Справа № 875/149/14
Суддя: Пилипчук Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2014 року м. Київ
справа № 875/149/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Ланченко Л.В.

Цвіркуна Ю.І.

за участю секретаря Ковтун О.С.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Гугуєвої О.В.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014

у справі № 875/149/14

за адміністративним позовом ОСОБА_4

до Центральної виборчої комісії

про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 29.09.2014 № 1331 в
частині, зобов'язання вчинити дії та
прийняти рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 01.10.2014 звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії про:

визнання протиправною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 29.09.2014 № 1331 «Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19» в частині відмови в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_4 в одномандатному окрузі № 18;

зобов'язання Центральної виборчої
комісії повторно розглянути подані
ОСОБА_4 24.09.2014 документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у одномандатному окрузі № 18 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 та прийняти
рішення, передбачене частиною шостою
статті 59 Закону України «Про вибори
народних депутатів України.

Протиправність оспорюваної постанови
Центральної виборчої комісії ОСОБА_4
обґрунтована тим, що відмова в
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 18 на позачергових
виборах народних депутатів України
26.10.2014 здійснена з підстав, не
передбачених Законом України «Про
вибори народних депутатів України».

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

ОСОБА_4 подав до Вищого
адміністративного суду України
апеляційну скаргу, в якій ставить
вимоги про скасування постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014 та
прийняття нового рішення про
задоволення позову повністю.

Вважає, що оскаржувана постанова суду є
незаконною та необґрунтованою.

Наголошує на тому, що при поданні до
Центральної виборчої комісії заяви про
самовисування він використовував
зразок заяви, яка розміщена на
офіційному веб-сайті Центральної
виборчої комісії. При підготовці заяви
допущено некоректне формулювання
речень, яке слід розглядати як
неточність, що відповідно до положень
частини третьої статті 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» підлягає виправленню та не
може бути підставою для відмови в
реєстрації кандидата у народні
депутати України.

В судовому засіданні представник
позивача апеляційну скаргу підтримала,
просила вимоги її задовольнити.

Представник Центральної виборчої
комісії просить апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
залишення апеляційної скарги без
задоволення.

Судом першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що до Центральної
виборчої комісії 24.09.2014 надійшла заява
громадянина України ОСОБА_4 про
самовисування разом з іншими
документами щодо реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 18.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 29.09.2014 № 1331 відмовлено в
реєстрації кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 18 ОСОБА_4 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 на підставі
пункту 2 частини першої статті 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.2011 № 4061-VI (далі - Закон
№ 4061-VI).

Центральна виборча комісія дійшла
висновку, що поданий ОСОБА_4 документ не
є заявою про самовисування кандидата у
народні депутати України у розумінні
пункту 1 частини другої статті 55 Закону
№ 4061-VI, оскільки не містить
зобов'язання у разі обрання його
депутатом припинити діяльність, яка
відповідно до Конституції України та
законів України несумісна з мандатом
народного депутата України, або
зазначення, що така діяльність ним не
здійснюється.

ОСОБА_4 вважає, що відсутність в
документі вказаного зобов'язання є
неточністю, яка відповідно до положень
частини третьої статті 60 Закон № 4061-VI
підлягає виправленню та не може бути
підставою для відмови у реєстрації.

Застосувавши до спірних правовідносин
положення частини другої статті 78
Конституції України, частини першої
статті 3, пункту 1 частини другої статті
55, пункту 2 частини 1 статті 60 Закону №
4061-VI, суд першої інстанції дійшов
висновку, що Центральною виборчою
комісією було правомірно відмовлено в
реєстрації ОСОБА_4 кандидатом в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 18.

При цьому суд виходив з того, що ОСОБА_4
не зазначив в документі обов'язкового
реквізиту, за відсутності якого такий
документ не є заявою про самовисування
кандидата у народні депутати України у
розумінні пункту 1 частини другої
статті 55 Закону № 4061-VI. Ненадання до
Центральної виборчої комісії
документа, який за змістом і формою
відповідає вимогам пункту 1 частини
другої статті 55 Закону № 4061-VI, є
підставою для прийняття рішення про
відмову в реєстрації кандидатом у
депутати згідно з пунктом другим
частини першої статті 60 Закону № 4061-VI.

Суд апеляційної інстанції знаходить
таку позицію суду першої інстанції
правильною, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про Центральну виборчу
комісію» від 30.06.2004 № 1932-IV (далі - Закон
№ 1932-ІV) Центральна виборча комісія є
постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі
Конституції України, цього та інших
законів України і наділений
повноваженнями щодо організації
підготовки і проведення виборів
Президента України, народних депутатів
України, депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, всеукраїнського і
місцевих референдумів в порядку та в
межах, встановлених цим та іншими
законами України.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону №
1932-ІV комісія реєструє кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

Умови реєстрації кандидатів у депутати
в одномандатних округах встановлено
статтею 55 Закону № 4061-VI.

Відповідно до частини другої статті 55
Закону № 4061-VI Центральна виборча
комісія реєструє кандидата у депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, за
умови пред'явлення ним особисто одного
із документів, передбачених пунктами 1
або 2 частини третьої статті 2 цього
Закону, та отримання нею таких
документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Згідно з пунктом 2 частини першої
статті 60 Закону № 4061-VI Центральна
виборча комісія відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати в
разі відсутності документів,
зазначених у частині першій статті 54 чи
частинах першій або другій статті 55
цього Закону.

Таким чином, не пред'явлення кандидатом
у депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та/або неотримання Центральною
виборчою комісією хоча б одного із
зазначених документів виключає
реєстрацію Центральною виборчою
комісією кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування.

Суд першої інстанції дослідив документ
із назвою «Заява про самовисування
кандидатом у народні депутати України»
і достовірно встановив, що в документі
не зазначено зобов'язання у разі
обрання ОСОБА_4 депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України. При цьому в документі
не вказано, що така діяльність ним не
здійснюється.

Отже, поданий ОСОБА_4 документ не є
документом у розумінні цієї норми,
оскільки не містить інформації, яка
визначена законом як обов'язкова, а
саме: не зазначено про зобов'язання у
разі обрання депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України.

Незазначення у документі, подання
якого є обов'язковою умовою для
реєстрації кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, передбаченої
частиною другою статті 55 Закону № 4061-VI
інформації, є невиконанням вимог
закону і не може вважатися помилкою чи
неточностями, виправлення яких
передбачено частиною третьою статті 60
цього Закону.

Зазначення в заяві про самовисування
зобов'язання припинити несумісну зі
статусом депутата діяльність та/або
скласти представницький мандат у разі
його обрання усунути зазначені
обставини, є безумовним обов'язком
особи, зумовленим втіленням положень
частини першої статті 78 Конституції
України, частини першої статті 3 Закону
України «Про статус народного депутата
України» від 17.11.1992 № 2790-XIIІ (із змінами
і доповненнями, внесеними Законами
України).

Таким чином, Центральною виборчою
комісією не отримано передбаченого
пунктом 1 частини другої статті 55
Закону № 4061-VI документу, а відтак,
відсутні умови для реєстрації ОСОБА_4
кандидатом у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 60 Закону № 4061-VI Центральна
виборча комісія відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати в
разі відсутності документів,
зазначених у частині першій статті 54 чи
частинах першій або другій статті 55
цього Закону.

Враховуючи викладене, Центральна
виборча комісія при прийнятті
постанови від 29.09.2014 № 1331 в частині
відмови в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі № 18 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 діяла на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Висновок суду першої інстанції щодо
правомірності постанови Центральної
виборчої комісії від 29.09.2014 № 1331 в
частині відмови в реєстрації кандидата
у народні депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі № 18 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 є
обґрунтованим.

Посилання ОСОБА_4, у наданих суду
апеляційної інстанції 06.10.2014
поясненнях, на порушення Центральною
виборчою комісією строку прийняття
рішення про відмову в реєстрації
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, що встановлений частиною
шостою статті 59 Закону № 4061-VI, суд
апеляційної інстанції відхиляє. При
цьому виходить з того, що що така
обставина не визначалося позивачем як
підстава позову, а відповідно, не була
предметом доказування у справі в суді
першої інстанції. До того зазначена
обставина не впливає на
обґрунтованість прийнятого
Центральною виборчою комісією рішення.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального права, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про залишення апеляційної скарги без
задоволення, а оскаржуваної постанови -
без змін.

При цьому підлягає вирішенню питання
про стягнення судового збору за
подання ОСОБА_4 до адміністративного
суду апеляційної скарги, оскільки
судовий збір сплачено не було.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_4 не є особою, що
звільнена від сплати судового збору
відповідно до статті 5 Закону України
«Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VІ
(далі - Закон № 3674-VІ).

Згідно з частиною першою статті 9
Закону № 3674-VІ судовий збір сплачується
за місцем розгляду справи та
зараховується до спеціального фонду
Державного бюджету України.

Відповідно до частини першої статті 4
Закону № 3674-VІ судовий збір
справляється у відповідному розмірі
від мінімальної заробітної плати у
місячному розмірі, встановленої
законом на 1 січня календарного року, в
якому відповідна скарга подається до
суду, - у відсотковому співвідношенні
до ціни позову та у фіксованому
розмірі.

Станом на 01.01.2014 місячний розмір
мінімальної заробітної плати
становить 1218 гривень (ст. 8 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік»).

Згідно з пунктом 1 частини третьої
статті 4 Закону № 3674-VІ за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру ставка становить 0,06 розміру
мінімальної заробітної плати, що
становить 73,08 грн.

Відповідно до пункту 2 частини третьої
статті 4 Закону № 3674-VІ за подання до
адміністративного суду апеляційної
скарги на рішення суду ставка судового
збору становить 50 відсотків ставки, що
підлягає сплаті при поданні позовної
заяви.

Таким чином, за подання апеляційної
скарги ОСОБА_4 має сплатити до
Державного бюджету України судовий
збір в сумі 36,54 грн.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4
залишити без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014 - без
змін.

Стягнути з ОСОБА_4 до Державного
бюджету України судовий збір за
подання апеляційної скарги в сумі 36,54
грн. (тридцять шість гривень 54 коп.).

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і не може бути
оскаржена.

Головуючий суддя Н.Г.
Пилипчук

Судді Л.В.
Ланченко

Ю.І.
Цвіркун