Справа № 369/4099/14-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Медвідь Н.О.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Костюк Л.О.,

за участю секретаря
Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 23 червня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Києво-Святошинському районі
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язанння вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до
Києво-Святошинського районного суду
Київської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області (далі - Відповідач) про визнання
протиправними дій щодо розрахунку
трудового стажу роботи в районах
Крайньої Півночі за період з 01.08.1980 року
по 31.12.1990 року в одинарному розмірі,
зобов»язання провести перерахунок
пенсії з розрахунку трудового
(страхового) стажу роботи в районах
Крайньої Півночі за вказаний період як
один рік такої роботи за один рік і
шість місяців.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 23
червня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, Позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить його скасувати
та прийняти нове, яким задовольнити
адміністративний позов.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
Позивача та його представника,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні адміністративного позову,
мотивував своє рішення тим, що Позивачу
правомірно зараховано стаж роботи на
Крайній Півночі в одинарному розмірі,
без застосування пільгового
обчислення стажу, оскільки обчислення
стажу, 1 рік за 1 рік і 6 місяців,
відповідно Указу Указом Президії
Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 року
поширювалося тільки на робітників, які
уклали письмові трудові договори про
роботу на Крайній Півночі і в
прирівняних місцевостях.

Проте, колегія не погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
Позивач перебуває на обліку у
Відповідача та з 27.03.2013 року отримує
пенсію за віком згідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» зі зниженням
пенсійного віку як особа, яка
відпрацювала 15 років в районах
Крайньої Півночі.

З листа Відповідача від 11.03.2014 року
Позивачу стало відомо про те, що його
трудовий стаж роботи в районах
Крайньої Півночі за період з 01.08.1980
року по 31.12.1990 року (10 років 5 місяців)
розрахований в одинарному розмірі.

Позивач надавав Відповідачу трудову
книжку та довідку від 26.07.2013 року
№30-10/254-13, в яких зазначено період
роботи в районах Крайньої Півночі
Салехардської дільниці
Ямало-Ненецького округу Тюменської
області в Державній інспекції по
маломірним судам Міністерства
Російської Федерації зі справ
цивільної оборони, надзвичайним
ситуаціям та ліквідації наслідків
стихійних лих по Тюменській області, а
саме: з 01.08.1980 року по 01.04.1985 року на
посаді інженера та з 01.04.1985 року по
01.01.1996 року на посаді інспектора в
Державній інспекції по маломірним
судам.

Відповідно пункту 5 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Отже, вищевказаними положення Закону
України визначено, які саме документи є
підставою для обчислення страхового
стажу у пільговому розмірі.

Крім того, згідно п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Порядок надання пільг особам, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, встановлено Указами
Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967
року «Про поширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», постанови Ради
Міністрів СРСР від 10.02.1960 року №148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», а також Інструкцією
про порядок надання пільг особам, які
працюють у районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, затвердженої
постановою Держкомпраці і Президії
ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28.

Відповідно п.1 розділу 1 Інструкції про
порядок надання пільг особам, що
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, затвердженої
постановою Ради Міністрів СРСР з
питань праці і заробітної платні,
Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28,
пільги, встановлені Указами Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, що
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» і від 26.09.1967 року «Про
розширення пільг для осіб, що працюють
з районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», надаються всім
робочим і службовцям (в тому числі
місцевим жителям і іншим особам,
прийнятим на роботу на місці)
державних, кооперативних і громадських
підприємств, установ, організацій, що
знаходяться в районах Крайньої Півночі
і в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі».

Підпунктом 9 пункту 5 Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» передбачено, що
працівникам, які переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, що прирівняні до районів
Крайньої Півночі, з інших місцевостей
країни, за умови укладення ними
трудових договорів про роботу в цих
районах на строк п»ять років, а на
островах Північного Льодовитого
океана - два роки, надаються додатково
пільги, зокрема, зарахування одного
року роботи в районах Крайньої Півночі
і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців роботи при обчисленні
стажу, що надає право на отримання
пенсії по старості та по
інвалідності.

Пільги, передбачені цією статтею,
надаються також особам, що прибули в
райони Крайньої Півночі та в
місцевості, які прирівняні до районів
Крайньої Півночі, за власною
ініціативою та уклали строковий
трудовий договір про роботу в цих
районах.

Згідно п.2 розділу 1 Інструкції про
порядок надання пільг особам, що
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, затвердженої
постановою Ради Міністрів СРСР з
питань праці і заробітної платні,
Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28,
пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4
Указу Указу Президії Верховної Ради
СРСР від 10 лютого 1960 р., з урахуванням
змін та доповнень, внесених Указом від
26 вересня 1967 р., надаються незалежно від
наявності письмового строкового
трудового договору.

Позивачем для обчислення стажу
роботи надавалися Відповідачу копія
трудової книжки із зазначенням
періодів роботи в районах Крайньої
Півночі (Салехардська дільниця
Ямало-Ненецького округу Тюменської
області) та довідка Державної
інспекції по маломірним судам
Міністерства Російської Федерації зі
справ цивільної оборони, надзвичайним
ситуаціям та ліквідації наслідків
стихійних лих по Тюменській області
від 26.07.2013 року №30-10/254-13.

Вказані документи підтверджують факт
роботи Позивача в районах Крайньої
Півночі протягом не менше п»ятирічного
строку, встановлено пп.9 п.5 Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», та є
достатніми для обчислення Позивачу
стажу в пільговому порядку.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку про безпідставність
відмови пенсійного органу в
зарахуванні Позивачу пільгового
страхового стажу роботи за періоди
роботи в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, за період з
01.08.1980 року по 31.12.1990 року з розрахунку
один рік за один рік і шість місяців.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду, суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з»ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови було неповно
з`ясовано обставини справи та порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Таким чином, апеляційну скаргу слід
задовольнити, постанову суду першої
інстанції скасувати та ухвалити нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 23
червня 2014 року скасувати та прийняти
нову постанову наступного змісту.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області щодо розрахунку ОСОБА_2
трудового стажу роботи в районах
Крайньої Півночі за період з 01.08.1980 року
по 31.12.1990 року в одинарному розмірі.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок пенсії з розрахунку
трудового (страхового) стажу роботи в
районах Крайньої Півночі за період з
01.08.1980 року по 31.12.1990 року як один рік
такої роботи за один рік і шість
місяців.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Постанова складена в повному обсязі 06
жовтня 2014 року.

Головуючий суддя

Твердохліб В.А.

Судді:

Троян Н.М.

Костюк Л.О.