Справа № 292/13/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"11" вересня 2014 р.
Справа № 292/13/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Кузьменко Л.В.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на
постанову Червоноармійського
районного суду Житомирської області
від "29" липня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_3 до Червоноармійської
районної ради, третя ососба
Червоноармійська селищна рада
Червоноармійського району
Житомирської області про визнання
протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом
до Червоноармійської районної ради,
третя особа Червоноармійська селищна
рада, з тих підстав, що 12 червня 2014 року
на 27 сесії VІ скликання
Червоноармійської районної ради
прийнято рішення №389, яким відмінено
рішення районної ради від 28.03.2014 року
№367 "Про припинення рішення районної
ради від 29.01.2014 року №356 "Про передачу
квартири зі спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
встановлено, що дане рішення являється
чинним. Позивачі вважають, що таке
рішення прийняте з порушенням норм
матеріального права, а саме
Конституції України, Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
Закону України "Про доступ до публічної
інформації". Зазначають, що у ході
прийняття вказаного рішення
відповідачем порушено цілу низку
статей ЗУ "Про доступ до публічної
інформації", а саме: - пункт 1.1 статті 3,
відповідно до якої, право на доступ до
публічної інформації гарантується
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом;
згідно ст.ст.4,5 доступ до публічної
інформації здійснюється на принципах
прозорості та відкритості діяльності
суб"єктів владних повноважень, доступ
до інформації забезпечується шляхом
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації в офіційних
друкованих виданнях, на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет, на
інформаційних стендах, будь-яким іншим
способом; ч.3 ст.15 передбачено, що
проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття. Позивачі зазначають,
що при прийнятті оскаржуваного рішення
Червоноармійська районна рада грубо
порушила визначений законом порядок
попереднього оприлюднення проекту
рішення, чим позбавила територіальну
громаду Червоноармійського району
права на обговорення даного питання
громадськістю, висловлення своєї
думки. За таких обставин вважають, що
такі дії відповідача є протиправними
та незаконними, а прийняте рішення
підлягає скасуванню. Тому просили суд
визнати протиправним та скасувати
рішення 27 сесії VI скликання
Червоноармійської районної ради №389
від 12.06.2014 року "Про відміну рішення
районної ради від 28.02.2014 року № 367" Про
відміну рішення про припинення рішення
районної ради від 29.01.2014 року № 356 "Про
передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
просили встановити, що рішення
районної ради від 29.01.2014 року №356 "Про
передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради"
являється чинним.

Постановою Червоноармійського
районного суду Житомирської області
від 29.07.2014 року в задоволенні позову
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Червоноармійської
районної ради та Червоноармійської
селищної ради про визнання
протиправним та скасування рішення 27
сесії VI скликання Червоноармійської
районної ради №389 від 12.06.2014 року "Про
відміну рішення районної ради від
28.03.2014 року № 367 "Про припинення рішення
районної ради від 29.01.2014 року № 356 "Про
передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
встановлення того, що дане рішення
являється чинним - відмовлено.

З постановою суду першої інстанції
позивачі не погодились, подали
апеляційну скаргу, в якій з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповного з"ясування судом першої
інстанції обставин, що мають значення
для справи, невідповідності висновків
суду першої інстанції обставинам
справи, просять скасувати вказану
постанову та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає до задоволення з таких
підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що не оприлюднення відповідачем
проекту оскаржуваного рішення в силу
приписів Закону України «Про доступ до
публічної інформації» не є підставою
для його скасування, оскільки
позивачами не доведено, що спірне
рішення порушує їх права.

З висновками суду першої інстанції
погоджується і колегія суддів з огляду
на таке.

Спірні правовідносини врегульовано
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Законом
України "Про доступ до публічної
інформації".

Згідно статей 6, 10 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
первинним суб'єктом місцевого
самоврядування, основним носієм його
функцій і повноважень є територіальна
громада села, селища, міста, а у містах з
районним поділом територіальні
громади районів у містах, які діють як
суб'єкти права власності. Сільські,
селищні, міські, районні ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами

Повноваження районних рад визначені
главою 4 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні " № 280/97.

Відповідно до статті 5 зазначеного
Закону, районні ради є
представницькими органами місцевого
самоврядування.

Статтею 43 Закону №280/97 закріплюється
перелік питань, які вирішуються
районними і обласними радами виключно
на їх пленарних засіданнях. Районні і
обласні ради можуть розглядати і
вирішувати на пленарних засіданнях й
інші питання, віднесені до їх відання
цим та іншими законами.

Отже, зазначена стаття Закону не
містить вичерпного переліку питань,
які можуть розглядатися районними
радами, а передбачає, що районні ради
розглядають питання виключно на
пленарних засіданнях.

Разом з тим, згідно пункту 20 частини
першої статті 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради вирішуються
такі питання, зокрема: вирішення в
установленому законом порядку питань
щодо управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст, районів у містах, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад; призначення і звільнення
їх керівників.

Відповідно до статті 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
(в її редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин) рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. Акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 16 Закону №280/97 встановлено,
що матеріальною та фінансовою основою
місцевого самоврядування є рухоме та
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, земля, природні
ресурси, що є у комунальній власності
територіальних громад сіл, селищ, міст.

Від імені та в інтересах
територіальних громад права суб'єкта
комунальної власності здійснюють
відповідні ради.

Згідно з частини 1 статті 60 вказаного
Закону територіальним громадам сіл,
селищ, міст, районів у містах належить
право комунальної власності на рухоме
і нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Відтак, висновок суду першої інстанції
щодо того, що вилучення майна із
комунальної власності громади району і
його передача у комунальну власність
громади селища можливе тільки за
згодою районної ради , є правильним.

Крім того, статтею 327 Цивільного
кодексу України встановлено, що у
комунальній власності є майно, у тому
числі грошові кошти, яке належить
територіальній громаді.

Управління майном, що є у комунальній
власності, здійснюють безпосередньо
територіальна громада та утворені нею
органи місцевого самоврядування.

Наведені правові норми вказують, що
Червоноармійська районна рада, як
орган місцевого самоврядування,
наділена повноваженнями з управління
майном, яке належить територіальній
громаді, зокрема щодо передачі об"єктів
житлового фонду (квартири), що
перебуває в її управлінні, зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради.

Аналізуючи вищезазначені норми,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
оскаржуване рішення було прийнято в
межах компетенції Червоноармійської
районної ради щодо управління
комунальним майном та не порушує норми
частини 5 статті 60 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Частиною 1 статті 144 Конституції
України передбачено форми та засоби
реалізації права територіальних
громад на місцеве самоврядування і
вказано, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Судами встановлено, що 28.02.2014 року на
двадцять п"ятій сесії VI скликання
Червоноармійської районної ради
прийнято рішення за №367 про припинення
дії рішення районної ради від 29.01.2014
року №356 "Про передачу квартири зі
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ району у комунальну
власність територіальної громади
Червоноармійської селищної ради".

Рішенням 27 сесії VІ скликання №389 від
12.06.2014 року Червоноармійської районної
ради, відмінено рішення районної ради
від 28.03.2014 року № 367 "Про припинення
рішення районної ради від 29.01.2014 року №
356 "Про передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
встановлено, що дане рішення являється
чинним (а.с.7).

Відповідно до протоколу засідання
постійної комісії районної ради з
питань депутатської етики, регламенту
та законності від 12.06.2014 року, вирішено
рекомендувати сесії районної ради
розглянути на сесії районної ради лист
профспілкового комітету КУ "Центральна
районна лікарня Червоноармійської
районної ради" про передачу житлової
квартири у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради
(а.с.34-35).

Відповідно до протоколу засідання
постійної комісії районної ради з
питань гуманітарних, охорони здоров"я
та соціального захисту населення від
11.06.2014 року, одноголосно вирішено
рекомендувати сесії районної ради
внести до порядку денного питання та
прийняти запропоноване рішення з
даного питання. (а.с.30).

З протоколу №17 засідання постійної
комісії Червоноармійської районної
ради 6-го скликання з питань розвитку
села та земельних відносин від 12.06.2014
року вбачається, що на ній було
вирішено винести на розгляд пленарного
засідання сесії районної ради питання
відміни рішення районної ради від
28.02.2014 року №367 "Про припинення рішення
районної ради від 29.01.2014 року №356 "Про
передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради"
(а.с.36-37).

Згідно витягу з протоколу 27 сесії VІ
скликання від 12.06.2014 року
Червоноармійської районної ради, на
сесії на ряду з іншими питаннями
розглядалося питання про відміну
рішення районної ради від 28.02.2014 року №
367 "Про припинення рішення районної
ради від 29.01.2014 року № 356 "Про передачу
квартири зі спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради", за
відміну якого проголосувало 27 чоловік
(а.с.31-33).

Статтею 15. ЗУ "Про доступ до публічної
інформації" передбачено: оприлюднення
інформації розпорядниками проектів
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблених відповідними
розпорядниками проводиться не пізніш
як за 20 робочих днів до дати їх розгляду
з метою прийняття.

Як уже зазначалось частиною 1 статті 59
Закону №280/97 визначено, що рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Частиною 11 ст.59 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування підлягають
обов'язковому оприлюдненню та наданню
за запитом відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації". Проекти актів органів
місцевого самоврядування
оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України "Про
доступ до публічної інформації", крім
випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних
випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються
негайно після їх підготовки.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 ЗУ "Про доступ до
публічної інформації" розпорядників
інформації (в тому числі й органи
місцевого самоврядування) зобов'язано
оприлюднювати прийняті ними
нормативно-правові акти та акти
індивідуальної дії (крім
внутрішньо-організаційних), проекти
рішень, що підлягають обговоренню,
інформацію про нормативно-правові
засади діяльності, іншу інформацію про
діяльність суб'єктів владних
повноважень, порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом. При цьому, відповідно до ч. 5
ст.6 ЗУ "Про доступ до публічної
інформації", не може бути обмежено
доступ до інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, в тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по-батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
приписами Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" так і Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" не передбачено в якості
настання негативних наслідків за не
оприлюднення проекту рішення ради його
скасування за умови, що саме рішення
прийнято в межах повноважень органу
місцевого самоврядування та у спосіб,
передбачений Законом.

Також зі змісту ст.15 Регламенту роботи
районної ради 6 скликання слідує, що
пропозиції до проекту порядку денного
сесії вносяться головою районної ради,
постійними комісіями, депутатськими
фракціями, депутатами районної ради,
головою районної райдержадміністрації
не пізніш, як за 25 днів до відкриття
сесії.

Відповідно до ст.20 цього ж регламенту
пропозиції до порядку денного, внесені
пізніше зазначеного терміну або під
час сесії, вносяться на розгляд сесії
після обговорення та підготовки
висновку про доцільність їх включення
до порядку денного сесії відповідною
постійною комісією.

Вказані приписи відповідачем було
дотримано, що стверджується
матеріалами справи.

Крім того, відповідно ч.1 ст.55
Конституції України від 28.06.1996 права і
свободи людини і громадянина
захищаються судом.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.11.1997 № 6-зп надане офіційне
тлумачення цієї частини вказаної
статті, згідно якого частину другу
статті 55 Конституції України необхідно
розуміти так, що кожен, тобто
громадянин України, іноземець, особа
без громадянства має гарантоване
державою право оскаржити в суді
загальної юрисдикції рішення, дії чи
бездіяльність будь-якого органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб, якщо громадянин України,
іноземець, особа без громадянства
вважають, що їх рішення, дія чи
бездіяльність порушують або ущемляють
права і свободи громадянина України,
іноземця, особи без громадянства чи
перешкоджають їх здійсненню, а тому
потребують правового захисту в суді.

Таким чином, приймаючи рішення від
25.11.1997 № 6-зп Конституційний Суд України
гарантував кожному право на судовий
захист на оскарження будь-яких рішень,
дій чи бездіяльності всіх органів
державної влади, місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб, у випадках якщо ними відносно
конкретної особи прийняте відповідне
рішення, вчинена дія чи бездіяльність.

Колегія суддів зазначає, що позивачами
не наведено суду жодних доказів того,
що спірним рішенням відповідача
порушено їх права чи законні інтереси,
а посилання позивачів на ту обставину,
що останні є членами територіальної
громади не породжує для позивачів
право виступати від імені
територіальної громади з огляду на
приписи ст.ст.6, 10 та 43 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
за умови відсутності порушення їх
суб"єктивних прав чи інтересів.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судом першої інстанції дана
вірно, порушень норм матеріального чи
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення судом
не допущено.

Тому підстав для задоволення
апеляційної скарги колегія суддів не
вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206. 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4
залишити без задоволення, а постанову
Червоноармійського районного суду
Житомирської області від "29" липня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.В. Кузьменко

судді:
Л.О. Зарудяна

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3-відповідачам: Червоноармійська
районна рада вул. Леніна, 123,смт
Червоноармійськ,Житомирська
область,12000

третя особа Червоноармійська селищна
рада Червоноармійського району
Житомирської області
вул.К.Маркса,13,смт.Червоноармійськ,Жито
мирська область,12001

- ,