Справа № 354/522/14-а
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження по справі № 2-а/354/31/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2014 року
м.Яремче

Яремчанський міський суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої- судді
Гребик Л.В.

з участю : секретаря
Мельник Н.М.

представника відповідача
Борисевича В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Яремче
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Поляницької сільської ради
про визнання протиправними дій,
скасування рішення суб"єкта владних
повноважень та зобов"язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в
и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся з позовом до
Поляницької сільської ради про
визнання протиправними дій
відповідача в частині відмови у
задоволенні клопотання про виділення
та передачу у власність земельної
ділянки для індивідуального дачного
будівництва площею 0,10 га в межах с.
Поляниця; скасування рішення
Поляницької сільської ради №206-33-2014 від
12.06.2014 року у частині відмови у
задоволенні клопотання та
зобов"язання відповідача повторно
розглянути на наступній сесії
Поляницької сільської ради клопотання
про надання у власність земельної
ділянки для індивідуального дачного
будівництва площею 0,10 га в межах
с.Поляниця у відповідності до норм
чинного законодавства із прийняттям
аргументованого рішення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
реалізуючи своє конституційне і
законне право, в порядку ч.6 ст.118
Земельного кодексу України, у 2014 році
він звернувся до Поляницької сільської
ради із клопотанням та доданими до
нього графічними матеріалами для
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки для індивідуального
дачного будівництва площею 0,10 га в
межах с. Поляниця. За результатами
розгляду вказаного клопотання
рішенням Поляницької сільської ради №
206-33-2014 від 12.06.2014 року йому було
відмовлено у задоволенні клопотання.
Вважає, що дії відповідача є
незаконними та такими, що порушують
його законне право на отримання
земельної ділянки, а оскаржуване
рішення Поляницької сільської ради
таким , що не містить обґрунтування
відмови всупереч вимог статті 118
Земельного кодексу України та підлягає
скасуванню з огляду на наступне. У його
клопотанні відповідно з вимогами
чинного законодавства України
визначено всі необхідні дані та
обґрунтовано намір реалізувати право
на безоплатне отримання у власність
земельної ділянки для індивідуального
дачного будівництва площею 0,10 га в
межах с. Поляниця згідно з ст.ст. 2 , 81, 116,
121, 118, 122 Земельного кодексу України.
Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу
України встановлено вичерпний перелік
документів, що повинні додаватися до
клопотання про одержання безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки).
Оскільки на момент звернення до
Поляницької сільської ради в
публічному доступі була відсутня
інформація щодо наявності вільних
земельних ділянок (комунальної
власності), а на момент звернення до
суду з даним позовом були відсутні
дані щодо наявності таких земельних
ділянок, не маючи іншої можливості
конкретизувати бажану земельну
ділянку , він в клопотанні вказав свою
згоду на отримання будь-якої земельної
ділянки (з цільовим призначенням для
індивідуального дачного будівництва)
орієнтовною площею до 0.10 га в межах с.
Поляниця. У відповідності до цього ним
було додано до клопотання графічні
матеріали з визначеною територією, на
якій він мав намір отримати земельну
ділянку. При цьому, вважає, що діюче
законодавство не встановлює будь-яких
вимог та нормативів щодо оформлення
графічних матеріалів. Частиною 6 статті
118 ЗК України вказано, що до клопотання
додається викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Таким чином ця норма носить
диспозитивний характер та надає
громадянину право на надання або
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інших графічних матеріалів,
на яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.
Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлено, що підставою відмови у
наданні дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Виходячи з цього,
вважає, що рішення відповідача мало
бути прийнято з урахуванням вказаних
вимог закону та посилань на чинні
нормативні документи з питань
регулювання земельних відносин, проте,
було прийнято необгрунтовано без
зазначення законних підстав та
необгрунтовано відмовлено в наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою. Тому , враховуючи
наведене, просить позов задоволити.

В судове засідання позивач не з'явився,
надіслав суду заяву про розгляд справи
в його відсутності.

Представник Поляницької сільської
ради Борисевич В.М. в судовому
засіданні позовні вимоги заперечив та
пояснив, що 22.04.2014 позивач звернувся
до Поляницької сільської ради із
клопотанням про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,10 га для індивідуального
дачного будівництва. 23.04.2014 року
Поляницькою сільською радою
відповідачу надано відповідь про те, що
його клопотання буде розглянуто на
черговій сесії ради.11.06.2014 року
клопотання позивача
розглянуто на засіданні
земельної комісії Поляницької
сільської ради та винесене на
сесію сільської ради. Рішенням сесії
Поляницької сільської ради від 12.06.2014
року позивачу відмовлено у
задоволенні його клопотання в зв»язку
з відсутністю вільних земель
комунальної власності (земель запасу),
а також в зв»язку з відсутністю в
Поляницькій сільськой раді земель з
цільовим призначенням для
індивідуального дачного будівництва,
що стверджується наданим витягом
Генлану с. Поляниця. Також представник
відповідача зазначив, що інформація на
електронних носіях щодо земельних
ділянок (обмінні файли ) до бази даних
державного кадастрового обліку
земельних ділянок почала вноситися з
2004 року , а публічна кадастрова карта
України стала доступною для громадян
на офіційному веб-сайті
Держземагентства з 1 січня 2013 року.
Тому інформація, зазначена у
державних актах про право власності
на земельну ділянку старого взірця ,
виданих до 2004 року, не внесена в
електронну систему бази даних
державного кадастрового обліку
земельних ділянок, в зв»язку з чим на
публічній кадастровій карті України
на час звернення позивача із
клопотанням до Поляницької сільської
ради фактично відображено неповну
інформацію про земельні ділянки, які
перебувають у приватній власності
громадян . Земельні ділянки, на які
претендує позивач згідно наданих ним
графічних матеріалів, перебувають у
приватній власності . Додані позивачем
до заяви матеріали щодо місця
розташування земельної ділянки не
відповідають вимогам ст. 118 ЗК України
. Вважає дії Поляницької сільської
ради правомірними і такими, що не
порушують права ОСОБА_3, тому просить в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши пояснення
представника відповідача , дослідивши
письмові докази та оцінюючи їх в
сукупності, вважає, що позов не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
07.04.2014 року позивач ОСОБА_3 через свого
представника за довіреністю ОСОБА_4
звернувся до Поляницької сільської
ради із клопотанням в порядку статті
118 Земельного кодексу України про
виділення та надання йому безоплатно у
власність земельну ділянку для
індивідуального дачного будівництва у
межах норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га із земель
комунальної власності в межах с.
Поляниця та надати йому дозвіл на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки. У
додатку до вказаного клопотання в
якості графічного матеріалу з бажаним
місцем розташування земельної ділянки
позивач надав роздруківку з графічних
меж с.Поляниця із відмежованою ним
частиною території.

За результатами розгляду
клопотання позивача рішенням
Поляницької сільської ради №206-33-2014
від 12.06.2014 року останньому відмовлено у
наданні дозволу на розробку проекту
відведення на земельну ділянку площею
0,10 га для індивідуального дачного
будівництва в зв"язку з відсутністю
земель запасу, які можуть бути надані
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель, невідповідністю доданих до
заяви матеріалів вимогам ст.118 ЗК
України , а також відсутністю в
Поляницькій сільській раді земель для
ведення садівництва та
індивідуального дачного будівництва.

Як встановлено поясненнями
представника відповідача, землі запасу
на території с. Поляниця відсутні, а
публічна кадастрова карта України ,
яка стала доступною для громадян на
офіційному веб-сайті Держземагентства
з 1 січня 2013 року, на яку посилається
позивач, не містить необхідної
інформації щодо вільних земель ( земель
запасу) , оскільки до неї не внесено
дані про приватизовані до 2004 року
земельні ділянки. Інформація на
електронних носіях щодо земельних
ділянок (обмінні файли) почала
вноситися до бази даних державного
кадастрового обліку земельних ділянок
згідно Наказу Державного комітету
України по земельних ресурсах від
02.07.2003 року № 174 «Про затвердження
Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель» ( на даний
час втратив чинність).

Зазначені твердження представника
відповідача про відсутність земель
запасу на території Поляницької
сільської ради стверджуються даними
повідомлення Відділу Держземагенства
у м.Яремчому Івано-Франківської
області від 08.09.2014 року про те, що у
відповідності до відомостей
державної статистичної звітності про
наявність земль та розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями (за заними форми 6-зем) станом
на 01.07.2014 року на території
Поляницької сільської ради відсутні
землі запасу комунальної форми
власності в межах населеного пункту с.
Поляниця.

З довідки Поляницької
сільської ради від 11.09.2014
року та наданого витягу з
Генерального плану с.Поляниця
вбачається, що на території
Поляницької сільської ради
відсутні землі з призначенням
для індивідуального дачного
будівництва, а передбачено території
садибної житлової забудови.

Згідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
належить відповідно до закону
вирішення питань регулювання
земельних відносин. Зазначені питання
вирішуються відповідно до закону на
пленарних засіданнях ради.

Порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами визначений статтею 118
Земельного кодексу України. Згідно до
ч. 6 ст. 118 ЗК України (в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин) громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Таким чином ,
клопотанням , яке підлягає розгляду
, у розумінні вищенаведеної норми
Закону, є заява з обов»язковими
додатками, а саме графічними
матеріалами , на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки .

Частиною 7 статті 118
ЗК України передбачено , що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином , місце розташування
земельної ділянки , зазначене в
клопотанні , є основним критерієм для
вирішення питання щодо надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою або відмови у цьому . Тобто
відсутність таких відомостей є
перешкодою для можливості
розгляду клопотання про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки .

Частиною 1 статті 79 ЗК
України передбачено, що земельна
ділянка - це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами.

Статтею 1 Закону України «Про
землеустрій» від 22.05.2003 року N 858-IV
передбачено, що документація із
землеустрою - затверджені в
установленому порядку текстові та
графічні матеріали, якими регулюється
використання та охорона земель
державної, комунальної та приватної
власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо. План земельної ділянки -
графічне зображення, що відображає
місцезнаходження, зовнішні межі
земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці.

Таким чином, графічний матеріал -
це документація, яка характеризує
місце розташування запитуваної
земельної ділянки відносно інших
землевласників та землекористувачів,
її орієнтовний розмір, межі, його
виготовлення повинно здійснюватись з
урахуванням вимог Закону України «Про
землеустрій».

Отже, з норм діючого законодавства
не вбачається, що роздруківка з
графічних меж території с.Поляниця є
тими самими графічними матеріалами,
які можуть визначати місце
розташування земельної ділянки в
розумінні ст. 118 ЗК України.

Звернувшись з клопотаннями до
Поляницької сільської ради про
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, позивач зазначив
про бажання отримати будь-яку земельну
ділянку орієнтовним розміром до 0,10 га
в межах с. Поляниця для
індивідуального дачного будівництва,
не конкретизувавши всупереч ч.6 ст.118 ЗК
України місце знаходження бажаної
земельної ділянки.

Суд також приймає до уваги, що
законодавство не покладає на орган
місцевого самоврядування обов'язок
щодо пошуку для зацікавленої особи
земельної ділянки з врахуванням
побажань заявника. Однак, орган
місцевого самоврядування зобов'язаний
перевірити чи відповідає бажана
земельна ділянка, місце розташування
якої зазначено в клопотанні особи,
встановленим вимогам для відповідного
її використання. При цьому, без
визначення особою місця розташування
земельної ділянки неможливо
перевірити відповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. З'ясування зазначених
питань є обов'язковим для вирішення
питання про надання дозволу або
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (п. 7 ст.
118 ЗК України).

Вказана позиція
підтверджується ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
07 листопада 2013 року по справі
№К/800/31950/13.

Оскільки позивач не надав
відповідачу необхідних та
обов»язкових для розгляду його
клопотання відомостей (графічних
матеріалів із зазначенням бажаного
місця розташування земельної ділянки),
суд вважає, що підстава , з якої
відповідач виніс оскаржуване рішення,
повністю узгоджується з приписами ч. 7
ст. 118 ЗК України.

Посилання позивача на те, що
підставою надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
може бути також викопіювання з
кадастрової карти ( плану) є
помилковим, оскільки на час його
звернення з клопотанням до
Поляницької сільської ради була
чинною інша редакція частини 6 статті 118
Земельного кодексу України, яка
передбачає, що такою підставою можуть
бути тільки графічні матеріали .

З огляду на
вищенаведене, позовні вимоги є
необґрунтованими і до задоволення не
підлягають.

Керуючись ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ст.79, ч.ч. 6,7 ст. 118, ст. 122
Земельного кодексу України, суд, -

п о с т а н о в и в:

в позові ОСОБА_3 до Поляницької
сільської ради про визнання
протиправними дій відповідача в
частині відмови у задоволенні
клопотання про виділення та передачу
у власність земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва
площею 0,10 га в межах с. Поляниця;
скасування рішення Поляницької
сільської ради №206-33-2014 від 12.06.2014 року
у частині відмови у задоволенні
клопотання та зобов"язання
відповідача повторно розглянути на
наступній сесії Поляницької
сільської ради клопотання про надання
у власність земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва
площею 0,10 га в межах с. Поляниця у
відповідності до норм чинного
законодавства із прийняттям
аргументованого рішення, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Яремчанський міський суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі
складена 08.10.2014 року .

Суддя: Л. В. Гребик