Справа № 206/6110/14-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 206/6110/14-а
У Х В А Л А

"26" вересня 2014 р. Самарський районний
суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді
Сухоруков А.О.,

при секретарі
Сядро Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні подання Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
відділу примусового виконання рішення
суду про зміну способу та порядку
виконання постанови Самарського
районного суду м. Дніпропетровська від
31 січня 2011 року по адміністративний
справі за адміністративною позовною
заявою ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська, про
визнання незаконними дій та
зобов’язання здійснити переведення на
пенсію по інвалідності в розмірі
фактичних збитків та перерахунок
пенсії,

встановив:

16 вересня 2014 року заявник звернувся до
суду з заявою про зміну способу та
порядку виконання постанови
Самарського районного суду м.
Дніпропетровська від 31 січня 2011 року.

Сторони у судове засідання не
з’явилися, повідомлялися належним
чином.

Суд дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про задоволення
заяви з наступних підстав.

31 січня 2011 року Самарським районним
судом м. Дніпропетровська було
відмовлено у позовних вимогах ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Самарському районі м.
Дніпропетровська, про визнання
незаконними дій та зобов’язання
здійснити переведення на пенсію по
інвалідності в розмірі фактичних
збитків та перерахунок пенсії (а.с.38-39).

На підставі постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду 04 жовтня 2011
року, постанову Самарського районного
суду м. Дніпропетровська від 31січня 2011
року скасовано. Позовну заяву ОСОБА_1
задоволено. Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровська
щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі,
меншому ніж передбачено ст. 501, ч. 4 ст. 54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язано Управління Пенсійного
фонду України в Самарському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок і виплачувати ОСОБА_1
пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію в
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком починаючи з 18.10.2010 року,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеного залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» (а.с.53).

12.10.2011 року Самарським районним судом м.
Дніпропетровська по даній справі було
видано виконавчий лист (а.с.54).

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (пункт 1 частини 2
статті 92). Такими законами є закони
України про Державний бюджет України
на кожний рік, Бюджетний кодекс
України.

Згідно з частиною першою та другою
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України,

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та статті 7
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» визначено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.
Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України.

Прикінцевими положеннями Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» установлено, що у 2013 році
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної
ОСОБА_2 України, 1992 р., № 13, ст. 178 із
наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та
16 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної ОСОБА_2 України, 1993
р., № 45, ст. 425 із наступними змінами) із
наступними змінами) застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом ОСОБА_2 України, виходячи із
наявного фінансування ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України.

06 липня 2011 року Кабінетом ОСОБА_2
України прийнято постанову №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок державного
бюджету», якою встановлені розміри
виплат вказаній категорії громадян.

26 грудня 2011 року Конституційним Судом
України прийнято рішення №20-рп/2011, яким
визнано конституційним пункт 4 розділу
VII «Прикінцеві положення» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011

У відповідності до рішення
Конституційного суду України № 20-рп/2011
від 26.12.2011 року по справі № 1-42/2011,
Кабінет ОСОБА_2 України, як вищий орган
у системі органів виконавчої влади
наділений конституційними
повноваженнями спрямовувати і
координувати діяльність міністерств,
інших органів виконавчої влади, до яких
належить Управління праці та
соціального захисту населення.

Таким чином, Кабінет ОСОБА_2 Украйни є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері.

У рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп
Конституційний суд зазначив, що
розміри соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Конституцією України зазначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Кабінет ОСОБА_2 України є вищим органом
у системі органів виконавчої влади,
який розробляє проект закону про
Державний бюджет України на наступний
рік і подає його до Верховної ОСОБА_2
України, забезпечує виконання
затвердженого Верховною ОСОБА_2
України про його виконання. Ефективне
здійснення Кабінетом ОСОБА_2 України
цих повноважень є основою для вжиття
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина,
проведення політики у сфері
соціального захисту, фінансової і
податкової політики.

Законом України «Про виконавче
провадження» передбачено, що Державна
виконавча служба є єдиним органам
примусового виконання, крім органів та
посадових осіб, які виконують рішення
про притягнення до кримінальної або
адміністративної відповідальності.

Статтею 2 зазначеного закону визначено,
що примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.
Примусове виконання рішень здійснюють
державні виконавці, визначені Законом
України «Про державну виконавчу
службу» ( 202/98-ВР ) (далі - державні
виконавці).

Так, Законом України "Про державну
виконавчу службу" визначено, що
завданням державної виконавчої служби
є своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом. Державна
виконавча служба входить до системи
органів Міністерства юстиції України і
здійснює виконання рішень судів,
третейських судів та інших органів, а
також посадових осіб (далі - рішень)
відповідно до законів України.

Статтею 11 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Цією ж статтею
встановлено, що державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом.

Згідно зі статтею 48 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та
здійснюють платежі тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами. Зобов'язання, взяті
учасником бюджетного процесу без
відповідних бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
бюджету на покриття таких зобов'язань
не здійснюються.

Отже, саме від бюджетних призначень на
відповідний рік цілком залежить
виконання рішень судів, за якими
боржником виступає орган державної
влади. Відсутність належних бюджетних
асигнувань або коштів та відсутність
відповідних процедур, які б дозволяли
забезпечити фінансування одразу ж, як
тільки постала проблема відповідних
виплат, призводить до невиконання або
тривалого виконання судових рішень.

Зазначене рішення, яке підлягає
виконанню є зобов'язального характеру,
за яким боржник зобов'язаний особисто
вчинити певні дії, у зв'язку з чим
організація його виконання визначена
статтею 75 Закону України «Про
виконавче провадження».

За таких обставин склалася ситуація, що
боржник не може виконати рішення суду
через відсутність бюджетних
призначень чи асигнувань на цю мету.
Здійснити виплату нарахованих
грошових коштів за рішенням суду
можливо лише шляхом списання
(стягнення) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Отже, саме від бюджетних призначень на
відповідний рік цілком залежить
виконання рішень судів, за якими
боржником виступає орган державної
влади. Відсутність належних бюджетних
асигнувань або коштів та відсутність
відповідних процедур, які б дозволяли
забезпечити фінансування одразу ж, як
тільки постала проблема відповідних
виплат, призводить до невиконання або
тривалого виконання судових рішень.

Такі обставини встановлені і
Європейським судом з прав людини. Так,
рішенням Європейського суду з прав
людини «Войтенко проти України»
визнано, що виконання рішення, про
стягнення коштів з державної установи
могло бути здійснено лише за умови,
якщо б такі витрати були попередньо
передбачені у законі про державний
бюджет. Причина невиконання судового
рішення про стягнення коштів з
державної установи полягає саме у
відсутності відповідних законодавчих
заходів, які б забезпечували виконання
цього рішення, а не у бездіяльності
органу державної виконавчої служби.

До аналогічного висновку дійшов
Європейський суд у справі «Ромашов
проти України». Зокрема Суд зазначив,
що виконання у відношенні державного
органу може бути здійснене лише в тому
випадку, якщо державою передбачені та
визначені асигнування на відповідні
видатки Державного бюджету України
шляхом здійснення відповідних
законодавчих заходів. Факти справи
свідчать про те, що виконанню
відповідного судового рішення
перешкоджала сааме відсутність
законодавчих заходів, а не неналежне
виконання своїх обов'язків державними
виконавцями.

Таким чином, рішенням міжнародної
судової установи, юрисдикція якої
визнана Україною, встановлено
відсутність бездіяльності органу
державної виконавчої служби при
виконанні рішень про стягнення коштів
з бюджетної установи за відсутності
відповідних бюджетних асигнувань.

У цьому контексті слід зауважити, що
рішення Європейського суду свідчать,
що у багатьох випадках причиною
невиконання рішень національних судів
була саме відсутність коштів або
належного бюджетного фінансування,
включаючи відсутність відповідних
процедур забезпечення фінансування, як
тільки виявляється проблема з
виплатою. У цьому зв'язку Європейський
суд наголошував, що держава не може
посилатись на відсутність коштів як на
виправдання невиконання рішень
національних судів, винесених проти
неї, її органів та установ, а також
підприємств, якими вона володіє або які
контролює, (див., серед багатьох інших,
"Шмалько протии України" (И 60750/00) (980_226),
рішення від 20 липня 2004 року, пункт 44.)

У Коментарі Департаменту з питань
виконання рішень Європейського суду з
прав людини Комітету ОСОБА_2 Європи,
щодо проекту Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання рішень
суду", Страсбург, 16 березня 2011 року
відзначено, що законодавчо закріплене
зобов'язання держави виконати рішення
суду в разі його невиконання боржником
є дуже позитивним аспектом.

Так, з 1 січня 2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901-VI,
який встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Зазначеним Законом визначено порядок
виконання рішень суду про стягнення
коштів з державного органу.

Так, статтею 3 визначено, що виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною для
забезпечення виконання рішень суду.

Так, відповідно до листа Управлінням
пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська №2798/09/26 від
24.06.2014 року, сума недоплачено грошової
допомоги ОСОБА_1 відповідно до
постанови Дніпропетровського
адміністративного апеляційного суду
від 04 жовтня 2011 року, складає 25302,74
гривень, а тому вона підлягає стягненню
з Управління, що узгоджується з
висновками, викладеними у
інформаційному листі Вищого
адміністративного суду України від
13.06.2013 року № 846/12/13-13.

Керуючись ст.ст. 245-247, 252-253, 263 КАС
України, суд

ухвалив:

Подання Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
відділу примусового виконання рішення
суду про зміну способу та порядку
виконання постанови суду на підставі
якої видано виконавчий лист № 2а-22/11 від
12.10.2011р. по адміністративний справі за
адміністративною позовною заявою
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Самарському районі м.
Дніпропетровська, про визнання
незаконними дій та зобов’язання
здійснити переведення на пенсію по
інвалідності в розмірі фактичних
збитків та перерахунок пенсії -
задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови суду на підставі якої видано
виконавчий лист № 2а-22/11 від 12.10.2011 року
Самарським районним судом м.
Дніпропетровська, із «Зобов’язати
Управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровська
здійснити перерахунок і виплачувати
ОСОБА_1 пенсію в розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 18.10.2010 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування»",

на «Стягнути з Управління Пенсійного
фонду України в Самарському районі м.
Дніпропетровська за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 25302,74 гривні.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя

А.О. Сухоруков