Справа № 194/1339/14-а(2-а/194/118/14)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2014 рокусправа №
194/1339/14-а(2-а/194/118/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш
Н.І. розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 29 липня
2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, відповідно
до якого просила визнати дії
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати сум державної
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку за період з 10 січня 2014
року по 30 червня 2014 року включно у
розмірі меншому ніж передбачено
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» -
неправомірними; зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області нарахувати
державну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку за
період з 10 січня 2014 року по 30 червня 2014
року включно у розмірі передбаченому
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням отриманих сум.

Постановою Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 29 липня 2014 року позов
задоволено частково.

Суд постановив визнати неправомірними
дії Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 10.01.2014 року.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 10.01.2014 р. по 30.06.2014 р.
включно, відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Постанова обґрунтована тим, що
відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Не погодившись з даною постановою
відповідачем подана апеляційна скарга,
просить постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога виплачується в розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50%,
з 1 січня 2009 р. - 75%, з 1 січня 2010 р. - 100 %
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 грн.

В силу пункту 3 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 має
малолітню дитину - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2,
у зв'язку з чим вона перебуває на обліку
в Управлінні соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також, обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлені
ст. 46 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. 45
Закону України «Про державний бюджет
України на 2010 рік» відповідно до яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законами України «Про
державний бюджет України» на 2011 -2014
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2014 роки інший ніж
у Законі України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розмір
допомоги, та не надавалось Кабінету
Міністрів України право визначати
розміри такої допомоги, а дії Законів
про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009
та 2010 роках, отже відповідач з 1 січня 2011
року, повинен був керуватися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а положення Постанови КМУ № 1751
від 27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд апеляційної
інстанції встановив, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

На час виплати Позивачу допомоги по
догляду за дитиною діє Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років»,
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

У відповідності до ч. 1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 29 липня
2014 року - без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш