Справа № 2а/0470/4376/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/4142/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представника:ТОВ "Зеленівське Стіл" -
Гудій В.В. розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справуза касаційною скаргоюТовариства
з обмеженою відповідальністю
"Зеленівське Стіл"напостанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2012
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 грудня 2012 рокуу
справі№2а/0470/4376/12за позовомТОВ
"Зеленівське Стіл"доДержавної
екологічної інспекції в
Дніпропетровській областіпровизнання
дій протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Зеленівське Стіл"
звернулось до суду з позовом до
Державної екологічної інспекції в
Дніпропетровській області, у якому
просило:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
від 01.03.2012р. №34 «Про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності з експлуатації
земельної ділянки Зеленівське
родовище залізистих кварцитів
загальнодержавного значення (місце
знаходження: Дніпропетровська область,
12,0 км на південь від центра м. Кривий
Ріг, площа об'єкту території - 3,36 км),
товариством з обмеженою
відповідальністю «Зеленівське Стіл»
юридична адреса: вул. Надії, 1, смт.
Широке, Широківський район,
Дніпропетровська область, 53700»;

- визнати протиправним та скасувати
Розпорядження Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
від 22.03.2012р. №49 «Про направлення на
опломбування або опечатування об'єктів
старшим держінспектором Коробенко С.А.
та держінспектором Лисенко Н.І.»;

- визнати протиправним та скасувати
Припис Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
від 20.02.2012р. №4-1163-12-3;

- встановити відсутність повноважень у
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області щодо
здійснення контролю за порядком
набуття і реалізації права на землю;
встановлення порядку користування
надрами, відповідно до Спеціального
дозволу на користування надрами від
13.12.2007р. №3216.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на незаконність
проведеної перевірки, передчасністю
висновків, викладених в акті перевірки,
відсутністю законних повноважень на
проведення такого виду перевірки та
прийняття рішень про заборону
(зупинення) діяльності позивача.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 28
травня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 грудня 2012 року, в задоволенні
позову відмовлено. Суди попередніх
інстанцій дійшли висновку, про
правомірність спірних рішень,
прийнятих відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, у відповідності
до приписів Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Закону України «Про
державний нагляд за використанням та
охороною земель».

На постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 28
травня 2012 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18 грудня 2012
року надійшла касаційна скарга
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Зеленівське Стіл", в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 07 по 20 лютого 2012 року
Державною екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області проведена
перевірка ТОВ «Зеленівське Стіл» з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України щодо стану виконання приписів
від 14.12.2011р. № 4-10-207-5-3, за наслідками
якої складений акт перевірки у якому
зазначено, що ТОВ «Зеленівське Стіл»
систематично порушуються вимоги ст.ст.
97, 124, 125, 126 Земельного кодексу України,
ст. 20 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
ст.ст. 8,11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
оскільки підприємством не виконані
умови екологічної картки № 213 від
30.07.2009р., приписи Державної екологічної
інспекції в Дніпропетровській області
№ 4-10207-5-3 від 14.12.2011р. щодо розроблення
проекту ДПР родовища з розділом ОВНС і
рекультивації водоохоронної зони та
прибережних захисних смуг, погодження
проекту документації згідно вимог
чинного законодавства та проведення
державної екологічної експертизи
проектної документації.
Правовстановлюючі документи на
землекористування - відсутні.

20 лютого 2012 року відповідачем видано
припис № 4-1163-12-3 про усунення порушень
вимог природоохоронного
законодавства, яким позивачу
приписано:

- дотримуватись вимог
природоохоронного законодавства
України при здійсненні діяльності
підприємства;

- вдруге розробити проектну
документацію ДПР родовища з розділом
ОВНС, рекультивації прибережних
захисних смуг та узгодити згідно
чинного законодавства;

- вдруге отримати висновок державної
екологічної експертизи на проектну
документацію;

- вдруге діяльність підприємства щодо
проведення геологічного вивчення, у
тому числі дослідно-промислової
розробки проводити на підставі угоди з
власником землі або за погодженням із
землекористувачем.

01 березня 2012 року відповідачем
прийнято рішення № 34 про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності з
експлуатації земельної ділянки
Зеленівське родовище залізистих
кварцитів загальнодержавного значення
(місце знаходження: Дніпропетровська
область, 12,0 км на південь від центра
міста Кривий Ріг, площа об'єкту
території - 3, 36 км) ТОВ «Зеленівське
стіл».

22 березня 2012 року прийнято
розпорядження №49 про направлення на
опломбування об'єктів ТОВ «Зеленівське
стіл» на вказаній земельній ділянці з
метою припинення експлуатації.

Відповідно до статті 3 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» одним з основних принципів
охорони навколишнього природного
середовища, є пріоритетність вимог
екологічної безпеки, обов'язковість
додержання екологічних стандартів,
нормативів та лімітів використання
природних ресурсів при здійсненні
господарської, управлінської та іншої
діяльності.

Статтею 34 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
встановлено, що завдання контролю у
галузі охорони навколишнього
природного середовища полягають у
забезпеченні додержання вимог
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
всіма державними органами,
підприємствами, установами та
організаціями, незалежно від форм
власності і підпорядкування, а також,
громадянами.

Преамбулою Закону України «Про
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» встановлено, що цей Закон
визначає правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» дія цього Закону
поширюється на відносини, пов'язані зі
здійсненням державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності.

За приписами статті 22 Закону України
«Про здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на Кабінет Міністрів
України у шестимісячний термін з дня
опублікування цього Закону покладено
обов'язок щодо забезпечення приведення
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади їх
нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом.

Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 10.09.2008р. № 464 затверджено
Порядок організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Згідно п. 4.7 Наказу № 464 державні
інспектори під час здійснення
перевірок, мають право, зокрема,
вимагати усунення виявлених порушень
вимог законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
та давати обов'язкові для виконання
приписи про усунення порушень і
недоліків.

Пунктом 4.23 Наказу № 464 визначено, що на
підставі акта, який складено за
результатами перевірки, протягом п'яти
днів з дня її завершення, у разі
виявлення порушень вимог
природоохоронного законодавства,
складається припис про усунення
порушень вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища.

Пунктом 4.29 Наказу № 464 визначено, що
контроль за виконанням приписів,
наданих за результатами перевірки,
здійснює орган Мінприроди, який видав
припис.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» зобов'язано суб'єкт
господарювання одержувати примірник
припису органу державного нагляду
(контролю) за результатами проведеного
планового чи позапланового заходу.

Отже, Державною екологічною інспекцією
у Дніпропетровській області під час
винесення припису від 20.02.2012 № 4-1163-12-3
дотримано вказані вище вимоги чинного
законодавства.

Щодо рішення від 01.03.2012 № 34 про
тимчасову заборону діяльності TOB
«Зеленівське Стіл» з експлуатації
земельної ділянки Зеленівське
родовище, то слід зазначити наступне.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» державній охороні і
регулюванню використання на території
України підлягають: навколишнє
природне середовище, як сукупність
природних і природно-соціальних умов
та процесів, природні ресурси, як
залучені в господарський обіг, так і
невикористовувані в народному
господарстві в даний період (земля,
надра, води, атмосферне повітря, ліс та
інша рослинність, тваринний світ),
ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до частини 2 ст. 5 Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
державний контроль за дотриманням
вимог законодавства України про
охорону земель, здійснює центральний
орган виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Пунктом «а» ч.1 ст.7 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» передбачено, що до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, належать здійснення
державного контролю за дотриманням
вимог законодавства України про
охорону земель у частині додержання
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, фізичними та
юридичними особами вимог
законодавства України про охорону
земель.

Відповідно до пп. «б» п. 4.2 Положення про
державну екологічну інспекцію в
Автономній республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 04.11.2011р. № 429, до повноважень
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області, зокрема,
віднесено здійснення контролю за
дотриманням юридичними та фізичними
особами законодавства про
використання та охорону земель із
виконання екологічних вимог при
наданні у власність і користування, в
тому числі в оренду, земельних ділянок.

Тобто, відповідачу надано повноваження
щодо здійснення контролю в сфері
охорони та використання земель.

Пунктом «ж» ст. 20 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» (в редакції, яка була чинна
на момент виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що до
компетенції спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
і його органів на місцях належать, в
тому числі, обмеження чи зупинення
(тимчасово) діяльності підприємств і
об'єктів, незалежно від їх
підпорядкування та форм власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів, впливу фізичних та
біологічних факторів і лімітів скидів
забруднюючих речовин.

Повноваження відповідача щодо
зупинення (тимчасово) діяльності
підприємств та об'єктів визначені
Порядком обмеження, тимчасової
заборони (зупинення) чи припинення
діяльності підприємств, установ,
організацій і об'єктів у разі порушення
ними законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затвердженим Постановою Верховної
Ради України від 29.10.1992р. № 2751-ХІІ.

Згідно п.3 цього Порядку рішення про
обмеження, тимчасову заборону
(зупинення) та припинення діяльності
підприємств у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
приймають у межах своєї компетенції
Кабінет Міністрів України, Верховна
Рада Республіки Крим, місцеві органи
державної виконавчої влади,
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України та його
органи на місцях, органи державного
санітарно-епідеміологічного нагляду,
інші спеціально уповноважені державні
органи та органи місцевого
самоврядування.

Таким чином, Державна екологічна
інспекція у Дніпропетровській області
при винесенні Рішення № 34 від 01.03.2012р.,
діяла в межах визначеної
законодавством компетенції та в
порядку передбаченому Конституцією
України, Законом України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
Законом України «Про здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Щодо розпорядження Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області № 49 від
22.03.2012 р. то слід зазначити наступне.

Підстави для проведення опломбування
або опечатування, встановлення їх
порядку і процедури, визначено
Положенням про порядок опломбування
або опечатування підприємств, окремих
їх цехів (дільниць) і одиниць
обладнання, у разі обмеження чи
зупинення (тимчасово) діяльності
підприємств і об'єктів, затвердженим
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України № 353 від 15.09.2004 р.

Пунктом 3.1 Положення № 353 встановлено
що підставою для проведення
опломбування або опечатування об'єктів
у разі порушення суб'єктами
господарювання законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища є рішення про обмеження чи
зупинення (тимчасово) діяльності,
прийняте відповідно до вимог Порядку
обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затвердженого Постановою Верховної
Ради України від 29.10.92 N 2751-XII.

Пунктом 3.2 Положення № 353 визначено, що
від імені органів Мінприроди
опломбування або опечатування мають
право здійснювати державні інспектори.

Відповідно до п. 1.1 Положення № 353
державні інспектори - це Головний
державний інспектор України з охорони
навколишнього природного середовища
та його заступники; старші державні та
державні інспектори України з охорони
навколишнього природного середовища;
головні державні інспектори, їх
заступники, старші державні інспектори
та державні інспектори з охорони
навколишнього природного середовища
Автономної Республіки Крим, областей,
міст Києва та Севастополя.

Таким чином, посадові особи Державної
екологічної інспекції, мають право
здійснювати, як опломбування, так і
опечатування об'єктів.

Відповідно до п. 4.1. Положення № 353
Головний державний інспектор органу
Мінприроди (його заступники), яким
(якими) прийнято рішення про обмеження
чи зупинення (тимчасово) діяльності,
зобов'язаний відповідним
розпорядженням по органу Мінприроди,
визначити державного інспектора
(інспекторів), який (які) буде (будуть)
проводити опломбування або
опечатування об'єкта.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку, про
правомірність проведення Державною
екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області перевірки
ТОВ «Зеленівське Стіл» з питань
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України та
обґрунтованість прийнятих рішень.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому підстав
для задоволення касаційної скарги
судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Зеленівське Стіл" залишити без
задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2012
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: