Справа № 2а-3425/10/1970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року
Справа № 228/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
у справі за позовом Підгаєцької
районної державної адміністрації
Тернопільської області до підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області, третьої особи ОСОБА_1 про
скасування постанови державного
виконавця про накладення штрафу за
невиконання рішення суду,-

ВСТАНОВИЛА :

Підгаєцька районна державна
адміністрація Тернопільської області
18.10.2010року звернулась до суду з
адміністративним позовом до
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Тернопільській області, в якому
просить скасувати постанову старшого
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області від 30.09.2010 року про накладення
штрафу на позивача за невиконання
рішення суду у встановлений державним
виконавцем добровільний строк в
розмірі 340 грн. як таку, що винесена з
порушенням вимог чинного
законодавства.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що у зв'язку з відсутністю
коштів на фінансування робіт по
виготовленню технічної документації
не має можливості у позивача виконати
рішення Підгаєцького районного суду
Тернопільської області від 29 квітня 2010
року у цивільній справі за позовом
ОСОБА_1 до Підгаєцького районного
відділу Тернопільської регіональної
філії ДП "Центру державного земельного
кадастру", Підгаєцької районної
державної адміністрації, Угринівської
сільської ради про скасування
державного акту на землю в частині
вжиття заходів передбачених діючим
законодавством щодо видачі державного
акту на право власності на землю ОСОБА_1
відповідно до рішення Підгаєцького
районного суду від 17.06.2005 року.

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
позов Підгаєцької районної державної
адміністрації Тернопільської області
до підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Тернопільській області, третьої особи
ОСОБА_1 про скасування постанови
державного виконавця про накладення
штрафу за невиконання рішення суду
задоволено. Скасовано постанову
старшого державного виконавця
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Тернопільській області від 30.09.2010 року
про накладення штрафу на Підгаєцьку
районну державну адміністрацію
Тернопільської області за невиконання
рішення суду у встановлений державним
виконавцем добровільний строк в
розмірі 340 грн.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі, покликаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права. Вимоги за
апеляційною скаргою обґрунтовує тим,
що відсутність коштів для виконання
рішення, не може бути для його не
виконання рішення.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов Підгаєцької
районної державної адміністрації
Тернопільської області суд першої
інстанції виходив з того, що Згідно з
пунктом 12 розділу X Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Враховуючи те, що поле НОМЕР_1 в урочищі
"За горбом" знаходиться за межами
населеного пункту Угринівська
сільська рада не має повноважень щодо
розпорядження вказаними землями. Дане
питання відповідно до вимог чинного
законодавства перебуває в компетенції
Підгаєцької районної державної
адміністрації, в бюджеті якої на 2010 рік
як встановлено судом не передбачено
коштів щодо робіт по виготовленню
проекту землеустрою. Також слід
відмітити, що обов'язок по виконанню
рішення Підгаєцького районного суду
від 29 квітня 2010 року по справі №2-50/10, а
саме: "Зобов'язати відповідачів вжити
заходів передбачених діючим
законодавством щодо видачі державного
акту на право власності на землю ОСОБА_1
відповідно до рішення Підгаєцького
районного суду від 17.06.2005 року"
покладено судом і на інших
відповідачів по справі, якими є
Підгаєцький районний відділ
Тернопільської регіональної філії ДП
"Центр державного земельного кадастру",
Угринівська сільська рада
Підгаєцького району Тернопільської
області.

Вказані підстави на думку суду є
поважними причинами невиконання
позивачем рішення Підгаєцького
районного суду Тернопільської області
від 29 квітня 2010 року.

Крім того, ухвалою Підгаєцького
районного суду від 12 жовтня 2010 року
відмовлено в задоволенні заяви
Підгаєцької районної державної
адміністрації про роз'яснення,
встановлення способу і порядку
виконання рішення Підгаєцького
районного суду від 29 квітня 2010 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до
Підгаєцького районного відділу
Тернопільської регіональної філії ДП
"Центру державного земельного
кадастру", Підгаєцької районної
державної адміністрації, Угринівської
сільської ради Підгаєцького району
Тернопільської області про скасування
державного акту на землю.

Відповідно до ч.1 ст.87 Закону України
"Про виконавче провадження" у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, які можуть бути
виконані лише боржником, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу в розмірі від двох до десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, на посадових осіб - від десяти
до двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян і на
боржника - юридичну особу - від двадцяти
до тридцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
призначає новий строк для виконання та
призначає новий строк для виконання..

Отже, при винесенні постанови про
накладення штрафу від 30.09.2010 року ВП
№19643718 старший державний виконавець не
врахував факту відсутності коштів у
Підгаєцької районної державної
адміністрації на фінансування робіт по
виготовленню технічної документації,
визначених законом повноважень, що є
поважною причиною його невиконання та
свідчить про відсутність вини позивача
і є підставою для скасування даної
постанови. За таких встановлених
обставин, суд приходить до висновку, що
позов про скасування постанови від
30.09.2010 року про накладення штрафу за
невиконання рішення суду на Підгаєцьку
районну державну адміністрацію в
розмірі 340,00 грн. підлягає до
задоволення.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права.

Як вбачається з матеріалів справи, що
примусове виконання рішень Державною
виконавчою службою здійснюється на
підставі виконавчих документів,
визначених Законом України „Про
виконавче провадження ".

Відповідно до ст.3 Закону України "Про
виконавче провадження " підлягають
виконанню Державною виконавчою
службою рішення, ухвали і постанови
судів, оскільки згідно статті 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Статтями 5, 6 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень неупереджено, своєчасно, повно
вчиняти виконавчі дії і вимоги
державного виконавця є обов'язковими
для усіх органів, організацій,
посадових осіб, громадян і юридичних
осіб на території України.

У відповідності до вимог ст.7 цього
Закону державний виконавець
зобов'язаний використовувати надані
йому права у точній відповідності із
законом і не допускати у своїй
діяльності порушення прав та законних
інтересів громадян і юридичних осіб.

Рішенням Підгаєцького районного суду
Тернопільської області від 17 червня 2005
року, яке вступило в законну силу 18
липня 2005 року, у цивільній справі за
позовом ОСОБА_1 до Угринівської
сільської ради, Підгаєцької районної
державної адміністрації позов
задоволено частково та визнано
незаконним рішення сесії Угринівської
сільської ради від 24 червня 2004 року,
визнано неправомірним розпорядження
Підгаєцької районної державної
адміністрації №297 від 31 серпня 2004 року
в частині затвердження пункту 9
польового обстеження
сільськогосподарських угідь, що
підлягають поділу на земельні частки
(паї) колишньої селянської спілки
«Колос»на території Угринівської
сільської ради Підгаєцького району
щодо рекомендації провести обмін поля
НОМЕР_1 рілля площею 5,5 га. на площу
земель вільного резервного фонду, що
примикає до кар'єру, а також зобов'язано
Угринівську сільську раду надати
ОСОБА_1 земельну частку (пай) у розмірі
1,42 га. (у умовних кадастрових гектарах)
на полі НОМЕР_1 (згідно схеми поділу).

Одним з етапів процедури оформлення
державного акта на землю є
виготовлення проекту землеустрою щодо
виділення земельної частки (паю) в
натурі (на місцевості), що проводиться
на підставі укладеного з відповідною
землевпорядною організацією, яка має
ліцензію на проведення робіт із
землеустрою, відповідного договору.
Розпорядженням голови Підгаєцької
районної державної адміністрації від 09
липня 2008 року надано дозвіл
Угринівській сільській раді на
виготовлення проекту землеустрою щодо
організації території земельних
часток (паїв) поля НОМЕР_1 в урочищі «За
горбом»на території Угринівської
сільської ради та рекомендовано
Угринівському сільському голові
укласти договір з ТОВ «Геосервіс»на
виконання робіт з виготовлення проекту
землеустрою. Однак, Тернопільська
регіональна філія центру ДЗК листом
№1-3 віл 06.08.2008 року відмовила в
укладенні договору на виготовлення
проекту землеустрою щодо організації
території земельних часток (паїв) поля
НОМЕР_1 в урочищі «За горбом»,
посилаючись на те, що поле НОМЕР_1
знаходиться за межами населеного
пункту, а згідно земельного
законодавства землями за межами
населеного пункту розпоряджаються
державні адміністрації і ініціювати
укладення договору повинна Підгаєцька
районна державна адміністрація.

Згідно рішення Підгаєцького районного
суду Тернопільської області від 29
квітня 2010 року у цивільній справі за
позовом ОСОБА_1 до Підгаєцького
районного відділу Тернопільської
регіональної філії ДП "Центру
державного земельного кадастру",
Підгаєцької райдержадміністрації,
Угринівської сільської ради про
скасування державного акту на землю,
позов задоволено та вирішено Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯА №193945 виданий на ім'я
ОСОБА_1 на підставі розпорядження
голови Підгаєцької районної
держадміністрації від 05.10.2004 року №361,
зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю 14 лютого 2005 року
-скасувати, зобов'язати відповідачів
вжити заходів передбачених діючим
законодавством щодо видачі державного
акту на право власності на землю ОСОБА_1
відповідно до рішення Підгаєцького
районного суду від 17.06.2005 року.

03.06.2010 року старшим державним
виконавцем підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області винесено постанову ВП №19643718
про відкриття виконавчого провадження
за виконавчим листом №2-50/10, виданим
19.05.2010 року Підгаєцьким районним судом
та надано позивачу добровільний термін
для виконання до 10.06.2010 року. З
матеріалів справи вбачається, що дана
постанова про відкриття виконавчого
провадження отримана Підгаєцькою
районною державною адміністрацією
17.06.2010 року, тобто за пропуском терміну
добровільного виконання. Підгаєцька
районна державна адміністрація листом
від 19.10.2010 року за №01-1830-01/26 повідомила
відповідача про причину затримки
виконання рішення суду, а саме
неможливість відповідно до чинного
законодавства -абзацу 6 ч.1 ст.5 Закону
України «Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)»укласти договір із
землевпорядною організацією на
виготовлення проекту землеустрою,
оскільки фінансування даних робіт не
передбачено за рахунок місцевого
бюджету та просила призупинити
виконавче провадження у зв'язку з даною
обставиною до моменту виконання
землевпорядною організацією проекту
землеустрою за договором укладеним з
ОСОБА_1

Аналогічний лист від 19.10.2010 року №
01-1829-01/26 направлено ОСОБА_1 з метою
належного виконання рішення суду і
сприяння у виготовленні технічної
документації, яка необхідна для
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

30.09.2010 року за невиконанням рішення
суду у встановлений державним
виконавцем добровільний строк на
підставі ст.ст. 5, 87 Закону України "Про
виконавче провадження" державним
виконавцем винесено постанову ВП
№19643718, якою на позивача накладено
штраф у розмірі 340,00 грн.

Однак колегія суддів звертає увагу на
те, що органами державної виконавчої
служби, згідно зі статтею 3 Закону
України "Про державну виконавчу
службу", є : Департамент державної
виконавчої служби Міністерства
юстиції України; відділи державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головних управлінь
юстиції в областях, містах Києві та
Севастополі; районні, міські (міст
обласного значення), районні в містах
відділи державної виконавчої служби
відповідних управлінь юстиції.

При прийнятті оскаржуваної постанови
судом першої інстанції не було
враховано, що структурні підрозділи
органів державної виконавчої служби:
відділ примусового виконання рішень
Департаменту державної виконавчої
служби Міністерства юстиції України,
підрозділи примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції в АРК, головні
управління юстиції в областях, містах
Києві та Севастополі - не визначені
Законом України "Про державну
виконавчу службу" як самостійні органи
державної виконавчої служби, що
виключає можливість їхньої участі як
сторони в адміністративному процесі.

В процесі судового розгляду справи
судом першої інстанції, всупереч
вимогам ст. 52 КАС України, не було
проведено заміну первинного
відповідача на належного - відділ
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в Тернопільській
області чи залучено його, як другого
відповідача, а відтак, у задоволенні
позовних вимог до підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в Тернопільській
області слід відмовити.

А тому відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
у справі № 2а-3425/10/1970 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою в позові
Підгаєцької районної державної
адміністрації Тернопільської області -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
В.Я. Качмар

О.М. Гінда