Справа № 527/1990/14-а
Суддя: Свістєльнік Ю. М.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/1990/14-а
провадження № 2-а/527/81/14
ПОСТАНОВА

іменем України

25 вересня 2014 року

Глобинський районний суд Полтавської
області у складі:

головуючого - судді Свістєльнік Ю.М.

при секретарі - Недосіці О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Глобине адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області про визнання
протиправною відмови в перерахунку
пенсії та зобов»язання провести
нарахування та виплату пенсії у
належному розмірі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області про визнання протиправною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов»язання провести нарахування та
виплату пенсії у належному розмірі,
зазначаючи, що він, має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
першої категорії і йому встановлена 2
група інвалідності безстроково.
Положенням статті 14 Закону «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до першої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області як одержувач пенсії по
інвалідності (друга група) внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.

Йому призначено державну пенсію
по інвалідності (2 група, 1 категорія)
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірах відповідно до
постанов Кабінету міністрів України.

В 2014 році звернувся до Управління
Пенсійного фонду України Глобинського
району Полтавської області з заявою
про проведення перерахунку державної
та додаткової пенсії відповідно до
розмірів та порядку, передбачених
cт.cт.50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не відповідно до вимог
постанов Кабінету міністрів України.

Листом Управління Пенсійного
фонду України Глобинського району
Полтавської області від 04.07.2014 року за
вих. № 1484/04-48 мені було відмовлено у
проведенні такого перерахунку та
виплати пенсії у належному розмірі.

Вважає, що відмова Відповідача у
проведенні перерахунку пенсії та
виплати у належному розмірі є
протиправною, просив суд визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України Глобинського
району Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії по інвалідності ОСОБА_1, в
розмірах, передбачених ст. 50, ст. 54, ст. 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням вимог ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Глобинського району
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_3, з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст. 54, ст.
67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Глобинського району
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
ОСОБА_3 з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 75% мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст. 50, ст.
67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В судове засідання ОСОБА_1 не
з»явився, належним чином повідомлений
про час та місце розгляду справи,
завчасно надав суду заяву про розгляд
справи без його участі, свої позовні
вимоги підтримав у повному обсязі та
просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України
Глобинського району Полтавської
області в судове засідання не з»явився,
належним чином повідомлений про час та
місце розгляду справи, надав суду заяву
в якій позовні вимоги не визнав
посилаючись на обставини викладені в
заперечені на позовну заяву та прохав
розглядати справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи,
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються
заявлені вимоги у їх сукупності та
взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі
наявні докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення заяви по суті, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги позивача
слід задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1, має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії і йому встановлена 2 група
інвалідності безстроково. Положенням
статті 14 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до першої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України
Глобинського району Полтавської
області як одержувач пенсії по
інвалідності (друга група) внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачу ОСОБА_1 призначено
державну пенсію по інвалідності (2
група, 1 категорія) згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірах відповідно до постанов
Кабінету міністрів України.

В 2014 році позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України
Глобинського району Полтавської
області з заявою про проведення
перерахунку державної та додаткової
пенсії відповідно до розмірів та
порядку, передбачених ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом Управління Пенсійного фонду
України Глобинського району
Полтавської області від 04.07.2014 року за
вих. № 1484/04-48 мені було відмовлено у
проведенні такого перерахунку та
виплати пенсії у належному розмірі.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що виключно
законами про пенсійне забезпечення
визначаються умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення» (а не
постановами Кабінету Міністрів
України, норми яких суперечать нормам
діючих Законів України, які визначають
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивачу ОСОБА_1, як особі, що
віднесена до категорії 1 та є інвалідом
другої групи, повинна виплачуватися
державна пенсія у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, що встановлено ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до вимог ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статей 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
під час визначення розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяної здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Частиною першою статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначено, що мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком залежить від розміру
прожиткового мінімуму.

Згідно з ч. З статті 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до п. 28 Розділу II Закону
України ««Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»» особам,
віднесеним до категорії 1 інвалідам 2
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 20 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент
виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами. У всіх
випадках розміри пенсій для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році -
інвалідів II групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими - 200
% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
положення п. 28 Розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України, є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Таким чином, починаючи з 22 травня
2008 року, почали діяти положення Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в попередній редакції закону.

Згідно із Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» від
22.12.2011 р. № 4282-VI у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Згідно із Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» від
06.12.2012 р. № 5515-VI у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Вказаними законами було
встановлено, що розмір пенсії в 2012 році
та 2013 році застосовується у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік та 2013 рік,
відповідно, а тому дія таких
нормативних актів обмежується у часі
та припиняє свою дію після спливу
такого строку, тобто з 01.01.2014 року.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014
року № 719-VI1 та будь-якими іншими
Законами України зміни до статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не вносилися, а тому
станом на сьогоднішній день позивач
має право на отримання щомісячної
державної пенсії по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком (ч.4 ст.54), та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі для інвалідів II
групи - 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, виходячи з встановленого
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеногост. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
положень ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Статтею 8 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16 січня 2014 року № 719-VI1 в 2014 році
установлено розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність: з 1 січня - 949 гривень, з 1
липня - 974 гривні, з 1 жовтня - 1014 гривень.

Положення зазначених постанов
встановлюють менший, ніж Закон України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
державної пенсії для осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, вони є такими, що
суперечать положенням Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Конституції України, а отже не
підлягають застосуванню.

Така правова позиція знайшла своє
відображення в п. 9 оглядового листа
Вищого адміністративного суду України
від 14.08.2008 р. № 1406/100/13-08 «Про практику
застосування законодавства з питань
пенсійного забезпечення (за
результатами справ, розглянутих Вищим
адміністративним судом України у
касаційному порядку)».

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України
вбачається, що суд розглядає справи про
захист прав, свобод чи інтересів осіб.
Кожна особа має право звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. Строк
звернення до суду починається з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення свої прав,
свобод чи інтересів, а тому вимога про
зобов'язання відповідача проводити
нарахування та виплату коштів в
подальшому є передчасною і задоволенню
не підлягає, оскільки законодавством
не передбачено можливості оскарження
дій, що не відбулися в часі.

Керуючись ст.ст. 21, 22, 23, 27, 28, 40, 41, 55, 56,
68 Конституції України, ст.ст. 50, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст.ст. 4, 5, 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області про визнання протиправною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов»язання провести нарахування та
виплату пенсії у належному розмірі -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1,
в розмірах, передбачених ст.50, ст.54, ст. 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням вимог ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Глобинського району
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1, з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст.54, ст.67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, з 01.01.2014 року
по другій групі інвалідності в розмірі
75% мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст.50, ст.67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Судові витрати у справі віднести
за рахунок держави.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Глобинський районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів з дня ї проголошення. У разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частин постанови, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Ю. М. Свістєльнік