Справа № 2а-0370/2144/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 року
Справа
№ 147675/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.,

судді Запотічний
І.І.

секретар судового засідання Дутка І.С.

за участю представників:

від позивача Бубнюк Л.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу Волинської обласної державної
адміністрації на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 02.08.2012 року
у справі № 2а-0370/2144/12 за позовом
Державного підприємства «Волиньторф»
до Волинської обласної державної
адміністрації, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача Головне
управління Держкомзему у Волинській
області про визнання недійсним
розпорядження, -

В С Т А Н О В
И В :

Державне підприємство
«Волиньторф» звернулося з позовом до
Волинської обласної державної
адміністрації, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача Головне
управління Держкомзему у Волинській
області про визнання недійсним
розпорядження №224 від 25.05.2012 року «Про
визнання такими, що втратили чинність,
розпорядження голови обласної
державної адміністрації від 11.10.2011 року
№407».

Позовні вимоги обгрунтовує наступним.
Розпорядженням голови Волинської
обласної державної адміністрації від
11.10.2011 року № 407 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ДП «Волиньторф», вилучено
земельну ділянку (сіножаті) площею 10 га
за межами населених пунктів
Галузійської сільської ради
Маневицького району, та надано в оренду
на 10 років ДП «Волиньторф» земельну
ділянку 16 га під будівництво полів
видобутку торфу із зміною цільового
призначення на землі промисловості.
Відповідно до розпорядження голови
Волинської ОДА № 224 від 25.05.2012 року
визнано таким, що втратило чинність
розпорядження № 407 від 11.10.2011 року.
Позивач вважає, що вказане
розпорядження незаконним в зв'язку з
безпідставним посиланням відповідача
на статтю 43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», статті 122,
149-151, 155 Земельного кодексу України,
оскільки жодна з них не є законною
підставою для скасування
розпорядження № 407 від 11.10.2011 року.
Зазначають, що надані ДП «Волиньторф»
земельні ділянки, згідно висновку
Державного підприємства «Волинський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» від 25.05.2012 року
№551-531, не відносяться до Переліку
особливо цінних груп ґрунтів, а тому
розпорядження №407 від 11.10.2011 року було
видано з дотриманням усіх норм чинного
законодавства, отже, підстави для його
скасування відсутні. В зв'язку з
наведеним просять визнати недійсним
розпорядження голови Волинської ОДА
№224 від 25.05.2012 року.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 02.08.2012 року
адміністративний позов задоволено
повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції Волинська обласна
державна адміністрація подала
апеляційну скаргу. З посиланням на
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права просить таку
скасувати, та прийняти нову, якою у
задоволені позову відмовити.

Представник позивача в судовому
засіданні проти апеляційної скарги
заперечує, просить таку відхилити, а
постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

11.10.2011 року головою Волинської ОДА
видано розпорядження № 407 «Про
затвердження проекту землеустрою,
вилучення та надання земельних
ділянок», яким вилучено земельну
ділянку площею 10 га сіножатей із
землекористування державного
підприємства «Маневицьке лісове
господарство» за межами населених
пунктів Галузійської сільської ради
Маневицького району та надано її із
зміною цільового призначення в землі
промисловості в оренду на 10 років
позивачу під будівництво полів
видобутку торфу, а також надано
земельну ділянку площею 6 га земель
запасу сільськогосподарського
призначення (сіножатей) за межами
населених пунктів Галузійської
сільської ради Маневицького району зі
зміною її цільового призначення в
землі промисловості в оренду на 10 років
ДП «Волиньторф» під будівництво полів
видобутку торфу.

За дорученням Генеральної прокуратури
України прокуратурою Волинської
області, із залученням Державної
інспекції сільського господарства
України, проведено перевірку
законності вилучення земельної
ділянки з користування державного
підприємства «Маневицьке лісове
господарство» та надання її в оренду ДП
«Волиньторф» під будівництво полів
видобутку торфу.

В ході проведеної перевірки було
встановлено, що надані позивачу
земельні ділянки розташовані на
території торфового родовища «Сойне»,
та відповідно до статті 150 Земельного
кодексу України відносяться до
особливо цінних земель.

В зв'язку з наведеним, Генеральною
прокуратурою України зроблено
висновок про те, що при винесенні
розпорядження №407 від 11.10.2011 року
Волинська ОДА перевищила повноваження,
наданні статтями 122, 149 Земельного
кодексу України.

На підставі висновку Генеральним
прокурором України внесено подання до
Кабінету Міністрів України від 08.05.2012
року №05/3-301 вих.-12, з якого слідує, що
зазначені порушення відповідно, до
статті 155 Земельного кодексу України,
статті 43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», частини 2
статті 15 Закону України «Про оренду
землі» є підставою для скасування
розпорядження обласної державної
адміністрації.

Волинською ОДА, відповідно до статті 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», статей 122, 149-151, 155
Земельного кодексу України та подання
Генеральної прокуратури України від
08.05.2012 року № 05/3-301 вих.-12 видано
розпорядження №224 від 25.05.2012 року «Про
визнання такими, що втратили чинність,
розпорядження голови обласної
державної адміністрації від 11.10.2011 року
№ 407».

Суд першої інстанції, задовольняючи
адміністративний позов виходив з того,
що розпорядження голови Волинської
ОДА № 224 від 25.05.2012 року прийняте з
перевищенням відповідачем наданих
йому повноваження. Колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції,виходячи з наступного.

Статтею 118 Конституції України
визначено, що рішення голів місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Частинами 1 та 2 статті 6 цього Закону
передбачено, що на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їхньої компетенції, є
обов'язковими для виконання на
відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

Згідно з частиною 1 статті 41
зазначеного Закону, голови місцевих
державних адміністрацій видають
розпорядження одноосібно і несуть за
них відповідальність згідно із
законодавством.

Відповідно до частини 8 статті 118
Конституції України, рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції та законам
України, іншим актам законодавства
України, можуть бути відповідно до
закону скасовані Президентом України
або головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Зазначеній нормі відповідають приписи
статті 43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації». Так, частиною
1 цієї статті передбачено, що акти
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

Розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Тобто законодавством чітко обумовлено
коло суб'єктів, яким надано
повноваження скасовувати
розпорядження голови державної
адміністрації. Такими суб'єктами є
Президент України, голова місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або суд.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу Волинської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 02.08.2012 року
у справі № 2а-0370/2144/12 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.

Повний текст складено та підписано
29.09.2014р.