Справа № 620/681/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 р. Справа № 620/681/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові справу за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області на постанову Зачепилівського
районного суду Харківської області від
04 вересня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області про перерахунок пенсії, -

В с т а н о в и л а:

04 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, яким просить
зобов'язати відповідача - управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області (далі по тексту УПФУ в
Зачепилівському районі, пенсійний
орган) провести перерахунок пенсії з
дня призначення (тобто - з 30.12.2013 року) з
врахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за безперервну роботу в державних
органах та індексації заробітної плати
в розмірі 80 %.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає про безпідставність не
включення відповідачем при обчисленні
розміру її пенсії зазначених видів її
заробітної плати (доходу).

Постановою Зачепилівського районного
суду Харківської області від 04 вересня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено. Так, судовим рішенням
визнано дії відповідача щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії
позивача з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації неправомірними; зобов'язано
УПФУ в Зачепилівському районі
здійснити перерахунок пенсії позивачу,
з дня призначення, з врахуванням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, винагороди за безперервну
роботу в державних органах та
індексації заробітної плати в розмірі
80 %. Вирішено допустити негайне
виконання постанови в межах суми
стягнення за один місяць.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в
апеляційній скарзі УПФУ в
Зачепилівському районі, посилаючись на
невідповідність висновків суду першої
інстанції обставинам справи та
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати рішення суду
та прийняти нове про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, перевіривши доводи
апеляційної скарги щодо дотримання
правильності застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів, враховуючи межі
апеляційної скарги, дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а оскаржувана постанова,
відповідно до положень п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) -
скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30.12.2013 року
позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в
Зачепилівському районі із заявою про
призначення пенсії відповідно до
положень Закону України «Про державну
службу».

Разом із іншими документами для
обчислення розміру пенсії позивачем до
пенсійного органу надані довідки, що
видані 30.12.2013 року Зачепилівською РДА
Харківської області, про заробіток,
який враховується при обчислені пенсії
згідно із Законом України «Про
державну службу» (а.с. 7, 8).

Відповідно до зазначених довідок при
обчислені розміру пенсії пенсійному
органу слід враховувати: посадовий
оклад - 1.360 грн., надбавку за ранг - 80 грн.,
надбавку за вислугу років - 360 грн.,
надбавку, визначену постановою
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року № 268, премію (останні складові
визначені за 60 місяців праці). Інші
виплати в довідках не визначені.

Розпорядженням УПФУ в Зачепилівському
районі ОСОБА_1 призначена пенсія з
30.12.2013 року.

31.07.2014 року Зачепилівською РДА
Харківської області видана довідка №
01-28/557 (а.с. 9-11) про складові заробітної
плати ОСОБА_1 (за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

В зазначеній довідці, окрім раніше
визначених, - надбавки згідно із
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 та премії, визначені
таки виді доходу для обчислення пенсії
ОСОБА_1, як індексація в розмірі 11.049,90
грн., матеріальна допомоги на
оздоровлення - 10.828, 69 грн., матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань - 8.874 грн.,
грошова винагорода за безперервну
роботу у державних органах - 6.036 грн.
Також в довідці зазначено про те, що на
всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

До пенсійного органу довідка
Зачепилівської РДА Харківської
області № 01-28/557 від 31.07.2014 року надана
позивачем 04.09.2014 року.

За змістом ст. 37 Закону України від
16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну
службу» (у редакції, чинній на час
призначення позивачу пенсії, далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України від
24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон № 108/95-ВР) заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 зазначеної статті державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону № 3723-XII
визначено, що державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів з
виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року
№ 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, - до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин; далі Закон - №
1058-IV) встановлено, що до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів також зазначає, що
згідно змісту п. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5 (далі -
Інструкція № 5) до фонду заробітної
плати відноситься:

- фонд основної заробітної плати;

- фонду додаткової заробітної
плати;

- інших заохочувальних та
компенсаційних виплат.

Положеннями п.п. 2.2.7 Інструкції № 5
визначено, що до складу додаткової
заробітної плати відносяться суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 Інструкції №
5, до складу інших заохочувальних та
компенсаційних виплат відноситься
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога
здійснюється у розмірах, передбачених
нормативно-правовими актами, або
визначена у колективному договорі
підприємства, що надається працівникам
як за умови подання заяви, так і без неї
(на оздоровлення, у зв'язку з
екологічним станом) та належить до
заробітної плати як інші заохочувальні
та компенсаційні виплати, а отже, є
базою для нарахування та утримання
єдиного внеску.

Пунктом 4 Порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212, яка втратила
чинність на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 09.07.2014
року № 246, визначалось, що сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Зміст наведених норм надає колегії
суддів підстави дійти висновку про те,
що отримані позивачкою (що є
застрахованою особою) суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за безперервну роботу в державних
органах та індексації заробітної
плати, з яких був фактично нарахований
та сплачений страховий внесок, повинні
були бути враховані відповідачем в
заробіток (дохід) ОСОБА_1 для обчислення
її пенсії у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

За правовою позицією Верховного Суду
України, яка висловлена у постанові від
04.03.2014 року по справі № 21-3а14, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з загальним
висновком суду про те, що при
обчисленні розміру пенсії позивача
відповідач повинен був включити до
розрахунку у якості складової
заробітної плати (доходу) з якої
обчислюється пенсія, отримані ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, винагороди за безперервну
роботу в державних органах та
індексації заробітної плати в розмірі
80 %, з яких було фактично нараховані та
сплачені страхові внески/єдиний
внесок.

Разом з тим, обставини справи свідчать,
що, звертаючись 30.12.2013 року до УПФУ в
Зачепилівському районі із заявою про
призначення пенсії, ОСОБА_1 не надала
пенсійному органу інформацію
(довідку/довідки згідно із постановою
Пенсійного фонду України № 15-1 від
04.09.2013 року) про те, що до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
включаються суми: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за безперервну роботу в
державних органах та індексації
заробітної плати та про те, що на
зазначені виплати нараховані страхові
внески/єдиний внесок (з 01.01.2011 року) на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Матеріали справи свідчать, що така
довідка була отримана ОСОБА_1 31.07.2014
року, тобто за чотири дні до дня
звернення до суду з даним
адміністративним позовом. Судом не
встановлено, що зазначена довідка
надавалась позивачем до пенсійного
органу, для врахування її показників
при обчисленні розміру пенсії.

Таким чином, у зв'язку із ненаданням
позивачем до пенсійного органу (на час
прийняття рішення про призначення
пенсії) інформації щодо вищезазначених
складових своєї заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, у УПФУ в
Зачепилівському районі були відсутні
підстави для їх врахування або
неврахування при обчисленні розміру
пенсії ОСОБА_1

Відповідно, у суду відсутні підстави
для зобов'язання УПФУ в
Зачепилівському районі фактично
здійснити обчислення суми пенсії
ОСОБА_1 з дня призначення пенсії, з
включенням до складової заробітної
плати (доходу), з якої обчислена ця
пенсія, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за
безперервну роботу в державних органах
та індексації заробітної плати.

Такий висновок випливає з фактичних
обставин справи, а саме з того факту, що
позивач не надавала довідку про
складові заробітної плати (доходу) від
31.07.2014 року № 01-28/557 до УПФУ в
Зачепилівському районі та про те, що
пенсійний орган не приймав рішення
щодо не включення вищезазначених
складових заробітної плати (доходу)
ОСОБА_1 в розрахунок розміру пенсії
останньої.

Відтак, у суду першої інстанції
відсутні підстави для прийняття
рішення про визнання неправомірними
дій УПФУ в Зачепилівському районі щодо
відмови в проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, які, до речі, позивач ОСОБА_1
не заявляла.

Підстав для застосування положень ч. 2
ст. 11 КАС України стосовно необхідності
виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1
суд не навів.

Також, колегія суддів зазначає, що ст.
37-1 Закону N 3723-XII передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Фактичні обставини справи не свідчать
про спір між сторонами стосовно
наявності у позивача права на
здійснення перерахунку її пенсії
відповідно до положень ст. 37-1
зазначеного Закону.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що
згідно положень ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч. 2 ст. 99 КАС України
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернулась до суду за захистом
своїх, як вона вважає, порушених з 30
грудня 2013 року прав - 04 серпня 2014 року,
тобто поза межами (шестимісячного)
строку звернення до адміністративного
суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Оскільки, позивач щомісячно отримувала
пенсію в певному розмірі, який її
влаштовував, та до серпня 2014 року до
суду з приводу неправильності
обчислення чи вплати пенсії ОСОБА_1 не
зверталася, доказів в обґрунтування
поважності причин пропуску
процесуального строку звернення до
адміністративного суду не надала,
колегія суддів вважає, що
адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині, яка стосується позовних вимог
за період з 30.12.2013 року по 03.02.2014 року,
слід залишити без розгляду.

Інші доводи та заперечення позивача на
висновки колегії суддів не впливають.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202
ч.1 п.1, 4, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області - задовольнити частково.

Постанову Зачепилівського районного
суду Харківської області від 04 вересня
2014 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог до управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області про перерахунок пенсії за
період з 30 грудня 2013 року по 03 лютого 2014
року - залишити без розгляду.

У задоволенні адміністративного
позову в іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання постанови у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 06 жовтня 2014 року