Справа № 337/5964/14-а
Суддя: Громов І. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №337/5964/14-а
Провадження 2-а/337/155/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.10.2014 р. Суддя Хортицького районного
суду м. Запоріжжя - Громов І.Б.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку та виплати
неодержаної суми щомісячної допомоги
на дитину шкільного віку,

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району про
перерахунок та виплату неодержаної
суми щомісячної допомоги на дитину
шкільного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що він виховує сина -
ОСОБА_2, 1998 р.н, який перебуває на обліку
в Управлінні праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району та має
статус дитини, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та на якого
відповідач щомісячно недоплачував
суми допомоги виходячи із розміру
мінімальної заробітної плати.

Просить визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати провести
перерахунок та виплатити допомогу на
дитину, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, в розмірі 50
% мінімальної заробітної плати за
період часу з 1 січня 2014 року по 30.06.2014
року з урахуванням сплаченої суми.

Ухвалою суду від 17.09.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі.

Представник відповідача Шульц В.В. у
встановлений судом строк надала суду
заперечення проти позову, в
обґрунтування яких посилається на
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, а фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету, згідно якого виплати на дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони
відчуження, батьки яких потерпіли від
Чорнобильської катастрофи І, ІІ
категорії, проводились у відповідності
із Постановою Кабінету Міністрів
України № 649 від 20.04.2007 року у розмірі,
встановленому означеною постановою.

Вважає, дії управління щодо виплати
позивачу щомісячної виплати на дитину
у розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в межах
повноважень, правомірними та
конституційно визначеними.

Просить відмовити в задоволенні
позовних вимог за необґрунтованістю.

Дослідивши письмові докази по справі в
їх сукупності, суд дійшов висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
має статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії (а.с. 5).

Відповідно копії свідоцтва про
народження, ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, є сином
позивача (а.с.7) та має статус дитини, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи (а.с.3).

Згідно довідки від 01.09.2014 року за вих. №
12-01/641 Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району, позивачу
виплачувалися щомісячні компенсаційні
виплати на дитину шкільного віку -
ОСОБА_2,

якій надано статус дитини, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, з січня 2014 року по червень
2014 року у сумі 16,50 грн. щомісяця (а.с.3).

Встановлені судом фактичні обставини
справи свідчать про наявність між
сторонами правовідносин, які
регулюються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Пунктом 6 частини 1 статті 30 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони
відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час
настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2,
або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має
підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення з моменту аварії до
прийняття постанови про відселення
щомісяця виплачується 50 процентів
мінімальної заробітної плати
незалежно від інших виплат на кожну
дитину шкільного віку.

За частиною 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Суд погоджується з доводами
відповідача, що Конституційний Суд
України визнав конституційним
регулювання Кабінетом Міністрів
України розмір соціальний виплат та
допомог, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, метою і особливістю закону
про Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Таким чином, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, що
кореспондується з положеннями ст.95
Конституції України.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено, зокрема,
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
передбачено інших умов для реалізації
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ніж ті, які визначені
останнім. Зміни, зокрема, до ст.30 Закону
в частині визначення розміру
компенсаційної виплати на дитину
шкільного віку не вносилися, не
делеговано права на встановлення
розмірів таких виплат і Кабінету
Міністрів України.

Отже, суд дійшов висновку, що
застосування відповідачем у 2014 році
положень Постановою Кабінету
Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року
при нарахуванні щорічної
компенсаційної виплати на дитину
шкільного віку суперечить положенням
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», та
не може бути віднесено до реалізації
права Кабінету Міністрів України на
встановлення розмірів соціальних
виплат та допомог, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, як таке, що передбачено
законом.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню: п.6
ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції, відповідно до
якої компенсаційна виплата складає 50
процентів мінімальної заробітної
плати незалежно від інших виплат на
кожну дитину шкільного віку.

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, з 01 січня 2014 року до 30.06.2014 року
при визначенні ОСОБА_1 розміру
щомісячної компенсаційної виплати на
дитину шкільного віку, застосуванню
підлягали норми п.6 ст. 30 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
положення постанови Кабінету
Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року.

Щодо часткового задоволення позовних
вимог, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

ОСОБА_1 звернувся до суду 16.09.2014 року, з
заявою про поновлення строку до суду не
звертався, в зв'язку з чим, заявлені
вимоги позивача за період з 01.01.2014 по
15.03.2014 року підлягають залишенню без
розгляду.

За наведених обставин, суд приходить до
висновку про необхідність частково
задовольнити позовні вимоги та визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку та доплаті
недоотриманих сум щомісячної
компенсації у розмірі 50% мінімальної
заробітної плати на дитину шкільного
віку за період з 16.03.2014 року по
30.06.2014року, та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 неодержану суми щомісячної
допомоги на дитину шкільного віку у
відповідності до п.6 ст.30 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50%
мінімальної заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 8, 22, 55, 95, 117 Конституції України,
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
Постановами Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07.1996 року та № 649 від
20.04.2007 року, ст. 17, 69-71, 160- 163, 167, 183-2 КАС
України, суд

П О С Т А Н О
В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку та доплаті недоотриманих
сум щомісячної компенсації у розмірі 50%
мінімальної заробітної плати на дитину
шкільного віку за період з 16.03.2014 року
по 30.06.2014року - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
недоотримані суми щомісячної
компенсації на дитину шкільного віку у
відповідності до п.6 ст.30 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50%
мінімальної заробітної плати за період
з 16.03.2014 року по 30.06.2014року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови через Хортицький районний
суд м. Запоріжжя.

Суддя:
І.Б. Громов