Справа № 2а-386/2011
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року
Справа № 27039/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 22.03.2011 року у справі за
позовом Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради до Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про визнання протиправними дій
та скасування постанови про відкриття
виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИЛА :

Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради 17.02.2011року
звернувся до суду із позовом, у якому
просить визнати протиправними дії
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції щодо відкриття виконавчого
провадження ВП № 24241977, боржником у
якому є Сихівський відділ соціального
захисту; скасувати постанову
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції від 07.02.2011 року про відкриття
виконавчого провадження ВП № 24241977.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що боржник -
Сихівський відділ соціального захисту
відповідно до п.п. 1.1 Положення про
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради та його
структури із змінами та доповненнями є
структурним підрозділом Львівської
міської ради, а згідно п.10 ч.1 ст.37 Закону
України „Про виконавче провадження ",
направлення виконавчого документа за
належністю до іншого відділу державної
виконавчої служби є підставою для
закінчення виконавчого провадження.

Оскаржуваною постановою Сихівського
районного суду м. Львова від 22.03.2011 року
позов Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради до
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про
визнання протиправними дій та
скасування постанови про відкриття
виконавчого провадження, стягувачем в
якому виступає ОСОБА_1 - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. Вимоги за
апеляційною скаргою обґрунтовує тим,
що 07.02.2011 року державним виконавцем
було винесено постанову ВП № 24241977 про
відкриття виконавчого провадження на
підставі виконавчого листа № 2а-300,
виданого 15.12.2010 року Сихівським
районним судом м.Львова про
зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту Управління
Соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку,
призначеної ОСОБА_1 за період з 08.10.2007
року по 31.12.2007 р. з врахуванням, що
розмір такої становить прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років, та
здійснити виплату нарахованої їй суми
та скерованого сторонам до відома, а
боржнику по справі до виконання.
Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 27.10.2006 року
№ 1219 „Про затвердження Положення про
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради та його
структури" із змінами та доповненнями
встановлено не лише, що Сихівський
відділ соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради є структурним
підрозділом Львівської міської ради, а
й те, що Сихівський відділ соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради є
юридичною особою, а тому відповідно до
ст.80 ЦК України юридична особа
наділяється цивільною дієздатністю і
правоздатністю. Згідно ст.20 Закону
України „Про виконавче провадження",
якщо боржник є юридичною особою,
виконавчі дії провадяться державним
виконавцем за місцезнаходженням
постійно діючого органу боржника.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно
до ч.2 ст.20-1 Закону України „Про
виконавче провадження " виконання
рішень, за якими боржниками є міські
ради, покладається на підрозділ
примусового виконання рішень відділів
державної виконавчої служби обласних
управлінь юстиції. Відповідно до ч.1
ст.24 Закону України „Про виконавче
провадження ", державний виконавець
зобов'язаний прийняти до виконання
виконавчий документ і відкрити
виконавче провадження, якщо не
закінчився строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання і
цей документ відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом та
пред'явлений до виконання до органу
державної виконавчої служби за
належним місцем виконання рішення.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України
„Про виконавче провадження " державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження у разі
пред'явлення виконавчого документа до
органу державної виконавчої служби не
за місцем або підвідомчістю виконання
рішення. Однак, державним виконавцем
Сихівського ВДВС Львівського міського
управління юстиції винесено постанову
від 07.02.2011 року про відкриття
виконавчого провадження ВП № 24241977,
боржником у якій зазначено структурний
підрозділ Львівської міської ради.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.37 Закону України
„Про виконавче провадження"
направлення виконавчого документа за
належністю до іншого відділу державної
виконавчої служби є підставою для
закінчення виконавчого провадження.
Незважаючи на вказані вимоги Законів,
відповідачем було відкрито
провадження та не вчинено жодних дій
для скерування виконавчого документа
за належністю у підрозділ примусового
виконання рішень ВДВС Головного
Управління Юстиції у Львівській
області. Відповідно до ст.146
Конституції України права місцевого
самоврядування захищаються у судовому
порядку. Згідно ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. У судовому
засіданні представником Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції не було надано достатніх
доказів на підтвердження законності
оскаржуваної постанови, не спростовано
доводів представника Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради. За наведених
обставин, суд приходить до висновку про
доцільність задоволення заявлених
позовних вимог.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що
15.12.2010 року Сихівським районним судом м.
Львова було видано виконавчий лист №
2а-300 про зобов'язання Сихівського
відділу соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
призначеної ОСОБА_1 за період з 08.10.2007
року по 31.12.2007 р. з врахуванням, що
розмір такої становить прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років, та
здійснити виплату нарахованої їй суми.
07.02.2011 року постановою Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції ВП № 24241977 було відкрито
виконавче провадження на підставі
виконавчого листа № 2а-300 від 15.12.2010
року.

Відповідно до виконавчого листа №2-а-300
виданого 15.12.2010р. Сихівським районним
судом м.Львова боржником по вказаному
виконавчому документі було визначено
не Львівську міську раду, а Сихівський
відділ соціального захисту управління
соціальною захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради.

Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 27.10.2006р.
№1219 « Про затвердження Положення про
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради та його
структури» із змінами та доповненнями
встановлено не лише, що Сихівський
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради є структурним підрозділом
Львівської міської ради, а й те що
Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради є юридичною
особою.

Згідно із ст. 80 ЦК юридична особа
наділяється цивільною дієздатністю і
правоздатністю.

Відповідно до ст. 20 ЗУ « Про виконавче
провадження», якщо боржник є юридичною
особою, виконавчі дії провадяться
державним виконавцем за
місцезнаходженням постійно діючого
органу боржника. Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики знаходиться за
адресою м. Львів вул. Зубрівська 9, а
дана територія підвідомча Сихівському
ВДВС ЛМУЮ.

За таких обставин позов Сихівського
відділу соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
ЛМР колегія суддів вважає
безпідставним та необгрунтованим,
спрямованим на уникнення
відповідальності за порушення вимог
чинного законодавства постанову ВП №
24241977 про відкриття виконавчого
провадження від 07.02.2011 такою, що
винесена відповідно до вимог Закону
України «Про виконавче провадження» і
відповідають вимогам матеріального
права. Дії державного виконавця були
спрямовані на примусове виконання
виконавчого документа, та здійснені
ним на підставах, у спосіб та в межах
повноважень, визначених Законом
України «Про виконавче провадження» та
рішенням, що відповідно до цього Закону
підлягало примусовому виконанню.

Крім того, колегія суддів звертає у
вагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС
України Окружним адміністративним
судам підсудні адміністративні справи,
у яких однією зі сторін є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

А тому, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції - задовольнити.

Постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 22.03.2011 року у справі №
2а-386/11 - скасувати та прийняти нову, якою
в позові Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
В.Я. Качмар

О.М. Гінда