Справа № 817/1812/14
Суддя: Щербаков В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1812/14

11 вересня 2014 року 11год. 20хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Щербакова В. В. за
участю секретаря судового засідання
Таргоній А.В. та сторін і інших осіб, які
беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув

відповідача: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Державна екологічна інспекція у
Рівненській області до ПАТ
"Соснівський гранкар`єр" про
застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Державна екологічна інспекція у
Рівненській області звернулася до
Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
ПАТ "Соснівський гранкар`єр" про
застосування заходів реагування, а
саме тимчасово заборонити (зупинити)
виконання робіт (експлуатацію), що
пов'язані з здійсненням операцій у
сфері поводження з відходами, до
моменту виконання необхідних
природоохоронних заходів (забезпечити
ведення первинного обліку відходів по
типовій формі №1 ВТ та державної
статистичної звітності щодо
поводження з відходами на
підприємстві, розрахувати загальний
показник утворення відходів, подати
декларацію про відходи у 2014 році за
формою та у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, заключити
договори щодо передачі на утилізацію
відходів з іншими спеціалізованими
підприємствами, затвердити у
встановленому порядку відомості про
склад та властивості відходів що
утворюються, ступінь їх небезпечності
на довкілля).

Представник позивача в судове
засідання не прибув, подав клопотання,
в якому зазначає, що позовні вимоги,
заявлені в адміністративному позові,
підтримує в повному обсязі та просить
розглянути справу без його участі.

Відповідач заперечень на
адміністративний позов не подав, в
судове засідання не прибув, причини
неприбуття суду не повідомив. Про дату
та місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином. Судом не
визнавалася обов'язковою участь
відповідача в судовому засіданні.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу без участі
представників сторін на підставі
наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41
КАС України, повне фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, встановивши
фактичні обставини справи, перевіривши
їх доказами, дослідженими в судовому
засіданні, оцінивши їх в сукупності,
відповідно до вимог закону, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що відповідно до
плану заходів на другий квартал 2013 року
та наказу №310 від 08.04.2013 року про
проведення планової перевірки (а.с.8), з
14.05.2013 року по 03.06.2013 року Державною
екологічною інспекцією у Рівненській
області була проведена перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства ПАТ "Соснівський
гранкар'єр" (м.Клесів, вул..Залізнична, 63,
Сарненський район, Рівненська область).

В ході перевірки були виявлені
порушення природоохоронного
законодавства, а саме:

- межі земельної ділянки не винесені в
натурі (на місцевості), межові знаки
відсутні, що є порушенням ст.ст.10б,107
Земельного кодексу України;

- на підприємстві відсутній наказ про
призначення відповідальної особи у
сфері поводження з відходами;

- на підприємстві не ведуться документи
первинного обліку відходів. які
утворюються, збираються, утилізуються
та видаляються;

- відсутній дозвіл та не встановлений
ліміт на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік;

- не має відомостей про склад та
властивості відходів, ступінь їх
небезпечності для довкілля
затверджених у встановленому порядку;

- не заключні договори щодо передачі на
утилізацію відходів з іншими
спеціалізованими підприємствами;

- відсутня державна статистична
звітність щодо поводження з відходами ,
що є порушенням ст.ст. 17,32,33 Закону
України "Про відходи".

Вказані порушення зафіксовані Актом
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони земельних ресурсів щодо
поводження з відходами від 14.05.2013 -
03.06.2013 року (а.с.9-16).

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та Положення про Державну
екологічну інспекцію у Рівненській
області затвердженим наказом
Державної екологічної інспекції
України 12.12.2011 року №136, з метою
усунення порушень природоохоронного
законодавства ПАТ «Соснівський
гранкар'єр» Державною екологічною
інспекцією у Рівненській області 03
червня 201З року винесено припис (а.с.16
зворотня сторона - 17). Вказаний припис
вручено директору ПАТ "Соснівський
гранкар'єр" М.С.Дуленко.

Державною екологічною інспекцією у
Рівненській області, на підставі
Наказу №333 від 28.04.2014 року (а.с.28) та
направлення на проведення перевірки
№274 від 28.04.2014 року (а.с.29), з метою
здійснення контролю за станом
виконання ПАТ «Соснівський гранкар'єр»
припису від 03 червня 2013 року, проведена
позапланова перевірка ПАТ
«Соснівський гранкар'єр» з 29.04.2014 по
07.05.2014 року , щодо усунення порушень
виявлених під час планової перевірки з
14.05.2013 - 03.06.2013 року.

Під час проведення позапланової
перевірки державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища Рівненської області Лисою
К.П. встановлено, що предметом
діяльності товариства є проведення
гірничо-видобувних робіт природно
будівельних матеріалів, а ця
діяльність підприємства пов'язана з
здійсненням операцій у сфері
поводження з відходами.

В ході перевірки виявлено порушення
правил ведення первинного поточного
обліку відходів, а саме вимог ч.4 ст.33
Закону України «Про відходи», ч.2 ст.55
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
зокрема в журналі обліку згідно форми
№1 ВТ не відображені всі операції в
сфері поводження з відходами, чим
порушено вимоги п. «г» ч.1 ст.17 Закону
України «Про відходи», п.1 «Інструкції
щодо заповнення типової форми
первинної облікової документації N 1-ВТ
"Облік відходів та пакувальних
матеріалів і тари" затвердженої
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 07.07.2008р. за №342 та не
розраховано загальний показник
утворення відходів, не подана
декларація про відходи у 2014 році за
формою та у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, не
заключені договори щодо передачі на
утилізацію відходів з іншими
спеціалізованими підприємствами.

За результатами позапланової
перевірки Державною екологічною
інспекцією у Рівненській області був
складений уніфікований Акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами від 30.04.2014-07.05.2014 року (а.с.18-26)
та наданий припис від 07.05.2014 року (а.с.27).
Також, за невиконання пунктів припису
від 03.06.2014 року був складений протокол
про адміністративне правопорушення
від 06.05.2014 року №12 (а.с.31) та винесена
постанова про накладення
адміністративного стягнення від 06.05.2014
року (а.с.32). Постанова про накладання
адміністративного стягнення сплачена
13.05.2014 року, чим підтверджено факт
правопорушення (а.с.30).

Державною екологічною інспекцією у
Рівненській області, на підставі
Наказу №414 від 23.05.2014 року (а.с.43) та
направлення на проведення перевірки
№335 від 23.05.2014 року (а.с.43 зворотня
сторона), з метою здійснення контролю
за станом виконання припису від 07
червня 2014 року, проведена позапланова
перевірка ПАТ «Соснівський гранкар'єр»
з 09.06.2014 по 20.06.2014 року, щодо усунення
порушень виявлених під час
позапланової перевірки з 29.04.2014- 07.05.2014
року.

Під час проведення перевірки виявлені
порушення вимог природоохоронного
законодавства, а саме невиконання
п.2,3,4,5, припису від 07.05.2014 року
(порушення правил ведення первинного
обліку відходів по типовій формі №1 ВТ
та державної статистичної звітності
щодо поводження з відходами на
підприємстві , не розрахований
загальний показник утворення відходів
та не подано декларацію про відходи у
2014 році за формою та у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, не заключні договори щодо
передачі на утилізацію відходів з
іншими спеціалізованими
підприємствами).

За невиконання пунктів припису був
складений протокол про
адміністративне правопорушення від
13.06.2014року №36-8 (а.с.41) та винесена
постанова про накладення
адміністративного стягнення від
13.06.2014р. №36-8 (а.с.42). Доказів сплати
вказаного штрафу суду не надано.

За результатами позапланової
перевірки Державною екологічною
інспекцією у Рівненській області був
складений уніфікований акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами від 13.06.2014-17.06.2014 року (а.с.33-39)
та наданий припис від 17.06.2014 року (а.с.40).

При вирішенні спору по суті, суд
керувався наступними нормами
законодавства:

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну екологічну інспекцію у
Рівненській області, затвердженого
наказом Державної екологічної
інспекції України від 12.12.2011 року № 136
Державна екологічна інспекція у
Рівненській області є територіальним
органом Державної екологічної
інспекції України, який діє у складі
Держекоінспекції України і їй
підпорядковується.

До повноважень Державної екологічної
інспекції у Рівненській області,
відповідно до пп. «л» п. 4.2 Положення,
віднесено здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог, зокрема: дотримання вимог
виданих дозволів на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами; дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
відходів; складання і ведення реєстру
об'єктів утворення відходів та реєстру
місць видалення відходів; перевезення
небезпечних відходів територією
України та транскордонних перевезень
відходів; збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
знешкодження, видалення, захоронення
відходів; ведення первинного обліку
кількості, типу і складу відходів, що
утворюються, збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, подання відповідної
статистичної звітності в
установленому порядку та
паспортизації таких відходів;
виконання вимог нормативно-технічної
та технологічної документації,
погодженої в установленому порядку,
при виробництві продукції (крім
дослідних зразків) з відходів чи з їх
використанням; недопущення змішування
та захоронення відходів, для
утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія; дотримання
правил і режиму експлуатації
установок, виробництв з оброблення та
утилізації відходів; дотримання правил
зберігання, транспортування,
знешкодження, ліквідації, захоронення
пестицидів і агрохімікатів, токсичних
хімічних речовин, небезпечних речовин;
додержання вимог екологічної безпеки
при транспортуванні, зберіганні,
використанні, знешкодженні й похованні
хімічних засобів захисту рослин,
мінеральних добрив, токсичних речовин
і відходів; своєчасності й повноти
виконання заходів щодо захисту земель
від засмічення відходами.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (надалі -
Закон № 1264-ХІІ), до компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить, зокрема: організація і
здійснення у межах компетенції
державного нагляду (контролю) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх територіальними
органами, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності та господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про поводження з
відходами, зокрема:

в) обмеження чи зупинення (тимчасове)
діяльності підприємств і об'єктів
незалежно від їх підпорядкування та
форми власності, якщо їх експлуатація
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин;

г) складання протоколів про
адміністративні правопорушення та
розгляд справ про адміністративні
правопорушення, накладення
адміністративних стягнень у випадках,
передбачених законом;

д) одержання безоплатно в
установленому порядку необхідних для
виконання покладених на нього завдань
інформації, документів і матеріалів
від державних органів та органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій усіх форм
власності та їх посадових осіб,
фізичних осіб;

е) надання обов'язкових до виконання
приписів щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства з питань,
що належать до його компетенції, та
здійснення контролю за їх виконанням.

Відповідно до п. "г" ч.1 ст.17 Закону
України "Про відходи"від 05.03.1998 № 187/98-ВР,
суб'єкти господарської діяльності у
сфері поводження з відходами
зобов'язані на основі
матеріально-сировинних балансів
виробництва виявляти і вести первинний
поточний облік кількості, типу і складу
відходів, що утворюються, збираються,
перевозяться, зберігаються,
обробляються, утилізуються,
знешкоджуються та видаляються, і
подавати щодо них статистичну
звітність у встановленому порядку.

Пунктом 1 "Інструкції щодо заповнення
типової форми первинної облікової
документації N 1-ВТ "Облік відходів та
пакувальних матеріалів і тари"
встановлено, що форму № 1 -ВТ заповнюють
підприємства, установи, організації
усіх форм власності, видів економічної
діяльності та організаційно-правових
форм господарювання і фізичні особи -
підприємці у процесі діяльності яких
утворюються відходи, у тому числі
відходи пакувальних матеріалів і тари.

Згідно з ч. 4 ст. 33 Закону України «Про
відходи», зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону № 1264-ХІІ
розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Згідно ст. 32 Закону України «Про
відходи», з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється, зокрема, вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються.

В ході судового розгляду справи, судом
встановлено, що здійснення
господарської діяльність ПАТ
«Соснівський гранкар'єр» проводиться з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища, а
саме: порушенні правила ведення
первинного обліку відходів по типовій
формі №1 ВТ та державної статистичної
звітності щодо поводження з відходами
на підприємстві , не розрахований
загальний показник утворення відходів
та не подано декларацію про відходи у
2014 році за формою та у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, не заключні договори щодо
передачі на утилізацію відходів з
іншими спеціалізованими
підприємствами.

При цьому, доказів протилежного
відповідач суду не надав.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Враховуючи наведені обставини справи
та норми законодавства, суд вважає, що
позовні вимоги Державної екологічної
інспекції у Рівненській області
обгрунтовані та підлягають до
задоволення.

В силу ч.4 ст. 94 КАС України, у справах, в
яких позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати до Публічного
акціонерного товариства "Соснівський
гранкар`єр" (вул. Залізнична, 63,
смт.Клесів, Сарненський район,
Рівненська область) заходи реагування,
а саме тимчасово заборонити (зупинити)
виконання робіт (експлуатацію), що
пов'язані з здійсненням операцій у
сфері поводження з відходами, до
моменту виконання необхідних
природоохоронних заходів (забезпечити
ведення первинного обліку відходів по
типовій формі №1 ВТ та державної
статистичної звітності щодо
поводження з відходами на
підприємстві, розрахувати загальний
показник утворення відходів, подати
декларацію про відходи у 2014 році за
формою та у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, заключити
договори щодо передачі на утилізацію
відходів з іншими спеціалізованими
підприємствами, затвердити у
встановленому порядку відомості про
склад та властивості відходів, що
утворюються, ступінь їх небезпечності
на довкілля).

Присудити на користь позивача Державна
екологічна інспекція у Рівненській
області із Державного бюджету судовий
збір у розмірі 73,08 грн.

Відповідно до ст.256 КАС України
постанова підлягає до негайного
виконання.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Щербаков В. В.