Справа № 263/5456/14-а
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/5456/14-а
Провадження № 2а/263/316/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2014 року
місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя
Донецької області в складі головуючого
судді Соловйова О.Л, при секретарі
Д'яконовій К.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області (далі за текстом УПФУ
Жовтневого району м. Маріуполя) про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду із
вказаним адміністративним позовом до
відповідача, відповідно до якого
просить визнати неправомірними дії
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя,
які виразились у проведенні індексації
пенсії ОСОБА_1 з 20.12.2013 року з порушенням
норм Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 без
врахування за базовий місяць квітня 2006
року та індексу споживчих цін за
період з травня 2008 року; зобов'язати
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
провести перерахунок індексації
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої
суми індексації, визначеної виходячи з
базового місяця квітня 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078,
починаючи з 20.12.2013 року

В обґрунтування своїх вимог позивачка
зазначила, що вона перебуває на обліку
в УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя
та отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». В
березні 2014 року позивачка звернулась
до відповідача із заявою про отримання
даних щодо індексації її пенсії. Згідно
із відповіддю УПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя від 11.04.2014 ОСОБА_1 стало
відомо про суттєві порушення
відповідачем при проведенні
індексації її пенсії Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення». Зокрема, при проведенні
індексації УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполі визначав базовий місяць
кожного разу, коли перевищувався
розмір мінімальної пенсії для
непрацездатних осіб. Проте відповідно
до вимог Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та вказаного вище Порядку, у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів,
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення, індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться, з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації: у
разі коли підвищення мінімальних
соціальних гарантій, зазначених в абз.
1 цього пункту, не супроводжується
зростанням грошових доходів громадян,
передбачених п. 2 цього Порядку, грошові
доходи індексуються на загальних
підставах, відповідно до п. 1.1 та 4
Порядку; якщо сума збільшення грошових
доходів менша від суми індексації,
нарахованої відповідно до цього
Порядку, подальша індексація
проводиться за прикладом, наведеним у
додатку. Враховуючи викладене, з квітня
2006 року УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя необґрунтовано визначав
базовий місяць, що призвело до
зменшення розміру індексації пенсії
ОСОБА_1

В судове засідання позивачка не
з'явилась - надала суду заяву про
підтримку позовних вимог та розгляд
справи в її відсутність.

В судовому засіданні представник
відповідача УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя позовні вимоги ОСОБА_1 не
визнав, надав суду письмові
заперечення, відповідно до яких УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя в
обгрунтування своєї правової позиції
посилається на наступні обставини.

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних груп і
демографічних груп населення. У
відповідності до п. 9 Постанови КМУ від
17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
порядку проведення індексації
грошових доходів населення» працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
державної соціальної допомоги особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячного довічного
грошового утримання, що виплачується
замість пенсії провадиться після
індексації суми оплати праці на
підставі довідки підприємства,
установи, організації, де працює
пенсіонер, в якій зазначається розмір
оплати праці працюючого пенсіонера,
проіндексована її сума та сума
індексації. По пенсіях, призначених
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», пенсіях за якими призначено
щомісячну державну допомогу до пенсій
відповідно до п. 1 постанови КМУ від
02.12.2009 року № 1308, доплату відповідно до
п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1309,
та інших пенсій, розмір яких
визначається в залежності від
прожиткового мінімуму, та які
призначені з січня 2010 року і раніше,
додатково визначається січень 2010 року
базовим місяцем. Для всіх видів пенсії
визначення базового місяця
провадиться у місяці перерахунку
пенсій, що призводить до збільшення
загального розміру пенсій. Базовим
місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Базовим місяцем
також встановлюється місяць
перерахунку пенсії, у якому пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсій або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до порядку не індексуються.
Так, позивачці з 01.01.2004 року була
перерахована пенсія у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахована сум пенсії
не досягла до мінімального
прожиткового рівня, що встановлений
Законом України «Про державний бюджет
України» на відповідний рік. Згідно із
абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у випадку, якщо
призначена сума пенсії не досягає
мінімального прожиткового рівня,
пенсіонеру здійснюється доплата до
мінімального розміру пенсії та
індексація не сплачується. Станом на
01.07.2014 року розмір пенсії позивачки
складається з:

- основної пенсії, що була перерахована
у відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - 753,20 грн.;

- доплати за понаднормативний стаж - 128,04
грн.;

- доплати до прожиткового мінімуму - 10,80
грн.;

- доплати з 01.05.2012 року у відповідності
до Постанови КМУ № 327 від 23.04.2012 року -
73,75 грн.;

- державна адресна допомога - 59,96 грн.

Враховуючи викладене УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя вважає, що
позивачка не має права на індексацію,
оскільки у складі пенсійної виплати
має доплату до прожиткового мінімуму
згідно абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». З огляду на наведене
відповідач вважає, що позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню. При цьому суд
виходить з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом КАС України), завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Статтею 92
Конституції України встановлено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод; основні обов'язки громадянина.

Судом встановлено, та це не
заперечується відповідачем, що
позивачка перебуває на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

У березні 2014 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою про надання
довідки про отриману нею суму
індексації її пенсії.

Відповідно до відповіді УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя № 9454/05
від 11.04.2014 року відповідач зазначає, що
для всіх видів пенсій визначення
базового місяця провадиться у місяць
перерахунку пенсій, що призводить до
збільшення загального розміру пенсії.
Базовим місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Базовим місяцем
встановлюється також місяць
перерахунку пенсії, у якому пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсії або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до Порядку не індексуються.
Враховуючи викладене УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя зауважує, що
базовим місяцем є місяць, у якому
внаслідок перерахунку пенсії
встановлюється доплата до
мінімального розміру пенсії,
щомісячна державна допомога до пенсії
відповідно до п. 1 постанови КМУ від
02.12.2009 року № 1308, доплата відповідно до
п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1309, з
огляду на що на переконання УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя розмір
пенсії ОСОБА_1 розраховано згідно
діючого законодавства. До наведеної
відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя додано довідку щодо розміру
індексації пенсії ОСОБА_1

Відповідно до ст.42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Згідно статті 2 Закону України від 03
липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію
грошових доходів населення» (далі -
Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок),
Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 вищевказаної постанови
передбачено, що до об'єктів індексації,
визначених у пункті 2, не відносяться,
зокрема: соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму/пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5
Порядку викладений в такій редакції,
якщо сума збільшення грошових доходів
менша від суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку N4.

Відповідно до «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1078 від 17
липня 2003 року позивач має право на
індексацію пенсії в межах прожиткового
мінімуму без врахування підвищення до
пенсії як дитині війни.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які придбали
право на її призначення, проводиться,
починаючи з місяцем, в якому вони
призначені.

З відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя на звернення ОСОБА_1
вбачається, що

базовим місяцем для індексації пенсії
позивачки є місяць у якому внаслідок
перерахунку до пенсії пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсії або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до Порядку не індексуються.

При цьому згідно довідки про розмір
призначеної пенсії із зазначенням
базових місяців та індексації
позивачки вбачається, що при
проведенні індексації пенсії УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя базовий
місця визначався кожного разу, коли
підвищувався розмір мінімальної
пенсії для непрацездатних осіб.

Згідно з розрахунку індексації пенсії,
який додано позивачкою до її позовної
заяви базовий місяць визначений -
квітень 2006 року, в зв'язку з тим, що в
цьому місяці пенсія була підвищена на 9
грн. (розмір пенсії в квітні 2006 року
фактично виплачений 388,51 грн., а з
урахуванням індексу споживчих цін
розмір пенсії повинен складати - 379,51
грн., а після підвищення в жовтні 2006
року пенсія позивачки підвищена до
розміру 395,51 грн.). Оскільки підвищення
пенсії позивачки не перевищувало
розміру можливої індексації, базовим
місяцем до теперішнього часу
залишається квітень 2006 року.

При таких обставинах суд
приходить до висновку, що проведене
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
підвищення пенсії позивачці у 2006-2014
роках не можна визнати підвищенням
пенсії позивачці у розумінні п.5
Порядку.

Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) ОСОБА_1
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., з урахуванням базового
місяця квітня 2006 року та індексу
споживчих цін за період з травня року.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що відповідач необґрунтовано
визначав базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачці кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС
України суд, який ухвалив судове
рішення в адміністративній справі, має
право зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

За своєю правовою природою, ст. 267
Кодексу адміністративного судочинства
України регулює різні моменти відносин
та визначення судового контролю. З
одного боку, - встановлення такого
судового контролю за виконання
постанови, які узгоджуються з вимогами
ст.. 163 Кодексу адміністративного
судочинства України та стосується
регулювання відносин встановлення
судового контролю під час винесення
постанови суду, та контролювання його
виконання, з іншого - встановлення
факту порушення внаслідок його не
виконання.

Перший судовий контроль
встановлюється та визначається при
ухваленні постанови, а інший (визнання
протиправним рішення, дії або
бездіяльність) вирішується після
прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю
за виконанням рішення суду, ухваленого
не на користь суб'єкта владних
повноважень є правом суду, а не його
обов'язком, згідно із п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС
України.

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя.
Одночасно суд не знаходить підстав на
даній стадії судового процесу для
встановлення судового контролю за
виконанням рішення суду.

Відповідно до частини 1
статті 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59,
69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області по проведенню ОСОБА_1
індексації її пенсії з 20 грудня 2013 року
з порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць квітня 2006 року та індексу
споживчих цін за період з травня 2006
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області
провести ОСОБА_1 перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої сум індексації, визначеної
виходячи з базового місяця квітня 2006
року та індексу споживчих цін за період
з травня 2006 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії
здійснити з 20 грудня 2013 року.

Стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73
грн. 08 коп.

Постанову суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя Донецької області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Особи, які брали участі у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови суду, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя
О.Л. Соловйов