Справа № 2011/11927/12
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року
м. Харків

Дзержинського районного суду м.
Харкова в складі:

головуючого - судді - Цвіри Д.М.

при секретарі судових засідань -Надьон
Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Харкові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Харківської міської ради про
скасування рішення, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з
адміністративний позовом до
Харківської міської ради про
скасування рішення виконавчого
комітету Харківської міської ради
Харківської області «Про відновлення,
належне утримання та приведення
міської території у придатний для
використання територіальною громадою
міста стан» від 18 квітня 2012 року № 226 в
частині пункту 1 Додатку до рішення
виконавчого комітету стосовно
звільнення території міста від
будівель, які розташовані за адресою:
АДРЕСА_1

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
на підставі договору дарування
нежитлової будівлі від 23.03.2011 р.,
посвідченого приватним нотаріусом
Харківського міського нотаріального
округу ОСОБА_3, зареєстрованого в
реєстрі за № 1969, ОСОБА_4 передала у
власність ОСОБА_2 безоплатно, а ОСОБА_2
прийняв у власність нежитлову будівлю
літ. «Г», загальною площею 22,6 кв.м, що
розташована за адресою: місто Харків,
АДРЕСА_1. Нежитлова будівля розташована
на земельній ділянці площею 0,0135 га,
кадастровий номер :06:007:0036. 18.04.2012 р.
відповідачем було винесено рішення №
226 «Про відновлення, належне утримання
та приведення міської території у
придатний для використання
територіальною громадою міста стан».
Пунктом 1 Додатку до Рішення
передбачено звільнення території
міста від стаціонарного кафе,
майданчику літнього кафе, тимчасового
кафе з тимчасовою спорудою
(торгівельний павільйон), розташований
за адресою: АДРЕСА_1. При винесенні
рішення ВК ХМР порушено закріплені
Конституцією права позивача.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, просив його
задовольнити, пояснення надав
відповідно до змісту позовних вимог.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечувала проти
задоволення позову та пояснила, що
Рішенням Харківської міської ради від
23.06.2010 р. № 158/10 (пункти 9-9.4) припинено
СПД-ФО ОСОБА_5 право користування
земельною ділянкою площею 0,0135 га по
АДРЕСА_2 за її добровільною відмовою
(лист від 09.01.2008 р. б/н). Цим же рішенням
попереджено, що Договір оренди землі,
реєстраційний № 69132/05 від 07.09.2005 року,
вважати таким, що припиняє дію з дня
державної реєстрації договору оренди
землі з новим землекористувачем - ФОП
ОСОБА_4 Надано фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_4 в оренду строком до
01.06.2015 року земельну ділянку площею 0,0579
га за рахунок земель транспорту по
АДРЕСА_1 (Комінтернівський район) для
експлуатації та обслуговування
стаціонарного кафе, літнього
майданчика, торгівельного павільйону
та тимчасового кафе з павільйоном.
Також рішенням попереджено ФОП ОСОБА_4,
що земельна ділянка розташована в
межах «червоних ліній» АДРЕСА_3 і в разі
початку реконструкції повинна бути
звільнена при першій вимозі міської
ради без компенсації витрат.
Управлінню земельних відносин
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
врахувати ці вимоги при оформленні
договору оренди землі. Вказане рішення
відповідно до ст. 116, 123, 124 Земельного
кодексу України є підставою для
оформлення договору оренди землі саме
на тих умов які зазначені в рішенні
Харківської міської ради. Рішення не
оскаржувалось, зміни в нього не
вносились, що свідчить про згоду
користувача з істотними умовами
майбутнього договору. До власника
нежитлової будівлі на підставі ст. 120 ЗК
України і ст. 377 ЦК України перейшло
право користування земельною ділянкою,
яка зайнята цією будівлею та на частину
земельної ділянки, яка необхідна для її
обслуговування. При цьому новий
власник земельної ділянки не
звільняється від необхідності
оформлення права на земельну ділянку
відповідно до законодавства. Вказана
правова позиція відображена у п. 2.10
Пленумі Вищого господарського суду
України № 6 від 17.05.2011р. Наявність не
скасованого договору оренди землі,
укладеного з СПД-ФО ОСОБА_5 свідчить
лише про ухилення виконань з боку
позивача рішення Харківської міської
ради і не може ототожнюватись з
законним використанням спірної
земельної ділянки. З матеріалів справи
вбачається, що на момент перевірки
законності використання спірної
нежитлової будівлі яка відбулася у 2012
р. були наявні матеріали які
підтверджували належність будівлі
ОСОБА_4 на підставі рішення
Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 03.07.2008 р. (витяг про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно КП ХМБТІ від 11.09.2008 р. № 20190848. Інші
документи до міської ради та її
виконавчих органів не надавались.
Відповідно до ст. 6, 7 Конституції
України державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України. В Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України
органи передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. З метою впорядкування
відносин у сфері благоустрою м.
Харкова, Харківська міська рада
прийняла рішення від 29.04.2009 р. № 114/09 (зі
змінами та доповненнями від 16.11.2011 р. №
504/11), яким внесено зміни до Правил
благоустрою території міста Харкова,
відповідно до яких Розділ 5 доповнений
параграфом 5.10 «Порядок звільнення
території міста Харкова від
безхазяйного майна, самовільно
розміщених об'єктів, малих
архітектурних форм, покинутих
будівельних матеріалів і конструкцій,
транспортних засобів, механізмів».
Згідно п. 5.10.2. зазначеного параграфу,
положення даного параграфу
розповсюджуються на випадки виявлення
самовільно розміщених об'єктів, споруд,
тимчасових споруд торговельного,
побутового чи іншого призначення для
здійснення підприємницької
діяльності, малих архітектурних форм,
кіосків, павільйонів тощо. Під
самовільним розміщенням об'єктів
розуміється встановлення, розміщення,
інші дії, пов'язані з зайняттям
території міста Харкова, що здійснені
без належного дозволу, встановленого
чинними актами законодавства,
рішеннями Харківської міської ради, її
виконавчих органів, з відхиленням
проекту тощо. На підставі вказаних
Правил, виконавчим комітетом
приймаються рішення про звільнення
території міста Харкова від об'єктів,
передбачених у Розділі 5, параграфу 5.10.
Пунктом 5.10.5. Правил встановлено, що при
виявленні безхазяйного майна, випадків
самовільного розміщення зазначених у
п. 5.10.2. цього параграфу об'єктів, на
підставі інформації, отриманої від
Управління земельних відносин
Харківської міської ради,
адміністрацій районів Харківської
міської ради та інших органів,
уповноваженими особами Інспекції з
благоустрою та екології міста Харкова
Управління екології та благоустрою
Департаменту комунального
господарства Харківської міської ради
складається акт. Згідно з п. 5.10.8. цих
Правил на підставі акту Інспекції з
благоустрою та екології міста Харкова
Управління екології та благоустрою
Департаменту комунального
господарства Харківської міської ради
власнику об'єкту, якщо встановлено
особу, що здійснила розміщення
(будівництво) майна (об'єкта), від якого
звільняється територія міста Харкова,
надається повідомлення (припис) у двох
примірниках про усунення порушень
шляхом самостійного проведення
демонтажу об'єкту у триденний термін.
Відповідно до п. 5.10.13. Правил,
звільнення території міста Харкова від
зазначених у п. 5.10.2. цього параграфа
об'єктів здійснюється підприємствами
комунальної власності територіальної
громади міста Харкова, уповноваженими
рішенням виконавчого комітету
Харківської міської ради. До виконання
заходів зі звільнення території можуть
залучатися інші підприємства та
організації. Згідно п. 5.10.14. територія
міста Харкова звільняється від
самовільно розміщених об'єктів (майна)
після прийняття виконавчим комітетом
Харківської міської ради відповідного
рішення. Пунктом 5.10.18. передбачено, що
про проведене звільнення території
міста Харкова від зазначеного в даному
порядку майна (об'єктів) у 3-х
примірниках складається акт, форма
якого затверджується Юридичним
департаментом Харківської міської
ради та підписується посадовою особою
Адміністрації

відповідного району Харківської
міської ради, представником Інспекції
з благоустрою міста Харкова
Департаменту контролю та аудиту,
представником Юридичного
департаменту, представником
Управління земельних відносин
Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
міської ради. Здійснення державного
контролю покладено на Державну
інспекцію сільського господарства в
Харківській області. Органи місцевого
самоврядування в особі міських рад та
їх виконавчих органів поєднують в собі
охоронні (контрольні) функції та
функції суб'єкта права власності з
усіма притаманними йому
правомочностями щодо володіння,
користування та розпорядження землями
комунальної власності. За таких умов,
міські ради та їх виконавчі органи в
межах повноважень не обмежені в праві
здійснювати самоврядний контроль за
додержанням земельного законодавства
при використанні земельних ділянок
комунальної власності. А відтак,
посилання позивача на порушення з боку
виконавчого комітету Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель» та
порядку притягнення до
адміністративної відповідальності не
стосується даних правовідносин. Так,
виконавчими органами Харківської
міської ради (Управління земельних
відносин Департаменту містобудування,
архітектури та земельних відносин
міської ради та Інспекція з
благоустрою та екології міста Харкова
Департаменту комунального
господарства міської ради) проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м.
Харкові. За результатами перевірки, що
підтверджується актом перевірки від
16.01.2012 р. № 23/12 встановлено, що земельна
ділянка по АДРЕСА_1 у м. Харкові
використовується ФОП ОСОБА_4 для
експлуатації та обслуговування
стаціонарного кафе, літнього
майданчика, торгівельного павільйону
та тимчасового кафе з павільйоном.
Документи, що підтверджують право
власності чи право користування на
земельну ділянку відсутні. Отже, станом
на 2012 р. рішення Харківської міської
ради не виконано право користування не
оформлено. На підставі цього
Департаментом комунального
господарства вручено припис про
добровільне звільнення території
міста Харкова з вимогою про результати
розгляду якого повідомити Інспекцію у
строк до 31.01.2012 р. Отже, станом на 18.04.2012
р. вимоги припису не виконані. Позивач
вказує, що він з 23.03.2011 р. на підставі
Договору дарування набув права
власності на нежитлову будівлю, що
розташована по АДРЕСА_1.

Отже, у нього також відповідно до
вимог діючого законодавства виник
обов'язок щодо оформлення земельної
ділянки за спірною адресою, при цьому
на тих самих умов що і у попереднього
власника. Тобто, з урахуванням
попередження про те, що земельна
ділянка розташована в межах «червоних
ліній» АДРЕСА_3 і в разі початку
реконструкції повинна бути звільнення
при першій вимозі міської ради без
компенсації витрат. За таких умов
Рішенням виконавчого комітету
Харківської міської ради № 226 від 18.04.2012
р. «Про відновлення належне утримання
та приведення міської території в
придатний для подальшого використання
територіальною громадою міста стан» в
частині пункту додатку 1 п. 1 до рішення
стосовно звільнення території міста
від будівель по АДРЕСА_1 На момент
прийняття спірного рішення та його
виконання, що підтверджується актом
№23/12-е про проведення звільнення
території від 27.06.2012 р. будь яких
заборон Харківській міській раді та її
виконавчих органів (рішення суду або
ухвали суду про заборони вжити дії
тощо) не було.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
перевіривши матеріали справи вважає,
що позов підлягає задоволенню в
повному обсязі.

Статтею 2 КАС України встановлено, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Статтею 9 КАС України, ст. 19 Конституції
України, ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
закріплений принцип законності,
відповідно до якого органи місцевого
самоврядування, їхні посадові та
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та Законами України.

Пунктом 1 Додатку до Рішення № 226 «Про
відновлення, належне утримання та
приведення міської території у
придатний для використання
територіальною громадою міста стан»
передбачено звільнення території
міста від стаціонарного кафе,
майданчику літнього кафе, тимчасового
кафе з тимчасовою спорудою
(торгівельний павільйон), розташований
за адресою: АДРЕСА_1.

Норм чинного законодавства
передбачають можливість знесення лише
самочинного будівництва.

Спірна будівля, яка належала на праві
приватної власності ОСОБА_8 не була
самочинним будівництвом, оскільки була
зведена на земельній ділянці,
відведеної для цієї мети, власник мав
всі правовстановлюючі документи на
будівлю, а його право власності було
зареєстровано від 29 березня 2011 року
відповідно до Витягу № 29473654 КП
«Харківське міське бюро технічної
інвентаризації».

Знесення майна може проводитись
виключно на підставі судового рішення,
чого у випадку з майном ОСОБА_2 не
відбулось.

Позивачем було вчинено всі необхідні
дії, передбачені Порядком оформлення
договорів оренди землі у м. Харкові,
затвердженого рішенням сесії ХМР від
03.10.2007 р. № 203/07. На підставі звернень
позивача, як вбачається, що управлінням
земельних відносин департаменту
містобудування виконавчого комітету
Харківської міської ради Харківської
області було виготовлено 3 примірника
договору оренди землі. Проте
примірники цих договорів оренди
позивачу так і не були дані на підпис.

За таких обставин, рішення виконавчого
комітету Харківської міської ради
Харківської області «Про відновлення,
належне утримання та приведення
міської території у придатний для
використання територіальною громадою
міста стан» від 18 квітня 2012 року № 226 в
частині пункту 1 Додатку до рішення
виконавчого комітету стосовно
звільнення території міста від
будівель, які розташовані за адресою:
АДРЕСА_1 є таким, що прийнято з
порушенням вимог Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів», Цивільного та Земельного
кодексів України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.71, 160-163, 167 КАС України, ст. 9,19
Конституції України, ст. 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Харківської міської
ради про скасування рішення -
задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Харківської міської ради
Харківської області «Про відновлення,
належне утримання та приведення
міської території у придатний для
використання територіальною громадою
міста стан» від 18 квітня 2012 року № 226 в
частині пункту 1 Додатку до рішення
виконавчого комітету стосовно
звільнення території міста від
будівель, які розташовані за адресою:
АДРЕСА_1

Стягнути з місцевого бюджету м. Харкова
на користь ОСОБА_2 судовий збір у
розмірі 35 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскарження
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м. Харкова
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя
Д.М.Цвіра