Справа № 683/1924/14-а
Суддя: Цимбалюк О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року
Старокостянтинівський районний
суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого - судді
Цимбалюка О.В.

при секретарі
Поважнюк О.Б.

представника позивача
ОСОБА_1

представників відповідачів
Кравчук Ю.Г., Баб’юка В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Старокостянтинові
справу за позовом ОСОБА_4 до
виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради та
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання при
Старокостянтинівській міській раді
про визнання незаконним та скасування
рішення, -

в с т а н о в и в:

В липні 2014 року ОСОБА_4 звернулась в суд
з позовом до виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради та
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання при
Старокостянтинівській міській раді
про визнання незаконним та скасування
рішення. В обґрунтування позову
позивач посилається на те, що вона є
власником квартири АДРЕСА_1. Вона
звернулась до відповідача з заявою про
надання дозволу на відключення
вказаної квартири від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання та надання дозволу на
встановлення індивідуального
опалення. В задоволенні її заяви
відповідачем 03.06.2014р. було відмовлено,
оскільки у відповідності до Наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року №169 «Про
затвердження змін до наказу Мінбуду
України від 22.11.2005 року № 4» улаштування
індивідуальної (автономної) системи
опалення дозволяється лише на весь
будинок або на групу будинків. На думку
позивачки така відмова є незаконною, а
рішення підлягає скасуванню, так як
вона обмежується в праві користуванням
своїм майном, щодо індивідуального
опалення.

Представник позивачки в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просила їх
задовольнити.

Представники відповідачів в судовому
засіданні заперечили проти позовних
вимог та пояснили, що згідно наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169 від 06.11.2007 року питання про
відключення житлового будинку від
мережі центрального опалення повинно
бути підтримано всі власниками
будинку, просили відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст.104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері публічно -
правових відносин.

У судовому засіданні встановлено, що
позивачка є власником квартири
АДРЕСА_1, що підключена до мережі
централізованого опалення і позивач є
споживачем по отриманню послуг з
теплової енергії та гарячого
водопостачання.

В травні 2014 року ОСОБА_4 звернулась із
заявою про надання дозволу на
відключення вказаної квартири від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання та надання
дозволу на встановлення
індивідуального опалення в квартирі.

Відповідно до витягу з протоколу
засідання Постійно-діючої міжвідомчої
комісії по розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання № 73 від 03.06.2014 року
комісія вирішила відмовити у наданні
такого дозволу. Вказане рішення
комісія обґрунтовує тим, що у
відповідності до Наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 року
№169 «Про затвердження змін до наказу
Мінбуду України від 22.11.2005 року №
4»улаштування індивідуальної
(автономної) системи опалення
дозволяється лише на весь будинок або
на групу будинків.

Вказані обставини підтверджуються:
договором дарування та технічним
паспортом на квартиру АДРЕСА_1, а також
витягом з протоколу засідання Постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання №
73 від 03.06.2014 року.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі
відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Суд прийшов до висновку, що посилання
Постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання при відмові позивачці у
наданні дозволу на відключення від
централізованого теплопостачання на
Наказ Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» №4 від 22.11.2005 року є не
обґрунтованим, оскільки виходячи зі
змісту даного нормативного акту цей
Порядок регламентує процедуру
відключення окремих будинків, а не
окремих приміщень (квартир), порядок
відключення яких залишається
законодавчо неврегульованим.

Суд вважає, що якщо зазначений порядок
застосувати до правовідносин, які
стосуються окремих приміщень (квартир),
то цей нормативно-правовий акт буде
суперечити Конституції України та
іншим Законам України з наступних
підстав.

Правовідносини у сфері
житлово-комунальних послуг
регулюються Конституцією України,
Житловим Кодексом, Законом України
«Про житлово-комунальні послуги»,
Законом України «Про теплопостачання»,
іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.41 Конституції України
кожен має право володіти,
користуватися і розпоряджатися своєю
власністю.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції
України права споживачів захищає
держава.

Згідно ст.24 Закону України «Про
теплопостачання» № 2633-ІV від 02.06.2005 року
споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно п.6 ст.26 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»у разі
зникнення потреби в отриманні послуги
або відмови споживача від користування
послугою виконавця/виробника споживач
має право розірвати договір у порядку,
встановленому законом.

Згідно п.24 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення»№630 від
21.07.2005 року, споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Згідно преамбули Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»№1875-ІV від
24.06.2004 року цей Закон визначає основні
засади організаційних, господарських
відносин, що виникають у сфері надання
та споживання житлово-комунальних
послуг між їхніми виробниками,
виконавцями і споживачами, а також їхні
права та обов'язки.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами, при
вирішенні даного спору підлягає
застосуванню саме Закон України «Про
житлово-комунальні послуги»та Закон
України «Про теплопостачання», а не
Наказ Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання», тому вимоги позивача
є законними і підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст.41, 42 Конституції
України, Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»№1875-ІV від
24.06.2004 року, Закону України «Про
теплопостачання» № 2633-ІV від 02.06.2005
року, Постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення та
типового договору про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення» №630 від 21.07.2005 року,
керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення № 73 від
03.06.2014 року Постійно діючої міжвідомчої
комісії при Старокостянтинівській
міській раді з розгляду питань
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання про відмову у
наданні дозволу ОСОБА_4 щодо
відключення від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
квартири АДРЕСА_1 та встановлення у
квартирі індивідуального опалення.

Зобов'язати Постійно діючу міжвідомчу
комісію при Старокостянтинівській
міській раді з розгляду питань
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання надати дозвіл
ОСОБА_4 на відключення від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 та
встановлення у квартирі
індивідуального опалення.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Старокостянтинівський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі проголошення у судовому
засіданні лише вступної та
резолютивної частин рішення,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: