Справа № 119/2773/13-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
119/2773/13-а Головуючий у 1-й
інстанції: Мурзенко М.В.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів Хрімлі О.Г.,
Ганечко О.М., Літвіної Н.М.,при
секретаріАрхіповій Л.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Коктебельської
селищної ради м. Феодосії на постанову
Феодосійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 01 липня
2013 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_5 до Коктебельської
селищної ради м. Феодосії про визнання
неправомірним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_5 звернулася до Феодосійського
міського суду Автономної Республіки
Крим з адміністративним позовом до
Коктебельської селищної ради м.
Феодосії про визнання неправомірним
рішення 17 сесії Коктебельської
селищної ради 6 скликання № 779 від 24
листопада 2011 року в частині відмови
позивачу в наданні дозволу на
складання проекту відводу на земельну
ділянку, орієнтовною площею 0,0290 га, для
будівництва магазину та косметичного
салону в районі рятувальної станції
смт. Коктебель м. Феодосії; зобов'язання
розглянути питання щодо надання
позивачу дозволу на розробку проекту
відводу земельної ділянки, орієнтовною
площею 0,0290 га, для будівництва магазину
та косметичного салону та винести
рішення про надання такого дозволу.

Постановою Феодосійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 01
липня 2013 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
неправомірним рішення 17 сесії
Коктебельської селищної ради № 779 від 24
листопада 2011 року в частині відмови в
наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0290 га в
районі рятувальної станції смт.
Коктебель м. Феодосії. Зобов'язано
Коктебельську селищну раду розглянути
питання щодо надання ОСОБА_5 дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0290 га в районі рятувальної станції
смт. Коктебель м. Феодосії. У
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в
частині задоволення позовних вимог,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, та просить скасувати постанову
суду першої інстанції в цій частині та
ухвалити нову, якою у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - необов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно зі ст. 41 КАС України, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та не підлягає
задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, згідно з постановою
Феодосійського міського суду АР Крим
від 26 січня 2011 року у справі № 2-а-158/11,
яка набрала законної сили 07 лютого 2011
року, адміністративний позов ОСОБА_5 до
Коктебельської селищної ради про
визнання бездіяльності протиправною,
спонукання виконати дії, задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
Коктебельської селищної ради щодо
нерозгляду заяви ОСОБА_5 про
затвердження акту вибору та обстеження
земельної ділянки, площею 0,0290 га в
районі рятувальної станції смт.
Коктебель м. Феодосії для будівництва
магазину з косметичним салоном;
зобов'язано Коктебельську селищну раду
винести на розгляд сесії
Коктебельської селищної ради заяву
ОСОБА_5 щодо затвердження акту вибору
та обстеження земельної ділянки,
площею 0,0290 га в районі рятувальної
станції смт. Коктебель м. Феодосії для
будівництва магазину з косметичним
салоном.

18 листопада 2011 року позивач звернувся
до Коктебельської селищної ради з
постановою Феодосійського міського
суду АР Крим від 26 січня 2011 року у
справі № 2-а-158/11.

24 листопада 2011 року рішенням 17 сесії
Коктебельської селищної ради 6
скликання № 779 затверджено ОСОБА_5 акт
вибору та обстеження земельної ділянки
площею 0,0290 га в районі рятувальної
станції смт. Коктебель м. Феодосії для
будівництва магазину з косметичним
салоном та відмовлено в частині
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки у зв'язку з прийняттям рішення
65 сесії 5 скликання Коктебельської
селищної ради про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки КП
«Коктебель» № 2948 від 25 березня 2010 року.

22 листопада 2012 року Коктебельська
селищна рада листом № 3285
повідомила позивача, що її заява від 18
листопада 2011 року розглянута 24
листопада 2011 року на 17 сесії
Коктебельської селищної ради № 779, яким
заява задоволена частково. У журналі
видачі рішень Коктебельської селищної
ради відсутня відмітка про отримання
позивачем вказаного рішення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
відповідача та вважаючи його
протиправним, позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що 30
січня 2006 року ОСОБА_5 звернулася із
заявою про виділення земельної ділянки
площею 0,0290 га в смт. Коктебель для
будівництва торгового павільйону та
СПА-центру з косметичним салоном.

16 березня 2006 року відповідачем
прийнято рішення № 4621, яким надано
позивачу дозвіл на збір матеріалів
попереднього узгодження місця
розташування земельної ділянки
орієнтованою площею 0,0290 га для
комерційного використання в смт.
Коктебель та зобов'язано протягом
трьох місяців передати матеріали
попереднього узгодження на розгляд
чергової сесії.

На виконання зазначеного рішення
позивачем надано для узгодження
Коктебельською селищною радою акт
вибору та обстеження земельної ділянки
площею 0,0290 га в районі рятівної
станції смт. Коктебель для будівництва
магазину та косметичного салону.

Згідно з листом № 1610 від 12 липня 2006 року
повідомлено позивача, що для винесення
даного питання на чергову сесію
Коктебельської селищної ради їй
необхідно надати ескізний проект
запланованого об'єкту та провести
дослідження зазначеної земельної
ділянки спеціалізованою організацією.

15 лютого 2008 року позивачу повідомлено
про те, що всі питання, пов'язані з
оформленням земельних ділянок, що
розташовані в 100-метровій зоні, а також
в районі набережної смт. Коктебель,
будуть розглянуті після затвердження
генерального плану смт. Коктебель та
проекту забудови набережної смт.
Коктебель.

25 березня 2010 року відповідачем
прийнято рішення № 2948, яким дозволено
Комунальному підприємству «Коктебель»
розробку проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки площею 0,0600
га, для реконструкції та
обслуговування існуючого санітарного
блоку під комплекс з надання побутових
(санітарних) та комерційних послуг
населенню за адресою: смт. Коктебель,
вул. Десантників, район рятувальної
станції, з наступною передачею його в
довгострокову оренду з правом
суборенди, за рахунок земель
Коктебельської селищної ради
непереданих у власність або постійне
користування, у межах смт. Коктебель.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», вирішення відповідно до
закону питань земельних відносин є
виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу
України (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин), до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та
юридичними особами на земельні
ділянки, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації,
відбувається в порядку, визначеному
частиною першою статті 128 цього
Кодексу.

За змістом ч. 2 ст. 116 ЗК України
передбачено, що набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Згідно зі ст. 123 ЗК України, надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору.
Типовий договір на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проекту він
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи відповідно до закону.

У разі якщо місце розташування об'єкта,
розміри і межі земельної ділянки, що
пропонується до вилучення (викупу), та
умови вилучення (викупу) цієї ділянки
погоджені згідно з вимогами статті 151
цього Кодексу, які під час розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не змінилися, проект
погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Якщо земельна ділянка надається у
користування Кабінетом Міністрів
України, погоджений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
подається відповідно до Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій, які
розглядають його і в місячний строк
подають зазначений проект із своїми
пропозиціями до Кабінету Міністрів
України.

Якщо земельна ділянка надається у
користування Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, погоджений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
яка розглядає його і в місячний строк
подає зазначений проект із своїми
пропозиціями до Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
наданні земельної ділянки у
користування або залишення клопотання
без розгляду можуть бути оскаржені до
суду.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач мотивував прийняте рішення
№ 779 від 24 листопада 2011 року в частині
відмови в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки, прийняттям рішення
65 сесії 5 скликання Коктебельської
селищної ради про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки КП
«Коктебель» № 2948 від 25 березня 2010 року.

Відповідно до ст. 70 КАС України,
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати
належність конкретного доказу для
підтвердження їхніх вимог або
заперечень.

Докази, одержані з порушенням закону,
судом при вирішенні справи не беруться
до уваги.

Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
не надано достатньо доказів
правомірності дій під час прийняття
рішення 17 сесії Коктебельської
селищної ради 6 скликання № 779 від 24
листопада 2011 року в частині відмови
позивачу в наданні дозволу на
складання проекту відводу на земельну
ділянку, орієнтовною площею 0,0290 га, для
будівництва магазину та косметичного
салону в районі рятувальної станції
смт. Коктебель м. Феодосії, що
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами та наведеними
законодавчими нормами.

Проаналізувавши наведені законодавчі
норми, повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що відповідач під час прийняття
рішення № 779 від 24 листопада 2011 року в
частині відмови позивачу в наданні
дозволу на складання проекту відводу
на земельну ділянку, орієнтовною
площею 0,0290 га, для будівництва магазину
та косметичного салону в районі
рятувальної станції смт. Коктебель м.
Феодосії, діяв з порушенням наведених
законодавчих норм Земельного кодексу
України, з урахуванням того, що
відповідачем відмовлено у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з підстав, які не передбачені
ст. 123 Земельного кодексу України.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів дійшла до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_5 до Коктебельської
селищної ради м. Феодосії про визнання
неправомірним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії є обґрунтованими та
засновані на нормах права.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Коктебельської
селищної ради м. Феодосії залишити без
задоволення, постанову Феодосійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 01 липня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.