Справа № 639/10726/13-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2014 р. Справа № 639/10726/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 03.09.2014р.
по справі № 639/10726/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківської міської ради,
Заступника начальника управління,
заступника головного архітектора
міста Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради Колоши С.В. ,
Посадової особи Департаменту
містобудування, архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради, виконавця відповідей
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради Олійникова В.
В.

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом у якому, з урахуванням уточнень
позовних вимог, просив:

-визнати протиправними дії
Департаменту містобудування
архітектури та генерального плану
виконавчого комітету Харківської
міської ради щодо відмови в задоволені
його заяви від 04.03.2013 р. листом від 22.11.2013
р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06;

-зобов'язати Департамент
містобудування архітектури та
генерального плану виконавчого
комітету Харківської міської ради в
четверте розглянути його заяву від
04.03.2013 р. та прийняти рішення за
наслідками її розгляду;

-визнати протиправними дії заступника
головного архітектора міста
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради Колоши Сергія
Васильовича щодо відмови в задоволенні
заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013 р. листом
Департаменту містобудування
архітектури та генерального плану
виконавчого комітету Харківської
міської ради від 22.11.2013 р. за №
к-6-187/4/23-13.01.01-06;

-визнати протиправними дії начальника
архітектурного відділу Жовтневого
району - районного архітектора
управління містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради Олійника Валентина
Володимировича від 04.03.2013 р. листами від
12.03.2013 р. за № к-6-187/1/23-13.01.01-06, від 02.08.2013 р.
за № к-6-187/2/23-13.01.01.06, від 06.09.2013 р. за №
к-6-187/2/23-13.01.01.-06, від 06.09.2013 р. за №
к-6-187/3//23-13.01.01.-07 та листом від 22.11.2013 р. №
к-6-187/4/23-13.01.01-06.

Жовтневий районний суд м.Харькова
постановою від 03 вересня 2014 року у
задоволенні позову відмовив.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
просив скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, з обгрунтувань, викладених в
апеляційній скарзі.

У відповідності до положень ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що
04.03.2013р. ОСОБА_1 звернувся до
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин з
заявою на отримання будівельного
паспорту, додавши до неї державний акт
на земельну ділянку по
вул.Фельдшерській, 81 м. Харкові, згоду
співвласників земельної ділянки, ескіз
намірів забудови, довідку КП "ХМБТІ" від
06.02.2013р., витяг про реєстрацію права
власності, відповідь з Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин від 20.12.2010р. (а.с. 5)

Листом Управління містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Виконавчого
комітету Харківської міської ради від
12 березня 2013 року №К-6-187/1/23-13.01.01-06
ОСОБА_1 було відмовлено у видачі
будівельного паспорту, з посиланням на
п.3.11 Положення про порядок надання
дозволу на виконання будівельних
робіт, затвердженого Наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 5 грудня 2000 року №273,
оскільки будівництво розпочато з
порушенням чинного законодавства (а.с.
42).

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17.07.2013 року
визнано протиправними дії управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
Виконавчого комітету Харківської
міської ради щодо відмови у
задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013
року, листом від 12 березня 2013 року
№К-6-187/1/23-13.01.01-06. Зобов'язано управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
Виконавчого комітету Харківської
міської ради повторно розглянути заяву
ОСОБА_1 від 04.03.2013 року та прийняти
рішення за наслідками її розгляду
(а.с.6).

На виконання зазначеного судового
рішення управлінням містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Виконавчого
комітету Харківської міської ради
ОСОБА_1 були надані відповіді листами
від 02.08.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.06, від
06.09.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.-06, від 06.09.2013
р. за № к-6-187/3//23-13.01.01.-07 та листом від
22.11.2013 р. № к-6-187/4/23-13.01.01-06 (а.с. 43-45).

Постановою Жовтневого районного суду
м.Харкова від 18.10.2013 року (а.с. 7),
залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляцйного
адмістративного суду від 18.02.2014 року
визнані протиправними дії управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
Виконавчого комітету Харківської
міської ради щодо відмови у
задоволенні заяви ОСОБА_1 листами від
02.08.2013 р. за № к-6-187/2/23-13.01.01.06, від 06.09.2013 р.
за № к-6-187/2/23-13.01.01.-06, від 06.09.2013 р. за №
к-6-187/3//23-13.01.01.-07 та листом від 22.11.2013 р. №
к-6-187/4/23-13.01.01-06. Зобов'язано управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
Виконавчого комітету Харківської
міської ради втретє розглянути заяву
ОСОБА_1 від 04.03.2013 року та прийняти
рішення за наслідками її розгляду.

На виконання зазначеного судового
рішення листом Управління
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
Виконавчого комітету Харківської
міської ради від 22.11.2013 р. за №
к-6-187/4/23-13.01.01-06 ОСОБА_1 було відмовлено у
видачі будівельного паспорту, з
посиланням на п.3.11 Положення про
порядок надання дозволу на виконання
будівельних робіт, затвердженого
Наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 5 грудня 2000 року
№273, оскільки на час подання заяви,
інформація щодо затвердження
проектної документації з будівництва,
про отримання дозволу на виконання
будівельних робіт не надходила (а.с. 13).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з факту
скасування рішення виконавчого
комітету Жовтневої районної у місті
Харкові ради від 03.03.2009 р. № 17-1 «Про
надання дозволу на будівництво
житлового будинку по АДРЕСА_1» та
відсутності у позивача речового права
на житловий будинок та земельну
ділянку за цією ж адресою, а також
наявності факту самочинного
будівництва з боку ОСОБА_7

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком з наступних підстав.

Згідно 3.11 Положення про порядок
надання дозволу на виконання
будівельних робіт, затвердженого
Наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 5 грудня 2000 року
№273, індивідуальним забудовникам
житлових будинків, господарських та
побутових споруд дозволи на виконання
будівельних робіт надаються на
підставі заяви забудовника, документа,
що посвідчує право власності чи право
користування (у тому числі на умовах
оренди) земельною ділянкою, дозволу на
будівництво об'єкта містобудування,
який видається відповідним органом
виконавчої влади, проектної
документації, погодженої місцевими
органами у справах містобудування і
архітектури, а також зобов'язання
виконавця робіт, якщо будівництво
здійснюється підрядним способом.

Зазначений наказ №273 "Про затвердження
Положення про порядок надання дозволу
на виконання будівельних робіт"
втратив чинність згідно з наказом
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України від 19 січня 2010
року №13.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 звернувся до Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин із заявою 04.03.2013
року, а отже висновок відповідача щодо
відмови у наданні будівельного
паспорту з посиланням на нечинне
Положення №273 не може бути визнаний
обґрунтованим.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що дії відповідача щодо
відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1
листом управління містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Виконавчого
комітету Харківської міської ради
листом від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06 є
неправомірними.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню в
частині відмови у задоволенні позову
ОСОБА_1 щодо визнання протиправною
відмови у задоволенні його заяви
листом від 22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06,
а позов - задоволенню.

Колегія суддів зазначає, що на час
звернення позивача порядок видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки врегульовувався
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 року № 103

Згідно з пунктом 2.1 Порядку для
отримання будівельного паспорта
забудовник звертається до
відповідного спеціально
уповноваженого органу містобудування
та архітектури з письмовою заявою щодо
намірів забудови земельної ділянки.

Таким чином, підставою для видачі
будівельного паспорту на час звернення
позивача із відповідною заявою, згідно
з п.2.1 Порядку є наявність у забудовника
намірів забудови земельної ділянки,
тобто звернення повинно передувати
початку будівництва.

Згідно інформації Інспекції ДАБК
України від 24.09.2013 р. № 7/20-6171 у 2011 році в
ході проведення перевірки з виїздом на
місце представником Інспекцією
встановлено факт наявності розпочатих
будівельних робіт з будівництва
житлового будинку по АДРЕСА_1. За
самовільно розпочате будівництво за
вказаною адресою гр. ОСОБА_7 притягнуто
до адміністративної відповідальності,
що підтверджується постановою № 204 від
16.01.2012 р., та надано відповідний припис.

Зазначені обставини мають бути
враховані відповідачем під час
повторного розгляду заяви ОСОБА_1

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції обґрунтовано
відмовив позивачу у задоволенні
позовних вимог про визнання
протиправними дії начальника
архітектурного відділу Жовтневого
району - районного архітектора
управління містобудування та
архітектури Департаменту
містобудування архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради Олійникова Валентина
Володимировича від 04.03.2013 р. листами від
12.03.2013 р. за № к-6-187/1/23-13.01.01-06, від 02.08.2013 р.
за № к-6-187/2/23-13.01.01.06, від 06.09.2013 р. за №
к-6-187/2/23-13.01.01.-06, від 06.09.2013 р. за №
к-6-187/3//23-13.01.01.-07 та листом від 22.11.2013 р. №
к-6-187/4/23-13.01.01-06.

Так, вказані листи підписані
заступником директора
Департаменту-начальником управління
містобудування та архітектури,
головним архітектором міста С.Г.
Чечельницьким та заступником
начальника управління містобудування
та архітектури С.В. Колоша. Згідно вимог
діловодства Олійников В.В. вказаний у
листах як виконавець, що не може
розцінюватися як прийняття останнім
щодо позивача владних управлінських
рішень.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
у частковому задоволенні позовних
вимог, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає частковому
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 03.09.2014р. по справі №
639/10726/13-а скасувати в частині відмови у
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними дій
Департаменту містобудування
архітектури та генерального плану
виконавчого комітету Харківської
міської ради щодо відмови в задоволені
заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013 р. листом від
22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06 та
зобов'язання повторно розглянути
заяву.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Департаменту містобудування
архітектури та генерального плану
виконавчого комітету Харківської
міської ради щодо відмови в задоволені
заяви ОСОБА_1 від 04.03.2013 р. листом від
22.11.2013 р. за № к-6-187/4/23-13.01.01-06.

Зобов'язати Департамент
містобудування архітектури та
генерального плану виконавчого
комітету Харківської міської ради
повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від
04.03.2013 р. та прийняти рішення за
наслідками її розгляду.

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 03.09.2014
року по справі № 639/10726/13-а - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В.