Справа № 2-а-1492/09
Суддя: Стратович О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Олевський районний суд Житомирської
Справа № 2-а-1492/09
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 року
м. Олевськ

Олевський районний суд
Житомирської області в складі:

головуючого-судді Стратович О.В.

за
участю :

секретаря судового
засідання Єпифанович Г.В.

представника
відповідача Скрит С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Олевську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Олевському районі ;
Управління праці та соціального
захисту населення Олевської
райдержадміністрації про визнання дій
незаконними , зобов'язання провести
перерахунок пенсії по інвалідності та
стягнути недоотриману пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом,
в якому просить суд, визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області ; Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської райдержадміністрації
незаконними, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області
управління праці та соціального
захисту населення Олевської
райдержадміністрації провести
перерахунок і виплату позивачу пенсії
у відповідності до ст. ст. 39, 50, 54 ч. 4, ст.
67 ч. З Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», стягнути з відповідачів
на її користь 25220,30 грн. недовиплаченої
пенсії та 4925 грн. не нарахованої та
невиплаченої доплати до пенсії за
період з 28 листопада 2008 року по 01 липня
2009 року, мотивуючи свої вимоги тим, що
позивачка є інвалідом 2-ї групи
захворювання пов'язаної з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС та стоїть
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області, як особа
віднесена до категорії ' потерпілого
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС.

Позивачка зверталась до Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області з прохання
провести перерахунок її пенсії, як
інваліду 2-ї групи відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та нарахувати і виплати їй
недоотриману пенсію з 28 листопада 2008
року . Однак управлінням Пенсійного
фонду України в Олевському районі їй
було відмовлено та зазначено, що пенсія
призначена і виплачується правильно,
посилаючись на постанову Кабінету
Міністрів України « Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян » № 654 від 16.07.2008р.

Позивачка в судове засідання не з?
явилася та звернулася до суду з
письмовою заявою про підтримання
позову та розгляд справи у її
відсутність .

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Олевському районні
заперечує відносно позову і зазначає,
що пенсія позивачці призначена в
порядку та в розмірах передбачених
діючим законодавством, а тому їх дії є
правомірними, а підстав дія
перерахунку пенсії позивачці немає.

Представник Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації в судове засідання не
з'явився , не повідомив суд про
поважні причини неявки в судове
засідання .

Дослідивши матеріали справи , суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

Встановлено , що позивачка є інвалідом
2-ї групи, захворювання пов'язаної з
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС, з 19 вересня 2007 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Олевському районі
Житомирської області, як особа , яка
віднесена до категорії 1 потерпілої
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
( довідка МСЕК про інвалідність серії
ЖИА № 056473 від 19.09.2007 року , посвідчення
потерпілого категорії 1 серія НОМЕР_1
від. 03.10.2007року .

Статтею 49 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону
N 796, яка визначає підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, в усіх випадках
розміри пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по 2
групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону
інвалідам 2 групи віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій є мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України від 9
липня 2003 року N 1058-ІУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон N 1058-ІУ)
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Розрахунок пенсії позивачці
відповідач здійснив виходячи із
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 липня 2008 року N
654 "Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян" розміру значно
меншому ніж передбачено Законом № 796.

Крім того, порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 30 травня 1997 року N
523. Ця Постанова є чинною і її положення
стосовно критеріїв обчислення
розмірів пенсій відповідають
положенням статей 50, 54 Закону України N
796. Постановою від 16 липня 2008 року N 654
"Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян ", всупереч
положень статей 50, 54 Закону N 796 Кабінет
Міністрів України установив розміри
сум, з яких проводиться розрахунок
пенсій, при тому що ці суми не
відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
вирішенні цього спору, суд приходить до
висновку, що при розрахунку державної
та додаткової пенсій, передбачених
статтями, наведеними вище,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону N
1058-ІУ не є перешкодою для застосування
даної величини (мінімального розміру
пенсії за віком) для обрахування інших
пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого частиною 1
цієї статті, мінімального розміру
пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність
коштів щодо забезпечення виплати
зазначених пенсій у таких розмірах є
безпідставним, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань, які
встановлені статтею 46 Конституції
України та статтями 50 та 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
щодо визначення розміру та виплати
пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму, а тому
позов позивача в цій частині також
підлягає до задоволення.

Таким чином, недоплачена пенсія
підлягає стягненню з управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі, оскільки останнє здійснює
облік пенсіонерів , призначення ,
нарахування та виплату пенсій.

Суд не бере до уваги заперечення
представника управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі, що
вони здійснюють фінансування в межах
виділених коштів , оскільки кошти
виділяються розпорядниками в межах
призначених пенсій, а пенсія
призначена позивачці відповідно до
постанови КМ України № 654 від 16.07.2008
року.

Відповідно до ст.39 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які страждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю
проводиться доплата в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, яку
управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі позивачці не
нарахувало та не виплачувало з дня
знаходження її на обліку в пенсійному
фонді тобто з 28 листопада 2008 року по 01
липня 2009 року.

Статтею 59 Закону України „Про
державний бюджет України на 2008 рік"
затверджено мінімальний розмір
заробітної плати з 01 грудня 2008 року - 605
грн.

Відповідно до ст..55 Закону України „Про
державний бюджет України на 2009 рік"
установлено з 1 січня 2009 року розмір
мінімальної заробітної плати 605
гривень, з 1 квітня 2009 року - 625 гривень, а
з липня 2009 року - 630 гривень на місяць.

Відповідно до статті 8. „Закону України
„Про пенсійне забезпечення" виплата
пенсій здійснюється з коштів
Пенсійного фонду України, а тому
перерахунок, доплата та стягнення
невиплаченої пенсії передбаченої
ст.ст. 50, 54, 67 має здійснюватись
управлінням Пенсійного фонду України в
Олевському районі .

Відповідно до ст. 8 Конституції
України, в Україні визнається і діє
принцип верховенства права. Закон має
пріоритетне значення перед постановою
Кабінету Міністрів України , який є
підзаконним актом.

Виплата доплати в твердій суми,
встановленої постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996
року, порушує права позивача.

В 2008 роках в Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було внесено зміни Законом
України Про Державний бюджет на 2008 рік"
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
відповідно, що, на думку суду, є
неприпустимим з огляду на
констнтуційність таких змін, про що
неодноразово (кожний рік!)
наголошується Конституційним Судом
України. Конституційний Суд України
неодноразово розглядав за зверненнями
суб'єктів права на конституційне
подання справи і приймав рішення, у
яких визнавав окремі положення законів
про Державний бюджет України щодо
зупинення або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій такими, що не
відповідають Конституції України.

Розглядаючи порушене питання,
Конституційний Суд України виходить з
правових позицій, висловлених ним, у
Рішенні від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі щодо предмета та змісту закону
про Державний бюджет України. Ці
позиції полягають у тому, що: "Закон про
Державний бюджет України як правовий
акт, чітко зумовлений поняттям бюджету
як плану формування та використання
фінансових ресурсів, має особливий
предмет регулювання, відмінний від
інших законів України - він стосується
виключно встановлення доходів та
видатків держави на загальносуспільні
потреби, зокрема і видатків на
соціальний захист і соціальне
забезпечення, тому цим законом не
можуть вноситися зміни, зупинятися дія
чинних законів України, а також
встановлюватися інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є
предметом інших законів України"
"Законом про Держбюджет не можна
вносити зміни до інших законів,
зупиняти їх дію чи скасовувати їх,
оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У
разі необхідності зупинення дії
законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх не чинними мають
використовуватися окремі закони"
абзаци третій, четвертий підпункту 5.4
пункту 5 мотивувальної частини Рішення
N 10- оп/2008).

Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо
предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) визнано
такими , що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення пункту 28 розділу II "Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України Закону України " Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України ".

Статтею 152 Конституції України
встановлено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх
неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії
законів є способом тимчасового
припинення їх дії в часі та/або за колом
осіб, то втрата чинності
нормативно-правовим актом, яким
відбулося зупинення дії певного
закону, за правовими наслідками є
поновленням дії цього закону, а
відповідно і поновленням прав та
обов'язків осіб, які є учасниками
правовідносин, що є предметом
регулювання такого закону.

При цьому статтею 74 Закону України "Про
Конституційний Суд України" визначено,
що Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого
рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Отже, Конституційний Суд України,
виходячи із змісту статті 74 Закону
України "Про Конституційний Суд
України", може поширювати або не
поширювати рішення у справі на
правовідносини, які виникли внаслідок
дії оспорених нормативно-правових
актів.

Зважаючи на те, що в рішенні
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року N 10-рп/2008 конкретно
зазначено, що "рішення Конституційного
Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними", то це є можливістю
зворотної дії у часі вказаного рішення
Конституційного Суду України.

Таким чином, якщо будь-який закон був
прийнятий з порушенням ч. З статті 22
Конституції України, а саме - зменшив
право людини на отримання яких-небудь
виплат, пільг, компенсації, то такий
закон не може застосовуватись, і
повинен діяти первісний закон, який
дав людині право на вказану виплату ,
пільгу чи компенсацію , в даному
випадку право на підвищення ,
перерахунок і виплату пенсії .

Підтвердженням правильності такого
висновку являється і п. 2 Постанови
Пленуму Верховного Суду України від
01.01.96 N 9 "Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя", де
зазначено, що " оскільки Конституція
України, як зазначено в її ст. 8, має
найвищу юридичну силу, а її норми є
нормами прямої дії , суди при розгляді
конкретних справ мають оцінювати зміст
будь-якого закону чи іншого
нормативно-правового акта з точки зору
його відповідності Конституції і в
усіх необхідних випадках
застосовувати Конституцію як акт
прямої дії . Судові рішення мають
ґрунтуватись на Конституції, а також на
чинному законодавстві, яке не
суперечить їй".

Також в абзаці 1 п. 19 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 13 червня 2007
року N 8 "Про незалежність судової влади"
звернуто увагу на те, що відповідно до
статей 8 та 22 Конституції України не
підлягають застосуванню судами закони
та інші нормативно-правові акти, якими
скасовуються конституційні права і
свободи людини та громадянина, а також
нові закони, які звужують зміст та
обсяг встановлених Конституцією
України і чинними законами прав і
свобод.

Крім того, згідно з ст. 124 Конституції
України судові рішення є обов'язковими
до виконання на всій території України.
А рішення Конституційного Суду України
є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскаржене, та не потрібно
прийняття ніяких урядових рішень та
відповідних розпорядчих документів
для впровадження його в дію.

В Конституції України визнано, що
найвищою соціальною цінністю в Україні
є людина, її права та свободи та їх
гарантії визначають зміст та
направленість діяльності держави, а їх
ствердження та забезпечення є головним
обов'язком держави (ст. 3), права та
обов'язки людини невітчуджуванні та
нерушимі (ст. 21), їх зміст та об'єм при
прийнятті нових законів чи внесенні
змін у діючі закони не може бути
звужений (ст. 22), конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені (ст. 64). Статтею 46
Конституції встановлено, що "громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом".

Відповідно до частини 3 статті 8 КАС
України, фізичним та юридичним особам
для захисту порушених прав
гарантується звернення до
адміністративного суду для захисту
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції
України.

Крім того, суд вважає відмовити в
позові до управляння праці та
соціального захисту населення
Олевської райдержадміністрації,
оскільки спірні правовідносини
виникли між позивачкою та Управлінням
Пенсійного фонду України в Олевському
районі, яке здійснює облік пенсіонерів,
а також нарахування та виплату пенсій,
а також доплати передбаченої ст. 39
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" .

Керуючись : ч.3 ст.22 , ст.ст.8,124,152
Конституції України ; ст.8 Закону
України « Про пенсійне забезпечення »
; ст.28 Закону України « Про
загальнообов? язкове державне
пенсійне страхування » ; Рішенням
Конституційного суду України від
22.05.2008 року № 10 рп/2008 ; ст.ст.39,49,50,ч.4
ст.54,ч.3ст.67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ; ст. ст.8, 158- 163,167,254 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 , мешканки АДРЕСА_1 , до
управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі та управління праці
та соціального захисту населення
Олевської райдержадміністрації про
визнання дій незаконними , зобов'язання
провести перерахунок пенсії по
інвалідності та стягнути недоотриману
пенсію - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
незаконними , зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 , відповідно до
ст.ст., 39, 50, 54, 67 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи » за період
з 28 листопада 2008 року до 01 липня 2009
року .

В позові до Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської райдержадміністрації,
ОСОБА_2 - відмовити за безпідставністю
позовних вимог .

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання заяви про
апеляційне оскарження та апеляційної
скарги.

Заява про апеляційне оскарження
подається через Олевський районний суд
до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга подається у тому ж
порядку протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: О. В. Стратович