Справа № 813/4835/14
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2014 року
№ 813/4835/14
зал судових
засідань № 8
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання Хміль Х.З.,
представника позивача Петришин Р.Є.,
представника відповідача Смотрич Д.В.,
представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної податкової
інспекції у Галицькому районі м. Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області до Львівської
обласної державної адміністрації, за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Головного
управління Державної казначейської
служби України у Львівській області
про стягнення коштів, -
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Державної податкової
інспекції у Галицькому районі м. Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області до Львівської
обласної державної адміністрації (далі
- ЛОДА) про стягнення коштів з рахунків
відповідача банках, обслуговуючих
платника, на суму податкового боргу в
розмірі 124 928,00 грн.
Протокольною ухвалою судового
засідання від 22.07.2014 р. до участі у
справі залучено в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач є платником податків і
зборів, передбачених Податковим
кодексом України і на даний час має
заборгованість перед бюджетом на
загальну суму 124 928,00 грн., який виник
внаслідок неповернення фінансової
допомоги, наданої з резервного фонду
держбюджету. Позивач посилається на п.15
постанови КМ України від 02.03.2011 №174,
згідно з яким, прострочена
заборгованість за кредитами,
бюджетними позичками, яка не погашена
боржником протягом 30 днів після
настання строку платежу, а також
нарахована пеня стягуються у порядку
встановленому законом органами
державної податкової служби за місцем
реєстрації боржника відповідно до
подання Територіального управління
Державної казначейської служби
України (далі - ДКС України). Згідно
подання ГУ ДКС України у Львівській
області від 12.06.2014 р. сума простроченого
податкового боргу становить 124 928,00 грн.
Відповідач подав до суду заперечення
на позов (а.с.29-34). Заперечення мотивує
тим, що згідно п. 11 Порядку використання
коштів резервного фонду бюджету,
затвердженого постановою КМ України
від 29.03.2002 р. № 415, умови повернення
коштів до резервного фонду бюджету,
зокрема строки, визначаються у
договорі, укладеному між головним
розпорядником та розпорядником коштів.
Однак відповідач не укладав договору
про умови повернення витрат, пов'язаних
з виготовленням медалі Жукова та
посвідчень до неї. Вважає, що подання №5
від 12 червня 2014 року не відповідає
вимогам чинного законодавства України
та не може бути підставою стягнення з
ЛОДА 124928,00 грн. боргу. Просить в позові
Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив.
Представник третьої особи в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
Заслухавши думку представників сторін,
дослідивши подані документи і
матеріали, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що позов не підлягає задоволенню, з
Відповідно до Указу Президента України
від 18 березня 1998 року №198 «Про
нагородження медаллю Жукова громадян
України», КМ України прийняв Постанову
від 23 квітня 1998 року №546 «Про виділення
коштів на виготовлення медалі Жукова».
КМ України постановив виділити
Міністерству оборони 5,6 млн. гривень на
оплату робіт, пов'язаних з
виготовленням медалі Жукова і
посвідчень до неї, а Міністерству
фінансів профінансувати, як виняток,
зазначені витрати за рахунок
резервного фонду Кабінету Міністрів
України, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським державним
адміністраціям відшкодувати до 15
грудня 1998 року ці витрати за рахунок
місцевих бюджетних і позабюджетних
джерел фінансування.
За даними звіту апарату ЛОДА про
заборгованість за бюджетними коштами,
станом на 01.07.2014 р., заборгованість
пов'язана з виготовленням медалі
Жукова і посвідчень до неї на суму 124928,00
Станом на 01 червня 2014 року ГУ ДКС
УКраїни у Львівській області
встановлена заборгованість Львівської
обласної державної адміністрації
перед державним бюджетом у розмірі
Листом від 12 червня 2014 року №6,2-17/6399 ГУ
ДКС України у Львівській області на
виконання постанови КМ України від 02
березня 2011 року №174 «Про порядок обліку
заборгованості, в тому числі
простроченої, перед державою за
кредитами, залученими державою або під
державні гарантії, бюджетними
позичками/фінансовою допомогою,
наданими Міністерством фінансів у
1993-1998 роках, нарахування пені та
списання безнадійної заборгованості»
та листа ДКС України від 15.08.2012 р.
12.06.2014 р. до ДПІ у Галицькому районі
м.Львова (а.с.8-9) про стягнення коштів у
рахунок погашення простроченої
заборгованості з ЛОДА перед державним
Подання ГУ ДКС України у Львівській
області винесено на виконання статті 17
Бюджетного кодексу України та
Постанови КМ України від 02 березня 2011
року №174 «Питання обліку
заборгованості, в тому числі
простроченої, перед державою за
кредитами, залученими державою або під
державні гарантії, бюджетними
позичками / фінансовою допомогою,
наданими Міністерством фінансів у 1993 -
1998 роках, нарахування пені та списання
безнадійної заборгованості» (далі -
Вирішуючи спір по суті суд зазначає
Стаття 17 Бюджетного кодексу України
встановлює гарантії щодо виконання
боргових зобов'язань суб'єктів
Порядок регламентує дії органів
виконавчої влади та банків-агентів, які
від імені або за дорученням
центральних органів виконавчої влади
надали суб'єктам господарювання
кредити, залучені державою або під
державні гарантії, а також дії Мінфіну,
який надав бюджетні позички / фінансову
допомогу у 1993 - 1998 роках, та які
здійснюють їх обслуговування і ведуть
облік заборгованості за ними з метою
забезпечення реалізації права вимоги
погашення простроченої заборгованості
перед державою за такими кредитами,
бюджетними позичками / фінансовою
В Порядку терміни вживаються у такому
- боржник - суб'єкт господарювання, який
отримав кредит, залучений державою або
під державні гарантії, бюджетну
позичку / фінансову допомогу на умовах,
визначених кредитною (субкредитною)
угодою, угодою про надання бюджетної
позички / фінансової допомоги, та не
забезпечив своєчасне і повне виконання
своїх зобов'язань за такою угодою;
- бюджетна позичка / фінансова допомога
- сума коштів, надана Мінфіном у 1993 - 1998
роках позичальнику на поворотній
основі за рахунок коштів державного
бюджету на умовах угоди про надання
бюджетної позички / фінансової
- заборгованість за кредитом, бюджетною
позичкою / фінансовою допомогою -
зобов'язання перед державою, що
виникають у суб'єкта господарювання,
який отримав кредит, залучений
державою або під державні гарантії,
бюджетну позичку / фінансову допомогу
на умовах, визначених кредитною
(субкредитною) угодою, угодою про
надання бюджетної позички / фінансової
Відповідно до статті 55 Господарського
кодексу України зазначено, що
суб'єктами господарювання визнаються
учасники господарських відносин, які
здійснюють господарську діяльність,
реалізуючи господарську компетенцію
(сукупність господарських прав та
обов'язків), мають відокремлене майно і
несуть відповідальність за своїми
зобов'язаннями в межах цього майна,
крім випадків, передбачених
Суб'єктами господарювання є:
1) господарські організації - юридичні
особи, створені відповідно до
Цивільного кодексу України, державні,
комунальні та інші підприємства,
створені відповідно до цього Кодексу, а
також інші юридичні особи, які
здійснюють господарську діяльність та
зареєстровані в установленому законом
2) громадяни України, іноземці та особи
без громадянства, які здійснюють
господарську діяльність та
зареєстровані відповідно до закону як
Статтею 8 Господарського кодексу
встановлено, що держава, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування не є суб'єктами
Суд зауважує, що дія статті 17
Бюджетного кодексу України та Порядку
не поширюються на відносини щодо
стягнення з ЛОДА суми з відшкодування
витрат на виготовлення медалі Жукова
та посвідчень до неї.
Спільним наказом Державного
казначейства України і Державної
податкової адміністрації України від 25
квітня 2002 року №74/194 затверджено
Порядок взаємодії між органами
Державного казначейства України та
органами Державної податкової
адміністрації України в процесі
виконання державного та місцевих
бюджетів за доходами та іншими
Цей порядок установлюється з метою
забезпечення повноти надходжень до
бюджету та контролю за погашенням
заборгованості за кредитами,
залученими державою або під державні
гарантії, бюджетними позичками та
фінансовою допомогою, наданою на
поворотній основі, врегульовує
відносини тільки стосовно погашення
заборгованості за кредитами,
бюджетними позичками та фінансовою
допомогою, наданою на поворотній
основі, якими відшкодування витрат на
виготовлення медалей Жукова та
посвідчень до них не являються.
Отже, суд дійшов висновку, що подання
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області №5 від 12 червня 2014
року винесено на підставі норм
законодавства України, які не можуть
застосовуватись до відповідача
відповідно до наведеного вище аналізу.
Згідно з п.59.2 ст.59 Податкового Кодексу
України, якщо контролюючий орган, що
визначив суми грошового зобов'язання
платника податків, не є органом
державної податкової служби, такий
контролюючий орган надсилає
відповідному органу державної
податкової служби подання про
здійснення заходів з погашення
податкового боргу платника податків, а
також розрахунок його розміру, на
підставі якого орган державної
податкової служби надсилає податкову
Таким чином, подання №5 від 12 червня 2014
року не відповідає вимогам чинного
законодавства України та не може бути
підставою стягнення з ЛОДА 124928,00 грн.
Фінансове забезпечення ЛОДА
здійснюється за рахунок Державного
бюджету України (ст.47 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»).
Відповідно до статті 48 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами, враховуючи
необхідність виконання бюджетних
зобов'язань минулих років, узятих на
облік органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
Взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України чи законом про Державний
бюджет України, є порушенням
бюджетного законодавства відповідно
до статті 116 Бюджетного кодексу
Відповідно до пункту 11 Порядку
використання коштів резервного фонду
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29
березня 2002 року №415, умови повернення
до відповідного бюджету коштів,
виділених з резервного фонду бюджету,
зокрема строки та поетапний графік,
визначаються у договорі, укладеному
між головним розпорядником бюджетних
коштів та розпорядником бюджетних
коштів нижчого рівня або їх
В матеріалах справи відсутній договір
про умови повернення витрат, пов'язаних
з виготовленням медалі Жукова та
посвідчень до неї та акти звіряння
спірної заборгованості між
облдержадміністрацією та
Міністерством оборони України.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими, тому позов не
підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України
судові витрати зі сторін не стягуються.
Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 06.10.2014 року.

Суддя
Братичак У.В.