Справа № 754/11104/14-а
Суддя: Скрипка О. І.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/552/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

02.10.2014 року Деснянський районний
суд м. Києва в складі:

головуючого судді Скрипка О.І.

при секретарі Козоріз
І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

03.07.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м. Києва
про визнання дій неправомірними,
зобов»язання вчинити дії.

В своїх позовних вимогах ОСОБА_1
просить визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1,
починаючи з 28.04.2014 року,
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 відповідно до Закону України
«Про державну службу» ( в редакції
Закону від 16.12.1993 року) з 28 квітня 2014
року у розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням сум, зазначених у довідці
№17.2-981 від 28 квітня 2014 року, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання,
індексації заробітної плати,
винагороди за сумлінну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов»язків, одноразової
винагороди за Почесну грамоту Кабінету
Міністрів України, премій, в тому числі
до державних, професійних свят та
ювілейних дат.

При цьому, ОСОБА_1 вказує на те, що з
28.04.2014 року їй призначено пенсії згідно
з Законом України «Про державну
службу» (в редакції Закону від 16 грудня
1993 року №3723-ХІІ), яку вона отримує в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва.

Заявою від 19.06.2014 року вона звернулася
до УПФУ в Деснянському районі м.Києва з
проханням здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання в сумі
169959 грн. 53 коп. (за 60 календарних місяців
роботи) з графи «інші виплати», що
передбачені в довідці від 28.04.2014 року
№17.2-981, з яких було сплачено єдиний
внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне ст. рахування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Проте, листом від 19.06.2014
року №3529/09Р 551 в перерахунку пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання
відповідачем було відмовлено з
посиланням на ст.33 Закону України «Про
державну службу».

Позивач також зазначає, що такі дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва тягнуть за
собою недоплату їй, щомісячно,
починаючи з 28.04.2014 року, чим порушені її
законні права.

ОСОБА_1 вважає, що вищезазначені дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва суперечать
законодавству та нормативним актам
України.

Позивач також зазначає, що пунктом 1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що розміри виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Крім того, ст. 37 Закону України «Про
державну службу» передбачає, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995
року «Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу, а ст.2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року
передбачено види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач вважає, що за змістом наведених
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема, сума
матеріальної допомоги, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Посилаючись на викладені обставини,
ОСОБА_1 просить задовольнити її вимоги.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримала.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва Соколенко М.С. проти задоволення
позову заперечує.

Крім того, зазначила, що ОСОБА_1
звернулася до УПФУ в Деснянському
районі м.Києва з заявою про призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», який чітко
визначає структуру заробітної плати
державних службовців та порядок
призначення пенсій цих категорій
працівників.

Згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Обчислення пенсій відповідно до ст. 37
зазначеного Закону здійснюється з
урахуванням вищевказаних складових
заробітної плати державного службовця,
з яких сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як вказує Соколенко М.С., позивач
працювала на державній службі, тому їй
була нарахована пенсія згідно довідки
про заробітну плату за формою, наданою
відповідно до Постанови Правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008
року № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
За формою цієї довідки складові
заробітної плати включають в себе
посадовий оклад, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Згідно затвердженої форми, такі
виплати як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення не
включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

Посилаючись на викладені обставини,
представник Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва просить відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в повному
обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та
представника Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва, дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на
пенсію ОСОБА_1 працювала державним
службовцем на посаді завідувача
відділу в Адміністрації Президента
України. На даний час позивач перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва та отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
просить зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, починаючи
з 28.04.2014 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
на її звернення до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення згідно довідки
Державного управління справами від
28.04.2014 року № 17.2-981 їй було відмовлено.
Проте, позивач вважає, що цим
Управління порушує її Конституційні
права і відповідач має враховувати у
складі заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
питання.

Суд вважає вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання, індексації заробітної плати,
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, премії, в
тому числі до державних, професійних
свят та ювілейних дат, починаючи з
28.04.2014 року обґрунтованими, виходячи з
наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Абзацом 4 пункту 2 постанови КМУ від
17.07.2003 року «Про затвердження порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів відповідно до діючого
законодавства на день одержання
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На підставі викладеного, аналізуючи
зібрані по справі докази в їх
сукупності, суд дійшов до висновку, що
в даних правовідносинах мають перевагу
спеціальні норми Закону, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме: ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», та вважає, що
матеріальна допомога, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, повинна бути
врахована при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок їй пенсії
державного службовця, починаючи з
28.04.2014 року, з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати, суд вважає обгрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

При таких обставинах, дії відповідача
щодо неврахування при обрахунку пенсії
позивачки, як державного службовця,
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну працю в органах державної
влади, премії, в тому числі до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, суд вважає
неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України на користь
позивача підлягають стягненню витрати
по сплаті судового збору в розмірі 73
грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.
2, 18, 71, 93, 94, 104, 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст.ст. 33, 35 Закону України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1, починаючи з 28.04.2014 року,
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 відповідно до Закону України
«Про державну службу» (в редакції
Закону від 16.12.1993 року) з 28 квітня 2014
року у розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням сум, зазначених у довідці
№17.2-981 від 28 квітня 2014 р., а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання,
індексації заробітної плати, грошової
винагороди за сумлінну працю в органах
державної влади, премії, в тому числі до
державних, професійних свят та
ювілейних дат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя: