Справа № 2а-2758/10/2470
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/9177/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко
А.О.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2013 року у справі за позовом
управління праці та соціального
захисту населення Чернівецької
міської ради до Контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області про
визнання протиправним та скасування
вимог та розпорядження органу
державної влади,

в с т а н о в и л а:

Управління праці та соціального
захисту населення Чернівецької
міської ради звернулось з позовом, в
якому просило: визнати протиправними і
скасувати пункти вимоги КРУ від 21.07.2010
року за № 04-11-15/5312: п.3 проведення
претензійно-позовної роботи з
підприємцями КП МТК «Калинівський
ринок» та ВАТ «Ощадбанк» щодо
повернення ними зайво виплачених
коштів»; п. 4 проведення
претензійно-позовної роботи з
одержувачами матеріальних допомог
щодо повернення коштів та в подальшому
при виплаті матеріальної допомоги
малозабезпеченим громадянам міста за
рахунок коштів цільового фонду
соціально-економічного розвитку міста
дотримуватись вимог Положення №511 та
комплексної міської програми «Захист»;
п.5 відобразити дебіторську
заборгованість в сумі 15 336,00 грн.,
провести претензійно-позовну роботу з
ДТГО «Львівська залізниця» щодо
повернення зайво перерахованих
компенсаційних витрат за пільгове
перевезення пасажирів. В подальшому
відшкодування ДТГО «Львівська
залізниця» втрат від перевезення
пільгової категорії громадян
здійснювати без врахування суми
страхового збору та з дотриманням
вимог Положення №959»; п.6 в подальшому
компенсаційні виплати за пільгове
перевезення громадян авто та
електротранспортом здійснювати при
умові підтвердження кожним
перевізником фактичного обсягу
безкоштовно перевезених пасажирів на
визначених пільгових маршрутах
(надання обґрунтованого розрахунку
величин коефіцієнту співвідношення
кількості безкоштовно та платно
перевезених пасажирів або документів,
які б підтвердили фактичну кількість
безкоштовно перевезених пасажирів).
Здійснювати контроль за достовірністю
даних щодо кількості безкоштовно та
платно перевезених пасажирів,
періодично проводити контрольні
обстеження щодо кількості безкоштовно
та платно перевезених пасажирів на
маршрутах, де здійснюються пільгові
перевезення». Крім того, позивач
просить визнати протиправним і
скасувати розпорядження КРУ № 74 від
22.07.2010 року про зупинення операцій на
рахунках, відкритих в органах
Державного казначейства.

Позов мотивовано тим, що Управління
проводило виплату одноразової
допомоги підприємцям на підставі
адресного колегіального розгляду заяв
суб'єктів господарювання відповідною
комісією та виконавчим комітетом
Чернівецької міської ради у
відповідності з вимогами постанови
Кабінету Міністрів України від 2 серпня
2008 року №689. Як підтвердження, додає
рішення виконавчого комітету міської
ради від 25.12.2008 року № 1000/24, яким на
підставі відповідних сесійних рішень
були затверджені списки фізичних
осіб-підприємців, постраждалих від
стихійного лиха 23-27 липня 2008 року, у
яких станом на 01.08.2008 року сплачено
патент за 5 місяців 2008 року, для надання
їм одноразової допомоги з державного
бюджету в сумі 5 тис. грн. кожному. Як
зазначено в акті ревізії КРУ,
працівниками Рахункової палати
України в період з 16 по 20 липня 2009 року
проводилась в Управлінні праці
перевірка ефективності використання
коштів державного бюджету для
ліквідації наслідків стихійного лиха,
зокрема, виплати допомоги приватним
підприємцям КП МТК «Калинівський
ринок», однак жодних порушень та
зловживань виявлено не було.

Крім того, в період з 01.01.2008 року по
01.04.2010 року Управління не було головним
розпорядником коштів з питань надання
матеріальної допомоги за рахунок
коштів фонду соціально-економічного
розвитку міста. Вважає, що Управління
здійснювало виплату матеріальної
допомоги законно, на підставі
колегіальних рішень виконавчого
комітету міської ради про надання
матеріальної допомоги громадянам, які
опинилися в скрутному матеріальному
становищі.

Позивач вказує на те, що питання
страхового збору, який входить у
вартість проїзного квитка в
приміському сполученні на залізниці
станом на 01.07.2010 року врегульовано
повністю.

Листом від 29.06.2010 року № 2292
в.о.заступника начальника ВП
«Івано-Франківська дирекція
залізничних перевезень» повідомлено
Управління праці про те, що з 01.01.2010 року
страховий збір (страховий платіж),
встановлений «Положенням про
обов'язкове особисте страхування від
нещасних випадків на транспорті»,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 14.08.1996 року № 959, в
розрахунок збитків від перевезення
пільгових категорій громадян не
включався. Тому, відображені в акті
ревізії 1862,94 грн. за 1 квартал 2010 року
відшкодуванню залізницею не
підлягають.

Крім того, згідно з розрахунком збитків
від перевезення пільгової категорії
громадян залізничним транспортом
приміського сполучення за червень 2010
року, наданим ВП «Івано-Франківська
дирекція залізничних перевезень» № 2128
від 05.07.2010 року відображено зменшення
фактичних витрат на суму страхового
збору на загальну суму 15 336,00 грн., в тому
числі: за 2008 рік в сумі - 7036,00 грн., за 2009
рік в сумі - 8300,00 грн.. Таким чином,
наявна на 01.07.2010 року заборгованість
управління перед залізницею зменшена з
83 171,00 грн. на 67 835,00 грн..

Позивач зазначає, що суцільне
обстеження пасажиропотоку на
пільгових маршрутах, яке в 2006 році
протягом трьох днів проводило міське
комунальне підприємство «Міський
центр організації пасажирських
перевезень» з залученням студентів
учбових закладів міста
продемонструвало, що реальний
коефіцієнт співвідношення
безкоштовних пасажирів до платних
складає 3,77. (Лист МКП «Міський центр
організації пасажирських перевезень»
від 26.07.2006 року № 136, зведений аналіз
результатів обстеження пасажиропотоку
на міських автобусних маршрутах
додається). При цьому слід врахувати те,
що пільговики більш активно
користуються пільговими маршрутами,
ніж звичайні пасажири.

Управління праці вважає, що
призупинення операцій по рахунках
позивача №1203 за КПКВ 210120 «Видатки
на ліквідацію наслідків стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року»,
№1203 КПКВ 240900 «Цільові фонди
утворені Верховною Радою АР Крим,
органами місцевого самоврядування,
місцевими органами виконавчої влади»,
по яких фактично здійснюється
фінансування основної діяльності
позивача, жодним чином не гарантує
захисту прав і законних інтересів
громадян, організацій та держави, а
тому порушу вимоги ч.3 ст. 217 ГК України.

Таким чином, є протиправними і
підлягають скасуванню зазначені вище
вимоги КРУ від 21.07.2010 року, а також
розпорядження №74 від 22.07.2010 року про
зупинення операцій на рахунках,
відкритих в органах Державного
казначейства.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 7 жовтня 2010
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що позовні
вимоги управління праці та соціального
захисту населення Чернівецької
міської ради до контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області про
визнання протиправними та скасування
вимог та розпорядження органу
державної влади є необґрунтованими,
обставини, на які посилається
контролюючий орган доведені належними
та допустимими засобами доказування, а
тому позов не підлягає задоволенню у
повному обсязі.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 січня 2013
року рішення Чернівецького окружного
адміністративного суду від 7 жовтня 2010
року скасовано та прийнято нову
постанову, якою позовні вимоги
Управління праці задоволено. Визнано
протиправними і скасовано п.п. вимоги
3,4,5,6, викладені в листі КРУ від 21.07.2010
року.

Рішення суду мотивовано тим, що вимоги
позивача є законними та
обґрунтованими.

Не погодившись з рішенням суду
апеляційної інстанції, ДФІ звернулось
із касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржуване рішення суду
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

На дану касаційну скаргу надійшло
заперечення Управління праці, у якому
остання рішення суду апеляційної
інстанції вважає таким, що прийнято із
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, та просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що КРУ на підставі
направлень на проведення ревізії від 30
березня 2010 року №№ 278-280 проведено
ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Управління праці за 2008-2009 роки та
завершений звітний період 2010 року, за
результатами проведення якої складено
акт ревізії № 24-04/293 від 29.06.2010 року.

21 липня 2010 року за № 24-04-11-15/5312 КРУ на
підставі акту надіслано до Управління
праці вимогу про усунення виявлених
ревізією недоліків і порушень.

Крім того, 22 липня 2010 року КРУ винесло
розпорядження № 74, яким зобов'язано
управління державного казначейства
запинити операції з бюджетними коштами
за двома реєстраційними рахунками,
однак за клопотанням позивача
відповідач своїм розпорядженням
відновив операції по цільових фондах.

Щодо зазначеної в пункті 3 вимоги про
проведення претензійно-позовної
роботи з підприємцями КП МТК
«Калинівський ринок» та ВАТ «Ощадбанк»
щодо повернення ними зайво виплачених
коштів, а саме: зайво здійсненої
виплати матеріальної допомоги
підприємцям КП МТК «Калинівський
ринок» на суму 480000,00 грн., а також зайво
оплачені послуги ВАТ «Ощадбанк» за
перерахування коштів підприємцям в
сумі 4 800,00 грн.:

Зокрема, виплата матеріальної допомоги
фізичним особам підприємцям, у яких дію
торгового патенту, фіксованого
патенту, свідоцтва платника єдиного
податку прострочена на липень 2008 року,
здійснювалась на підставі рішень
міської ради від 11.09.2008 року №700 і
міської ради від 23.10.2008 року № 730.
Включення у список на виплату
матеріальної допомоги фізичним особам
підприємцям, постраждалим від
стихійного лиха 23-27 липня 2008 року, які
здійснювали торгівлю з місць
загального користування в
торговельному секторі №1 і зберігали в
них товар здійснено комісією згідно з
протоколами від 23.09.2008 року №10 і від
29.09.2008 року №10/1.

Відповідно до рішення міської ради
скликання від 27.11.2008 року №768
виконавчому комітету міської ради було
доручено здійснити виплату
матеріальної допомоги постраждалим
від повені 23-27 липня 2008 року приватним
підприємцям, які здійснювали
підприємницьку діяльність на КП МТК
«Калинівський ринок» і ринку «Фортуна»
без укладання, реєстрації договорів
суборенди та подали заяви про
отримання матеріальної допомоги до 15
жовтня 2008 року, при умові укладання
ними до 20 грудня цього ж року в
установленому порядку договору про
надання в користування торговельного
місця на ринку та сплати різниці
ринкового збору з 1 січня 2008 року до
моменту укладання цього договору.

Згідно рішення міської ради від 24.12.2008
року №778 виконавчому комітету було
доручено здійснити виплату допомоги
постраждалим від стихійного лиха у
сумі 5 тис. грн. приватним підприємцям
КП МТК «Калинівеький ринок», у яких
відсутні патенти або свідоцтва
платника єдиного податку за два місяці
в період з січня до липня 2008 року.

Тобто, Управління праці проводило
виплату одноразової допомоги
підприємцям на підставі адресного
колегіального розгляду заяв суб'єктів
господарювання відповідною комісією
та Виконавчим комітетом у
відповідності з вимогами постанови
Кабінету Міністрів України від 2 серпня
2008 року №689 «Про затвердження Порядку
використання у 2008 році субвенцій
державного бюджету обласним бюджетам
Вінницької, Івано-Франківської.
Закарпатської, Львівської,
Тернопільської та Чернівецької
областей, міському бюджету м. Чернівців
для ліквідації наслідків стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року», яка
передбачає, що виконавчий орган
Чернівецької міської ради затверджує
списки фізичних осіб підприємців, яким
надаватиметься допомога, на підставі
актів, складених спеціальною комісією.
Надання суб'єктами підприємництва -
фізичними особами будь-яких інших
документів для отримання одноразової
допомоги в розмірі 5000,00 грн.
вищезазначеною постановою не
передбачалося.

Крім того, працівниками Рахункової
палати України в період з 16 по 20 липня
2009 року проводилась в управлінні
праці та соціального захисту населення
міської ради перевірка ефективності
використання коштів державного
бюджету для ліквідації наслідків
стихійного лиха, зокрема, виплати
допомоги приватним підприємцям КП МТК
«Калинівський ринок» і жодних порушень
та зловживань виявлено не було.

Щодо зазначеної в пункті 4 вимоги про
проведення претензійно-позовної
роботи з одержувачами матеріальних
допомог щодо повернення коштів та в
подальшому при виплаті матеріальної
допомоги малозабезпеченим громадянам
міста за рахунок коштів цільового
фонду соціально-економічного розвитку
міста дотримуватись вимог Положення
№511 та комплексної міської програми
«Захист»:

Рішенням Чернівецької міської ради від
28.01.2010 року № 1209 було затверджено
Положення про Фонд соціального захисту
населення міста Чернівців, як
складової частини цільового фонду
соціально-економічного розвитку міста.
Пунктом 2.2.2. цього Положення
передбачено, що одним із основних
завдань Фонду є здійснення
матеріальної допомоги громадянам, які
внаслідок важкої хвороби, смерті
членів сім"ї, інших обставин потрапили
в складне матеріальне становище.

Тобто, виконавчий комітет міської ради
приймав рішення про надання
матеріальної допомоги вищеназваним 45
громадянам, які опинилися в скрутному
матеріальному становищі внаслідок
хвороби, стихійного лиха, смерті
близьких родичів, тощо, колегіально та
адресно, керуючись статтею 34 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та Положенням про цільовий
фонд соціально-економічного розвитку
міста і про Фонд соціального захисту
населення міста Чернівців.

Підставою для прийняття колегіальним
органом рішення щодо проведення
виплати були вищеназвані нормативні
акти та реальна потреба людини
соціальному захисті з боку місцевої
влади.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
власних (самоврядних) повноважень
виконавчого комітету міської ради
належить повноваження встановлення за
рахунок власних коштів і благодійних
надходжень додаткових до встановлених
законодавством гарантій щодо
соціального захисту населення.

Положенням про цільовий фонд
соціально-економічного розвитку міста,
затвердженим рішенням міської ради III
від 25.12.2001 року № 470 передбачено
здійснення виплат громадянам м.
Чернівці за розсудом міської ради в
межах повноважень, наданих законом,
згідно з попередньо затвердженим
кошторисом на рік, де відповідна стаття
видатків передбачена як «матеріальна
допомога». Управління праці та
соціального захисту населення міської
ради підконтрольне і підзвітне
Чернівецькій міські раді,
підпорядковане її виконавчому
комітету, Чернівецькому міському
голові і рішення виконавчого комітету
міської ради для управління є
обов'язковими до виконання.

Щодо зазначеної в пункті 5 вимоги
«...відобразити дебіторську
заборгованість в сумі 15 336,00 грн.,
провести претензійно-позовну роботу з
ДТГО «Львівська залізниця» щодо
повернення зайво перерахованих
компенсаційних витрат за пільгове
перевезення пасажирів. В подальшому
відшкодування ДТГО «Львівська
залізниця» втрат від перевезення
пільгової категорії громадян
здійснювати без врахування суми
страхового збору та з дотриманням
вимог Положення №959»:

Листом від 29.06.2010 року № 2292 в.о.
заступника начальника ВП
«Івано-Франківська дирекція
залізничних перевезень» Любинецький
В.В. повідомлено управління праці та
соціального захисту населення міської
ради про те, що з 01.01.2010 року страховий
збір (страховий платіж), встановлений
«Положенням про обов'язкове особисте
страхування від нещасних випадків на
транспорті», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 14.08.1996
року № 959, в розрахунок збитків від
перевезення пільгових категорій
громадян не включався. Тому,
відображені в акті ревізії 1862.94 грн. за 1
квартал 2010 року відшкодуванню
залізницею не підлягають.

Крім того, згідно з розрахунком збитків
від перевезення пільгової категорії
громадян залізничним транспортом
приміського сполучення за червень 2010
року, наданим ВП «Івано-Франківської
дирекції залізничних перевезень» № 2128
від 05.07.2010 року відображено зменшення
фактичних витрат на суму страхового
збору на загальну суму 15 336.00 грн., в тому
числі: за 2008 рік в сумі - 7036,00 грн., за 2009
рік в сумі 8300,00 грн.. Таким чином, наявна
на 01.07.2010 року заборгованість
управління перед залізницею зменшена з
83171,00 грн. на 67835,00 грн.

Копії розрахунку збитків від
перевезення пільгової категорії
громадян залізничним транспортом
приміського сполучення за червень 2010
року, звіту по компенсаційних виплатах
за пільговий проїзд окремих категорій
громадян за рахунок субвенції з
державного бюджету Львівської
державної залізниці ВП
«Івано-Франківської дирекції
залізничних перевезень» за червень 2010
року, зведеного реєстру актів звірки
заборгованості по компенсаційних
виплатах за пільговий проїзд громадян
станом на 01.07.2010 року, лист від 29.06.2010
року № 2292 в.о. заступника начальника ВП
«Івано-Франківська дирекції
залізничних перевезень» знаходяться в
матеріалах справи.

Щодо зазначеної в пункті 6 вимоги в
подальшому компенсаційні виплати за
пільгове перевезення громадян авто та
електротранспортом здійснювати при
умові підтвердження кожним
перевізником фактичного обсягу
безкоштовно перевезених пасажирів на
визначених пільгових маршрутах
(надання обґрунтованого розрахунку
величин коефіцієнту співвідношення
кількості безкоштовно та платно
перевезених пасажирів або документів,
які б підтвердили фактичну кількість
безкоштовно перевезених пасажирів).
Здійснювати контроль за достовірністю
даних щодо кількості безкоштовно та
платно перевезених пасажирів,
періодично проводити контрольні
обстеження щодо кількості безкоштовно
та платно перевезених пасажирів на
маршрутах, де здійснюються пільгові
перевезення:

Наведений в акті розрахунок величини
коефіцієнту співвідношення кількості
безоплатно перевезених пасажирів і
платних пасажирів у міському
громадському транспорті обласного
центру, виходячи із кількості
чернівчан, які мають право на
безкоштовний проїзд та загальної
кількості населення міста Чернівців не
підкріплений жодними нормативними
документами. Наведені розрахунки
суперечать розділу 8 «Інструкції про
порядок обліку пасажирів, що
перевозяться громадським транспортом
на маршрутах», затвердженої наказом
Мінстату України від 27.05.1996 року №150 та
абзацу 5 пункту 35 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 року № 550,
який передбачає обов'язкове посилання
на норми законів чи інших
нормативно-правових актів, які
порушені. При цьому КРУ в Чернівецькій
області не враховано, що перевізники в
обласному центрі перевозять значну
кількість пільговиків з сільських
районів області, а також з інших
регіонів України.

Крім того, постановою прокуратури
міста Чернівці від 09.08.2010 року щодо
розгляду матеріалів ревізії
фінансово-господарської діяльності
Управління праці було відмовлено в
порушенні кримінальної справи в
зв'язку з відсутністю складу злочину.

За викладеного висновок суду
апеляційної інстанції про задоволення
позову, судова колегія вважає
правильним, таким, що ґрунтується на
правильному застосуванні норм
матеріального права.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, ґрунтуються на
переоцінці достовірності
проаналізованих судами доказів та
наданні переваги одним доказам на
іншими, тоді як суд касаційної
інстанції відповідно до статті 220 КАС
України позбавлений можливості
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області
залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 січня 2013
року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець