Справа № 683/1937/13-а
Суддя: Цимбалюк О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 683/1937/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
Старокостянтинівський районний
суд

Хмельницької
області

в складі:

головуючого - судді
Цимбалюка О.В.

при секретарі
Поважнюк О.Б.

за участю представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Рокіцького І.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Старокостянтинів
справу за позовом ОСОБА_3 до Управління
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправною бездіяльність в частині
ненадання інформації та зобов'язання
вчинити дію, -

в с т а н о в и в:

В липні 2013 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради
про визнання протиправною
бездіяльність в частині невиконання
вимог п. 6 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 04
березня 2002 року № 256, а саме: в частині
не надсилання інформації до
фінансового органу
Старокостянтинівської міської ради
про додаткові зобов?язання за фактично
надані послуги з перевезення
автобусами пільгових категорій
громадян в м. Старокостянтинові в
розмірі 477 056,25 грн. та зобов?язання
надіслати фінансовому органу
Старокостянтинівської міської ради
уточнену інформацію про фактично
нараховані суми витрат, які поніс
позивач на перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у міських автобусах за період
квітень-жовтень 2011 року в даному
розмірі.

Позовні вимоги мотивує тим, що між ним
та Старокостянтинівською міською
радою станом на 01.04.2011 року діяло 10
договорів про надання транспортних
послуг населенню на умовах,
передбачених договором, статтею 34
Закону України "Про автомобільний
транспорт", якою передбачено
забезпечення перевезення пасажирів, що
користуються пільговим проїздом.
Відповідно до статті 29 Закону України
"Про автомобільний транспорт" органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування зобов'язані надати
перевізникам, які здійснюють пільгове
перевезення пасажирів, компенсацію
відповідно до закону. В порушення норм
закону йому не відшкодовано
заборгованість по пільговому
перевезенню пасажирів за період
квітень жовтень 2011 року в сумі 477 056,25
грн. подану у жовтні 2011 року.

08.11.2011 року ФО-П ОСОБА_3 було подано до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Старокостянтинівської
міської ради акт звіряння розрахунків
за надані населенню послуги по
пільговому перевезенню окремих
категорій громадян

за жовтень 2011 року з урахуванням
заборгованості за період квітень -
жовтень 2011 року в сумі 477 056,25 грн. Листом
від 09.11.2011р. №2119 V правління праці та
соціального захисту населення
повідомили про підтвердження за
жовтень місяць суму відшкодування в
розмірі лише 14 877,0 грн. Даних про
кількість перевезених пільгових
пасажирів наданих перевізником,
безпідставно не враховано. За
інформацією відповідача, взято
зобов'язання про відшкодування лише в
межах бюджетних асигнувань. Враховуючи
що за квітень - жовтень 2011 року виникли
додаткові зобов'язання по
відшкодуванню за пільгові перевезення
пасажирів, до фінансового органу
Старокостянтинівської міської ради
відповідач повинен був надіслати
інформацію про наявність додаткових
зобов'язань в розмірі 477 056,25 грн. Таким
чином, позивач вважає, що відповідач не
виконує вимоги Постанови Кабінету
Міністрів України від 14.03.2002 року № 256,
чим порушує його право на отримання
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян
автобусами в повному розмірі, що в свою
чергу, дає підстави вважати
протиправними дії і бездіяльність
відповідача.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі.

Представник відповідач позов не визнав
мотивуючи тим, що в 2011 році ПП ОСОБА_3
нараховано за пільгове перевезення
окремих категорій громадян в межах
планових призначень - 203 661,00 грн.
Відшкодування проведено в повному
обсязі. Станом на 01.01.2012 року
заборгованості перед ОСОБА_3 не було.
Інформація надавалась управлінням
праці та соціального захисту населення
згідно актів звірки, що подавались
щомісячно перевізниками.

Суд, проаналізувавши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, дійшов
наступного висновку.

Судом встановлено, що між перевізником
ФО-П ОСОБА_3 та виконавчим комітетом
Старокостянтинівської міської ради
укладались договори на перевезення
пасажирів на маршрутах загального
користування від 01 квітня 2011 року. Між
зазначеними сторонами укладено 10
договорів, за якими замовник надає
перевізникові право на перевезення
пасажирів на міському автобусному
маршруті загального користування в
звичайному режимі руху відповідного
номеру та графіку. Відповідно до п.3.1.11
перевізник зобов'язується забезпечити
пільгові перевезення пасажирів, які
відповідно до законодавства
користуються такими правами. Пунктом
3.2.3 визначено право перевізника
отримувати від Замовника компенсацію
витрат внаслідок перевезення
пільгових категорій пасажирів в межах
виділеної субвенції з Державного
бюджету України.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені
відповідно до Закону України від 05.04.2001
року № 2344-ІІІ " Про автомобільний
транспорт".

Відповідно до ст. 7 даного Закону,
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
забезпечувати компенсацію витрат
автомобільному перевізнику внаслідок
перевезення пільгових категорій
пасажирів та регулювання тарифів.

Відповідно до п.п. 3, 5 - 8 порядку
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №256 від 4 березня 2002
року "Про затвердження Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету" (далі постанова КМУ № 256),
головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населенні є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належить питання праці та
соціального захисту населення.

Головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів щомісяця готують дані про
нараховані

суми щодо компенсаційних виплат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян та акти звіряння розрахунків
за надані послуги з підприємствами -
постачальниками відповідних послуг і
направляють їх до фінансових органів
районних держадміністрацій,
виконкомів міських рад до 15 числа
місяця, що настає за звітним. Фінансові
органи районних держадміністрацій,
виконкомів міських рад на підставі
отриманих актів звіряння щомісяця
готують реєстри нарахованих сум щодо
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян та
направляють їх фінансовим органам
обласних держадміністрацій,
управлінням Державного казначейства в
областях до 20 числа місяця, що настає за
звітним. Після отримання коштів
субвенцій надають органам Державного
казначейства платіжні доручення щодо
перерахування цих коштів на рахунки
районних бюджетів пропорційно
нарахованим сумам та компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян відповідних
бюджетів на дату проведення платежів з
їх оплати. Отримання місцевими
бюджетами суми субвенцій
перераховуються протягом одного
операційного дня на рахунки головних
розпорядників коштів, відкриті в
територіальних управліннях Державного
казначейства, для здійснення
відповідних видатків. Головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
у п'ятиденний термін здійснюють
розрахунки з постачальниками
відповідних послуг та ведуть облік за
видами пільг.

Разом з тим, за змістом п. 6 Порядку № 256
фінансові органи районних
держадміністрацій, виконкомів міських
рад (міст республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення)
на підставі актів звіряння, зазначених
у пункті 5 цього Порядку, щомісяця
готують реєстри нарахованих сум та
подають їх Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим, фінансовим
органам обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі до 25 числа
місяця, що настає за звітним, - щодо,
зокрема, компенсаційних виплат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян. Інформація про фактично
нараховані за звітний період суми
подається як в цілому, так і за
розрахунками, не проведеними згідно з
Порядком, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 11 січня
2005 р. N 20 (Офіційний вісник України, 2005 р.,
N 2, ст. 88; 2009 р., N 5, ст. 123; 2010 р., N 37, ст. 1257). У
разі виникнення додаткових зобов'язань
головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів надсилають щомісяця до 18
числа фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим, фінансовим
органам обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі.

Пунктом 7 Порядку № 256 передбачено, що
Міністерство фінансів Автономної
Республіки Крим, фінансові органи
обласних держадміністрацій протягом
двох операційних днів після отримання
коштів субвенцій надають органам
Державної казначейської служби
платіжні доручення щодо перерахування
цих коштів на рахунки районних
бюджетів, бюджетів міст
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення
пропорційно фактичним зобов'язанням з
пільг, субсидій, допомоги та
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян
відповідних бюджетів на дату
проведення платежів з їх оплати.
Щомісячні суми субвенцій
перераховуються органами Державної
казначейської служби на рахунки
місцевих бюджетів з урахуванням їх
обсягів, передбачених у бюджеті
Автономної Республіки Крим, обласних
бюджетах для відповідних місцевих
бюджетів.

Поряд з цим, згідно з п. 8 Порядку № 256
отримані місцевими бюджетами суми
субвенцій перераховуються протягом
одного операційного дня на рахунки
головних розпорядників коштів,
відкриті в територіальних управліннях
Державної казначейської служби, для
здійснення відповідних видатків.
Головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів здійснюють у п'ятиденний
строк розрахунки з постачальниками
відповідних послуг і ведуть облік
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до розрахунку
відшкодування витрат від перевезення
пільгових категорій населення на 2011
рік позивачу визначено суму
відшкодування із врахуванням
субвенції виділеної державного
бюджету пропорційно розподіленої на
перевізників.

На виконання Постанови КМУ від 04.03.2002
року № 256 «Про затвердження порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенції з державного
бюджету» Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради
щомісячно подаються акти звіряння
розрахунків за надані населенню
послуги по пільговому перевезенню
окремих категорій громадян, що і
виконувалося Управлінням на протязі
усього часу дії договору між ПП ОСОБА_3
та виконавчим комітетом міської ради
щодо надання послуг по перевезенню
пасажирів. При розгляді справи
№2270/15496/11 було встановлено, що
додаткові акти звірки, які були надані
позивачем не підписувались
представником Управління та не були
визнанні як додаткові зобов'язання
перед перевізником. В своєму
адміністративному позові одним із
обґрунтувань позовних вимог було
посилання позивача на Постанову КМУ
№256. До того ж факт не визнання
додаткових зобов'язань (у вигляді так
званих додаткових зобов'язаннях у сумі
477 056 грн. 25 коп.), та відповіді факт не
подачі інформації фінансовому
управлінню було встановлено як при
розгляді вище вказаної справи, так і
визначено в Постанові Хмельницького
окружного адміністративного суду від
30.01.2012 року та в ухвалі Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 23.05.2012 року.

Суд критично ставиться до встановлення
позивачем боргу по відшкодуванню по
перевезенню пільгової категорії
пасажирів за квітень - жовтень 2011 лише
через шість місяців діяльності
приватного підприємця, враховуючи
відсутність будь-яких заперечень
стосовно відшкодування впродовж даних
місяців, та посилання позивача на
квитково-облікові листи за зазначений
період, що підтверджують кількість
перевезення пасажирів, оскільки
останні складаються працівниками
самого позивача та, які не подавались
та не враховуються при розрахунку
відшкодування втрат від перевезення
пільгових категорій населення на 2011
рік.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні
показала, що виплати перевізникам
проводяться в межах коштів які
виділяються бюджетом.

При таких обставинах суд приходить до
висновку, що адміністративний позов є
безпідставними та задоволенню не
підлягає в повному обсязі.

Керуючись Порядком фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 04
березня 2002 року № 256, Постановою
Кабінету Міністрів України №256 від 4
березня 2002 року "Про затвердження
Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету", ст.ст. 29, 34 Закону України "Про
автомобільний транспорт", ст.ст.6-14, 41, 128,
159-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 у
визнанні протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Старокостянтинівської
міської ради Хмельницької області в
частині невиконання вимог пункту 6
«Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій і державного бюджету
в частині не надсилання інформації до
фінансового органу
Старокостянтинівської міської ради,
про додаткові зобов'язання за фактично
надані, послуги фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 з
перевезення автобусами пільгових
категорій громадян у місті
Старокостянтинові в розмірі 477 056,25 грн.
та зобов'язанні Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Старокостянтинівської міської ради
Хмельницької області надіслати
фінансовому органу
Старокостянтинівської міської ради
уточнену інформацію про фактично
нараховані суми витрат, які поніс,
фізична особа-підприємець ОСОБА_3 на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у міських автобусах за період квітень -
жовтень 2011 року в розмірі 477 056,25 грн.
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Старокостянтинівський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі проголошення у судовому
засіданні лише вступної та
резолютивної частин рішення,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: