Справа № 127/6655/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 127/6655/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Овсюк Є. М.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Вінницького міського
суду Вінницької області від 18 квітня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця
про визнання дій протиправними та
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію , -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці, в якому
просив визнати дії протиправними та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Вінниці
призначити та виплачувати йому пенсію
за віком з 17.01.2014 року згідно ст. 26 40
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із урахуванням показника
середньої заробітної плати по Україні
2011-2013 років (2700,68 грн.)

Постановою Вінницького міського суду
від 18 квітня 2014 року в задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням позивач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 18 квітня 2014 року та
ухвалити нове рішення про задоволення
позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід
задовольнити, а постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 18
квітня 2014 року - скасувати, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 заявою від 12.11.2013 року
відмовився від пенсії, призначеної
згідно Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" та звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці з
заявою від 17.01.2014 року про призначення
йому пенсії за віком відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»

30.01.2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України з
заявою про повідомлення про
результатами розгляду заяви від 17.01.2014
року.

Листом від 05.02.2014 року за вих.№19/П-2
відповідачем повідомлено, що оскільки
пенсію згідно Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" позивачу призначено в 2000 році,
враховуючи положення п. 1 постанови КМУ
№327 від 23.04.2012 року, при розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
при переведенні на пенсію за віком
згідно Закону України "Про
загальнобовязкове державне пенсійне
страхування", буде враховано показник
середньої заробітної плати за 2007 рік.

13.02.2014 року ОСОБА_2 повторно звернувся з
заявою, в якій просив надати чітку
відповідь з приводу призначення чи
відмови у призначенні йому пенсії по
віку.

Листом від 20.02.2014 року №33/П-2 УПФУ у м.
Вінниці повідомлено, з 01.12.2013 року
виплата пенсії позивачу призупинена до
з"ясування дати повторного прийняття
на службу до органів внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи,
виплата пенсії проводилась по 30.11.2013
року.

Відповідач, вважаючи, що в даному
випадку ОСОБА_2 виявив бажання
перевестися з одного виду пенсії на
інший, при розрахунку пенсії
застосував показник середньої
заробітної плати за 2007 рік.

Незгода позивача з такими діями
відповідача слугувала зверненню з
позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог,
однак суд апеляційної інстанції не
погоджується з такими висновками суду
з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 7 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", у разі якщо особа
має право на отримання пенсії
відповідно до цього Закону та Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
призначається одна пенсія за її
вибором.

Пункт 1 статті 9 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" регулює види пенсій:
пенсія за віком; пенсія по
інвалідності; пенсія у зв'язку з
втратою годувальника.

Згідно з приписами частини 3 статті 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" переведення з одного виду
пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату та
інших документів про страховий стаж,
заробітну плату та інших документів
про страховий стаж, заробітну плату та
інших документів із застосуванням
показника середньої заробітної плати,
який враховувався під час призначення
пенсії або попереднього перерахунку.
За бажанням пенсіонера при переведені
з одного виду пенсії на інший пенсійний
орган може врахувати заробітну плату
за періоди страхового стажу зазначені
в частині 1 статті 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) , який
враховувався під час призначення
попереднього виду пенсії.

З системного аналізу наведеної норми
можна зробити висновок, що показник
"середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії"
застосовується виключно при
призначенні пенсії та залишається
незмінним під час здійснення
перерахунку пенсії на підставі частини
4 статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування".

Така правова позиція узгоджується
також з висновками Вищого
адміністративного суду України,
викладеними в листі № 1049/11/13-11 від 19
липня 2011 року.

В справі, що розглядається позивач
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в місті Вінниці з
заявою про призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу починаючи з 1 липня 2000
року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті,
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою: Зп = Зс
х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях; Зс - середня
заробітна плата (дохід) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади, що
забезпечують формування державної
фінансової політики, державної
політики у сферах економічного
розвитку, статистики. Ск - сума
коефіцієнтів заробітної плати (доходу)
за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз
n); К - страховий стаж за місяці, які
враховано для визначення коефіцієнта
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на
інший виконується в порядку,
передбаченому частиною третьої статті
45 вище згаданого Закону. Як зазначено в
нормі цієї статті, переведення з одного
виду пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що
тільки за бажанням пенсіонера при
переведенні з одного виду пенсії на
інший можуть застосовуватись норми
частини 3 статті 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" щодо застосування
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

З поданої позивачем заяви про
призначення пенсії не вбачається, що
він просив призначити пенсію із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії, а навпаки
наполягав на застосуванні цього
показника за попередній рік.

Оскільки позивач не надавав згоду на
врахування зарплати із застосуванням
показника середньої заробітної плати,
який враховувався під час призначення
попереднього виду пенсії, тому у
відповідача не було підстав
застосовувати показник середньої
заробітної плати за 2007 рік.

Варто зазначити, що при розрахунку
пенсії за вислугою років за Законом
України "Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", яку отримував
позивач до переведення на пенсію за
віком, взагалі не застосовується
показник середньої заробітної плати в
Україні, з якої сплачено страхові
внески.

Крім того, колегія суддів суду
апеляційної інстанції виходить з того,
що в частині 3 статті 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" йдеться про
переведення з одного виду пенсії на
інший вид пенсії, які передбачені
статтею 9 зазначеного Закону (за віком,
по інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника), в той час як у спірних
правовідносинах має місце перехід на
інший вид пенсії за іншим Законом
(призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", яким пенсія за вислугу років не
передбачена), тому положення частини 3
статті 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині переведення з
одного виду пенсії на інший до спірних
відносин не підлягають застосуванню.

В цьому випадку пенсія призначається
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов невірного висновку щодо відмови
в задоволенні позовних вимог.

Аналогічні правові позиції висловлені
ВАС у постановах від 01.12.2013 у справі №
К/800/38624/13, від 02.04.2014 у справі № К/800/45035/13,
від 16.01.2014 у справі № К/800/1384/13.

За вказаних обставин безпідставними є
доводи відповідача про необхідність
застосування вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №327 "Про
підвищення рівня соціального захисту
населення" за приписами якої пенсії
призначені (перераховані) до 2008 року із
застосуванням показників середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особа в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2005-2006 роки, перераховуються з
1 травня 2012 року із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу) у середньому на одну
застраховану особу в цілому в Україні,
з якої сплачено страхові внески за 2007
рік.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.

Згідно п.1, п. 4 ч.1 ст.202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, а також, порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи вище наведене, колегія
суддів прийшла до висновку, що суд
першої інстанції, ухвалюючи рішення, не
в повній мірі з'ясував обставини справи
та порушив норми матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
повністю .

Постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 18 квітня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниця про визнання дій
протиправними та зобов'язання
призначити та виплачувати пенсію, -
скасувати .

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо ухилення від виконання заяви
ОСОБА_2 від 17.01.2014 року про призначення
пенсії по віку згідно Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Вінниці
призначити та виплачувати ОСОБА_2
пенсію за віком з 17.01.2014 року відповідно
до ст. 26, 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
Україні 2011-2013 роки, що передує року
звернення з заявою про призначення
пенсії.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.