Справа № 9101/195079/2012
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 рокусправа №
2а-4350/11(2а/0427/189/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Туркіної Л.П.

суддів: Проценко О.А.
Дурасової Ю.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області

на постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 14.08.2012 р.

у справі № 2а-4350/11(2а/0427/189/12)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області

про перерахунок пенсії учасникам
ліквідації аварії на ЧАЕС,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом,
в якому просив зобов'язати відповідача
здійснити позивачу, згідно
встановленої у відповідний час
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
перерахунок та виплату пенсії в
розмірах, встановлених Законом у
відповідності до вимог ст. 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
28.05.2010 року. і виплачувати в подальшому
пенсію згідно п. 2 ст. 56 в повному
розмірі із збільшенням пенсії на один
процент заробітку за 11 років роботи
понад встановлений цим пунктом стаж,
але не вище 75 процентів заробітку.

Постановою Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 14.08.2012 р., адміністративний
позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області починаючи з
01.01.2011 року провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до
вимог ч. 2 ст. 56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" зі
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений стаж - 11 років, але не
більше 75 % заробітку. В іншій частині
позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати.

Дана адміністративна справа
розглянута судом апеляційної
інстанції відповідно до ст. 197 КАС
України, в порядку письмового
провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 2, станом на день звернення до
органів пенсійного забезпечення мав
стаж роботи 31 рік, 3 місяці і 24 дні, тобто
понад 20 років, які передбачені частиною
2 статті 56 Закону № 796-XII як підстава для
призначення спеціальної пенсії. Після
досягнення стажу 20 років позивачу було
нараховано пенсію відповідно до
зазначеного Закону.

Відповідно до статті 15 Закону № 1788-ХІІ
умови, норми та порядок такого
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом № 796-ХІІ або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом №
1788-ХІІ.

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом № 1788-ХІІ
або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Обставини справи свідчать про те, що
позивач обрав умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, встановлені
спеціальним Законом № 796-XII. Статтею 56
цього Закону передбачено пільги щодо
обчислення стажу роботи (служби) осіб,
які підпадають під його дію. Зокрема,
згідно з пунктом 2 зазначеної статті
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менше ніж 20
років чоловіки, 15 років жінки, зі
збільшенням пенсії на 1 % заробітку за
кожний рік роботи понад установлений
стаж, але не вище 75 % заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком № 1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону
свідчить про те, що воно визначає
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій
Законом № 796-ХІІ не встановлений, що є
підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового
спору аналогії закону на підставі
частини 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частині 1 статті 28 Закону № 1058-IV, зі
змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1 % визначеної законом
її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині 2 статті
56 Закону № 796-XII як сума заробітку за
кожний рік роботи понад установлений
цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим
Законом вона дорівнює мінімальному
розміру пенсії за віком, який згідно з
абзацом 1 частини 2 статті 28 Закону №
1058-IV встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на підставі Закону 796-ХІІ,
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років - для жінок і 20 років - для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 % заробітку за рік.

Із наведеного випливає, що суд
першої інстанцій надав вірне
тлумачення положень Законів № 796-ХІІ, №
1788-ХІІ, № 1058-ІV, внаслідок чого дійшов
обґрунтованого висновку про
задоволення позову. Зазначена правова
позиція підтверджується також
практикою ВСУ (постанова від 10.06.2008 р. у
справі № 21-1748 во 07).

Що стосується строку звернення до
суду, слід зазначити наступне.

Статтею 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк для звернення до
суду з адміністративним позовом для
захисту порушених прав, інтересів,
свобод, а відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС
України пропуск вищезазначеного
строку є підставою для залишення без
розгляду адміністративного позову.

Суд першої інстанції позовні
вимоги заявлені за період з 28.05.2010 року
по 01.01.2011 року залишив без розгляду, у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Оскільки доводи апеляційної
скарги відповідача спростовуються
зазначеними вище та дослідженими судом
доказами, вони не можуть бути підставою
для скасування постанови суду та
задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області на
постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 14.08.2012 р. - залишити без
задоволення.

Постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 14.08.2012 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції відповідно до ч.
2 ст. 212 КАС України.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова