Справа № 638/1775/14-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 р.Справа № 638/1775/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 18.06.2014р. по справі №
638/1775/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1,звернувся до
Дзержинського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області, в
якому просив суд:

- визнати дії відповідача про відмову
від перерахунку раніше призначеної
пенсії на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України, протиправними;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2013
р. на підставі довідки державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України від 11.09.2013 р. №
1.6.40.120 та перераховувати та виплачувати
пенсію у разі зміни грошового
забезпечення на підставі довідок
державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова від 11.03.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог за період з
01.01.2013 року по 05.08.2013 року - залишено без
розгляду.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 18.06.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії по
перерахунку пенсії - залишено без
задоволення.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті оскаржуваної постанови, норм
матеріального та процесуального права,
позивач просить постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 18.06.2014 року скасувати та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач, зокрема, посилається на
порушення судом першої інстанції
приписів п. 3 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року, ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", постанови Кабінету Міністрів
України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок
і норми грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України, інших військових
формувань, осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ, органів і
установ виконання покарань,
відряджених до органів виконавчої
влади та інших цивільних установ та
організацій", ст. 14 та ст. 15 Закону
України «Про оплату праці» та
Положення про Об'єднану
цивільно-військову систему
організації повітряного руху України,
затвердженого постановою КМУ № 1281 від
19.07.99 р., постанови Кабінету Міністрів
України від 23.04.2012 року № 355 "Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини викладені
в апеляційній скарзі.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
визнала за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до витягу з наказу
державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України „Украерорух" від 01.12.1999 р. № 272/о
майор ОСОБА_1 військовослужбовець
Збройних Сил України відряджений до
державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України „Украерорух" із залишенням на
військовій службі, призначений з 19.11.1999
р. на посаду старшого штурмана з
використанням повітряного простору
чергової зміни та зарахований до
списків особового складу Харківського
регіонального структурного підрозділу
з наданням грошового забезпечення з
01.12.1999 р.

Відповідно до витягу з наказу Міністра
оборони України від 22.02.2010 р. № 142
звільнений з військової служби у
відставку за пунктом „б" частини
шостої (за станом здоров'я)
підполковник ОСОБА_1, заступник
начальника районного диспетчерського
центру Харківського регіонального
структурного підрозділу державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України.

Наказом державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України Міністерства транспорту та
зв'язку України від 03.03.2010 р. № 119/о
ОСОБА_1 звільнений із займаної посади
05.03.2010 р.

Харківський обласний військовий
комісаріат в своєму листі від 30.10.2013 р.
№ ФХ - 119924/1222ВФС3 - 2 зазначає, що ним були
направлені довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсій колишнім
військовослужбовцям державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області
направило на адресу Харківського
обласного військового комісаріату
лист за № 13695 - 14/20 від 10.10.2013 р., в якому
зазначається, що довідки про розмір
грошового забезпечення, які були
надані для проведення перерахунку
повертаються без виконання, оскільки з
Пенсійного фонду України не надходило
повідомлення про підстави для
проведення перерахунку пенсій.

В довідці державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України від 11.09.2013 р. за № 1.6.40 - 114, яка
видана ОСОБА_1 зазначається, що розмір
грошового забезпечення на місяць
складає 20342,00 грн.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії на підставі довідки від 11.09.2013
року № 1.6.40-114, позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з правомірності
відмови відповідача в проведенні
перерахунку пенсії позивача на
підставі довідки, наданої
військовослужбовцю Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.11 р. № 384,
Пенсійний фонд України, як центральний
орган виконавчої влади, відповідно до
покладених на нього завдань
організовує, координує та контролює
роботу головних управлінь Пенсійного
фонду України а Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, управлінь у районах,
містах, районах у містах, а також
управлінь у містах та районах щодо
призначення (перерахунку) і виплати
пенсій.

Згідно п. 23 та п. 24 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, встановленому Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Відповідно ч. 8 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом і які були
відряджені для роботи в органах
державної влади та органах місцевого
самоврядування або у сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах та одержували заробітну плату
в порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою
відповідно для осіб офіцерського
складу, прапорщиків і мічманів,
військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, осіб начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом.

Відповідно п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою КМУ №
45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.
Відповідно до п.1 зазначеного Порядку,
Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі про підстави
для проведення перерахунку пенсій та
про необхідність підготовки списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складають у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із додатком 1 та
подають їх органам, які уповноважені
рішеннями керівників державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії. На підставі
списків уповноважені органи готують
для перерахунку пенсії довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2 та у місячний строк
подають їх головним управлінням
Пенсійного фонду України.

Відповідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення надбавок доплат
підвищень та премій, у розмірах
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і проводиться у порядку
встановленому КМУ, у строки,
передбачені в ст. 51 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що правовою підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі належного
рішення суб'єкта владних повноважень,
наділеного правом встановлювати чи
змінювати види грошового забезпечення
військовослужбовців.

Враховуючи те, що КМУ після 12.04.08 р.
(набуття чинності постановою КМУ № 522
від 09.04.08 р.) рішення щодо підвищення
розмірів грошового забезпечення
військовослужбовців не приймалося,
підстави для здійснення перерахунку
пенсій на підставі наказу Украероруху
№623/о від 28.12.11 р. «Про підвищення
посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху», відсутні.

Колегія суддів зазначає, що наказ
Украероруху про підвищення посадових
окладів військовослужбовцям, які
відряджені до Украероруху, не є
достатньою правовою підставою для
перерахунку пенсії, оскільки
відповідно ст. 14 та ст. 15 Закону України
«Про оплату праці» та Положення про
Об'єднану цивільно-військову систему
організації повітряного руху України,
затвердженого постановою КМУ № 1281 від
19.07.99 р., Украерорух самостійно
встановлює оклади за посадами штатних
працівників. З огляду на наведене,
колегія суддів зазначає, що
військовослужбовці, які були
відряджені для проходження військової
служби в Харківський регіональний
структурний підрозділ Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України та
Національний центр управління та
випробувань космічних засобів
Національного космічного агентства
України, які не належать Міністерству
оборони України, одержували заробітну
плату в порядку і розмірах,
встановлених для працівників ХРСП ДП
ОПРУ та Центру НКАУ, їм встановлені
розміри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців.

Таким чином, оскільки наказом
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 623/0 від 28.12.11 р. встановлені
розміри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців, тому він не може
бути підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовців з підстав та у
порядку, визначених ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Крім того, колегією суддів встановлено,
що позивач - ОСОБА_1, вже звертався до
Дзержинського районного суду м.
Харкова з аналогічними позовними
вимогами з інший період.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 27.01.2014р. по справі №
638/2685/13-а позов ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
задоволено частково.

Визнано дії Головного управління
Пенсійного фонду України у Харківській
області про відмову ОСОБА_1 в
перерахунку раніше призначеної пенсії
на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України протиправними.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2012 року на
підставі довідки наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10.06.2014 року
постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 27.01.2014р. по справі №
638/2685/13-а скасовано в частині
задоволення позову ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

В цій частині прийнято нову постанову,
якою відмовлено в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26.08.2014 року по справі №
К/800/3705/14 у відкритті касаційного
провадження за касаційною скаргою
ОСОБА_1 на постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 10 червня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
відмовлено, з підстав
необґрунтованості доводів касаційної
скарги, що не викликають необхідності
перевірки матеріалів справи.

З огляду на встановлені у справі
обставини, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог ОСОБА_1.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що постанова Дзержинського
районного суду м. Харкова від 18.06.2014
року відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підстав для задоволення вимог
апеляційної скарги позивача колегією
суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову чи ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дослідив наявні докази, надав їм
належну оцінку та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 18.06.2014р. по справі №
638/1775/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва
С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Перцова Т.С.