Справа № 0907/2а-11476/11
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року
Справа № 9104/148297/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Хобор Р. Б., Яворського І. О.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційні
скарги Головного Управління
Пенсійного фонду України в Івано -
Франківській області та Управління
Пенсійного фонду України у м. Івано -
Франківську на постанову Івано -
Франківського міського суду Івано -
Франківської області від 25 липня 2011
року по справі №0907/2а - 11476/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано - Франківській області
про стягнення виплат «дитині війни», -

УСТАНОВИВ:

06 липня 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
Івано - Франківського міського суду з
вищевказаним адміністративним позовом
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Івано - Франківській
області, в якому просила зобов'язати
відповідача здійснити нарахування та
виплату підвищення до пенсії як дитині
війни в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» за період із 01 січня 2011 року по
червень 2011 року.

Постановою Івано - Франківського
міського суду Івано - Франківської
області від 25 липня 2011 року у справі
№0907/2а - 11476/2011 заявлений позов
задоволено частково: зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Івано - Франківській області
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині
війни на 30% мінімальної пенсії за віком
за період із 01 січня 2011 року до 18 червня
2011 року включно.

Не погодившись із постановленим судом
першої інстанції судовим рішенням,
його оскаржили Головне управління
Пенсійного фонду України в Івано -
Франківській області та Управління
Пенсійного фонду України у м. Івано -
Франківську, які посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просять скасувати постанову
суду першої інстанції і винести нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочиснтва
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки
апеляційну скаргу подано на рішення
суду першої інстанції, яке прийнято у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч. 1 ст. 183 - 2
цього Кодексу.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг у їх сукупності,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано - Франківській області підлягає
частковому задоволенню, в задоволенні
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України у м. Івано -
Франківську Івано - Франківської
області слід відмовити.

Задовольняючи позовні вимоги позивачу
по справі, суд виходив з того, що
позивач належить до категорії
громадян, на яких поширюється державні
соціальні гарантії дітям війни, а тому
має право на встановлене ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії.

Cлід зазначити, що оскільки стосовно не
нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім
Кодексу адміністартивного судочинства
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Судом першої інстанції не враховано
тієї обставини, що позивач пропустила
строк звернення до суду, оскільки
звернулася з позовом лише 06 липня 2011
року та не надала доказів того, що нею
був пропущений строк для звернення до
суду з поважних причин, тому, з огляду
на наведене, позовні вимоги в частині
виплат за період з 01 січня 2011 року по 05
січня 2011 року включно слід залишити без
розгляду.

Згідно пункту 7 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року,
який набрав чинності 19 червня 2011 року
зазначено, у 2011 році норми і положення
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» від 18 листопада 2004
року застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06 липня 2011 року № 745, яка набрала
законної сили 23 липня 2011 року.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а
починаючи з 23 липня 2011 року виплати,
передбачені, зокрема, ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», повинні здійснюватися в
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» №745 від 06
липня 2011 року.

З урахуванням наведеного, апеляційний
суд вважає, що в задоволенні позову у
частині зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату
спірної надбавки, починаючи з 23 липня
2011 року, слід відмовити.

За таких обставин, колегія суддів
приходить приходить до висновку про
підставність позовних вимог ОСОБА_2
щодо нарахування та виплати підвищення
до пенсії як дитині війни за період з 06
січня 2011 року по 22 липня 2011 року,
оскільки, задовольняючи позов по дату
набрання чинності Законом України від
14 червня 2011 року № 3491 - VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», суд першої
інстанції припустився помилки і не
врахував положення вищевказаних
нормативно - правових актів.

У відповідності до ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Покликання Головного Управління
Пенсійного фонду України в Івано -
Франківській області на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» доплат до пенсії, як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань, до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, тобто ухваленим
відповідно до норм матеріального права
з дотриманням процесуальних норм, та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин справи.

Колегія суддів апеляційного суду, з
урахуванням встановлених судом
обставин справи та доказів, вважає, що
суд першої інстанції не дотримався
зазначених вимог.

Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України підставами для
скасування постанови суду та ухвалення
нового рішення є, зокрема: порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Тобто, в даному випадку, внаслідок
порушення норм матеріального та
процесуального права, судом
безпідставно задоволено позовні
вимоги за період з 01 січня 2011 року по 18
червня 2011 року.

Тому, апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Івано - Франківській області слід
задовольнити частково: постанову суду
першої інстанції слід скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст. 185 Кодексу
адміністративного судочинства
України, сторони та інші особи, які
беруть участь у справі, а також особи,
які не брали участі у справі, якщо суд
вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки, мають
право оскаржити в апеляційному порядку
постанови суду першої інстанції
повністю або частково, крім випадків,
встановлених цим Кодексом.

Оскільки, Управління Пенсійного фонду
України у м. Івано - Франківську Івано -
Франківської області не є стороною по
справі, і оскаржуваним судовим
рішенням суд першої інстанції не
вирішив питання про його права,
свободи, інтереси чи обов'язки щодо
позивача, апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Івано -
Франківську Івано - Франківської
області слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Івано -
Франківську Івано - Франківській
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Івано - Франківській області
задовольнити частково.

Постанову Івано - Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 25 липня 2011 року у справі
№0907/2а - 11476/2011 скасувати та прийняти
нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Івано - Франківській області
про зобов'язання нарахувати щомісячну
державну соціальну допомогу «Дітям
війни» задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Івано - Франківській області про
зобов'язання нарахувати щомісячну
державну соціальну допомогу «Дітям
війни» за період з 01 січня 2011 року по 05
січня 2011 року включно - залишити без
розгляду.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Івано -
Франківській області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком за період із 06 січня 2011 року по 22
липня 2011 року із врахуванням ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. Б. Хобор

І. О.
Яворський