Справа № 753/14949/14-а
Суддя: Дубас В. А.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду міста Києва Дубас В.А.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної в м.Києві
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м.Києві державної адміністрації та
просила визнати дії відповідача щодо
нарахування і виплати їй державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
мінімальному розмірі 130 грн. на місяць
неправомірними та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м.Києві державної адміністрації
здійснити їй нарахування допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 01.02.2014 року по 01.07.2014 року.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що є бабусею
малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, є застрахованою особою, у зв'язку
з чим отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, яка виплачується їй не в повному
обсязі, ніж передбачено ст.43 «Про
загальообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими на поховання» і ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», чим порушені її соціальні
права, у зв'язку з чим просила
задовольнити заявлений позов.

Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Ухвалою суду від 15.08.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог за період часу з
01.01.2012 року по 11.02.2014 року включно
-залишено без розгляду.

Представник відповідача надіслав
письмові заперечення проти позовних
вимог та вказав, що він діє в межах
чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі, суд приходить до
наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є бабусею малолітнього ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є застрахованою особою і
знаходиться у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та з 03.07.2012 року отримує допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Розмір допомоги, яку
отримувала позивач у період з липеня 2012
року по липень 2014 року становив 130 грн. 00
коп.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні грунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування. їх
посадові особи зобов`язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб,що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім`ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім`ям з
дітьми, крім допомоги у зв язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення нею
трирічного віку,

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно з ч.1 ст.15, п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» зі
змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -
50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Так дійсно, Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
визнано недійсними деякі положення ЗУ
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» стосовно
внесення змін до деяких законодавчих
актів, але відповідно до зазначеного
Рішення положення п. 23 розділу 2 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» не було
предметом розгляду Конституційного
Суду України, і відповідно
неконституційним не визнавались.

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по
31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Так, ані Законом України «Про державний
бюджет України» на 2009-2014 роки, ані
іншими законами, не встановлювалось на
2009-2014 роки інший ніж у Законі № 2811-ХІІ
розмір допомоги, та не надавалось
Кабінету Міністрів України право
визначати розміри такої допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з
1 січня 2011 року, повинен був керуватися
Законом № 2811- ХІІ, а положення
Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р.
застосовуватися не може, оскільки воно
в частині розміру допомоги суперечить
вищевказаному закону.

Відповідно до ч.4 ст.1 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми та перелік
документів, необхідних для призначення
допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Разом з тим, судом приймається до уваги,
що згідно Закону України "Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні", з 01.07.2014 року
внесено зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім"ям з дітьми" та
виключено розділ ІV цього Закону
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку".

Таким чином, після 01 липня 2014 року
будь-які правові підстави для виплати
позивачеві допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відсутні та позовні вимоги може
бути задоволено лише до 30 червня 2014
року, тобто до змін в законодавстві
України.

З урахуванням наведеного, вимог ч.2 ст.11
КАС України, з метою повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, суд
вважає за необхідне позов задовольнити
частково та визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови позивачу
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 12.02.2014 року по 30.06.2014 року,
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім`ям з дітьми»
в розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років; зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу недоотриману суму державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 12.02.2014 року по 30.06.2014 року
включно, в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат. У задоволені іншої
частини позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, суд
також вважає за необхідне стягнути з
Державного бюджету України на користь
позивача понесені по справі судові
витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163,183-2 КАС України,
суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної в м.Києві
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної в м.Києві
державної адміністрації щодо відмови
ОСОБА_2 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 12.02.2014 року по 30.06.2014
року, відповідно до ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім`ям з дітьми»
в розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної в м.Києві
державної адміністрації нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 недоотриману суму
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 12.02.2014 року по 30.06.2014
року включно, відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім`ям з
дітьми» в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом, з урахуванням
проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2,
уродженки Вінницької області,
зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1,
індивідуальний ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) витрати по сплаті судового
збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Дарницький районний суд м. Києва
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Уразі застосування судом
частини третьої статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
або скороченому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст.254 КАС України.

СУДДЯ
В.А. ДУБАС