Справа № 675/2426/14-а
Суддя: Столковський В. І.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/2426/14-а
Провадження № 2-а/675/79/2014
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у
справі

"26" вересня 2014 р.

м.Ізяслав

Суддя Ізяславського районного
суду Хмельницької області
Столковський В. І., розглянувши
матеріали адміністративної справи за
позовом ОСОБА_1 до Ізяславської міської
ради Хмельницької області, зацікавлена
особа – ОСОБА_2, про визнання
незаконним та скасування рішення
виконкому Ізяславської міської ради
від 26 грудня 1996 року № 175, визнання
незаконною бездіяльності та
зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Ізяславської міської ради
Хмельницької області, зацікавлена
особа – ОСОБА_2, у якому просить визнати
незаконним та скасувати рішення
виконавчого комітету Ізяславської
міської ради Хмельницької області № 175
від 20 грудня 1996 року «Про розширення
присадибних земельних ділянок», згідно
з п. 2 якого дозволено ОСОБА_3 розширити
присадибну ділянку по вул. Шевченко, 15
на 895 кв. м. за рахунок вільної земельної
ділянки, та зобов’язати сесію
Ізяславської міської ради
Хмельницької області розглянути заяву
позивача про виділення земельної
ділянки для обслуговування житлового
будинку та облаштування заїзду до
будинку № 19 у м. Ізяслав Хмельницької
області.

Вказана позовна заява подана в
порядку адміністративного
судочинства.

Вивчивши надані матеріали справи,
приходжу до висновку, що необхідно
відмовити у відкритті провадження у
справі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

З позовної заяви та доданих до
неї матеріалів вбачається, що у липні
2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Ізяславської міської ради
Хмельницької області з заявою, у якій
просив виділити йому земельну ділянку
розміром 895 кв. м., що раніше перебувала
в користуванні ОСОБА_4, яка померла в 1977
році, для обслуговування житлового
будинку, зокрема, для облаштування
заїзду до буд. № 19 по вул. Шевченка у м.
Ізяслав Хмельницької області, оскільки
заїзд до належного позивачу
будинковолодіння відсутній.

У відповідності до письмової
відповіді секретаря Ізяславської
міської ради Хмельницької області від
11 серпня 2014 року № 409 відмовлено в
розгляді заяви ОСОБА_1 на сесії міської
ради.

Як встановлено позивачем, причиною
такої відмови є наявність рішення
виконавчого комітету Ізяславської
міської ради Хмельницької області № 175
від 20 грудня 1996 року «Про розширення
присадибних земельних ділянок», згідно
з п. 2 якого дозволено ОСОБА_3 розширити
присадибну ділянку по вул. Шевченко, 15
на 895 кв. м. за рахунок спірної земельної
ділянки.

Оспорюючи правомірність
вищевказаного рішення, ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом, у якому просить визнати його
незаконним і скасувати, а також
зобов’язати відповідача розглянути
заяву про виділення позивачу вказаної
земельної ділянки для обслуговування
та облаштування заїзду до належного
йому домоволодіння.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, до
компетенції адміністративних судів
віднесено спори фізичних чи юридичних
осіб із суб’єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності. Ужитий у цій
процесуальній нормі термін “суб’єкт
владних повноважень” означає орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхню посадову чи
службову особу, інший суб’єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС). Таким
чином, до компетенції адміністративних
судів належать спори фізичних чи
юридичних осіб з органом державної
влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка законності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
відповідно, прийнятих або вчинених
ними при здійсненні владних
управлінських функцій.

Правовідносини, які склалися між
сторонами, стосуються права та підстав
набуття права власності на спірну
земельну ділянку. Ізяславська міська
рада владних управлінських функцій у
даному випадку не здійснювала і
суб’єктом владних повноважень у цих
відносинах не була.

Крім того, як вбачається із
матеріалів справи, спірна земельна
ділянка передана ОСОБА_3, а вирішення
даного спору може вплинути на майнові
права спадкоємців останньої.

Пунктом 7 Постанови Пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 01 березня 2013 року № 3 «Про
деякі питання юрисдикції загальних
судів та визначення підсудності
цивільних справ» роз’яснено, що
земельні відносини, суб’єктами яких є
фізичні чи юридичні особи, органи
місцевого самоврядування, органи
державної влади, а об’єктами – землі у
межах території України, земельні
ділянки та права на них, у тому числі на
земельні частки (паї), регулюються
земельним і цивільним законодавством
на принципах забезпечення юридичної
рівності прав їх учасників,
забезпечення гарантій прав на землю
(ст. 1 ЦК, ст.ст. 2, 5 ЗК України). Захист
судом прав на землю у цих відносинах
здійснюється способами, визначеними
ст.ст. 16, 21, 393 ЦК, ст. 152 ЗК, у тому числі
шляхом визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що
виникають із земельних відносин, у яких
хоча б однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб’єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК розглядаються в порядку
цивільного судочинства.

Це стосується, наприклад, позовів
про визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування щодо видання дозволу на
виготовлення (розроблення) проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, вирішення інших питань, що
відповідно до закону необхідні для
набуття і реалізації права на землю,
про надання чи передачу земельної
ділянки у власність або користування
чи невирішення цих питань, припинення
права власності чи користування землею
(ст.ст. 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та
інші).

Ураховуючи наведене, приходжу до
висновку про те, що позов, предметом
якого є перевірка правильності
формування волі компетентного органу
місцевого самоврядування стосовно
розпорядження землею та передачі
відповідних прав на неї, не може бути
розглянутий за правилами,
встановленими КАС України. Даний спір
підлягає розгляду в поряду цивільного
судочинства.

За вимогами п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України,
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
зокрема, якщо заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

З врахуванням вище викладеного,
вважаю за необхідне відповідно ст. 109
КАС України відмовити у відкритті
провадження у даній адміністративній
справі, а позовну заяву разом із усіма
доданими до неї матеріалами
невідкладно надіслати позивачу.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 3, 17, 109, 186 КАС України, ст. 15 ЦПК
України, п. 7 Постанови Пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 01 березня 2013 року № 3 «Про
деякі питання юрисдикції загальних
судів та визначення підсудності
цивільних справ», суддя -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Ізяславської міської ради
Хмельницької області, зацікавлена
особа – ОСОБА_2, про визнання
незаконним та скасування рішення
виконкому Ізяславської міської ради
від 26 грудня 1996 року № 175, визнання
незаконною бездіяльності та
зобов’язання вчинити певні дії.

Роз’яснити позивачу, що він вправі
звернутися за вирішенням даного спору
в порядку цивільного судочинства.

Копію даної ухвали невідкладно
надіслати позивачу разом із позовною
заявою та усіма доданими до неї
матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Ізяславський районний суд
Хмельницької області протягом п’яти
днів з дня її отримання.

Суддя: підпис
ОСОБА_5

Згідно з оригіналом: суддя

Секретар: