Справа № 361/4790/14-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4790/14-а
провадження № 2-а/361/306/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого Петришин Н.М. при
секретарі Масловській А.В.,розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Требухівської сільської ради
в особі голови Васильєва Володимира
Анатолійовича про визнання
протиправним дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії, ,

в с т а н о в и в :

У червні 2014 року до суду звернувся
ОСОБА_3 із зазначеним позовом, в
обґрунтування якого зазначив, що 6
червня 2014 року направив до
Требухівської сільської ради на ім'я
сільського голови Васильєва
Володимира Анатолійовича
інформаційний запит вх.№33 від 06.06.2014р. В
запиті, посилаючись на відповідні
норми діючого законодавства, просив:

1. надати копію рішення сесії
Требухівської сільської ради, яким
жителю с. Требухів ОСОБА_6 надано дозвіл
па розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку по АДРЕСА_1;

2. надати копію рішення сесії
Требухівської сільської ради, яким
жителю с. Требухів ОСОБА_6 затверджено
проект землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку по АДРЕСА_1 площею 0.12 га;

3. надати для ознайомлення оригінали
вищезгаданих рішень сесій та протоколи
засідань сесій сільської ради 06.06.2014р.

На вказаний запит отримав
лист-відповідь від 13.06.2014 року за №488 за
підписом відповідача. Зазначеним
листом позивачу відмовлено у наданні
запитуваної інформації на підставі п.2
ч. 1 ст.22, ч.2 ст.6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», ч.2
ст.32 Конституції України, ч. 1 ст. 11
Закону України «Про інформацію».

Вважає відмову відповідача надати
запитувану інформацію протиправною,
такою, що суперечить вимогам чинного
законодавства України і порушує право
позивача на отримання інформації.

У позові просив визнати протиправними
дії голови Требухівської сільської
ради Васильєва В.А., що виявилися у
відмові надати позивачу копію рішення
сесії Требухівської сільської ради,
яким жителю с. Требухів ОСОБА_6 надано
дозвіл на розробку проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку по
АДРЕСА_1; копію рішення сесії
Требухівської сільської ради, яким
жителю с. Требухів ОСОБА_6 затверджено
проект землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку по АДРЕСА_1 площею 0,12 та; надати
для ознайомлення 06.06.2014р. оригінали
вищезгаданих рішень сесій та протоколи
засідань сесій сільської ради.

Зобов'язати голову Требухівської
сільської ради Васильєва В.А. надати
протягом п'яти робочих днів із дня
набрання чинності рішенням суду,
позивачу копію рішення сесії
Требухівської сільської ради, яким
жителю с. Требухів ОСОБА_6 надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку по АДРЕСА_1; копію рішення сесії
Требухівської сільської ради, яким
жителю с. Требухів ОСОБА_6 затверджено
проект землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку по АДРЕСА_1, площею 0,12 га; надати
для ознайомлення оригінали
вищезгаданих рішень сесій та протоколи
засідань сесій сільської ради, що
запитувалися.

Постановити окрему ухвалу і направити
її Требухівській сільській раді для
вжиття заходів щодо усунення причин та
умов, що сприяли порушенню закону.

Постановити окрему ухвалу і направити
її Броварському районному прокурору
щодо розгляду питання про притягнення
до відповідальності сільського голову
Требухівської сільської ради
Васильєва В.А.

У судовому засіданні позивач доводи
позову підтримав та просив позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Требухівської
сільської ради в особі голови
Васильєва Володимира Анатолійовича -
Пшенична Л.І. заперечувала проти
позовних вимог, посилаючись на їх
необґрунтованість та безпідставність,
просила відмовити у їх задоволенні.

Третя особа ОСОБА_6 вважає, що
Требухівська сільська рада діяла в
межах закону, оскільки останній
заперечує проти збирання позивачем
інформації щодо нього.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги не підлягаючими
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 6
червня 2014 року ОСОБА_3 направив до
Требухівської сільської ради на ім'я
сільського голови Васильєва
Володимира Анатолійовича
інформаційний запит вх.№33 від 06.06.2014р. У
запиті, посилаючись на відповідні
норми діючого законодавства, просив:

1. надати копію рішення сесії
Требухівської сільської ради, яким
жителю с. Требухів ОСОБА_6 надано дозвіл
па розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку по АДРЕСА_1;

2. надати копію рішення сесії
Требухівської сільської ради, яким
жителю с. Требухів ОСОБА_6 затверджено
проект землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку по АДРЕСА_1 площею 0.12 га;

3. надати для ознайомлення оригінали
вищезгаданих рішень сесій та протоколи
засідань сесій сільської ради 06.06.2014р.

Листом від 13.06.2014 року за №488 за
підписом голови Требухівської
сільської ради Васильєва В.А. позивачу
відмовлено у наданні запитуваної
інформації на підставі п.2 ч. 1 ст.22, ч.2
ст.6 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ч.2 ст.32
Конституції України, ч. 1 ст. 11 Закону
України «Про інформацію».

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України державні органи та їх посадові
особи діють у спосіб, в межах
повноважень та на підставах,
передбачених Конституцією та Законами
України.

Статтею 34 Конституції України
передбачено, що кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Законом України «Про доступ до
публічної інформації» регламентований
порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес.

Цей Закон не поширюється на відносини
щодо отримання інформації суб'єктами
владних повноважень при здійсненні
ними своїх функцій, а також на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним законом.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» визначені
гарантії забезпечення права на доступ
до публічної інформації, відповідно до
якої право на доступ до публічної
інформації гарантується: обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків, передбачених законом;
визначенням розпорядником інформації
спеціальних структурних підрозділів
або посадових осіб, які організовують у
встановленому порядку доступ до
публічної інформації, якою він володіє;
максимальним спрощенням процедури
подання запиту та отримання
інформації; доступом до засідань
колегіальних суб'єктів владних
повноважень, крім випадків,
передбачених законодавством;
здійсненням парламентського,
громадського та державного контролю за
дотриманням прав на доступ до
публічної інформації; юридичною
відповідальністю за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» доступ
до публічної інформації здійснюється
на принципах: прозорості та
відкритості діяльності суб'єктів
владних повноважень; вільного
отримання та поширення інформації,
крім обмежень, встановлених законом;
рівноправності, незалежно від ознак
раси, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, мовних або
інших ознак.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 5 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» доступ до
інформації забезпечується шляхом,
зокрема, надання інформації за
запитами на інформацію.

За порядком доступу інформація
поділяється на відкриту інформацію та
інформацію з обмеженим доступом.

Інформацією з обмеженим доступом є
конфіденційна, таємна та службова
інформація.

Конфіденційною є інформація про
фізичну особу, а також інформація,
доступ до якої обмежено фізичною або
юридичною особою, крім суб'єктів
владних повноважень. Конфіденційна
інформація може поширюватися за
бажанням (згодою) певної особи у
визначеному нею порядку відповідно до
передбачених нею умов, а також в інших
випадках, визначених законом.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про
доступ до публічної інформації" кожна
особа має право:

- знати у період збирання інформації,
але до початку її використання, які
відомості про неї та з якою метою
збираються, як, ким і з якою метою вони
використовуються, передаються чи
поширюються, крім випадків,
встановлених законом;

- доступу до інформації про себе, яка
збирається та зберігається;

- вимагати виправлення неточної,
неповної, застарілої інформації про
себе, знищення інформації про себе,
збирання, використання чи зберігання
якої здійснюються з порушенням вимог
закону;

- на ознайомлення за рішенням суду з
інформацією про інших осіб, якщо це
необхідно для реалізації та захисту
прав та законних інтересів;

- на відшкодування шкоди у разі
розкриття інформації про цю особу з
порушенням вимог, визначених законом.

Порядок оформлення запитів на
інформацію визначено статтею 19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

Запит на інформацію, згідно з частиною
першою статті 19 вказаного Закону, - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту (частина друга статті 19 Закону
України № 2939-VI).

Строк розгляду запитів на інформацію
врегульований статтею 20 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
згідно з частиною першою якої
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Відповідно до частини другої статті 23
України «Про доступ до публічної
інформації» запитувач має право
оскаржити, зокрема, надання
недостовірної або неповної інформації,
інші рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації, що порушили
законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
відповідь розпорядника інформації про
те, що інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Наведені норми свідчать, що дії
розпорядника інформації слід вважати
відмовою в задоволенні інформаційного
запиту лише в таких випадках: він не
володіє і не зобов'язаний володіти
запитуваною інформацією (тобто
запитувана інформація не пов'язана з
виконанням повноважень розпорядника);
запитувана інформація має статус з
обмеженим доступом; запитувач
інформації не оплатив витрати,
пов'язані з копіюванням або друком;
запитувачем інформації не дотримано
вимог до запиту на інформацію.

Зі змісту відповіді Требухівської
сільської ради на інформаційний запит
позивача вбачається, що за
результатами розгляду позивача було
проінформовано, кожна особа має право
знати, які відомості про неї та з якою
метою збираються, ким та з якою метою
використовуються, передаються чи
розповсюджуються, а розпорядники
інформації зобов'язані надавати її
безперешкодно та безоплатно за вимогою
осіб, яких вона стосується, крім
випадків, передбачених законом,
використовувати її тільки з метою та у
спосіб, визначені законом, та вживати
заходи по запобіганню
несанкціонованого доступу до неї інших
осіб. Враховуючи ті обставини, що
рішення сесії містять особисті дані
громадян, адреси проживання та інші
конфіденційні відомості про особу,
згоду на поширення яких особи не
надавали, ознайомлення з даними
документами можливе лише зі згоди
фізичних осіб, яких стосується дана
інформація.

Частина друга статті 7 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
встановлює можливість поширення
конфіденційної інформації
розпорядником інформації лише за
згодою осіб, які обмежили доступ до
інформації, а за відсутності такої
згоди - лише в інтересах національної
безпеки, економічного добробуту та
прав людини.

Відповідно до частини 2 статті 32
Конституції України не допускається
збирання, зберігання, використання та
поширення конфіденційної інформації
про особу без її згоди крім випадків,
визначених законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Визначення «конфіденційна інформація»
міститься у частині 1 статті 7 ЗУ «Про
доступ до публічної інформації».

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 30.10.1997 року №5-зп у
справі щодо офіційного тлумачення
ст.ст. З, 23, 31, 47, 48 Закону України «Про
інформацію" та ст. 12 Закону України "Про
прокуратуру" ч.4 ст. 23 Закону України
«Про інформацію" треба розуміти так, що
забороняється не лише збирання, і й
зберігання, використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її попередньої згоди, крім
випадків, визначених законом, і лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту, прав та свобод
людини. До конфіденційної інформації,
зокрема, належать свідчення про особу
(освіта, сімейний стан, релігійність,
стан здоров'я, дата, місце народження,
майновий стан та інші персональні
дані).

Також відповідно до частини 1 статті 11
Закону України «Про інформацію»
формація про фізичну особу
(персональні дані) - відомості чи
сукупність відомостей про фізичну
особу, яка ідентифікована або може бути
конкретно ідентифікована не
допускається збирання, зберігання,
використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди.

Судом встановлено, що 13.12.2012 року ОСОБА_6
звернувся до Требухівської сільської
ради із заявою про надання дозволу на
відведення та розробку проекту
землеустрою земельної ділянки площею 0,
12 га для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд. Рішенням Требухівської
сільської ради передано у власність
зазначену земельну ділянку та 07.02.2014
року ОСОБА_6 отримав свідоцтво про
право власності на зазначену земельну
ділянку.

Заявою від 16.06.2014 року ОСОБА_6 повідомив
Требухівську сільську раду про те, що
він не дає згоди на оприлюднення
інформації та особистих даних, якими
володіє сільська рада згідно Закону
України «Про інформацію».

З огляду на викладене, вбачається, що
запитувана позивачем публічна
інформація містить персональні дані
ОСОБА_6, зокрема, щодо його паспортних
даних, інформацію про майновий стан,
враховуючи ті обставини, що на момент
звернення позивача із відповідним
запитом, земельна ділянка уже належала
третій особі на праві приватної
власності, тому відповідачем
правомірно відмовлено у наданні
запитуваної інформації, посилаючись на
те, що запитувані рішення та протоколи
містять конфіденційну інформацію. Крім
того, витребовуючи рішення суб'єкта
владних повноважень щодо конкретної
особи, позивачем у судовому засіданні
не доведено тих фактів, що поширення
запитуваної інформації здійснюється в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини.

При розгляді даної справи позивачем не
доведено та не надано фактичних даних
щодо протиправності дій відповідача,
тому будь-які підстави для
постановлення окремої ухвали відсутні.

Отже, аналізуючи вище викладене,
безпосередньо, всебічно, повно та
об'єктивно дослідивши докази, які є у
справі, оцінивши належність,
допустимість та достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, виходячи з принципів
розумності, виваженості та
справедливості, суд дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог
ОСОБА_3 в заявлених ним межах та про
відсутність правових підстав для їх
задоволення.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 159 - 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
Требухівської сільської ради в особі
голови Васильєва Володимира
Анатолійовича про визнання
протиправним дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини 3 статті 160 КАС України,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної
сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя
Н. М. Петришин