Справа № 810/5832/14
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 жовтня 2014 року 810/5832/14

Колегія суддів Київського окружного
адміністративного суду у складі:

головуючий - суддя Терлецька О.О.,

судді: Головенко О.Д., Щавінський В.Р.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Політичної партії
Всеукраїнське об?єднання «Свобода» до
Окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №90
про визнання протиправними дій та
рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулась
Політична партія Всеукраїнське
об?єднання «Свобода» (далі - позивач) з
адміністративним позовом до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №90 (далі - відповідач)
про визнання протиправними дій та
рішення.

Позов був заявлений в порядку
визначеними статтями 172 та 174 Кодексу
адміністративного судочинства
України, тобто - в межах виборчого
процесу.

Зміст позову складають вимоги: визнати
протиправними дії відповідача щодо
розгляду пропозицій на постачання
канцелярських товарів від суб?єктів
підприємницької діяльності, що не були
належним чином отримані та
зареєстровані відповідачем, визнати
неправомірним рішення відповідача
щодо укладення договору постачання
канцелярських товарів з ТОВ
«Український папір» та яким порушує п.13
Порядку закупівлі товарів, робіт і
послуг, необхідних для підготовки та
проведення виборів народних депутатів
України, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
№320.

В судове засідання відповідач,
повідомлений належним чином з
врахуванням скорочених строків
розгляду даної справи, - не з?явився, про
причини нез?явлення в судове засідання
суд не повідомив, рівно, як і не подав до
суду будь-яких документів щодо
заявленого проти нього
адміністративного позову. Окрім цього,
суд констатує невиконання
відповідачем вимог ухвали про
відкриття провадження у справі, якою
від відповідача були витребувані
документи для розгляду справи по суті.
Таким чином відповідач, який є
суб?єктом владних повноважень і на
якого, відповідно до статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, покладено тягар доведення
правомірності оскаржуваних діяльності
чи рішень, виявив повне ігнорування
цієї судової справи та свого
процесуального обов?язку сприяти
адміністративному судочинству. За
таких умов суд був позбавлений
можливості спростувати доводи
позивача, викладені в позовній заяві, а
відтак - констатувати
необґрунтованість позовних вимог.

Представник позивача подав до суду
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

У зв?язку з зазначеними вище
обставинами та на підставі норм статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд розглянув
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши обставини справи, суд
встановив наступне.

03.10.2014 року відбулося чергове засідання
відповідача, предметом розгляду
порядку денного якого був, зокрема,
розгляд пропозицій щодо закупівлі
канцелярських товарів та укладення
відповідного договору.

За результатом розгляду пропозицій, що
надійшли до відповідача, було прийнято
протокольне рішення про укладення
договору на постачання зазначеної
продукції з ТОВ «Український папір».

Позивач вважає, що виборча комісія
розглядаючи пропозиції на укладення
договорів про закупівлю канцелярських
товарів діяла з порушенням норм
чинного законодавства, внаслідок чого
було прийнято неправомірне рішення
щодо визначення постачальника товарів
та укладення договору постачання. Це
твердження не було заперечене, чи
спростовано відповідачем.

Відповідно до п. 5.4. Постанови
Центральної виборчої комісії «Про
Порядок ведення діловодства у виборчих
комісіях та комісіях з референдумів»
від 15.09.2010 р. № 350 (далі - Порядок ведення
діловодства), документи, заяви, скарги
реєструються в день їх надходження в
журналі реєстрації документів, заяв і
скарг у виборчій комісії та комісії з
референдуму. Особа, яка подає документи
до виборчої комісії, складає розписку,
в якій вказує своє прізвище, ім'я, по
батькові, короткий опис поданих
документів із зазначенням кількості
аркушів, дату та час їх подання.
Розписка зберігається разом із
поданими документами. Документи, що
надходять до комісії телеграфним або
факсимільним зв'язком чи електронною
поштою, також реєструються. Не
реєструються в комісії анонімні,
особисті, вітальні листи, запрошення,
що надходять на адресу комісії.

Виходячи зі змісту п. 5.5 - 5.19 Порядку
ведення діловодства, виборчими
комісіями розглядаються лише
документи, що офіційно надійшли до
комісії та були зареєстровані належним
чином.

Згідно протоколу засідання, юрист
відповідача, Бака О.І., довів до відома
членів окружної виборчої комісії
інформацію, про надходження
комерційних пропозицій від чотирьох
суб'єктів підприємницької діяльності:
ТОВ «Український папір», СПД-ФО ОСОБА_2,
ТОВ «Герма», ФОП «ОСОБА_3».

За твердженнями позивача - відповідно
до журналу реєстрації вхідної
документації, жодна пропозиція не була
зареєстрована належним чином, а тому
зазначені пропозиції не могли
розглядатися комісією. Таке твердження
позивача відповідачем не було
спростоване в даній судовій справі.

Відповідно до статті 51 Закону України
«Про вибори народних депутатів» від
17.11.2011 №4061-VI, - органи виконавчої влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані сприяти
виборчим комісіям у реалізації їх
повноважень: надавати необхідні
приміщення відповідно до норм,
встановлених цим Законом або
відповідними рішеннями Центральної
виборчої комісії, прийнятими на
виконання вимог цього та інших законів,
сприяти в облаштуванні цих приміщень;
забезпечувати їх охорону, а також
охорону виборчих бюлетенів та іншої
виборчої документації; надавати згідно
із встановленими Центральною виборчою
комісією нормами та переліком
транспортні засоби і засоби зв'язку (з
оплатою послуг щодо їх встановлення та
підключення), обладнання, інвентар,
оргтехніку, що підлягають поверненню
після припинення діяльності виборчих
комісій. Порядок оплати або
відшкодування зазначених послуг
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Закупівля товарів, оплата
робіт, послуг для підготовки і
проведення виборів здійснюються
Центральною виборчою комісією,
окружними виборчими комісіями за
рахунок коштів Державного бюджету
України без застосування тендерних
(конкурсних) процедур, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 13 Порядку закупівлі
товарів, робіт і послуг, необхідних для
підготовки та проведення виборів
народних депутатів України,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. №320 (далі
- Порядок закупівлі), - закупівля
окружними виборчими комісіями товарів
і послуг здійснюється шляхом укладення
договорів з дотриманням принципу
максимальної економії та ефективності
використання бюджетних коштів.

Згідно п. 15 Порядку закупівлі, - Скарги
щодо закупівель товарів, робіт і
послуг, які здійснюються відповідно до
цього Порядку, розглядаються виборчими
комісіями, що проводять відповідні
закупівлі, або судом.

За умов відсутності заперечень зі
сторони відповідача протилежного, суд
констатує порушення відповідачем
процедури закупівлі товарів, робіт і
послуг, необхідних для підготовки та
проведення виборів народних депутатів
України, а відтак приходить до висновку
про задоволення позову.

Оскільки позивачем не було сплачено
судовий збір при подачі даного позову,
а справа вирішена на користь позивача,
суд не має підстав для вирішення
питання про повернення судового збору.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправними дій Відповідача
щодо розгляду пропозицій на постачання
канцелярських товарів від суб'єктів
підприємницької діяльності, що не були
належним чином отримані та
зареєстровані Відповідачем.

Визнати неправомірним рішення
Відповідача щодо укладення договору
постачання канцелярських товарів з ТОВ
«Український папір» та таким, що
порушує п. 13 Порядку закупівлі товарів,
робіт і послуг, необхідних для
підготовки та проведення виборів
народних депутатів України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. №320.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий - суддя
Терлецька О.О.

Судді:
Головенко О.Д.

Щавінський В.Р.