Справа № 182/7158/14-а
Суддя: Рибакова В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/7158/14-а
Провадження № 2-а/0182/229/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2014 року
м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд
Дніпропетровської області в складі
головуючого судді Рибакової
В.В., розглянувши у скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.09.2014 року звернулась до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради (далі по
тексту - УПСЗН) про визнання
неправомірними дії УПСЗН щодо
припинення виплати допомоги по догляду
за дитиною до трьох років, зобов'язання
УПСЗН виплачувати допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності з
нормами законодавства, яке діяло на
момент прийняття рішення про виплати
їй вказаної допомоги, починаючи з липня
2014 року, стягнути з Державного бюджету
України на її користь судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що 05.08.2013 року
їй, ОСОБА_1, була призначена державна
соціальна допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

З 05.08.2013 року по 31.01.2014 року розмір
допомоги складав 130,00 грн. на місяць.
Починаючи з 01.02.2014 року по 30.06.2014 року
розмір допомоги складав 731,91 грн.

Починаючи з липня 2014 року відповідачем
без жодного попередження та без жодних
правових підстав було припинено
виплати вищевказаної допомоги.

На письмове звернення до відповідача
щодо причин припинення виплат допомоги
вона отримала лист від 22.08.2014 року № 1090,
в якому їй було повідомлено, що
відповідачем були припинені
відповідні виплати на підставі Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні».
Згідно з п.7 Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» розділ IV
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку» було
виключено.

Вважає дії відповідача щодо припинення
виплати їй допомоги неправомірними та
такими, що суперечать Конституції
України та чинному законодавству, з
огляду на наступне.

Відповідачем було призначено допомогу
на підставі ст. 15 Закону України «Про
допомогу сім'ям з дітьми», який був
дійсним на момент народження її дитини.

Вважає, що прийняття Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» не
спричиняє припинення виплат тим
матерям, які вже отримують допомогу по
досягненню дитиною трирічного віку в
силу ст. 58 Конституції України. Так,
відповідно до ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.
Аналогічне роз'яснення було надано
Конституційним Судом України у справі
№ 1- рп/99 від 09.02.1999 року.

Таким чином, Закон України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» не може діяти на
неї з огляду на те, що виплати допомоги
по досягненню її дитиною трирічного
віку почалися задовго до вступу в силу
цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
щодо оскарження рішення суб'єкта
владних повноважень, на підставі якого
ним може бути заявлено вимогу про
стягнення грошових коштів,
встановлюється місячний строк.

Про порушене право вона дізналася
29.08.2014 року, коли отримала відповідь
відповідача, таким чином вважає, що нею
не було пропущено строк звернення до
суду.

Позивач в прохальній частині позовної
заяви просила розглядати справу за її
відсутності (а.с.3).

26.09.2014 року відповідач надав суду
письмові заперечення на позов (а.с.16-19),
згідно з якими просив в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі,
посилаючись на наступне. На підставі
заяви від 22.08.2013 року, відповідно до ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 №
2811-XII (далі - Закон) та постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» від 27.12.2001 № 1751 (далі - Порядок)
позивачу було призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку працюючим жінкам (далі
- Допомога) на період з 05.08.2013 року по
11.05.2016 року в сумі 130 гривень на місяць.
27.03.2014 року Верховна рада України
прийняла Закон «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні», п/п. 4 п. 7 Розділу II якого
передбачено виключення у Законі
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» розділу IV «Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку». Як передбачено в п.2
Прикінцевих положень вищевказаного
закону, зазначені зміни набирають
чинності з 01 липня 2014 року. Постановою
КМУ «Про внесення змін до Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» від 25 червня
2014 року № 208 виключено розділ «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку», який був
передбачений в Порядку. У зв'язку із
цим, виплата позивачу Допомоги була
припинена з 01.07.2014 року. Абзацом 7 пункту
13 Порядку №1751 зі змінами, внесеними
Постановою КМУ від 25 червня 2014 року № 208
«Про внесення змін до Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» встановлено,
що для осіб, у яких закінчився строк
виплати допомоги при народженні першої
дитини, яка виплачується 24 місяці, на
наступних 12 місяців призначається
допомога до досягнення дитиною
трирічного віку в розмірі 130 гривень.
Міністерством соціальної політики
України було надано лист - роз'яснення
від 22.05.2014 №744/5/75-14, де зазначено, що з
метою оптимізації соціального захисту
сімей з дітьми 27 березня 2014 року
Верховною Радою України схвалено Закон
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання України», яким
передбачено об'єднання допомоги при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в один вид допомоги та встановлено
з 1 липня 2014 року розмір допомоги при
народженні дитини у сумі 41280 гривень, в
незалежності від кількості народжених
дітей. Виплата здійснюватиметься
одноразово у розмірі 10320 гривень, а
щомісячна виплата допомоги буде
проводитися на протязі 36 місяців (по 860
гривень). Виплата допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку буде припинена, крім
осіб, яким призначена допомога при
народженні першої дитини (народженої
до 30 червня 2014 року), що виплачується 24
місяці, на наступних 12 місяців буде
призначатися допомога до досягнення
дитиною трирічного віку у розмірі 130
гривень, що дозволить зарахувати
зазначеним особам до трудового стажу
період догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Інформація щодо змін в чинному
законодавстві стосовно припинення
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
розміщена в УПСЗН у вільному доступі на
інформаційних стендах у приміщенні
Єдиної приймальні та в інших доступних
місцях (вул. Кріпака, 2). В липні 2014 року
була проведена прес-конференція для
представників ЗМІ з метою роз'яснення
змін у законодавстві, що призвели до
припинення виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку за участю начальника відділу з
питань прийому та прийняття рішень
щодо призначення всіх видів соціальної
допомоги. В серпні повторно надано
інтерв'ю з цього питання представникам
ЗМІ. Інформація щодо змін в чинному
законодавстві стосовно припинення
виплати допомоги по догляду за дитиною
до трьох років також була оприлюднена
на сайті Нікопольської міської ради 11
липня 2014 року та у міській газеті
«Репортер» від 15 липня 2014 року. 14.08.2014
року до УПСЗН надійшла письмова заява
позивача про продовження виплати
Допомоги. 22.08.2014 року на адресу позивача
був направлений лист № 1090, в якому було
повідомлено, що у зв'язку із
законодавчими нововведеннями такий
вид допомоги з 01 липня 2014 року припинив
свої існування. Тобто, в УПСЗН відсутні
законні підстави для продовження
здійснення виплат позивачу допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01.07.2014 року. Крім того,
позивачу було повідомлено про те, що
згідно рішення УПСЗН від 18.08.2014 року їй
була призначена Допомога на період з
01.06.2015 року по 11.05.2016 року в сумі 130 грн.,
яка буде поновлена в автоматичному
режимі з 01.06.2015 року. Згідно ч.2 ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Припинення виплати Допомоги з
01.07.2014 року відбувалось відповідно до
Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання
України». Конституція України не
встановлює пріоритету в застосуванні
того чи іншого закону, які по різному
регулюють конкретну сферу суспільних
відносин, у тому числі залежно від
предмету правового регулювання, у
законодавстві України немає закону,
який би вирішував питання подолання
колізії норм законів, що мають однакову
юридичну силу. Вважає, що дії посадових
осіб УПСЗН щодо припинення позивачу
виплат соціальної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у сумі 130 гривень
щомісячно є правомірними, оскільки
вчиненні на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Отже,
дії УПСЗН є законними і підстав для
поновлення виплат щомісячних сум
державної допомоги позивачу немає.
Просить у задоволенні позову
відмовити.

Вивчивши матеріали справи, заперечення
відповідача, суд приходить до висновку,
що позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Позивач є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується свідоцтвом про
народження Серія НОМЕР_1 від 17.05.2013 року
(а.с.6).

Рішенням Управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 10.09.2013 року позивачу ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2, було призначено державну
соціальну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку
працюючим жінкам на період з 05.08.2013 року
по 11.05.2016 року (а.с.18). Призначення було
здійснено на підставі ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII та
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» від 27.12.2001 року № 1751.

Державна соціальна допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку позивачу
виплачувалась у наступних розмірах: з
05.08.2013 року по 31.01.2014 року в мінімальному
розмірі - 130,00 грн.; з 01.02.2014 року по 30.06.2014
року з урахуванням доходів - 731,91 грн.
(а.с.10).

27.03.2014 року Верховна Рада України
прийняла Закон України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» № 1166-VII, пп.4 п.7
Розділу ІІ якого розділ IV «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» виключено. Як
передбачено розділом IV Прикінцевих
положень Закону, вказані зміни
набирають чинності з 1 липня 2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про внесення змін до Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» від 25.06.2014
року № 208, було виключено розділ
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку», який
був передбачений Порядком призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року № 1751.

Рішенням Управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 18.08.2014 року позивачу з 01.07.2014 року
було припинено виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку працюючим жінкам (а.с.18 на звороті).
Цим же рішенням УПСЗН позивачу було
призначено державну соціальну
допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку працюючим жінкам на
період з 01.06.2015 року по 11.05.2016 року у
розмірі 130,00 грн. на місяць (а.с.18 на
звороті).

Позивач звернулась до відповідача з
письмовою заявою від 21.07.2014 року з
вимогою про продовження виплати
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку або надання їй
вмотивованого рішення про відмову у
виплаті такої допомоги (а.с.9).

Листом УПСЗН від 22.08.2014 року № 1090
позивачу було повідомлено, що у зв'язку
із законодавчими нововведеннями такий
вид допомоги з 01.07.2014 року припинив своє
існування. Тобто, в УПСЗН відсутні
законні підстави для продовження
здійснення виплат позивачу допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку працюючим жінкам з
01.07.2014 року (а.с.10). Крім того, позивачу
було повідомлено про те, що їй буде
автоматично поновлено виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.06.2015
року в розмірі 130 грн.

У відповідності до норм прямої дії
ст.ст.3,6 Конституції України, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави. Органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на те, що Конституція України
не встановлює пріоритету в
застосуванні того чи іншого закону, які
по різному регулюють конкретну сферу
суспільних відносин, у тому числі
залежно від предмету правового
регулювання, у законодавстві України
немає закону, який би вирішував питання
подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу, тому суд,
приймаючи до уваги загальновизнане
правило, що з прийняттям нового
правового акту автоматично
скасовується одно предметний акт, якій
діяв у часі раніше, виходячи з принципу
дії нормативно-правових актів у часі та
правил застосування у державі норм
матеріального права, дійшов до
висновку про правомірність дій
посадових осіб УПСЗН, щодо припинення
позивачу виплат державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.07.2014
року.

Суд не може погодитися з твердженням
позивача, щодо порушення відповідачем
ст. 58 Конституції України, оскільки в
розумінні зазначеної норми закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, а тому в даному
випадку суб'єкт владних повноважень
припиняючи нарахування та виплату
зазначеної допомоги з 01.07.2014 року не
вчинив будь-яких протиправних дій щодо
цього.

Таким чином, суд приходить до висновку
що припинення УПСЗН виплат позивачу
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є правомірними,
оскільки п.п.4 п.7 Розділу II Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року № 1166-VII було виключено
розділ IV «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку» (яким і передбачалася виплата
позивачу зазначеної допомоги) і
вказані зміни набрали чинності з 01.07.2014
року, а тому дії відповідача є
законними і підстав для поновлення
виплат позивачу щомісячних сум
вказаної державної допомоги немає.

З огляду на вищевикладене, суд вважає
за необхідне у задоволенні позову
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9-15,17,18,71,158,159-163,167,183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може були оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя: В. В. Рибакова