Справа № 875/253/14
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/253/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2014 року 14 год.
05 хв. м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Глущенко
Я.Б.,

суддів Пилипенко
О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі
Строяновській О.В.,

за участю:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши по першій інстанції у
відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом Кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №210
ОСОБА_4 до Центральної виборчої
комісії, третя особа - Кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №210
ОСОБА_3 про визнання протиправною та
скасування постанови в частині,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03 жовтня 2014 року кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №210 ОСОБА_4 звернувся
у суд із позовом до Центральної
виборчої комісії, за участю третьої
особи - кандидата у народні депутати
України в цьому ж одномандатному
виборчому окрузі ОСОБА_3, в якому просив
визнати протиправною та скасувати
постанову відповідача №1388 від 30
вересня 2014 року в частині реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_3, зобов'язати Комісію виключити з
біографічних даних зазначеного
кандидата у народні депутати України
запис про його членство в Радикальній
партії Олега Ляшка.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
у відповідача були відсутні правові
підстави реєстрації третьої особи
кандидатом у народні депутати у зв'язку
із тим, що в поданих цією особою на
реєстрацію документах містились
неправдиві відомості щодо партійної
приналежності кандидата.

Відповідач свою думку з приводу
позовних вимог не висловив.

Заслухавши пояснення представників
позивача, третьої особи, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позову, з
огляду на наступне.

Колегією суддів установлено, що
постановою Центральної виборчої
комісії від 28 вересня 2014 року №1267
ОСОБА_4, висунутого Радикальною партією
Олега Ляшка, було зареєстровано
кандидатом у народні депутати України
для участі у виборах до Верховної Ради
України, призначених на 26 жовтня 2014
року, в одномандатному виборчому
окрузі №210.

Також, судом встановлено, що постановою
Центральної виборчої комісії від 30
вересня 2014 року №1388, пунктом 1,
зареєстровано кандидатів у народні
депутати України, які балотуються в
одномандатних виборчих округах в
порядку самовисування, згідно з
додатками 1 - 21, в тому числі ОСОБА_3 - в
одномандатному виборчому окрузі №210
(згідно додатку 20 до постанови). В
указаній постанові зазначено, що
ОСОБА_3 є членом Радикальної Партії
Олега Ляшка.

Не погоджуючись із таким рішенням
Центральної виборчої комісії, позивач
звернувся в адміністративний суд.

Зважаючи на те, що позивач оскаржує
правомірність реєстрації іншого
кандидата у народні депутати України в
тому ж одномандатному виборчому
окрузі, в якому балотується він сам,
колегія суддів доходить висновку, що
його права потенційно можуть бути
порушені неправомірною реєстрацією
іншого кандидата. Зокрема, в такому
випадку може порушуватись рівність
прав і можливостей кандидатів у
депутати, яка, у свою чергу,
забезпечується неупередженим
ставленням органів державної влади, в
тому числі Центральної виборчої
комісії, до суб'єктів виборчого
процесу.

Так, позивач обґрунтовує
неправомірність та незаконність
постанови Центральної виборчої
комісії від 30 вересня 2014 року №1388 в
частині, що стосується реєстрації
кандидатом у народні депутати ОСОБА_3,
тим, що останнім в автобіографії
зазначено недостовірну інформацію про
його членство в Радикальній Партії
Олега Ляшка. На обґрунтування
недостовірності вказаних даних
позивачем надано копію облікової
картки члена Радикальної Партії Олега
Ляшка від 26 серпня 2014 року та витяг із
протоколу засідання бюро
Чернігівської територіальної
організації Партії від 11 вересня 2014
року, згідно з яким на засіданні
вирішено виключити ОСОБА_3 із членів
цієї політичної партії.

З огляду на викладені обставини,
позивач вважає, що Центральна виборча
комісія повинна була відмовити
названій вище особі в реєстрації
кандидатом в народні депутати України.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, судова колегія виходить із
наступного.

Порядок висування і реєстрації
кандидатів у народні депутати України
визначено статтями 52-62 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України».

Статтею 52 вказаного Закону
встановлено, що право висування
кандидатів у депутати в одномандатних
виборчих округах реалізується
виборцями через партії або шляхом
самовисування у порядку, передбаченому
цим Законом.

Обговорюючи мотивацію позову, колегія
суддів зазначає, що пунктом 2 частини 2
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
передбачено, що Центральна виборча
комісія реєструє кандидата у депутати,
який балотується в одномандатному
окрузі в порядку самовисування, за
умови пред'явлення ним особисто одного
із документів, передбачених пунктами 1
або 2 частини третьої статті 2 цього
Закону, та отримання нею, зокрема,
такого документа як автобіографії
кандидата в депутати, на паперовому
носії та в електронному вигляді, що
обов'язково повинна містити, зокрема,
відомості про партійність кандидата.

Колегія суддів зауважує, що відомості
про кандидатів у народні депутати
України зазначаються у рішенні
Центральної виборчої комісії про їх
реєстрацію, у переліку кандидатів,
зареєстрованих в одномандатному
виборчому окрузі, що публікується в
офіційних виданнях, в інформаційному
плакаті кандидата, виборчому бюлетені,
а також в інформації про кандидатів,
яка оприлюднюється на офіційному
веб-сайті Комісії, на підставі
документів, поданих до неї для
реєстрації відповідних кандидатів.

При цьому, ані Законом України «Про
вибори народних депутатів України»,
ані жодним іншим законом України не
передбачено повноважень Центральної
виборчої комісії перевіряти
достовірність зазначених особою, що
звертається за реєстрацією в кандидати
в народні депутати України, в
автобіографії відомостей, в тому числі
даних про її партійність.

Виключний перелік підстав для відмови
в реєстрації особі кандидатом у
народні депутати України встановлено в
частині 1 статті 60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», а
виключні підстави для скасування
Центральною виборчою комісією
реєстрації кандидата у депутати - в
частині 5 статті 61 Закону.

Наведені норми не містять такої
підстави для відмови в реєстрації
кандидата у народні депутати України
чи скасування такої як зазначення
особою недостовірних відомостей щодо
партійності в поданій на реєстрацію
автобіографії.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 60
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», правовою підставою
для відмови в реєстрації кандидата у
депутати могла бути лише відсутність
(неподання) автобіографії, оформленої
відповідно до вимог частини 2 статті 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Разом з тим, позивачем не заперечується
ані факт подання третьою особою до
Центральної виборчої комісії
автобіографії, ані наявність у такій
усіх, передбачених вищезгаданою нормою
обов'язкових реквізитів.

Таким чином, у Центральної виборчої
комісії були відсутні підстави для
відмови в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом
у народні депутати України з міркувань,
викладених позивачем в його позовній
заяві.

Відтак, судова колегія не вбачає
протиправності в оскаржуваній
постанові Центральної виборчої
комісії від 30 вересня 2014 року №1388 в
частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №210 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Тому, вимога позивача про визнання
протиправною та скасування постанови
відповідача №1388 від 30 вересня 2014 року в
частині реєстрації кандидатом у
народні депутати України ОСОБА_3
задоволенню не підлягає.

Обговорюючи вимогу позивача
зобов'язати Комісію виключити з
біографічних даних кандидата у народні
депутати України ОСОБА_3 запис про його
членство в Радикальній партії Олега
Ляшка, колегія суддів зазначає
наступне.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 16 вересня 2014 року № 965
затверджено Роз'яснення щодо розгляду
звернень з питань внесення змін до
постанов Центральної виборчої комісії
про реєстрацію кандидатів у народні
депутати України на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року.

У пунктах 3, 4 цього Роз'яснення
зазначено, що враховуючи, що відомості
про кандидатів у депутати та про
політичні партії, які висунули виборчі
списки кандидатів у депутати від
політичних партій у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі, є важливою складовою
частиною інформації, на підставі якої
виборці формують свою волю та
виявляють її при голосуванні, внесення
до таких відомостей змін, а також
виправлення технічних помилок,
виявлених Комісією в її рішеннях про
реєстрацію кандидатів у депутати,
здійснюються шляхом прийняття
відповідних постанов Комісії.

З метою забезпечення достовірності
відомостей про кандидатів у депутати
та про політичні партії, які висунули
виборчі списки кандидатів у депутати
від політичних партій у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі, такі рішення
приймаються Центральною виборчою
комісією з власної ініціативи (у разі
виявлення технічних помилок) та за
зверненнями відповідних суб'єктів -
центральних керівних органів
політичних партій, визначених їх
статутами, кандидатів у депутати, інших
осіб (далі - суб'єкти звернення).

Уся інформація, подана до Комісії
суб'єктами звернення, береться
Комісією до уваги і в разі встановлення
невідповідності відомостей у поданих
до Комісії для реєстрації кандидатів у
депутати документах, після прийняття
Комісією рішень про їх реєстрацію
(зокрема, щодо освіти, посади (заняття),
місця роботи, партійності, місця
постійного проживання, суб'єкта
висування окремого кандидата тощо, а
також щодо політичних партій, які
висунули виборчі списки кандидатів у
депутати від політичних партій у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі) до таких рішень
можуть вноситися відповідні зміни.

Таким чином, внесення змін до
біографічних даних кандидата у народні
депутати України, в тому числі щодо
його партійності, які оприлюднюються
Центральною виборчою комісією, може
відбутись внаслідок безпосереднього
звернення позивача до останньої шляхом
прийняття нею відповідної постанови.

Оскільки письмових доказів того, що
позивач звертався до Центральної
виборчої комісії із відповідним
зверненням суду не надано, так само як і
доказів відмови Комісії внести зміни
до біографічних даних кандидата у
народні депутати України ОСОБА_3,
відсутня будь-яка протиправність в
діях відповідача в цій справі.

З огляду на те, що в публічно-правових
спорах захисту підлягає лише порушене
суб'єктом владних повноважень право
особи, факт відсутності такого
порушення є підставою для відмови в
задоволенні позову.

Тому, в задоволенні вимоги про
зобов'язання Центральної виборчої
комісії виключити з біографічних даних
зазначеного кандидата у народні
депутати України запис про його
членство в Радикальній партії Олега
Ляшка слід відмовити.

Отже, вимоги адміністративного позову
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 160, 161, 163, 172, 177 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Кандидату у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №210 ОСОБА_4 відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту закінчення строку на подання
апеляційної скарги, а у разі подання
апеляційної скарги - з моменту
постановлення рішення за наслідками
апеляційного провадження.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України через
Київський апеляційний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом двох днів
з дня її проголошення.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддя О.М. Романчук

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М