Справа № 813/1928/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 вересня 2014 року м. Львів
№ 813/1928/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Клименко О.М. за
участю секретаря судового засідання
Рехліцької Ю.Р. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:
відповідача: представник Ходус Н.І.;
третьої особи 1: представник
третьої особи 2, 3: представники не
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства України у Львівській
області, треті особи:
Годовицько-Басівська сільська рада
Пустомитівського району Львівської
області, Пустомитівська районна
державна адміністрація Львівської
області, Прокуратура Пустомитівського
району Львівської області про визнання
протиправними дій та скасування
рішення, зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Держземагенства
України у Львівській області (далі - ГУ
Держземагенства України у Львівській
області), треті особи:
Годовицько-Басівська сільська рада
Пустомитівського району Львівської
області (далі - Годовицько-Басівська
сільська рада), Пустомитівська районна
державна адміністрація Львівської
області (далі - Пустомитівська РДА),
Прокуратура Пустомитівського району
Львівської області (далі - Прокуратура
Пустомитівського району), в якому
просить:

- визнати протиправними дії, рішення та
скасувати рішення Головного
управління Держземагенства України у
Львівській області щодо відмови ОСОБА_1
у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,15 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області, викладене у листі № 01-16/4-5783 від
06.09.2013 року;

- зобов'язати Головне управління
Держземагенства України у Львівській
області видати наказ про надання
ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,15 га для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області згідно
раніше поданого клопотання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач у вересні 2013 року звернувся до
ГУ Держземагентства України у
Львівській області з клопотанням про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,15 га для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради. За результатами
розгляду клопотання відповідачем
06.09.2013 року було прийнято рішення про
відмову в наданні позивачу дозволу на
розроблення проекту землеустрою, за
яким він звертався, про що його було
повідомлено листом №01-16/4-5783 від 06.09.2013
року, оскільки розпорядженням
Пустомитівської РДА №124 від 02.03.2010 року
відносно тієї ж ділянки, про яку йшлося
у клопотанні позивача, уже було надано
іншій особі дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Позивач стверджує, що покликання
відповідача на вказане розпорядження
Пустомитівської РДА №124 від 02.03.2010 року
є неправомірним, оскільки, на час
прийняття рішення щодо відмови в
наданні йому дозволу воно було нечиним,
і відповідно відсутні були підстави, на
час звернення з клопотанням про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою, для відмови у задоволенні
останнього.

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав повністю з мотивів,
наведених у позовній заяві, просив
позов задовольнити.

Відповідач позов заперечив повністю з
підстав, викладених в письмових
запереченнях на позовну заяву, зміст
яких зводиться до такого. ОСОБА_1
звернувся до ГУ Держземагентства
України у Львівській області з
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,15
га для ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.
Відповідач, відмовляючи в наданні
такого дозволу позивачу, діяв
відповідно до вимог чинного
законодавства. Представник
відповідача зазначив, що надання
такого дозволу ОСОБА_1 порушило б права
громадян, які отримали такий дозвіл
згідно розпорядження голови
Пустомитівської РДА від 02.03.2010 р. №124,
яке було чинним. Вказане
підтверджується доказами, доданими до
матеріалів справи.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
надав пояснення, аналогічні викладеним
у запереченні на позов, просив у
задоволенні позову відмовити повністю.

Позиція третьої особи -
Годовицько-Басівської сільської ради
викладена в обґрунтуванні до
адміністративного позову, долученому
до матеріалів справи в судовому
засіданні 03.06.2014 р. в якому
зазначається, що у відповідача
відсутні були підстави для відмови у
задоволенні клопотання ОСОБА_1,
оскільки розпорядження
Пустомитівської РДА №124 від 02.03.2010 року
є неправомірним. Вважає, що на час
прийняття рішення щодо відмови в
наданні йому дозволу воно не було
чинним. Також вказує й на те, що на дане
розпорядження 16.03.2010 року був внесений
протест Прокурором Пустомитівського
району. За результатами розгляду
протесту голова Пустомитівської РДА
задовольнив вимоги прокурора та
розпорядженням №172 від 16.03.2010 року
скасував розпорядження
Пустомитівської РДА №124 від 02.03.2010 року.
В подальшому розпорядження №172 від
16.03.2010 року оскаржувалося в судовому
порядку, однак, рішенням суду, яке
набрало законної сили, воно скасоване
не було. Просить задовольнити позовні
вимоги позивача.

Представники третіх осіб
Пустомитівської РДА та Прокуратури
Пустомитівського району в судове
засідання не прибули, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлялись
належним чином.

Суд заслухав пояснення представників
сторін, дослідив долучені до
матеріалів справи письмові докази,
оцінив їх в сукупності і встановив
наступні фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини.

03.09.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ
Держземагентства України у Львівській
області з клопотанням про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,15 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок категорії земель згідно
КВЦП з землі сільськогосподарського
призначення (рілля) на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту. Дане
клопотання подане позивачем у зв'язку з
наміром реалізувати своє право на
одержання земельних ділянок у межах
норм безоплатної приватизації. До
клопотання додавалися: викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали в яких зазначене
бажане місце розташування земельної
ділянки та розмір земельної ділянки;
копія документа, що посвідчує особу;
копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера.

Відповідачем надано відповідь у формі
листа від 06 вересня 2013 року за № 01-16/4-5783
згідно якого, позивачу відмовлено у
наданні згоди на розробку проекту
землеустрою про надання у власність
земельної ділянки на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту у зв'язку з
тим, що розпорядженням Пустомитівської
РДА від 02 березня 2010 року № 124 «Про
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту» надано
дозвіл іншим громадянам на розробку
проекту відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту.

Не погодившись з вищевказаною відмовою
у наданні згоди на розробку проекту
землеустрою, позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України) (в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин) громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010
року за № 124 «Про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради за межами населеного
пункту», згідно ст.ст. 17, 22, 118, п.12
розділу X Перехідних положень ЗК
України, дано дозвіл на розробку
проекту відведення земельних ділянок у
власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
громадянам згідно з додатком для
ведення особистого селянського
господарства на території Годовицько -
Басівської сільської ради за межами
населеного пункту.

Розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 16.03.2010 року за № 172 «Про розгляд
протесту прокурора Пустомитівського
району від 16.03.2010 року № 627 на
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації № 124
від 02.03.2010 року», розпорядження голови
районної державної адміністрації від
02.03.2010 року № 124 «Про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради за межами населеного
пункту», скасовано.

Рішенням Пустомитівського районного
суду Львівської області від 06.05.2010 року
по справі № 2-1015/10, визнано недійсним
розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 16.03.2010 року за № 172 «Про розгляд
протесту прокурора Пустомитівського
району від 16.03.2010 року № 627 на
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації № 124
від 02.03.2010 року».

Ухвалою апеляційного суду Львівської
області від 21.10.2010 року по справі №
22-7901/10, рішення Пустомитівського
районного суду Львівської області від
06.05.2010 року скасоване і закрито
провадження у справі.

Розпорядженням голови Пустомитівської
РДА від 06.05.2011 року за № 455 «Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124», розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 16.03.2011 року № 172 «Про
розгляд протесту прокурора
Пустомитівського району від 16.03.2010 року
№ 627 на розпорядження голови
Пустомитівської районної державної
адміністрації № 124 від 02.03.2010 року»
визнано таким, що втратило чинність.
Внесено зміни в додаток до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 02.03.2010 року
№ 124 «Про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту»,
затвердивши його в новій редакції.

Таким чином, суд зазначає, що з моменту
прийняття Розпорядження №455,
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року № 124 «Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту»,
продовжило діяти у новій редакції щодо
списку громадян яким надається дозвіл
на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
по справі № 2а-7817/11/1370, визнано
протиправним та скасовано
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 06.05.2011 року за № 455 «Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124».

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
по справі № 131243/11/9104 постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 30.09.2011 року
по справі № 2а-7817/11/1370 скасовано та
прийнято нову постанову про відмову в
задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.10.2013 року постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
скасовано, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
30.09.2011 року залишено в силі.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що постанова Львівського
окружного адміністративного суду від
30.09.2011 року по справі № 2а-7817/11/1370, якою
визнано протиправним та скасовано
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 06.05.2011 року за № 455 «Про внесення
змін в додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 2
березня 2010 року № 124» набрала законної
сили із 22.10.2013 року, і саме з цієї дати
відновилася дія розпорядження голови
Пустомитівської РДА від 16.03.2010 року за
№ 172 «Про розгляд протесту прокурора
Пустомитівського району від 16.03.2010 року
№ 627 на розпорядження голови
Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010
року».

Таким чином, на момент звернення
позивача з клопотанням про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,15 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок категорії земель згідно
КВЦП з землі сільськогосподарського
призначення (рілля) на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту (а саме
03.09.2013 року - дата реєстрації клопотання
позивача) та на дату відмови
відповідача (06.09.2013 року) розпорядження
голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010
року № 124 «Про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Годовицько-Басівської
сільської ради за межами населеного
пункту» діяло із списком громадян яким
надається дозвіл на розробку проекту
відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що в даному випадку має
місце невідповідність та факт
накладення місця розташування
земельної ділянки, про яку просив
позивач, змісту та вимогам
розпорядження голови Пустомитівської
РДА від 02.03.2010 року № 124 «Про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
за межами населеного пункту», яке було
чинним на момент спірних дій та
відмови, що підтверджується долученими
до матеріалів справи
індексно-кадастровою картою
Годовицько-Басівської сільської ради з
позначенням площ земельних ділянок (130,0
га рілля) та копією кадастрової карти.

Відтак дії та відмова відповідача у
наданні дозволу позивачу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення цієї ж земельної ділянки на
момент їх вчинення є правомірними та
обґрунтованими.

Щодо позовної вимоги позивача про
зобов'язання відповідача видати наказ
про надання ОСОБА_1 дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,15
га для ведення особистого селянського
господарства на території
Годовицько-Басівської сільської ради
згідно поданого клопотання, суд
зазначає наступне.

У зв'язку із скасуванням в судовому
порядку розпорядження голови
Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року №
124, розпорядження голови
Пустомитівської РДА від 06.05.2011 року за
№ 455 з 26.09.2012 року позивач не
позбавлений права звернення до
відповідача про надання згоди на
розробку проекту землеустрою про
надання у власність земельної ділянки,
що відповідно ним і було зроблено та
отримано відповідний дозвіл, про що
свідчить наказ відповідача
№ЛВ/:05:000/00002443 від 28.03.2014 року «Про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою».

Відтак, підстави для задоволення
вимоги позивача про зобов'язання
відповідача видати наказ відсутні.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно з
ст. 86 цього Кодексу оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Суд
відмічає, що позивачем не подано
допустимих та належних в розумінні ст.70
КАС України доказів протиправності дій
відповідача у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, виконав покладений на
нього обов'язок щодо доказування, що
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
законодавством.

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи пояснення сторін,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача є необґрунтовані і не
підлягають задоволенню.

Враховуючи вказане, суд дійшов
висновку, що підстави для задоволення
адміністративного позову відсутні.

З урахуванням положень ст.94 КАС
України, судові витрати на користь
позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 69-71, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови складено та
підписано 24.09.2014 року.

Суддя
Клименко О.М.