Справа № 2а-115/12
Суддя: Кузьмич С.М.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
Справа № 9104/154602/12

Львівський апеляційний
адміністративний суду складі колегії
суддів:

головуючого-судді Кузьмича
С. М.,

суддів Улицького
В. З., Гулида Р. М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційними скаргами управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області та ОСОБА_1 на постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 24.02.2012
року по справі № 2а-3859/11 за позовом
ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач02.12.2010 року звернувся до суду із
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням зміни позовних вимог,
просить зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком починаючи з 22.05.2008 року
та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до ст. 56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Закон №
796-XII) із збільшенням пенсії на 1 %
заробітку за кожний рік роботи понад
стаж 20 років починаючи з 08.06.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовує вимогами
статтей 51, 56 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 24.02.2012 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до
положень статті51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
02.06.2010 року по 22.07.2011 року із врахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську
Івано-Франківської областіподало
апеляційну скаргу, в якій покликається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції і прийняти нову,
якою повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
нарахування та виплату позивачу
щомісячного підвищення до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, проведено правомірно,
відповідно до вимог постанов Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та від 28.05.2008 року № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», а також
тим, що розмір мінімальної пенсії за
віком, визначений частиною 3 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» може застосовуватись
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених за цим Законом.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове, яким позов
задоволити повністю.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоч і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, що не перешкоджає
розгляду справи за їх відсутності в
порядку статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційні скарги слід
задоволити частково, а оскаржувану
постанову - скасувати з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач належить до ІІ категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до ІІ категорії, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, до ІІІ
категорії - 25 % мінімальної пенсії за
віком, до ІV категорії - 15 % мінімальної
пенсії за віком.

Всупереч вимогам статті51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю проведено у фіксованому
розмірі, визначеному постановами
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та від
28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», а не в кратному відношенні
до мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення статті51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
вказаних вище постанов Кабінету
Міністрів України, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

На виконання вимог п.4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет на 2011 рік» Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову від 6 липня
2011 року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року, якою
встановлено порядок та розміри виплат,
передбачених ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відтак позовні вимоги належать до
задоволення до 22.07.2011 року.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно з якою
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

Відповідно до матеріалів справи
починаючи з 08.06.2011 року позивач обрав
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення, встановлені спеціальним
Законом № 796-XII.

Згідно з пунктом 13 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у разі, якщо особа має
право на отримання пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання
відповідно до законів України "Про
Кабінет Міністрів України", "Про
державну службу", "Про Національний
банк України", "Про дипломатичну
службу", "Про службу в органах місцевого
самоврядування", "Про прокуратуру", "Про
статус народного депутата України",
"Про статус суддів", "Про судову
експертизу", "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
"Про державну підтримку засобів
масової інформації та соціальний
захист журналістів", Митного кодексу
України, Положення про
помічника-консультанта народного
депутата України та цього Закону,
призначається одна пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання за її
вибором. При цьому різниця між розміром
пенсії, на який має право особа
відповідно до зазначених законодавчих
актів, та розміром пенсії із солідарної
системи відповідно до цього Закону
фінансується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до положень частини 2 статті
56 зазначеного Закону, право на пенсію в
повному розмірі мають громадяни,
віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови
стажу роботи не менш як: чоловіки - 20
років, жінки - 15 років, із збільшенням
пенсії на один процент заробітку за
кожний рік роботи понад встановлений
цим пунктом стаж, але не вище 75
процентів заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком № 1, чоловіки -
10 років і більше, жінки - 7 років 6
місяців і більше - не вище 85 процентів
заробітку.

Таким чином, оскільки позивачка
отримує пенсію, призначену відповідно
до Закону №796-XII, то її збільшення
повинно проводитися згідно норм цього
ж Закону.

У відповідності до статтей 99, 100 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що виноситься
ухвала.

Відтак судом помилково було відмовлено
в задоволенні позовних вимог в частині
нарахування та виплати додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 22.05.2008 року до 01.06.2010 року.
Вказані позовні вимоги необхідно
залишити без розгляду.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судове рішення суду
першої інстанції ухвалено з порушенням
норм процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
тому постанова суду першої інстанції
належить до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206, 254, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області та ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 24.02.2012 року по справі №
2а-3859/11 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Позовні вимоги в частині нарахування
та виплати додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
22.05.2008 року до 01.06.2010 року - залишити без
розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до положень статті 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
07.01.2011 року по 22.07.2011 року із врахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Зобов'язатиуправління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату пенсії на
користь ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
із збільшенням пенсії на 1 % заробітку
за кожний рік роботи понад стаж 20 років,
але не вище 75 % заробітку починаючи з
08.06.2011 року.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий
Кузьмич С. М.

Судді
Улицький В. З.

Гулид Р. М.