Справа № 1524/2-а-72/12
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 р. Справа № 1524/2-а-72/12

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Теренчук Ж.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого суддів - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового
засідання - Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Кошарської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області на постанову Роздільнянського
району Одеської області від 20 червня 2013
року в адміністративні справі за
позовом ОСОБА_2 до Кошарської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області про визнання бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

У листопаді 2012 року ОСОБА_2 звернулась
до суду з позовом до Кошарської
сільської ради Роздільнянського
району Одеської області, в якому
просила суд визнати неправомірною
бездіяльність відповідача та
зобов'язати відповідача оформити
Свідоцтво про право власності на
майновий пай члена КСП «Світанок», с.
Кошари Роздільнянського району
Одеської області на сумарну власність
92357 грн., що становить 0,0588% у майні КСП
«Світанок» с. Кошари Роздільнянського
району Одеської області на ім'я ОСОБА_2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що позивач вважає бездіяльність
відповідача неправомірною, оскільки
органи місцевого самоврядування за
заявою покупця майнових паїв
зобов'язані видати на ім'я покупця
свідоцтво на сумарну номінальну
вартість викуплених майнових паїв.

Відповідач адміністративний позов не
визнав, зазначив, що позивач без
дозволу та узгодження з керівництвом
СВК «Світанок» фактично використовує
майновий комплекс, розташований на
території Кошарської сільської ради.
Крім того, надані позивачем договори
купівлі-продажу майнових паїв
нотаріально не посвідчені, тобто
укладені з порушенням порядку
укладення таких угод та з порушенням
прав інших співвласників майна.

Постановою Роздільнянського району
Одеської області від 20 червня 2013 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
бездіяльність відповідача щодо
оформлення на ім'я ОСОБА_2 свідоцтва про
право власності на майнових пай
колективного сільськогосподарського
підприємства «Світанок» та зобов'язано
Кошарську сільську раду
Роздільнянського району Одеської
області вчинити дії по оформленню
свідоцтва про право власності на
майновий пай члена КСП «Світанок», с.
Кошари Роздільнянського району
Одеської області на сумарну вартість
90032 грн., що становить 5, 73 % у майні КСП
«Світанок» на ім'я ОСОБА_2

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, Кошарська сільська
рада Роздільнянського району Одеської
області подала апеляційну скаргу, в
який посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, ставить питання про скасування
постанови суду, прийняття нової та
відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
апеляційний суд вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 на підставі договорів,
укладених в простій письмовій формі,
придбала у фізичних осіб права на
майновий пай, що підтверджується 27
договорами купівлі -продажу права на
майновий пай, що встановлено судом
першої інстанції, не заперечується
сторонами та міститься в матеріалах
справи ( а.с.7-132).

Також судом першої інстанції було
встановлено, що договір
купівлі-продажу майнового паю,
укладений з ОСОБА_3, був підписаний від
її імені спадкоємцями без належних
повновжень, позивач просив даний
договір як підставу ви, сетрифіката не
розглядати , а тому всього було
заявлено договорів придбання
сертифікатів на суму 90032 грн. що складає
5,73 % у майні КСП "Світанок"., що також
сторонами не заперечується.

Після належного оформлення документів,
у встановленому законом порядку 20
серпня 2012 року ОСОБА_2 звернулась з
письмовою заявою до Кошарської
сільської ради Роздільнянського
району Одеської області та просила
зареєструвати договори та видати їй
свідоцтво про право власності.

Проте відповідач заяву не розглянув, на
час розгляду справи в суді першої
інстанції та в суді апеляційної
інстанції відповіді на заяву ОСОБА_2 не
надав, у зв'язку з чим позивач
звернулась до суду та просила визнати
бездіяльність відповідача незаконною
та зобов'язати видати їй свідоцтво про
право власності.

Апеляційним судом встановлено, що
Указом Президента України № 62/2001 від 29
січня 2001 року "Про щодо
забезпечення захисту майновий прав
селян у процесі реформування аграрного
сектора економіки" було чітко вказано
на забезпечення вільного здійснення
права власності на паї, зокрема
передачі паїв в оренду з виплатою
орендної плати в розмірі не менше
одного відсотка вартості паю, купівлі -
продажу, дарування, міни, передачі у
спадщину.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органами місцевого самоврядування є,
зокрема, сільські, селищні, міські ради
та їх виконавчі органи.

Згідно до статті 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

На виконання Указу Президента України
від 29 січня 2001 року № 62 "Про заходи щодо
забезпечення захисту майнових прав
селян у процесі реформування аграрного
сектора економіки" , Постановою
Кабінету Міністрів України від 28
лютого 2001 року № 177 "Про врегулювання
питань щодо забезпечення захисту
майнових прав селян у процесі
реформування аграрного сектору
економіки" було затверджено Порядок
визначення розмірів майнових паїв
членів колективних
сільськогосподарських підприємств та
їх документального посвідчення, у
відповідності до якої :

Для отримання нового свідоцтва у разі
набуття у власність майнового паю (його
частини) на підставі угоди міни,
дарування та інших цивільно - правових
угод, а також спадкування до сільської,
селищної або міської ради подаються
посвідчені в установленому порядку
копія відповідної цивільно - правової
угоди або копія свідоцтва про право на
спадщину, попереднє свідоцтво про
право власності на майновий пай члена
колективного сільськогосподарського
підприємства.

Після отримання зазначених документів
сільська, селищна або міська рада
вносить відповідні зміни до списку
осіб, які мають право на майновий пай
підприємства, та анулює попереднє
свідоцтво, про що робиться запис у
книзі обліку свідоцтв про право
власності на майновий пай члена
колективного сільськогосподарського
підприємства.

Факт оформлення свідоцтва
засвідчується гербовою печаткою та
підписом голови відповідної ради.

Оформлені свідоцтва реєструються у
книзі обліку свідоцтв про право
власності на майновий пай члена
колективного сільськогосподарського
підприємства.

Наказом Міністерства Аграрної
політики України № 62 від 14.03.2001 року
"Про затвердження Порядку розподілу та
використання майна реорганізованих
колективних сільськогосподарських
підприємств" в частині використання
майнових паїв їх власниками
передбачено право власника відчужити
пай будь-яким способом в установленому
законом порядку.

Наказом Міністерства Аграрної
політики України № 79 від 23.03.2001 року
"Про затвердження Порядку видачі та
обліку Свідоцтва про право власності
на майновий пай члена колективного
сільськогосподарського підприємства
(майновий сертифікат), передбачено, що
при переході права власності на
майновий пай, яке здійснено на підставі
Свідоцтва, орган місцевого
самоврядування, який видав та
зареєстрував його, видає нове
Свідоцтво новому власнику, реєструє
нове Свідоцтво у Книзі обліку, робить
відповідний запис у списку осіб, які
мають право на майновий пай. Старе
Свідоцтво долучається до справи.

Міністерство Аграрної політики
України своїм листом № 37-25-3-11/3923 від
05.05.2001 року "Щодо порядку видачі, обліку
та погашення Свідоцтва про право
власності на майновий пай члена
колективного сільськогосподарського
підприємства (майновий сертифікат)" до
ради Міністрів Автономної Республіки
Крим, обласним державним
адміністраціям повідомляло, що при
переході права власності на майновий
пай, яке здійснено на підставі
Свідоцтва, орган місцевого
самоврядування, який видав та
зареєстрував його, видає нове
Свідоцтво новому власнику, реєструє
нове Свідоцтво у Книзі обліку, робить
відповідний запис у списку осіб, які
мають право на майновий пай. Старе
Свідоцтво долучається до справи.

Видачу всіх Свідоцтв про право
власності на майновий пай члена СВК
«Світанок» с. Кошари, Роздільнянський
район, Одеська область, здійснювала
Кошарська сільська рада
Роздільнянського району Одеської
області .

Спільним листом № 37-25-11-12/7842 від 06.09.2001
року Міністерства Аграрної політики
України та Міністерства юстиції
України вказувалось на ту обставину, що
укладення угод про оренду та
відчуження майнових паїв не передбачає
обов'язкової нотаріальної форми, проте
вони можуть бути оформлені в
нотаріальному порядку за бажанням
сторін ( стаття 54 ЗУ «Про нотаріат»).

У листі № 37-17-2/5492 від 20.04.2005 року
Міністерства Аграрної політики
України повідомлялось, до договір
купівлі - продажу майнового паю не
потребує обов'язкового нотаріального
посвідчення, проте його можна
посвідчити нотаріально за бажанням
сторін відповідно до статті 54 ЗУ «Про
нотаріат».

Щодо видачі нового майнового
свідоцтва, то органи місцевого
самоврядування за заявою покупця
майнових паїв зобов'язані видати на
його ім'я свідоцтво на сумарну
номінальну вартість викуплених
майнових паїв.

Викладене підтверджує, що договір
купівлі - продажу Свідоцтва про право
власності на майновий пай між його
власником та покупцем не підлягає
обов'язковому нотаріальному
посвідченню, і здійснення дій по його
відчуженню без нотаріального
посвідчення не може бути підставою для
відсутності повноважень у органа
місцевого самоврядування, який його
видав, по видачі нового Свідоцтва на
ім'я покупця на сумарну номінальну
вартість викуплених майнових паїв.

З огляду на вказане суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що суб'єктом владних повноважень, до
компетенції якого входить видача
нового свідоцтва про право власності
на майновий пай члена колективного
сільськогосподарського підприємства,
анулювання попереднього та внесення
запису у книзі обліку свідоцтв про
право власності на майновий пай члена
такого підприємства є сільська,
селищна або міська ради, яка вирішує
таке питання за певною процедурою.

Разом з тим, апеляційний суд критично
оцінює рішення суду першої інстанції
стосовно зобов'язання відповідача
вчинити дії по оформленню свідоцтва
про право власності на майновий пай та
зазначає, що суд своїм рішенням не може
втручатись в роботу органів місцевого
самоврядування, оскільки вирішення
зазначених питань відноситься до
компетенції відповідного суб'єкту
владних повноважень.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
проте оскільки заява ОСОБА_2 не
розглянута Кошарською сільською радою
Роздільнянського району Одеської
області та по суті поставленого
питання рішення не прийнято,
апеляційний суд вважає за можливе
вийти за межі позовних вимог для
повного захисту прав та інтересів
позивача та прийняти нове рішення, яким
зобов`язати розглянути питання щодо
видачі позивачу свідоцтва про право
власності на майновий пай.

В силу п. 4 ст. 202 КАС України, підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, п.
4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кошарської
сільської ради Роздільнянського
району Одеської області задовольнити
частково.

Постанову Роздільнянського району
Одеської області від 20 червня 2013 року
скасувати та прийняти по справі нове
рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Кошарської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області про визнання бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Кошарської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області щодо нерозгляду питання видачі
Свідоцтва про право власності на
майновий пай члена КСП «Світанок», с.
Кошари Роздільнянського району
Одеської області на ім'я ОСОБА_2.

Зобов'язати Кошарську сільську раду
Роздільнянського району Одеської
області розглянути питання щодо
можливості оформлення Свідоцтва про
право власності на майновий пай члена
КСП «Світанок», с. Кошари
Роздільнянського району Одеської
області на ім'я ОСОБА_2.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст виготовлено та підписано
суддями 08 жовтня 2014 року.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко
О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.