Справа № 2а-175/953/14-а
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2014 рокусправа № 2а-175/953/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів:
Сафронової С.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 29 травня 2014 року у справі №
2а-175/953/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області (далі -
Відповідач), у якому просила визнати
незаконними дії Відповідача у
незарахуванні до спеціального стажу
роботу керівника фольклорного
ансамблю будинку культури учбових
закладів профтехосвіти в період з
02.11.1983 р. по 16.01.1985 р. та викладача по
хоровому класу дитячої музичної школи
№ 16 в період з 17.01.1985 р. по 01.09.2000 р. та
зобов'язати Відповідача зарахувати
вказані періоди її роботи до
спеціального стажу; зобов'язати
відповідача виплатити грошову
допомогу у розмірі десяти місячних
пенсій у зв'язку з тим, що вона має
педагогічний стаж 30 років та вийшла на
пенсію за віком. (а.с.3-6)

Постановою Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 29 травня 2014 року позовні
вимоги у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовлено в повному обсязі.

Судове рішення обґрунтовано тим, що
періоди роботи Позивача у будинку
культури та на посаді викладача в
позашкільному закладі освіти після
01.01.1992 р. правомірно не були зараховані
до спеціального стажу Відповідачем,
оскільки робота на вказаних посадах не
передбачена Переліком, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 р. № 909. У зв'язку з тим, що у
Позивача відсутній необхідний
страховий стаж (30 років) на посаді
працівника освіти, то підстави для
виплати йому грошової допомоги у
розмірі десяти місячних пенсій також
відсутні. (а.с.46-48)

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1 подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просила
скасувати постанову
Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області від 29 травня
2014 року та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

У апеляційній скарзі посилалась на те,
що судом першої інстанції залишено
поза увагою приписи п. 3 Постанови КМУ №
909 від 04.11.1993 р., відповідно до якої
робота в закладах, установах і на
посадах до 01.01.1992 р., яка давала право на
пенсію за вислугу років відповідно до
раніше діючого законодавства, має
зараховуватися до спеціального стажу,
а відповідно Переліку, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
17.12.1959 р. № 1397 робота на посаді
викладача музичної школи давала право
на пенсію за вислугу років. Крім того,
клуб (будинок), у якому працювала
Позивач відноситься до закладів
позашкільної освіти, а робота у такому
закладі на посаді керівника ансамблю
(гуртка) дає право на пенсію за вислугу
років. (а.с.52-57)

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
заперечував проти задоволення
апеляційної скарги та просили залишити
без змін постанову суду першої
інстанції. Просили розглянути справу
за їх відсутності. (а.с.64-67)

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що в період з
02.11.1983 р. по 16.01.1985 рік ОСОБА_1 працювала
на посаді керівника фольклорного
ансамблю будинку культури учбових
закладів протехосвіти у м.
Дніпропетровську, з 17.01.1985 р. по 01.09.2000 р..
- на посаді викладача по хоровому класу
дитячої музичної школи № 16, що
підтверджується копією трудової
книжки. (а.с.11-13)

11.11.2013 р. Позивач звернулась до
Відповідача за призначенням пенсії за
віком за формою 4 та із заявою про
виплату грошової допомоги у розмірі
десяти місячних пенсій відповідно до
пунктів «е-ж» статті 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення". (а.с.72)

Відповідно до протоколу № 23 від 15.11.2013
року ОСОБА_1 була призначена пенсія за
віком з 17.08.2013 р. (а.с.73)

Листом від 19.11.2013 р. № 3679/04/35 Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області повідомило
Позивача про те, що її загальний
страховий стаж по вислузі років як
працівника освіти станом на 30.0.2013 р.
становить 20 років 13 днів, у зв'язку з чим
підстав для отримання грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій вона не має, адже не досягнуто
необхідного страхового стажу
працівника освіти, а саме 30 років.
(а.с.9-10)

Незгода Позивача з діями Відповідача
по не зарахуванню періоду її роботи з
02.11.1983 р. по 16.01.1985 р. на посаді керівника
фольклорного ансамблю будинку
культури учбових закладів
протехосвіти у м. Дніпропетровську та з
01.01.1992 р. по 01.09.2000 р. до спеціального
стажу як працівника освіти та
зобов'язання здійснити таке
зарахування і виплатити грошову
допомогу у розмірі десяти місячних
пенсій і було предметом судового
розгляду.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції
виходив з того, що періоди роботи
Позивача у будинку культури та на
посаді викладача в позашкільному
закладі освіти після 01.01.1992 р.
правомірно не були зараховані до
спеціального стажу Відповідачем,
оскільки робота на вказаних посадах не
передбачена Переліком, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 р. № 909. У зв'язку з тим, що у
Позивача відсутній необхідний
страховий стаж (30 років) на посаді
працівника освіти, то підстави для
виплати йому грошової допомоги у
розмірі десяти місячних пенсій також
відсутні.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, та
вважає за необхідне зазначити і
наступне.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статуту міського комунального
закладу культури «Дніпропетровська
музична школа № 16» вказана установа
належить до системи позашкільної
освіти, що пенсійним органом і не
спростовується.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування» особам, які на
день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
"е"-"ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Статтею 21 Закону України "Про
позашкільну освіту" передбачено, що
права, обов'язки та соціальні гарантії
для педагогічних працівників
позашкільного навчального закладу
визначаються Конституцією України,
Законом України "Про освіту", цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами.

Пенсійним органом визнано, що у період
з 17.01.1985 р. по 01.09.2000 р. ОСОБА_1 працювала
на посаді викладача по хоровому класу
дитячої музичної школи.

За позицією УПФУ до педагогічного
стажу їй можливо зарахувати період
лише з 17.01.1985р. по 31.12.1991р. у зв'язку з
незазначенням з січня 1992 року у
Переліку закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років посади
викладача в позашкільних закладах
освіти.

Дійсно, в Переліку закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 (із
змінами, внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2002 р. № 1436),
для віднесення до педагогічних
працівників зазначено такі посади в
позашкільних навчальних закладах:
директори, їх заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.
Посада викладача в позашкільних
закладах освіти цим Переліком не
передбачена.

Разом з тим, за клопотанням
Міністерства соціального захисту
населення України Кабінет Міністрів
України погодився поширити на
викладачів музичних, художніх, хорових,
хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та
інших шкіл естетичного виховання
порядок призначення пенсій за вислугу
років, передбачений постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
р., без внесення змін до неї (доручення
Уряду від 06.01.1995 р. № 397/21).

Більш того, Постановою Кабінету
Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 "Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників" викладачів всіх
спеціальностей знову включено до
переліку посад педагогічних
працівників.

Аналіз вказаних правових норм дає
право дійти висновку, що весь період
роботи Позивача з 17.01.1985 р. по 01.09.2000 р. на
посаді викладача по хоровому класу
дитячої музичної школи № 16 має бути
зарахований до спеціального стажу
роботи, що надає право на отримання
пенсії за вислугою років відповідно до
п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відносно відмови в зарахуванні до
страхового стажу як працівника освіти
періоду роботи Позивача у період з
02.11.1983 р. по 16.01.1985 р. на посаді керівника
фольклорного ансамблю будинку
культури учбових закладів
профтехосвіти, колегія суддів також не
погоджується з висновком суду першої
інстанції та вважає за необхідне
зазначити.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про
освіту» передбачено, що до
позашкільних навчальних закладів
належать: палаци, будинки, центри,
станції дитячої, юнацької творчості,
учнівські та студентські клуби,
дитячо-юнацькі спортивні школи, школи
мистецтв, студії, початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші
заклади.

З постанови Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993 «Про перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров`я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років» вбачається, що право на пенсію
мають особи, які працюють у
позашкільних закладах на таких
посадах: директори, їх заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інші форми гурткової роботи.

Крім того, відповідно до листа
Навчально-методичного центру
професійно технічної освіти у
Дніпропетровській області
Департаменту освіти і науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації Міністерства освіти і
науки України від 10.07.2013 р. № 13/9-70 посада
керівника гуртка, яку обіймала ОСОБА_1 в
будинку культури профтехосвіти була
педагогічною та зараховується до
педагогічного стажу відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993. (а.с.15)

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 на
посаді керівника гуртка будинку
культури профтехосвіти у період з
02.11.1983 р. по 16.01.1985 р. також має бути
віднесений до страхового стажу к
працівника освіти.

З огляду на встановлені обставини,
колегія суддів приходить до висновку,
що загальний педагогічний стаж ОСОБА_1
станом на 11.11.2013 року (дату подачі заяви
про призначення пенсії) становить
більше 30 років, і як наслідок - Позивач
набуває право для виплати їй грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій станом на день її призначення,
оскільки вона має необхідний 30-річний
страховий стаж, як це визначено пунктом
7.1 Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Оскільки судом першої інстанції не
були враховані вищевказані обставини
та допущено порушення норм
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення вимог ОСОБА_1

Керуючись п. 3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,205, 207
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 29 травня 2014 року у справі №
2а-175/953/14-а - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити у
повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області щодо
відмови у зарахуванні до страхового
стажу по вислузі років як працівника
освіти період роботи ОСОБА_1 на посаді
керівника фольклорного ансамблю
будинку культури учбових закладів
профтехосвіти в період з 02.11.1983 р. по
16.01.1985 р. та викладача по хоровому класу
у комунальному закладі
«Дніпропетровська музична школа № 16» в
період з 01.01.1992 р. по 01.09.2000 р. -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
зарахувати до страхового стажу по
вислузі років як працівника освіти
період роботи ОСОБА_1 на посаді
керівника фольклорного ансамблю
будинку культури учбових закладів
профтехосвіти в період з 02.11.1983 р. по
16.01.1985 р. та викладача по хоровому класу
у комунальному закладі
«Дніпропетровська музична школа № 16» в
період з 17.01.1985 р. по 01.09.2000 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у
розмірі десяти місячних пенсій
відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
та п. 7.1 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови складено 26
вересня 2014 року.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
О.В. Юхименко