Справа № 804/3008/14
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2014 рокусправа № 804/3008/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового
засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Приватного
підприємства фірми «Каи - Центр» на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
06.05.2014 р. у справі за адміністративним
позовом ППФ «Каи - Центр» до
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області, третя особа
Дніпропетровська обласна державна
адміністрація, ДП «Таксі - Сервіс»
Відкритого акціонерного товариства
«Автопромінь» про визнання
протиправним рішення Конкурсного
комітету Дніпропетровської обласної
адміністрації від 31.01.2014 р. та
скасування

В С Т А Н О В И В:

24.02.2014 р. Приватне підприємство фірми
«Каи - Центр» звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, що в
подальшому уточнювали до
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області, третя
особа Дніпропетровська обласна
державна адміністрація, ДП «Таксі -
Сервіс» Відкритого акціонерного
товариства «Автопромінь» про
визнання протиправним рішення
Конкурсного комітету
Дніпропетровської обласної
адміністрації від 31.01.2014 р. та
скасування, де просили:

1. визнати протиправним та скасувати
рішення Конкурсного комітету з
проведення конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходили за межі
території Дніпропетровської області,
оформлене протоколом №25 від 31.01.2014 р. в
частині визнання ДП «Таксі - Сервіс»
ВАТ «Автопромінь» переможцем на
об'єктах конкурсу №23 - 8-ми приміських
автобусних маршрутів:

-№810 «м. Павлоград - с. Кочережки ч/з с.
Вязівок, 1 графік руху, 3 оборотні рейси:

-№811 «м. Павлоград - с. Кочережки ч/з с.
Булахівка, 1 графік руху, 3 оборотні
рейси;

-№812 «Павлоград -с. Привовчанське, 1
графік руху, 7 оборотних рейсів;

-№813 «м. Павлоград - м. Тернівка» ч/з с.
Богданівка», 8 графіків руху, 50,5
оборотних рейсів;

-№815 «м. Павлоград - с.
Новомиколаївське», 1 графік руху, 2
оборотні рейси;-

-№821 «м. Павлоград - с. Зелене», 1 графік
руху, 3 оборотні рейси;

-№ 825 «м. Павлоград - м. Тернівка» 2
графіки руху, 12 оборотних рейсів;

-№ 831 «м. Павлоград - с. Троїцьке», 1
графік руху, 6 оборотних рейсів;

та 2 міжміські автобусні маршрути:

«м. Дніпропетровськ - м. Тернівка», 2
графіки руху, 6 оборотних рейсів;

«м. Павлоград - м. Першетравенськ», 6
графіків руху, 19 оборотних рейсів;

2. Призупинити дію рішення Конкурсного
комітету з проведення конкурсів з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області, оформлене
протоколом №25 від 31.01.2014 р. в частині
визнання ДП «Таксі - Сервіс» - ВАТ
«Автопромінь» переможцем на об'єкті
конкурсу № 23, а саме:

8 - ми приміських автобусних маршрутів:

-№810 «м. Павлоград - с. Кочережки ч/з с.
Вязівок, 1 графік руху, 3 оборотні рейси:

-№811 «м. Павлоград - с. Кочережки ч/з с.
Булахівка, 1 графік руху, 3 оборотні
рейси;

-№812 «Павлоград -с. Привовчанське, 1
графік руху, 7 оборотних рейсів;

-№813 «м. Павлоград - м. Тернівка» ч/з с.
Богданівка», 8 графіків руху, 50,5
оборотних рейсів;

-№815 «м. Павлоград - с.
Новомиколаївське», 1 графік руху, 2
оборотні рейси;-

-№821 «м. Павлоград - с. Зелене», 1 графік
руху, 3 оборотні рейси;

-№ 825 «м. Павлоград - м. Тернівка» 2
графіки руху, 12 оборотних рейсів;

-№ 831 «м. Павлоград - с. Троїцьке», 1
графік руху, 6 оборотних рейсів;

та 2 міжміські автобусні маршрути:

«м. Дніпропетровськ - м. Тернівка», 2
графіки руху, 6 оборотних рейсів;

«м. Павлоград - м. Першетравенськ», 6
графіків руху, 19 оборотних рейсів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 13.03.2014 р. в
задоволенні клопотання ПП Фірми «Каи -
Центр» про забезпечення позову
відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
06.05.2014 р. в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, де просили
скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014 р.,
ухвалити нове рішення, де задовольнити
позовні вимоги .

В судове засідання в апеляційній
інстанції представники осіб, які
приймають участь у справі до суду не
з'явилися, про дату слухання справи
повідомлені належним чином. Крім того,
клопотання представника позивача про
відкладення справи на іншу дату,
оскільки представник бере участь в
іншій судовій справі, судом не
приймається до уваги, так як позивачем
не надано доказів щодо дійсної його
участі в іншій справі, її номер, назва
суду та ін.

Відповідно ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 року № 1081 затверджений
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування (далі
- Порядок № 1081), в якому визначено
процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування. Порядок є обов'язковим
для виконання органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Пунктами 3, 4 Порядку № 1081 передбачено,
що організацію проведення конкурсу
(самостійно або із залученням робочого
органу) забезпечує організатор.
Організатором на автобусному маршруті
загального користування є виконавчий
орган сільської, селищної, міської ради
відповідного населеного пункту - на
автобусному маршруті, що проходить у
межах населеного пункту (міський
маршрут).

Як було встановлено судом першої
інстанції, розпорядженням голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації № Р-615/0/3-11 від 14.09.2011 р,
був затверджений склад конкурсного
комітету з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області.

Крім того, розпорядженням голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації № Р-577/0/3-12 від 23.08.2012 р.
було затверджено умови проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Дніпропетровської області.

Також розпорядженнями голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації відповідно №Р-1048/0/3-13 від
12.12.2013 р. та № Р-12/0/3-14 було призначено
проведення вищезазначеного конкурсу в
січні 2014 р. та внесено зміни до
розпорядження № Р-615/0/3-11 від 14.09.2011 р., де
затверджено склад конкурсного
комітету у кількості 12 осіб.

Судом встановлено, що згідно витягу з
протоколу №25 засідання конкурсного
комітету з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішщньообласні маршрути) від
31.01.2014 р., вирішено визнати
автомобільного перевізника ДП «Таксі -
Сервіс» ВАТ «Автопромісн7ь» переможцем
на об'єкті конкурсу №23 та надати йому
право на здійснення перевезення
пасажирів на цьому об'єкті конкурсу з
10.04.2014 р. по 09.04.2019 р., голосували: за - « 6»,
проти - « 0», утрималися - « 1», відсутні -
« 3», не голосували - « 1» та визнано
автомобільного перевізника ППФ
«Каи-Центр» таким, що посів друге місце
на об'єкті конкурсу №23, голосували: за «
7», проти - «0», утримались - « 0», відсутні
- « 3», не голосували - « 1».

Розпорядженням голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації № Р-88/0/3-14
рішення конкурсного комітету введено в
дію.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з судом першої інстанції
щодо відсутності порушень під час
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області,
оскільки конкурсний комітет
дотримався визначених чинним
законодавством процедури та порядку
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на міських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, на час проведення конкурсу
транспортні засоби, зазначені в
позовній заяві знаходилися в
користуванні ТДВ «Автопромінь» та були
ліцензійними і передані в оренду ДП
«Таксі - Сервіс» ВАТ «Автопромінь» та
на момент проведення конкурсу були
ліцензійними транспортними засобами
ДП «Таксі - Сервіс ВАТ «Автопромінь».

Також з матеріалів справи слідує, що
інформація про діяльність перевізника
- претендента та наданий пакет
документів на конкурсний комітет були
предметом розгляду конкурсного
комітету.

А відповідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування» №
1081, від 03.12.2008 р. «37. Достовірність
інформації, викладеної у заяві та
документах, визначених пунктом 29 цього
Порядку, перевіряється організатором
та/або робочим органом не пізніше ніж
за два дні до дати проведення
конкурсу».

Крім того, суд апеляційної
інстанції зазначає, що позивач не зміг
довести суду свої вимоги, зокрема, не
надав належних доказів, що
підтверджували б факт недостатньої
кількості чи відсутності автобусів у
ДР «Таксі - Сервіс» ВАТ «Автопромінь».

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відсутності порушень
під час проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Дніпропетровської області, оскільки
конкурсний комітет дотримався
визначених чинним законодавством
процедури та порядку проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
міських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Дніпропетровської області, в зв'язку з
чим рішення конкурсного комітету є
законним та обґрунтованим.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду -
залишити без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства фірми «Каи - Центр» -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
06.05.2014 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова