Справа № 554/7204/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 р.Справа № 554/7204/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві на постанову Октябрського
районного суду м. Полтава від 17.06.2014р.
по справі № 554/7204/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

26 травня 2014 року позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Октябрського районного
суду м. Полтава з позовом до Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району у м.Полтаві щодо неврахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
«інші виплати», з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Октябрського району у
м.Полтаві здійснити перерахунок та
виплату пенсії посадової особи
місцевого самоврядування ОСОБА_1 з
інших виплат, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з часу виходу
діючого законодавства до теперішнього
часу та в подальшому.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
зазначила, що 7 червня 2011 року, як
посадова особа місцевого
самоврядування, вона вийшла на пенсію.
Для визначення розміру пенсії
Управлінням праці та соціального
захисту населення вона отримала
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
до річної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування, зразкове виконання
трудових обов'язків, з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. 4 квітня 2014 року
позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду Октябрського району в
м. Полтаві про перерахунок пенсії у
відповідності до уточнюючої довідки
про заробітну плату № 123 від 20 березня
2014 року, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Рішенням
Управління Пенсійного фонду
Октябрського району м. Полтави від 14
квітня 2014 року № 114 у перерахунку
пенсії їй було відмовлено, що і стало
підставою звернення позивачки до суду.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтава від 17.06.14 року позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району у м. Полтаві щодо неврахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
«інші виплати», з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 1
січня 2011 року сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду Октябрського району в м. Полтаві
здійснити перерахунок та виплату
пенсії посадової особи місцевого
самоврядування ОСОБА_1 з інших виплат,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 1 січня 2011
року сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з 4
квітня 2014 року по 17 червня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
розглянути справу у порядку письмового
провадження за наявними у справі
доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач, як посадова
особа місцевого самоврядування, 7
червня 2011 року вийшла на пенсію з
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Октябрської районної у м. Полтаві ради.

4 квітня 2014 року позивач звернувся з
заявою до відповідача з проханням
перерахувати пенсію відповідно до
наданої уточнюючої довідки про
заробітну плату № 123 від 20 березня 2014
року з урахуванням усіх виплат, з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'якове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач рішенням Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві від 14 квітня 2014 року, відмовив у
перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що при
прийнятті оскаржуваного рішення про
відмову у перерахунку пенсії суб'єкт
владних повноважень діяв всупереч
встановленому законом порядку,
необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішень, чим порушено
законні інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про
оплату праці", структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям встановлені
Законом України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України "Про державну службу"
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін
до Закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги.

Таким чином, позовні вимоги за період з
17.06.14 р. не є предметом апеляційного
перегляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що при прийнятті
оскаржуваного рішення про відмову у
перерахунку пенсії суб'єкт владних
повноважень діяв всупереч
встановленому законом порядку,
необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішень, чим порушено
законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано частково
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 17.06.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м.Полтаві залишити без
задоволення.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 17.06.2014р. по справі №
554/7204/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бартош Н.С.