Справа № К/9991/30096/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/30096/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Стародуба О.П., Тракало В.В., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії, за касаційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської області на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 квітня 2011
року, -

встановив:

ОСОБА_4 29 листопада 2010 року звернувся в
суд з позовом, у якому просив визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області у
перерахунку пенсії, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок і
виплату державної та додаткової пенсій
з 1 жовтня 2008 року у розмірах,
встановлених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон
№ 796-XII), виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
20% надбавки за проживання у населеному
пункті, якому надано статус гірського у
відповідності до статті 6 Закону
України «Про статус гірських населених
пунктів в Україні» від 15 лютого
1995 року № 56/95-ВР (далі - Закон №
56/95-ВР).

Постановою Богородчанського районного
суду Івано-Франківської області від 14
грудня 2010 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови у проведенні перерахунку
пенсії по інвалідності ОСОБА_4 згідно
статтей 50, 54 Закону №796-ХІІ, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано відповідача з 1 жовтня
2008 року провести ОСОБА_4 перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсій
як інваліду ІІ групи, захворювання
якого пов'язане з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, відповідно до статтей 50, 54, 67 Закону
№796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, яка згідно частини 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
(далі - Закон № 1058-ІV)
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5
квітня 2011 року постанову
Богородчанського районного суду
Івано-Франківської області від 14
грудня 2010 року скасовано та прийнято
нову постанову, якою позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови у проведенні перерахунку
ОСОБА_4 державної та додаткової пенсій
відповідно до статтей 50, 54 Закону
№796-ХІІ. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачеві державної і додаткової
пенсій відповідно до статтей 50, 54
Закону №796-ХІІ, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
№ 1058-ІV, з урахуванням її підвищення на
20% відповідно до статті 6 Закону України
«Про статус гірських населених пунктів
в Україні», з 29 травня 2010 року.

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області звернулося
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 квітня 2011
року в частині задоволення позову і
ухвалити нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
є інвалідом IІ групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з аварією
на Чорнобильській АЕС. Позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії

1, які є інвалідами ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 вказаного Закону в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни,
внесені підпунктами 12, 15 пункту 28
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-VI до Закону № 796-ХІІ, зокрема, до
статей 50, 54, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 щодо неконституційності
підпунктів 12, 15 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
вказані правові норми втратили
чинність і застосуванню не підлягали.

У 2010 році положення статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ зупинено чи змінено не було.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов
вірного висновку про те, що при
визначенні розміру пенсій позивачеві,
застосуванню підлягають положення
саме статей 50, 54 Закону № 796-XII, а не
положення постанов Кабінету Міністрів
України, якими керувався відповідач,
оскільки такі істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача.

З положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ
випливає, що за основу нарахування
розміру державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону № 1058-ІV, іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
№ 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

З огляду на викладене, правильними є
висновки суду щодо неприйняття в
даному випадку положень частини 3
статті 28 Закону № 1058-ІV, відповідно до
якої мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом першим
частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання державної пенсії і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ.

Згідно частини 3 статті 67 Закону №
796-ХІІ у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на
причину невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені статтею 46 Конституції
України та статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ,
щодо визначення розміру та виплати
пенсій.

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата
в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом
(стаття 1 Закону № 1058-ІV).

Отже, законом не встановлюється ні
строковість, ні обмеженість у часі цих
видів виплат. З самого визначення
поняття пенсії випливає, що ці виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. В цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на отримання пенсії (чи її
перерахунок). Кінцевий термін, або
строк, на який призначається пенсія не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії.

Станом на дату ухвалення судом
апеляційної інстанції рішення зміни
законодавства щодо виплати пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, прийняті не
були, а тому апеляційний суд
обґрунтовано не встановив кінцевої
дати виплати позивачеві основної та
додаткової пенсій.

Згідно статті 6 Закону № 56/95-ВР розмір
державних пенсій, стипендій, всіх
передбачених чинним законодавством
видів державної матеріальної допомоги
громадянам, які одержали статус особи,
що працює, проживає або навчається на
території населеного пункту, якому
надано статус гірського, збільшується
на 20%.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивач є особою, що проживає на
території населеного пункту, якому
надано статус гірського, а тому
відповідно до цієї статті має право на
підвищення розміру нарахованих сум
пенсій на 20%.

Суд касаційної інстанції погоджується
з висновком суду апеляційної інстанції
про часткове задоволення позовних
вимог ОСОБА_4 у межах шестимісячного
строку до моменту його звернення в суд,
тобто з 29 травня 2010 року.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду та
встановлених обставин справи, підстави
для призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 КАС
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Згідно статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області - залишити
без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 квітня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Стародуб О.П.

Тракало В.В.