Справа № 875/92/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/92/14
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 жовтня 2014 року 12 год. 12
хв. м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання
Арсенійчук М.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Чернюк С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Центральної виборчої
комісії про визнання незаконною та
скасування постанови в частині,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И ЛА :

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Центральної виборчої комісії (далі по
тексту - відповідач, Комісія), в якому
просив:

- визнати незаконною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 27 вересня 2014 року № 1246 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9,
ОСОБА_10» в частині відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2;

- зобов'язати Центральну виборчу
комісію повторно розглянути подані
ОСОБА_2 22 вересня 2014 року документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України у одномандатному
окрузі № 194 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року та прийняти рішення, передбачене
ч. 6 ст. 59 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що постанова Центральної виборчої
комісії від 27 вересня 2014 року № 1246 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9,
ОСОБА_10» в частині відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2 є протиправною так, як винесена
на підставі висновку Комісії щодо
відсутності у документах, поданих
позивачем для реєстрації кандидатом у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, обов'язкових елементів,
зазначених у пункті 1 частини другої
статті 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» від 17
листопада 2011 року № 4061-IV (далі по тексту
- Закон 4061-IV), що є порушенням ч. 3 ст. 60
вказаного Закону.

ОСОБА_2 у позовній заяві зазначає, що
наведене ним формулювання одного
речення у заяві про самовисування слід
розцінювати як неточність, яка
відповідно до положень ч. 3 ст. 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» підлягає виправленню, та не
може бути підставою для відмови у
реєстрації кандидатом у народні
депутати в одномандатному виборчому
окрузі № 194 на позачергових виборах до
Верховної Ради України 26 жовтня 2014
року.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали,
з підстав, викладених в
адміністративному позові, просили їх
задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечував, просив відмовити у
задоволенні позову, посилаючись на те,
що заява ОСОБА_2 у зв'язку із
незазначенням у ній зобов'язання у разі
обрання депутатом припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України, не є заявою про
самовисування в розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55
Закону 4061-IV, що в силу положень п. 2 ч. 1
ст. 60 Закону є підставою для прийняття
рішення про відмову у реєстрації
кандидатом у народні депутати.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення осіб,
які з'явилися в судове засідання,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегія суддів встановила
наступне.

22 вересня 2014 року ОСОБА_2 на підставі п. 1
ч. 2 ст. 55 Закону 4061-IV було подано до
Центральної виборчої комісії заяву про
самовисування та реєстрацію
останнього кандидатом у народні
депутати в одномандатному виборчому
окрузі № 194 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Разом із вказаною заявою позивачем
було подано до Центральної виборчої
комісії наступні документи:
автобіографію кандидата в депутати на
паперовому носії та в електронному
вигляді, документ про внесення
грошової застави, 4 фотографії розміром
4*6 см. на паперовому носії та в
електронному вигляді, ксерокопії
першої та другої сторінок паспорта
громадянина України кандидата в
депутати, передвиборну програму
кандидата у депутати на паперовому
носії та в електронному вигляді, що
підтверджується довідкою про
прийняття (а.с. 5).

За результатами розгляду поданих
документів постановою Центральної
виборчої комісії від 27 вересня 2014 року
№ 1246 «Про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2,
ОСОБА_9, ОСОБА_10» ОСОБА_2 відмовлено у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України у виборчому окрузі
№194.

Оскаржувана постанова Центральної
виборчої комісії від 27 вересня 2014 року
№ 1246 в частині відмови в реєстрації
позивача кандидатом у народні депутати
України мотивована тим, що подана
ОСОБА_2 заява про самовисування не
відповідає вимогам пункту 1 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
оскільки не містить зобов'язання
останнього у разі обрання депутатом,
припинити діяльність, яка відповідно
до Конституції України та законів
України несумісна з мандатом народного
депутата України, а тому не може
вважатися заявою про самовисування в
розумінні п.1 ч. 2 ст. 55 Закону 4061-IV.

Повноваження Центральної виборчої
комісії щодо організації підготовки і
проведення виборів народних депутатів
України визначені статтею 19 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію» від 30 червня 2004 року №1932-IV.
Відповідно до пунктів 6, 7 частини
першої цієї статті Комісія
уповноважена реєструвати кандидатів у
народні депутати України в порядку,
встановленому законом.

Частиною 1 ст. 55 Закону 4061-IV передбачено,
що Центральна виборча комісія реєструє
кандидата у депутати у відповідному
окрузі за умови отримання нею
визначених документів.

Згідно з ч. 2 ст. 55 Закону 4061-IV Центральна
виборча комісія реєструє кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Частиною 11 ст. 107 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачено, що при проведенні
повторних, проміжних та позачергових
виборів депутатів декларація про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру кандидатами у
депутати не подається.

Як встановлено судом з довідки
Центральної виборчої комісії про
прийняття документів ОСОБА_2, останнім
подано всі документи згідно з
переліком, визначеним ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Спірні правовідносини виникли у
зв'язку із незазначенням ОСОБА_2 в заяві
про самовисування зобов'язання
припинити діяльність, яка не сумісна з
мандатом народного депутата, на
підставі чого відповідач прийшов до
висновку, що поданий позивачем
документ не є заявою про самовисування
в розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону 4061-IV

Згідно з п 2 ч. 1 ст. 60 Закону 4061-IV, на
підставі якої винесено оскаржувану
постанову, Центральна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати в разі
відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону.

Зі змісту заяви ОСОБА_2 про
самовисування, копія якої міститься в
матеріалах справи (а.с. 13), колегією
суддів встановлено, що у заяві
позивачем дійсно не зазначено про
зобов'язання у разі обрання депутатом
припинити діяльність, яка відповідно
до Конституції України та законів
України несумісна з мандатом народного
депутата України. Натомість, вказано у
разі обрання народним депутатом
України протягом місяця після
офіційного оприлюднення результатів
виборів про зобов'язання скласти
представницький мандат, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, та
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом.

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини справи на підставі наведених
норм законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що заява
позивача про самовисування містить
помилки та неточності, які підлягають
виправленню.

Наявність у документі помилок не може
бути підставою для висновку, що така
заява не є заявою про самовисування
кандидатів у народні депутати в
розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону 4061-IV.

Наведена правова позиція узгоджується
з вимогами ч. 3 ст. 60 Закону 4061-IV, якою
встановлено, що помилки і неточності,
виявлені в поданих кандидатами на
реєстрацію документах, підлягають
виправленню і не є підставою для
відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
приходить до висновку, що відмова
позивачу у реєстрації кандидатом у
народні депутати України з підстав
неподання заяви про самовисування
протиправною, зважаючи на оформлення
такої заяви із порушенням вимог пункту
1 частини другої статті 55 Закону 4061-IV не
може вважатися їх неподанням, а має
наслідком здійснення внесення
відповідних виправлень та не може бути
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Таким чином, оскаржувана постанова
Центральної виборчої комісії від 27
вересня 2014 року № 1246 «Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10»
в частині відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2 прийнята без достатніх правових
підстав, порушує права позивача та
підлягає скасуванню.

Статтею 38 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
брати участь в управлінні державними
справами, у всеукраїнському та
місцевих референдумах, вільно обирати
і бути обраними до органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 25 Міжнародного пакту
про громадянські та політичні права
(ратифікований Указом Президії
Верховної Ради Української РСР від 19
жовтня 1973 р. № 2148-VІII) кожний громадянин
без будь-якої дискримінації та без
необгрунтованих обмежень повинен мати
право й можливість брати участь у
веденні державних справ як
безпосередньо, так і через
посередництво вільно обраних
представників, а також голосувати та
бути обраним на справжніх періодичних
виборах, які проводяться на основі
загального та рівного виборчого права
при таємному голосуванні і
забезпечують свободу волевиявлення
виборців.

Винесення оскаржуваної постанови в
частині, що стосується позивача,
Центральна виборча комісія порушила
право ОСОБА_2, гарантоване ст. 38
Конституції України, позбавивши його
можливості участі у виборах. Таке
обмеження, враховуючи обставини даної
справи, не відповідає вимогам щодо
вільного та рівного виборчого права,
гарантованого Конституцією та
законами України, а також актами
міжнародного законодавства.

З метою забезпечення поновлення
порушеного права позивача, колегія
суддів приходить до висновку про
наявність правових підстав для
задоволення вимог адміністративного
позову про зобов'язання Центральної
виборчої комісії повторно розглянути
подані ОСОБА_2 22 вересня 2014 року
документи для реєстрації кандидатом у
народні депутати України у
одномандатному окрузі № 194 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбачене ч. 6 ст.59
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Керуючись ст. ст. 2, 7, 24, 159, 162, 172, 175, 176, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И ЛА:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 27 вересня 2014 року № 1246 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9,
ОСОБА_10» в частині відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані ОСОБА_2 22
вересня 2014 року документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України у одномандатному
окрузі № 194 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року та прийняти рішення, передбачене
ч. 6 ст. 59 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження та може бути оскаржена у
дводенний строк з дня проголошення до
Вищого адміністративного суду України
через Київський апеляційний
адміністративний суд.

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
І.О. Грибан О.А.
Губська

Головуючий суддя
Парінов А.Б.

Судді:
Грибан І.О.

ОСОБА_12