Справа № 336/6178/14-а
Суддя: Наумов О. О.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №336/6178/14-а
Пр. №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року
м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя у складі

Головуючого судді
Наумова О.О.,

при секретарі
Сергієнко С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Шевченківського
районного суду м. Запоріжжя
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, в якому зазначила, що після
звільнення з державної служби з 01.09.2007
року їй було призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Просить визнати
протиправними дії УПФ України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
щодо не врахування при обчисленні
розміру пенсії державного службовця
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та індексації заробітної плати
з 01.09.2007 року, зобов'язати УПФ в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця, починаючи
з 01.02.2014 року з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та індексацію заробітної
плати.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала у повному обсязі та
просила суд їх задовольнити з підстав,
зазначених у позові. В подальшому
представник позивача надав заяву про
розгляд справи без їх участі (а.с.50).

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечував, надав письмові
заперечення, суду пояснив, що
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні частини 2
статті 33 Закону України «Про державну
службу», а сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Вважає, що
такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення є
одноразовими виплатами та не
передбачені в ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і матеріальна
допомога визначаються Кабінетом
Міністрів України. Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 (зі змінами) визначено
заробіток для обчислення пенсії
державного службовця та у разі
проведення перерахунку пенсії
зазначеній категорії осіб. При цьому
зазначає, що для обчислення пенсії
матеріальна допомога, компенсація за
невикористану відпустку, індексація та
грошова винагорода, як складова
заробітку для обчислення пенсії
державним службовцям не
передбачається. Також звертає увагу
суду, що перерахунок призначеної
пенсії провадиться у строки,
передбачені ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та вимоги позивача про
зобов'язання здійснення перерахунку та
виплати пенсії з 01.01.2014 року суперечать
ст.99 КАС України. На підставі
викладеного просить відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_1 В подальшому
представником відповідача було надано
заяву про розгляд справи беї його
участі (а.с.51).

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши згідно зі ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
безпосередньо, всебічно, повно та
об'єктивно дослідивши у судовому
засіданні докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу» з 16.08.2007
року.

Позивач 04 серпня 2014 року звернулася із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя про перерахунок раніше
призначеної пенсії, оскільки при
призначенні пенсії не була врахована
отримана матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація (а.с.8).

Листом від 05 серпня 2014 року Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
повідомило, що при призначенні пенсії
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
суми індексації грошових доходів не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу», підстав для їх
врахування не має (а.с.9).

Згідно архівної довідки Запорізької
міської ради № 03/05-Г-1270 від 15.07.2014 року
до складу заробітної плати для
призначення пенсії включені, зокрема,
сума індексації грошових доходів,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань. На всі суми
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею ст. 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені законодавчими
актами норми.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 212 від 24.02.2003 року, грошова
винагорода є складовою заробітної
плати. На зазначені суми нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідки форми 5-1.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зазначено, що до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії належать, зокрема
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до пункту 1.3 Інструкції зі
статистики заробітної плати від 27.01.2004
року № 114/8713 (далі - Інструкція), для
оцінки розміру заробітної плати
найманих працівників застосовується
показник фонду оплати праці. До фонду
оплати праці включаються нарахування
найманим працівникам у грошовій та
натуральній формі (оцінені в грошовому
вираженні) за відпрацьований та
невідпрацьований час, який підлягає
оплаті, або за виконану роботу
незалежно від джерела фінансування цих
виплат. Фонд оплати праці складеться з
фонду основної заробітної плати, фонду
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Відповідно до Інструкції до Фонду
додаткової заробітної плати входять:

- Суми індексації грошових доходів
населення (пункт 2.2.7 Інструкції)

- Компенсації за невикористану
відпустку (пункт 2.2.12 Інструкції)

- Суми матеріальної допомоги
(пункт 2.3.3 Інструкції)

При цьому відповідно до Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
страхування» до фонду додаткової
заробітної плати нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, сплата страхових внесків
при нарахуванні матеріальної допомоги,
суми індексації грошових коштів
населення, компенсація за
невикористану відпустку або сплата
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування будуть враховуватись в
заробіток (дохід) з якого здійснюється
обчислення пенсій державним
службовцям, незалежно від того, чи
входить матеріальна допомога,
індексація та компенсація за
невикористану частину відпустки до
структури заробітної плати. Дана
позиція відповідає висновкам Вищого
адміністративного суду України,
визначених в ухвалі суду від 03.07.2014 року
№ К/800/46638/13, а також викладена у
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 за
позовом до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як вбачається із матеріалів справи,
адміністративний позов, в якому
заявлені вимоги про пе рерахунок та
виплату пенсії, надійшов до суду 12.08.2014
року з порушенням строків, які
визначено ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
випливає, що для звернення до суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Крім того відповідно до ч.4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсії проводиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Абзацем 2 пп.2 п.24 розділу ІІ Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року № 1166- VІІ внесено зміни до ч.1
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме
зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнобов'язкове державне соціальне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнобов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи дату звернення позивача до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Запоріжжя із
заявою про перерахунок пенсії - 04
серпня 2014 року (а.с.8), такий перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» має бути
здійснений саме з 01 серпня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ч.2
ст.33, ст. 37 Закону України «Про державну
службу», ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 2
Закону України «Про оплату праці», ст.
ст. 6-14, 69, 71, 99, 159-162 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 щодо не включення в розрахунок
пенсії середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання і сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя здійснити з 01 серпня 2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з врахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання і сум
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих сум.

В задоволені інших позовних вимог -
відмовити.

Допустити негайне виконання рішення
суду в межах суми стягнення за один
місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Суддя Шевченківського районного суду

м. Запоріжжя
О.О. Наумов