Справа № 265/3380/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3380/14-а
Провадження № 2-а/265/118/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі
головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Діденко Т.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
протиправними, спонукання зарахувати
до пільгового стажу періоди роботи в
районах Крайньої Півночі та
зобов'язання зробити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя (далі - УПФУ) про визнання дій
протиправними, спонукання зарахувати
до пільгового стажу періоди роботи в
районах Крайньої Півночі та
зобов'язання зробити перерахунок
пенсії, посилаючись на те, що він
знаходиться на обліку у відповідача та
отримує пенсію за віком на пільгових
умовах.

З метою перевірки правильності
нарахування та обчислення його пенсії
ним був зроблений відповідний запит до
УПФУ. З отриманої у лютому 2014 року
відповіді йому стало відомо, що при
обчисленні розміру пенсії період його
роботи в районі Крайньої Півночі до
01.01.1991 року не був зарахований до
трудового стажу у кратному обчислені
1:1,5 за нібито відсутністю законних
підстав. Зазначені дії відповідача
вважає незаконними та порушуючими його
права. Як вбачається з його трудової
книжки з 27.04.1982 року по 04.06.1984 року, з
11.09.1984 року по 20.09.1985 року та з 13.07.1988 року
по 01.01.1991 року він працював у
«Корсаковській базі океанічного
рибальства Сахалінрибпрому
м.Корсакова». Зазначений район
віднесений до районів Крайньої
Півночі. Відповідно до п.5 Розділу ХV
Прикінцевих Положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування «період роботи до
1 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудоваї книжки, або письмово
трудового договору, або довідки, в яких
зазначено період роботи в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, та користування пільгами,
передбаченими вищезазначеними
нормативно - правовими актами. Вважає,
що стаж його роботи за періоди роботи в
районі Крайньої Півночі до 01 січня 1991
року, тобто з 27.04.1982 року по 04.06.1984 року, з
11.09.1984 року по 20.09.1985 року та з 13.07.1988 року
по 01.01.1991 року (5 років 07 місяців 7 днів)
повинен був бути врахований УПФУ ще при
первісному призначенні йому пенсії
відповідно до вищевказаних
нормативних актів та зараховуватися
як 8 років 01 місяць 19 днів.

Про той факт, що УПФУ невірно
розрахувало стаж його роботи йому
стало відомо тільки у лютому 2014 року
після звернення та отримання
розпорядження з розрахунком стажу та
деталізованої розшифровки призначеної
пенсії. У добровільному порядку
здійснити перерахунок його пенсії з
врахуванням відповідних періодів
роботи в районі Крайньої Півночі
відповідно до діючих норм права
відповідач відмовляється. Тому просить
суд, визнання дії відповідача
протиправними, спонукати зарахувати до
пільгового стажу періоди його роботи в
районах Крайньої Півночі та
зобов'язати зробити перерахунок
пенсії.

Позивач ОСОБА_1 та його представник на
розгляд справи до суду не з"явилися,
надавши суду письмові заяви про
розгляд справи в їх відсутність,
позовні вимоги підтримали та просили
їх задовольнити.

Представник відповідача на розгляд
справи до суду не з'явився, надав заяву
про розгляд справи в його відсутність
та письмові заперечення проти позову,
в яких вказав на те, що позивач
знаходиться на обліку в управлінні з
03.03.2012 року як отримувач пенсії по
Списку № 2 згідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Порядок
пільгового обчислення стажу роботи
працівникам, які працювали в районах
Крайньої Півночі або в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, регулюється порядком надання
пільг особам, які працювали в районах
Крайньої Півночі або в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, які були встановлені указами
Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960
р. "Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
півночі або в місцевостях, прирівняних
до районів Крайньої півночі" та від
26.09.1967 року "Про розширення пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі або в місцевостях, прирівняних
до районів Крайньої Півночі", а також
інструкцією про порядок надання пільг,
затвердженою постановою Держкомпраці
та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року за №
520/п-28. Відповідно до п.110 Положення про
порядок призначення та виплати
державних пенсій, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972 року, пільги щодо обчислення
стажу надавали працівникам, яких
переводили, напрявляли або запрошували
на роботу в райони Крайньої півночі або
в місцевості, прирівняні до районів
Крайньої Півночі, з інших місцевостей
за умови, що такі працівники уклали
трудові договори про роботу в цих
місцевостях на строк не менше трьох
років, а на островах Північного
льодовитого океану - на строк два роки.

Трудові договори, які укладали на
певний термін (п'ять, три чи два роки),
після закінчення цього терміну
переукладали на такий же строк або
продовжували на строк не менше одного
року.

Пільгове обчислення стажу роботи
здійснюється на підставі документів
(трудової книжки, копії трудового
договору, довідок та інших документів),
що підтверджують право на ті пільги,
які були встановлені для працюючих в
районах Крайньої Півночі чи в
місцевостях, прирівняних до цих
районів. До інших документів можуть
належати будь-які документи, які
підтверджують висновок укладення
строкових трудових договорів на період
роботи на крайній Півночі чи в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі. Як приклад, у
трудових книжках працівників, які
укладали такі договори, може бути
проставлений спеціальний штамп, в
якому відзначалося період, на який
працівник укладав (продовжував)
строковий трудовий договір. Такий
штамп є підставою для зарахування
цього періоду до загального стажу
роботи у пільговому обчисленні.
Пільгове обчислення стажу роботи (до
01.01.1991 року) поширювалося на
працівників цих місцевостей за
умовами, що вони уклали письмові
трудові договори. Пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Для підтвердження свого стажу роботи в
районах Крайньої Півночі позивач
надав до управління пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
копію трудової книжки. Стаж роботи з
27.04.1982 року по 04.06.1984 року, з 11.09.1984 року
по 20.09.1985 року, з 13.07.1988 року по 01.01.1991
року не було зараховано в 1,5 розмірі
через ненадання позивачем трудових
договорів за вищевказані періоди, або
довідки із зазначенням періоду роботи
в районах Крайоньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно - правовими
актами. Надана копія трудової книжки не
містить будь - яких зазначень про
користування пільгами, як особа, що
здійснювала трудову діяльність в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

По трудовій книжці можливо зарахувати
стаж на пільгових умовах, 1 рік за 1 рік 6
місяців за умовами наявності в
трудовій книжці штампу - Крайня Північ,
та позначки на який термін було
укладено угоду. Якщо такі позначки
відсутні на громадянина
розповсюджуються пільгове обчислення
стажу, але тільки в частині: 15 років
роботи в районах Крайньої Півночі
дозволяють вийти на пенсію на 5 років
раніше.

Позивач посилається на те, що
відповідно до Указу Президії Верховної
Ради СРСР від 26.09.1967 року "Про
розширення пільг для осіб які працюють
в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки або
письмового трудового договору, або
довідки. Але управління зі свого боку
вважає, що єдиним нормативним актом
який прямо вказує на можливість
пільгового розрахунку стажу роботи в
районах Крайньої Півночі є Інструкція
"Про порядок надання пільг особам, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі".

В п.2 Інструкції зазначено, що пільги,
передбачені п.5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють у районах Крайньої
Півночі і місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі" (оплата
проїзду та перевезення багажу,
забезпечення житлом, бронювання житла
за місцем постійного проживання,
врахування одного року роботи за
півтора при призначенні пенсії та ін.)
додатково надаються робітникам, які
прибули на роботу до районів Крайньої
Півночі з інших місцевостей країни за
умови укладання ними строкових
трудових договорів про роботу в цих
районах на строк три роки.

Відповідно до п.8 Інстукції трудові
договори укладаються в письмовій формі
в двох примірниках, причому один з
примірників видається працівнику. В
договорах, в тому числі, зазначається
дата та місце укладення договору,
найменування сторін, строк дії
договору, посада робітника, пільги, які
надаються робітнику, місце постійного
проживання.

У випадках відсутності трудового
договору, надається довідка, яка
підтверджує розповсюдження на
працівника пільг, передбачених для
працюючих на Крайній Півночі та
місцевості, прирівняної до районів
Крайньої Півночі.

Крім того, позивач не звертався до
управління із заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням
трудової діяльності в районах
прирівняних до районів Крайньої
Півночі. В своїй заяві від 21.01.2014 року
позивач просив надати роз'яснення, а не
проводити перерахунок. Таким чином на
заяву, було надано саме роз'яснення, а
не відмова.

На підставі вищезазначеного, просить
відмовити позивачу у задоволенні
позову в повному обсязі.

Дослідивши подані документи, всебічно
і об'єктивно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких грунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив такі фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
знаходиться на обліку в УПФУ з 03
березня 2012 року.

Як свідчать копії трудової книжки
ОСОБА_1 працював в період з 27.04.1982 року
по 04.06.1984 року, з 11.09.1984 року по 20.09.1985
року та з 13.07.1988 року по 27.01.1993 року у
«Корсаковській базі океанічного
рибальства Сахалінрибпрому
м.Корсакова».

Позивач звертався 21 січня 2014 року до
відповідача із заявою про законність
призначення йому пенсії та її
нарахування.

На зазначене звернення, в межах Закону
України «Про звернення громадян»
позивачу надана письмова відповідь від
06.02.2014 року.

На момент звернення позивача із заявою
до УПФУ регулювання порядку
перерахунку пенсії з коштів Пенсійного
фонду здійснюється відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від від 9 липня 2003 року.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV, заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 37 Порядку, орган, що призначає
пенсію, розглядає питання про
призначення пенсії, відстрочку часу її
призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4).

Додатком 4 Порядку затвержено форму
заяви, з якою необхідно звертатися за
призначенням (перерахунком), яка також
містить положення щодо поновлення
виплати пенсії.

Пунктами 39 та 43 Порядку передбачено, що
не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10
днів після винесення рішення видає або
направляє адміністрації або особі
повідомлення про призначення, відмову
в призначенні, перерахунку,
переведенні з одного виду пенсії на
інший із зазначенням причин відмови та
порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм дає підстави
зробити висновок про те, що заява про
перерахунок пенсії подається особою
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально,
до Пенсійного органу у затвердженій
Додатком 4 Порядку формі, та за
результатами розгляду якої Пенсійним
органом приймається відповідне
рішення.

Судом вставлено, що позивач відповідно
до вимог Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 р. N 22-1 з заявою про
перерахунок пенсії не звертався та
рішення Пенсійним органом за
результатами розгляду заяви не
приймалося.

Подану заяву ОСОБА_1 до відповідача,
суд розцінює як звернення в порядку
Закону України «Про звернення
громадян», а не як заяву про
перерахунок пенсії відповідно до
Порядку № 22-1.

Таким чином, позивачем не дотримано
процедуру звернення до Пенсійного
органу відповідно до Порядку № 22-1, а
тому дії відповідача не можливо
вважати неправомірними, оскільки
рішення відповідачем з цього питання
відповідно до ст.44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Порядку № 22-1 не
приймалося, а тому суд вважає
передчасним звернення позивача до суду
з вимогами про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, оскільки позивач не
позбавлений можливості звернутися до
УПФУ із заявою встановленого зразку.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2,7,17,19,70,71,159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Маріуполя про визнання дій
протиправними, спонукання зарахувати
до пільгового стажу періоди роботи в
районах Крайньої Півночі та
зобов'язання зробити перерахунок
пенсії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання її копії.

Суддя Орджонікідзевського районного
суду

міста Маріуполя Донецької області

Л.В.Копилова