Справа № 756/7312/14-а
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

08.10.2014 Справа № 756/7312/14-а
пр. №2-а/756/339/14
ун. №756/7312/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

6 жовтня 2014 року
Оболонський районний суд міста Києва в
складі:

головуючого судді -
Шевчука А.В.

при секретарі -
Субіну М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного Управління пенсійного фонду
України у м. Києві, третя особа - Служба
безпеки України про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

в с т а н о в и в:

У травні 2014 року позивач
ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку
адміністративного судочинства з
позовом до відповідача Головного
управління пенсійного фонду України в
м. Києві про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовував тим, що він є військовим
пенсіонером Служби безпеки України,
перебуває на обліку у Головному
управлінні пенсійного фонду України в
м. Києві та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

ОСОБА_1 стверджував, що у зв'язку
прийняттям Кабінетом Міністрів
України постанови від 23 квітня
2012 року №355 "Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" він має право на перерахунок
пенсії, який він просив зробити з
згідно з довідкою про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
від 25.05.2012 року №21/3/2-1647/2627, виданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України.

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії відповідно до довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії
від 25.05.2012 року №21/3/2-1647/2627, виданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України, проте Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві відмовило позивачеві у
здійсненні такого перерахунку.

З цих підстав ОСОБА_1 просив суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії позивача у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців з 01.04.2012 року;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачеві з 01.04.2014 року
відповідно до довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії від 25.05.2012 року
№21/3/2-1647/2627, виданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги свого
довірителя підтримав, просив суд їх
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечувала,
стверджувала, що постановою Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2012 року
№355 "Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"" передбачено
підвищення до пенсій у відсотковому
відношенні до розміру пенсій, а не
перерахунок у зв'язку зі зміною
розмірів окремих видів грошового
забезпечення військовослужбовців.
Починаючи з 01.01.2008 року, нові нормативні
акти, які б встановлювали нові розміри
грошового забезпечення, не приймались,
а з 01.01.2008 року відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" позивачу вже було проведено
перерахунок пенсії. З цих підстав
представник відповідача просив суд
відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1

Представник Служби безпеки України -
залученої до участі у справі в якості
третьої особи проти позову заперечив.

Заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, зібрані у справі
докази, суд приходить до висновку, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
проходив військову службу в органах
державної безпеки України.

На даний час позивач є
військовим пенсіонером, перебуває на
обліку у Головному управлінні
Пенсійного фонду України в м. Києві та
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

За приписами ч. 3 ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону. У разі якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з наведеної
норми права, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, які мають право
на пенсію за цим законом, обчислюються
у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з п. 7 постанови
Кабінету Міністрів України "Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсії і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" від 17 липня
1992 року №393 пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за
24 останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням.

На виконання ст. ст. 43, 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" постановою Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року
№45 затверджено Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб".

Відповідно до положень п. 1
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб"
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

П. 5 постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" керівникам державних органів
надано право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

В судовому засіданні
з»ясовано, що на виконання згаданої
постанови Кабінету Міністрів України
Голова Служби безпеки України видав
наказ від 30 січня 2012 року №35/ДСК, яким
упорядковано додаткові види грошового
забезпечення військовослужбовців
Служби безпеки України у 2012 році за
рівнозначними посадами за рахунок їх
збільшення і встановлення їх граничних
розмірів в залежності від розміру
посадового окладу та специфіки
діяльності відподвіного структурного
підрозділу системи СБ України

Згаданим наказом Голови Служби безпеки
України, який досліджено в судовому
засіданні, встановлені законодавством
розміри та види грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців не змінено, а лише
передбачено можливість у межах фонду
грошового забезпечення, затвердженого
у кошторисах підрозділів структурних
одиниць Служби Безпеки України,
збільшення додаткових видів грошового
забезпечення (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
премія тощо) стимулюючого характеру.
Конкретний розмір і доцільність
збільшення додаткових видів грошового
забезпечення для кожного
військовослужбовця визначається
відповідним керівником органу,
підрозділу на підставі рапортів
погоджених з відповідними фінансовим
підрозділами СБ України.

Можливість збільшення додаткового
грошового забезпечення окремим
військовослужбовцям не можна вважати
фактичною зміною грошового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців у розумінні ч. 3 ст.
63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (такі висновки суду відповідають
правовій позиції Верховного Суду
України, викладеній у постанові від 16
жовтня 2012 року №21-207а12, яка у
відповідності до ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для врахування).

У відповідності до наказу
Голови Служби безпеки України від 30
січня 2012 року №35/ДСК було збільшено
розміри надбавок військовослужбовцям
Служби безпеки України лише за час
безпосереднього здійснення
відповідних завдань та заходів, у
розмірі, що не перевищує 50% від
максимального розміру, передбаченого
для цих видів.

Таким чином, вказане
підвищення додаткових видів грошового
забезпечення встановлюється
військовослужбовцям Служби безпеки
України лише під час проходження
служби в персональному порядку за
рішенням посадових осіб Служби безпеки
України.

Постановою Верховного Суду
України від 26.02.2013 року по справі №21-5а13
визначено, зокрема правову позицію з
питання перерахунку пенсії у зв»язку
зі зміною розмірів премії. В даному
рішенні визначено, що премія має
тимчасовий характер, виплата її
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі для грошового забезпечення
військовослужбовців на відповідний
рік.

Отже, у зв'язку з прийняттям
наказу Голови Служби безпеки України
від 30 січня 2012 року №35/ДСК та
отриманням довідки про розмір
грошового забезпечення за відповідною
посадою станом на 01.04.2012 року підстав
для перерахунку розміру пенсії
позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" не виникло.

За таких обставин суд
приходить до висновку про необхідність
відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його
адміністративного позову.

З огляду на вищенаведене,
відповідно до ст. ст. 19, 117 Конституції
України, ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року №45 "Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року №393", постанови Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2012 року
№355 "Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"", керуючись ст. ст.
9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Головного Управління пенсійного фонду
України у м. Києві, третя особа - Служба
безпеки України про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Оболонський районний суд міста Києва
шляхом подання в десятиденний строк з
дня проголошення цієї постанови
апеляційної скарги.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя
А.В.
Шевчук