Справа № 2609/8110/12 (2а-2609/474/12)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/1627/14

Вищий адміністративний суд України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Ситникова О.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 2 серпня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва (далі -
Управління) про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2012 року ОСОБА_2
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив: визнати
протиправними дії Управління щодо
відмови здійснити перерахунок пенсії
відповідно до статей 51, 56, 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон
№796-XII), починаючи з 1 січня 2009 року;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії за віком
відповідно до статті 57 Закону №796-XII,
виходячи із середньомісячного
заробітку за червень-липень 1986 року,
починаючи з 1 січня 2009 року; зобов'язати
Управління здійснити додаткове
збільшення пенсії відповідно до пункту
2 статті 56 Закону №796-XII на 1 процент
заробітку, який був розрахований при
визначенні розміру пенсії, за кожний
рік роботи понад 20 років стажу, але не
вище 75 процентів цього заробітку,
починаючи з 1 січня 2009 року; зобов'язати
відповідача здійснити нарахування
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до частини 1 статті
51 Закону №796-XII в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 1 січня 2009 року.

Ухвалою Солом'янського районного суду
м. Києва від 11 квітня 2012 року позов
ОСОБА_2 про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії за
період з 1 вересня 2009 року по 11 вересня
2011 року залишено без розгляду.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 2 серпня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2013 року, у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди виходили з того, що підстави
для перерахунку пенсії позивачу
відповідно до Закону №796-XII відсутні,
оскільки він отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV
(далі - Закон №1058-IV), а тому і
перерахунок пенсії повинен
здійснюватися за правилами цього
Закону.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про задоволення позовних вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судами, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, було призвано на збори до
Жовтневого районного військкомату м.
Києва та у період з 6 червня по 14 липня
1986 року він приймав участь в роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

11 червня 2003 року позивачу, учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії, при досягненні ним 50 років,
було призначено пенсію відповідно до
статті 55 Закону №796-XII із зменшенням
пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до статті 55 Закону №796-XII (в
редакції, чинній на час призначення
позивачу пенсії) особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій. Учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
які працювали у зоні відчуження з
моменту аварії до 1 липня 1986 року
незалежно від кількості робочих днів, а
з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не
менше 5 календарних днів пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку на 10 років.

Призначення та виплата пенсій названим
категоріям провадиться відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» №1788-XII (далі - №1788-XII) і
цього Закону.

Відповідно до статті 15 Закону №1788-XII
умови, норми та порядок такого
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом №796-XII або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом №1788-XII.

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом №1788-XII
або спеціальним Законом №796-XII.

Суди дійшли висновку, що позивач обрав
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення, встановлені загальним
Законом.

Однак, вказані висновки судів є
помилковими та спростовуються вище
наведеними обставинами справи.

З 1 січня 2004 року відповідачем
проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2
відповідно до Закону №1058-IV з
урахуванням заробітної плати, яку він
отримував впродовж п'яти років
безпосередньо перед роком оформлення
пенсії, тобто за період з 1 січня 1998 року
- 31 грудня 2002 pоку.

Не погоджуючись із вказаним
перерахунком, позивач неодноразово
звертався до Управління із заявами
щодо проведення перерахунку його
пенсії з врахуванням положень статей 55,
57 Закону №796-XII.

Відповідачем було відмовлено позивачу
у задоволенні таких заяв, та роз'яснено,
що для осіб які отримують пенсію
відповідно до Закону №1058-IV перерахунок
здійснюється на підставі статей 27, 28
цього ж Закону, підстав для
застосування статей 56, 57 Закону №796-XII
не має.

Статтею 56 Закону №796-XII передбачено
пільги щодо обчислення стажу роботи
(служби) осіб, які підпадають під його
дію. Зокрема, згідно з пунктом 2
зазначеної статті право на пенсію в
повному розмірі мають громадяни,
віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови
стажу роботи не менше ніж 20 років
чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням
пенсії на 1 % заробітку за кожний рік
роботи понад установлений стаж, але не
вище 75 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону
свідчить про те, що воно визначає
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій
Законом №796-XII не встановлений, що є
підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового
спору аналогії закону на підставі
частини 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частині першій статті 28 Закону №1058-IV,
зі змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1 % визначеної законом
її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону №796-XII як сума заробітку
за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з абзацом 1 частини другої
статті 28 Закону №1058-IV встановлений у
розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на підставі Закону 796-XII,
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років - для жінок і 20 років - для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 % заробітку за рік.

Відповідно до статті 57 Закону 796-XII
обчислення середньомісячного
заробітку мало провадитися відповідно
до Закону №1058-IV. При цьому у разі
обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 27 Закону №1058-IV за
бажанням того, хто звернувся за
пенсією, середньомісячний фактичний
заробіток для обчислення пенсії може
визначатися за будь-які 12 місяців
підряд роботи на територіях
радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією,
пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення: менше 12
місяців, - середньомісячний заробіток
визначається шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на кількість цих місяців; не
менше 30 календарних днів у двох
місяцях, - середньомісячний заробіток
визначається за будь-які фактично
відпрацьовані 30 календарних днів
роботи; менше місяця, -
середньомісячний заробіток
визначається за цей календарний місяць
з додаванням до заробітку на основній
роботі.

Наведена норма права визначає порядок
підрахунку середнього заробітку для
обчислення пенсії громадянам, які
пропрацювали на територіях
радіоактивного забруднення більше 12
місяців, менше 12 місяців, але більше
одного місяця, і менше місяця.

З матеріалів справи видно, що позивач
працював у зоні ЧАЕС протягом двох
місяцях підряд, але в кожному з них по
декілька днів, але в кожному з них менше
місяця. Отже, при обрахунку пенсії
позивача необхідно враховувати його
середній заробіток, обчислений шляхом
додавання заробітку за кожен із цих
місяців до заробітку на основній
роботі, з наступним діленням отриманої
суми на два.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку про скасування
рішення судів попередніх інстанцій в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог щодо здійснення перерахунку
пенсії позивача з врахуванням статей 56,
57 Закону 796-XII та прийняття в
цій частині нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Що стосується позовних вимог щодо
зобов'язання здійснити нарахування
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до частини 1 статті
51 Закону №796-XII в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, то колегія
суддів вважає, що посилаючись на
закони України про Державний бюджет
України на 2011 рік, 2012 рік та
постанову Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» №745 від 6
липня 2011, яка набрала чинності 23 липня
2011 року, суди правильно відмовили у
задоволенні позовних вимог в цій
частині.

Враховуючи те, що фактичні обставини
справи судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено повно та
правильно, але неправильно застосовано
норми матеріального права, що призвело
до ухвалення незаконних судових
рішень, відповідно до повноважень,
наданих статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає
необхідним скасувати рішення судів
попередніх інстанцій і постановити
нове рішення про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2
задовольнити частково.

Постанову Солом'янського
районного суду м. Києва від 2 серпня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2013 року в даній справі скасувати в
частині. Ухвалити нове рішення. Позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва щодо
відмови здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до статей 51, 56, 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва здійснити збільшення пенсії
ОСОБА_2 відповідно до пункту 2 статті 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на 1 процент заробітку,
який був розрахований при визначенні
розміру пенсії, за кожний рік роботи
понад 20 років стажу, але не вище 75
процентів цього заробітку, починаючи з
12 вересня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до
статті 57 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із
середньомісячного заробітку за
червень-липень 1986 року, починаючи з 12
вересня 2011 року.

В іншій частині рішення судів першої
та апеляційної інстанції залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І. Ємельянова

О.Ф. Ситников