Справа № 804/8728/14
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 р. Справа № 804/8728/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді - Неклеса О.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Управління пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадів на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області про стягнення витрат на
виплату пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

Управління пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області (далі - УПФУ
в Дніпропетровському районі, позивач)
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області (далі - ФССНВУ, відповідач), в
якому просило стягнути витрати на
виплату громадянину ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
за березень 2014 року в сумі 52 (п'ятдесят
дві) грн. 86 коп.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у
разі настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття. УПФУ в
Дніпропетровському районі в березні 2014
року громадянину ОСОБА_1 було виплачено
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та
щомісячну цільову грошову допомогу на
прожиття у розмірі 52, 86 грн., які в
добровільному порядку ФСС в м.
Дніпропетровську не відшкодувало, що і
стало підставою для звернення до суду з
зазначеним адміністративним позовом.
Від представника позивача надійшло
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження,
представник позивача позовні вимоги
підтримав.

Представником відповідача подано до
суду письмові заперечення проти
позову, в яких зазначено про незгоду з
позовними вимогами в повному обсязі. В
обґрунтування своєї позиції зазначив,
що УПФУ в Дніпропетровському районі не
надало доказів щодо відшкодування
зазначеної в позові суми громадянину
ОСОБА_1 Відповідач в письмових
запереченнях посилався на те, що з
громадянином ОСОБА_1 страховий випадок
стався при виконанні ним трудових
обов'язків на території Російської
Федерації за часів СНД, він не був
застрахований в Україні і за нього не
сплачувались страхові внески до
ФССНВУ, тому відповідач не має правових
підстав для включення до взаємозаліку
та здійснення відшкодувань УПФУ в
Дніпропетровському районі витрат,
пов'язаних із виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві. Представник
відповідача в судове засідання не
прибув, про дату, час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином,
про що свідчать наявні в матеріалах
справи факсограма та повідомлення про
направлення повістки електронною
поштою. Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України, суд
дійшов висновку про можливість
розгляду справи за відсутності
відповідача.

У відповідності до ст. 128 КАС України
суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши письмові докази по справі,
проаналізувавши чинне законодавство,
суд приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Управлінням Пенсійного Фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області щомісячно
проводиться виплата пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання потерпілим
і особам, які втратили годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного
захворювання та пенсій громадянам, які
на момент втрати годувальника не були
на його утриманні, а згодом втратили
джерело до існування. Списки осіб, яким
виплачено пенсію, надавались
відповідачу для проведення
розрахунків. При підписанні актів
щомісячної звірки витрат за березень
2014 року відповідач не приймає до
відшкодування витрати на виплату
громадянину ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
за березень 2014 року на загальну суму 52,
86 грн.

Відмова відповідача у відшкодуванні
витрат зазначеним особам мотивована
настанням нещасного випадку на
території Россійської Федерації за
часів СНД, що на думку відповідача не є
підставою для відшкодування сум
виплачених пенсій по інвалідності,
оскільки потерпілий не є застрахованим
за законодавством України.

Суд вважає зазначену позицію
відповідача необґрунтованою з огляду
на наступне.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії
прав громадян держав - учасниць
Співдружності Незалежним Держав у
галузі пенсійного забезпечення,
підписаної в м. Москві 13 березня 1992
року, пенсійне забезпечення громадян
держав - учасниць цієї Угоди та членів
їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають.

У ст. 3 зазначеної Угоди встановлено, що
всі витрати, пов'язані зі здійсненням
пенсійного забезпечення за Угодою,
несе держава, яка його надає. За змістом
наведеної норми взаємні розрахунки між
державами можуть провадитися лише на
підставі двохсторонніх договорів.

Викладене свідчить про те, що
страховиком, який має виплачувати
пенсію по інвалідності особі, котра
стала інвалідом внаслідок нещасного
випадку на виробництві на території
колишніх республік СРСР, є Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України. Він також має
відшкодовувати витрати в разі виплати
такої пенсії органами Пенсійного фонду
України.

Заборгованість ФССНВУ по витратам на
виплату громадянину ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
за березень 2014 року склала 52,
86 грн., що підтверджується матеріалами
справи.

Статтею 1 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР (далі - Основи)
встановлено, що загальнообов'язкове
державне соціальне страхування - це
система прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття.
Відносини, що виникають за зазначеними
у частині першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ (ст. 4 Основ у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин).

Відповідно до п. 4 ст. 25 Основ, за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг і матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та
щомісячна цільова грошова допомога на
проживання є наслідком страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, належним
страховиком, тим, хто має надавати
застрахованій особі матеріальну
допомогу чи соціальні послуги,
відповідно до статті 25 Основ є Фонд, що
також передбачено статтею 21 Закону №
1105-XIV, яка визначає перелік соціальних
послуг та виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом.

Згідно з ч. 4 ст. 26 Основ, якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Аналогічне правило закріплене ч. 2 ст. 24
Закону № 1105-XIV, відповідно до пункту 5
якої, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Статтею 81 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХІІ) визначено, що призначення та
виплата пенсій, у тому числі пенсій по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання, здійснюється органами
ПФУ.

Механізм відшкодування Фондом витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено Порядком.

Згідно з п. 4 Порядку, відшкодуванню
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Закону № 1105-XIV, Закону №
1788-ХІІта інших нормативно-правових
актів, а саме: сума основного розміру
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
допомога надавалася пенсіонеру, який
одержував вищезазначену пенсію;
допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію; сума витрат ПФУ з виплати і
доставки зазначених пенсій.

Таким чином, витрати, понесені
Управлінням ПФУ у зв'язку із виплатою
та доставкою пенсій по інвалідності
від трудового каліцтва (у тому числі й
пенсій особам, які стали інвалідами від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР)
підлягають відшкодуванню за рахунок
Відділення Фонду як належного
страховика від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання.

Аналогічна позиція також викладена у
постановах Верховного Суду України у
постановах від 20.03.2007 р. (справа №
21-1087во06), від 12.06.2012 р. № 21-165а12, від 23.04.2013
р. (справа № 21-108а13) та 21.05.2013 р. (справа
№ 21-129а13), від 04.06.2013 р. (справа № 21-150а13),
12.11.2013 р. (справа № 21-394а13), в ухвалі
Вищого адміністративного суду від
25.06.2014 р.(справа № К/9991/38568/11).

Пункт 7 Порядку не врегульовує спірні
відносини, які виникли у цій справі,
оскільки встановлене ним правило та
механізм взаєморозрахунків на
централізованому рівні між Фондом та
ПФУ розраховані на відсутність спору
та реалізуються за наслідками
попередньо здійснених згідно з
пунктами 5, 6 Порядку звірок витрат за
особовими справами потерпілих,
складання актів таких звірок,
узгодження й подання відповідних
довідок.

Статтею 16 Закону № 1105-XIV визначено, що
безпосереднє управління Фондом
здійснюють його правління та виконавча
дирекція. За змістом статті 18
зазначеного Закону виконавча дирекція
Фонду є постійно діючим виконавчим
органом правління Фонду, проводить
свою діяльність від імені Фонду у межах
та в порядку, що визначаються його
статутом і Положенням про виконавчу
дирекцію Фонду соціального
страхування від нещасних випадків,
організовує та забезпечує виконання
рішень правління Фонду, робочими
органами виконавчої дирекції Фонду є,
зокрема, її відділення в районах і
містах обласного значення. Робочі
органи виконавчої дирекції Фонду є
юридичними особами, мають самостійні
кошториси, печатку із зображенням
Державного Герба України та своїм
найменуванням.

Згідно з п. 15 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 1 березня 2001
року № 121/2001 (чинного на час виникнення
спірних відносин) ПФУ здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
утворені в установленому порядку
головні управління ПФУ в Автономній
Республіці Крим, областях, містах
Києві, Севастополі, та управління ПФУ в
районах, містах і районах у містах.

З огляду на викладене, вимоги
управління ПФУ про відшкодування
відділенням Фонду витрат понесених у
зв'язку з виплатою громадянину ОСОБА_1
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття за березень 2014 року,
відповідають змісту його прав як
робочого органу ПФУ щодо відшкодування
понесених ним витрат та узгоджуються
із компетенцією виконавчої дирекції
Фонду, основними завданнями якої
згідно з Положенням про виконавчу
дирекцію Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затвердженим
постановою правління Фонду від 20
квітня 2001 року № 15, крім іншого,
визначено виконання завдань та
основних принципів страхування від
нещасного випадку, фінансування
страхових виплат, а до повноважень у
сфері здійснення процедури
страхування та координації страхової
діяльності віднесено, зокрема,
співпрацю з фондами з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування витрат, понесених ними у
зв'язку з матеріальним забезпеченням
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та
представництво інтересів страховика в
органах державної виконавчої влади,
органах місцевого самоврядування і
судах.

Подібна правова позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
21.05.2013 року (справа № 21-129а13) та від 04.06.2013
р. (справа № 21-150а13).

За таких підстав, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м. Дніпропетровську на користь
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетрвському районі
Дніпропетровської області витрати на
виплату громадянину ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
за березень 2014 року в сумі 52 (п'ятдесят
дві) грн. 86 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, визначені ст. 186 КАС України та
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України.

Суддя О.М. Неклеса