Справа № 820/15281/14
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"25" вересня 2014 р.
Харківський окружний адміністративний
суд у складі
Головуючого судді Спірідонова М.О.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківської області про визнання дій
незаконними та скасування рішення ,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, в якому просить суд:
1.Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області по винесенню рішень №37 від 11
серпня 2014 року, №38 від 11 серпня 2014 року
та №39 від 11 серпня 2014 року про
накладення фінансових санкцій на
2.Скасувати рішення в.о. начальника
управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області Савченко Світлани Анатоліївни:
№ 37 від 11 серпня 2014р. про застосування
фінансових санкцій до ОСОБА_1 у сумі 6266
грн.00 коп. за приховування (заниження)
страхувальником сум заробітної плати
(виплат, доходу), на які нараховуються
страхові внески; №38 від 11 серпня 2014р.
про застосування фінансових санкцій до
донарахування органом Пенсійного
фонду України або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків; та №39 від
11 серпня 2014р. про застосування
фінансових санкцій до ОСОБА_1 у сумі 340
грн. за неведення в установленому
порядку обліку сум заробітної плати
(виплат, доходу), на які нараховуються
страхові внески, відсутність первинних
документів про обчислення та сплату
В обґрунтування позову вказано, що дії
з боку відповідача стосовно прийняття
оскаржуваних рішень, якими до позивача
застосовані фінансові санкції є
неправомірними, оскільки не
відповідають вимогам чинного
законодавства України й підлягають
Позивач в судове засідання з'явився,
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі, та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, але надав суду
заперечення, в яких щодо задоволення
позову заперечував у повному обсязі,
посилаючись на те, що рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про накладення фінансових
санкцій на ОСОБА_1 прийняті відповідно
до норм чинного законодавства України.
Судом встановлено, що з 18.07.2014 року по
21.07.2014 року, відповідно до статті 13 та
абзацу шостого пункту 7 розділу VIII
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України « Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» та
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», на підставі
наказу управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі від 18.07.2014
року № ПО, начальником відділу
контрольно-перевірочної роботи
Відповідача проведена позапланова
перевірка по письмовій заяві ОСОБА_1
За наслідками перевірки було складено
акт № 40 від 21.07.2014 року 22.07.2014 року яким
встановлено порушення позивачем:
-п.2 4.2 СТ.17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , відсутність книги по
нарахуванню заробітної плати за
-ст.19 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , заниження ФОП за 2004-2005рр
на 6266,00 грн. по найманих працівниках,
-ст.20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , заниження страхових
внесків за 2004-2005рр на 2135,94 грн. (страхові
внески із заробітної плати найманих
працівників), в тому числі по тарифу 32%
на 2010,62 грн. та по тарифу 1-2% на 125,32 грн.,
Перевіркою достовірності
формування та подання відомостей
про застраховану особу встановлено
- п.4 4.2 ст.17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", неподання індивідуальних
відомостей за 2004-2005рр по ОСОБА_3 (рнокпп
НОМЕР_1) та ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_2) ;
- п. 4 4.2 ст.17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" , неподання
індивідуальних відомостей за ФОП
ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3), який перебував
на загальній системі оподаткування
(доходів не отримував) за 2007-2009рр,
-п.4 4.2 ст.17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", неподання звіту , щодо сум
нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування по фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 , який
знаходився на загальній системі
оподаткування за 2010р. ( доходів не
Вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає
Щодо посилання позивача, що перевірка
була проведена після державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності його, то з зазначеним
твердженням позивача не знайшло свого
підтвердження під час судового
засідання, оскільки письмова заява
позивача про проведення
документальної перевірки в зв'язку з
закриттям підприємницької діяльності
була надана відповідачу 18.06.2014 року, акт
перевірки складено 21.07.2014 року, а запис
про припинення внесено 23.07.2014 року, отже
перевірка була проведена до дати
внесення запису про проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичної
Виходячи з вище викладеного суд
приходить до висновку, що відповідач
правомірно виніс рішення № 37-39 від
11.08.2014 року про застосування фінансових
санкцій на підставі матеріалів
документальної перевірки, викладених в
Акті № 40 від 21.07.2014 року, бо він був
складений до дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця.
Щодо фактичних порушень викладених в
акті перевірки, то відповідно до п.7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» №
2464-У1 від 08.07.2010 p., стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
На період до повного стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових
внесків, застосування фінансових
санкцій, якими вони були наділені до
набрання чинності цим Законом.
З припису наведеної норми закону
слідує, що відповідач і після 01.01.2011
року наділений законодавцем
повноваженнями на застосування до
платників внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування фінансових санкцій за
діяння, що визнавались законом
правопорушенням до 01.01.2011 року та були
вчинені платником внесків до 01.01.2011
року. При цьому, такі повноваження
підлягають реалізації за правилами, що
діяли до набрання чинності Законом
України « Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», тобто за
правилами ч.9 ст.106 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
Суд зазначає, що відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, регулюються
виключно Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (№ 1058-IV від 09.07.2003 року зі
змінами) та Законом України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» № 2464-У1 від
08.07.2010 р. Згідно з п.1 ст.14 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі за текстом
- Закон) роботодавці: є фізичні особи -
суб'єкти підприємницької діяльності,
та інші особи (включаючи юридичних та
фізичних осіб - підприємців, які обрали
особливий спосіб оподаткування
(фіксований податок, єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у
пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону;
Відповідно до п.6 4.2 ст.17 Закону
страхувальник зобов'язаний
нараховувати, обчислювати і сплачувати
в установлені строки і в повному обсязі
Порядок обчислення та сплати страхових
внесків на обов'язкове державне
пенсійне страхування передбачено
Законом та Інструкцією із змінами «Про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування в
Пенсійний фонд України»,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 року за № 64/8663 (далі -
Згідно до п.2 ст. 20 Закону, обчислення
страхових внесків застрахованих осіб,
зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і
18 статті 11 цього Закону, здійснюється
страхувальниками на підставі
бухгалтерських та інших документів,
відповідно до яких провадиться
нарахування (обчислення) або які
підтверджують нарахування (обчислення)
заробітної плати (доходу), грошового
забезпечення, на які відповідно до
цього Закону нараховуються страхові
Відповідно до п.6 СТ.20 Закону,
страхувальники зобов'язані сплачувати
страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше ніж через 20 календарних днів із
дня закінчення цього періоду.
За приховування (заниження)
страхувальником суми заробітної плати
(виплат, доходу), на які нараховуються
страхові внески, накладається штраф у
розмірі всієї суми прихованої
(заниженої) заробітної плати (виплат,
доходу), а в разі повторного протягом
року такого порушення - штраф у
триразовому розмірі суми прихованої
(заниженої) заробітної плати (виплат,
доходу) ( п.3 ч.9 Закону).
Судом встановлено, що перевіркою
встановлено заниження суми заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески за 2004-2005рр на 6266,00 грн. по
найманим працівникам ( п. 3.1 та п.3.2. Акту
№ 40 від 21.07.2014 р.). Донарахування
проведено на підставі даних
Куп'янської ОДПІ про суми доходу
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, і сум утриманого з
них податку за формою 1 ДФ по найманих
працівниках ОСОБА_3 та ОСОБА_4
На підставі п.3 ч.9 статті 106 Закону,
відповідачем винесено рішення № 37 від
11.08.2014 року про застосування фінансових
санкцій за приховування ( заниження)
страхувальником суми заробітної плати
(виплат, доходу), на які нараховуються
страхові внески на суму 6266, 2 грн.
За донарахування органом Пенсійного
фонду або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків
накладається штраф у розмірі 5
відсотків зазначених сум за кожний
повний або не повний місяць, за який
донараховано ці суми. Підставою для
прийняття відповідного рішення є акт
перевірки, акт звірки та розрахунок
суми страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ( п.9.3.4 Інструкції ).
На підставі п.4 ч.9 ст.106 Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідачем
винесено рішення № 38 від 11.08.2014 року про
застосування фінансових санкцій за
донарахування органом Пенсійного
фонду України сум своєчасно не
обчислених та несплачених страхових
рішення винесене за наслідками
донарахування перевіркою суми
страхових внесків в розмірі 2135,94 грн. (
додаток №1 до Акту перевірки № 40 від
21.07.2014 року.) Розрахунок фінансових
санкцій до Рішення № 38 від 11.08.2014 року
надано в додатках до заперечень.

За неведення в установленому порядку
обліку сум заробітної плати (виплат,
доходу), на які нараховуються страхові
внески, відсутність первинних
документів про обчислення та сплату
страхових внесків накладається штраф у
розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а в разі повторного
протягом року такого порушення - у
розмірі 40 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян ( п.6 4.9 Закону).

Судом встановлено та зазначений факт
не заперечувався позивачем по справі,
що книги обліку заробітної плати
позивач не має і ніколи не мав, а отже
відповідачем правомірно на підставі п.6
ч.9 Закону виніс Рішення № 39 від 11.08.2014
року винесено рішення про застосування
фінансових санкцій за неведення в
установленому порядку обліку сум
заробітної плати (виплат, доходу), на
які нараховуються страхові внески,
відсутність первинних документів про
обчислення та сплату страхових внесків
накладається на суму 340,0 грн.

Щодо посилання позивача на те, що
станом на 11.08.2014 року правова підстава
для застосування фінансових санкцій за
донарахування страхових внесків за 2004-
2005 роки, відповідно до ч.9 ст.106 Закону
України « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» була
відсутня, то зазначене твердження
позивача суд вважає безпідставним,
оскільки приписи ст.. 106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» підлягають
застосуванню до правовідносин з
приводу загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування в
тій редакції, яка існувала на момент
настання певного юридичного факту, в
тому числі і події скоєння
правопорушення.

Зазначена позиція суду
підтверджується позицією Верховного
Суду України, викладеною в постанові
від 3 грудня 2013 року ( справа № 21-436а13),
від 3 червня 2014 року ( справа № 21-172а14).

Відповідно до ч.1 статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України Харківський окружний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про визнання дій незаконними
та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення та з дня
отримання копії постанови, у разі
проголошення постанови суду, яка
містить вступну та резолютивну
частини, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 29 вересня 2014
року

Суддя
Спірідонов М.О.