Справа № 463/1530/14-а
Суддя: Мармаш В. Я.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 року
Личаківський районний суд міста
Львова

у складі: головуючого судді -
Мармаша В.Я.

при секретарі -
Магеровській Ю.Я.

за участю позивача -
ОСОБА_1

представника відповідача -
Павлика Я.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Державного Інспектора з
охорони НПС Львівської області Павлика
Ярослава Реновича, Державної
екологічної інспекції у Львівській
області про скасування постанови в
справі про адміністративне
правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом з
подальшими доповненнями до
відповідача, яким просив скасувати
постанову в справі про адміністративне
правопорушення № 1748-06, винесену 24.12.2013
року Інспектором з охорони НПС
Львівської області Павликом Я.Р. про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 78, ст. 82, ст.
82-4 КУпАП.

Позов мотивує тим, що не вчиняв
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 78 КУпАП, оскільки
Інспектором з охорони НПС Львівської
області Павликом Я.Р. не встановлено
самого факту здійснення робіт по
викиду забруднюючих речовин в
атмосферне повітря зі сторони ПАТ
«ІРОКС», так як не встановлено і не
вказано які викиди забруднюючих
речовин викидаються в атмосферне
повітря, їх кількість, склад та інше, що
підтверджується актом обстеження від
25.11.2013 року, згідно якого інспектор не
вказує чи є у ПАТ «ІРОКС» стаціонарні
джерела, чи здійснюють вони викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, якщо так, то в якій кількості
та їх склад. Не вчиняв
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.ст. 82, 82-4 КУпАП,
оскільки будівельні відходи
використовуються ПАТ «ІРОКС» як
будівельний матеріал при
впорядкуванні міжквартальних доріг,
тротуарів, що передбачено і дозволено
нормами ДБН України. Утилізацією та
зберіганням побутових відходів
займається ТзОВ «АВЕ Львів», з якою ПАТ
«ІРОКС» укладено договір від 01.10.2012
року. При цьому ПАТ «ІРОКС» не
отримувало повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів, хоча місцеві
державні адміністрації визначають
перелік власників відходів, яким
необхідно одержати ліміти на утворення
та розміщення відходів на наступний
рік та органи Мінекоресурсів
повідомляють власників відходів про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав з підстав наведених у
позовній заяві та письмових поясненнях
на позов. Державний Інспектор з охорони
НПС Л/о Павлик Я.Р. як відповідач та
представник відповідача Державної
екологічної інспекції у Львівській
області вказав, що позовні вимоги не
визнає, оскільки оскаржувана постанова
є законною та винесена згідно вимог
чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, наявні у
справі докази, суд приходить до
висновку, що в задоволенні позову слід
відмовити із наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 працює на посаді генерального
директора ПАТ «ІРОКС»,
місцезнаходженням якого є: м. Львів,
вул. Залізнична, 7, та є відповідальною
посадовою особою за діяльність
підприємства.

За результатами перевірки Державною
екологічною інспекцією у Львівській
області ПАТ «ІРОКС» 16.12.2013 року
складено протокол про адміністративне
правопорушення № 005721 за порушення
ст.ст. 10, 11, 33 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»,
оскільки ПАТ «ІРОКС» порушено порядок
здійснення викиду забруднюючих
речовин в атмосферу, а саме:
відбувається викид забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу спеціально уповноваженого
органу виконавчої влади. За викид
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря без дозволу спеціально
уповноваженого органу виконавчої
влади передбачена відповідальність ч. 1
ст. 78 КУпАП.

Крім того, 16.12.2013 року складено протокол
про адміністративне правопорушення №
006119 за порушення ст. 35-1 Закону України
«Про відходи», оскільки ПАТ «ІРОКС»
допущено змішування відходів для
утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія, а саме:
змішування побутових відходів з
будівельними відходами на земельній
ділянці у АДРЕСА_1. За змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія, без спеціального дозволу
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони НПС, обласних, Київської,
Севастопольської міських державних
адміністрацій, органу виконавчої влади
Автономної Республіки Крим з питань
охорони НПС - передбачена
відповідальність ст. 82-4 КУпАП.

Крім того, 16.12.2013 року складено протокол
про адміністративне правопорушення №
006120 за порушення ст.ст. 17, 33 Закону
України «Про відходи», оскільки ПАТ
«ІРОКС» порушено вимоги щодо
поводження з відходами, а саме:
будівельні відходи змішані з
побутовими зберігаються підприємством
на відкритому ґрунті земельної ділянки
у АДРЕСА_1; підприємством не визначений
склад та властивості відходів, які
утворюються під час його діяльності,
ступеня їх небезпеки для НПС. За
порушення вимог щодо поводження з
відходами під час їх збирання,
перевезення, зберігання, оброблення,
утилізації, знешкодження, видалення
або захоронення передбачена
відповідальність ст. 82 КУпАП.

За результатами розгляду
вищезазначених протоколів інспектором
з охорони НПС Л/о Павликом Я.Р. 24.12.2013
року винесено постанову № 1748-06 про
притягнення посадову особу ПАТ «ІРОКС»
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 78, ст. 82, ст.
82-4 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
передбачено, що державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом органів щодо
виявлення та запобігання порушенням
вимог законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

У статті 11 Закону України "Про охорону
атмосферного повітря" вказується, що
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися після
отримання дозволу, виданого суб'єкту
господарювання.

Згідно пункту "а" ч.1 ст. 32 Закону України
"Про відходи" з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами,
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів, ст. 33 даного
Закону передбачає вимоги щодо
зберігання та видалення відходів.
Згідно вказаної статті, зберігання та
видалення відходів здійснюються
відповідно до вимог екологічної
безпеки та способами, що забезпечують
максимальне використання відходів чи
передачу їх іншим споживачам (за
винятком захоронення). Зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання. Визначені для зберігання
та видалення відходів місця чи об'єкти
повинні використовуватися лише для
заявлених на одержання дозволу
відходів.

Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" розміщення
відходів дозволяється лише за
наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Судом встановлено, що постановою
Інспектора з охорони НПС Л/о Павлика
Я.Р. від 24.12.2013 року № 1748-06 позивача
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 78, ст. 82, ст.
82-4 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Обов'язки підприємств, установ,
організацій та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності щодо
охорони атмосферного повітря
встановлені ст. 10 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря».
Виконання заходів щодо охорони
атмосферного повітря не повинно
призводити до забруднення ґрунтів, вод
та інших природних об'єктів.

З метою обмеження та запобігання
негативному впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини забороняється: вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів. Ліміти на
обсяги утворення і розміщення
побутових відходів не встановлюються.

Винність позивача у вчиненні
правопорушень стверджується
відображеними у протоколах про
адміністративне правопорушення від
16.12.2013 року № 005721, № 006119, № 006120 та
постанові в справі про адміністративне
правопорушення від 24.12.2013 року № 1748-06
року об'єктивними обставинами.
Водночас, суд критично оцінює доводи
позовної заяви, оскільки такі
ґрунтуються виключно на суб'єктивній
його оцінці та не підтверджені жодними
доказами.

При цьому, як вбачається з дозволу №
-21 від 24.02.2014 року на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
виданого ПАТ «ІРОКС» Департаментом
екології та природних ресурсів
Львівської обласної державної
адміністрації - термін дії дозволу з
24.02.2014 року по 24.02.2019 рік. Отже, на час
винесення постанови в справі про
адміністративне правопорушення 24.12.2013
року у підприємства такого дозволу не
було. Посилання позивача на висновок
Державної санітарно - епідеміологічної
експертизи № 05.03.02-07/3259 від 21.01.2014 року
та протокол № 3 досліджень повітря від
13.01.2014 року, у яких будь-яких перевищень
щодо викиду забруднюючих речовин зі
сторони підприємства не встановлено,
суд не може взяти до уваги, оскільки
оскаржувана постанова винесена у
грудні 2013 року. А такі не спростовують
обставину щодо відсутності чинного
дозволу на викиди забруднених речовин
в атмосферне повітря. Також постанова
Львівського окружного
адміністративного суду на яку
посилається позивач як на докази
відсутності в його діях
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 78, 82 КУпАП, не
приймається до уваги, оскільки така не
набрала законної сили у зв'язку з чим не
спрстовує порушення ПАТ «ІРОКС» ст.ст.
10, 11, 33 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», ст.ст. 17, 33
Закону України «Про відходи».

А тому суд вважає, що матеріалами
справи доведена винність ОСОБА_1 у
вчиненні правопорушень, передбачених
ч. 1 ст. 78, ст. 82, ст. 82-4 КУпАП, й підстав
для скасування постанови у справі про
адміністративне правопорушення від
24.12.2013 року № 1748-06 суд не вбачає.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст. ст. 2, 17-19, 71, 105, 128, 160-163 КАС України,
ст. ст. 78, 82, 82-4 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Державного Інспектора з охорони НПС
Львівської області Павлика Ярослава
Реновича, Державної екологічної
інспекції у Львівській області про
скасування постанови в справі про
адміністративне правопорушення -
відмовити за безпідставністю вимог.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя
Мармаш В.Я.