Справа № 813/364/13а
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 року
Справа №
10228/13/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача -
Ольшанська Н.М.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
заступника прокурора Львівської обл.
на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 25.06.2013р. в
адміністративній справі за позовом
прокурора Городоцького району
Львівської обл. до Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської обл., третя особа без
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_3, про визнання дій протиправними
та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А:

13.05.2013р. позивач прокурор Городоцького
району Львівської обл. звернувся до
суду із адміністративним позовом, у
якому просив визнати протиправними дії
відповідача Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
обл. щодо відхилення подання
прокуратури Городоцького району № від
25.03.2013 №53-1077вих13 про усунення порушень
вимог чинного земельного
законодавства в частині відмови
усунути порушення вимог чинного
законодавства, допущені при прийнятті
розпорядження районної державної
адміністрації Львівської обл. № 5 від
03.01.2013р. «Про внесення часткових змін і
доповнень до розпорядження голови
Городоцької районної державної
адміністрації від 21.12.2004р. № 864 «Про
затвердження техдокументації по
передачі земельних часток (паїв) в
натурі та видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Добрянської сільської ради»;
визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації № 5
від 03.01.2013р. «Про внесення часткових
змін і доповнень до розпорядження
голови Городоцької районної державної
адміністрації від 21.12.2004р. № 864 «Про
затвердження техдокументації по
передачі земельних часток (паїв) в
натурі та видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Добрянської сільської ради»
(а.с.2-6).

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 25.06.2013р. у
задоволенні заявленого позову
відмовлено (а.с.49-51).

Не погодившись з винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
заступник прокурора Львівської обл.,
який покликаючись на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, порушення судом
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким заявлений позов задоволити
(а.с.99-102).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що згідно п.4 ст.122 Земельного
кодексу /ЗК/ України повноваження щодо
передачі земельних ділянок державної
власності сільськогосподарського
призначення надані виключно
центральному органу влади, через що
спірне рішення відповідачем прийнято з
перевищенням своєї компетенції. Судом
не досліджувалася та обставина, що
спірним розпорядженням неправомірно
збільшено загальну площу земельної
ділянки, технічна документація на яку
затверджена розпорядженням голови
Городоцької районної державної
адміністрації № 864 від 21.12.2004р. «Про
затвердження техдокументації по
передачі земельних часток (паїв) в
натурі та видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Добрянської сільської ради»,
при цьому ОСОБА_3 у переліку громадян,
яким надаються земельні ділянки на
території вказаної сільради, не
значиться.

Також при винесенні рішення не
враховані п.3 постанови КМ України № 122
від 04.02.2004р. «Про організацію робіт та
методику розподілу земельних ділянок
між власниками земельних часток
(паїв)», згідно яких у розглядуваному
випадку райдержадміністрація може
прийняти рішення (розпорядження) про
коригування проекту землевпорядною
організацією з метою забезпечення
громадян необхідною кількістю
земельних ділянок (на підставі
відповідного договору) чи надання
зазначеним громадян земельних ділянок
із земель запасу чи резервного фонду у
розмірі відповідної земельної частки
(паю).

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
представника позивача на підтримання
поданої скарги, перевіривши матеріали
справи та апеляційну скаргу в межах
наведених у ній доводів, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як слідує з матеріалів справи,
06.12.2012р. на адресу райдержадміністрації
надійшла заява ОСОБА_3, жителя с.Милятин
Городоцького району, щодо видачі
державних актів на право власності на
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва у
зв'язку із успадкуванням права на
земельні частки (паї) згідно свідоцтва
про право власності на спадщину за
заповітом, що видано 27.11.2012р. (а.с.59).

Згідно свідоцтва про право на спадщину
від 27.11.2012р. ОСОБА_3 успадкував за
померлою ОСОБА_4 право на земельну
частку (пай) у землі, яка перебуває у
колективній власності ПА «Милятин» в
с.Милятин Городоцького району
Львівської обл., в розмірі 1,80 га в
умовних кадастрових гектарах без
визначення меж цієї частки в натурі (на
місцевості), при цьому таке право
засвідчено сертифікатом на право на
земельну частку (пай) серії ЛВ №0096408,
виданим 23.08.2010р. на підставі
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації № 589
від 22.07.1996р. (а.с.58, 61-62, 63-64).

При цьому, ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_1.

На час видачі розпорядження № 864 від
21.12.2004р. «Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі та видачу
державних актів на право гласності на
землю громадянам на території
Добрянської сільської ради» ОСОБА_4
була померлою, через що не була
включена у списки, що є додатком до
цього розпорядження.

Розпорядженням Городоцької районної
державної адміністрації № 5 від 03.01.2013р.
внесено часткові зміни до
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації № 864
від 21.12.2004р. «Про затвердження
техдокументації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі та видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Добрянської сільської ради». Дані
зміни стосувались затвердження
техдокументації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі та видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Добрянської сільської ради ОСОБА_3,
право на пай якого підтверджується
вищевказаними сертифікатом та
свідоцтвом про право на спадщину за
законом.

Таким чином, право на земельну частку
(пай) із земель ПА «Милятин» в ОСОБА_3
виникло до прийняття спірного
розпорядження і посвідчується
відповідним сертифікатом на право на
земельну частку пай.

Видаючи розпорядження № 5 від 03.01.2013р.,
райдержадміністрацією фактично
внесені зміни до розпоряджень голови
райдержадміністрації № 864 від 21.12.2004р.,
яким уточнені списки громадян, яким
передаються у власність земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
розмірі середньої земельної частки
(паю) із зазначенням площі земель.

Приймаючи рішення по справі, суд
першої інстанції вірно виходив з того,
що у відповідності до положень ч.3 ст.122
ЗК України районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті:

в) індивідуального дачного
будівництва.

Як передбачено ч.4 цієї ж статті,
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Із змісту наведених норм убачається, що
такі стосуються передачі саме земель
державної власності.

Згідно положень абз.3 п.1 Указу
Президента України № 720/95 від 08.08.1995р.
«Про порядок паювання земель,
переданих у колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» під паєм розуміється
земельна частка у колективній
власності на землю кожного члена
колективного сільськогосподарського
підприємства, сільськогосподарського
кооперативу, сільськогосподарського
акціонерного товариства без виділення
земельних ділянок в натурі (на
місцевості).

В матеріалах справи наявний сертифікат
та свідоцтво про право на спадщину за
законом, з яких вбачається, що ОСОБА_3
належить право на частку (пай) у землі,
яка перебуває у колективній власності.

Обставини перебування землі у
колективній власності також
підтверджується Технічною
документацією передачі земельних
часток (паїв) і видачі державних актів
на право власності на землю на
території Добрянської сільської ради
Городоцького району Львівської обл.,
яка погоджена сільським головою,
директором ПА «Милятин» та начальником
відділу земельних ресурсів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.3 Закону
України «Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)» підставами для виділення
земельних ділянок у натурі (на
місцевості) власникам земельних часток
(паїв) є рішення відповідної сільської,
селищної, міської ради чи районної
державної адміністрації.

З врахуванням викладеного та положень
ст.5 Закону України «Про порядок
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв)», яка передбачає
повноваження районних державних
адміністрацій, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
фактично відповідач розпорядився
землями, які перебували у колективній,
а не державній власності, у зв'язку з
чим до спірних правовідносин не можуть
бути застосовані положення ст.122 ЗК
України, на яку посилається прокурор.

Вищенаведені обставини у своїй
сукупності є визначальними при
вирішенні наведеного спору, через що
решта доводів сторін не носить
принципового характеру.

При цьому, судом першої інстанції
правильно не прийнято до уваги
покликання прокурора на відсутність
проекту відведення земель для ОСОБА_4,
оскільки такі спростовуються наявними
в матеріалах справи додатком № 1 до
розпорядження голови Городоцької
районної державної адміністрації № 797
від 30.11.2004р. та Технічною документацією
передачі земельних часток (паїв) і
видачі державних актів на право
власності на землю на території
Добрянської сільської ради
Городоцького району Львівської обл., з
яких вбачається, що зазначена фізична
особа включена до списків громадян, за
рахунок чиїх земельних (паїв)
складається проект відведення земель
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Добрянської сільської ради.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про
безпідставність та необгрунтованість
заявленого позову (в межах його
доводів), а тому заявлений позов не
підлягає до задоволення, з
вищевикладених мотивів.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Львівської обл. на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 25.06.2013р. в
адміністративній справі № 813/3641/13-а
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька