Справа № 546/968/14-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 р. Справа № 546/968/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в Решитилівському районі
Полтавської області, ОСОБА_1 на
постанову Решетилівського районного
суду Полтавської області від
29.08.2014р. по справі № 546/968/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в Решитилівському районі
Полтавської області

про визнання протиправними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до
суду першої інстанції з позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії щодо відмови у перерахунку та
виплаті державної та додаткової пенсії
в розмірах, встановлених ст. 50, 54,
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зобов'язавши його
здійснити нарахування та виплату
відповідних сум, починаючи з 20.02.2014 р.

Постановою Решетилівського районного
суду Полтавської області від 29.08.2014 р.
позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПФ України
в Решетилівському районі Полтавської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті ОСОБА_1 державної та додаткової
пенсії в порядку та розмірах,
визначенних ст. 50, 54, Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано УПФ України в
Решетилівському районі Полтавської
області з урахуванням проведених
виплат здійснити за період з 20.02.2014 р. по
02.08.2014 р. включно перерахунок та виплату
державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до
вимог ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі,
не нижчому 6 мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Зобов'язано УПФ України в
Решетилівському районі Полтавської
області з урахуванням проведених
виплат здійснити за період з 20.02.2014 р. по
02.08.2014 р. включно перерахунок та виплату
додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до
вимог ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

УПФ України в Решетилівському районі
Полтавської області (далі-відповідач),
не погодившись з судовим рішенням,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 29.08.2014 р. та
винести нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
а саме постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 р. "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України " Про державний бюджет України
на 2014 рік", що привело до невірного
вирішення справи.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подала апеляційну скаргу на
постанову Решетилівського районного
суду Полтавської області від 29.08.2014 р., в
якій просить змінити третій та
четвертий абзаци резолютивної частини
постанови, виключивши слова та цифри
«по 02.08.2014 р. включно».

В обґрунтуванні вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
помилкове застосування норм
матеріального права в частині
обмеження кінцевою датою перерахунку
пенсії.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа
розглянута в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційних скарг, дослідивши докази
по справі, вважає, що апеляційна скарга
позивача підлягає частковому
задоволенню, а скарга відповідача не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України постанова
переглянута в межах апеляційних скарг.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача,
отримує пенсію як інвалід 3-ї групи по
захворюванню причинним зв'язком з
аварією на ЧАЕС, відноситься до осіб 1
категорії, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується копією посвідчення
НОМЕР_1, довідки МСЕК (а.с. 5).

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції, виходив з того, що
розміри призначених і виплачуваних
позивачу пенсій не відповідають
розмірам, установленим Законом №
796-ХІІ, а тому відмова відповідача
привести їх у відповідність з цим
Законом, є необґрунтованою.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду в частині задоволених
позовних вимог, виходячи з такого.

Статтею 49 Закону України № 796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України №
796-ХІІ (в редакції від 09.07.2007р. згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам,
віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам третьої групи - 50%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України №
796-ХІІ в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по третій групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 63 Закону України № 796-ХІІ
передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Закон України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не передбачав
обмежень для застосування розмірів
основної та додаткової пенсій
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на період з
20.02.2014 р. по 16.08.2014 р. включно.

При цьому, зважаючи на ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
розрахунок державної та додаткової
пенсій має враховувати мінімальну
пенсію за віком, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що з 20.02.2014 р.
відповідач здійснював виплату
основної та додаткової пенсії позивачу
в розмірах , визначених постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 р. "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Між тим, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
відповідач мав за період з 20.02.2014р. по
15.08.2014р. проводити виплати пенсії в
розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54
Закону України № 796-ХІІ, а не Постановою
КМУ № 1210 від 23.11.2011 р.

Тому, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанцій в
частині задоволених позовних вимог з
20.02.2014р. Дії відповідача щодо виплати
позивачу державної та додаткової
пенсій у менших розмірах, ніж
встановлено статтями 50, 54 Закону № 796-XII,
з 20.02.2014 р. по 15.08.2014р. є неправомірними.

Доводи апеляційної скарги відповідача
щодо не врахування Закону України " Про
Державний бюджет України на 2014", яким
встановлено обмеження щодо розміру
пенсій, призначених відповідно до
ст.ст.50,54 Закону України № 796-ХП
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Щодо доводів апеляційної скарги
позивача про безпідставне
встановлення судом кінцевої дати
виплати пенсії, колегія суддів
зазначає наступне.

Відмовляючи в позовні в цій частині,
суд першої інстанції виходив з
наявності Закону України «Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. №
1622-VII яким встановлено обмеження для
виплати пенсій , передбачених ст.ст. 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, але
зазначає що ним не вірно визначено дату
набрання чинності цим Законом, що
привело до невірного визначення
кінцевої дати .

Так Законом України «Про внесення змін
до Закону України "Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. №
1622-VII внесено зміни та встановлено, що
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Закон України від 31.07.2014 р. № 1622-VII
набрав чинності з 16.08.2014 р. - дня
наступного після офіційного
опублікування (публікація Офіційний
Вісник України №63, 2014 (15.08.14).

Таким чином, з 16.08.2014 р. розміри пенсій,
передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», обмежені
Законом України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в
редакції Закону України від 31.07.2014 р. №
1622-VII.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.12 р. визнано, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. При
цьому, суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Судом встановлено, що з 20.02. 2014 р. по
15.08.2014 р. відповідач безпідставно
здійснював виплату основної та
додаткової пенсії позивачу в розмірах,
визначених постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. а не
згідно ст. 50 , 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», отже,
порушив права позивача на належне
пенсійне забезпечення.

Таким чином, в зв'язку зі зміною
законодавства в частині встановлення
розміру основної та додаткової пенсії
відповідно до ст.ст.50,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», права
позивача на належне пенсійне
забезпечення підлягають судовому
захисту до 15.08.2014р. , а тому постанова
суду першої інстанції підлягає зміні в
частині визначення кінцевої дати.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України підставами
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є: правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Суд першої інстанції правильно вирішив
спір по суті, частково задовольнив
позов, між тим, помилково застосував
Закон України «Про внесення змін до
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік», з 03.08.2014 р., а не з
моменту набрання ним чинності. (16.08.2014
р.)

Доводи апеляційної скарги позивача про
безпідставне обмеження перерахунку
виплат, оскільки пенсія є постійними
виплатами на постійній основі, а тому
період їх перерахунку може
обмежуватись лише наявністю у особи
підстав для цього, колегія суддів
вважає такими, що не спростовують
висновків суду в частині відмови в
позовних вимогах.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, п. 3 ст.
198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Решетилівського районного
суду Полтавської області від 29.08.2014р. по
справі № 546/968/14-а змінити в
частині визначення кінцевої дати
проведення виплат основної та
додаткової пенсії ОСОБА_1, виклавши
другий та третій абзаці постанови суду
в наступній редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фогду України в Решетилівському районі
Полтавської області з урахуванням
проведених виплат здійснити за період
з 20.02.2014 р. по 15.08.2014 р. включно
перерахунок та виплату державної
пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 4
ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі, не нижчому 6
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Решетилівському районі
Полтавської області з урахуванням
проведених виплат здійснити за період
з 20.02.2014 р. по 15.08.2014 р. включно
перерахунок та виплату додаткової
пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

В іншій частині постанову
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 29.08.2014р. по
справі № 546/968/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і касаційному оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді
Присяжнюк О.В. Курило Л.В.