Справа № 589/3739/14-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 р. Справа № 589/3739/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області,
ОСОБА_1 на постанову Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 05.08.2014р. по справі №
589/3739/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області ,
Шосткинського управління Державної
казначейської служби України Сумської
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському району
Сумської області, Шосткинського
управління Державної казначейської
служби України Сумської області в
якому просив суд:

- визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському району Сумської області
та зобов'язати зробити донарахування
та привести розмір пенсії, що належать
до виплати мені у відповідність до ст.
50,54, 67 Закону України ЗУ №796-ХІІ,
зокрема: - державної пенсії у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, взявши за основу
розмір мінімальної пенсії за віком
виходячи з ч.1 ст. 28 ЗУ №1058, станом на
момент виплати, починаючи з 01.01.2014 року.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському району Сумської області
надати довідку Шосткинському
управлінню Державної казначейської
служби України Сумської області про
недоотримані суми пенсії відповідно до
положень ч.1 ст. 50, ч.4 ст.54, ст. 67 ЗУ
№796-ХІІ, взявши за основу розмір
мінімальної пенсії за віком виходячи з
ч.1 ст. 28 ЗУ №1058, починаючи з 01.01.2014 року
за вирахуванням вже виплачених сум.

-стягнути з Державного бюджету суму
відшкодування упущеної вигоди в
розмірі недоотриманої суми пенсій,
поклавши виконання на Шосткинське
управління Державної казначейської
служби України Сумської області.

Постановою Шосткинського
міськрайонного суду від 05.08.2014 року по
справі №589/3739/14-а адміністративний
позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
щодо відмови в здійсненні перерахунку
ОСОБА_1 з 01.01.2014 року в розмірах,
передбачених ст.ст. 50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
провести перерахунок і привести розмір
пенсій, що належать до виплати ОСОБА_1 у
відповідність до ст. 50,54 Закону України
"Про статус і соціальний статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а саме:
державної пенсії у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком згідно зі ст.. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 01.01.2014
року по 10.07.2014 року та провести виплату
недоплаченої пенсії з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позову відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському району
Сумської області, не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подало
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального права,
просило скасувати постанову
Шосткинського міськрайонного суду від
05.08.2014 року та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог.

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати постанову
Шосткинського міськрайонного суду від
05.08.2014 року та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Відповідно ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційних скарг колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
району Сумської області не підлягає
задоволенню.

При цьому апеляційна скарга ОСОБА_1
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському району
Сумської області, є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесений до І
категорії осіб, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та є інвалідом ІІІ групи.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення адміністративного позову
суд першої інстанції виходив з
протиправності дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському району Сумської області
щодо відмови в нарахуванні пенсії в
розмірі передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
необхідності зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському району Сумської області
здійснити перерахунок пенсії до
вказаних вимог Закону, виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеного ст. 28 Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та необхідності
проведення виплати недоплаченої
пенсії з 01.01.2014 року по дату подання
позову 10.07.2014 року з урахуванням
проведених виплат.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ст.54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів третьої групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим шести мінімальних пенсій
за віком.

Ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІІІ групи
призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Аналізуючи зміст ст. 50 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", колегія
суддів приходить до висновку, що під
час визначення розміру пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

При цьому, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Слід зазначити, що положення щодо
визначення пенсії в розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 1210 від
23.11.2011 року при вирішенні справи не
приймається до уваги, оскільки, за
конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
приходить до висновку, що при
призначенні розміру пенсії ОСОБА_1
застосуванню підлягають положення ст.50
та ст.54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Як вбачається з матеріалів справи, в 2014
році позивач звернувся з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському району
Сумської області з проханням
перерахувати йому пенсії відповідно до
ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Листом від 20.05.2014 року
за №41/А Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
району Сумської області відмовило
ОСОБА_1 у перерахунку зазначених
пенсій, посилаючись на відсутність
підстав для цього та правомірність
здійснення управлінням розрахунку.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи положення вказаних вище
правових норм та обставин справи,
колегія суддів дійшла висновку про
неправомірність здійснення
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському району
Сумської області пенсійних виплат
ОСОБА_1, оскільки виплати проводились у
відповідності до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
який затверджено постановою КМУ №1210
від 23.11.2011 року.

Разом з цим, колегія суддів не
погоджується з рішенням суду першої
інстанції в частині визначення
кінцевої дати для здійснення
перерахунку пенсійних виплат за
період з 01.01.2014 року по 10.07.2014 року та
доводами позивача щодо його права на
такий перерахунок без обмеження
строку.

Згідно постанови Верховного суду
України від 01.10.2013 року по справі
№21-338а13, щомісячні пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу, а тому у разі виникнення
підстав для перерахунку розмірів таких
визначається лише дата з якої особа має
право на її перерахунок чи отримання
пенсії у певному розмірі, обмеження
періоду, протягом якого суб'єкт владних
повноважень має здійснювати
обчислення пенсії відповідно до вимог
закону, є безпідставним та суперечить
вимогам статті 19 Конституції України.

Суд першої інстанції не врахував
зазначені приписи законодавства,
внаслідок чого помилково визначив
кінцеву дату здійснення пенсійних
виплат - 10.07.2014 року.

Разом з тим, Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31.07.2014 р. N 1622-VII Прикінцеві положення
доповнені пунктом 6-7, яким установлено,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178
із наступними змінами), статей 5 та 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 4, ст. 94 із наступними
змінами), Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
(Відомості Верховної Ради України, 2003
р., N 15, ст. 111 із наступними змінами),
статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із
наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та
16 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., N 45, ст. 425 із наступними змінами),
статті 43 Гірничого закону України
(Відомості Верховної Ради України, 1999
р., N 50, ст. 433 із наступними змінами),
статей 6 1, 6 2, 6 3 та 6 4 Закону України "Про
жертви нацистських переслідувань"
(Відомості Верховної Ради України, 2000
р., N 24, ст. 182 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Наведені зміни набули чинності 16.08.2014
року, а отже з 01.01.2014 року по 15.08.2014 року
положення вищеперелічених
законодавчих актів підлягали
застосуванню відповідачем без
будь-яких обмежень.

Між тим, після набуття чинності Законом
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N 1622-VII виплати
передбачені ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюються у порядку та розмірах
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року.

Таким чином колегія суддів вважає, що
відповідач по справі мав здійснити
позивачу виплату пенсії у порядку та
розмірах, встановлених ст. 50, 54 "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не до 10.07.2014
року , а до 15.08.2014 року, тобто до набрання
чинності Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N
1622-VII, а після цієї дати в порядку та
розмірах встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні рішення
були допущені порушення норм
матеріального права, а тому дана
постанова підлягає частковому
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 05.08.2014р. по справі
№589/3739/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області, Шосткинського
управління Державної казначейської
служби України Сумської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - змінити, виклавши третій абзац
зазначеної постанови в наступній
редакції: "Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
провести перерахунок і привести розмір
пенсій, що належать до виплати ОСОБА_1 у
відповідність до ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а саме: державної пенсії у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 01.01.2014
року по 15.08.2014 року та
провести виплату недоплаченої пенсії з
урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судд
Катунов В.В. Ральченко І.М.