Справа № К/9991/23428/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/23428/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 на постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області від
29.09.2011р. та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 29.02.2012р. у справі № 2-а-271/11 за позовом
ФОП ОСОБА_4 до Здолбунівської міської
ради Рівненської області про
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2011 року ФОП ОСОБА_4 звернулась
з позовом до Здолбунівської міської
ради Рівненської області про визнання
неправомірним та скасування рішення
Здолбунівської міської ради
Рівненської області від 12 січня 2011 року
№81.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що рішенням
Здолбунівської міської ради від 22
жовтня 1997 року №254/1 їй надано в
тимчасове користування земельну
ділянку загальною площею 0,17 га, на
підставі якого 24 червня 1998 року між нею
та Здолбунівською міською радою
Рівненської області укладено договір
на право тимчасового користування
землею. Згідно договору, земельну
ділянку площею 0,17 га їй надано на
умовах довгострокового користування
строком на 30 років для обслуговування
кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" по вул.2 Лютого в
м.Здолбунів, тобто до 24 червня 2028 року. 22
грудня 2010 року в прокуратурі
Здолбунівського району нею було
написано заяву на ім'я міського голови
Ольшевського І.О., в якій просила
розглянути питання про внесення змін в
договір оренди земельної ділянки
стосовно орендної ставки плати за
землю та визначення площі орендованої
земельної ділянки, надіслати їй проект
договору. Однак відповідач 12 січня 2010
року прийняв рішення №81, яким фактично
в односторонньому порядку припинив дію
договору від 24 червня 1998 року №162/98,
оскільки змінені всі істотні умови
цього договору, що суперечить
законодавству.

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 29.09.2011р.,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від
29.02.2012р., у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

На постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області
від 29.09.2011р. та ухвалу
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від
29.02.2012р. надійшла касаційна скарга
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до
укладеного 24 червня 1998 року із
Здолбунівською міською радою
Рівненської області договору отримала
у тимчасове довгострокове
користування земельну ділянку
загальною площею 0,17 га строком на 30
років для обслуговування кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" по АДРЕСА_1 зі сплатою
орендної плати із розрахунку 0,40 коп. за
квадратний метр в рік.

22 грудня 2010 року ОСОБА_4 звернулась до
Здолбунівської міської ради
Рівненської області з проханням внести
зміни до договору оренди земельної
ділянки №162/98 від 24 червня 1998 року в
частині ставки орендної плати за
земельну ділянку та визначення площі
орендованої земельної ділянки по вул.2
Лютого, 1 в м. Здолбунів для
обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1".

12 січня 2011 року Здолбунівською міською
радою Рівненської області (шосте
скликання) розглянуто звернення ОСОБА_4
та прийнято рішення №81, пунктом 1 якого
вирішено внести зміни до договору
оренди земельної ділянки №162/98 від 24
червня 1998 року, а саме: орендну плату
встановити в розмірі 7% від
нормативно-грошової оцінки та зменшити
розмір земельної ділянки, залишивши її
розмір 0,06 га, а решту ділянки 0,11 га
вилучити до земель запасу міста.

Не погоджуючись з даним рішенням
позивач і звернувся з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що будь-яких доказів
порушення відповідачем вимог чинного
законодавства при прийнятті рішення
№81 від 12 січня 2011 року позивачем не
наведено, а посилання на скасування
попереднього рішення та припинення в
односторонньому порядку дії договору
від 24 червня 1998 року №162/98 є помилковим,
оскільки такі положення відповідачем
не приймались.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
враховуючи наступне.

Згідно ст.12 ЗК України розпорядження
землями територіальної громади
належить до повноважень міських рад.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Як зазначено судом апеляційної
інстанції, представник відповідача
пояснила, що прийняття оскаржуваного
рішення ґрунтується на встановленій
рішенням Здолбунівської ради
Рівненської області від 22 січня 2008 року
№697 орендної плати за користуванням
земельними ділянками комерційного
використання на території міста
Здолбунів та матеріалах перевірки щодо
нецільового використання орендованої
землі. Зміст оскаржуваного рішення
свідчить лише про намір відповідача
внести зміни до договору оренди
земельної ділянки № 162/98 від 24 червня 1998
року в частині орендної плати та
розміру орендованої земельної ділянки.
Позивач не погодилась в добровільному
порядку внести зміни до договору
оренди, в зв'язку з чим прокурором
Здолбунівського району в інтересах
держави в особі Здолбунівської міської
ради до Господарського суду
Рівненської області подано позов до
Суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_4 про внесення
змін в договір на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди) від 24.06.1998р.

Таким чином, суди дійшли вірного
висновку, що рішення Здолбунівської
міської ради Рівненської області від 12
січня 2011 року за № 81 "Про розгляд
звернення суб'єкта підприємницької
діяльності ОСОБА_4 щодо внесення змін
до договору оренди земельної ділянки
по вулиці 2 Лютого, 1 в межах міста
Здолбунів" не суперечить чинному
законодавству.

Колегія суддів вважає необґрунтованим
посилання скаржника на те, що фактично
оскаржуваним рішенням скасовано
попереднє рішення ради від 22.10.1997 року
№ 254/1 та припинено договір
на право тимчасового користування
землею від 24.06.1998р., оскільки
оскаржуваним рішення лише вирішено
внести зміни до договору оренди, які
вносяться шляхом укладання додаткової
угоди.

Крім того, відповідно до ст. 30 Закону
України "Про оренду землі" у разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору оренди землі спір вирішується
в судовому порядку. На даний час на
розгляді в Господарському суді
Рівненської області знаходиться
справа за позовом заступника прокурора
Здолбунівського району в інтересах
держави в особі Здолбунівської міської
ради до суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_4 про
внесення змін в договорі на право
тимчасового користування землею.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 29.09.2011р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 29.02.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: