Справа № 822/3278/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3278/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року 12:50м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Прокурора Ізяславського району до
Ізяславської районної державної
адміністрації третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання незаконними та скасування
розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ізяславського району
звернувся до Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Ізяславської районної державної
адміністрації третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_3 в
якому просить: - визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
Ізяславської РДА від 06.04.2012 року
№161/2012-р про надання дозволу ОСОБА_3 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 600 га з метою
створення фермерського господарства
із земель, розташованих за межами
населених пунктів на території
Плужненської сільської ради площею 411
га та Сошненської сільської ради
площею 189 га; - визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
Ізяславської РДА №495/2012-р від 01.10.2012
року про надання ОСОБА_3 у користування
на умовах оренди строком на 10 років
земельних ділянок загальною площею
356,5039 га для створення фермерського
господарства, розташованих за межами
населеного пункту на території
Плужненської сільської ради площею
197,5745 га та Сошненської сільської ради
площею 158,9294 га з подальшими змінами
згідно розпорядження голови
Ізяславської РДА №539/2012-р від 31.10.2012
року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 18 липня 2014 року
прокуратурою району отримано
клопотання з Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області про виявлені під
час перевірки порушення вимог
земельного законодавства в діяльності
Ізяславської райдержадміністрації при
наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок загальною площею 600
га з метою створення фермерського
господарства із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території Плужненської сільської ради
площею 411 га та Сошненської сільської
ради площею 189 га.

Вказує, що 01 жовтня 2012 року
розпорядженням голови Ізяславської
РДА №495/2012-р ОСОБА_3 надано у
користування на умовах оренди строком
на 10 років земельні ділянки загальною
площею 356,5039 га для створення
фермерського господарства,
розташованих за межами населеного
пункту на території Плужненської
сільської ради площею 197,5745 га та
Сошненської сільської ради площею 158,9294
га. 31 жовтня 2012 року розпорядженням
голови Ізяславської РДА №539/2012-р
уточнено розмір наданих в оренду
земельних ділянок у загальній площі із
356,5039 га на 310,637 га та по Плужненській
сільській раді з 197,5745 га на 151,7076 га.

Проведеною наглядовою перевіркою
прокуратури району встановлено, що
спірні розпорядження Ізяславської
райдержадміністрації №161/2012-р від
06.04.2012 року, №495/2012-р від 01.10.2012 року із
подальшими змінами згідно
розпорядження Ізяславської РДА від
31.10.2012 року №539/2012-р не відповідають
вимогам земельного законодавства
України та прийнятті відповідачем
всупереч законодавчо встановленій
процедурі набуття права на земельні
ділянки з метою ведення фермерського
господарства, а саме: в порушення ст.7
Закону України "Про фермерське
господарство" гр. ОСОБА_3 у заяві не
зазначив дані про кількість членів
фермерського господарства та
наявності у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, а також не обгрунтував
розмірів вищевказаних земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства,
а саме: не наведено доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі, не
обгрунтував необхідність таких
великих площ з земельних ділянок та не
зазначив при цьому самі перспективи
діяльності фермерського господарства.
Просить задоволити позовні вимоги в
повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримав та просив задоволити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
вказав, що діяв в межах закону, а тому
просить суд у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи на
стороні відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
вважає розпорядження законними.
Вказує, що землі обробляє, орендну
плату сплачує, а тому просить в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши зібрані в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають до
задоволення враховуючи наступне.

Судом встановлено, що розпорядженнями
голови Ізяславської РДА від 06.04.2012 року
№161/2012-р ОСОБА_3 надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 600 га з метою
створення фермерського господарства
із земель, розташованих за межами
населених пунктів на території
Плужненської сільської ради площею 411
га та Сошненської сільської ради
площею 189 га, №495/2012-р від 01.10.2012 у
користування на умовах оренди строком
на 10 років земельних ділянок загальною
площею 356,5039 га для створення
фермерського господарства,
розташованих за межами населеного
пункту на території Плужненської
сільської ради площею 197,5745 га та
Сошненської сільської ради площею 158,9294
га з подальшими змінами згідно
розпорядження голови Ізяславської РДА
№539/2012-р від 31.10.2012 року.

Зазначені розпорядження були прийняті
на підставі розгляду заяви ОСОБА_3 та
доданих до неї документів.

Проведеною прокуратурою району
наглядовою перевіркою встановлено, що
вищевказані розпорядження голови
Ізяславської РДА винесені з порушенням
вимог статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство», а саме у
заяві не зазначив дані про кількість
членів фермерського господарства та
наявності у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, а також не обгрунтував
розмірів вищевказаних земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства,
а саме: не наведено доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі, не
обгрунтував необхідність таких
великих площ з земельних ділянок та не
зазначив при цьому самі перспективи
діяльності фермерського господарства.

Досліджуючи правомірність спірних
розпоряджень голови Ізяславської РДА,
якими гр. ОСОБА_3 надано у користування
земельні ділянки для створення
фермерського господарства, суд виходив
з наступного.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
«Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України «Про фермерське господарство»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернувся із
заявою до відповідача про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок з метою створення фермерського
господарства, які не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданій
заяві ОСОБА_3 не зазначив дані про
кількість членів фермерського
господарства та наявності у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, а також не
обгрунтував розмірів вищевказаних
земельних ділянок з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства, а саме: не наведено
доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі, не
обгрунтував необхідність таких
великих площ з земельних ділянок та не
зазначив при цьому самі перспективи
діяльності фермерського господарства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд робить висновок, що розпорядження
голови Ізяславської РДА, якими гр.
ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок з метою створення
фермерського господарства загальною
площею 600 га на території Плужненської,
Сошненської сільських рад за межами
населених пунктів з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства не відповідають вимогам
земельного законодавства.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин,
норм чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача є обґрунтованими,
підтверджуються матеріалами справи та
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 71, 158-163, 254, 257 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов Прокурора Ізяславського району
задоволити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Ізяславської РДА
від 06.04.2012 року №161/2012-р про надання
дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 600 га з метою
створення фермерського господарства
із земель, розташованих за межами
населених пунктів на території
Плужненської сільської ради площею 411
га та Сошненської сільської ради
площею 189 га.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Ізяславської РДА
№495/2012-р від 01.10.2012 року про надання
ОСОБА_3 у користування на умовах оренди
строком на 10 років земельних ділянок
загальною площею 356,5039 га для створення
фермерського господарства,
розташованих за межами населеного
пункту на території Плужненської
сільської ради площею 197,5745 га та
Сошненської сільської ради площею 158,9294
га з подальшими змінами згідно
розпорядження голови Ізяславської РДА
№539/2012-р від 31.10.2012 року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29
вересня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук