Справа № 2а-5380/12/2170
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-5380/12/2170

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції:
Пекний А.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

за участю сторін:

представника апелянта - Кравченко А.М.

позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2012 року ОСОБА_2 (надалі-позивач,
ОСОБА_2) звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому з
урахуванням уточнень (а.с.22-23) просив
наступне:

- визнати дії управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області (надалі-відповідач, УМВС
України в Херсонській області) по
складанню довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 14 червня 2012 року №10/4831 на його ім'я в
частині неврахування наступних видів
грошового забезпечення, а саме:
підвищення посадового окладу - 77,50 грн.
надбавки по Указу Президента України -
507,50 грн., надбавки за безперервну
службу - 2694,84 грн., доплати від належної
суми пенсії - 1448,52 грн. - протиправними;

- визнати довідку від 14 червня 2012 року
№10/4831 - нечинною;

- зобов'язати УМВС України в
Херсонській області видати нову
довідку про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії на його ім'я станом
на 01 серпня 2011 року із зазначенням
наступних складових:

- посадового окладу - 1100 грн.;

- окладу за спеціальним званням - 130 грн.;

- надбавки за вислугу років - 492 грн.;

- надбавки за особливі умови служби та
виконання особливо важливих завдань -
861 грн.;

- надбавки за службу в умовах режимних
обмежень - 110 грн.;

- надбавки за оперативно-розшукову
діяльність - 550 грн.;

- підвищення посадового окладу - 77,50
грн.;

- надбавки по Указу Президента - 507,50
грн.;

- надбавки за безперервну службу - 2694,84
грн.;

- доплати від належної суми пенсії - 1448,52
грн.;

- премії - 4817,54 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що
УМВС України в Херсонській області
протиправно не включило в довідку від 14
червня 2012 року №10/4831 про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
деякі види грошового забезпечення, чим
порушило Закон України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-12
(надалі-Закон № 2262-12).

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2013
року позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії УМВС України
в Херсонській області по складанню
довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії від 14 червня 2012 року
№10/4831 в частині неврахування
підвищення посадового окладу - 77,50 грн.;
надбавки по Указу Президента - 507,50 грн.;
надбавки за безперервну службу - 2694,84
грн.; доплати від належної суми пенсії -
1448,52 грн.

Визнано нечинною видану УМВС України в
Херсонській області довідку від 14
червня 2012 року №10/4831.

Зобов'язано УМВС України в Херсонській
області видати ОСОБА_2 довідку про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії станом на 01 серпня 2011року із
зазначенням:

- посадового окладу - 1100 грн.;

- окладу за спеціальним званням - 130 грн.;

- надбавки за вислугу років (40%) - 492 грн.;

- надбавки за особливі умови служби та
виконання особливо важливих завдань
(50%) - 861 грн.;

- надбавки за службу в умовах режимних
обмежень (10%) - 110 грн.;

- надбавки за оперативно-розшукову
діяльність (50%) - 550 грн.;

- підвищення посадового окладу - 77,50
грн.;

- надбавки по Указу Президента - 507,50
грн.;

- надбавки за безперервну службу - 2694,84
грн.;

- доплати від належної суми пенсії - 1448,52
грн.;

- премії - 4817,54 грн.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області (надалі
-ГУПФУ в Херсонській області) вважаючи,
що рішенням суду зачіпаються їхні
права, свободи, інтереси та обов'язки,
подало апеляційну скаргу, в якій
зазначає про порушення судовим органом
норм матеріального та процесуального
права, про невідповідність висновків
суду обставинам справи.

Так, зокрема ГУПФУ в Херсонській
області зазначає, що суд першої
інстанції не врахував вимоги Постанови
Кабінету Міністрів України від 23
квітня 2012 року №355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» (надалі- Постанова №355), якою
встановлено певні обмеження
підвищення основних розмірів пенсій,
призначених до 01 липня 2012 року, а саме,
сума пенсії з урахуванням доплат та
підвищень не може перевищувати розмір
пенсії, що обчислений, виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу» від 07 листопада
2007 року № 1294 (надалі - Постанова №1294).

Апелянт просить скасувати рішення суду
першої інстанції та постановити нове -
про відмову у задоволенні позову.

У суді апеляційної інстанції
представник апелянта підтримав доводи
апеляційної скарги та просив її
задовольнити.

Позивач заперечував проти апеляції,
просив рішення суду залишити без змін.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з огляду на наступне.

Так, матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_2 з 17 жовтня 1980 року по 01 грудня 2004
року проходив службу в органах
внутрішніх справ України.

У зв'язку з виходом на пенсію за
вислугою років, наказом начальника
УМВС України в Херсонській області від
01 грудня 2004 року № 149 о/с позивача
звільнено з посади начальника
відділення автомобільно-технічної
інспекції Відділу державної
автомобільної інспекції УМВС України в
Херсонській області.

З 01 грудня 2004 року позивачу призначена
пенсія відповідно до ст.43 Закону № 2262-12.

В розрахунок грошового забезпечення
для обчислення пенсії позивачу
увійшли:

- 100 відсоткова надбавка,
встановлена Указом Президента України
від 31.08.2001 р. №771 «Про внесення змін до
Указу Президента України N 926/96 від 04.10.96
р. «Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ»;

- щомісячна надбавка за
безперервну службу в розмірі 90
відсотків, яка була встановлена Указом
Президента України від 24.04.2003 р. №370/2003
«Про надбавки військовослужбовцям
служби безпеки України та працівникам
внутрішніх справ України за
безперервну службу»;

- щомісячна надбавка за особливі
умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань в розмірі 50
відсотків, встановлена Указом
Президента України «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
в редакції Указу Президента України
від 04.10.1996 р. №926/96;

- щомісячна премія в розмірі 33,3
відсотка, встановлена Указом
Президента України № 926/96 від 04.10.96 р.
«Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів
внутрішніх справ»,

- щомісячна надбавка за роботу в
умовах режимних обмежень у розмірі 10
відсотків, яка встановлена постановою
Кабінетом Міністрів України від 15.06.1994
р. №414 «Про види, розміри і порядок
надання компенсації громадянам у
зв'язку з роботою, яка передбачає
доступ до державної таємниці».

На підставі рішення Суворовського
районного суду м. Херсона від 14 серпня
2009 року, яке набрало законної сили 10
червня 2010 року, зобов'язано ГУПФУ в
Херсонській області здійснити
перерахунок пенсії позивачу на
підставі виданої відділом фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку УМВС України в Херсонській
області довідки №10/76 від 30 грудня 2008
року (а.с.7).

Як вбачається з даної довідки, розмір
грошового забезпечення позивача для
перерахунку його пенсії становив 7 583,58
грн. та складався з наступних видів
грошового забезпечення:

- посадового окладу - 155 грн.;

- окладу за спеціальним званням - 130
грн.;

- надбавки за вислугу років (40%) - 145
грн.;

- надбавки за особливі умови
служби та виконання особливо важливих
завдань (50%) - 507,50 грн.;

- надбавки за роботу з таємними
документами (10%) - 23,25 грн.;

- підвищення посадового окладу -
77,50 грн.;

- надбавки по Указу Президента -
507,50 грн.;

- надбавки за безперервну службу -
2694,84 грн.;

- доплати від належної суми пенсії
- 1448,52 грн.;

- премії - 1894,47 грн..

У зв'язку з прийняттям Кабінетом
Міністрів України Постанови від 23
квітня 2012 року № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону № 2262-12», позивач
набув право на перерахунок пенсії.

Відповідно до довідки виданої відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС України в
Херсонській області №10/4831 від 14 червня
2012 року розмір грошового забезпечення
позивача для перерахунку його пенсії
становив 6 518,43 грн.

Із вказаної довідки вбачається, що УМВС
України в Херсонській області не
включило до складу грошового
забезпечення позивача деякі його види,
які були включені у попередній довідці
від 30 грудня 2008 року за №10/76, а саме:

- підвищення посадового окладу - 77,50
грн.;

- надбавка по Указу Президента України -
507,50;

- надбавка за безперервну службу - 2694,84
грн.;

- доплата від належної суми пенсії - 1448,52
грн.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги вважав, що з боку УМВС
України в Херсонській області
протиправно не включено деякі види
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії, а тому допущено
порушення прав позивача на пенсійне
забезпечення.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення суду
першої інстанції не відповідає вимогам
ст.159 КАС України, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, між
сторонами виник спір щодо розміру
грошового забезпечення позивача та
окремих його складових для обчислення
пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262-12,
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

З 01 січня 2008 року набула чинності
постанова Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07 листопада 2007 року «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і а
начальницького складу».

Необхідною умовою для перерахунку
пенсії відповідно до ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ» є зміна умов
грошового забезпечення працюючих
робітників, тобто позивач з 01 січня 2008
року набув право на перерахунок пенсії
у зв'язку зі зміною структури грошового
забезпечення та підвищення посадових
окладів працюючим робітникам, зміною
або скасуванню надбавок та премій.

Разом з тим, на підставі Указу
Президента України № 1234/2007 від 18 грудня
2007 року «Про внесення зміни до Указу
Президента України від 14 квітня 1999 року
№ 379 та визнання такими, що втратили
чинність, деяких Указів Президента
України» з 1 січня 2008 року втратили
чинність Указ Президента України від 24
квітня 2003 року №370/2003 «Про надбавки
військовослужбовцям служби безпеки
України та працівникам внутрішніх
справ України за безперервну службу»,
Указ Президента України № 926/96 від 04
жовтня 1996 року «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
зі змінами та доповненнями, якими
позивачу були встановлені надбавки та
премії під час призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та внесення зміни до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 - був встановлений порядок
здійснення перерахунку пенсій осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб відповідно до ст. 63
Закону № 2262-12.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення
перерахунку пенсій для перерахунку
пенсії враховуються: посадовий оклад,
оклад за військовим (спеціальним)
званням та відсоткова набавка за
вислугу років, надбавки за службу в
умовах режимних обмежень - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою;
щомісячні надбавки, доплати,
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою у тому держаному
органі, звідки особа звільнилася на
пенсію. Однак, додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії, скасовані чи
такі, що не виплачуються на момент
виникнення права на перерахунок пенсії
за відповідною посадою, - для
перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, слід зазначити, що доплати
надбавки та премії, які були
встановлені вищезазначеними
законодавчими актами та враховувалися
в грошовому забезпечення позивача на
момент перерахунку пенсії до 01 січня 2008
року втратили чинність і не можуть
враховуватися для перерахунку пенсії
позивачу у червні 2012 року.

Із викладеного слідує, що Довідка
відповідача про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
відповідає вимогами вищевикладеного
законодавства.

Також слід звернути увагу на те, що
постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року була скасована постанова
Дніпровського районного суду м.
Херсона від 1 вересня 2011 року якою
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково.

Так, судом першої інстанції було
визнано протиправними дії УМВС України
в Херсонській області по складанню
довідки від 09 квітня 2008 року про
грошове забезпечення позивача, а також
було визнано протиправними дії ГУПФУ в
Херсонській області по проведенню
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2008
року.

Зобов'язано ГУПФУ в Херсонській
області змінити розмір раніше
призначеної ОСОБА_2 пенсії, зобов'язано
ГУПФУ в Херсонській області
перерахувати пенсію ОСОБА_2 з 01 січня 2008
року, виходячи із суми грошового
забезпечення на підставі зміненої
довідки.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
зазначене рішення вважав, що Постанова
Кабінету Міністрів України № 1294 від 07
листопада 2011 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
встановлює нову структуру та умови
грошового забезпечення осіб рядового
та начальницького складу органів
внутрішніх справ, які проходять службу
на момент її прийняття, вводить для
вказаних осіб нові додаткові види
грошового забезпечення, які залежать
від обсягу, результатів, якості та
специфіки виконуваних ними завдань, та
не передбачає ряд додаткових видів
грошового забезпечення, які існували
до цього, зокрема 100% надбавку, надбавку
за особливі умови служби, надбавку за
очікувану пенсію, надбавку за
безперервну службу.

Тобто, обставини, які встановлювалися у
вищезазначеному судовому рішенні
тільки за іншій період, є аналогічними
з обставинами, які встановлюються в
даній справі.

У зв'язку з чим, колегія суддів вважає,
що обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи, або особа, щодо
якої встановлені ці обставини (ч.1 ст.72
КАС України).

Посилання суду першої інстанції, як на
підставу для задоволення позову, на
рішення судів, якими позивачу
встановлювалися надбавки, які в
подальшому були включені йому в
грошове забезпечення для призначення
або перерахунку пенсії, не мають
правового значення, так як ці рішення
приймалися до 01 січня 2008 року, а саме в
період коли ці надбавки діяли, за
винятком рішення Херсонського
окружного адміністративного суду від
28 листопада 2008 року та Суворовського
районного суду м. Херсона від 14 серпня
2009 року.

Рішенням Херсонського окружного
адміністративного суду від 28 листопада
2008 року позивачу встановлений
підвищений на 50 відсотків посадовий
оклад, встановлений Указом Президента
України від 12 січня 2004 року № 26 «Про
поширення чинності Указу Президента
України від 26 грудня 2003 року № 1514 на
працівників Міністерства внутрішніх
справ України, який на момент судового
розгляду справи втратив чинність на
підставі Указу Президента України від
18 грудня 2007 року.

Для здійснення правової оцінки даного
рішення, колегія суддів застосовує
Лист Вищого адміністративного суду
України від 14 листопада 2012 року, в якому
зазначено, що передбачене частиною
першої статті 72 КАС України звільнення
від доказування не має абсолютного
характеру і не може сприйматися судом
як неможливість спростування під час
судового розгляду обставин, які
зазначені в іншому судовому рішенні.

Оцінюючи з правової точки зору рішення
Суворовського районного суду м.
Херсона від 14 серпня 2009 року, суд
апеляційної інстанції вважає, що воно
не має для розгляду даної справи
преюдиціального значення, так як в
ньому вирішувалося питання
невиконання Пенсійним фондом своїх
обов'язків щодо перерахунку пенсії
позивача на підставі Довідки УМВС
України в Херсонській області про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії від 30 грудня 2008
року.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
вирішуючи дану справу по суті, зробив
висновки, які не відповідають
обставинам справи, а також порушив
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, постановлене судове
рішення, на підставі ст.202 КАС України,
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про відмову у
задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2013
року - скасувати.

Прийняти у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
виготовлення повного тексту судового
рішення.

Доповідач - суддя
І.О. Турецька

суддя
Л.В. Стас

суддя
І.П. Косцова

Повний текст постанови складено 06
жовтня 2014 року.