Справа № 295/10206/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
інстанції:Корицька О.В.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" жовтня 2014 р.
Справа № 295/10206/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_4,

представника відповідача Молот Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області,
ОСОБА_3 на постанову Богунського
районного суду м. Житомира від "04"
серпня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними,зобов'язання до
вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 25 червня 2014 року звернувся до
Богунського районного суду м. Житомира
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови в призначенні пенсії
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зі
зниженням пенсійного віку на 10 років та
зобов"язання призначити, провести
нарахування та виплату пенсії зі
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 07.07.2012.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомира від 04 серпня 2014 року позовні
вимоги в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
м. Житомирі Житомирської області
призначити, провести нарахування та
виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на 10 років, із 07.07.2012 по
25.12.2013 залишено без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_3
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Житомирі
Житомирської області щодо відмови
ОСОБА_3 у призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на 10 років.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Житомирі
Житомирської області призначити,
провести нарахування та виплатити
ОСОБА_3 пенсію за віком зі зниженням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
на 10 років, із 26 грудня 2013 року.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в
задоволенні позову. В своїй
апеляційній скарзі посилається на те,
що рішенням Комісії по розгляду питань,
пов"язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення від
19.10.2012 №61/6 ОСОБА_3 було відмовлено у
призначенні пенсії за віком у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», так як у
встановлений термін не були
пред"явлені документи, що
підтверджують період участі в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом УПФУ в м. Житомирі №7807/02 від
19.10.2012 ОСОБА_3 було повідомлено про
відмову у призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку. Зазначає,
що позивачем пропущено строки
звернення до суду, передбачені ст. 99 КАС
України.

Позивач подав апеляційну скаргу та
просить скасувати постанову
Богунського районного суду м. Житомира
в частині залишення без розгляду
позовних вимог за період з 07.07.2012 по
25.12.2013. Зазначає, що про порушення свого
права дізнався лише в червні 2014 року,
після отримання відповіді УПФУ в м.
Житомирі. Вважає, що строк звернення до
суду ним не пропущено, а тому рішення
суду в цій частині підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області не підлягає
задоволенню, а апеляційна скарга
ОСОБА_3 підлягає частковому
задоволенню.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 07 липня
2012 року звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області із заявою про
призначення пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії із
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до вимог ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням комісії по розгляду питань,
пов"язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення №61/6
від 19.10.2012 у призначення пенсії ОСОБА_3
зі зниженням пенсійного віку
відмовлено з підстав неподання
документів, що підтверджують період
(періоди) участі в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Позивач, вважаючи дії відповідача по
відмові в призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку
протиправними, звернувся 25.06.2014 до суду
про визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання його
призначити пенсію.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
відмова у призначенні пенсії не
ґрунтується на вимогах чинного
пенсійного законодавства.

Колегія суддів частково погоджується
з вказаним висновком з огляду на
наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку
встановленого статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на 10 років
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, які працювали в зоні
відчуження з моменту аварії до 01 липня
1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів.

Відповідно до ст. 15 цього Закону
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
призначення та виплата пенсій особам,
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону.

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено,
що при призначенні пенсії із
використанням норм ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до заяви
про призначення пенсії за віком
додаються такі документи: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форма якої затверджена постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09 березня 1988
року № 122. У разі неможливості надання
довідки за формою № 122 внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації, для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження, а саме:
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу за період
роботи у зоні, копії відомостей
(особових рахунків) на виплату
заробітної плати.

Встановлено, що згідно довідки
Українського управління цивільної
авіації №126 від 22.07.1986 ОСОБА_3 в період з
06.06.1986 по 26.06.1986 знаходився на
авіаційних роботах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Згідно довідки Українського
управління цивільної авіації №3.43.18 від
22.07.1986 ОСОБА_3 в період з 01.09.1986 по 15.09.1986
знаходився на авіаційних роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки Українського
управління цивільної авіації №126/35 від
22.07.1986 ОСОБА_3 в період з 19.09.1986 по 18.10.1986
знаходився на авіаційних роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Державною авіаційною службою України
відповідно до довідок №3.29-6513 від 07.06.2013
та № 1.29-8856 від 31.07.2013 підтверджена
участь позивача ОСОБА_3 у роботах по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30
км. зоні у вищезазначений період.

Вказані довідки підтверджують факт
роботи позивача у 1986 році більш ніж 5
днів у зоні відчуження.

Згідно посвідчення учасника
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році (категорія 2) серія НОМЕР_1,
виданого 06.06.1994, ОСОБА_3 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та право на пільги, що
передбачені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Вказане посвідчення відповідає
вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року № 51
(далі - Порядок).

У відповідності до п.2 Порядку,
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства.

Належність позивача до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії ніким не
оспорювалась, а тому посвідчення є
чинним. Окрім того, дане посвідчення
29.08.1997 перереєстровано згідно вимог п.5
Порядку видачі посвідчень особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 51 від
20.01.1997. Тобто, при поставленні
відповідного штампу "Перереєстровано"
на зазначеному посвідченні
Житомирською обласною державною
адміністрацією була здійснена
перевірка всіх необхідних для цього
документів.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
вказані документи підтверджують факт
виконання позивачем робіт у зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
понад 5 календарних днів, що є умовою
для призначення пільгової пенсії, яка
визначена Законом.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає правомірним висновок суду
першої інстанції щодо наявності
підстав для призначення ОСОБА_3 пенсії
зі зниженням пенсійного віку до 10 років
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Разом із тим, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду щодо періоду
залишення позову без розгляду та дати
призначення пенсії ОСОБА_3

Так, суд першої інстанції залишив позов
без розгляду за період з 07.07.2012 по 25.12.2013
та зобов"язав відповідача призначив
пенсію позивачу зі зниженням
пенсійного віку з 26.12.2013, виходячи з
дати подання позову 25.06.2014 з
врахуванням строку звернення до суду
відповідно до ст. 99 КАС України.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім випадків, коли пенсія
призначається з більш раннього строку.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області із заявою про
призначення пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії зі
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до вимог ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
07 липня 2012 року.

Рішенням комісії по розгляду питань,
пов"язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення №61/6
від 19.10.2012 у призначення пенсії ОСОБА_3
зі зниженням пенсійного віку було
відмовлено, про що листом УПФУ у м.
Житомирі позивача ОСОБА_3 було
повідомлено про прийняте рішення про
відмову йому у призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку.

Встановлено, що позивач дізнався про
рішення пенсійного органу про відмову
у призначенні йому пенсії зі зниженням
пенсійного віку ще у листопаді 2012 року.

Разом із тим рішення комісії по
розгляду питань, пов"язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій №61/6 від 19.10.2012 як і дії
посадових осіб щодо відмови у
призначенні такої пенсії позивач не
оскаржував.

Відтак, звернувшись до суду про
визнання неправомірними дій
відповідача та зобов"язання вчинити
певні дії 25.06.2014, позивач ОСОБА_3
пропустив передбачений ст. 99 КАС
України строк звернення до суду.

Встановлено, що 30 квітня 2013 року
позивач повторно звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області із
заявою щодо призначення пенсії та
просив витребувати додаткові
документи, які підтверджують період та
місце участі в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

УПФУ у м. Житомирі такі запити зробило,
отримало підтвердження Державної
авіаційної служби України про участь
позивача ОСОБА_3 у роботах по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30
км. зоні, але ніякого рішення щодо
наслідків розгляду даної заяви не
прийняло та позивача про результати не
повідомило.

Колегія суддів за таких обставин
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо неправомірності дій
відповідача, але вважає, що позивач має
право на призначення, перерахунок та
виплату пенсії за віком зі зниженням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
на 10 років, саме з 30 квітня 2013 року. Його
вимоги за період з 07.07.2012 по 29.04.2013
підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За частини 1 статті 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "04" серпня 2014 р. в
частині періоду залишення позовної
заяви без розгляду та дати призначення
пенсії змінити, зазначивши про
залишення позовної заяви без розгляду
за період з 07.07.2012 по 29.04.2013 та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у м. Житомирі
Житомирської області призначити,
нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію
за віком зі зниженням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на 10 років,
із 30 квітня 2013 року.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "09" жовтня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-представник позивача адвокат ОСОБА_4 -
АДРЕСА_2,