Справа № 813/5930/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 жовтня 2014 року 11 год. 13 хв.
Справа № 813/5930/14
Львівський окружний адміністративний
суд
у складі: головуючого - судді Сакалоша
за участю секретаря судового засідання
представника відповідача - Гапеєва С.О.,
розглянувши у м. Львові у відкритому
судовому засіданні справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління юстиції
у Львівській області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
Самбірського міськрайонного
управління юстиції Львівської області
про скасування наказів, -
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_1 до Головного
управління юстиції у Львівській
області, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Самбірського міськрайонного
управління юстиції Львівської області
про скасування наказу № 1088/К від 21.07.2014
року «Про призначення ОСОБА_1.» та
наказу № 1089/К від 21.07.2014 року «Про
Ухвалою суду від 27.08.2014 року відкрито
провадження у справі. Хід розгляду
справи відображений в ухвалах суду. В
судовому засіданні 01.10.2014 року
відповідно до положень ч.3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
проголошено вступну та резолютивну
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з
ОСОБА_1 безпідставно припинено
трудовий договір та без її згоди
призначено на нижчу посаду,
необумовлену трудовим договором. З
посадовою інструкцією та з наказом про
призначення, позивача не ознайомлено.
В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала в повному обсязі з
підстав зазначених у позовній заяві,
просила позов задовольнити в повному
Представник відповідача проти позову
заперечив, позиція викладена у наданих
письмових поясненнях, у яких зазначено
наступне. У відповідності до вимог
чинного законодавства ОСОБА_1,
провідного спеціаліста реєстраційної
служби Самбірського міськрайонного
управління юстиції було попереджено
про майбутнє вивільнення займаної
посади за п. 1 ст. 40 КЗпП. З метою не
звільнення ОСОБА_1 у встановлений
законом строк, наказом в.о. начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Львівській
області № 1088/К призначено на посаду
спеціаліста 1-ї категорії відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану Самбірського району
реєстраційної служби Самбірського
міськрайонного управління юстиції
Львівської області в порядку
переведення, звільнивши з посади
провідного спеціаліста реєстраційної
служби Самбірського міськрайонного
управління юстиції тимчасово, до
фактичного виходу на роботу
працівників ОСОБА_2. та ОСОБА_3 В
подальшому, ОСОБА_1, на підставі
відповідного наказу, було звільнено з
посади спеціаліста 1-ї категорії
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану Самбірського району
реєстраційної служби Самбірського
міськрайонного управління юстиції та
наказом начальника Головного
управління юстиції у Львівській
області № 1266/К від 12.08.2014 року «Про
призначення ОСОБА_1.» призначено ОСОБА_1
на посаду провідного спеціаліста
відділу організаційного забезпечення
Самбірського міськрайонного
управління юстиції у Львівській
області. Відтак, представник
відповідача вважає, що процедуру та
порядок переведення та звільнення
ОСОБА_1 порушено не було, а відповідач
діяв у відповідності до вимог чинного
Третя особа у справі, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Самбірське
міськрайонне управління юстиції
Львівської області в ході судового
розгляду позовні вимоги підтримала,
проте явки уповноваженого
представника в судове засідання 01.10.2014
року не забезпечила. Суд вжив всі
залежні від нього заходи для
повідомлення третьої особи у справі
належним чином про час і місце розгляду
судової справи за її участі та
реалізації нею права судового захисту
своїх прав та інтересів.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в їх сукупності,
проаналізувавши вимоги чинного
законодавства, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 працюючи в реєстраційній службі
Самбірського міськрайонного
управління юстиції займала посаду
провідного спеціаліста реєстраційної
служби Самбірського міськрайонного
20.06.2014 року рекомендованим листом
ОСОБА_1 повідомлено про майбутнє
вивільнення займаної посади нею посади
провідного спеціаліста реєстраційної
служби Самбірського міськрайонного
управління юстиції за п. 1 ст. 40 КЗпП.
При цьому судом взято до уваги, що
відповідно до ст. 49-2 КЗпП про наступне
вивільнення працівників персонально
попереджають не пізніше ніж за два
місяці.При вивільненні працівників у
випадках змін в організації
виробництва і праці враховується
переважне право на залишення на роботі,
передбачене законодавством. Одночасно
з попередженням про звільнення у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці власник або
уповноважений ним орган пропонує
працівникові іншу роботу на тому ж
підприємстві, в установі, організації.
При відсутності роботи за відповідною
професією чи спеціальністю, а також у
разі відмови працівника від
переведення на іншу роботу на тому ж
підприємстві, в установі, організації
працівник, за своїм розсудом,
звертається за допомогою до державної
служби зайнятості або
працевлаштовується самостійно.
Водночас власник або уповноважений ним
орган доводить до відома державної
служби зайнятості про наступне
вивільнення працівника із зазначенням
його професії, спеціальності,
кваліфікації та розміру оплати праці.
Всупереч вищенаведеній нормі закону,
позивачу не запропоновано переліку
вакантних посад та не здійснено
попередження про майбутнє вивільнення
займаної ОСОБА_1 посади. за 2 місяці до
21.07.2014 року наказом в.о. начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Львівській
області № 1088/К ОСОБА_1 призначено на
посаду спеціаліста 1-ї категорії
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану Самбірського району
реєстраційної служби Самбірського
міськрайонного управління юстиції
Львівської області в порядку
переведення, звільнивши з посади
провідного спеціаліста реєстраційної
служби Самбірського міськрайонного
управління юстиції тимчасово, до
фактичного виходу на роботу
працівників ОСОБА_2. та ОСОБА_3
Судом взято до уваги те, що відповідно
до ст. 32 КЗпП переведення на іншу роботу
на тому ж підприємстві, в установі,
організації, а також переведення на
роботу на інше підприємство, в
установу, організацію або в іншу
місцевість, хоча б разом з
підприємством, установою,
організацією, допускається тільки за
згодою працівника, за винятком
випадків, передбачених у статті 33 цього
Кодексу та в інших випадках,
передбачених законодавством.
Всупереч вищенаведеному переведення
позивача на нижчезайману посаду
відбулось без згоди останньої. Більш
того, жодних заяв про переведення на
посаду спеціаліста 1-ї категорії
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану Самбірського району
реєстраційної служби Самбірського
міськрайонного управління юстиції
Львівської області ОСОБА_1 не писала та
заяв про перехід на роботу в інший
Як вбачається із матеріалів справи, з
наказом № 1088/К позивач ознайомилась
лише 25.09.2014 року.
12.08.2014 року наказом начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Львівській
області № 1264/К ОСОБА_1 звільнено з
посади спеціаліста 1-ї категорії
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану Самбірського району
реєстраційної служби Самбірського
міськрайонного управління юстиції та
наказом начальника Головного
управління юстиції у Львівській
області № 1266/К від 12.08.2014 року «Про
призначення ОСОБА_1.» призначено ОСОБА_1
на посаду провідного спеціаліста
відділу організаційного забезпечення
Самбірського міськрайонного
управління юстиції у Львівській
При прийнятті рішення судом взято до
Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема на спори з приводу прийняття
громадян на публічну службу, її
проходження, звільнення з публічної
служби, в тому числі і щодо оплати
Відтак, спір, який виник між ОСОБА_1 та
Головним управлінням юстиції у
Львівській області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
Самбірського міськрайонного
управління юстиції Львівської області
, є публічно-правовим.
Відповідно до ст. 9 розділу III
(Особливості правового регулювання
статусу державних службовців
державних органів та їх апарату) Закону
України «Про державну службу»
(введеного в дію Постановою ВР № 3724
-ХІІ) регулювання правового становища
державних службовців, що працюють в
апараті органів прокуратури, судів,
дипломатичної служби, митного
контролю, служби безпеки, внутрішніх
справ та
інших, здійснюється відповідно до
цього Закону, якщо інше не передбачено
Тобто регулювання правового становища
позивача, яка проходить державну
службу в Самбірському міському
управлінні юстиції, і яка відноситься
до іншої категорії держслужбовців
зазначених у ст.9 здійснюється
відповідно до вищевказаного Закону.
Відповідно до ст. 11 Закону державні
службовці мають право: користуватися
правами і свободами, які гарантуються
громадянам України Конституцією і
законами України; брати участь у
розгляді питань і прийнятті в межах
своїх повноважень рішень;
одержувати від державних органів,
підприємств, установ і організацій,
органів місцевого та регіонального
самоврядування необхідну інформацію з
питань, що належать до їх компетенції;
на повагу особистої гідності,
справедливе і шанобливе ставлення до
себе з боку керівників, співробітників
і громадян; вимагати затвердження
керівником чітко визначеного обсягу
службових повноважень за посадою
службовця; на оплату праці залежно від
посади, яку він займає, рангу, який
йому присвоюється, якості, досвіду та
стажу роботи; безперешкодно
ознайомлюватись з матеріалами, що
стосуються проходження ним державної
служби, в необхідних випадках давати
особисті пояснення; на просування по
службі з урахуванням кваліфікації
та здібностей, сумлінного виконання
своїх службових обов'язків, участь у
конкурсах на заміщення посад більш
високої категорії; вимагати службового
розслідування з метою зняття
безпідставних, на думку службовця,
звинувачень або підозри; на здорові,
безпечні та належні для
високопродуктивної роботи умови праці;
на соціальний і правовий захист
відповідно до його статусу; захищати
свої законні права та інтереси у
вищестоящих державних органах та у
судовому порядку.
Конкретні обов'язки та права
державних службовців визначаються на
основі типових кваліфікаційних
характеристик і відображаються у
посадових положеннях та
інструкціях, що затверджуються
керівниками відповідних державних
органів у межах закону та їх
Тобто, позивач мала право
безперешкодно ознайомлюватись з
матеріалами, що стосуються
проходження нею державної служби, в
необхідних випадках давати особисті
пояснення, та на просування по службі
з урахуванням кваліфікації та
здібностей, сумлінного виконання
своїх службових обов'язків, участь у
конкурсах на заміщення посад більш
Згідно із положеннями ст. 27 Закону
просування по службі державного
службовця здійснюється шляхом
зайняття більш високої посади на
конкурсній основі, крім випадків, коли
інше встановлено законами України та
Кабінетом Міністрів України, або
шляхом присвоєння державному
службовцю більш високого рангу.
Державний службовець має право брати
участь у конкурсі на заміщення
вакантної посади. Переважне право на
просування по службі мають державні
службовці, які досягли найкращих
результатів у роботі, виявляють
ініціативність, постійно підвищують
свій професійний рівень та
зараховані до кадрового резерву. А
згідно ст.28 Закону у державних органах
створюється кадровий резерв для
зайняття посад державних службовців, а
також для просування по службі.
Кадровий резерв формується із:
спеціалістів місцевого та
регіонального самоврядування,
виробничої, соціально-культурної,
наукової та інших сфер, а також
випускників навчальних закладів
відповідного профілю;
державних службовців, які підвищили
кваліфікацію або пройшли стажування та
рекомендовані для просування на більш
Порядок формування і організація
роботи з кадровим резервом
регулюються Положенням про кадровий
резерв державної служби ( 199-2001-п ), яке
затверджується Кабінетом Міністрів
Позивач перебувала у кадровому резерві
для зайняття вищестоящої посади.
Під час судового розгляду
представником відповідача
підтверджено, що накази № 1088/К від
21.07.2014 року «Про призначення ОСОБА_1.»,
та № 1089/К від 21.07.2014 року «Про ОСОБА_1.»
винесені з порушенням чинного
законодавства, про що стверджується в
позовних вимогах позивача.
Також сторони стверджують, що накази №
1088/К від 21.07.2014 року «Про призначення
ОСОБА_1.» та № 1089/К від 21.07.2014 року «Про
ОСОБА_1.» стосуються кадрового
переміщення позивача при проходженні
служби у Самбірському міському
Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України
(Підстави для звільнення від
доказування) обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися
перед судом, якщо проти цього не
заперечують сторони і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх
Згідно із положеннями ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
Таким чином суд дійшов висновку, що
винесені відповідачем накази № 1088/К
від 21.07.2014 року «Про призначення
ОСОБА_1.» та № 1089/К від 21.07.2014 року «Про
ОСОБА_1.» суперечать вищезазначеним
нормам Закону України «Про державну
службу» та КЗпП, принципам викладеним у
ч. 2 ст. 2 КАС України, а відтак є
протиправними і підлягають скасуванню.
Судові витрати у справі відсутні.
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 158, 160-163, 167, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
п о с т а н о в и в :
1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та
скасувати наказ головного управління
юстиції у Львівській області № 1088/К від
21.07.2014 року «Про призначення ОСОБА_1.».
3. Визнати протиправним та
скасувати наказ головного управління
юстиції у Львівській області № 1089/К від
21.07.2014 року «Про ОСОБА_1.».
Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 06
жовтня 2014 року.

Суддя
Сакалош В.М.