Справа № 712/10922/14-а
Суддя: Дерунець О. А.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/712/434/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді
- Дерунець О.А.

при секретарі -
Сагун Я.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Соснівського
районного суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
Приватного акціонерного товариства
«ЕКСПОІНВЕСТ» до Виконавчого комітету
Черкаської міської ради і Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
виконавчого комітету Черкаської
міської ради і Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, посилаючись
на те, що за договорами суперфіція,
укладеними із Черкаською міською радою
20 липня 2011 року, отримав земельну
ділянку для здійснення котеджної
забудови земельної ділянки площею 52 999
кв.м. в межах вулиць Академіка
Корольова, Оборонна та Конєва в м.
Черкасах. Позивач зазначає, що
звертався із заявою до виконавчого
комітету Черкаської міської ради про
надання містобудівних умов і обмежень,
у відповідь на яку отримав відмову
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування у
зв'язку з невідповідністю намірів
забудови земельної ділянки
генеральному плану міста Черкаси.
Вважає відмову в наданні містобудівних
умов і обмежень незаконною. Вважає
також незаконною бездіяльність
відповідачів щодо невнесення змін до
генерального плану міста Черкаси в
частині зміни функціонального
призначення земельної ділянки в межах
вул. Академіка Корольова, Оборонна та
Конєва в м. Черкасах. Просить суд
визнати протиправною відмову
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради у наданні
Приватному акціонерному товариству
«ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки в
межах вулиць Академіка Корольова,
Оборонної та Конєва, площею 52 999 кв.м.
Зобов'язати Виконавчий комітет
Черкаської міської ради і Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
надати Приватному акціонерному
товариству «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівні
умови та обмеження котеджної забудови
земельної ділянки площею 52 999 кв.м. в
межах вулиць Академіка Корольова,
Обронної та Конєва в м. Черкасах.
Зобов'язати Виконавчий комітет
Черкаської міської ради і Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
організувати розроблення і внесення
змін до генерального плану міста
Черкаси в частині зміни
функціонального призначення земельної
ділянки в межах вул. Академіка
Корольова, Оборонної та Конєва, площею
52 999 кв.м., з території закладів освіти і
спортивних майданчиків на територію
садибної житлової забудови

Представник позивача Синельников Є.В. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав та просив адміністративний
позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засідання представник
відповідачів Стойко А.Ю. позовні вимоги
не визнав, пояснив, що земельна ділянка,
на якій позивач планує проводити
будівництво відповідно до
генерального плану міста Черкаси,
затвердженого рішенням Черкаської
міської ради № 3-505 від 29.11.2011 р.,
віднесена до території
багатоповерхової житлової забудови, а
надання містобудівних умов і обмежень
можливе лише після проведення
актуалізації генерального плану міста
Черкаси. Враховуючи те, що актуалізація
генерального плану міста Черкаси на
даний час не проведена, просив у
задоволенні позову відмовити, оскільки
він заявлений передчасно.

Суд, дослідивши матеріали справи,
всебічно та повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, приходить до
наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень тому числі органів
державної влади.

Судом встановлено, що 20 липня 2011 року
між позивачем і Черкаською міською
радою був укладений договір
суперфіція, у відповідності до умов
якого позивачу надана в користування
земельна ділянка в межах вул. Академіка
Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в
м. Черкаси, площею 5,0524 га. У
відповідності до п. 1.2. договору метою
надання в користування земельної
ділянки є здійснення суперфіціарієм
будівництва об'єкту: котеджна забудова,
згідно затвердженого проекту. Земельну
ділянку для котеджної забудови
фактично передано позивачу на підставі
акту від 20 жовтня 2011 року.

Також 20 липня 2011 року між позивачем і
Черкаською міською радою був укладений
договір суперфіція, у відповідності до
умов якого позивачу надана в
користування земельна ділянка в м.
Черкаси в межах вул. Академіка
Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в
м. Черкаси, площею 0,2475 га. для котеджної
забудови. Земельну ділянку для
котеджної забудови фактично передано
позивачу на підставі акту від 20 жовтня
2011 року.

Загальний розмір земельної ділянки,
наданої Черкаською міською радою
позивачу для котеджної забудови в
межах вул. Академіка Корольова, вул.
Оборонна, вул. Конєва в. м. Черкаси,
склав 52999 кв. м. (5,2999 га). Договори
укладені на чотири роки.

Відповідно до ст. 413 ЦК України і ст. 102-1
ЗК України право користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій) виникає на підставі
договору між власником земельної
ділянки та особою, яка виявила бажання
користуватися цією земельною ділянкою
для таких потреб. Статтею 415 ЦК України
передбачено право землекористувача
користуватись земельною ділянкою в
обсязі, встановленому договором.
Пунктом 2.4 договорів суперфіція
передбачено право позивача
здійснювати будівництво на території
земельної ділянки відповідно до
затвердженого проекту.

Реалізуючи своє право на здійснення
будівництва на наданій йому земельній
ділянці, позивач 11 червня 2014 року
звернувся до виконавчого комітету
Черкаської міської ради із заявою про
надання містобудівних умов і обмежень
забудови земельної ділянки в межах
Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул.
Конєва в м. Черкаси під котеджну
забудову.

У відповідності до статті 29 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", фізична або юридична
особа, яка подала до виконавчого органу
міської ради заяву про намір щодо
забудови земельної ділянки, що
перебуває у власності або користуванні
такої особи, повинна одержати вихідні
дані на проектування об'єкта
будівництва.

Встановлено, що листом від 19.06.2014 року №
4223-Арх Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради відмовив в
наданні позивачу містобудівних умов і
обмежень у зв'язку із невідповідністю
намірів забудови земельної ділянки
генеральному плану міста Черкаси.
Відмова мотивована тим, що земельна
ділянка, на якій позивач має намір
проводити котеджну забудову,
відповідно до генерального плану м.
Черкаси віднесена до території, на якій
передбачено розміщення
багатоповерхової житлової забудови,
школи, дитячого садку та спортивних
майданчиків.

07 липня 2014 року позивач звернувся до
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради із листом № 9/15,
в якому просив провести актуалізацію
генерального плану забудови міста
Черкаси з урахуванням укладених раніше
договорів суперфіція від 20.07.2011 року.

Листом від 17.07.2014 року № 7971-01-14
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської повідомив позивача,
що земельну ділянку в межах вул.
Академіка Корольова, Оборонна та
Конєва внесено до переліку об'єктів, що
потребують зміни функціонального
призначення з території закладів
освіти і спортивних майданчиків на
територію садибної житлової забудови
та підготовлено пропозиції
майбутньому розробнику містобудівної
документації на здійснення
актуалізації генерального плану міста
Черкаси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 п. 9 ст. 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування», до
повноважень виконавчих органів
міських рад належить надання
відповідно до закону містобудівних
умов і обмежень забудови земельних
ділянок.

У відповідності до ч.2 ст. 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» забудова
земельної ділянки здійснюється в межах
її цільового призначення,
встановленого відповідно до
законодавства.

За правилами ст.26 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
забудова територій здійснюється
шляхом розміщення об'єктів
будівництва.

Виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради вживає заходів щодо
організації комплексної забудови
територій відповідно до вимог цього
Закону.

Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації
та проведення у випадках,
передбачених статтею 31 цього Закону, її
експертизи; 3) затвердження проектної
документації; 4) виконання підготовчих
та будівельних робіт; 5) прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів; 6) реєстрація права власності
на об'єкт містобудування.

Порядок, що визначає процедуру надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, визначений Наказом Міністерства
регіонального розвитку; будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 07.07.2011, № 109 "Про
затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст" (Порядок № 109). Згідно положень п.
2.4 Порядку № 109 розгляд заяви, надання
містобудівних умов та обмежень або
прийняття рішення про відмову у їх
видачі здійснюються спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури у порядку,
встановленому Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до Положення про
департамент містобудування Черкаської
міської ради, затвердженого рішенням
Черкаської міської ради від 06.09.2012р. №
3-1139 в повноваження департаменту
входить підготовка проектів рішень
міської ради та виконавчого комітету з
питань архітектури та містобудування.
У своїй діяльності департамент
підпорядкований виконавчому комітету
Черкаської міської ради.

Так ч. 5 ст. 17 "Про регулювання
містобудівної діяльності" передбачено,
що виконавчі органи сільських,
селищних і міських рад, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації є замовниками,
організовують розроблення, внесення
змін та подання генерального плану
населеного пункту на розгляд
відповідної сільської, селищної,
міської ради.

Суд враховує, що генеральний план міста
Черкаси був затверджений рішенням
Черкаської міської ради № 3-505 від 29.11.2011
р., тобто після укладення договорів
суперфіція. В Рішенні від 16 квітня 2009
року № 7-рп/2009 (справа 1-9/2009)
Конституційний Суд України зазначив,
що органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами
(стаття 74 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні»). Таким
чином, органи місцевого самоврядування
не можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення. Таким чином, прийняті після
укладення договорів суперфіція
рішення Черкаської міської ради не
можуть погіршувати правове становище
позивача, обмежувати його права на
користування земельною ділянкою для
здійснення котеджної забудови.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач набув
право на здійснення котеджної забудови
земельної ділянки в межах вулиць
Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул.
Конєва в м. Черкаси на підставі
укладених 20 липня 2011 року із Черкаською
міською радою договорів суперфіція.
Відмова відповідачів у наданні
позивачу містобудівних умов і обмежень
на забудову зазначеної земельної
ділянки порушує права суперфіціарія на
користування земельної ділянкою для
забудови, передбачені законом і
договором.

Посилання відповідачів на те, що
наданню містобудівних умов і обмежень
забудови земельної ділянки позивача
має передувати проведення
актуалізації генерального плану, суд
оцінює критично, оскільки організація
розроблення і внесення змін до
генерального плану міста Черкаси
належить до компетенції виконавчих
органів Черкаської міської ради.
Відповідачі не заперечують
необхідності актуалізації
генерального плану м. Черкаси в частині
зміни функціонального призначення
земельної ділянки в межах вул.
Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул.
Конєва в. м. Черкаси, площею 52999 кв.м., з
території закладів освіти і спортивних
майданчиків на територію садибної
житлової забудови. Однак, така
актуалізація генерального плану
відповідачами протягом розумного
строку проведена не була.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що відповідачі протиправно
відмовили позивачу в наданні
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки площею 52999 кв.м. в
межах вулиць вул. Академіка Корольова,
вул. Оборонна, вул. Конєва в. м. Черкаси,
обмеживши його права. Внаслідок
протиправної відмови у наданні
містобудівних умов і обмежень
котеджної забудови вказаної земельної
ділянки позивач був позбавлений
можливості розпочати проектування і
будівництво об'єктів, на що він має
право згідно укладених договорів
суперфіція.

Керуючись ст.ст. 2, 6-12, 17, 72, 99, 159-163 КАС
України, Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
Законом України «Про місцеве
самоврядування» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного акціонерного
товариства «ЕКСПОІНВЕСТ» до
Виконавчого комітету Черкаської
міської ради і Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради у наданні
Приватному акціонерному товариству
«ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки в
межах вулиць Академіка Корольова,
Оборонної та Конєва, площею 52 999 кв.м.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Черкаської міської ради і Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
надати Приватному акціонерному
товариству «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівні
умови та обмеження котеджної забудови
земельної ділянки площею 52 999 кв.м. в
межах вулиць Академіка Корольова,
Обронної та Конєва в м. Черкасах.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Черкаської міської ради і Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
організувати розроблення і внесення
змін до генерального плану міста
Черкаси в частині зміни
функціонального призначення земельної
ділянки в межах вул. Академіка
Корольова, Оборонної та Конєва, площею
52 999 кв.м., з території закладів освіти і
спортивних майданчиків на територію
садибної житлової забудови.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
десяти днів з дня її проголошення в
порядку, передбаченому ст. 185-187 КАС
України.

Головуючий: