Справа № 754/12281/14-а
Суддя: Петріщева І. В.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/598/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.09.2014
м. Київ

Суддя Деснянського районного суду м.
Києва Петріщева І.В., розглянувши
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва, третя
особа: Публічне акціонерне товариство
"Домобудівний комбінат №4", про
визнання дій протиправними і
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеною
заявою, в якій просить визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва щодо
відмови у призначенні йому пенсії за
віком на пільгових умовах
протиправними; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва
призначити та виплатити йому пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №2
з 30.05.2014 р.

У судове засідання сторони,
повідомлені належним чином, не
з'явились.

Позивач зазначив у письмових
поясненнях, що Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі
міста Києва незаконно відмовило йому у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, оскільки його
трудовий стаж роботи із шкідливими і
важкими умовами праці за спеціальністю
монтажник становить 18 років, що
підтверджується записом у трудовій
книжці, вважає, що його право за Списком
№2 на пільгове пенсійне забезпечення,
підтверджується наказами про
результати проведення атестації
робочих місць.

Відповідач зазначив у письмових
поясненнях, що пенсія позивачу
призначена і розрахована відповідно
вимог чинного законодавства, та
оскільки пільговий стаж позивача
складає 2 роки 4 місяці, в призначенні
пенсії за віком (Список №2) йому було
відмовлено.

Перевіривши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, повно і
всебічно з'ясувавши обставини в
адміністративній справі, підтверджені
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні, відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, суд вважає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в
Будівельно-монтажному управлінні №2
Публічного акціонерного товариства
"Домобудівний комбінат №4" на посаді
плотника 2 розряду з 30 січня 1981 року
згідно Наказу №14-К від 27.01.1981 року, з
05.05.1996 року - монтажником по монтажу
сталевих та залізобетонних
конструкцій 5 розряду в монтажній
дільниці згідно Наказу №45-к від 12.05.1996
року по теперішній час на постійній
основі, що підтверджується Довідкою №38
від 08.07.2014 року, копіями трудової
книжки, посвідчення, наказів, довідки
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, протоколів
(а.с. 7 - 49).

Позивач 30 травня 2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва з завою
про призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах.

Відповідачем 16 червня 2014 року
відмовлено позивачу у призначенні
такої пенсії з огляду на те, що його
пільговий стаж складає 2 роки 4 місяці,
що підтверджується копією листа (а.с. 56).

Також судом встановлено, що відмова
відповідача у призначенні позивачу
пенсії за віком на пільгових умовах є
протиправною, оскільки, відповідно до
наявних в матеріалах справи
вищезазначених доказів, позивач має
право на призначення такої пенсії
відповідно до п "б" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Надаючи правову оцінку позовним
вимогам необхідно зазначити наступне.

Відповідно до положень п. "б" ч. 1 ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
б) працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених, роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

За нормою статті 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та
соціальної політики "Про затвердження
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право па пенсію за віком
на пільгових умовах" від 18.11.2005 року №383,
передбачає, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", застосовуються
Список № 1 виробництв, цехів, професій
та посад на підземних роботах, на
роботах з шкідливими умовами праці і в
гарячих цехах, робота в яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
і в пільгових розмірах, і Список №2
виробництв, цехів, професій та посад на
підземних роботах, на рабатах з
шкідливими умовами праці і в гарячих
цехах, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.56 № 1173.

Враховуючи те, що п. 1 постанови
Верховної Ради України "Про порядок
введення в дію Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991
року №1931 в частині норм, що стосуються
призначення і виплати пенсій, був
введений в дію з 1992 року та те, що
позивач має пільговий стаж роботи по
Списку №2 за професією "монтажник по
монтажу сталевих і залізобетонних
конструкцій", правила отримання
позивачем пенсії за віком на пільгових
умовах визначається згідно з списками,
що затверджені постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року.

Розділ XXXII Загальні професії. Списку № 2
виробництв, цехів, професій і посад з
важкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах Постанови Ради Міністрів СРСР
"Про затвердження виробництв, цехів,
професій і посад, робота в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і в пільгових розмірах" містить
зазначену професію.

Таким чином, робота за професією
монтажник по монтажу сталевих і
залізобетонних конструкцій до 21.08.1992
року є спеціальним стажем для
отримання пенсії на пільгових умовах.

До набрання чинності Законом України
"Про пенсійне забезпечення" порядок
призначення пенсій визначався Законом
СРСР "Про державні пенсії".

Пункт б) ст. 9 Закону СРСР "Про державні
пенсії", встановлював, що чоловіки
робітники і службовці на інших роботах
з важкими умовами праці - за списком
виробництв, професій і посад, який
затверджений Радою Міністрів СРСР,
мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менш 25
років.

Пункт д) ст. 9 Закону СРСР "Про державні
пенсії" закріплював, що робітники і
службовці передбачені в пунктах "а" і "б"
цієї статті, мають право на пенсію за
віком на пільгових умовах, якщо не
менше половини стажу (12 років 6 місяців
для списку №2), необхідного для
призначення ним цієї пенсії, припадає
на відповідні роботи, що дають право на
пенсію на пільгових умовах.

Отже, вимоги за віком і стажем щодо
призначення пільгової пенсії позивачу
встановлюються Законом СРСР "Про
державні пенсії" та постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.56р.

Відповідно до п. 20 Положення "Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній" за відсутності трудової
книжки, а також у випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки з наказів,
особові рахунки і відомості на видачу
заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Твердження суб'єкта владних
повноважень про відсутність стаж
роботу, суперечать положенням статті 62
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", де зазначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, а в разі
відсутності її чи відповідних записів
у ній наявність трудового стажу
підтверджується в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.п. 1) п. 2.3 Положення про
управління Пенсійного Фонду України в
районах, містах, затвердженого
постановою правління Пенсійного Фонду
України від 30 квітня 2002 року №8-2,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 21 травня 2002 року за
№442/6730, управління має право отримувати
від підприємств, установ, організацій
незалежно від форми власності, виду
діяльності та господарювання,
відомості, необхідні для здійснення
покладених на управління функцій.
Тобто, відповідач мав право уточнити
спірні для нього питання, однак цим
правом не скористався.

3 вищезазначених матеріалів справи
вбачається, що позивач працював в
Будівельно-монтажному управлінні №2
Публічного акціонерного товариства
"Домобудівний комбінат №4" на посаді
плотника 2 розряду з 30 січня 1981 року, а з
05.05.1996 року - на посаді монтажника по
монтажу сталевих та залізобетонних
конструкцій 5 розряду в монтажній
дільниці на постійній основі, яка
передбачена чинним на той час Списком
№2 розділу XXXII "Загальні професії",
затвердженим постановою Ради
міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року
№1173.

Таким чином, знайшов підтвердження той
факт, що позивач має стаж роботи для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Відповідно до положень п. 3 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових, умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383 при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відмова відповідача з підстав
відсутності у позивача необхідного для
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах (лист від 16 червня 2014
року №7765/06-1) є протиправною, оскільки
стаж позивача становить 18 років роботи
монтажником.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. З ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, з урахуванням всіх
встановлених фактичних обставин по
справі та вимог законодавства, не довів
правомірність своїх дій.

Таким чином, підстав для відмови у
задоволенні позовних вимог немає, а
доводи, наведені відповідачем,
спростовуються вище наведеним.

Керуючись статтями 94, 158 - 163, 167, 185, 254 - 258
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва, третя
особа: Публічне акціонерне товариство
"Домобудівний комбінат №4", про
визнання дій протиправними і
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі
міста Києва щодо відмови у призначенні
ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в Деснянському районі м. Києва
призначити та виплати ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №
2, який затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, з 30
травня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд міста Києва
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня оголошення
постанови або з дня отримання копії
постанови з одночасним направленням
копії апеляційної скарги
безпосередньо до апеляційного суду. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя

Петріщева І.В.