Справа № 826/28/13-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/24853/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швець В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Прокуратури м.
Івано-Франківська про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 лютого 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати рішення від 04.12.12 № 210-12
прокуратури міста Івано-Франківська в
особі заступника прокурора міста
Івано-Франіквська О.Полежаева про
розгляд скарги від 07.11.12 ОСОБА_4 на
рішення від 23.04.12 № 70-210-12 заступника
прокурора м.Івано-Франківська старшого
радника юстиції Торованина В.Д.;
рішення від 15.08.12 № 70-201-12 в.о.прокурора
м.Івано-Франківська молодшого радника
юстиції Фігеля А.А. рішення від 16.10.12 №
210-12 першого заступника прокурора
м.Івано-Франківська С.Войченко в
порядку ч.4 ст.12 Закону України «Про
прокуратуру» протиправним.

Визнати дії прокуратури міста
Івано-Франківська з прийняття рішень
від 23.04.12 № 70-210-12 заступника прокурора
м.Івано-Франківська старшого радника
юстиції Торованина В.Д.; рішення від
15.08.12 № 70-201-12 в.о. прокурора
м.Івано-Франківська молодшого радника
юстиції Фігеля А.А. рішення від 16.10.12 №
210-12 першого заступника прокурора
м.Івано-Франківська С.Войченко, від
04.12.12 № 210-12 заступника прокурора міста
Івано- Франіквська О.Полежаєва за
скаргами ОСОБА_4 без роз'яснення
порядку оскарження прийнятих рішень
протиправними.

Зобов'язати прокуратуру міста
Івано-Франківська розглянути скаргу
від 07.11.12 ОСОБА_4 на рішення від 16.10.12 №
210-12 першого заступника прокурора міста
Івано-Франіквська С.Войченка шляхом
прийняття рішення за даною скаргою за
підписом прокурора міста
Івано-Франківська.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 лютого 2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 лютого 2013 року залишено без змін.

Позивач не погодився з постановою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 21 лютого 2013 року та
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року і звернувся до суду з касаційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 лютого 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року і постановити нову, якою
адміністративний позов задовольнити,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Як вбачається із матеріалів справи,
20.03.2012 позивач звернувся до прокуратури
м. Івано-Франківська зі скаргою про
порушення законодавства про доступ до
публічної інформації.

На зазначену скаргу, відповідачем було
надано відповідь від 23.04.2012 №70-210-12 про
відсутність підстав для
прокурорського реагування (підписана
заступником прокурора м.
Івано-Франківська В.Д. Торованиним).

25.07.2012 позивач звернувся до Першого
заступника прокурора м.
Івано-Франківська повторною скаргою
на рішення від 23.04.2012 №70-210-12.

Листом від 15.08.2012 №70-210-12, підписаним в.о.
прокурора м.Івано-Франківська Фігель
А.А., відповідач повідомив позивача про
відсутність підстав для
прокурорського реагування.

14.09.2012 позивач знов звернувся до
прокурора м. Івано-Франківська зі
скаргою на рішення від 23.04.2012 №70-210-12,
від 15.08.2012 №70-201-12.

Листом від 16.10.2012 №210-12, підписаним
першим заступником прокурора
м.Івано-Франківська С.Войченко,
відповідачем було надано відповідь про
відсутність підстав для
прокурорського реагування.

07.11.2012 позивач звернувся до прокурора
м.Івано-Франківська зі скаргою на
рішення 23.04.2012 №70-210-12, від 15.08.2012 №70-201-12
та від 16.10.2012 №210-12.

Прокуратурою м.Івано-Франківська було
надано відповідь від 04.12.2012 №210-12 про
відсутність підстав для
прокурорського реагування (підписана
заступником прокурора
м.Івано-Франківська О. Полежаєвим).

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій дійшли висновку
про те, що відповідачі діяли відповідно
до вимог чинного законодавства,
надавши відповідь по суті, в межах
власних повноважень та компетенції, у
термін, передбачений законом.

Свої висновки обґрунтовували
наступними правовими нормами.

Відповідно до статті 12 Закону України
"Про прокуратуру" прокурор розглядає
заяви і скарги про порушення прав
громадян та юридичних осіб, крім скарг,
розгляд яких віднесено до компетенції
суду.

Порядок розгляду і вирішення звернень
громадян, службових та інших осіб в
органах прокуратури визначений
Інструкцією про порядок розгляду і
вирішення звернень та особистого
прийому в органах прокуратури України,
затвердженою Наказом Генерального
прокурора України від 21.06.2011року №9гн
(далі - Інструкція №9 гн).

Згідно з п. 3.2 Інструкції № 9 гн, за
кожним зверненням в прокуратурах усіх
рівнів може бути виконана одна з таких
дій: 1) прийнято до розгляду; 2) передано
на вирішення до підпорядкованої
прокуратури; 3) направлено до іншого
відомства; 4) приєднано до скарги, що
раніше надійшла, або до матеріалів
кримінальної справи.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону
України «Про звернення громадян»
скарга на дії чи рішення органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації, об'єднання
громадян, засобів масової інформації,
посадової особи подається у порядку
підлеглості вищому органу або
посадовій особі, що не позбавляє
громадянина права звернутися до суду
відповідно до чинного законодавства, а
в разі відсутності такого органу або
незгоди громадянина з прийнятим за
скаргою рішенням - безпосередньо до
суду.

У листах 23.04.2012 року №70-210-12, від 15.08.2012
року №70-210-12 та від 16.10.2012 року №210-12,
підписаних різними посадовими особами
відповідача, позивачу повідомлено про
відсутність підстав для
прокурорського реагування

Відповідно до п. 3.4 Інструкції № 9 гн у
разі припинення в прокуратурі розгляду
звернення відповідно до ст. 8 Закону
України «Про звернення громадян» воно
за належністю направляється прокурору
вищого рівня з необхідними для
вирішення матеріалами та
повідомленням про це автора.

У відповідності з вимогами п. 4.12
Інструкції №9 гн звернення може бути
залишено без розгляду у разі, якщо,
зокрема, прийнято рішення про
припинення розгляду.

У матеріалах справи відсутнє рішення
керівника органу (прокуратури
Івано-Франківської області) про
припинення розгляду звернення.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
прокуратуру» органи прокуратури
України становлять єдину
централізовану систему, яку очолює
Генеральний прокурор України, з
підпорядкуванням нижчестоящих
прокурорів вищестоящим та здійснюють
свої повноваження на підставі
додержання Конституції України та
чинних на території республіки
законів, незалежно від будь-яких
органів державної влади, посадових
осіб, а також рішень громадських
об'єднань чи їх органів.

Судом першої інстанції правильно
встановлено, що позивач звертався зі
скаргами до органів прокуратури однієї
ланки - прокуратури та прокурорів
прокуратури м. Івано-Франківська.

Відповідно до п.4.4. Інструкції № 9 гн
направлення звернень прокурорам, що не
мають повноважень на їх розгляд або які
раніше приймали рішення з оскаржуваних
питань, а також прокурорам, дії яких
оскаржуються, забороняється. Не
допускається прийняття рішень по
зверненнях за висновками
підпорядкованих прокурорів, чиї дії
оскаржуються.

Згідно із абз.2 п.6.4. Інструкції № 9 гн
рішення про відхилення таких звернень
у міських, районних, міжрайонних та
прирівняних до них прокуратурах
приймається і відповідь заявникам
надається прокурором або його
заступником.

Із відповідей, наданих позивачу,
вбачається, що такі відповіді
надавались посадовими особами
відповідача - заступниками та в.о.
прокурора м. Івано-Франківська, іншими,
ніж дії яких оскаржувались.

Також з цих відповідей не вбачається,
що висновки готувалися посадовими
особами, дії яких оскаржуються.

Відповідно до абз. 1 ст.17 Закону України
«Про звернення громадян» скарга на
рішення, що оскаржувалось, може бути
подана до органу або посадовій особі
вищого рівня протягом одного року з
моменту його прийняття, але не пізніше
одного місяця з часу ознайомлення
громадянина з прийнятим рішенням.

Таким органом чи посадовою особою
вищого рівня по відношенню до
посадових осіб прокуратури м.
Івано-Франківська є відповідно
прокурори Івано-Франківської області
та прокуратура Івано-Франківської
області.

Позивач не звертався з оскарженням дій
посадових осіб прокуратури м.
Івано-Франківська до прокуратури
Івано-Франківської області.

Отже судами попередніх інстанцій
правомірно відмовлено в задоволенні
позовної вимоги щодо визнання
протиправними рішення від 04.12.2012 року №
210-12 прокуратури міста
Івано-Франківська в особі заступника
прокурора міста Івано-Франківська
О.Полежаєва про розгляд скарги від
07.11.2012 року позивача на рішення від
23.04.2012 року № 70-210-12 заступника
прокурора м. Івано-Франківська
старшого радника юстиції Торованина
В.Д., рішення від 15.08.2012 року № 70-201-12 в.о.
прокурора м. Івано-Франківська
молодшого радника юстиції Фігеля А.А.

Також суд касаційної інстанції
погоджується з необґрунтованістю
вимог ОСОБА_4 про визнання дій
прокуратури міста Івано-Франківська з
прийняття рішень від 23.04.2012 року № 70-210-12
заступника прокурора
м.Івано-Франківська старшого радника
юстиції Торованина В.Д., рішення від
15.08.2012 року № 70-201-12 в.о. прокурора м.
Івано-Франківська молодшого радника
юстиції Фігеля А.А., рішення від 16.10.2012
року № 210-12 першого заступника
прокурора м. Івано-Франківська С.
Войченка за скаргами позивача без
роз'яснення порядку оскарження
прийнятих рішень протиправними, з
огляду на наступне.

Відповідно до абз. 9 ч.1 ст. 19 Закону
України «Про звернення громадян», у
разі визнання заяви чи скарги
необґрунтованою, посадові особи в
межах своїх повноважень, зобов'язані
роз'яснити порядок оскарження
прийнятого за нею рішення.

З огляду на викладене, суд касаційної
інстанції погоджується з
правомірністю дій посадових осіб
прокуратури м. Івано-Франківська щодо
незазначення порядку оскарження
прийнятих рішень, оскільки з наданих
відповідачем відповідей вбачається, що
необґрунтованими заяви та скарги
позивача не визнавались.

Отже, відповідачем надана відповідь
позивачу по суті, в межах своїх
повноважень та у термін, передбачений
законом.

Виходячи в вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає, що постанова Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 лютого 2013 року та ухвала Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2013 року ґрунтуються на
вірно встановлених фактичних
обставинах справи, яким дана належна
юридична оцінка, правильно застосовані
норми матеріального права, що
регулюють спірні правовідносини, та не
допущено порушень процесуального
закону, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення
справи, доводи, викладені в касаційній
скарзі, не спростовують висновків суду
попередніх інстанцій, тому підстави
для скасування або зміни рішень
відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення,
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 231 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 лютого 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець