Справа № 569/7559/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панас
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"15" вересня 2014 р.
Справа № 569/7559/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "18" липня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В травні 2014 р. ОСОБА_3 звернувся до
Рівненського міського суду
Рівненської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Рівне, в якому просив суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови здійснити перерахунок і
виплату призначеної йому пенсії за
вислугу років відповідно до приписів
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (в редакції Закону № 2663-III
від 12 липня 2001 року), виходячи із
розрахунку 90 відсотків заробітної
плати та скасувати розпорядження № 184320
від 12вересня 2012 року в частині
здійснення з 01 липня 2012 року розрахунку
його пенсії за вислугу років із розміру
80 відсотків від суми заробітної плати.
Також просив суд зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
місті Рівне здійснити з 01 липня 2012 року
перерахунок та виплату йому пенсії за
вислугу років відповідно до приписів
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (в редакції Закону № 2663-III
від 12 липня 2001 року), виходячи із
розрахунку 90 відсотків від суми
заробітної плати згідно довідки № 18-346
від 30 серпня 2012 року, виданої
прокуратурою Рівненської області, з
урахуванням проведених виплат.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 18.07.2014 р. позов
задоволено. Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
місті Рівне щодо відмови здійснити
перерахунок і виплату призначеної
ОСОБА_3 пенсії за вислугу років
відповідно до приписів статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" (в
редакції Закону № 2663-III від 12 липня 2001
року), виходячи із розрахунку 90
відсотків заробітної плати та
скасувати розпорядження № 18420 від 12
вересня 2012 року в частині здійснення з
01 липня 2012 року розрахунку пенсії
ОСОБА_3 за вислугу років із розміру 80
відсотків від суми заробітної плати.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3,
виходячи з розміру отриманої позивачем
пенсії 90% від суми місячного заробітку,
у відповідності до ч.17 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" №3662-12 від
26.11.1993р. в редакції Закону України №
2663-III від 12 липня 2001 року з урахуванням
поданої довідки прокуратури №18-346 від
30.08.2012р. з 20.11.2013р. з урахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нову
постанову, якою в позові відмовити.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд покликався на
те, що рішення Управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне щодо
зменшення розміру призначеної
позивачу пенсії за вислугу років з 90
відсотків до 80 відсотків при
проведенні перерахунку пенсії з 01
липня 2012 року є протиправним.

Колегія суддів погоджується з
наведеним висновком, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивач в період
з 01.08.1984р. по 04.05.2007р. працював на
прокурорсько-слідчих посадах
прокуратури Рівненської області.

З 27.12.2001р. ОСОБА_3 перебуває на
пенсійному обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області та отримує пенсію
за вислугу років відповідно до ЗУ "Про
прокуратуру" із розрахунку 90%
заробітку.

У відповідності до ст.50-1 "Про
прокуратуру" в редакції закону №2663-111
від 12.07.2001р. у зв'язку з збільшенням
посадових окладів працівників
прокуратури , УПФУ в м.Рівне
Рівненської області проводився
перерахунок пенсії позивача.

10.09.2012р. позивач подав до УПФУ в м.Рівне
Рівненської області відповідну заяву
для перерахунку його пенсії.

Відповідно до відповіді УПФУ в м.Рівне
Рівненської області останнім
проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 із
розрахунку 80 % від заробітної плати
працівника прокуратури, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури".

Розглядаючи питання про законність та
обґрунтованість дій УПФУ в м.Рівне
Рівненської області щодо здійснення
перерахунку пенсії позивачу із
розрахунку 80 % від заробітної плати
працівника прокуратури, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31.05.2012 р., суд апеляційної
інстанції враховує наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
"Про прокуратуру". Редакція зазначеної
статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції, що діяла на час
призначення пенсії ОСОБА_4, прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Відповідно до статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" у редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи".

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію, станом на
час звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону України "Про прокуратуру"
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду вважає, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому внесені Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" зміни до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналогічна позиція щодо перерахунку
пенсії працівникам прокуратури
відповідно до вимог ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" міститься у
практиці Верховного суду України
(постанови від 10.12.2013року та 17.12.2013року.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, яке призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Суд першої інстанції дав належну
оцінку обставинам справи, вірно
застосував Законодавство, яке регулює
ці правовідносини та ухвалив правильне
рішення, яке відповідає вимогам
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, доводи, наведені в
апеляційній скарзі, спростовуються
матеріалами справи, а висновок суду
першої інстанції є таким, що
ґрунтується на належних та допустимих
доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"18" липня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33025

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,