Справа № 308/1078/13-а
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 року
№ 876/10539/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в
Закарпатській області на постанову
Ужгородського міськрайонного суду від
28 березня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та стягнення коштів, -

встановив:

23.01.2013 ОСОБА_1 звернувся в суд із
адміністративним позовом до ГУ ПФУ в
Закарпатській області у якому просив:
визнати неправомірними дії
відповідача, щодо не встановлення
підвищення до пенсії та зобов'язати
здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2012
на підставі довідок поданих органами
Державної податкової служби до
Головного управління Пенсійного фонду
в Закарпатській області про розмір
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
від 09.03.2006 № 268 станом на 01.04.2012 та
здійснити їх виплату без обмеження,
встановленого абз. 2 п. 1 постанови
Кабінету Міністрів України № 355;
стягнути з відповідача на користь
позивача різницю, яка виникне
внаслідок вказаного перерахунку
пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що статтею 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII
встановлено, що усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку ( 45- 2008-п
), встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України» від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (у редакції змін, внесених
постановою КМУ від 15.10.2012 за № 952 «Про
внесення змін до Постанови Кабінету
Міністрів України» від 23.04.2012 №355», що
набула чинності 20.12.2012) зобов'язано
органи Державної Податкової служби
подати до органів Пенсійного фонду
України довідки про розмір грошового
забезпечення, згідно постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів» від 09.03.2006 року
№268 за аналогічними посадами на 01.04.2012.
18.12.2012 року позивач звернувся до
Головного управління ПФУ в
Закарпатській області з заявою про
перерахунок пенсії, однак 24.12 2012 року
отримав відмову.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 28.03.2013 позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатської області щодо
не встановлення підвищення до пенсії
ОСОБА_1 та зобов'язано здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2012 на
підставі довідок, поданих органами
Державної податкової служби до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області про
розмір грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів» від 09.03.2006 № 268
станом на 01.04.2012 та здійснювати її
виплату без обмеження, встановленого
абзацом 2 п. 1 Постанови КМУ № 355. У решті
позовних вимог відмовлено.

Із цією постановою не погодився
відповідач та подав на неї апеляційну
скаргу у якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову. В
обґрунтування апеляційних вимог
посилається на неповне з'ясуванням
судом обставин, що мають значення для
справи та порушення норм матеріального
права.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі, у судове засідання не прибули,
хоча належним чином повідомлені про
дату, час та місце судового розгляду, що
підтверджується наявними у матеріалах
справи повідомленнями про вручення
повісток, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, апеляційний розгляд
справи проведено у порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
ОСОБА_1 у листопаді 2005 року, як
працівнику державної податкової
міліції, призначено пенсію за вислугу
років згідно з Законом України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

У зв'язку з прийняттям Кабінетом
Міністрів України постанови від 23.04.2012
№ 355, зі змінами внесеними постановою
від 15.10.2012 № 952, позивач 19.12.2012 звернувся
до відповідача з заявою про проведення
перерахунку пенсії на підставі довідки
поданої Державною податковою службою у
Закарпатській області про грошове
забезпечення станом на 01.04.2012 для
здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 24.12.2012 № 621/В-99-01 Головне
управління Пенсійного фонду України
повідомило позивачу про відсутність
підстав для нарахування підвищення до
пенсії згідно з вказаними вище
постановами Кабінету Міністрів
України, оскільки розмір пенсії
обчислені відповідно до Закону з
урахуванням доплат до попередніх
розмірів пенсій не можуть перевищувати
розміри пенсій станом на 01.04.2012. Так як,
розмір отримуваної позивачем пенсії
становить 7004,66 грн, тобто є більшим, а
ніж розмір пенсій, за відповідними
посадами військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
станом на 01.04.2012 (4666,40 грн), підстави для
встановлення йому підвищення до пенсії
згідно постанови КМУ від 23.04.2012
відсутні.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити
частково, оскільки у постанові
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №
355 жодним чином не йдеться про
обмеження пенсій, обчислених
відповідно до Закону, виходячи з
грошового забезпечення встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів».

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з огляду на
таке.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсії і проводиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
вказаного Закону.

Згідно абз. 1 п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України № 355 від 23.04.2012, в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 15.10.2012 р. № 952 «Про внесення
змін до Постанови КМУ від 23.04.2012 № 355»,
яка набула чинності 20.10.2012, передбачено:
установити з 1 липня 2012 підвищення до
пенсій, призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій,
обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36
Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р.
до 23 % та з 1 січня 2013 р. до 35 %.

Згідно абз. 2 п. 1 постанови № 355 розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
з урахуванням доплат до попередніх
розмірів пенсій згідно з пунктом 4
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 № 45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 №
1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
покликається на те, з чим погодився суд
першої інстанції, що постановою
Кабінету Міністрів України № 355 від
23.04.2012 не встановлено обмеження для
пенсій, обчислених відповідно до
Закону, виходячи з грошового
забезпечення, встановленого
постановою КМУ від 09.03.2006 № 268.

Однак перерахунки пенсій, призначені
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», спрямовані на встановлення
особам, які займали рівні за штатною
категорією посади, мають однакове
(соціальне) звання, кваліфікацію,
науковий ступінь і вчене звання,
тривалість та умови проходження служби
і не відрізняються за іншими ознаками,
однакових розмірів пенсій, які не
залежать від часу виходу на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23.04.2012, в редакції до прийняття
постанови Кабінету Міністрів України
від 15.10.2012 № 952 «Про внесення змін до
Постанови Кабінету Міністрів У від
23.04.2012 № 355», не було передбачено
проведення підвищення пенсій осіб
рядового і начальницького складу
Державної податкової служби.

Відповідно, постановою Кабінету
Міністрів України від 15.10.2012 № 952 «Про
внесення змін до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 № 355»
(набула чинності 20.10.2012), внесено зміни
до постанови Кабінету Міністрів
України № 355, згідно яких, особи
рядового і начальницького складу
Державної податкової служби з 20.10.2012
набули права на перерахунок пенсії
згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 355.

А, отже, працівники податкової міліції
Державної податкової адміністрації
були зрівняні в правах з
військовослужбовцями, яким вже було
здійснено перерахунок пенсії згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23.04.2012 у редакції до 20.10.2012, про
що, відповідно, визначено п. 2 даної
постанови, щодо надання Державної
податкової адміністрації відповідних
довідок про грошове забезпечення на
виконання абз. 2 п. 1 постанови.

Враховуючи зазначене, розміри пенсій
осіб рядового і начальницького складу
Державної податкової служби, з
урахуванням підвищення відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року № 355, не можуть
перевищувати розміри пенсій, обчислені
з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 № 268 за
відповідними посадами станом на 1
квітня 2012 року.

Відповідно безпідставними є вимоги
позивача щодо зобов'язання головного
управління здійснити перерахунок
пенсії та здійснювати її виплату без
обмеження, оскільки на його думку
постановою Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23.04.2012 не встановлено обмеження
для пенсій, обчислених відповідно до
Закону, виходячи з грошового
забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 № 268.

Як вбачається із матеріалів справи,
основний розмір пенсії позивача згідно
довідки про грошове забезпечення
станом на 01.04.2012 за посадою начальника
оперативно-аналітичного відділу УПМ
ДПС у Закарпатській області, поданої
ДПС у Закарпатській області листом від
22.11.2012 № 628/9/05-041 становить 4666,40 грн, а
основний розмір отримуваної ОСОБА_1
пенсії складає 7004,66 грн, а тому
відповідачем правомірно підвищення
згідно постанови № 355 від 23.04.2012 не
встановлювалося.

З огляду на те, що оскаржувана
постанова прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи та з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про її скасування та прийняття нової
постанови про відмову у задоволенні
позову.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області - задовольнити
повністю.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду від 28 березня 2013
року у справі № 308/1078/13-а (2-а/308/181/13) -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів,
після набрання нею законної сили, може
бути подано касаційну скаргу
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін