Справа № 295/11340/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" вересня 2014 р.
Справа № 295/11340/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області на постанову
Богунського районного суду м. Житомира
від "05" серпня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира області від 05.08.2014 позов
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії
відповідача щодо виплати позивачу
підвищення до пенсії, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у
розмірах менших, ніж визначено ст.ст.39,50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
починаючи з 17.01.2014.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
підвищення до пенсії в розмірі 2-х
мінімальних заробітних плат, додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, в
розмірі 10% мінімальної пенсії за віком,
передбачені ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", щомісячно,
починаючи з 17.01.2014 з урахуванням
проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено у
зв"язку з пропуском строку звернення до
суду.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою в частині
задоволення позовних вимог, відповідач
у справі подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову скасувати з
підстав порушення норм матеріального
права.

Відповідно до приписів ст.195 КАСУ
справа розглядається в межах
апеляційної скарги.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального й процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає за необхідне
зазначити таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач є
непрацюючим пенсіонером, постраждалим
від Чорнобильської катастрофи 3
категорії, перебуває на обліку у
відповідача та проживає на території
радіоактивного забруднення - у зоні
гарантованого добровільного
відселення.

Із довідки Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області (а.спр.8)
вбачається, що виплата підвищення до
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю (ст.ст.39,51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"),
позивачу здійснювались у розмірах,
встановлених Постановою КМ України
№1210 від 23.11.2011 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхні
посадови і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

Згідно з положеннями ч.3 ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до 3 категорії, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Апеляційний суд вважає за необхідне
наголосити на слідуючому.

Згідно з Прикінцевими положеннями
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 26 грудня 2011 року
№20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012
суди, під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі , у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі й на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України, закону про
Державний бюджет на відповідний рік та
інших законів України.

Метою і особливістю Закону про
Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Фінансування компенсаційних виплат,
доплат та різних видів допомоги,
передбачених Законом, здійснюється
відповідно до обсягів, затверджених
законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, тобто
виконання Закону повністю залежить від
фінансових ресурсів доходної частини
державного бюджету.

Необхідно зазначити, що частиною
другою статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Отже, Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а УПФУ - органом, який реалізує таку
політику, в тому числі за рахунок
коштів Державного Бюджету України.

Разом з тим, слід зазначити, що Законом
України "Про Державний бюджет на 2014 рік"
від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав
чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження на момент розгляду справи
судом першої інстанції встановлені не
були.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014
року є чинними і підлягають
застосуванню:

- ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої , непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті - у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

- ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", особам, віднесеним до 3
категорії, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки відповідач здійснював
відповідні виплати позивачу в
порушення наведених норм Закону, суд
першої інстанції по суті постановив
правомірне рішення про зобов"язання
донарахувати позивачу недоплачені
суми пенсії за період з 01.01.2014.

Судова колегія вважає, що суд
попередньої інстанції правомірно
задовольнив позов у частині вимог про
зобов"язання Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
підвищення до пенсії в розмірі 2-х
мінімальних заробітних плат, як
передбачено ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в цій
частині рішення слід залишити без
змін).

Стосовно рішення в частині
ззобов"язання відповідача здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров"ю, відповідно до ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 10%
мінімальної пенсії за віком
апеляційний суд вважає за необхідне
зазначити таке.

Як вбачається зі справи, у своєму
позові позивач (маючи чорнобильське
посвідчення 3-ї категорії) просив
зобов"язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити йому за
період з 17.01.2014 по 30.06.2014 додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю
(ст.51 Закону), у розмірі 10% , тоді як має
право (яке підтверджено матеріалами
справи) - у розмірі 25%.

Враховуючи наведене та керуючись
приписами ст.11 КАСУ, з метою повного
захисту прав позивача, суд апеляційної
інстанції виходить за межі позовних
вимог та вважає за необхідне
зобов"язати ГУПФУ в Житомирській
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком, як
передбачено ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Апеляційний суд наголошує, що чинним
законодавством розмір мінімальної
пенсії за віком визначається лише за
правилами, передбаченими ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на вказане вище, як вважає
колегія суддів, у відповідній частині
рішення суду першої інстанції підлягає
зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області задовольнити
частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "05" серпня 2014 р. змінити
в частині зобов"язання Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров"ю, відповідно до ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
10% мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 17.01.2014, зобов"язавши Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров"ю, у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, як передбачено ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за період з 17.01.2014 по 30.06.2014.

В частині задоволення позову по ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області вул.Ольжича,
7,м.Житомир,10003

- ,