Справа № 875/202/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 року
м.Київ справа №
875/202/14

Вх.№А/800/196/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді
Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання -
Загородня М.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2, його представника -
ОСОБА_3,

представника відповідача - Шкурат В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Центральної виборчої комісії на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 жовтня 2014
року у справі №875/202/14 за позовом ОСОБА_2
до Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною та скасування
постанови від 30 вересня 2014 року №1379 в
частині, -

ВСТАНОВИВ:

02 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії, в якому
просив визнати протиправною та
скасувати постанову Центральної
виборчої комісії від 30 вересня 2014 року
№1379 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2,
ОСОБА_13, ОСОБА_14» в частині відмови в
реєстрації кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому окрузі №82 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
про повернення внесеної ОСОБА_2
грошової застави.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив про незаконність та
необґрунтованість оскаржуваної
постанови відповідача в частині
відмови у реєстрації його кандидатом у
депутати на підставі п.2 ч.1 ст.60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», порушення його права бути
обраним народним депутатом України,
передбачене ст.9 Закону.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 жовтня 2014
року адміністративний позов
задоволено; визнано протиправною та
скасовано постанову Центральної
виборчої комісії від 30 вересня 2014 року
№1379 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2,
ОСОБА_13, ОСОБА_14» в частині відмови в
реєстрації кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому окрузі №82 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
про повернення внесеної ОСОБА_2
грошової застави.

При винесенні рішення про скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 30 вересня 2014 року №1379 в
оспорюваній частині, суд першої
інстанції виходив із відсутності
правових підстав для відмови ОСОБА_2 в
реєстрації кандидата у народні
депутати України, оскільки підставою
для відмови в реєстрації позивача
кандидатом у депутати міг бути факт
неподання заяви про самовисування чи
автобіографії, а не її оформлення із
порушенням вимог п.2 ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Не погоджуючись із вказаним рішенням,
Центральна виборча комісія звернулася
до Вищого адміністративного суду
України з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 жовтня 2014
року, прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2

У апеляційній скарзі відповідач
зазначає, що подані позивачем до
Центральної виборчої комісії заява про
самовисування та автобіографія не
відповідають законодавчо встановленим
вимогам, а тому не можуть вважатися
поданими в розумінні Закону України
«Про вибори народних депутатів
України». Вважає, що оспорювану
постанову в частині відмови ОСОБА_2 в
реєстрації її кандидатом у народні
депутати України прийнято в межах
повноважень ЦВК, в порядку та у спосіб,
визначені Законами України «Про
центральну виборчу комісію» та «Про
вибори народних депутатів України».

Позивач - ОСОБА_2 та його представник
проти апеляційної скарги заперечує,
просить залишити її без задоволення, а
рішення суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача та представників сторін,
дослідивши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

25 вересня 2014 року позивач - ОСОБА_2 подав
до Центральної виборчої комісії
України заяву про реєстрацію його
кандидатом в народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №82
на позачергових виборах до Верховної
Ради України, що призначені на 26 жовтня
2014 року.

Постановою Центральної виборчої
комісії України від 30 вересня 2014 року №
1379 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2,
ОСОБА_13, ОСОБА_14» позивачу відмовлено у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України у виборчому окрузі №
82 на підставі п.2 ч.1 ст.60 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» у зв'язку з тим, що на
порушення вимог п.п.1, 2 ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» заява про самовисування
датована іншим днем, ніж день її
подання, а в автобіографії відсутні
відомості щодо громадянства.

Відповідно до ч.3 ст.77 Конституції
України порядок проведення виборів
народних депутатів України
встановлюється законом.

Організація і порядок проведення
виборів народних депутатів України
визначені Законом України від 17
листопада 2011 року № 4061-VI «Про вибори
народних депутатів України».

Як встановлено ч.2 ст.55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) фотографії кандидата розміром 4 x 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Згідно ч.4 ст.55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
Центральна виборча комісія видає
особі, яка подала документи, зазначені
у частині першій або частині другій
цієї статті, довідку про їх прийняття.
Довідка має містити перелік прийнятих
документів, число, місяць і рік, а також
час їх прийняття, посаду і прізвище
особи, яка прийняла документи.

Як вбачається з довідки про прийняття
документів, яка наявна у матеріалах
справи, ОСОБА_2 25 вересня 2014 року для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 82 відповідно до ч.2
ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» особисто
пред'явлено паспорт та подано, а
Центральною виборчою комісією
прийнято, такі документи: заява про
самовисування кандидатом у народні
депутати України; автобіографія
кандидата в депутати на паперовому
носії та в електронному вигляді;
документ про внесення грошової
застави; 4 фотографії кандидата
розміром 4x6 сантиметрів на паперовому
носії та в електронному вигляді;
ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата; передвиборна програма
кандидата у депутати на паперовому
носії та в електронному вигляді.

Статтею 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
встановлені підстави для відмови в
реєстрації кандидата (кандидатів).

Згідно п.2 ч.1 ст.60 Закону, на підставі
якої ЦВК було відмовлено оскаржуваною
постановою в реєстрації позивача
кандидатом в народні депутати,
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі відсутності
документів, зазначених у частині
першій чи частинах першій або другій
статті 55 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.60 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» помилки і неточності,
виявлені в поданих кандидатами на
реєстрацію документах, підлягають
виправленню і не є підставою для
відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

При системному аналізі положень ч.2
ст.55, п.2 ч.1, ч.3 ст.60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
виходить, що обставиною, з якою закон
пов'язує наявність підстав для відмови
у реєстрації кандидатом у народні
депутати України, є неподання
визначених законом документів; у
випадку ж наявності помилки і
неточності у змісті поданого
документа, зазначене може бути усунено
шляхом внесення відповідних
виправлень та не може бути підставою
для відмови у реєстрації кандидата в
депутати.

Колегія суддів вважає за необхідне
відмітити, що на заяві позивача про
самовисування посадовими особами ЦВК
проставлений штамп реєстрації з
відміткою про дату її подання 25 вересня
2014 року; невідображення позивачем у
автобіографії відомостей про
громадянство України не може вплинути
на можливість реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
з огляду на те, що до заяви про
самовисування позивачем додано копію
паспорта громадянина України, який
вказує на його належність до
громадянства України. Крім цього
паспорт громадянина України
пред'явлено позивачем при поданні
документів, що підтверджується
довідкою про їх прийняття.

У зв'язку із цим допущені помилки та
неточності у заяві та автобіографії
могли бути усунуті відповідно до вимог
ч.3 ст.60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Оскільки, ОСОБА_2 до ЦВК подав усі
документи, перелік яких визначений
п.п.1-6 ч.2 ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», у тому
числі й заяву про самовисування та
автобіографію, у відповідача були
відсутні підстави, передбачені п.2 ч.1
ст.60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», для
відмови в реєстрації позивача
кандидатом у депутати України.

За вказаних обставин суд першої
інстанції прийшов до правильного
висновку про протиправність постанови
Центральної виборчої комісії від 30
вересня 2014 року №1379 в частині відмови у
реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 82 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, як такої, що прийнята за
відсутності передбачених законом
підстав та без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, а тому обґрунтовано
її скасував.

Відповідно до ч.1 ст.200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст.172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Центральної
виборчої комісії залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 жовтня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді