Справа № 596/535/14-а
Суддя: Цвинтарна Т. М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/535/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2014 р. Гусятинський районний
суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді
Цвинтарної Т.М.

при секретарі Рудніцькій О.П.

за участю:

позивача
ОСОБА_1

його
представників-адвокатів ОСОБА_2,
ОСОБА_3

представника відповідача
Підгородецької Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в селищі Гусятин справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Гусятинському районі Тернопільської
області про визнання дій, щодо відмови
у призначенні пенсії із зниженням
пенсійного віку протиправними та
зобов'язання призначити пенсію із
зниженням пенсійного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з вищевказаним позовом і просить
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Гусятинському районі
Тернопільської області
(далі-управління ПФУ) щодо відмови йому
у призначенні пенсії, відповідно до ч.1
ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними і
зобов'язати відповідача призначити
йому пенсію із зниженням пенсійного
віку на 10 років, встановленого для
одержання державних пенсій, відповідно
до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з моменту
звернення із заявою про призначення
пенсії.

Позивач в обґрунтування своїх позовних
вимог вказав, що відповідачем порушені
його конституційні права. До
управління ПФУ ним були подані всі
необхідні документи для призначення
пільгової пенсії: видану довідку від 03
квітня 2013 року за № 28 державною
акціонерною компанією «Автомобільні
дороги України ДП «Тернопільський
облавтодор», довідку Іванівського РШ
РБУ від 13.04.1998 року № 120, посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії
НОМЕР_1, виданого 01.11.2010 року. Проте, у
призначенні пенсії йому було
відмовлено. На підставі вищенаведеного
просить позов задовольнити.

Позивач та його представники в судове
засідання позовні вимоги підтримали,
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві. Позивач також пояснив,
що він 07 травня 2013 року звернувся до
управління ПФУ із заявою про
призначення пенсії за віком на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
зниженням пенсійного віку на 10 років.
До заяви ним було подано пакет
документів, які підтверджують його
право на таку пенсію. Однак
відповідачем йому було відмовлено у
призначенні даної пенсії і 11.07.2013 року
було надіслано лист-відмову, якого він
отримав в жовтні 2013 року.

Вважає, що він строків на звернення з
позовом до суду не порушив.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, просила
відмовити в задоволенні позову,
залишити заяву без розгляду, оскільки
позивач порушив строк звернення до
суду. Подала письмове заперечення і
пояснила, що позивачем були разом із
заявою про призначення пенсії на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», подані
документи, які не підтверджують факт
перебування в зоні відчуження, і не
відповідають документам, перелік яких
передбачений постановою правління ПФУ
від 25.11.2005 року № 22-1 та постановою
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року № 51. Крім того, вказала, що
позивачем було порушено строк подання
позову до суду. Підтверджувального
документа, щодо підтвердження дати
отримання позивачем листа-відповіді
щодо відмови у призначенні вказаної
пенсії не може представити, оскільки
вказаний лист позивачу був надісланий
простою кореспонденцією.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
його представників, представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, прийшов до висновку, що позов
обґрунтований і підлягає до
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, які працювали або проживали
на територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Учасники ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, які
працювали у зоні відчуження з моменту
аварії до 1 липня 1986 року незалежно від
кількості робочих днів, а з 1 липня 1986
року по 31 грудня 1986 року - не менше 5
календарних днів пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Згідно п.2 ч.1 ст. 14 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
для встановлення пільг і компенсацій
і визначаються така категорія осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи як учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження. З моменту аварії до 1
липня 1986 року - незалежно від кількості
робочих днів.

Стаття 15 цього Закону вказує, що
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами. Видача довідок про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за
цей період здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Відповідно до ч.3 ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
призначення та виплата пенсій названим
категоріям провадиться відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і цього Закону.

Статтею 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або

до уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок надання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженим постановою
правління ПФУ від 25.11.2005 року№ 22-1
передбачено, що при призначенні пенсії
із використанням норм ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
до заяви про призначення пенсії за
віком додаються такі документи:
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідка про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, форма якої
затверджена постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09 березня 1988 року № 122. У
разі неможливості надання довідки за
формою № 122 внаслідок ліквідації
підприємства, установи, організації
для визначення права на призначення
пенсії надаються інші (первинні)
документи що стверджують період роботи
в зоні відчуження, а саме: довідка про
період роботи в зоні відчуження, табелі
обліку робочого часу за період роботи в
зоні, копії відомостей (особових
рахунків) на виплату заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 з 05 березня 1986 року до 28.01.1988 року
працювався у Тернопільському
дорожньому ремонтно-будівельному
управлінні № 38 (далі - Тернопільське
ДРСУ - 38) і з 14.08.1986 року згідно наказу №
40 працював водієм водополивочної
машини «КДМ 130».

Стаж роботи у вказаному
управлінні з 05.03.1986 року по 28.01.1988 року
підтверджується відповідними записами
у його трудовій книжці серії НОМЕР_2 від
02.09.1985 року з посиланнями на дату та
номер наказів про прийняття,
переведення, звільнення.

Згідно наказу начальника
Тернопільського ДРСУ -38 № 25 віл 23.06.1986
року ОСОБА_1 як водія було направлено у
відрядження в Київ по питанні
виконання робіт по ліквідації наслідку
аварії на ЧАЕС з 23.06.1986 року по 02.07.1986
року.

Факт направлення у вищевказане
відрядження по питанні виконання робіт
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
також підтверджується довідкою,
виданою начальником Іванківського
районного шляхового
ремонтно-будівельного управління
Київського облавтодору, яке є
правонаступником Поліського РШ РБУ,
від 13.04.1998 року за № 120, з якого
вбачається, що працівники
Тернопільського шляхового
ремонтно-будівельного управління - 38
знаходилися у відрядженні в Поліському
РШ РБУ в 1986 році і були зайняті на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. Водії обслуговували а/дорогу
Вільча-Воровичі та вулиці Воровичі на
автомобілі 99-53 ТЕП, зокрема, ОСОБА_1 з
23.06.1986 року по 30 червня 1986 року. Дані
роботи згідно постанови КабМіну УРСР
від 23 липня 1991 року № 106 «Про
організацію виконання постанов
Верховної Ради Української РСР про
порядок ведення в дію Законів
Української РСР «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи та «Про статус громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» віднесені
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та зони відчуження.

Факт роботи позивача ОСОБА_1 у зоні
відчуження для ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 23 червня до 30 червня 1986,
що передбачені постановою ЦК КПРС Ради
Міністрів СРСР і ВУСПС від 29.12.1987 року №
1497 -878 та постановою Ради Міністрів СРСР
ВУСПС від 06.06.1986 № 665-195, які дають право
на державну пенсію на пільгових
умовах» також підтверджується
довідками від 05.05.2011 року за № 34, 03.04.2013
року № 28, виданими філією
«Тернопільська дорожня експлуатаційна
дільниця» дочірнього підприємства
«Тернопільський облавтодор» державної
акціонерної компанії «Автомобільні
дороги України», відомістю обліку
робіт поливомиючих машин за червень 1986
року, яка була додана як додаток до
листа-відповіді філії «Іванківське рай
ДУ дочірнього підприємства «Київське
обласне дорожнє управління» ВАТ
«Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України» від
29.05.2013 року № 105, який витребовувався на
запит управління ПФУ в Гусятинському
районі у вищевказаній філії
Іванківське рай ДУ».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Гусятинської РДА, як
учаник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія
2), що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1, виданого 01.11.2010 року
Тернопільською облдержадміністрацією.

До управління ПФУ в Гусятинському
районі позивачем були подані наступні
документи: довідку Іванківського
районного шляхового
ремонтно-будівельного управління
Київського облавтодору від 13.04.1998 року
№ 120, довідку філії «Тернопільська
дорожня експлуатаційна дільниця»
дочірнього підприємства
«Тернопільський облавтодор» ВАТ
«Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України» від 03
квітня 2013 року № 28, довідку від 05 травня
2011 року № 34 видану філією
«Тернопільська дорожня експлуатаційна
дільниця», довідку цієї ж філії про
заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення
пенсії за № 78 від жовтня 2011 року,
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році серії НОМЕР_1, трудову книжку,
тобто документи, які підтверджують
вказаний у позовній заяві період
роботи по ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС і які надають йому
право на державну пенсію на пільгових
умовах.

Проте, у призначенні пенсії останньому
було відмовлено.

Інших уточнюючих документів для
призначення пільгової пенсії ОСОБА_1,
крім представлених відповідачу
оригіналів документів представити
відповідачу немає можливості, оскільки
згідно довідки № 105 від 29.05.2013 року,
виданої вищевказаною філією
«Іванківське рай ДУ» інших
підтверджуючих документів в архіві
філії немає. Всі документи (посвідчення
про відрядження, подорожні листи,
товарно-транспортні накладні)
здавались за основним місцем роботи за
що нараховувалась зарплата та інші
виплати.

Посилання представника відповідача на
відсутність первинних документів, на
підставі яких згідно чинного
законодавства України може бути
позивачу ОСОБА_1 призначена державна
допомога на пільгових умовах,
спростовується вище вказаними
довідками, відомістю обліку робіт
поливомиючих машин за червень 1986 року,
посвідченням учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, трудовою книжкою ОСОБА_1 (а.с.3,
31, 37, 39, 42, 43, 40), які в своїй сукупності
безумовно підтверджують період роботи
ОСОБА_1, населений пункт і об'єкт, де
позивачем проводилися роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того слід зазначити, що позивач не
може нести відповідальність за
неналежне зберігання роботодавцем
архівної документації.

Отже, суд прийшов до переконання, що
позивач ОСОБА_1 дійсно виконував роботи
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
в м. Поліське Київської області,
обслуговуючи а/дорогу Вільча-Варовичі
та вулиці с.Варовичі на автомобілі
99-53ТЕП з 23 червня 1986 по 30 червня 1986 року
і на нього поширюється дія ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому він має право, відповідно до
постанови правління ПФУ від 25.11.2005 року
№ 22-1 «Про затвердження порядку подання
та оформлення документів для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на отримання пенсії зі
зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Таким чином, дії управління ПФУ в
Гусятинському районі Тернопільської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії, відповідно до ч.1
ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», є неправомірними та
такими, що порушують законні права та
інтереси позивача.

Відповідно до ст.99 КАС для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Зазначений строк є процесуальним, його
закінчення відповідно до ч.1 ст. 100 КАС,
для адміністративного суду - це є
підставою для залишення позову без
розгляду за умови, якщо суд на підставі
поданої позовної заяви та доданих до
неї матеріалів не знайде підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до суду поважними.

Позивач вказав, що він про порушення
своїх прав дізнався в жовтні 2013 року.

Представник відповідача в свою чергу
вказав, що листа-відмову у призначенні
пільгової пенсії позивачу ОСОБА_1 була
надіслано 11.07.2013 року простим листом,
оскільки в управління ПФУ відсутні
кошти не направлено таких листів
рекомендованих листом із зворотнім
повідомленням.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, вимоги
вищевказаних законів України,
представником відповідача суду не
надано доказів правомірності своїх дій
та доказів на спростування доводів
позивача про те, що лист-відмову у
призначенні позивачу пільгової пенсії
останній отримав у 6 -місячний строк
після дати надіслання його позивачу.

На підставі викладеного ст.ст. 19,46
Конституції України, ст.ст. 8, 26, 44, 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 15, 55, 65 Закону
України «Про статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 71,
99, 100, 102,158-163, 185, 186, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Гусятинському районі
Тернопільської області про визнання
дій, щодо відмови у призначенні пенсії
із зниженням пенсійного віку
протиправними та зобов'язання
призначити пенсію із зниженням
пенсійного віку задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Гусятинському районі
Тернопільської області щодо відмови
ОСОБА_1 у призначенні пенсії із
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України
«Про статус громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Гусятинському районі
Тернопільської області призначити,
нарахувати та виплачувати ОСОБА_1
пенсію із зниженням пенсійного віку на
10 років встановленого для одержання
державних пенсій, відповідно до ч.1 ст. 55
Закону України «Про статус громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 07 травня 2013 року, тобто з моменту
звернення із заявою про призначення
пенсії.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду може буде
оскаржена до Львівського апеляційного
адмінстративного суду через
Гусятинський районний суд
Тернопільської області протягом 10
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя-підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду
Т.М. Цвинтарна