Справа № 241/895/14-а
Суддя: Демочко Д. О.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2014 року (Повний
текст)

Першотравневий районний суд
Донецької області

у складі:

головуючого судді
Демочко Д.О.

при секретарі
Цукановій Л.П.

за участю:

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Харакоз О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Мангуш
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області про визнання
протиправною бездіяльності та
стягнення щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни, суд -

ВСТАНОВИВ:

06.08.2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Першотравневого
районного суду Донецької області із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання протиправною
бездіяльності та стягнення щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни. В обґрунтування своїх позовних
вимог вказав наступне: відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», позивач має статус дитини
війни. Згідно зі ст. 6 вказаного закону,
позивачу повинна виплачуватися
щомісячна соціальна державна допомога
у розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком. Мінімальна пенсія за
віком, відповідно до ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Однак, у відповіді УПФУ в
Першотравневому районі від 14.07.2014 року
на звернення позивача, йому стало
відомо про те, що в 2014 році доплати до
пенсії нараховувалися і сплачувалися
відповідачем в неповному розмірі, ніж
встановлено законом, хоча ніяких
обмежень щодо застосування цього
закону у 2014 році не було.

При визначені розміру доплати до
пенсії дитині війни слід керуватися
розміром надбавки, визначеним ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», внаслідок чого розмір
пенсії позивача з 01 січня 2014 року
повинен підвищуватися на 30% від
мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за
віком визначений ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно з якою
він дорівнює розміру визначеного
законом прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, що втратили
працездатність. Відповідно до ст.7
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" з 01.01.2014 року було
встановлено прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, в
розмірі 949 гривень.

Враховуючи, що замість
визначеного законом розміру, позивач
отримував підвищення до пенсії у
розмірі 7% прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, що втратили
працездатність, то за період з 01.01.2014
року по 31.07.2014 року позивачу було не
нараховано і відповідно не виплачено
надбавку до пенсії у сумі 1527,89 гривень,
згідно з розрахунком: 949 гривень х 30% х 7
міс. = 1992,90 гривень (належна сума виплати
за законом). 949 гривень х 7% х 7 міс. = 465.01
гривень (сума яка була виплачена). 1708,20
гривень - 398,38 гривень = 1527,89 гривень.

Таким чином, позивач вважає, що
бездіяльність відповідача по
невиконанню вимог ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
відносно позивача, а сме не нарахування
і невиплата позивачу соціальної
державної допомоги у повному обсязі за
період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року, є
протиправною і такою, що суперечить
Конституції та законам України,
порушує його права на соціальний
захист.

У зв'язку із викладеним, позивач
був змушений звернутися до суду та у
своїх позовних вимогах просить суд:

Поновити строк позовної давності
щодо вимоги нарахування і виплати
доплати до пенсії за період з 01.01.2014
року по 01.02.2014 року у зв'язку з
виникненням перешкод для підготування
і подання позову з причини проведення в
останні місяці в нашому регіоні
антитерористичної операції.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
Фонду України в Першотравневому районі
Донецької області щодо не нарахування
і невиплати належного ОСОБА_1, як дитині
війни, щомісячного підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком згідно зі ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» з
01.01.2014 року по 31.07.2014 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області провести ОСОБА_1 нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
згідно зі ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року
включно, з урахуванням фактично
проведених виплат.

Враховуючи тяжкий майновий стан
позивача, відстрочити йому сплату
судового збору до ухвалення судового
рішення у справі.

Позивач ОСОБА_1 у судовому
засіданні підтримав подану ним позовну
заяву та просив її задовольнити у
повному обсязі.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Харакоз О.М.,
заперечував проти задоволення позову,
просив у задоволенні відмовити. Крім
того, начальником управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Афендіковою
І.К. було подано до суду заперечення
проти позову, де зазначено, що
Першотравневим районним судом
Донецької області вже було прийнято
рішення від 08.11.2010 року по справі №
2-а-1047-10 з порушеного у позові питання,
яким постановлено:«Управлінню
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області провести на користь ОСОБА_1
нарахування та виплату соціальної
допомоги, встановленої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком з 19.04.2010 року і в подальшому в
межах дії в часі Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням фактично отриманих сум.
Відповідно до цього рішення суду та
зазначених Законів України,
Управлінням проведено нарахування та
здійснюються виплати підвищення
пенсії позивачу. Пізніше, також
начальником управління Пенсійного
фонду України у Першотравневому районі
Афендіковою І.К., було подано до суду
доповнення до заперечення проти
позову, в якому вказано, що Управління,
в межах своїх владних повноважень,
виплачує пенсію позивачу в розмірах,
встановлених діючим законодавством
України та переглянутих
Конституційним Судом України.
Представник відповідача, враховуючи
викладене, просить відмовити позивачу
в задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 має статус дитини війни, що
підтверджується наданою ним копією
пенсійного посвідчення за віком серії
НОМЕР_1 від 10.01.2001 року (а.с. 6).

Як вбачається із заяви ОСОБА_1 про
надання інформації, зареєстрованої в
УПФУ в Першотравневому районі
Донецької області 01.07.2014 року, позивач
звертався до відповідача із даною
заявою для отримання відповідної
інформації та з метою досудового
врегулювання спору (а.с.7).У листі -
відповіді на вказану заяву від 14.07.2014
року, позивачу крім іншого було
повідомлено, що розмір підвищення
«Дітям війни», передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», проводиться нарахування
та виплата підвищення у розмірах
встановлених діючим законодавством, а
саме 7% від прожиткового мінімуму (з
01.12.2013 року - 949,00 гривень), встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність (а.с.8).

Відповідно до частини 2 статті 3
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим
Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими
актами.

Відповідно до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» (в редакції від 28 грудня 2007 року
на підставі Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»на) дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни. Ветеранам війни, які мають право
на отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» дане підвищення провадиться
за їх вибором згідно з одним із законів.

Разом з тим Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані
неконституційними, серед іншого, і
положення підпункту 2 пункту 41 розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», якими було змінено
редакцію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Внаслідок цього рішення
Конституційного Суду України була
відновлена редакція статті 6 Закону
«Про соціальний захист дітей війни» в
первинній редакції від 1 січня 2006 року,
за якою дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 % від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі статті 7 цього Закону
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не було
визначено жодних обмежень щодо
застосування положень статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції від 1 січня 2006 року.

Тому посилання представника
відповідача на рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року є безпідставними, бо
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було надано
повноважень Кабінету Міністрів
України визначати розмір та порядок
застосування положень статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

Також суд відхиляє посилання
представника відповідача на Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" від 27 березня 2014 року, який
набув чинності 03 квітня 2014 року, яким
було внесено зміни до п. 7 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік", на підставі
чого Кабінету Міністрів України було
надано повноваження вносити
пропозиції щодо підвищення соціальних
стандартів та їх фінансового
забезпечення та вносити пропозиції
щодо відновлення обсягів видатків на
виконання першочергових соціальних та
економічних програм, оскільки
зазначеними змінами не було
врегульовано питання можливості
змінювати державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Суд зазначає, що за пунктом 4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення"
було встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і
«Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", провадиться у розмірі 66,43
гривень.

Суд відхиляє посилання
представника відповідача на
необхідність застосування до спірних
правовідносин положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", бо вищу
юридичну силу над підзаконними актами,
яким є зазначена Постанова КМУ № 1381,
мають закони, яким є Закон України "Про
соціальний захист дітей війни", до
статті 6 якого не вносились зміни
іншими законами України щодо зменшення
дітям війни підвищення виплати пенсії.

Таким чином, при визначенні
розміру доплати до пенсії дитині війни
слід керуватися розміром надбавки,
визначеним у чинній редакції статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", внаслідок чого розмір
пенсії позивачу повинен підвищуватись
на 30 % від мінімальної пенсії за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений статтею
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеному законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

За статтею 2 Закону України "Про
прожитковий мінімум" прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до статті 7 Закону
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік" було встановлено на 2014 рік
прожитковий мінімум в розрахунку на
місяць на особу, що втратила
працездатність, в сумі 949 гривень.

Враховуючи, що фактично позивач
отримує підвищення до пенсії у розмірі,
визначеному п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення", що становить 66,43 гривень,
замість розміру, визначеного статтею 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", то суд вважає
встановленим, що заявлені позовні
вимоги підлягають задоволенню на
підставі викладеного вмотивування
шляхом зобов'язанням УПФУ у
Першотравневому районі провести
позивачу нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, згідно
зі ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» з 01 січня 2014 року по
31 липня 2014 року, з урахуванням фактично
проведених виплат.

Стосовно застосування до спірних
правовідносин строку позовної
давності суд приходить до наступного.

Статтею 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивачка звернулась до суду із
даним позовом 06 серпня 2014 року, в якому
просить суд відновити її порушене
право, починаючи з 01 січня 2014 року,
тобто поза межами встановленого
шестимісячного строку для звернення до
суду, проте заявляє відповідне
клопотання про поновлення строку
звернення до суду. Відтак суд вважає за
можливе застосувати до спірних
правовідносин встановлений законом
шестимісячний строк звернення до суду
та відновити порушене право позивача
на нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії за останні шість
місяців, які передують даті звернення
до суду позивачем, тобто з 01 січня 2014
року.

Згідно до ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. Оскільки
позивачем судовий збір не сплачено
через скрутне матеріальне становище та
у своїх позовних вимогах він просить
суд відстрочити йому сплату судового
збору до ухвалення судового рішення у
справі, тому суд присуджує сплату
судового збору на рахунок держави.

Керуючись Конституцією України,
ст.ст. 11, 17, 71, 86, 94, 99, 102, 159-164 КАС України,
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни», суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання протиправною
бездіяльності та стягнення щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
Фонду України в Першотравневому районі
Донецької області щодо не нарахування
і невиплати належного ОСОБА_1, як дитині
війни, щомісячного підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком згідно зі ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» з
01.01.2014 року по 31.07.2014 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області провести ОСОБА_1 нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
згідно зі ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року
включно, з урахуванням фактично
проведених виплат.

Повний текст постанови
виготовлено 31 серпня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області може бути подана до
Апеляційного Адміністративного суду
Донецької області, через
Першотравневий районний суд Донецької
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя:
Д.О. Демочко