Справа № 804/15735/14
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді судді суддіРищенко
А. Ю. Барановського Р.А. Ількова В.В.
при секретаріТоноян А.К. за участю:
позивача представників
відповідачаОСОБА_5 Кучерявої С.В.,
Ткаченко Т.Г. розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_5 до Окружної виборчої комісії
виборчого округу №37, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Всеукраїнська громадська організація
«Громадянська мережа «ОПОРА» про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
26.09.2014 року ОСОБА_5 звернулась до суду з
позовом в якому просить: визнати
протиправним та скасувати Постанову №9
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №37
Дніпропетровської області від 23.09.2014
року; зобов'язати окружну виборчу
комісію з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №37 Дніпропетровської області
повторно розглянути подання про
реєстрацію офіційних спостерігачів
від Всеукраїнської громадської
організації «Громадянська мережа
«ОПОРА» внесене 19.09.2014 року та прийняти
рішення про реєстрацію як офіційних
спостерігачів позивача та іншіх осіб,
зазначених у поданні та видати їм
посвідчення офіційних спостерігачів.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
19.09.2014 року звернувся до відповідача з
поданням про реєстрацію офіційних
спостерігачів, проте постановою
відповідача №9 від 23.09.2014 року було
відмовлено у реєстрації офіційних
спостерігачів з підстав зазначення
одного номеру телефону всіх 44
кандидатур. Позивач вважає, що дане
рішення суперечить вимогам ст.78 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

У судовому засіданні позивач підтримав
позов у повному обсязі та пояснив
обставини справи таким чином, як вони
викладені в позовній заяві. Також
пояснив, що оскаржує рішення, яке
порушує її виборчі права та інтереси
щодо участі у виборчому процесі
особисто.

Представники відповідача заперечували
проти задоволення позову та зазначили,
що подання позивача та додані до нього
документи суперечили нормам ст.78
Закону України «Про вибори народних
депутатів України». Також пояснили, що
в поданні було зазначено лише один
номер телефону у всіх 44 кандидатів на
посаду спостерігачів. Крім того
зазначили, що по деяких з кандидатів
були подані документи оформлені не
належним чином, а саме відсутність
підписів або наявність підписів, що не
відповідали підписам у копіях
паспортів , у заявах кандидатів.
Вказані обставини стали підставою для
прийняття оскаржуваного рішення.

Третя особа в судове засідання не
з'явилась та надала клопотання про
розгляд справи без участі її
представників.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
сторін, дослідивши наявні у справі
письмові докази приходить до наступних
висновків.

19.09.2014 року представником позивача було
подано до Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №37
Дніпропетровської області подання про
реєстрацію 44 офіційних спостерігачів
від Всеукраїнської громадської
організації «Громадянська мережа
«ОПОРА».

До подання було надано заяви осіб про
згоду бути офіційними спостерігачами
від Всеукраїнської громадської
організації «Громадянська мережа
«ОПОРА» разом із ксерокопіями першої
та другої сторінок паспорту
громадянина України на 88 аркушах.

23.09.2014 року відповідачем було прийнято
постанову №9 від 23.09.2014 року «Про
відмову в реєстрації кандидатур,
запропонованих Всеукраїнською
громадською організацією
«Громадянська мережа «ОПОРА» до складу
офіційних спостерігачів в
одномандатному виборчому округу №37 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року».

З тексту вказаного рішення вбачається,
що відповідач, з посиланням на ст.78
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» відмовив в
реєстрації вказаних осіб через не
заповнення обов'язкових реквізитів,
передбачених примірними зразками і
формами виборчої документації, а саме:
не вказано номери контактних
телефонів. Також зазначалося, що в
поданні зазначений один номер телефону
для всіх 44 кандидатур на офіційного
спостерігача, який водночас і є номером
контактного телефону Всеукраїнської
громадської організації «Громадянська
мережа «ОПОРА».

На підтвердження своєї позиції
позивачем було також подано звернення
до Центральної виборчої комісії за
роз'ясненням щодо порядку заповнення
подання про реєстрацію офіційних
спостерігачів.

Листом від 17.09.2012 Центральною виборчою
комісією було надано роз'яснення, що
зразок подання про реєстрацію
офіційних спостерігачів має виключно
рекомендаційний характер. Також
зверталась увага на ч.7 ст.78 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», яка містить вичерпний
перелік підстав для відмови в
реєстрації офіційного спостерігача.

Відповідно до ч.5 ст.78 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» офіційний спостерігач від
партії, кандидата у депутати,
громадської організації реєструється
окружною виборчою комісією за поданням
уповноваженої особи партії у
відповідному одномандатному або
загальнодержавному окрузі, кандидата у
депутати у цьому одномандатному окрузі
або керівника відповідної громадської
організації.

Частиною 6 цієї статті закріплено, що у
поданні про реєстрацію офіційних
спостерігачів зазначаються їх
прізвища, імена, по батькові,
громадянство, дата народження, місце
проживання та адреса житла, місце
роботи, посада (заняття), номери
контактних телефонів. До подання
додаються заяви про згоду цих осіб бути
офіційними спостерігачами від
відповідної партії, кандидата у
депутати чи громадської організації та
ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України або
ксерокопія тимчасового посвідчення
громадянина України (для осіб недавно
прийнятих до громадянства України). До
подання від громадської організації
подається також копія рішення
Центральної виборчої комісії про
дозвіл мати офіційних спостерігачів
під час виборів депутатів.

З аналізу зазначеної норми не
вбачається специфічних вимог до
зазначення номеру контактного
телефону, тому, контактним телефоном в
розумінні даного закону може бути
будь-який номер телефону, за яким можна
зв'язатися з відповідною особою.

Відповідно до ч.7 ст.78 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» подання про реєстрацію
офіційного спостерігача за підписом
уповноваженої особи партії, кандидата
у депутати в одномандатному окрузі,
керівника відповідної громадської
організації вноситься до відповідної
окружної виборчої комісії не пізніш як
за п'ять днів до дня голосування.
Підставою для відмови у реєстрації
офіційного спостерігача може бути лише
порушення положень частин першої -
третьої, п'ятої, шостої цієї статті.

З аналізу тексту оскаржуваної
постанови вбачається, що підставою
відмови ОСОБА_5 було зазначення лише
одного контактного номеру телефону для
всіх перелічених в поданні осіб та не
зазначення його у заяві. Проте, з
урахуванням вимог ч.6, 7 ст.78 зазначеного
Закону, на думку колегії суддів, це не є
підставою для відмови у реєстрації
офіційного спостерігача.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачем ОСОБА_5 як громадянином
оскаржується Постанова окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України одномандатного
виборчого округу №37, якою було
відмовлено в реєстрації 44 офіційних
спостерігачів від громадської
організації, а також містяться вимоги
до відповідача щодо необхідності
вчинити дії щодо зазначених 44 осіб.

Частиною 9 ст.108 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
встановлено, що рішення, дії чи
бездіяльність виборчих комісій, членів
цих комісій, органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
засобів масової інформації,
інформаційних агентств, підприємств,
установ, організацій, їхніх посадових
та службових осіб, творчих працівників
засобів масової інформації та
інформаційних агентств, кандидатів,
їхніх довірених осіб, партій, їхніх
посадових осіб та уповноважених осіб,
офіційних спостерігачів, що порушують
законодавство про вибори, можуть бути
оскаржені до суду в порядку,
визначеному Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ч.1 ст.172 КАС України право
оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій мають суб'єкти відповідного
виборчого процесу (крім виборчої
комісії), а також ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
референдуму.

Частиною 2 ст.172 КАС України передбачено
право виборця (громадянина, який має
право голосу у відповідних виборах або
референдумі) оскаржити рішення, дію чи
бездіяльність виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій, якщо таке рішення, дія чи
бездіяльність порушує виборчі права
або інтереси щодо участі у виборчому
процесі чи процесі референдуму його
особисто.

З аналізу ч.1, 2 ст.172 КАС України
вбачається, що в даних категоріях справ
позивачами можуть бути або суб'єкт
виборчого процесу, або громадяни щодо
яких прийнято оскаржуване рішення в
частині що стосується їх особисто.

Згідно пояснень ОСОБА_5 під час
судового засідання остання звернулась
до суду відповідно до ч.2 ст.172 КАС
України та оскаржує рішення щодо
порушення її виборчих прав та
інтересів щодо участі у виборчому
процесі особисто, таким чином суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги щодо визнання протиправним та
скасування постанови №9 від 23.09.2014 року
підлягають частковому задоволенню, в
частині відмови в реєстрації ОСОБА_5 як
офіційного спостерігача.

Стосовно решти позовних вимог, колегія
суддів, приходить до висновку про
необхідність в їх частковому
задоволенні з огляду на наступне.

З аналізу ч.1,9 ст.33 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
які регулюють організацію роботи
окружних та дільничних виборчих
комісій, вбачається, що формою роботи
виборчої комісії є засідання. Виборча
комісія за рішенням суду зобов'язана
розглянути на своєму засіданні
питання, що належать до її повноважень,
не пізніш як у триденний строк від дня
прийняття зазначеного рішення, але не
пізніше дня голосування, а у день
голосування - невідкладно.

Частиною 10 даної статті рішення
виборчої комісії приймається
відкритим голосуванням більшістю
голосів від складу комісії, крім
випадків, передбачених цим Законом,
після його розгляду та обговорення на
засіданні виборчої комісії.

З урахуванням викладеного, на думку
колегії суддів, судове рішення по
заявленим позовним вимогам повинно
захищати порушені права позивача,
проте, в той же час, суд не може
підміняти повноваження колегіального
органу, виборчої комісії, при розгляді
подання про реєстрацію офіційних
спостерігачів за процедурою
передбаченою Законом України «Про
вибори народних депутатів України».

А тому, позовні вимоги підлягають
задоволенню в частині зобов'язання
відповідача повторно розглянути
подання внесене 19.09.2014 року в частині
реєстрації ОСОБА_5 офіційним
спостерігачем від Всеукраїнської
громадської організації «Громадянська
мережа «ОПОРА» та прийняти рішення за
результатами такого перегляду. У
задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до
Окружної виборчої комісії виборчого
округу №37, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Всеукраїнська
громадська організація «Громадянська
мережа «ОПОРА» про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправною та скасувати
Постанову №9 окружної виборчої комісії
з виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №37
Дніпропетровської області від 23.09.2014
року в частині відмови у реєстрації
ОСОБА_5 офіційним спостерігачем від
Всеукраїнської громадської
організації «Громадянська мережа
«ОПОРА».

Зобов'язати окружну виборчу комісію з
виборів народних депутатів України
одномандатного виборчого округу №37
Дніпропетровської області повторно
розглянути подання внесене 19.09.2014 року
в частині реєстрації ОСОБА_5 офіційним
спостерігачем від Всеукраїнської
громадської організації «Громадянська
мережа «ОПОРА» та прийняти рішення за
результатами такого перегляду.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та строки передбачені ч.3, 5 ст.177
КАС України.

Головуючий суддя
(підпис) Суддя Суддя
(підпис) А.
Ю. Рищенко (підпис) Р.А.
Барановський
В.В. Ільков