Справа № 711/6221/14-а
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/6221/14-а
Провадження №2а71118514
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 жовтня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

- головуючого -
судді Клочко О.В.

- при секретарі -
Туз Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Придніпровського районного суду м.
Черкаси матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкаси Черкаської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державному службовцю,
застосувавши 85% відсотків від суми
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
індексації з 1.06.2014 року та індексацію
пенсії з 23.09.2011 року -

В С Т А
Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м . Черкаси Черкаської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державному службовцю,
застосувавши 85% відсотків від суми
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
індексації з 1.06.2014 року та індексацію
пенсії з 23.09.2011 року -

При цьому , вказує, що з 8.04.2011 року по
22.09.2011 року включно вона перебувала на
державній службі, стаж державної
служби в органах місцевого
самоврядування становить 15 років 5
місяців 12 днів., загальний стаж - понад 36
років.

З 23.09.2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду
Придніпровського району м . Черкаси як
пенсіонер за віком згідно до Закону
України «Про державну службу».

Працюючи в управлінні праці та
соціального захисту населення
виконкому Соснівської районної у м .
Черкаси ради, отримувала заробітну
плату, яка серед іншого, включала
індексацію заробітної плати, яка є
складовою заробітної плати і з яких
відраховувались внески до пенсійного
фонду.

Але, при призначенні пенсії з 23.09.2011
року відповідачем не взято до
нарахування індексацію, чим порушено
її права та законні інтереси.

Заробіток для призначення пенсії був
зменшений на суму індексації -314,86
гривень.

30.05.2014 року вона звернулась до
відповідача про здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням
середньомісячної суми індексації.

Проте , отримала лист - відповідь
Управління Пенсійного України в м .
Черкаси Черкаської області за вихідним
№274Р-10 від 3.06.2014 року, в якому вказано ,
що розрахунок пенсії проведено із
заробітної плати працюючого
державного службовця по посаді
завідувача сектору станом на 22.09.2011
року, надбавка за ранг 13 ранг-55 грн.,00
коп., надбавка за вислугу років 25% -253
грн.75 коп., 1068 грн.80 коп. - відкоригована
сума премій за 243 міс., 526 грн.11 коп.
відкоригована сума надбавок за 24 міс.

Вважає, що пенсія підлягає перерахунку,
виходячи з наступного.

Згідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку.

Частина 2 ст.2 Закону України «Про
оплату праці», в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми , за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці.

Вона включає доплати , надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Такі ж положення визначені і в п.2.2.2,
п.2.2.7, п.2.2.3 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року №5, де вказано ,
що у склад фонду додаткової заробітної
плати входять премії та винагороди , в
тому числі за вислугу років , які мають
систематичний характер, суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників та матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників.

Статтею 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» визначено , що індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно - правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України, і які не мають
разового характеру.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції від 7.07.2011
року, яка діяла на момент призначення
її пенсії, встановлено , що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

В статті 37 Закону України «Про державну
службу» внесено зміни, а саме, при
призначенні пенсії зменшено відсоток
від заробітної плати.

Проте, ч.3 ст.22 Конституції України
встановлено , що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
у справі за конституційним зверненням
Національного Банку України щодо
офіційного тлумачення положення ч.1
ст.58 Конституції справа про зворотну
дію в часі законів та інших нормативно -
правових актів від 9.02.1999 року справа
№1-799 №1-рп99 роз'яснено, що за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно - правові
акти не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у ч.1 ст.58
Конституції України за якою дію
нормативно - правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається
з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто, до події, факту застосовується
той закон або інший нормативно -
правовий акт, під час дії якого вони
настали або мали місце.

Окрім цього, порядок і умови
перерахунку пенсій державний
службовців встановлені ст.37-1 Закону
України «Про державну службу», а не
нормою про пенсійне забезпечення і
грошову допомогу державним службовцям,
якою визначено порядок розрахунку при
первісному призначенні пенсії.

При призначенні їй пенсії необхідно
врахувати, що вона з 8.04.1996 року по 22.09.2011
року перебувала на державній службі,
стаж державної служби становить 15
років 5 місяців 12 днів, загальний стаж -
понад 36 років.

Вважає, що вона має отримувати 85
відсотків від суми заробітної плати з
урахуванням сум індексації заробітку з
1.06.2014 року та індексації пенсії з
моменту її призначення .

Згідно ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією.

Перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38,
ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Документи про призначення перерахунок
пенсії розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення перерахунок або про
відмову в призначенні перерахунку
пенсії.

Заяву про перерахунок пенсії вона
подала 30.05.2014 року.

Разом з тим, відповідач не приймав
рішення про відмову їй у перерахунку
пенсії, вона отримала лист - відповідь
від 3.06.2014 року за №274Р-10, який містить
тлумачення діючого законодавства, що
не стосується предмету спору.

Вважає дії у нездійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням індексації
протиправними.

Перерахунок пенсії має бути проведений
з 1.06.2014 року, оскільки вона звернулася з
відповідною заявою після 15 числа
відповідного місяця, до складу має бути
зарахована сума індексації, як сума з
якої були утримані внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Просила суд зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок її пенсії ,
застосувавши 85% відсотків від суми
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
індексації з 1.06.2014 року та індексацію
пенсії з 23.09.2011 року.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася ,
надавши письмове клопотання від 17.09.2014
року про те , що адміністративний позов
підтримує, справу просила розглядати у
її відсутність.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м . Черкаси
Черкаської області також не з'явився ,
надавши письмові заперечення на позов.

Дослідивши письмові матеріали справи ,
суд вважає, що адміністративний позов
ОСОБА_1 підлягає до часткового
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Статтею 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Статтею 21 вказаного Закону визначено,
що перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Так, стаття 37 Закону України «Про
державну службу» регулює питання
пенсійного забезпечення державних
службовців і згідно вказаної норми
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80-90 відсотків
від суми заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати, а саме, основна, додаткова
заробітна плата та інші заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці.

Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями.

Враховуючи наведене, при визначенні
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату враховуються виплати,
які згідно із статтею 2 Закону України
«Про оплату праці» входять до
структури заробітної плати та на які
було нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того , статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-Х11 «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
виплат доходу , на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
прибутку , сукупного оподатковуваного
доходу граничної сум заробітної плати
доходу , з яких справляються страхову
внески збори до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку виплат, доходу .

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-1V «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати доходи , що
враховуються в заробітну плату дохід
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
заробітної плати враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані обчислені та
сплачені страхові внески , суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
дохід застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того ,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Перевагу мають спеціальні норми що
визначають виплати доходи для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України
№1058-1V та стаття 66 Закону №1788-Х11.

Про це чітко викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року, яка долучена до матеріалів
справи.

При цьому , ОСОБА_1 вже зверталася до
Придніпровського районного суду м .
Черкаси з адміністративним позовом про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії з застосуванням показника
заробітної плати з врахуванням
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових потреб з 1.02.2014
року та фактично все вищевикладене
знайшло своє відображення у постанові
суду від 2.04.2014 року.

Постановою Придніпровського районного
суду м . Черкаси від 2 квітня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 травня 2014
року вищевказана постанова
Придніпровського районного суду м .
Черкаси від 2.04.2014 року залишена без
змін.

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовними
вимогами про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії державному
службовцю, застосувавши 85% відсотків
від суми заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
індексації з 1.06.2014 року та індексацію
пенсії з 23.09.2011 року.

Позов ОСОБА_1 має підлягати до
задоволення з врахуванням правил ст.99
КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати для обчислення пенсії
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
та сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з яких сплачуються страхові
внески, а після набрання чинності
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Положеннями ч.5 ст.95 КзПП України
визначено, що заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Згідно до ст.33 Закону України «Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема ,
оплата праці грошове забезпечення.

Згідно з положеннями п.п.2.2.7 Інструкції
зі статистики заробітної плати ,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за №1148713, суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати.

Відповідно до довідки за №1628510, доданої
до справи, вбачається , що на всі
виплати, які включені до неї,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а з 1.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Таким чином, суми виплат, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування повинні
враховуватись в заробіток дохід
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

А тому, адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині здійснення перерахунку пенсії
з рахуванням сум індексації заробітної
плати є обґрунтованим.

Разом з тим , суд вважає, що позов в цій
частині підлягає до часткового
задоволення у відповідності до ст. 99
КАС України, тобто, з врахуванням
встановленого терміну звернення до
суду.

Відповідно до вказаної норми права, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи, встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Суд вважає обґрунтованими посилання
відповідача в письмових запереченнях
на те ,що згідно листа Вищого
Адміністративного суду України від
13.06.2012 року № , вимоги про
нарахування та проведення органами
Пенсійного фонду України пенсійних
виплат є публічно - правовими, а не
цивільно - правовими., а тому , має бути
застосована саме ст.99 КАС України.

Таким чином , вимога позивачки про
здійснення перерахунку пенсії з
рахуванням сум індексації заробітної
плати має підлягати не з 23.09.2011 року, а з
13.12.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
даним позовом 13.06.2014 року .

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
строки : у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа, у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків від суми заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

З 1.10.2011 року Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» внесено зміни до ст.37 Закону
України «Про державну службу» та
змінено у відсотках розмір пенсії, яка
призначається державним службовцям у
разі реалізації ними такого права.

Пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 1.01.2011 року - страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Частина перша ст.37 із змінами,внесеними
згідно із Законом №1166-V11 від 27.03.2014 року
викладена в наступній редакції: « На
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місяця роботи на час досягнення
зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування вступило в законну силу
від 1.05.2014 року .

При виконанні перерахунків пенсії
після набрання законної сили
вищевказаних змін, у відповідності до
вимог ст.37 Закону України «Про державну
службу» перерахунки здійснюються з
урахуванням 70 відсотків заробітної
плати працюючого державного службовця.

Враховуючи вищевикладене , суд вважає,
що вимога позивачки в частині
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державному службовцю,
застосувавши 85% відсотків від суми
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 1.06.2014 року до
задоволення не підлягає.

За таких обставин , позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають загалом до
часткового задоволення.

На підставі викладеного, ст..ст.49,69 КАС
України , Законом України «Про оплату
праці» , Законом України «Про державну
службу» , керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т
А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м . Черкаси Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з рахуванням сум індексації
заробітної плати, починаючи з 13.12.2013
року.

В решті вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Придніпровський районний суд м .
Черкаси протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий: О. В. Клочко