Справа № 461/9362/14-а
Суддя: Государський А. В.
Дата ухвалення: 2014-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/9362/14-а
Справа №2-а/461/445/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2014 року
Галицький районний суд м.Львова

в складі:
головуючого-судді
Государського А.В.,

з участю: секретаря
Скаб В.О.,

представників
позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кіндратів
Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Львівській області, про
визнання протиправною та скасування
постанови,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся в суд з позовом до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Львівській області, про
визнання протиправною та скасування
постанови, покликаючись на те, що
постановою Територіальної державної
інспекції з питань праці у Львівській
області № 13-12-029/0650-0132 від 21.07.2014 року в
справі про адміністративне
правопорушення його визнано винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.188-6
КУпАП, у зв'язку із порушенням вимог
ст.259 КЗпП України - вчинення перешкод у
діяльності державного інспектора
праці. Вважає постанову незаконною,
оскільки така була винесена з
порушенням вимог чинного
законодавства та на підставі обставин
справи, які не були з'ясовані у повному
обсязі. При винесенні оскаржуваної
постанови відповідачем було порушено
вимоги ст.ст.9, 245, 251, 256, 268, 278 КУпАП., а
направлення на проведення перевірки
№0968 не відповідає вимогам Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності». Просить суд
визнати протиправною та скасувати
постанову начальника відділу
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Львівській області
№13-12-029/0650-0132 від 21.07.2014 року про
накладення на ОСОБА_3 штрафу в розмірі
1360 грн., закрити провадження у
адміністративній справі.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
мотивів викладених у позовній заяві.
Просить суд її задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечила проти позову з
підстав викладених у заперечення,
додатково надала пояснення про те, що
відмова позивача у допуску для
проведення перевірки Лєсної Л.С. є
безпідставною, оскільки перевірка
суб'єкта господарювання проводилася на
підставі доручення центрального
органу виконавчої влади Держпраці
України за листом Фонду соціального
страхування інвалідів, яке надійшло на
адресу Держпраці України. Позивача
було завчасно повідомлено про
проведення перевірки. Крім того,
просить суд звернути увагу та той факт,
що ТзОВ «Бадер України» не виконує
вимоги законодавства в частині
нормативу робочих місць призначених
для працевлаштування інвалідів у
кількості 2 осіб. Просить суд відмовити
у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою
начальника відділу Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Львівській області Лєсною Л.С. від
21.07.2014 року №13-12-029/0650-0132 ОСОБА_3 визнано
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення передбаченого ст.188-6
КУпАП, у зв'язку із вчиненням перешкод в
діяльності державного інспектора
праці, а саме - відмовою у допуску до
проведення планової перевірки на
предмет додержання вимог
законодавства з питань
працевлаштування інвалідів (а.с.5) та
накладено штраф у розмірі 1360 грн.

Підставою для проведення перевірки
стало направлення про проведення
перевірки суб'єкта господарювання №0968
від 15.07.2014 року (а.с.8), на виконання
доручення Державної інспекції України
з питань праці №22/06/1588-14 від 08.05.2014 року
та визначено питання, яке слід було
з'ясувати - п.6.1 р.6 акту додержання
суб'єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове соціальне
страхування.

У відповідності до п.3 «Порядку
проведення перевірок посадовими
особами Державної інспекції України з
питань праці та її територіальних
органів», затверджений Наказом
Міністерства соціальної політики
України від 02.07.2013 року №390, позапланова
перевірка проводиться незалежно від
кількості раніше проведених перевірок
за наявності підстав, визначених
Законом України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» Підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у

документах обов'язкової звітності,
поданих суб'єктом господарювання;
перевірка виконання суб'єктом
господарювання приписів,
розпоряджень або інших розпорядчих
документів щодо усунення порушень
вимог законодавства, виданих за
результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); обґрунтоване звернення
фізичної особи про порушення суб'єктом
господарювання її законних прав.

Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності
згоди центрального органу виконавчої
влади на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень
про причини, які перешкоджали поданню
таких

документів; настання аварії, смерті
потерпілого внаслідок нещасного
випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань
у посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).Фізичні особи, які подали
безпідставне звернення про порушення
суб'єктом господарювання вимог
законодавства, несуть
відповідальність, передбачену
законом.

Проведення позапланових заходів з
інших підстав, крім передбачених
цією статтею, забороняється, якщо
інше не передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Відтак, вказана підстава для
проведення позапланової перевірки
ТзОВ «Бадер Україна» не відповідає
підставам наведеним у Законі, а питання
перевірки було об'єктом дослідження, що
підтверджується Актом перевірки
додержання суб'єктом господарювання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове соціальне
страхування №4 від 21.07.2014 року
(а.с.20-30).

Крім того, за відсутності належного
звернення юридичних осіб про порушення
суб'єктом господарювання вимог
законодавства, лист Державної
інспекції України з питань праці
№22/06/1588-14 від 08.05.2014 року (а.с.45) не можна
вважати згодою центрального органу
виконавчої влади на проведення
позапланового заходу.

Тобто, враховуючи наведене,
направлення на перевірку не відповідає
вимогам Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності».

Статтею 10 Закону передбачено, що
Суб'єкт господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право: вимагати від
посадових осіб органу державного
нагляду (контролю) додержання вимог
законодавства; перевіряти наявність
у посадових осіб органу державного
нагляду (контролю) службового
посвідчення і одержувати копії
посвідчення (направлення) на
проведення планового або
позапланового заходу; не допускати
посадових осіб органу державного
нагляду (контролю) до здійснення
державного нагляду (контролю), якщо: -
він здійснюється з порушенням вимог
щодо періодичності проведення заходів
державного нагляду (контролю),
передбачених законом; - посадова особа
органу державного нагляду (контролю)
не надала копії документів,
передбачених цим Законом, або якщо
надані

документи не відповідають вимогам
цього Закону; бути присутнім під час
здійснення заходів державного нагляду
(контролю); вимагати нерозголошення
інформації, що є комерційною
таємницею суб'єкта
господарювання;одержувати та
знайомитися з актами державного
нагляду (контролю); надавати в
письмовій формі свої пояснення,
зауваження або заперечення до акта
органу державного нагляду (контролю);
оскаржувати в установленому законом
порядку неправомірні дії органів
державного нагляду (контролю) та їх
посадових осіб.

Як визначено у ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з поданої позовної заяви,
у зв'язку з тим, що оскаржувану
постанову винесено з порушенням норм
чинного законодавства, зокрема в
частині підстав та порядку проведення
перевірки суб'єкта господарювання, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є підставними та підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст.7-12, 18, 19, 86,128,160,161,162,167 КАС
України, ст.ст.9, 245, 251, 256, 268, 278 КУпАП, ст.6
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007
року з наступними змінами та
доповненнями, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_3 до Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Львівській області, про визнання
протиправною та скасування постанови
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову начальника Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Львівській області Лєсної Л.С.
№13-12-029/0650-0132 від 21.07.2014 року.

Закрити провадження в
адміністративній справі.

Постанова остаточна, оскарженню не
підлягає.

Головуючий
А.В. Государський