Справа № 825/1927/14
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/1927/14
1-й інстанції: Соломко І.І.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

01 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Чаку Є.В.,

суддів:
Старової Н.Е., Мєзєнцева
Є.І.

за участю секретаря
Муханькової Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
приміщенні суду апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 19
червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Чернігівській області, треті особи -
Міністерство фінансів України,
Державна казначейська служба України
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач)
звернулася до суду з позовом до
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Чернігівській області, треті особи -
Міністерство фінансів України,
Державна казначейська служба України
про визнання протиправною
бездіяльність територіального
управління ДСА України у Чернігівській
області щодо ненарахування та
невиплати матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за 2013 рік та грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю;
зобов'язання здійснити нарахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік у
розмірі середньомісячної заробітної
плати відповідно до наказу голови
Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 11.12.2013 року №
02-07/100 та грошової винагороди в розмірі
середньомісячної заробітної плати
відповідно до наказу голови
Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 06.01.2014 року №
02-07/01; стягнення на її користь суму
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік та
суму грошової винагороди в розмірі
трьох середньомісячних заробітних
плат, визначених в довідках, наданих
відповідачем..

Чернігівський окружний
адміністративний суд своєю постановою
від 19 червня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
року та постановити нову про
задоволення адміністративного позову.
На думку апелянта, зазначену постанову
суду прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи
та дослідивши докази, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
не підлягає скасуванню, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач з 22.12.2003 року працює в
Чернігівському районному суді
Чернігівської області на посаді
консультанта суду, що підтверджується
довідкою від 02.06.2014 року № 07/02-27.

За заявою позивача, 11.12.2013 року головою
Чернігівського районного суду
Чернігівської області видано наказ №
02-07/100 про надання матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
працівникам апарату Чернігівського
районного суду Чернігівської області.

Даний наказ направлено ТУ ДСАУ у
Чернігівській області для здійснення
відповідних нарахувань та виплат, що
підтверджується витягом з Журналу
реєстрації вихідної кореспонденції №
01-23.

У зв'язку з тим, що вищезгаданий наказ
залишився без виконання, 09.01.2014 року
державні службовці (в тому числі
позивач) звернулися до начальника ТУ
ДСАУ у Чернігівській області з
проханням надати роз'яснення щодо
нездійснення виплати матеріальної
допомоги за 2013 рік, на що 16.01.2014 року
отримали відповідь, в якій вказано, що
асигнувань на виплату одноразової
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань кошторисом
не передбачено.

Враховуючи відповідь територіального
управління, працівниками суду було
направлено колективне звернення до
територіальної державної інспекції з
питань праці у Чернігівській області
щодо проведення перевірки
правомірності дій територіального
управління по невиплаті матеріальної
допомоги. 07.03.2014 року була надано
відповідь, яка обгрунтована тим, що
інспекція праці не може ухвалити
обов'язкове до виконання підприємством
рішення про поновлення порушеного
трудового права конкретного
громадянина і запропоновано
звернутись до суду.

Також, 06.01.2014 року головою
Чернігівського районного суду
Чернігівської області видано наказ №
02-07/01 про виплату ОСОБА_2 грошової
винагороди в розмірі однієї
середньомісячної заробітної плати, у
межах асигнувань на оплату праці.

Даний наказ 08.01.2014 року був направлений
ТУ ДСА України у Чернігівській області
для здійснення відповідних нарахувань
та виплат, що підтверджується копією
витягу з розносної книги для місцевої
кореспонденції.

У зв'язку з тим, що вищезгаданий наказ
залишився без виконання, голова суду
звернувся до начальника ТУ ДСА України
у Чернігівській області з листом від
27.05.2014 року № 01-56/427, в якому просив
надати інформацію щодо невиплати
позивачу грошової винагороди.
Письмової відповіді не отримано.

Також, з метою своєчасного формування і
виконання бюджетного запиту на 2014 рік,
12.06.2013 року Чернігівським районним
судом Чернігівської області було
надано ТУ ДСА України в Чернігівській
області інформацію щодо бюджетного
запиту на 2014 рік за підписом в.о. голови
суду та скріплену печаткою, в якій
передбачено на 2014 рік виплату грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади.

З приводу даних спірних правовідносин,
колегія суддів апеляційної інстанції
вважає за необхідне звернути увагу на
наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723,
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» керівникам
органів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Згідно статті 143 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року № 2453, суди загальної юрисдикції
фінансуються згідно з кошторисами і
щомісячними розписами видатків,
затвердженими відповідно до вимог
цього Закону, у межах річної суми
видатків, передбачених Державним
бюджетом України на поточний
фінансовий рік, у порядку,
встановленому Бюджетним кодексом
України.

Конкретний розмір матеріальної
допомоги, в даному випадку має бути
погоджений з керівником
бухгалтерської служби територіального
управління ДСА України в Чернігівській
області.

Доказів такого погодження суду надано
не було.

Посилання позивача на лист від 07.10.2013
року за № 01-56/478 Чернігівського
районного суду Чернігівської області,
як на обгрунтування позовних вимог суд
першої інстанції правильно не взяв до
уваги, оскільки листом від 18.10.2013 року
за вих. № 03-32/1071/13 відповідачем надано
відповідь, що кошторисні призначення
для виплати працівникам суду
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відсутні.

Також, основними складовими заробітної
плати державних службовців, які
підлягають обов'язковій виплаті є:
посадовий оклад, ранг, надбавка за
вислугу років. Надбавка за виконання
особливо важливої роботи та щомісячні
премії, є додатковими складовими
заробітної плати.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
року № 212 «Про затвердження порядку
видачі грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків» (далі - Постанова № 212)
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
(далі - грошова винагорода) видається
особам, які пропрацювали безперервно
на посадах державних службовців в
одному або кількох органах державної
влади не менше ніж 10 років. Грошова
винагорода видається у таких розмірах:
від 10 до 15 років роботи - одна
середньомісячна заробітна плата; від 15
до 20 років - дві, від 20 до 25 років - три,
від 25 до 30 років чотири, від 30 років і
більше - п'ять, у межах асигнувань на
оплату праці, передбачених у
державному бюджеті для відповідних
органів державної влади. Сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Наказом територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Чернігівській області від
10.01.2012 року № 12, затверджено Положення
про порядок преміювання та надання
матеріальної допомоги працівникам
районних та міськрайонних судів
області.

Згідно вказаного положення,
матеріальна допомога проводиться за
рахунок коштів державного бюджету в
межах затверджених видатків на оплату
праці на відповідний бюджетний рік.
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» додатком № 8 на
оплату праці для Чернігівського
районного суду Чернігівської області з
бюджету виділено кошти в розмірі 1 618, 7
тис. грн., що становить 59 % від потреби в
розмірі 2 735, 5 тис. грн., що
підтверджується розрахунком фонду
оплати праці на 2013 рік.

Таким чином, розмір асигнувань
кошторису на оплату праці у 2013 році
дало можливість здійснити виплату лише
обов'язкових складових заробітної
плати. Коштів для виплати допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди в розмірі
однієї середньомісячної заробітної
плати не залишилося.

Вищевказані грошова винагорода та
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, не є
основними та додатковими складовими
заробітної плати, а відносяться до
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат і виплачуються
за умови наявного фінансування після
здійснення виплат всіх основних та
додаткових складових заробітної плати.

Таким чином, в даному випадку
протиправна бездіяльність щодо
ненарахування та невиплати грошової
винагороди в розмірі однієї
середньомісячної заробітної плати та
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань позивачу ТУ
ДСА України у Чернігівській області
відсутня, тому колегія суддів
апеляційної інстанції погоджується з
висновокм суду першої інстанції, що
позовні вимоги про зобов'язання
здійснити нарахування грошової
винагороди в розмірі однієї
середньомісячної заробітної плати та
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, відповідно
до наказів голови Чернігівського
районного суду Чернігівської області
№ 02-07/01 від 06.01.2014 року та № 02-07/100 від
11.12.2013 року, їх стягнення, задоволенню
не підлягають.

Таким чином, колегія суддів
апеляційної інстанції повністю
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
адміністративного позову, а тому
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду
першої інстанції підлягає залишенню
без змін.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 19
червня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Чаку Є.В.

Судді:
Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.