Справа № 2а-1073/11, 1304/61/12
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року м.
Львів
Справа № 9104/123248/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Олександра» на
постанову Галицького районного суду
м. Львова від 17 травня 2012 року
по справі № 2а-1073/11 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Олександра» до
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Галицької районної адміністрації
Львівської міської ради, управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради про визнання
протиправними рішень та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Олександра» (далі -
ТзОВ «Олександра») звернулося до суду з
позовом до управління архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради, Галицької
районної адміністрації Львівської
міської ради, управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради, в якому, з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог,
просило зобов'язати управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради надати дозвіл на розміщення
літнього майданчика за адресою: пл.
Соборна, 17, м. Львів, відповідно до
рішення комісії зі встановлення
відкритих майданчиків у м. Львові біля
об'єктів ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 22 липня 2011 року (оформленого
протоколом засідання цієї комісії від
22 липня 2011 року), визнати протиправною
вимогу Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
про проведення демонтажу літнього
майданчика за адресою: пл. Соборна, 17, м.
Львів, що викладена у листі від 08 серпня
2011 року № 76 заступника голови
Галицької районної адміністрації
Львівської міської ради Я.
Білостоцької, а також визнати
протиправним висновок управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради, що викладений
у листі від 05 серпня 2011 року № 04/2667.

В обґрунтування вимог позовної заяви
зазначало, що 21 липня 2011 року до
Львівської міської ради через
дозвільний офіс було подано повний
пакет документів для отримання дозволу
для влаштування відкритого літнього
майданчика за адресою: пл. Соборна, 17,
м. Львів. Поданню цього пакету
документів передувало отримання
необхідних архітектурно-художніх
вимог на влаштування такого літнього
майданчика та благоустрою прилеглої
території. Комісією зі встановлення
відкритих літніх майданчиків у м.
Львові біля об'єктів ресторанного
господарства для здійснення
підприємницької діяльності прийнято
позитивне рішення від 22 липня 2011 року, з
огляду на прийняття якого та
закінчення десятиденного строку на
отримання відповіді щодо надання
дозволу на влаштування літнього
майданчика, ним правомірно розпочато
монтаж літнього майданчика.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 17 травня 2012 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
позивачем розпочато роботи по
встановленню конструкції літнього
майданчика без погодженого проекту,
дозволу на встановлення літнього
майданчика та з порушенням
архітектурно-художніх вимог. Оскільки
позивач не мав дозволу на встановлення
літнього майданчика, то вимога про його
демонтаж є законною.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, ТзОВ «Олександра» подало
апеляційну скаргу, в якій посилається
на те, що вона винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та ухвалити
нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на те, що судом першої
інстанції не враховано, що
обов'язковому виконанню підлягають
лише законні вимоги органів та
посадових осіб органів місцевого
самоврядування, тобто ті, що прийняті в
межах наданих їм повноважень. Приписи
Порядку отримання дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м. Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності, що затверджений ухвалою
Львівської міської ради від 05
березня 2009 року № 2452, не можуть бути
застосовані до спірних правовідносин,
оскільки такі не передбачені чинним
законодавством України. Крім того
зазначає, що суд першої інстанції
помилково не застосував принцип
мовчазної згоди.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому на підставі пункту 2 частини 1
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно із протоколом засідання комісії
зі встановлення відкритих літніх
майданчиків у м. Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 14 червня 2011 року № 20 ТзОВ
«Олександра» надано згоду на
розміщення відкритого літнього
майданчика та видано
архітектурно-художні вимоги на
розробку проекту на пл. Соборній, 17 (за
умови попереднього погодження режиму
роботи закладу з департаментом
економічної політики).

Як зазначено у протоколі засідання
комісії зі встановлення відкритих
літніх майданчиків у м. Львові біля
об'єктів ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 18 липня 2011 року, ТзОВ «Олександара»
погоджено внесення змін до схеми
прив'язки літнього майданчика на пл.
Соборній, 17 (окремо стоячі парасолі,
настил без подіуму).

21 липня 2011 року ТзОВ «Олександра»
подано заяву про надання дозволу на
розміщення відкритого літнього
майданчика.

Згідно із протоколом засідання комісії
зі встановлення відкритих літніх
майданчиків у м. Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 22 липня 2011 року ТзОВ «Олекснадра»
погоджено проект та надано дозвіл на
розміщення літнього майданчика на пл.
Соборній, 17 на 3 роки, при умові
погодження з управлінням охорони
історичного середовища.

Відповідно до статті 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» порядок
видачі документів дозвільного
характеру або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання, видача або відмова у видачі
яких законами України віднесена до
повноважень органів місцевого
самоврядування, встановлюється їх
рішенням за погодженням з
територіальними (місцевими) органами
центральних органів виконавчої влади,
що здійснюють регулювання у
відповідній сфері, та територіальними
органами уповноваженого органу, а у
випадках, передбачених законом, - на
підставі типових порядків,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Ухвалою Львівської міської ради від 03
травня 2009 року № 2452 затверджено
Порядок отримання дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м. Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
(далі - Порядок).

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти виконавчого комітету міської
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими до
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Посилання апелянта про неможливість
застосування приписів Порядку до
спірних правовідносин не відповідає
положенням статті 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», а тому, на
думку суду апеляційної інстанції, є
безпідставними.

Так, пунктом 2.3.1 Порядку передбачено
необхідність погодження проекту
розміщення літнього майданчика у межах
історичного ареалу міста з управлінням
охорони історичного середовища
Львівської міської ради.

Літній майданчик за адресою пл.
Соборна, 17, згідно з рішенням
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 09 грудня 2005 року № 1311
«Про затвердження меж історичного
ареалу та зони регулювання забудови
міста Львова», розташований у межах
території історичного ареалу м. Львова.

Згідно із статтею 6-1 Закону України
«Про охорону культурної спадщини»
рішення про надання або про відмову в
наданні дозволу, погодження чи
висновку приймається органом охорони
культурної спадщини протягом одного
місяця з дня подання фізичною чи
юридичною особою відповідних
документів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Набуття
суб'єктом господарювання права на
провадження будь-яких дій щодо
здійснення господарської діяльності
на об'єктах культурної спадщини за
декларативним принципом
забороняється.

Таким чином, судом апеляційної
інстанції не приймаються до уваги
твердження апелянта про необхідність
застосування до спірних правовідносин
десятиденного строку видачі
дозвільного документа та принципу
мовчазної згоди.

Листом Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
від 08 серпня 2011 року № 76
керівнику ТзОВ «Олександра»
повідомлено, що в результаті
проведеного обстеження зафіксовано
розміщення літнього майданчика без
довільних документів та запропоновано
в термін до 13 серпня 2011 року провести
демонтаж самовільно встановленого
літнього майданчика.

Відповідно до висновку управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради, що викладений
у листі від 05 серпня 2011 року № 04/2667,
проектоване архітектурне та
планувальне вирішення літнього
майданчика на вул. Соборній, 17
суперечить вимогам збереження
історичного характеру площі, вносить
суттєві, невиправдані зміни в
організацію традиційних пішохідних
потоків на ній, своїми габаритами та
декоруванням спотворює візуальний
простір площі.

Наявність в управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради дискреційних повноважень
щодо вирішення питання надання
висновку про можливість розміщення
позивачем літнього майданчика та
згадані вище обґрунтування
відсутності можливості його
встановлення вказують на
правомірність дій щодо надання
вказаного вище висновку.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку
контроль за дотриманням цього Порядку
здійснюють районні адміністрації за
місцем знаходження літнього
майданчика.

Крім того, відповідно до пункту 4.2.2
Порядку районні адміністрації
звертаються до суб'єктів
підприємницької діяльності з вимогою
щодо усунення порушень у визначений
термін.

Отже, на думку суду апеляційної
інстанції, вчинення Галицькою районною
адміністрацією дій, що є предметом
оскарження - звернення з пропозицією
знести самовільно встановлений літній
майданчик, здійснено відповідно до
приписів частини 2 статті 19 Конституції
України.

Щодо інших аргументів, якими сторони
обґрунтовували свої позиції, то слід
зазначити наступне.

Згідно з статтею 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають серпня зміст
і спрямованість діяльності держави, та
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

У рішенні в справі «Проніна проти
України» від 18 липня 2006 року
Європейським Судом з прав людини
вказано, що пункт 1 статті 6 Конвенції
зобов'язує суди давати обґрунтування
своїх рішень, але це не може
сприйматись як вимога надавати
детальну відповідь на кожен аргумент.
Межі цього обов'язку можуть бути
різними в залежності від характеру
рішення. Крім того, необхідно брати до
уваги, між іншим, різноманітність
аргументів, які сторона може
представити в суд.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
судом першої інстанції надано належну
оцінку наявним у справі доказам та
зроблено вірний висновок про
відсутність підстав для задоволення
позову.

За наведених обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують і не
дають підстав для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального або процесуального
права, що відповідно до частини 1 статті
200 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду - без
змін.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Олександра» залишити без задоволення,
а постанову Галицького районного суду
м. Львова від 17 травня 2012 року по справі
№ 2а-1073/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський