Справа № 454/2009/13-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 р.
Справа № 876/12221/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Обрізка І.М., Сеника Р.П.

з участю секретаря судових засідань
Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Сокальському районі Львівської
області на постанову Сокальського
районного суду Львівської області від
13.09.2013 року по справі за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Сокальському районі Львівської
області з участю третьої особи:
державного підприємства
«Львіввугілля» про зарахування
періоду роботи до стажу, що дає право на
пенсію на пільгових умовах та
перерахунок призначеної пенсії,-

В С Т А Н О
В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд із
позовом до управління Пенсійного
фонду України у Сокальському районі
(далі управління ПФУ) про зарахування
періоду роботи до стажу, що дає право на
пенсію на пільгових умовах та
перерахунок призначеної пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що він працював на
шахті «Великомостівська» (далі шахта
№5 «ВМ») в період з 13.12.1993 року по 02.11.2000
рік підземним гірничим робітником 3-го
розряду. Згідно довідки до акту огляду
МСЕК серії 10 ААБ №148211 він визнаний
інвалідом ІІІ групи, з втратою
працездатності 40% з 11.06.2013р. у зв'язку з
профзахворюванням. З цих підстав
управлінням ПФУ йому призначена пенсія
по інвалідності. 02.09.2008р. прийнято Закон
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці», де у ст.8
передбачено, що мінімальний розмір
пенсії шахтарям, які відпрацювали на
підземних роботах не менш як 15 років
для чоловіків,...за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників (36-2003-п), затверджених КМУ,
встановлюється незалежно від
останньої роботи, у розмірі 80%
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розміри
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність.
Трудовий стаж позивача становить 15
років і дає право на призначення пенсії
на пільгових умовах. Відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» право на пенсію на
пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день у
виробництвах, на роботах, посадах і за
професіями, передбаченими у
відповідних списках №1 і 2 (до яких
входить і професія позивача) і за
результатами атестації робочих місць.
Згідно п.4 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою КМУ від
01.08.1992р. №442, атестація робочих місць
проводиться в строки передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Шахта №5
«ВМ» проводила атестацію робочих місць
у 1992р. Наступну атестацію шахта №5 «ВМ»
розпочала проводити у 1999р. Дія
проведеної у 1992р. атестації
закінчилась у 1997р. В поточному році
шахта зобов'язана була провести
чергову атестацію, однак не зробила
цього, чим порушила норми вищезгаданої
Постанови №422. Позивач не може
відповідати за невиконання
роботодавцем покладених на нього
законодавцем зобов'язань по проведенню
атестації робочого місця. Згідно ст.48
КЗпП України основним документом про
трудову діяльність працівника є
трудова книжка. Згідно ст.62 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що стверджує стаж роботи є
трудова книжка. Відповідно до листа
Міністерства праці та соціальної
політики №01-3/2586-02-6 від 16.12.1999р., якщо
впродовж періоду, коли була проведена
атестація на робочому місці не сталися
докорінні зміни умов і характеру праці,
його атестація проводиться за
показниками зайнятості працівника в
цих умовах на підставі результатів
санітарно-гігієнічних досліджень
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, проведених під час
попередньої атестації. Тобто в
проміжку часу між проведенням
атестації робочого місця у 1992р. і в 1999р.
не стались докорінні зміни умов і
характеру праці, що стверджується
висновками по проведених атестаціях
його робочого місця і довідкою ДП
«Львіввугілля». Однак немає наказу по
шахті про це. З цих підстав позивачу
відмовлено відповідачем у зарахуванні
до стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах згідно списку №1
період роботи на шахті №5
«Великомостівська» з 28.07.1997р. по 31.12.1999р.
на посаді підземного гірничого
робітника 3-го розряду з повним робочим
днем під землею. Уточнивши позовні
вимоги, просить суд зобов'язати
відповідача зарахувати період роботи
на шахті №5 «Великомостівська» з 20.10.1997
року по 15.02.2000 року на посаді підземного
гірничого робітника 3-го розряду з
повним робочим днем під землею до стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
призначеної йому пенсії згідно з
чинним законодавством з дня її
призначення.

Постановою Сокальського районного
суду Львівської області від 13.09.2013 року
позовні вимоги задоволено частково.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Сокальському районі
Львівської області зарахувати ОСОБА_2
період роботи з 20.10.1997 року по 15.02.2000
року на посаді підземного гірничого
робітника 3 розряду з повним робочим
днем під землею на шахті №5
«Великомостівська» до стажу для
призначення пенсії на пільгових
умовах. Судове рішення обґрунтовано
тим, що атестація не була проведена з
вини підприємства, при цьому,
недотримання цих вимог адміністрацією
не може бути підставою для порушення
прав та інтересів працівників.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в
Сокальському районі Львівської
області оскаржило його в апеляційному
порядку та вважає постанову суду
прийнятою з порушенням норм
матеріального й процесуального права.

При цьому апелянт обґрунтовує та
мотивує свої вимоги аналогічно
обґрунтуванням, викладеним у
запереченні на адміністративний позов,
зокрема зазначає, що позивач працював
учнем підземного гірничого робітника
на шахті №5 «ВМ» у періоди: з 13.12.1993р. по
20.12.1993р. та підземним гірничим
робітником з 21.12.1993р. по 02.11.2000р.
Атестація на посаді «підземний
гірничий робітник» по даному
підприємству вперше проведена 20.10.1992р.
Дія даної атестації закінчилася 19.10.1997
року. Результати наступної чергової
атестації затверджено наказом по
підприємству №49 від 16.02.2000р. Строк
проведення чергової атестації на
підприємстві пропущено. Наказу про те,
що у міжатестаційний період умови
праці докорінно не змінювалися, шахта
№5 «ВМ» не видала, а тому період роботи
позивача в якості підземного
електрослюсаря у період з 20.10.1997р. по
15.02.2000р., зарахувати до пільгового стажу
немає підстав.

Враховуючи помилковість висновків
суду, апелянт просить постанову суду
першої інстанції скасувати та ухвалити
нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Відповідно до п. а ч. 1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах право на пенсію за
віком, незалежно від останнього місця
роботи мають працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах за списком № 1 виробництв,
професій, посад і показників.

Разом з тим, згідно ст. 62 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Як встановлено судом першої інстанції
та трудової книжки на ім'я ОСОБА_2
встановлено, що він працював на шахті №
5 «Великомостівська» гірничим
робітником підземним 3-го розряду з
повним робочим днем під землею, в тому
числі, в період з 20.10.1997р. по 15.02.2000р.
Згідно довідки МСЕК серії 10 ААБ №148211
від 11.06.2013р. ОСОБА_2 встановлено ІІІ
групи інвалідності у зв'язку з
профзахворюванням.

На шахті №5 «Великомостівська»
атестація на посаді «підземний
гірничий робітник» вперше проведена
20.10.1992 року, результати затверджено
наказом по шахті від 20.10.1992 року №240
«Про підсумки проведеної атестації».
Наступну атестацію шахта розпочала
проводити у 1999р. згідно наказу від
31.12.1999р. №188 «Про проведення атестації
робочих місць за умовами праці». Таким
чином, дія атестації, яка проведена у
1992р., закінчилась у жовтні 1997р.

Згідно ст.8 Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці», мінімальний розмір пенсії
шахтарям, які відпрацювали на
підземних роботах не менш як 15 років
для чоловіків, за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників (36-2003-п), затверджених КМУ,
встановлюється незалежно від
останньої роботи, у розмірі 80%
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розміри
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Порядку обчислення стажу
роботи за списками №1 та №2,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
№383 від 18.11.2005р. для підтвердження стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці необхідно подати трудову книжку
із оформленням належним чином
записами про займану посаду і період
виконаної роботи, виписку з наказу по
підприємству про проведення атестації
на відповідному робочому місці.

За приписами п.4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992р. №442, атестація робочих
місць проводиться в строки передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Зважаючи на встановлені обставини,, а
також те, що позивач надав суду копію
трудової книжки як основний документ,
що підтверджує стаж роботи, з
відповідним записом про роботу в
період з 20.10.1997р. по 15.02.2000р., колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про
зарахування позивачу спірного період
роботи до пільгового стажу, оскільки
атестація у 1997 році не була проведена з
вини підприємства, при цьому,
недотримання цих вимог адміністрацією
роботодавця не може бути підставою для
порушення прав та інтересів
працівників.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Аналізуючи чинне законодавство та
обставини справи суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що суд
першої інстанції обґрунтовано
частково задовольнив позовні вимоги,
оскільки відповідач безпідставно
відмовив позивачу у зарахуванні
періоду роботи з 20.10.1997р. по 15.02.2000р. на
посаді гірничого робітника підземного
3 розряду шахти №5 «Великомостівська»
до стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах згідно Списку №1.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В зв'язку з цим, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні даної справи
всебічно, повно та об'єктивно встановив
обставини справи, дослідив та оцінив
всі докази, які містяться в матеріалах
справи.

З огляду на таке, наведені в
апеляційній скарзі доводи не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судове рішення в межах доводів
апеляційної скарги.

Зважаючи на те, що Сокальський районний
суд Львівської області правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст.196, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сокальському районі Львівської
області залишити без задоволення.

Постанову Сокальського районного суду
Львівської області від 13.09.2013 року по
справі № 454/2009/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
І.М.Обрізко

Р.П. Сеник

Повний текст виготовлено 23.09.2014р.