Справа № 204/5899/14-а (6а-204/51/14)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 рокусправа № 204/5899/14-а
(6а-204/51/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську адміністративну
справу за апеляційною скаргою
управляння Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровськ на ухвалу
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська від 21 серпня 2014 року
за поданням відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до управляння
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровськ про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24 вересня 2010 року звернувся до
суду з позовом до управляння
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровськ, в якому, з урахуванням
уточнень, просить зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити,
йому як дитині війни недоплачену
щомісячну державну соціальну 30 %
надбавку до пенсії, починаючи з 01 січня
2006 року по 31 грудня 2009 року та в
подальшому.

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
22 жовтня 2010 року прийнятою у порядку
скороченого провадження, яка набрала
законної сили, адміністративний позов
задоволено частково, а саме: суд
зобов'язав відповідача нарахувати та
виплатити позивачу пенсію підвищену на
30% мінімальної пенсії за віком у період
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року
по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року
розрахованої відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, зарахувавши
здійсненні виплати у розмірі 10% у
відповідні періоди.

В задоволені позову в іншій частині
відмовлено.

14 серпня 2014 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області звернувся
до суду з поданням про зміну способу і
порядку виконання судового рішення у
справі № 2а-1865/2010 за зазначеним позовом
ОСОБА_1.

Подання мотивовано тим, що здійснення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 підвищеної
на 30 % мінімальної пенсії за віком у
період з 01.11.2011 року суперечить нормам
чинного законодавства, в зв'язку з чим
виникає необхідність у встановленні
способу і порядку виконання рішення
суду шляхом визначення розміру
підвищення пенсії у період з 01.11.2011 року
до теперішнього часу з урахуванням
особливостей Закону України про
Державний бюджет України на
відповідний рік. Крім того, в
обґрунтування заявленого подання
заявник посилається на незрозумілість
резолютивної частини рішення,
викладеної у виконавчому листі,
посилаючись при цьому на положення ст.28
Закону України «Про виконавче
провадження» яка регулює питання
стягнення виконавчого збору.

Ухвалою Красногвардійського районного
суду м. Дніпропетровська від 21 серпня
2014 року подання відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну чи
встановлення способу і прядку
виконання судового рішення у справі №
2а-1865/2010 задоволено.

Суд, встановив спосіб і порядок
виконання постанови суду на підставі
якої видано виконавчий лист по справі
№ 2а-1865/2010 виданий 07.12.2011 року
Красногвардійським районним судом м.
Дніпропетровська про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 пенсію підвищену на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року
розрахованої відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, зарахувавши
здійсненні виплати у розмірі 10 % у
відповідний період шляхом визначення
розміру підвищеної пенсії у період з
01.11.2011 року до теперішнього часу з
урахуванням Закону України про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

Не погодившись з ухвалою суду першої
інстанції управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська звернулося з
апеляційною скаргою в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права просить скасувати оскаржувану
ухвалу, відмовити у задоволенні
подання та зобов'язати відділ
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області закрити
виконавче провадження №43348752 у зв'язку
з повним виконанням рішення суду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і має не
визначений у часі граничний термін
виплати. Тобто Управлінням Пенсійного
фонду України має бути нараховано та
виплачено пенсію, підвищену на 30%
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розміру, встановленого частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" до зміни законодавчих норм, що
регулюють призначення цього виду
пенсії. Відповідно до Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
від 14 червня 2011 року, прикінцеві
положення Закону доповнено пунктом 4,
відповідно до якого встановлено, що у
2011 році норми і положення статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. 06
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 6 якої встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні. Отже, починаючи з
23.07.2011 року виплата ОСОБА_1 підвищення
до пенсії, як особі, якаі має статус
"дитина війни", повинна здійснюватись у
відповідності до постанови КМУ №745.
Викладене свідчить про повне виконання
відповідачем рішення суду щодо
перерахунку та виплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії передбаченого ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Встановлені обставини справи свідчать
про те, що державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області 20 травня 2014
року відкрито виконавче провадження №
43348752 з виконання виконавчого листа №
2а-1865/2010 від 07 грудня 2011 року виданого на
підставі постанови
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська по справі №2а-1865/2010
щодо здійснення перерахунку позивачу
недоплаченої щомісячної соціальної
державної допомоги до пенсії
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року та з 01.01.2009 року з урахуванням
отриманих сум на підставі заяви від 16
травня 2014 року ОСОБА_1, та надано
відповідачу строк для самостійного
виконання рішення (а.с.40).

Листом від 04 червня 2014 року відповідач
повідомив, що доплату по перерахунку за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010
року було нараховано та виплачено. З 01
січня 2011 року по 31 жовтня 2011 року
позивач отримував щомісячну державну
соціальну допомогу до пенсії разом з
основною пенсією у відповідності до
рішення суду. З 01 листопада 2011 року
пенсійна справа позивача приведена у
відповідність до норм чинного
законодавства України (а.с.41-42).

Зміна порядку та способу виконання
судового рішення у справі № 2а-1865/2010 є
предметом спору переданого на
вирішення суду.

Задовольняючи подання суд першої
інстанції посилався на те, що у «цій
категорії справ заміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат».

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при постановленні оскарженої
ухвали, виходить з наступного.

Згідно зі статтею 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Судове рішення набрало законної сили
та виконується у порядку встановленому
Законом України «Про виконавче
провадження».

Відповідно до статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, під зміною способу і порядку
виконання рішення суду розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. Таким чином, суд
за наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту. При
цьому, відстрочити або розстрочити,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення суд може лише у
виняткових випадках.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідачем було виконано виконавчий
лист № 2а-1865/2010 від 07 грудня 2011 року
виданий Красногвардійським районним
судом м. Дніпропетровська по справі
№2а-1865/2010 щодо здійснення перерахунку
позивачу недоплаченої щомісячної
соціальної державної допомоги до
пенсії відповідно до Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року та з 01.01.2009 року з урахуванням
отриманих сум, що підтверджується
листом відповідача від 02 червня 2014 року
№811/09/20.

З 01 листопада 2011 року пенсійна справа
позивача приведена у відповідність до
норм чинного законодавства України.

Звертаючись з вказаним поданням до
суду заявник просить змінити спосіб і
порядок виконання судового рішення
шляхом «зарахування здійснених виплат
у розмірі 10% у відповідний період
шляхом визначення розміру підвищеної
пенсії у період з 01.11.2011 року до
теперішнього часу з урахуванням Закону
України «Про Державний бюджет України
на відповідний рік».

У зв'язку з цим, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
зазначити, що пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом не обмежена у часі. Підвищення
до пенсії, яке є додатковою виплатою
особі, яка визнана такою, що має на
нього право, нерозривно пов'язано з
виплатою пенсії і також має не
визначений у часі граничний термін
виплати. Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити відповідні періодичні
платежі, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Управлінням Пенсійного фонду України
має бути нараховано та виплачено
пенсію, підвищену на 30% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" до зміни законодавчих норм, що
регулюють призначення цього виду
пенсії.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 6 якої встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року виплати
особам, які мають статус "дитина війни",
повинні здійснюватись у відповідності
до постанови Кабінету Міністрів
України №745.

При цьому, не зазначення в рішенні суду
кінцевої дати перерахунку пенсії
ОСОБА_1 не може бути підставою для
звернення відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області з поданням
про встановлення способу і порядку
виконання постанови суду шляхом
«зарахування здійсненних виплат у
розмірі 10% у відповідний період шляхом
визначення розміру підвищення пенсії у
період з 01 листопада 2011 року до
теперішнього часу з урахуванням
особливостей Закону України про
Державний бюджет України на
відповідний рік», оскільки ці
обставини не вказують на неможливість
виконання судового рішення в розумінні
статті 263 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Крім того, враховуючи посилання
заявника в поданні на незрозумілість
судового рішення. Суд апеляційної
інстанції суд зауважує на наступному.

Відповідно до статті 170 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо рішення суду є
незрозумілим, суд який його ухвалив, за
заявою осіб, які беруть участь у справі,
або державного виконавця ухвалою
роз'яснює своє рішення, не змінюючи при
цьому його змісту.

Отже законодавством України не
передбачено роз'яснення судового
рішення шляхом звернення до суду з
поданням про зміну способу і порядку
виконання цього судового рішення.

Також є неможливим зміна способу і
порядку виконання судового рішення у
адміністративній справі шляхом його
роз'яснення, або шляхом вирішення
позовних вимог щодо «зарахування
здійснених виплат у розмірі 10% у
відповідний період шляхом визначення
розміру підвищеної пенсії у період з
01.11.2011 року до теперішнього часу з
урахуванням Закону України про
Державний бюджет України на
відповідний рік».

Таким чином, суд першої інстанції
зробив помилковий висновок про
задоволення подання відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у адміністративній справі №
2а-1865/2010 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровськ.

З огляду на викладені обставини,
колегія суддів дійшла висновку про
ухвалення судом першої інстанції
рішення з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи і є
підставою для скасування ухвали суду
першої інстанції та постановлення
нової ухвали про відмову у задоволенні
подання про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Керуючись пунктом 6 частини 1 статті 199,
статтями 205, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управляння
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровськ - задовольнити
частково.

Ухвалу Красногвардійського районного
суду м. Дніпропетровська від 21 серпня
2014 року - скасувати та постановити нову
ухвалу якою відмовити у задоволенні
подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у справі № 2а-1865/2010.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко