Справа № 514/1093/14-а
Суддя: Тончева Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської
________________________________________________________________________
Справа № 514/1093/14-а
Провадження по справі № 2-а/514/23/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2014 року

Тарутинський районний суд
Одеської області у складі:

головуючого судді - Тончевої
Н.М.,

при секретарі - Узун Н.Д.,

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 41 КАС
України справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Тарутинському районі Одеської області
про визнання неправомірними та
зобов'язати вчинити певні дії щодо не
врахування у заробіток для призначення
пенсії державного службовця
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та грошової
винагороди, суми індексації заробітної
плати та суми, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року єдиний соціальний
внесок,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Тарутинському районі
Одеської області про визнання
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії щодо не врахування у
заробіток для призначення пенсії
державного службовця середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та грошової винагороди,
суми індексації заробітної плати та
суми, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року єдиний соціальний внесок.

В обґрунтування позову позивачка
зазначила, що 01 липня 2013 року вона
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в Тарутинському районі
Одеської області з заявою про
призначення їй пенсії по інвалідності,
так як вона продовжувала працювати на
посаді першого заступника начальника
Управління Пенсійного фонду України в
Тарутинському районі Одеської
області. Їй було призначено пенсію в
розмірі 2475 гривень.

14 березня 2014 року її було звільнено з
займаної посади за власним бажанням у
зв'язку з виходом на пенсію.

18 березня 2014 року вона звернулась з
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Тарутинському районі
Одеської області про призначення їй
пенсії відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» та
надала довідки про складові заробітної
плати, що подаються для призначення
пенсії.

12 травня 2014 року нею було отримано
повідомлення про призначення їй пенсії
по інвалідності в розмірі 2669 гривень 34
копійки, яка розрахована з посадового
окладу 4714 гривень 09 копійок.

15 травня 2014 року вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Тарутинському районі Одеської області
з проханням повідомити її чи враховані
суми індексації, матеріальної допомоги
та допомоги на соціально-побутові
потреби в заробіток для обчислення
пенсії їй, як такій, якій призначено
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу».

26 травня 2014 року нею було отримано
відповідь від Управління Пенсійного
фонду України в Тарутинському районі
Одеської області, в якій було
зазначено, що виплати матеріальної
допомоги на вирішення соціально-
побутових питань у розмірі середньої
заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексації грошових доходів
населення не передбачені як складові
заробітної плати державного службовця,
тому вони не враховуються під час
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».

Тож, позивачка вважає дії відповідача
щодо неврахування у склад заробітної
плати повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
з яких справляються страхові внески та
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'зкове державне соціальне
страхування - протиправними і такими,
що порушують її право на більший розмір
пенсії.

На підставі викладеного, позивачка
просила задовольнити її позовні
вимоги, а саме:

·визнати дії відповідача щодо
неврахування у склад заробітної плати
повної суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової винагороди з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'зкове державне соціальне
страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний
соціальний внесок;

·скасувати розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в
Тарутинському районі Одеської області
№130105 від 20 червня 2014 року про
призначення їй пенсії в сумі 2669 гривень
34 копійок;

·зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тарутинському районі
Одеської області провести їй
нарахування пенсії, керуючись Законом
України «Про державну службу», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
здійснити доплату за період з 18 березня
2014 року.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, на розгляд суду від неї
надійшла заява з проханням розглянути
справу в її відсутність, на позові
наполягає (а.с.36).

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надав заяву, в
якій просив відмовити у задоволенні
позову у повному обсязі, надавши при
цьому заперечення на позов.

В обґрунтування наданих заперечень
представник відповідача посилається
на те, що порядок та умови призначення
та перерахунок пенсій державним
службовцям регулюється статтею 37
Закону України "Про державну службу"
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, яка
визначає та обумовлює, що на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". Ст. 33
Закону України "Про державну службу"
від 16.12.1993 р. № 3723- XII обумовлює, що плата
праці державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з:
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Складові
заробітної плати чітко визначені
Законом України «Про державну службу»

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України
„Про державну службу", визначення
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям здійснюється в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Кабінет Міністрів України з метою
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії
прийняв постанову від 31 травня 2000 року
№ 865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії"" та постановив: П. 1.
Установити, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 60, тобто,
встановлюється право вибору того хто
звертається з і призначенням пенсії
врахування виплат, що включаються в
заробіток за останні 60 календарних
місяці або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі. У разі зміни
структури заробітної плати з
одночасним підвищенням посадових
окладів працівникам апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до абзацу першого цього
пункту без коригування згідно з
пунктом 2 цієї постанови. З цієї
постанови визначено, що посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. Таким чином, індексація не є
іншим видом надбавки.

Закон України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зазначив представник
відповідача, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ст. 5 вищевказаного
Закону, цей Закон регулює відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Дія інших
нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим законом
визначаються: принципи та структура
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування;
коло осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню; види пенсійних
виплат; умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат;
пенсійний вік чоловіків та жінок, при
досягненні якого особа має право на
призначення пенсії за віком;
мінімальний розмір пенсії за віком;
порядок здійснення пенсійних виплат за
загальнообов'язковим державним
пенсійним страхуванням; порядок
використання коштів Пенсійного фонду
та накопичувальної системи пенсійного
страхування; організація та порядок
здійснення управління в системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», законодавство
про пенсійне забезпечення базується на
Конституції України, складається з
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, цього Закону,
закону про недержавне пенсійне
забезпечення, законів, якими
встановлюються умови пенсійного
забезпечення, відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування та
недержавного пенсійного забезпечення,
міжнародних договорів з пенсійного
забезпечення, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України
(далі - закони про пенсійне
забезпечення), а також інших законів та
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до законів про пенсійне
забезпечення, що регулюють відносини у
сфері пенсійного забезпечення в
Україні.

Крім того, представник відповідача
зазначив, що порядок проведення
перерахунку пенсії державник
службовцям визначено ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» затверджено порядок і
умови перерахунку пенсій державних
службовців у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загльнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За таких підстав представник
відповідача вважає, що немає законних
підстав врахувати при перерахунку
пенсії довідку про складові заробітної
плати за останні 60 місяців державної
служби перед призначенням пенсії,
надану разом з заявою. Тому вважає, що
розпорядження №130150 від 20 червня 2014
року є вірним та таким, що відповідає
діючому законодавству.

Також, представник відповідача вказує,
що згідно зі ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи викладене, представник
відповідача вважає, що дії управління
Пенсійного фонду України у
Тарутинському районі Одеської області
є правомірними та цілком відповідають
вимогам чинного законодавства, у
зв'язку з чим, у задоволенні позову
ОСОБА_1 слід відмовити.

В зв'язку з тим, що сторони до судового
засідання не з'явились, в силу ч.1 ст.41
КАС України фіксування судового
засідання технічним засобом не
здійснюється.

Суд вивчивши матеріали справи,
встановивши факти та відповідні до них
правовідносини, прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків
встановлених ст. 72 цього кодексу.
Частиною другою цієї ж статті
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачка - ОСОБА_1 перебувала на
державній службі.

З 2013 року позивачка - ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України у Тарутинському районі
Одеської області та з цього часу їй
було призначено пенсію.

ОСОБА_1 звернулася до Управління
Пенсійного фонду України у
Тарутинському районі Одеської області
з заявою, в якій просила врахувати при
виплаті пенсії суму індексацій
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення, з яких були
нараховані внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

26 травня 2014 року Управління Пенсійного
фонду України у Тарутинському районі
Одеської області листом за №6/д-01
повідомила позивачку про те, що випалат
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачені як складові
заробітної плати державного службовця,
тому вони не враховуються під час
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «про державну службу».

Викладені обставини зумовили
звернення позивачки ОСОБА_1 до суду із
відповідним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
визначеної відповідно до закону; суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, на яку нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та сума індексації
заробітної плати включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Враховуючи викладене, позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України у Тарутинському районі
Одеської області щодо неврахування
інших виплат (матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі середньої заробітної плати та
оклад на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, індексація
грошових доходів населення) при
обчисленні пенсії державного
службовця, а також зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Тарутинському районі Одеської області
здійснити розрахунок її пенсії з
урахуванням інших видів виплат, на які
нараховані та утримані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня
2011року - єдиний соціальний внесок, є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

У відповідності до ч. 1 п. 1. 256 КАС
України негайно виконуються постанови
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
державного бюджету України або
позабюджетних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 4-15, 18, 19, 79, 160 - 163, 185, 186 КАС України,
суд -

П О С Т А Н
О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Тарутинському районі
Одеської області про визнання
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії щодо не врахування у
заробіток для призначення пенсії
державного службовця середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та грошової винагороди,
суми індексації заробітної плати та
суми, з якої справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року єдиний соціальний внесок -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Тарутинському районі
Одеської області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням інших виплат
(середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та грошової
винагороди, суми індексації заробітної
плати та суми, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року єдиний соціальний внесок)
- неправомірними.

Скасувати розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в
Тарутинському районі Одеської області
від 20 червня 2014 року № 130105 про
призначення ОСОБА_1 пенсії в розмірі 2669
гривень 34 копійки.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тарутинському районі
Одеської області здійснити вірне
нарахування пенсії ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 керуючись Законом України
«Про державну службу», Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та здійснити
перерахунок та доплату за період з 18
березня 2014 року з урахуванням
виплачених сум--.

Звернути до негайного виконання
постанову суду у межах суми стягнення
за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Н. М. Тончева