Справа № 497/2490/14-а
Суддя: Кодінцева С. В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ
Справа № 497/2490/14-а
Провадження № 2-а/497/64/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2014 року,
м.Болград

Болградський районний суд
Одеської області у складі:

головуючого - судді Кодінцевої С.В.,

за участю секретаря - Ковтун О.І.,

позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача -
Уранковського П.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Болграді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Червоноармійської сільської
ради Болградського району Одеської
області про визнання протиправною
бездіяльність і зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2014 року позивачка звернулася
до суду з вищеназваним позовом та
просить постановити рішення яким:

- визнати протиправною бездіяльність
Червоноармійської сільської ради
Болградського району Одеської області
щодо порушення процедури розгляду
клопотання ОСОБА_1 від 27 травня 2014 року
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, для передачі у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Червоноармійську
сільську раду Болградського району
Одеської області винести на засіданні
найближчої сесії Червоноармійської
сільської ради Болградського району та
розглянути клопотання ОСОБА_1 від 27.05.2014
року про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, для передачі
безоплатно у приватну власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку за
адресою: АДРЕСА_1 у порядку та строки,
передбачені ст. 118 Земельного Кодексу
України, та надати мотивоване рішення
за результатами розгляду вказаного
клопотання, згідно вимог
законодавства;

- стягнути з Червоноармійської
сільської ради Болградського району
Одеської області на користь ОСОБА_1
судові витрати згідно квитанції.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що вона звернулася 28.05.2014 року
до Червоноармійської сільської ради
Болградського району Одеської області
з клопотанням надати дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, для
передачі безоплатно у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Однак у порушення усіх вимог чинного
законодавства, по теперішній час
відповідач не вчиняє необхідних дій
щодо реалізації її, позивачки прав.

Позивачка в судовому засіданні
підтримала свої вимоги, та надала
пояснення з підстав, зазначених в
позові.

Відповідач, Червоноармійська сільська
рада Болградського району Одеської
області в особі голови Уранковського
П.О. позов не визнав посилаючись на те,
що він вживає усіх заходів для розгляду
клопотання ОСОБА_1, яке буде винесене на
розгляд на засіданні найближчої сесії,
однак не заперечував, що до
теперішнього часу клопотання не
розглянуто і будь-якого рішення по суті
не прийнято.

Розглянувши подані документи та
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, пояснення
сторін по справі, суд прийшов до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог.

Судом встановлено, що 27 травня 2014 року
позивачка звернулася до
Червоноармійської сільської ради
Болградського району Одеської області
з заявою про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, для
передачі їй безоплатно у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної
ділянки), орієнтовною площею 0.25 га. за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.4).

Раніше, рішенням 12 сесії V скликання
Червоноармійської сільської ради
Болградського району Одеської області
№ 109 від 23.10.2007 року було надано згоду на
передачу у власність ОСОБА_3 названої
земельної ділянки.

Однак, постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 26.03.2014 року, справа № 1507/451/2012
постанова Болградського районного
суду Одеської області від 12.12.2013 року
була скасована та прийнято по справі
нову постанову, якою позовні вимоги
ОСОБА_1 до Червоноармійської сільської
ради Болградського району Одеської
області про визнання дій
протиправними та скасування рішення -
задоволено. Визнано дії
Червоноармійської сільської ради
Болградського району Одеської області
щодо прийняття рішення «Про надання
згоди на передачу у власність ОСОБА_3
земельної ділянки для обслуговування
житлового будинку і господарських
споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1
12 сесії V скликання № 109 від 23.10.2007 року -
протиправним та скасовано (а.с.7-8).

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції
України, ч.3 ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи, зокрема, місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, та керуються у своїй у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України
органами місцевого самоврядування є
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що виключно на пленарних
засіданнях, зокрема, сільської ради
вирішуються відповідно до закону
питання регулювання земельних
відносин.

Пунктом 9 частини першої статті 28
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» установлено,
що питання з приводу організації і
здійснення землеустрою, погодження
проектів землеустрою вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного Кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Згідно п. «г» ч.1 ст.121 ЗК України,
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності, зокрема для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у селах - не
більше 0,25 гектара.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначений в статті 118 ЗК України.

Відповідно до положень ч.6 ст. 118 ЗК
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (частини 7 статті 118 ЗК
України).

Таким чином, за змістом вказаної норми,
орган місцевого самоврядування за
результатами розгляду клопотання
особи про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою зобов'язаний
прийняти одне з рішень - про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні.

Належних та допустимих доказів
прийняття відповідачем у
встановленому ст. 118 ЗК України порядку
рішення про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або про
відмову у його наданні сторонами не
подано.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 статті 8 КАС України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Згідно ст. ст. 3, 8, 19 Конституції України,
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; держава відповідає
перед людиною за свою діяльність; в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права, а органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Здійснюючи публічно-правові функції у
сфері надання земельної ділянки у
власність, Червоноармійська сільська
рада Болградського району Одеської
області діяла як орган виконавчої
(публічної) влади і повинна була
ухвалювати свої рішення в межах
діючого чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

З аналізу наведених правових норм
вбачається, що Червоноармійська
сільська рада Болградського району
Одеської області при надходженні
клопотання позивачки про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, протягом місяця повинна була
розглянути його та прийняти рішення
про надання такого дозволу або про
відмову у його наданні.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідачем рішення про надання
позивачці дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні з травня 2014 року по даний час не
приймалося, тобто порушено
встановлений Земельним Кодексом
України місячний строк для розгляду
вищевказаного клопотання.

Суд не приймає до уваги посилання
представника відповідача на те, що
клопотання позивачки тривалий час не
розглядається, так як є рішення № 109 від
23.10.2007 року, яким надано згоду на
передачу у власність гр.ОСОБА_3 спірної
земельної ділянки, оскільки постановою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26.03.2014 року,
справа № 1507/451/2012 назване рішення
скасовано та чинним законодавством
передбачено обов'язок сільської ради
розглянути таке клопотання в місячний
строк та прийняти за результатами
розгляду мотивоване рішення.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що відповідачем не
розглянуто своєчасно та у спосіб,
передбачений чинним законодавством
України, клопотання позивачки про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі її у власність,
чим порушено її законні права та
інтереси, а тому на підставі ч. 2 ст. 11
КАС України суд, з метою повного
захисту прав та охоронюваних законом
інтересів позивачки, вважає за
необхідне визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
прийняття за результатами розгляду
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки рішення у
відповідності до вимог ст. 118
Земельного кодексу України та
зобов'язати сільську раду розглянути
клопотання і прийняти у відповідності
до ст. 118 Земельного кодексу України
відповідне рішення.

Керуючись ст. 118 Земельного Кодексу
України, ст. ст. 7, 17, 18, 71, 86, 159, 160-162, 185, 186
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Червоноармійської сільської ради
Болградського району Одеської області
про визнання протиправною
бездіяльність і зобов'язання вчинити
дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Червоноармійської сільської ради
Болградського району Одеської області
щодо порушення процедури розгляду
клопотання ОСОБА_1 від 27 травня 2014 року
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, для передачі у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлого будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Червоноармійську сільську
раду Болградського району Одеської
області розглянути на пленарному
засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 28
травня 2014 року про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, для
передачі безоплатно у приватну
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
орієнтовною площею 0,25 га за адресою:
АДРЕСА_1 та прийняти у відповідності до
ст. 118 Земельного кодексу України
відповідне рішення.

Стягнути з відповідача на користь
позивачки судові витрати у розмірі 73.08
гривен.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої ст.160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішення за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Кодінцева С.В.