Справа № 2а-2813/10
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року
Справа № 137415/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р.В., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області на
постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 16
грудня 2010 року по справі № 2а-2813/10 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату державної та додаткової
пенсії,

В С Т А Н О В
И В :

ОСОБА_1 10 грудня 2010 року звернувся до
суду із адміністративним позовом, в
якому просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області
здійснити нарахування та виплату йому
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно
до статей 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
врахуванням ст.6 Закону України «Про
статус гірських населених пунктів в
Україні» виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком за період з
01 травня 2009 року.

Постановою Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 16
грудня 2010 року позов задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату позивачу
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю з
нарахуванням на відповідні суми 20%
підвищення за проживання в гірському
населеному пункті за період з 01 травня
2009 року відповідно до положень статей
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області подало апеляційну скаргу, в
якій покликається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
нарахування та виплату позивачу
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю проведено
правомірно, відповідно до вимог
постанов Кабінету Міністрів України
від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян» та від 28.05.2008 року № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», а також тим, що
розмір мінімальної пенсії за віком,
визначений частиною 3 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» може
застосовуватись виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених за цим Законом.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2
ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд відповідно
до п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач належить до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
II групи, захворювання пов'язане з
ліквідацією наслідків на
Чорнобильській АЕС.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до абз. 2 частини 1 статті 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам II групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком. Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Всупереч вимогам статей 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
нарахування та виплату позивачу
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю проведено
у фіксованому розмірі, визначеному
постановами Кабінету Міністрів
України від 16.07.2008 року № 654 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» та від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян», а
не в кратному відношенні до
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення статей 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
вказаних вище постанов Кабінету
Міністрів України, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Cлід зазначити, що оскільки стосовно не
нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Судом першої інстанції не враховано, що
позивач пропустив строк звернення до
суду, оскільки звернувся з позовом лише
10 грудня 2010 року та не надав доказів
того, що ним був пропущений строк для
звернення до суду з поважних причин,
тому, з огляду на наведене, позовні
вимоги в частині виплат за період з 01
травня 2009 року по 09 червня 2010 року
включно слід залишити без розгляду.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги щодо перерахунку та виплати
позивачу державної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком підлягають задоволенню
за період з 10 червня 2010 року.

Колегія суддів вважає за необхідне
врахування під час здійснення
перерахунку та виплати позивачу пенсії
статті 6 Закону України «Про статус
гірських населених пунктів в Україні»,
так як позивач одержав статус особи, що
проживає і працює (навчається) на
території населеного пункту, якому
надано статус гірського, у зв'язку з
чим, відповідно до вимог зазначеної
статті, розмір його пенсії
збільшується на 20 відсотків.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно з якою
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови та ухвалення нового рішення,

Керуючись ст. ст. 158-163, ст.195, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И
В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області -
задовольнити частково, а постанову
Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 16
грудня 2010 року по справі № 2а-2813/10 -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов - задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Івано-Франківської області
нараховувати та виплачувати на користь
ОСОБА_1 державну пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком починаючи з 10 червня 2010
року відповідно до положень статей 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням ст.6 Закону
України «Про статус гірських населених
пунктів в Україні», ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та виплачених
сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р.В. Кухтей

І.О. Яворський