Справа № 2а/1203/8540/11 (2а/434/32/13)
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/52820/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області, третя особа - Управління
Служби безпеки України в Луганській
області, про захист пенсійних прав,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача і зобов'язати здійснити
перерахунок та виплату пенсії виходячи
з розміру його грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи посадовий
оклад, оклад за військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премію з 6.09.2011 року.

Постановою Артемівського районного
суду м. Луганська від 22 липня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 вересня 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позов.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач
проходив військову службу в органах
державної безпеки України і з 5.09.2011
року звільнений з військової служби у
запас та виключений зі списків
особового складу.

З 6 вересня 2011 року позивачу призначено
пенсію за вислугу років відповідно до
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі
- Закон №2262-ХІІ) у розмірі 74 % від
грошового забезпечення.

Позивач 7.11.2011 року звернувся до
відповідача на підставі Закону
України "Про звернення громадян" із
заявою, в якій просив обчислити пенсію
відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ
у редакції, згідно якої військова
пенсія має обчислюватись з грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням і яка була
чинна на момент його звільнення. Однак
листом від 16.11.2011 року позивачу було
відмовлено у здійсненні такого
перерахунку з посиланням на те, що
обчислення пенсії здійснюється йому у
порядку та розмірах, встановлених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17 липня 1992 року (далі -
Постанова №393).

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що Постанова №393 не
суперечить положенням ст. 43 Закону
№2262-ХІІ, оскільки лише роз'яснює як
саме обраховуються середньомісячна
сума щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премії за
останньою штатною посадою перед
звільненням.

Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ
встановлено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 29 розділу ІІ Закону України
від 28 грудня 2007 року №107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" внесені
зміни до частини 3 статті 43 Закону
№2262-ХІІ, а саме, виключено слова "за
останньою штатною посадою перед
звільненням" і доповнено словами "та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України".

На момент виходу позивача на пенсію
вказана редакція статті 43 Закону
№2262-ХІІ рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року
№10-рп/2008 визнана такою, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційною).

Враховуючи вказане, суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли
помилкового висновку щодо відмови у
задоволенні позову, оскільки після
прийняття Конституційним Судом
України рішення № 10-рп/2008 від 22 травня
2008 року, яким визнано такими, що не
відповідають Конституції України
положення пункту 29 розділу II Закону
України від 28 грудня 2007 року "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (тобто, на
26.08.2011 року - дату звільнення позивача
зі служби), діяла редакція частини
третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ у
редакції Закону №3591-IV, відповідно до
якої пенсійне забезпечення
військовослужбовців має здійснюватися
виходячи з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням.

За таких обставин позивачу обчислення
пенсії з грошового забезпечення з
урахуванням щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення та премій
за 24 останні календарні місяці перед
звільненням не відповідало вимогам
законодавства України чинного на час
призначення цієї пенсії.

Така позиція узгоджується з практикою
Верховного Суду України, викладеною,
зокрема, в постановах від: 6 березня та 13
листопада 2012 року; 22 січня та 12 лютого
2013 року (справи №№ 21-2во12, 21-359а12, 21-421а12,
21-445а12 відповідно).

З огляду на викладене судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
про відмову у задоволенні позову не
відповідають нормам матеріального
права та правовій позиції Верховного
Суду України у цій категорії справ.

Згідно статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
і апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 229, 230, 232 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 22 липня 2013 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 вересня
2013 року скасувати і ухвалити нове
рішення про задоволення позову.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області і зобов'язати
здійснити ОСОБА_4 перерахунок і
виплату пенсії відповідно до ч. 3 ст. 43
Закону №2262-ХІІ з урахуванням розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням з
6.09.2011 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер