Справа № 241/731/14-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2014 року

Суддя Першотравневого районного суду
Донецької області Трегубенко
С.В.,розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області провести нарахування та
виплатити щомісячну доплату до пенсії
,-

В С Т А Н О В И В :

В липні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області,який згодом уточнив про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
Донецької області провести йому
нарахування та виплатити щомісячну
доплату до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за
віком,з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб,які втратили працездатність
відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» ,за період з 01 січня
2014 року по 01.07.2014 року,з відрахуванням
фактично проведених виплат та
стягнення на його користь судового
збору із державного бюджету України.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач вказав на те, що він віднесен до
категорії дітей війни, тому, відповідно
до ст.1 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», від 18.11.2014 року,він
має право на встановлений цим законом
мінімальний розмір державної
соціальної допомоги,а також пільги з
метою надання йому як дитині війни
соціальної підтримки. Натомість
доплати до пенсії нараховувалися і
сплачувалися відповідачем не у
належному розмірі, чим були порушені
його права.

Відповідно до ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України,справа розглядається в порядку
скороченого провадження ,без
проведення судового засідання та
виклику осіб,які беруть участь у
справі.

В своїх запереченнях, наданих до суду,
відповідач позовні вимоги не визнав з
таких підстав.

Так, Першотравневим районним судом
Донецької області вже було прийнято
рішення від 15.11.2010 року по справі
№2-а-1420-10 з порушеного у позові питання
,яким ухвалено «управлінню Пенсійного
Фонду України в Першотравневому районі
Донецької області провести на користь
ОСОБА_1 ,нарахування та виплату
соціальної допомоги,встановленої ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 25.04.2010 року і в
подальшому в межах дії в часі Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»,виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком,встановленої ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування»,з урахуванням фактично
отриманих сум».Відповідно до цього
рішення суду та зазначених Законів
України,управлінням проведено
нарахування та здійснюються виплати
підвищення пенсії позивачу.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 28.12.2011 року №1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств
населення»позивачці виплачується в
розмірі 7% від прожиткового мінімуму
для осіб,які втратили працездатність
,що відповідає Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік».

За перерахунком даної допомоги з 01.01.2014
року по теперішній час позивач до
управління не звертався(тобто
відсутній публічно-правовий спір між
сторонами).

Органи Пенсійного фонду України на
підставі ст.5 Закону України «Про
судовий збір» від 08.07.2011 року №3674
звільняються від судового збору.

Суд, з урахуванням матеріалів
справи,приходить до наступного.

Згідно до статті 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» №2195- IV
від 18.11.2004 року (далі - Закон №2195)
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про внесення змін в
Закон України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік " № 3491-УІ від 14.06.2011
року встановлено, що в 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (далі -
Закон № 2195) застосовуються в порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Отже, визначення порядку та розмірів
виплат вказаній категорії громадян
було делеговано Кабінету Міністрів
України.

На виконання п. 7 даного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 року № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" (була чинною з 23.07.
по 31.12.2011 року), якою визначені, у тому
числі, розміри надбавок, передбачені
статтею 6 Закону № 2195, а саме: до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 грн.

В прикінцевих положеннях Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" та Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що норми і положення
статі 5 і 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються в порядку і розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України і
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік та 2013 рік.

28 грудня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято постанову № 1381
«Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верст
населення». Пунктом 4 цієї постанови (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин) встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Конституційним Судом України 25 січня
2012 року прийнято рішення у справі №
З-рп/2012 за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частин першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України (далі - Рішення).

В резолютивній частині цього Рішення
встановлено, що:

1. однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

2. повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

3. суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Тобто,у мотивувальній частині Рішення,
яка є обов'язковою до виконання,
зазначено, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України.

Відповідно до частини сьомою статті 20
Бюджетного кодексу України за
бюджетними програмами, здійснення
заходів за якими потребує
нормативно-правового визначення
механізму використання бюджетних
коштів, головні розпорядники коштів
державного бюджету розробляють
проекти порядків використання коштів
державного бюджету та забезпечують їх
затвердження у терміни, визначені
Кабінетом Міністрів України. За
рішенням Кабінету Міністрів України
порядки використання коштів
державного бюджету затверджуються
Кабінетом Міністрів України або
головним розпорядником коштів
державного бюджету за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
бюджетної політики.

В преамбулі постанови № 1381 було
визначено: «з метою здійснення у 2012
році заходів поетапного до 2015 року
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верст населення»,
тобто, дія даної постанови була
розрахована на певний проміжок часу.

Законом України № 1165 від 27.03.2014 року
«Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік", який набрав чинності з 03.04.2014
року, розділ «Прикінцеві положення»
був доповнений п. 7, що надав Кабінету
Міністрів України» право:

за результатами щоквартального
виконання Державного бюджету України у
2014 році вносити пропозиції щодо
підвищення соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення;

за результатами вжитих заходів щодо
забезпечення позитивних зрушень у
розвитку економіки у першому півріччі
2014 року внести пропозиції щодо
відновлення обсягів видатків на
виконання першочергових соціальних та
економічних програм з урахуванням
затверджених Кабінетом Міністрів
України державних цільових програм;

привести свої нормативно-правові акти
у відповідність із цим Законом.

На виконання делегованих повноважень
Кабінет Міністрів України з 24.04.2014 року
запровадив у дію постанову № 112 «Про
внесення змін до деяких постанов
Кабінету міністрів України з питань
пенсійного забезпечення», якою вніс
зміни до постанови № 1381.

Цими змінами було уточнено часові межи
застосування постанови і визначений
розмір доплати до пенсії соціальній
категорії «діти війни».

Таким чином, пенсійним органом
правомірно було проведено нарахування
доплати позивачу як «дитині війни» у
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України № 1381.

Отже,виходячи з викладеного,в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області провести йому нарахування та
виплатити щомісячну доплату до пенсії
у розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком,з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб,які
втратили працездатність відповідно до
ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» ,за період з 01 січня 2014 року по
01.07.2014 року,з відрахуванням фактично
проведених виплат та стягнення на його
користь судового збору із державного
бюджету України,необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 183-2, КАС
України, Законом України «Про
соціальний захист дітей війни»,Законом
України № 1165 від 27.03.2014 року «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014
рік",Постановою Кабінету Міністрів
України № 1381«Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верст населення» ,суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Першотравневому районі Донецької
області про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області провести йому нарахування та
виплатити щомісячну доплату до пенсії
у розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком,з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб,які
втратили працездатність відповідно до
ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» ,за період з 01 січня 2014 року по
01.07.2014 року,з відрахуванням фактично
проведених виплат та стягнення на його
користь судового збору із державного
бюджету України-відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області може бути подана до
Апеляційного Адміністративного суду
Донецької області, через
Першотравневий районний суд Донецької
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя:
С.В. Трегубенко