Справа № 9101/195140/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2013 р.
справа № 412/14379/12
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргуОСОБА_1

на постанову Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 21 листопада 2012
року,

у справі № 412/14379/2012

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного Фонду України
в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

01.11.2012 року позивач звернувся до
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська з позовом, в якому
просив:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача починаючи з 22.05.2008 року,
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії за віком у відповідності до
вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» по третій
групі інвалідності, у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком;

- зобов'язати відповідача здійснити,
починаючи з 22.05.2008 року, перерахунок
пенсії та нарахувати пенсію у
відповідності до вимог ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
по третій групі інвалідності, у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком та
провести її виплату;

- зобов'язати відповідача здійснити,
починаючи з 22.05.2008 року, нарахування
додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду третьої групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
розмірі 50% від мінімальної пенсії за
віком та провести її виплату;

- зобов'язати відповідача і надалі
сплачувати пенсію з урахуванням вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по третій групі
інвалідності, у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 21.11.2012 р. в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач звернулась з
апеляційною скаргою, в якій просила
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
яким повністю задовольнити позовні
вимоги.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 р., та громадянина, захворювання
якого пов'язано з наслідками
Чорнобильської катастрофи (категорія
І) та є інвалідом ІІІ групи. Перебуває
на обліку у відповідача та отримує
пенсію по інвалідності на підставі ст.
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 цього ж закону.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами ІІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках
розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що дії відповідача у вказаний
період є правомірними, оскільки
узгоджуються з Постановою Кабінету
Міністрів України "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету"від 06 липня 2011 року
№745.

Суд апеляційної інстанції частково
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення ст. 50,54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катстрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 6 якої. встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Вказане свідчить про те, що дії
відповідача є правомірними саме з 23
липня 2011 року - з дати, з якої набрала
чинності постанова Кабінету Міністрів
України "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету" від
06 липня 2011 року №745, а тому позовні
вимоги в частині заявленого періоду з 23
липня 2011 року по 31 грудня 2011 року,
задоволенню не підлягають

Окрім того з 01.01.2012 року виплата
пенсійних виплат позивачеві
проводиться відповідно до вимог
постанови Кабінету міністрів України
№э1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в зв'язку з
чим позовні вимоги з 01 січня 2012 року по
01 травня 2012 року, задоволенню не
підлягають.

Щодо вимог позивача за період до 23
липня 201 року суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Постановою Жовтневого районного суду
м.Дніпропетровська від 07 квітня 2011 року
у справі 2а-2010/11 задоволено позовні
вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська, щодо зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплату пенсії позивачу відповідно до
ст.50,54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 14 серпня 2010 року
по 14 лютого 2011 року, включно.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.157 КАС
України суд закриває провадження у
справі якщо є такі, що набрали законної
сили, постанова або ухвала суду з того
самого спору і між тими самими
сторонами.

Таким чином провадження у справі в
частині позовних вимог за період з 14
серпня 2010 року по 14 лютого 2011 року,
включно - підлягає закриттю.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовною заяви або
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Оскільки пенсійні виплати є
щомісячними, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду
з моменту коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення
своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, враховуючи
вищевказане, позовні вимоги позивача в
частині за період з 22 травня 2008 року по
13 серпня 2010 року, включно та за період з
15 лютого 2011 року по 01 травня 2012 року
підлягають залишенню без розгляду.

З огляду на викладене, суд вважає, що
постанову суду першої інстанції
необхідно скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись ст.ст.157, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 21.11.2012 р. у справі
№412/14379/2012 - скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_1 в частині визнання
неправомірною бездіяльності та
зобов'язання управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії та додаткової пенсії
як інваліду ІIІ групи відповідно до ст.
50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 22 травня 2008 року
по 13 серпня 2010 року та за період з 15
лютого 2011 року по 01 травня 2012 року -
залишити без розгляду.

Провадження у справі в частині
позовних вимог ОСОБА_1 щодо
зобов'язання управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії та додаткової пенсії
як інваліду ІIІ групи відповідно до ст.
50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 14 серпня 2010 року
по 14 лютого 2011 року, включно - закрити.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
ухвалення та відповідно до ч.10 ст.183-2
КАС України є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун