Справа № 815/235/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/235/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 року
м. Одеса

13 год. 05 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
- Балан Я.В.

при секретарі судового засідання
- Філімоненко А.О.

за участю сторін:

представник позивача
- ОСОБА_2 (за
довіреністю)

представник позивача
- ОСОБА_3 (за довіреністю)

представник відповідача

Білгород-Дністровської РДА Одеської
області - не з'явився
(за довіреністю)

представник відповідача

ООДА
- Черевиченко Д.О. (за
довіреністю)

представник третьої особи,

на стороні відповідача, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору

відділу Держземагентства у Білгород-

Дністровському районі Одеської
області - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_6 до
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області, Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
відділ Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області, про визнання дій та
бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області стосовно грубого порушення
строку розгляду звернення громадян, а
саме звернення ОСОБА_6 щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа
якої складає 6,0 га., для сінокосіння, яка
знаходиться на території Шабівської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України; визнання дій та
бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області відносно порушення власних і
делегованих меж повноважень наданих
головам місцевих державних
адміністрацій, закріплених у ст. 6
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» щодо надання відмови
громадянину України ОСОБА_6 у
задоволенні його законних вимог
відповідно до звернення від 30.11.2012 року
у формі звичайного листа незаконними;
визнання дій та бездіяльності
посадових осіб Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
Одеської області через відмову у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою, відповідно до звернення
громадянина України ОСОБА_6 від 30.11.2012
року стосовно відведення у оренду
земельної ділянки для сінокосіння за
межами населеного пункту на території
Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області, тільки на підставі
плануємого використання зазначеної
земельної ділянки у рекреаційних цілях
Шабівською сільською радою без надання
право установчих документів
погоджених належним чином та
зареєстрованих у державному кадастрі,
незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги ст.ст. 58, 60, 61, 62, 125, 126
Земельного кодексу України; визнання
дій та бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 2 ст. 3, ст. 6, п. 1 ст. 8,
п. 2 ст. 22, ст. 55 Конституції України, а
саме: прав та свобод людини - головного
обов'язку держави, грубого порушення
повноважень та меж встановлених
Конституцією України, грубого
порушення норм права прямої дії та
принципу верховенства права; визнання
дій та бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області відносно порушення обов'язків
місцевих державних адміністрації, а
саме не виконання вимог Конституції та
законів України, законності і
правопорядку, додержання прав і свобод
громадян незаконними та такими, що
грубо порушують вимоги ч. 1, ч. 2 ст. 119
Конституції України, вимоги ст. 3 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації»; визнання дій та
бездіяльності посадових осіб Одеської
обласної державної адміністрації
відносно порушення власних і
делегованих меж повноважень наданих
головам місцевих державних
адміністрацій, закріплених у ст. 6
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» щодо надання відмови
громадянину України ОСОБА_6, у
задоволенні його законних вимог
відповідно до звернення від 30.05.2013 року
у формі звичайного листа незаконними;
зобов'язання Одеську обласну державну
адміністарцію надати ОСОБА_6 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
довгострокову оренду терміном 49 років,
орієнтована площа якої складає 6,0 га.,
для сінокосіння, яка знаходиться на
території Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_6 з позовом до
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області, Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
відділ Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області, з урахуванням
уточнень, про визнання дій та
бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області стосовно грубого порушення
строку розгляду звернення громадян, а
саме звернення ОСОБА_6 щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа
якої складає 6,0 га., для сінокосіння, яка
знаходиться на території Шабівської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України; визнання дій та
бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області відносно порушення власних і
делегованих меж повноважень наданих
головам місцевих державних
адміністрацій, закріплених у ст. 6
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» щодо надання відмови
громадянину України ОСОБА_6 у
задоволенні його законних вимог
відповідно до звернення від 30.11.2012 року
у формі звичайного листа незаконними;
визнання дій та бездіяльності
посадових осіб Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
Одеської області через відмову у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою, відповідно до звернення
громадянина України ОСОБА_6 від 30.11.2012
року стосовно відведення у оренду
земельної ділянки для сінокосіння за
межами населеного пункту на території
Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області, тільки на підставі
плануємого використання зазначеної
земельної ділянки у рекреаційних цілях
Шабівською сільською радою без надання
правовстановлюючих документів
погоджених належним чином та
зареєстрованих у державному кадастрі,
незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги ст.ст. 58, 60, 61, 62, 125, 126
Земельного кодексу України; визнання
дій та бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 2 ст. 3, ст. 6, п. 1 ст. 8,
п. 2 ст. 22, ст. 55 Конституції України, а
саме: прав та свобод людини - головного
обов'язку держави, грубого порушення
повноважень та меж встановлених
Конституцією України, грубого
порушення норм права прямої дії та
принципу верховенства права; визнання
дій та бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області відносно порушення обов'язків
місцевих державних адміністрації, а
саме не виконання вимог Конституції та
законів України, законності і
правопорядку, додержання прав і свобод
громадян незаконними та такими, що
грубо порушують вимоги ч. 1, ч. 2 ст. 119
Конституції України, вимоги ст. 3 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації»; визнання дій та
бездіяльності посадових осіб Одеської
обласної державної адміністрації
відносно порушення власних і
делегованих меж повноважень наданих
головам місцевих державних
адміністрацій, закріплених у ст. 6
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» щодо надання відмови
громадянину України ОСОБА_6, у
задоволенні його законних вимог
відповідно до звернення від 30.05.2013 року
у формі звичайного листа незаконними;
зобов'язання Одеську обласну державну
адміністрацію надати ОСОБА_6 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
довгострокову оренду терміном 49 років,
орієнтована площа якої складає 6,0 га.,
для сінокосіння, яка знаходиться на
території Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
30.11.2012 року позивачем до
Білгород-Дністровської РДА було подано
звернення стосовно надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
довгострокову оренду терміном 49 років,
орієнтована площа 6,0 га для
сінокосіння, яка знаходиться на
території Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району за
межами населеного пункту згідно
викопіювання із кадастрового плану
погодженого відділом Держкомзему у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області. Листом № Г-1705/7473 від
21.12.2012 року відповідач відмовив
позивачу у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою. Вказана відмова
на думку позивача є протиправною,
оскільки в порушення ст. 6 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» була оформлена у
вигляді звичайного листа, а не у формі
розпорядження. Щодо суті відмови,
позивач вважає безпідставними
викладені у листі посилання на те, що
земельна ділянка, надання дозволу на
розробку проекту землеустрою якої
просив позивач, у знаходиться у
прибережно-захисній смузі Будацького
(Шаболацького) лиману й відноситься до
земель водного фонду, а також
відповідно до Генерального плану сіл
Шабо, Біленьке та селища Прибережне
зазначену земельну ділянку
передбачено використовувати у
рекреаційних цілях, оскільки проект
землеустрою щодо встановлення
прибережно-захисної смуги уздовж
Будацького (Шаболацького) лиману не
розроблявся та не погоджувався,
відомості щодо наявності державного
акту або іншого право установчого
документу на вказану земельну ділянку
територіальними громадами сіл Шабо,
Біленьке та селища Прибережне не
надані. З урахуванням вказаного,
позивач вважає таку відмову незаконною
та необґрунтованою. Крім того, 30.05.2013
року до ООДА на підставі довіреності
від імені та в інтересах ОСОБА_6 було
подано аналогічне звернення з вимогою
надати позивачу дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для сінокосіння, яке
було повернуто позивачу на
доопрацювання 15.07.2013 року. Проте,
позивач вважає вказану відмову
незаконною, оскільки її також
оформлено у вигляді звичайного листа,
що є порушенням ст.ст. 3, 6 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
тощо.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримали позовні вимоги,
надали пояснення та просили позов
задовольнити повністю з підстав,
викладених в адміністративному позові
та уточненнях (том 1 аркуші справи 2-7,
17-24, 61-67).

Представник відповідача -
Білгород-Дністровської РДА Одеської
області до судового засідання не
з'явився, належним чином повідомлений
про дату, час і місце судового розгляду
справи. В матеріалах справи містяться
заперечення відповідача проти позову у
яких відповідач вважає вимоги ОСОБА_6
необґрунтованими, оскільки звернення
від імені позивача подане
представником за довіреністю 30.11.2012
року було розглянуто у межах
передбаченого Законом України «Про
звернення громадян». Крім того, щодо
суті наданої відповіді, відповідач
вказав на відсутність у зверненні
позивача від 30.11.2012 року та доданих до
нього графічних матеріалів земельної
ділянки, погоджених начальником
Відділу Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області зазначення категорії,
до якої відноситься запитувана
земельна ділянка (том 1 аркуші справи
119-123 ).

Представник відповідача - Одеської ОДА
позовні вимоги не визнав, надав в
судовому засіданні пояснення, у яких
вказав про безпідставність вимог
мотивуючи тим, що 30.05.2013 року позивач
звернувся до Одеської ОДА із вимогою
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа 6,0
га для сінокосіння, яка знаходиться на
території Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту, за результатами розгляду якої
ООДА листом від 27.06.2013 року було надано
відповідь про повернення наданих
документів на доопрацювання. У зв'язку
із тим, що землі, які позивач мав намір
орендувати відносяться до земель
водного фонду та щодо надання яких в
оренду законодавством встановлена
визначена процедура із обов'язковим
проведенням земельних торгів. У зв'язку
із чим, відповідач просить відмовити у
задоволенні позову з підстав,
викладених у запереченнях (том 1 аркуші
справи 216-218).

Представник третьої особи на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору до
судового засідання не з'явився,
належним чином повідомлений про дату,
час і місце судового розгляду справи.
Через канцелярію Одеського окружного
адміністративного суду за вхід. № 8758/14
від 08.04.2014 року від третьої особи
надійшло клопотання про розгляд справи
за наявними матеріалами у справі без
участі третьої особи (том 1 аркуш справи
211).

Дослідивши матеріали справи, вивчивши
обставини якими обґрунтовуються
вимоги та заперечення, а також докази,
якими вони підтверджуються, суд вважає,
що адміністративний позов ОСОБА_6
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
30.11.2012 року представник за довіреністю
від імені та в інтересах ОСОБА_6
звернувся до Білгород-дністровської
РДА Одеської області із заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа 6,0
га, для сінокосіння, яка знаходиться на
території Шабівської сільської ради
Білгород-дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану. До вказаної заяви
були надані наступні документи:
ксерокопія паспорту та
ідентифікаційного коду, викопіювання
із кадастрового плану надане
Держземагентством із земельних
ресурсів Білгород-Дністровського
району Одеської області та копію
довіреності на підтвердження
повноважень представника (том 1 аркуші
справи 8-11).

Як вказує відповідач у своїх
запереченнях проти позову, вказане
звернення було розглянуто та листом №
Г-1705/7473 від 21.12.2012 року на адресу
позивача надіслано відповідь.

В позові зазначено, що відповідь була
оформлена з порушенням приписів Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», а також не містить
обґрунтованих підстав для надання
такої відмови.

У зв'язку із вказаними обставинами,
30.05.2013 року представником за
довіреністю від імені та в інтересах
позивача на адресу голови Одеської
обласної державної адміністрації
надіслано заяву про надання ОСОБА_6
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа
якої складає 6,0 га, для сінокосіння, яка
знаходиться на території Шабівської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Дежкомзему у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області з додатками: копією
довіреності, копією паспорту та коду та
копію викопіювання із кадастрового
плану (том 1 аркуші справи 69-70).

За результатами розгляду вказаного
звернення, Одеською обласною державною
адміністрацією на адресу представника
позивача надіслано лист № Н-2781-вз/п-07
від 27.06.2013 року, яким повідомлено про
повернення наданих матеріалів для
доопрацювання (том 1 аркуш справи 72).

В судовому засіданні представники
позивача пояснили, що відповідач
Білгород-Дністровська РДА Одеської
області протягом тривалого часу не
надавала відповіді на звернення
позивача від 30.11.2012 року, крім того,
станом на даний час офіційної
відповіді на зазначене звернення
відповідачем позивачу так і не надано.
Також, Одеською обласною державною
адміністрацією за результатами
розгляду звернення представника
позивача не було надано офіційної
відповіді. Надані листи, за
результатами розгляду заяв позивача є
незаконними та такими, що прийняті з
порушенням встановлених Законом вимог.
А відтак, є підстави зобов'язати
відповідача Одеську обласну державну
адміністрацію прийняти рішення про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Відповідно до статті 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду визначений статтею 124
Земельного кодексу України, згідно з
якою передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
на звернення представника позивача
відповідачами були надані відповіді у
вигляді листів, що на думку
представника позивача є порушенням
приписів ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
актами місцевих державних
адміністрацій є розпорядження.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне
зазначити, що земельним законодавством
не передбачено прийняття рішення
(розпорядження, наказу) щодо відмови у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Рішення у формі розпорядження,
наказів, приймаються на переконання
суду, у разі позитивного вирішення
питання щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою.

Щодо суті відмов у прийнятті рішення
про відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
довгострокову оренду, суд вважає їх
правомірними та обґрунтованими,
виходячи з наступного.

Так, згідно листа ООДА № Н-2781-вз/п-07 від
27.06.2013 року, заяву представника
позивача від 30.05.2013 року було повернуто
на доопрацювання на підставі висновку
ГУ Держземагентства в Одеській області
№ 7-71303/327 від 21.06.2013 року.

З наявного в матеріалах справи
висновку № 7-71303/327 від 21.06.2013 року «щодо
розгляду листа» вбачається, що за
інформацією Відділу Держземагентства
у Білгород-Дністровському районі
Одеської області, земельна ділянка, яка
планується до передачі в оренду
відводиться за рахунок відкрити земель
без рослинного покрову або з незначним
рослинним покровом та знаходиться у 100
метровій смузі вздовж Шаболацького
лиману. Також, вказаним висновок
зазначено, що вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водойм з метою охорони поверхневих
водних об'єктів від забруднення і
засмічення та збереження їх водності
за окремими проектами землеустрою
встановлюються прибережні захисні
смуги на земельних ділянках усіх
категорій земель, крім земель
морського транспорту.

Відповідно до приписів ст. 60 Земельного
кодексу України та ст. 88 Водного
кодексу України, уздовж морів та
навколо морських заток і лиманів
встановлюється прибережна захисна
смуга шириною не менше двох кілометрів
від урізу води.

Згідно з положеннями ст. 58 Земельного
кодексу України, до земель водного
фонду належать землі, зайняті, в тому
числі і прибережними захисними смугами
вздовж морів, річок та навколо водойм,
крім земель, зайнятих лісами.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії, у відповідності до вимог ст.
20 Земельного кодексу України,
здійснюється на підставі рішень
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень,
визначених ст. 122 вказаного Кодексу.

З урахуванням вказаних норм чинного
законодавства, що регулює земельні
відносини, враховуючи відсутність
будь-якої інформації щодо наявності
рішень органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування про
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії, у висновку від 21.06.2013 року ГУ
Держземагентства в Одеській області
вказало про неможливість визначити
компетенцію органів державної влади
щодо розпорядження вищенаведеною
(спірною) земельною ділянкою та
запропоновано в першу чергу вирішити
питання щодо встановлення
водоохоронної зони і прибережної
захисної смуги вздовж Шаболацького
лиману, після чого вирішувати питання
щодо оренди земельної ділянки із
земель водного фонду або земель
сільськогосподарського призначення з
урахуванням вимог ст.ст. 22, 34, 59, 122-124, 134
Земельного кодексу України.

На підставі вказаного висновку, на
думку суду, відповідачем правомірно
було повернуто надані документи із
заявою представника позивача про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтованою площею
6,0 га для сінокосіння, яка знаходиться
на території Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області на доопрацювання,
оскільки згідно викопіювання вказана
земельна ділянка знаходиться у межах
двох кілометрової зони
прибережно-захисної смуги та
відноситься до земель водного фонду,
питання відведення якої встановлено
приписами ст. 59 Земельного кодексу
України.

Відповідно до ст. 59 Земельного кодексу
України, громадянам та юридичним
особам органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування із
земель водного фонду можуть
передаватись на умовах оренди земельні
ділянки прибережних захисних смуг,
смуг відведення в берегових смуг
водних шляхів, озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови для
сінокосіння, рибогосподарських потреб
(у тому числі рибництва (аквакультури),
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт,
догляду, розміщення та обслуговування
об'єктів портової інфраструктури і
гідротехнічних споруд тощо, а також
штучно створені земельні ділянки для
будівництва та експлуатації об'єктів
портової інфраструктури та інших
об'єктів водного транспорту.

Як було зазначено судом, ч. 1 ст. 134
Земельного кодексу України
передбачено проведення земельних
торгів у разі передання їх або прав на
них, тощо.

Частиною 3 вказаної статті передбачено,
що земельні торги не проводяться при
надання (передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках, передбачених
ст.ст. 34, 36, 121 Земельного кодексу
України, а також передачі земель
загального користування садівницькому
товариству та дачному кооперативу,
тобто торги не проводяться при наданні
(передачі) земельних ділянок для
сінокосіння і випасання худоби,
городництва тощо. Проте, поряд з
вказаним, суд вважає за необхідне
зазначити, що ст.ст. 34, 36 Земельного
кодексу України регулюють питання
надання земель сільськогосподарського
призначення.

Статтею 134 Земельного кодексу України
не визначено можливості передачі
земельної ділянки в оренду без
проведення аукціону у випадках
передбачених ст. 59 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених в судовому
засіданні обставин, на підставі
наведених норм чинного законодавства,
суд дійшов висновку щодо правомірності
надання позивачу відмови у надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення
запитуваної земельної ділянки,
оскільки з матеріалів справи
вбачається, що вказана земельна
ділянка в силу приписів ст. 60
Земельного кодексу України та ст. 88
Водного кодексу України відноситься до
земель водного фонду, а саме - земель
прибережно-захисної смуги, а відтак
порядок передання у власність або прав
на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис)
передбачає проведення аукціону
(земельних торгів).

Доводи позивача щодо відсутності
розробленого та погодженого проекту
землеустрою щодо встановлення
прибережно-захисної смуги уздовж
Шаболацького лиману та відсутності
державного акта або іншого
правоустановчого документу на вказану
земельну ділянку не можуть бути
належним доказом обґрунтування
правової позиції позивача щодо не
віднесення вказаної земельної ділянки
до земель водного фонду, оскільки
відсутність такої документації на
думку суду не може бути взято до уваги
при прийнятті рішення про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення
запитуваної земельної ділянки.
Оскільки в силу приписів Закону,
вказана земельна ділянка знаходиться у
двохкілометровій зоні
прибережно-захисної смуги, а відтак без
розроблення проекту землеустрою щодо
встановлення прибережно-захисної
смуги, запитувана земельна ділянка не
може бути передана у оренду без
проведення земельних торгів.

Крім того, згідно відповіді Відділу
Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області № 03-01-14/2851 від 05.09.2014
року на запит суду, графічний матеріал,
на якому зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки для
сінокосіння на території Шабівської
сільської ради (за межами населеного
пункту) Білгород-Дністровського району
Одеської області був виготовлений у
листопаді 2012 року. У грудні 2012 року був
затверджений Генеральний план с. Шабо,
с. Біленьке та селища Прибережне (з
розвитком рекреаційної зони), до якого
увійшла запитувана позивачем земельна
ділянка, як територія рекреаційних
установ. На даний час розробляється
проект землеустрою щодо встановлення
меж с. Шабо, с. Біленьке та селища
Прибережне. У зв'язку із вказаним,
подальше відведення цієї земельної
ділянки для сінокосіння на землях
рекреаційного призначення в межах с.
Біленьке є неможливим та протирічить
нормам чинного законодавства (том 2
аркуш справи 43).

Щодо позовних вимог про визнання
неправомірними дій
Білгород-Дністровської РДА Одеської
області щодо грубого порушення строку
розгляду заяви позивача, суд вважає їх
доведеними, оскільки під час судового
розгляду справи відповідачем не
спростовано твердження позивача
стосовно неотримання до подання
адміністративного позову офіційної
відповіді на запит від 30.11.2012 року, про
що в матеріалах справи відсутні
будь-які письмові докази.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій або бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, які мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод, та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі зазначеного суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_6
підлягають задоволенню лише в частині
визнати незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України дій та бездіяльності
посадових осіб Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
Одеської області стосовно грубого
порушення строку розгляду звернення
громадян, а саме звернення ОСОБА_6 щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа
якої складає 6,0 га., для сінокосіння, яка
знаходиться на території Шабівської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі.

В задоволенні решти позовних вимог
слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 159-164, 167,
186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_6 до
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області, Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
відділ Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області, про визнання дій та
бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області стосовно грубого порушення
строку розгляду звернення громадян, а
саме звернення ОСОБА_6 щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа
якої складає 6,0 га., для сінокосіння, яка
знаходиться на території Шабівської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України; визнання дій та
бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області відносно порушення власних і
делегованих меж повноважень наданих
головам місцевих державних
адміністрацій, закріплених у ст. 6
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» щодо надання відмови
громадянину України ОСОБА_6 у
задоволенні його законних вимог
відповідно до звернення від 30.11.2012 року
у формі звичайного листа незаконними;
визнання дій та бездіяльності
посадових осіб Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
Одеської області через відмову у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою, відповідно до звернення
громадянина України ОСОБА_6 від 30.11.2012
року стосовно відведення у оренду
земельної ділянки для сінокосіння за
межами населеного пункту на території
Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області, тільки на підставі
плануємого використання зазначеної
земельної ділянки у рекреаційних цілях
Шабівською сільською радою без надання
право установчих документів
погоджених належним чином та
зареєстрованих у державному кадастрі,
незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги ст.ст. 58, 60, 61, 62, 125, 126
Земельного кодексу України; визнання
дій та бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 2 ст. 3, ст. 6, п. 1 ст. 8,
п. 2 ст. 22, ст. 55 Конституції України, а
саме: прав та свобод людини - головного
обов'язку держави, грубого порушення
повноважень та меж встановлених
Конституцією України, грубого
порушення норм права прямої дії та
принципу верховенства права; визнання
дій та бездіяльності посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області відносно порушення обов'язків
місцевих державних адміністрації, а
саме не виконання вимог Конституції та
законів України, законності і
правопорядку, додержання прав і свобод
громадян незаконними та такими, що
грубо порушують вимоги ч. 1, ч. 2 ст. 119
Конституції України, вимоги ст. 3 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації»; визнання дій та
бездіяльності посадових осіб Одеської
обласної державної адміністрації
відносно порушення власних і
делегованих меж повноважень наданих
головам місцевих державних
адміністрацій, закріплених у ст. 6
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» щодо надання відмови
громадянину України ОСОБА_6, у
задоволенні його законних вимог
відповідно до звернення від 30.05.2013 року
у формі звичайного листа незаконними;
зобов'язання Одеську обласну державну
адміністарцію надати ОСОБА_6 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
довгострокову оренду терміном 49 років,
орієнтована площа якої складає 6,0 га.,
для сінокосіння, яка знаходиться на
території Шабівської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі -
задовольнити частково.

Дії та бездіяльність посадових осіб
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Одеської
області стосовно грубого порушення
строку розгляду звернення громадян, а
саме звернення ОСОБА_6 щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у довгострокову оренду
терміном 49 років, орієнтована площа
якої складає 6,0 га., для сінокосіння, яка
знаходиться на території Шабівської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області за межами населеного
пункту згідно викопіювання із
кадастрового плану погодженого
відділом Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі -
визнати незаконними та такими, що грубо
порушують вимоги п. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в
порядку та строки, встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 06 жовтня 2014 року.

Суддя Я.В. Балан