Справа № 875/206/14
Суддя: Пилипчук Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2014 року м. Київ
справа № 875/206/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Ланченко Л.В.

Цвіркуна Ю.І.

за участю секретаря Ковтун О.С.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Рахнянського
Б.Ю.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2014

у справі № 875/206/14

за адміністративним позовом ОСОБА_4

до Центральної виборчої комісії

про скасування постанови в частині та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 02.10.2014 звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії про:

скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 30.09.2014 № 1379 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_5,
ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14» в частині відмови в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_4;

зобов'язання Центральної виборчої
комісії прийняти рішення про
реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 76.

Протиправність оспорюваної постанови
Центральної виборчої комісії ОСОБА_4
обґрунтована тим, що відмова в
реєстрації кандидатом у народні
депутати України здійснена з підстав,
не передбачених Законом України «Про
вибори народних депутатів України».

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2014
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

ОСОБА_4 подав до Вищого
адміністративного суду України
апеляційну скаргу, в якій ставить
вимоги про скасування постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2014 та
прийняття нової постанови про
задоволення позову. Вважає постанову
суду незаконною. Посилається на
порушення судом першої інстанції
частини третьої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки суд не задовольнив
клопотання про витребування
матеріалів реєстраційної справи, до
яких входить компакт-диск з
електронними зразками документів, в
т.ч. автобіографія, і не витребував
таких доказів, необхідність
дослідження яких зумовлена виявленням
позивачем в судовому засіданні
невідповідності автобіографії, копія
якої надана суду Центральною виборчою
комісією, наданій позивачем.

У запереченнях на апеляційну скаргу
Центральна виборча комісія просить
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
суду - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, матеріали справи,
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку про залишення апеляційної
скарги без задоволення.

Судом першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 25.09.2014 ОСОБА_4 подав до
Центральної виборчої комісії заяву про
самовисування разом з іншими
документами щодо реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 76.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 30.09.2014 № 1379 відмовлено в
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі № 76 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 на підставі
пункту 2 частини першої статті 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.2011 № 4061-VI (далі - Закон
№ 4061-VI).

Центральна виборча комісія дійшла
висновку, що поданий ОСОБА_4 документ не
є автобіографією кандидата в депутати
у розумінні пункту 2 частини другої
статті 55 Закону № 4061-VI, оскільки не
містить відомостей про громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України.

ОСОБА_4 вважає, що визначені законом
обов'язкові відомості автобіографії
ним вказані, однак в іншій формі ніж та,
що є звичною для Центральної виборчої
комісії, тому ним допущено неточності,
що відповідно до положень частини
третьої статті 60 Закон № 4061-VI
підлягають виправленню та не можуть
бути підставою для відмови у
реєстрації.

Застосувавши до спірних правовідносин
положення частини третьої статті 77
Конституції України, пункту 2 частини
другої статті 55 Закону № 4061-VI, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
Центральна виборча комісія,
відмовляючи в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_4, діяла
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, постанова стосовно
ОСОБА_4 є законною та обґрунтованою.

При цьому суд виходив з того, що
автобіографія за вимогами закону
обов'язково повинна містити відомості
про громадянство із значенням часу
проживання на території України. За
відсутності в документі таких
відомостей останній не є
автобіографією кандидата в депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, у
розумінні пункту 2 частини другої
статті 55 Закону № 4061-VI.

Суд першої інстанції дослідив
автобіографію, надану позивачем суду
як доказ відображення в ній
обов'язкових відомостей про
громадянство із зазначенням часу
проживання на території України, в
результаті чого оцінив цей документ як
такий, що не є належним і допустимим
доказом, оскільки не містить підпису
ОСОБА_4, не завірений, не містить
відмітки про подання до Центральної
виборчої комісії чи отримання
останньою, що не дає підстав вважати
такий документ автобіографією, поданою
ОСОБА_4 до Центральної виборчої
комісії.

Суд апеляційної інстанції вважає за
правильне погодитися з висновком суду
першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення позову, з
огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про Центральну виборчу
комісію» від 30.06.2004 № 1932-IV (далі - Закон
№ 1932-ІV) Центральна виборча комісія є
постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі
Конституції України, цього та інших
законів України і наділений
повноваженнями щодо організації
підготовки і проведення виборів
Президента України, народних депутатів
України, депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, всеукраїнського і
місцевих референдумів в порядку та в
межах, встановлених цим та іншими
законами України.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону №
1932-ІV комісія реєструє кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

Умови реєстрації кандидатів у депутати
в одномандатних округах встановлено
статтею 55 Закону № 4061-VI.

Відповідно до частини другої статті 55
Закону № 4061-VI Центральна виборча
комісія реєструє кандидата у депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, за
умови пред'явлення ним особисто одного
із документів, передбачених пунктами 1
або 2 частини третьої статті 2 цього
Закону, та отримання нею таких
документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Таким чином, не пред'явлення кандидатом
у депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та/або неотримання Центральною
виборчою комісією хоча б одного із
зазначених документів виключає
реєстрацію Центральною виборчою
комісією кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 60 Закону № 4061-VI Центральна
виборча комісія відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати в
разі відсутності документів,
зазначених у частині першій статті 54 чи
частинах першій або другій статті 55
цього Закону.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
наведені норми Закону № 4061-VI
сформульовані точно, дозволяють особі
передбачати наслідки невиконання його
вимог, зокрема передбачити, що
неподання до Центральної виборчої
комісії документу, що є автобіографією
у розумінні пункті другому частини
другої статті 55 Закону № 4061-VI, потягне
за собою відмову в реєстрації
кандидата.

Суд першої інстанції дослідив належним
чином засвідчену копію автобіографії
кандидата у народні депутати України
по одномандатному виборчому округу № 76
на позачергових виборах до верховної
ради України 26.10.2014, що була подана
ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії
та надана на вимогу суду останньою, і
достовірно встановив, що в документі не
зазначено відомостей щодо
громадянства та часу проживання ОСОБА_4
на території України.

Отже, поданий ОСОБА_4 до Центральної
виборчої комісії документ не є
документом у розумінні пункту 2 частини
другої статті 55 Закону № 4061, оскільки
не містить відомостей, що визначені
законом як обов'язкові, а саме:
відомостей щодо громадянства із
зазначенням часу проживання на
території України.

Таким чином, Центральною виборчою
комісією не отримано передбаченого
пунктом 2 частини другої статті 55
Закону № 4061-VI документу, а відтак,
відсутні умови для реєстрації ОСОБА_4
кандидатом у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування.

Незазначення у документі, подання
якого є обов'язковою умовою для
реєстрації кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, передбачених
частиною другою статті 55 Закону № 4061-VI
відомостей, є невиконанням вимог
закону і не може вважатися помилкою чи
неточностями, виправлення яких
передбачено частиною третьою статті 60
цього Закону.

Відображення в автобіографії
кандидата в депутати як на паперовому
носії, так і в електронному вигляді,
відомостей про громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України є безумовним
обов'язком особи, зумовленим втіленням
положень частини першої статті 76
Конституції України.

Враховуючи викладене, Центральна
виборча комісія при прийнятті
постанови від 30.09.2014 № 1379 в частині
відмови в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі № 76 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 діяла на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Висновок суду першої інстанції щодо
правомірності постанови Центральної
виборчої комісії від 30.09.2014 № 1379 в
частині відмови в реєстрації кандидата
у народні депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі № 76 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 є
обґрунтованим.

Щодо посилань ОСОБА_4 в апеляційній
скарзі на те, що суд першої інстанції в
порушенням вимог частини третьої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України за його
клопотанням не витребував у
Центральної виборчої комісії докази -
матеріали реєстраційної справи, до
яких входить компакт-диск з
електронними зразками документів, в
т.ч. автобіографія, необхідність
дослідження яких, на думку позивача,
зумовлена виявленням ним в судовому
засіданні невідповідності
автобіографії, копія якої надана суду
Центральною виборчою комісією, наданій
позивачем, суд апеляційної інстанції
зазначає таке.

Пункт другий частини другої статті 55
Закону № 4061-VI висуває обов'язкові
вимоги до автобіографії кандидата в
депутати як на паперовому носії, так і в
електронному вигляді.

У даному випадку відмова у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_4 зумовлена неподанням до
Центральної виборчої комісії
автобіографії, яка містить відомості
про громадянство із зазначенням часу
проживання на території України. При
цьому відсутність таких відомостей
встановлена Центральною виборчою
комісією на підставі документу,
поданого як автобіографія, у
підтвердження чого суду останньою
надана копія документу на паперовому
носії.

Враховуючи наведене, питання
відповідності поданих ОСОБА_4 до
Центральної виборчої комісії
документів в електронному вигляді
вимогам частини другої статті 55 Закону
№ 4061-VI не має значення для правильного
вирішення справи.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
оскаржуваної постанови - без змін.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4
залишити без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2014 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя
Н.Г. Пилипчук

Судді Л.В.
Ланченко

Ю.І.
Цвіркун