Справа № 802/1372/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/1372/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Сало П. І.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання:
Мартинюк В.В.

прокурора: Клименка Д. С.

представника відповідача: ОСОБА_2

третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
виконавчого комітету Браїлівської
селищної ради Жмеринського району
Вінницької області на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 16 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом заступника Жмеринського
міжрайонного прокурора, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача ОСОБА_3 до голови
Браїлівської селищної ради Резедента
Валерія Дмитровича, виконавчого
комітету Браїлівської селищної ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2014 року заступник
Жмеринського міжрайонного прокурора
звернувся до суду з адміністративним
позовом до голови Браїлівської
селищної ради Резедента В. Д., в якому
просив визнати протиправними дії
Браїлівського селищного голови
Резедента В.Д. та зобов'язати його
видати довідку ОСОБА_3 про склад сім'ї.

Під час судового розгляду справи судом
першої інстанції залучено до участі у
справі в якості другого відповідача -
виконавчий комітет Браїлівської
селищної ради та в якості третьої особи
на стороні відповідача, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_3.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 16 червня 2014
року позов задоволено частково:
визнано протиправною відмову голови
Браїлівської селищної ради Резедента
В. Д. та виконавчого комітету
Браїлівської селищної ради у видачі
ОСОБА_3 довідки про склад сім'ї;
зобов'язано виконавчий комітет
Браїлівської селищної ради видати
ОСОБА_3 довідку про склад сім'ї, а в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, виконавчий комітет
Браїлівської селищної ради подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 16 червня 2014 року та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник
відповідача - виконавчого комітету
Браїлівської селищної ради в судовому
засіданні підтримала доводи
апеляційної скарги та просила її
задовольнити.

Прокурор та третя особа в судовому
засіданні заперечили стосовно
задоволення апеляційної скарги.

Відповідач - голова Браїлівської
селищної ради Резедент В. Д., будучи
належним чином повідомленим про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, в судове засідання не з'явився,
надавши суду заяву про розгляд справи
без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, законність і обґрунтованість
рішення суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 16
червня 2014 року - без змін, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
29.01.2014 року ОСОБА_3 звернулась до голови
Браїлівської селищної ради Резедента
В.Д. із заявою про видачу довідки про
склад сім'ї з метою її подання у ДП
"Монтажник" для оформлення пільги у
користуванні природнім газом за
професійною ознакою згідно ст. 57 Закону
України "Про освіту".

Листом від 03.02.2014 року за № 02-19/49
селищний голова Резедент В.Д.
повідомив третю особу, що довідку про
склад сім'ї вона може отримати у
секретаря селищної ради, одночасно
нагадавши, що остання не уклала договір
з КП "Браїлівкомунсервіс" на вивіз
твердих побутових відходів, не сплачує
кошти за збір та вивезення сміття, чим
порушує правила благоустрою селища,
затверджені рішенням 23 сесії 6-го
скликання Браїлівської селищної ради
від 26.12.2012 року.

Крім того зазначив, що виконавчий
комітет селищної ради надає
адміністративні послуги усім жителям
територіальної громади за умови
виконання ними рішення сесії, в даному
випадку, щодо Правил благоустрою та
утримання території селища Браїлів.

Не погоджуючись з відмовою у видачі
довідки про склад сім'ї, 14.02.2014 року
ОСОБА_3 звернулась до Жмеринської
міжрайонної прокуратури зі скаргою на
дії Браїлівського селищного голови
Резедента В.Д.

Постановою Жмеринського міжрайонного
прокурора від 25.02.2014 року призначено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів з
питань дотримання вимог Закону України
"Про адміністративні послуги" в
діяльності Браїлівської селищної ради,
копію якої вручено селищному голові
Резеденту В.Д. під розписку.

В поданні про усунення порушень вимог
Закону України "Про адміністративні
послуги" від 25.03.2014 року за вих. № 78-1078,
внесеного голові Браїлівської
селищної ради Резеденту В.Д., міститься
вимога вжити заходи для усунення
виявлених порушень Закону України "Про
адміністративні послуги", причин та
умов, що їм сприяють; припинити
незаконні дії та видати ОСОБА_3 довідку
про склад сім'ї; повідомити Жмеринську
міжрайонну прокуратуру у 15-денний
строк з дня отримання подання про
результати його розгляду.

Із листа Браїлівського селищного
голови Резедента В.Д. від 08.04.2014 року за
№ 02-19/132, адресованого заступнику
Жмеринського міжрайонного прокурора
слідує, що внесене подання
розглядатиметься на черговій сесії
селищної ради і депутатам буде
запропоновано внести зміни до рішення
23 сесії селищної ради 6-го скликання від
26.12.2012 року "Про правила благоустрою та
утримання території селища Браїлів".

Разом з тим, 14.04.2014 року на адресу
міжрайпрокуратури від Браїлівського
селищного голови Резедента В.Д.
надійшла відповідь на подання за №
02-19/141, в якій відповідач проінформував
прокурора про те, що рішенням
Браїлівської селищної ради заборонено
виконавчому комітету надавати будь-які
адміністративні послуги жителям
громади, які не виконують рішень ради
щодо правил благоустрою селища
Браїлів, що і стало причиною та умовою,
які сприяли виникненню порушень Закону
України "Про адміністративні послуги".
Оскільки даним листом Браїлівський
селищний голова залишив без
задоволення подання заступника
Жмеринського міжрайонного прокурора,
останній звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог, а
тому частково задовольнив позов, з чим
погоджується і суд апеляційної
інстанції з огляду на наступне.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
адміністративні послуги" визначено, що
адміністративна послуга - це результат
здійснення владних повноважень
суб'єктом надання адміністративних
послуг за заявою фізичної або
юридичної особи, спрямований на
набуття, зміну чи припинення прав
та/або обов'язків такої особи
відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 цього Закону його
вимоги поширюються на надання
суб'єктом надання адміністративних
послуг витягів та виписок з реєстрів,
свідоцтв, довідок, копій, дублікатів
документів та інші передбачені законом
дії, у результаті яких суб'єкту
звернення, а також об'єкту, що перебуває
в його власності, володінні чи
користуванні, надається або
підтверджується певний юридичний
статус та/або факт.

Статтею 4 Закону України "Про
адміністративні послуги" унормовано,
що державна політика у сфері надання
адміністративних послуг базується на
принципах верховенства права, у тому
числі законності та юридичної
визначеності, стабільності, рівності
перед законом, відкритості та
прозорості, оперативності та
своєчасності, доступності інформації
про надання адміністративних послуг,
захищеності персональних даних,
раціональної мінімізації кількості
документів та процедурних дій, що
вимагаються для отримання
адміністративних послуг,
неупередженості та справедливості,
доступності та зручності для суб'єктів
звернень.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 9 цього Закону
передбачено, що суб'єкт надання
адміністративної послуги,
підприємства, установи або
організації, що належать до сфери його
управління, які володіють документами
або інформацією, необхідними для
надання адміністративної послуги,
зобов'язані забезпечити безоплатне
надання таких документів або
інформації не пізніше трьох робочих
днів з дня отримання запиту від
суб'єкта надання адміністративної
послуги, якщо інше не передбачено
законом.

У пункті "б" ст. 27 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
встановлюється, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
організаційне забезпечення надання
адміністративних послуг органів
виконавчої влади через центри надання
адміністративних послуг.

Згідно пп. 18 пункту 3 Положення про
надання адміністративних послуг
Браїлівською селищною радою та її
виконавчим комітетом, яке є Додатком до
рішення 23 сесії Браїлівської селищної
ради 6 скликання від 26.12.2012 року, видача
довідки про місце проживання та
реєстрації, про склад сім'ї належить до
переліку адміністративних послуг, що
надаються селищною радою та її
виконавчим комітетом під час
здійснення власних (самоврядних) та
делегованих повноважень.

Таким чином, виходячи із зазначених
норм чинного законодавства, надання
довідки про склад сім'ї є
адміністративною послугою, яку
виконавчий орган селищної ради
зобов'язаний надати громадянину, який
звернувся за її отриманням.

Однак, як вбачається з матеріалів
справи, голова Браїлівської селищної
ради Резедент В.Д., який діяв від імені
виконавчого комітету Браїлівської
селищної ради, відмовив ОСОБА_3 у видачі
довідки про склад сім'ї, з посиланням на
те, що остання не дотримується правил
благоустрою та утримання території
селища, не уклала угоду на збір та вивіз
твердих побутових відходів, та
відповідно до пункту 9 рішення 23 сесії 6
скликання Браїлівської селищної ради
від 26.12.2012 року "Про правила благоустрою
та утримання території населених
пунктів Браїлівської селищної ради",
який обмежує надавання
адміністративних послуг жителям
територіальної громади, які порушують
правила благоустрою на території ради,
не мають угод з КП "Браїлівкомунсервіс"
і не сплачують кошти на збір та
вивезення твердих побутових відходів.

Колегія суддів вважає, що такі доводи
відповідачів не грунтуються на законі
та не заслуговують на увагу, оскільки
відмова суб'єкта владних повноважень у
наданні адміністративної послуги
члену територіальної громади
суперечить принципам державної
політики у сфері надання
адміністративних послуг, зокрема
рівності перед законом, відкритості та
прозорості, неупередженості та
справедливості, доступності та
зручності для суб'єктів звернень.

Крім того, ст. 5 Закону України "Про
адміністративні послуги" передбачено,
що виключно законами, які регулюють
суспільні відносини щодо надання
адміністративних послуг,
встановлюються підстави для одержання
адміністративної послуги та перелік
підстав для відмови у наданні
адміністративної послуги.

Частиною 1 ст. 7 Закону України "Про
адміністративні послуги" встановлено,
що суб'єкт надання адміністративних
послуг може видавати
організаційно-розпорядчі акти про
встановлення власних вимог щодо якості
надання адміністративних послуг
(визначення кількості годин прийому,
максимального часу очікування у черзі
та інших параметрів оцінювання якості
надання адміністративних послуг).

При цьому, згідно ч. 3 ст. 7 Закону
України «Про адміністративні послуги»
такі вимоги не можуть погіршувати
умови надання адміністративних послуг,
визначені законом.

Відповідно до з ч. 6, 7 ст. 9 Закону
України "Про адміністративні послуги"
забороняється вимагати від суб'єкта
звернення документи або інформацію для
надання адміністративної послуги, не
передбачені законом. Суб'єкт надання
адміністративної послуги не може
вимагати від суб'єкта звернення
документи або інформацію, що
перебувають у володінні суб'єкта
надання адміністративних послуг або у
володінні державних органів, органів
влади Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ або організацій,
що належать до сфери їх управління.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, в тій частині, що
відповідачі не вправі обумовлювати
надання адміністративної послуги щодо
видачі довідки про склад сім'ї
необхідністю вжиття особою, яка
звернулась за такою послугою, певних
заходів, зокрема - укладення договору
щодо збору та вивезення побутового
сміття.

До того ж постановою Вінницького
окружного адміністративного суду від 02
вересня 2014 року у справі №802/2706/14-а за
позовом заступника Жмеринського
міжрайонного прокурора як суб'єкта
владних повноважень до Браїлівської
селищної ради про скасування рішення
позов задоволено повністю: скасовано п.
6 та п. 9 рішення 23 сесії 6 скликання
Браїлівської селищної ради від 26.12.2012
року "Про правила благоустрою та
утримання територій населених пунктів
Браїлівської селищної ради".

Таким чином, колегія суддів вважає, що
рішення відповідачів про відмову у
наданні адміністративної послуги
фактично зобов'язує ОСОБА_3 вжити
заходів щодо укладення договору на
прибирання територій господарювання
та прилеглих територій, збір та вивіз
побутового сміття лише з КП
"Браїлівкомунсервіс", що суперечить
принципу свободи договору, визначеного
ч. 1 ст. 627 ЦК України, відповідно до
якого сторони є вільними в укладенні
договору, виборі контрагента та
визначенні умов договору з урахуванням
вимог цього Кодексу, інших актів
цивільного законодавства, звичаїв
ділового обороту, вимог розумності та
справедливості.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що позивачем надано суду
достатньо належних доказів, які
свідчать про правомірність заявлених
позовних вимог, а доводи апеляційної
скарги не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої
інстанції та застосування норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Браїлівської селищної ради
Жмеринського району Вінницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 16 червня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
23 вересня 2014 року .

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.