Справа № 875/107/14
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2014 року м.
Київ справа № 875/107/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,

секретар: Буденко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Центральної виборчої комісії на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 1 жовтня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Центральної виборчої комісії про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
Центральної виборчої комісії про
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 28 вересня 2014 року
№ 1284 в частині відмови у реєстрації
його кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 188 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року та зобов'язання відповідача
зареєструвати його в порядку
самовисування кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 188 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що
він подав до Центральної виборчої
комісії всі документи, передбачені ст.
55 Закону України «Про вибори народних
депутатів України» для реєстрації його
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 188.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 1 жовтня
2014 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано
постанову Центральної виборчої
комісії від 28 вересня 2014 року № 1284 «Про
відмову у реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_4» в частині відмови у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_4 в
одномандатному виборчому окрузі № 188
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.
Зобов'язано Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані позивачем 23
вересня 2014 року документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 188 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та прийняти рішення
відповідно до чинного законодавства. В
іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 1 жовтня 2014
року, Центральна виборча комісія
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржуване судове
рішення та постановити нову постанову
про відмову у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_4, оскільки позивачем не
подано до Центральної виборчої комісії
заяви про самовисування, що
передбачена ст. 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», а
поданий ним документ з ідентичною
назвою не відповідає вимогам, які
встановлені вказаним Законом.

У судовому засіданні представник
відповідача апеляційну скаргу
підтримав та просив задовольнити її.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлений належно.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, правильність правової оцінки
обставин справи та застосування
Київським апеляційним
адміністративним судом норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Як встановлено Київським апеляційним
адміністративним судом, 23 вересня
2014 року ОСОБА_4 подав до Центральної
виборчої комісії заяву про
самовисування, автобіографію, документ
про внесення грошової застави,
фотографії, ксерокопію паспорта,
передвиборчу програму.

28 вересня 2014 року Центральна виборча
комісія постановою № 1284 «Про відмову у
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_4» відмовила у реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_4 у зв'язку з тим, що подана ним
заява про самовисування не містить
зобов'язання у разі обрання його
народним депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України.

Оскаржувана постанова Центральної
виборчої комісії від 28 вересня 2014 року
№1284 в частині відмови в реєстрації
позивача кандидатом у народні депутати
України мотивована тим, що подана
ОСОБА_4 заява про самовисування не
відповідає вимогам пункту 1 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
оскільки не містить зобов'язання
останнього у разі обрання депутатом,
припинити діяльність, яка відповідно
до Конституції України та законів
України несумісна з мандатом народного
депутата України, а тому не може
вважатися заявою про самовисування в
розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону 4061-IV.

Задовольняючи позов частково,
Київський апеляційний
адміністративний суд виходив з
недоведеності відповідачем наявності
обставин, з якими пункт 2 частини першої
статті 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» пов'язує
наявність підстав для відмови в
реєстрації кандидата у депутати.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач подав 23 вересня 2014 року до
Центральної виборчої комісії разом з
іншими документами, визначеними
Законом, заяву про самовисування
наступного змісту: «Я, ОСОБА_4, заявляю
про самовисування та прошу
зареєструвати мене кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 188
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

У зв'язку з участю у виборах даю згоду
на оприлюднення моїх біографічних
відомостей.

Іншого представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не маю.

У разі обрання мене народним
депутатом України зобов'язуюсь
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні мені підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом.» (а.с.8, 19). У
заяві також зазначено перелік поданих
документів.

Відповідно до ч. 3 статті 77 Конституції
України порядок проведення виборів
народних депутатів України
встановлюється законом.

Частиною шостою статті 59 Закону № 4061-VI
передбачено, що Центральна виборча
комісія не пізніш як на п'ятий день з
дня прийняття документів, передбачених
частинами першою або другою статті 55
цього Закону, приймає рішення про
реєстрацію кандидата у депутати в
одномандатному окрузі або про відмову
в його реєстрації.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про
вибори народних депутатівУкраїни»
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі відсутності
документів, зазначених у ч. 1 ст. 54 чи ч.1
або 2 ст. 55 цього Закону.

Ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатівУкраїни»
передбачено, що Центральна виборча
комісія реєструє кандидата у депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, за
умови пред'явлення ним особисто одного
із документів, передбачених пунктами 1
або 2 ч. 3 ст. 2 цього Закону, та отримання
нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

З наведених законодавчих приписів
випливає, що реєстрація кандидатів у
народні депутати можлива лише за
дотримання ними умов реєстрації в
частині подання необхідних
документів, передбачених для
кандидатів в одномандатних округах
ст.55 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається та
сторонами не заперечується, що
позивачем було подано до відповідача,
зокрема, заяву про самовисування
кандидатом у народні депутати України.

Позивач у позовній заяві посилався на
те, що заяву про самовисування ним було
оформлено з використанням зразка
документа, оприлюдненого на офіційному
сайті Центральної виборчої комісії
(www.cvk.gov.ua). У примітці до зразка заяви
про самовисування зазначено, що в разі
відсутності іншого представницького
мандата, який згідно з Конституцією
України та законами України несумісний
з мандатом народного депутата України,
у відповідній графі заяви зазначається
«Іншого представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не маю.»
Саме це ОСОБА_4 відобразив у своїй
заяві, помилково не зазначивши
зобов'язання про припинення
діяльності, несумісної з мандатом
народного депутата.

Згідно ч. 3 ст. 60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
помилки і неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

За таких обставин суд, суд першої
інстанції прийшов до правильного
висновку про протиправність постанови
Центральної виборчої комісії від 28
вересня 2014 року № 1284 в частині відмови
у реєстрації його кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 188 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, як такої, що прийнята за
відсутності передбачених законом
підстав та без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, а тому обґрунтовано
скасував її, зобов'язавши відповідача
повторно розглянути подані 23 вересня
2014 року ОСОБА_4 документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 188 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду,
викладених у судовому рішенні.

Відповідно до ст.200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин колегія
суддів прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а судове рішення - без
змін.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л
А :

Апеляційну скаргу Центральної
виборчої комісії залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 1 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, оскарженню не
підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк