Справа № 569/5950/14-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"29" вересня 2014 р.
Справа № 569/5950/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Франовської К.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "04" червня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити призначення
пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови призначити йому пенсію із
зниженням пенсійного віку відповідно
до положень ст.55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " та
зобов"язання призначити йому даний вид
пенсії з 27.08.2013 року.

Постановою Рівненського міського суду
від 04 червня 2014 року позов задоволено.
Постановлено визнати протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в місті Рівне по відмові
призначити та виплатити ОСОБА_3 з 27
серпня 2013 року пенсію на підставі
статті 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зі зменшенням пенсійного
віку, як потерпілому від
Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне призначити
та виплатити ОСОБА_3 з 27 серпня 2013 року
пенсію на підставі статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
зі зменшенням пенсійного віку, як
потерпілому від Чорнобильської
катастрофи.

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, подав апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що в наданих позивачем для
визначення права на призначення пенсії
за віком зі зниженням пенсійного віку
документах відсутні докази на
підтвердження факту реєстрації
(проживання) в зоні гарантованого
добровільного відселення - у м.
Дубровиця Рівненської області, тому
для призначення позивачу пенсії зі
зниженням пенсійного віку, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, немає підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Суд першої інстанції позов задовольнив
з тих підстав, що позивач має усі
необхідні умови для призначення пенсії
на пільгових умовах зі зменшенням
пенсійного віку.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає їх вірними та
такими, що відповідають нормам
матеріального права та обставинам
справи з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 15 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" або
надається їм право на одержання пенсій
на підставах, передбачених Законом
України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено умови надання
пенсій за віком особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення.

Так, особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
призначаються із зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій.

Зокрема, відповідно до абзацу 5 пункту 2
частини 1 вказаного Закону, потерпілим
від Чорнобильської катастрофи які
постійно проживали або постійно
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення за умовами,
що вони станом на 1січня 1993 прожили або
відпрацювали у цій зоні не менше 3
років, пенсійний вік зменшується на 3
роки та додатково 1 рік за 2 роки
проживання, роботи, але не більше 6
років.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
призначення та виплата пенсій, особам
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і цього
Закону.

Питання щодо подання та оформлення
документів для призначення пенсій
регулюється Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005 ( далі-Порядок).

У відповідності до абзацу 7 підпункту
«г» пункту 7 Порядку до заяви про
призначення пенсії за віком додається
також посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та довідка
про період (періоди) проживання (роботи)
на цих територіях, видана органами
місцевого самоврядування (при
призначенні пенсії із застосуванням
норм статті 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має статус потерпілого від
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії, що підтверджено
посвідченням серії Б № 413462, виданим
Рівненською облдержадміністрацією на
підставі рішення Рівненського
міського суду від 13.06.2013 року.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону №796-ХІІ
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Належність позивача до статусу
потерпілого від Чорнобильської
катастрофи 3-ї категорії ніким не
оспорювалась, а тому посвідчення є
чинним і воно вказує на те, що позивач
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року №51,
дійсно має право користуватись
пільгами , встановленими цим Законом.

Як встановив суд, 01 січня 2010 року
позивачу виповнилось 55 років, і він у
встановленому законом порядку у серпні
2013 року звернувся до відповідача з
заявою про призначення пенсії
відповідно до вимог ст.55 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
зниженням пенсійного віку.

Відповідач листом №365/13 від 09.09.2013 року
відмовив в призначенні пенсії з тих
підстав, що права на зниження
пенсійного віку на п'ять років позивач
не набув, оскільки відсутні докази про
те, що позивач працював чи проживав у
зоні гарантованого добровільного
відселення (а.с.11).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 23 липня 1991 року № 106, якою
затверджено Перелік населених пунктів,
віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи, м. Дубровиця Рівненської
області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Рівненського міського суду
від 13.06.2013 року встановлено факт
перебування ОСОБА_3 у відрядженні у
м.Дубровиця Рівненської області в
період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1990
року та проживання в Дубровиці по
вул.Залізничній, 7 під час роботи в АТЗТ
"Мехбюудсервіс", яке є правонаступником
управління механізації будівництва
комбінату "Рівнепромбуд", управління
механізації будівництва тресту
"Рівнепромбуд" орендного підприємства
механізації будівельних робіт та АТЗТ
"Мехбідсервіс".

Рішенням Апеляційного суду
Рівненської області від 08 квітня 2014
року рішення Рівненського міського
суду від 13.06.2013 року змінено в частині
визначення дати початку періоду
відрядження та проживання ОСОБА_3 в
м.Дубровиці, замість 01.01.1985 р. вказано :
26.04.1986 року.

Частиною 5 статті 124 Конституції
України передбачено, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини (частина
1 статті 72 КАС України).

Той факт, що робота позивач мала
роз"їзний характер, на право для
призначення пенсії за даною нормою
Закону, не впливає, оскільки
законодавець виникнення права на
пенсію із зниженням пенсійного віку в
даному випадку пов"язує із постійним
проживанням на забрудненій території,
або з роботою на такій території.

Відтак, Управління Пенсійного фонду
України в м. Рівне не мало правових
підстав для відмови позивачу у
прийнятті судового рішення, яким
встановлено факт його проживання та
роботи в зоні гарантованого
добровільного відселення, для
вирішення питання про право на пенсію
із зниженням пенсійного віку.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що позовні вимоги є
підставними та обґрунтованими, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"04" червня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
К.С. Франовська

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,