Справа № 875/181/14
Суддя: Борисенко І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/181/14

вх. № А/800/101/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:головуючого
суддіБорисенко І.В.суддів Кошіля
В.В. Моторного О.А.за участю
секретаряГончар Н.О.та представників
сторін: від позивача ОСОБА_5від
відповідачаВасильченко
О.Ю.розглянувши у відкритому судовому
засіданніапеляційну скаргуОСОБА_7на
постановуКиївського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014у
справі № 875/181/14за
позовомОСОБА_7доЦентральної виборчої
комісіїпроскасування постанови ЦВК №
1292 від 28.09.2014 в частині та зобов'язання
вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7 звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду,
як до суду першої інстанції, з позовом
до Центральної виборчої комісії (далі -
ЦВК) про скасування постанови ЦВК № 1292
від 28.09.2014 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7» в
частині відмови в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_7 в одномандатному виборчому
окрузі № 101 та зобов'язання ЦВК
зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 101
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що постанова ЦВК № 1292 від
28.09.2014 року в частині відмови в
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_7 є протиправною
та такою, що суперечить Конституції та
Законам України, здійснена за межами
компетенції (повноваженнями), якими
відповідач наділений відповідними
законодавчими актами України та в
порушення виборчого законодавства
України.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014 у
задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2014,
ОСОБА_7 звернувся до Вищого
адміністративного суду України, як до
суду апеляційної інстанції, із
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати оскаржене судове
рішення та постановити нове рішення,
яким скасувати постанову ЦВК № 1292 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7» в частині
відмови в реєстрації кандидатом у
народні депутати України ОСОБА_7 в
одномандатному виборчому окрузі № 101
та зобов'язати ЦВК зареєструвати
ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 101 на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014.

В обґрунтування апеляційної скарги
позивач зазначив, що у відповідача були
відсутні правові підстави для відмови
в реєстрації позивача кандидатом у
депутати, передбачені п. 2 ч. 1 ст. 60
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», оскільки підставою
для відмови у реєстрації кандидата у
народні депутати України є лише факт
відсутності заяви та автобіографії,
тоді, як позивачем було подано всі
необхідні документи, перелік яких
визначений п.п. 1-6 ч. 2 ст. 55 названого
Закону.

Відповідач письмових заперечень проти
апеляційної скарги не подав.

У судовому засіданні представник
позивача апеляційну скаргу підтримав
та просив задовольнити її у повному
обсязі, а представник відповідача
заперечував проти апеляційної скарги
та просив залишити її без задоволення.

Заслухавши пояснення представників
сторін, обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши повноту
встановлення судом першої інстанції
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального та процесуального права,
Вищий адміністративний суд України
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційної
скарги, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_7 23.09.2014 подав до Центральної
виборчої комісії заяву про реєстрацію
його кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 101 на позачергових виборах до
Верховної Ради України, що призначені
Указом Президента України на 26.10.2014.

Постановою ЦВК № 1292 від 28.09.2014 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7» відмовлено
ОСОБА_7 у реєстрації кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 101.

Постанова ЦВК № 1292 від 28.09.2014 в
оспорюваній частині мотивована тим, що
в заяві ОСОБА_7 про самовисування
всупереч вимогам п.1 ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» відсутнє зобов'язання у разі
обрання його депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України, та в автобіографії не
зазначено контактний номер телефону
позивача, що є також порушенням вимог п.
2 ч. 2 ст. 55 названого Закону, а, відтак,
наявні підстави для відмови у
реєстрації позивача кандидатом у
народні депутати України.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, дійшов висновку, що
позивачем не виконано вимоги Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», яким чітко визначено
обов'язкові вимоги до заяви про
самовисування кандидата в депутати та
автобіографії. При цьому, судом
попередньої інстанції зазначено, що у
даному випадку не підлягає
застосуванню ч.3 ст.60 названого Закону,
оскільки жодним чином зазначені
недоліки автобіографії позивача (як
кандидата в народні депутати) не можна
ототожнювати з помилкою або
неточністю, які підлягають виправленню
і не є підставами для відмови в
реєстрації кандидати в депутати.

Колегія суддів погоджується із
вказаними висновком суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ч.3 ст.77 Конституції України
порядок проведення виборів народних
депутатів України встановлюється
законом.

Спеціальними законами, які регулюють
спірні правовідносини, є Закон України
«Про вибори народних депутатів
України» та Закон України «Про
Центральну виборчу комісію».

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є
постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі
Конституції України, цього та інших
законів України і наділений
повноваженнями щодо організації
підготовки і проведення виборів
Президента України, народних депутатів
України, депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, всеукраїнського і
місцевих референдумів в порядку та в
межах, встановлених цим та іншими
законами України.

Пунктом 6 ст.19 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію»
встановлено, що ЦВК реєструє
кандидатів у народні депутати України
в порядку, встановленому законом.

За змістом п.2 ч.1 ст.60 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» ЦВК відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати в
разі відсутності документів,
зазначених у частині першій статті 54 чи
частинах першій або другій статті 55
цього Закону.

Частиною 2 ст.55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
встановлено, що ЦВК реєструє кандидата
у депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Відповідно до ч. 4 ст.55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» ЦВК видає особі, яка подала
документи, зазначені у частині першій
або частині другій цієї статті, довідку
про їх прийняття. Довідка має містити
перелік прийнятих документів, число,
місяць і рік, а також час їх прийняття,
посаду і прізвище особи, яка прийняла
документи.

Згідно наявної в матеріалах справи
довідки, виданої ЦВК ОСОБА_7, 23 вересня
2014 року ним були подані, а ЦВК прийняті
наступні документи: заява про
самовисування кандидатом у народні
депутати України; автобіографія
кандидата в депутати на паперовому
носії та в електронному вигляді;
документ про внесення грошової
застави; 4 фотографії кандидата
розміром 4х6 сантиметрів на паперовому
носії та в електронному вигляді;
ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата у депутати; передвиборна
програма кандидата у депутати на
паперовому носії та в електронному
вигляді.

Як правильно встановлено судом першої
інстанції та не заперечується
сторонами, в заяві про самовисування
ОСОБА_7 не зазначено зобов'язання у разі
обрання ним депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституцій України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України, та в автобіографії не
зазначено контактний номер телефону
позивача.

Таким чином, документи подані
позивачем для реєстрації його, як
кандидата у народні депутати України, у
розумінні п.п. 1 та 2 ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», не відповідають визначеним
Законом вимогам, оскільки у заяві про
самовисування та автобіографії
відсутні обов'язкові за Законом
відомості, що виключає можливість
розглядати відповідні документи як
такі, що відповідають вимогам Закону до
їх змісту.

Незазначення у заяві про самовисування
та автобіографії обов'язкових за
Законом відомостей не може
розцінюватись як помилки та/або
неточності в розумінні положень ч. 3 ст.
60 Закону України «Про вибори народних
депутатів України», оскільки
невключення в текст документу певних
обов'язкових відомостей взагалі
виключає можливість внесення
виправлень в ці відомості у зв'язку з їх
відсутністю в тексті документу.

За таких обставин є обґрунтованим
висновок суду першої інстанції про те,
що, оскільки позивачем було порушено
вимоги Закону України «Про вибори
народних депутатів України» в частині
змісту документів, необхідних для його
реєстрації кандидатом у народні
депутати, то заява позивача про
самовисування кандидатом у народні
депутати України та автобіографія не
відповідає вимогам пунктів 1 та 2 ч.2 ст.55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», що є підставою для
відмови у реєстрації кандидата у
депутати у відповідності до п.2 ч.1 ст.60
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Доводи позивача, викладені в
апеляційній скарзі, про те, що у
відповідача були відсутні правові
підстави для відмови в реєстрації
позивача кандидатом у депутати,
передбачені п.2 ч.1 ст.60 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», оскільки підставою для
відмови у реєстрації кандидата у
народні депутати України є лише факт
відсутності заяви та автобіографії,
тоді, як позивачем було подано всі
необхідні документи, перелік яких
визначений п.п. 1-6 ч. 2 ст. 55 названого
Закону, колегія суддів вважає
безпідставними, оскільки відсутність у
заяві про самовисування та
автобіографії обов'язкових реквізитів,
є порушенням імперативних вимог Закону
в частині змісту документів,
необхідних для реєстрації кандидатом
у народні депутати, що, відповідно, є
підставою для відмови у реєстрації.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_7
залишити без задоволення.

2. Постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02.10.2014 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
І.В. Борисенко

Судді
В.В. Кошіль

О.А. Моторний