Справа № 807/33/14
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 р.
Справа № 876/7240/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.

суддів:
Коваля Р.Й., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Закарпатській області на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 05 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Управління соціального
захисту населення Берегівської
міської ради до головного державного
фінансового інспектора відділу
інспектування в соціальній сфері та
культури Державної фінансової
інспекції в Закарпатської області,
Державної фінансової інспекції в
Закарпатській області про визнання дій
неправомірними та скасування вимоги,-

В С Т А Н О
В И В:

В січні 2014 року позивач - Управління
соціального захисту населення
Берегівської міської ради (далі -
Управління) звернулося в суд до
головного державного фінансового
інспектора відділу інспектування в
соціальній сфері та культури Державної
фінансової інспекції в Закарпатської
області, Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області
(далі - ДФІ в Закарпатській області) про
визнання неправомірними дій головного
державного фінансового інспектора
відділу інспектування в соціальній
сфері та культури Державної фінансової
інспекції в Закарпатської області по
складанню акту позапланової ревізії
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Управління за період з 01.01.2006 року по
30.10.2013 року, визнання неправомірним та
скасування припису Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області №07-04-6-14/7907 від 26.11.2013 року.

В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що у період з 24
жовтня 2013 року по 07 листопада 2013 року
головним державним інспектором
відділу інспектування в соціальній
сфері та культури ДФІ в Закарпатській
області Логойда О.А. було проведено
позапланову ревізію з окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Управління соціального захисту
населення Берегівської міської ради за
період з 01.01.2006 року по 31.10.2013 року за
результатами якої складено акт від
07.11.2013 року за № 07-04/115. Державною
фінансовою інспекцією направлено
вимогу за № 07-04-6-14/7907, якою зобов»язано
начальника Управління соціального
захисту населення Берегівської
міської ради забезпечити належний
контроль за дотриманням
відповідальними працівниками відділу
соціальних допомог при призначенні та
виплаті допомоги на дітей одиноким
матерям вимог ст.18-1 Закону України "Про
державну допомогу сім»ям з дітьми" та
вимог п. 33 "Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім»ям з
дітьми" та забезпечити відшкодування
коштів в загальній сумі 120 942,60 грн.
незаконно виплачених допомог на дітей
одиноким матерям. Однак Управління
соціального захисту населення
Берегівської міської ради із даною
вимогою не згідне, оскільки при
призначенні соціальної допомоги
дотримано усі норми чинного
законодавства, а тому така вимога є
незаконною та підлягає скасуванню.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 05 травня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково. Вимогу Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області від
26.11.2013 року за № 07-04-6-14/7907 - визнано
протиправною та скасовано. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаною
постановою, ДФІ в Закарпатській
області подано апеляційну скаргу на
неї, в якій покликається на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
питання, невідповідності висновків
суду обставинам справи та
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
висновки щодо незаконної виплати
допомоги на дітей одиноким матерям на
загальну суму 120 942,60 грн. є правильними,
оскільки зроблені виходячи з даних, які
зафіксовані в актах обстежень
матеріально-побутових умов сімей, що
складені за результатами проведених в
ході ревізії комісійних обстежень.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду справи
не прибули, про дату, час і місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, а
тому, колегія суддів, у відповідності
до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення з
наступних мотивів.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи на виконання ухвали
слідчого судді Берегівського
районного суду від 23.10.2013 року, на
підставі направлення начальника ДФІ в
Закарпатській області №848 від 24.10.2013
року у період з 24 жовтня 2013 року по 07
листопада 2013 року головним державним
інспектором відділу інспектування в
соціальній сфері та культури ДФІ в
Закарпатській області Логойда О.А.
проведено позапланову ревізію з
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Управління соціального захисту
населення Берегівської міської ради за
період з 01.01.2006 року по 31.10.2013 року за
результатами якої складено акт від
07.11.2013 року за № 07-04/115

В ході перевірки встановлено, що
внаслідок не повідомлення
громадянками ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8
інформації про факт проживання на
момент звернення з особами, від яких
вони мали дітей та не здійснення
контролю відповідальними особами
Управління в період з 01.09.2009 року по
31.10.2013 року в порушення вимог статті 18-1
Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» та вимог п. 33 «Порядку
призначень і виплати державної
допомоги сім»ям з дітьми» незаконно
виплачено допомоги на дітей одиноким
матерям, які мали дітей від особи, з
якою вони не перебували та не
перебувають в зареєстрованому шлюбі,
але з якими вони ведуть спільне
господарство, разом проживають і
виховують дітей на загальну суму 120 942,60
грн.

Державною фінансовою інспекцією
направлено вимогу № 07-04-6-14/7907 від 26.11.2013
року якою зобов»язано начальника
Управління соціального захисту
населення Берегівської міської ради
забезпечити належний контроль за
дотриманням відповідальними
працівниками відділу соціальних
допомог при призначенні та виплаті
допомоги на дітей одиноким матерям
вимог ст. 18-1 Закону України "Про
державну допомогу сім»ям з дітьми" та
вимог п. 33 "Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім»ям з
дітьми" та забезпечити відшкодування
коштів в загальній сумі 120 942,60 грн.
незаконно виплачених допомог на дітей
одиноким матерям.

Розглядаючи даний спір суд першої
інстанції виходив з того, що жодна
комісія в будь якому складі при
обстеженні матеріально побутових умов
не може встановити, що особа чоловічої
статі, що проживає (тимчасово або
постійно) з матір»ю дитини та дитиною,
на яку отримується допомога, є батьком
цієї дитини. В свою чергу управління
соціального захисту населення не
наділено повноваженнями самостійно
визначати, що чоловік, який фактично
проживає (тимчасово або постійно) з
одинокою матір»ю є батьком тієї дитини,
на яку отримується допомога.

Відповідно до статті 18-1 Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» (далі - Закон) право на допомогу
на дітей одиноким матерям мають
одинокі матері (які не перебувають у
шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у
свідоцтві про народження дитини або
документі про народження дитини,
виданому компетентними органами
іноземної держави, за умови його
легалізації в установленому
законодавством порядку (рішенні про
усиновлення дитини), відсутній запис
про батька (матір) або запис про батька
(матір) проведено в установленому
порядку органом державної реєстрації
актів цивільного стану за вказівкою
матері (батька, усиновлювача) дитини.

Право на допомогу на дітей одиноким
матерям (батькам) має мати (батько)
дітей у разі смерті одного з батьків,
які не одержують на них пенсію в разі
втрати годувальника або соціальну
пенсію.

Якщо одинока мати, одинокий
усиновлювач, мати (батько) у разі смерті
одного з батьків зареєстрували шлюб, то
за ними зберігається право на
отримання допомоги на дітей, які
народилися чи були усиновлені до шлюбу,
якщо такі діти не були усиновлені
чоловіком (дружиною).

Жінка, яка має дітей від особи, з якою
вона не перебувала і не перебуває в
зареєстрованому шлюбі, але з якою вона
веде спільне господарство, разом
проживає і виховує дітей, права на
одержання допомоги, встановленої на
дітей одиноким матерям, не має. При
реєстрації цією жінкою шлюбу з особою,
від якої вона має дітей, допомога на
дітей, народжених від цієї особи, не
призначається.

Допомога на дітей одиноким матерям
призначається за наявності витягу з
Державного реєстру актів цивільного
стану громадян про державну реєстрацію
народження дитини, виданого відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану, або довідки про народження,
виданої виконавчим органом сільської,
селищної, міської (крім міст обласного
значення) ради, із зазначенням підстави
внесення відомостей про батька дитини
до актового запису про народження
дитини відповідно до абзацу першого
частини першої статті 135 Сімейного
кодексу України, або документа про
народження, виданого компетентним
органом іноземної держави, в якому
відсутні відомості про батька, за умови
його легалізації в установленому
законодавством порядку (ч. 1 ст. 18-2
Закону).

Умови призначення і виплати видів
державної допомоги сім»ям з дітьми,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім»ям з дітьми"
визначені Порядком призначення і
виплати державної допомоги сім»ям з
дітьми, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України №1751 від
27.12.2001 року (далі - Порядок).

Відповідно до п. 35 Порядку для
призначення допомоги на дітей одиноким
матерям до органу соціального захисту
населення подаються такі документи:

- заява про призначення допомоги,
що складається за формою, затвердженою
Мінсоцполітики;

- витяг з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян про державну
реєстрацію народження дитини, виданий
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану, або довідка про
народження, видана виконавчим органом
сільської, селищної, міської (крім міст
обласного значення) рад, із зазначенням
підстави внесення відомостей про
батька дитини до актового запису про
народження дитини відповідно до абзацу
першого частини першої статті 135
Сімейного кодексу України, або
документ про народження, виданий
компетентним органом іноземної
держави, в якому відсутні відомості про
батька, за умови його легалізації в
установленому законодавством порядку;

- копія свідоцтва про народження
дитини;

- довідка про проживання дитини з
матір»ю, видана за місцем проживання
сім»ї. У разі неможливості одержати
таку довідку орган соціального захисту
населення здійснює обстеження сім»ї за
місцем проживання і складає акт із
зазначенням факту проживання дитини з
матір»ю. У разі коли дитина навчається
за межами населеного пункту, в якому
проживає мати, і не перебуває на
повному державному утриманні, замість
довідки про проживання дитини з
матір»ю подається довідка з місця
проживання матері та довідка з місця
проживання (навчання) дитини.

Відповідно до Витягів з Державного
реєстру актів цивільного стану
громадян про реєстрацію народження
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 (а.с. 40 - 64)
зазначено, що відомості про батька
записані за вказівкою матері згідно з
ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України.

Згідно частини 1 статті 135 Сімейного
кодексу України при народженні дитини
у матері, яка не перебуває у шлюбі, у
випадках, коли немає спільної заяви
батьків, заяви батька або рішення суду,
запис про батька дитини у Книзі
реєстрації народжень провадиться за
прізвищем та громадянством матері, а
ім»я та по батькові батька дитини
записуються за її вказівкою.

Відповідно до актів обстеження
матеріально побутових умов сім»ї
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та ОСОБА_8, на підставі
розпорядження міського голови №368 від
29.10.2013 року комісією встановлено, що
останні проживають з співмешканцями,
ведуть спільне господарство та
являються батьками вищезазначених
дітей. Проте факт батьківства комісією
не встановлений, що ставить під сумнів
в достовірності даних, зазначених в
акті, оскільки такі дані записані зі
слів (а.с. 113-121).

Також з матеріалів справи видно, що при
призначенні допомоги на дітей одиноким
матерям ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 надано всі
необхідні документи, що передбачені у
п. 35 Порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
обґрунтованість позовних вимог,
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому відповідно
до ч. 1 ст. 200 КАС України апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області залишити без задоволення, а
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 05 травня 2014
року у справі №807/33/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
Р.Й. Коваль

В.В. Святецький