Справа № 2а-10/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2014 року
м. Київ К/800/35550/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Леонтович К.Г.
Маслія В.І. розглянувши у попередньому
судовому засіданні адміністративну
справу за касаційною скаргою
Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2013 року у справі №2а-10/12 за
позовом Заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області в інтересах держави в особі
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області та Головного управління
Держкомзему в Київській області до
Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, третя особа: ОСОБА_4 про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

в с т а н о в и л а:

Заступник прокурор
Києво-Святошинського району Київської
області звернувся в суд з позовом в
інтересах держави в особі
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області та Головного управління
Держкомзему в Київській області до
Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області про визнання протиправним і
скасування рішення від 30.08.2008 року № 65/43
про надання ОСОБА_4 дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржуваним рішенням протиправно
надано дозвіл ОСОБА_4 на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, яка за цільовим
призначенням відноситься до земель
лісів, оскільки на момент прийняття
спірного рішення, вилучення таких
ділянок, їх передача у власність та
оренду була заборонена.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 20
червня 2012 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, позовні вимоги задоволено,
скасовано рішення від 30.08.2008 року № 65/43
про надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_1
громадянину ОСОБА_4.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, Лісниківська сільська рада
Києво-Святошинського району Київської
області звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, рішенням
Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області від 30.08.2008 року № 65/43 ОСОБА_4
надано дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядженням
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області від 02.11.2006 року № 854 було
припинено право постійного
користування ДП "Боярська лісова
дослідна станція" земельною ділянкою
загальною площею 9,7999 га (ліси І групи,
вкриті лісом) та віднесено вказану
земельну ділянку до земель запасу
(землі комунальної власності) в межах
АДРЕСА_1.

Земельна ділянка щодо якої ОСОБА_4 було
надано дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, є
частиною земельної ділянки, яка була
передана до земель комунальної
власності АДРЕСА_1 згідно
розпорядження Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області від 02.11.2006 року № 854.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що оскаржуване рішення було
прийняте у відповідності до статей 40, 118
Земельного кодексу України.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що відповідач не мав
права розпоряджатись спірною ділянкою
та протиправно прийняв рішення щодо
неї без зміни її цільового призначення.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до частини першої статті 19
Земельного кодексу України в редакції,
чинній станом на 30.08.2008 року, землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії: землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісогосподарського призначення;
землі водного фонду; землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно з частиною першою статті 55
Земельного кодексу України в редакції,
чинній станом на 30.08.2008 року, до земель
лісогосподарського призначення
належать землі, вкриті лісовою
рослинністю, а також не вкриті лісовою
рослинністю, нелісові землі, які надані
та використовуються для потреб
лісового господарства.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею серії ІІ-КВ № 002651
земельна ділянка була надана в
постійне користування Боярській
лісовій дослідній станції для ведення
лісового господарства, а, отже,
належить до земель лісогосподарського
призначення.

Розпорядженням Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області від 02.11.2006 року № 854
земельну ділянку загальною площею 9,7999
га було віднесено до земель запасу
(земель комунальної власності) в межах
АДРЕСА_1 без зміни цільового
призначення.

Відповідно до частини другої статті 19
Земельного кодексу України в редакції,
чинній станом на 30.08.2008 року, земельні
ділянки кожної категорії земель, які не
надані у власність або користування
громадян чи юридичних осіб, можуть
перебувати у запасі.

Таким чином, до земель запасу
Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області було передано земельну ділянку
загальною площею 9,7999 га, яка належить
до земель лісогосподарського
призначення.

Відповідно до статті 38 Земельного
кодексу України в редакції, чинній
станом на 30.08.2008 року, до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

Згідно з статтею 40 Земельного кодексу
України в редакції, чинній станом на
30.08.2008 року, громадянам України за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
можуть передаватися безоплатно у
власність або надаватися в оренду
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і гаражного
будівництва в межах норм, визначених
цим Кодексом.

У відповідності до статті 20 Земельного
кодексу України в редакції, чинній
станом на 30.08.2008 року, віднесення земель
до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
зайнятих лісами, провадиться з
урахуванням висновків органів
виконавчої влади з питань охорони
навколишнього природного середовища
та лісового господарства.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішення Лісниківської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області про зміну
цільового призначення земельної
ділянки площею 9,7999 га із земель
лісогосподарського призначення на
землі житлової та громадської забудови
не приймалось.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до рішення
Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 61/1 від 26.07.2008 року "Про
порядок використання земельної
ділянки площею 9,7999 га, яка знаходиться
в комунальній власності
територіальної громади с. Лісники
згідно з розпорядженням голови
Києво-Святошинської РДА № 854 від 02.11.2006
року" відповідач вирішив
використовувати вказану земельну
ділянку під житлову забудову.

Посилання на зміну цільового
призначення земельної ділянки, а також
на наявність висновків органів
виконавчої влади з питань охорони
навколишнього природного середовища
та лісового господарства, які є
обов'язковою передумовою зміни
цільового призначення земель, зайнятих
лісами, у рішенні № 61/1 від 26.07.2008 року
відсутні.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
цільове призначення земельної ділянки,
що була передана відповідачу
розпорядженням Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області від 02.11.2006 року № 854,
не було змінене у встановленому
законом порядку.

Відповідно до пункту "а" частини першої
статті 21 Земельного кодексу України в
редакції, чинній станом на 30.08.2008 року,
порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам.

Крім того, судом апеляційної інстанції
встановлено, що постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 травня 2013 року, яка згідно з
частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, набрала законної сили з
моменту проголошення, було скасовано
розпорядження Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області від 02.11.2006 року № 854.

Вказаним судовим рішенням було
встановлено незаконність припинення
права постійного користування ДП
"Боярська лісова дослідна станція"
земельною ділянкою загальною площею
9,7999 га (ліси І групи, вкриті лісом), яка
перебувала у державній власності, у
зв'язку з добровільною відмовою та її
передачі до земель запасу (земель
комунальної власності).

Відповідності до частини першої статті
72 Кодексу адміністративного
судочинства України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно з статтею 12 Земельного кодексу
України в редакції, чинній станом на
30.08.2008 року, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить розпорядження
виключно землями комунальної
власності.

Таким чином, оскільки земельна ділянка
загальною площею 9,7999 га була незаконно
передана до земель запасу, будь-які
рішення Лісниківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області щодо вказаної земельної
ділянки також є протиправними та
підлягають скасуванню.

Згідно з статтею 118 Земельного кодексу
України в редакції, чинній станом на
30.08.2008 року, надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки є
частиною процедури передачі земельної
ділянки у власність.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо наявності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Лісниківської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області відхилити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша