Справа № 826/18211/13-а
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді - Добрівської Н.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1до Дніпровської
районної у місті Києві державної
адміністраціїпро визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Дніпровської районної в місті Києві
державної адміністрації про визнання
дій Дніпровської районної в місті
Києві державної адміністрації
неправомірними та зобов'язання
затвердити на квартирному обліку
ОСОБА_1 у Дніпровському районі міста
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 24 грудня 2013 року
зупинено провадження в
набрання законної сили судовим
рішенням в адміністративній справі
№2а-13248/12/2670 за позовом ОСОБА_1 до
Дніпровського районного управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ в місті Києві,
Дніпровського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби України у місті
Києві про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії.

Провадження у справі поновлено ухвалою
суду від 16 червня 2014 року.

В призначені на 23 червня, 03 і 07 липня 2014
року судові засідання відповідач явку
уповноваженого представника не
забезпечив, документи, необхідні для
розгляду даної справи суду не надав.

Під час розгляду справи в судовому
засіданні 10 липня 2014 року суд визнав за
доцільне витребувати у відповідача
додаткові документи у справі у зв'язку
з неможливістю ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
дослідження додаткових доказів, у
зв'язку з чим ухвалою суду була
оголошена перерва до 29 липня 2014 року та
витребувані з Дніпровської районної у
місті Києві державної адміністрації
належним чином завірені копії
документів, які містяться в квартирній
справі ОСОБА_1.

Звертаючись до суду із даним позовом
позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що
на неодноразові її звернення до
відповідача щодо затвердження її на
квартирному обліку в Дніпровському
районі та після надання всіх
необхідних документів для здійснення
такої реєстрації, вона не отримала
відповідного рішення з цього питання,
що порушує її права, за захистом яких
вона звернулась до суду.

В судовому засіданні представник
позивач позовні вимоги підтримав і
просив їх задовольнити з підстав,
викладених у позовній заяві. В судовому
засіданні представник позивача
наголошував на тому, що відмова
відповідача у вирішенні даного питання
з мотивів оскарження до суду
касаційної інстанції рішення у справі
№2а-13248/12/2670 за позовом ОСОБА_1 до
Дніпровського районного управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ в місті Києві,
Дніпровського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби України у місті
Києві про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії не
може бути визнана законною.

Представник відповідача проти позову
заперечив і повідомив про можливість
вирішення питання щодо реєстрації
позивача на квартирному обліку в
Дніпровському районі лише після
вирішення Вищим адміністративним
судом касаційної скарги у справі, в
якій встановлено протиправність
відмови Дніпровського РУГУ МВС України
в м. Києві в реєстрації ОСОБА_1 за
адресою: АДРЕСА_1 з підстав відсутності
ордера. При цьому, представник
відповідача повідомив суд про
відсутність інших, окрім
вищенаведеної, підстав для відмови
ОСОБА_1 у вирішенні питання щодо
затвердження її на квартирному обліку.

З урахуванням позиції представників
сторін, в судовому засіданні 29 липня 2014
року суд перейшов до розгляду справи в
порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази, які
містяться в матеріалах
адміністративної справи, судом
встановлено таке.

Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 31.01.2011р.
№121 «Про реалізацію районними в місті
Києві державними адміністраціями
окремих повноважень» відповідно до
Законів України «Про столицю України -
місто-герой Київ», «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
30.09.2010р. №787 «Про організаційно-правові
заходи, пов'язані з виконанням рішення
Київської міської ради від 09.09.2010р.
№7/4819 «Про питання організації
управління районами в місті Києві», з
метою забезпечення ефективного
функціонування районних в місті Києві
державних адміністрацій та належної
реалізації прав мешканців
територіальних громад районів в місті
Києві доручено районним в місті Києві
державним адміністраціям
реалізовувати окремі повноваження
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), надані виконавчому
органу Київської міської ради
(Київській міській державній
адміністрації) згідно з Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», іншими актами законодавства
згідно з додатками 1 - 11.

Зокрема, за змістом п.п.2, 14 Додатку 4
Переліку повноважень у галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв'язку
районним в місті Києві державним
адміністраціям делеговано
повноваження щодо обліку громадян, які
відповідно до законодавства
потребують поліпшення житлових умов;
розподіл та надання відповідно до
законодавства житла, що належить до
комунальної власності; здійснення
заходів щодо ведення в установленому
порядку єдиного державного реєстру
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов.

Відповідно до п.15 Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР, Українська
республіканська рада професійних
спілок, від 11.12.1984р. №470 з наступними
змінами і доповненнями, на квартирний
облік беруться потребуючі поліпшення
житлових умов громадяни, які постійно
проживають, а також прописані у даному
населеному пункті. Виконавчі комітети
обласних, Київської і Севастопольської
міських Рад народних депутатів разом з
радами профспілок можуть
установлювати тривалість часу
постійного проживання громадян у
даному населеному пункті, необхідну
для взяття на квартирний облік. При
визначенні потреби громадян у
поліпшенні житлових умов беруться до
розрахунку члени їх сімей, які прожили
і прописані у відповідному населеному
пункті не менше встановленого строку
(крім подружжя, неповнолітніх дітей і
непрацездатних батьків).

За змістом п.18 вказаних вище Правил,
заява про взяття на квартирний облік
подається відповідно до виконавчого
комітету Ради народних депутатів за
місцем проживання громадян та
адміністрації підприємства, установи,
організації чи органу кооперативної
або іншої громадської організації за
місцем їх роботи. Заява підписується
членами сім'ї, які разом проживають,
мають самостійне право на одержання
жилого приміщення і бажають разом
стати на облік.

До заяви додаються:

- довідка з місця проживання про склад
сім'ї та прописку (додаток №2), видана
організацією, яка здійснює
експлуатацію жилого будинку, або
громадянином, який має у приватній
власності жилий будинок (частину
будинку), квартиру;

- довідки про те, чи перебувають члени
сім'ї на квартирному обліку за місцем
роботи (у виконавчому комітеті
місцевої Ради).

У необхідних випадках до заяви
додаються також медичний висновок,
довідка (виписка з рішення виконавчого
комітету місцевої Ради) про
невідповідність жилого приміщення
встановленим санітарним і технічним
вимогам, копія договору піднайму
жилого приміщення в будинку державного
або громадського житлового фонду чи
договору найму жилого приміщення в
будинку житлово-будівельного
кооперативу або в будинку (частині
будинку), квартирі, що належить
громадянину на праві приватної
власності.

Інші документи при необхідності
запитуються виконавчим комітетом
місцевої Ради або адміністрацією
підприємства, установи, організації.

Процедура розгляду заяви про взяття на
квартирний облік встановлена п.19 та
передбачає, що попередній розгляд заяв
про взяття на квартирний облік у
виконавчому комітеті місцевої Ради
народних депутатів провадиться
громадською комісією з житлових питань
при виконавчому комітеті, а на
підприємстві, в установі, організації -
комісією по житлово-побутовій роботі
профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові
умови громадян і про результати
перевірки складають акт.

Заяви і матеріали перевірки житлових
умов громадян розглядаються на
засіданні відповідної комісії, яка
вносить свої пропозиції виконавчому
комітетові місцевої Ради або
адміністрації підприємства, установи,
організації чи органу кооперативної
або іншої громадської організації і
профспілковому комітетові. На
засідання комісії при необхідності
запрошується заявник.

Відповідно до п.п.20, 21 Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР громадяни
беруться на квартирний облік:

- за місцем проживання - рішенням
виконавчого комітету районної,
міської, районної у місті, селищної,
сільської Ради народних депутатів;

- за місцем роботи - спільним рішенням
адміністрації підприємства, установи,
організації чи органу кооперативної
або іншої громадської організації і
відповідного профспілкового комітету.
При цьому беруться до уваги
рекомендації трудового колективу.

Рішення щодо взяття на квартирний
облік повинно бути винесене у місячний
строк з дня подання громадянином
необхідних документів.

Якщо на розгляд виконавчого комітету
місцевої Ради або адміністрації
підприємства, установи, організації чи
органу кооперативної або іншої
громадської організації і
профспілкового комітету буде внесено
пропозицію про відмову у взятті на
облік, на засідання вказаних органів
запрошується заявник.

Як вказали позивач та його представник,
заяву про прийняття на квартирний
облік ОСОБА_1 подано у встановленому
законодавством порядку з наданням всіх
необхідних документів, однак рішення
відповідач не прийняв, а лише
неодноразово у листах-відповідях
зазначав про очікування щодо
завершення розгляду в судовому порядку
питання щодо можливості реєстрації
позивача у встановленому
законодавством порядку за адресою:
АДРЕСА_1.

Водночас, як було встановлено судом,
ОСОБА_1 оскаржила в судовому порядку
дії Дніпровського районного
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві та щодо відмови в проведенні
реєстрації її місця проживання за
адресою: АДРЕСА_1 та просила суд
зобов'язати відповідача провести таку
реєстрацію.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21.12.2012 року в адміністративній справі
№2а-13248/12/2670 позов ОСОБА_1 задоволено
частково; визнано протиправними дії
Дніпровського районного управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в м. Києві
щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації місця
проживання за адресою: АДРЕСА_1;
зобов'язано Дніпровський районний
відділ Головного управління Державної
міграційної служби України у м. Києві
розглянути заяву ОСОБА_1 щодо
реєстрації місця проживання та вчинити
дії щодо реєстрації місця проживання
ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

При цьому, обґрунтовуючи свої висновки,
суд в мотивувальній частині рішення
посилається на те, що дії Дніпровського
РУГУ МВС України в м. Києві щодо відмови
в реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1
з підстав відсутності ордера, виданого
Дніпровською районною у м. Києві
державною адміністрацією або
остаточного рішення суду, є
протиправними та не ґрунтуються на
положеннях чинного законодавства
України.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 квітня 2014
року постанова суду першої інстанції
від 21 грудня 2012 року у справі
№2а-13248/12/2670 залишено без змін.

В силу приписів, закріплених в ст.254 КАС
України, постанова Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21.12.2012 року набрала законної сили 22
квітня 2014 року.

Представник позивача повідомив в
судовому засіданні про фактичне
виконання наведеного рішення в частині
зобов'язання Дніпровського РВ ГУДМСУ у
м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 щодо
реєстрації місця проживання та вчинити
дії щодо реєстрації місця проживання
ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Натомість, на повторну заяву позивача
щодо розгляду її заяви про реєстрацію
на квартирному обліку в Дніпровському
районі міста Києва Дніпровська районна
у місті Києві державна адміністрація
своїм листом від 28.07.2014 року знову
повідомила про передчасність розгляду
її заяви.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Положенням ч.2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що відповідач
протягом тривалого часу не розглянув
заяву позивача щодо взяття на
квартирний облік, у зв'язку з чим, суд
приходить до висновку про порушення
відповідачем процедури розгляду заяви
про прийняття на квартирний облік
позивача, а тому позов в частині
визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо неприйняття на
квартирний облік слід задовольнити.

Водночас, позовні вимоги щодо
зобов'язання відповідача затвердити
ОСОБА_1 на квартирному обліку у
Дніпровському районі міста Києва не
можуть бути задоволені, оскільки
питання обліку ОСОБА_1 як потребуючої
поліпшення житлових належить до
компетенції відповідача та не було
предметом розгляду, згідно вимог
законодавства.

Однак, правила ст.105 КАС України,
стосовно зазначення позивачем у
позовній заяві способу захисту судом
порушених прав, не виключають
можливості обрання іншого способу
захисту самим судом. Зміст принципу
офіційного з'ясування всіх обставин у
справі зобов'язує адміністративний суд
до активної ролі у судовому засіданні,
в тому числі і до уточнення змісту
позовних вимог, з наступним обранням
відповідного способу захисту
порушеного права (постанова Верховного
Суду України від 20.04.2010 року, ЄДРСР
№9341137).

В той же час, відповідно до ч.2 ст.162 КАС
України, суд може прийняти іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, а також факт
тривалого порушення прав позивача
внаслідок допущення протиправної
бездіяльності відповідачем щодо
розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження
на квартирному обліку, суд, для
належного захисту порушених прав
позивача, зобов'язує відповідача
вирішити питання щодо прийняття ОСОБА_1
на квартирний облік.

Враховуючи викладене та керуючись
статтями 11, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Дніпровської районної в місті Києві
державної адміністрації щодо не
розгляду заяви ОСОБА_1 про
затвердження на квартирному обліку в
Дніпровському районі міста Києва.

Зобов'язати Дніпровську районну в м.
Києві державну адміністрацію вирішити
питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про
затвердження на квартирному обліку в
Дніпровському районі міста Києва.

В задоволені решти позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 17 (сімнадцять) гривень 20 коп.,
сплаченого згідно квитанції №1 від
15.11.2013 року.

Постанова набирає законної сили у
порядку, встановленому в ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду в
порядку та строки, визначені ст.ст.185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Н.А. Добрівська