Справа № 2а-1110/1/1370
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 р.
Справа № 46128/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання
Андрушківа І.Я.,

позивача
ОСОБА_1,

адвоката позивача
Шишки О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 24
березня 2011 року у справі за позовом
Бродівського районного центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

01.02.2011 року Бродівський районний центр
зайнятості звернувся до суду з позовом
до ОСОБА_1 в якому просив стягнути з
відповідача на користь позивача суму
незаконно отриманої допомоги по
безробіттю у розмірі 10 970, 57 грн.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що ОСОБА_1 отримував
матеріальну допомогу по безробіттю,
але проведеною позивачем перевіркою
встановлено факт реєстрації ОСОБА_1 як
суб'єкта підприємницької діяльності з
30.05.2007 року, а тому не підпадає під
категорію «безробітний» і кошти
отримані ним як допомога по безробіттю
підлягають відшкодуванню.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 24 березня
2011 року адміністративний позов
задоволено. Стягнено з ОСОБА_1 на
користь Бродівського районного центру
зайнятості кошти в сумі 10 970, 57 грн.
отримані як допомога по безробіттю.

Постанова мотивована тим, що
відповідач при зверненні до
Бродівського районного центру
зайнятості 07.11.2008 року з заявою про
надання йому статусу безробітного з
виплатою допомоги по безробіттю був
зареєстрований як фізична
особа-підприємець, однак у самій заяві
вказав неправдиві дані щодо даної
обставини.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу, в якій просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги відповідач
обґрунтовує тим, що оскаржувана
постанова є незаконною і
необґрунтованою, оскільки суд першої
інстанції порушив норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення позивача і його адвоката,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Постановляючи оскаржувану постанову
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідач незаконно отримував
допомогу по безробіттю оскільки був
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності-фізична
особа.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про зайнятість населення» № 803-ХІІ від
01 березня 1991 року ( у редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин) безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи.

Згідно підпункту «б» пункту 3 статті 1
Закону України «Про зайнятість
населення» (у редакції, яка була чинною
на момент виникнення спірних
правовідносин), до зайнятого населення
і відповідно такого, що не можуть бути
визнані безробітними, належать
громадяни, які самостійно забезпечують
себе роботою, включаючи підприємців,
осіб, зайнятих індивідуальною трудовою
діяльністю, творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві.

Особи, визнані у встановленому порядку
безробітними, мають право на одержання
допомоги по безробіттю.

Розміри та умови надання матеріального
забезпечення на випадок безробіття
визначаються Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Частиною 2 статті 36 вказаного Закону
закріплено, що застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг, а відповідно до пункту 3 цієї
статті Закону сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Крім того, відповідно до пункту 6.14
Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20 листопада 2000 року № 307, якщо під
час одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, з безробітного
стягується сума виплаченої допомоги по
безробіттю з моменту виникнення цих
обставин.

Як встановлено судом першої інстанції
07.11.2008 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до
Бродівського районного центру
зайнятості за сприянням у
працевлаштуванні(а.с.10).

Згідно наказу № НТ081107 від 07.11.2008 року
ОСОБА_1 отримав статус безробітного з
07.11.2008 року (а.с.65).

Позивачем проведено розслідування
страхових випадків та обгрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідача, за результатами якого
складено акт № 229 від 20.08.2010 року(а.с.11-12)
та встановлено, що відповідач з 07.11.2008
року по 02.11.2009 року був зареєстрований
як суб'єкт підприємницької діяльності,
що підтверджується довідкою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців від 17.09.2010
року (а.с.13-14).

29.01.2009 в Єдиному державному реєстрі
юридичних та фізичних осіб -
підприємців зроблено запис про
припинення підприємницької діяльності
ОСОБА_1(а.с.13).

В зв'язку з перебуванням відповідача в
переліку зареєстрованих суб'єктів
підприємницької діяльності з 30.05.2007
року по 29.01.2009 року, в силу пункту 2 та
пункту 3 статті 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» ОСОБА_1 було направлено
лист від 26.08.2010 року № 1723/05, у якому
відповідача просили повернути у
добровільному порядку незаконно
отриману ним допомогу по безробіттю в
розмірі 10 970, 57 грн.

Повернути в добровільному порядку суму
виплаченої допомоги по безробіттю
відповідач відмовився, мотивуючи тим,
що в період перебування на обліку в
Бродівському районному центрі
зайнятості він підприємницькою
діяльністю не займався, доходів не
отримував.

Втім, такі доводи ОСОБА_1 судом першої
інстанції не взяті до уваги, і з таким
висновком погоджується колегія суддів,
оскільки чинне законодавство України,
зокрема Закон України "Про зайнятість
населення", не ставить факт заняття
підприємницькою діяльністю у
залежність від отримання прибутку від
такої діяльності.

Згідно до пп. 8 п. 1 ст. 31 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» виплата допомоги по
безробіттю припиняється у разі
призначення виплати на підставі
документів, що містять неправдиві
відомості.

Відповідно до п. 3 ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 46 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» фізична
особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» для
внесення до Єдиного державного
реєстру запису про рішення фізичної
особи - підприємця щодо припинення нею
підприємницької діяльності фізична
особа - підприємець або уповноважена
нею особа повинні подати державному
реєстратору (надіслати рекомендованим
листом з описом вкладення) такі
документи: заяву про припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем; документ, що
підтверджує внесення плати за
публікацію повідомлення про
прийняття фізичною особою -
підприємцем рішення щодо припинення
підприємницької діяльності.

Документи, які подаються для внесення
до Єдиного державного реєстру запису
про рішення фізичної особи - підприємця
щодо припинення нею підприємницької
діяльності, приймаються за описом,
копія якого в день надходження
документів видається (надсилається
рекомендованим листом) заявнику з
відміткою про дату надходження
документів.

Дата надходження документів для
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення фізичної особи -
підприємця щодо припинення нею
підприємницької діяльності вноситься
до журналу обліку реєстраційних дій.

Для проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем за її
рішенням фізична особа - підприємець
або уповноважена нею особа не раніше
двох місяців з дати публікації
повідомлення у спеціалізованому
друкованому засобі масової інформації
подає державному реєстратору особисто
(надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення) або через
уповноважену особу такі документи:
заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем за її
рішенням; свідоцтво про державну
реєстрацію фізичної особи - підприємця;
довідку відповідного органу державної
податкової служби про відсутність
заборгованості по податках, зборах
(обов'язкових платежах); довідку
відповідного органу Пенсійного фонду
України про відсутність
заборгованості.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що державна реєстрація припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем за її рішенням
внесена державним реєстратором до
єдиного реєстру 29.01.2009 року (а.с.13), а
заява про надання статусу безробітного
з виплатою допомоги по безробіттю
подана до Бродівського районного
центру зайнятості значно раніше, а саме
07.11.2008 року.

Отже, відповідач під час перебування на
обліку в центрі зайнятості в якості
безробітного був зареєстрований
фізичною особою-підприємцем, а тому не
мав права на отримання допомоги по
безробіттю, оскільки в розумінні
пункту "б" частини 3 статті 1 Закону №
803-ХІІ належав до зайнятого населення.

З огляду на це, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
допомога по безробіттю у зазначений
період отримана відповідачем
незаконно, тому на підставі Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» правомірно
зобов'язав стягнути таку на користь
позивача.

Такий висновок відповідає правовій
позиції викладеній в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
16.01.2013 року у справі № К/9991/22702/12.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 24 березня
2011 року у справі № 2а-1110/11/1370 - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М. Гінда

В.В. Ніколін