Справа № 540/948/14-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 р.Справа № 540/948/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Зеленського В.В. , Старостіна
В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Управління
Пенсійного Фонду України в Машівському
районі Полтавської області на
постанову Машівського районного суду
Полтавської області від 14.08.2014р. по
справі № 540/948/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Полтавській області ,
Управління Пенсійного Фонду України в
Машівському районі Полтавської
області

про визнання протиправним рішення та
зобов`язання призначити пільгову
пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Машівського районного суду
Полтавської області з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, управління
Пенсійного фонду України в Машівському
районі, про визнання протиправним
рішення та зобов'язання призначити
пільгову пенсію.

Постановою Машівського районного суду
Полтавської області від 14.08.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення про результати розгляду заяви
комісії при Головному Управлінні
Пенсійного фонду України в Полтавській
області від 27 лютого 2014 року № 25, в
частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні
періоду роботи з 20.12.1983 року по 03.07.1989
рік у Машівській "Сільгоспхімії", що дає
право на призначення пенсії відповідно
до п. "в" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"; визнано
протиправним та скасовано рішення
управління Пенсійного фонду України в
Машівському районі від 19.05.2014 року за №
5, яким відмовлено позивачу ОСОБА_1 в
призначенні пенсії відповідно до п. "в"
ст.. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення"; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Машівському
районі Полтавської області призначити
ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових
умовах згідно з п. "в" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з 23
січня 2014 року, зарахувавши у пільговий
стаж періоди роботи з 20.12.1983 року по
30.07.1989 рік, на посаді тракториста в
Машівській "Сільгоспхімії".

Відповідачі, не погодившись із судовим
рішенням, подали апеляційні скарги, в
яких просять суд скасувати постанову
Машівського районного суду
Полтавської області від 14 серпня 2014
року та ухвалити нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційних
скарг, відповідачі посилаються на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обґрунтування,
викладені в апеляційних скаргах.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули,
повідомлені належним чином про дату,
час і місце судового засідання.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційних скарг, дослідивши письмові
докази, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що з наданого позивачем
копії паспорту серії КН № 494371 виданого
у грудні 1997 року Машівським РВ УМВС
України в Полтавській області
вбачається, що він народився 22 січня 1959
року, тобто 22.01.2014 року досяг 55-річного
віку.

Як вбачається із записів трудової
книжки серії БТ-1 № 8541220 заповненої 25
грудня 1983 року Машівським виробничим
об'єднанням "Райсільгоспхімія" на ім'я
ОСОБА_1, останній з 20.12.1983 року по 03.07.1989
рік працював на посаді тракториста
Машівської п/о "Сільгоспхімії" та був
звільнений за прогули без поважних
причин.

Згідно трудової книжки колгоспника від
10.03.1979 року, заповненої у колгоспі ім.
Карла Маркса Михайлівської сільської
ради Машівського району вбачається, що
позивач з 1979 року по 1980 рік та з 10.07.1989
року по 2000 рік працював трактористом.

Згідно довідки комунального закладу
Машівський районний трудовий архів №
70/70 від 28.04.2014 року, в Машівській
"Сільгоспхімії" були створені ланки з
метою покращення організації праці в
колгоспах, куди був включений також і
позивач.

Позивач 23.01.2014 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Машівському районі із заявою про
призначення пільгової пенсії у
відповідності до вимог пункту "в" ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та подав необхідні
документи для призначення даного виду
пенсії.

Заяву позивача з поданими ним
документами надіслано для розгляду на
засіданні Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Полтавській області.

Рішенням про результати розгляду заяви
Комісією при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Полтавській
області від 27.02.2014 року № 25
підтверджено періоди роботи позивача,
передбачені пунктом "в" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" в
ТОВ "Агрофірмі "Батьківщина", проте у
підтвердженні періоду роботи на посаді
тракториста з 20.12.1983 року по 03.07.1989 року
у Машівській "Сільгоспхімії",
необхідного позивачеві для
призначення пенсії на пільгових умовах
- відмовлено. Підставою для відмови у
вказаному рішенні зазначено
відсутність відомостей про оплату
праці, що свідчить про недоведеність
повної зайнятості на зазначених
роботах, робота на посаді, що дає право
на пільгове пенсійне забезпечення,
відсутність відомостей про зайнятість
у виробництві сільськогосподарської
продукції.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в Машівському районі № 5 від
19.05.2014 року позивачу - відмовлено в
призначенні пенсії відповідно до п. "в"
ст. 13 Закону N 1788-XII у зв'язку з
відсутністю відомостей про зайнятість
у виробництві сільськогосподарської
продукції в Машівській "Сільгоспхімії"
в період з 20.12.1983 року по 03.07.1989 рік.
Зазначено, що загальний стаж склав 19
років 1 місяць та 7 днів, а необхідною
умовою є наявність 20 років стажу на
посаді тракториста-машиніста.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача про визнання
протиправними рішень Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області та управління
Пенсійного фонду України в Машівському
районі і зобов'язання їх призначити
пільгову пенсію позивачу ОСОБА_1 є
законними, ґрунтуються на вимогах
чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Пунктом 20 даного Порядку передбачено,
що у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5). У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
Постановою правління пенсійного фонду
України 10.11.2006 № 18-1 (далі Порядок № 18-1),
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(далі - підтвердження стажу роботи),
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(далі - Комісії), які створюються при
Головних управліннях Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі.

З огляду на те, що підприємство в якому
працював позивач і трудовий стаж в
якому йому не зараховується в
пільговий, а саме Машівська
"Сільгоспхімія" було ліквідоване без
правонаступника (що вбачається з
рішення відповідача № 5 від 19.05.2014 р.), а
тому відповідно до вищевказаного
Порядку № 18-1, 27.02.2014 р. Комісією при
Головному управлінні пенсійного фонду
України в Полтавській області прийняте
рішення № 25 (далі рішення Комісії № 25
від 27.02.2014), за яким відмовлено позивачу
в підтвердженні періодів роботи з
20.12.1983 року по 03.07.1989 рік, на підставі п.
"в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", у зв'язку з відсутністю в
т.ч. відомостей про зайнятість у
виробництві сільськогосподарської
продукції (а.с. 9-12).

Виходячи з викладеного, виключні
повноваження по встановленню
пільгового стажу у разі ліквідації
підприємства належать комісіям при
ГУПФ в областях, а відповідні пенсійні
органи на місцях при вирішення питання
про призначення пенсій зобов'язані
враховувати ці висновки.

Пунктами 1та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 837 визначено що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Пунктом 18 вищезазначеного Порядку
передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж встановлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, якіб знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Як свідчать письмові докази, 25
листопада 2005 року припинена державна
реєстрація ВАТ Машівська
"Сільгоспхімія" у зв'язку з визнанням її
банкротом.

Водночас, разом з позивачем у
Машівській "Сільгоспхімії", а саме в
період з 20.12.1983 року по 03.07.1989 рік
працювали трактористами громадяни -
ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яким з моменту
ліквідації Машівської "Сільгоспхімії"
були видані пільгові довідки про
роботу трактористами і в зв'язку з цим
їм були призначені пенсії за віком на
пільгових умовах.

Згідно наданих суду першої інстанції
пояснень вказаних свідків, останні
дійсно працювали на посаді тракториста
у Машівській "Сільгоспхімії" з 1981 року
по 1993 рік. Разом з ними працював також
трактористом громадянин ОСОБА_1, але в
період з 20.12.1983 року по 03.07.1989 року. Вони
разом виконували різні
сільськогосподарські роботи по
Машівському районі з тривалістю
робочого дня не менше восьми годин,
зокрема, вносили добрива на поля, брали
участь в оранках, культивації, тобто
безпосередньо були задіяні в
сільському господарстві по колгоспах
району, куди їх автобусом доставляли на
виконання різних
сільськогосподарських робіт. До
моменту ліквідації Машівської
"Сільгоспхімії", а саме в 2005 році їм
видано необхідну довідку про роботу
трактористом, в зв'язку з цим
управлінням Пенсійного фонду у
Машівському районі Полтавської
області призначено пенсію за віком на
пільгових умовах.

З наданих суду копій документів
пенсійних справ вбачається, що ОСОБА_4
призначена пенсія за віком
тракториста-машиніста з 01.09.2006 року, а
ОСОБА_3 з 19.10.2006 року, на підставі
уточнюючих довідок ВАТ районного
виробничого об'єднання по
агрохімічному обслуговуванню
сільського господарства
"Сільгоспхімія", про їх роботу з 1991 року
по 1993 рік та 1979 року по 1995 роки,
відповідно, і безпосередню зайнятість
у виробництві сільськогосподарської
продукції в рослинництві або
тваринництві (а.с. 41-57).

Отже, на день подання позивачем заяви
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах наявні підстави, що
дають право на її призначення,
визначені п. "в" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Виходячи з наведеного, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що вимоги позивача про
визнання протиправними рішень
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області та
управління Пенсійного фонду України в
Машівському районі і зобов"язання їх
призначити пільгову пенсію позивачу
ОСОБА_1 - є законними, грунтуються на
вимогах чинного законодавства, а тому
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, переглянувши в межах
апеляційних скарг постанову суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Управління
Пенсійного Фонду України в Машівському
районі Полтавської області залишити
без задоволення.

Постанову Машівського районного суду
Полтавської області від 14.08.2014р. по
справі № 540/948/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц
А.О.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В. Старостін В.В.