Справа № 822/2934/14
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/2934/14
Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Прокурора Красилівського
району Хмельницької області до
Красилівської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача - ОСОБА_2 про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2014 року прокурор
Красилівського району звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Красилівської районної державної
адміністрації, за участі третьої особи
на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_2 в якому просить визнати
протиправними та скасувати
розпорядження Красилівської районної
державної адміністрації від 07.09.2012 року
№436/2012-р, від 08.10.2012 року №497/2012-р, від
26.12.2012 року №666/2012-р, від 19.09.2012 року
№456/2012-р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що спірні розпорядження не
відповідають вимогам чинного
земельного законодавства України та
прийнятті відповідачем всупереч
законодавчо встановленій процедурі
набуття права на земельні ділянки з
метою ведення фермерського
господарства.

Хмельницький окружний
адміністративний суд постановою від
23.07.2014 року вказаний позов задовольнив
повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, третьою особою
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позову.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 Кодексу
адміністративного судочинства
(далі-КАС) України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції, суд
апеляційної інстанції має право
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
розпорядженням Красилівської районної
державної адміністрації від 07.09.2012 року
за №436/2012-р надано дозвіл громадянину
ОСОБА_2 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок орієнтовною загальною площею
1009,17 га ріллі, у тому числі 14,8 га ріллі
на території Воскодавинської; 99,51 га
ріллі на території Митинецької; 259,41 га
ріллі на території Яворовецької; 12,28 га
ріллі на території Щиборівської; 29,57 га
ріллі на території Корчівської; 41,31 га
ріллі на території Котюржинецької; 15,74
га ріллі на території
Великозозулинецької; 54.53 га ріллі на
території Дружненської; 20,02 га ріллі на
території Заськівчицької; 93 га ріллі на
території Чернелівської; 35 га ріллі на
території Кременчуківської; 58 га ріллі
на території Великоорлинецької; 296 га
ріллі на території Западинської
сільських рад за межами населених
пунктів із земель запасу та резерву
(землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням Красилівської районної
державної адміністрації від 08.10.2012 року
за №497/2012-р внесено зміни до
розпорядження Красилівської районної
державної адміністрації від 07.09.2012 року
№436/2012-р "Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства
громадянину ОСОБА_2", згідно яких
громадянину ОСОБА_2 надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
орієнтовною загальною площею 891,9577 га
ріллі, у тому числі: 21,3118 га ріллі на
території Воскодавинської; 139,6178 га
ріллі на території Митинецької; 145,9239 га
ріллі на території Яворовецької; 13,58 га
ріллі на території Щиборівської; 30,6891
га ріллі на території Корчівської; 80,1769
га ріллі на території Котюржинецької;
18,9054 га ріллі на Великозозулинецької;
20,8230 га ріллі на території
Дружненської; 30,5599 га ріллі на
території Васьківчицької; 103,9850 га
ріллі на території Чернелівської, 35,3154
га ріллі на території
Кременчуківської; 59,6110 га ріллі на
території Великоорлинецької та 91,4585 га
ріллі на території Западинської
сільських рад за межами населених
пунктів із земель запасу та резерву
(землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням Красилівської
районної державної від 26.12.2012 року
№666/2012-р затверджено проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства та передано їх
громадянину ОСОБА_2 в довгострокове
користування на умовах оренди строком
на 49 років загальною площею 202,4513 га
ріллі, в тому числі: 137,7789 га ріллі на
території Митинецької; 35,8505 га ріллі на
території Яворівецької та 28,8219 га ріллі
на території Корчівської сільських рад
за межами населених пунктів із земель
запасу та резерву (землі
сільськогосподарського призначення).

Розпорядженням Красилівської районної
державної адміністрації 19.09.2012 року
№456/2012-р надано дозвіл громадянину
ОСОБА_2 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення з
послідуючою передачею в оренду для
ведення фермерського господарства, що
розташовані за межами населених
пунктів Красилівського району та
перебувають у державній власності
орієнтовною загальною площею 314 га на
території Ледянської сільської ради та
48,0 га на території Заслучненської
сільської ради Красилівського району.

Разом з тим, в подальшому прокуратурою
Красилівського району встановлено, що
вказані розпорядження Красилівської
районної державної адміністрації від
07.09.2012 року №436/2012-р, від 08.10.2012 року
№497/2012-р, від 26.12.2012 року №666/2012-р, 19.09.2012
року №456/2012-р винесено з порушенням
діючого земельного законодавства
України, що і слугувало підставою
звернення до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови та задоволенні
позову виходив з того, що приймаючи
спірні розпорядження, Красилівська
районна державна адміністрація
порушила вимоги Закону України "Про
фермерське господарство".

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується, виходячи з
наступного.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
"Про фермерське господарство".

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України "Про фермерське господарство"
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про
фермерське господарство" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

В ч.7 ст.7 Закону України "Про фермерське
господарство" (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Разом з тим всупереч наведених
правових положень, громадянин ОСОБА_2 у
своїй заяві від 04.09.2012 року, поданій до
Красилівської РДА не зазначив точних
розмірів вищевказаних земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства,
не навів доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі, не
зазначив необхідність отримання таких
великих площ земельних ділянок та не
надав документів про створення
фермерського господарства.

Крім того, відповідно до пояснень
ОСОБА_2 від 07.03.2014 року, копія яких
наявна в матеріалах справи, у нього не
має сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку земель, у
зв'язку з чим він мав укласти
відповідні угоди про співпрацю з ТОВ
"Житниця Поділля", з яким єн перебував у
трудових відносинах і працював на
посаді механіка.

Суд апеляційної інстанції не бере до
уваги пояснення апелянта наведені в
скарзі, оскільки за даними Державної
інспекції сільського господарства в
Хмельницькій області у Красилівському
районі, за жителем району ОСОБА_2
сільськогосподарська техніка не
зареєстрована, при цьому станом на
момент звернення до суду прокурором
Красилівського району Момот С.С. не
створив фермерське господарство.

Зрештою, судова колегія зауважує про
те, що факт порушення ОСОБА_2 порядку
отримання земельних ділянок
підтверджено листом Державної
інспекції сільського господарства в
Хмельницькій області від 21.03.2014 за
№4/1-861 та від 14.04.2014 №4/1-1141.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції про необхідність
задоволення даного адміністративного
позову шляхом визнання протиправними і
скасування розпоряджень Красилівської
районної державної адміністрації від
07.09.2012 року №436/2012-р, від 08.10.2012 року
№497/2012-р, від 26.12.2012 року №666/2012-р, від
19.09.2012 року №456/2012-р.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Отже, наведені в апеляційній скарзі
доводи не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої
інстанції та застосування норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Смілянець Е. С.

Судді
Залімський І. Г.

Сушко О.О.