Справа № 670/766/14-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 670/766/14-а
Провадження № 2-а/670/60/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2014 року
смт. Віньківці

Віньковецький районний суд
Хмельницької області в особі судді
Волкової О.М., розглянувши у порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області про визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії щодо проведення перерахунку
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Віньковецького районного
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області про визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії щодо проведення перерахунку
пенсії. Просив визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України у Віньковецькому районі щодо
відмови у проведенні йому перерахунку
пенсії, скасувати розпорядження
відповідача від 11.05.2010 року № 185235 як
незаконне, та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі провести йому
перерахунок пенсії з 24.03.2014 року в
розмірі 84 % із заробітної плати (доходу),
зазначеної в довідці № 99/72-14-2318/2014 від
03.09.2014 року згідно Закону України «Про
державну службу» (у редакції чинній на
час призначення пенсії), виплатити
різницю перерахованої пенсії
починаючи з 24.03.2014 року та відповідно до
ст. 256 КАС України допустити до
негайного виконання винесену
постанову суду.

Позов мотивовано тим, що відповідачем
із 16.04.2010 року позивачу призначено
пенсію по 2 групі інвалідності згідно
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» у розмірі 84 % суми заробітної
плати державного службовця. При цьому
управлінням ПФУ у Віньковецькому
районі при призначені пенсії були
допущені порушення вимог статей 33, 37
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу», статті 66
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»,
статті 41 Закону України від 09.07.2005 року
№ 1058-VІ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
додатково не включено до заробітку для
обчислення пенсії суми допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, та індексації заробітної плати.
У зв'язку з цим позивач 05.09.2014 року
звернувся із заявою до відповідача про
здійснення перерахунку пенсії з
моменту її призначення та включення
додатково до заробітку для обчислення
пенсії суму допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань, та
індексації заробітної плати, на які
були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Однак 16.09.2014
року позивач отримав відповідь
управління, якою йому відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії. Свою
відмову відповідач мотивував тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не являються
надбавкою чи премією і включити їх у
розрахунок заробітку для обчислення
пенсії немає підстав. Вважаючи
прийняте відповідачем рішення
протиправним та таким, що суперечить
вищезазначеним нормам закону, позивач
просив суд визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі щодо відмови у
проведенні йому перерахунку пенсії,
скасувати розпорядження відповідача
від 11.05.2010 року № 185235 як незаконне, та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
провести йому перерахунок пенсії з
24.03.2014 року в розмірі 84 % із заробітної
плати (доходу), зазначеної в довідці №
99/72-14-2318/2014 від 03.09.2014 року та виплатити
різницю перерахованої пенсії
починаючи з 24.03.2014 року.

Відповідачу були вручені копія ухвали
про відкриття скороченого провадження
від 25 вересня 2014 року разом з копією
позовної заяви та доданих до неї
документів.

29.09.2014 року представником відповідача
суду надано письмове заперечення проти
позову, в яких він не погоджується з
заявленими вимогами позивача,
вказуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку
в управлінні ПФУ у Віньковецькому
районі та отримує пенсію по
інвалідності, призначену згідно ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Для призначення пенсії позивачем до
управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі було надано
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарних місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією за
період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року та
довідку про посадовий оклад, надбавку
за ранг і надбавку за вислугу років.

Згідно із ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
визначених Кабінетом Міністрів
України відповідно до цього Закону.
Такі види виплат, як відпускні,
лікарняні, індексація, матеріальна
допомога не передбачені ст. 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Відповідно до постанови КМУ від 25.03.2014
р. № 112 "Про внесення змін до державних
постанов КМУ з питань пенсійного
забезпечення", якої було внесено зміни
до постанови КМУ від 31.05.2014р. № 865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії". Починаючи з 24
квітня під час визначення заробітку
для обчислення пенсії, які
призначаються на умовах і порядку,
визначеному Законом, розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг та за вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсій відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на такий вид
пенсії, поспіль перед зверненням за
пенсією.

Оскільки матеріальна допомога та
індексація не являються надбавкою чи
премією, включити їх у розрахунок
заробітку для обчислення пенсії
ОСОБА_1, згідно довідок № 99/72-14-2318/2014 та
№ 99/72-14-2318/2014 від 03.09.2014 р., які він надав,
немає законних підстав, та у зв'язку з
цим відповідач просив відмовити в
задоволенні позову у повному обсязі.

Крім того, відповідач посилався на
вимоги ст. 99 КАС України щодо порушення
позивачем шестимісячного строку
звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності та з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області з 16.04.2010 року і отримує пенсію
по інвалідності, призначену згідно ст.
37 Закону України «Про державну службу»
з врахуванням індексації у сумі 4479,74
гривень.

Із довідок за № 99/72-14-2318/2014 та №
99/72-14-2318/2014 від 03.09.2014 року, виданих
Віньковецькою районною державною
адміністрацією вбачається, що позивач
ОСОБА_1 в період з квітня 2008 року до
грудня 2009 року отримав допомогу на
оздоровлення в сумі 5586,00 грн.,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових потреб - 2793,00 грн.,
індексацію зарплати - 1271,09 грн., в період
з січня 2010 року до березня 2010 року
отримав допомогу на оздоровлення в
сумі 2793,00 грн.

Разом сума отриманих позивачем коштів
з квітня 2008 року до березня 2010 року
становить 42622,60 грн., які виплачувалися
згідно Закону України «Про державну
службу», та на які нараховувались
страхові внески та перерахування до
Пенсійного фонду відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

05.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою
до Управління Пенсійного фонду України
у Віньковецькому районі про
перерахунок пенсії з більшого
заробітку відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з
врахуванням сум інших виплат, які не
включались, а саме матеріальної
допомоги та індексації.

Листом-відповіддю № 31/М-7 від 16.09.2014 року
управлінням Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки матеріальна допомога та
індексація не являються надбавкою чи
премією, тому немає підстав для
включення їх у розрахунок заробітку
для перерахунку пенсії відповідно до
довідок від 03.09.2014 року.

Таким чином, судом встановлено, що
позивач на момент звільнення у зв'язку
із виходом на пенсію отримував
матеріальну допомогу, а також суми
індексації заробітної плати.

На момент виходу ОСОБА_1 на пенсію 16.04.2010
року відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції до
08.07.2011 року передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі,
розмір пенсії збільшувався на один
відсоток заробітку, але не більше як 90
відсотків заробітку.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» та Наказу Державного
комітету статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників та виплати соціального
характеру.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003
року № 212 є складовою заробітної плати.
На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція висвітлена і в
рішенні Верховного Суду України №
21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

У вказаних правових висновках
Верховного Суду України зазначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також сума індексації входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Таким чином, вказані позивачем виплати
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, законом віднесено до структури
заробітної плати для нарахування
пенсії, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому ці виплати необхідно
включити в заробітну плату для
призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати, а саме
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, не повинні
включатися в заробітну плату для
призначення пенсії, оскільки такі
заперечення не ґрунтуються на вимогах
закону.

Суд вважає, що право позивача на
пенсійне забезпечення порушене і
захист порушеного права можливий
шляхом визнання неправомірною відмови
відповідача включити суми індексації,
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії позивачу відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції до 08.07.2011 року та зобов'язання
відповідача здійснити належним чином
розрахунок пенсії позивачці та
включити до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги, допомоги на
соціально-побутові проблеми на
загальну суму 42622,60 грн. згідно із
довідками № 99/72-14-2318/2014 та №
99/72-14-2318/2014 від 03.09.2014 року.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою.

Таким чином, суд вважає необхідним
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області щодо відмови у проведенні
позивачу перерахунку пенсії та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з 24.03.2014 року
відповідно до довідок Віньковецької
районної державної адміністрації від
03.09.2014 року за період з квітня 2008 року по
березень 2010 року, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням матеріальної допомоги та
суми індексації заробітної плати.

Що стосується позовної вимоги про
скасування розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі від 11.05.2010 року №
185235, яким було призначено ОСОБА_1 пенсію
по інвалідності внаслідок роботи на
державні службі, то суд вважає
скасувати його лише в частині
визначення розміру пенсії.

Позивач просив також допустити негайне
виконання постанови суду відповідно
до вимог ст. 256 КАС України, однак суд
вважає за необхідне допустити негайне
виконання постанови суду у межах
стягнення суми лише за один місяць
виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України,
у постанові, прийнятій у скороченому
провадженні, крім іншого, зазначається
обов'язок відповідача виконати
постанову негайно, крім постанови в
адміністративній справі, передбаченій
пунктом 2 частини першої цієї
статті,тобто в разі оскарження
фізичними особами рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Статтею 256 КАС України негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Посилання представника відповідача
на порушення позивачем вимог ст. 99 КАС
України, суд вважає безпідставними,
оскільки позивач звернувся до суду в
межах піврічного строку позовної
давності.

Судові витрати із врахуванням того, що
сторони в силу ст. 5 Закону України «Про
судовий збір» звільнені від сплати
судового збору, слід віднести на
рахунок Держави.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 158-163, 183-2, 186,
256 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 92, 117
Конституції України, Законом України
«Про оплату праці», Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Законом України
«Про державну службу», Законом України
«Про пенсійне забезпечення», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1, скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області від 11.05.2010 року №
185235 в частині визначення розміру
пенсії, та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця починаючи
з 24.03.2014 року у розмірі 84 % з урахуванням
отриманих сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати в
період квітня 2008 року по березень 2010
року відповідно до довідок
Віньковецької районної державної
адміністрації № 99/72-14-2318/2014 та №
99/72-14-2318/2014 від 03.09.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок
Держави.

Постанова у межах стягнення суми за
один місяць підлягає негайному
виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Віньковецький районний суд.

Суддя
О.М.Волкова