Справа № 425/1620/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 р.Справа № 425/1620/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Рубіжне Луганської області
на постанову Рубіжанського міського
суду Луганської області від 06.06.2014р. по
справі № 425/1620/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Рубіжне Луганської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Рубіжанського міського суду
Луганської області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Рубіжне, в якому просила
суд:

- визнати протиправними дії
відповідача з приводу відмови у
перерахунку її пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням всіх виплат, у тому числі
інших виплат (індексація та
матеріальна допомога), які вказані у
довідці про складові заробітної плати,
що подана для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
всіх виплат, в тому числі інших виплат
(індексація та матеріальна допомога)
згідно довідки про складові заробітної
плати, що подана нею для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 30.04.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1
вказала, що перебуває на обліку у
відповідача та з 30.04.2014 року отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
державну службу». 12.05.2014 року вона
звернулась до відповідача з письмовою
заявою, в якій просила здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
інших виплат за період роботи з 01.04.2009
року по 31.03.2014 року. Листом від 19.05.2014
року відповідач відмовив у перерахунку
пенсії вказавши, що ст..33 ЗУ «Про
державну службу» матеріальна допомога
та індексація, як складові заробітної
плати державного службовця, не
передбачені.

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 06.06.14 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Рубіжному
Луганської області з приводу відмови
ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням всіх виплат, у тому числі
інших виплат (індексація та
матеріальна допомога), які вказані у
довідці про складові заробітної плати,
що подана для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Рубіжному Луганської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням всіх виплат, в
тому числі інших виплат (індексація та
матеріальна допомога) згідно довідки
про складові заробітної плати, що
подана нею для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з 01.05.2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, зокрема ст. 37
Закону України "Про державну службу" та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 р.865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії".

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач з 19.12.1994 року по
28.04.2014 року працював в Управлінні
Пенсійного Фонду України у м. Рубіжне
на посадах державного службовця, що
підтверджено трудовою книжкою, копія
якої додана до матеріалів справи
(а.с.20-22).

З 30 квітня 2014 року позивачу була
призначена пенсія як державному
службовцю, про що свідчить
розпорядження відповідача №150663 від
08.05.2014р. (а.с.10).

12 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, в якій просила перерахувати
призначену їй з 30.04.2014р. пенсію у зв'язку
з тим, що в порушення діючого
законодавства при нарахуванні пенсії
не були включені інші суми, які входять
до складу заробітної плати та які
вказані в довідці для нарахування
пенсії (а.с.13).

19 травня 2014 року УПФУ в м. Рубіжне
Луганської області своїм листом № 43/Д-14
відмовило позивачу в перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що під час
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії за нормами Закону
України "Про державну службу"
застосовується порядок, встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії".
Згідно зі ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Оскільки індексація, допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не належить до інших надбавок,
підстав для врахування їх у заробітну
плату для визначення розміру пенсії
немає (а.с.14).

Згідно довідки УПФУ в м. Рубіжне
Луганської області про складові
заробітної плати за період з квітня 2009
року по березень 2014 року сума
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
становить 20706 грн. Крім того, в довідку
УПФУ в м. Рубіжне були включені інші
видатки, у тому числі: індексація та
матеріальна допомога (а.с.11-12).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що, оскільки
сума індексації заробітної плати та
матеріальна допомога повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії позивача, то відмовою УПФУ в м.
Рубіжне Луганської області у
перерахунку пенсії порушено права та
охоронювані законом інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу" на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст.33 Закону України «Про
державну службу" надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Частина 7 ст.33 цього Закону встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року "Про
оплату праці" передбачено, що заробітна
плата це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що, оскільки сума
індексації заробітної плати та
матеріальна допомога повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії позивача, то відмовою УПФУ в м.
Рубіжне Луганської області у
перерахунку пенсії порушено права та
охоронювані законом інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано частково
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 06.06.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рубіжне
Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 06.06.2014р. по
справі № 425/1620/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бартош Н.С.