Справа № 810/3575/14
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2014 року 810/3575/14

Київський окружний адміністративний
суд у складі головуючої судді
Василенко Г.Ю.,

при секретарі судового засідання
Погоржевська М.О.,

за участю:

представника позивача - Артеменко П.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Публічного акціонерного
товариства "Укрсоцбанк" до Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Броварського
міськрайонного управління юстиції
Набок Віталія Миколайовича про
скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Публічне акціонерне товариство
"Укрсоцбанк" (далі - позивач або ПАТ
"Укрсоцбанк") звернулось до суду з
адміністративним позовом до
державного реєстратора Реєстраційної
служби Броварського міськрайонного
управління юстиції Набок Віталія
Миколайовича (далі - відповідач), в
якому просило визнати протиправним та
скасувати рішення Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Броварського
міськрайонного управління юстиції про
відмову у державній реєстрації права
власності Публічного акціонерного
товариства "Укрсоцбанк" на приміщення
гаража, що розташований за адресою:
Київська область, місто Бровари, вулиця
Кірова, будинок 22 за суб'єктом: Публічне
акціонерне товариство "Укрсоцбанк";
зобов'язати Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Броварського міськрайонного
управління юстиції зареєструвати за
Публічним акціонерним товариством
"Укрсоцбанк" право власності на
приміщення гаража, що розташований за
адресою: Київська область, місто
Бровари, вулиця Кірова, будинок 22.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
витребування відповідачем акту
державної приймальної комісії на
нерухоме майно при вирішенні питання
про реєстрацію права власності на
приміщення гаража, що розташований за
адресою: Київська область, місто
Бровари, вулиця Кірова, будинок 22 було
протиправним. Зазначав, що
витребуваний акт надається лише у
випадку коли власником майна подаються
документи для проведення державної
реєстрації прав власності на
новозбудоване або реконструйоване
нерухоме майно. За таких обставин
позивач вважає рішення про відмову у
державній реєстрації права власності
Публічного акціонерного товариства
"Укрсоцбанк" на приміщення гаража, що
розташований за адресою: Київська
область, місто Бровари, вулиця Кірова,
будинок 22 таким, що прийнято з
порушенням законодавства.

Не погоджуючись із таким рішенням
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Броварського міськрайонного
управління юстиції, позивач звернувся
до суду.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив суд
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надав суду
письмову заяву з проханням розглянути
справу у порядку письмового
провадження. Свою правову позицію
виклав у письмових запереченнях, зі
змісту яких вбачається, що позовні
вимоги не визнає, просив відмовити у їх
задоволенні, посилаючись на
правомірність дій при прийнятті
рішення про відмову у державній
реєстрації права власності Публічного
акціонерного товариства "Укрсоцбанк"
на приміщення гаража, що розташований
за адресою: Київська область, місто
Бровари, вулиця Кірова, будинок 22 та
його обґрунтованість.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши надані сторонами докази,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
частково, виходячи з наступного.

Так, 23.10.2013 року до реєстраційної служби
Броварського міськрайонного
управління юстиції звернулось ПАТ
"Укрсоцбанк" щодо проведення державної
реєстрації права власності на гараж, що
розташований за адресою: Київська
область, місто Бровари, вулиця Кірова,
будинок 22. При подачі заяви позивачем
подано наступні документи:

заява про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень, документ, що підтверджує
внесення плати за надання витягу з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно у розмірі 120,00 грн.,
довіреність уповноваженої особи, копію
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера
уповноваженої особи, копію паспорта
громадянина України уповноваженої
особи, довідку АБ № 805710 з Єдиного
реєстру підприємств та організацій
України від 04.10.2013 року, статут
Публічного акціонерного товариства
«Укрсоцбанк», доповнення до статуту
Публічного акціонерного товариства
«Укрсоцбанк», зміни до статуту
Публічного акціонерного товариства
«Укрсоцбанк», дві копії акта державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію гаража на два відділення,
затвердженого рішенням виконкому
Броварської міської ради народних
депутатів від 21.05.1996 року № 128,
реєстраційне посвідчення на об'єкти
нерухомого майна, які належать
юридичним особам від 04.03.1997 року,
технічний паспорт на гараж.

Державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Броварського міськрайонного
управління юстиції Набок В.М. 14
листопада 2013 року прийнято рішення про
зупинення розгляду заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень № 7953162,
яким встановлено відсутність у повному
обсязі документів, необхідних для
проведення державної реєстрації прав
та їх обтяжень, визначених порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 року № 70 (не надано оригіналу
акту державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію гаража на дві
відділення).

28.11.2013 року державним реєстратором прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Броварського міськрайонного
управління юстиції Набок В.М. прийнято
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень № 8449297 у
зв'язку з тим, що ПАТ «Укрсоцбанк» у
п'ятиденний строк з дня отримання
рішення про зупинення розгляду заяву
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень № 7953162 не усунено обставини,
що були підставою для прийняття такого
рішення.

Надаючи правову оцінку діям
податкового органу, що оскаржуються,
суд зважає на таке.

Спірні правовідносини врегульовано
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року
№1952-ІV, Порядком державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень №
703 від 22.06.2011 року, Методичними
рекомендаціями стосовно документів,
необхідних для проведення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень від 11.12.2012 року (у
редакціях, чинних на момент виникнення
спірних правовідносин).

Згідно зі статтею 2 Закону України від
01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» (далі - Закон України № 1952-IV),
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 3 Закону України
№1952-IV державна реєстрація прав є
обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав. Права на нерухоме майно
та їх обтяження, які підлягають
державній реєстрації відповідно до
цього Закону, виникають з моменту такої
реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті
9 Закону України № 1952-IV державний
реєстратор самостійно приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або про відмову в такій
реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22 червня 2011 р. №703 затверджено
«Порядок державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
(далі-Порядок), який визначає процедуру
проведення державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень (далі - державна реєстрація
прав), перелік документів, необхідних
для її проведення, права та обов'язки
суб'єктів у сфері державної реєстрації
прав, а також процедуру взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до абз. 1 п. 10 Порядку заявник
разом із заявою про державну
реєстрацію подає органові державної
реєстрації прав, нотаріусові необхідні
для такої реєстрації документи,
визначені цим Порядком, їх копії,
документ, що підтверджує внесення
плати за надання витягу з Державного
реєстру прав, та документ про сплату
державного мита.

Згідно з п. 12 Порядку під час розгляду
заяви про державну реєстрацію і
документів, що додаються до неї,
державний реєстратор встановлює
відповідність заявлених прав і поданих
документів вимогам законодавства, а
також відсутність суперечностей між
заявленими та зареєстрованими
речовими правами на нерухоме майно, їх
обтяженнями, зокрема щодо:
обов'язкового дотримання письмової
форми правочину та його нотаріального
посвідчення (у встановлених законом
випадках); повноважень заявника;
відомостей про нерухоме майно, речових
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
наявних у Державному реєстрі прав та
поданих документах; наявності обтяжень
прав на нерухоме майно, зареєстрованих
відповідно до закону; наявності факту
виконання умов правочину, з якими закон
та/або договір (угода) пов'язує
можливість проведення державної
реєстрації виникнення, переходу,
припинення прав на нерухоме майно або
обтяження таких прав.

За результатами розгляду заяви про
державну реєстрацію та документів,
необхідних для її проведення,
державний реєстратор приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або рішення про відмову в
такій реєстрації (п. 16 Порядку).

Згідно з абзацами 1, 3 п. 22 Порядку
державний реєстратор долучає до
реєстраційної справи заяву про
державну реєстрацію, копії поданих
заявником для проведення державної
реєстрації прав документів, документ,
що підтверджує внесення плати за
надання витягу з Державного реєстру
прав, документ про сплату державного
мита, а також інші документи, що видані,
оформлені або отримані ним під час
проведення державної реєстрації прав.

Пунктом 23 Порядку встановлено, що
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень виключно за
наявності підстав для відмови в
державній реєстрації прав, що
визначені у Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

У пункті 27 Порядку визначено документи,
що підтверджують виникнення, перехід
та припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно у
підпункті 1 якого зазначено, зокрема, що
такими є укладений в установленому
законом порядку договір, предметом
якого є нерухоме майно, права щодо
якого підлягають державній реєстрації,
або речове право на нерухоме майно, чи
його дублікат.

Частиною 1 статті 24 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
визначено виключний перелік підстав
для відмови у державній реєстрації
прав та їх обтяжень, а саме: 1) заявлене
право, обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
2) об'єкт нерухомого майна розміщений на
території іншого органу державної
реєстрації прав; 3) із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень звернулася неналежна особа; 4)
подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; 5) заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; - заяву про державну
реєстрацію обтяжень речових прав на
нерухоме майно щодо попереднього
правонабувача подано після державної
реєстрації права власності на таке
майно за новим правонабувачем; - заяву
про державну реєстрацію речових прав,
похідних від права власності, подано за
відсутності державної реєстрації
права власності, крім випадків,
установлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; - під час подання заяви
про державну реєстрацію права
власності на підприємство як єдиний
майновий комплекс, житловий будинок,
будівлю, споруду (їх окремі частини), що
виникло на підставі документа, за яким
правонабувач набуває також право
власності на земельну ділянку, не
подано заяву про державну реєстрацію
права власності на земельну ділянку; -
після завершення п'ятиденного строку з
дня отримання заявником письмового
повідомлення про зупинення розгляду
заяви про державну реєстрацію прав не
усунено обставин, що були підставою для
прийняття такого рішення; - заяву про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень під час вчинення нотаріальної
дії з нерухомим майном, об'єктом
незавершеного будівництва подано не до
нотаріуса, який вчинив таку дію; - заяву
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень в електронній формі подано
особою, яка не є державним кадастровим
реєстратором або державним виконавцем;
6) заявником подано ті самі документи,
на підставі яких заявлене право та
обтяження такого права вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав.

Як убачається з матеріалів справи, АКБ
«Укрсоцбанк», як замовник, здійснило
будівництво гаражного боксу на два
відділення за адресою: Київська
область, м. Бровари, вул. Кірова, 22.

Збудований гаражний бокс було прийнято
в експлуатацію згідно Акта державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію гаражного боксу, що був
затверджений рішенням виконавчого
комітету Броварської міської ради
народних депутатів від 21.05.1996 року за
№128.

Право власності на Гаражний бокс було
зареєстровано за АКБ «Укрсоцбанк»
відповідно до Правил державної
реєстрації об'єктів нерухомого майна,
що знаходяться у власності юридичних
та фізичних осіб, затверджених Наказом
Державного комітету України по
житлово-комунальному господарству від
13.12.1995 року №56,

Відповідно до п.п. «д» п.2.2. Розділу 2
Порядку №56 реєстрація за юридичними
особами права власності, зокрема, на
гаражні приміщення, здійснювалося з
видачею реєстраційного посвідчення.

04.03.1997 року Броварським бюро технічної
інвентаризації видано АКБ
«Укрсоцбанк» Реєстраційне
посвідчення, за яким гаражний блок,
площею 47,6 кв.м. зареєстроване за АКБ
«Укрсоцбанк» на праві колективної
власності на підставі вищеназваного
Акта державної приймальної комісії від
21.05.1996 року.

09.03.2010 року рішенням зборів акціонерів
АКБ «Укрсоцбанк» прийнято рішення про
зміну типу акціонерного товариства на
публічне акціонерне товариство та
зміну найменування назви АКБ
«Укрсоцбанк».

Згідно пункту 1.2.2. нової редакції
Статуту, зареєстрованого державним
реєстратором 20.03.2014 року ПАТ
«Укрсоцбанк» є правонаступником прав
та обов'язків Акціонерно-комерційного
банку соціального розвитку
«Укрсоцбанк».

Відповідно до матеріалів справи, 23.10.2013
року позивач звернувся до
Реєстраційної служби Броварського
міськрайонного управління юстиції із
заявкою про державну реєстрацію права
власності на нерухоме майно, що
здійснюється без видачі свідоцтва про
право власності. Заявка про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень була
зареєстрована за реєстровим номером
3544679.

До заявки про державну реєстрацію
позивачем додано: заява про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
документ, що підтверджує внесення
плати за надання витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
у розмірі 120,00 грн., довіреність
уповноваженої особи, копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера
уповноваженої особи, копію паспорта
громадянина України уповноваженої
особи, довідку АБ № 805710 з Єдиного
реєстру підприємств та організацій
України від 04.10.2013 року, статут
Публічного акціонерного товариства
«Укрсоцбанк», доповнення до статуту
Публічного акціонерного товариства
«Укрсоцбанк», зміни до статуту
Публічного акціонерного товариства
«Укрсоцбанк», дві копії акта державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію гаража на два відділення,
затвердженого рішенням виконкому
Броварської міської ради народних
депутатів від 21.05.1996 року № 128,
реєстраційне посвідчення на об'єкти
нерухомого майна, які належать
юридичним особам від 04.03.1997 року,
технічний паспорт на гараж.

Рішенням №7953162 від 14.11.2013 року
Державний реєстратор прав на нерухоме
майно гр. Набок В.М. зупинив розгляд
заяви про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень з підстав - «не подані усі
необхідні документи, не подано
оригінал акту державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію
гаража на два відділення».

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що
ані Порядок №703, ані Методичні
рекомендації, що визначають перелік
документів для реєстрації права
власності, без видачі свідоцтва про
державну реєстрацію, не містить умови
надання акту державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію.

Визначений Акт державної приймальної
комісії державним реєстратором прав на
нерухоме майно повинен витребувати
лише у випадку, коли власником майна
подаються документи для проведення
державної реєстрації прав власності на
новозбудоване або реконструйоване
нерухоме майно.

Як встановлено судом, приміщення
гаража, що розташований за адресою:
Київська область, місто Бровари, вулиця
Кірова, будинок 22 не являється
новозбудованим або реконструйованим
майном.

Таким чином при подачі заяви
ПАТ"Укрсоцбанк" надано державному
реєстратору необхідні документи, які
мали належні реквізити, отже підстав
для відмови в державній реєстрації
прав за заявою ПАТ "Укрсоцбанк"
відповідачем не наведено, а судом не
встановлено.

З урахуванням наведеного суд визнає, що
рішення Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Броварського міськрайонного
управління юстиції Набок В.М. про
відмову у державній реєстрації права
власності Публічного акціонерного
товариства "Укрсоцбанк" на приміщення
гаража, що розташований за адресою:
Київська область, місто Бровари, вулиця
Кірова, будинок 22 за суб'єктом: Публічне
акціонерне товариство "Укрсоцбанк" є
протиправним та підлягає скасуванню.

Однак суд не погоджується з
підставністю позовної вимоги про
зобов'язання Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Броварського міськрайонного
управління юстиції Набок В.М.
зареєструвати за Публічним
акціонерним товариством "Укрсоцбанк"
право власності на приміщення гаража,
що розташований за адресою: Київська
область, місто Бровари, вулиця Кірова,
будинок 22, з огляду на таке.

Дискреційними повноваженнями, як
випливає зі змісту Рекомендації
Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2
стосовно здійснення адміністративними
органами влади дискреційних
повноважень, прийнятої Комітетом
Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді,
слід розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду - тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим ч.3 ст.2 КАС України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання прав та вимог
законодавства, інакше було б порушено
принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує
надання адміністративному суду
адміністративно-дискреційних
повноважень - ключовим завданням якого
є здійснення правосуддя.

Таким чином вимога ПАТ "Укрсоцбанк" про
зобов'язання Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Броварського міськрайонного
управління юстиції Набок В.М.
зареєструвати за Публічним
акціонерним товариством "Укрсоцбанк"
право власності на приміщення гаража,
що розташований за адресою: Київська
область, місто Бровари, вулиця Кірова,
будинок 22 є втручанням у дискреційні
повноваження Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Броварського міськрайонного
управління юстиції та виходить за межі
завдань адміністративного
судочинства, а тому задоволенню не
підлягає.

Однак, враховуючи матеріали справи, суд
вважає за необхідне вийти за межі
позовних вимог та зобов'язати
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Броварського міськрайонного
управління юстиції повторно
розглянути заяву ПАТ "Укрсоцбанк" щодо
проведення державної реєстрації права
власності на гараж, що розташований за
адресою: Київська область, місто
Бровари, вулиця Кірова, будинок 22.

При цьому, невірне формування
позивачем своїх вимог в цій частині не
є підставою для відмови в їх
задоволенні, враховуючи те, що їх
обґрунтованість підтверджується
матеріалами справи. Так, відповідно до
частини другої статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд може прийняти іншу постанову, яка
б гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Згідно з частиною першою статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись статтями 94, 159-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Позовні вимоги Публічного
акціонерного товариства "Укрсоцбанк"
задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Броварського міськрайонного
управління юстиції про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень № 8449297 від 28 листопада 2013 року.

3. Зобов'язати Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Броварського міськрайонного
управління юстиції розглянути заяву
Публічного акціонерного товариства
"Укрсоцбанк" щодо проведення державної
реєстрації права власності на гараж, що
розташований за адресою: Київська
область, місто Бровари, вулиця Кірова,
будинок 22.

4. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Публічного
акціонерного товариства "Укрсоцбанк"
понесені судові витрати в сумі 146 (сто
сорок шість) грн. 16 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Василенко Г.Ю.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 03 жовтня 2014 року.