Справа № 2а-154/11/2170
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року м.
Київ К/800/3460/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 23
лютого 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2012 року у справі за позовом
Каховського дитячого будинку
інтернатного типу "Радість"
Херсонської обласної ради до
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Каховка та Каховському районі
Херсонської області, за участю третьої
особи - управління Державного
казначейства у Каховському районі
Херсонської області про скасування
пункту вимоги,

в с т а н о в и л а:

Каховський дитячий будинок
інтернатного типу "Радість"
Херсонської обласної ради звернувся до
суду з позовом до
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Каховка та Каховському районі
Херсонської області, третя особа -
управління Державного казначейства у
Каховському районі Херсонської
області, про скасування підпункту 2.2
пункту 2 вимоги від 04.01.2011 №52-15/4 щодо
усунення фінансового порушення на суму
117 096,00 грн.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю підпункту 2.2 пункту 2
вимоги від 04.01.2011 №52-15/4 як такого, що
сформовано на підставі хибних
висновків акту ревізії щодо
нецільового використання позивачем
бюджетних коштів на оплату вартості
путівок на оздоровлення дітей.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 лютого 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2012
року, позов задоволено: скасовано
підпункт 2.2 пункту 2 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Херсонській області від 04.01.2011 №52-15/4
про усунення фінансового порушення
шляхом зменшення бюджетних асигнувань
на суму 117 096,00 грн.

У поданій касаційній скарзі Державна
фінансова інспекція у Херсонській
області як правонаступник
Контрольно-ревізійного управління в
Херсонській області із посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просила
скасувати оскаржувані судові рішення
та постановити нове, про відмову у
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що Контрольно-ревізійним
відділом в місті Каховка та
Каховському районі Херсонської
області проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності в
Дитячому будинку інтернатного типу
"Радість" за період 01.06.2008 по 01.10.2010, за
результатами якої складено акт ревізії
від 03.12.2010 № 52-30/22.

Ревізією встановлено, у тому числі,
факт нецільового використання Дитячим
будинком інтернатного типу "Радість"
бюджетних коштів на оплату вартості
путівок на оздоровлення дітей, а саме:
за рахунок асигнувань, передбачених за
КФКВ 070303 "Дитячі будинк (в т.ч. сімейного
типу, прийомні сім'ї)", КЕКВ 1172 "Окремі
заходи по реалізації державних
(регіональних) програм, не віднесені до
заходів розвитку" проведено видатки на
суму 117 096,00 грн., які повинні
здійснюватися за рахунок бюджетних
асигнувань по КФКВ 091108 "Заходи з
оздоровлення та відпочинку дітей, крім
заходів з оздоровлення дітей, що
здійснюються за рахунок коштів на
оздоровлення дітей, що здійснюються за
рахунок коштів на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за КЕКС 1343
"Інші поточні трансферти населенню",
чим не дотримано вимоги статті 7
Бюджетного кодексу України 2001 року,
наказу Міністерства фінансів України
від 27.12.2001 №604 "Про бюджетну
класифікацію та її запровадження" .

На підставі акту ревізії від 03.12.2010 №
52-30/22 відповідачем сформовано та на
адресу позивача надіслано вимогу від
04.01.2011 №52-15/4, підпунктом 2.2 пункту 2 якої
вказано на нецільове використання
бюджетних коштів на оплату вартості
путівок на оздоровлення дітей та
зазначено про необхідність усунення
вказаного фінансового порушення на
суму 117 096,00 грн. шляхом зменшення
бюджетних асигнувань.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
протиправності підпункту 2.2 пункту 2
вимоги від 04.01.2011 №52-15/4 як такої, що
сформовано на підставі хибних
висновків акту ревізії щодо порушення
позивачем бюджетного законодавства в
частині нецільового використання
коштів на оплату вартості путівок на
оздоровлення дітей.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Розпорядником бюджетних коштів вищого
рівня для Дитячого будинку
інтернатного типу "Радість" є
Управлінням освіти і науки Херсонської
обласної державної адміністрації (далі
Управління), яким 13.03.2009 Дитбудинку
видано Лімітну довідку про бюджетні
асигнування та кредитування на 2009 рік,
зі змісту якої слідує, що позивачу на
підставі рішення сесії обласної ради
від 12.03.2009 року № 881 із обласного
бюджету за КФК 70303 "Дитячі будинки"
виділено на утримання 1722429,0 грн.

13.03.2009 Управлінням надіслано директору
Дитячого будинок інтернатного типу
"Радість" лист № 02-21/156-09 "Про надання
розподілу видатків на 2009 рік", та
повідомлено, що позивач повинен
передбачити на 2009 рік видатки за КФКВ
070303 "Дитячі будинки (в т.ч. сімейного
типу, прийомні сімї)" у сумі 121680,00 грн. на
оздоровлення та відпочинок дітей.

Повноваження щодо здійснення
зазначених видатків у сумі 121680,00 грн. по
КФКВ 070303 та КЕКВ 1172 надано позивачу на
підставі затвердженого 25.03.2009
Управлінням Плану асигнувань (за
винятком надання кредитів з бюджету)
загального фонду бюджету та кошторису
на 2009 рік.

Відповідно до Кошторису за КЕКВ 1172
"Окремі заходи по реалізації державних
(регіональних програм), не віднесені до
заходів розвитку" поточні видатки
Дитбудинку передбачено на суму 121680,00
грн.

28.04.2009 рішенням Херсонської обласної
ради №953 затверджено обласну програму
оздоровлення та відпочинку дітей
влітку 2009 року, розділом 5 якої
встановлено, що видатки, пов'язані з
оздоровленням та відпочинком дітей,
здійснюються за рахунок виділених в
установленому порядку коштів з
відповідних бюджетів. Управлінню
освіти і науки Херсонської ОДА для
оздоровлення та відпочинку дітей у 2009
році виділено 3129,36 тис. грн.

Проведеною Контрольно-ревізійним
відділом в м. Каховка та Каховському
районі Херсонської області ревізією
законності списання ДБІ "Радість"
коштів з рахунків, в т.ч. щодо їх
цільового спрямування у відповідності
до асигнувань встановлено, що
відповідно до платіжного доручення №
1987 від 04.08.2009 року позивачем здійснено
видатки за КФКВ 070303 "Дитячі будинки (в
т.ч. сімейного типу, прийомні сімї), КЕКВ
1172 "Окремі заходи по реалізації
державних (регіональних програм), не
віднесені до заходів розвитку" в сумі
117096,0 грн., як плата за путівки на
оздоровлення дітей в
сільськогосподарському оздоровчому
закладі "Дельфін".

Перерахування коштів здійснено
відповідно до договору про надання
послуг з оздоровлення № 53/09 від 02.06.2009
року (з урахуванням Додаткової угоди №
1 від 10.07.2009 року до даного Договору),
укладеного між Дитячим будинком
інтернатного типу "Радість" та ТОВ в
Нижньосірогозькому
сільськогосподарському оздоровчому
дитячому закладу "Дельфін" (далі СОДЗ
"Дельфін").

Відповідно до накладної № 45 від 29.07.2009
року ДБІ "Радість" отримано від СОДЗ
"Дельфін" путівки в кількості 41 одиниця
на загальну суму 117096,0 грн.

Відповідно до платіжного доручення №
1987 від 04.08.2009 року позивачем здійснено
видатки за КФКВ 070303 "Дитячі будинки" по
КЕКВ 1172 у сумі 117096,00 грн., як плата за
путівки на оздоровлення дітей в СОДЗ
"Дельфін".

Положеннями статті 119 Бюджетного
кодексу України в редакції, що діяла на
час виникнення спірних правовідносин,
встановлено, що нецільовим
використанням бюджетних коштів є
витрачання їх на цілі, що не
відповідають бюджетним призначенням,
напрямам використання бюджетних
коштів, визначених у паспорті
бюджетної програми або в порядку
використання бюджетних коштів,
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

Виходячи з аналізу наведених положень,
нецільове використання бюджетних
коштів - це фінансування за рахунок
бюджетних коштів видатків, взагалі не
передбачених видатковими статтями
затвердженого бюджету (виділеними
бюджетним асигнуванням чи кошторисом),
або ж фінансування одних статей за
рахунок інших статей видатків.

Згідно з пунктом 1 статті 21 та пунктами
4, 5 статті 51 Бюджетного кодексу України
для здійснення програм та заходів, які
проводяться за рахунок коштів бюджету,
бюджетні асигнування надаються
розпорядникам бюджетних коштів, а
розпорядники бюджетних коштів в свою
чергу несуть відповідальність за
управління бюджетними асигнуваннями.
Розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисами.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем, як отримувачем бюджетних
коштів від розпорядника вищого рівня -
Управління освіти і науки Херсонської
обласної державної адміністрації,
взято бюджетні зобов'язання та
проведено видатки за КЕКВ 1172 в сумі
117096,0 грн., як плату за путівки на
оздоровлення дітей в
сільськогосподарському оздоровчому
закладі "Дельфін", тобто видатки
здійснено за рахунок коштів місцевого
бюджету, що відповідають рішенню про
місцевий бюджет в межах Плану
бюджетних асигнувань, відповідно до
кошторису та на виконання Програми
оздоровлення та відпочинку дітей.

На виконання бюджетного зобов'язання
позивачем укладено договір про надання
послуг з оздоровлення від 02.06.2009,
предметом якого є надання послуг з
організації відпочинку та
оздоровлення дітей, а індивідуально
визначеними властивостями таких
послуг є путівки. Протягом бюджетного
періоду відповідно до накладної від
29.07.2009 №45, рахунку від 29.07.2009 №46
позивачем отримано оздоровчі путівки в
кількості 41 одиниця та згідно з
платіжним дорученням від 04.08.2009 №1987
здійснено видатки за КФКВ 070303, КЕКВ 1172 у
сумі 117096,00 грн., як плата за путівки на
оздоровлення дітей.

За вказаних обставин, колегія суддів
вказує на обґрунтованість висновків
суду першої інстанції в частині того,
що витрачання позивачем коштів
місцевого бюджету за кодом економічної
класифікації 1172 "Окремі заходи по
реалізації державних (регіональних
програм), не віднесені до заходів
розвитку" відповідає змісту проведеної
операції.

Таким чином спрямування Дитбудинком
бюджетних коштів на оплату путівок не
може бути кваліфіковано, як порушення
позивачем пункту 8 статті 7 Бюджетного
кодексу України, оскільки в таких
позивача діях відсутні ознаки
нецільового використання бюджетних
коштів.

Враховуючи викладене, позиція судів
попередніх інстанцій щодо
протиправності підпункту 2.2 пункту 2
вимоги від 04.01.2011 №52-15/4 як такої, що
сформовано на підставі хибних
висновків акту ревізії щодо порушення
позивачем бюджетного законодавства в
частині нецільового використання
коштів на оплату вартості путівок на
оздоровлення дітей, та, відповідно,
щодо наявності підстав для задоволення
позову є обґрунтованою.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Херсонській області
відхилити, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 23
лютого 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: