Справа № 591/4659/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 р. Справа № 591/4659/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 22.08.2014р. по
справі № 591/4659/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області
третя особа Сумський обласний
військовий комісаріат

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

26.06.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Зарічного районного суду м. Суми з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області (далі по тексту - ГУПФУ
в Сумській області, відповідач), за
участю третьої особи - Сумського
обласного військового комісаріату, в
якому просив суд :

1. Визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії
позивачеві згідно з Наказом Міністра
оборони України № 814 від 27.11.2013 року.

2. Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області перерахувати та сплачувати в
подальшому пенсію згідно схем розміру
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказом Міністра оборони
України № 814 від 27.11.2013 року, починаючи з
30.12.2013 року.

3. На підставі ст.256 КАС України
допустити негайне виконання рішення
суду.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 14.07.2014 року по справі № 591/4659/14-а
позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 згідно схем посадового окладу
відповідної категорії
військовослужбовців, затвердженої
Наказом Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року, та провести відповідні
виплати, починаючи з 12.06.2014 року.

Відповідач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з'ясування
обставин справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до ухвалення не
правильного рішення по справі, просить
суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 22.08.2014 року по справі № 591/4659/14-а
та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що Порядком
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45, визначено лише один
орган - Кабінет Міністрів України,
рішення якого про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.
Рішення інших органів (у тому числі і
наказ Міністра оборони України № 814 від
27.11.2013 р.) не можуть братися
управліннями Пенсійного фонду як
підстава для перерахунку пенсії
позивача. Оскільки Кабінетом Міністрів
України відповідних рішень не
приймалось, підстави для перерахунку
пенсії позивача відсутні.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, клопотання
представника відповідача про розгляд
справи за його відсутності, колегія
суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги, отже,
перегляду підлягає рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на пенсійному обліку
в ГУПФУ в Сумській області та отримує
пенсію за вислугу років, призначену
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (а.с.19).

12.06.2014 року позивач звернувся до ГУПФУ в
Сумській області із заявою про
перерахунок пенсії на підставі наказу
Міністра оборони України від 27.11.2013
року № 814 (а.с.33, 35).

Однак, відповідачем 23.06.2014 року
відмовлено в проведенні перерахунку в
зв'язку з відсутністю рішень Кабінету
Міністрів України про зміну розмірів
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії на підставі Наказу Міністра
оборони України від 27.11.2013 року № 814,
позивач звернувся до суду з даним
позовом про оскарження таких дій та про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачеві з
урахуванням нового розміру посадового
окладу, починаючи з 30.12.2013 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наявності у позивача права на
перерахунок пенсії у зв'язку зі
збільшенням розміру посадового окладу
військовослужбовців, що працюють на
відповідній посаді, з прийняттям
Наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року, починаючи з 12.06.2014 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 та провести
відповідні виплати за період з 30.12.2013
року по 11.06.2014 року, суд першої
інстанції виходив з їх
необґрунтованості.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, однак вважає постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
22.08.2014 року по справі № 591/4659/14-а такою,
що прийнята з помилковим застосуванням
матеріального права, з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання пункту 12 частини другої
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632
(далі по тексту - Наказ № 814).

Зазначеним наказом Міністра оборони
України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) посадовий
оклад за посадою, яку займав позивач до
звільнення і з посадового окладу якої
позивачеві нараховується пенсія
(викладач кафедри) визначено в розмірі
1150-1250 грн.

Згідно з довідкою Сумського обласного
військового комісаріату № 39618 від
13.08.2014 року розмір посадового окладу
позивача, визначений відповідно до
Наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року, становить 1250,00 грн.
(а.с.28).

Колегія суддів зауважує, що
вищезазначений наказ прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки Кабінетом Міністрів
України делеговано своє право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі, й Міністру оборони України,
то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 р.
про встановлення нових розмірів
посадових окладів є належною підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
зазначає, що з 12.06.2014 року підстави для
відмови у перерахунку пенсії позивача
з урахуванням розміру посадового
окладу визначеного Наказом № 814, у
відповідача відсутні.

Беручи до уваги наведене, доводи
відповідача про відсутність підстав
для перерахунку пенсії позивачеві з
посиланням на те, що Кабінетом
Міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, не заслуговують
на увагу.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне відмітити, що суд першої
інстанції, дійшовши висновку про
часткове задоволення позовних вимог
ОСОБА_1, а саме в частині визнання
протиправними дій ГУПФУ в Сумській
області щодо відмови у перерахунку
пенсії позивача, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 згідно з Наказом
Міністра оборони України від 27.11.2013
року № 814 починаючи з 12.06.2014 року, не
зазначив у резолютивній частині
постанови висновок про відмову в
задоволенні позовних вимог про
зобов'язання ГУПФУ в Сумській області
здійснити перерахунок пенсії позивача
та провести відповідні виплати за
період з 30.12.2013 року по 11.06.2013 року.

У відповідності до ст.201 Кодексу
адміністративного судочинства України
вирішення не всіх позовних вимог або
питань є підставою для зміни постанови
суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що Зарічного
районного суду м. Суми від 14.07.2014 року по
справі № 591/4659/14-а підлягає зміні шляхом
доповнення резолютивної частини
постанови абзацом 4 в наступній
редакції: «В іншій частині позовних
вимог - відмовити».

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.2 ч.1 ст.198,
ст.ст.201, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 22.08.2014р. по справі № 591/4659/14-а
змінити шляхом доповнення
резолютивної частини постанови
абзацом 4 в наступній редакції: «В іншій
частині позовних вимог - відмовити».

В іншій частині постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 22.08.2014р. по
справі № 591/4659/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.