Справа № 628/1164/14-а
Суддя: Демченко І. М.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження № 2-а/628/44/14 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2014 року Куп'янський
міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого -
судді - Демченко І.М.,

за участю секретаря -
Наливайко О.С.,

представників позивача -
ОСОБА_1, відповідача - Шапка С.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Куп'янську справу за
зміненим адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області та Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання
відмови суб'єкта владних повноважень
неправомірною, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2014 року ОСОБА_3
звернувся до суду з вказаним вище
адміністративним позовом, який згодом
доповнив, посилаючись на те, що 30 травня
2011 року йому виповнилось 55 років.
Загальний трудовий стаж, починаючи з
березня 1974 року, перевищує 25 років. 22
серпня 2013 року він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області з заявою про призначення та
нарахування пенсії згідно ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".
Через шість місяців, 26 лютого 2014 року,
комісія для розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) виплатою пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі розглянула цю
заяву від та прийняла рішення № 19, яким
відмовила позивачу в призначенні
пенсії за віком по Списку № 2, у зв'язку
з відсутністю необхідного пільгового
стажу роботи. Крім того, 18 грудня 2013
року рішенням Головного Управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області № 638/20-13 ОСОБА_3 також було
відмовлено. Оскільки позивач не згоден
з рішеннями відповідачів, вважає їх
протиправними і такими, що порушують
його права, він змушений був звернутися
до суду.

Позивач ОСОБА_3 та його представник
підтримали змінний адміністративний
позов і просили суд його задовольнити.

Не погоджуючись з позовними вимогами
ОСОБА_3 відповідачами були направлені
до суду заперечення, з тексту яких
вбачається, що рішення відповідачами
були прийняти відповідно до
законодавчої бази, що регулює ці
відносини та інших нормативних актів, з
урахуваннях наданих позивачем
документів. Так, було встановлено, що
позивачу період роботи з 18.10.1991 року по
12.12.1997 року по професії газозварник
цеху, відділу 204 підтвердити немає
можливості, оскільки в наданому
Переліку робочих місць не зазначено
цех, відділ 204; період роботи з 01.09.1999
року по 01.12.1999 року по професії
газоелектрозварник, з 07.08.2001 року по
27.03.2002 року по професії
газоелектрозварник і різальник
врахувати як пільговий підстав немає, в
зв'язку з відсутністю атестації
робочого місця та не вбачається, що
ОСОБА_3 працював різальником металу на
ножицях і пресах зайнятий на різанні
гарячого металу. За таких обставин
Комісія ГУ ПФУ в Харківській області
прийняла рішення від 18.12.2013 року №638/20-13
підтвердити стаж роботи ОСОБА_3 по
Списку №2 у період з 18.11.1991 року по 21.08.1992
року по професії газозварник, як такий,
що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах. Також начальник
головного управління зазначив, що
право на пенсію відповідно до ст. 100
Закону № 1788 має особа, яка набула
необхідний стаж роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах до 01.01.1992 року і після
цієї дати не працювала на цих роботах.
При цьому наявності атестації робочих
місць не вимагається, оскільки позивач
працював і після зазначеного періоду,
то пенсія призначається відповідно до
ст. 13 Закону 1788. Працівникам, які мають
не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону
(Закону 1788), а саме: чоловікам на 1 рік за
кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. З
цього приводу, УПФУ в Куп'янському
районі у запереченнях вказало, що
тобто, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мав би право
на пенсію на пільгових умовах, по
досягненню 57 років при пільговому
стажі роботи 7 років 6 місяців та
загальному страховому стажі роботи 25
років. Згідно наданих ним документів
загальний страховий стаж роботи
складає 31 рік 05 місяців 02 дні.
Підтверджений документами стаж роботи
за Списком № 2 складає 4 роки 06 місяців.
Для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах тільки трудової
книжки недостатньо, оскільки не можна
визначити зайнятість пільговою
роботою повний робочий день. Таким
чином, не підтверджується зайнятість
ОСОБА_3 повний робочий день на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
що є обов'язковою умовою для права на
пільгову пенсію. На підставі
зазначеного вище рішення комісії при
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області
аналогічне рішення прийняла комісія
для розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі за
№ 19 від 26.02.2014 року, у зв'язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу роботи, які позивачем не
оскаржувалися на той час. З вказаних
вище підстав відповідачі просили суд
відмовити у задоволені позову.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківської області у судовому
засіданні доводи заперечень
підтримала і просила відмовити у
позові ОСОБА_3. Представник Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Харківській області до суду не
з'явився, хоча належним чином був
повідомлений про розгляд справи, однак,
враховуючи надані заперечення суд
вважає доцільним розглянути справу без
участі представника Головного
Управління згідно матеріалів справи.

Суд, заслухавши позивача і його
представника, а також представника
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області та допитавши свідків ОСОБА_4,
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, дослідивши письмові
докази по справі та враховуючи надані
до суду заперечення, прийшов до
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно копії трудової книжки ( а.с.7-17),
виданої на ім'я позивача 22.07.1974 року, він
з липня 1974 року по листопад 1991 року
працював на різних підприємствах та
виконував роботи у тому числі слюсаря
різних видів та розрядів. Щодо спірного
періоду трудова книжка містить
наступні записи.

Так, згідно наказу № 40 від 18 листопада
1991 року був прийнятий газозварником 5
розряду до Куп'янського міжрайонного
підприємства теплових мереж,
звільнився за наказом № 63 від 15 рудня
1997 року за згодою сторін. Ці відомості
про прийняття ОСОБА_3 газозварником 5
розряду до цеху,відділу 204-04 та його
звільнення з роботи підтверджуються
також копіями наказів, що є в
матеріалах справи ( а.с. 124,125)

У 1997-1998 роках отримував виплати по
безробіттю. З 01 вересня 1999 року по 01
грудня 1999 року працював тимчасово
газоелектрозварником по 5 розряду у ВАТ
Куп'янське ХПП". 07 серпня 2001 року
прийнятий до ВАТ Куп'янське ХПП"
газоелектрозварником і різником по 5
розряду, 27 березня 2002 року був
звільнений за переводом до ПП
"Спецмонтаж-1", у якому був прийнятий по
переводу /наказ № 34 від 28 березня 2002
року/ на посаду газоелектрозварника 5
розряду. За наказом № 72 від 03 червня 2003
року був звільнений з підприємства за
згодою сторін.

Згідно довідки ліквідатора КП "КТС"
Чаговец Т.Ф. на підставі наказу № 130 від
09.10.1996 оку Харківське обласне
підприємство теплових мереж було
переіменовано в Харківське обласне
виробниче об'єднання теплових мереж
"Харківтеплоенерго", до якого входило і
Куп'янське міжрайонне підприємство
теплових мереж. З 01.08.2001 року Куп'янське
міжрайонне підприємство теплових
мереж перетворене на філію обласного
комунального підприємства теплових
мереж, а з 01.07.2003 року , у зв'язку з
реорганізацією обласного комунального
підприємства філії "Куп'янське
підприємство теплових мереж" було
перетворене у самостійне КП "Куп'янські
теплові мережі"згідно розпорядження
Харківоблдержадміністрації № 116 від
18.04.2003 р. наказ №1 від 01.07.2003р. ( а.с. 18).

Відповідно до довідок архівного
відділу у документах і розрахункових
листах товариства "Куп'янське
міжрайонне підприємство теплових
мереж" за 1991-1997 роки та у документах
архівного фонду № 204 КП "Куп'янські
теплові мережі" значиться, що ОСОБА_3
був прийнятий у 1991 році газозварником
та у 1997 році звільнений, за цей період
йому нараховувалася заробітна платня,
а також відомостей по переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, про надання відпусток без
збереження заробітної плані, про
простої підприємства та про роботу у
вихідні та святкові дні немає ( а.с.
121-123).

03 січня 1996 року за наказом № 3
гендиректора Харківського обласного
виробничого об'єднання теплових мереж
"Харківтеплокомуненерго" була створена
комісія для проведення атестації
робочих місць ( а.с. 117). Наказом
об'єднання № 158 від 07 жовтня 1996 року
затверджений Перелік робочих місць,
виробництв і професій з пільговим
пенсійним забезпеченням згідно Списку
№2 по ОВО "ХТЕ", у якому п.1 п.п. "а) 1"
значиться : 11620 газозварник Цеху по
ремонту і виготовленню котлів ( а.с.
118-120).

Згідно рішення комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області № 638/20-13 від 18.12.2013
р. та рішення комісії для розгляду
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області № 19 від 26.02.2014 р. ОСОБА_3 було
відмовлено в призначенні пенсії за
віком по п"б" ст.. 13 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення", у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу роботи з
22.08.1992р. по 12.12.1997р., з 01.09.1999р. по 01.12.1999р.
та з 07.08.2001р. по 27.03.2002р. (а.с.19-22,42-44).

Допитані у судовому засіданні свідки
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які працювали
разом з позивачем, мають документи,
підтверджуючі пільговий стаж та
Управління ПФУ їм призначена пенсія на
пільгових умовах, вказали суду, що
позивач працював газозварником 5
розряду цеху відділу 204 повний робочий
день починаючи з листопада 1991 року по
грудень місяць 1997 року на Куп'янському
міжрайонному підприємстві теплових
мереж та це був цех по ремонту і
виготовленню котлів.

Згідно з п. 2 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими умовами праці та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списками виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, здійснюється за нормами цього
закону та Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Вказаній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

Відповідно до п.20 зазначеного Порядку
у тих випадках, коли у трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. Також,
згідно п. 18 цього Порядку за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992р. № 442 затверджено Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, який набув чинності з
21.08.1992 р..

Цим Порядком встановлено, що
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" пенсії за віком
на пільгових умовах за списками № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес,
використовуване обладнання, сировина
та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації
прав на здорові й безпечні умови
праці, пільгове пенсійне забезпечення,
пільги та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці і
соціальної політики від 18.11.2005року №
383, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції 1 грудня 2005 року за №1451/11731,
результати атестації (як вперше
проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умов і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.

Контроль за правильністю застосування
списків на пільгове пенсійне
забезпечення і якістю проведення
атестації робочих місць на
підприємствах та в організаціях
покладається на органи Державної
експертизи умов праці.

Згідно з п.5 Положення про Державну
експертизу умов праці, затвердженого
Радою Міністрів Української РСР № 357
від 12.12.1990р., з відповідними змінами,
працівники служби Державної
експертизи умов праці зобов'язані
надавати органам, що призначають та
виплачують пенсії, висновок щодо
підтвердження права працівників на
пенсію на пільгових умовах.

Згідно п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах,
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому, до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків. Разом з тим, у цьому Порядку
зазначено, що зарахування до стажу
періодів роботи зі шкідливими і
важкими умовами праці після 21.08.1992 року
повинно бути підтверджено
результатами атестації.

Частиною 2 п. 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації
робочих місць на керівників
підприємств, а тому її непроведення,
або наявність невідповідностей чи
розбіжностей у документах щодо
робочого місця не може позбавити
громадянина його конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсії за
віком на пільгових умовах, відповідно
до статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Як вбачається з матеріалів справи, у
період, який не зараховано
відповідачем до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах за "б" ст. 13 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення", з 22 серпня 1992
року по 12 грудня 1997 року позивач
працював повний робочий день на
Куп'янському міжрайонному
підприємстві теплових мереж
газозварником 5 розряду та виконував
роботи, віднесені до професій за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників(розділ ХХХІІІ
"Загальні професії" код
620-газозварники), зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162.

Впродовж цього часу на підприємстві, де
працював позивач, не змінювалися
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, що було
підтверджено відомостями про
атестацію та довідками підприємства а
також показаннями свідків.

Відповідно до ст.22 Конституції України,
конституційні права і свободи
громадянина гарантуються державою і
не можуть бути скасовані.

В силу ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Ст. 18 КАС України встановлено, що
усі адміністративні справи у спорах
фізичних осіб із суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат
підсудні місцевому загальному суду як
адміністративному суду.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
пункту "а" частини 1 статті 83 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
пенсія призначається з дня звернення
за пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку, пенсія за віком призначається з
дня, що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач має стаж на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, його трудова книжка та
інші надані до суду докази і показання
свідків у сукупності містять всі
необхідні відомості для призначення
позивачу пенсії за віком на пільгових
умовах, в тому числі і інформацію про
необхідний стаж, робочі місця позивача,
відпрацьований період часу, атестацію,
тому суд вважає, що відмови
відповідачів у зарахуванні в пільговий
стаж період роботи ОСОБА_3 у 1992-1997 роках
на посаді газозварника 5 розряду та
призначенні пенсії на пільгових умовах
за п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" є безпідставними і
підлягають скасуванню.

Позовні вимоги ОСОБА_3 щодо зарахування
йому до пільгового стажу періодів
роботи в інші роки задоволенню не
підлягають, оскільки доводи позивача
на користь цього не знайшли свого
підтвердження у ході розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 69, 160, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. ст. 13,62,83 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов - задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області № 638/20-13 від 18
грудня 2013 року та рішення комісії для
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківської області № 19 від 26 лютого 2014
року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області вирішити питання щодо
призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових
умовах за Списком № 2 з дня його
звернення за призначенням пенсії з
врахуванням в пільговий стаж періоду
роботи ОСОБА_3 на посаді газозварника 5
розряду з 22.08.1992 р. по 12.12.1997 р. у
Куп'янському міжрайонному
підприємстві теплових мереж в порядку,
передбаченому ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

В іншій частині у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_3 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Куп'янський міськрайонний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня її проголошення, а особами, які
брали участь у справі але не були
присутні на оголошення - у той же строк
з дня отримання копії даної постанови.

Головуючий

Демченко І.М.