Справа № 9101/85080/2011
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"08" жовтня 2013 р. справа №
2а-0870/2900/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання
Чепурко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Запорізького міського відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану Головного управління юстиції у
Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 06.07.2011 р. у
справі № 2а-0870/2900/11

за позовом Запорізького міського
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану Головного управління
юстиції у Запорізькій області

до Старшого Державного інспектора
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області - Драного Романа
Віталійовича

про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику та теплопостачання,
-

встановив:

У квітні 2011 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з позовом, в
якому просив:

- визнати незаконним дії відповідача
щодо винесення постанови № 01/20-01-13 від
24.03.2011 року "про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику та теплопостачання";

- визнати незаконною та скасувати
постанову відповідача № 01/20-01-13 від
24.03.2011 року "про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику та теплопостачання".

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 06.07.2011 р. в
задоволені позову відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Зокрема позивач зазначив, що
відповідно до п. 2 ст. Закону України
"Про теплопостачання", уповноважені
органи застосовують до суб'єктів
господарювання - юридичних осіб
штрафні санкції за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів Державної інспекції
з енергозбереження або Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії, або Національної
комісії регулювання електроенергетики
України - у розмірі трьохсот
неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян. Отже, штраф,
передбачений ст. 31 Закону України "Про
теплопостачання" застосовується за
правопорушення, яке полягає в ухиленні
(протиправній бездіяльності) від
виконання рішень чи приписів Державної
інспекції з енергозбереження або
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії, або
Національної комісії регулювання
електроенергетики України. Судом
першої інстанції було встановлено
часткове виконання вимог припису від
22.10.2010 року № 01/20-5722, що виключає собою
факт ухилення (протиправної
бездіяльності) позивача, а тому немає й
підстав для застосування ст. 31 ЗУ "Про
теплопостачання".

Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову - про
задоволення позову.

Позивач та відповідач, належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що 22.10.2010
р. державним інспектором з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної енергії
Лазневою А.В. начальнику Запорізького
міського відділу державної реєстрації
актів цивільного стану Головного
управління юстиції у Запорізькій
області Ільїній О.В. внесено припис №
01/20-5722 (1), яким приписано вжити заходи
щодо усунення виявлених порушень
чинного законодавства.

Припис містив перелік 18 заходів, які
необхідно вжити, та встановлював строк
його виконання до 24.12.2010 р., а також
попередження про відповідальність у
разі ухилення від його виконання або
несвоєчасне виконання.

Зазначений припис отриманий під підпис
начальником Запорізького міського
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану Головного управління
юстиції у Запорізькій області Ільїною
О.В. 22.10.2010 р., що підтверджується її
підписом.

21.01.2011 державним інспектором з
енергетичного нагляду Інспекції
Держнергонагляду в Запорізькій
області Лазневим А.В. на підставі
наказу про організацію виконання
заходу з державного енергетичного
нагляду на енергетичних об'єктах
Запорізького міського відділу РАЦС ГУ
юстиції в Запорізькій області від
27.12.2010 р. №01/20-42-003 та направлення на
проведення заходу від 27.12.2010 р. №01/20-42-003
здійснено перевірку виконання вимог
припису від 22.10.2010 р. №01/20-5722 (1).

Під час проведення перевірки виконання
вимог припису державним інспектором з
енергетичного нагляду інспекції
Держнергонагляду в Запорізькій
області був встановлений факт
порушення позивачем законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання, зокрема ухилення від
виконання вимог одинадцяти з
вісімнадцяти пунктів припису від 22.10.2010
№01/20-5722 (1), а саме: пунктів 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 13, 15.

За результатами проведення перевірки
державним інспектором з енергетичного
нагляду Інспекції Держнергонагляду в
Запорізькій області Лазневим А.В. були
складені протокол від 21.01.2011 №01/20-42-003 та
акт перевірки від 21.01.2011 №01/20-42-003, які
були отримані та підписані без
зауважень, заперечень або особливих
думок начальником Запорізького
міського відділу Державної реєстрації
актів цивільного стану Головного
управління юстиції у Запорізькій
області Ільїною О.В., підпис якої
скріплений печаткою відділу.

На підставі вказаних протоколу та акту
у зв'язку з ухиленням від виконання
вимог припису № 01/20-5722(1) від 22.10.2010 р.
старший Державної інспектор Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
Драний Р.В. прийняв постанову від 24.03.2011
р. №01/20-01-013 про накладення на позивача
штрафу у розмірі 5100 грн.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
правомірність дій відповідача щодо
притягнення позивача до
відповідальності за невиконання вимог
припису.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
електроенергетику" державний нагляд в
електроенергетиці здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії мають право надавати приписи
щодо неприпустимості продовження
експлуатації електричних і
тепловикористовуючих установок
споживачів, якщо це створює загрозу
життю обслуговуючого персоналу,
здоров'ю населення; застосовувати в
установленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про
електроенергетику" за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів Національної
комісії регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність у вигляді
штрафу у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Статтею 31 Закону України "Про
теплопостачання" передбачена
відповідальність за порушення
законодавства у сфері теплопостачання
у вигляді накладення штрафних санкцій,
які застосовуються до суб'єктів
господарювання - юридичних осіб за
правопорушення у сфері
теплопостачання.

Згідно пункту 2 Положення про порядок
накладення на суб'єктів господарювання
штрафів за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 р. № 1312 штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання та, зокрема,
за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень,
приписів, розпоряджень, інших
розпорядчих документів Національної
комісії регулювання
електроенергетики, Державної
інспекції з експлуатації електричних
станцій і мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій.

Пунктами 7-8 Положення передбачено, що
рішення про накладення штрафу
приймається на підставі акта перевірки
суб'єкта господарювання (додаток 1),
складеного посадовими особами НКРЕ, та
акта перевірки (протоколу) суб'єкта
господарювання, складеного посадовими
особами Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж або Держенергонагляду. Рішення
про накладення штрафу оформляється
постановою НКРЕ, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій та
мереж і постановою (розпорядженням)
Держенергонагляду.

Відповідно до п.10 Положення про порядок
накладення на суб'єктів господарювання
штрафів за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 1999 p. N 1312, суб'єкт
господарювання сплачує штраф за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики протягом 30 днів з
дня прийняття постанови
(розпорядження) про його накладення, а
за порушення законодавства у сфері
теплопостачання - у 15-денний строк з дня
прийняття постанови (розпорядження)
про його накладення.

Невиконання позивачем вимог припису
№01/20-5722 (1) від 22.10.2010 р., що підтверджено
актом перевірки № 01/20-42-003 від 21.01.2011 та
протоколом № 01/20-42-003 від 21.01.2011, є
ухиленням від його виконання, тобто
правопорушенням у сфері
електроенергетики.

Виконання позивачем припису №01/20-5722 (1)
від 22.10.2010 р. в частині, на що
посилається позивач в апеляційній
скарзі, не свідчить про правомірність
не виконання цього припису в іншій
частині вимог та не звільняє
правопорушника від відповідальності,
передбаченої ст. 27 Закону України "Про
електроенергетику".

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відповідач
приймаючи постанову № 01/20-01-13 від 24.03.2011
року діяв правомірно, тому підстави для
задоволення позову відсутні.

За таких обставин, колегія суддів
доходить висновку, що суд першої
інстанції об'єктивно, повно, всебічно
дослідив обставини, які мають суттєве
значення для вирішення справи, та
ухвалив судове рішення без порушення
норм матеріального і процесуального
права; доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому постанову слід
залишити без змін, а апеляційну скаргу -
без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Запорізького
міського відділу державної реєстрації
актів цивільного стану Головного
управління юстиції у Запорізькій
області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 06.07.2011 р. у
справі № 2а-0870/2900/11 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун