Справа № 875/112/14
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/112/14
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.

суддів: Карпушової
О.В.,

Бєлова Л.В.

за участю секретаря: Авраменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Центральної виборчої комісії про
визнання дій неправомірними та
скасування постанови,-

ВСТАНОВИЛА:

30 вересня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії, в якому
просив визнати неправомірними дії
Центральної виборчої комісії України
по розміщенню на своєму офіційному
сайті форми заяви про самовисування
кандидатом у депутати під № 24А, яка не
відповідає нормам чинного
законодавства; скасувати постанову
Центральної виборчої комісії від 27
вересня 2014 року № 1247 "Про відмову в
реєстрації в кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7", в частині
відмови ОСОБА_3 в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 218
як таку, що не відповідає вимогам
чинного законодавства; зобов'язати
Центральну виборчу комісію поновити
порушені права позивача на виправлення
помилок і недоліків, шляхом надання
права у дводенний строк виправити
виявлені ЦВК недоліки чи неточності в
поданій позивачем 22 вересня 2014 року
заяві про самовисування та вчинити дії,
спрямовані на реєстрацію ОСОБА_3
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №218.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на
безпідставність прийняття спірної
постанови, оскільки, на його думку
подані документи і матеріали щодо
реєстрації в кандидати у народні
депутати України повністю
відповідають вимогам виборчого
законодавства України і що Центральна
виборча комісія повинна була
запропонувати позивачу виправити
виявлені неточності (помилки) у
дводенний строк, а не відмовляти в
реєстрації.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 1 жовтня 2014
року, позов в частині визнання
неправомірними дій Центральної
виборчої комісії України по розміщенню
на своєму офіційному сайті форми заяви
про самовисування кандидатом у
депутати під № 24А, яка не відповідає
нормам чинного законодавства залишено
без розгляду.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили задовольнити адміністративний
позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні 1 жовтня 2014 року позов не
визнала посилаючись на його
необґрунтованість, зазначила, що
подані документи були оформлені без
дотримання вимог встановлених ч. 2 ст. 55
Закону, тому позивачу було відмовлено в
реєстрації кандидатом у народні
депутати України. З огляду на цю
обставину просила суд відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю. В
судове засідання 2 жовтня 2014 року не
з'явилась.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення з'явившихся
позивача та представників сторін,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступного:

згідно довідки про прийняття
документів від 22.09.2014, виданої ОСОБА_3,
він о 17 годині 38 хвилин для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 218
відповідно до частини другої ст. 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» пред'явив паспорт
та подав, а ЦВК прийняла документи:

- заяву про самовисування
кандидатом у народні депутати України;

- автобіографію кандидата в
депутати (на паперовому носії, в
електронному вигляді);

- документ про внесення
грошової застави № 1254;

- 4 фотографії кандидата у
депутати 4 х 6 см (на паперовому носії, в
електронному вигляді);

- ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата у депутати;

- передвиборну програму
кандидата у депутати (на паперовому
носії, в електронному вигляді).

27.09.2014 ЦВК прийнято постанову № 1247 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7", яка є
предметом судового розгляду.

Підставою для прийняття спірної
постанови про відмову в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_3 слугувало не зазначення
останнім в заяві про самовисування
зобов'язання у разі обрання народним
депутатом України припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України.

Проаналізувавши зміст заяви ОСОБА_3
колегія суддів вважає, що вона не
відповідає вимогам п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», оскільки у заяві не було
зазначено про те, що у разі обрання
депутатом він зобов'язується припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4х6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Проаналізувавши зазначені приписи ст.
55 Закону, колегія суддів приходить до
висновку, що вказана правова норма є
імперативною, а тому підлягає
виконанню кандидатами у народні
депутати України в повному обсязі.

Тобто в Законі визначено обов'язкову
вимогу до заяви про самовисування
кандидата в депутати, яку позивачем не
дотримано.

Колегія суддів вважає, що не
зазначення в заяві такого
обов'язкового реквізиту, як
зобов'язання у разі обрання народним
депутатом України припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України не може вважатись
помилкою чи неточністю в розумінні
частини третьої ст. 60 Закону, оскільки
ця вимога прямо передбачена законом і
обов'язок її зазначення в заяві
покладено на особу, яка подає документи
щодо реєстрації кандидатом у депутати.

Колегія суддів наголошує на тому, що
відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія не
пізніш як на п'ятий день з дня прийняття
документів, передбачених частинами
першою або другою статті 55 цього
Закону, приймає рішення про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному
окрузі або про відмову в його
реєстрації.

При цьому, саме у вказаний вище
п'ятиденний строк, заявнику надається
можливість виправити допущені ним
помилки та неточності в документах.

Тому, у випадку виявлення
невідповідності поданих документів ч. 2
ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», заявник
дійсно може подати відповідачу нову
редакцію таких документів, проте такі
дії повинні бути вчинені до винесення в
Центральною виборчою комісією рішення
реєстрацію кандидата у депутати в
одномандатному окрузі або про відмову
в його реєстрації.

Таким чином відсутність в заяві про
самовисування зобов'язання у разі
обрання народним депутатом України
припинити діяльність, яка (який)
відповідно до Конституції України та
законів України несумісна (несумісний)
з мандатом народного депутата України
та відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» обов'язкові для зазначення - є
підставою для визнання таких
документів не належними з подальшою
відмовою у реєстрації кандидата в
народні депутати України згідно ч. 2 ст.
60 Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Крім того, ч. 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, проте чинним
законодавством України не передбачено
обов'язку Центральної виборчої комісії
надавати консультації або вказувати на
недоліки поданих заявниками
документів.

Отже у своїй сукупності добуті докази
не спростовують легітимність спірної
постанови ЦВК від 27.09.14 року № 1247.
Відповідач, відмовляючи позивачу в
реєстрації .діяв на підставі та в межах
повноважень та у спосіб, передбачений
Конституцією та законами України.

Оскільки ЦВК відмовила позивачу в
реєстрації і це рішення судом
визнається законним та обґрунтованим,
вимоги щодо зобов'язання поновити
порушені права позивача на виправлення
помилок і недоліків, шляхом надання
права у дводенний строк виправити
виявлені ЦВК недоліки чи неточності в
поданій позивачем 22 вересня 2014 року
заяві про самовисування кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №218 не
можуть бути задоволені.

Відповідно до ч. 9 ст.172 КАС України, суд
приймає позовну заяву щодо рішення, дії
чи бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму або члена
відповідної комісії до розгляду
незалежно від сплати судового збору. У
разі несплати судового збору на момент
вирішення справи суд одночасно вирішує
питання про стягнення судового збору
відповідно до правил розподілу судових
витрат, встановлених цим Кодексом.

Зважаючи на те, що судовий збір на час
вирішення спору так і не сплачено,
колегія суддів приходить до висновку
про необхідність стягнення з позивача
на користь держави 73 грн. 08 коп., як того
вимагає ч. 2 ст. 4 Закон України «Про
судовий збір».

Таким чином, оцінюючи у сукупності
добуті в судовому засіданні докази, суд
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та такими, що
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 122, 158-163, 167, 172, 174-177 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Центральної виборчої
комісії про визнання дій
неправомірними та скасування
постанови від 27 вересня 2014 року № 1247
"Про відмову в реєстрації в кандидатів
у народні депутати України ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7", в
частині відмови ОСОБА_3 в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі № 218
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року -
відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір в
розмірі 73 (сімдесят три ) грн.08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня її проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
О.В. Карпушова

Л.В. Бєлова

Головуючий суддя
Безименна Н.В.

Судді:
Бєлова Л.В.

Карпушова О.В.