Справа № 226/1631/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 р.Справа № 226/1631/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області на постанову Димитровського
міського суду Донецької області від
01.07.2014р. по справі № 226/1631/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

01 липня 2014 року постановою
Димитровського міського Донецької
області позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Димитрові Донецької області про
визнання дій неправомірними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії щодо призначення
пенсії - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Димитрові Донецької області щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів населення,
з яких справлялись страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Димитрові Донецької області від 03
квітня 2014 року №149337 про відмову в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Димитрові Донецької
області здійснити з 01 квітня 2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи
із розміру заробітної плати з
урахуванням фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів населення, з яких
сплачені страхові внески на державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
відображених у довідці від 31.03.2014 року
№37, виданій Красноармійською
об'єднаною державною податковою
інспекцією Головного управління
Міністерства доходів у Донецькій
області, та з урахуванням загального
проценту розрахунку пенсії 80% від суми
заробітної плати відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу" в
редакції, чинній на час призначення
пенсії 28.09.2011 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 28.09.2011
року до 17.12.2013 року включно залишено без
розгляду.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області, не
погодившись із постановою суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог, посилаючись на неповне
з'ясування судом обставин справи,
порушення норм матеріального права,
подало апеляційну скаргу. Заявник
просить постанову суду першої
інстанції скасувати в частині
задоволених позовних вимог та в позові
відмовити. Обґрунтовуючи заявлені
вимоги зазначає, що пенсія позивачці
обчислена та виплачується у
відповідності до вимог Закону України
"Про державну службу". Проведення
перерахунку такої пенсії є
безпідставним, оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
а також суми індексації заробітної
плати є разовими окремими виплатами,
які мають нерегулярний характер, а отже
при призначенні пенсії не включаються
до заробітку для її обчислення.
Відповідач вважає безпідставними та
такими, що задоволені судом
неправомірно, вимоги позивача в
частині проведення перерахунку пенсії
із розрахунку 80% від суми його
заробітної плати, з огляду на зміни,
внесені до статті 37 Закону України "Про
державну службу" Законом України від
27.03.2014 року №1166.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів розглядає
адміністративну справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1,
позивачка) перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про державну службу".

31 березня 2014 року позивачка звернулась
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Димитрові Донецької області із
заявою про перерахунок її пенсії (а.с.32).

Рішенням №149337 Управління Пенсійного
фонду України в м. Димитрові Донецької
області було відмовлено у перерахунку
пенсії за віком ОСОБА_1 з посиланням на
статтю 33 Закону України "Про державну
службу". Мотивуючи відмову, управління
зазначило, що такі виплати як
індексація грошових доходів та
матеріальна допомога не входять до
складу заробітної плати державного
службовця, а отже і не враховуються під
час обчислення розміру пенсії (а.с.34).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
отримані позивачкою суми виплат, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
були бути включені відповідачем до
заробітку з якого обчислюється пенсія
державного службовця.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно частини 1 статті 37 Закону
України "Про державну службу" (в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачці) (далі - Закон № 3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що індексація
грошових доходів та матеріальна
допомога, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватись при
обчисленні розміру пенсії позивачки, є
обґрунтованим.

Посилання відповідача у апеляційній
скарзі на відсутність підстав для
проведення перерахунку пенсії
позивачці, оскільки зазначені види
виплат мають разовий характер і не
можуть зараховуватись до складу
заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії, є безпідставними з
огляду на норми ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З матеріалів справи вбачається, що
підставою для проведення перерахунку
пенсії позивачки є отримана нею
довідка від 31.03.2014 року №37 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" (а.с.28). Зазначений
документ дає право для проведення
перерахунку раніше призначеної пенсії.

Колегія суддів вважає безпідставними
доводи відповідача у апеляційній
скарзі щодо неправомірного
перерахунку пенсії позивачці в розмірі
80 відсотків суми її заробітної плати,
оскільки такі дії суперечать статті 37
Закону України "Про державну службу" у
редакції зі змінами, внесеними Законом
України "Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні" від 27
березня 2014 року N 1166-VII. Пенсія за віком
позивачці була призначена 28.09.2011 року
(а.с.39). За нормою чинної на той час
редакції статті 37 Закону України "Про
державну службу" розмір призначеної
пенсії позивачки склав 80% від суми її
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій
статті 58 Конституції України, за якою
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона
починається з моменту набрання цим
актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під
час дії якого вони настали або мали
місце.

З урахуванням викладеного вище,
колегія суддів вважає
необґрунтованими посилання
відповідача на зміни, внесені до Закону
України "Про державну службу" Законом
України від 27 березня 2014 року N 1166-VII,
оскільки останній набув чинності з 01
квітня 2014 року та до спірних
правовідносин не застосовується.

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Димитрові Донецької області - залишити
без задоволення.

Постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 01.07.2014р. по
справі № 226/1631/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Спаскін О.А.
Кононенко З.О. Помічник
судді Цюпак О.П.