Справа № 592/8271/14-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/8271/14-а
Провадження №2-а/592/322/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 жовтня 2014 року
м.Суми
Ковпаківський райсуд м. Суми в особі
судді Алфьорова А.М. при секретарі
Літовченко С.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Суми справу за
адміністративним позовом Прокурора
міста Суми до Виконавчої дирекції
Сумського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
незаконними та скасування постанов у
справах про адміністративне
правопорушення, -

В С Т А
Н О В И В:

Прокурор м. Суми звернувся до суду з
позовною заявою, вимоги якої підтримав
у судовому засіданні та обґрунтовуює
тим, що прокуратурою м. Суми проведено
перевірку з питань додержання Сумською
міською виконавчою дирекцією
Сумського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, законів про
адміністративні правопорушення, в ході
якої виявлено ряд суттєвих порушень.

Так, постановою директора Сумської
міської ВД № 105 від 28.05.2014 р. за
завищення виплат коштів Фонду по
листкам непрацездатності АВВ № 7765852
від 02.08.2012 р., АВВ № 426254 від 24.09.2012 р., АГБ
№ 255177 від 05.02.2013 р. в загальній сумі 409
грн. 35 коп., а також за виплату коштів по
листкам непрацездатності АВВ № 623860 від
21.06.2011 р. на суму 110 грн. 45 хв., та АВВ №
337144 від 11.06.2012 р. на суму 204 грн. 09 коп., в
яких відсутні штампи закладу охорони
здоров'я, до адміністративної
відповідальності, передбаченої ст. 165-5
КУпАП, притягнуто головного
спеціаліста відділу бухгалтерського
обліку та звітності виконавчого
комітету Сумської міської ради ОСОБА_1,
на яку накладено адміністративне
стягнення у виді 136 грн. штрафу.

Водночас, вивченням матеріалів справи
встановлено, що вказані порушення, які
не є триваючими (оскільки названі
порушення порядку використання коштів
Фонду являються разовими та вважаються
завершеними з моменту здійснення
фактичного призначення таких виплат),
допущені ОСОБА_1 у 2011 році - на початку
2013 року, тобто з їх вчинення минуло вже
більше року, а тому законних підстав
для притягнення останньої до
адміністративної відповідальності
згідно ст. 38 КУпАП в уповноваженої
особи не було.

Також постановою директора Сумської
міської ВД № 104 від 28.05.2014 р. за фактом
ненадання працівникам установи під час
перевірки Сумського обласного
спортивно-технічного клубу Сумської
обласної організації товариства
сприяння обороні України листка
непрацездатності АВФ № 224311 від 24.11.2011
р., та здійснення переплат коштів Фонду
по листку непрацездатності АГБ № 800650
від 18.02.2014 р. в сумі 65 грн. 00 коп., до
адміністративної відповідальності,
передбаченої ст. 165-5 КУпАП, притягнуто
директора Сумського обласного
спортивно-технічного клубу ОСОБА_2, на
якого накладено адміністративне
стягнення у виді 136 грн. штрафу.

Факт відсутності вказаного листка під
час перевірки не свідчить про
допущення посадовою особою порушення
порядку використання коштів, а навпаки
- зазначення його серії та номеру
вказує на існування даного документа,
на підставі якого були здійснені
відповідні нарахування, а також той
факт, що з моменту здійснення переплат
коштів Фонду по листу непрацездатності
АГБ № 800650 від 18.02.2014 р. в сумі 65 грн. 00
коп. минуло вже більше 3-х місяців,
законні підстави для притягнення
ОСОБА_2 до адміністративної
відповідальності були також відсутні.

Аналогічно, вважається безпідставно
притягнутою до адміністративної
відповідальності за ст. 165-5 КУпАП
постановою директора Сумської міської
ВД № 103 від 28.05.2014 р. і головного
бухгалтера ТОВ торгівельна фірма
«Магазин «Славутич» ОСОБА_4, якою
згідно, постанови, у 2013 році (без
конкретизації точної дати) допущено
порушення порядку використання коштів
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, а саме видано
подарунок вартістю 23 грн. 97 коп.
незастрахованій особі - найманому
працівнику ОСОБА_3, тобто вчинено
разове завершене правопорушення.

Подібні порушення щодо недотримання
передбаченого ст. 38 КУпАП 2-місячного
строку накладення на осіб
адміністративних стягнень ( з дня
вчинення правопорушення), допущено
також при притягненні до
адміністративної відповідальності за
ст. 165-5 КУпАП за вчинення, переважно
упродовж 2011-2012 років, закінчених
разових правопорушень, пов'язаних з
невірним використанням коштів
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, ОСОБА_5
(постанова № 95 від 21.05.2014 р.), ОСОБА_6 (№ 94
від 21.05.2014 р.), ОСОБА_7 ( № 93 від 21.05.2014 р.),
ОСОБА_8 (№ 92 від 21.05.2014 р.), ОСОБА_9 (№ 91 від
21.05.2014 р.), ОСОБА_10 ( № 90 від 21.05.2014 р.),
ОСОБА_11 ( № 89 від 07.05.2014 р.), ОСОБА_12 ( № 88
від 30.04.2014 р.), ОСОБА_13 ( № 86 від 30.05.2014 р.),
ОСОБА_14 ( № 85 від 30.04.2014 р.), ОСОБА_15 ( № 84
від 23.04.2014 р.), ОСОБА_16 ( № 83 від 23.04.2014 р.),
ОСОБА_17 (№ 81 від 09.04.2014 р.), ОСОБА_18 ( № 79
від 02.04.2014 р.), ОСОБА_19 (№ 78 від 02.04.2014 р.),
ОСОБА_20 (№ 77 від 02.04.2014 р.).

У зв'язку з виявленими порушеннями,
06.06.2014 р. прокурором до виконавчої
дирекції Сумського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було спрямоване
подання з вимогою скасувати незаконні
постанови у справах про
адміністративне правопорушення.

07.07.2014 р. на адресу прокуратури м. Суми
від відповідача надійшла інформація
про фактичне відхилення вказаного
подання прокурора.

Враховуючи викладене, позивач просить
суд визнати протиправними та
скасувати постанови директора
Сумської міської виконавчої дирекції
Сумського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_21 про
притягнення до адміністративної
відповідальності: ОСОБА_1 (№ 105 від
28.05.2014 р.), ОСОБА_2 ( № 104 від 28.05.2014 р.),
ОСОБА_4 (№ 103 від 28.05.2014 р.), ОСОБА_5 (№ 95
від 21.05.2014 р.), ОСОБА_6 (№ 94 від 21.05.2014 р.),
ОСОБА_7 ( № 93 від 21.05.2014 р.), ОСОБА_8 (№ 92
від 21.05.2014 р.), ОСОБА_9 (№ 91 від 21.05.2014 р.),
ОСОБА_10 ( № 90 від 21.05.2014 р.), ОСОБА_11 ( № 89
від 07.05.2014 р.), ОСОБА_12 ( № 88 від 30.04.2014 р.),
ОСОБА_13 ( № 86 від 30.05.2014 р.), ОСОБА_14 ( № 85
від 30.04.2014 р.), ОСОБА_15 ( № 84 від 23.04.2014 р.),
ОСОБА_16 ( № 83 від 23.04.2014 р.), ОСОБА_17 (№ 81
від 09.04.2014 р.), ОСОБА_18 ( № 79 від 02.04.2014 р.),
ОСОБА_19 (№ 78 від 02.04.2014 р.), ОСОБА_20 (№ 77
від 02.04.2014 р.).

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, надавши заперечення
по справі, стверджуючи, що всі
правопорушення, які зазначені в
позовній заяві було виявлено саме під
час проведення перевірок та на
підставі первинних бухгалтерських
документів. Оскільки зазначені
правопорушення не були усунені
правопорушниками самостійно до
проведення перевірки, безперервно
тривали до проведення перевірки, такі
правопорушення вважаються триваючими.
Стягнення за такі адміністративні
правопорушення може бути накладено в
строк не пізніше ніж через два місяці з
дня його виявлення ( з дати складання та
підписання акта перевірки).

Правопорушення за вчинення яких
відповідальність передбачена ст. 165-5
КУпАП є триваючими, в той час, як
несвоєчасне подання або неподання
встановленої звітності є разовим
правопорушенням.

Відповідно представник просить суд
відмовити у задоволенні позовної
заяви, оскільки вимоги є
необґрунтованими.

Суд вислухавши думку сторін,
дослідивши надані докази та вивчивши
матеріали по справі, вважає позовні
вимоги обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

На підставі постанови прокурора м. Суми
про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів від 28.05.2014 р. № 201419, проведено
перевірку в порядку прокурорського
нагляду за додержанням законів в
діяльності Сумською міською
виконавчою дирекцією Сумського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності щодо дотримання
законодавства при реалізації
дирекцією покладених функцій у сфері
державного контролю, а також
дотримання вимог КУпАП при притягненні
громадян до адміністративного
відповідальності /а.с.16-17/.

Про результати перевірки прокурором м.
Суми складена доповідна записка,
згідно якої в ході проведеної
перевірки виявлено ряд суттєвих
порушень.

Так виявлено випадки безпідставного
притягнення осіб до адміністративної
відповідальності поза межами строків
накладення адміністративних стягнень,
а також притягнення до
відповідальності за відсутності в діях
осіб особи складу адміністративного
правопорушення.

Суд вивчивши надані позивачем
постанови, а саме: № 105 від 28.05.2014 р. про
накладення адміністративного
стягнення відносно ОСОБА_1, № 104 від
28.05.2014 р. про відносно ОСОБА_2, № 103 від
28.05.2014 р. відносно ОСОБА_4, № 95 від 21.05.2014
р. відносно ОСОБА_5, № 94 від 21.05.2014 р. -
ОСОБА_6, № 93 від 21.05.2014 р. - ОСОБА_7, № 92 від
21.05.2014 р. - ОСОБА_8, № 91 від 21.05.2014 р. -
ОСОБА_9, № 90 від 21.05.2014 р. - ОСОБА_10, № 89
від 07.05.2014 р. - ОСОБА_11, № 88 від 30.04.2014 р. -
ОСОБА_12, № 86 від 30.04.2014 р. - ОСОБА_13, № 84
від 23.04.2014 р. - ОСОБА_15, № 83 від 23.04.2014 р. -
ОСОБА_16, № 81 від 09.04.2014 р. - ОСОБА_17, № 79
від 02.04.2014 р. - ОСОБА_18, № 78 від 02.04.2014 р. -
ОСОБА_19, № 77 від 02.04.2014 р. - ОСОБА_20,
встановив, що вказаними особами були
вчинені дані адміністративні
правопорушення за період з 2011 року по
2012 р.

Згідно ч.1 ст. 38 КУпАП адміністративне
стягнення може бути накладено не
пізніше як через два місяця з дня
вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - не пізніше
як через два місяця з дня його
виявлення, за винятком випадків, коли
справи про адміністративне
правопорушення відповідно до цього
Кодексу підвідомчі суду (судді).

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 122,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Прокурора міста Суми до
Виконавчої дирекції Сумського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
незаконними та скасування постанов у
справах про адміністративне
правопорушення, задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
постанови директора Сумської міської
виконавчої дирекції Сумського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_21 про
притягнення до адміністративної
відповідальності: ОСОБА_1 (№ 105 від
28.05.2014 р.), ОСОБА_2 ( № 104 від 28.05.2014 р.),
ОСОБА_4 (№ 103 від 28.05.2014 р.), ОСОБА_5 (№ 95
від 21.05.2014 р.), ОСОБА_6 (№ 94 від 21.05.2014 р.),
ОСОБА_7 ( № 93 від 21.05.2014 р.), ОСОБА_8 (№ 92
від 21.05.2014 р.), ОСОБА_9 (№ 91 від 21.05.2014 р.),
ОСОБА_10 ( № 90 від 21.05.2014 р.), ОСОБА_11 ( № 89
від 07.05.2014 р.), ОСОБА_12 ( № 88 від 30.04.2014 р.),
ОСОБА_13 ( № 86 від 30.05.2014 р.), ОСОБА_14 ( № 85
від 30.04.2014 р.), ОСОБА_15 ( № 84 від 23.04.2014 р.),
ОСОБА_16 ( № 83 від 23.04.2014 р.), ОСОБА_17 (№ 81
від 09.04.2014 р.), ОСОБА_18 ( № 79 від 02.04.2014 р.),
ОСОБА_19 (№ 78 від 02.04.2014 р.), ОСОБА_20 (№ 77
від 02.04.2014 р.).

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя:
А.М. Алфьоров