Справа № 286/3338/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/3338/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Гришковець А. Л. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до Нововелідницького сільського
споживчого товариства, управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації про зобов'язання
провести донарахування та виплату
компенсаційних виплат, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача - Нововелідницьке сільське
споживче товариство призначити та
провести їй з 01.01.2014 року донарахування
доплати до заробітної плати у
відповідності із ст. 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як особі,
яка працює в зоні гарантованого
добровільного відселення, виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних плат
та подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації та,
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату з 01.01.2014 року на неї та її
неповнолітніх дітей щомісячної
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, передбаченої
ст.37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати, мотивуючи тим, що
вона працює та проживає на території
радіоактивного забруднення і має право
на соціальні виплати, визначені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " , які отримувала не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, а згідно Постанови
КМУ №836 від 26.07.1996 року , що призвело до
порушення її прав.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, але у своїй заяві просила
справу розглядати у її відсутність.

Представник відповідача -
Нововелідницького сільського
споживчого товариства заперечення
проти позову не надсилав, хоча був
належним чином повідомлений про час та
місце розгляду справи.

Представник відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації надіслав заперечення, в
якому просить відмовити в задоволенні
позову.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є потерпілою
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії , працює в Нововелідницькому
сільському споживчому товаристві та
проживає в м. Овручі, Житомирської
області. На даний час перебуває в
декретній відпустці, отримувала спірні
виплати в менших розмірах, ніж
визначено Законом.

Вказані обставини підтверджуються,
копією паспорта серії НОМЕР_1,
посвідчення потерпілої, довідками про
проведені виплати, копіями свідоцтв
про народження дітей серії НОМЕР_2 від
01.12.2005 року та серії НОМЕР_3 від 15.02.2013
року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
компенсацій і доплат, зокрема:

для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

для доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні гарантованого добровільного
відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за
гр.реф.).

Таким чином, оскільки, позивачка
перебуває в декретній відпустці, в
зв'язку з чим не отримує доплати до
заробітної плати в розмірі 10,50 грн., що
підтверджується копією свідоцтва про
народження дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3
та довідкою Нововелідницького
споживчого товариства №29 від 20.05.2014
року. Відповідно вимоги щодо доплати до
заробітної плати по ст.39 Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
задоволенню не підлягають.

Закони України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №
719-VІІ, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (п. 1 Прикінцевих положень Закону)
такі обмеження не були встановлені.
Лише Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року, який набрав чинності 03.08.2014 року,
було встановлено, що норми і положення
ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 5,6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 Закону є управління праці та
соціального захисту населення по місцю
реєстрації громадян, а тому останні
проводять їх нарахування та виплату.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного,
Житомирська філія Публічного
акціонерного товариства Укртелеком є
належним відповідачем по виплатах, що
стосуються нарахування коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованої відповідачем допомоги в
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства у довідці не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про її
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню в
межах наданих доказів.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних
коштів в подальшому буде
здійснюватися з порушенням вимог
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є лише припущенням, а
встановити наперед чи будуть порушені
права особи неможливо у зв'язку із
можливою зміною законодавства
(внесенням змін в норми Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно до Закону.

Тобто, задоволення позову в частині
зобов"язання відповідача проводити
перерахунок та виплату коштів,
передбачених ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з 01.06.2014
року безстроково, фактично передбачає
можливість порушення цих прав на
майбутнє, що порушує завдання
адміністративного судочинства, а тому
вимоги позивача у вказаній частині
задоволенню не підлягають.

Позивач від сплати судового збору
звільнена на підставі Закону України
«Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162, 163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату ОСОБА_1 та її неповнолітнім
дітям: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року,
щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства у відповідності до ст.37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ",
виходячи з розміру 40% від мінімальної
заробітної плати, розмір якої
встановлений Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно кожному.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: А. Л. Гришковець