Справа № 817/1012/14
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"24" вересня 2014 р.
Справа № 817/1012/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "29" квітня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Кузнецовської міської виборчої
комісії, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача : Кузнецовська
міська рада Рівненської області ,
ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 29.04.2014 в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою, позивач у
справі подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
допущення невідповідності висновків
суду обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення питання,
просить оскаржену постанову скасувати
та прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги. Позивач
посилається на те, що його законні
права порушені. Зазначає, що суд в
постанові не навів мотиви застосування
певних норм права або незастосування
інших норм.

Відповідно до положень ст.197 КАСУ
справа розглядається в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Матеріали справи свідчать, що у квітні
2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом до Кузнецовської міської
виборчої комісії про:

визнання повноважень депутатів
Кузнецовської міської ради ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - достроково
припиненими без прийняття рішення
відповідною радою з дня затвердження
їх у персональному складі виконавчого
комітету міської ради;

визнання протиправною бездіяльності
по непризначенню проміжних виборів
депутатів в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі та
незаміщенні депутатів місцевих рад у
зв'язку з достроковим припиненням
повноважень депутатів Кузнецовської
міської ради без прийняття рішення
відповідною радою: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8;

зобов'язання визнати обраними
депутатами наступних за черговістю
кандидатів у депутати у виборчому
списку місцевої організації партії
замість депутатів Кузнецовської
міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, як
таких, що достроково припинили
повноваження депутатів місцевої ради
без прийняття рішення відповідною
радою;

зобов'язання призначити проміжні
вибори депутата в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
замість депутата Кузнецовської
міської ради ОСОБА_8, у зв'язку з
достроковим припиненням повноваження
депутата місцевої ради без прийняття
рішення відповідною радою.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що відповідно до Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» якщо депутат
міської ради входить до складу
виконавчого комітету міської ради і
займає посаду, повноваження його як
депутата відповідної ради
припиняються достроково в день
затвердження міською радою
персонального виконавчого комітету
міської ради.

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити таке.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до протоколу першої сесії
Кузнецовської міської ради шостого
скликання №1 від 16.11.2010 року (а. с. 13-18) на
підставі постанови Кузнецовської
міської виборчої комісії та відповідно
до ч. 3 ст. 76 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
Кузнецовська міська виборча комісія
вирішила вважати обраними депутатами
Кузнецовської міської ради, в тому
числі, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

Рішеннями Кузнецовської міської ради
№718 від 04.01.2013 року (а. с. 9) та №725 від
26.02.2013 року (а. с. 10) депутати ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 були
затверджені членами виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради.

Крім того, ОСОБА_5 призначено на посаду
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради, а
ОСОБА_6 - на посаду заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради.

Відповідно до заяв від 02.04.2013 року
ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до
міського голови м. Кузнецовськ про
виведення їх зі складу виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради,
так як вони є депутатами Кузнецовської
міської ради.

На даний час депутати ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не є членами
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради.

Статтею 5 Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад" передбачено
випадки дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради без
прийняття рішення відповідної ради та
за рішенням відповідної ради.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад" повноваження депутата місцевої
ради припиняються достроково за
наявності перелічених підстав,
засвідчених офіційними документами,
без прийняття рішення відповідної ради
у разі обрання або призначення його на
посаду, зайняття якої згідно з
Конституцією України і законом не
сумісне з виконанням депутатських
повноважень.

За приписами частини 9 ст. 51 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до складу виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті ради не можуть входити
депутати відповідної ради, крім
секретаря ради.

Таким чином, повноваження депутатів
міської ради припиняються достроково,
без прийняття рішення відповідної ради
у разі прийняття рішення про
призначення депутата на посаду, яка
входить до складу виконавчого комітету
міської ради.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 81 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» у разі коли
депутат, який обирався в
багатомандатному виборчому окрузі,
достроково припинив повноваження або
його повноваження достроково
припинені на підставах і в порядку,
передбачених Конституцією та законами
України, за рішенням територіальної
виборчої комісії обраним депутатом
визнається наступний за черговістю
кандидат у депутати у виборчому списку
місцевої організації партії. Якщо
черговість для отримання
депутатського мандата вичерпана,
депутатський мандат залишається
вакантним до проведення чергових або
позачергових виборів.

Проміжні вибори депутата в
одномандатних, одномандатних
мажоритарних виборчих округах
проводяться у порядку та строки,
передбачені цим Законом. У разі
дострокового припинення повноважень
депутата менш як за шість місяців до
закінчення строку повноважень діючого
складу відповідної місцевої ради
вибори депутата замість того,
повноваження якого були достроково
припинені, за рішенням відповідної
ради можуть не проводитися.

Зі змісту вказаної статті Закону
вбачається, що до повноважень
територіальної виборчої комісії не
належать питання про визнання
повноважень депутатів достроково
припиненими, а лише належать
повноваження щодо заміщення депутата
та проміжні вибори.

За таких обставин позовні вимоги
позивача до Кузнецовської міської
виборчої комісії про визнання
повноважень депутатів Кузнецовської
міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 - достроково припиненими без
прийняття рішення відповідною радою з
дня затвердження їх у персональному
складі виконавчого комітету міської
ради є безпідставними та не можуть бути
задоволені.

Що стосується позовних вимог про
визнання протиправною бездіяльності
по непризначенню проміжних виборів
депутатів в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі та
незаміщенні депутатів місцевих рад у
зв'язку з достроковим припиненням
повноважень депутатів Кузнецовської
міської ради, зобов'язання визнати
обраними депутатами наступних за
черговістю кандидатів у депутати у
виборчому списку місцевої організації
партії та зобов'язання призначити
проміжні вибори депутата в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, то вони також є
безпідставними.

Так, колегія суддів вважає, що
бездіяльність територіальної виборчої
комісії по незаміщенні депутатів та
непризначенні проміжних виборів може
мати місце лише у випадку отримання
офіційного повідомлення ради про
дострокове припинення повноважень
депутатів та неприйнятті комісією
рішення після отримання такого
повідомлення.

Однак, в матеріалах справи відсутні
докази, які б свідчили, що Кузнецовська
міська рада повідомляла Кузнецовську
міську виборчу комісію про те, що
повноваження депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 достроково припинені.

Оскільки в матеріалах справи відсутні
докази, які б свідчили, що міській
виборчій комісії відомо про дострокове
припинення повноважень депутатів та
вона безпідставно не прийняла
відповідних рішень, передбачених
законом, то колегія суддів вважає, що
бездіяльність міської виборчої
комісії не є доведеною, а тому позовні
вимоги про визнання протиправною
бездіяльності по непризначенню
проміжних виборів депутатів в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі та незаміщенні
депутатів місцевих рад у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень
депутатів Кузнецовської міської ради
не можуть бути задоволені.

За таких підстав позовні вимоги про
зобов'язання визнати обраними
депутатами наступних за черговістю
кандидатів у депутати у виборчому
списку місцевої організації партії та
зобов'язання призначити проміжні
вибори депутата в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі є
передчасними, в зв"язку з чим в їх
задоволенні також слід відмовити.

Враховуючи, що суд першої інстанції
відмовив в задоволенні позовних вимог,
хоча і з інших підстав, колегія суддів
вважає, що постанову суду першої
інстанції слід залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги
спростовуються викладеним вище.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "29" квітня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Кузнецовська міська
виборча комісія майдан
Незалежності,2,м.Кузнецовськ,Рівненськ
а область,34400

4-8 - третім особам: Кузнецовська міська
рада Рівненської області - м-н
Незалежності,
1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400,

ОСОБА_5 - АДРЕСА_2,

ОСОБА_6 - АДРЕСА_3,

ОСОБА_7 - АДРЕСА_2,

ОСОБА_8 - АДРЕСА_4