Справа № 437/338/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/40524/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Леонтович К.Г.
Маслія В.І. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2013
року у справі № 437/338/12 за позовом ОСОБА_4
до Новогнідської сільської ради
Синельківського району
Дніпропетровської області,
виконавчого комітету Новогнідської
сільської ради Синельківського району
Дніпропетровської області,
Синельниківського районного відділу
Дніпропетровської регіональної філії
центру ДЗК, Синельниковського відділу
управління Державного агенства
земельних ресурсів України у
Дніпропетровській області, Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області,
Дніпропетровської регіональної філії
Центру Державного Земельного Кадастру,
третя особа: садове товариство
"Тягинка", про визнання протиправними
дій, визнання рішення незаконним,
визнання державного акту недійсним та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до
Новогнідської сільської ради
Синельківського району
Дніпропетровської області,
виконавчого комітету Новогнідської
сільської ради Синельківського району
Дніпропетровської області,
Синельниківського районного відділу
Дніпропетровської регіональної філії
центру ДЗК, Синельниковського відділу
управління Державного агенства
земельних ресурсів України у
Дніпропетровській області, Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області,
Дніпропетровської регіональної філії
Центру Державного Земельного Кадастру,
в якому просила: визнати
неправомірними дії виконавчого
комітету Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області по
прийняттю рішення 20.10.1995 року №8 в
частині надання садовому товариству
"Тягинка" в постійне користування для
ведення садівництва земельної ділянки
площею 16,9 га розташованої на території
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області; визнати
незаконним рішення виконавчого
комітету Новогнідської сільської ради
Синельниківького району
Дніпропетровської області від 20.10.1995
року №8 в частині передачі у постійне
користування земельної ділянки площею
16,9 га за цільовим призначенням для
ведення садівництва, розташованої на
території Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області та
скасувати рішення в цій частині;
визнати неправомірними дії
виконавчого комітету Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області по
прийняттю рішення №180 від 20.10.1995 року;
скасувати рішення виконавчого
комітету Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області №180 від
20.10.1995 року; визнати недійсним
Державний акт серія ДП №002705 на право
постійного користування землею площею
16,9 га, з цільовим призначенням для
ведення садівництва, розташованої на
території Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області виданого
04.11.1995 року та зареєстрованого в книзі
записів державних актів на право
постійного користування за №163;
зобов'язати Синельниківський відділ
управління державного агентства
земельних ресурсів України в
Дніпропетровській області скасувати
реєстрацію Державного акту серії ДП
№002705 на право постійного користування
земельною ділянкою площею 16,9 га з
цільовим призначенням для ведення
садівництва, розташованого на
території Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області 04.11.1995 року
зареєстрованого в книзі записів
державних актів на право постійного
користування за №163; зобов'язати
Синельниківський районний відділ
Дніпропетровської регіональної філії
Центру державного земельного кадастру"
Дніпропетровської регіональної філії
внести зміни до земельного кадастру
відносно скасованої реєстрації
Державного акту серії ДП № 002705 на право
постійного користування землю площею
16,9 га, з цільовим призначенням для
ведення садівництва, розташованої на
території Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області виданого
виконавчим комітетом Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області
04.11.1995року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у
січні 2010 року позивачу стало відомо про
те, що 04.11.1995 року садовому товариству
"Тягинка" на підставі рішення від 20.10.1995
року №8 видано державний акт на право
постійного користування землею серія
ДП №002705, а рішенням №180 від 20.10.1995 року
затверджено документацію по
інвентаризації земель садівничого
товариства "Тягинка", згідно якої площа
ділянки становить 16,9 га та дозволено
садівничому товариству "Тягинка"
замовити Дніпропетровському філіалу
інституту землеустрою виготовити
Державний акт на право постійного
користування землею. Позивач вважає
зазначене рішення незаконним оскільки
на час його винесення частину
земельної ділянки, яка входить до
земельної ділянки площею 16,9 га, на яку
було надано дозвіл на виготовлення
державного акту вже було передано
позивачу.

Постановою Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 26 вересня 2012 року позовні
вимоги задоволено частково: визнано
неправомірними дії виконавчого
комітету Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області по
прийняттю рішення від 20.10.1995 року № 180 в
частині надання садовому товариству
"Тягинка" в постійне користування для
ведення садівництва земельної ділянки
площею 16,9га, розташованої на території
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області; визнано
незаконним рішення виконавчого
комітету Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області від 20.10.1995
року № 180 в частині передачі у постійне
користування земельної ділянки площею
16,9 га, цільовим призначенням для
ведення садівництва, розташованої на
території Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області та
скасовано рішення у цій частин; визнано
недійсним та скасовано державний акт
серії ДП № 002705 на право постійного
користування землею площею 16,9 га, з
цільовим призначенням для ведення
садівництва, розташованої на території
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області виданий
04.11.1995 року та зареєстрованого в книзі
записів державних актів на право
постійного користування за № 163;
зобов'язано Відділ земельних ресурсів
у Синельниківському районі
Дніпропетровської області скасувати
реєстрацію державного акту серії ДП №
002705 на право постійного користування
землю площею 16,9 га, з цільовим
призначенням для ведення садівництва,
розташованої на території
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області виданого
виконавчим комітетом Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області
04.11.1995 року та зареєстрованого в книзі
записів державних актів на право
постійного користування за № 163;
зобов'язано Синельниківській відділ
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
Дніпропетровської регіональної філії
внести зміни до земельного кадастру
відносно скасованої реєстрації
державного акту серії ДП № 002705 на право
постійного користування землю площею
16,9 га, з цільовим призначенням для
ведення садівництва, розташованої на
території Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області виданого
виконавчим комітетом Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області
04.11.1995 року; в іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 липня 2013 року рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог скасовано, закрито
провадження у справі в частині
позовних вимог про визнання недійсним
та скасування Державного акту серії ДП
№ 002705 на право постійного користування
землею площею 16,9 га, з цільовим
призначенням для ведення садівництва,
розташованої на території
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області виданого
04.11.1995 року та зареєстрованого в книзі
записів державних актів на право
постійного користування за № 163, у
задоволенні позовних вимог про
зобов'язання Відділ земельних ресурсів
у Синельниківському районі
Дніпропетровської області скасувати
реєстрацію Державного акту серії ДП №
002705 на право постійного користування
землю площею 16,9 га, з цільовим
призначенням для ведення садівництва,
розташованої на території
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області виданого
виконавчим комітетом Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області
04.11.1995 року та зареєстрованого в книзі
записів державних актів на право
постійного користування за № 163,
зобов'язання Синельниківського
відділу Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
Дніпропетровської регіональної філії
внести зміни до земельного кадастру
відносно скасованої реєстрації
Державного акту серії ДП № 002705 на право
постійного користування землю площею
16,9 га, з цільовим призначенням для
ведення садівництва, розташованої на
території Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області виданого
виконавчим комітетом Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області
04.11.1995 року, визнання протиправними дії
виконкому Новогнідської сіл тьської
ради та скасування рішення від 20.10.1995
року №180 відмовлено, в іншій частині
постанову Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 26 вересня 2012 року залишено
без змін.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, ОСОБА_4 звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, відповідно до
рішення 7 сесії ХХІІ скликання
Новогнідської сільської ради від 19.05.1995
року "Про передачу земельних ділянок у
приватну власність" за заявами
громадян садових товариств у тому
числі садового товариства "Тягинка"
передано безкоштовно у приватну
власність земельні ділянки для ведення
садівництва громадянам садових
товариств. Відповідно до додатку
вказаного рішення, а саме списку
громадян садового товариства "Тягинка",
яким передаються земельні ділянки у
власність, позивачу передана ділянка
площею 0,064га.

23 жовтня 1995 року позивачу видано
державний акт на право приватної
власності на земельну ділянку, на
підставі рішення 7 сесії ХХІІ скликання
Новогнідської сільської ради від
19.05.1995 року без номеру, який було
зареєстровано в книзі записів
(реєстрації) державних актів на право
власності на землю на території
Синельниківського району за № 1809.
Земельна ділянка, знаходиться на
території садового товариства
"Тягинка".

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі рішення
виконавчого комітету Синельниківської
міської ради народних депутатів № 137
від 02.06.1988 року Дніпропетровським
хіміко-технологічним інститутом було
отримано державний Акт В № 020075 на
земельну ділянку за адресою:
Дніпропетровська область,
Синельниківський район, с. Запорожець
для організації колективного саду.

Відповідно до листа Українського
державного хіміко-технологічного
університету від 17.02.2009 року № 18-49 в
інституту відпала необхідність
використання земельної ділянки та
втратив право користування земельною
ділянкою розміром 16,9 га, яка була
повернена місцевим радам.

04 листопада 1995 року садівничому
товариству "Тягинка" на підставі
рішення виконавчого комітету
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області від 20.10.1995
року № 8 було видано державний акт на
право постійного користування землею
серія ДП № 002705. Розмір земельної
ділянки складає 16,9 га. Ділянка
призначена для ведення садівництва.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
рішення №180 від 20.10.1995 року прийняте
виконавчим комітетом протиправно з
перевищенням повноважень, визначених
статтею 19 Закону України "Про місцеві
ради народних депутатів та місцеве
регіональне самоврядуванням", та
нормами Земельного кодексу України,
рішення про передачу земельної ділянки
позивачу у власність та державний акт
були видані раніше, ніж рішення про
передачу земельної ділянки садовому
товариству "Тягинка" у користування від
20.10.1995 року та відповідний державний
акт. Щодо скасування рішення № 8 від
20.10.1995 року та визнання дій
протиправними щодо його прийняття, суд
першої інстанції відмовив у позові з
огляду на те, що наявність вказаного
рішення не встановлена у ході розгляду
справи.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у позові, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що позивачем не доведено порушення її
прав щодо володіння і користування
земельною ділянкою, виконавчому
комітету були делеговані права на
розпорядження спірною ділянкою,
рішення №180 приймалось не про передачу
садовому товариству "Тягинка"
земельної ділянки у постійне
користування, а про інвентаризацію
цієї ділянки, недоведеним є факт
неприйняття рішення № 8. Закриваючи
провадження в частині скасування
державного акту, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що зазначений
спір не є публічним та підлягає
розгляду у порядку цивільного
судочинства.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України від 18.12.1990 року,
сільські, селищні Ради народних
депутатів надають земельні ділянки у
користування для всіх потреб із земель
сіл, селищ, а також за їх межами для
будівництва шкіл, лікарень,
підприємств торгівлі та інших об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням населення
(сфера послуг), сільськогосподарського
використання, ведення селянського
(фермерського) господарства,
особистого підсобного господарства,
індивідуального житлового, дачного і
гаражного будівництва,
індивідуального і колективного
садівництва, городництва, сінокосіння
і випасання худоби, традиційних
народних промислів.

Відповідно до статті 19 Закону України
"Про місцеві Ради народних депутатів та
місцеве і регіональне самоврядування"
виключно на пленарних засіданнях
Ради народних депутатів вирішуються
питання регулювання земельних
відносин відповідно до законодавства.

Разом з тим, як встановлено судом
апеляційної інстанції, Новогнідською
сільською радою Синельниківського
району Дніпропетровської області
17.11.1994 року було прийнято рішення про
делегування повноважень щодо
регулювання земельних відносин
виконавчому комітету. Вказане рішення
є чинним.

Відповідно до статті 23 Земельного
кодексу України від 18.12.1990 року право
власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів.

Згідно з статтею 57 Земельного кодексу
України від 18.12.1990 року, на ділянки, що
передаються у власність кожному
членові садівницького кооперативу,
сільськими, селищними, міськими,
районними Радами народних депутатів за
поданням відповідних кооперативів
видається державний акт на право
приватної власності на земельну
ділянку.

Як зазначено судами попередніх
інстанцій 04.11.1995 року садівничому
товариству "Тягинка" на підставі
рішення виконавчого комітету
Новогнідської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області від 20.10.1995
року № 8 було видано державний акт на
право постійного користування землею
серія ДП № 002705.

Судом першої інстанції зазначено, що
рішення № 8 взагалі не існує, а судом
апеляційної інстанції зазначено, що є
недоведеним факт неприйняття такого
рішення.

Зокрема, відповідно до інформації
наданої архівним відділом
Синельниківської
райдержадміністрації за вих. .№ 05-301/0/2-12
від 09.02.2012 року, від 24.04.2012 року №129,
рішення №8 засідання виконавчого
комітету Новогнідської сільської ради
від 20.10.1995 року в архіві відсутнє, але
під зазначеною датою є рішення
засідання виконкому Новогнідської
сільської ради №180. Вказані обставини
підтверджуються поясненнями
представника Новогнідської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області,
виконавчого комітету Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області
Прибильнової Н.В., яка позовні вимоги
визнала в повному обсязі, заперечення
які є в матеріалах справи не підтримала
та пояснила, що вивчаючи матеріали
справи, вона з'ясувала, що рішення
виконавчого комітету Новогнідської
сільської ради за №8 від 20.10.1995 року не
існує, а все що є в архіві
райдержадміністрації знаходиться у
справі, в тому вона розуміє, що якщо
рішення №8 не існує то вимоги
підлягають задоволенню, і тому проти
задоволення позовних вимог не
заперечувала.

В той же час, в державному акті на право
постійного користування землею серія
ДП № 002705, як на підставу його видачі,
міститься посилання саме на рішення
виконавчого комітету Новогнідської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області від
20.10.1995 року № 8.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що факт
неприйняття рішення № 8 не можна
вважати доведеним без спростування
інформації, яка міститься в самому
акті.

Колегія суддів зазначає, що наявність
або відсутність самого рішення № 8 є
суттєвою обставиною у даній справі,
оскільки є підставою для вирішення
справи на суті та наявності взагалі
предмету спору.

Разом з тим, нечітка позиція судів
попередніх інстанцій, суперечливість
їх висновків, не дає можливості суду
касаційної інстанції надати належну
правову оцінку обставинам справи, а
тому факт наявності чи відсутності
рішення № 8 повинен бути чітко
встановлений при новому розгляді
справи.

Колегія погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що
державний акт на право постійного
користування землею серія ДП № 002705 не є
рішенням суб'єкту владних повноважень,
а тому не можу бути самостійним
предметом розгляду в
адміністративному судочинстві. Разом з
тим, вимога про скасування держаного
акту може бути розглянута у зв'язку з
розглядом рішення суб'єкту владних
повноважень, на підставі якого такий
акт був виданий, оскільки завданням
адміністративного судочинства є
повний та належний захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин. Таким
чином, наявність чи відсутність
рішення № 8 є суттєвою обставиною для
розгляду вимоги про скасування
державного акту, а відтак і для вимоги
про скасування реєстрації державного
акту серії ДП №002705 та внесення змін до
земельного кадастру.

Судом апеляційної інстанції зазначено,
що відповідно до листа Українського
державного хіміко-технологічного
університету від 17.02.2009 року №18-49, на
підставі рішення виконавчого комітету
Синельниківської міської ради
народних депутатів № 137 від 02.06.1988 року
Дніпропетровським
хіміко-технологічним інститутом було
отримано державний акт В № 020075 на
земельну ділянку 16,9 га, яка в
подальшому була повернута місцевій
раді за відсутністю потреби. Земельна
ділянка на балансі інституту не
перебувала.

В той же час судами попередніх
інстанцій не встановлено, коли саме
було проведено повернення ділянки та
чи було скасовано державний акт № 020075
на момент прийняття оскаржуваних
рішень.

Відносно рішення від 20.10.1995 року №180, то
як зазначено судом апеляційної
інстанції воно стосується
інвентаризації земельної ділянки, а не
передачі її у власність садовому
товариству "Тягинка", а відтак не
породжує для позивача негативних
наслідків, що необхідно врахувати
судам при новому розгляді справи.

Таким чином, наведені недоліки судових
рішень є підставою для направлення
справи на новий розгляд через
неможливість суду касаційної
інстанції надати належну правову
оцінку обставинам справи.

За правилами частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 26 вересня 2012 року та
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 18 липня 2013 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша