Справа № 2а-1579/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 року
Справа № 129671/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі на
постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 20
квітня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі про
перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И
Л А:

01.04.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу», а
тому відповідно до ст.37-1 даного Закону
має право на перерахунок раніше
призначеної пенсії у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 20
квітня 2011 року адміністративний позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі щодо відмови
ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 січня
2010 року, з 01 квітня 2010 року, з 01 липня 2010
року, з 01 жовтня 2010 року, з 01 грудня 2010
року та з 01 січня 2011 року, у
відповідності до ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» у розмірі,
виходячи із заробітної плати,
зазначеної у довідках територіального
управління державної судової
адміністрації України в
Івано-Франківській області від 16.02.2011
року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі Івано-
Франківської області провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії з 01 січня
2010 року, з 01 квітня 2010 року, з 01 липня 2010
року, з 01 жовтня 2010 року, з 01 грудня 2010
року та з 01 січня 2011 року, відповідно до
Закону України «Про державну службу» у
розмірі, виходячи із заробітної плати,
зазначеної у довідках територіального
управління державної судової
адміністрації України в
Івано-Франківській області від 16.02.2011
року.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та залишити позов
без розгляду.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що пенсія позивачу не може бути
перерахована, оскільки з 01.02.2008 року
управлінням здійснено перерахунок
пенсії згідно з Постановою КМУ від
06.02.2008 року №37, і оскільки інших
постанов про проведення перерахунку
державним службовцям не було, в зв'язку
з цим управління Пенсійного фонду не
здійснювало перерахунок пенсії після
лютого 2008 року.

Особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про місце та час розгляду
справи, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1
ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовольнити частково з
наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ст..37-1 Закону України
«Про державну службу» прямо
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Проте, колегія суддів вважає, що даний
висновок суду першої інстанції не
можна визнати обґрунтованим.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області і з 05.05.2008
року отримує пенсію за віком як
державний службовець.

09.03.2011 року позивачка звернулася до
Управління пенсійного фонду в
Надвірнянському районі з проханням
перерахувати її пенсію, виходячи із
розміру суми заробітної плати, з якої
має призначатися перерахування пенсії,
зазначеної у довідках територіального
управління державної судової
адміністрації України в
Івано-Франківській області.

Для перерахунку пенсії було
представлено довідки. Згідно довідок
Територіального управління державної
судової адміністрації України в Івано-
Франківській області від 16.02.2011 року за
№№140, 141, 142, 143, 444, 145, виданих ОСОБА_1,
заробітна плата працівника, з якої
призначається її пенсія, з 01.01.2010 року
становить 1727 грн. 38 коп.; з 01.04.2010 року -
1920грн.00 коп.; з 01.07.2010 року - 1928,20 грн.; з
01.10.2010 року - 1967грн.16 коп.; з 01.12.2010 року -
1997 грн. 90 коп., з01.01.2011 року -2036 грн. 86 коп.

Однак позивачу було відмовлено в
перерахунку раніше призначеної пенсії
покликаючись на те, що пенсія позивачу
не може бути перерахована, оскільки з
01.02.2008 року управлінням здійснено
перерахунок пенсії згідно з Постановою
КМУ від 06.02.2008 року №37, і оскільки інших
постанов про проведення перерахунку
державним службовцям не було, в зв'язку
з цим управління Пенсійного фонду не
здійснювало перерахунок пенсії після
лютого 2008 року.

Порядок пенсійного забезпечення
державних службовців передбачений
Законом України «Про державну службу».

У разі підвищення рівня оплати праці
працюючих державних службовців судам
слід враховувати, що в Законі України
«Про державну службу» до 04.02.2003 (дати
офіційного опублікування Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу" від 16.01.2003
№ 432-IV) не містилося положень про
перерахунок пенсій у разі підвищення
рівня оплати праці працюючих державних
службовців.

З 04.02.2003 зазначений перерахунок
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Визначення розміру заробітної плати
для перерахунку пенсії здійснюється
відповідно до Порядку, передбаченого
постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865 та
від 23.04.2003 № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 № 865, із змінами і
доповненнями, передбачено, що особи,
які вийшли на пенсію згідно Закону
України «Про державну службу» мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16.01.2003
року «Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.04.2003 № 581 встановлено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16.01.2003
№432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Із матеріалів справи вбачається, що
перерахунок пенсій державним
службовцям, в тому числі і позивачу,
здійснювався з 01.02.2008 року згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 06.02.2008 року № 37.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що постанова Кабінету Міністрів
України від 06.02.2008 року № 37 - остання
урядова постанова, яка передбачала
підвищення заробітної плати для
державних службовців, і відповідно
була підставою для перерахунку пенсій
колишнім державним службовцям. Станом
на час звернення позивача до
відповідача з приводу перерахунку
пенсій жодних інших постанов про
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
Кабінетом Міністрів України не
приймалося.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
помилкового висновку, оскільки відмова
відповідача від проведення
перерахунку пенсії є правомірною та
обгрунтованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються частково
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.3, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В
И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі задовольнити
частково, а постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 20 квітня 2011 року у справі
№2а-1579/2011 скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний