Справа № 188/1002/14-а
Суддя: Курочкіна О. М.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1002/14-а
Провадження № 2-а/188/35/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року смт. Петропавлівка

Петропавловський районний суд
Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Курочкіної О.М.

при секретарі Лукіній Л.Г.

за участю

прокурора Бойко Т.М.

представника відповідача
Подеречі І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні с. Петропавлівка
справу

за адміністративним позовом прокурора
Петропавлівського району
Дніпропетровської області до
Дмитрівської сільської ради, про
скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Петропавлівського району
звернулася до суду з вимогами про
скасування рішення 30 сесії VI скликання
Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 20.02.2014 р.
№369-30/ VI «Про внесення змін до рішення
сільської ради від 31.01.2013 року №248/ VI
"про заборону поховання померлих
громадян на кладовищі в с. Дмитрівка по
вул. Піщана.

В обґрунтування позову зазначив, що
03.04.2014 до прокуратури
Петропавлівського району надійшло
звернення ОСОБА_2 з приводу
неправомірності здійснення поховань
на кладовищі по вул. Піщана у
с.Дмитрівка Петропавлівського району.

На підставі вищевказаного звернення,
прокуратурою району із залученням
лікаря з комунальної гігієни
санітарно-гігієнічного відділу
Першотравенського міськрайонного
управління Головного управління
держсанепідслужби у Дніпропетровській
області Варгатюк С.М. було проведено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів в
діяльності Дмитрівської сільської
ради Петропавлівського району
Дніпропетровської області з питань
додержання вимог Закону України «Про
поховання та похоронну справу»,
Державних санітарних правил та норм
"Гігієнічних вимог щодо облаштування і
утримання кладовищ в населених пунктах
України" при організації місць
поховань на кладовищі по вул.Піщана у
с.Дмитрівка Петропавлівського району.

Перевіркою встановлено, що у
с.Дмитрівка Петропавлівського району
по вул.Піщана розташоване кладовище.

Рішенням Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 31.01.2013 №
248-21/УІ, враховуючи скарги громадян, які
проживають поблизу, на вищевказаному
кладовищі було заборонено поховання
померлих.

Рішенням Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 20.02.2014 №
369-30/У1, до вищевказаного рішення було
внесено зміни відповідно до яких
дозволено поховання близьких рідних,
які поховані на кладовищі по вул.Піщана
в с.Дмитрівка за наявності вільних
місць поблизу могил похованих (на
місцях родинних поховань) або шляхом
підпоховання в могилах за згодою
користувача місця поховання без
порушення меж кладовища.

Безпосереднім обстеженням кладовища
за вищевказаною адресою разом зі
спеціалістом Першотравенського
міськрайонного управління Головного
управління Держсанепідемслужби
Дніпропетровської області встановлено
наступні порушення Державних
санітарних правил та норм "Гігієнічних
вимог щодо облаштування і утримання
кладовищ в населених пунктах України"
(ДСанПіН 2.2.2.028-99), а саме:

не витримується 300-метрова санітарно -
захисна зона від території кладовища
до ділянок індивідуальних
забудовників ( 3.5 ДСанПіН 2.2.2.028-99);

кладовище не має огорожі по периметру,
що дозволяє проводити захоронення за
визначеними межами ( 3.11 ДСанПіНу
2.2.2.028-99);

відсутні висновки гідрогеологів про
висоту стояння ґрунтових ВОД 1 напрямок
потоку ґрунтових вод, що живлять джерел
водопостачання(п.3.4-3.5 ДСанПіНу 2.2.2.028-99).

порушуються вимоги щодо здійснення
підзахоронень в існуючі сімейні
могили, які можливі лише за умови
завершення кладбищенської періоду - 20
років ( 7.2 ДСанПіНу 2.2.2.028-99).

Таким чином, у порушення ч.2 ст.23 Закону
України «Про поховання та похоронну
справу» сільською радою не забезпечені
впорядкування територій місць
поховання з дотриманням обов'язкових
містобудівних, екологічних та
санітарно-гігієнічних норм.

Не дотримуючись вищевказаних норм
чинного законодавства Дмитрівською
сільською радою Петропавлівського
району порушуються права поблизу
проживаючих жителів на безпечне для
життя і здоров'я довкілля.

Враховуючи вищевикладені порушення
вимог Закону України «Про поховання та
похоронну справу», 18.04.2014 голові
Дмитрівської сільської ради було
внесено подання про їх усунення шляхом
скасування рішення 30 сесії VI скликання
Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 20.02.2014 №
369-30/УІ «Про внесення змін до рішення
сільської ради від 31.01.2013 року № 248/УІ
«Про заборону поховання померлих
громадян на кладовищі в с.Дмитрівка по
вул.Піщана» та повідомлено про
необхідність письмово інформувати
прокурора Петропавлівського району у
30-денний строк з дня отримання подання
про результати його розгляду та вжиті
заходи.

20.05.2014 до прокуратури району надійшов
лист Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району
Дніпропетровської області № 252 у якому
повідомлено, що 07.05.2014 відбулася 32 сесія
Дмитрівської сільської ради VI
скликання, на якій було розглянуто
вищевказане подання. За результатами
розгляду прийнято рішення про відмову
у його задоволенні. На підставі ст.59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
розпорядженням сільського голови було
зупинено дію рішення «Про розгляд
подання прокурора Петропавлівського
району «Про усунення порушень вимог
Закону України «Про поховання та
похоронну справу» та призначено його
повторний розгляд на сесії сільської
ради 26.05.2014.

27.05.2014 до прокуратури району надійшов
лист Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району
Дніпропетровської області № 257, у якому
повідомлено, що 26.05.2014 відбулася 33 сесія
Дмитрівської сільської ради VI
скликання, на якій було розглянуто
вищевказане подання. За результатами
розгляду знову прийнято рішення про
відмову у його задоволенні.

Таким чином, подання прокурора
Петропавлівського району було
відхилено, в результаті чого порушено
право ОСОБА_2 та проживаючих поблизу
кладовища по вул.Піщана в с.Дмитрівка
жителів на безпечне для життя і
здоров'я довкілля, що передбачено ст.50
Конституції України.

Відповідно до п.2 ч.4 ст.23 Закону України
«Про прокуратуру» у разі відхилення
подання прокурор може звернутися до
суду щодо скасування рішення чи
окремих його положень.

Враховуючи вищевикладене просить
скасувати зазначені рішення.

В судовому засіданні прокурор позов
підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні надала суду заперечення,
просить залишити позов без
задоволення.

В обгрунтування заперечення зазначено,
що Дмитрівська сільська рада вимоги
позивача вважає такими, що не
підлягають задоволенню і повідомляє,
що в с.Дмитрівка по вул.Піщана
знаходиться кладовище, на якому
найстаріші поховання датуються 1900
роком. Рішенням 21 сесії Дмитрівської
сільської ради УІ скликання від 31.01.2013
року № 248-21/УІ заборонено проводити
поховання померлих громадян і
рекомендовано проводити поховання на
інших кладовищах села. Дане рішення
було прийнято у зв'язку зі скаргами
громадян, які проживають поблизу
кладовища до прокуратури району,
районної державної адміністрації,
відсутністю вільних місць для
поховання, близькістю житлових
будинків.

Протягом 2013 року неодноразово виникали
скандальні ситуації щодо поховання
померлих громадян на вищезазначеному
кладовищі. Без відома сільської ради,
зі згоди матері ОСОБА_2 (громадянина
Російської Федерації) в червні 2013 року
був похований ОСОБА_5 15.08.2013 року до
сільської ради звернувся гр.ОСОБА_2,
який поскаржився щодо конфлікту з
ОСОБА_6, яка мала намір поховати
померлого чоловіка на кладовищі по
вул.Піщана. Не взявши до уваги
роз'яснення сільського голови, що
прийняте рішення не відмінялося і
дозвіл на поховання наданий не буде, гр.
ОСОБА_2викликав наряд міліції для
вирішення проблеми. ОСОБА_6.
телефонувала до сільської ради, їй
також було пояснено, що на даному
кладовищі заборонено проводити
поховання і рекомендовано провести
поховання на іншому кладовищі. ОСОБА_7
було поховано на кладовищі в
с.Олефірівка, де поховані його батьки.
Після цього конфлікту, надійшли
звернення трьох громадян на гарячу
лінію губернатора.

Восени до сільської ради надійшло
колективне звернення від жителів
с.Дмитрівка вулиць Піщана, Будьоного,
З.Космодем'янської, Жовтнева, Леніна,
С.Лазо, Гагаріна стосовно кладовища по
вул.Піщана в с.Дмитрівка. Дана заява
була розглянута на 26 сесії
Дмитрівської сільської ради УІ
скликання, яка відбулася 26.10.2013 року.
Було вирішено вивчити дане питання та
розглянути його на сесії сільської
ради. Вивченням даного питання
займалася постійна комісії з питань
правової політики, освіти, культури,
охорони здоров"я, побутового то
торгівельного обслуговування, молоді і
спорту при сільській раді (голова
комісії Дидюк В.О.) спільно з сільським
головою Руденко І.І., секретарем
сільської ради Подеречею І.В. та
землевпорядником сільської ради
Русаченко О.І. Члени комісії на чолі з
головою постійної комісії, депутатом
даного округу Сливою Т.І., секретарем
сільської ради Подеречею І.В. та
землевпорядником сільської ради
Русаченко О.І. виїздили до кладовища,
яке розташоване в с.Дмитрівка по
вул.Піщана. Під час перебування
відбулася розмова з ОСОБА_2, який був
заявником щодо закриття даного
кладовища, його матір'ю ОСОБА_14 та
жителями вулиць, які проживають поряд з
кладовищем. З метою вирішення даного
питання, були вивчені нормативно -
правові документи щодо утримання
кладовищ: Закон України «Про поховання
та похоронну справу», Порядок
утримання кладовищ та інших місць
поховань, затвердженого Наказом
Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003
року № 193, Гігієнічні вимоги щодо
облаштування і утримання кладовищ в
населених пунктах України. У ході
вивчення була визначена стаття 23
Закону України «Про поховання та
похоронну справу», відповідно до якої
орган місцевого самоврядування може
прийняти рішення про часткове або
повне припинення поховання померлих, а
поховання померлих можливе лише на
місцях родинного поховання або шляхом
під поховання в могилах за згодою
користувачів місць поховань
відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про
поховання та похоронну справу» кожне
поховання та перепоховання померлих
повинно реєструватися в Книзі
реєстрації поховань та перепоховань
(далі - Книга). Розпорядженням
сільського голови визначено
відповідальну особу за ведення Книги.
На 30 сесію сільської ради УІ скликання
для розгляду даного питання були
запрошені представники сторін
конфлікту, зокрема ОСОБА_2, ОСОБА_14,
ОСОБА_15 та ОСОБА_16 На сесію з'явилися
ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19, інші
запрошені за засідання не з'явилися. На
30 сесії УІ скликання було прийнято
рішення «Про внесення змін до рішення
сільської ради від 31.01.2013 року № 248-21/УІ
«Про заборону поховання померлих
громадян на кладовищі в с.Дмитрівка по
вул.Піщана».

23.04.2013 року до сільської ради надійшло
подання прокурора Петропавлівського
району від 18.04.2014 року № 81-887вих14 «Про
усунення порушень вимог Закону України
«Про поховання та похоронну справу».
07.05.2014 року відбулася 32 сесія
Дмитрівської сільської ради УІ
скликання, на якій було розглянуто дане
подання. Було прийнято рішення про
відмову у задоволенні подання.
Керуючись ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
розпорядженням сільського голови було
зупинено дію рішення «Про розгляд
подання прокурора Петропавлівського
району «Про усунення порушень вимог
Закону України «Про поховання та
похоронну справу» та призначено сесію
сільської ради на 26.05.2014 року.

В ході підготовки питання було
вияснено, що на кладовищі з родичів
похованих можуть бути поховані близько
10 чоловік. Вільні місця для цих
поховань є.

26.05.2014 року відбулася 33 сесія
Дмитрівської сільської ради УІ
скликання, на якій було знову
розглянуто дане подання. Знову було
прийнято рішення про відмову у
задоволенні подання.

Тому вважають за доцільне залишити
чинним рішення сільської ради № 369-30/УІ
від 20 лютого 2014 року «Про внесення змін
до рішення сільської ради від 31.03.2013
року № 248-21/УІ «Про заборону поховання
померлих громадян на кладовищі в
с.Дмитрівка по вул.Піщана».

Суд вислухавши пояснення учасників
судового розгляду, з`ясувавши
обставини справи та перевіривши їх
доказами, якими сторони обґрунтували
свої позиції по справі, вивчивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню.

Суд вважає рішення № 369-30/УІ від 20
лютого 2014 року «Про внесення змін до
рішення сільської ради від 31.03.2013 року
підлягає скасуванню.

Судом встановлено, що Дмитрівська
сільська рада Петропавлівського
району при прийнятті рішення,
посилається на ч.8 ст.23 Закону України
«Про поховання та похоронну справу», як
на підставу правомірності прийнятого
рішення 30 сесії VI скликання
Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 20.02.2014 №
369-30/УІ «Про внесення змін до рішення
сільської ради від 31.01.2013 року № 248/УІ
«Про заборону поховання померлих
громадян на кладовищі в с.Дмитрівка по
вул.Піщана».

Суд погоджується з прокурором, що
посилання на вищевказану норму
чинного законодавства є хибним.

Відповідно до ч.8 ст.23 Закону України
«Про поховання та похоронну справу»
орган місцевого самоврядування може
прийняти рішення про часткове або
повне припинення поховання померлих
(закриття) кладовища в разі, якщо на
території кладовища немає вільних
місць для облаштування нових могил
(колумбарних ніш), а поховання померлих
можливе лише на місцях родинного
поховання або шляхом підпоховання в
могилах за згодою користувачів місць
поховання відповідно до статті 25 цього
Закону.

З огляду на вищевикладене вбачається,
що поховання померлих, після прийняття
рішення про часткове або повне
припинення поховання померлих
(закриття) кладовища можливе лише в
двох випадках:

у разі поховання померлих на місцях
родинного поховання;

шляхом підпоховання в могилах за
згодою користувачів місць поховання.

Відповідно до ст.2 вищевказаного Закону
користувач місця поховання (місця
родинного поховання) - особа, яка
здійснила перше поховання на
відведеному місці поховання (родинного
поховання) та/або має відповідне
свідоцтво про смерть похованого і
свідоцтво про поховання, передбачене
статтею 25 цього Закону;

Відповідно до положень ч.2-4 ст.25 Закону
України «Про поховання та похоронну
справу» за бажанням одного з родичів
для поховання двох чи більше померлих
безоплатно виділяється місце для
родинного поховання.

Після здійснення поховання померлого
виконавцю волевиявлення померлого або
особі, яка взяла на себе зобов'язання
поховати померлого, як користувачу
місця поховання (користувачу місця
родинного поховання) спеціалізованим
комунальним підприємством в разі його
відсутності - виконавчим органом
сільської, селищної міської ради)
видається відповідне свідоцтво, зразок
якого затверджується центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері житлово-комунального
господарства.

Це свідоцтво дає право його пред'явнику
на встановлена намогильних споруд у
межах могили (родинного поховання),
вирішенння питання про проведення
підпоховання, здійснювати інші дії
пов'язані з використанням місця
поховання, якщо це не суперечить
законодавству.

У даному ж випадку на кладовищі по вул.
Піщана в с.Дмитрівка жодного місця
родинного поховання не зареєстровано,
свідоцтво користувача місця родинного
поховання жодній особі Дмитрівською
сільською радою не видавалися.

Таким чином, при прийнятті
оскаржуваного рішення сільська рада не
мала права дозволити поховання
померлих на раніше закритому кладовищі
з вищевказаної підстави.

Що стосується підпоховання в могилах
за згодою користувачів місць
поховання, то відповідно до п.7.2
Державних санітарних правил та норм
"Гігієнічні вимоги щодо облаштування і
утримання кладовищ в населених пунктах
України" (ДСанПіН 2.2.2.028-99) використання
закритого кладовища або окремих
ділянок діючого кладовища для
повторного поховання (поховання труни
в родинну могилу) може бути допущене
тільки після завершення кладовищного
періоду (не раніш, ніж через 20 років
після останнього захоронення) за
погодженням з місцевими органами
державної санітарно-епідеміологічної
служби.

На підставі вищевикладеного,
вбачається відсутність правових
підстав для прийняття рішення 30 сесії VI
скликання Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 20.02.2014 №
369-30/УІ «Про внесення змін до рішення
сільської ради від 31.01.2013 року № 248/УІ
"Про забору поховання померлих
громадян на кладовищі в с.Дмитрівка по
вул.Піщана" у зв'язку з чим рішення
підлягає скасуванню.

Суд також на підставі положень ст.11 КАС
України вважає за необхідне вийти за
межі позовних вимог позивача та
скасувати рішення Дмитрівської
сільської ради від 31.01.2013 року №248/ VI
"про заборону поховання померлих
громадян на кладовищі в с. Дмитрівка по
вул. Піщана"

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України
"Про поховання та похоронну справу",
виконавчі органи сільських,
селищних, міських рад забезпечують
планування та впорядкування території
місць поховання згідно з генеральними
планами забудови відповідних
населених пунктів та іншої
містобудівної документації з
дотриманням обов'язкових
містобудівних, екологічних та
санітарно-гігієнічних вимог.

Відповідно до положень ст.23 Закону
України "Про поховання та похоронну
справу" відповідач Орган місцевого
самоврядування може прийняти рішення
про часткове або повне припинення
поховання померлих (закриття)
кладовища в разі, якщо на території
кладовища немає вільних місць для
облаштування нових могил.

Судом встановлено, рішення
Дмитрівської сільської ради від 31.01.2013
року №248/ VI "про заборону поховання
померлих громадян на кладовищі в с.
Дмитрівка по вул. Піщана" також
підлягає скасуванню так як відповідно
до акту від 23.07.2014 року складеного
постійною комісією Дмитрівської
сільської ради в кожному з 1-7 рядах є
вільні місця для поховання при цьому
без розширення меж кладовища.

Суд відхиляє заперечення сторони
відповідача щодо правомірності
прийнятих рішень як належним чином не
обгрунтовані.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України "Про поховання та
похоронну справу", Законом України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст. 6-11, 17, 18, 19, 69, 94, 99, 100, 104, 59-163
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора
Петропавлівського району
Дніпропетровської області до
Дмитрівської сільської ради, про
скасування рішення задовольнити в
повному обсязі.

Скасувати рішення 30 сесії VI скликання
Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 20.02.2014 №
369-30/УІ «Про внесення змін до рішення
сільської ради від 31.01.2013 року № 248/УІ
«Про заборону поховання померлих
громадян на кладовищі в с.Дмитрівка по
вул.Піщана»

Скасувати рішення 21 сесії VI скликання
Дмитрівської сільської ради
Петропавлівського району від 31.01.2013
року № 248/УІ «Про заборону поховання
померлих громадян на кладовищі в
с.Дмитрівка по вул.Піщана»

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного адміністративного суду
Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається в Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд
через Петропавлівський районний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя О. М. Курочкіна