Справа № 2а-328/09/1424
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-328/09/1424

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Падалка Володимир Олексійович

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва
О.В.,

суддів - Бойка
А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області на
постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 19
травня 2009 року, у справі за позовом
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про захист
соціальних прав,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Южноукраїнського
міського суду Миколаївської області
від 19 травня 2009 року позов задоволено
та зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити призначену
позивачам допомогу по догляду за
дитиною, до досягнення нею трирічного
віку, за період з липня 2007 року по
квітень 2009 року.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням, відповідачем
подано апеляційну скаргу, з якої
вбачається, що рішення у справі
прийнято в порушення норм
матеріального та процесуального права,
а тому просить скасувати постанову
суду та прийняти нову, якою в
задоволені позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, судова
колегія приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а судове рішення -
скасуванню.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивачі є батьками
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено
відповідним свідоцтвом про народження,
та відповідно до статей 10-12, 13, 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" мають право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. При
цьому позивачі є незастрахованими
особами у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

За результатом встановлених
обставин суд першої інстанції дійшов
до висновку щодо необхідності
задоволення позовних вимог за період з
липня 2007 року по квітень 2009 року, з чим
не погоджується судова колегія, з
огляду на наступне.

З позовом до суду позивач звернувся
30.01.2009 року та пропустив річний строк
вказаний у ч.2 ст.99 КАС України (в
редакції чинній на момент звернення до
суду).

Відповідно до ст.100 КАС України (в
чинній редакції) - адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Посилання позивачів на те, що про
порушення своїх прав вони дізнались
лише з телевізійного випуску новин у
кінці 2008 року, як на підставу для
поновлення строку - є безпідставними,
оскільки усі нормативно-правові акти, у
тому числі рішення Конституційного
Суду України, на які посилаються
останні, знаходяться у відкритому
доступі та публікуються у засобах
масової інформації.

Враховуючи, що позивачами не
зазначено інших поважних причин
пропуску строку, то колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
неправомірно поновлено їм строк
звернення до суду, а тому права
позивачів підлягають захисту у межах
річного строку звернення до суду, тобто
з 30.01.2008 року.

Щодо позовних вимог за 2008-2009 роки,
судовою колегією встановлено наступне.

Частиною 1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) - встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
- розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Підпунктами 7, 8 пункту 23 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу«Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а саме: частину першу
статті 15 викладено в такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» викладено у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Зазначені норми Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Рішенням
Конституційного Суду України такими,
що суперечать Конституції України (є
неконституційними) не визнавались.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
встановлено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми».

Відповідно до статті 46 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» - у 2009 році допомога
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України. Зазначена
норма закону також неконституційною не
визнавалась.

Відповідно до статті 51 Бюджетного
кодексу України - розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань.
Недотримання учасником бюджетного
процесу встановленого цим Кодексом та
іншими нормативно-правовими актами
порядку виконання бюджету згідно зі
статтею 116 зазначеного Кодексу
визнається правопорушенням.

Виплата передбаченої статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 01 січня 2009 року здійснюється у
розмірах і порядку, визначених
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин).

Враховуючи, що відповідачем у 2008 -
2009 роках виплачено позивачу допомогу
по догляду за дитиною до досягнення ним
трирічного віку, у розмірах,
встановлених новою редакцією ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», судова колегія
приходить до висновку щодо
необхідності відмові у задоволені
позову в цій частині.

Такої правової позиції
додержується й Вищий адміністративний
суд України у свій ухвалі від 18.06.2014
року по справі №К/9991/17664/11 та Верховний
Суд України в постанові від 19.11.2013 року,
по справі №21-382а13.

Враховуючи, що судом першої
інстанції при вирішені справи порушено
норми матеріального та процесуального
права, судова колегія скасовує
оскаржуване рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст.99, 100, 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області - задовольнити.

Постанову Южноукраїнського
міського суду Миколаївської області
від 19 травня 2009 року - скасувати та
прийняттям по справі нову постанову,
якою в задоволені позову ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про зобов'язання
вчинити певні дії, за період з 30.01.2008
року по 30.04.2009 року - відмовити.

Позовні вимоги, в частині
зобов'язання вчинити певні дії, за
період з 01.01.2007 року по 29.01.2008 року -
залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили через 5 днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: Судді:
О.В. Яковлєв
А.В. Бойко

Т.М. Танасогло