Справа № 712/10923/14-а
Суддя: Дерунець О. А.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/712/435/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді
- Дерунець О.А.

при секретарі -
Сагун Я.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Соснівського
районного суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
«Багатогалузевого об'єднання
«ІНТЕРБУД» Української Спілки
ветеранів Афганістану до Виконавчого
комітету Черкаської міської ради,
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Черкаської
міської ради і Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, посилаючись
на те, що 04 серпня 2011 року, отримав
земельну ділянку в межах вулиць
Академіка Корольова, Десантників та
Конєва в м. Черкасах для проведення
котеджної забудови. Зазначає, що він
звернувся із заявою до виконавчого
комітету Черкаської міської ради про
надання містобудівних умов і обмежень,
у відповідь на яку отримав відмову
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування у
зв'язку з невідповідністю намірів
забудови земельної ділянки
генеральному плану міста Черкаси.
Вважає відмову в наданні містобудівних
умов і обмежень незаконною. Незаконною
вважає і бездіяльність відповідачів
щодо невнесення змін до генерального
плану міста Черкаси в частині зміни
функціонального призначення земельної
ділянки в межах вул. Академіка
Корольова, Десантників та Конєва.
Просить суд визнати протиправною
відмову Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради у наданні
«Багатогалузеве об'єднання ІНТЕРБУД»
Української Спілки ветеранів
Афганістану містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки в
межах вулиць Академіка Корольова,
Десантників та Конєва в м. Черкасах
площею 45000 кв.м. (4,5 га). Зобов'язати
Виконавчий комітет Черкаської міської
ради і Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради надати
«Багатогалузеве об'єднання ІНТЕРБУД»
Української Спілки ветеранів
Афганістану містобудівні умови та
обмеження котеджної забудови
земельної ділянки площею 45000 кв.м. (4,5 га)
в межах вулиць Академіка Корольова,
Десантників та Конєва в м. Черкасах.
Зобов'язати Виконавчий комітет
Черкаської міської ради і Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
організувати розроблення і внесення
змін до генерального плану міста
Черкаси в частині зміни
функціонального призначення земельної
ділянки в межах вул. Академіка
Корольова, Десантників та Конєва,
площею 45000 кв.м. (4,5 га), з території
багатоповерхової житлової забудови на
територію садибної житлової забудови.

Представник позивача Синельников Є.В.
в судовому засідання позовні вимоги
підтримав та просив позов
задовольнити в повному обсязі.

В судовому засідання представник
відповідачів Стойко А.Ю. позовні вимоги
не визнав, пояснив, що земельна ділянка,
на якій позивач планує проводити
будівництво відповідно до
генерального плану міста Черкаси,
затвердженого рішенням Черкаської
міської ради № 3-505 від 29.11.2011 р.,
віднесена до території
багатоповерхової житлової забудови, а
надання містобудівних умов і обмежень
можливе лише після проведення
актуалізації генерального плану міста
Черкаси. Враховуючи те, що актуалізація
генерального плану міста Черкаси на
даний час не проведена, просив у
задоволенні позову відмовити, оскільки
він заявлений передчасно.

Суд, дослідивши матеріали справи,
всебічно та повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, приходить до
наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завдання адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень тому числі органів
державної влади.

Судом встановлено, що 04 серпня 2011 року
між позивачем і Черкаською міською
радою був укладений договір
суперфіція. Договір зареєстрований у
міському управлінні Держкомзему в м.
Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області 20 жовтня 2011 року за
№ :05:016:0012:5:2. У відповідності до п
1.1 договору суперфіція Черкаська
міська рада надала позивачу земельну
ділянку в м. Черкаси в межах вул.
Академіка Корольова, вул. Десантників,
вул. Конєва, площею 4,5 га. У
відповідності до пунктів 1.1, 1.2., 2.2
договору суперфіція метою надання в
користування земельної ділянки є
здійснення позивачем будівництва
об'єкту: котеджна забудова, згідно
затвердженого проекту. Договір
укладено на чотири роки Земельна
ділянка фактично передана на підставі
Акту приймання-передачі земельної
ділянки від 04 серпня 2011 року.

Відповідно до ст. 413 ЦК України і ст. 102-1
ЗК України право користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій) виникає на підставі
договору між власником земельної
ділянки та особою, яка виявила бажання
користуватися цією земельною ділянкою
для таких потреб. Статтею 415 ЦК України
передбачено право землекористувача
користуватись земельною ділянкою в
обсязі, встановленому договором.
Пунктом 2.4 договорів суперфіція
передбачено право позивача
здійснювати будівництво на території
земельної ділянки відповідно до
затвердженого проекту.

Реалізуючи своє право на здійснення
будівництва на наданій йому земельній
ділянці, позивач 11 червня 2014 року
звернувся до виконавчого комітету
Черкаської міської ради із заявою про
надання містобудівних умов і обмежень
забудови земельної ділянки в межах вул.
Конєва, вул. Академіка Корольова та вул.
Десантників в м. Черкаси під котеджну
забудову.

У відповідності до статті 29 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", фізична або юридична
особа, яка подала до виконавчого органу
міської ради заяву про намір щодо
забудови земельної ділянки, що
перебуває у власності або користуванні
такої особи, повинна одержати вихідні
дані на проектування об'єкта
будівництва.

Листом від 19.06.2014 року № 4224-Арх
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради відмовив в
наданні позивачу містобудівних умов і
обмежень у зв'язку із невідповідністю
намірів забудови земельної ділянки
генеральному плану міста Черкаси.
Відмова мотивована тим, що земельна
ділянка, на якій позивач має намір
проводити котеджну забудову,
відповідно до генерального плану м.
Черкаси віднесена до території, на якій
передбачено розміщення
багатоповерхової житлової забудови та
вулично-дорожньої мережі.

07 липня 2014 року позивач звернувся до
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради із листом №
32/35, в якому просив провести
актуалізацію генерального плану
забудови міста Черкаси з урахуванням
укладеного раніше договору суперфіцію
від 04.08.2011 року.

Листом від 17.07.2014 року № 7972-01-14
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської повідомив позивача,
що земельну ділянку в межах вул.
Академіка Корольова, Десантників та
Конєва внесено до переліку об'єктів, що
потребують зміни функціонального
призначення з території
багатоповерхової житлової забудови на
територію садибної житлової забудови
та підготовлено пропозиції
майбутньому розробнику містобудівної
документації на здійснення
актуалізації генерального плану міста
Черкаси..

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 п. 9 ст. 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування», до
повноважень виконавчих органів
міських рад належить надання
відповідно до закону містобудівних
умов і обмежень забудови земельних
ділянок.

У відповідності до ч.2 ст. 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» забудова
земельної ділянки здійснюється в межах
її цільового призначення,
встановленого відповідно до
законодавства.

За правилами ст.26 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
забудова територій здійснюється
шляхом розміщення об'єктів
будівництва.

Виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради вживає заходів щодо
організації комплексної забудови
територій відповідно до вимог цього
Закону.

Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації
та проведення у випадках,
передбачених статтею 31 цього Закону, її
експертизи; 3) затвердження проектної
документації; 4) виконання підготовчих
та будівельних робіт; 5) прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів; 6) реєстрація права власності
на об'єкт містобудування.

Порядок, що визначає процедуру надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, визначений Наказом Міністерства
регіонального розвитку; будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 07.07.2011, № 109 "Про
затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст" (Порядок № 109). Згідно положень п.
2.4 Порядку № 109 розгляд заяви, надання
містобудівних умов та обмежень або
прийняття рішення про відмову у їх
видачі здійснюються спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури у порядку,
встановленому Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до Положення про
департамент містобудування Черкаської
міської ради, затвердженого рішенням
Черкаської міської ради від 06.09.2012 р. №
3-1139 в повноваження департаменту
входить підготовка проектів рішень
міської ради та виконавчого комітету з
питань архітектури та містобудування.
У своїй діяльності департамент
підпорядкований виконавчому комітету
Черкаської міської ради.

Так ч. 5 ст. 17 "Про регулювання
містобудівної діяльності" передбачено,
що виконавчі органи сільських,
селищних і міських рад, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації є замовниками,
організовують розроблення, внесення
змін та подання генерального плану
населеного пункту на розгляд
відповідної сільської, селищної,
міської ради.

Суд враховує, що генеральний план міста
Черкаси був затверджений рішенням
Черкаської міської ради № 3-505 від 29.11.2011
р., тобто після укладення договору
суперфіція та його державної
реєстрації. В Рішенні від 16 квітня 2009
року № 7-рп/2009 (справа 1-9/2009)
Конституційний Суд України зазначив,
що органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами
(стаття 74 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні»). Таким
чином, органи місцевого самоврядування
не можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення. Таким чином, прийняті після
укладення договору суперфіція рішення
Черкаської міської ради не можуть
погіршувати правове становище
позивача, обмежувати його права на
користування земельною ділянкою для
здійснення котеджної забудови.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом достеменно встановлено, що
позивач набув право на здійснення
котеджної забудови земельної ділянки в
межах вулиць Академіка Корольова,
Десантників та Конєва в м. Черкасах на
підставі укладеного із Черкаською
міською радою договору суперфіція від
04 серпня 2011 року. Відмова відповідачів
у наданні «Багатогалузевому об'єднанню
«ІНТЕРБУД» Української Спілки
ветеранів Афганістану містобудівних
умов і обмежень на забудову зазначеної
земельної ділянки порушує права
суперфіціарія на користування
земельної ділянкою для забудови,
передбачені законом і договором.

Посилання відповідачів на те, що
наданню містобудівних умов і обмежень
забудови земельної ділянки позивача
має передувати проведення
актуалізації генерального плану, суд
оцінює критично, оскільки організація
розроблення і внесення змін до
генерального плану міста Черкаси
належить до компетенції виконавчих
органів Черкаської міської ради.
Відповідачі не заперечують
необхідності актуалізація
генерального плану м. Черкаси щодо
зміни функціонального призначення
земельної ділянки в межах вул.
Академіка Корольова, Десантників та
Конєва, площею 45000 кв.м., з території
багатоповерхової житлової забудови на
територію садибної житлової забудови.
Однак, така актуалізація генерального
плану відповідачами протягом
розумного строку проведена не була.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що відповідачі протиправно
відмовили позивачу в наданні
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки площею 45000 кв.м. в
межах вулиць Академіка Корольова,
Десантників та Конєва в м. Черкасах,
обмеживши права останнього. Внаслідок
протиправної відмови у наданні
містобудівних умов і обмежень
котеджної забудови вказаної земельної
ділянки «Багатогалузеве об'єднання
«ІНТЕРБУД» Української Спілки
ветеранів Афганістану був позбавлений
можливості розпочати проектування і
будівництво об'єктів, на що він має
право згідно укладених договорів
суперфіція.

Керуючись ст.ст. 2, 6-12, 17, 72, 99, 159-163 КАС
України, Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
Законом України «Про місцеве
самоврядування» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов «Багатогалузевого об'єднання
«ІНТЕРБУД» Української Спілки
ветеранів Афганістану до Виконавчого
комітету Черкаської міської ради,
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради у наданні
«Багатогалузеве об'єднання ІНТЕРБУД»
Української Спілки ветеранів
Афганістану містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки в
межах вулиць Академіка Корольова,
Десантників та Конєва в м. Черкасах
площею 45000 кв.м. (4,5 га).

Зобов'язати Виконавчий комітет
Черкаської міської ради і Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
надати «Багатогалузеве об'єднання
ІНТЕРБУД» Української Спілки
ветеранів Афганістану містобудівні
умови та обмеження котеджної забудови
земельної ділянки площею 45000 кв.м. (4,5 га)
в межах вулиць Академіка Корольова,
Десантників та Конєва в м. Черкасах.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Черкаської міської ради і Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
організувати розроблення і внесення
змін до генерального плану міста
Черкаси в частині зміни
функціонального призначення земельної
ділянки в межах вул. Академіка
Корольова, Десантників та Конєва,
площею 45000 кв.м. (4,5 га), з території
багатоповерхової житлової забудови на
територію садибної житлової забудови.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
десяти днів з дня її
проголошення в порядку, передбаченому
ст. 185-187 КАС України.

Головуючий: