Справа № 2а-15964/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року Справа № 139640/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської обл. на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської обл. від 27.10.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.,
Чортківської міської ради
Тернопільської обл. про визнання
відмови протиправною, зобов'язання
нарахувати і виплатити доплату
працюючому на території зони
радіоактивного забруднення, -

В С Т А Н О В
И Л А:

19.09.2011р. позивач звернулася до
суду із адміністративним позовом, у
якому просила зобов'язати відповідачів
нарахувати і виплатити 30 відсотків
компенсації від мінімальної
заробітної плати у зв'язку з обмеженням
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства та доплату , як особі, що
працює у зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
одної мінімальної заробітної плати;
зобов'язати відповідачів здійснити
перерахунок заборгованої доплати в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісяця, як громадянину, що
працює на території радіоактивного
забруднення - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю згідно
вимог ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплачених
сум з 01.03.1993р.

Постановою Чортківського
районного суду Тернопільської обл. від
27.10.2011р. заявлений позов задоволено
частково. Позовні вимоги за період з
01.03.1993р. по 18.03.2011р. залишено без
розгляду. зобов'язано Чортківську
міську раду Тернопільської обл.
здійснити нарахування позивачу
заборгованої доплати в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
згідно ст.39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 19.03.2011р. та
подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської обл.; зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської обл. здійснити виплату
заборгованості за поданими
Чортківською міською радою
Тернопільської обл. розрахунковими
документами в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як особі, що працює на
території посиленого радіологічного
контролю, згідно ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 19.03.2011р. до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
або припинення спірних правовідносин,
з врахуванням виплачених сум; в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із постановою
суду, її оскаржив відповідач
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської обл., який покликаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить у поданій апеляційній скарзі
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким позовні вимоги залишити без
задоволення.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовує тим, що відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» порядок обчислення
доплати працюючим особам, що
проживають на території посиленого
радіоекологічного контролю,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру вказаної доплати у
відповідності до закону регулюються
постановами уряду.

Законодавцем не вносилися
відповідні зміни до законів України
про Державний бюджет на відповідні
роки, через що нарахування і виплата
доплати працюючим особам, що
проживають на території посиленого
радіоекологічного контролю,
правомірно здійснювалися із
врахуванням вимог, передбачених
постановами КМ України № 836 від 26.07.1996р.,
№ 936 від 20.09.2005р.

Особи, які беруть участь у
справі, в судове засідання на виклик
суду не з'явилися, а відтак на підставі
п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання доплати
відповідно до ст.ст.37, 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», така
виплата повинна проводитися за місцем
її праці. Також в рішенні суду
визначено порядок вжиття заходів
органом праці та соціального захисту
населення для отримання відповідних
коштів з бюджету, з яких підлягає
сплаті спірна доплата.

Між тим, на думку колегії суддів,
таке рішення суду лише частково
відповідає вимогам чинного
законодавства, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи,
позивач є особою, що проживає на
території посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затв.
постановою КМ України № 936 від 20.09.2005р.,
соціальні виплати, доплати (у тому
числі доплата особам за роботу (службу)
на території зон радіоактивного
забруднення відповідно до ст.ст.39, 40
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», п.2 постанови КМ України №
836 від 26.07.1996р.) проводяться за місцем
основної роботи (служби) громадян
підприємствами, установами,
організаціями (далі - підприємства) та
фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності без
утворення юридичної особи, установами,
організаціями та військовими
частинами відповідно до розрахункових
даних, поданих до уповноваженого
органу за формою, затвердженою
Мінсоцполітики.

З наявної у справі довідки №1590 та
№1591 від 29.09.2011р. вбачається, що
позивачка не працювала і не працює в
Чортківській міській раді, а тому
позовні вимоги до Чортківської міської
ради є безпідставними.

Щодо позовних вимог до Управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.
колегія суддів враховує, що позивач не
належить до кола учасників
правовідносин, які виникають для
виконання вимог Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затв. постановою КМ України
№ 936 від 20.09.2005р.

Окрім того, колегія суддів
враховує, що позивач при зверненні до
суду просив зобов'язати відповідача
здійснити нарахування й виплату
компенсації у зв'язку з обмеженням
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства за проживання на
території радіоактивного забруднення,
останнім рішення суду в частині
відмови у задоволенні цих вимог не
оскаржувалося, а відтак правові
підстави для його апеляційного
перегляду в цій частині є відсутніми.

Вказана позиція відповідає
роз'ясненням, наведеним в п.п.13.1, 13.2
постанови Пленуму ВАС України № 7 від
20.05.2013р. «Про судове рішення в
адміністративній справі».

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову в
задоволенні позову, з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 195-197, п.п.3 ч.1 ст.198, п.4
ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н
О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.
задоволити.

Постанову Чортківського
районного суду Тернопільської обл. від
27.10.2011р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.,
Чортківської міської ради
Тернопільської обл. про визнання
відмови протиправною, зобов'язання
нарахувати і виплатити доплату
працюючому на території зони
радіоактивного забруднення, -
відмовити.

Понесені судові витрати,
пов'язані із розглядом справи, віднести
за рахунок держави.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець