Справа № 822/1207/14
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/1207/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 травня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області про визнання дій
протиправними,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області про визнання
протиправними дій, що полягають у
відмові в наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із земель
державної власності
сільськогосподарського призначення у
власність для ведення особистого
селянського господарства орієнтовною
площею 2,00 га за межами населеного
пункту Берездівської сільської ради
Славутського району Хмельницької
області.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 травня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду та прийняти
нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не направили, хоча
повідомлялися про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити, виходячи
з наступного.

Так, Хмельницьким окружним
адміністративним судом встановлено, що
відповідач, розглянувши заяву позивача
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки із земель державної
власності сільськогосподарського
призначення, листом №10-05-09/15739 від
31.12.2013 року повідомив про відсутність,
на момент розгляду заяви, підстав для
задоволення звернення.

Зокрема, відповідачем зазначено, що
відповідно до Плану заходів по
бюджетній програмі за КПКВК
"Проведення земельної реформи" на 2013
рік передбачено фінансування коштів з
державного бюджету на проведення
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності не наданих у
власність та користування, на
території Хмельницької області. За
результатами проведених конкурсних
торгів Головним управлінням
Держземагенства у Хмельницькій
області з переможцем торгів (ДП
"Хмельницький науково дослідний та
проектний інститут землеустрою") було
укладено договір від 17.09.2013 року на
проведення інвентаризації земель на
території Славутського району
Хмельницької області.

З огляду на вищевикладене та
враховуючи те, що зазначена у заяві
земельна ділянка відноситься до
земель, які інвентаризуються за
рахунок коштів державного бюджету, на
даний час у Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області відсутні підстави щодо
задоволення такого звернення ОСОБА_2

Не погодившись з отриманою відмовою,
позивач звернувся з адміністративним
позовом до суду.

30 квітня 2014 року Головним управлінням
Держземагенства у Хмельницькій
області прийнято наказ № 22-268/14-14-СГ "Про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою", яким
надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність; місце
розташування об'єкта землеустрою: за
межами населених пунктів
Берездівської сільської ради
Славутського району Хмельницької
області :06:051); орієнтовний розмір
земельної ділянки 2.0000 га.; із цільовим
призначення - для ведення особистого
селянського господарства (01.03).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відсутній предмет спору, оскільки
відповідач, за результатами проведення
відповідних заходів (проведення
інвентаризації земель), надав дозвіл
позивачу на виготовлення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Земельного
кодексу України громадяни України
можуть мати на праві власності та
орендувати земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 121 Земельного
кодексу України громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектара.

Ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України
визначено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або
надає мотивовану відмову у його
наданні. Підставою відмови у наданні
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
20 листопада 2013 року позивач звернувся
до Головного управління
Держземагентства у Хмельницькій
області із письмовою заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства.

З листа Головного управління
Держземагентства у Хмельницькій
області №10-05-09/15739 від 31.12.2013 року (а. с.
12), судом встановлено, що підставою для
відмови в наданні вказаного дозволу є
заплановане проведення інвентаризації
земель сільськогосподарського
призначення державної власності.

Відповідно до п. 6 Порядку проведення
інвентаризації земель, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2012 р. № 513, під час
проведення інвентаризації земель
установлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та оформлення
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку, не здійснюються.

За змістом ст. 50 Закону України "Про
землеустрій" проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
включають, зокрема, перенесення меж
земельної ділянки в натуру (на
місцевість) (у разі формування
земельної ділянки).

Згідно з п. 8 Порядку проведення
інвентаризації земель підставою для
проведення інвентаризації земель є
рішення відповідного органу
виконавчої влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим чи органу
місцевого самоврядування щодо
виконання відповідних робіт, договори,
укладені між юридичними чи фізичними
особами (землевласниками і
землекористувачами) та розробниками
документації із землеустрою, судові
рішення.

Наказом Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області №125 від 31 жовтня 2013 року "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо проведення
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності" затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо проведення інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населених пунктів Славутського району
Хмельницької області загальною площею
2748,8671 га, в тому числі 60,854 га по
Берездівській сільській раді
Славутського району Хмельницької
області (а. с. 38-39).

На виконання вимог листа Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області №10-05,1-10/2846 від
03.12.2013 року управління Держземагенства
у Славутському районі Хмельницької
області надало відповідачу інформацію
щодо земельної ділянки, що надається
ОСОБА_2 за межами населених пунктів
Берездівської сільської ради
Славутського району Хмельницької
області. Відповідно до вказаної
інформації земельну ділянку, що
надається ОСОБА_2, проінвентаризовано
(а. с. 32).

Наведені вище обставини дають підстави
зробити висновок про те, що станом на
час подання позивачем заяви про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення та
її розгляду земельна ділянка,
зазначена у заяві ОСОБА_2, не
відносилась до земель, які
інвентаризуються.

Таким чином, у відповідача були
відсутні підстави для відмови у
наданні дозволу з посиланням на
Порядок проведення інвентаризації
земель, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2012 року № 513, згідно з яким
вирішення порушених позивачем питань
не здійснюється саме під час
інвентаризації.

Колегія суддів вважає помилковим
висновок суду першої інстанції про
відсутність предмету спору.

Як встановлено судом з прохальної
частини адміністративного позову,
позивачем заявлено вимогу про визнання
протиправними дій, що полягають у
відмові в наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а не про
зобов'язання надати такий дозвіл.

Таким чином, суд першої інстанції
повинен був надати оцінку спірним
правовідносинам станом на час їх
виникнення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
необґрунтованого висновку щодо
відмови в задоволенні позовних вимог.

На думку колегії суддів, судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваного
рішення порушено норми матеріального
права, а також враховано не всі
встановлені у справі обставини, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а тому оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про задоволення позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 травня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області, що полягають у
відмові в наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки і земель
державної власності
сільськогосподарського призначення у
власність для ведення особистого
селянського господарства орієнтовною
площею 2,00 га за межами населеного
пункту Берездівської сільської ради
Славутського району Хмельницької
області.

Постанова або ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбаченим цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.