Справа № 9101/188517/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2014 рокусправа № 2а-8803/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А.
Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області

на постанову Василівського районного
суду Запорізької області від 29 грудня
2011 року

у справі № 2а-8803/11

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Василівської
районної державної адміністрації
Запорізької області

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

20 грудня 2011 року ОСОБА_1 звернувся у суд
з позовом до відповідача про визнання
дій протиправними та стягнення
недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги на оздоровлення
відповідно статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік.

Постановою Василівського районного
суду Запорізької області від 29 грудня
2011 року позовні вимоги задоволені.
Визнані протиправними дії та
зобов'язано відповідача нарахувати
ОСОБА_1 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2011 рік відповідно до
положень частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі п`яти мінімальних заробітних
плат, встановлених на час виплати.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, неповне з'ясування обставин, що
мають значення для справи, просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Василівської
районної державної адміністрації
Запорізької області, як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с. 8, 10).

Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№936, встановлено, що підставою для
призначення допомоги на оздоровлення
є, зокрема, письмова заява особи, якій
провадиться виплата допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звертався з письмовою заявою
від 08 грудня 2011 року до відповідача з
вимогою виплатити йому щорічну
допомогу на оздоровлення у розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2011 рік
(а. с. 9), на яку відповідачем надана
відповідь від 14 грудня 2011 року
№01-09/16-Л-80 про відсутність підстав для
нарахування допомоги.

Отже, позивач у 2011 році повинен
отримати щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі, передбаченому
статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат на дату
звернення.

Так, на час виникнення спору, Кабінетом
Міністрів України нормативно-правові
акти, які визначають розміри щорічної
допомоги на оздоровлення, не прийняті.
При цьому, дія статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
зупинялася та не змінювалася.

Таким чином, управління праці та
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області
повинно було виплатити ОСОБА_1 допомогу
на оздоровлення в розмірі,
встановленому статтею 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 цього Закону
встановлено, що виключно законами
України визначається, зокрема,
мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
управління праці та соціального
захисту населення Василівської
районної державної адміністрації
Запорізької області повинно було
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щорічну допомогу на оздоровлення
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції приходить висновку, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справи та надана правильна
юридична оцінка, у зв'язку з чим
підстави для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду
відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області -
залишити без задоволення.

Постанову Василівського районного
суду Запорізької області від 29 грудня
2011 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим