Справа № 818/1286/14
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 р. Справа № 818/1286/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державного підприємства
"Одеська залізниця" на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 03.07.2014р. по справі № 818/1286/14

за позовом Державного підприємства
"Одеська залізниця"

до Сумського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України

про скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державне підприємство
"Одеська залізниця" (далі - ДП "Одеська
залізниця"), звернувся до Сумського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Сумського
прикордонного загону Східного
регіонального управління Державної
прикордонної служби України, в якому
просив скасувати постанову "Про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень" від 11.04.2014 №
4/14.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 03.07.2014р. по
справі № 818/1286/14 позов залишено без
задоволення.

позивач не погодився з судовим
рішенням, та подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 03.07.2014р. та прийняти нову, якою
позов задовольнити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України фіксування судового засідання
02.09.2014 року за допомогою
звукозаписувального технічного запису
не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, що 29.03.2014 о 03 год. 00 хв.
під час здійснення прикордонного
контролю потягу № 24 сполученням
"Одеса-Москва" у вагоні № 04
працівниками Державної прикордонної
служби України Сумського
прикордонного загону було виявлено
громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який
на паспортний контроль не пред'явив
документи, що дають право на здійснення
перетину державного кордону України та
посвідчують особу.

Наведене підтверджується копіями
рапортів посадових осіб ВПС "Конотоп"
та проїзного документу (а.с. 51 -54), копією
пояснень ОСОБА_1 та пояснень посадової
особи ВПС "Конотоп" ОСОБА_2 (а.с. 47-48),
копією пояснення провідника вагону № 04
потягу № 24 сполучення "Одеса-Москва"
(а.с. 46).

При цьому, ОСОБА_1 у поясненнях від
29.03.2014 зазначив, що не пред'явив до
паспортного контролю жодних
документів у зв'язку із втратою під час
поїздки оригіналу паспорту.

На підставі вищенаведеного,
працівниками Сумського прикордонного
загону складено протокол від 29.03.2014 №
530674 про правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень (а.с. 43-45).

На підставі протоколу № 530674 від 29.03.2014
Сумським прикордонним загоном на ДП
"Одеська залізниця" постановою № 4/14 від
11 квітня 2014 року накладений штраф у
розмірі 8500,00 грн. (а.с. 7).

Позивач не погодившись із постановою №
4/14 від 11 квітня 2014 року, оскаржив її до
суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є необґрунтованими,
недоведеними, а позов таким, що не
підлягає задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції, виходячи з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про відповідальність перевізників
під час міжнародних пасажирських
перевезень» №2920-111 від 10.01.2002
підприємства (їх об'єднання), установи,
організації, фізичні особи -
підприємці, які здійснюють міжнародні
пасажирські перевезення
(далі-перевізники), за невиконання
обов'язку перевірити перед початком
міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту, що
призвело до перевезення чи спроби
перевезення пасажира через державний
кордон України без необхідних
документів, несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за одне перевезення.

Колегія суддів зазначає, що в ході
складання прикордонниками документів
щодо виявленого порушення, провідник
ОСОБА_3 надала пояснення долучені до
протоколу про правопорушення,
пов'язаного зі здійсненням
перевізником міжнародних пасажирських
перевезень. В цих поясненнях вона
зазначила що у пасажира був паспорт при
посадці у потяг, а вже в потязі на
станції "Київ" у громадянина ОСОБА_1
викрадено куртку, в якій знаходився
його паспорт.

Окрім того, судом першої інстанції не
враховано акт довільної форми причин
спізнення пасажирських поїздів від
29.03.2014р., згідно якого було здійснено
висадку пасажира ОСОБА_1 у зв'язку з
втратою документів.

Листом лінійного відділу на ст. Конотоп
на Південно-Західній залізниці від
22.05.2014р. № 9/3828 адміністрацію депо було
повідомлено, що до поїзда № 24
сполученням "Одеса- Москва", вагон № 4
викликають працівників міліції.

Також судом не було враховано
телеграму від 29.03.2014р. № 1008, згідно якої
висадка пасажира з вагону № 4 ОСОБА_1
відбулась у зв'язку з втратою
документів вже на шляху прямування
поїзда.

Факт затримки обліковано черговим по
вокзалу шляхом складання акту за
підписами начальника поїзда ОСОБА_4,
чергового по вокзалу ОСОБА_5, старшого
лейтенанта міліції ОСОБА_6

Таким чином, відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, рішення якого
оскаржується, жодних документів
спростовуючих факт втрати паспорту
громадянином ОСОБА_1 не надано. З
матеріалів щодо порушення не
вбачається дослідження зазначених
обставин.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
відповідачем не доведено наявність
вини ДП «Одеська залізниця» у скоєнні
правопорушення, оскільки Закон України
«Про відповідальність перевізників
під час здійснення міжнародних
пасажирських перевезень» встановлює
відповідальність перевізників за
невиконання обов'язку перевірити саме
перед початком міжнародного
пасажирського перевезення наявність
проїзних документів.

Враховуючи наведене, складу порушення
за яке застосовані санкції не
вбачається.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, постанова № 4/14 Сумського
прикордонного загону Державної
прикордонної служби України "Про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень" від 11.04.2014 про
накладення штрафу на Державне
підприємство "Одеська залізниця" в
розмірі 8500,00 грн. підлягає скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства "Одеська залізниця"
задовольнити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 03.07.2014р. по
справі № 818/1286/14 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Державного
підприємства "Одеська залізниця" до
Сумського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України
про скасування постанови -
задовольнити.

Скасувати постанову № 4/14 Сумського
прикордонного загону Державної
прикордонної служби України "Про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень" від 11.04.2014 про
накладення штрафу на Державне
підприємство "Одеська залізниця" у
розмірі 8500 (вісім тисяч п'ятсот) грн.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Григоров А.М. Подобайло З.Г.