Справа № К/9991/33783/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/33783/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Стародуба О.П., Тракало В.В., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом прокурора міста Авдіївки
Донецької області в інтересах ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду України
в місті Авдіївці Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії, за касаційною скаргою
ОСОБА_4 на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 травня 2011 року, -

встановив:

У грудні 2010 року прокурор міста
Авдіївки Донецької області в інтересах
ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Авдіївці Донецької області про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії, виплата якої
передбачена статтею 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон №
796-XII), із збільшенням її розміру в 2,5
рази згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 27
грудня 2005 року № 1293 (далі - Постанова №
1293).

Постановою Авдіївського міського
суду Донецької області від 24 січня 2011
року позов задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Авдіївці Донецької області щодо
відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії
відповідно до частини 4 статті 54 Закону
№ 796-XII з урахуванням Постанови № 1293.
Зобов'язано відповідача перерахувати
та виплатити ОСОБА_4 пенсію відповідно
до частини 4 статті 54 Закону № 796-XII з
урахуванням Постанови № 1293 у розмірі 6
прожиткових мінімумів для осіб, що
втратили працездатність, збільшених в
2,5 рази з 21 червня 2010 року.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 травня 2011 року постанову
Авдіївського міського суду Донецької
області від 24 січня 2011 року скасовано, в
задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2011
року і прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
є інвалідом IIІ групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 17 серпня 2007
року було зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в місті
Авдіївці Донецької області
перерахувати ОСОБА_4 пенсію за період з
1 квітня 2007 року в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком із послідуючим
перерахунком її у відповідності до
змін діючого законодавства та
встановлення нових розмірів
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб.

Спірним у справі є питання
правомірності дій відповідача щодо
відмови у перерахунку, а саме
збільшенні в 2,5 рази та виплаті ОСОБА_4
відповідно до Постанови № 1293 пенсії,
призначеної на підставі статті 54
Закону № 796-ХІІ.

Так, частиною 4 статті 54 Закону № 796-ХІІ
встановлено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-ІV мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Законами України «Про Державний бюджет
України» на відповідні роки
визначається розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Постановою № 1293 з метою здійснення
подальших заходів щодо диференціації
розмірів пенсій збільшено розмір
пенсії, призначеної відповідно до
статті 54 Закону № 796-ХІІ: у 3,5 раза -
пенсію по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію
у зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
членам їх сімей; у 2,5 раза - пенсію по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим
у 1986 році із зони відчуження, та пенсію
у зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
членам їх сімей (пункт 1).

У підпункті 1 пункту 2 вказаної
Постанови установлено, що мінімальний
розмір пенсії, передбачений частиною 4
статті 54 Закону № 796-ХІІ, не може бути
нижчим: для інвалідів з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи
- 500 гривень, III групи - 467 гривень; для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, I групи - 440
гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370
гривень.

Таким чином, статтею 54 Закону № 796-ХІІ
розмір пенсії визначається з показника
мінімальної пенсії за віком, в той час
як Постановою № 1293 мінімальний розмір
пенсії для цих же категорій осіб
визначається з інших критеріїв, які не
передбачені статтею 54 Закону № 796-ХІІ.

Статтею 46 Конституції України
закріплено, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 92 Конституції України
встановлено, що виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод, основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення.

Таким чином, розмір основної пенсії по
інвалідності позивача встановлений
Законом № 796-ХІІ, ніякого підвищення,
крім внаслідок зміни розміру
мінімальної пенсії за віком, ним не
передбачено. Тому застосування
положень Постанови № 1293, в частині
визначення розміру пенсії, не
відповідає принципу верховенства
права та засадам пріоритетності
нормативно-правових актів.

Слід врахувати ту обставину, що
Постанова № 1293 набула чинності з 1
січня 2006 року, за своїм правовим
змістом щодо застосування має
одноразовий характер і нею передбачено
збільшення пенсії, призначеної з
дотриманням положень постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 3 січня 2002 року
№ 1, і як встановлено судом, така у 2006
році вже була застосована для
перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку про
відсутність правових підстав для
здійснення ОСОБА_4 перерахунку пенсії
та збільшення її у 2,5 рази.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків
апеляційного суду і встановлених
обставин справи, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2011
року у справі за позовом прокурора
міста Авдіївки Донецької області в
інтересах ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Авдіївці Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Стародуб О.П.

Тракало В.В.