Справа № 643/12609/14-а
Суддя: Малихін О. Р.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/376/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2014 року
м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у
складі головуючого судді Малихіна О.Р.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
пені дії щодо нарахування та виплати
державної пенсії (основної і
додаткової),

Встановив:

28.08.2014 року до суду надійшла позовна
заява ОСОБА_1 в якій він просить суд
визнати протиправною відмову
відповідачем в перерахунку та виплаті
йому його щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) відповідно до
вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильська катастрофи» від 28 лютого
1991 року №796-12, виходячи з кратного
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати відповідача здійснити йому
починаючи з 01 березня 2014 року
перерахунок та виплату його щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, як інваліду 2-ї
групи, щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст. ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року №796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати відповідача здійснити йому
починаючи з 01 березня 2014 року
перерахунок та виплату його щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду 2 групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
75 відсотків мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до вимог ст. ст. 50, 67
Закону України «Про статусі соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильська катастрофи»
від 28 лютого 1991 року №79612, з урахуванням
ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідні виплати
провести з урахуванням вже проведених
виплат.

Зобов'язати відповідача виконати
постанову суду негайно та подати звіт
про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Відповідач проти позову заперечував.

Судом встановлене наступне.

Позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
першої категорії, інвалідом 2 групи
захворювання, що підтверджується
матеріалами справи.

З 01.03.2011 року він перебуває на обліку в
управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова і
отримує пенсію по 2 групі інвалідності
внаслідок захворювання отриманого під
час виконання обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС призначену відповідно до
Закону України «Про статусі соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильська катастрофи» в
розмірі фактичних збитків, встановлену
довічно, та згідно довідки МСЕК його
пенсія перерахована та виплачується як
інваліду 2 групи відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення
соціального захисту громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи».

11.08.2014 року позивач звернувся до
управління ПФУ з заявою про
перерахунок його пенсії відповідно до
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статусі
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильська
катастрофи» у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії.

Але позивачу було відмовлене в
задоволенні заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ст. 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ВІД 28.02.1991р. передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів 2
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами 2 групи
і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 75 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до п. 28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено у
такій редакції: особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам 2 групи -
20 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деякі» законодавчих
актів України" статтю 54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено у
такій редакції: у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
зокрема по 2 групі інвалідності - 200
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-ри від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції У країни
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" встановлено, що у 2012
році норми і положення ст. ст. 50, 54
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої мінімальний розмір пенсії
для учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" становить -
2 групи інвалідності -160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 1 січня 2012 р.:
особам, що належать до категорії 1, 2
групи інвалідності - 40 відсотків.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на2014 рік" не встановлено
обмеження щодо виплат основної та
додаткової пенсії, не внесено змін до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
тому з 01.01.2014 року діють положення ст.
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно до яких розміри
пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 8
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами И групи і віднесені до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в
розмірі встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року.

Частиною 1 статті 3 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч. З ст. 22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати додаткової пенсії особам які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС,
регулюються Законом Україн "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а тому застосування до
таких правовідносин підзаконного акту
- постанови КМУ № 1210, яка суперечить
Закону № 796-ХП є помилковим.

З урахуванням наведеного суд
задовольняє позов в частині визнання
дій відповідача протиправними і
зобов'язання перерахунку пенсії, а в
іншої частині про зобов'язання
відповідача виконати постанову суду
негайно і надати звіт про виконання
постанови відмовляє, оскільки немає
підстав для задоволення позову в цієї
частині.

Керуючись ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 11,
183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управлінням Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильська
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01
березня 2014 року перерахунок та виплату
його щомісячної основної державної
пенсії по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків, як
інваліду 2-ї групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст. ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року №796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01
березня 2014 року перерахунок та виплату
його щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2
групи, щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статусі соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильська катастрофи» від 28 лютого
1991 року №79612, з урахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідні виплати
провести з урахуванням вже проведених
виплат.

В іншої частині позову в задоволенні
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду може бути подана до
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції, з
одночасною подачею копії апеляції до
апеляційної інстанції, протягом 10 днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: