Справа № 875/288/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/288/14
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,
секретар судового засідання Самсонова
М.М., за участю сторін: представників
позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Києві справу за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Центральної виборчої
комісії, третя особа ОСОБА_5, про
визнання незаконною та скасування
Постанови ЦВК № 1360 від 30.09.2014 року в
частині реєстрації кандидата в народні
депутати України ОСОБА_5, про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В
И В :

05.10.2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з
позовом до Центральної виборчої
комісії (надалі - ЦВК), третя особа
ОСОБА_5, про скасування Постанови №1360
від 30.09.2014 року в частині реєстрації
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 49
ОСОБА_5, висунутого політичною партією
"Твоя Україна" в одномандатному
виборчому окрузі № 49 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, зобов'язання
відповідача вчинити дії щодо видалення
прізвища даного кандидата з
відповідних списків та/або зробити
спеціальну відмітку щодо скасування
реєстрації вказаного кандидата.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
Центральна виборча комісії
зареєструвала кандидатом у народні
депутати в одномандатному виборчому
окрузі № 49 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року ОСОБА_5, який фактично є ОСОБА_6,-
відносно якої порушені кримінальні
справи, яка знаходиться у розшуку і з 2011
року не проживає в Україні.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали доводи позовної
заяви.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце слухання справи повідомлялись
належним чином.

Третя особа також до суду не з'явився.

Перевіривши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги,
оцінивши докази, що мають юридичне
значення для вирішення даного спору,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають з огляду на
наступне.

В судовому засіданні встановлено, що
14.09.2014 р. о 19 год.06 хв. до Центральної
виборчої комісії надійшла заява
голови Політичної Партії «Твоя
Україна» про реєстрацію кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 49 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. До заяви долучено:
Рішення № 1 четвертого з'їзду
Політичної партії «Твоя Україна» про
висування кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 49 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
заява ОСОБА_5 про згоду балотуватися
кандидатом у народні депутати України
від Політичної партії «Твоя Україна»,
автобіографія кандидата, документ про
внесення грошової застави, фотографії
кандидата, ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата у народні депутати України,
передвиборна програма кандидата у
народні депутати України (а.с.47- 55).

30.09.2014 р. Центральна виборча комісія
прийняла постанову № 1360 від 30.09.2014 р.
«Про реєстрацію кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_5 висунутого
політичною партією «Твоя Україна» в
одномандатному виборчому окрузі № 49 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року»,
яка є предметом судового розгляду.

Надавши правову оцінку встановленим у
справі обставинам та доказам,
врахувавши ст. 8 КАС України щодо
принципу верховенства права, суд
дійшов висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позовних вимог, з огляду на наступне.

Указом Президента України від 27 серпня
2014 року № 690/2014 достроково припинено
повноваження Верховної Ради України та
призначено позачергові вибори
народних депутатів України на 26 жовтня
2014 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції
України, порядок проведення виборів
народних депутатів України
встановлюється законом.

Організація і порядок проведення
виборів народних депутатів України
визначені Законом України «Про вибори
народних депутатів» від 17.11.2011 № 4061-VІ
(далі - Закон № 4061-VІ).

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону № 4061-VІ
статус Центральної виборчої комісії
визначається Конституцією України,
Законом України "Про Центральну
виборчу комісію", цим та іншими
законами України.

Статтею 30 Закону № 4061-VІ встановлені
повноваження Центральної виборчої
комісії.

Стаття 55 Закону № 4061-VІ визначає умови
реєстрації кандидатів у депутати в
одномандатних округах.

Статтею 59 Закону № 4061-VІ встановлено
порядок реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатних округах.

Стаття 60 Закону № 4061-VІ передбачає
обставини, коли Центральна виборча
комісія відмовляє в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати.
Відповідно до ч.2 вказаної статті
рішення про відмову в реєстрації
кандидата (кандидатів) у депутати
повинно містити вичерпні підстави
відмови.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 4061-VІ
вибори депутатів є загальними. Право
голосу на виборах депутатів мають
громадяни України, яким на день
голосування виповнилося вісімнадцять
років. Громадяни України, які мають
право голосу, є виборцями.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону № 4061-VІ
підставою реалізації виборцем свого
права голосу на виборах є його
включення до списку виборців на
виборчій дільниці.

Приписами статті 12 Закону № 4061-VІ
визначено, що суб'єктами виборчого
процесу є:

1) виборець;

2) Центральна виборча комісія, а також
інша виборча комісія, утворена
відповідно до цього Закону;

3) партія, що висунула кандидата у
депутати;

4) кандидат у депутати, зареєстрований у
порядку, встановленому цим Законом;

5) офіційний спостерігач від партії, яка
висунула кандидатів у депутати у
загальнодержавному окрузі, від
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі, від громадської організації,
який зареєстрований у порядку,
встановленому цим Законом (далі -
офіційний спостерігач від партії,
кандидата у депутати, громадської
організації).

Як вбачається з матеріалів
адміністративного позову та не
заперечується представниками
позивача, ОСОБА_4 є виборцем на
одномандатному виборчому окрузі № 49,
що підтверджується копією її паспорта,
відповідно до якого остання
зареєстрована за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 КАС України,
виборець (громадянин, який має право
голосу у відповідних виборах або
референдумі) може оскаржити рішення,
дію чи бездіяльність виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій, якщо таке рішення, дія чи
бездіяльність порушує виборчі права
або інтереси щодо участі у виборчому
процесі чи процесі референдуму його
особисто.

Тобто, із змісту зазначених норм
вбачається, що оскаржуючи рішення, дії
чи бездіяльність виборчої комісії,
члена цієї комісії, виборець у позовній
заяві повинен зазначати, яким чином
таке рішення, дія чи бездіяльність
порушує виборчі права або інтереси
щодо участі у виборчому процесі його
особисто, крім спорів щодо уточнення
списків виборців (ч. 1 ст. 173 КАС України).

Аналогічна правова позиція викладена в
п.3.1.2 та п. 7 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 01
листопада 2013 року № 15 "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом".

Колегія суддів не погоджується з
доводами позивача про те, що незаконна
на його думку реєстрація кандидата в
народні депутати України ОСОБА_5, який в
подальшому може стати народним
депутатом, буде негативно впливати на
неї як на громадянина України та
виборця, оскільки в матеріалах справи
відсутні докази та (або) документальні
підтвердження порушення його прав,
свобод та законних інтересів саме як
виборця.

Крім того, стаття 71 Конституції України
та стаття 6 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" гарантує
виборцям вільне волевиявлення, а тому
позивач вправі самостійно обирати
гідного кандидата у народні депутати
України.

Аналогічна позиції висловлена в Вищим
адміністративним судом України в
ухвалі від 02.10.2014р. при розгляді справи
№ 875/73/14 за позовом ОСОБА_7 до
Центральної виборчої комісії, третя
особа ОСОБА_8, про визнання
протиправною та скасування постанови.

Підсумовуючи вищезазначене,
проаналізувавши норми чинного
виборчого законодавства України та
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що постанова
Центральної виборчої комісії № 1360 від
30.09.2014 року не порушує особисті виборчі
права, свободи та інтереси позивача
щодо участі її у виборчому процесі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу

Відповідно до частини 1 ст. 177 КАС
України, суд, установивши порушення
законодавства про вибори, визначає у
рішенні спосіб захисту порушених прав
та інтересів, а також порядок усунення
усіх наслідків цих порушень відповідно
до закону або приймає інше передбачене
законом рішення.

Надавши оцінку встановленим у справі
обставинам та доказам, суд приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення позовних
вимог, проте, колегія суддів зазначає
наступне.

В судовому засіданні в якості свідків
допитані працівники правоохоронних
органів ОСОБА_9 та ОСОБА_10, які заявили,
що ОСОБА_5 і ОСОБА_6 є однією і тією ж
особою, відносно якого у 2011р. порушено
кримінальні справи, який з 15.12.2011 р.
знаходиться у розшуку, і з 2011 року не
проживає в Україні. Зміна прізвища
відбулась внаслідок одруження у 2012
році з ОСОБА_11 в Республіці Білорусь.

Крім того, судом досліджені надані
позивачем та відповідачем наступні
документи: лист Міністерства
внутрішніх справ України Департаменту
інформаційно-аналітичного
забезпечення від 01.10.2014р. (а.с.66),
відповідно до якого на запит
Центральної виборчої комісії щодо
перевірки осіб, висунутих кандидатами
у народні депутати України, зокрема
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 народження,
Департамент інформаційно-аналітичного
забезпечення зазначає, що в базі даних
відносно ОСОБА_5, 11.02.1975р.н. є відомості
як відносно особи ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3
який перебуває на обліку і відносно
нього порушено дві кримінальної справи
та лист Державної Прикордонної служби
України Головного центру обробки
спеціальної інформації, відповідно
якої ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 н. виїхав
18.08.2011р. за межі України і до
теперішнього часу на територію України
не повертався.

Статтею 61 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
встановлені підстави прийняття
Центральною виборчою комісією рішення
про скасування реєстрації кандидата у
депутати.

Зокрема, згідно п. 8 ч. 5 вказаної норми
Закону, у разі виявлення виборчою
комісією обставин, які позбавляють
особу, висунуту кандидатом у депутати,
права бути обраною депутатом
відповідно до статті 9 цього Закону,
Центральна виборча комісія приймає
рішення про скасування реєстрації
кандидата у депутати.

За таких обставин, колегія суддів
вважає необхідним зазначити, що надані
позивачем та відповідачем документи
можуть бути підставою для скасування
Центральною виборчою комісією
реєстрації кандидата у депутати у
порядку, передбаченому статтею 61
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

До аналогічного висновку дійшов
Вищий адміністративний суд України при
розгляді справи № 875/241/14 за позовом
ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування Постанови Центральної
виборчої комісії №1360 від 30.09.2014 року
щодо реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 49 ОСОБА_5,
висунутого політичною партією "Твоя
Україна" в одномандатному виборчому
окрузі № 49 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Решта позовних вимог також не
підлягають задоволенню, оскільки вони
є похідними від основних позовних
вимог, а постанова Центральної
виборчої комісії № 1360 від 30.09.2014р. в
даній справі не скасовується.

На підставі викладеного, керуючись ст.
77 Конституції України, Закону України
«Про вибори народних депутатів», ст.ст.
122, 158-163, 167, 172,177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 у задоволені позовних вимог до
Центральної виборчої комісії, третя
особа ОСОБА_5, про визнання незаконною
та скасування Постанови ЦВК № 1360 від
30.09.2014 року в частині реєстрації
кандидата в народні депутати України
ОСОБА_5, про зобов'язання вчинити певні
дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня її проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.В. Карпушова

Судді:
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.