Справа № 286/2882/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" жовтня 2014 р.
Справа № 286/2882/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "03" липня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про зобов'язання провести
нарахування та виплату компенсаційних
виплат ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
суду із позовом, в якому просила
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області (далі - УПФ)
провести за період з 01.01.2014 року до
31.05.2014 року донарахування та виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
у розмірі 25% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленим
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", щомісячно.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 03 липня 2014
року в задоволенні позову ОСОБА_3
відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі апелянт,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати дану постанову та
ухвалити нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити повністю.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 відноситься до 3-ї категорії
осіб, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи, перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області, в спірний період
проживала на території зони
гарантованого добровільного
відселення та отримувала додаткову
пенсію, передбачену ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проте у
меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновку, що дії УПФ по
нарахуванню і виплаті позивачу
додаткової пенсії, починаючи з 01.01.2014
року, є правомірними, оскільки
проведені з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, оскільки він суперечить
приписам чинного законодавства.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України № 796-XII "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст.51 Закону №796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 3,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком.

Вказана норма не була скасована чи
змінена. Крім того, Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року в спірний період не встановлено
обмеження щодо застосування положень
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Водночас, розрахунок додаткової пенсії
позивачу здійснено, виходячи із
розміру, визначеного постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Зазначеною
постановою, всупереч приписів ст.51
Закону № 796-ХІІ, встановлено фіксований
розмір додаткової пенсії, який значно
менший від передбаченого в законі.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
додаткової пенсії застосуванню
підлягає саме стаття 51 Закону №796-ХІІ, а
не постанова КМУ від 23 листопада 2011
року №1210, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Вихідним критерієм обрахунку
державної і додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно ст.28 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, не має.

Оскільки УПФ здійснювало відповідні
виплати позивачу в порушення приписів
Закону №796-ХІІ, колегія суддів дійшла
висновків про обов'язок донарахування
йому недоплачених сум.

Суд першої інстанції не з'ясував
обставини, які мають значення для
вирішення справи, що призвело до
ухвалення судового рішення з
порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
скасуванню із прийняттям нового
рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "03" липня 2014 р. скасувати та
прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі за
період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року
донарахувати та виплатити ОСОБА_3
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру 25% мінімальної
пенсії за віком, яка визначається на
рівні прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленого
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", щомісячно.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

- ,