Справа № 461/9313/14-а
Суддя: Государський А. В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/9313/14а
Провадження № 2а/461/443/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2014 року
Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді
Государського А.В.

при
секретарі Скаб В.О.,

за участю:
представника позивача ОСОБА_1

представника
відповідача Ганусяк О.І.,

представника
третьої особи Шевченко М.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради,
треті особи: Львівська міська рада,
Державно-комунальне підприємство -
Кінотеатр ім. Б.Хмельницького,
Державний реєстратор Реєстраційної
служби Львівського міського
управління юстиції Брик Олена
Богданівна про визнання дій
протиправними та скасування наказу,-

в с т а н о в и в :

позивач звернувся в суд з позовом до
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради, треті особи:
Львівська міська рада,
Державно-комунальне підприємство -
Кінотеатр ім. Б.Хмельницького,
Державний реєстратор Реєстраційної
служби Львівського міського
управління юстиції Брик Олена
Богданівна про визнання протиправними
дій посадових осіб Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради щодо виконання Ухвали
Львівської міської ради №994 від 05.07.2007
року «Про результати
фінансово-господарської діяльності
львівських комунальних підприємств за
2006 рік та планові показники на 2007 рік» в
частині проведення процедури
ліквідації ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького, а також визнання
нечинним та скасування наказу
начальника Управління комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради №32-з
від 25.06.2014 року «Про затвердження
складу ліквідаційної комісії ДКП
Кінотеатр ім. Б. Хмельницького».

Заявою від 29.09.2014 р. позивач уточнив
позовні вимоги та просить визнати
протиправними дії посадових осіб
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради щодо виконання
Ухвали Львівської міської ради №994 від
05.07.2007 року «Про результати
фінансово-господарської діяльності
львівських комунальних підприємств за
2006 рік та планові показники на 2007 рік» в
частині проведення процедури
ліквідації ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького та скасувати наказ
начальника Управління комунальної
власності Департаменту економічної
політики Львівської міської ради №32-з
від 25.06.2014 року «Про затвердження
складу ліквідаційної комісії ДКП
Кінотеатр ім. Б. Хмельницького».

Позовні вимоги обґрунтовані
протиправністю дій посадових осіб
відповідача щодо проведення процедури
ліквідації ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького, яка відбувалась без
негайного повідомлення органу, що
здійснює державну реєстрацію про
прийняття рішення про припинення
юридичної особи, без наявності
повноважень на формування
ліквідаційної комісії, встановлення
порядку і строків ліквідації та
незаконністю у зв'язку з цим
оскаржуваного наказу.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала у
повному обсязі з мотивів викладених у
позовній заяві. Просить суд позов
задовольнити з врахуванням заяви про
уточнення позовних вимог від 29.09.2014 р.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечив проти позову,
вказуючи на існування у відповідача
повноважень щодо встановлення порядку
та визначення строків ліквідації, а
також утворення ліквідаційної комісії
відповідно до ст. 60 ГК України, яка
передбачає можливість утворення
комісії як власником, так і його
представниками (органами). Просить суд
відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи - Львівської
міської ради заперечила проти позову,
дала пояснення аналогічні викладеним у
запереченнях на позовну заяву та
просить відмовити у позові.

Третя особа - Державний реєстратор
Реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції Брик Олена
Богданівна в судове засідання не
з'явилась, подала заяву про проведення
розгляду справи без її участі (а.с.75).

Представник третьої особи -
Державно-комунального підприємства -
Кінотеатр ім. Б.Хмельницького в судове
засідання не з'явився, про причини
неявки суд не повідомив, хоча належним
чином був повідомлений про час та місце
розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом
начальника Управління культури і
туризму Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради № 16-к
від 02.02.2009 року позивача було
призначено на посаду директора
Державно-комунального підприємства -
Кінотеатр ім. Б.Хмельницького (далі -
ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького).

Листом № 2603-вих-243 від 04.07.2014 року
Управління культури Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради повідомило позивача, що у
зв'язку з прийняттям міською радою
рішення про ліквідацію ДКП-Кінотеатр
ім. Б.Хмельницького та створенням
ліквідаційної комісії, посада
директора підлягає скороченню. Після
закінчення 2-х місячного терміну він
підлягає звільненню з роботи на
підставі п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України з
дотриманням вимог чинного
законодавства України.

У листі № 2603-229 від 16.07.2014 року
Управління культури Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради роз'яснило, що рішення
щодо ліквідації ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького прийнято Львівською
міською радою на підставі ст. 60
Господарського кодексу України. Назва
документу: Ухвала «Про результати
фінансово-господарської діяльності
львівських комунальних підприємств за
2006 рік та планові показники на 2007 рік»
№ 994 від 05.07.2007 року. Склад
ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр
ім. Б.Хмельницького затверджено
наказом начальника Управління
комунальної власності №32-з від 25.06.2014
року. Головою ліквідаційної комісії на
підставі зазначених вище документів
були вжиті заходи для реєстрації
припинення ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького.

Як прослідковується з витягу з ЄДРПОУ
від 30.07.2014 р. з 26.06.2014 р. до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців внесено
відомості про перебування
ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького в
стані припинення за рішенням
засновників та про призначення Подоляк
Ірини Ігорівни головою комісії з
припинення.

Відповідно до ч.4 ст.105 ЦК України до
комісії з припинення юридичної особи
(комісії з реорганізації,
ліквідаційної комісії) або ліквідатора
з моменту призначення переходять
повноваження щодо управління справами
юридичної особи. Голова комісії, її
члени або ліквідатор юридичної особи
представляють її у відносинах з
третіми особами та виступають у суді
від імені юридичної особи, яка
припиняється.

Таким чином, з моменту видачі
оскаржуваного наказу № 32-з від 25.06.2014
року про призначення ліквідаційної
комісії та внесення запису в ЄДРПОУ про
перебування ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького в процесі припинення
до ліквідатора перейшли повноваження
щодо управління справами ДКП, які
відповідно до п. 6.1 та п. 6.2 Статуту цього
підприємства належать його директору,
тобто позивачу, що свідчить про
наявність у останнього права на
звернення до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що 05.07.2007 року
Львівська міська рада прийняла Ухвалу
№ 994 «Про результати
фінансово-господарської діяльності
львівських комунальних підприємств за
2006 рік та планові показники на 2007 рік»
(далі - Ухвала № 994), відповідно
до п.3 якої ухвалено припинити шляхом
ліквідації діяльність львівських
комунальних підприємств, зазначених в
додатку 2, у якому серед інших
підприємств, що підлягають ліквідації
визначено ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького.

Згідно з ч. 1 ст. 105 ЦК України в редакції,
чинній станом на момент винесення
Ухвали № 994, учасники юридичної особи,
суд або орган, що прийняв рішення про
припинення юридичної особи,
зобов'язані негайно письмово
повідомити про це орган, що здійснює
державну реєстрацію, який вносить до
єдиного державного реєстру відомості
про те, що юридична особа перебуває у
процесі припинення.

На момент призначення ліквідаційної
комісії ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького частиною 1 ст. 105 ЦК
України в редакції від 01.06.2014 р.
встановлено трьохденний термін для
повідомлення органу реєстрації про
прийняте рішення про припинення
юридичної особи.

Як прослідковується з матеріалів
справи, зокрема з витягу з ЄДРПОУ від
30.07.2014 р. повідомлення реєстратора про
прийняття Львівською міською радою
рішення про припинення ДКП-Кінотеатр
ім. Б.Хмельницького, яке оформлене
Ухвалою № 994 від 05.07.2007 року, відбулось
не негайно, як того вимагало чинне на
момент прийняття Ухвали законодавство
і навіть не через три дні, а 26.06.2014 р.,
тобто практично через сім років, що є
грубим порушенням ч. 1 ст. 105 ЦК України.

Крім того, як вбачається з Ухвали № 994
нею не визначено дати призначення
ліквідаційної комісії. У своїх
роз'ясненнях від 18.01.2012 року Державна
реєстраційна служба України вказує, що
якщо в рішенні про припинення
юридичної особи не зазначена певна
дата обрання (призначення)
ліквідаційної комісії, то такою датою є
дата прийняття рішення про припинення,
що є невипадковим, адже в силу положень
ч.7 ст. 34 ЗУ «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» в ред. від
01.01.2007 р. державний реєстратор має право
залишити без розгляду документи, які
подані для внесення до єдиного
державного реєстру запису про
припинення юридичної особи, якщо,
зокрема, рішення щодо припинення не
містить даних про склад ліквідаційної
комісії. Таким чином, на момент
повідомлення державного реєстратора
про припинення юридичної особи, що мало
відбутись негайно після прийняття
Ухвали № 994 від 05.07.2007 р., уже повинна
була бути сформована ліквідаційна
комісія ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького, однак реальне її
призначення відбулось 25.06.2014 р. з
прийняттям оскаржуваного наказу, тобто
з порушенням порядку визначеного
законодавством.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 105 ЦК
України в редакції від 01.06.2014 р., що
діяла на момент призначення
ліквідаційної комісії ДКП-кінотеатр
ім. Б.Хмельницького, учасники юридичної
особи, суд або орган, що прийняв рішення
про припинення юридичної особи,
відповідно до цього Кодексу
призначають комісію з припинення
юридичної особи (комісію з
реорганізації, ліквідаційну комісію),
голову комісії або ліквідатора та
встановлюють порядок і строк заявлення
кредиторами своїх вимог до юридичної
особи, що припиняється.

Крім того, на момент винесення
начальником Управління комунальної
власності оскаржуваного наказу від
25.06.2014 р. «Про призначення
ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр
ім. Б.Хмельницького» діяла стаття 60 ГК
України в редакції від 28.03.2014 р.,
відповідно до частин 1 та 2 якої суб'єкт
господарювання ліквідується в порядку,
встановленому законом. Орган (особа),
який прийняв рішення про ліквідацію
суб'єкта господарювання, встановлює
порядок та визначає строки проведення
ліквідації, а також строк для заяви
претензій кредиторами, що не може бути
меншим, ніж два місяці з дня оголошення
про ліквідацію.

При цьому на момент призначення
ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр
ім. Б.Хмельницького вже не діяла
частина 1 ст.60 ГК України в редакції,
чинній станом на момент винесення
Ухвали № 994, на яку, як на підставу
прийняття оскаржуваного наказу
покликається відповідач, згідно з якою
ліквідаційна комісія могла
утворюватись як власником майна
суб'єкта господарювання, так і його
представниками (органами).

Більше того частина 2 ст.60 ГК України в
редакції, що діяла на момент винесення
Ухвали № 994, надавала компетенцію щодо
встановлення порядку та визначення
строків проведення ліквідації, а також
строку для заяви претензій кредиторами
виключно органу (особі), який прийняв
рішення про ліквідацію суб'єкта
господарювання.

Таким чином, з системного аналізу
вказаних правових норм вбачається, що
лише учасники юридичної особи, суд або
орган, що прийняв рішення про
припинення юридичної особи
призначають комісію з припинення
юридичної особи, її голову,
встановлюють порядок і визначають
строк проведення ліквідації та строк
заявлення кредиторами своїх вимог, це
їх виключна компетенція. Зазначені
положення є імперативними і не
передбачають можливості передачі
вказаних повноважень представникам чи
органам, визначеним законом.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішення про ліквідацію ДКП-Кінотеатр
ім. Б.Хмельницького прийнято Ухвалою
Львівської міської ради № 994 від 05.07.2007
р. При цьому ні вказаною ухвалою, ні
жодним іншим рішенням Львівської
міської ради не призначено комісії з
припинення ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького, її голови, не
визначено порядку та строків
проведення ліквідації, як і строків
заявлення кредиторами своїх вимог, що в
силу приписів чинного законодавства
України є виключною компетенцією
Львівської міської ради, як органу, що
прийняв рішення про припинення
юридичної особи.

Натомість склад ліквідаційної комісії
ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького,
порядок ліквідації та строки заявлення
кредиторами своїх вимог затверджено
оскаржуваним наказом начальника
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради № 32-з від 25.06.2014
року, тобто з перевищенням повноважень
та в порушення приписів ст. 105 ЦК
України та ст. 60 ГК України в редакціях,
що діяли на момент прийняття Ухвали №
994 та оскаржуваного наказу, що свідчить
про його незаконність.

Як вбачається з Ухвали № 994 Львівська
міська рада доручила Управлінню
комунальної власності департаменту
економічної політики затвердити склад
ліквідаційних комісій та забезпечити
проведення процедури ліквідації
відповідно до чинного законодавства і
ухвали міської ради від 13.07.2006 р. № 108
«Про функціонування комунальних
підприємств та управління
корпоративними правами м. Львова».

Ухвалою Львівської міської ради № 108
затверджено Положення про порядок
створення, реорганізації та ліквідації
комунальних підприємств м. Львова. Як
прослідковується з пунктів 21 та 23 цього
Положення при ліквідації Підприємства
призначення ліквідаційної комісії
Підприємства на основі ухвали міської
ради здійснюється управлінням
комунального майна спільно з галузевим
виконавчим органом за погодженням з
управлінням державної реєстрації.
Процедурні дії, пов'язані зі
створенням, реорганізацією та
ліквідацією Підприємства,
регламентуються Цивільним кодексом
України, іншими чинними законодавчими
актами України, а також статутом
Підприємства і здійснюються
управлінням комунального майна
спільно з галузевим виконавчим
органом.

Таким чином, Управління комунальної
власності може здійснювати лише
процедурні дії, пов'язані з ліквідацією
підприємства, такі як призначення на
підставі ухвали міської ради
ліквідаційної комісії і не наділене
повноваженнями на формування складу
комісії, що належить до виключної
компетенції Львівської міської ради,
як органу, який прийняв рішення про
припинення ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького. Відтак,
безпідставними є покликання
відповідача на наявність в Управління
комунальної власності відповідних
повноважень на підставі ухвал
Львівської міської ради № 108 від 13.07.2006
р. та № 994 від 05.07.2007 р., як і ухвали № 1256
від 15.11.2007 р. «Про затвердження типового
статуту Львівського комунального
підприємства», адже Статут
ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького не
передбачає створення ліквідаційної
комісії Управлінням комунальної
власності.

При цьому, чинним законодавством
України не передбачено делегування
органом, що прийняв рішення про
припинення юридичної особи, своїх
повноважень щодо призначення
ліквідаційної комісії, встановлення
порядку і визначення строків
проведення ліквідації та строку
заявлення вимог кредиторів. Відтак,
наділення будь-яких інших органів
вказаними повноваженнями є
протиправним та незаконним.

Отже, зважаючи на відсутність в Ухвалі
Львівської міської ради № 994 від 05.07.2007
р. даних про склад ліквідаційної
комісії ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького, порядок та строки
проведення ліквідації, строк для
заявлення претензій кредиторами, її
належне виконання та законне
проведення процедури ліквідації
ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького є
неможливим, а будь-які дії спрямовані
на виконання цієї Ухвали в частині
проведення процедури ліквідації
ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького є
протиправними.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що виконання
відповідачем Ухвали № 994 від 05.07.2007 р.
відбувається не у спосіб передбачений
цивільним та господарським кодексами
України, а оскаржуваний наказ
прийнятий поза межами повноважень
останнього, тому є незаконним та
підлягає скасуванню.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов
висновку про підставність та
обгрунтованість позовних вимог, з
огляду на що позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.19 Конституції України,
ст.ст. 7-12, 14, 69-71, 94, 158, 160-163, 167 КАС України,
суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_4
задовольнити.

Визнати протиправними дії посадових
осіб Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради щодо виконання
Ухвали Львівської міської ради №994 від
05.07.2007 року «Про результати
фінансово-господарської діяльності
львівських комунальних підприємств за
2006 рік та планові показники на 2007 рік» в
частині проведення процедури
ліквідації ДКП-Кінотеатр ім.
Б.Хмельницького.

Скасувати наказ начальника Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради №32-з від 25.06.2014 року «Про
затвердження складу ліквідаційної
комісії ДКП Кінотеатр ім. Б.
Хмельницького».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 121 (сто двадцять одну)
грн., 80 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий
А.В. Государський