Справа № 2-а-7732/11/0308
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року Справа №
9104/83598/12Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Волинської області на
постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 01 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Волинської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання повести перерахунок
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру і додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 04.07.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Волинської
області в якому просив визнати дії
відповідача незаконними, зобов'язати
останнього провести нарахування та
виплату, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення, підвищення
до пенсії у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, передбаченого ч. 1 та ч.
2 ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням ст. 53 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік», ст. 22 Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» та
виплачених сум і до настання обставин,
з якими Закон пов'язує припинення права
на одержання даного підвищення до
пенсії, зобов'язати провести
нарахування та виплату, як особі
віднесеної до категорії 3, додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
вказаний період з урахуванням вже
виплачених сум та послідуючим
перерахунком розміру вказаної пенсії у
зв'язку зі змінами розміру мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 39,
51, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 01 серпня 2011
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження) позов задоволено, визнано
незаконними дії головного управління
Пенсійного фонду України у Волинської
області, зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивача, який проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення підвищення до пенсії у
розмірі двох мінімальних заробітних
плат, передбаченого ч. 1 та ч.2 ст.39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням виплачених
сум, та як особі, яка віднесена до
категорії 3 додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком
передбаченої ч.2 ст.51 Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум з 01.02.2011
року.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції Головне управління
пенсійного фонду України в Волинської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частина
перша та друга статті 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» була
замінена однією частиною, відповідно
до якої громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України. Положення
про доплати до пенсій непрацюючим
пенсіонерам за ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» були і є
відсутні і в Законі України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і у постанові Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «
Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п.28
Розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
неконституційним. Внаслідок цього
порядок обчислення пенсій та доплат,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» залишився
неврегульований і коштів з державного
бюджету за 2011 рік на ці платежі не
надходило зовсім до Пенсійного фонду
України. Головне управління виплати за
ст. 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводило відповідно до
пункту 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» - тим, що належать
до 3-ї категорії - в розмірі 10 %
прожиткового мінімуму.

Також апелянт зазначає, що суд першої
інстанції не взяв до уваги що в законну
силу вступив з 19 червня 2011 року Закон
України від 14 червня 2011 року № 3491 «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
яким у 2011 році норми і положення статей
39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання п.7 Закону України від
14.06.2011 р. № 3491 «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» Кабінет Міністрів
України прийняв постанову від 6 липня
2011 р. № 745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка опублікована в «Голосі України»
23.07.2011 року. Постанова законодавчо
продовжила виплату чорнобильських
платежів в розмірах, які були
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України № 530.

На підставі вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду, якою відмовити у задоволені
позову.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення підвищується
у розмірі двох мінімальних заробітних
плат, а відповідно до ст. 51 цього ж
Закону особам, віднесеним до категорії
3, щомісячно призначається додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Вказані розміри підвищення до пенсії
та додаткової пенсії зазнали змін, що
відбулись відповідно до п.п.9, п.п.13 п.28
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який
набрав чинності 01 січня 2008 року. Проте,
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними та такими, що
втратили чинність з дня ухвалення
вказаного рішення, а тому, дані статті
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишились чинними в
первинній редакції.

Відповідач виплачував позивачу
підвищення до пенсії та додаткову
пенсію в розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» та від 26 липня 1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що є
значно меншими.

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів
підвищення до пенсії, застосуванню
підлягають ст.ст. 39, 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
згадані вище постанови уряду, оскільки
останні істотно звужують обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
визначеного законом, при цьому, вірно
вважав, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого
Закону не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1,2,3,4 категорії, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року N
3491-VI, Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення ст. ст. 39, 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, ст. ст. 39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підлягає
застосуванню до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто по 22 липня 2011
року включно.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає що відповідач зобов'язаний
провести перерахунок та виплату
підвищення до пенсії і додаткової
пенсії, відповідно до ст. ст. 39, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 04.01.2011 року по 22.07.2011 року

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Волинської області задовольнити
частково, скасувати постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 01 серпня 2011 року у справі №
2а-7732/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Волинської
області щодо невиплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії згідно ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії
згідно ст. 51 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» незаконними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Волинської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення до пенсії у розмірі двох
мінімальної заробітної плати,
передбаченого ч. 1 та ч. 2 ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та як особі, яка віднесена до категорії
3 додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 04 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин