Справа № 676/6931/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6931/14-а
Номер провадження 2-а/676/321/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.

представника відповідача - Клюцук В.П.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії-, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з цим
позовом, вказує, що з 19.11.2013 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі, як
одержувач пенсії за віком, призначеної
відповідно ЗУ «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

18.11.2013 року її було звільнено з посади
головного бухгалтера Колибаївської
сільської ради, у зв'язку із виходом на
пенсію.

19.11.2013 року вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі із
заявою про перерахунок пенсії, у
зв'язку із звільненням з роботи. При
цьому саме нею було надано всі
необхідні документи для перерахунку
пенсії.

Ст37 ЗУ «Про державну службу»(в редакції
чинній до 01.10.2011 року), передбачено, що
пенсію державним службовцям
призначають в розмірі від 80 до %(залежно
від стажу роботи державної служби), з
01.10.2011 року - в розмірі 80 %, а з 01.05.2014 року
- в розмірі 70 % від суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно її заяви від 19.11.2013 року
перерахунок його пенсії здійснювався в
розмірі 80 % від суми його заробітної
плати.

Згодом їй стало відомо, що до
заробітної плати з якої їй було
визначено розмір пенсії не були
включені 32 726,52 грн. інших виплат, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі 7248,00грн., премія до
професійного свята - 6 800,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7248,00,
індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00.

Зазначені «інші виплати» вона отримала
за період з 1.10.2011 року по 31.10.2013 року на
які нараховані та утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

04.09.2014 року вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі із
заявою провести перерахунок її
пенсії(державного службовця) та
включити до заробітної плати інші
виплати в сумі 32 726,52 грн.(матеріальна
допомога на оздоровлення у розмірі
7248,00грн., премія до професійного свята -
6 800,00 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
7248,00, індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00), які не були включені до
складу заробітної плати при обчисленні
її пенсії державного службовця.

09.09.2014 року від управління надійшов
лист у якому було зазначено, що
проводити перерахунок її пенсії,
відповідно ЗУ «Про державну службу»
немає підстав.

З таким висновком вона не згідна,
оскільки він суперечить вимогам ч.2 ст.33
ЗУ «Про державну службу», ст.66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

Враховуючи, що період з 01.10.2011 року по
31.10.2013 року вона отримала 32726,52грн. інших
виплат(матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі 7248,00грн., премія
до професійного свята - 6 800,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7248,00,
індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00). При цьому на всі ці
виплати нараховані та утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України, вважає, що зазначена сума
повинна бути включена до заробітної
плати з якої їй визначено розмір
пенсії, що є порушенням її прав.

Вказує, що в ст.33 ЗУ «Про державну
службу» на який посилається Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі йдеться
про умови оплати праці державних
службовців, а не умови їх пенсійного
забезпечення. Однак відповідачем не
було звернуто уваги на те, що в абз.7ст.33
ЗУ «Про державну службу» зазначено
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо проведення перерахунків
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення соціально
побутових питань викладена правова
позиція у Постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 року, ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
28.11.2013 року №К/800/43003/13.

Позивачка просить: визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити до заробітної плати з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_2, інші
виплати за період з 01.10.2011 року по 31.10.2013
року вона отримала 32726,52грн. інших
виплат(матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі 7248,00грн., премія
до професійного свята - 6 800,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7248,00,
індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00). Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати з якої було визначено
розмір пенсії державному службовцю
ОСОБА_2, інші виплати за період з 01.10.2011
року по 31.10.2013 року вона отримала
32726,52грн. інших виплат(матеріальна
допомога на оздоровлення у розмірі
7248,00грн., премія до професійного свята -
6 800,00 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
7248,00, індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00). Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області провести
перерахунок пенсії в розмірі 80 % від
суми заробітної плати ОСОБА_2 з 04.09.2014
року.

В суді позивачка позов підтримала.
Просила позов задовольнити з
вищенаведених підстав.

В суді представник відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області позов заперечив,
пояснивши, що позивачка перебуває на
обліку в Пенсійному фонді з 04.09.2014 року.
Вказує, що 04.09.2014 року позивачка
подала заяву про перерахунок пенсії, як
державному службовцю. Така заява була
задоволена. Під час нарахування пенсії
державному службовцю застосовують
норми, методику та порядок нарахування
пенсії державному службовцю,
враховуючи класи, надбавки, вислуги,
які передбачені Постановою Кабінету
міністрів України від 31.05.2000 року №865.
На підставі ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну
службу», ст.41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.2 ЗУ «Про оплату праці»
просив в позові відмовити.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, заслухавши вимоги
позивачки, заперечення представника
відповідача, вважає, що позовні вимоги
позивачки підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з
19.11.2013 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі, як
одержувач пенсії за віком, призначеної
відповідно ЗУ «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

18.11.2013 року ОСОБА_2 було звільнено з
посади головного бухгалтера
Колибаївської сільської ради, у зв'язку
із виходом на пенсію.

19.11.2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі із
заявою про перерахунок пенсії, у
зв'язку із звільненням з роботи. При
цьому саме нею було надано всі
необхідні документи для перерахунку
пенсії.

Ст.37 ЗУ «Про державну службу»(в
редакції чинній до 01.10.2011 року),
передбачено, що пенсію державним
службовцям призначають в розмірі від 80
до %(залежно від стажу роботи державної
служби), з 01.10.2011 року - в розмірі 80 %, а з
01.05.2014 року - в розмірі 70 % від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно заяви ОСОБА_2 від 19.11.2013 року
перерахунок пенсії здійснювався в
розмірі 80 % від суми його заробітної
плати.

Згодом ОСОБА_2 стало відомо, що до
заробітної плати з якої їй було
визначено розмір пенсії не були
включені 32 726,52 грн. інших виплат, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі 7248,00грн., премія до
професійного свята - 6 800,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7248,00,
індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00.

Зазначені «інші виплати» ОСОБА_2
отримала за період з 1.10.2011 року по 31.10.2013
року на які нараховані та утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України.

04.09.2014 року ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі із
заявою провести перерахунок її
пенсії(державного службовця) та
включити до заробітної плати інші
виплати в сумі 32 726,52 грн.(матеріальна
допомога на оздоровлення у розмірі
7248,00грн., премія до професійного свята -
6 800,00 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
7248,00, індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00), які не були включені до
складу заробітної плати при обчисленні
її пенсії державного службовця.

09.09.2014 року від управління надійшов
лист у якому було зазначено, що
проводити перерахунок її пенсії,
відповідно ЗУ «Про державну службу»
немає підстав.

Як встановлено судом, з 01.10.2011 року по
31.10.2013 року ОСОБА_2 отримала 32 726,52грн.
інших виплат (матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі 7248,00грн., премія
до професійного свята - 6 800,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7248,00,
індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00). При цьому на всі ці
виплати нараховані та утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України.

Відповідно абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну
службу», умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Однак суд вважає, що така відмова
відповідача не ґрунтується на вимогах
норм чинного законодавства, які
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 05 листопада 1991 року N 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон N
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України у постанові від 20 лютого 2012
року, яка згідно зі статтею 244 -2 КАС
України є обов'язковою для суддів, які
зобов'язані привести судову практику у
відповідність до його рішень.

Суми індексації заробітної плати,
яку просила включити позивачка при
обрахуванні пенсії, підлягають
включенню, оскільки з них сплачувалися
страхові внески.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року
N 3723-XII визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у відповідному розмірі
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Відповідно до положень
частини 7 зазначеної статті умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Такий висновок відповідає
положенням пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року N
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", яким встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови (у пункті 1 постанови
зазначений Закон України "Про державну
службу"), враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Враховуючи, що позивачка 04.09.2014
року звернулася з листом до
відповідача про проведення
перерахунку пенсії, тому відповідача
слід зобов'язати провести їй
перерахунок пенсії саме з 04.09.2014
року.

Таким чином, слід визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати з якої було визначено
розмір пенсії державному службовцю
ОСОБА_2, інші виплати за період з 01.10.2011
року по 31.10.2013 року, які вона отримала в
сумі 32 726,52грн. інших виплат
(матеріальна допомога на оздоровлення
у розмірі 7248,00грн., премія до
професійного свята - 6 800,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7248,00,
індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00). Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області провести
перерахунок пенсії в розмірі 80 % від
суми заробітної плати ОСОБА_2 з 04.09.2014
року.

На підставі викладеного, керуючись ст.41
ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року,
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
№1788-ХІІ від 05.11.1991 року, ст.1 ЗУ «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР,
ст.33 ЗУ «Про державну службу», ст.18 ЗУ
«Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 05.10.2000
року №2017-ІІІ,

ст.ст.342,343 ПК України від 02.12.2010 року
№2755- VІ,

ст.ст. 5-15, 17, 18, 88, 99, 159-163, 267 КАС України,-

постановив:

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати з якої було визначено
розмір пенсії державному службовцю
ОСОБА_2, інші виплати за період з 01.10.2011
року по 31.10.2013 року, які вона отримала в
сумі 32 726,52грн. інших виплат
(матеріальна допомога на оздоровлення
у розмірі 7248,00грн., премія до
професійного свята - 6 800,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7248,00,
індексація - 5159,52, премія за
результатами річного виконання
бюджету -6271,00).

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області провести
перерахунок пенсії в розмірі 80 % від
суми заробітної плати ОСОБА_2 з 04.09.2014
року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня проголошення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк