Справа № 2-а-1939/11/2211
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1939/11/2211
Головуючий у 1-й інстанції: Гаврищук Л.П.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Мельник-Томенко Ж. М.

судді: Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
м. Нетішині Хмельницької області на
постанову Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 08 серпня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Нетішині
Хмельницької області про перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Нетішинського
міського суду Хмельницької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Нетішині Хмельницької області про
перерахунок пенсії.

Постановою Нетішинського міського
суду Хмельницької області позов
задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову Нетішинського
міського суду Хмельницької областіта
ухвалити нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись при цьому на неповне
з'ясування обставин, які мають значення
для справи та порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Суд апеляційної інстанції, відповідно
до положень ст.ст.197, 183-2 КАС України,
проводить розгляд справи в порядку
письмового провадження, при цьому
згідно частини 6 статті 12, частини 1
статті 41 КАС України, повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції -змінити, з
наступних підстав.

Як встановлено із матеріалів справи,
позивач є пенсіонером за віком, особою,
віднесеною до категорії ІІ
постраждалих внаслідок катастрофи на
Чорнобильській АЕС.

Позивач звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до положень, ст. 51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
однак Управління Пенсійного фонду
України у м. Нетішині Хмельницької
області, повідомило про відмову в
проведенні перерахунку пенсії
позивачу, обґрунтовуючи правомірність
такої відмови положеннями постанови
Кабінету Міністрів України №530 від
28.05.2008 року.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками
Нетішинського міського суду
Хмельницької області про
протиправність відмови у проведенні
перерахунку пенсії позивачу, з огляду
на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст.49 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", пенсії особам, віднесеним
до категорій 1,2,3,4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до постраждалих ІІ
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені
Законом України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28.12.2007 року до ст. 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" були
визнані неконституційними і втратили
чинність. Аналогічна позиція з даного
питання була висловлена і у Рішенні
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Згідно статті 2 Закону України "Про
прожитковий мінімум", прожитковий
мінімум застосовується, зокрема, для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, визначення розмірів
соціальної допомоги, допомоги сім'ям з
дітьми, допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних виплат,
виходячи з вимог Конституції України
та законів України.

Оскільки позивачеві слід визначати
додаткову пенсію виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії позивачеві повинен
проводитись виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач своїми діями допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, колегія суддів апеляційної
інстанції враховує наступне.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет на
2011 рік" від 14.06.2011 року внесені зміни до
Прикінцевих положень Закону, згідно з
якими норми і положення статей 49, 50, 51, 54,
67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від
14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову за №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", якою встановлено
розміри пенсій для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Вказана Постанова КМУ
набрала чинності 23 липня 2011 року.

Разом з тим, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача на
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком., відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", проте помилково
застосував норми процесуального права,
а саме: задовольняючи позов в частині
проведення перерахунку доплати до
пенсії, відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"не вірно визначив період, за який
порушене право позивача підлягає
відновленню.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод і інтересів
особи, встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Ухвалою Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 22.07.2011 року
позовні вимоги за період з 01.06.2008 року
по 20.01.2011 року залишено без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, право
позивача на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком., відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" підлягає захисту з 20.01.2011
року по 23.07.2011 року.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для
зміни постанови суду першої інстанції
є правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Нетішині
Хмельницької області задовольнити
частково.

Постанову Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 08 серпня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Нетішині
Хмельницької області про перерахунок
пенсії, - змінити.

Резолютивну частину Нетішинського
міського суду Хмельницької області
викласти у такій редакції:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України у м. Нетішині
Хмельницької області про перерахунок
пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в місті Нетішині
Хмельницької області щодо відмови
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоровю, у розмірі,
передбаченому статтею 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 20.01.2011 року по 23.07.2011 року
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Нетішині
Хмельницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 , як
евакуйована із зони відчуження
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, 2 категорії, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком, передбачену статтею 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 20.01.2011 року по 23.07.2011 року.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.