Справа № К/9991/22805/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/22805/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.розглянувши у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами адміністративну
справу за касаційною скаргою
Товариства з обмеженою
відповідальністю ім. Черняховського на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06.10.2011р. та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2012р. у
справі № 2270/10747/11 за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю ім.
Черняховського до управління
Держкомзему у Ізяславському районі
Хмельницької області, треті особи на
стороні відповідача: Товариство з
обмеженою відповідальністю Компанія
"Укрелітагро", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2011 року Товариство з
обмеженою відповідальністю ім.
Черняховського звернулось з даним
позовом, в якому просило зобов'язати
відповідача зареєструвати договори
оренди укладені між позивачем та
третіми особами - фізичними особами на
земельні ділянки, що розташовані на
території Завадинецької сільської
ради Ізяславського району
Хмельницької області та зобов'язати
відповідача видати позивачу
зареєстровані примірники договорів
оренди.

В обґрунтування своїх позовних вимог,
позивач зазначив, що відмова
управління Держкомзему у
Ізяславському районі Хмельницької
області у реєстрації договорів
оренди земельних ділянок, оформлена
листом від 17 червня 2011 року є
незаконною, оскільки підстав для
такої відмови у "Порядку державної
реєстрації договорів оренди землі",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.12.1998 року
№2073, не передбачено, натомість,
позивач надав всі документи
необхідні для проведення реєстрації
договорів. Крім того, акцентував на
тому, що договори оренди земельних
ділянок для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва є
чинними, так як сторони їх визнали,
вони не розірвані, позивач
виплатив орендну плату, сплатив
податки.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06.10.2011р.,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2012р., в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

На постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06.10.2011р. та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2012р.
надійшла касаційна скарга Товариства з
обмеженою відповідальністю ім.
Черняховського, в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
направлення справи на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач як орендар у 2009
році уклав договори оренди земельних
ділянок із третіми
особами-орендодавцями.

У червні 2011 року позивач звернувся до
управління Держкомзему у
Ізяславському районі із письмовою
заявою в якій просив провести
реєстрацію договорів оренди земельних
ділянок в кількості 159 штук, які були
передані на реєстрацію згідно акту
прийому передачі від 06.06.2011 року, що
підтверджується копіями акту
прийому-передачі документації із
землеустрою від 06.06.2011 року та заяви від
14.06.2011 року.

Листом № 01/19/915 від 17 червня 2011 року
відповідач відмовив позивачу у
проведенні державної реєстрації
договорів оренди земельних ділянок,
мотивуючи свою відмову тим, що 21 травня
2011 року на сході (зборах) власники
земельних ділянок вирішили передати
свої земельні ділянки в оренду ТОВ
Компанія «Укрелітагро»; з 30 травня по 06
червня 2011 року до відповідача
поступили заяви від громадян
Завадинецької сільської ради щодо
відмови від реєстрації договорів
оренди, які укладені із товариством з
обмеженою відповідальністю ім.
Черняховського; на даний час
зареєстровано заяв від громадян
(власників земельних часток (паїв) в
кількості 201; надійшло на державну
реєстрацію договорів оренди від
товариства з обмеженою
відповідальністю ім. Черняховського 159,
від громадян 49 (укладених із ТОВ
Компанія «Укрелітагро»).

Згідно реєстру реєстрації договорів
оренди та заяв на реєстрацію договорів
оренди і довідок наданих суду
представником відповідача вбачається,
що треті особи подали заяви про
реєстрацію договорів оренди з
товариством з обмеженою
відповідальністю Компанія
"Укрелітагро", одночасно відмовившись
від реєстрації договорів оренди із
позивачем. Зазначений реєстр та
довідки додані до матеріалів справи.

Договори оренди земельних ділянок
укладені між третіми особами та
товариством з обмеженою
відповідальністю Компанія
"Укрелітагро" належним чином
зареєстровані і така державна
реєстрація внесена у відповідну книгу
записів державної реєстрації
договорів оренди землі.

Державна реєстрація земельних ділянок
третіх осіб із товариством з обмеженою
відповідальністю Компанія
"Укрелітагро" не скасована і ніким не
оскаржувалась.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що в разі
наявності органу державної реєстрації
прав письмових заяв власників
земельних ділянок про відмову від
проведення державної реєстрації
договорів оренди земельних ділянок із
тим чи іншим орендарем, а також
наявності заяв тих же власників
земельних ділянок про проведення
державної реєстрації договорів оренди
земельних ділянок із іншим орендарем,
такі обставини зобов'язують орган
державної реєстрації прав відмовити у
державній реєстрації прав та їх
обмежень, як це передбачено п. 6 ч. 1 ст. 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", тобто у разі якщо
заявлене право вже зареєстровано.
Також судом зроблено висновок, про те,
що обов'язковою умовою для здійснення
державної реєстрації прав, зокрема,
права на оренду земельних ділянок є
наявність письмової згоди на такі дії
компетентного органу як зі сторони
орендаря так і з сторони орендодавців.

Однак колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з такими висновками
судів, виходячи з наступного.

Відповідно до "Порядку державної
реєстрації договорів оренди землі"
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України, від 25.12.1998, № 2073 (далі
-Порядок), цей Порядок визначає єдині
умови реєстрації договорів оренди та
договорів суборенди земельних ділянок.

Згідно п.11 Порядку Державний орган
земельних ресурсів у 20-денний термін
перевіряє подані документи на
відповідність чинному законодавству
та за результатами перевірки готує
висновок про державну реєстрацію або
обґрунтований висновок про відмову у
такій реєстрації і передає
реєстраційну справу відповідно
виконавчому комітету сільської,
селищної та міської ради, Київській та
Севастопольській міським державним
адміністраціям за місцем розташування
земельної ділянки для засвідчення
факту державної реєстрації або відмови
у такій реєстрації.

Відповідно п.15 Порядку Рішення про
відмову у державній реєстрації приймає
у 10-денний термін голова відповідної
ради або голова Київської,
Севастопольської міської державної
адміністрації. До рішення додається
обґрунтований висновок державного
органу земельних ресурсів про таку
відмову.

Згідно ст. 24 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" від
01.07.2004, № 1952-IV, підставами відмови у
державній реєстрації, є наступне:
заявлене право не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
нерухоме майно або більша за площею
його частина перебуває в іншому
реєстраційному (кадастровому) окрузі; з
заявою про державну реєстрацію
звернулася особа, яка відповідно до
цього Закону не може бути суб'єктом
права власності на даний об'єкт
нерухомого майна або представником
такого суб'єкта; подані документи не
відповідають вимогам, установленим цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами, або не дають змоги установити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; заяву
про державну реєстрацію права
власності відповідно до правочинну про
відчуження нерухомого майна було
подано після державної реєстрації
обмежень, вчинених щодо цього майна;
заявлене право власності або інше
речове право вже зареєстроване.

Частиною другою ст. 24 цього Закону
визначає, що за наявності підстав для
відмови в державній реєстрації
оформлюється рішення за зразком,
встановленим Міністерством юстиції
України.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1952-IV
відмова у державній реєстрації прав з
підстав, не передбачених цим законом,
заборонена.

Проте, як встановлено судами
попередніх інстанцій відповідач
листом у довільній формі повідомив
позивача про своє небажання
реєструвати договори оренди.

За таких обставин, дії відповідача не
можуть вважатися правомірними
оскільки прийнята відповідачем
відмова у реєстрації договорів оренди
викладена у довільній формі з
порушенням вимог ч.2 ст. 24 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" від 01.07.2004, № 1952-IV.

Водночас, стосовно позовних вимог в
частині зобов'язання відповідача
зареєструвати договори оренди та
видати позивачу зареєстровані
примірники договорів оренди земельних
ділянок, колегія суддів зазначає, що
суд не може підміняти державний орган,
рішення якого оскаржується, приймаючи
замість рішення, яке визнається
протиправним, інше рішення, яке б
відповідало закону та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, оскільки обставини справи
встановлені з достатньою повнотою, але
судові рішення ухвалені з порушенням
норм матеріального права, вони
підлягають скасуванню з ухваленням
нового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю ім.
Черняховського задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06.10.2011р. та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2012р.
скасувати, та ухвалити у справі нове
рішення.

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю ім. Черняховського до
управління Держкомзему у
Ізяславському районі Хмельницької
області, треті особи на стороні
відповідача: Товариство з обмеженою
відповідальністю Компанія
"Укрелітагро", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Держкомзему у
Ізяславському районі Хмельницької
області щодо відмови Товариству з
обмеженою відповідальністю ім.
Черняховського у реєстрації договорів
оренди - протиправними.

Зобов'язати Управління Держкомзему у
Ізяславському районі Хмельницької
області повторно розглянути питання
щодо реєстрації договорів оренди,
укладених між ТОВ ім. Черняховського та
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: