Справа № 818/2245/14
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2014 р.
Справа № 818/2245/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання
- Мікулінцевої А.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Думал О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/2245/14

за позовом ОСОБА_1

до Сумської обласної державної
адміністрації,

третя особа: Голова Сумської обласної
державної адміністрації Шульга
Володимир Петрович,

про визнання протиправним та
скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся з
адміністративним позовом до суду до
Сумської обласної державної
адміністрації, в якому просить визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Голови Сумської
обласної державної адміністрації
№25-АГП від 08.08.2014 року про оголошення
йому догани як директору Державного
архіву Сумської області.

Свої вимоги мотивує тим, що
розпорядженням Голови Сумської
обласної державної адміністрації
№25-АГП від 08.08.2014 року, враховуючи
висновок комісії про результати
службової перевірки фактів, викладених
у зверненні народного депутата України
Медуниці О.В. від 10.07.2014 року №2102/14-л та
пояснення ОСОБА_1, викладені в
зауваженнях до висновку про результати
службової перевірки, останньому
оголошено догану як директору
Державного архіву Сумської області за
безпідставне зменшення посадкових
місць у читальному залі будівлі архіву
№1. Проте позивач вважає застосування
до нього дисциплінарного стягнення
неправомірним, оскільки в 2013 році
керівництвом архіву проведено роботу
по приведенню у відповідність до норм
чинного законодавства документації
про право власності на будівлі, що
знаходяться на балансі установи, та
отримано перший технічний паспорт на
громадський будинок (будівля №1)
Державного архіву Сумської області,
згідно з яким були внесені зміни до
Паспорту архівної установи Ф 202 станом
на 01.01.2014 року. Зокрема, у технічному
паспорті на громадський будинок за
адресою: м. Суми, вул. Садова,49 (будівля
№1 Державного архіву Сумської області)
призначення приміщення чітко
визначено як «читальний зал та зал
засідань» і вказана його загальна
площа - 47,6кв.м. У примітках розрахована
площа, відведена для залу засідань, - 25,1
кв.м. Кількість необхідних посадкових
місць розраховувалась від площі, що
відведена для читального залу (47, 6 кв.м.
- 25, 1кв.м. =22,5кв.м.), відповідно до вимог
ДБН В.2.2-28:2010 «Будинки
адміністративного та побутового
призначення», підпунктом 5.1.2.3 яких
встановлено, що площа читального залу
архіву визначається не менш як 2,7 кв.м.
на одне місце. Тому зменшення кількості
посадкових місць в читальному залі у
корпусі №1 архівної установи з 16
(станом на 01.01.2013 року) до 8 (станом на
01.01.2014 року) відповідає вимогам
законодавства з питань архівної
справи, а також існуючим санітарним
стандартам. Крім того, зазначає, що
дисциплінарне стягнення було на нього
накладено з порушенням строків,
передбачених ст.148 КЗпП України,
оскільки відповідач у своєму листі від
13.03.2014 року №0169-01/Л погодився з тим, що
кількість місць у читальному залі
Державного архіву Сумської області з
01.01.2014 року становить 8 місць, виходячи з
площі читального залу. Відтак, винесене
Головою Сумської обласної державної
адміністрації розпорядження №25-АГП
від 08.08.2014 року про оголошення йому
догани є протиправним та підлягає
скасуванню.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
із наведених вище підстав.

В судовому засіданні представник
відповідача проти задоволення
позовних вимог заперечувала (а.с.53-57),
пояснивши, що 10.07.2014 року Сумською
обласною державною адміністрацією
отримано звернення народного депутата
України Медуниці О.В. (вх.№4240/01-15), в
якому було порушено ряд питань щодо
неналежного виконання службових
обов'язків директором Державного
архіву Сумської області ОСОБА_1, в тому
числі і про зменшення кількості місць у
читальному залі №1, що обмежує доступ
до користування документами
дослідниками. З метою перевірки фактів,
викладених у зверненні Медуниці О.В.,
головою Сумської обласної державної
адміністрації видано доручення від
14.07.2014 року №7-ОД «Про проведення
службової перевірки», за результатами
якої складено висновок, де вказано, що
площа читального залу будівлі №1
архіву за адресою: м. Суми, вул. Садова,49,
становить 47,60 кв.м., реконструкції
приміщень не проводилося, останній
ремонт був проведений у 2000-2001 роках.
Таким чином, навіть виходячи з норми «2,7
кв.м. на одне місце», площа читального
залу корпусу №1 дозволяє облаштувати 17
робочих місць (47,6/2,7=17,6). Беручи до уваги
необхідність облаштування робочого
місця також завідуючої читальним
залом, для користувачів документами
Національного архівного фонду цілком
можливо облаштувати не 8, як це зробив
позивач, а 16 посадкових місць. Тільки в
Паспорті архівної установи станом на
01.01.2014 року кількість місць для
відвідувачів читальних залах корпусів
№1 та 2 встановлена як 8 та 7 місць
відповідно замість 16 та 10 як це було у
попередні роки. Вказане перешкоджає
відомим дослідникам історії Сумщини
(наприклад ОСОБА_6.) отримати доступ до
читального залу через його обмежену
пропускну здатність та створює черги.
Оскільки директором архіву
необґрунтовано зменшено кількість
посадкових місць у читальному залі
будівлі архіву №1 у два рази,
оскаржуване ОСОБА_1 розпорядження
Голови Сумської обласної державної
адміністрації №25-АГП від 08.08.2014 року
про оголошення йому догани є
правомірним та скасуванню не підлягає.
У задоволенні позовних вимог просить
відмовити.

Третя особа - Шульга В.П., належним чином
повідомлений про день, час та місце
розгляду справи (а.с.47), в судове
засідання не з'явився, надав через
канцелярію суду письмові пояснення
(а.с.50-52), в яких зазначив, що проти
задоволення позовних вимог заперечує у
зв'язку з тим, що після розгляду
звернення народного депутата України
Медуниці О.В. від 10.07.2014 року №102/14-л за
результатами службової перевірки,
проведеної відповідно до доручення від
14.07.2014 року №7-ОД, встановлено
безпідставне скорочення директором
Державного архіву Сумської області
посадкових місць в читальному залі №1
по вул. Садовій,49, в м. Суми. При цьому,
відповідачем не було порушено строки
накладення дисциплінарних стягнень,
визначені ст.148 КЗпП України, оскільки
службова перевірка за зверненням
народного депутата України
проводилася в період з 15.07.2014 року до
25.07.2014 року, а догана була застосована
до позивача 08.08.2014 року, тобто в межах
місячного строку з дня закінчення
перевірки фактів, викладених у листі
від 10.07.2014 року №102/14-л.

Вислухавши пояснення позивача, його
представника та представника
відповідача, оцінивши наявні докази в
їх сукупності, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги є необґрунтованими
та такими, що не підлягають
задоволенню, з огляду на наступні
підстави.

Судом встановлено, що розпорядженням
Голови Сумської обласної державної
адміністрації від 21.01.2011 року №24 згідно
із Законом України «Про місцеві
державні адміністрації» ОСОБА_1
призначено на посаду директора
Державного архіву Сумської області
Сумської обласної державної
адміністрації з 27.01.2011 року та
присвоєно йому восьмий ранг державного
службовця в межах четвертої категорії
посад, визначених Законом України «Про
державну службу» (а.с.6-7).

Розпорядженням Голови Сумської
обласної державної адміністрації
№25-АГП від 08.08.2014 року відповідно до
статей 6,39,42 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», статті 14
Закону України «Про державну службу»,
статей 147, 147-1, 149 Кодексу законів про
працю України, враховуючи висновок
комісії про результати службової
перевірки фактів, викладених у
зверненні народного депутата України
Медуниці О.В. від 10.07.2014 року №102/14-л та
пояснення ОСОБА_1, викладені в
зауваженнях до висновку про результати
службової перевірки, директорові
Державного архіву Сумської області
ОСОБА_1 оголошено догану за
безпідставне зменшення посадкових
місць у читальному залі будівлі архіву
№1 (а.с.8,12,17-32), з яким він ознайомився
08.08.2014 року, про що свідчить його
особистий підпис (а.с.80).

Підставою для винесення оскаржуваного
розпорядження став висновок про
результати службової перевірки
(а.с.17-25), згідно з яким, виходячи з норми
«2,7 кв.м. на одне місце», площа
читального залу корпусу №1 дозволяє
облаштувати 16 робочих місць для
користувачів архіву із врахуванням
необхідності облаштування робочого
місця також завідуючої читальним залом
(а.с.17-18), однак, в Паспорті архівної
установи станом на 01.01.2014 року
кількість місць для відвідувачів
читальних залах корпусів №1 та 2
встановлена як 8 та 7 місць відповідно
замість 16 та 10 (а.с.17-18).

З таким висновком службового
розслідування позивач не погодився,
надавши письмові пояснення від 05.08.2014
року (а.с.26-32), в яких зазначив, що у
технічному паспорті на громадський
будинок (будівля №1) Державного архіву
Сумської області, отриманому в
листопаді 2013 року, призначення
приміщення визначено як «читальний зал
та зал засідань» і вказана його
загальна площа - 47,6кв.м. У примітках
розрахована площа, відведена для залу
засідань, - 25,1 кв.м.. Кількість
необхідних посадкових місць
розраховувалась від площі, що
відведена для читального залу (47, 6 кв.м.
- 25,1кв.м. =22,5кв.м.). У зв'язку з цим внесені
зміни до Паспорту архівної установи Ф
202 станом на 01.01.2014 року щодо зменшення
кількості посадкових місць в
читальному залі №1 є такими, що
відповідають вимогам ДБН В.2.2-28:2010
«Будинки адміністративного та
побутового призначення».

Законність розпорядження №25-АГП від
08.08.2014 року про застосування до
позивача дисциплінарного стягнення у
вигляді оголошення догани є предметом
даного спору.

Положенням про Державний архів
Сумської області, затвердженим
розпорядженням Голови Сумської
обласної державної адміністрації №52
від 06.02.2008 року (у редакції
розпорядження Голови Сумської
обласної державної адміністрації від
24.04.2013 року №161-ОД, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
визначено, що Державний архів Сумської
області відповідно до покладених на
нього завдань надає користувачам
архівні документи і довідковий апарат
до них, забезпечує видачу архівних
довідок, копій документів та іншим
шляхом задовольняє запити фізичних і
юридичних осіб (а.с.59-66).

Типовим положенням про архівний
підрозділ державного органу, органу
місцевого самоврядування, державного і
комунального підприємства, установи та
організації, затвердженим наказом
Міністерства юстиції України від 10.02.2012
року №232/5, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 10.02.2012
року за №202/20515, закріплено, що одним із
основних завдань архіву є організація
користування архівними документами.

Директор державного архіву здійснює
керівництво діяльністю державного
архіву, несе персональну
відповідальність за виконання
покладених на державний архів завдань.

Статтею 14 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ
встановлено, що дисциплінарні
стягнення застосовуються до
державного службовця за невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює.

Частиною 1 ст.147 Кодексу законів про
працю України визначено, що за
порушення трудової дисципліни до
працівника може бути застосовано
тільки один з таких заходів стягнення:1)
догана; 2) звільнення.

Вказані дисциплінарні стягнення
згідно з ч.1 ст.147-1 КЗпП України
застосовуються органом, якому надано
право прийняття на роботу (обрання,
затвердження і призначення на посаду)
даного працівника.

До застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений
ним орган повинен зажадати від
порушника трудової дисципліни
письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни
може бути застосовано лише одне
дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника. Стягнення оголошується в
наказі (розпорядженні) і
повідомляється працівникові під
розписку (ст.149 КЗпП України).

Оспорюючи розпорядження Голови
Сумської обласної державної
адміністрації №25-АГП від 08.08.2014 року
про оголошення догани, позивач в
судовому засіданні посилався на
відсутність об'єктивної сторони
проступку, що, на його думку, свідчить
про безпідставність накладеного цим
розпорядженням дисциплінарного
стягнення.

Проте, суд вважає такі твердження
необґрунтованими, виходячи з
наступного.

Як вбачається з копії Паспорту
архівної установи станом на 01.01.2014 року
та пояснювальної записки до нього
(а.с.36-39), Державний архів Сумської
області розміщений у двох спеціально
збудованих типових будинках. Корпус №1
введений в експлуатацію в 1969 році,
архів розміщено в даному припущенні в
1970 році. Корпус №2 введений в
експлуатацію в 1983 році.

Згідно з п.1.17 пояснювальної записки
читальний зал у корпусі №1
розрахований на 8 посадочних місць,
площа його 47,7 кв.м., а у корпусі №2
читальний зал розрахований на 7
посадочних місць, площа його складає 26,6
кв.м. Всього по архіву два читальні зали
на 15 посадочних місць займають 2
кімнати, їх загальна площа становить 74,
4 кв.м. (а.с.39).

Відповідно до технічного паспорту на
громадський будинок (будівля архіву №1)
по вул. Садовій, 49, в м. Суми (а.с.60),
виготовленого станом на 12.11.2013 року, у
переліку приміщень архіву під номером
47 значиться «читальний зал та зал
засідань» загальною площею 47,6 кв.м., в
тому числі зал засідань площею 25,1 м.2
(а.с.60, зворотній бік).

Також в судовому засіданні
досліджувалася копія журналу
внутрішніх замірів та підрахунків
площі приміщення літер А-3» по вул.
Садовій,49, в м. Суми (а.с.69-79), наданого
Управлінням майна комунальної
власності Сумської міської ради, в
якому під номером 8 (47) вказано
приміщення із назвою «читальний зал»,
загальною площею 47,6 кв.м. (а.с.70).

Склад основних та допоміжних приміщень
архіву зазначений в пунктах 2.12 та п.2.13
Положення про умови зберігання
документів, затвердженого наказом
Державного комітету архівів України
від 15.01.2003 року №6, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 04.02.2003
року №89/7410, а саме до приміщень архіву
основного призначення входить в тому
числі і комплекс читального залу, який
включає: читальний зал, дільницю
видавання документів, дільницю
інформаційно-пошукових систем,
тимчасове сховище, зал для читання
мікрокопій, зал для перегляду
кіновідеодокументів.

Отже, загальна площа читального залу
будівлі №1 архіву за адресою: м. Суми,
вул. Садова,49, в даному випадку
становить 47,60 кв.м, до якої
безпосередньо входить і площа залу
засідань розміром 25,1 кв.м., і тому саме з
неї повинна розраховуватися кількість
посадкових місць для користувачів
архіву (47,6/2,7=17,6), що складає 16 робочих
місць із врахуванням необхідності
облаштування робочого місця
завідуючої читальним залом, виходячи
із санітарної норми «2,7 кв.м. на одне
місце».

Крім того, суд не погоджується із
посиланнями позивача на результати
проведеного моніторингу відвідування
користувачами читального залу в період
з 16.06.2014 року до 12.08.2014 року (а.с.43) як на
доказ достатньої кількості місць для
користувачів архіву, оскільки як із
відомості, складеної за його
наслідками, так і з копії пояснень
ОСОБА_1, викладених в зауваженнях до
висновку про результати службової
перевірки (а.с.26-28), слідує , що з 16.06.2014
року до 16.07.2014 року читальний зал №1
«щоденно в середньому відвідувало 10
осіб, більшість з яких працювали з
ранку до обіду, а після обідньої
перерви залишалося від 0 до 4 робочих
місць. Вільні місця в більшості днів
дозволяють стверджувати про
достатність посадочних місць і
відсутність необхідності їх
збільшення».

Тобто позивачем фактично не
заперечується факт зменшення
кількості посадкових місць в архіві з 16
до 8 при середньому відвідуванні
читального залу №1 Державного архіву
Сумської області 10 особами на день, що
спричиняло черги, створюючи додаткові
незручності та перешкоди для
дослідників в отриманні доступу до
читального залу через його обмежену
пропускну здатність, а також
надходження скарг від дослідників
ОСОБА_7 та ОСОБА_6 за даними питаннями
(а.с.93).

Посилання представника позивача на
неможливість накладення на ОСОБА_1
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани з огляду на пропуск
встановлених законодавством строків,
не можуть бути прийняті судом до уваги
та покладені в основу судового рішення,
оскільки безпідставне скорочення
директором Державного архіву Сумської
області посадкових місць в читальному
залі №1 по вул. Садовій,49, в м. Суми, було
встановлено за наслідками розгляду
звернення народного депутата України
Медуниці О.В. від 10.07.2014 року №102/14-л та
проведення службової перевірки за
дорученням від 14.07.2014 року №7-ОД.

Так, відповідно до ст.148 КЗпП України
дисциплінарне стягнення
застосовується власником або
уповноваженим ним органом
безпосередньо за виявленням проступку,
але не пізніше одного місяця з дня його
виявлення, не рахуючи часу звільнення
працівника від роботи у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю або
перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути
накладене пізніше шести місяців з дня
вчинення проступку.

Враховуючи, що службова перевірка за
зверненням народного депутата України
проводилася в період з 15.07.2014 року до
25.07.2014 року, а догана була застосована
до позивача 08.08.2014 року, вказане
дисциплінарне стягнення було
накладено на нього в межах місячного
строку з дня закінчення перевірки
фактів, викладених у листі від 10.07.2014
року №102/14-л. Вказане порушення мало
тривалий характер.

Встановлені судом обставини свідчать
про обґрунтованість висновків
відповідача про наявність підстав для
накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного
стягнення.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає,
що позовні вимоги про визнання
протиправним та скасування спірного
розпорядження Голови Сумської
обласної державної адміністрації
№25-АГП від 08.08.2014 року про оголошення
позивачу догани не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Сумської обласної
державної адміністрації, третя особа:
Голова Сумської обласної державної
адміністрації Шульга Володимир
Петрович, про визнання протиправним та
скасування розпорядження №25-АГП від
08.08.2014 року про оголошення догани
-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя
О.О. Осіпова

Повний текст постанови складено та
підписано 01.10.2014 року.