Справа № 875/117/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/117/14
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2014 року 15 год. 05
хв. м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів за участю
секретаря позивачаБорисюк Л.П., Кобаля
М.І., Петрика І.Й. Чайка О.С. ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування постанови № 1273 від 28
вересня 2014 року в частині, зобов'язання
повторно розглянути документи, -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з позовом до
Центральної виборчої комісії в якому
просив визнати протиправною та
скасувати постанову Центральної
виборчої комісії № 1273 від 28 вересня 2014
року в частині відмови в реєстрації
його кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 18 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року та зобов'язати відповідача
повторно розглянути подані позивачем
документи для реєстрації кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 18 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог, позивач зазначає, що правовою
підставою для відмови його в
реєстрації кандидатом у народні
депутати України могла бути лише
відсутність автобіографії та заяви про
самовисування, а не їх оформлення з
порушенням вимог п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року провадження у даній справі
відкрито та призначено до розгляду на 01
жовтня 2014 року.

01 жовтня 2014 року розгляд справи
відкладено на 02 жовтня 2014 року.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав з підстав викладених
в позовній заяві.

Заслухавши думку позивача, який
з'явився в судове засідання, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи із наступного.

Колегією суддів встановлено, що 23
вересня 2014 року позивачем - ОСОБА_5
подано до Центральної виборчої комісії
заяву про реєстрацію його кандидатом в
народні депутати України на
позачергових виборах до Верховної Ради
України, що призначені на 26 жовтня 2014
року, в порядку самовисування в
одномандатному виборчому окрузі № 18.

Постановою Центральної виборчої
комісії № 1273 від 28 вересня 2014 року «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_5, ОСОБА_13», позивачу було
відмовлено в реєстрації кандидатом у
народні депутати України у виборчому
окрузі № 18.

Зазначена постанова відповідача в
частині відмови в реєстрації позивачу
вмотивована тим, що автобіографія
ОСОБА_5 суперечить вимогам п. 2 ч. 2 ст. 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», оскільки в ній
відсутнє посилання на посаду (заняття),
місце роботи позивача, а також заява
про самовисування всупереч п. 1 ч. 2 ст. 55
цього ж Закону, не містить зобов'язання
у разі обрання депутатом припинити
діяльність чи скласти представницький
мандат, який, відповідно до Конституції
України та законів України, несумісний
з мандатом народного депутата України
або зазначення того, що така діяльність
ним не здійснюється.

З огляду на зазначені обставини,
відповідач дійшов висновку про
наявність підстав для відмови в
реєстрації позивача кандидатом у
народні депутати України, відповідно
до пункту 2 частини 1 статті 60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України».

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Положеннями статті 76 Конституції
України визначено, що народні депутати
України обираються на основі
загального, рівного і прямого,
виборчого права шляхом таємного
голосування строком на п'ять років.

Відповідно до частини третьої статті 77,
пункту 20 частини першої статті 92
Конституції України, порядок
проведення виборів народних депутатів
України встановлюється законом.

Відповідно до частини першої статті 59
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» (далі - Закон),
кандидати у народні депутати України в
одномандатних виборчих округах
реєструються Центральною виборчою
комісією за умови подання їй
документів, передбачених статтею 55
Закону.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону, Центральна
виборча комісія реєструє кандидата у
народні депутати України, який
балотується в одномандатному
виборчому окрузі за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 Закону, та отримання
нею, зокрема, заяви про самовисування,
датованої днем подання документів для
реєстрації його кандидатом у депутати
до Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає).

Таким чином, Законом встановлено
обов'язкові вимоги до документу,
подання якого для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
передбачено пунктом 1 частини другої
статті 55 Закону. Однією з таких вимог є
наявність у заяві про самовисування
зобов'язання у разі обрання народним
депутатом України припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України.

Вказана вимога Закону щодо змісту
заяви особи про самовисування
кандидатом у народні депутати України
обумовлена вимогами, встановленими
статтею 3 Закону України «Про статус
народного депутата України», щодо
несумісності депутатського мандата з
іншими видами діяльності.

За змістом частини першої статті 78
Основного Закону України, народні
депутати України не можуть мати іншого
представницького мандата, бути на
державній службі, обіймати інші
оплачувані посади, займатися іншою
оплачуваною або підприємницькою
діяльністю (крім викладацької,
наукової та творчої діяльності),
входити до складу керівного органу чи
наглядової ради підприємства або
організації, що має на меті одержання
прибутку.

Також частиною першою статті 3 Закону
України «Про статус народного депутата
України» передбачено, що народний
депутат не має права, зокрема займатися
будь-якою, крім депутатської,
оплачуваною роботою, за винятком
викладацької, наукової та творчої
діяльності, а також медичної практики у
вільний від виконання обов'язків
народного депутата час.

Так, в порушення вимог пункту 1 частини
другої статті 55 Закону, заява про
самовисування ОСОБА_5 не містить
зобов'язання у разі обрання його
народним депутатом України припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України.

За таких обставин, наданий позивачем
Центральній виборчій комісії документ
не є заявою про самовисування, подання
якої передбачено пунктом 1 частини
другої статті 55 Закону.

Також, згідно з частиною восьмою статті
59 Закону, перелік кандидатів у
депутати, зареєстрованих в
одномандатному виборчому окрузі, із
зазначенням прізвища, власного імені
(всіх власних імен), по батькові (за
наявності), місяця, року і місця
народження, громадянства із
зазначенням часу проживання на
території України, відомостей про
освіту, посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місце проживання,
відомостей про наявність чи
відсутність судимості, суб'єкта
висування у семиденний строк після
закінчення реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатному виборчому
окрузі оприлюднюється Центральною
виборчою комісією в газетах "Голос
України", "Урядовий кур'єр" та на
офіційному веб-сайті Центральної
виборчої комісії.

Тобто вказані відомості необхідні
Центральній виборчій комісії для
оприлюднення інформації про
зареєстрованого кандидата у народні
депутати України з метою здійснення
інформаційного забезпечення виборів, а
їх відсутність свідчить про
правомірність відмови в реєстрації
кандидата у народні депутати України.

Відповідно до частини третьої статті 60
Закону, помилки і неточності, виявлені
в поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Водночас відсутність у заяві
зобов'язання припинити діяльність, яка
відповідно до Конституції України та
законів України несумісна з мандатом
народного депутата України та в
автобіографії посади (зайняття), місця
роботи не є помилками і неточністю,
оскільки наявність такого зобов'язання
та відомостей в автобіографії є
обов'язковими ознаками документів,
подання яких передбачено пунктами 1, 2
частини другої статті 55 Закону.

Згідно частини шостої статті 59 Закону,
Центральна виборча комісія не пізніш
як на п'ятий день з дня прийняття
документів, передбачених частинами
першою або другою статті 55 Закону
приймає рішення про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному
виборчому окрузі або про відмову в його
реєстрації.

Центральна виборча комісія прийняла
рішення про відмову в реєстрації
ОСОБА_5 кандидатом у народні депутати
України на п'ятий день після прийняття
від нього документів для його
реєстрації, тобто в останній день
строку, встановлений Законом, в який
мало бути прийняте відповідне рішення.

Якщо позивач вважав, що подані ним до
Центральної виборчої комісії
документи містять помилки і
неточності, їх виправлення могло бути
здійснено лише до розгляду Комісією
питання щодо його реєстрації
кандидатом у народні депутати України.

Будь-яке виправлення поданих до
Комісії документів після прийняття
рішення, передбаченого частиною шостою
статті 59 Закону, є неможливим.

Відповідно до частини четвертої статті
55 Закону, Центральна виборча комісія
видає особі, яка подала документи для
реєстрації кандидата у народні
депутати України, довідку про їх
прийняття. Довідка має містити перелік
прийнятих документів, число, місяць і
рік, а також час їх прийняття, посаду і
прізвище особи, яка прийняла документи.

На виконання вказаного положення
ОСОБА_5 видано довідку, відповідно до
якої Комісією 23 вересня 2014 року об 11
годині 51 хвилин прийнято вказані у ній
документи, у тому числі, заяву про
самовисування та автобіографію
кандидата у народні депутати України.

Вказана довідка підписана особою, яка
прийняла документи від ОСОБА_5
(головним консультантом).

Згідно з частиною шостою статті 59
Закону, Центральна виборча комісія не
пізніш як на п'ятий день з дня прийняття
документів, передбачених частинами
першою або другою статті 55 Закону,
приймає рішення про реєстрацію
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі або
про відмову в його реєстрації.

За змістом частини першої статті 12
Закону України «Про Центральну виборчу
комісію», Комісія ухвалює рішення за
результатами розгляду та обговорення
на засіданні Комісії питання порядку
денного.

Отже, Законом обов'язок розгляду
поданих кандидатами у народні депутати
України для їх реєстрації документів
та здійснення їх перевірки на
відповідність вимогам Закону, а також
прийняття рішення про реєстрацію або
відмову у реєстрації кандидатів у
народні депутати України покладається
на Центральну виборчу комісію, яка
згідно із частиною першою статті 1
Закону України «Про Центральну виборчу
комісію» є державним колегіальним
органом.

Водночас особа, яка приймає документи
від кандидатів у народні депутати
України, лише фіксує у довідці факт
отримання Комісією від кандидатів у
народні депутати України певних
документів (складає їх перелік), але не
надає їм правової оцінки.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що внаслідок
відсутності документів, передбачених
пунктами 1, 2 частини другої статті 55
Закону, Центральна виборча комісія
правомірно відмовила ОСОБА_5 у
реєстрації кандидатом у народні
депутати України на підставі пункту 2
частини першої статті 60 Закону.

Крім цього, в судовому засіданні
позивач визнав той факт, що в
автобіографії відсутнє посилання на
посаду (заняття), місце роботи позивача,
та заява про самовисування не містить
зобов'язання у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, який,
відповідно до Конституції України та
законів України, несумісний з мандатом
народного депутата України або
зазначення того, що така діяльність ним
не здійснюється.

Таким чином, оскаржувана постанова
Центральної виборчої комісії є
законною та такою, що прийнята в межах
повноважень, у порядку та у спосіб,
визначені Законами України «Про
Центральну виборчу комісію» та «Про
вибори народних депутатів України».

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163, 172, 177, 179 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Центральної виборчої
комісії про визнання протиправною та
скасування постанови № 1273 від 28
вересня 2014 року в частині, зобов'язання
повторно розглянути документи -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
М.І. Кобаль І.Й. Петрик

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Кобаль М.І.

Петрик І.Й.