Справа № 362/243/14-а
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/243/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Медведєв
Суддя-доповідач: Петрик
У Х В А Л А

Іменем України

01 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого суддіПетрика
І.Й.СуддівКлючковича В.Ю., Кобаль М.І.При
секретарі судового засіданняВаляєвій
Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною ОСОБА_5 на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 25 липня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 до Васильківської міської ради
Київської області, третя особа:
Релігійна громада (парафія) Святого
Великомученика Юрія Української
греко-католицької церкви м. Васильків
Київської області про визнання рішень
недійсними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом,
в якому просять визнати недійсним і
скасувати рішення Васильківської
міської ради № 09.228-54-У від 20.12.2010 року
«Про надання дозволу на розробку
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність під
розміщення культової споруди (церкви)
релігійній громаді (парафії) Свято
Великомученика Юрія Української
Греко-Католицької Церкви по вул.
Сонячна»; рішення Васильківської
міської ради № 07.25-08- VI від 01.04.2011 року
«Про внесення змін у рішення 54 сесії
Васильківської міської ради п'ятого
скликання від 20.08.2010 р. № 09.228-54 -V від
2012.201 року «Про надання дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність під розміщення культової
споруди (церкви) релігійній громаді
(парафії) Свято Великомученика Юрія
Української Греко-Католицької Церкви
по вул. Сонячна»; рішення
Васильківської міської ради № 04.77-16- VI
від 28.10.2011 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у постійне
користування для розміщення культової
споруди (церкви) Релігійній громаді
Святого Великомученика Юрія
Української греко-католицької церкви
по вулю Сонячна, 5- а».

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 25 липня 2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення
яким позовні вимоги задовольнити. В
обґрунтування апеляційної скарги
апелянт вказує, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, судове
рішення прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду - без змін з таких підстав.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 198, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову або
ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
рішенням Васильківської міської ради
№ 09.228-54-У від 20.12.2010 року «Про надання
дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність під розміщення
культової споруди (церкви) релігійній
громаді (парафії) Свято Великомученика
Юрія Української Греко-Католицької
Церкви по вул. Сонячна» вирішено надати
дозвіл на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність релігійній громаді
(парафії) Святого Великомученика Юрія
Української Греко-Католицької Церкви
по вул. Сонячна загальною площею 0,07 га
під розміщення культової споруди
(церкви).

В подальшому рішенням Васильківської
міської ради № 07.25-08-VI від 01.04.2011 року
«Про внесення змін у рішення 54 сесії
Васильківської міської ради п'ятого
скликання від 20.08.2010 р. №09.228-54-V від 2012.201
року «Про надання дозволу на розробку
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність під
розміщення культової споруди (церкви)
релігійній громаді (парафії) Свято
Великомученика Юрія Української
Греко-Католицької Церкви по вул.
Сонячна» внесено зміни до рішення 54
сесії Васильківської міської ради
п'ятого скликання від 20.08.2010 року №
09.228-54-У «Про надання дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність під розміщення культової
споруди (церкви) релігійній громаді
(парафії) Свято Великомученика Юрія
Української Греко-Католицької Церкви
по вул. Сонячна» в частині назви
релігійної громади, а саме: слово
Свято» замінено словами «Святого» та в
частині форми власності, а саме: слова
«у власність» змінено словами «У
постійне користування». 3 висновку
відділу Держкомзему у місті Василькові
Київської області № 479/03-12 від 08.07.2011
року встановлено, що надана в постійне
користування релігійній громаді Свято
Великомученика Юрія Української
Греко-Католицької Церкви земельна
ділянка площею 0,0700 га для розміщення
культової споруди (церкви) не має
обмежень на використання земельної
ділянки.

В свою чергу рішенням виконавчого
комітету Васильківської міської ради
№ 360 від 28.07.2011 року присвоєно адресу
земельній ділянці наданій для парафії
Святого Великомученика Юрія Київської
Архиєпархії Української
Греко-Католицької Церкви по вул.
Сонячна, 5-а м. Василькова.

28 жовтня 2011 року рішенням
Васильківської міської ради № 04.77-16-VI
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
постійне користування для розміщення
культової споруди (церкви) Релігійній
громаді Святого Великомученика Юрія
Української греко- католицької церкви
по вулю Сонячна, 5-а» затверджено проект
з землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у постійне
користування для розміщення культової
споруди (церкви) по вул. Сонячна, 5 «а»;
передано у постійне користування
релігійній громаді Святого
Великомученика Юрія Української
Греко-Католицької Церкви земельну
ділянку загальною площею 0,070 га для
розміщення культової споруди (церкви)
по вул. Сонячна, 5 «а» та надано дозвіл
релігійній громаді на складання
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою за
вищевказаною адресою.

На виконання вимог вищевказаного
рішення Васильківської міської ради
релігійній громаді Святого
Великомученика Юрія Української
Греко-Католицької Церкви було 07.03.2012
року видано державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № , за яким
остання є власником земельної ділянки
площею 0,0700 га., цільове призначення -
під розміщення культової споруди.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями
відповідача, позивачі звернулися із
даним позовом до суду.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд першої
інстанції дійшов висновку про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Із такою правовою позицією суду першої
інстанції колегія суддів погоджується
із огляду на наступне.

З пояснень сторін та оглянутих в
судовому засіданні доказів достовірно
встановлено, що в ході прийняття
оскаржуваних рішень дійсно
генеральним планом м. Василькова та
планом мікрорайону «Сонячний» не
передбачалось розміщення на даній
території культових споруд.

Даний факт також підтверджується
відповіддю Департаменту
містобудування та архітектури
Київської обласної державної
адміністрації № Ц 30.74.2 від 25.11.2013 року.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що релігійна громада
зверталась до Васильківського
міського голови із заявою про внесення
земельної ділянки, наданої на
розміщення культової споруди (церкви)
релігійної громади (парафії) Святого
Великомученика Юрія УГКЦ по вул.
Сонячна, 5-А м. Василькова Київської
області до «Проекту внесення змін до
генерального плану м. Васильків».

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади і
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Однак, з пояснень представника
відповідача встановлено, що це
відбулося не з вини забудовника, а з
вини органу місцевого самоврядування,
який приймав оскаржувані рішення.

Згідно ст. ст. 142-145 Конституції України,
матеріальною основою органів
місцевого самоврядування, крім іншого,
є земля, управління якою здійснюють
територіальні громади через органи
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно ч. 1 ст. 12 Земельного Кодексу
України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України (в редакції, що
діяла на час прийняття оскаржуваних
рішень) визначено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав,
а відповідно до ст. 126 ЗК України, право
власності на земельну ділянку
посвідчується, зокрема, державним
актом.

Колегія суддів зазначає, що на
виконання рішенням Васильківської
міської ради № 04.77-16-VI релігійній
громаді Святого Великомученика Юрія
Української Греко-Католицької Церкви
було 07.03.2012 року видано державний акт на
право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ № ,
за яким остання є власником земельної
ділянки площею 0,0700 га., цільове
призначення - під розміщення культової
споруди.

З огляду на вищезазначене, враховуючи
наявність у релігійної громади Святого
Великомученика Юрія Української
Греко-Католицької Церкви усіх
необхідних документів на право
постійного користування земельною
ділянкою, колегія суддів погоджується
із висновком суду першої інстанції про
відмову в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 5 КАС
України адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Статтею 17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» від 23.02.2006 року (зі змінами та
доповненнями) закріплено обов'язок
судів застосовувати при розгляді справ
Конвенцію про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 р. і
протоколів до неї, згоду на
обов'язковість яких надано Верховною
Радою України, та практику
Європейського суду з прав людини як
джерело права.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод кожна фізична та
юридична особа має право мирно
володіти своїм майном. Ніхто не може
бути позбавлений своєї власності
інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і
загальним принципами міжнародного
права.

Основною метою ст. 1 Першого протоколу
до Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод є попередження
свавільного захоплення власності,
конфіскації, експропріації та інших
порушень безперешкодного користування
своїм майном. При цьому в своїх
рішенням Європейський суд з прав
людини постійно вказує на необхідність
дотримання справедливої рівноваги між
інтересами суспільства та
необхідністю дотримання
фундаментальних прав окремої людини
(наприклад, рішення у справі «Спорронг
і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня
1982 року, «Новоселецький проти України»
від 11 березня 2003 року, «Федоренко проти
України» від 1 червня 2006 року).
Необхідність забезпечення такої
рівноваги відображено в структурі
статті 1. Зокрема, необхідно щоб була
дотримана обґрунтована пропорційність
між застосованими заходами та
переслідуваною метою, якої намагаються
досягти шляхом позбавлення особи її
власності.

Таким чином, особу може бути позбавлено
її власності лише в інтересах
суспільства, на умовах, передбачених
законом і загальним принципами
міжнародного права, а при вирішенні
питання про можливість позбавлення
особи власності мусить бути дотримано
справедливої рівноваги між інтересами
суспільства та правами власника.

Таким чином, враховуючи, що саме з вини
органу місцевого самоврядування, яким
були прийняті оскаржувані рішення,
було включено розміщення культової
споруди (церкви) до Генерального плану
міста Василькова та детального плану
території мікрорайону «Сонячний», що
було визнано представником
відповідача в судовому засіданні,
колегія суддів не знаходить підстав
для скасування оскаржуваних рішень.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки, доводи апеляційних скарг
висновків суду не спростовують, то
колегія суддів апеляційної інстанції
підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 25 липня 2014 року
залишити без задоволення.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 25 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
в порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Кобаль М.І.

.

Головуючий суддя
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Кобаль М.І.