Справа № 523/8981/14-а
Суддя: Гудіна Н. І.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/8981/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2014 року Суворовський районний
суд міста Одеси у складі: головуючого -
судді Гудіної Н.І.

при секретарі - Мельніченко Г.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі
міста Одеса про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі - Позивач) звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеса ( далі
- Відповідач) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії за наступних
обставин.

Позивач працювала в органах державної
служби,в Управлінні соціального
захисту населення в Суворовському
районі міста Одеса

З державної служби звільнена та
отримує пенсію за віком з 07.03.2014року на
підставі Закону України «Про державну
службу».

При призначенні Позивачу пенсії
державного службовця, Відповідачем для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії, не було включено інші виплати
тобто суми індексації заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення в сумі, яку Позивач
отримувала до щорічної відпустки та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в загальній
сумі 18435,71грн. з яких Позивач
сплачувала страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування,а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Позивач зверталась до Відповідача з
заявою про порядок розрахунку
призначеної їй пенсії, на що отримала
відповідь та рішення про відмову в
перерахунку пенсії з більшого
заробітку та відмову включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань через те . що вони не відносяться
до складових заробітку ,які
враховуються для обчислення
пенсійного забезпечення.

Позивач не згодна з таким рішенням,
щодо перерахунку пенсії з більшого
заробітку не зверталась, а просила
упорядкувати призначену мені пенсію
включивши невраховані суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань.

Позивач вважає дії Відповідача
протиправними, що не відповідають
вимогам ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 33 ч.ч. 2,7 та 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ч. 1
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення розміру заробітку для
обчислення пенсій» від 31 травня 2008року,
та такими, що порушують її
конституційне право на пенсійне
забезпечення.

Відповідач відмовляється включати до
складу заробітної плати
суми,індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги, посилаючись що
вказані виплати не відповідають
переліку виплат, зазначених ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та постанові КМУ № 865 від 31 травня 2000
року.

В довідці від №34-15 від 06.03.2014, виданою
Департаментом праці та соціальної
політики Одеської міської ради,
зазначені інші виплати , а саме сума
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, з яких був нарахований та
сплачений страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування .

За викладених обставин Позивач просить
при уточненні позову :

- Визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення їй
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

- Скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси №
3773/34 від 19 травня 2014 щодо відмови їй в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду в Суворовському районі в міста
Одеса здійснити належним чином
розрахунок та виплату їй пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань з
06 березня 2014 року згідно довідки № 34-15
від 06 березня 2014 року, виданої
Департаментом праці та соціальної
політики Одеської міської ради,
виходячи з розрахунку 80% від середнього
заробітку та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
оплати пенсією з урахування індексу
інфляції.

Допустити негайне виконання постанови
суду.

Відповідач ( далі - УПФ)позов не
визнає, надав суду письмові
заперечення на позов, зазначивши
наступне.

По-перше, Позивач перебуває на
обліку в УПФ та з 07 березня 2014 року
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

15 травня 2014 року Позивач
звернувся до УПФ з заявою про
перерахунок пенсії з більшої
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги та інших виплат.

До заяви була надана довідка про
складові заробітної плати виданої
управлінням Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради м. Одеси №34-Б від 06.03.2014 з
урахуванням «інших виплат».

Так, після розгляду заяви про
перерахунок пенсії та на підставі
наданих документів УПФ було винесено
Рішення від 19.05.2014 №3773/34 про відмову
Позивачу у перерахунку пенсії,
оскільки діюче законодавство не
передбачає включення матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань для
визначення розміру пенсійного
забезпечення.

Порядок обчислення розміру пенсійного
забезпечення передбачений Законом
України «Про державну службу» так,
відповідно до ст. 37 вищевказаного
Закону (в редакції чинній на момент
звернення Позивача за призначенням
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Посадовий оклад, надбавка за ранг,
вислугу років під час призначення
пенсії в порядку та на умовах,
передбачених Законом, ураховується в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону
визначається за вибором того, хто
звертається за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на такий вид пенсії, поспіль перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв упродовж цього
періоду на такій роботі.

По друге, визначення заробітної плати
для обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865

(зі змінами) «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що для визначення
середньомісячного заробітку під час
призначення пенсії враховуються
складові заробітної плати: посадовий
оклад, надбавка за ранг та вислугу
років, надбавка за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений», за
роботу з таємними документами залежно
від ступеня таємності інформації,
доплата за науковий стаж кандидата або
доктора наук враховується в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України, премія та інші надбавки, які
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат.

Таким чином, Відповідач вважає, що
законодавчих підстав врахувати при
розрахунку пенсії інші види виплат, на
які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України за останні 24 календарні місяці
роботи перед зверненням за пенсією
немає, оскільки такі виплати, як
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не є надбавками, тому відповідно
до вищезазначеної постанови не
відносяться до складових заробітку,
які враховуються для обчислення
розміру пенсійного забезпечення.

Відповідач просить відмовити Позивачу
в задоволенні позовних вимог.

Сторони надали суду заяви про розгляд
справи за їх відсутністю.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов висновку про задоволення
позовних вимог.

Встановлено, що Позивач працювала в
органах місцевого самоврядування ,в
Управлінні соціального захисту
населення в Суворовському районі
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради. З
державної служби звільнена та отримує
пенсію за віком з 07.03.2014року на підставі
Закону України «Про державну службу».

При призначенні Позивачу пенсії
державного службовця, Відповідачем для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії, не було включено інші виплати
тобто суми індексації заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення в сумі, яку Позивач
отримувала до щорічної відпустки та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в загальній
сумі 18435,71грн. з яких Позивач
сплачувала страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування,а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування згідно
довідки № 34-15 від 06.03.2014 про складові
заробітної плати Позивача, в тому числі
надбавка та премії з 01 березня 2012 року
по 28 лютого 2014 року (а.с.7).

Позивач зверталась до Відповідача з
заявою про порядок розрахунку
призначеної їй пенсії, на що отримала
відповідь та рішення № 3773/34 від 19
травня 2014 року про відмову в
перерахунку пенсії з більшого
заробітку та відмову включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань через те . що вони не відносяться
до складових заробітку ,які
враховуються для обчислення
пенсійного забезпечення (а.с.8-9)..

Оскільки порядок нарахування пенсії
державним службовцям є вичерпано
врегульованим статтею 37 Закону України
«Про державну службу, відповідно до
якої пенсія державним службовцям
призначалась на той час призначення
пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх
заробітної плати, яка, відповідно до ч. 1
ст. 33 цього ж Закону, складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» № 3713-ХІІ (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3713-ХІІ

передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально- побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця та відноситься до інших
виплат.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)). Згідно зі
статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІУ до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
було чинним раніше, нараховувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.
Тобто, Законом віднесено до складових
заробітної плати матеріальну допомогу.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду
України від 19 березня 2014 року по справі
№ К/800/58195/13 по аналогічному позову
зазначено, що задовольняючи позовні
вимоги, суд першої інстанції, з
висновком якого погодився апеляційний
суд, виходив з того, що пенсія позивачки
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, інші виплати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. При цьому за позивачкою
зберігається право на отримання пенсії
в розмірі 90 % від перерахованої
заробітної платні, оскільки такий
розмір був їй встановлений до змін в
законодавстві.

Висновок судів відповідає нормам
матеріального права та є
обґрунтованим.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до частини другої та п'ятої
цієї статті (в редакції чинній на час
призначення пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Саме із зазначених норм закону повинна
бути нарахована та виплачувалася
пенсія позивачки як державного
службовця .

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону № 3723-ХІІ. За правилами частини
першої цієї статті у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим

Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (частина друга
статті 37-1 Закону№ 3723-ХІІ).

Ураховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що при
перерахунку пенсії державним
службовцям має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії.

Рішення судів є законним і
обґрунтованим також в частині
включення в розрахунок пенсії інших
додаткових виплат, які отримувані
застрахованою особою (позивачкою), і з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати (а.с.19-22).

Аналогічна правова позиція викладена у
постановах Верховного Суду України 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11, та від
28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

В частині звернення постанови до
негайного виконання належить також
відмовити. На підставі
викладеного, керуючись ст.ст.33, 37, 371 ЗУ
«Про державну службу» № 3723 - ХІІ, ст. 2 ЗУ
«Про оплату праці» № 108/95 - ВР, ст. 66 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ,
ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058 -
ІV, пп.2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, п. 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і
доповненнями передбачено, що особи, які
вийшли на пенсію згідно Закону України
«Про державну службу», Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
квітня 2003 року № 581, Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/2670», ст.
ст.6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України,
ст.ст.2,8, 17,18,87,94, 99,158-163, 183-2 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеса про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії
задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси №
3773/34 від 19 травня 2014 року щодо відмови
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду в Суворовському
районі в міста Одеса здійснити
належним чином розрахунок та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням індексації заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань з
06 березня 2014 року згідно довідки №34-15
від 06.03.2014 року, виданої Департаментом
праці та соціальної політики Одеської
міської ради.

В іншої частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через Суворовський
районний суд м. Одеси протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя -