Справа № 188/1123/14-а
Суддя: Курочкіна О. М.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1123/14-а
Провадження № 2-а/188/43/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року
смт. Петропавлівка

Петропавлівський районний суд
Дніпропетровської області у складі

головуючої судді Курочкіної О.М.

при секретарі Лукіній Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Петропавлівської РДА
Дніпропетровської області про
визнання неправомірною відмову
суб'єкта владних повноважень щодо
нарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку ВСТАНОВИВ:

До Петропавлівського районного суду
звернулася ОСОБА_2 з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської
РДА Дніпропетровської області про
визнання неправомірною відмову
суб'єкта владних повноважень щодо
нарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

В обґрунтування позову ОСОБА_2
зазначила, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1
народила дитину - ОСОБА_2 і з

цього часу знаходиться у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21 листопада 1992 року.

В супереч норми чинного законодавства,
а саме ч. І ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», яка
з 01 січня 2009 року є чинною в попередній
редакції, їй відповідачем призначена
та виплачується допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. щомісячно.

Вважає, що саме з 2009 року обмежень щодо
застосування прожиткового мінімуму
при визначенні розміру допомоги по
догляду за дитиною до трьох років не
існує.

19 червня 2014 року позивачка отримала
на письмове звернення із письмовою
заявою до відповідача з проханням
провести донарахування (перерахунок)
та виплату вищенаведених виплат
(допомоги по догляду за дитиною до 3
років) відповідь, якою їй відмовлено
в перерахунку та виплаті допомоги,
вказаній у заяві і в зв'язку з чим вона
звернулася до суду з даним
адміністративним позовом.

Спірні правовідносини, що виникли між
нею та відповідачем Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області регламентуються Законами
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (Закон 2240), «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (Закон 2811) та
іншими Законами і нормативними актами,
що регулюють порядок та розміри виплат
такої допомоги.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Спірні правовідносини, що виникли між
позивачкою та відповідачем Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області регламентуються Законами
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (Закон 2240), «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (Закон 2811) та
іншими Законами і нормативними актами,
що регулюють порядок та розміри виплат
такої допомоги.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Посилаючись на ч.І ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», вважає, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Позивачка просить визнати дії
відповідача неправомірними, щодо
відмови здійснити перерахунок та
виплаті їй сум допомоги по догляду за
дитиною до досягненню нею трирічного
віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 до 25
червня 2014 року. Просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі передбаченому ст.15 ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з ІНФОРМАЦІЯ_1 до 25 червня 2014
року включно з урахуванням різниці, яка
була виплачена у цей період та
зобов'язати відповідача виплачувати
щомісячно, державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відшкодувати їй
понесені судові витрати. Позивачем
зазаначено в позовній заяві про
розгляд справи у відсутність сторони
позивача.

Представник відповідача в судове
засідання надав заяву про розгляд
справи у їх відсутність позов не
визнав, надано письмове заперечення.

В обґрунтування зазначено , що
Управління при призначенні державної
допомоги по догляду за дитино і
досягнення нею трирічного віку
керується Законом України «Про
державну допомогу сі з дітьми» (із
змінами та доповненнями), Законом
України «Про внесення змін до де
законів України з питань надання
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку», постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», встановлює гарантовані
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

При нарахуванні допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку управління
соціального захисту населення
Петропавлівської
райдержадміністрації керується
нормативною базою , допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі,
що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Таким чином, відповідачем була
призначення правомірно допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Дослідивши матеріали справи,
оцінивши зібрані по справі докази,
вивчивши обґрунтування сторін, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що сторони
знаходяться в публічно-правових
відносинах, які врегульовані КАС
України.

Позивач має малолітнью дочку ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, стоїть на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Петропавлівської
РДА Дніпропетровської області та
отримує виплати соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років.

Управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської
РДА Дніпропетровської області є
структурним підрозділом Міністерства
праці та соціальної політики України,
керувалось при нарахуванні виплат та
формуванні кошторису відповідними
постановами КМУ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення нею
трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Стаття 15 з заззначеного Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" виключена .

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

При цьому, з аналізу цієї норми
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1), тож суд вважає, застосування
до позивача положень постанови КМУ №
1751 "Про порядок призначення та виплати
державної допомоги сім`ям з дітьми" від
27.12.2001 р. є правомірним.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку , що відповідач здійснює
виплату державної допомоги позивачу в
розмірах, передбачених положеннями
законів та постанови КМУ № 1751 "Про
порядок призначення та виплати
державної допомоги сім`ям з дітьми" від
27.12.2001 р.

Суд також вважає, що не підлягає
задоволенню вимога в частині

зобов'язання відповідача в
подальшому здійснювати нарахування та
виплату до закінчення строку
передбаченої законом виплати.

Суд виходить з того, що зазначена
вимога не відповідає змісту
законодавства тому, що судове рішення
має бути наслідком чинного правового
регулювання і не може обмежувати волю
законодавчого органу в майбутньому
змінювати правове регулювання
суспільних відносин.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку , що заявлені вимоги
позивачки не підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Питання про судові витрати слід
вирішити на підставі ст. ст. 94-98 КАС
України та Закону України «Про судовий
збір» .

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 94, 143, 122, 143, 158-163,
167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Петропавлівської РДА
Дніпропетровської області про
визнання неправомірною відмову
суб'єкта владних повноважень щодо
нарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Дніпропетровської області через
Петропавлівський районний с уд
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а особами, які не були
присутні в судовому засіданні,
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя О. М. Курочкіна