Справа № 2а-930/12/2170
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2014 р. Справа № 2а-930/12/2170

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлій О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2012
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області, Агрофірми радгосп
«Білозерський», третя особа Відділу
Держкомзему у Білозерському районі
Херсонської області про скасування
розпорядження та акту на право
постійного користування земельної
ділянкою, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області, Агрофірми радгосп
«Білозерський», третя особа Відділ
Держкомзему у Білозерському районі
Херсонської області, в якому просив суд
визнати недійсним розпорядження РДА
від 30.01.2008р. № 119 та скасувати акт на
право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ № 320168,
виданий Агрофірмі радгосп
«Білозерський».

Вимоги позовної заяви обґрунтовані
тим, що оскарженим рішенням надано у
постійне користування земельну
ділянку площею 166,72 га, але частина
земельної ділянки, а саме, 7,6 га
накладається на земельну ділянку,
надану у користування позивачу згідно
державного акту на право постійного
користування серії 111-ХС № 009371. Вважає,
що земельну ділянку площею 7,6 га у нього
вилучили без його згоди, тим самим
порушили його права як користувача.

Постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від 25
грудня 2012 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Ухвалюючи постанову про відмову у
задоволенні адміністративного позову
судом першої інстанції встановлено, що
з урахуванням добровільного усунення
порушень земельного законодавства,
прав та інтересів ОСОБА_2, враховуючи,
що оскаржуваним розпорядженням надано
у постійне користування Агрофірмі
земельну ділянку площею 166,72 га, а
спірною була лише земельна ділянка
площею 7,6 га, відсутні підстави для
скасування розпорядження Білозерської
РДА від 30.01.2008р. № 119 та акта на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ № 320168.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, ОСОБА_2 подав
апеляційну скаргу, в якої посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права ставить
питання про скасування рішення суду та
прийняття нового рішення про
задоволення адміністративного позову
в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд при ухваленні
оскарженої постанови не вжив заходів
щодо захисту законних прав позивача,
зокрема, не припинив право
користування спірною земельною
ділянкою агрофірми радгосп
«Білозерський» шляхом скасування акта
на право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ № 320168.

Заслухавши доповідача, представників
сторін, дослідивши доводи апелянта в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
14 січня 2000 року позивачу на підставі
рішення Білозерської районної ради від
17 грудня 1999 року № 116 видано державний
акт на право постійного користування
земельною ділянкою площею 48,2 га серії
111-ХС № 009371 для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

25 листопада 2011 року ОСОБА_2 стало відомо
про наявність акту на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ №320168, виданого агрофірмі радгосп
«Білозерський», виданий на підставі
розпорядження Білозерської районної
державної адміністрації від 30.01.2008 року
№ 119.

24 січня 2012 року позивач звернувся до
Білозерської РДА про перевірку та
прийняття рішення про скасування
розпорядження голови районної
державної адміністрації № 119 від 30.01.2008
року «Про затвердження технічної
документації відведення земельної
ділянки та надання у постійне
користування агрофірмі радгосп
«Білозерський» та до Управління з
контролю за охороною та використанням
земель Херсонської області із заявою
про проведення перевірки.

Перевіркою Головного управлінням
держкомзему у Херсонській області
08.02.2012 року встановлено, що частина
земельної ділянки наданої у постійне
користування агрофірмі радгосп
«Білозерський» накладається на
земельну ділянку надану у користування
ОСОБА_2

Розпорядженням голови Білозерської
районної державної адміністрації віл
30.01.2008 року № 119 агрофірмі радгосп
"Білозерський" затверджено проект
землеустрою щодо складання державного
акту на право постійного користування
земельними ділянками загальною площею
166,72 га для сільськогосподарського
використання. Пунктом 2 розпорядження
Агрофірмі надано у постійне
користування зазначені земельні
ділянки.

Згідно з державним актом на право
постійного користування земельної
ділянки Серії ЯЯ № 320168 від 11 березня 2008
року, зареєстрованого у Книзі записів
за № 3AА714000 та виданого на
підставі розпорядження голови
Білозерської РДА від 30.01.2008 року № 119.
Агрофірма є землекористувачем
земельних ділянок загальною площею 166,72
га, розташованих в адміністративних
межах Білозерської селищної ради.

В ході проведеної Головним управлінням
Держкомзему у Херсонській області
перевірки встановлено, що земельну
ділянку площею 37,69 га з кадастровим
номером :06:023:0020 надано агрофірми
радгоспу "Білозерський" без вилучення
та згоди землекористувача ОСОБА_2,
оскільки її частина перебуває у
користуванні позивача згідно
державного акту на право постійного
користування землею Серії ІІІ-ХС № 009371,
зареєстрованого в Книзі записів за №
187.

За результатами перевірки
Управління Держземінспекції
направлено клопотання голові
Білозерської РДА про приведення у
відповідність розпорядження під 30.01.2008
року № 119, як таке, що прийнято в супереч
ст. 96, 122, 123, 149 Земельного кодексу
України, на підставі якого в подальшому
видано державний акт Серії ЯЯ №320168 від
11 березня 2008 року, зареєстрованого у
Книзі записів за № 3AA714000.

Як встановлено Держземінспекцією спір
щодо меж земельних ділянок виник в
зв'язку невідповідним проведенням
землеустрою з боку ліцензійної
організації ТОВ "Альянс" та
недостовірними даними внесеними при
розробці та погодженні документації із
землеустрою, що призвело до набуття
права на землю Аграфірмою в порушення
вимог земельного законодавства
України.

З метою усунення порушень
земельного законодавства, прав та
законних інтересів ОСОБА_2
розпорядженням голови РДА від 21 травня
2012 року № 376 директору Агрофірми надано
згоду на внесення змін до проекту із
землеустрою, щодо складення державного
акта агрофірмі радгоспу
«Білозерський» на право постійного
користування земельними ділянками
загальною площею 166,72 га щодо зміни
конфігурації земельних ділянок на
території Білозерської селищної ради.

Оскільки з його змісту є не
зрозумілим, чи виключається земельна
ділянка площею 7,6 га, яка належить
позивачу, розпорядженням голови
Білозерської РДА від 22.11.2012р. № 951 пункт
1 розпорядження голови РДА від 21 травня
2012 року № 376 викладено у новій редакції:
«…1. Дати згоду агрофірмі радгоспу
«Білозерський» на внесення змін до
проекту із землеустрою щодо складання
державного акта агрофірмі радгоспу
«Білозерський» на право постійного
користування земельними ділянками
загальною площею 166,72 га для
сільськогосподарського використання
на території Білозерської селищної
ради Білозерського району Херсонської
області, затвердженого розпорядженням
голови районної державної
адміністрації від 30 січня 2008 року № 119,
щодо зміщення земельної ділянки у
контурі № 142-4 площею 7,6 га, яка
накладається на землі фермерського
господарства «Лотос».

За таких обставин, апеляційний
суд не погоджується із висновком суду
першої інстанції, що відсутні підстави
для скасування розпорядження РДА від
30.01.2008р. № 119, оскільки оскаржений акт
викладено у новій редакції, оскільки
розпорядженням голови РДА від 21 травня
2012 року № 376 не внесено змін до
оскарженого розпорядження, а прийнято
по суті нове рішення суб'єкта владних
повноважень, яким надано згоду на
внесення змін до проекту із
землеустрою, щодо складення державного
акта агрофірмі радгоспу «Білозерський
щодо зміни конфігурації земельних
ділянок на території Білозерської
селищної ради.

Апеляційний суд вважає, що для повного
захисту прав та інтересів позивача
слід скасувати незаконне
розпорядження Білозерської районної
державної адміністрації Херсонської
області № 119 від 30 січня 2008 року, що
стало підставою для видачі державного
акту на право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ № 320168
Агрофірмі радгосп «Білозерський»

Крім того, судом першої інстанції не
вирішено питання щодо скасування акта
серії ЯЯ № 320168, виданий Агрофірмі
радгосп «Білозерський» на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 166,72 га, частина якої, а
саме, 7,6 га накладається на земельну
ділянку, надану у користування
позивачу згідно державного акту на
право постійного користування серії
111-ХС № 009371.

На запит апеляційного суду,
Білозерська районна державна
адміністрація Херсонської області
листом від 10 вересня 2014 року
повідомила, що агрофірма радгосп
«Білозерський» звернулась до Відділу
Держкомзему у Білозерському районі
Херсонської області стосовно поділу
земельної ділянки з метою анулювання
державного акта серії ЯЯ № 320168 та
добровільної відмови від частини
земельної ділянки, яка накладається на
землі фермерського господарства
«Лотос». На даний час триває процес
погодження клопотання АР
«Білозерський».

Як вбачається зі ст.141 Земельного
кодексу України, підставами припинення
права користування земельною ділянкою,
зокрема, є добровільна відмова від
права користування земельною ділянкою
або вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом.

ОСОБА_2 не подавав заяви до
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області
щодо добровільної відмови від
користування земельною ділянкою,
наданою у користування позивачу згідно
державного акту на право постійного
користування серії 111-ХС № 009371

У відповідності до ст.149 ЗК України,
земельні ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування на підставі та в
порядку, передбачених цим Кодексом.
Вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень

Як свідчать матеріали справи,
позивачем не надавалась згода на
вилучення спірної земельної ділянки.
Крім того, під час розробки проекту
землеустрою щодо складання державного
акта агрофірмі радгоспу
«Білозерський» з позивачем не
погоджені межі земельної ділянки, що
також є порушенням вимог ч. 2 ст. 198 ЗК
України, згідно якої кадастрова зйомка,
як одна із складових проекту
землеустрою, крім іншого включає
погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами.

Відповідно до статті 152 Земельного
кодексу України, держава забезпечує
громадянам та юридичним особам рівні
умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків. Захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених
законом, способів.

Частиною 2 ст. 158 ЗК передбачено, що
виключно судом вирішуються земельні
спори з приводу володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян і юридичних осіб, а
також спори щодо розмежування
територій сіл, селищ, міст, районів та
областей.
Згідно ч. 1 ст. 155
ЗК України, у разі видання органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Таким чином, враховуючи докази,
наявні в матеріалах справи,
апеляційний суд вважає, що права
позивача підлягають судовому захисту
також шляхом визнання недійсним акта
серії ЯЯ № 320168, виданий Агрофірмі
радгосп «Білозерський» на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 166,72 га.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Рішення суду першої інстанції не
відповідає вимогам законності та
обґрунтованості згідно ст. 159 КАС
України.

В силу п. 4 ст. 202 КАС України, підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 185, 195, п. 2 ч.1 ст. 197, п. 3
ч.1 ст. 198, п. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2012
року скасувати та прийняти по справі
нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області,
Агрофірми радгосп «Білозерський»,
третя особа Відділу Держкомзему у
Білозерському районі Херсонської
області про скасування розпорядження
та акту на право постійного
користування земельної ділянкою
задовольнити.

Скасувати розпорядження Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області № 119, що стало
підставою для видачі державного акту
на право постійного користування
земельною ділянкою серії ЯЯ № 320168
Агрофірмі радгосп «Білозерський».

Визнати недійсним державний акт серії
ЯЯ № 320168, виданий Агрофірмі радгосп
«Білозерський» на право постійного
користування земельною ділянкою
площею 166,72 га.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій сторонам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко
О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.