Справа № 182/11805/13-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/0182/52/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01.08.2014 року
м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд
Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді - Рунчевої О.В., при
секретарі - Снєгульській В.М.,за участю
Нікопольського міжрайонного прокурора
- Ковальова А.В. (представник позивача
по справі), представника Виконавчого
комітету Нікопольської міської ради -
Сагарьової О.В. (представник
відповідача по справі), розглянувши у
відкритому судовому засіданні у м.
Нікополі адміністративну справу за
позовом Нікопольського міжрайонного
прокурора Дніпропетровської області
до Виконавчого комітету
Нікопольської міської ради про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О
В И В:

У грудні 2013 року Нікопольський
міжрайонний прокурор
Дніпропетровської області звернувся
до суду з вищевказаним
адміністративним позовом (а.с.1-7) та
просив визнати протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Нікопольської міської ради та
зобов'язати виконавчий комітет
Нікопольської міської ради привести у
відповідність до вимог чинного
законодавства договір оренди від 23.07.2012
року, укладений між КП «ЖЕК-3» та ТОВ
«Комунальник-Нікополь», договір оренди
від 23.09.2013 року укладений між НКП
"Нікопольтеплоенерго" та КЗО
"Нікопольська загальноосвітня
школа-інтернат І-ІІІ ступенів
"Гармонія" ДОР, договір оренди від 01.02.2013
року укладений між КП "Міська
житлово-технічна інспекція" НМР та ТОВ
"Оселя-Нікополь", договір оренди від
29.12.2012 року укладений між КП "МЖТІ" НМР
та ПАТ "Укртелеком", договір оренди від
22.10.2012 року укладений між КП "Міська
житлово - технічна інспекція" НМР та ТОВ
"СК Комфорт", шляхом їх переукладення з
управлінням комунального майна
Нікопольської міської ради;

- визнати протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Нікопольської міської ради та
зобов'язати винести на розгляд сесії
Нікопольської міської ради питання
щодо правомочності прийняття рішень
виконавчим комітетом Нікопольської
міської ради за №191 від 14.03.2012 року, за
№240 від 28.03.2012 року, за №210 від 28.03.2012
року, за № 253 від 06.04.2012 року, за № 290 від
11.04.2012 року, за № 358 від 16.05.2012 року, за №
467 від 19.06.2012 року, за № 447 від 13.06.2012 року,
за № 446 від 13.06.2012 року, за № 897 від 24.10.2012
року, за № 198 від 27.02.2013 року, за № 412 від
15.05.2013 року, за №801 від 18.09.2013 року.

- визнати протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Нікопольської міської ради щодо
невжиття заходів цивільно-правового
характеру щодо стягнення
заборгованості перед місцевим
бюджетом за найм (оренду) об'єктів
комунальної власності, надані в оренду
балансоутримувачами комунального
майна та зобов'язати вжити заходи, в
тому числі цивільно-правового
характеру щодо стягнення поточної
заборгованості по сплаті орендної
плати за оренду комунального майна до
місцевого бюджету з ОСББ «Майстер-Н»,
КЗ «Нікопольський центр первинної
медико-санітарної допомоги», КП
«Міський земельний кадастровий центр»
Нікопольської міської ради, КП
«Нікопольське виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства», НКП
«Нікопольтеплоенерго», Відділу освіти
та науки Нікопольської міської ради, КП
«Міська житлово-технічна інспекція»,
КП «Міські автомобільні дороги».

В обґрунтування вимог позивач
зазначив, що Нікопольською
міжрайонною прокуратурою проведено
перевірку дотримання вимог чинного
законодавства України щодо законності
управління об'єктами комунальної
власності в діяльності Нікопольської
міської ради та її виконавчих органів.

Перевіркою встановлено, що виконавчим
комітетом Нікопольської міської ради
прийнято рішення №191 від 14.03.2012 року
"Про безоплатну передачу з балансу КП
"Міські автомобільні дороги" на баланс
КП "ЖЕК-3" нерухомого майна", №240 від
28.03.2012 року "Про безоплатне прийняття
нежитлового вбудованого приміщення в
житловому будинку на вул.
Першотравневій, 24 на баланс КЗ
"Нікопольський центр первинної
медико-санітарної допомоги", №210 від
28.03.2012 року "Про безоплатну передачу
будівель, незавершеного капітального
будівництва, тротуарів та зелених
насаджень з господарського відання
(балансу) відділу охорони здоров'я
Нікопольської міської ради в
господарське відання (на баланс)
комунального закладу "Нікопольський
центр первинної медико-санітарної
допомоги", №253 від 06.04.2012 року "Про
безоплатну передачу з балансу НКП
"Нікопольтеплоенерго" на баланс КП
"ЖЕК-3" інженерно-промислових споруд,
мереж централізованого
теплопостачання та іншого
індивідуально-визначеного майна", №290
від 11.04.2012 року "Про безоплатне
прийняття господарської будівлі на
вул. Микитинській, 40 на баланс КП "ЖЕК-3",
№358 від 16.05.2012 року "Про безоплатну
передачу нерухомого майна на вул.
Гагаріна, 85-а з балансу КП "ЖЕК-3" на
баланс КП "Міське паркове
господарство", №467 від 19.06.2012 року "Про
безоплатну передачу цілісного
майнового комплексу друкарні з балансу
КП "Нікопольська друкарня" на баланс КП
"Видавничий центр", №447 від 13.06.2012 року
"Про безоплатну передачу з балансу КП
"ЖЕК-3" нежитлового вбудованого
приміщення у житловому будинку на
проспекті Трубників, 3 на баланс
відділу освіти і науки", №446 від 13.06.2012
року "Про безоплатну передачу з балансу
КП "ЖЕК-3" нежитлового вбудованого
приміщення у житловому будинку на вул.
Електрометалургів, 17/1 на баланс
відділу з питань культури, молоді,
спорту та туризму", №897 від 24.10.2012 року
"Про безоплатну передачу з балансу
відділу з питань культури, сім'ї та
молоді на баланс відділу освіти і науки
х/г частини будівлі спортзалу на вул.
Херсонській,9", №198 від 27.02.2013 року "Про
безоплатну передачу з балансу КП "МЖТІ"
НМР на баланс КЗ "НЦПМСД" нежитлового
вбудованого приміщення у будинку на
вул. Лапинській, 256", №412 від 15.05.2013 року
"Про безоплатну передачу з
господарського відання (балансу) КП
"Ритуальна служба" Нікопольської
міської ради та відділу з питань
культури, сімї та молоді Нікопольської
міської ради нежитлових приміщень у
будівлі на вул. Електрометалургів, 46-а в
господарське відання (на баланс) КП
"Міська житлово-технічна інспекція"
Нікопольської міської ради", №801 від
18.09.2013 року "Про безоплатну передачу з
балансу КП "Міські автомобільні дороги"
НМР на баланс КП "НВУВКГ" НМР
комунального майна".

Відповідно до пояснень начальника
управління комунального майна
Нікопольської міської ради Тимошенко
П.Г. рішення про делегування
виконавчому комітету Нікопольської
міської ради повноважень щодо
управління майном, що знаходиться в
комунальній власності територіальної
громади м. Нікополя не приймалось.

Таким чином, виконавчим комітетом
Нікопольської міської ради
вищевказані рішення прийняті в
порушення ст.ст. 26, 29, 60 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
без відповідних повноважень.

Проекти вищевказаних рішень
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради готувались головними
спеціалістами управління комунального
майна Нікопольської міської ради
Євдомахою О.В. та Меживаловою Л.Я., які
станом на сьогоднішній день відповідно
до розпоряджень міського голови
звільнені з посади головного
спеціаліста управління комунального
майна Нікопольської міської ради.

Проекти вищевказаних рішень
візувались начальником управління
Комунального майна Нікопольської
міської ради Тимошенко П.Г., яка
відповідно до посадової інструкції
здійснює контроль за роботою
спеціалістів управління комунального
майна Нікопольської міської ради.

Крім того, відповідно до ст. 5 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" орендодавцями є
органи, уповноважені Верховною Радою
Автономної Республіки Крим та органами
місцевого самоврядування управляти
майном, - щодо цілісних майнових
комплексів підприємств, їх структурних
підрозділів та нерухомого майна, яке
відповідно належить Автономній
Республіці Крим або перебуває у
комунальній власності; підприємства,
установи та організації - щодо
нерухомого майна, загальна площа якого
не перевищує 200 квадратних метрів на
одне підприємство, установу,
організацію, та іншого окремого
індивідуально визначеного майна.

Відповідно до п.4.1.1. Положення про
управління комунального майна
Нікопольської міської ради,
затвердженого рішенням Нікопольської
міської ради №7-18/VI від 23.03.2012 року
управління в межах власних
(самоврядних) повноважень управляє та
розпоряджається майном, що знаходиться
в комунальній власності
територіальної громади м. Нікополя в
межах, визначених міською радою.

Однак, в порушення вимог вищевказаних
норм 23.07.2012 року на підставі протоколу
засідання міської комісії з питань
передачі у найм (оренду) і піднайм
майна, що належить до комунальної
власності №100 від 27.10.2011 року між КП
«ЖЕК-3» та ТОВ «Комунальник- Нікополь»
укладено договір найму (оренди)
індивідуально визначеного майна, що
належить до комунальної власності №28,
предметом якого є вбудоване приміщення
у нежитловій двоповерховій будівлі
загальною площею 591,3 м , яка розташована
за адресою м. Нікополь, вул. Шевченка, 69.

Комісією з питань передачі у найм
(оренду) і піднайм майна, що належить до
комунальної власності, яка здійснює
свою діяльність на підставі Положення
про комісію, затвердженого рішенням
сесії Нікопольської міської ради №6-19/IV
від 10.12.2004 року, при наданні дозволу КП
"ЖЕК-3 "та ТОВ «Комунальник-Нікополь» на
укладення договору найму (оренди) не
було враховано положення ст. 5 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" в частині площі
приміщення, що здається в оренду та
належного орендодавця (наймодавця).

Аналогічні порушення вимог чинного
законодавства допущені при укладанні
договорів оренди від 23.09.2013 року між НКП
"Нікопольтеплоенерго" та КЗО
"Нікопольська загальноосвітня
школа-інтернат І-ІІІ ступенів
"Гармонія" ДОР (орендована площа - 204 м ),
від 01.02.2013 року між КП "МЖТІ" НМР та ТОВ
"Оселя-Нікополь" (орендована площа - 283,9
м2), від 29.12.2012 року між КП "МЖТІ" НМР та
ПАТ "Укртелеком" (орендована площа - 1023,6
м2), від 22.10.2012 року між КП "МЖТІ" НМР та TOB
"СК Комфорт" (орендована площа-414 м ).

Відповідно до п.4.1.2. Положення про
управління комунального майна
Нікопольської міської ради,
затвердженого рішенням Нікопольської
міської ради №7-18/VI від 23.03.2012 року
управління в межах делегованих
повноважень здійснює контроль за
дотриманням зобов'язань щодо
надходження платежів до міського
бюджету від приватизації та найму
(оренди) комунального майна.

Згідно інформації управління
комунального майна Нікопольської
міської ради станом на 06.11.2013 року
заборгованість перед місцевим
бюджетом за найм приміщень комунальної
власності, надані в оренду
балансоутримувачами комунального
майна, складає 120,4 тис. грн.

Однак, протягом 2012-2013 років управлінням
комунального майна Нікопольської
міської ради жодних заходів, в тому
числі цивільно-правового характеру,
щодо стягнення сум заборгованості зі
сплати за оренду комунального майна не
вживалось.

Крім того, відповідно до ст. 17 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування.

Пунктом 13 Перехідних положень Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» на органи
місцевого самоврядування протягом
року з дня опублікування цього Закону
покладено обов'язок забезпечити
оформлення комунальними
підприємствами, установами,
організаціями права постійного
користування земельними ділянками, які
використовують земельні ділянки
комунальної власності без документів,
що посвідчують право користування
ними; забезпечити визначення будівель,
споруд, інших об'єктів нерухомого майна
комунальної власності, право власності
на які не зареєстровано, та забезпечити
здійснення державної реєстрації
такого права. Вказаний Закон було
опубліковано в газеті «Голос України»
13.10.2013 року №193.

Проте, в ході проведеної перевірки
встановлено, що виконавчими органами
Нікопольської міської ради в порушення
п. 13 Перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» не забезпечено
оформлення речових прав на об'єкти
нерухомого майна комунальних
підприємств у встановлені Законом
строки.

Так, управлінням комунальним майном
Нікопольської міської ради з метою
визначення будівель, споруд, інших
об'єктів нерухомого майна комунальної
власності, право власності на які не
зареєстровано було направлено
відповідні запити до керівників
комунальних підприємств, установ та
організацій.

За наслідками проведеної роботи
управлінням комунального майна
одержано інформацію про те, що на 64
об'єкти нерухомого майна, що належить
до комунальної власності, право
власності у встановленому законом
порядку не зареєстровано. Але, станом
на 07.11.2013 року управлінням комунального
майна Нікопольської міської ради
жодних заходів щодо вирішення питання
про державну реєстрацію речових прав
на об'єкти нерухомого майна
комунальної власності не вжито, на
жоден з 64 об'єктів нерухомості речові
права не зареєстровано.

Вказану ситуацію начальник управління
комунального майна Нікопольської
міської ради Тимошенко П.Г. пояснила
тим, що в місцевому бюджеті на 2013 рік не
було передбачено видатків на
вищевказані цілі. З пропозицією щодо
внесенння відповідних змін до бюджету
міської ради та виділення коштів
управління комунального майна до
фінансового управління міської ради та
до відповідної постійної депутатської
комісії не зверталося. Пояснила, що
управління надасть такі пропозиції до
міського бюджету на 2014 рік.

В зв'язку з викладеним, на підставі ст. 23
Закону України "Про прокуратуру", 07.11.2013
року за вих. №(04-37)8566 вих.13
Нікопольському міському голові
внесено подання з вимогами розглянути
подання та вжити відповідних заходів з
метою усунення порушень чинного
законодавства України та недопущення
їх у подальшій діяльності; винести на
розгляд сесії Нікопольської міської
ради питання щодо правомочності
прийняття рішень виконавчим комітетом
Нікопольської міської ради №191 від
14.03.2012 року, №240 від 28.03.2012 року, №210 від
28.03.2012 року, №253 від 06.04.2012 року, №290 від
11.04.2012 року, №358 від 16.05.2012 року, №467 від
19.06.2012 року, №447 від 13.06.2012 року, №446 від
13.06.2012 року, №897 від 24.10.2012 року, №198 від
27.02.2013 року, №412 від 15.05.2013 року, №801 від
18.09.2013 року; привести у відповідність до
вимог чинного законодавства договори
оренди від 23.07.2012 року, укладеного між
КП «ЖЕК-3» та ТОВ
«Комунальник-Нікополь», від 23.09.2013 року
між НКП "Нікопольтеплоенерго" та КЗО
"Нікопольська загальноосвітня
школа-інтернат І-ІІІ ступенів
"Гармонія" ДОР, від 01.02.2013 року між КП
"МЖТІ" НМР та ТОВ "Оселя-Нікополь", від
29.12.2012 року між КП "МЖТІ" НМР та ПАТ
"Укртелеком", від 22.10.2012 року між КП
"МЖТІ" НМР та TOB "СК Комфорт"; вжити
заходи щодо стягнення заборгованості
перед місцевим бюджетом за найм
(оренду) об'єктів комунальної
власності.

Однак, 18.12.2013 року до Нікопольської
міжрайонної прокуратури надійшла
відповідь виконавчого комітету
Нікопольської міської ради № 11/15/0222-6014
від 16.12.2013 року про відхилення подання в
частині приведення у відповідність до
вимог чинного законодавства договорів
оренди від 23.07.2012 року, укладеного між
КП «ЖЕК-3» та ТОВ «Комунальник-
Нікополь», від 23.09.2013 року між НКП
"Нікопольтеплоенерго" та КЗО
"Нікопольська загальноосвітня
школа-інтернат І-ІІІ ступенів
"Гармонія" ДОР, від 01.02.2013 року між КП
"МЖТІ" НМР та ТОВ "Оселя-Нікополь", від
29.12.2012 року між КП "МЖТІ" НМР та ПАТ
"Укртелеком", від 22.10.2012 року між КП
"МЖТІ" НМР та TOB "СК Комфорт"; вжиття
заходів щодо стягнення заборгованості
перед місцевим бюджетом за найм
(оренду) об'єктів комунальної
власності.

Питання щодо правомочності прийняття
рішень виконавчим комітетом
Нікопольської міської ради №191 від
14.03.2012 року, №240 від 28.03.2012 року, №210 від
28.03.2012 року, №253 від 06.04.2012 року, №290 від
11.04.2012 року, №358 від 16.05.2012 року, №467 від
19.06.2012 року, №447 від 13.06.2012 року, №446 від
13.06.2012 року, №897 від 24.10.2012 року, №198 від
27.02.2013 року, №412 від 15.05.2013 року, №801 від
18.09.2013 року, на розгляд сесії
Нікопольської міської ради не
винесено.

Відповідно до ч.5 ст. 20 Закону України
«Про прокуратуру» у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

Так, у відповіді на подання відповідач
вважає рішення виконавчого комітету
Нікопольської міської ради щодо
передачі об'єктів комунальної
власності з балансу комунальних
підприємств на баланс комунальних
підприємств правомочними, посилаючись
на те, що відповідно до п. 5 ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Однак, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
прийняття рішень про передачу іншим
органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до пп. 1 п. а ст. 29 Закону до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать, в тому
числі, повноваження щодо управління в
межах, визначених радою, майном, що
належить до комунальної власності
відповідних територіальних громад.

При цьому, як встановлено в ході
перевірки рішення про делегування
виконавчому комітету Нікопольської
міської ради повноважень щодо
управління майном, що знаходиться в
комунальній власності територіальної
громади м. Нікополя не приймалось.

Крім того, у відповіді на подання
відповідач вважає «недоречним»
виявлене в ході перевірки порушення
вимог ст. 5 Закону України "Про оренду
державного та комунального майна",
посилаючись на те, що Закон України "Про
оренду державного та комунального
майна" не передбачає обмежень площі при
наданні в найм об'єктів комунальної
власності, оскільки комунальні
підприємства, установи м. Нікополя є
органами уповноваженими місцевим
самоврядуванням управляти майном,
цілісними майновими комплексами та
нерухомим майном, яке перебуває у
комунальній власності.

Органом уповноваженим управляти та
розпоряджатися майном, що знаходиться
в комунальній власності
територіальної громади м. Нікополя, в
межах визначених міською радою згідно
рішення Нікопольської міської ради
№7-18/УІ від 23.03.2012 року є Управління
комунального майна Нікопольської
міської ради. Комунальні підприємства
Нікопольської міської ради є
балансоутримувачами ввіреного їм
майна.

Абзацом 4 ст. 5 Закону України "Про
оренду державного та комунального
майна" чітко визначено: орендодавцями є
підприємства, установи та організації -
щодо нерухомого майна, загальна площа
якого не перевищує 200 квадратних метрів
на одне підприємство, установу,
організацію, та іншого окремого
індивідуально визначеного майна.

Таким чином, договори оренди
нерухомого та іншого окремого
індивідуально визначеного майна
площею більше 200 квадратних метрів на
одне підприємство повинні укладатися
Управлінням комунального майна
Нікопольської міської ради, оскільки
комунальні підприємства, відповідно до
вимог чинного законодавства не можуть
бути орендодавцями такого майна.

Крім того, відповідач відмовив у
задоволенні подання в частині
здійснення заходів цивільно-правового
характеру щодо стягнення наявної
заборгованості перед місцевим
бюджетом за найм приміщень комунальної
власності, посилаючись на те, що
цивільно- правову роботу ведуть
безпосередньо балансоутримувачі, які і
виступають стороною за договором.

Проте, відповідно до ч.І ст. 19 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» орендар за
користування об'єктом оренди вносить
орендну плату незалежно від наслідків
господарської діяльності. Згідно з ч.2
ст. 19 Закону методика розрахунку
орендної плати та пропорції її
розподілу між відповідним бюджетом,
орендодавцем і балансоутримувачем
визначаються для об'єктів, що
перебувають у державній власності,
Кабінетом Міністрів України. Методика
розрахунку орендної плати та пропорції
її розподілу між відповідним бюджетом,
орендодавцем і балансоутримувачем
визначаються органами, уповноваженими
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим (для об'єктів, що належать
Автономній Республіці Крим), та
органами місцевого самоврядування (для
об'єктів, що перебувають у комунальній
власності) на тих самих методологічних
засадах, як і для об'єктів, що
перебувають у державній власності.

Так, згідно з п. 15 Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
майна, яке належить до комунальної
власності територіальної громади м.
Нікополя, яка затверджена рішенням
Нікопольської міської ради №1-21/У від
30.11.2007 року, оренда плата спрямовується:
за цілісні майнові комплекси
комунальних підприємств, бюджетних
організацій, установ - до бюджету міста;
за цілісний майновий комплекс
структурного підрозділу комунального
підприємства, бюджетної організації,
установи, нерухоме комунальне майно - 30
відсотків орендної плати до бюджету
міста, 70 відсотків на рахунок
підприємству, організації, установі на
балансі яких перебуває це майно; за
окреме індивідуально визначене майно
підприємства, організації, установи
(крім нерухомого) - підприємству,
організації, станові на балансі яких
перебуває це майно.

Так, згідно інформації управління
комунального майна Нікопольської
міської ради було встановлено, що
станом на 06.11.2013 року заборгованість
перед місцевим бюджетом за найм
приміщень комунальної власності,
надані в оренду балансоутримувачами
комунального майна, складає 120,4 тис.
грн.

Відповідно до п. 3.1 Положення про
управління комунального майна
Нікопольської міської ради,
затвердженого рішенням Нікопольської
міської ради №7-18/УІ від 23.03.2012 року,
основними завданнями Управління є
здійснення захисту прав та інтересів
Нікопольської міської ради та її
виконавчого комітету в судових та
інших державних органах, з питань,
віднесених до компетенції Управління.

Відповідно до п. 4.1.2. Положення
управління в межах делегованих
повноважень здійснює контроль за
дотриманням зобов'язань щодо
надходження платежів до міського
бюджету від приватизації та найму
(оренди) комунального майна.

Таким чином, доводи відповідача щодо
того, що цивільно-правову роботу ведуть
безпосередньо балансоутримувачі, які і
виступають стороною за договором, є
хибними, оскільки це є одним з основних
завдань Управління комунального майна
Нікопольської міської ради.

В судовому засіданні прокурор заявлені
вимоги підтримав в повному обсязі, на
їх задоволенні наполягав.

Представник відповідача Сагарьова О.В.
позовні вимоги не визнала вважає їх
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню.

Вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
наступного.

У судовому засіданні встановлено, що
виконавчим комітетом Нікопольської
міської ради були прийняті рішення №191
від 14.03.2012 року "Про безоплатну передачу
з балансу КП "Міські автомобільні
дороги" на баланс КП "ЖЕК-3" нерухомого
майна", №240 від 28.03.2012 року "Про
безоплатне прийняття нежитлового
вбудованого приміщення в житловому
будинку на вул. Першотравневій, 24 на
баланс КЗ "Нікопольський центр
первинної медико-санітарної допомоги",
№210 від 28.03.2012 року "Про безоплатну
передачу будівель, незавершеного
капітального будівництва, тротуарів та
зелених насаджень з господарського
відання (балансу) відділу охорони
здоров'я Нікопольської міської ради в
господарське відання (на баланс)
комунального закладу "Нікопольський
центр первинної медико-санітарної
допомоги", №253 від 06.04.2012 року "Про
безоплатну передачу з балансу НКП
"Нікопольтеплоенерго" на баланс КП
"ЖЕК-3" інженерно-промислових споруд,
мереж централізованого
теплопостачання та іншого
індивідуально-визначеного майна", №290
від 11.04.2012 року "Про безоплатне
прийняття господарської будівлі на
вул. Микитинській, 40 на баланс КП "ЖЕК-3",
№358 від 16.05.2012 року "Про безоплатну
передачу нерухомого майна на вул.
Гагаріна, 85-а з балансу КП "ЖЕК-3" на
баланс КП "Міське паркове
господарство", №467 від 19.06.2012 року "Про
безоплатну передачу цілісного
майнового комплексу друкарні з балансу
КП "Нікопольська друкарня" на баланс КП
"Видавничий центр", №447 від 13.06.2012 року
"Про безоплатну передачу з балансу КП
"ЖЕК-3" нежитлового вбудованого
приміщення у житловому будинку на
проспекті Трубників, 3 на баланс
відділу освіти і науки", №446 від 13.06.2012
року "Про безоплатну передачу з балансу
КП "ЖЕК-3" нежитлового вбудованого
приміщення у житловому будинку на вул.
Електрометалургів, 17/1 на баланс
відділу з питань культури, молоді,
спорту та туризму", №897 від 24.10.2012 року
"Про безоплатну передачу з балансу
відділу з питань культури, сім'ї та
молоді на баланс відділу освіти і науки
х/г частини будівлі спортзалу на вул.
Херсонській,9", №198 від 27.02.2013 року "Про
безоплатну передачу з балансу КП "МЖТІ"
НМР на баланс КЗ "НЦПМСД" нежитлового
вбудованого приміщення у будинку на
вул. Лапинській, 256", №412 від 15.05.2013 року
"Про безоплатну передачу з
господарського відання (балансу) КП
"Ритуальна служба" Нікопольської
міської ради та відділу з питань
культури, сімї та молоді Нікопольської
міської ради нежитлових приміщень у
будівлі на вул. Електрометалургів, 46-а в
господарське відання (на баланс) КП
"Міська житлово-технічна інспекція"
Нікопольської міської ради", №801 від
18.09.2013 року "Про безоплатну передачу з
балансу КП "Міські автомобільні дороги"
НМР на баланс КП "НВУВКГ" НМР
комунального майна".

Так, згідно ч. 5 ст. 16 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
імені та в інтересах територіальних
громад права суб'єкта комунальної
власності здійснюють відповідні ради.

Пунктом 31 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
прийняття рішень про передачу іншим
органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до пп. 1 п. а ст. 29 Закону до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать, в тому
числі, повноваження щодо управління в
межах, визначених радою, майном, що
належить до комунальної власності
відповідних територіальних громад.

Згідно ч. 5 ст. 60 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Рішення про делегування
виконавчому комітету Нікопольської
міської ради повноважень щодо
управління майном, що знаходиться в
комунальній власності територіальної
громади м. Нікополя не приймалось.

Таким чином, виконавчим комітетом
Нікопольської міської ради
вищевказані рішення прийняті в
порушення ст.ст. 26, 29, 60 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
без відповідних повноважень.

Крім того, відповідно до ст. 5 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" орендодавцями є
органи, уповноважені Верховною Радою
Автономної Республіки Крим та органами
місцевого самоврядування управляти
майном, - щодо цілісних майнових
комплексів підприємств, їх структурних
підрозділів та нерухомого майна, яке
відповідно належить Автономній
Республіці Крим або перебуває у
комунальній власності; підприємства,
установи та організації - щодо
нерухомого майна, загальна площа якого
не перевищує 200 квадратних метрів на
одне підприємство, установу,
організацію, та іншого окремого
індивідуально визначеного майна.

Відповідно до п.4.1.1. Положення про
управління комунального майна
Нікопольської міської ради,
затвердженого рішенням Нікопольської
міської ради №7-18/VI від 23.03.2012 року
управління в межах власних
(самоврядних) повноважень управляє та
розпоряджається майном, що знаходиться
в комунальній власності
територіальної громади м. Нікополя в
межах, визначених міською радою.

Однак, в порушення вимог вищевказаних
норм 23.07.2012 року на підставі протоколу
засідання міської комісії з питань
передачі у найм (оренду) і піднайм
майна, що належить до комунальної
власності №100 від 27.10.2011 року між КП
«ЖЕК-3» та ТОВ «Комунальник- Нікополь»
укладено договір найму (оренди)
індивідуально визначеного майна, що
належить до комунальної власності №28,
предметом якого є вбудоване приміщення
у нежитловій двоповерховій будівлі
загальною площею 591,3 м , яка розташована
за адресою м. Нікополь, вул. Шевченка, 69
(а.с.30-33).

Комісією з питань передачі у найм
(оренду) і піднайм майна, що належить до
комунальної власності, яка здійснює
свою діяльність на підставі Положення
про комісію, затвердженого рішенням
сесії Нікопольської міської ради №6-19/IV
від 10.12.2004 року (а.с. звороту 43), при
наданні дозволу КП "ЖЕК-3 "та ТОВ
«Комунальник-Нікополь» на укладення
договору найму (оренди) не було
враховано положення ст. 5 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" в частині площі
приміщення, що здається в оренду та
належного орендодавця (наймодавця).

Крім того порушення вимог чинного
законодавства відповідачем допущені
при укладанні договору оренди від
23.09.2013 року між НКП
"Нікопольтеплоенерго" та КЗО
"Нікопольська загальноосвітня
школа-інтернат І-ІІІ ступенів
"Гармонія" ДОР (орендована площа - 204 м )
(а.с.16-19), договору оренди від 01.02.2013 року
між КП "МЖТІ" НМР та ТОВ "Оселя-Нікополь"
(орендована площа - 283,9 м2) (а.с.20-23),
договору оренди від 29.12.2012 року між КП
"МЖТІ" НМР та ПАТ "Укртелеком"
(орендована площа - 1023,6 м2) (а.с.12-15),
договору оренди від 22.10.2012 року між КП
"МЖТІ" НМР та TOB "СК Комфорт" (орендована
площа-414 м ) (а.с.24-29).

Відповідно до п.4.1.2. Положення про
управління комунального майна
Нікопольської міської ради,
затвердженого рішенням Нікопольської
міської ради №7-18/VI від 23.03.2012 року
управління в межах делегованих
повноважень здійснює контроль за
дотриманням зобов'язань щодо
надходження платежів до міського
бюджету від приватизації та найму
(оренди) комунального майна (а.с.40).

Згідно інформації управління
комунального майна Нікопольської
міської ради станом на 06.11.2013 року
заборгованість перед місцевим
бюджетом за найм приміщень комунальної
власності, надані в оренду
балансоутримувачами комунального
майна, складає 120 403 грн. 73 коп. (а.с.55).

Однак, протягом 2012-2013 років управлінням
комунального майна Нікопольської
міської ради жодних заходів, щодо
стягнення сум заборгованості зі сплати
за оренду комунального майна не
вживалось.

Крім того, відповідно до ст. 17 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування.

Пунктом 13 Перехідних положень Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» на органи
місцевого самоврядування протягом
року з дня опублікування цього Закону
покладено обов'язок забезпечити
оформлення комунальними
підприємствами, установами,
організаціями права постійного
користування земельними ділянками, які
використовують земельні ділянки
комунальної власності без документів,
що посвідчують право користування
ними; забезпечити визначення будівель,
споруд, інших об'єктів нерухомого майна
комунальної власності, право власності
на які не зареєстровано, та забезпечити
здійснення державної реєстрації
такого права. Вказаний Закон було
опубліковано в газеті «Голос України»
13.10.2013 року №193.

Проте, в ході проведеної перевірки
встановлено, що виконавчими органами
Нікопольської міської ради в порушення
п. 13 Перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» не забезпечено
оформлення речових прав на об'єкти
нерухомого майна комунальних
підприємств у встановлені Законом
строки.

Так, управлінням комунальним майном
Нікопольської міської ради з метою
визначення будівель, споруд, інших
об'єктів нерухомого майна комунальної
власності, право власності на які не
зареєстровано було направлено
відповідні запити до керівників
комунальних підприємств, установ та
організацій.

За наслідками проведеної роботи
управлінням комунального майна
одержано інформацію про те, що на 64
об'єкти нерухомого майна, що належить
до комунальної власності, право
власності у встановленому законом
порядку не зареєстровано.

Управлінням комунального майна
Нікопольської міської ради жодних
заходів щодо вирішення питання про
державну реєстрацію речових прав на
об'єкти нерухомого майна комунальної
власності не вжито, на жоден з 64
об'єктів нерухомості речові права не
зареєстровано.

Після проведеної прокурорської
перевірки 07.11.2013 року Нікопольському
міському голові прокурором було
внесено подання з вимогою вжити
заходів, в тому числі
цивільно-правового характеру, для
усунення порушень законодавства,
причин та умов, що їм сприяють,
попередження та недопущення їх у
подальшій діяльності та вирішити
питання про притягнення до
відповідальності за допущені
порушення вимог чинного законодавства
начальника управління комунального
майна Нікопольської міської ради
Тимошенко П.Г. (а.с.8-10).

За наслідками розгляду вищевказане
подання було відхилене в частині
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства договорів
оренди та в частині вжиття заходів щодо
стягнення заборгованості перед
місцевим бюджетом за найм (оренду)
об'єктів комунальної власності.

При цьому прокурора було повідомлено
про те, що розпорядженням міського
голови від 11.12.2013 року № 41 Д начальника
управління комунального майна
Тимошенко П.Г. було притягнуто до
дисциплінарної відповідальності та
винесена догана (а.с.11, а.с.11 звороту).

Суд не може прийняти до уваги
твердження представника відповідача,
як підстави для відмови у задоволенні
позову, посилання на те, що порушень
законодавства не було.

Вищевказані порушення мали місце та
були виявлені при проведені
прокурорської перевірки. За
результатами перевірки 07.11.2013 року
Нікопольському міському голові було
внесено подання з вимогою вжити
відповідних заходів з метою усунення
порушень чинного законодавства
України та недопущення їх у подальшій
діяльності, винести на розгляд сесії
Нікопольської міської ради питання
щодо правомочності прийняття рішень
виконавчим комітетом Нікопольської
міської ради, привести у відповідність
до чинного законодавства договори
оренди, вжити заходи щодо стягнення
заборгованості перед місцевим
бюджетом за найм (оренду) об'єктів
комунальної власності та вирішити
питання про притягнення до
відповідальності за допущені
порушення вимог чинного законодавства
начальника управління комунального
майна Нікопольської міської ради
Тимошенко П.Г., але подання прокурора
в частині привести у відповідність до
чинного законодавства договори оренди,
та в частині вжити заходи щодо
стягнення заборгованості перед
місцевим бюджетом за найм (оренду)
об'єктів комунальної власності було
відхилено, питання щодо правомочності
прийняття рішень виконавчим комітетом
Нікопольської міської ради на розгляд
сесії Нікопольської міської ради не
винесено.

До повідомлення міського голови від
16.12.2013 року в частині притягнення до
дисциплінарної відповідальності
начальника управління комунальним
майном Тимошенко П.Г., суд відноситься
критично, оскільки з листа від 28.07.2014
року, який надійшов на адресу суду від
Виконуючого обов'язки міського голови
Фісака А.П. вбачається, що у відділі
контролю Нікопольської міської ради
матеріали службового розслідування на
підставі яких 11.12.2013 року начальника
управління комунального майна
Тимошенко П.Г. було притягнуто до
дисциплінарної відповідальності
відсутні та розпорядження про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності Тимошенко П.Г. не
зареєстровано (а.с.87).

При таких обставинах суд вважає, що
позовні вимоги знайшли своє
підтвердження в судовому засіданні та
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі наведеного,
керуючись ст.ст.2,17,18,60,99,104-106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Нікопольського міжрайонного
прокурора Дніпропетровської області
до Виконавчого комітету
Нікопольської міської ради про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради та зобов'язати виконавчий
комітет Нікопольської міської ради
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства договір оренди
від 23.07.2012 року, укладений між КП «ЖЕК-3»
та ТОВ «Комунальник-Нікополь», договір
оренди від 23.09.2013 року укладений між НКП
"Нікопольтеплоенерго" та КЗО
"Нікопольська загальноосвітня
школа-інтернат І-ІІІ ступенів
"Гармонія" ДОР, договір оренди від 01.02.2013
року укладений між КП "Міська
житлово-технічна інспекція" НМР та ТОВ
"Оселя-Нікополь", договір оренди від
29.12.2012 року укладений між КП "МЖТІ" НМР
та ПАТ "Укртелеком", договір оренди від
22.10.2012 року укладений між КП "Міська
житлово- технічна інспекція" НМР та ТОВ
"СК Комфорт", шляхом їх переукладення з
управлінням комунального майна
Нікопольської міської ради.

Визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради та зобов'язати винести на
розгляд сесії Нікопольської міської
ради питання щодо правомочності
прийняття рішень виконавчим комітетом
Нікопольської міської ради за №191 від
14.03.2012 року, за №240 від 28.03.2012 року, за №210
від 28.03.2012 року, за № 253 від 06.04.2012 року,
за № 290 від 11.04.2012 року, за № 358 від 16.05.2012
року, за № 467 від 19.06.2012 року, за № 447 від
13.06.2012 року, за № 446 від 13.06.2012 року, за №
897 від 24.10.2012 року, за № 198 від 27.02.2013 року,
за № 412 від 15.05.2013 року, за №801 від 18.09.2013
року.

Визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради щодо невжиття заходів
цивільно-правового характеру щодо
стягнення заборгованості перед
місцевим бюджетом за найм (оренду)
об'єктів комунальної власності, надані
в оренду балансоутримувачами
комунального майна та зобов'язати
вжити заходи, в тому числі
цивільно-правового характеру щодо
стягнення поточної заборгованості по
сплаті орендної плати за оренду
комунального майна до місцевого
бюджету з ОСББ «Майстер-Н», КЗ
«Нікопольський центр первинної
медико-санітарної допомоги», КП
«Міський земельний кадастровий центр»
Нікопольської міської ради, КП
«Нікопольське виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства», НКП
«Нікопольтеплоенерго», Відділу освіти
та науки Нікопольської міської ради, КП
«Міська житлово-технічна інспекція»,
КП «Міські автомобільні дороги».

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Рунчева