Справа № 591/4235/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 р.Справа № 591/4235/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
02.07.2014р. по справі № 591/4235/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах

про визнання дій посадових осіб
незаконними та зобов`язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИЛА:

17 червня 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах (далі по тексту - відповідач), в
якому просить суд:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах щодо
перерахунку пенсії у розмірі 80
відсотків від суми щомісячного
заробітку незаконними;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах перерахувати з
17.01.2014 року призначену пенсію у зв'язку
з підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" у розмірі 90 відсотків
місячного заробітку та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до оплати суми пенсії за
період з 17 січня 2014 року до моменту
здійснення перерахунку.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 02.07.2014 року адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
Фонду України в м. Суми про перерахунок
позивачу пенсії у розмірі 80 відсотків
від суми місячного заробітку -
незаконними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Суми перерахувати
позивачу з 17 січня 2014 року призначену
пенсію у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру" у
розмірі 90 відсотків місячного
заробітку та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
оплати суми пенсії починаючи з 17 січня
2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить суд апеляційної
інстанції постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 02.07.2014 року
скасувати та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позовну відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах, зокрема, посилається
на порушення судом першої інстанції
при прийнятті оскаржуваної постанови
приписів Закону України "Про
прокуратуру", Постанови Кабінету
Міністрів України № 505 "Про
впорядкування структури та умов праці
працівників органів прокуратури".

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційних скарг рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційних скарг,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач являється
пенсіонером органів прокуратури.

З 10 квітня 2007 року позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України м. Сумах як отримувач пенсії
відповідно до Закону України "Про
прокуратуру". Позивачу призначено
пенсію за вислугу років відповідно до
ст. 50-1 Закону України "Про прокуратур",
виходячи із максимального розміру 90
відсотків від чинної на той час
заробітної плати па посаді працівника
прокуратури.

Позивач працював в прокуратурі
Сумської області на різних
прокурорсько-слідчих посадах в період
з 01.02.1967 року по 10.04.2007 року.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач фактично обмежив
право позивача на отримання пенсії в
розмірі 90 відсотків, яку позивачу вже
було призначено і даний розмір не міг
бути зменшений до 80 відсотків.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку, що позовні вимоги
позивача є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу з 01.07.2012 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Сумах
проведено перерахунок пенсії
відповідно до Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", перерахунок пенсії був
проведений з урахуванням 80 відсотків
нового розміру заробітної плати, а не 90
відсотків нового розміру заробітної
плати.

02 червня 2014 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах з
вимогою відновити йому соціальні права
та провести перерахунок пенсії у
розмірі 90 відсотків від місячного
чинного заробітку, починаючи з 01.07.2012
року та здійснити відповідні виплати з
врахуванням перерахунку (а.с. 8).

Відповідно до листа Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах від
06 червня 2014 року № 259/12 в задоволенні
заяви позивача щодо перерахунку пенсії
відмовлено (а.с. 9).

Відповідно до частини першої статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" (в
редакції Закону України від 12 липня 2001
року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру").

Водночас Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" до
статті 50-1 Закону внесено нову норму
(друге речення частини п'ятнадцятої),
згідно з якою максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Крім того, згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання була висловлена Верховним
Судом України у постановах від 10 грудня
2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня
2013 року у справі № 21-445а13.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що відповідач повинен
був перерахувати позивачу пенсію
відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", виходячи з розрахунку 90
відсотків від середнього заробітку та
здійснити на користь позивача
відповідні грошові виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Здійснюючи перерахунок та виплату
пенсії позивачу в розмірі 80 відсотків
від середнього заробітку Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
діяло не на підставі та не у спосіб, що
передбачені чинним законодавством, а
тому колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позовні вимоги є обґрунтованими та
такими, що підлягає задоволенню.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 02.07.2014р. по справі № 591/4235/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій
С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Перцова Т.С.