Справа № 361/6263/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/6263/14-а
Провадження № 2-а/361/347/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого судді -
Пухної О.М.

при секретарі -
Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із вищевказаним позовом, де в
обґрунтування позовних вимог
посилалася, на те, що призначені їй у
відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, пенсії,
нараховуються і виплачуються з
порушенням даних норм права.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вона має
право на отримання основної пенсії у
розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій
за віком, а також додаткової пенсії в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,
проте відповідач протиправно,
нараховує та виплачує їй пенсію у
розмірах значно нижчих, керуючись
бюджетними законами та підзаконним
нормативно-правовими актами.

У зв'язку з наведеним, 10 березня 2014 року
позивач звернулася до управління
Пенсійного Фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області через свого представника із
заявою про перерахунок пенсій,
основної державної щомісячної пенсії в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01 січня 2005 року.

Проте, листом № 65/К-01 від 17 березня 2014
року відповідач відмовив ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку, посилаючи на
те, що підстави застосування іншого
порядку визначення розміру пенсій,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ніж той,
який встановлено постановами Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року №
745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» та від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» відсутні.

У зв'язку з тим, що відмова відповідача
є неправомірною та протиправною,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в
якому просила:

- визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача положень Бюджетних кодексів,
а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення та розріз встановлених
Конституцією і Законами України вимог
і норм, визначено значно менші розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ніж передбачені статями 50, 54 Закону № 796
для відповідної категорії громадян;

- визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо нарахування,
перерахунку та виплати позивачу
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсії, передбачених
статями 49, 50, 54 Закону № 796;

- зобов'язати відповідача нарахувати,
зробити перерахунок та виплату
державної пенсії ОСОБА_1 на підставі, у
порядку та розмірах, встановлених
Законом № 796, у редакції діючих Законів
№ 230/96, № 231, та пов'язаними із ними
Законами, а саме у розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
ухвалення рішення в справі, де розмір
пенсії за віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги ст. 67 Закону України
№ 796, за якими розміри пенсій
збільшуються у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
нарахувати, зробити перерахунок та
виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 на
підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796, у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ними Законами, а саме у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком,
за період, починаючи з 01 січня 2005 року і
до моменту ухвалення рішення в справі,
де розмір пенсії за віком визначається
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги ст. 67 Закону України
№ 796, за якими розміри пенсій
збільшуються у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

- зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому ОСОБА_1
визначені статями 50, 54 Закону № 796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії;

- стягнути з Управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
у порядку негайного виконання,
передбаченого ст. 256 КАС України, на
користь ОСОБА_1 суму заборгованості за
пенсійними виплатами, що виникла за
весь період невиконання вимог Законів
України щодо нарахування та
перерахунку пенсії позивача,
передбачених статями 50, 54 Закону
України № 796.

У судовому засіданні позивач не
з'явився, повідомлявся належним чином.
До початку розгляду справи по суті
представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подав до
суду клопотання про розгляд справи за
відсутності позивача та її
представника, в якому вказував, що
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі та просив слухати справу за їх
відсутності.

У судове засідання відповідач не
з'явився, повідомлявся належним чином.
До початку розгляду справи надав
заперечення проти позову, в якому
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 Начальник
управління Сенько Л.І. зазначала, що з 28
травня 1998 року позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області та отримує
пенсію по ІІІ групі інвалідності,
призначену відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Крім того, зазначав, що постановою
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 20 липня 2011 року
управління Пенсійного фонду України у
м. Броварах Київської області
зобов'язано здійснити перерахунок
розміру державної пенсії ОСОБА_1 як
особі віднесеної до І категорії,
інваліду ІІІ групи виходячи з того, що
розмір державної пенсії повинен
становити шість мінімальних пенсій за
віком, а додаткової - 50 % мінімальної
пенсії за віком та здійснити позивачу
виплату пенсії у зазначеному розмірі з
18 січня 2011 року з урахуванням
виплачених сум, згідно вимог ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Дану постанову було
виконано, зокрема, перераховано суму
боргу та в подальшому змінений розмір
пенсії був виплачений ОСОБА_1 та
виплачувався до листопада 2011 року.
Відповідач наполягав на повній
відповідності дій управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області чинному законодавству та
просив відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_1

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступне.

Судом встановлено, що 10 березня 2014 року
ОСОБА_1 звернулася до управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області із заявою про перерахунок та
виплату державної основної та
додаткової пенсій у відповідності до
вимог законодавства як особі, що
постраждала внаслідок катастрофи на
Чорнобильській АЕС, інваліду ІІІ групи,
1 категорії, починаючи з 01 січня 2005 року.

Позивач, як особа, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 22
лютого 1991 року

№ 796-ХІІ, має право на державну пенсію
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію,
згідно із ст. 49 Закону.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії І, інвалідам
ІІІІ групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Ст. 54 зазначеного Закону встановлено,
що в усіх випадках розмір пенсії для
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Проте листом № 65/К-01 від 17 березня 2014
року Управління Пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області повідомило
ОСОБА_1 про те, що нарахування її пенсії
здійснюється у повній відповідності до
чинного законодавства та підстави для
застосування іншого порядку
визначення розміру пенсій,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ніж той, що
встановлений постановами Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року
№ 745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» та від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» відсутні
(а.с. 12-13).

До видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха (п. 17 ч. 1 ст. 87
Бюджетного кодексу України).

Відповідно до абзацу 8 п. 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Оскільки, на момент вирішення спору у
Законі України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
застосування ст. ст. 50, 54 Закону у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України, правове
регулювання спірних відносин у 2014 році
здійснюється відповідно до положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, суд приходить до висновку
про обґрунтованість вимог позивача
щодо визнання протиправними дій
відповідача в частині проведення у 2014
році виплат державної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі, меншому, ніж передбачено ст.
ст. 50, 54 Закону.

За правилами ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 КАС України. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що пенсія, передбачена
приписами ст. ст. 50, 54 Закону має
щомісячний характер, то позивач
повинна була дізнатися про виплату їй
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у менших
розмірах, ще у 2005 році.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернулася з позовом 06 серпня
2014 року, водночас доказів поважності
пропущення строків звернення до суду
не подала.

Згідно із ч. 1 ст. 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією.

Частиною четвертою статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що перерахунок
призначеної пенсії провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про задоволення
позовних вимог в частині визнання
протиправними дій Управління
Пенсійного Фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови у перерахунку та
невиплаті ОСОБА_1 з 01 березня 2014 року
державної (основної) пенсії в розмірі 6
(шести) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком всупереч
вимогам статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії з
розміру 50 % мінімальної пенсї за віком,
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
державної (основної) пенсії з розміру 6
(шести) мінімальних пенсій за віком,
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01 березня 2014 року, та виплатити
недосплачену суму пенсії. Решта
позовних вимог є недоведеними та
такими, що не грунтуються на вимогах
закону, й тому задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті ОСОБА_1 з 01 березня 2014 року
державної (основної) пенсії в розмірі 6
(шести) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком всупереч
вимогам статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок ОСОБА_1
державної (основної) пенсії з розміру 6
(шести) мінімальних пенсій за віком,
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
додаткової пенсії з розміру 50 %
мінімальної пенсї за віком, відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 01 березня 2014
року, й виплатити недосплачену суму
пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

У межах суми стягнення за один місяць
постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Пухна О. М.