Справа № 813/4885/14
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2014 року
№ 813/4885/14
зал судових
засідань № 8
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання Луценко
представника позивача Бойко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Кам'янка-Бузького
району Львівської області до
Старояришівської сільської ради про
зобов'язання вчинити дії, -
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява прокуратури
Кам'янка-Бузького району до
Старояричівської сільської ради, в
якому з урахуванням заяви про зміну
позовних вимог від 02.09.2014 р. просить
зобов'язати відповідача вирішити
питання про внесення змін в рішення XXXII
позачергової сесії VI скликання
Старояричівської сільської ради № 1
від 04.02.2014 року в частині врахування
рішення Кам'янка-Бузької районної ради
№ 6 від 03.02.2014 року "Про районний бюджет
Кам'янка-Бузького району на 2014 рік" про
перерахунок коштів в сумі 327800 грн., як
міжбюджетний трансферт у районний
бюджет.

В судовому засіданні, що
відбулося 12.09.2014 р., суд за усною заявою
представника позивача, в порядку ст. 52
КАС України допустив заміну
неналежного позивача - прокуратуру
Кам'янка-Бузького району Львівської
області на належного позивача
прокурора Кам'янка-Бузького району
Львівської області.

Позивач в обґрунтування позовних
вимог покликається на те, що
прокуратурою Кам'янка-Бузького району
проведено перевірку в порядку нагляду
за дотриманням і застосуванням законів
та встановлено, що сесією
Старояричівської сільської ради
прийнято рішення № 1 від 04.02.2014 року
«Про сільський бюджет
Старояричівської сільської ради на 2014
рік», згідно якого всупереч п. 3 ст. 77
Бюджетного кодексу України, сільською
радою не враховано обсяг міжбюджетних
трансфертів та інші положення,
затверджені при прийнятті рішення про
районний чи міський бюджет. Також
зазначив, що відповідачем затверджено
видатки на оплату праці працівників
апарату сільської ради на суму 245345 грн.,
з яких обов'язкові виплати на оплату
праці становлять 142490 грн., а не
обов'язкові 102855 грн.

Позивач вважає рішення № 1 від 04.02.2014
року неправомірним та таким, що
суперечить вимогам бюджетного
законодавства, а тому просить
зобов'язати відповідача вирішити
питання про внесення змін в рішення XXXII
позачергової сесії VI скликання
Старояричівської сільської ради № 1
від 04.02.2014 року в частині врахування
рішення Кам'янка-Бузької районної ради
№ 6 від 03.02.2014 року "Про районний бюджет
Кам'янка-Бузького району на 2014" про
перерахунок коштів в сумі 327800 грн., як
міжбюджетний трансферт у районний
бюджет.

Відповідач заперечень чи заяви про
визнання позову не подав.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала
повністю з підстав викладених у
позовній заяві та у заяві про зміну
позовних вимог від 02.09.2014 р., просила
позов задовольнити.

Відповідач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлявся про час, дату та місце
судового розгляду, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
відправлення.

Заслухавши пояснення представника
позивача, перевіривши матеріали справи
та дослідивши їх у судовому засіданні,
судом встановлено наступне.

ХХХІІ сесією 6 скликання
Старояричівської сільської ради
прийнято рішення № 1 від 04.02.2014 року
«Про сільський бюджет
Старояричівської сільської ради на 2014
рік».

На підставі вказаного рішення,
сільською радою затверджено видатки на
оплату праці працівників апарату
сільської ради на суму 245345 грн. Зокрема,
з яких обов'язкові виплати на оплату
праці становлять 142490 грн., а не
обов'язкові 102855 грн.

Прокуратурою Кам'янка-Бузького району
на підставі постанови №19 від 11.04.2014 р.
(а.с.7-9) проведено перевірку в порядку
нагляду за дотриманням і застосуванням
законів та встановлено, що прийнявши
рішення № 1 від 04.02.2014 р.,
Старояричівська сільська рада вийшла
за межі наданих законом повноважень та
порушила вимоги п. 3 ст. 77 Бюджетного
кодексу України, Закону України «Про
місцеве самоврядування», Постанови КМ
України «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, суддів та інших
органів» № 268 від 09.03.2006 року, вказаним
рішенням сільська рада не затвердила
обсяг перевищення доходів над
видатками, які затверджені рішенням
Кам'янка-Бузької районної ради від
03.02.2014 р. №6 «Про районний бюджет на 2014
рік».

За таких обставин, 17 квітня 2014 р. за №
17-03-11/225вих-14 прокурор Кам'янка-Бузького
району вніс подання на розгляд сесії
Кам'янка-Бузької міської ради, зокрема,
з вимогою:

- привести у відповідність до норм
бюджетного законодавства рішення № 1
від 04.02.2014 року «Про сільський бюджет
Старояричівської сільської ради на 2014
рік» шляхом внесення до нього
відповідних змін в частині врахування
рішення Кам'янка-Бузької районної ради
№ 6 від 03.02.2014 року "Про районний бюджет
Кам'янка-Бузького району на 2014" про
перерахунок коштів в сумі 327800 грн., як
міжбюджетний трансферт у районний
бюджет.

Листом сільського голови А.Андрущенко
від 05.05.2014 р. № 193 поінформовано
прокуратуру Кам'янка-Бузького району
про те, що рішенням сільської ради від
23.05.2014 р. № 27 відхилено подання
прокурора Кам'янка-Бузького району від
17.04.2014 р.

Керуючись вимогами ч. 5 ст. 23
Закону України «Про прокуратуру»,
прокурор звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст.ст.10, 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 280/97-ВР, сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Сільські, селищні, міські
ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
280/97-ВР установлено, що рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Згідно з п. 23 ст. 26 цього ж Закону,
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: затвердження
місцевого бюджету, внесення змін до
нього; затвердження звіту про
виконання відповідного бюджету;

У листі управління фінансів
Кам'янка-Бузької районної державної
адміністрації від 25.02.2014 р. № 155
зазначено, що проведеною перевіркою
(експертизою) рішення Старояричівської
сільської ради № 1 від 04.02.2014 р.
установлено, що всупереч п. 3 ст. 77
Бюджетного кодексу України, при
затверджені бюджету сільською радою не
враховано обсяг міжбюджетних
трансфертів, які затвердженні рішенням
районної ради від 03.02.2014 року "Про
районний бюджет Кам'янка-Бузького
району на 2014 рік", також не затверджено
обсяг перевищення доходів над
видатками, який передається до
районного бюджету в сумі 327800 тис. грн.

Суд зазначає, що відповідно до п. 3 ст. 77
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
№2456-VI (зі змінами та доповненнями),
міські (міст районного значення)
бюджети, районні у містах (у разі їх
створення), селищні та сільські бюджети
(крім бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти) на наступний бюджетний
період затверджуються відповідно
рішеннями міської, районної у місті,
селищної або сільської ради не пізніше
ніж у двотижневий строк з дня
затвердження районного чи міського
(міста Києва та Севастополя, міста
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджету. Міські (міст районного
значення), районні у містах (у разі їх
створення), селищні, сільські ради при
затвердженні відповідних місцевих
бюджетів мають врахувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші
положення (необхідні для формування
таких місцевих бюджетів), затверджені
при прийнятті рішення про районний чи
міський (міста Києва та Севастополя,
міста республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджет.

Суд зауважує, що не прийняття рішення
про сільський бюджет в частині
врахування між бюджетних трансфертів
відповідно до вимог п. 3 ст. 77 Бюджетного
кодексу України, визначених рішенням
сесії Кам'янка-Бузької районної ради
від 03.02.2014 року "Про районний бюджет
Кам'янка-Бузького району на 2014 рік"
призводить до розбалансування
районного бюджету.

Таким чином, відповідач приймаючи
спірне рішення № 2 від 04.02.2014 р. не
врахував вимоги вищезазначених норм
закону, відтак не дотримав положень ч. 3
ст. 2 КАС України, відповідно до якої, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 та ст. 11 КАС
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого суб'єкти владних
повноважень зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, враховуючи
вищезазначені норми законодавства та
встановлені фактичні обставини справи,
суд вважає, що вимоги прокурора
Кам'янка-Бузького району є
обґрунтованими, тому адміністративний
позов підлягає задоволенню.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України,
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Зобов'язати Старояричівську сільську
раду вирішити питання про внесення
змін в рішення XXXII позачергової сесії VI
скликання Старояричівської сільської
ради № 1 від 04.02.2014 року в частині
врахування рішення Кам'янка-Бузької
районної ради № 6 від 03.02.2014 року "Про
районний бюджет Кам'янка-Бузького
району на 2014 рік" про перерахунок
коштів в сумі 327800 грн. як міжбюджетний
трансферт у районний бюджет.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений
та підписаний 03.10.2014 року.

Суддя
Братичак У.В.