Справа № 168/757/14
Суддя: Хаврона О. Й.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/168/17/14
Справа № 168/757/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2014 року Старовижівський
районний суд Волинської області в
складі:

головуючого-судді Хаврони О.Й.,

за участі секретаря: Островерхої Т.С.

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Миронюка
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Стара Вижівка справу за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до Сераховичівської сільської
ради про визнання відсутності
компетенції (повноважень)
Сераховичівської сільської ради,
визнання нечинним та скасування п.1 і п.2
Рішення Сераховичівської сільської
ради від 18.07.2014 р. № 35/8,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом, в
якому зазначає, що оскаржуваним
рішенням Сераховичівської сільської
ради (п.1 і п.2) йому відмовлено
продовжити графік роботи дискотеки,
проведенням якої він займається в барі
«ІНФОРМАЦІЯ_1» в робочі дні до 01.00 год., а
в вихідні та святкові до 04.00 год.

Вважає, що вказане рішення в цій
частині прийняте не на підставі і не в
спосіб, передбачені Конституцією та
Законами України, оскільки
встановлення режиму роботи бару не
входить до компетенції сільської ради,
визначеної Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(зокрема ст. 25 і ст. 26), відтак просить п.1
і п.2 оскаржуваного рішення визнати
нечинними та скасувати і встановити
наявність чи відсутність компетенції
сільської ради як суб'єкта владних
повноважень при їх прийнятті.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримав, дав пояснення аналогічні
наведеним, та додав, що його звернення
мав вирішити виконком сільської ради, а
не сесія.

Представник відповідача Миронюк В.В. в
судовому засіданні проти позову
заперечив, пояснив, що дійсно до
повноважень сесії сільської ради не
входить вирішення даного питання, це
повноваження виконавчого комітету,
однак вважає, що оскільки виконавчий
комітет сільської ради обирається
сесією, їй підзвітний та
підконтрольний, є її виконавчим
органом, то порушень закону немає,
оскільки оскаржуване рішення прийнято
вищестоящим органом, яким в даному
випадку є сесія сільської ради.
Враховуючи це, клопотання позивача
було винесене на розгляд виконавчого
комітету 04.08.2014 р., який прийняв рішення
від 04.08.2014 р. № 26 «Про роботу кафе-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» та бару «ІНФОРМАЦІЯ_2»,
аналогічне за змістом оскаржуваному,
отже з дотриманням усіх вимог. Крім
того, зазначив, що сільська рада не
заперечувала проти функціонування
дискотеки, однак підставами відмові
позивачу стали скарги зі сторони
жителів села на шум у нічний час, чинний
графік роботи дискотеки був погоджений
з позивачем, який зауважень до нього не
мав, однак позивач графік роботи
дискотеки регулярно порушує.

Представник позивача пояснив, що
оскаржуване рішення слід скасувати,
оскільки воно ухвалене не в межах
повноважень сесії сільської ради, не в
спосіб, визначений законом без згод
позивача, крім того, таким відмовляючи
в продовженні графіка роботи закладу,
відповідач втручається у господарську
діяльність юридичної особи. Рішення
виконкому сільської ради від 04.08.2014 р. №
26 «Про роботу кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1»
та бару «ІНФОРМАЦІЯ_2» не легітимізує
оскаржуваного рішення.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов слід
задовольнити з таких підстав.

Сторонами визнається та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач є зареєстрованим суб'єктом
підприємницької діяльності, яку
здійснює в орендованому кафе-барі
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що знаходиться в
АДРЕСА_1, вид економічної діяльності -
організування інших видів відпочинку
та розваг /а.с.6,7,8/.

Рішеннями Сераховичівської сільської
ради № 4 від 31.01.2014 р. та № 32/23 від 14.02.2014
р. затверджено графік роботи бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1», а саме: щоденно з 16.00 год.
до 24.00 год., вихідний день - понеділок
/а.с.9,19/.

10.07.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про продовження
графіку роботи кафе-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1», а саме у святкові та
вихідні дні - до 04.00 год., у будні - до 01.00
год. ночі.

Дана заява була предметом розгляду на
засіданні сесії Сераховичівської
сільської ради, п.1 Рішення ради від
18.07.2014 р. № 35/8 позивачу відмовлено у
клопотанні, а п.2 - вирішено приватному
підприємцю ОСОБА_1 працювати
відповідно до погодженого графіка
роботи, погодженого рішенням від 24.02.2014
р. № 32/23 «Про погодження графіка роботи
бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» - щоденно з 16.00 год.
до 24.00 год., вихідний день - понеділок.

Рішенням виконавчого комітету
Сераховичівської сільської ради від
04.08.2014 р. № 21 «Про роботу кафе-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» та бару «ІНФОРМАЦІЯ_2»
графік роботи бару «ІНФОРМАЦІЯ_1»
залишено попередній, що є аналогічним
змісту оскаржуваного рішення.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС Україні завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Ст. 25 та ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено компетенцію сільських,
селищних, міських рад.

Ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено,
що сільські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Відповідно до ст.11
виконавчими органами сільських рад є
їх виконавчі комітети. Виконавчі
органи сільських, селищних, міських,
районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади.

Питання про встановлення за
погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих
на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності належить до делегованих
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
(відповідно до пп.4 п.б ст.30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Оскаржуване рішення прийняте не
виконавчим комітетом сільської ради, а
сесією.

З огляду на викладене та з урахуванням
часткового визнання позову, суд
приходить до висновку, що позов слід
задовольнити.

Керуючись ст.144 Конституції, ст.30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст. ст. 2, 6, 7, 11, 17, 72, 158, 160-163 КАС
України,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати відсутність компетенції
(повноважень) Сераховичівської
сільської ради Старовижівського
району Волинської області при
прийнятті п.1 і п.2 Рішення
Сераховичівської сільської ради
Волинської області від 18.07.2014 р. № 35/8
«Про розгляд заяви приватного
підприємця ОСОБА_1 про продовження
графіка роботи кафе-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Визнати не чинними п.1 і п. 2 Рішення
Сераховичівської сільської ради
Волинської області від 18.07.2014 р. № 35/8
«Про розгляд заяви приватного
підприємця ОСОБА_1 про продовження
графіка роботи кафе-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не подано, у разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом 10 днів з дня
її проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Текст постанови виготовлено в повному
обсязі 06.10.2014 р.

Суддя О. Й. Хаврона