Справа № 875/77/14
Суддя: Моторний О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/77/14

№А/800/61/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Моторного О.А.

Суддів
Борисенко І.В.,

Кошіля В.В.,

секретар судового засідання - Лисюк І.О.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2;

третьої особи на стороні позивача -
ОСОБА_3, представника - ОСОБА_4;

представників відповідача - Сав’як
Т.М., Байдан С.М.;

представника третьої особи на стороні
відповідача - ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому
засідання апеляційну скаргу кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №223 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 - ОСОБА_8

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 30.09.2014

у справі №875/77/14

за позовом кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №223 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 - ОСОБА_8

до Центральної виборчої комісії,

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - ОСОБА_3,

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - ОСОБА_9,

про визнання дій протиправними та
зобов'язання утриматись від вчинення
певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України
ОСОБА_8 звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправними дій Центральної
виборчої комісії щодо прийняття та
реєстрації документів ОСОБА_9 для
реєстрації його як кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 223 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 поза приміщенням Центральної
виборчої комісії, та про зобов'язання
Центральної виборчої комісії
утриматись від реєстрації ОСОБА_9
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 223
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
всупереч ст. 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» від
17.11.2011 № 4061-VI, пункту 2.1 Інструкції з
діловодства Центральної виборчої
комісії, відповідач прийняв документи
ОСОБА_9 у приміщенні Київської міської
клінічної лікарні №17.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 30.09.2014 в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду
першої інстанції, позивач подав до
Вищого адміністративного суду України
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30.09.2014 та
постановити нове рішення, яким визнати
протиправними дії Центральної
виборчої комісії щодо прийняття та
реєстрації документів ОСОБА_9 для
реєстрації його як кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 223 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 поза приміщенням Центральної
виборчої комісії.

В апеляційній скарзі позивачем
зазначено, що відповідач, приймаючи та
реєструючи документи, які є підставою
для реалізації права ОСОБА_9 бути
обраним, повинен діяти виключно на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а саме, приймати
вказані документи у приміщенні
управління документального
забезпечення Секретаріату. Лише у
такий спосіб дії Відповідача будуть
вважатися такими, що відповідають
принципу верховенства права.

Той факт, що ОСОБА_9 приймав участь у
сутичці неподалік адміністративного
будинку Центральної виборчої комісії,
внаслідок чого його було доставлено до
закладу охорони здоров'я, не може
братися до уваги, оскільки у
Відповідача відсутні повноваження
враховувати усі форс-мажорні
обставини, які можуть статися з людиною
(наприклад, хвороба,
дорожньо-транспортна пригода, смерть
близьких, мінування будівель, складні
умови на дорозі тощо), перед подання
документів для реєстрації кандидатів у
депутати.

ОСОБА_9 було самостійно прийнято
рішення подавати документи в останні
чотири години майже місячного строку,
що є його правом вибору способу
реалізації свого права бути обраним.
Однак, вирішуючи подавати документи в
останні чотири години, ОСОБА_9
самостійно несе ризик настання
випадкових форс-мажорних обставин, які
можуть перешкодити йому реалізувати
своє право.

Таким чином, позивач вважає, що
Київським апеляційним
адміністративним судом невірно
застосовано норми щодо обов'язку
відповідача забезпечити реалізацію
виборчих прав громадян України, у тому
числі, можливість подання документів
для реєстрації кандидатом у народні
депутати, оскільки рішенням суду
покладено надмірні та не передбачені
чинним законодавством обов'язки
Центральної виборчої комісії
реагувати на форс-мажорні обставини,
які стаються із особами, які бажають
подати будь-які документи до
Центральної виборчої комісії.

У судовому засіданні представник
позивача, третя особа на стороні
позивача та його представник
підтримали вимоги апеляційної скарги.

Крім того, представником третьої особи
на стороні позивача в судовому
засіданні було подано заяву про
приєднання до апеляційної скарги.

Представники відповідача та
третьої особи на стороні відповідача у
судовому засіданні та наданих
письмових поясненнях просили
відмовити у задоволенні апеляційної
скарги, постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 30.09.2014 - залишити без змін.

Заслухавши пояснення представників
сторін, третьої особи на стороні
позивача та представників третіх осіб,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
справи та застосування Київським
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, враховуючи наступне.

Як встановлено судом першої інстанції,
25.09.2014 близько 20 год. 30 хв. ОСОБА_9, з
метою реалізації свого права бути
обраним до органу законодавчої влади
України, прибув до ЦВК з наміром подати
документи для реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 223
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014.

Разом з тим, біля будівлі, в якій
розташована ЦВК виникла сутичка,
внаслідок якої ОСОБА_9 було доправлено
у лікувальний заклад.

За даними довідки відділення
політравми Київської міської
клінічної лікарні № 17 від 25.09.2014 № 1651, у
останнього діагностовано закриту
черепно-мозкову травму, струс
головного мозку, множинні забої м'яких
тканин голови, тулуба та кінцівок,
садна лівої гомілки.

У цей же день Головою ЦВК Охендовським
М.В. було видано усне розпорядження про
направлення працівника управління
документального забезпечення
Секретаріату до лікувального закладу
для прийняття документів ОСОБА_9, на
виконання якого завідуюча відділом
роботи з документами управління
документального забезпечення
Секретаріату ЦВК Савчук М.Ю. прибула до
Київської міської клінічної лікарні №
17, отримала у ОСОБА_9 документи для
реєстрації його кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 223 та, після
повернення до будівлі ЦВК, о 22 год. 52 хв.
зареєструвала їх в автоматизованій
системі «Документообіг».

Указом Президента України «Про
дострокове припинення повноважень
Верховної Ради України та призначення
позачергових виборів» від 27.08.2014 № 690/2014
позачергові вибори до Верховної Ради
України призначено на 26.10.2014.

Статус і повноваження Центральної
виборчої комісії визначені
Конституцією України та Законом
України №4061-VI від 17.11.2011 „Про вибори
народних депутатів України", Законом
України №1932-IV від 30.06.2004 „Про
Центральну виборчу комісію".

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», кандидати у депутати в
одномандатних округах реєструються
Центральною виборчою комісією за умови
подання їй документів, передбачених
статтею 55 цього Закону.

За змістом частини 2 статті 55 вказаного
Закону, Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто паспорта
громадянина України або тимчасового
посвідчення громадянина України (для
осіб, недавно прийнятих до
громадянства України) та отримання нею
інших необхідних документів.

Відповідно до частини 10 статті 107
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», подання документів
до Центральної виборчої комісії для
реєстрації кандидатів у депутати
розпочинається на наступний день після
опублікування Указу Президента
України про дострокове припинення
повноважень Верховної Ради України або
рішення Центральної виборчої комісії
про призначення виборів і закінчується
за тридцять днів до дня голосування.
Реєстрація кандидатів у депутати
закінчується за двадцять п'ять днів до
дня голосування.

Отже, термін подачі документів на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 закінчувався о
24 год. 00 хв. 25.09.2014.

Згідно частини 3 статті 10 Закону
України „Про Центральну виборчу
комісію", порядок організації роботи
Комісії визначається цим Законом,
Регламентом Центральної виборчої
комісії, а також іншими актами, що
приймаються Комісією на виконання
цього та інших законів України.

Статтею 25 Регламенту Центральної
виборчої комісії, затвердженого
постановою ЦВК від 26.04.2005 № 72,
встановлено, що Реєстрація, розгляд та
подальше проходження в Комісії
документів здійснюються відповідно до
Інструкції з діловодства Центральної
виборчої комісії.

Згідно підпункту 2.1 Інструкції з
діловодства Центральної виборчої
комісії, затвердженої постановою
Центральної виборчої комісії від 13.02.1998
№ 70 (в редакції постанови Центральної
виборчої комісії від 07.10.1998 № 534), вся
кореспонденція, що надходить до
Комісії, приймається і реєструється в
управлінні документального
забезпечення Секретаріату за винятком
окремих документів (додаток 1).

Згідно зі статтею 38 Конституції
України, громадяни мають право брати
участь в управлінні державними
справами, у всеукраїнському та
місцевих референдумах, вільно обирати
і бути обраними до органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію»,
Комісія відповідно до своїх
повноважень забезпечує дотримання
передбачених Конституцією України та
законами України принципів і засад
виборчого і референдумного процесів,
реалізацію виборчих прав громадян
України та права на участь у
референдумі, однакове застосування
законодавства України про вибори і
референдуми на всій території України.
Комісія будує свою діяльність, зокрема,
на принципі верховенства права.

Таким чином, саме на відповідача
покладено обов'язок неухильного
забезпечення реалізації виборчих прав
громадян України, а діяльність комісії
направлена на дотримання
конституційних та законодавчих засад
виборчого процесу.

Доводи, наведені позивачем в
апеляційній скарзі, колегією суддів
відхиляються, оскільки вони не
спростовують обставин, що на підставі
належних та допустимих доказів
встановлені судом першої інстанції.

За наведених обставин, оскаржуване
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим та законним, підстав для
його зміни чи скасування немає, а тому
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення.

У відповідності до частини 9 статті 172
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд приймає позовну заяву щодо
рішення, дії чи бездіяльності виборчої
комісії, комісії з референдуму або
члена відповідної комісії до розгляду
незалежно від сплати судового збору. У
разі несплати судового збору на момент
вирішення справи суд одночасно вирішує
питання про стягнення судового збору
відповідно до правил розподілу судових
витрат, встановлених цим Кодексом.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" станом на 01.01.2014 року
мінімальну заробітну плату
встановлено в сумі 1218,00 грн.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 частини 2
статті 4 Закону України "Про судовий
збір", за подання до адміністративного
суду апеляційної скарги на рішення
суду немайнового характеру
встановлюється 50 відсотків ставки, що
підлягає сплаті при поданні позовної
заяви.

За подання даної позовної заяви
підлягав сплаті судовий збір в сумі 73,08
грн., а тому за подачу апеляційної
скарги позивач повинен сплатити
судовий збір в сумі 36,54 грн.

Також, за подану третьою особою на
стороні позивача заяву про приєднання
до апеляційної скарги, останнім має
бути сплачений судовий збір в сумі 36,54
грн.

Оскільки при подачі даної апеляційної
скарги судовий збір не було сплачено,
його має бути стягнено з позивача на
користь Державного бюджету України у
розмірі 36,54 грн.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №223 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 - ОСОБА_8 залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 30.09.2014
залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_8 на користь
Державного бюджету України судовий
збір за подачу апеляційної скарги в
сумі 36,54 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь
Державного бюджету України судовий
збір за приєднання до апеляційної
скарги в сумі 36,54 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: (підпис) О.А.
МоторнийСудді(підпис) І.В. Борисенко
(підпис) В.В. Кошіль