Справа № 817/2051/14
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"29" вересня 2014 р.
Справа № 817/2051/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у м.Рівному
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "12" серпня
2014 р. у справі за позовом Державної
податкової інспекції у м.Рівному
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області до Громадської
організації "Щит Ельфа" про
припинення юридичної особи

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014р. Державна податкова
інспекція у м.Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області звернулась до суду з позовом
про припинення юридичної особи
Громадської організації "Щит Ельфа".
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив про те, що відповідач більше
року не звітується в установленому
порядку, що є порушенням пп.3 п.1 ст.16
Податкового кодексу України, а згідно
абз.5 ч.2 ст.38 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців" та в свою
чергу підставою для прийняття рішення
про припинення юридичної особи. Разом з
тим, ДПІ у м.Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області зазначає про те, що даних про
підприємницьку діяльність відповідача
з метою отримання прибутків немає.
Заборгованості перед бюджетом по
сплаті податків та інших обов'язкових
платежів немає. Перед Пенсійним фондом
України, Фондом соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, Фондом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття відповідач немає.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 12.08.2014р. в
позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги. Вважає, що рішення суду першої
інстанції було прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а саме пп. 16.1.3 п. 16.1 ст.
16, п. 49.18 ст. 49 Податкового кодексу
України (далі - ПК України).

Заслухавши доповідь судді-доповідача
про обставини, необхідні для ухвалення
судового рішення судом касаційної
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
судові рішення, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що скарга не
підлягає задоволенню.

Як встановлено судом, Громадська
організація "Щит ельфа" зареєстрована в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб як громадська організація та
перебуває на обліку в Державній
податковій інспекції у м.Рівне
Рівненської області Державної
податкової служби.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно свідоцтва про реєстрацію
об'єднання громадян Організація
зареєстрована виконавчим комітетом
Рівненської міської ради 09.09.2004 р. як
некомерційна організація.

Згідно п.1.3 Статуту Громадська
організація "Щит ельфа" є неприбутковою
громадською організацією.

Розглядаючи питання про законність та
обґрунтованість судового рішення, суд
апеляційної інстанції враховує
наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 року
дія цього Закону поширюється на
державну реєстрацію всіх юридичних
осіб незалежно від
організаційно-правової форми, форми
власності та підпорядкування, а також
фізичних осіб-підприємців. Законом
можуть бути встановлені особливості
державної реєстрації об'єднань
громадян (у тому числі професійних
спілок, організацій роботодавців, їх
об'єднань), благодійних організацій,
політичних партій, органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, асоціацій органів
місцевого самоврядування, банків,
торгово-промислових палат, фінансових
установ (у тому числі кредитних спілок),
бірж, а також інших установ та
організацій.

Порядок, підстави та умови створення та
діяльності громадських організацій
регулюються Законом України «Про
об'єднання громадян» № 2460-XII від 16.06.1992
року.

Статтею 3 зазначеного Закону визначено,
що громадською організацією є
об'єднання громадян для задоволення та
захисту своїх законних соціальних,
економічних, творчих, вікових,
національно-культурних, спортивних та
інших спільних інтересів.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України
«Про об'єднання громадян» легалізація
громадської організації здійснюється
відповідно Міністерством юстиції
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, виконавчими
комітетами сільських, селищних,
міських Рад народних депутатів.

Положеннями ч. 4 ст. 3 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»
визначено, що реєстрація (легалізація)
об'єднань громадян віднесена до
повноважень Міністерства юстиції
України та його територіальних
органів.

Частиною 3 Розділу VІІІ Прикінцевих
положень вказаного Закону встановлено,
що закони, нормативно-правові акти,
прийняті до набрання чинності цим
Законом, діють у частині, що не
суперечить цьому Закону, тобто,
реєстрацію місцевих об'єднань громадян
відповідно до вимог ч. 4 ст. 3 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» мають здійснювати
територіальні органи Міністерства
юстиції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»
однією з підстав для постановлення
судового рішення щодо припинення
юридичної особи, що не пов'язане з
банкрутством юридичної особи, є
неподання протягом року органам
державної податкової служби
податкових декларацій, документів
фінансової звітності відповідно до
закону.

При цьому, спеціальним законом, який
регулює порядок створення, діяльності,
припинення діяльності об'єднань
громадян, їх права та обов'язки,
відповідальність за порушення
встановлених для цих об'єднань норм та
правил, є Закон України «Про об'єднання
громадян» № 2460-XII від 16.06.1992 року.

Відповідно до ст. 19 зазначеного Закону
припинення діяльності об'єднання
громадян може бути проведено шляхом
його реорганізації або ліквідації
(саморозпуску, примусового розпуску).
Ліквідація об'єднання громадян
здійснюється на підставі статуту або
рішення суду.

Згідно із ст. 24 Закону України «Про
об'єднання громадян» об'єднання
громадян, створені ними установи та
організації зобов'язані вести
оперативний та бухгалтерський облік,
статистичну звітність,
зареєструватись в органах державної
податкової інспекції та вносити до
бюджету платежі у порядку і розмірах,
передбачених законодавством.

Статтею 27 вказаного Закону передбачено
дисциплінарну, цивільно-правову,
адміністративну або кримінальну
відповідальність посадових осіб
легалізуючих органів об'єднань
громадян та громадян за порушення
законодавства про об'єднання громадян.
Об'єднання громадян несуть
відповідальність, передбачену цим
Законом та іншими законодавчими актами
України.

Відповідно до ст. 28 цього ж Закону до
об'єднання громадян за порушення
законодавства може бути застосовано
такий вид стягнень як примусовий
розпуск (ліквідація).

Статтею 32 Закону України «Про
об'єднання громадян» визначено порядок
примусового розпуску (ліквідації)
об'єднання громадян, вичерпний перелік
випадків, коли до об'єднання громадян
застосовується даний вид стягнення, а
також органи, яким надано право
ініціювати примусовий розпуск
(ліквідацію) об'єднання громадян.

Так, згідно із ст. 32 Закону України «Про
об'єднання громадян» за поданням
легалізуючого органу або прокурора
рішенням суду об'єднання громадян
примусово розпускається (ліквідується)
у випадках вчинення дій, передбачених
ст. 4 цього Закону, систематичного або
грубого порушення вимог ст. 22 Закону,
продовження протиправної діяльності
після накладення стягнень,
передбачених цим Законом, зменшення
кількості членів політичної партії до
числа, коли вона не визнається як така.

Таким чином, спеціальним Законом
передбачено припинення діяльності
об'єднання громадян шляхом його
примусового розпуску (ліквідації), як
спеціальний вид стягнень за порушення
вичерпного переліку норм Закону
України «Про об'єднання громадян», який
має застосовуватися судом за поданням
чітко визначеного кола осіб -
легалізуючого органу або прокурора.

Враховуючи вищевикладене, оскільки
Державна податкова інспекція у
м.Рівному Головного управління
Міндоходів у Рівненській області не є
легалізуючим органом, не має
повноважень щодо припинення
громадської організації, колегія
суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що позовні вимоги
податкового органу не обґрунтовані, не
відповідають вимогам чинного
законодавства, у зв'язку з чим не
підлягають задоволенню повністю.

Разом з тим, як зазначив позивач в
позовній заяві відсутні дані про
підприємницьку діяльність відповідача
з метою отримання прибутків;
відповідач немає заборгованості перед
бюджетом по сплаті податків та інших
обов'язкових платежів, перед Пенсійним
фондом України, Фондом соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, Фондом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття. Тобто неподання
звітності Громадською організацією
"Щит Ельфа" не спричинило ніяких
негативних наслідків.

Щодо посилання податкового органу на
пп. 20.1.12 п. 20.1 ст. 20 ПК України як на
підставу для звернення до суду є
безпідставними, оскільки зазначений
пункт передбачає право податкового
органу на звернення до суду з вимогами
про припинення юридичної особи у
випадках, встановлених законом. Проте
ні Закон України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», а так само, Закон
України «Про об'єднання громадян» не
передбачають таких випадків.

Отже, колегія суддів вважає, що в межах
апеляційної скарги порушень судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права при вирішенні
цієї справи не допущено.

Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
відхилити, а оскаржуване судове
рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у м.Рівному
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"12" серпня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Т.В. Іваненко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна
податкова інспекція у м.Рівному
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області
вул.Відінська,8,м.Рівне,33023

3- відповідачу/відповідачам:
Громадська організація "Щит Ельфа"
вул.Струтинської, буд.21,м.Рівне,33000

4-третій особі: - ,