Справа № 183/4751/14
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/4751/14
№ 2-а/183/236/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

08.08.2014 року Новомосковський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі:

головуючої судді Березюк В.В.,

секретаря Тен І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовомОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України у
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до
Управління пенсійного фонду України у
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії.

Зазначеним позовом ОСОБА_2 просить:

визнати діїУправління пенсійного
фонду України у м.Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області при
обчисленні розрахунку пенсії з
урахуванням невірно визначеного
індивідуального коефіценту -
неправомірними.

В обґрунтування свого позову позивач
зазначає, що він є пенсіонером та
отримує пенсію за віком з 30.08.1998 року.

В 2013 році він звернувся до відповідача
із заявою, якою просив здійснити йому
перерахунок пенсії на підставі ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», однак Пенсійним фондом
24.12.2013 року йому було відмовлено у
здійсненні перерахунку. Свою відповідь
Пенсійний фонд мотивував тим, що
позивачу було здійснено ряд
перерахунків, а саме в 2004 році, в 2006
році, в 2008 році. В 2010 та в 2012 році
перерахунки по стажу, тобто
індивідуальний коефіцент і
середньомісячний заробіток не
змінювалися.

Вважаючи своє права порушеними
позивача звернувся до суду.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явився, надавши заяву, якою просив
розглянути справу у свою відсутність,
позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, будучи належним
чином повідомленим про час і місце
судового засідання, надавши письмові
заперечення, якими проти позову
заперечував та просив відмовити у його
задоволенні у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи та
оцінивши наявні в ній докази, прийшов
до наступного.

Як встановлено судом, спір між
сторонами виник щодо дій УПФУ при
здійсненні перерахунку пенсії
працюючому пенсіонеру та застосування
показника середньої заробітної плати
працівників відповідно ст.,ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ, де отримує
державну пенсію. 04 липня 2012 року ОСОБА_2
звернувся до УПФУ із заявою щодо
перерахунку йому пенсії відповідно до
ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням середньої
заробітної плати працівників за 2009 рік
та 2011 роки.

24.12.2013 року УПФУ повідомило ОСОБА_2, що
перерахунок його пенсії здійснювався
відповідно до ст.,ст. 40, 42 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
застосуванням середньої заробітної
плати працівників за 2007 рік.

По спливу двох років з дати останнього
перерахунку, позивач, який працював в
цей час, звернувся до УПФУ з проханням
провести перерахунок його пенсії у
відповідності до положень ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Вважає здійсненний
відповідачем перерахунок таким, що не
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Згідно п.п. «б» п.п. 9 п. 35 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
який набрав чинності з 01.01.2008 року,
абзац 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було викладено в новій
редакції: «Зс (середня заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статики, економіки, праці та соціальної
політики і фінансів».

Перерахунок пенсій у зв'язку зі
збільшенням, зокрема страхового стажу,
встановлено частиною четвертою ст. 42
зазначеного Закону. Цією нормою
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію
ч. 4 ст. 42 зупинено на 2007 рік, Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», (п.п. «б»
п.п. 10 п. 35 розділу II) ч. 4 ст. 42 викладено в
такій редакції, - «У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої ст. 40
цього Закону. У разі якщо застрахована
особа після призначення (перерахунку)
пенсії має менше ніж 24 місяці
страхового стажу, перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через два роки
після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням страхового
стажу після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням заробітної
плати, з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема,
положення п.п. «б» п.п. 9 п.п. «б» п.п. 10 п. 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про
Конституційний Суд України»
Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого
рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 установлено, що
Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнаних
неконституційними.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», підпунктом З пункту 11 якої
установлено, що у разі, коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст. 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії. період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менш як 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії проводиться не
раніше ніж через два роки після її
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу,
набутого після призначення
(попереднього перерахунку), з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Пенсіонер, що продовжує працювати,
набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини першої ст. 28 Закону, то
проводиться за заявою пенсіонера
перерахунок пенсії незалежно від того,
скільки часу минуло після призначення
пенсії при неповному стажі, з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. Обчислення страхового стажу,
який дає право на перерахунок пенсії,
здійснюється не раніше дня, що настає
за днем, по який обчислено страховий
стаж при призначенні (попередньому
перерахунку) пенсії.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два
нормативно-правові акти (Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Постанова Кабінету Міністрів України),
які по-різному регулюють розмір
показника середньої заробітної плати,
що враховується для обчислення пенсії.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України,
виключно законами визначаються,
зокрема, основи соціального захисту, а
її ст. 75 встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», тобто при
обчисленні пенсії слід застосовувати
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, встановлений
частиною другою ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Показник
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески, для
обчислення пенсії підлягав
застосуванню з 01.01.2008 року по 22.05.2008
року.

Частина 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не встановлює обмеження
можливості працюючого пенсіонера
скористатись правом на перерахунок
пенсії в будь-який час після її
призначення. Однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому, під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

Таким чином, відповідно до ч.1 ст.40
Закону №1058 для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 1
липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058 одним
з показників, який враховується в
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії є
середня заробітна плата працівників
за календарний рік, що передує року
звернення не за перерахунком, а за
призначенням пенсії. При цьому суд
зазначає, що термін «обчислення
пенсії» у правовому розумінні тотожний
терміну «призначення пенсії», а не
перерахунку.

Виходячи з наведеного, при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону №1058 в редакції чинній
з 22 травня 2008 року, застосування такого
показника при перерахунку пенсії не
передбачене.

Поняття «середня заробітна плата
працівників» та «показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка, відповідно до
цього закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії», є
різними правовими категоріями.

Згідно змісту зазначених норм законів
правила частини першої статті 40 Закону
№ 1058 при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників.

Таким чином, середня заробітна плата
працівників за календарний рік, що
передує року звернення за призначенням
пенсії, використовується як складова
для призначення пенсії відповідно до
ч.2 ст.40 Закону №1058 і є величиною
постійною не змінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

А тому, правових підстав для
перерахунку пенсії ОСОБА_2 із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників за 2009, 2011
роки, відповідно, немає. Вказаний
показник середньої заробітної плати
застосовується виключно для
призначення пенсії і застосування його
для перерахунку пенсії є
безпідставним.

КеруючисьЗаконоим України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.,ст. ст.ст. 6-11, 17, 18, 71, 94,
159-163 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України у
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Новомосковський міськрайонний суд
Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Березюк