Справа № 537/2285/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 р.Справа № 537/2285/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області на постанову
Крюківського районного суду м.
Кременчука від 08.07.2014р. по справі №
537/2285/14-а

за позовом первинної організації
товариства сприяння обороні України
Концерну "Крюківський вагонобудівний
завод"

до виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області

треті особи - Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради , публічне акціонерне
товариство "Крюківський
вагонобудівний завод"

про визнання дій органу місцевого
самоврядування незаконними,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, первинна організація
товариства сприяння обороні України
Концерну "Крюківський вагонобудівний
завод", звернувся до Крюківського
районного суду м. Кременчука з позовом
до виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області,
треті особи - Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради, публічне акціонерне
товариство "Крюківський
вагонобудівний завод", в якому просив:

- визнати дії виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області, щодо відмови в
присвоєнні поштових адрес об'єктам
нерухомості діючих човнових станцій
«КВБЗ №1» та «КВБЗ №2», які знаходяться
на балансі первинної організації
товариства сприяння обороні України
концерну «Крюківський вагон завод»,
незаконними;

- зобов'язати виконавчий комітет
Кременчуцької міської ради
Полтавської області присвоїти поштові
адреси об'єктам нерухомості човнових
станцій «КВБЗ №1» та «КВБЗ №2», які
знаходяться на балансі первинної
організації товариства сприяння
обороні України концерну «Крюківський
вагон завод».

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука від 08.07.2014р. по справі
№ 537/2285/14-а адміністративний позов
задоволено частково. Визнано дії
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області щодо
відмови у розгляді заяви товариства
сприяння обороні України Концерну
«Крюківський вагонобудівний завод»
про присвоєння поштових адрес існуючим
та діючим човновим станціям №1 (на
Західній дамбі) та №2 (в районі очисних
споруд) протиправними. Зобов'язано
виконавчий комітет Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути заяву товариства сприяння
обороні України Концерну «Крюківський
вагонобудівний завод» про присвоєння
поштових адрес існуючим та діючим
човновим станціям №1 (на Західній
дамбі) та №2 (в районі очисних споруд) та
прийняти рішення по суті заяви. В іншій
частині позову відмовлено.

Відповідач, виконавчий комітет
Кременчуцької міської ради
Полтавської області, не погодився з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з
постановою суду обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.
Просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука від
08.07.2014р. по справі № 537/2285/14-а, прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи встановлено, що
04.03.2014 року голова комітету первинної
організації товариства сприяння
обороні України концерну «Крюківський
вагонобудівний завод» звернувся до
Кременчуцької міської ради
Полтавської області з заявою про
присвоєння поштових адрес існуючим та
діючим човновим станціям №1 (в м.
Кременчуці на західній гатці (дамбі) по
вул. Сербіченка, в районі колишнього
рибколгоспу) та №2 (в районі очисних
споруд м. Кременчука) як об'єктам
нерухомості, що належать первинній
організації товариства сприяння
обороні України концерну «Крюківський
вагонобудівний завод».

Листом виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області від 17.04.2014 року за
вих. №11-25/28-05/904 позивача було
повідомлено про відмову в заяві про
присвоєння поштових адрес існуючим та
діючим човновим станціям №1 (в м.
Кременчуці на Західній гатці (дамбі) по
вул. Сербіченка, в районі колишнього
рибколгоспу) та №2 (в районі очисних
споруд м. Кременчука) як об'єктам
нерухомості, в зв'язку з відсутністю
правовстановлюючих документів на
об'єкти нерухомого майна, що збудовані
на території човнових станцій.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем, за наслідками розгляду
заяви позивача про присвоєння
поштових адрес, не прийнято рішення у
формі, яка передбачена Положенням про
порядок присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомого майна у м.
Кременчуці.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
таких підстав.

З матеріалів справи встановлено, що
рішеннями виконавчого комітету
Кременчуцької ради депутатів трудящих
№254 та № 253 від 07 травня 1969 року
вагонобудівному заводу виділено
земельні ділянки пл. 7,50 га та 7 га під
будівництво затону для зупинки
моторних човнів в Крюкові та
зобов'язано замовника - дирекцію
вагонобудівного заводу оформити
відвід земельної ділянки через
управління головного архітектора
міста існуючого законоположення.

Згідно акту про відвід земельної
ділянки від 28 серпня 1969 року відповідно
до рішення виконавчого комітету
Кременчуцької ради депутатів трудящих
від 07 травня 1969 року представником
технічного бюро Управління головного
архітектора м. Кременчука в
присутності представника Крюківського
вагонобудівного заводу здійснено
відвід в натурі земельної ділянки для
будівництва човнової станції в
Крюківському районі по східній дамбі в
районі очисних споруд.

Човнові станції № 1 та № 2 були
побудовані Крюківським вагонобудівним
заводом в період 1969 - 1973 роках та
перебували на балансі Крюківського
вагонобудівного заводу, як човнові
станції «КВБЗ № 1», «КВБЗ № 2».

Відповідно до наказу генерального
директора Крюківського
вагонобудівного заводу №358 від 26
травня 1994 року в зв'язку з тяжким
фінансовим становищем та неможливістю
заводу надалі утримувати збиткові
човнові станції, враховуючи бажання
колективів човнових станцій зберегти
станції та згоду позивача про
включення їх до своєї структури,
забезпечивши їх утримання без
фінансування заводом, зобов'язано в
строк до 01 червня поточного року
скласти акт безкоштовної передачі
територій, обладнання та інших
матеріальних цінностей човнових
станцій №1 та №2.

Згідно акту передачі від 30.05.1994 року на
підставі наказу генерального
директора Крюківського
вагонобудівного заводу №358 від 26
травня 1994 року човнові станції № 1 та №
2 були передані на баланс позивача -
громадської неприбуткової організації
- первинної організації товариства
сприяння обороні України концерну
«Крюківський вагонзавод».

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради Полтавської області від 03
листопада 2005 року первинній
організації товариства сприяння
обороні України концерну «Крюківський
вагонзавод» було передано в оренду до
01.01.2015 року дві земельні ділянки пл. 11901
кв.м. (ділянка №1 - 9729 кв.м., ділянка №2 -
2172 кв.м.) за рахунок земель, не наданих у
власність та постійне користування в
межах населених пунктів (які не надані
в тимчасове користування), для
експлуатації та обслуговування
будівель і споруд човнової станції №1
на західній дамбі та на підставі
вказаного рішення сесії, 01.12.2005 року
було укладено договір оренди землі,
який посвідчено приватним нотаріусом
Кременчуцького міського нотаріального
округу за реєстровим №21347 та
зареєстровано у Кременчуцькому
районному відділі Полтавської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах», про що в Державному реєстрі
земель вчинено запис 25 січня 2006 року за
№20.

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради Полтавської області від 03
листопада 2005 року первинній
організації Товариства сприяння
обороні України концерну «Крюківський
вагонзавод» було передано в оренду до
01.01.2015 року земельну ділянку пл. 15307
кв.м., за рахунок земель, не наданих у
власність та постійне користування в
межах населених пунктів (які не надані
в тимчасове користування), для
експлуатації та обслуговування
будівель і споруд човнової станції №2 в
районі очисних споруд та на підставі
вказаного рішення сесії, 01.12.2005 року
було укладено договір оренди землі,
який посвідчено приватним нотаріусом
Кременчуцького міського нотаріального
округу за реєстровим №21346 та
зареєстровано у Кременчуцькому
районному відділі Полтавської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах», про що в Державному реєстрі
земель вчинено запис 25 січня 2006 року за
№21.

Згідно свідоцтва № 9 від 20.05.2011 року,
свідоцтва №13 від 15.07.2011 року, свідоцтва
№12 від 23.04.2014 року та свідоцтва №17 від
23.04.2014 року «Про реєстрацію бази для
стоянки маломірних (малих) суден»,
човнові станції «КВБЗ № 1» та «КВБЗ № 2»
зареєстровані, як бази для стоянок
маломірних (малих) суден 5-го класу в
Головній державній інспекції України з
безпеки судноплавства Міністерства
транспорту та зв'язку України за
особисто визначеними ними адресами
(човнова станція «КВБЗ №1» -
м.Кременчук, вул. Сербіченка, 1 б,
човнова станція «КВБЗ № 2» м. Кременчук,
вул. Набережна лейтенанта Дніпрова, 115
а).

Також дозволами на експлуатацію
човнових станцій, виданих
Кременчуцьким міським відділом
Управління Держтехногенбезпеки у
Полтавській області від 24.04.2012 року за
№ 19/22/910, від 09.04.2014 року за № 1672421
(човнова станція № 1) та від 14.05.2012 року
за № 19/22/1086, від 09.04.2014 року за №1672521
(човнова станція № 2), актами
санітарно-епідеміологічного
обстеження від 17.04.2012 року, 01.04.2014 року
(човнова станція № 1) та актами від
16.04.2012 року, 14.04.2014 року (човнова станція
№ 2), актом огляду бази для стоянки
маломірних (малих) суден №3 від 27.04.2012
року (човнова станція № 1) та актом
огляду бази для стоянки маломірних
(малих) суден №5 від 11.07.2011 року (човнова
станція № 2), видані Дніпропетровського
міжрегіонального відділу Державної
інспекції України з безпеки
судноплавства на морському та
річковому транспорті, договором № 325
від 04.10.2006 року, укладеним між позивачем
та КП «Кременчукводоканал» на
водопостачання човновій станції № 2;
договором № 498/12 від 30.07.2012 року,
укладеним між позивачем та КП
«Кременчуцьке комунальне
автотранспортне підприємство № 1628» на
вивіз та захоронення побутових
відходів з човнових станцій № 1 та № 2,
відповідними державним контролюючими
органами, які контролюють безпечний
стан діяльності човнових станцій і
надають їм екстрену допомогу та
комунальними підприємствами та
установами м.Кременчука, які надають
комунальні послуги човновим станціям,
з метою своєчасного надання екстреної
адресної допомоги та адресних
комунальних послуг, були самостійно
визначені поштові адреси зазначеним
човновим станціям, а саме човновій
станції «КВБЗ №1» присвоєно на адресу
м. Кременчук, вул. Сербіченка, 1 б, а
човновій станції «КВБЗ № 2» м.
Кременчук, вул. Набережна лейтенанта
Дніпрова, 115 а.

Відповідно до Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, даних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та ІІ категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж», затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово - комунального
господарства України №95 від 19.03.2013 року
та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 квітня 2013 року за
№612/23144 (надалі Порядок) встановлено
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж: індивідуальних
(садибних) будівель і споруд, прибудов
до них, збудованих у період з 05 серпня
1992 року до 12 березня 2011 року,
громадських будинків І-ІІ категорії
складності, будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
і ІІ категорій складності.

Згідно п.3.1 даного Положення прийняття
в експлуатацію об'єктів, зазначених у
п.1.1 розділу І цього Порядку,
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекціїї України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
технічного цих об'єктів шляхом
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, яка
складається за відповідною формою.

Документом, який засвідчує
відповідність закінчених будівництвом
до 05 серпня 1992 року індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, які не підлягають
прийняттю в експлуатацію, вимогам
законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил, зокрема
для потреб державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно, є
технічний паспорт, складений за
результатами технічної
інвентаризації.

З матеріалів справи встановлено, що
10.07.2012 року та 23.06.2014 року голова
комітету первинної організації
товариства сприяння обороні України
концерну «Крюківський вагонобудівний
завод» звернувся до Кременчуцького
МБТІ з заявою про проведення
інвентаризації та виготовлення
технічного паспорту на об'єкти
нерухомості човнових станцій №1 ( по
вул. л-та Дніпрова, 115-а) та №2 (по вул.
Сербіченка, 1б) клубу водно - моторного
спорту та туризму об'єднання спортивно
- технічних клубів, однак останньому
було відмовлено в проведенні технічної
інвентаризації з виготовлення
технічного паспорту на нерухоме майно,
на підставі п.3.1 Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об»єкітв нерухомого майна», а саме по
причині відсутності поштових адрес.

Відповідно до п.3.1 Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
мана, технічній інвентаризації
підлягають об'єкти (згідно з розділом
2) всіх форм власності, розташовані на
земельних ділянках за окремими
поштовими адресами, незалежно від
того, побудовані вони за відповідно
оформленими документами чи самочинно:
будинки, включаючи прибудови та
надбудови, громадські та виробничі
будинки, господарські будівлі та
споруди, а також вбудовані та окремо
розташовані захисні споруди.

Порядок присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомого майна у м.
Кременчуці врегульовано Положенням
про порядок присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомого майна у
м.Кременчуці, затверджений рішенням
виконавчого комітету Кременчуцької
міської Ради від 16 грудня 2011 року за №
1078 (зі змінами, внесеними згідно
рішення виконавчого комітету
Кременчуцької міської Ради від 01
лютого 2013 року за № 66 ).

Відповідно до п.1.4 цього Положення
поштові адреси розпорядженням
міського голови присвоюються об'єктам
нерухомості, які зазначені в п.п.1.4.1 - 1.4.6
Положення про порядок присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомого
майна у м. Кременчуці.

Із змісту вказаного положення також
вбачається, що до заяви про присвоєння
об'єкту нерухомості поштової адреси,
додається, зокрема, нотаріально
посвідчена копія правовстановлюючого
документу на об'єкт нерухомого майна.

Згідно п. 4.2. вказаного Положення
присвоєння поштової адреси існуючим
об'єктам нерухомості здійснюється в
місячний термін з дати надходження
заяви.

Тобто із змісту Положення про порядок
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна у м. Кременчуці
вбачається, що рішення про присвоєння
чи відмову у присвоєнні поштової
адреси об'єктам нерухомості у м.
Кременчуці повинно оформлятись
розпорядженням міського голови.

З матеріалів справи встановлено,
рішення про присвоєння чи відмову у
присвоєнні поштової адреси об'єктам
нерухомості у м. Кременчуці за заявою
позивача не приймалось, а тому відмова
відповідача у присвоєнні поштових
адрес діючим човновим станціям №1 (в м.
Кременчуці на Західній гатці (дамбі) по
вул. Сербіченка, в районі колишнього
рибколгоспу) та №2 (по наб. л-та Дніпрова
в районі очисних споруд м. Кременчука)
як об'єктам нерухомості, яка здійснена
листом від 17.04.2014 року за вих.№11-25/28-05/904,
не відповідає вимогам вказаного
Положення.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, щодо зобов'язання
відповідача розглянути заяву про
присвоєння поштових адрес існуючим та
діючим човновим станціям №1 та №2 та
прийняти рішення по суті заяви
позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Крюківського районного суду
м. Кременчука від 08.07.2014р. по справі №
537/2285/14-а суд дійшов вірних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука від 08.07.2014р. по справі
№ 537/2285/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В. Повний текст ухвали
виготовлений 06.10.2014 р.