Справа № 820/12070/14
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 р.Справа № 820/12070/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 16.07.2014р.
по справі № 820/12070/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до
суду із адміністративним позовом до
Головного управління державної
міграційної служби України у
Харківській області ( далі - відповідач)
в якому просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нездійснення обміну бланку посвідки на
постійне проживання в України НОМЕР_1
від 28.07.2004року громадянина В`єтнаму
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов`язати
відповідача здійснити обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні НОМЕР_1 від 28.07.2004року
громадянина В`єтнаму ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв`язку з її
непридатністю для користування.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 16.07.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління державної
міграційної служби України у
Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
певні дії - задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного
управління державної міграційної
служби України у Харківській області
щодо нездійснення обміну бланку
посвідки на постійне проживання в
України НОМЕР_1 від 28.07.2004року
громадянина В`єтнаму ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов`язано Головне управління
державної міграційної служби України у
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні НОМЕР_1 від 28.07.2004року
громадянина В`єтнаму ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Стягненоз Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (61000, АДРЕСА_1 )
сплачений судовий збір в сумі 77
(сімдесят сім) грн. 08 коп.

Відповідачем подано апеляційну
скаргу, в якій просять скасувати
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем дотримано процедуру для
здійснення обміну бланку посвідки в
разі непридатності посвідки до
користування (пошкодження з різних
причин тощо), суд вважає обґрунтованою
та такою, що підлягає задоволенню
вимоги позивача визнання
неправомірними дій відповідача щодо
нездійснення обміну бланку посвідки на
постійне проживання в України та про
зобов'язання Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 серії НОМЕР_1 від 28.07.2004
року.З огляду на зазначені обставини
справи, позовні вимоги позивача є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач є громадянином
Соціалістичної Республіки В’єтнам.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадин В'єтнаму
(паспорт НОМЕР_2, виданий 05.02.2009 року)
постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням УГІРФО ГУМВС України в
Харківській області на підставі Закону
України "Про імміграцію" був наданий
дозвіл на імміграцію в Україну та
документовано посвідкою на постійне
проживання в Україні серії НОМЕР_1 від
28.07.2004року, в якій відображено місце
реєстрації позивача.

10.06.2014 року, позивач звернувся до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області з заявою щодо
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, в якій на
підставі п.3 ст.14 Постанови Кабінету
Міністрів України № 251 від 28.03.2012 року
"Про затвердження Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання і технічного
опису їх бланків" просив здійснити йому
обмін бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, у зв'язку з її
непридатністю до користування, надавши
до заяви усі документи, необхідні для
обміну бланку посвідки.

Однак, як встановлено судом, відповідач
обмін бланку посвідки на постійне
проживання в Україні позивачу не
здійснив, надавши письмову відповідь
за вих. № 04/11088 від 23.06.2014 року, в якій
зазначив, що особова справа про
залишення на постійне проживання в
Україні гр. СРВ ОСОБА_1 в березні 2011 року
була вилучена співробітниками УБЗПТЛ
ГУМВС України в Харківській області на
підставі постанови СУ ГУМВС в
Харківській області про здійснення
виїмки (кримінальна справа №18090089), тому
до СУ ГУМВС України в Харківській
області було направлено запит щодо
повернення вищевказаної справи до ГУ
ДМС в Харківській області.

В зв"язку з чим, позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених
позовних вимог, колегія суддів
зазначає, що умови і порядок імміграції
в Україну іноземців та осіб без
громадянства визначені Законом
України "Про імміграцію".

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем, розглянуто заяву
позивача про обмін бланку посвідки від
10.06.2014року лише 23.06.2014року.

У відповідності до приписів пп.6 та пп.8
п.4 Положення про Державну міграційну
службу України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
N405/2011, ДМС України відповідно до
покладених на неї завдань: приймає
рішення про надання дозволу на
імміграцію, відмову в його наданні та
скасування такого дозволу; здійснює
оформлення і видачу іноземцям та
особам без громадянства документів для
тимчасового перебування або
постійного проживання в Україні, а
також виїзду за її межі, вилучає ці
документи та проставляє в документах,
що посвідчують особу іноземців та осіб
без громадянства, відмітки про
заборону в'їзду в Україну в
передбачених законодавством випадках.

Згідно з п.7 Положення про Державну
міграційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N405/2011, ДМС
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через головні
управління (управління) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі.

Механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
(далі - посвідки) іноземцям та особам
без громадянства, які іммігрували в
Україну на постійне проживання або
прибули в Україну на тимчасове
проживання передбачено Порядком
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 р. №
251.

Строк дії посвідки на постійне
проживання не обмежується. Посвідка на
постійне проживання підлягає обміну в
разі досягнення особою 25 - і 45 - річного
віку згідно ст. 9 зазначеної
постанови Кабінету Міністрів України.

Для обміну посвідки на постійне
проживання в разі досягнення іноземцем
та особою без громадянства 25- і
45-річного віку подаються документи,
зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15
зазначеного Порядку. (Пункт 16 Порядку.)

Відповідно до п.3 ч.14 Порядку, обмін
посвідки здійснюється у разі
непридатності посвідки до
користування (пошкодження з різних
причин тощо).

Згідно з п.15 Порядку, для обміну
посвідки подаються: 1) заява, зразок
якої встановлюється МВС; 2) паспортний
документ іноземця або документ, що
посвідчує особу без громадянства
(після пред'явлення повертається), та
його копія; 3) посвідка, що підлягає
обміну; 4) квитанція про сплату
державного мита або документ, який
підтверджує наявність пільг щодо його
сплати; 6) дві фотокартки іноземця та
особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра (на матовому папері).

Відповідно до п. 11 Порядку, за
результатами розгляду заяви протягом
семи днів (для оформлення посвідки на
постійне проживання) або не більш як 15
днів (для оформлення посвідки на
тимчасове проживання) з дня подання
всіх визначених цим Порядком
документів приймається рішення про
видачу або відмову у видачі посвідки,
яке затверджується Головою ДМС, а у
разі його відсутності - заступником
Голови ДМС чи начальником
територіального органу або підрозділу
ДМС чи його заступником.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області в своєму листі № 04/11088 від 23.06.2014
року, жодних підстав перебачених
Пунктом 17 Порядку, якими законодавцем
визначено перелік законних підстав для
прийняття рішення про відмову
проведення оформлення посвідки на
постійне проживання в Україні не
вказано.

Згідно частини першої статті 11 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивачем дотримано
процедуру для здійснення обміну бланку
посвідки в разі непридатності посвідки
до користування (пошкодження з різних
причин тощо), суд вважає обґрунтованою
та такою, що підлягає задоволенню
вимоги позивача визнання
неправомірними дій відповідача щодо
нездійснення обміну бланку посвідки на
постійне проживання в України та про
зобов'язання Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 серії НОМЕР_1 від 28.07.2004
року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги
ОСОБА_1 обґрунтовані і підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги є
необґрунтованими з вище зазначених
підстав і висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16.07.2014р. по
справі № 820/12070/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бондар В.О.Судді
Кононенко З.О. Калитка О.М.