Справа № 2а-10252/11/1370
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 р.
Справа № 132287/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
12.10.2011 року у справі за позовом
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради до
Відділу державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання
протиправними дій та скасування
постанови про накладення штрафу від
03.08.2011 р. ВП №27604474, -

ВСТАНОВИЛА :

Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Відділу державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання
протиправними дій та скасування
постанови про накладення штрафу від
03.08.2011 р. ВП №27604474.

Посилається на те, що відповідно до
ст.143 Конституції України, органам
місцевого самоврядування можуть
надаватися законом окремі
повноваження органів виконавчої влади.
Держава фінансує здійснення цих
повноважень у повному обсязі за
рахунок коштів Державного бюджету
України або шляхом віднесення до
місцевого бюджету у встановленому
законом порядку окремих
загальнодержавних податків, передає
органам місцевого самоврядування
відповідні об'єкти державної
власності. Крім цього, згідно зі ст.142
Конституції України, витрати органів
місцевого самоврядування, що виникли
внаслідок рішень органів державної
влади, компенсуються державою.
Оскільки, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 30.05.2007р.
№790, забезпечення на території
Львівської області реалізації
державної політики у сфері соціального
захисту та соціального обслуговування
населення є одним із основних завдань
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Львівської обласної державної
адміністрації. Відтак, керуючись ст.19
Конституції України та ст.24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», враховуючи вимоги положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», на виконання вимог
державного виконавця (в частині
виплати допомоги) боржником скеровано
на адресу Головного управління
соціального захисту населення
Львівської обласної державної
адміністрації лист з проханням
виділення боржнику бюджетних коштів
для подальшої виплати цих коштів
боржником стягувачу - ОСОБА_1. Також
зазначає, що управлінням соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради;
систематично скеровуються лист на
Міністерство соціальної політики
України, з проханням виділення коштів
на виконання вимог державних
виконавців у виконавчих провадження за
яким боржниками визначено районні
відділи соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради. Але, відповіді
Міністерства соціальної політики
України, а також інших центральних
органів виконавчої влади однозначна,
коштів на виконання судових рішень по
всіх видах державної допомоги у
держану бюджеті не передбачено, тому,
виконання судових рішень та вимог
державних виконавці по даній категорії
справ, неможливе. Отже, судове рішення
(в частині виплати допомоги) не
виконано з поважних та незалежних від
боржника причин. При цьому, боржником
вжито усіх необхідних заходів для його
виконання, про що проінформовано
державного виконавця.

Оскаржуваною постановою Львівського
окружного адміністративного суду від
12.10.2011 року в задоволенні позовної
заяви Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради до
Відділу державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання
протиправними дій та скасування
постанови про накладення штрафу від
03.08.2011 р. ВП №27604474 - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову, якою задоволити
позовні вимоги в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що управлінням
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради; систематично
скеровуються лист на Міністерство
соціальної політики України, з
проханням виділення коштів на
виконання вимог державних виконавців у
виконавчих провадження за яким
боржниками визначено районні відділи
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради. Але, відповіді
Міністерства соціальної політики
України, а також інших центральних
органів виконавчої влади однозначна,
коштів на виконання судових рішень по
всіх видах державної допомоги у
держану бюджеті не передбачено, тому,
виконання судових рішень та вимог
державних виконавці по даній категорії
справ, неможливе. Отже, судове рішення
(в частині виплати допомоги) не
виконано з поважних та незалежних від
боржника причин. При цьому, боржником
вжито усіх необхідних заходів для його
виконання, про що проінформовано
державного виконавця.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої
інстанції виходив з того, що згідно з
ст. 89 вказаного Закону, у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

03.08.2011 року державним виконавцем
Підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області винесено постанову
про накладення штрафу, якою за
невиконання у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії на боржника
(позивача) накладено штраф у розмірі
680,00 грн. На час звернення позивача до
адміністративного суду, постанова суду
ні в добровільному порядку, ні в
примусовому порядку не виконана.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАСУ учасники
виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб..

Судом встановлено, що 14.07.2011 року
державним виконавцем Підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Германчуком Р.В. було відкрито
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2а-1605/10,
виданого 10.06.2011 року Сихівським
районним судом м. Львова про
зобов'язання Сихівський ВСЗ УСЗ ДГП
Львівської міської ради провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 суми
недоплачених щорічних допомог на
оздоровлення у відповідності до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат, право на отримання
яких у неї виникло з 23.12.2009 року з
врахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 25 Закону України
«Про виконавче провадження»державний
виконавець зобов'язаний прийняти до
виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо
не закінчився строк пред'явлення
такого документа до виконання, він
відповідає вимогам, передбаченим цим
Законом, і пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження. У
постанові державний виконавець вказує
про необхідність боржнику самостійно
виконати рішення у строк до семи днів з
моменту винесення постанови (у разі
виконання рішення про примусове
виселення боржника - у строк до
п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі
ненадання боржником документального
підтвердження виконання рішення буде
розпочате примусове виконання цього
рішення із стягненням з боржника
виконавчого збору і витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом.

Постановою про відкриття виконавчого
провадження від 14.07.2011 року ВП № 27604474
державним виконавцем встановлено
боржнику (позивачу) строк для
добровільного виконання рішення суду
до 21.07.2011 року, втім Сихівський відділ
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради у встановлений строк його
не виконав.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України
«Про виконавче провадження», у разі
ненадання боржником у строки,
встановлені частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення, документального
підтвердження повного виконання
рішення державний виконавець на
наступний день після закінчення
відповідних строків розпочинає
примусове виконання рішення.

Згідно з ст. 89 вказаного Закону, у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

03.08.2011 року державним виконавцем
Підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області винесено постанову
про накладення штрафу, якою за
невиконання у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії на боржника
(позивача) накладено штраф у розмірі
680,00 грн.

На час звернення позивача до
адміністративного суду, постанова суду
ні в добровільному порядку, ні в
примусовому порядку не виконана.
Статтею 129 Конституції України
визначено основні засади судочинства,
однією з яких є обов'язковість рішень
суду.

Частиною 1 ст. 11 Закону України "Про
виконавче провадження" на державного
виконавця покладено обов'язок вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відтак, суд вважає, що підстав для
скасування постанови державного
виконавця Підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про накладення штрафу від
03.08.2011 року ВП № 27604474 немає, а
відповідач вчинив дії, спрямовані на
виконання судового рішення, яке
набрало законної сили у порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження». Відповідно до
ч. 7 ст. 12 Закону України "Про виконавче
провадження" особи, які беруть участь у
виконавчому провадженні, зобов'язані
сумлінно користуватися усіма наданими
їм правами з метою забезпечення
своєчасного та в повному обсязі
вчинення виконавчих дій. Враховуючи
вищенаведене, суд дійшов висновку про
необґрунтованість та безпідставність
позовних вимог та вважає, що в
задоволені позову слід відмовити,
оскільки права позивача як сторони
виконавчого провадження не були
порушені.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справи та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 12.10.2011 року
у справі № 2а-10252/11/1370 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
В.Я. Качмар

О.М. Гінда