Справа № 875/82/14
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/82/14
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів
Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі:
Погорілій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом Партії
Пенсіонерів України до Центральної
виборчої комісії про визнання
протиправною та скасування постанови,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.09.2014 року Партія Пенсіонерів України
звернулися до суду з позовом до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною та скасування
постанови від 26.09.2014 року № 1213 «Про
відмову в реєстрації кандидатами у
народні депутати України осіб,
зазначених у виборчому списку Партії
Пенсіонерів України, та ОСОБА_2
представником цієї партії в
Центральній виборчій комісії з правом
дорадчого голосу»; зобов'язання
прийняти рішення про реєстрацію
кандидатами у народні депутати України
осіб, зазначених у виборчому списку
Партії Пенсіонерів України, та ОСОБА_2
представником цієї партії в
Центральній виборчій комісії з правом
дорадчого голосу.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на
безпідставність прийняття спірної
постанови, оскільки, на його думку,
подані документи і матеріали щодо
реєстрації кандидатами у народні
депутати України осіб від Партії
Пенсіонерів України і, відповідно,
представника цієї партії до ЦВК
повністю відповідають вимогам
виборчого законодавства України.

Представник відповідача надав
письмові заперечення, які підтримав в
судовому засіданні, про відсутність
будь-яких порушень прав позивача з боку
Центральної виборчої комісії при
прийнятті спірної постанови, а тому
просив суд відмовити в задоволенні
позовних вимог повністю.

Перевіривши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги,
оцінивши докази, що мають юридичне
значення для вирішення даного спору,
суд знаходить, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають з огляду на
наступне:

В судовому засіданні встановлено,
що Партія Пенсіонерів України на з'їзді
висунули виборчий список кандидатів у
депутати від партії у
загальнодержавному окрузі у кількості
69 осіб.

25 вересня 2014 року до Центральної
виборчої комісії надійшла заява Партії
Пенсіонерів України разом з іншими
документами щодо реєстрації
кандидатів у народні депутати України,
зазначених у виборчому списку цієї
партії, в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Одночасно із зазначеною заявою Партією
Пенсіонерів України подано до
Центральної виборчої комісії заяву
разом з іншими документами щодо
реєстрації ОСОБА_2 представником цієї
партії у Центральній виборчій комісії
з правом дорадчого голосу.

26.09.2014 року відповідачем прийнято
спірну постанову № 1213 «Про відмову в
реєстрації кандидатами у народні
депутати України осіб, зазначених у
виборчому списку Партії Пенсіонерів
України, та ОСОБА_2 представником цієї
партії в Центральній виборчій комісії
з правом дорадчого голосу».

Вказана вище постанова обґрунтована
тим, що позивачем в порушення ч. 1 ст. 54
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» (далі Закон) не було
надано всіх необхідних документів,
зокрема, документа про внесення
грошової застави Партією Пенсіонерів
України. Також, на порушення п. 5 ч. 1 ст. 54
Закону заяви осіб, включених до
виборчого списку партії, не містили
зобов'язань у разі обрання депутатами
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України.

Надавши правову оцінку встановленим у
справі обставинам та доказам,
врахувавши ст. 8 КАС України щодо
принципу верховенства права, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції
України, порядок проведення виборів
народних депутатів України
встановлюється законом.

Організація і порядок проведення
виборів народних депутатів України
визначені Законом України «Про вибори
народних депутатів».

Вирішуючи питання правомірності
спірної постанови, суд не вбачає
правових підстав для її скасування,
оскільки, основною підставою для
відмови в реєстрації слугувала
відсутність документа про внесення
грошової застави.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 54 Закону,
Центральна виборча комісія реєструє
кандидатів у народні депутати України,
включених до виборчого списку
політичної партії, за умови отримання
нею, зокрема, документа про внесення
грошової застави відповідно до статті
56 Закону.

Партія, яка висунула виборчий список
кандидатів у депутати у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі, після початку
виборчого процесу та до подання
документів Центральній виборчій
комісії для реєстрації кандидатів у
депутати вносить у безготівковому
порядку на спеціальний рахунок
Центральної виборчої комісії грошову
заставу в розмірі однієї тисячі
розмірів мінімальної заробітної плати
(ч. 1 ст. 56 Закону).

Так, відповідач під час перевірки
документів та прийняття рішення щодо
наявності або відсутності підстав для
реєстрації виборчого списку
кандидатів у депутати від Партії
Пенсіонерів України у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі встановив
відсутність документа щодо внесення
грошової застави Партією Пенсіонерів
України.

З наданої позивачем квитанції, доданої
до документів для реєстрації,
вбачається, що на спеціальний рахунок
Центральної виборчої комісії ОСОБА_3
внесено грошову заставу у розмірі 1 218
000,00 грн.

Проте, у графі «призначення платежу»
зазначено - грошова застава кандидата у
депутати Верховної Ради України від
партії Пенсіонерів України пл-к:
ОСОБА_3: АДРЕСА_1.

Посилання позивача на те, що платник
ОСОБА_3 є головою Партії Пенсіонерів
України жодним чином не спростовує ту
обставину, що грошова застава була
внесена даною особою як кандидатом у
народні депутати України від Партії
Пенсіонерів України, а не самою
партією. Адже, в протилежному випадку у
графі «призначення платежу» було б
доцільно зазначити про внесення
грошової застави Партією Пенсіонерів
України чи виборчим списком кандидатів
даної партії.

Більш того, відповідно до статуту
Партії Пенсіонерів України глава УІІ п.
7.2.4 - 11 з'їзд партії реалізує право на
майно та кошти партії.

Пункт 7.4.2 цього Статуту зазначає, що
голова партії робить заяви від імені
партії, має право підпису документів
від імені партії.

Аналізуючи дані статутні норми, суд
приходить до висновку, з чим погодився
в судовому засіданні голова партії
ОСОБА_3, що він не може ототожнювати
себе особисто з партією.

Таким чином, судова колегія не може
пристати на правову позицію позивача,
що грошова застава внесена ним від
імені партії.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата у народні
депутати України у разі відсутності
документів, зазначених у частині
першій статті 54 Закону.

Зважаючи на вищевикладене, ЦВК
зроблено правомірний висновок щодо
відсутності документа про внесення
грошової застави.

Отже, однієї цієї підстави достатньо
для визнання законною відмову в
реєстрації політичної партії.

Згідно ч. 1 ст. 75 Закону право делегувати
одного представника до Центральної
виборчої комісії з правом дорадчого
голосу має політична партія, кандидати
у народні депутати України від якої
зареєстровані в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі.

За таких обставин, Центральна виборча
комісія правомірно відмовила в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України, включених до
виборчого списку Партії Пенсіонерів
України, у загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі, що,
в свою чергу, зумовлює відсутність
правових підстав для реєстрації
представника цієї партії в Центральній
виборчій комісії з правом дорадчого
голосу.

Отже, у своїй сукупності добуті
докази не спростовують легітимність
спірної постанови ЦВК від 26.09.2014 року №
1213, відповідач, відмовляючи позивачу в
реєстрації, діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» за
результатами розгляду на засіданні
Комісії питання порядку денного
Комісія ухвалює рішення у формі
постанови.

Оскільки, ЦВК відмовили позивачу в
реєстрації і це рішення судом
визнається законним та обґрунтованим,
вимоги про зобов'язання прийняти
рішення про реєстрацію кандидатами у
народні депутати України осіб,
зазначених у виборчому списку Партії
Пенсіонерів України, та ОСОБА_2
представником цієї партії в
Центральній виборчій комісії з правом
дорадчого голосу також не можуть бути
задоволені.

Крім того, виходячи з вимог ч. 9 ст.
172 КАС України, суд приймає до розгляду
позовну заяву щодо рішення виборчої
комісії незалежно від сплати судового
збору. У разі несплати судового збору
на момент вирішення справи суд
одночасно вирішує питання про
стягнення судового збору відповідно до
правил розподілу судових витрат,
встановлених цим Кодексом.

Зважаючи на те, що судовий збір на
час вирішення спору так і не сплачено,
колегія суддів приходить до висновку
про необхідність стягнення з позивача
на користь держави 73 грн. 08 коп., як того
вимагає ч. 2 ст. 4 Закон України «Про
судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись
ст. 77 Конституції України, ст.ст. 52 - 54, 56
Закону України «Про вибори народних
депутатів», ч. 2 ст. 4 Закону України «Про
судовий збір», ст.ст. 122, 158-163, 167, 172 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову Партії Пенсіонерів України -
відмовити.

Стягнути з Партії Пенсіонерів України
на користь держави 73 (сімдесят три) грн.
08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня її проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Саприкіна І.В.

Судді:
Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.

Головуючий суддя
Саприкіна І.В.

Судді:
Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.