Справа № 545/2437/14-а
Суддя: Гальченко О. О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/2437/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. Суддя Полтавського
районного суду Полтавської області -
Гальченко О.О., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Полтавському районі
про визнання дії відповідача
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії щодо нарахування та виплати з 01.01.2014
року державних пенсій (основної та
додаткової) відповідно до вимог ст.50, 54,
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду
України в Полтавському районі про
визнання дії відповідача
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії щодо нарахування та виплати з 01.01.2014
року державних пенсій (основної та
додаткової) відповідно до вимог ст.50, 54,
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», посилаючись на те, що у 1986
році він приймав участь в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, має посвідчення громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи першої категорії серії
НОМЕР_1 від 05.02.1993 року та вкладку до
нього від 02.12.2009 року за № НОМЕР_2 із
зазначенням учасника ЛНА на ЧАЕС.
Полтавською обласною МСЕК № 1 йому
встановлено повторно з 05.10.2009 рокеу
безстроково другу групу інвалідності,
захворювання пов'язані з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується довідкою МСЕК від
05.10.2009 року № 0018117. З 2009 року перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Полтавському районі як
пенсіонер і йому призначена державна
пенсія по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків, а
також додаткова пенсія згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У травні йому стало відомо, що з 01.01.2014
року відповідач невірно нараховував та
виплачував державні пенсії (основну та
додаткову), тому позивач до відповідача
з заявою про приведення розмірів
пенсії у відповідність до норм ст.49, 50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з кратного
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплати за
цей період. На що отримав відмову в
перерахунку з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та
правомірність визначення розміру
пенсій, яку вважаю незаконною.

Просив: 1. Визнати неправомірною
відмову Управлінні Пенсійного фонду
України в Полтавському районі в
перерахунку та виплаті щомісячних
державних пенсій (основної та
додаткової) відповідно до вимог ст.50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з кратного
розміру пенсії за віком, встановленої
законом на час виплат.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
здійснити, починаючи з 01.01.2014 року
перерахунок та виплату основної
державної пенсії по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків як інваліду 2-ї групи щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат
відповідно до вимог ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
здійснити,

починаючи з 01.01.2014 року перерахунок та
виплату додаткової державної пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду
2-ї групи щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат
відповідно до вимог ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

4.Зобовязати Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
виконати постанову суду негайно в
межах суми платежу за один місяць та
подати звіт про виконання судового
рішення протягом 1 місяця з дня
набрання постановою законної сили.

Позивач просив розглядати справу у
його відсутність, позовні вимоги
підтримав та просив задовольнити(а.с.
1-4, 20).

Представник відповідача подав суду
заперечення, у якому просив розглядати
справу без його участі, позов не визнав,
посилаючись на те, що Управління ПФУ в
Полтавському районі діяло в межах
бюджетного законодавства та чинних
постанов КМ України (а.с. 21-22).

Відповідно до ч. 3 ст. 122
КАС України, особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи у її відсутності.
Якщо таке клопотання заявили всі особи,
які беруть участь у справі, судовий
розгляд справи здійснюється в порядку
письмово провадження.

Суд вирішив можливим розглянути справу
в порядку письмового провадження у
відсутність сторін, на підставі
наявних у справі доказів.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та йому
встановлено 2 групу інвалідності (а.с. 12,
13).

Позивач знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Полтавському районі Полтавської
області та йому призначено пенсію по
інвалідності.

Відповідачем на
звернення позивача листом від 06.06.2014
року №14/3-06 повідомлено, що основна та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, йому виплачуються в розмірі,
визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
розмір додаткової пенсії як інваліду 2
групи в грошовому виразі становить 379
грн. 60 коп.(а.с.9-10,11).

Відповідно до ст.
46 Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 46 Конституції
України встановлено, що громадяни
мають право на захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках передбачених законом.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 Закону України «Про
статус і соціальний захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках
розмір пенсій для інвалідів другої
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим восьми мінімальних пенсій
за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Наявність такого права у
позивача є визначальною для вирішення
даного спору, крім того це право
гарантується Конституцією України
(ч.2 ст. 46 Конституції України ).

Що стосується нарахування
додаткової пенсії позивачу починаючи з
01 січня 2014 року, то судом приймається до
уваги, що будь-яких змін до ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з приводу встановлення
розміру такої пенсії на час розгляду
справи внесено не було, тому в цій
частині порушене право позивача
підлягає захисту.

Зі ст. ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Положення даних
норм співпадає з приписом п.4 Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМУ від 30.10.1997
року № 523.

Згідно зі ст. 28
Закону України « Про
загальнобов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до
вимог ч.3 ст. 46 Конституції України
пенсії та інші види соціальних виплат
та допоміг, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчій від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Виходячи із
загальних засад пріоритету законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при розрахунку державної
та додаткової пенсій, передбачених
статтями, наведеними вище,
застосуванню підлягає розмір
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в Законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Законом
України "Про Державний бюджет на 2014 рік"
від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав
чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

А тому
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню частково, необхідно
визнати дії відповідача як суб'єкта
владних повноважень незаконними
(протиправними) і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум відповідно до
Закону, так як порушене право позивача
підлягає захисту.

Судові витрати по справі
необхідно віднести на рахунок держави
у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України,
оскільки позивач є інвалідом 2 групи.

На підставі викладеного, керуючись ст.
64, 124, 152 Конституції України, ст. 7-11, 71,
94, 159, 160 - 163, 167, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
Полтавської області щодо відмови
ОСОБА_1 провести нарахування та виплату
державних пенсій (основної та
додаткової) відповідно до вимог ст.50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з

кратного розміру пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
здійснити перерахунок та виплату
основної державної пенсії по
інвалідності як інваліду 2-ї групи щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат
відповідно до вимог ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з
01.01.2014 року, відповідно до
законодавства України Про Державний
бюджет України на відповідний рік та
провести відповідні виплати з
урахуванням вже проведених виплат до
змін у законодавстві .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
здійснити, перерахунок та виплату
додаткової державної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю як інваліду 2-ї групи
щодо захворювання якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою в
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком, встановленої законом на час
виплат відповідно до вимог ст. 50, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 01.01.2014 року,
відповідно до законодавства України
Про Державний бюджет України на
відповідний рік та провести відповідні
виплати з урахуванням вже проведених
виплат до змін у законодавстві .

ОСОБА_1 звільнити
від сплати судового збору на підставі
ч.1 п.10.ст.5 Закону України «Про судовий
збір», судовий збір віднести на рахунок
держави .

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Полтавський районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів з дня отримання його копії.

Суддя О. О. Гальченко