Справа № 2а-55/12
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 року
Справа
№ 148040/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламахи О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Шевченківського
районного суду м. Львова від 13 липня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Брюховицької селищної ради, третя
особа - ОСОБА_3 про визнання
протиправними і скасування рішень та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2010 року позивачі - ОСОБА_1,
ОСОБА_2 звернулися з позовом до
Брюховицької селищної ради, третя
особа - ОСОБА_3, в якому просять визнати
протиправним та скасувати:

пункт 1.11. рішення від 08.05.2008 року №480 18-ї
сесії 5-го скликання Брюховицької
селищної Ради «Про надання дозволу на
виготовлення проекту відведення
земельних ділянок в смт. Брюховичі»,
згідно якого надано дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,0866 га по АДРЕСА_1 для ведення
індивідуального садівництва гр.
ОСОБА_3;

рішення від 04.06.2009р. №744 29-ї сесії 5-го
скликання Брюховицької селищної Ради
«Про розгляд протесту прокурора
Шевченківського району на рішення №642
від 27.11.2008 року Брюховицької селищної
ради «Про розгляд протесту прокурора
Шевченківського району м. Львова»;

пункт 1.1. рішення від 22.04.2010р. №901 36-ї
сесії 5-го скликання Брюховицької
селищної Ради «Про затвердження
проекту відведення земельних ділянок в
смт. Брюховичі», згідно якого
затверджено проект землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки, та
надано у власність земельну ділянку
площею 0,0866 га по АДРЕСА_1 для ведення
садівництва гр. ОСОБА_3;

зобов'язати Брюховицьку селищну Раду
розглянути спір щодо земельної ділянки
площею 0,0866 га по АДРЕСА_1 в смт.
Брюховичі, в порядку, передбаченому
ст.ст. 159, 160 Земельного кодексу України
від 25 жовтня 2001 року №2768-ІІІ.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 13 липня 2012 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено
за безпідставністю вимог.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що позивачі не мали
правових і документальних підстав
користуватися спірною земельною
ділянкою площею 0,0866 га по вул. АДРЕСА_1 в
смт. Брюховичі, а отже не були належними
власниками чи користувачами. Також
позивачі не оскаржували меж спірної
земельної ділянки, оскільки самі мали
намір приватизувати її в такій
конфігурації і в таких межах. Згідно
долученого до матеріалів справи плану
земельної ділянки, яка закріплена за
будинком позивачів по АДРЕСА_1
(сьогоднішня назва АДРЕСА_1), спірна
земельна ділянка взагалі не входила в
їхні межі. Таким чином, на думку суду
першої інстанції, земельний спір був
відсутній.

Суд першої інстанції вказує на те, що
позивачами не представлено жодного
доказу про те, що вони подавали заяви на
приватизацію спірної земельної
ділянки в Брюховицьку селищну раду в
порядку, передбаченому ст.118 Земельного
кодексу України і такі заяви не були
розглянуті. Таким чином, позивачі не
вчинили жодних дій на реалізацію своїх
прав щодо приватизації спірної
земельної ділянки.

Оскільки наявність об'єктивного права
на приватизацію земельної ділянки в
порядку, передбаченому Земельним
кодексом України, на думку суду не дає
права особі оскаржувати конкретні дії
(рішення) органу місцевого
самоврядування, які її безпосередньо
не стосувались.

Враховуючи зазначене, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що
оскаржуваними рішеннями та діями
Брюховицької селищної ради не
зачіпаються законні права та інтереси
позивачів.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, невідповідністю висновків суду
обставинам справи, ОСОБА_1 оскаржила її,
подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 13 липня 2012 року та прийняти
нову постанову, якою повністю
задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що ОСОБА_3 при
зверненні до Брюховицької селищної
ради із зая вою від 30.01.2008 року про
безоплатну передачу йому у власність
земельної ділянки площею 0,0866 га по
АДРЕСА_1, на підставі ст. 116 ч. 3 п. «а» ЗК
України від 25.10.2001 року, тобто шляхом
приватизації земельної ділянки, яка
перебувала у користуванні його
прабабці гр. ОСОБА_5, не було надано на
підтвердження цієї обставини
правовстановлюючих документів, тому
Брюховицька селищна рада повинна була
відмовити ОСОБА_3 у задоволенні цієї
заяви.

Апелянт вважає, що при відсутності як в
її родини, так і в родини ОСОБА_3
правовстановлюючих документів на
користування земельною ділянкою
площею 0,0866 га по АДРЕСА_1 в смт.
Брюховичі, тобто наявність як в її
родини, так і родини ОСОБА_3 рівних прав
на користування згаданою земельною
ділянкою, Брюховицькою селищною радою
було необгрунтовано віддано перевагу
саме ОСОБА_3 при вирішенні питання про
виділення вказаної земельної ділянки.

Звертає увагу на те, що її сестра ОСОБА_6
зверталась із заявою в Брюховицьку
селищну раду про інвентаризацію
земельної ділянки з метою її
приватизації і копію цієї заяви було
надано нею до заяви від 27.10.2008 року в
прокуратуру Шевченківського райо ну м.
Львова.

Крім того, хоча протест прокурора
Шевченківського району м. Львова від
07.05.2009 року стосувався безпосередньо
прав та обов'язків Брюховицької
селищної ради, оскільки був внесений на
її рішення від 27.11.2008 року №642, однак з
таким протестом вона не погоджу валась
і 25.08.2009 року з приводу цього звернулась
до прокурора Львівської області.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що на підставі
заяви гр. ОСОБА_3 від 31.01.2008 року пунктом
1.11. рішення Брюховицької селищної Ради
«Про надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельних ділянок в
смт. Брюховичі» № 480 від 08.05.2008 року
йому надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0866 га, що по АДРЕСА_1 в смт. Брюховичі
для ведення індивідуального
садівництва.

25 листопада 2008 року за результатами
розгляду заяви позивачів прокуратурою
Шевченківського району м. Львова було
внесено протест на рішення
Брюховицької селищної Ради «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельних ділянок в
смт. Брюховичі» № 480 від 08.05.2008 року і
рішенням 24-ої сесії 5-го скликання
Брюховицької селищної Ради від 27.11.2008
року №642 «Про розгляд протесту
прокурора Шевченківського району на
рішення №480 від 08.05.2008 року
Брюховицької селищної ради «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельних ділянок в
смт. Брюховичі» було скасовано пункт
1.11. вказаного рішення.

7 травня 2009 року прокуратурою
Шевченківського району м. Львова було
внесено протест на рішення сесії
Брюховицької селищної ради №642 від
27.11.2008 року. Із змісту протесту
прокурора видно, що рішенням
виконавчого комітету Львівської
міської ради народних депутатів №74 від
19.02.1981 року дозволено обмін житлової
площі між сімями ОСОБА_2, ОСОБА_7 та
ОСОБА_8. Жодного посилання про надання
будь-якої земельної ділянки в
коритування родині ОСОБА_2 (дівоче
прізвище позивача ОСОБА_2) у вказаному
рішенні не має).

Рішенням 29-ої сесії 5-го скликання №744
від 4 червня 2009 року «Про розгляд
протесту прокурора Шевченківського
району м. Львова на рішення №642 від
27.11.2008 року Брюховицької селищної ради
«Про розгляд протесту прокурора
Шевченківського району м.Львова»
протест прокурора задоволено та
скасовано рішення Брюховицької
селищної ради №642 від 27.11.2008 року «Про
розгляд протесту прокурора
Шевченківського району м. Львова».

Із змісту рішення сесії Брюховицької
селищної ради № 744 від 4 червня 2009 року
видно, що в ході перевірки, проведеної
прокуратурою Львівської області
встановлено, що заява ОСОБА_3про
надання згоди на розробку проекту
відведення земельної ділянки була
предметом розгляду постійної
депутатської комісії з питань
містобудування, благоустрою, розвитку
комунального господарства
Брюховицької селищної ради, засідання
якої відбулося 15.04.2008 року. Участь у
роботі комісії брали ОСОБА_3 та ОСОБА_6 і
за результатами розгляду заяви ОСОБА_3
було рекомендовано задовольнити заяву.

Згідно п.6 ст.118 Земельного кодексу
України (на час виникнення
правовідносин) громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання. Тобто, ОСОБА_3
було дотримано вимог п.6 ст.118 ЗК
України.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу
України (в редакції станом на квітень
2010 року) проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
особами, які мають відповідні дозволи
(ліцензії) на виконання цих видів робіт,
у строки, що обумовлюються угодою
сторін. Розроблений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою. Комісія протягом трьох
тижнів з дня одержання проекту надає
відповідному органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування
свій висновок щодо погодження проекту
або відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів. Районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Рішенням Брюховицької селищної ради
від 22.04.2010 року №901 затверджено проект
відведення земельної ділянки пл. 0,0866
га, що по АДРЕСА_1 в смт. Брюховичі для
ведення садівництва та безоплатно
передано у власність ОСОБА_3 , а
позивачами не представлено жодного
доказу про те, що вони подавали заяви на
приватизацію спірної земельної
ділянки в Брюховицьку селищну раду в
порядку передбаченому ст.118 Земельного
кодексу України і такі заяви не були
розглянуті. Тобто, позивачі не вчинили
жодних дій на реалізацію своїх прав
щодо приватизації спірної земельної
ділянки.

Що стосується позовної вимоги про
зобов'язання Брюховицької селищної
Ради розглянути спір щодо земельної
ділянки площею 0,0866 га, що по АДРЕСА_1 в
смт. Брюховичі, в порядку,
передбаченому ст.ст. 159, 160 Земельного
кодексу України від 25 жовтня 2001 року, на
думку апеляційного суду, суд першої
інстанції правомірно відмовив в
задоволенні такої і прийшов до вірного
висновку про те, що як встановлено
прокурорською перевіркою та
матеріалами справи, позивачі не були
належними користувачами вказаної
земельної ділянки і, як було зазначено
вище, жодних заяв на приватизацію
спірної земельної ділянки в селищну
раду ними подано не було.

Враховуючи вищезазначене, апеляційний
суд вважає, що судом першої інстанції
правомірно відмовлено в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до
Брюховицької селищної ради, третя
особа - ОСОБА_3 про визнання
протиправними і скасування рішень та
зобов'язання вчинити дії, а доводи
апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 13 липня 2012 року у справі
№2а/1328/55/12 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Брюховицької селищної ради, третя
особа - ОСОБА_3 про визнання
протиправними і скасування рішень та
зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовленно та
підписано 23.09.2014 року.