Справа № 362/2533/14-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/2533/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Корнієнко
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Старової
Н.Е.

Чаку Є.В.

При секретарі: Ковтун
І.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 15 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області про визнання протиправними та
скасування рішень суб'єкта владних
повноважень, поновлення на посаді
голови Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області та стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 15 липня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_3 до
Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області про визнання протиправними та
скасування рішень суб'єкта владних
повноважень, поновлення на посаді
голови Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області та стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
задовольнити позов.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, позивач працював на посаді
голови Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області.

20 березня 2014 року рішенням двадцять
третьої сесії шостого скликання
Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області № 1-3, були достроково припинені
його повноваження, як Гвоздівського
сільського голови.

Вважаючи такі дії відповідача
неправомірними, позивач звернувся до
суду з даним адміністративним позовом,
в якому, з урахуванням уточнення
позовних вимог, просив визнати
нечинним та скасувати розпорядження
Гвоздівського сільського голови
ОСОБА_3, від 24 березня 2011 року за № 16,
яким на посаду секретаря Гвоздівської
сільської ради призначений ОСОБА_4,
визнати нечинними та скасувати
протокол №1 засідання комісії з питань
розвитку сільського господарства
фермерства та підприємництва охорони
навколишнього середовища та
екологічної безпеки, регулювання
земельних відносин та протокол № 2
двадцять третьої сесії шостого
скликання Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області від 20 березня 2011 року,
скасувати Рішення Гвоздівської
сільської ради Васильківського району
Київської області від 20 березня 2011 року
№3 1-3 та анулювати запис в трудовій
книжці щодо його звільнення, поновити
ОСОБА_3 на посаді Гвоздівського
сільського голови Васильківського
району Київської області, зобов'язати
Гвоздівську сільську раду
Васильківського району Київської
області виплатити йому заробітну плату
за час вимушеного прогулу в сумі 13 000
грн.

Згідно ч.2 статті 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
цим Законом. У разі дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови відповідна
рада призначає та проводить вибори
сільського, селищного, міського голови
замість того, який вибув.

Згідно з вимогами статті 46 Закону,
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради. Сесія ради є
правомочною, якщо в її пленарному
засіданні бере участь більше половини
депутатів від загального складу ради.
Пропозиції щодо питань на розгляд
ради можуть вноситися сільським,
селищним, міським головою, постійними
комісіями, депутатами, виконавчим
комітетом ради, головою місцевої
державної адміністрації, головою
районної, обласної ради, загальними
зборами громадян. Порядок скликання
сесії ради, підготовки і розгляду нею
питань, прийняття рішень ради про
затвердження порядку денного сесії та
з інших процедурних питань, а також
порядок роботи сесії визначаються
регламентом ради.

Відповідно до ч.1 статті 79 цього Закону
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі: його звернення з
особистою заявою до відповідної ради
про складення ним повноважень голови;
припинення його громадянства; набрання
законної сили обвинувальним вироком
щодо нього; набрання законної сили
рішенням суду про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції";
порушення ним вимог щодо обмеження
сумісності його діяльності з іншою
роботою (діяльністю), встановлених цим
Законом; визнання його судом
недієздатним, безвісно відсутнім або
оголошення таким, що помер; його смерті.

Відповідно до ч.2 статті 79 Закону
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути також
достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно протоколу № 1 висновком
постійної комісії з питань розвитку
сільського господарства фермерства та
підприємництва охорони навколишнього
середовища та екологічної безпеки,
регулювання земельних відноси
Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області, встановлено що Гвоздівський
сільський голова ОСОБА_3, протягом 2011-2013
років не проводив загальні збори
громадян та не звітував на них про свою
роботу як Гвоздівський сільський
голова.

Як вбачається з протоколу № 2 двадцять
третьої сесії шостого скликання
Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області, було визнаним нездійснення
наданих сільському голові повноважень
протягом 2011-2013 років: не скликання
загальних зборів громадян с. Гвоздів та
не звітування ним про свою роботу перед
Гвоздівською територіальною громадою.

Рішенням № 1-3 двадцять третьої сесії
шостого скликання Гвоздівської
сільської ради Васильківського району
Київської області, достроково
припинені повноваження Гвоздівського
сільського голови ОСОБА_3, як такого, що
не забезпечує здійснення наданих йому
повноважень.

З огляду на наведене, суд першої
інстанції не знайшов порушень в діях
суб'єкта владних повноважень при
розгляді 20 березня 2014 року в порядку
денному питання про дострокове
припинення повноважень Гвоздівського
сільського голови - позивача ОСОБА_3,
оскільки рішення органом місцевого
самоврядування прийнято саме через
невиконання останнім наданих йому
повноважень, а саме, у відповідності до
вимог ч. 7 статті 42 та 2 статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Між тим, колегія суддів не погоджується
з такими висновками з огляду на таке.

Зокрема, в матеріалах справи не
міститься жодних доказів на
обґрунтування та підтвердження
позиції відповідача щодо порушення
позивачем законодавства.

Відповідно до ч.2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, відповідачем не було належним
чином доведено, що ОСОБА_3 не проводив
скликання загальних зборів громадян та
не звітував про свою роботу перед
територіальною громадою. В судовому
засіданні також не було встановлено чи
доведено допущення апелянтом не
виконання обов'язків.

Крім того, згідно постанови
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 14 жовтня 2011 року,
залишеної в силі Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду м.
Києва від 05 червня 2012 року в.о.
Гвоздівського сільського голови,
секретар Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області ОСОБА_4 був усунутий з займаної
посади секретарі зазначеної ради.

Таким чином, проведена ОСОБА_4 двадцять
третя сесія шостого скликання
Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області та усі прийняті на ній рішення,
зокрема № 1-3 щодо дострокового
припинення повноваження
Гвоздівського сільського голови
ОСОБА_3, вбачаються незаконними,
оскільки ОСОБА_4 не мав права на
скликання та проведення такої сесії
сільради.

Щодо виплатити позивачу заробітної
плати за час вимушеного прогулу
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 статті 235 Кодексу
законів про працю України при
винесенні рішення про поновлення на
роботі орган, який розглядає трудовий
спір, одночасно приймає рішення про
виплату працівникові середнього
заробітку за час вимушеного прогулу
або різниці в заробітку за час
виконання нижчеоплачуваної роботи, але
не більш як за один рік. Якщо заява про
поновлення на роботі розглядається
більше одного року не з вини
працівника, орган, який розглядає
трудовий спір, виносить рішення про
виплату середнього заробітку за весь
час вимушеного прогулу.

Пунктом третім ч. 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що негайно виконуються
постанови суду про поновлення на
посаді у відносинах публічної служби.

Відповідно до п. 32 постанови Пленуму
Верховного Суду України № 9 від 06
листопада 1992 року «Про практику
розгляду судами трудових спорів» - при
присудженні оплати за час вимушеного
прогулу зараховується заробіток за
місцем нової роботи (одержана допомога
по тимчасовій непрацездатності,
вихідна допомога, середній заробіток
на період працевлаштування, допомога
по безробіттю), який працівник мав в цей
час.

Отже, при поновленні на посаді
незаконно звільнена особа має право на
відшкодування середнього заробітку за
час вимушеного прогулу, проте, вказана
сума має бути зменшена на суму
заробітку за місцем нової роботи,
виплат за цей період, в тому числі,
допомога по безробіттю, який працівник
отримав в цей час.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
приходить до висновку про
обґрунтованість вимог апеляційної
скарги ОСОБА_3 про задоволення позовних
вимог.

Таким чином, при винесенні
оскаржуваної постанови судом першої
інстанції було допущено порушення норм
матеріального права, що призвело до
невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 15 липня 2014 року - скасувати та
ухвалити нову.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області про визнання протиправними та
скасування рішень суб'єкта владних
повноважень, поновлення на посаді
голови Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області та стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу -
задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати
розпорядження Гвоздівського
сільського голови ОСОБА_3, від 24 березня
2011 року за № 16, яким на посаду секретаря
Гвоздівської сільської ради
призначений ОСОБА_4

Визнати нечинними та скасувати
протокол №1 засідання комісії з питань
розвитку сільського господарства
фермерства та підприємництва охорони
навколишнього середовища та
екологічної безпеки, регулювання
земельних відносин та протокол № 2
двадцять третьої сесії шостого
скликання Гвоздівської сільської ради
Васильківського району Київської
області від 20 березня 2011 року.

Скасувати Рішення Гвоздівської
сільської ради Васильківського району
Київської області від 20 березня 2011 року
№ 1-3.

Поновити ОСОБА_3 на посаді
Гвоздівського сільського голови
Васильківського району Київської
області з 20 березня 2014 року.

Зобов'язати Гвоздівську сільську раду
Васильківського району Київської
області виплатити йому заробітну плату
за час вимушеного прогулу з 20 березня
2014 року.

Постанову допустити до негайного
виконання в частині виплати заробітної
плати за один місяць.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України та може бути оскаржена
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції в порядку і
строки, встановлені статтею 212 КАС
України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Файдюк В.В.

Судді:

Чаку Є.В.

Старова Н.Е.