Справа № 826/5650/14
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/5650/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ісаєнко
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів: Оксененка
О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «ОСКА - 1» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 25 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «ОСКА - 1» до
Київської міської ради, Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
адміністративним позовом до Київської
міської ради (далі - Відповідач 1),
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) (далі - Відповідач 2), в
якому з урахуванням уточнень просив
суд:

- визнати незаконною
бездіяльність посадових осіб
відповідача 2 щодо відмови в розгляді
клопотання від 22.01.2014 року №08/886 та
відмови у виготовленні відповідного
проекту рішення і подальшої передачі
на пленарне засідання сесії Київради
для голосування;

- визнати незаконною
бездіяльність посадових осіб
відповідача 1 щодо не розгляду у
місячній термін клопотання від 22.01.2014
року за №08/886 на пленарному засіданні
сесії Київради з подальшим ненаданням
проголосованого рішення товариству;

- зобов'язати відповідача 2
належним чином розглянути клопотання
від 22.01.2014 року №08/886 та виготовити
відповідний проект рішення і передати
на пленарне засідання сесії;

- зобов'язати відповідача 1 у
місячний термін підготувати
відповідні документи, включити до
порядку денного та розглянути
клопотання від 22.01.2014 року №08/08/886 про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки площею 11892 м2, розташованої за
адресою м. Київ, вул. Оноре де Бальзака,
16 - 24, на пленарному засіданні сесії з
подальшим наданням проголосованого
рішення товариству.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
червня 2014 року позов задоволено
частково, визнано незаконною
бездіяльність відповідача 2, яка
полягала у не розгляді клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою від 22.01.2014
року №08/886; зобов'язати відповідача 2
розглянути зазначене клопотання
відповідно до вимог чинного
законодавства; в інший частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу з підстав неповного з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи, порушення
норм матеріального права, в якій
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 01
жовтня 2013 року та ухвалити нове судове
рішення про задоволення позову.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України не перешкоджає судовому
розгляду справи. У зв'язку з цим,
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції - без змін, з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач звернувся до Київської міської
ради з клопотанням від 20.01.2014 року про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою.

До клопотання позивачем було надано
копії витягу ДРС України, паспорта
керівника, актів прийняття в
експлуатацію (2 шт), технічних паспортів
реєстрації БТІ (2 шт), статуту
підприємства, чергового кадастрового
плану М1:2000, витягу служби
містобудування, свідоцтва про державну
реєстрацію, виписки, свідоцтва
платника єдиного податку, копії
договору оренду 2003 року, договору
спільної діяльності від 12.12.1997 року,
договорів №17/2006, №17/04, №75, звернення до
державної адміністрації про
продовження договорів оренди.

Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за дорученням
заступника міського голови - секретаря
Київради від 22.01.2014 року №08/886
розглянуто клопотання позивача та за
результатами розгляду складено лист
від 04.02.2014 року №.

Згідно вказаного листа, позивачу
роз'яснено порядок звернення з метою
одержання земельної ділянки в
користування або у власність. Також,
позивачу роз'яснено, що уразі
необхідності, більш детальну
інформацію він може отримати на
особистому прийомі в Департаменті
земельних ресурсів виконавчого органу
КМР (КМДА), або повідомити про
необхідність отримання додаткової
інформації письмово.

Вважаючи, що відповідачами було
допущено бездіяльність щодо розгляду
його клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою звернувся з відповідним
позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції, з яким погоджується
колегія суддів, виходив з наступного.

Статтею 140 Конституції України
передбачено, що особливості здійснення
місцевого самоврядування в м. Києві та
м. Севастополі визначаються окремими
законами України.

Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону
України «Про столицю України -
місто-герой Київ», у зв'язку зі
здійсненням м. Києвом функцій столиці
України Київська міська рада та
Київська міська державна
адміністрація, кожна в межах своєї
компетенції, встановленої законами
України, мають право, зокрема,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Згідно пп. 1 п. а) ч. 1 ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать: власні (самоврядні)
повноваження, а саме, підготовка і
внесення на розгляд ради пропозицій
щодо надання під забудову та для інших
потреб земель, що перебувають у
власності територіальних громад.

Статтею 144 Конституції України
визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно Положення про Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 19 грудня 2002 року №182/342
(далі Положення №182/342), Департамент є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) та згідно з
законодавством забезпечує виконання
повноважень Київської міської ради та
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) у сфері земельних
відносин, є підзвітним та
підконтрольним Київській міській раді
та виконавчому органу Київської
міської ради (Київській міській
державній адміністрації),
безпосередньо підпорядковується
Київському міському голові, а з питань
управління землями державної
власності, розпорядження якими
здійснює виконавчий орган Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація) - виконавчому органу
Київської міської ради (Київській
міській державній адміністрації).

Згідно з частиною другою статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 Земельного
кодексу України встановлено, що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до підпункту 3.11 пункту 3
Положення №182/342 департамент
відповідно до визначених галузевих
повноважень виконує такі завдання,
зокрема, розробляє в установленому
порядку проекти рішень Київської
міської ради, готує та подає
розпорядження Київського міського
голови, розпорядження виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), а також подає свої
висновки з питань: розпорядження
землями в межах міста Києва; передачі
земельних ділянок у власність громадян
та юридичних осіб; надання земельних
ділянок в користування, вилучення
земельних ділянок; продажу земельних
ділянок у власність; викупу земельних
ділянок для суспільних потреб міста;
звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок; встановлення та
зміни межі районів у місті, в порядку,
встановленому законодавством України.

Частиною першою статті 5 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 року
№63/9120 (далі Порядок №63/9120), встановлено,
що зацікавлена особа, яка має намір
одержати земельну ділянку в
користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань (крім громадян, які подають
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва або про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
одержання земельних ділянок для
зазначених цілей в оренду) із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

Згідно з частиною третьою статті 5
зазначеного Порядку у разі
невідповідності клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою та складу
доданих до нього документів вимогам
цього Порядку клопотання не
приймається.

Відповідно до частин четвертої та
п'ятої статті 5 Порядку №63/9120
приймальня Київради з земельних питань
у день реєстрації клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
передає це клопотання з доданими до
нього документами, сформованими у
справу-клопотання, до секретаріату
Київської міської ради. Секретаріат
Київської міської ради разом з
дорученням (резолюцією) Київського
міського голови або заступника
міського голови - секретаря Київради у
день надходження клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів.

Згідно з частиною шостою зазначеної
статті у випадку надходження до
Департаменту земельних ресурсів
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою з доданими документами,
які не відповідають складу та змісту
документів, встановлених цією статтею,
або не дають можливості розглядати
клопотання по суті (подано недостатньо
відомостей та документів щодо
правового статусу майна, розташованого
на земельній ділянці, графічні
матеріали не відповідають вимогам цієї
статті), Департамент земельних
ресурсів через приймальню Київради з
земельних питань повертає їх
зацікавленій особі на доопрацювання. У
випадку повернення клопотання
Департамент земельних ресурсів
письмово зазначає підстави такого
повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Частиною третьою статті 6 Порядку №63/9120
встановлено, що департамент земельних
ресурсів за результатами опрацювання
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Отже, як вірно зазначено судом першої
інстанції зацікавлена особа, яка має
намір одержати земельну ділянку в
користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань із клопотанням про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою, яке у день реєстрації або
протягом наступного робочого дня
передається секретаріату Київської
міської ради, який разом з дорученням
(резолюцією) Київського міського
голови або заступника міського голови -
секретаря Київради надсилає його через
приймальню Київради з земельних питань
до Департаменту земельних ресурсів,
який у свою чергу розробляє проект
рішення Київської міської ради щодо
надання або відмови в наданні дозволу
на розроблення документації із
землеустрою, який розглядається
Київською міською радою в порядку
встановленому чинним законодавством.
Водночас клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою разом з доданими до нього
документами підлягає поверненню
заявнику у випадку його
невідповідностю за змістом та складом
вимогам чинного законодавства або в
випадку якщо подані документи не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
однак при цьому не передбачено
можливості повернення клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
залишення їх без розгляду у випадку
подання їх не через приймальню
Київради з земельних питань ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва.

Відповідачем 2 за результатами
розгляду клопотання позивача про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою було
складено лист, в якому процитовано
положення статті 5 Тимчасового порядку
№63/9120, роз'яснено порядок отримання
більш детальної інформації та вказано
спосіб отримання поданих документів.

При цьому в зазначеному листі відсутня
будь - яка інформації щодо результатів
розгляду поданого позивачем
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації та причини
неможливості підготовки проекту
рішення Київської міської ради за
результатами його розгляду, як і
відсутні будь - які посилання на те, що
вказане клопотання повертається
позивачу у зв'язку його
невідповідністю вимогам чинного
законодавства або відсутністю
можливості розглянути його по суті.

Інших рішень чи відповідей позивачем
за результатами розгляду його
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою отримано не було.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що відповідачем 2 клопотання позивача
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою не було
розглянуто у відповідності до вимог
чинного законодавства.

Враховуючи наведене, як вірно
зазначено судом першої інстанції, з
боку відповідача 2 відсутня
бездіяльність по факту відмови в
розгляді клопотання та відмови у
виготовленні відповідного проекту
рішення і подальшої передачі на
пленарне засідання сесії Київради для
голосування.

За таких обставин, суд першої інстанції
обґрунтовано вийшов за межі позовних
вимог та визнав незаконною
бездіяльність відповідача 2, яка
полягала у не розгляді клопотання
позивача про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою від 22.01.2014 року за вх. №08/886,
зобов'язав відповідача 2 розглянути
вказане клопотання позивача
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Також колегія суддів погоджується з
судом першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
про зобов'язання відповідача 2 за
результатами розгляду клопотання
позивача про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою виготовити відповідний
проект рішення та передати його на
пленарне засідання сесії Київради на
голосування, оскільки вони спрямовані
на майбутній захист прав, свобод та
інтересів позивача, які на час розгляду
справи судом не були порушені.

Окрім цього, оскільки відповідачем 2
клопотання позивача про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою взагалі не було
розглянуто, а отже і не було складено
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою або у відмові у його
наданні, суд першої інстанції
обґрунтовано відмовив у задоволенні
позову в частині позовних вимог до
відповідача 1.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, з повним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстави для
скасування або зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «ОСКА - 1»
залишити без задоволення, постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 25 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено
06.10.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.М. Оксененко

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя
Ісаєнко Ю.А.

Судді:
Оксененко О.М.

Федотов І.В.