Справа № 2а-17241/12/2670
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2014 року 15:07 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: головуючого судді Мазур
А.С., за участю секретаря Хильницької
В.О., за участю позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представників відповідачів -
Ковальчука І.В., Федчука І.Є.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправною та
скасування відмови щодо перерахунку
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Виготовлення постанови у
повному обсязі відкладено, про що
повідомлено сторін після проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови в судовому засіданні з
урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправною та скасування
відмови ГУ МВС України в місті Києві
про перерахунок йому грошового
забезпечення та в наданні довідки до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві про перерахунок
пенсії; зобов'язання ГУ МВС України в
місті Києві здійснити перерахунок його
грошового забезпечення та надати
довідку про розмір цього грошового
забезпечення до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві.
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що середні розміри
надбавок, доплат та премії, фактично
виплачені в січні 2008 року в органах
внутрішніх справ за посадою,
аналогічною тій, яку він обіймав перед
звільненням, обраховані ГУ МВС України
в м. Києві та вказані в довідці для
перерахунку пенсії, наданій до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві, відрізняються та
є значно меншими від середніх розмірів
надбавок, доплат та щомісячної премії,
виплачених у відділі по боротьбі з
організованою злочинністю ГУ МВС
України в місті Києві за посадою
старшого уповноваженого. У зв'язку з
цим йому Головним управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
нараховується та виплачується пенсія в
розмірі меншому, ніж належить, зокрема
не враховано 45% (виплачено 42%)
середнього розміру надбавки за
виконання особливо важливих завдань, 25%
(виплачено 18%) середнього розміру
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність, 35% (виплачено 28%) середнього
розміру надбавки за службу в
спеціальних підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю і 36,7%
(виплачено 17%) середньої премії,
внаслідок чого недоотримано 37 856,50 грн..
У судовому засіданні позивач та його
представник позов підтримали, дали
пояснення аналогічні мотивам
звернення до суду, зазначивши, що
позивач оскаржує дії ГУ МВС України в
місті Києві щодо неправильного
визначення розміру його грошового
забезпечення у 2008 році, після
виникнення у нього права на
перерахунок пенсії, внаслідок чого з 01
січня 2008 року органами Пенсійного
фонду України йому нараховано та
виплачується пенсія у заниженому
Представник відповідача ГУ МВС України
у м. Києві позов заперечив та пояснив,
що позивач проходив службу в органах
внутрішніх справ, у 2007 році був
звільнений та отримує пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб». Головним
управлінням МВС України в м. Києві на
виконання вимог Постанови КМ України
№45 та вказівки МВС України №3014/хм в 2008
році було проведено розрахунок та
підготовлено довідку про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії. Середні розміри
надбавок і премії встановлені
відповідно до довідок фінансових
підрозділів про середні розміри цих
надбавок і премій, що були фактично
виплачені особовому складу МВС в січні
2008 року за відповідними посадами. А
тому просив у задоволенні позову
Представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві проти позову заперечив та
пояснив, що позивач перебуває на обліку
та отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб». Останній перерахунок у зв'язку
зі зміною розмірів окремих видів
грошового забезпечення проводився
позивачу з 01.01.2008 року. Просив відмовити
у задоволенні позову.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення осіб,
які беруть участь у справі, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 було
звільнено з органів внутрішніх справ з
посади старшого оперуповноваженого
Печерського відділу по боротьбі з
організованою злочинністю ГУ МВС
України в місті Києві у 2007 році.
Позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в місті Києві та отримує пенсію
за вислугу років відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".
21.05.2012 позивач звернувся із запитом про
надання публічної інформації щодо
розмірів премії та надбавок,
виплачених працівникам відділу по
боротьбі з організованою злочинністю
ГУ МВС України в місті Києві на посаді
старшого оперуповноваженого,
починаючи з 01 січня 2008 року помісячно.
Листом від 01 червня 2012 року № 1/Р-111із
Головне управління МВС України в м.
Києві надало відповідь, у якій
зазначено, що середній розмір:
- надбавки за виконання особливо
важливих завдань з 01 січня 2008 року
- надбавки за оперативно-розшукову
діяльність з 01 січня 2009 року (у 2008 році
надбавка не встановлювалась) - 25%;
- надбавки за службу в спеціальних
підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю з 01 січня 2009
- премії з 01 січня 2008 року - 36,7%.
Листом від 15 серпня 2012 року Головне
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві повідомило позивача, що
відповідно до пункту 3 Порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45, довідки про розмір грошового
забезпечення видаються державним
органом, з якого особи були звільнені
зі служби, які подають їх до
відповідного органу Пенсійного фонду
України. Тому з питань стосовно
складових грошового забезпечення
позивачу рекомендовано звернутися до
уповноваженого структурного
підрозділу МВС України - управління
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку ГУ МВС України
Позивач 29.10.2012 звернувся до ГУ МВС
України в м. Києві щодо визначення
грошового забезпечення для
перерахунку призначеної йому пенсії з
урахуванням середніх розмірів
надбавок та премії, які зазначені у
відповіді на його запит щодо отримання
публічної інформації та стосовно
направлення довідки про такий
перерахунок до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві,
однак йому було відмовлено та 14.11.2012 та
поінформовано, що розмір його
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії у 2008 році визначено
з урахуванням: - посадового окладу - 1
100,00 грн.; окладу за спеціальне звання
(підполковник міліції) - 113,00 грн.;
надбавки за вислугу років 30 % - 369,00
грн..; надбавки за роботу в спец.
підрозділах УБОЗ 28% - 308,00 грн.; надбавки
за виконання особливо важливих завдань
42% - 671,58 грн.; надбавки за
оперативно-розшукову діяльність 18% -
198,00 грн.; премії 17 % - 472,02 грн..
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України №
2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" від 09.04.1992 з
наступними змінами і доповненнями, усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
1 січня 2008 року набрала чинності
Постанова КМ України від 07.11.2007 № 1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", п.3 якої затверджено:

схеми посадових окладів
військовослужбовців та курсантів
навчальних закладів у розмірах згідно
з додатками 1 - 8;

схеми посадових окладів осіб рядового
і начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32;

схеми окладів за військовим
(спеціальним) званням
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатком 24;

додаткові види грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25 - 28, 33.

Даною Постановою змінено структуру та
умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, зокрема,
збільшено розмір посадових окладів для
відповідних категорій
військовослужбовців, а також
передбачено встановлення інших
додаткових видів грошового
забезпечення.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 N 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" та з метою
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх Міністерство Внутрішніх
справ України видало Наказ від 31.12.2007,
№ 499 "Про впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ", яким
затвердило та ввело в дію з 1 січня 2008
року Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

МВС України листом від 06 березня 2008
року № 15/5-809/кр в доповнення до листа
МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм
надіслало начальникам УФРБО (ВФРБО) ГУ
МВС України в Автономній Республіці
Крим, Донецькій, Львівській, Одеській,
Харківській, Київській областях та
місті Києві, УМВС України в області та
місті Севастополі довідки про середні
розміри надбавок та премій, що фактично
виплачені за січень 2008 року, для
складення довідок про грошове
забезпечення та подачі їх до Головних
управлінь Пенсійного фонду України для
перерахунку пенсій, зокрема, по апарату
ГУ МВС (УМВС) України в областях
(додаток 1).

Водночас в указаному листі зазначено,
що надбавка за службу в
спецпідрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю
враховується в середніх розмірах,
зазначених у додатках, особам, які
проходили службу в підрозділах по
боротьбі з організованою злочинністю.

Згідно з додатком 1 до цього листа
середні розміри надбавок та премії,
фактично виплачені за січень 2008 року по
апаратах ГУ МВС (УМВС) України в
областях, зокрема, за посадою старших
оперуповноважених з ОВС та ОД
виплачені в такому розмірі:

- надбавка за виконання особливо
важливих завдань - 42%;

- надбавка за оперативно-розшукову
діяльність - 18%;

- надбавка за службу в спецпідрозділах
по боротьбі з організованою
злочинністю - 28%;

- премія -17%.

Саме ці середні розміри надбавок та
премії враховані відповідно при
визначенні грошового забезпечення
позивача у 2008 році, з урахуванням якого
органами Пенсійного фонду України з 01
січня 2008 року позивачу нарахована та
виплачується пенсія.

Нормами, закріпленими у п.1 Постанови КМ
України, від 13.02.2008, № 45 "Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. N 393", встановлено, що перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у
разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Як передбачено п. 2 Порядку , на
підставі зазначеного в пункті 1 цього
Порядку рішення Кабінету Міністрів
України Міноборони, МВС,
Мінінфраструктури, СБУ, Служба
зовнішньої розвідки, ДПС, Управління
державної охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі -
державні органи) повідомляють у
п'ятиденний строк Пенсійному фонду
України про підстави перерахунку
пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України
повідомляє у п'ятиденний строк з
моменту надходження інформації від
державних органів своїм головним
управлінням в Автономній Республіці
Крим, областях, мм. Києві та Севастополі
(далі - головні управління Пенсійного
фонду України) про підстави для
проведення перерахунку пенсій та про
необхідність підготовки списків осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку
(далі - списки).

Головні управління Пенсійного
фонду України складають у десятиденний
строк з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 Порядку,
затвердженого Постановою КМ України
№45 від 13.02.2008 року, для перерахунку
пенсій грошове забезпечення
враховується у розмірі, встановленому
за відповідною посадою (посадами), в
межах визначеної законодавством
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з урахуванням
таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, почесне звання
"заслужений" чи "народний", службу в
умовах режимних обмежень, спортивні
звання, доплата за науковий ступінь
кандидата або доктора наук та вчене
звання - у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови
служби (крім надбавки за службу у
віддаленій місцевості) особам,
звільненим з військової служби, які
проходили службу та обслуговували
ядерну зброю на об'єктах "С", у
складальних бригадах
ремонтно-технічних баз, у складі
екіпажів атомних підводних човнів, на
території військових полігонів, де
проводилися випробування ядерної
зброї або навчання із застосуванням
такої зброї, та у військових частинах,
що обслуговували космодром "Байконур",
якщо такі надбавки виплачувалися їм на
день звільнення із служби у відсотках
посадового окладу, що встановлювалися
до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру
пенсії, але не більше розміру надбавок
за особливі умови служби відповідно до
законодавства.

Таким чином, виходячи з аналізу
положень наведеного законодавства,
середній розмір спірних надбавок і
премій визначається Міністерством
внутрішніх справ, який є центральним
органом виконавчої влади.

Отже, судом встановлено, що при
перерахунку пенсії позивачу 01.01.2008 року
було враховано грошове забезпечення у
розмірі, встановленому за відповідною
посадою, в межах визначеної
законодавством максимальної величини
бази нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з урахуванням
видів, передбачених п. 5 Порядку,
затвердженого Постановою КМ України
№45.

А тому вимоги позивача про визнання
протиправною та скасування відмови ГУ
МВС України в місті Києві про
перерахунок йому грошового
забезпечення та відмова в наданні
довідки до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
про перерахунок пенсії є
безпідставними.

Крім того, суд звертає увагу на
те, що Постановою КМ України, від 02.11.2006,
№ 1522 "Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян" встановлено, що з 01.01.2007
функції з призначення та виплати
пенсій особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" від Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи, Служби
безпеки, Державної податкової
адміністрації, Державного
департаменту з питань виконання
покарань та інших органів, що
здійснюють призначення пенсій
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" покладено на органи Пенсійного
фонду України, та виплату пенсій до
визначеного строку.

А тому вимоги позивача про зобов'язання
ГУ МВС України в місті Києві здійснити
перерахунок його грошового
забезпечення та надати довідку про
розмір цього грошового забезпечення до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві є
необґрунтованими.

Судом встановлено, що Головне
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві при здійсненні перерахунку
пенсії позивачу діяло в межах норм,
встановлених чинним законодавством.

Положенням ч. 2 ст. 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За даних обставин, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача є
необґрунтованими, а відтак - не
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71 та 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції в порядку та строки,
встановлені статтями 185-187 цього
Кодексу шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
відкладення складення постанови у
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
А.С. Мазур

Дата складення та підписання постанови
в повному обсязі - 26.09.2014 року.