Справа № 2а/0570/3853/11
Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/51642/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Лосєва А.М.

розглянула в письмовому провадженні
касаційну скаргу Добропільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Донецької області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19.05.2011 та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 01.07.2011 по
справі №2а/0570/3853/2011 за позовом
Державного підприємства
«Добропіллявугілля» до Добропільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Донецької області про
визнання дій неправомірними,
скасування (виключення) з картки
особового рахунку пені, зобов'язання
внести зміни до картки особового
рахунку, визнання недійсними
податкових повідомлень.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної
Т.М., перевіривши доводи касаційної
скарги щодо дотримання правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального права, колегія

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 19.05.2011,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.07.2011, позовні вимоги Державного
підприємства «Добропіллявугілля» до
Добропільської об'єднаної державної
податкової інспекції Донецької
області про визнання дій
неправомірними, скасування
(виключення) з картки особового рахунку
пені, зобов'язання внести зміни до
картки особового рахунку, визнання
недійсними податкових повідомлень -
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Добропільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Донецької області щодо
здійснення розподілу сум податкових
зобов'язань із земельного податку,
сплачених відокремленим підрозділом
Державного підприємства
«Добропіллявугілля» «Шахта «Піонер»
на погашення пені у сумі 33200,12грн. (у т.ч.
по Степанівській сільській раді -
26576,28грн., по Іверській сільській раді -
6623,84грн.). Зобов'язано Добропільську
об'єднану державну податкову інспекцію
Донецької області внести зміни до
картки особового рахунку
відокремленого підрозділу Державного
підприємства «Добропіллявугілля»
«Шахта «Піонер» шляхом виключення з
картки особового рахунку пені у сумі
33200,12грн. (у т.ч. по Степанівській
сільській раді - 26576,28грн., по Іверській
сільській раді - 6623,84грн.). У задоволенні
іншої частини позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Добропільська об'єднана державна
податкова інспекція Донецької області
10.08.2011 звернулась з касаційною скаргою
до Вищого адміністративного суду
України, який ухвалою від 23.08.2011 прийняв
її до свого провадження.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
19.05.2011 та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.07.2011, прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог
Добропільська об'єднана державна
податкова інспекція Донецької області
посилається на порушення судами норм
матеріального права, зокрема, пункту 7.7
статті 7, підпункту 16.4.1 пункт 16.4 статті
16 Закону України «Про порядок
погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами і державними
цільовими фондами», підпункту 4.2.4
Інструкції про порядок ведення
органами державної податкової служби
оперативного обліку платежів до
бюджету, контроль за справлянням яких
здійснюється органами державної
податкової служби України,
затвердженої наказом Державної
податкової адміністрації України від
18.07.2005 №276 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 02.08.2005 за
№843/11123.

Перевіривши матеріалами справи
наведені у скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державне підприємство
«Добропіллявугілля» зареєстроване як
юридична особа, має відокремлений
підрозділ «Шахта «Піонер» та
знаходиться на податковому обліку в
Добропільській об'єднаній державній
податковій інспекції Донецької
області.

Добропільською об'єднаною державною
податковою інспекцією були сформовані
та направлені позивачу наступні
податкові повідомлення:

- від 01.04.2010 №90164, яким здійснено
розподіл сплаченої 30.03.2010 згідно з
платіжним документом від 30.03.2010 №44 суми
податкового зобов'язання у розмірі
1966,35грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 1688,77грн. та пені у розмірі
277,58грн.

- від 27.02.2010 №87102, яким здійснено
розподіл сплаченої 26.02.2010 згідно з
платіжним документом від 26.02.2010 №94 суми
податкового зобов'язання у розмірі
1966,35грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 1696,10грн. та пені у розмірі
270,25грн.;

- від 30.01.2010 №81083, яким здійснено
розподіл сплаченої 29.01.2010 згідно з
платіжним документом від 29.01.2010 №24 суми
податкового зобов'язання у розмірі
1856,84грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 1608,60грн. та пені у розмірі
248,24грн.;

- від 30.06.2010 №97255, яким здійснено
розподіл сплаченої 29.06.2010 згідно з
платіжним документом від 29.06.2010 №138
суми податкового зобов'язання у
розмірі 1966,35грн. на погашення
податкового боргу у розмірі 1669,14грн. та
пені у розмірі 297,21грн.;

- від 31.05.2010№95459, яким здійснено
розподіл сплаченої 31.05.2010 згідно з
платіжним документом від 31.05.2010 №84 суми
податкового зобов'язання у розмірі
1966,35грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 1675,31грн. та пені у розмірі
291,04грн.;

- від 04.05.2010 №92745, яким здійснено
розподіл сплаченої 30.04.2010 згідно з
платіжним документом від 30.04.2010 №37 суми
податкового зобов'язання у розмірі
1966,35грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 1681,85грн. та пені у розмірі
284,50грн.;

- від 31.08.2010 №01913, яким здійснено
розподіл сплаченої 30.08.2010 згідно з
платіжним документом від 30.08.2010 №312
суми податкового зобов'язання у
розмірі 1966,35грн. на погашення
податкового боргу у розмірі 1661,14грн. та
пені у розмірі 305,21грн.;

- від 02.08.2010 №99670, яким здійснено
розподіл сплаченої 30.07.2010 згідно з
платіжним документом від 30.07.2010 №233
суми податкового зобов'язання у
розмірі 1966,35грн. на погашення
податкового боргу у розмірі 1664,34грн. та
пені у розмірі 302,01грн.;

- від 01.10.2010 №04563, яким здійснено
розподіл сплаченої 30.09.2010 згідно з
платіжним документом від 30.09.2010 №381
суми податкового зобов'язання у
розмірі 1966,35грн. на погашення
податкового боргу у розмірі 1658,80грн. та
пені у розмірі 307,55грн.;

- від 30.12.2010 №11472, яким здійснено
розподіл сплаченої 29.12.2010 згідно з
платіжним документом від 29.12.2010 №662
суми податкового зобов'язання у
розмірі 1966,35грн. на погашення
податкового боргу у розмірі 1649,62грн. та
пені у розмірі 316,73грн.;

- від 01.12.2010 №09461, яким здійснено
розподіл сплаченої 29.11.2010 згідно з
платіжним документом від 30.11.2010 №550
суми податкового зобов'язання у
розмірі 1966,35грн. на погашення
податкового боргу у розмірі 1654,05грн. та
пені у розмірі 312,30грн.;

- від 05.11.2010 №06498, яким здійснено
розподіл сплаченої 29.10.2010 згідно з
платіжним документом від 29.10.2010 №472
суми податкового зобов'язання у
розмірі 1966,35грн. на погашення
податкового боргу у розмірі 1656,57грн. та
пені у розмірі 309,78грн.

Добропільською об'єднаною державною
податковою інспекцією 29.01.2010 здійснено
розподіл сплаченої 29.10.2010 згідно з
платіжним документом від 29.01.2010 №21 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6471,96грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5576,41грн. та пені у розмірі
895,55грн.; 26.02.2010 здійснено розподіл
сплаченої 26.02.2010 згідно з платіжним
документом від 26.02.2010 №96 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5883,80грн. та пені у розмірі
970,00грн.; 30.03.2010 здійснено розподіл
сплаченої 30.03.2010 згідно з платіжним
документом від 30.03.2010 №46 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5862,05грн. та пені у розмірі
991,75грн.; 30.04.2010 здійснено розподіл
сплаченої 30.04.2010 згідно з платіжним
документом від 30.04.2010 №39 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5841,55грн. та пені у розмірі
1012,25грн.; 31.05.2010 здійснено розподіл
сплаченої 31.05.2010 згідно з платіжним
документом від 31.05.2010 №86 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5822,02грн. та пені у розмірі
1031,78грн.; 29.06.2010 здійснено розподіл
сплаченої 29.06.2010 згідно з платіжним
документом від 29.01.2010 №140 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5703,82грн. та пені у розмірі
1149,98грн.; 29.06.2010 здійснено розподіл
сплаченої 29.06.2010 згідно з платіжним
документом від 29.01.2010 №141 суми
податкового зобов'язання у розмірі
15000грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 12701,39грн. та пені у розмірі
2298,61грн.; 30.07.2010 здійснено розподіл
сплаченої 30.07.2010 згідно з платіжним
документом від 30.07.2010 №232 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5696,48грн. та пені у розмірі
1157,32грн.; 30.08.2010 здійснено розподіл
сплаченої 30.08.2010 згідно з платіжним
документом від 30.08.2010 №315 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5687,85грн. та пені у розмірі
1165,95грн.; 30.09.2010 здійснено розподіл
сплаченої 30.09.2010 згідно з платіжним
документом від 30.09.2010 №383 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5679,31грн. та пені у розмірі
1174,49грн.; 29.10.2010 здійснено розподіл
сплаченої 29.10.2010 згідно з платіжним
документом від 29.10.2010 №473 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5671,30грн. та пені у розмірі
1182,50грн.; 29.11.2010 здійснено розподіл
сплаченої 29.11.2010 згідно з платіжним
документом від 30.11.2010 №551 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5662,93грн. та пені у розмірі
1190,87грн.; 29.12.2010 здійснено розподіл
сплаченої 29.12.2010 згідно з платіжним
документом від 29.12.2010 №663 суми
податкового зобов'язання у розмірі
6853,80грн. на погашення податкового боргу
у розмірі 5647,55грн. та пені у розмірі
1206,25грн.

Крім того, згідно акту звіряння від
31.12.2010 за період з 01.01.2010 по 31.12.2010 по
Степанівській сільській раді позивачу
була нарахована пеня у розмірі 26576,28грн.
Згідно акту звіряння від 31.12.2010 за
період з 01.01.2010 по 31.12.2010 по Іверській
сільській рад позивачу була нарахована
пеня у розмірі 6623,83грн.

Відповідно до вимог підпункту 5.3.1
пункту 5.3 статті 5 Закону України «Про
порядок погашення зобов'язань
платників перед бюджетами та
державними цільовими фондами» платник
податків зобов'язаний самостійно
сплатити суму податкового
зобов'язання, зазначену у поданій ним
податковій декларації протягом десяти
календарних днів, наступних за
останнім днем відповідного граничного
строку, передбаченого підпунктом 4.1.4
пункту 4.1 статті 4 цього Закону для
подання податкової декларації.

Згідно з підпунктом 16.1.1 пункту 16.1
статті 16 Закону України «Про порядок
погашення зобов'язань платників перед
бюджетами та державними цільовими
фондами» після закінчення
встановлених строків погашення
узгодженого податкового зобов'язання
на суму податкового боргу
нараховується пеня.

Підпункт 16.3.1 пункту 16.3 статті 16
зазначеного Закону передбачає, що
нарахування пені закінчується у день
прийняття банком, обслуговуючим
платника податків, платіжного
доручення на сплату суми податкового
боргу. У разі часткової сплати суми
податкового боргу нарахування пені
зупиняється на таку сплачену частку.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що постановою Донецького
окружного адміністративного суду від
09.02.2011, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23.03.2011,
позовні вимоги Державного
підприємства «Добропіллявугілля» до
Добропільської об'єднаної державної
податкової інспекції Донецької
області про визнання недійсними
податкових повідомлень-рішень
задоволено частково.

Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 09.02.2011
встановлено, що платіжними дорученнями
за платіжним дорученням від 29.01.2010 №21,
від 26.02.2010 №96, від 30.03.2010 №46, від 30.04.2010
№39, від 30.05.2010 №86, від 29.06.2010 №140, від
30.07.2010 №232, від 30.08.2010 №315, від 30.09.2010 №383,
від 31.11.2010 №473, від 30.11.2010 №551, від 29.12.2010
№663, від 29.01.2010 №24, від 26.02.2010 №94, від
30.03.2010 №44, від 30.04.2010 №37, від 30.05.2010 №84,
від 29.06.2010 №138, від 30.07.2010 №233, від 30.08.2010
№312, від 30.09.2010 №381, від 30.11.2010 №472, від
30.11.2010 №550, від 29.12.2010 №662 Державним
підприємством «Добропіллявугілля»
сплачено суму податкових зобов'язань
із земельного податку, однак
відповідач необґрунтовано зарахував
сплачені суми в якості погашення
податкового боргу, що стало підставою
для нарахування штрафних (фінансових)
санкцій.

Згідно підпункту 7.7 статті 7 вказаного
Закону податковий борг погашається
попередньо погашенню податкових
зобов'язань, які не є податковим боргом,
у порядку календарної черговості його
виникнення, а в разі одночасного його
виникнення за різними податками,
зборами (обов'язковими платежами) і у
рівних пропорціях.

Вказана норма не позбавляє платника
податку права самостійно визначити
джерела погашення узгоджених
податкових зобов'язань відповідно до
пункту 7.1 статті 7 Закону України «Про
порядок погашення зобов'язань
платників перед бюджетами та
державними цільовими фондами» та від
обов'язку самостійно сплатити суму
податкового зобов'язання відповідно до
підпункту 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 цього ж
Закону.

Відповідно до підпункту 7.7.1 пункту 7.7
статті 7 Закону України «Про порядок
погашення зобов'язань платників перед
бюджетами та державними цільовими
фондами», джерелами самостійної сплати
податкових зобов'язань або податкового
боргу платника податку є будь-які
власні кошти такого платника податку.
Отже, грошовий платіж є єдиною формою
сплати податкових зобов'язань і
погашення податкового боргу.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону
України «Про Національний банк
України» Національний банк України
визначає систему, порядок і форми
платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті, затвердженої постановою
Правління Національного банку України
від 21.01.2004 №22, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за
№377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки
списують лише за дорученнями власників
цих рахунків (включаючи договірне
списання коштів згідно з главою 6 цієї
Інструкції) або на підставі платіжних
вимог стягувачів у разі примусового
списання коштів згідно з главою 5 цієї
Інструкції. При цьому згідно з пунктом
3.8 зазначеної Інструкції реквізит
«Призначення платежу» платіжного
доручення заповнюється платником так,
щоб надавати повну інформацію про
платіж та документи, на підставі яких
здійснюється перерахування коштів
отримувачу. Повноту інформації
визначає платник з урахуванням вимог
законодавства України. Платник
відповідає за дані, що зазначені в
реквізиті платіжного доручення
«Призначення платежу». Банк перевіряє
заповнення цього реквізиту на
відповідність установленим вимогам
лише за зовнішніми ознаками.

З наведеного випливає, що право
визначати призначення платежу
відповідно до чинного законодавства
України належить виключно платнику.
Тому суми податкових зобов'язань або
податкового боргу з урахуванням
підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону
України «Про порядок погашення
зобов'язань платників перед бюджетами
та державними цільовими фондами» слід
вважати сплаченими у день реєстрації
банківською установою платіжного
документа із зазначеним у ньому
призначенням платежу на сплату
відповідних податкових зобов'язань або
податкового боргу, визначених
платником податків.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Законом України «Про порядок погашення
зобов'язань платників перед бюджетами
та державними цільовими фондами»,
визначено вичерпний перелік заходів,
які вживаються контролюючим органом з
метою погашення платниками податків
податкового боргу. Серед таких заходів
немає зміни призначення платежу,
самостійно визначеного платником
податків.

Таким чином, у разі недотримання
платником податків порядку погашення
податкового боргу та виконання
податкових зобов'язань, передбаченого
пунктом 7.7 статті 7 Закону, податковий
орган не наділений правом чи обов'язком
змінювати призначення платежу,
визначене платником податків.

За таких обставин, самостійне
зарахування податковим органом
сплачених платником податку сум у
рахунок податкового боргу або тих
податкових зобов'язань, які не вказані
в призначенні платежу під час
перерахування платником податків
коштів до бюджету, є неправомірним.

За встановлених судами обставин щодо
дотримання позивачем строків сплати
земельного податку, пеня у розмірі
33200,12грн. нарахована протиправно та
відповідні відомості безпідставно
внесено до картки особового рахунку
платника податків - Державного
підприємства «Добропіллявугілля»
Відокремлений підрозділ «Шахта
«Піонер».

Враховуючи викладене, висновок судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для часткового задоволення
позовних вимог є правильним.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків суду не спростовують і не
дають підстав для висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій при
розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 222, 223, 224, 230, 231,
частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Добропільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Донецької області залишити
без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19.05.2011 та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 01.07.2011 по
справі №2а/0570/3853/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута Верховним Судом
України в порядку, на підставі та у
строки, передбачені статтями 235 - 238, 240
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий: __________________
Т.М. Шипуліна

Судді:
__________________ Л.І. Бившева

__________________ А.М. Лосєв