Івана Вікторовича від 19.06.2013р.
№120 про приведення у відповідність до
вимог чинного земельного
законодавства п.3 сесії рішення
Бердянської міської ради від 29.10.2009р.
№10 «Про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки», яким скасовано п.3
рішення сімдесят четвертої сесії
Бердянської міської ради від 29.10.2009р.
№10 «Про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки».

Постанова може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду .
Апеляційна скарга на постанову
подається протягом 10днів з дня
оголошення постанови, а особами
відсутніми у судовому засіданні з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя Бердянського

міськрайонного суду

Н.П.Ліхтанська.