Справа № 813/2620/13-а
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 року
Справа №
9512/13/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.

а також сторін (їх представників):

від позивача -
Борис В.Ю.;

від відповідача -
Настюк О.В.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Львівобленерго» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 05.06.2013р. в
адміністративній справі за позовом
Публічного акціонерного товариства
«Львівобленерго» до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Львівській обл. про
визнання протиправними та скасування
припису та постанови про накладення
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання, -

В С Т А Н О В И Л А:

04.04.2013р. позивач Публічне акціонерне
товариство /ПАТ/ «Львівобленерго»
звернувся до суду із адміністративним
позовом, в якому просив визнати
протиправними та скасувати винесені
Державною інспекцією з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Львівській обл. припис № 03/23-30-264 від
04.12.2012р. та постанову № 07 від 04.03.2013р.;
стягнути з державного бюджету понесені
позивачем витрати по справі (а.с.3-5).

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 05.06.2013р. у
задоволенні заявленого позову
відмовлено (а.с.80-84).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
позивач ПАТ «Львівобленерго», який
покликаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить у поданій
апеляційній скарзі скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким заявлений позов
задоволити (а.с.91-95).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що твердження суду про
незаконність встановлення повітряної
лінії електропередачі на земельній
ділянці за адресою: АДРЕСА_1, не
відповідає дійсності, оскільки така
прокладена і введена в експлуатацію
12.09.1980р.; ОСОБА_5 набула спірну ділянку у
власність 10.01.2012р., а тому її погодження
на встановлення лінії електропередачі
є відсутнім. Також через вказану
ділянку в силу приписів закону
встановлено охоронну зону повітряної
лінії, а відтак ОСОБА_6 набула у
власність вищевказану ділянку разом з
обтяженням.

Окрім цього, матеріалами справи не
підтверджується факт проходження
голих (неізольованих) над дахом
первинного будинку ОСОБА_5, який у
подальшому був знесений і на його місця
зведений більший будинок.

Також діючим законодавством визначені
обов'язкові умови для реконструкції
будинку в межах охоронних зон ліній
електропередачі: затвердження
проектно-кошторисної документації
щодо переносу діючої повітряної лінії
за межі ділянки; отримання дозволу
апелянта на проведення будівельних
робіт в межах охоронної зони
повітряної лінії; здійснення переносу
лінії під контролем власника
енергооб'єктів, які у розглядуваному
випадку власником будинку та землі не
були виконані.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
представника позивача на підтримання
поданої скарги, заперечення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи та апеляційну скаргу
в межах наведених у ній доводів,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом
першої інстанції, повітряна лінія
електропередачі позивача напругою 380
Вольт, яка змонтована голими
(неізольованими) дротами від опори № 12
Л-2 ЗТП-573 через земельну ділянку за
адресою: АДРЕСА_1, до житлового будинку
за адресою: АДРЕСА_2, встановлена
12.09.1980р., що підтверджується Актом
допуску цієї електролінії в
експлуатацію, який складений
енергоінспекцією Нестерівського
відділення Держенергонагляду СРСР.
Вищезазначене електрообладнання
знаходиться на балансі та технічному
обслуговуванні ПАТ «Львівобленерго»
(а.с.14).

ОСОБА_5 є власником земельної ділянки
за адресою: АДРЕСА_1, на підставі
Державного акту на право власності на
земельну ділянку від 10.01.2012р.

Згідно затвердженої проектної
документації власник будинку по
АДРЕСА_1 здійснює реконструкцію даного
житлового будинку на підставі
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт (а.с.31).

30.11.2012р. відповідно до ст.19 Закону
України «Про звернення громадян» та
Положення про державний енергетичний
нагляд в період з 30.05.2012р. до 01.06.2012р. за
участю уповноважених представників
енергопостачальника, підприємства,
установи, організації,
балансоутримувача будинку головного
інженера Жовківського РЕМ Костюка В.Б.
відповідачем проведено розгляд
звернення ОСОБА_5 щодо переносу
електричного проводу, який проходить
над дахом.

Під час проведення огляду будинкового
вводу від оп. № 12 Л-2 ЗТП-573 до ж/б АДРЕСА_2
смт.Куликів встановлено порушення
вимог п.2.6.8 П.Б.Е, а саме: провідники
вводу від кронштейна будинку до
лічильника механічно з'єднані з
газовою трубою (примотані до труби), а
також голі проводи зазначеного вводу 0,4
кВ проходять над дахом новозбудованого
будинку заявниці, що є порушенням вимог
п.2.4.53 Правил улаштування
електроустановок, затв. наказом
Мінпаливенерго України від 05.01.2006р. За
наслідками цієї перевірки складено Акт
№ 03/23-33-264 від 30.11.2012р. (а.с.6-8).

На підставі вказаного Акту Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Львівській обл. та в
порядку ст.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», ст.9 Закону України «Про
електроенергетику» винесено ПАТ
«Львівобленерго» припис № 03/23-30-264 від
04.12.2012р., яким зобов'язано до 28.12.2012р. з
дотриманням вимог п.2.4.53 Правил
улаштування електроустановок винести
за межі будівлі, що знаходиться на
території земельної ділянки, яка на
праві власності належить ОСОБА_5,
будинковий ввід від оп. № 12 Л-2 ЗТП-573 до
ж/б АДРЕСА_2 (а.с.9-10).

Через невиконання вищезазначеного
припису старшим державним інспектором
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Львівській обл. Лисаком В.С. 04.03.2013р.
винесено постанову № 7 про накладення
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання у розмірі 3060 грн.
(а.с.11-12).

Приймаючи рішення по справі, суд
першої інстанції вірно виходив з того,
що розглядувані правовідносини
регулюються приписами Закону України
«Про електроенергетику» (в редакції,
чинній на момент спірних відносин),
який визначає правові, економічні та
організаційні засади діяльності в
електроенергетиці і регулює відносини,
пов'язані з виробництвом, передачею,
постачанням і використанням енергії,
забезпеченням енергетичної безпеки
України, конкуренцією та захистом прав
споживачів і працівників галузі.

Відповідно до ст.9 цього Закону
предметом державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
господарська діяльність, пов'язана з
виробництвом, передачею та постачанням
енергії, а також з використанням
енергії для власних потреб суб'єктами
електроенергетики та споживачами
енергії в частині технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, технічної експлуатації
енергетичного обладнання споживачів
енергії та суб'єктів
електроенергетики, випробування та
ремонту енергоустановок і мереж,
режимів постачання та споживання
електричної і теплової енергії,
виконання робіт з проектування
енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного
нагляду (контролю) в електроенергетиці
є проведення центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики, відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Згідно ст.4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.6 вказаного Закону
однією з підстав для здійснення
позапланових заходів є звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства.

На підставі акта, який складено за
результатами здійснення планового
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, протягом п'яти
робочих днів з дня завершення заходу
складається припис, розпорядження або
інший розпорядчий документ про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення заходу (п.7 ст.7 названого
Закону).

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Стаття 9 цього Закону передбачає, що за
невиконання приписів, розпоряджень та
інших розпорядчих документів органу
державного нагляду (контролю) тягне за
собою застосування штрафних санкцій до
суб'єкта господарювання згідно із
законом.

Відповідно до вимог п.2.4.53 Правил
улаштування електроустановок, затв.
наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05.01.2006р.,
проходження повітряних ліній з
неізольованими проводами над
будівлями і спорудами не допускається.

Вказана правова норма є визначальною
під час вирішення наведеного спору,
також остання не встановлює будь-яких
вимог щодо правомірності зведення
зазначених будівель та споруд,
введення в їх в експлуатацію тощо.

Законність встановлення повітряної
лінії, від якої встановлено ввід до
житлового будинку по АДРЕСА_2,
обґрунтовується позивачем лише Актом
допуску в експлуатацію від 12.09.1980р.
(а.с.14), однак позивачем не надано
доказів того, що ця лінія
встановлювалась за погодженням із
власником земельної ділянки, на якій ця
лінія встановлена, оскільки згаданий
акт є лише фіксацією самого
встановлення лінії.

Стаття 79 Земельного кодексу України
передбачає, що право власності на
земельну ділянку розповсюджується на
простір, що знаходиться над та під
поверхнею ділянки на висоту і на
глибину, яке є необхідною для зведення
житлових, виробничих та інших будівель
і споруд, внаслідок чого простежується
висновок про те, що норми
законодавства, на які посилається
позивач, суперечать спеціальному
Закону.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про
землі енергетики та правовий режим
спеціальних зон енергетичних об'єктів»
підприємства, які будують чи
експлуатують об'єкти енергетики та
передачі електричної енергії, мають
право використовувати земельні
ділянки за договором про встановлення
земельного сервітуту з власником чи
користувачем земельної ділянки для
розміщення об'єктів, зазначених у
частині четвертій цієї статті, на праві
постійних або строкових земельних
сервітутів.

Земельні сервітути щодо права
будівництва та обслуговування об'єктів
передачі електричної енергії
встановлюються на підставі договору
про встановлення земельного сервітуту
між експлуатуючим підприємством та
власниками чи постійними
користувачами земельних ділянок,
укладеному в порядку, встановленому
Цивільним кодексом України.

Таким чином, саме позивач як особа, яка
зацікавлена у використанні чужої
ділянки, повинен вимагати встановлення
земельного сервітуту.

Крім того, під час судового розгляду
з'ясовано, що фактично вимоги припису №
03/23-20-16 від 05.03.2013р. позивачем ПАТ
«Львівобленерго» виконані повністю.
Даний припис був винесений за
наслідками позапланової перевірки -
перевірки виконання суб'єктами
господарювання приписів розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду, а саме припису № 03/23-20-264 від
04.12.2012р.

В оскаржуваному приписі міститься
аналогічна вимога тій, яка була
зазначена в приписі від 05.03.2013р. Також
доданими фотокопіями стверджується, що
лінія з даху будинку по АДРЕСА_1
смт.Куликів була винесена позивачем за
межі земельної ділянки (а.с.44-45).

Звідси, позивач усунув вимоги припису
від 04.12.2012р., за невиконання якого
відповідачем прийнято постанову про
накладення штрафу.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

На виконання вимог ст.71 КАС України
відповідач надав суду належні докази,
які свідчать про підставність та
обґрунтованість винесених ним припису
та постанови про накладення штрафу за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання, а тому заявлений
позов не підлягає до задоволення.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Львівобленерго» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 05.06.2013р. в
адміністративній справі № 813/2620/13-а
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька