Справа № 165/1929/13-а 2а/165/42/13
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
№ 876/10428/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Рибачука А.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Нововолинського міського суду
Волинської області від 12 липня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Нововолинську Волинської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

10.06.2013 ОСОБА_1 звернулася в суд із
адміністративним позовом до УПФУ в м.
Нововолинську в якому просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у зарахуванні до пільгового
стажу, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, період перебування
позивача на виборній посаді з 07.09.1984 по
12.09.1986, зобов'язати зарахувати цей
період роботи та провести перерахунок
пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що він працював на
підземних роботах шахти № 4
«Нововолинська» з 09.08.1960 по 17.09.1984 та з
15.09.1988 по 01.04.1997, а у період з 07.09.1984 по
12.09.1986 звільнений у зв'язку з переходом
на виборну посаду голови профкому
вказаної шахти. З 06.08.1991, у віці 48 років,
йому призначено пенсію відповідно до
Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення
громадян в СРСР» за Списком № 1. У
квітні 2013 року позивач звернувся з
заявою до УПФУ в м. Нововолинську про
перерахунок пенсії з зарахуванням до
пільгового стажу роботи періоду
перебування на виборній посаді, однак
відповідачем незаконно відмовлено в
цьому.

Постановою Нововолинського міського
суду Волинської області від 12.07.2013 у
задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою не погодився
відповідач та оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що така
не є законною та обґрунтованою, а тому
просить її скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт вказує на безпідставність
відмови у задоволенні позову у зв'язку
з втратою чинності законодавства, що
діяло в СРСР, оскільки це суперечить
положенням ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», згідно якої,
порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
закону на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного закону.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі у судове засідання не прибули,
хоча належним чином повідомлені про
дату, час та місце судового розгляду, у
відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України, апеляційний розгляд справи
проведено у порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити.

Судом встановлено, що позивачу на
підставі його заяви від 06.08.1991, у віці 48
років, призначено пенсію згідно Закону
СРСР «Про пенсійне забезпечення
громадян СРСР» при загальному стажі 31
рік 10 місяців 25 днів, у т.ч. за Списком №
1 - 25 років.

Згідно записів у трудовій книжці
позивач працював на підземних роботах
у Шахті № 4 «Нововолинська» з 09.08.1960 по
07.09.1986 та з 15.09.1988 по 01.04.1997.

У період з 07.09.1984 по 12.09.1986 ОСОБА_1 був
звільнений у зв'язку з переходом на
виборну посаду - звільненого голови
профкому шахти № 4 «Нововолинська».

У квітні 2013 позивач звернувся до УПФУ в
м. Нововолинську про перерахунок
пенсії та зарахування стажу роботи на
посаді голови профкому, до пільгового
стажу по Списку № 1. Однак, листом від
23.04.2013 № 93/М-01 відповідач у задоволенні
цієї заяви відмовив, посилаючи на те, що
пенсія йому призначена відповідно до
Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення
громадян СРСР», згідно якого період
роботи на виборних посадах, до
пільгового стажу не зараховується.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов задоволеним бути не може,
оскільки позивач на виборній посаді
працював у період з 07.09.1984 по 12.09.1986 і
зарахування цього періоду до
пільгового стажу не було передбачено
Законом СРСР «Про пенсійне
забезпечення громадян СРСР».

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з огляду на
таке.

Як вбачається із матеріалів справи
позивачу пенсія призначена відповідно
Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення
громадян СРСР» за Списком № 1.

Згідно ст. 14 Закону СРСР «Про пенсійне
забезпечення громадян СРСР» від 15
травня 1990 року N 1480-I на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Радою
Міністрів СРСР, і за результатами
атестації робочих місць; чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону
Працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників, - за
списком робіт і професій,
затверджуваним Радою Міністрів СРСР,
мають право на пенсію незалежно від
віку, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 25 років, а працівники
провідних професій на цих роботах:
робітники очисного вибою, прохідники,
вибійники на відбійних молотках,
машиністи гірничих виймальних машин -
за умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 20 років.

Пунктом «а» статті 127 зазначеного
Закону, особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
з шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, пенсії за віком призначаються
на таких умовах: особам, які мають на
день введення в дію цього Закону повний
стаж на зазначених роботах, що давав
право на пенсію на пільгових умовах,
пенсії в розмірах, передбачених цим
Законом, призначаються відповідно до
вимог за віком і стажем, встановлених
законодавством, що діяло раніше.

Аналогічні положення містяться у п. «а»
ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII.

Згідно п. 97 Положення «Про порядок
призначення і виплати державних
пенсій» затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 03.08.1972 року (далі -
Положення) у тих випадках, коли
робітник або службовець був обраний на
виборну посаду, робота на такій посаді
в межах не більше 5 років прирівнюється
при визначенні права на пенсію на
пільгових умовах або в пільгових
розмірах до роботи до обрання (з
застосуванням правила, передбаченого
передостаннім абзацом пункту 109).

Відповідно до пункту 109 Положення у
випадках призначення пенсій на
пільгових умовах або в пільгових
розмірах (підпункти а, б, в пункту 91)
робота або інша діяльність, що
прирівнюється до роботи, що надає право
на вказані пенсії, враховується в
розмірі, що не перевищує наявного стажу
роботи, що надає право на пенсію на
пільгових умовах або в пільгових
розмірах.

Як вбачається із матеріалів справи
період перебування позивача на
виборній посаді становить 2 роки 5 днів
та не перевищує 25 років пільгового
стажу роботи на підземних роботах.

З огляду на зазначені норми управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську безпідставно відмовило
ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового
стажу час роботи позивача на виборній
посаді у межах п'яти років.

Таким чином, суд першої інстанції
внаслідок неповного з'ясування
обставин, що мають значення для справи
та порушення норм матеріального права,
дійшов помилкового висновку про
відмову у задоволенні позову.

Оскільки позивач у своїх позовних
вимогах не визначив дату з якої слід
здійснити зарахування спірного
періоду роботи та здійснити
перерахунок і виплату пенсії, суд
апеляційної інстанції у відповідності
до ст. 11 КАС України, з метою повного
захисту прав позивача, вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог
та задовольнити їх з 23.04.2013, тобто з дати
відмови за зверненням позивача.

Враховуючи те, що оскаржувана
постанова прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи та з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про її скасування та прийняття нової
постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 11, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити повністю.

Постанову Нововолинського міського
суду Волинської області від 12 липня 2013
року у справі № 165/1929/13-а (2-а/165/42/13) -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 - задовольнити
повністю.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську Волинської області щодо
відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його
стажу роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, період перебування
його на виборній посаді голови
профкому шахти № 4 «Нововолинська» з
07.09.1984 по 12.09.1986.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Нововолинську
Волинської області зарахувати до
пільгового стажу ОСОБА_1, який дає право
на пенсію на пільгових умовах, період
перебування його на виборній посаді
голови профкому шахти № 4
«Нововолинська» з 07.09.1984 по 12.09.1986 та
провести перерахунок і виплату пенсії
з 23 квітня 2014 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів,
після набрання нею законної сили, може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

А.І. Рибачук