Справа № 2а-8565/12/0170
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/62873/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради
Автономної Республіки Крим до
громадської організації
"Правозахисний рух Крима",
Мусульманської автономної релігійної
громади "Давет", третя особа -
Сімферопольське міське управління
Головного управління Міністрерства
внутрішніх справ України в Автономні
Республіці Крим про обмеження права на
мирні зібрання, касаційне провадження
в якій відкрито за касаційною скаргою
громадської організації
"Правозахисний рух Крима" на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 02
серпня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2012
року, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року Виконавчий комітет
Сімферопольської міської ради
Автономної Республіки Крим звернувся
до суду з позовом до громадської
організації "Правозахисний рух Крима",
Мусульманської автономної релігійної
громади "Давет", третя особа -
Сімферопольське міське управління
Головного управління Міністрерства
внутрішніх справ України в Автономні
Республіці Крим про обмеження права на
мирні зібрання.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 02 серпня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2012
року, позов задоволено. Заборонено
Кримської республіканської
громадської організації
"Правозахистний рух Крима",
Мусульманської автономної релігійної
громади "Давет" організацію та
проведення масового заходу 05 серпня 2012
року на майданчику перед Кримським
республіканським Центром дитячої та
юнацької творчості в районі пр. Кірова
та вул. Київської в місті Сімферополі
згідно до повідомлення від 28 липня 2012
року.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, громадська організація
"Правозахисний рух Крима" звернулася з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 30 липня 2012 року до
Виконавчого комітету Сімферопольської
міської ради Автономної Республіки
Крим надійшло повідомлення Кримської
республіканської громадської
організації "Правозахистний рух Крима",
Мусульманської автономної релігійної
громади "Давет" вих. № 1924/01У від 28 липня
2012 року про проведення 05 серпня 2012 року
з 10:00 до 12:00 годин на майданчику перед
Кримським республіканським Центром
дитячої та юнацької творчості мирного
зібрання громадян в формі мітингу в
підтримку народу Сирії з
передбачуваною участю 3000 осіб.

Виконавчий комітет Сімферопольської
міської ради Автономної Республіки
Крим не узгодив проведення масового
засобу, та звернувся з позовною заявою
до Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим про
обмеження права на мирні зібрання, а
саме: заборону Кримської
республіканської громадської
організації "Правозахистний рух Крима",
Мусульманської автономної релігійної
громади "Давет" організацію та
проведення масового заходу 05 серпня 2012
року на майданчику перед Кримським
республіканським Центром дитячої та
юнацької творчості в районі пр. Кірова
та вул. Київської в місті Сімферополі
згідно до повідомлення від 28 липня 2012
року, мотивуючи свої вимоги тим, що
відповідачами порушено порядок
узгодження проведення мирних зібрань в
частині строків повідомлення про
проведення заходу, проведення
відповідачами зазначеного заходу
призведе до порушення громадського
порядку, створить перешкоду вільному
руху транспорту.

Свобода мирних зібрань гарантується
Конституцією України і може бути
обмежена лише судом і тільки в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до частини першої статті 39
Конституції України громадяни мають
право збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Виходячи з положень зазначеної норми
Основного Закону, мирні зібрання є
одним із засобів відстоювання людиною
і громадянином своїх прав, свобод та
інтересів у демократичному
суспільстві. Право громадян на свободу
мирних зібрань в Україні гарантується
та захищене державою, яка зобов'язана
забезпечити його ефективну реалізацію.
Здійснення цього права не підлягає
жодним обмеженням, крім випадків
установлених законом в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Відповідно до статті 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод кожен має право на свободу
мирних зібрань і свободу об'єднання з
іншими особами, включаючи право
створювати профспілки та вступати до
них для захисту своїх інтересів.
Здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або для захисту прав
і свобод інших осіб. Ця стаття не
перешкоджає запровадженню законних
обмежень на здійснення цих прав
особами, що входять до складу збройних
сил, поліції чи адміністративних
органів держави.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 19 квітня 2001 року №4-рп/2001 у
справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини першої статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, положення частини першої
статті 39 Конституції України щодо
завчасного сповіщення органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування про проведення зборів,
мітингів, походів і демонстрацій в
аспекті конституційного подання треба
розуміти так, що організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення цих
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні
строки, що передують даті їх
проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
мають служити його гарантією і
водночас надавати можливість
відповідним органам виконавчої влади
чи органам місцевого самоврядування
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення громадянами зборів,
мітингів, походів і демонстрацій,
забезпечення громадського порядку,
прав і свобод інших людей.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що повідомлення
за шість днів до заходу є нормальним
терміном оповіщення та не могло
вплинути на підготовку влади до
проведення масового заходу.

Разом з тим, судами попередніх
інстанцій встановлено, що фактично
територія на майданчику перед
Кримським республіканським Центром
дитячої та юнацької творчості в районі
пр. Кірова та вул. Київської в місті
Сімферополі зробить неможливим
проведення в даній частині міста інших
заходів, проведення масового заходу на
майданчику, яка не може вмістити 3000
осіб поблизу транспортної магістралі,
може скласти загрозу здоров'ю
учасників мітингу, порушити права та
свободи інших людей, а насамперед
дітей, тому що Кримський
республіканський Центром дитячої та
юнацької творчості - це установа, в якій
функціонують дитячі студії,
проводяться конкурси, виставки та інші
заходи, в яких приймають участь багато
дітей. Більша частина вказаних заходів
проводиться у вихідні.

Крім того, з 02 серпня 2012 року по 05 серпня
2012 року на майданчику перед Кримським
республіканським Центром дитячої та
юнацької творчості буде проводитись
інформаційна акція щодо деструктивної
сутності різних "сект", діючих на
території міста Сімферополя та Криму,
яка була заявлена 27 липня 2012 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що проведення
масового заходу 05 серпня 2012 року на
майданчику, який не може вмістити 3000
осіб, буде порушувати необхідний
баланс між несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів населення
і цілями, на досягнення яких спрямована
акція відповідачів, тобто, буде
створювати загрозу правам та свободам
інших людей, порушувати громадський
порядок.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись статтями 222, 223, 224,
230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу громадської
організації "Правозахисний рух Крима"
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 02
серпня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: