Справа № 286/4709/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/4709/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

з секретарем Першко А. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до Бігунського
сільського споживчого товариства,
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації, про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
нарахування коштів, передбачених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача - Бігунське сільське
споживче товариства провести
нарахування доплати до заробітної
плати згідно ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2014
року в розмірі двох мінімальних
заробітних плат, встановлених Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», щомісячно та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації,
зобов'язати відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
провести з 01.01.2014 року донарахування
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства,
передбаченої ст.37 «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що дорівнює 40% мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік», щомісячно, зобов'язати
відповідачів виконати постанову
негайно, мотивуючи тим, що вона працює
в Бігунському сільському споживчому
товаристві, являється особою, яка
потерпіла від аварії на ЧАЕС категорії
3, проживає в АДРЕСА_1, яке віднесено до
зони гарантованого добровільного
відселення. За період роботи їй
виплачувались компенсація та доплати,
що встановлені в Законі, не в кратному
відношенні до мінімальної заробітної
плати, а згідно постанови КМ України №
836 від 26.07.96, що призвело до порушення її
прав.

Позивач в заяві просить справу
розглянути без її участі.

Представники відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації в
судове засідання на з'явилися, надав
письмове пояснення щодо позову,
просить справу розглядати без участі
представника.

Представники відповідача -
Бігунського сільського споживчого
товариства в судове засідання на
з'явився, будучи належним чином
повідомлений про місце, дату та час
судового розгляду справи про причини
неявки суд не повідомляв, про розгляд
справи у відсутності свого
представника не клопотав, письмових
пояснень або заперечень проти
адміністративного позову не подав.

Дослідивши в судовому засіданні
докази, суд вважає, що позов слід
задоволити частково з наступних
підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

ОСОБА_1 працює в Бігунському
сільському споживчому товаристві,
постійно проживає в АДРЕСА_1, що
підтверджується копією паспорта
громадянина України серії НОМЕР_1, та
довідками Бігунського сільського
споживчого товариства та управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації.

Позивач є особою, яка потерпіла
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 3, про що свідчить копія
посвідчення серії НОМЕР_2 від 06.01.1994
року.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р.
с.Бігунь Овруцького району
Житомирської обл. віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

З довідки управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
№1053 від 28.07.2014 року вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області і отримує щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, відповідно
до ст.37 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

- ст.37 - громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
року усупереч Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

- для доплати громадянам, які
працюють, які на територіях
радіоактивного забруднення, у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 10,50 грн.

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
компенсацій і доплат, зокрема для
доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні гарантованого добровільного
відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за
гр.реф.).

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) обмеження
не встановлені. Закон України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31 липня 2014 року № 1622-VII, яким доповнено
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16
січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в
свою чергу встановлює, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року до
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 Закону є управління праці та
соціального захист у населення по
місцю реєстрації громадян.

Згідно п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок),
нарахування та виплата коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного,
Бігунське сільське споживче
товариство є належним відповідачем по
виплатах, що стосуються нарахування
коштів за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат,
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню.

Із змісту ст..ст.2,6,99 КАС України
вбачається, що суду розглядає справи
про захист прав, свобод чи інтересів
осіб. Кожна особа має право звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи чи інтереси. Строк
звернення до суду починається з дня,
коли особа дізналася чи повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів, а тому вимога про
зобов'язання відповідача проводити
нарахування та виплату коштів в
подальшому є передчасною і задоволенню
не підлягає, оскільки законодавством
не передбачено можливості оскарження
дій, що не відбулися в часі.

Отже встановити наперед чи будуть
порушені права особи не можливо у
зв'язку із можливою зміною
законодавства (внесенням змін в норми
Закону, зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно Закону.

Докази про те, що в подальшому
нарахування вищевказаних коштів буде
проводитися з порушенням вимог Закону,
в матеріалах справи відсутні. Тому, в
задоволенні вимог щодо проведення
нарахування та виплати з 01.01.2014 року без
визначеного часу, слід відмовити за
безпідставністю, а тому згідно довідок
Бігунського сільського споживчого
товариства та управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації,
задоволенню підлягає нарахування за
період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року.

Згідно заявленої позивачем вимоги про
негайне виконання постанови суду та
подання звіту суд зазначає, що у
відповідності до ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду
про:

1) присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183-2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, зважаючи на викладене,
заявлені вимоги підлягають
задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір у
розмірі 73,08 грн..

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Зобов'язати Бігунське сільське
споживче товариство провести
нарахування ОСОБА_1 доплати громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 1 січня 2014 року по 30 червня 2014 року в
розмірі, визначеному ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно, пропорційно
відпрацьованого часу та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

Зобов'язати Бігунське сільське
споживче товариство виконати
постанову негайно у межах суми платежу
за один місяць та подати звіт про
виконання судового рішення протягом 1
місяця з дня набрання постановою
законної сили.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести нарахування і
виплату ОСОБА_1, за період з 01.01.2014 року
по 30.06.2014 року, щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, відповідно
до ст.37 «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
із розрахунку 40% від мінімальні
заробітні плати, встановленої
відповідним Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації виконати постанову
негайно в межах суми стягнення за один
місяць з дня набрання законної сили
постановою суду.

В задоволенні решти позовних вимог,
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Вачко