Справа № 567/764/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"24" вересня 2014 р.
Справа № 567/764/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Фізичної особи
-підприємця ОСОБА_4 на постанову
Острозького районного суду
Рівненської області від "25" липня 2014 р. у
справі за позовом Фізичної особи
-підприємця ОСОБА_4 до Виконавчого
комітету Острозької міської ради
Рівненської області, Острозького МВ
УМВС України в Рівненській області
про визнання протиправними дій,
скасування рішення, постанов ,

ВСТАНОВИВ:

Острозький районний суд Рівненської
області в задоволенні позову фізичної
особи - підприємця ОСОБА_4 відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивач звернулась до суду
з апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на неповне з"ясування
обставин, що мають значення для справи,
невідповідність висновків обставинам
справи, порушення норм матеріального
та процесуального права, просить
постанову скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог.

Ухвалою від 02 вересня 2014 року
Житомирський апеляційний
адміністративний суд зняв з
апеляційного розгляду апеляційну
скаргу в частині вимоги про скасування
постанови Острозького районного суду
Рівненської області від 25.07.2014 року
щодо відмови в задоволенні позову про
визнання протиправними дій та
скасування постанов у справі про
адміністративне правопорушення,
оскільки в даній частині рішення суду
відповідно до ч. 2 ст. 171-2 КАС України є
остаточним і оскарженню не підлягає.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що скарга
задоволенню не підлягає, враховуючи
таке.

Позивач звернулась в Острозький
районний суд Рівненської області з
позовом до виконкому Острозької
міської ради, Острозького МВ УМВС
України в Рівненській області про
визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень мотивуючи тим, що
20.05.2014 року виконкомом Острозької
міської ради Рівненської області на
підставі подання начальника
Острозького МВ УМВС України в
Рівненській області було прийнято
рішення № 62 "Про обмеження режиму
роботи бару "Легенда" з 16.00 до 22.00 год.,
яке знаходиться в орендованому
приміщені в м. Острог, вул. Татарська, 2.
Вважає, що рішенням виконкому № 62 від
20.05.2014 року порушено її законні права та
інтереси, свободу її підприємницької
діяльності, є незаконним втручанням
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування у господарську
діяльність суб'єктів господарювання.

Крім того, позивач вказує, що слід
визнати протиправними дії посадових
осіб Острозького MB УМВС України в
Рівненській області щодо
систематичного складання відносно неї
працівниками міліції адміністративних
протоколів про порушення вимог за ч. 1,2
ст.155 КУпАП.

Вважає, що слід визнати протиправними
дії виконавчого комітету Острозької
міської ради Рівненської області та
скасувати прийняте останнім рішення №
62 від 20 травня 2014 року "Про обмеження
режиму роботи бару "Легенда"; що слід
визнати протиправними дії посадових
осіб Острозького MB УМВС України в
Рівненській області щодо притягнення
її до адміністративної
відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 155 КУпАП
та зобов'язати Острозький РВ УМВС
України в Рівненській області
припинити відносно неї
адміністративні провадження.

В ході розгляду справи суд першої
інстанції встановив, що виконкомом
Острозької міської ради прийнято
рішення від № 62 "Про обмеження режиму
роботи бару "Легенда", а саме: виконком
вирішив обмежити режим роботи бару
"Легенда" з 16.00 до 22.00 год., вихідний
понеділок в м. Острог, вул. Татарська, 2.
(а.с.9)

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, що зазначене рішення
було прийняте в межах компетенції
виконкому Острозької міської ради і у
відповідності до Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
враховуючи таке.

Згідно з підпунктами 2, 3, 4 пункту "б" ст.
30. Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
(повноваження в галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв'язку), до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження:

здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства;

здійснення контролю за дотриманням
законодавства щодо захисту прав
споживачів;

встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

З рішення виконкому Острозької міської
ради № 62 "Про обмеження режиму роботи
бару "Легенда" суд вбачає, що воно було
прийняте за результатами розгляду
подання начальника Острозького МВ УМВС
України в Рівненській області щодо
порушення правил громадського порядку
відвідувачами бару "Легенда" та
систематичного порушення режиму
роботи бару.

Так, 25 квітня 2014 року міському голові
Острозьким МВ УМВС України в
Рівненській області було направлено
подання, зі змісту якого суд вбачає, що
режим роботи бару "Легенда" порушувався
14.04.2014 року, 15.04.2014 року, 16.04.2014 року - бар
працював після закриття та у вихідні
дні після 24 години. На протязі часу з
26.01.2013 року по 19.03.2014 рік в Острозькому
МВ УМВС було зареєстровано 10 фактів
порушень громадського порядку поблизу
та в приміщенні бару, неодноразово
надходили рапорти дільничних щодо
порушення режиму роботи працівниками
бару, тому вони просили закрити бар
"Легенда" (а.с.30).

Обставини, викладені в поданні,
підтверджуються витягом з ЄО, доданим
Острозьким МВ УМВС України в
Рівненській області до заперечень на
апеляційну скаргу.

Зокрема з вказаного витягу з ЄО суд
вбачає, що, незважаючи на встановлений
режим роботи бару (згідно Декларації
відповідності матеріально-технічної
бази суб"єкта господарювання вимогам
законодавства) з 16.00 год. до 24.00 год.,
режим роботи бару неодноразово
порушувався, фактично бар працював
після 24.00 години, мали місце порушення
громадського порядку в приміщенні бару
та поблизу вказаного закладу.

Враховуючи, що робота бару в нічний час
сприяє загостренню криміногенної
обстановки, порушенню громадського
порядку та спокою мешканців, які
проживають в прилеглій території, то
колегія суддів вважає, що з метою
забезпечення охорони громадського
порядку та безпеки жителів міста,
зменшення впливу споживання
алкогольних напоїв на здоров"я
населення, виховання у підростаючого
покоління здорового способу життя
виконавчий комітет правомірно обмежив
роботу бару з 16.00 год. до 22.00 год.

Колегія суддів також вважає, що суд
першої інстанції правомірно відмовив в
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними дій посадових
осіб Острозького МВ УМВС в Рівненській
області щодо складання протоколів
відносно позивача про притягнення її
до адміністративної відповідальності
за ч.1,2 ст.155 КУпАП та забов'язання
припинити відносно неї
адміністративні провадження.

Так, відповідно до статті 255 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення у справах про
адміністративні правопорушення, що
розглядаються органами, зазначеними в
статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи
про правопорушення мають право
складати - уповноважені на те посадові
особи органів внутрішніх справ,
зокрема щодо статті 155 КУпАП.

Відповідно до статті 257 КУпАП, протокол
надсилається органу (посадовій особі),
уповноваженому розглядати справу про
адміністративне правопорушення.

Таким чином, відповідно до вказаних
вище положень чинного законодавства,
до повноважень Острозького MB УМВС
України в Рівненській області належить
виключно складення адміністративних
протоколів у справах про
адміністративні правопорушення,
передбачених статтею 155 КУпАП, та їх
надіслання органу уповноваженому
розглядати справи про адміністративні
правопорушення.

Оскільки Острозьким MB УМВС України в
Рівненській області було зафіксовано
вчинення адміністративного
правопорушення, про що відповідно до
вказаних вище вимог чинного
законодавства були складені протоколи
про адміністративні правопорушення, то
вони правомірно відповідно до вимог
статті 257 КУпАП були надіслані органу
уповноваженому розглядати справу про
адміністративне правопорушення.

Суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що Острозький MB
УМВС України в Рівненській області та
його посадові особи діяли виключно на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правомірно відмовив в
задоволенні позовних вимог. Підстав
для скасування рішення суду колегія
суддів не вбачає. Доводи апеляційної
скарги не знайшли свого підтвердження
в ході апеляційного розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Острозького
районного суду Рівненської області від
"25" липня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Фізична особа-підприємець
ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3,4- відповідачам: Виконавчий комітет
Острозької міської ради Рівненської
області вул.
Ревкомівська,4,м.Острог,Острозький
район, Рівненська область,35800

Острозький МВ УМВС України в
Рівненській області
пр.Незалежності,89,м.Острог,Острозький
район, Рівненська область,35800

- ,