Справа № 2-а-357/152/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Кошель Л.М.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Білоцерківська
когенераційна компанія» на Постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 22 квітня 2014 року
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Білоцерківська когенераційна
компанія» до Білоцерківської міської
ради про визнання неправомірним та
скасування рішення конкурсної комісії
про відхилення заяви на участь у
концесійному конкурсі, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2014 року Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Білоцерківська когенераційна
компанія» звернулись до суду з позовом
до Білоцерківської міської ради, в
якому просили визнати неправомірними
та скасувати Рішення конкурсної
комісії для проведення концесійного
конкурсу з передачі в концесію
цілісного майнового комплексу
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», створеної
рішенням Білоцерківської ради
Київської області № 1141-52-VI від 30.12.2013
року, про відхилення заявок товариства
з обмеженою відповідальністю
«Білоцерківська когенераційна
компанія» від 14 лютого 2014 року, 19 лютого
2014 року та від 25 лютого 2014 року на
участь у конкурсі щодо передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа» та
зобов'язати уповноважений орган
Білоцерківської міської ради -
конкурсну комісію для проведення
концесійного конкурсу з передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа» прийняти
заявку товариства з обмеженою
відповідальністю «Білоцерківська
когенераційна компанія» на участь у
конкурсі щодо передачі в концесію
цілісного майнового комплексу
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа» та допустити
товариство з обмеженою
відповідальністю «Білоцерківська
когенераційна компанія» до участі у
конкурсі по передачі цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» в
концесію.

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 22 квітня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
Постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову, якою позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі. Свої
вимоги апелянт аргументує тим, що
оскаржуване судове рішення прийняте
без дослідження всіх обставин справи
та з порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що
конкурсна комісія для проведення
конкурсу з передачі в концесію
цілісного майнового комплексу
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», утворена
Білоцерківською міською радою згідно
рішення № 1141-52-УІ від 30.12.2013 р.,
приймаючи 24.02.2014 р. рішення про
відхилення заявки ТОВ «Білоцерківська
когенераційна компанія» на участь у
концесійному конкурсі, діяла
правомірно та в межах своїх
повноважень, оскільки виявлені у
заявці та доданих до неї документах
недоліки давали їй всі підстави
визнати, що заявником була подана
неповна та недостовірна інформація.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується і колегія
суддів.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що рішенням Білоцерківської
міської ради № 964-41-УІ від 25 квітня 2013 р.
було ухвалено передати у концесію
цілісний майновий комплекс
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа». Цим же
рішенням було доручено відділу
комунальної власності та концесії
Білоцерківської міської ради спільно з
КП БМР «Білоцерківтепломережа»
визначити перелік майна, що
включається до складу об'єкта концесії,
та протягом 12 місяців здійснити
організаційно-технічну підготовку
об'єкта до передачі в концесію.

26 грудня 2013 року Білоцерківська міська
рада своїм рішенням № 1126-51-УІ
затвердила Умови конкурсу щодо
передачі в концесію цілісного
майнового компексу КП БМР
«Білоцерківтепломережа», згідно яких
метою проведення конкурсу є
конкурентний відбір юридичної,
суб'єкта підприємницької діяльності
або фізичної особи-підприємця, яка
забезпечить найкращі умови здійснення
концесійної діяльності щодо об'єкта
комунальної власності територіальної
громади міста Біла Церква - цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа», а саме,
майно, основні засоби, у тому числі
незавершене будівництво,
нематеріальні активи, який забезпечує,
призначений та достатній для
самостійного здійснення господарської
діяльності у сфері надання послуг,
пов'язаних з постачанням споживачам
тепла.

По справі встановлено, що рішенням
Білоцерківської міської ради № 1141-52-УІ
від 30.12.2013 р. було затверджено
Інструкцію для заявників на участь в
конкурсі, Інформацію про оголошення
конкурсу, Інструкцію для претендентів
на участь у конкурсі, Істотні умови
договору концесії, утворено конкурсу
комісію для проведення конкурсу з
передачі в концесію ЦМК КП БМР
«Білоцерківтепломережа» та
затверджено її склад, затверджено
порядок роботи конкурсної комісії.

Пунктом 6 рішення Білоцерківської
міської ради № 1141-52-УІ від 30.12.2013 р. було
оголошено конкурс щодо передачі в
концесію ЦМК КП БМР
«Білоцерківтепломережа»

Інформацію про оголошення конкурсу
було опубліковано в газеті
«Громадська думка», випуск від 10.01.2014 р.

Судом встановлено, що позивач ТОВ
«Білоцерківська когенераційна
компанія», маючи намір взяти участь у
конкурсі з передачі в концесію ЦМК КП
БМР «Білоцерківтепломережа» 06.02.2014 р.
подало до конкурсної комісії заявку на
участь у конкурсі. Рішенням конкурсної
комісії від 13.2.2014 р. протокол № 4
заявка позивача була відхилена в
зв'язку з тим, що частина поданих для
розгляду документів не відповідає
п.п.3.6,3.10,3.12 Інструкції для заявників,
затвердженої додатком 1 до рішення
Білоцерківської міської ради № 1141-52-УІ
від 30.12.2013 р. Дане рішення конкурсної
комісії було доведено до відому
заявника ТОВ «Білоцерківська
когенераційна компанія» повідомленням
від 14.02.2014 р.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач, погодившись із виявленими
конкурсною комісією недоліками,
повторно 17.02.2014 р. подав заявку на
участь у конкурсі. Дана заявка також
була відхилена конкурсною комісією на
засіданні, що відбулося 18.02.2014 р.,
протокол № 5, в зв'язку з тим, що
документи, подані для розгляду, не
відповідають вимогам п.3.9.1. абз. 8
Інструкції для заявників. Повідомлення
про відхилення заявки на участь у
конкурсі направлено ТОВ
«Білоцерківська когенераційна
компанія» 19.02.2014 р.

Судом встановлено, що і це рішення
конкурсної комісії позивач визнав , про
що свідчить його лист, що міститься в
матеріалах справи і втретє 19.02.2014 р.
подав до конкурсної комісії заявку на
участь у конкурсі разом з пакетом
необхідних документів. Повний пакет
документів, поданих позивачем 19.02.2014 р.,
додано до матеріалів справи.

В судовому засіданні було встановлено,
що заявку ТОВ «Білоцерківська
когенераційна компанія» на участь у
концесійному конкурсі від 19.02.2014 р. було
розглянуто конкурсною комісією на
засіданні 24.02.2014 р. і прийнято рішення
про її відхилення в зв'язку з тим, що
документи, надані для розгляду, не
відповідають п.п.3.6,3.14,3.16,3.20 Інструкції
для заявників на участь у конкурсі з
передачі в концесію ЦМК КП БМР
«Білоцерківтепломережа».
Повідомлення про відхилення заявки від
19.02.2014 р. отримано позивачем 25.02.2014 р.

В ході судового розгляду суд з'ясував,
що саме рішення конкурсної комісії
від 24.02.2014 р. про відхилення останньої
заявки, датованої 19.02.204 р., ТОВ
«Білоцерківська когенераційна
компанія» вважає необгрунтованим, а
тому просить суд визнати його
незаконним і скасувати, а також
зобов'язати конкурсну комісію прийняти
його заявку на участь у конкурсі та
допустити товариство до участі у
конкурсі з передачі в концесію ЦМК КП
БМР «Білоцерківтепломережа».

Суд з такою вимогою позивача не
погоджується з огляду на наступне.

Так, при вирішенні спору з питань
проведення концесійного конкурсу з
передачі в концесію об'єкта
комунальної власності в сфері
теплопостачання, яким є комунальне
підприємство Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа», суд має
керуватися, перш за все, Законом
України «Про концесії» та Законом
України «Про особливості передачі в
оренду чи концесію об'єктів в сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності».

Згідно ст.3 Закону України «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів в сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності» рішення про
передачу в оренду чи концесію
об'єктів у сферах теплопостачання,
водопостачання та водовідведення, що
перебувають у комунальній власності,
приймають відповідні сільські,
селищні, міські ради стосовно об'єктів,
що перебувають у комунальній
власності територіальної громади села,
селища, міста.

Згідно ст. 7 Закону після завершення
підготовки об'єкта у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебуває у
комунальній власності, до передачі в
оренду чи концесію відповідна рада,
визначена статтею 3 цього Закону, своїм
рішенням: затверджує конкурсну
документацію; утворює конкурсну
комісію, затверджує її склад та
порядок роботи. До складу конкурсної
комісії включаються також
представники всеукраїнських об'єднань
організацій роботодавців на
галузевому рівні у сфері
житлово-комунальних послуг і
професійних спілок, що є стороною або
приєдналися до Галузевої угоди;
оголошує конкурс; визначає розмір
реєстраційного внеску для участі в
конкурсі …

Заявки на участь у конкурсі подаються
протягом сорока днів з дня оголошення
конкурсу. Особи, які подали такі
заявки, вважаються претендентами на
участь у конкурсі…

У заявці на участь у конкурсі
зазначаються: повне найменування
претендента (прізвище, ім'я, по батькові
- для фізичної особи - підприємця);
відомості про його державну
реєстрацію; відомості про
фінансово-майновий стан заявника;
відомості про наявність у
претендента або його засновника
(учасника) досвіду обслуговування
об'єктів у сферах теплопостачання,
водопостачання та водовідведення та
можливості технологічного і
організаційного забезпечення
відповідного виду діяльності;
відомості про дотримання
кваліфікаційних вимог, установлених
цим Законом та умовами конкурсу.

Конкурсна комісія в десятиденний строк
після надходження заявки розглядає
її на предмет повноти наданих
відомостей та відповідності
претендента кваліфікаційним вимогам,
встановленим цим Законом і умовами
конкурсу, і за результатами такого
розгляду приймає рішення про прийняття
заявки або її відхилення, про що
повідомляє претендента (у разі
відхилення - з обґрунтуванням
причини). Рішення про відхилення
заявки може бути оскаржено в судовому
порядку.

Статтею 8 Закону України «Про концесії»
також передбачено, що спори, пов'язані з
проведенням концесійного конкурсу,
вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд встановив, що відхилення
конкурсною комісією заявки ТОВ
«Білоцерківська когенераційна
компанія» на участь у концесійному
конкурсі обґрунтовано тим, що
заявником у заявці та доданих до неї
документах була подана неповна та
недостовірна інформація, що згідно
п.3.20 Інструкції для заявників на участь
у конкурсі з передачі в концесію ЦМК КП
БМР «Білоцерківтепломережа»,
затвердженої рішенням
Білоцерківської міської ради №
1141-52-УІ від 30.12.2013 р., є підставою для
відхилення заявки та недопущення до
участі в концесійному конкурсі.

Судом з'ясовано, конкурсна комісія при
розгляді заявки ТОВ « Білоцерківська
когенераційна компанія» від 19.02.2014 р. та
доданих до неї документів виявила
порушення заявником вимог п.п.3.6, 3.14 та
3.16 Інструкції для заявників.

В судовому засіданні частково знайшли
своє підтвердження факти
невідповідності заявки позивача
вимогам Інструкції для заявників на
участь в конкурсі з передачі в концесію
ЦМК К ПБМР «Білоцерківтепломережа»,
затвердженої Додатком 1 до рішення
Білоцерківської міської ради № 1141-52-УІ
від 30.12.2013 р.

Так, у заявці на участь у конкурсі від
19.02.2014 р. та виписці з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців не
співпадає дата проведення державної
реєстрації ТОВ « Білоцерківська
когенераційна компанія».

Крім того, на аркуші № 26 додатку 8
«баланс на 31 грудня 2013 року» мається
виправлення коректором, що не
допускається згідно вимог п.3.14
Інструкції дня заявників.

З'ясовано, що всупереч вимог п.3.16
Інструкції для заявників у заявці не
пронумеровано сторінки, а нумерація
документів починається з четвертого
аркуша.

Однак, суд вважає необґрунтованим
посилання конкурсної комісії на
порушення п.3.6 Інструкції для
заявників, а саме, що кількість
пронумерованих аркушів звіту
аудиторської фірми не співпадає з
фактичною кількістю аркушів цього
звіту, оскільки ця розбіжність виникла
не з вини позивача, а через неуважність
директора аудиторської фірми, що
посвідчував цей висновок.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, про
правомірність та обґрунтованість
відхилення конкурсною комісією заявки
ТОВ «Білоцерківська когенераційна
компанія» на участь у концесійному
конкурсі, оскільки заявником у заявці
та доданих до неї документах була
подана неповна та недостовірна
інформація, що згідно п.3.20 Інструкції
для заявників на участь у конкурсі з
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу Білоцерківської
міської ради «Білоцерківтепломережа»,
затвердженої рішенням
Білоцерківської міської ради № 1141-52-УІ
від 30.12.2013 р., є підставою для відхилення
заявки, недопущення до участі в
концесійному конкурсі.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Білоцерківська когенераційна
компанія» на Постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 22 квітня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 22 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.