Справа № К/9991/37741/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/37741/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представників:КРУ - Обещенко С.М. ДП
«Навчально-дослідне господарство
«Україна» - Ромашко С.П.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюДержавного
підприємства «Навчально-дослідне
господарство «Україна» Державного
агроекологічного університету"
напостанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 22.03.2011р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.05.2011р.у
справі№ 2а-8498/10/0670за
позовомКонтрольно-ревізійного
управління в Житомирській
областідо1.Управління
агропромислового розвитку
Черняхівської районної державної
адміністрації 2. Державного
підприємства «Навчально-дослідне
господарство «Україна» Державного
агроекологічного університету"
провизнання протиправними дій та
стягнення безпідставно отриманих
коштів у сумі 659591,49грн.

ВСТАНОВИЛА:

Контрольно-ревізійне управління в
Житомирській області звернулось до
суду з позовом до Управління
агропромислового розвитку
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області,
Державного підприємства
"Навчально-дослідне господарства
"Україна" Державного агроекологічного
університету про визнання
протиправними дій Управління
агропромислового розвитку
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо виплати Державному підприємству
"Навчально-дослідне господарство
"Україна" коштів у сумі 659591,49 грн. та
стягнення з ДП "НДГ "Україна" зазначених
коштів до Державного бюджету України
як таких, що одержані без належної
правової підстави.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що господарство, маючи
заборгованість зі сплати податку на
доходи фізичних осіб, не мало законних
підстав для отримання державної
фінансової підтримки, а тому кошти у
сумі 659591,49 грн. слід вважати незаконно
отриманими, що обумовлює існування
правових підстав для їх стягнення в
доход Державного бюджету України.

Заявою від 13.12.2010 Прокуратура
Житомирської області повідомила про
вступ у розгляд даної адміністративної
справи.

Справа судами розглядалась
неодноразово.

Останніми судовими рішеннями, а саме
постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 22.03.2011р.,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.05.2011р.,
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою
Житомирського окружного
адміністративного суду від 22.03.2011р. та
ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.05.2011р. ДП
"НДГ "Україна" звернулось з касаційною
скаргою, у якій, посилаючись на те, що
при прийнятті зазначених судових
рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу та
заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, за наслідками проведеної
ревізії використання коштів збору на
розвиток виноградарства, садівництва і
хмелярства, а також використання
бюджетних коштів на виконання інших
програм в Управлінні агропромислового
розвитку Черняхівської РДА за період з
01.10.2005р. по 01.04.2008р. складено акт від
22.05.2008р. №22-09/042, у якому зазначено, що
проведеною ревізією встановлено
незаконне надання бюджетних коштів
Державному підприємству
"Навчально-дослідне господарство
"Україна" у сумі 659591,49 грн., з яких 117000,00
грн. - для підтримки виробництва
продукції рослинництва; 66806,55 грн. - для
розвитку тваринництва; 4200,00 грн. -
часткової компенсації вартості
мінеральних добрив вітчизняного
виробництва; 9733,35 грн. - на погашення
відсоткових ставок кредитів банків;
262500,00 грн. - на розвиток хмелярства;
199351,59 грн. - як агропромисловому
підприємству, що знаходиться в
особливо складних кліматичних умовах.
Висновок про незаконність надання
бюджетних коштів пов'язаний з
існуванням у підприємства
простроченої заборгованості з податку
на доходи фізичних осіб більше як за
півроку.

Відповідно до абзацу 1 п. 6 постанови
Кабінету Міністрів України від 21.02.2007р.
№256 "Про затвердження Порядку
використання у 2007 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для
державної підтримки виробництва
продукції рослинництва" заявку на
отримання бюджетних коштів мають право
подавати до комісії
сільськогосподарські підприємства -
юридичні особи незалежно від
організаційно-правової форми і форми
власності та сфери управління,
включаючи навчальні та
навчально-дослідні господарства
аграрних вищих навчальних закладів,
професійно-технічних навчальних
закладів, наукових і науково-дослідних
установ, селекційно-дослідних та
державних сортодослідних станцій, що
засіяли озимі та ярі культури на зерно,
льон-довгунець і коноплі на тресту,
цукрові буряки для виробництва цукру в
межах квоти "А", крім бюджетних установ
та підприємств, що визнані банкрутами
або проти яких порушено справу про
банкрутство та які мають прострочену
більш як півроку заборгованість перед
державним і місцевими бюджетами,
Пенсійним фондом України (далі -
сільськогосподарські підприємства).

При цьому, пп. 3 зазначеного пункту
передбачено, що до заявки додаються
довідки відповідних органів державної
податкової служби та Пенсійного фонду
України про відсутність (наявність)
заборгованості за податковими
зобов'язаннями та платежами до
Пенсійного фонду України.

Аналогічні приписи щодо неможливості
отримання відповідного виду допомоги у
випадку наявності простроченої більш
як півроку заборгованості перед
державним і місцевими бюджетами
містяться і в постановах Кабінету
Міністрів України від 01.03.2007р. №348 "Про
затвердження Порядку використання у 2007
році коштів, передбачених у державному
бюджеті для розвитку тваринництва", від
09.02.2007р. №182 "Про затвердження Порядку
використання у 2007 році коштів
державного бюджету, що виділяються для
часткової компенсації вартості
мінеральних добрив вітчизняного
виробництва", від 21.02.2007р. №259 "Про
затвердження Порядку використання у 2007
році коштів, передбачених у державному
бюджеті для здійснення фінансової
підтримки підприємств
агропромислового комплексу через
механізм здешевлення короткострокових
та середньострокових кредитів", від
15.07.2005р. №587 "Про затвердження Порядку
справляння збору та використання
коштів на розвиток виноградарства,
садівництва і хмелярства", а також в
наказі Міністерства аграрної політики
України, Міністерства фінансів України
від 02.03.2007р. №138/305 "Про затвердження
Порядку використання коштів
Державного бюджету України для надання
фінансової підтримки агропромисловим
підприємствам, що знаходяться в
особливо складних кліматичних умовах".

Таким чином, визначальною умовою для
встановлення права на отримання
державної підтримки є факт наявності
або відсутності у підприємства
простроченої більш як півроку
заборгованості перед державним і
місцевими бюджетами. І тільки за
дотримання цієї умови підприємство
може реалізувати надане йому право на
отримання державної фінансової
підтримки, з метою чого і подає до
управління агропромислового розвитку
відповідні документи.

Так, під час першопочаткового розгляду
даної справи, Житомирський окружний
адміністративний суд в постанові від 20
липня 2009 року та Київський апеляційний
адміністративний суд в ухвалі від 05
листопада 2009 року дійшли висновку, що
відповідач мав заборгованість понад
півроку по податку з доходів фізичних
осіб, а тому кошти ним отримані
безпідставно.

Вищий адміністративний суд України
ухвалою від 12 жовтня 2010 року скасував
зазначені вище судові рішення та
направив справу на новий судовий
розгляд з тих підстав, що вказуючи в
своїх рішеннях про наявність вказаних
вище обставин, суди попередніх
інстанцій не зазначили на підставі
яких доказів, досліджених в судовому
засіданні, вони дійшли такого висновку.
При цьому суди обмежились посиланням
лише на акт перевірки від 22 травня 2008
року № 22-09/042 та довідку зустрічної
звірки від 05 травня 2008 року № 22-09/031, а
також дійшовши висновку, про
обґрунтованість заявленого позову про
стягнення з відповідача до Державного
бюджету України суми коштів, суди не
встановили, якими нормами регулюються
спірні відносини, чим передбачено
можливість застосування саме такої
санкції, чи не мають місця інші
обставини справи, які перешкоджають
застосуванню до відповідача такої
санкції.

Виконуючи вимоги зазначеної вище
ухвали ВАСУ від 12.10.2010р. під час нового
розгляду суди виходили з того, що сам по
собі факт наявності довідки державної
податкової служби про відсутність
заборгованості не може вважатися
достатньою підставою для висновку про
законність отримання Державним
підприємством "Навчально-дослідне
господарства "Україна" Державного
агроекологічного університету
бюджетних коштів, оскільки за обставин,
які склались у даній справі, такий
висновок може бути пов'язаний виключно
з фактом відсутності у підприємства
простроченої більш як півроку
заборгованості перед державним і
місцевими бюджетами. Суди також
зазначили, що факт наявності у
відповідача на момент отримання
бюджетних коштів зобов'язання зі
сплати податку на доходи фізичних осіб
не заперечується самим підприємством.
Крім того, судами встановлено, що актом
звірки розрахунків по заборгованості
із заробітної плати та податку з
доходів фізичних осіб від 25.04.2008р.,
складеним між Черняхівським
відділенням Володарсько-Волинської
міжрайонної державної податкової
інспекції та Державним підприємством
"Навчально-дослідне господарства
"Україна" підтверджується
заборгованість підприємства з податку
з доходів фізичних осіб станом на 25.04.2008
р. в сумі 372100,40 грн., в тому числі за 2005
рік - 16932,48 грн., за 2006 рік - 98977,26 грн., за
2007 рік - 126750,57 грн. та за 2008 рік - 22404,96 грн.
Суди зазначили, що зі змісту довідки
Головного управління агропромислового
розвитку Житомирської обласної
державної адміністрації від 21.11.2008 р.
№2900/2-1 про інвентаризацію стану
розрахунків сільськогосподарських
підприємств, які отримали дотації з
державного бюджету, щодо погашення
ними заборгованості перед місцевим
бюджетом по податку на доходи фізичних
осіб станом на 01.10.2008 р. також
вбачається наявність заборгованості
ДП "НДГ "Україна" з цього податку у сумі
359,20 тис. грн.

Отже, оскільки рішення про надання
сільськогосподарському підприємству
державної допомоги було прийнято за
відсутності у підприємства такого
права, суди обґрунтовано визнали дії
Управління агропромислового розвитку
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо виплати Державному підприємству
"Навчально-дослідне господарство
"Україна" коштів у сумі 659591,49 грн. -
протиправними, оскільки управління
належним чином не виконало законодавчі
вимоги щодо урахування та з'ясування
усіх обставин, що мали значення для
прийняття рішення.

Щодо відповідності обраного позивачем
заходу впливу до Державного
підприємства "Навчально-дослідне
господарство "Україна" у вигляді
повернення коштів до Державного
бюджету України приписам чинного
законодавства, то слід зазначити
наступне.

Відповідно до пп. 4 п. 6 постанови КМУ від
21.02.2007 р. №256, абзацу 9 п. 20 постанови КМУ
від 01.03.2007 р. №348, п. 5 постанови КМУ від
09.02.2007 р. №182, п. 7 постанови КМУ від 21.02.2007
р. №259, п. 5 постанови КМУ від 15.07.2005 р.
№587, п. 8 наказу Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
фінансів України від 02.03.2007 р. №138/305
сільськогосподарські підприємства
мають подавати до комісії письмове
зобов'язання повернути у місячний
строк до бюджету отримані бюджетні
кошти у разі встановлення
контролюючими органами факту їх
незаконного отримання та/або
нецільового використання (у разі
неповернення коштів у зазначений строк
нараховується пеня у розмірі 120
відсотків річних облікової ставки
Національного банку за кожний день
прострочення).

Тобто, у разі встановлення факту
незаконного отримання бюджетних
коштів, законодавець передбачив, що
сільськогосподарське підприємство
зобов'язане повернути у місячний строк
до бюджету отримані бюджетні кошти.

Враховуючи, що судами встановлений
факт незаконного отримання
відповідачем державної фінансової
підтримки, та зроблений правильний
висновок про наявність підстав для
стягнення незаконно отриманих коштів в
сумі 659591,49 грн. з Державного
підприємства "Навчально-дослідне
господарство "Україна" Державного
агроекологічного університету в
судовому порядку.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу
безпідставною, та такою, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного
підприємства «Навчально-дослідне
господарство «Україна» Державного
агроекологічного університету"
залишити без задоволення.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 22.03.2011р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.05.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: