Справа № 2а/1870/1824/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/51682/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ДТГО "Львівська залізниця" до Сумського
прикордонного загону Східного
регіонального управління про
скасування рішення,

в с т а н о в и в :

У березні 2012 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ці рішення та
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що у лютому 2012 року
громадяни Киргизстану ОСОБА_5 і ОСОБА_6
намагалися в'їхати на територію
України потягом № 141 сполученням
"Москва - Чернівці" і пред'явили для
паспортного контролю внутрішній
паспорт громадян Киргизстану без
оформленої закордонної сторінки.

24 лютого 2012 року Сумським прикордонним
загоном Східного регіонального
управління Державної прикордонної
служби України винесено постанову №102
про здійснення перевізником
міжнародних пасажирських перевезень
вказаного правопорушення і накладено
штраф в розмірі 17000 грн.

Згідно ст. 22-1 Закону України "Про
залізничний транспорт" від 4 липня 1996
року № 273/96-ВР під час перевезення у
міжнародному залізничному сполученні
пасажир зобов'язаний мати належним
чином оформлені документи, необхідні
для в'їзду до держави прямування,
держав за маршрутом слідування, та
пред'явити їх перевізникові на його
вимогу. Перевізник при перевезенні
пасажира у міжнародному залізничному
сполученні, крім обов'язків,
передбачених статтею 22 цього Закону,
зобов'язаний до початку перевезення
перевірити наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, держав за
маршрутом слідування, та відмовити у
перевезенні пасажиру, який на його
вимогу не пред'явив необхідні
документи.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
правовий статус іноземців та осіб без
громадянства" іноземці та особи без
громадянства можуть в'їжджати в
Україну за дійсними паспортними
документами. При цьому іноземці та
особи без громадянства повинні
одержати у встановленому порядку
в'їзну візу, якщо інше не передбачено
законодавством України.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Кабінетом
Міністрів України та Урядом Киргизької
Республіки про взаємні поїздки
громадян, яка затверджена постановою
Кабінету Міністрів України від 02.06.2004
року № 719, громадяни держави однієї
Сторони, у тому числі ті, які проживають
в третіх державах, можуть на підставі
документів, дійсних для виїзду за
кордон, в'їжджати, прямувати транзитом,
виїжджати і перебувати на території
держави іншої Сторони без віз терміном
до 90 (дев'яносто) діб з дня перетину
державного кордону.

Згідно листа Консульського відділу
Міністерства закордонних справ (М
094/992-95 від 30.03.1995) при виїзді громадян
Киргизької Республіки за кордон
заповнюється останній аркуш паспорта
киргизькою та англійською мовами,
фотокартка скріплюється печатками
відділу віз МВС або підрозділів МЗС,
дипломатичних представництв та
консульських установ Киргизької
Республіки за кордоном.

Згідно ст.ст. 1, 2 Закону України "Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень" підприємства (їх
об'єднання), установи, організації,
фізичні особи - підприємці, які
здійснюють міжнародні пасажирські
перевезення (далі - перевізники), за
невиконання обов'язку перевірити перед
початком міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту, що
призвело до перевезення чи спроби
перевезення пасажира через державний
кордон України без необхідних
документів, несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за одне перевезення. Справи
про правопорушення, передбачені
статтею 1 цього Закону, розглядають
відповідні органи охорони державного
кордону України. Від імені органів
охорони державного кордону України
розглядати справи про правопорушення
та накладати штрафи мають право
начальники органів охорони державного
кордону України та їх заступники.

Так, факт відсутності у громадян
Киргизстану належним чином оформлених
документів, необхідних для в'їзду до
держави Україна, а саме внутрішних
паспортів із заповненим останнім
аркушем, не дає їм права на перетинання
державного кордону України, та
свідчить про порушення ДТГО "Львівська
залізниця" вимог чинного законодавства
у сфері міжнародних перевезень
залізничним транспортом.

З огляду на викладене колегія суддів
погоджується, що суди з судами
попередніх інстанцій, врахувавши, що
позивачем не було виконано обов'язку
стосовно перевірки перед початком
міжнародного перевезення наявності у
пасажирів документів, необхідних для
в'їзду до держави прямування, дійшли
правильного висновку, що постанову
Сумського прикордонного загону
Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України
від 24 лютого 2012 року винесено з
дотриманням вимог чинного
законодавства.

Доводи касаційної скарги зроблених
судами попередніх інстанцій висновків
не спростовують.

Згідно статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ч. 2 ст. 220 КАС України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 КАС
України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ДТГО "Львівська
залізниця" залишити без задоволення, а
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер