Справа № 2а/1023/752/12 (1023/1197/12)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2014 року м.
Київ К/800/19438/14

К/800/19438/14

23 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Калашнікової О.В., Цуркана М.І.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
касаційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київський області на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року у справі № 2а/1023/752/12 (1023/1197/12) за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Київський
області, Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Київській області про перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2012 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Київський
області, в якому просив: визнати
неправомірними дії відповідача та
зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України у Київській
області провести перерахунок
призначеної йому пенсії з 7 грудня 2011р.
з урахуванням доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС, передбачної ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та постановою Кабінету Міністрів
України № 223 від 07.02.2000р. (із змінами
внесеними постановою № 137 від 29.01.2003 р.)
і виплачувати її, починаючи з 7 грудня
2011 року з врахуванням проведеного
перерахунку довічно.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
ОСОБА_1 відповідно ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 223 від 07.02.2000р. (із змінами внесеними
постановою № 137 від 29.01.2003 р.) має право
на перерахунок пенсії з урахуванням
доплати за виконання службових
обов'язків в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС.

Постановою Славуцького міського суду
Київської області від 6 серпня 2012 року
відмовлено у задоволенні позовних
вимог.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року скасоване рішення суду першої
інстанції, позовні вимоги задоволені
частково.

Визнані неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області щодо нарахування
пенсії позивачу, як пенсіонеру
Міністерства внутрішніх справ України,
без урахування щомісячної доплати за
виконання службових обов'язків в зоні
відчуження Чорнобильської АЕС,
передбаченої ч.3 ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
постановою КМУ № 233 від 07.06.2000 року із
змінами внесеними Постановою КМУ № 137
від 29.01.2003 року.

Зобов'язане Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії за період з 7
грудня 2011 року по день ухвалення
постанови з урахуванням доплати за
виконання службових обов'язків в зоні
відчуження Чорнобильської АЕС,
передбаченої ч.3 ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
постановою Кабінету Міністрів України
№ 233 від 07.06.2000 року із змінами
внесеними Постановою Кабінету
Міністрів України № 137 від 29.01.2003 року. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями Головне управління
Пенсійного фонду України в Київський
області звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну
скаргу ОСОБА_1 просить залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
рішення апеляційного суду без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач є пенсіонером
МВС України і до виходу на пенсію
проходив службу на посаді старшого
контролера - інструктора РХБЗ 5 взводу
контролерів з охорони об'єкту "Укриття"
2-ї спеціальної комендатури та
отримував щомісячну доплату за несення
служби в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС, передбачену
статтею 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

З 7 грудня 2011 року після звільнення
позивача зі служби йому була
призначена пенсія за вислугу років.
Проте, при обчисленні пенсії не
зарахована до додаткових видів
грошового забезпечення доплата за
роботу в зоні відчуження.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що доплата яку просить врахувати
позивач при перерахунку пенсії,
проводиться пропорційно
відпрацьованому часу, отже не є
складовою грошового забезпечення, та
не носить постійного щомісячного
характеру, а оплачується до ст.39 Закону
України "Про статус соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи".

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги в частині, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має
право на урахування при перерахунку
пенсії щомісячної доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС, передбаченої ч.3
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", однак, передчасною є
вимога позивача стосовно зобов'язання
відповідача виплачувати у майбутньому
пенсію з урахуванням доплати.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
встановлення кінцевого періоду
перерахунку пенсії, виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи між сторонам
виник спір щодо законності дій
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області щодо
нарахування пенсії позивачу, як
пенсіонеру Міністерства внутрішніх
справ України, без урахування
щомісячної доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС, передбаченої ч. 3
ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та постановою КМУ № 233 від
07.06.2000 року із змінами внесеними
Постановою КМУ № 137 від 29.01.2003 року.

Відповідно до частини третьої статті 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»громадянам, які працюють у
зоні відчуження, а також у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів, за
рішенням Адміністрації зони
відчуження, встановлюється доплата
згідно з положеннями, затвердженими
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 29 січня
2003 року № 137 "Про доплати і компенсації
особам, які працюють у зоні відчуження
(обов'язкового) відселення після
повного відселення жителів" у період з
01.01.2003 року до 01.01.2006 року особам
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ, відрядженим
у зону відчуження, крім збереження
середньої заробітної плати за основним
місцем роботи, проводиться доплата в
9-кратному розмірі доплати,
встановленої для громадян, які
працюють у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення. Зазначена
доплата проводиться пропорційно
відпрацьованому часу.

Пунктом 5 цієї постанови передбачено,
що особам, які постійно працюють або
виконують службові обов'язки у зоні
відчуження Чорнобильської АЕС, а також
особам, відрядженим у цю зону, доплати і
надбавки, передбачені законодавством,
установлюються до тарифних ставок,
посадових окладів, окладів грошового
утримання з урахуванням доплати,
передбаченої підпунктом 1 цього пункту.

Виходячи з наведених законодавчих норм
доплати і надбавки, передбачені
законодавством, мають бути установлені
до окладів грошового утримання
працівників органів внутрішніх справ з
урахуванням доплати за несення служби
в зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Відповідно до статті 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" (в редакції Закону України
від 15 червня 2004 року № 1769-IV, який набув
чинності з 01 січня 2005 року), пенсії
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей, обчислюються з грошового
забезпечення цих військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу.
При цьому для обчислення їм пенсій
враховуються відповідні оклади за
посадою, військовим чи спеціальним
званням, процентна надбавка за вислугу
років, надбавки за вчене звання і вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби у
порядку і розмірах, що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що Головним управлінням
Міністерства внутрішніх справ України
у Київській області вказані положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" та постанови Кабінету
Міністрів України від 29 січня 2003 року №
137 "Про доплати і компенсації особам,
які працюють у зоні відчуження
(обов'язкового) відселення після
повного відселення жителів" щодо
отримуваної позивачем надбавки за
умови служби безпідставно не
враховані.

Виходячи з наведеного колегія суддів
ваажає обґрунтованими висновки суду
апеляційної інстанції, що позовні
вимоги ОСОБА_1 про визнання дій
неправомірними в частині визнання дій
ГУПФУ у Київській області щодо
нарахування пенсії позивачу, як
пенсіонеру МВС України, без урахування
щомісячної доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС, передбаченої ч. 3
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та постановою КМУ № 233 від
07.06.2000 року із змінами внесеними
Постановою КМУ № 137 від 29.01.2003 року, яку
позивач отримував при виході на пенсію,
підлягають задоволенню.

Також суд апеляційної інстанції
прийшов до правильних висновків, що
позовна вимога в частині зобов'язання
відповідача виплачувати у подальшому
(довічно) пенсію з урахуванням доплат
не підлягає задоволенню, оскільки
згідно адміністративного судочинства
захисту підлягає порушене право, а не
можливе його порушення в майбутньому.

Однак, колегія суддів вважає
необґрунтованим висновки суду
апеляційної інстанції щодо зазначення
кінцевої дати, до якої пенсійний орган
зобов'язаний здійснити перерахунок
призначеної пенсії. Так, виплата
пенсії не є строковою виплатою, яка
повинна виплачуватися постійно один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду, тому встановлення кінцевого
терміну нарахування, перерахування
пенсії в даних спірних правовідносинах
є обмеженням права позивача на
отримання пенсії, тому необхідно
визначати лише дату якої ОСОБА_1 має
право на перерахунок пенсії.

Виходячи з наведеного постанова суду
апеляційної інстанції підлягає
скасуванню в частині визначення
кінцевого терміну перерахування
пенсії.

Відповідно до ст.229 КАС України суд
касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Головного управління
Пенсійного фонду України в Київський
області підлягає частковому
задоволенню, оскільки судом
апеляційної інстанції при ухваленні
рішення порушені норми процесуального
права, тому постанова суду апеляційної
інстанцій підлягає скасуванню в
частині зазначення кінцевої дати
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1,
а саме, по день ухвалення постанови
суду. В решті постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Київський
області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року скасувати в частині зазначення
кінцевої дати проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_1. В решті постанову суду
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст. 237-239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: