Справа № 2а-15820/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року Справа № 9104/51727/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області на
постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 03 серпня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 12.07.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області в якому просив
визнати дії відповідача протиправними,
зобов'язати останнього провести
нарахування та виплату пенсії
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
розрахунку 25% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
проведених виплат, починаючи з 25.12.1999
року.

Ухвалою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 12 липня 2011 року
адміністративний позов за період з
25.12.1999 року по 11.01.2011 року - залишено без
розгляду.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 03 серпня 2011 року (прийнятою
в порядку скороченого провадження)
позов задоволено, зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області нараховувати
та виплачувати позивачу додаткову
пенсію, передбачену ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі 25% від встановленого
законодавством мінімального розміру
державної пенсії за віком,
передбаченої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», застосувавши розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, починаючи з
12.01.2011 року з урахуванням фактично
здійснених виплат та зміни розміру
прожиткового мінімуму.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції Головне управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області оскаржило його
в апеляційному порядку, вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до пункту 7 частини 1 Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011 № 3491-VI (набрав
законної сили з дня, наступного за днем
його опублікування, а саме 19.06.2011,
опубліковано в «Голосі України» 18.06.2011
№ 110) - у 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з
наступними змінами), статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними
змінами), статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Також апелянт зазначає, обчислення
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 3 згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
здійснювалось відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №
530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», яка
набрала чинності 22 травня 2008 року і
діяла до 23 липня 2011 року, тобто до
набрання чинності постановою Кабінету
міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка діє на даний
час і виплачується в розмірі 10
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для громадян, які
втратили працездатність.

Відповідно до п. 4 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком, установлений на
рівні прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно із цим законом.
Таким чином, немає підстав проводити
перерахунок пенсії згідно норм ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком, встановленого
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

На підставі вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та винести нове рішення в
яким відмовити у задоволені позовних
вимог.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії.

Згідно ст. 51 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 3, щомісячно призначається
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком. Вказані розміри
підвищення до пенсії та додаткової
пенсії зазнали змін, що відбулись
відповідно до п.п.9, п.п.13 п.28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
який набрав чинності 01 січня 2008 року.
Проте, рішенням Конституційного Суду
України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
визнано неконституційними та такими,
що втратили чинність з дня ухвалення
вказаного рішення, а тому, дані статті
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишились чинними в
первинній редакції.

Відповідач виплачував позивачу
додаткову пенсію в розмірах,
передбачених постановами Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№ 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» та
від 26 липня 1996 року № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що є значно меншими.

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів
додаткової пенсії, застосуванню
підлягає ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
згадані вище постанови уряду, оскільки
останні істотно звужують обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
визначеного законом, при цьому, вірно
вважав, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого
Закону не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1,2,3,4 категорії, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року N
3491-VI, Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, ст. 51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягає застосуванню до
набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто по 22 липня 2011 року включно.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає що відповідач зобов'язаний
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 12.01.2011 року по
22.07.2011 року

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області задовольнити
частково, скасувати постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 03 серпня 2011
року у справі № 2а-15820/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області щодо невиплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії згідно ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як
особі, яка віднесена до категорії 3,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 12 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року включно з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин