Справа № К/9991/25700/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/25700/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Івана
Франка, 4» на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 січня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 19 березня 2012 року у справі
№2а-17917/11/2670 за позовом Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Івана Франка, 4» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в м. Києві про визнання
протиправною та скасування відмови у
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Івана
Франка, 4» (далі - ОСББ «Івана Франка, 4»)
звернулось з позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в м. Києві про визнання
протиправною і скасування відмови у
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт № КВ
1 від 09.09.2011 р. та зобов'язання
зареєструвати зазначену декларацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Інспекція, відмовляючи ОСББ «Івана
Франка, 4» у реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт,
діяла невмотивовано, не надавши
належної оцінки всім фактичним
обставинам. Крім того, у відмові
Інспекції не зазначено, які саме
порушення допущені позивачем при
оформленні чи подачі такої декларації.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 січня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2012 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано
відмову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контрою у м.
Києві у реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт №
КВ 1 від 09.09.2011 р. Зобов'язано
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві прийняти відповідне рішення
щодо реєстрації або обґрунтованої
відмови в реєстрації декларації про
початок будівельних робіт позивача від
09.09.2011 р. № КВ 1 відповідно до вимог
п.10, 11 Порядку. В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Івана
Франка, 4» звернулось з касаційною
скаргою, у якій просить скасувати
судові рішення першої та апеляційної
інстанції, та ухвалити нове про
задоволення позову в повному обсязі,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 05.09.2011 р. позивачем було
направлено до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
м. Києві заяву з проханням
зареєструвати декларацію про початок
виконання будівельних робіт
«Реконструкція і пристосування
житлового будинку з влаштуванням
мансардного поверху під житло,
прибудовою зі сторони двору (з
врахуванням ліфту) та благоустроєм
прилеглої території на вул. І. Франка, 4
у Шевченківському районі м. Києва».

09.09.2011 р. відповідачем прийнята відмова
в реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт від 09.09.2011
р. № КВ 1 у зв'язку з тим, що вона
оформлена з порушенням установлених
вимог.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
задовольняючи частково позовні вимоги,
виходили з того, що оскаржувана відмова
прийнята відповідачем з порушенням
вимог п.11 Порядку №466, та, фактично,
позбавляє позивача можливості усунути
недоліки, що її спричинили, як це
передбачено п.12 Порядку №466. Водночас,
суди дійшли висновку про відсутність у
них повноважень щодо зобов'язання
відповідача зареєструвати декларацію
про початок виконання будівельних
робіт.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суддів та
вважає їх обґрунтованими, враховуючи
наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.34 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) замовник має право
виконувати будівельні роботи після
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до І -
III категорій складності.

Згідно з ч.1,2 ст.36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

Порядок виконання будівельних робіт
визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 року №466
«Деякі питання виконання підготовчих і
будівельних робіт» (далі - Порядок №466).

Згідно з п.8 Порядку №466 реєстрація
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності".

Декларація приймається у дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Реєстрацію декларації проводить
Інспекція за місцезнаходженням об'єкта
на безоплатній основі.

Відповідно до п.9 Порядку №466 замовник
(його уповноважена особа) заповнює і
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
2.

У разі подання декларації до
дозвільного центру він передає її до
Інспекції не пізніше наступного
робочого дня.

Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Пунктом 10 Порядку №466 визначено, що
Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її.

Згідно з п. 11,12 Порядку №466 у разі коли
декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог,
Інспекція повертає її замовнику з
обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Після усунення недоліків, що
спричинили повернення декларації,
замовник може повторно звернутися до
Інспекції для реєстрації декларації.

Таким чином, повернення декларації
здійснюється лише з обґрунтуванням
причин її повернення.

Як вірно встановлено судами та
вбачається з тексту оскаржуваної
відмови від 09.09.2011 р., вона не містить
переліку порушень, допущених позивачем
при оформленні чи подачі декларації, а
також обґрунтування причин такої
відмови, що є порушенням п.11 Порядку, та
унеможливлює позивача усунути
недоліки, що її спричинили, як це
передбачено п.12 Порядку.

З урахуванням наведеного, судова
колегія вважає вірними висновки судів
першої та апеляційної інстанцій щодо
скасування відмови Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контрою у м. Києві у реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт № КВ 1 від 09.09.2011
р.

Крім того, судова колегія погоджується
з висновками судів про відмову в
задоволенні вимоги ОСББ «Івана Франка,
4» про зобов'язання відповідача
зареєструвати декларацію про початок
виконання будівельних робіт від 09.09.2011
р. № КВ 1, оскільки вирішення
вказаних питань відноситься до
компетенції Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
м. Києві, суд не має повноважень щодо
встановлення відповідності декларації
про початок будівельних робіт вимогам
Порядку. Крім того, суд не має права
підміняти орган владних повноважень у
здійсненні функцій віднесених до його
компетенції.

З огляду на це, суди дійшли вірного
висновку, що необхідним та достатнім
способом захисту прав позивача є саме
зобов'язання Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві прийняти відповідне рішення
щодо реєстрації або обґрунтованої
відмови в реєстрації декларації про
початок будівельних робіт позивача від
09.09.2011 р. № КВ 1 відповідно до вимог
п.10, 11 Порядку.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Івана Франка, 4» відхилити, а
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 27 січня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: