Справа № 2а-12640/11/2070
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 р. Справа №
2а-12640/11/2070Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Григорова А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 02.07.2014р.
по справі № 2а-12640/11/2070

за позовом Харківського обласного
комунального підприємства "Дирекція
розвитку інфраструктури територій"

до Управління Пенсійного Фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Харківське обласне комунальне
підприємство "Дирекція розвитку
інфраструктури території", звернувся
до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
відповідача, Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківської області, в якому просить
суд:

- визнати неправомірними та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28.03.2011
року № 265, № 269, № 267, № 271;

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області з перерозподілу сум страхових
внесків по особовому рахунку 33,2%,
сплачених протягом березня-жовтня 2009
року.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22.02.2012 року
Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 27.10.2011 року
по справі №2а-12640/11/2070 скасовано,
прийнято нову постанову, якою позов
Харківського обласного комунального
підприємства "Дирекція розвитку
інфраструктури території" до
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про визнання протиправними дій
та визнання неправомірними і
скасування рішень задоволено в повному
обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.05.2014 року Постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22.02.2012 року
скасовано, Постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
27.10.2011 року скасовано в частині
скасування рішень Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області від 28.03.2011року №267, №271, справу
за позовом Харківського обласного
комунального підприємства "Дирекція
розвитку інфраструктури території" до
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про визнання протиправними та
скасування рішень від 28.03.2011 року №267,
№271 направлено на новий розгляд до суду
першої інстанції, в решті постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 27.10.2011 року
залишено в силі.

Отже, враховуючи резолютивну частину
ухвали Вищого адміністративного суду
України від 22.05.2014 року, суд розглядає
справу в межах позовних вимог, які
направлені на новий розгляд, а саме -
визнання протиправними та скасування
рішень від 28.03.2011 року №267, №271.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28.03.2011
року №267, №271 є неправомірними та
необґрунтованими, винесеним з
порушенням норм Конституції України та
діючого законодавства України, отже
підлягають скасуванню.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 02.07.2014 року
адміністративний позов Харківського
обласного комунального підприємства
"Дирекція розвитку інфраструктури
території" до Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківської області про визнання
неправомірними і скасування рішень -
задоволено частково. Скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28.03.2011
року №267, №271. В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Управління Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, не погоджуючись з вказаним
рішенням суду, в апеляційній скарзі
вказує, що рішення суду першої
інстанції є незаконним та
необґрунтованим, прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 02.07.2014 року
та прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог. Вказує на
порушення судом першої інстанції ст.
244-2 КАС України.

В частині відмови у позові постанова
позивачем не оскаржена, а скарга
відповідача будь-яких доводів та
обґрунтувань не містить.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які приймають участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі за допомогою
звукозаписувального пристрою згідно
ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково.

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є частково
обґрунтованими, доведеними.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що Харківське обласне
комунальне підприємство "Дирекція
розвитку інфраструктури території"
зареєстровано як платник страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області.

28.03.2011 року начальником Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області прийнято рішення про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду №267 про нарахування
пені в розмірі 13060,99 грн. та №271 про
нарахування штрафу у сумі 903,52 грн.

Вказаними рішеннями на підставі пункту
2 частини 9 ст.106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до Харківського обласного
комунального підприємства "Дирекція
розвитку інфраструктури території"
застосовано штрафні санкції та пеню за
період з 21.04.2009 року по 08.02.2011 року, де
21.04.2009 року є датою виникнення боргу, а
03.02.2011 р., 04.02.2011 р. та 08.02.2011 р. відповідно
датою зарахування страхового внеску,
тобто датою останнього платежу, на який
нараховується фінансова санкція, що
також відображено в розрахунку
фінансової санкції та пені (а.с.54, т.1).
Штрафні санкції у розмірі 10 відсотків
несвоєчасно сплаченої суми на підставі
п. 2 ч. 9 зазначеної ст. 106, застосовані
рішенням №271, а пеня на підставі п. 2 ч. 9
ст. 106 рішенням № 267.

Механізм та підстави сплати страхових
внесків встановлені Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Положеннями ст. 5 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що Закон
регулює відносини, що виникають між
суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Дія інших
нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються, зокрема, платники
страхових внесків, їх права та
обов'язки, порядок нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, стягнення заборгованості за
цими внесками.

Згідно ч. 6 ч.2 ст. 17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" страхувальник
зобов'язаний, зокрема, нараховувати,
обчислювати і сплачувати в установлені
строки та в повному обсязі страхові
внески.

Положеннями ч. 6 ст. 20 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" встановлено, що
страхувальники зобов'язані сплачувати
страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше ніж через 20 календарних днів із
дня закінчення цього періоду.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
територіальними органами Пенсійного
фонду, накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум.
Одночасно на суми своєчасно не
сплачених (не перерахованих) страхових
внесків і фінансових санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Отже, законодавець встановлює для
страхувальників обов'язок щодо
своєчасної сплати страхових внесків до
територіальних органів Пенсійного
фонду.

Оскаржувані позивачем рішення, як
спосіб реалізації владних
управлінських функцій, прийняті
начальником Управління на підставі п.2
ч.9 ст.106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Проте зазначені норми виключені
Законом України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" з 01.01.11
р. (розділ 8 "Прикінцеві та Перехідні
положення").

Водночас відповідно до абзацу п'ятого
пункту 7 Прикінцевих та перехідних
положень Закону № 2464-VІ стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяльно на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.

Абзацом шостим цього ж пункту
встановлено, що на період до повного
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Аналіз наведених норм матеріального
права дає підстави вважати, що
управління ПФУ при прийнятті після 1
січня 2011 року оспорюваних рішень про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несвоєчасну сплату
(несвоєчасне перерахування) до 01.01.2011 р.
страхових внесків діяло правомірно,
оскільки порушення щодо сплати
страхових внесків виникли у період дії
пункту 2 частини дев'ятої статті 106
Закону № 1058-IV.

Аналогічна позиція викладена у
постанові Верховного суду України від
11 березня 2014 р.. справа 21-465а13.

Враховуючи наведене відповідач мав
право застосовувати санкції та пеню за
порушення скоєні до 01.01.2011 р. і після
01.01.2011 р..

Однак в рішеннях визначено період
застосування санкцій і після 1.01.2011 р.,
тобто за порушення скоєні після
скасування норм ст. 106 Закону №1058.

Наведене не призвело до помилкового
застосування штрафу у розмірі 10
відсотків, оскільки несплата була до
01.01.2011 р., а розмір штрафу є фіксованим.
Але рішенням №267 помилково нарахована
пеня за 39 днів 2011 р., що враховуючи
розрахунки надані відповідачем
складає 778 грн. 09 коп.

Враховуючи наведене постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню в
частині скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28.03.2011
року №271 та в частині скасування
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28.03.2011
року №267 на суму 12282, 90 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити
частково.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 02.07.2014р. по
справі № 2а-12640/11/2070 скасувати в
частині скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28.03.2011
року №271 та в частині скасування
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28.03.2011
року №267 на суму 12282, 90 грн.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити.

В іншій частині Постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
02.07.2014р. по справі № 2а-12640/11/2070 залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Тацій Л.В. Повний текст постанови
виготовлений 30.09.2014 р.