Справа № 680/599/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 680/599/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Яцин О.І.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління соціального захисту
населення Новоушицької районної
державної адміністрації на постанову
Новоушицького районного суду
Хмельницької області від 17 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
соціального захисту населення
Новоушицької районної державної
адміністрації про перерахунок пенсії
, -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Новоушицького районного суду
Хмельницької області із позовом до
управління соціального захисту
населення Новоушицької районної
державної адміністрації про
перерахунок пенсії.

Постановою Новоушицького районного
суду Хмельницької області від 17.06.2014
року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову
Новоушицького районного суду
Хмельницької області від 17.06.2014 року
скасувати, прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог в
повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неповного з'ясування обставин справи і,
як наслідок, невірного вирішення
справи та прийняття необґрунтованої
постанови.

Сторони у справі повноважних
представників у судове засідання не
направили, хоча повідомлялись про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, що підтверджується матеріалами
справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, колегія суддів визнала за
можливе розглянути апеляційну скаргу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції - скасувати з прийняттям
нової постанови про відмову в
задоволенні позову, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії,
інвалідом ІІ групи, інвалідність
пов'язана з ліквідацією Чорнобильської
катастрофи.

14 квітня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
компенсації та пільг відповідно до п.14
ч.1 ст.20 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Листом №1006 від 12 травня 2014
року відповідачем було відмовлено у
здійсненні вказаного перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції виходив з того, що
розмір призначеної позивачу допомоги
не відповідає даним Держкомстату та
медичним нормам, які встановлені
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.05.1992 №258 «Про норми харчування та
часткову компенсацію вартості
продуктів для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому відмова у здійсненні
перерахунку такої допомоги є
протиправною.

Колегія суддів апеляційної інстанції
не погоджується із вказаним висновком
суду першої інстанції, виходячи з
наступного.

Пунктом 14 статті 20 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, надаються
такі гарантовані державою компенсації
та пільги: забезпечення продуктами
харчування за медичними нормами з
обов'язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання. Зазначеним особам
компенсується 50 процентів вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я.

Фізіологічні (медичні) норми
забезпечення продуктами харчування
розроблені Міністерством охорони
здоров'я України згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992
№ 258 «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Додаток №4
до постанови КМУ від 21.05.1992 №258).

При цьому, безпосередньо Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не визначено орган, на який покладено
визначення розміру компенсації 50
процентів вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановлюваними центральним органом
виконавчої влади.

Водночас статтею 62 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
та місцевими органами виконавчої
влади, всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Так, 20.09.2005 була прийнята постанова
Кабінету Міністрів України №936 «Про
затвердження порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно з пунктом 9 якої
Мінпраці в десятиденний строк після
прийняття Закону про Державний бюджет
України на відповідний рік, виходячи з
розроблених МОЗ фізіологічних
(медичних) норм харчування,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.1992 № 258, і
даних Держкомстату щодо середніх цін
на продукти харчування, що склалися в
регіонах за попередні три місяці,
визначає в розрізі Автономної
Республіки Крим, областей, мм. Києва та
Севастополя розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування відповідно до Закону для
громадян, віднесених до категорій 1 і 2,
потерпілих дітей у разі захворювання
кровотворних органів (гострі лейкози),
щитовидної залози (аденома, рак), на
злоякісні пухлини, а також для батьків
потерпілих дітей, які не відвідують
дитячі дошкільні та шкільні заклади і
не забезпечуються продуктами
харчування.

Таким чином, функції щодо визначення
розміру грошової компенсації вартості
продуктів харчування відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» покладено на Мінпраці.

Наказами Мінпраці щорічно затверджено
розміри грошової компенсації вартості
продуктів харчування громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Саме у такому розмірі
позивач отримував компенсацію
вартості продуктів харчування, а тому
відсутні підстави для проведення її
перерахунку згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992
№ 258 «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що вказує
на безпідставність позовних вимог.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції апеляційний суд має
право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
202 КАС України підставами для
скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи встановлене порушення
судом першої інстанції норм права,
колегія суддів вбачає підстави для
скасування оскаржуваної постанови
суду першої інстанції та прийняття
нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргууправління
соціального захисту населення
Новоушицької районної державної
адміністрації задовольнити.

Постанову Новоушицького районного
суду Хмельницької області від 17 червня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
соціального захисту населення
Новоушицької районної державної
адміністрації про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Смілянець Е. С.

Сушко О.О.