Справа № 377/280/14-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 377/280/14-а
інстанції: Теремецька Н.Ф.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., при
секретарі - Войтковській Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Славутицького міського суду
Київської області від 03 червня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Славутичі Київської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Славутичі Київської області про
визнання незаконною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Славутичі Київської області про
перерахунок пенсії із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження з серпня 1986 року по грудень
1986 року згідно довідки про заробітну
плату від 24.04.2000 року № 299 та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Славутичі Київської
області перерахувати пенсію із
заробітної плати, одержаної в зоні
відчуження з серпня 1986 року по грудень
1986 року на підставі довідки про
заробітну плату від 24.04.2000 року № 299 і
виплачувати їй пенсію у перерахованому
розмірі, починаючи з вересня 2013 року.

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 03 червня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи
та на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати вказане
судове рішення і прийняти нове яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Славутичі Київської області як
одержувач пенсії по інвалідності,
призначеної на підставі статті 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 22.02.1991 року № 796 з
лютого 2001 року.

ОСОБА_2 є постраждалою внаслідок
Чорнобильської катастрофи (1 категорія)
та учасник ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

Позивачу було призначено управлінням
соціального захисту населення
виконавчого комітету Славутицької
міської ради Київської області з 11.02.1997
року пенсію за віком.

Як вбачається з оглянутої пенсійної
справи позивачки, розрахунок пенсії за
віком було здійснено на підставі
довідки про заробіток з лютого 1996 року
по січень 1997 року, виданої ВП ОРС
«ЧАЕС».

Згідно витягу із акту огляду МСЕК,
позивачу встановлена друга група
інвалідності з 27.11. 2000 року довічно
внаслідок професійного захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Як вбачається з пенсійної справи
позивачки, після встановлення позивачу
другої групи інвалідності на підставі
заяви від 18.12.2000 року УПСЗН
виконавчого комітету Славутицької
міської ради Київської області було
переведено її з пенсії за віком на
пенсію по інвалідності.

Пенсія по інвалідності позивачці було
призначено в розмірі фактичних збитків
згідно статті 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Розрахунок пенсії по інвалідності було
здійснено на підставі довідки про
заробітну плату, виданої позивачу ВАТ
«Академстройторгсервіс» 24 квітня 2000
року № 299 за період роботи в м.
Чорнобилі з серпня 1986 року по грудень
1986 року.

Як вбачається з довідки № 11-02/181 від
26.06.1995 року, виданої Президентом
Державного будівельно-промислового
концерну «АТОМСТРОЙ», постійним
місцем роботи в 1986 році позивачу
було «Сибакадемстрой» Міністерства
середнього машинобудування СРСР. З
20.08.1986 року по 05.12.1986 року наказом № 196
від 20.08.1986 року вона знаходилась у
відрядженні для участі в роботах по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
м. Чорнобилі і була зарахована на цей
період в штат УС-605. Зарплата в
Чорнобилі: 08-1237-03; 09-2484-03; 10-2463-06; 11-2464-44;
12-148-01 = вісім тисяч сімсот дев'яносто
шість рублів 57 копійок. Доплата до
середньої заробітної плати за
місцем роботи: 08-222-95; 09-744-67; 10-363-06; 11-720-18;
12-685-58; 01-54-77 = дві тисячі сімсот
дев'яносто один рубль 21 копійка.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Славутичі Київської області
наступні перерахунки пенсії по
інвалідності позивачці здійснювались
на підставі документів, що знаходилися
в матеріалах пенсійної справи. В
пенсійній справі позивачці міститься
дві довідки про заробітну плату № 299
від 24 квітня 2000 року та б/н від 19 грудня
2000 року.

Як вбачається з довідки про заробітну
плату № 299 від 24 квітня 2000 року,
заробітна плата позивачки в рублях
становила: серпень 1986 року -1237,03;
вересень 1986 року - 2484,03; жовтень 1986 року
- 2463,06; листопад 1986 року -2464,44; грудень
1986 року - 148,01, всього 8796,57.

Згідно довідки про заробітну плату б/н
від 19 грудня 2000 року, заробітна плата
позивачки в рублях становила: Серпень
1986 року - 222,95; вересень 1986 року - 744,67;
жовтень 1986 року - 363,06; листопад 1986
року - 720,18; грудень 1986 року - 685,58, січень
1987 року - 54,77.

Відповідно до п.38 Постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 25.11.2005
року № 22-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2005 року за № 1566/11846 «Про затвердження
Порядку подання та оформлення
документів для
призначення(перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яким передбачено, що
орган, який призначає пенсію, має право,
зокрема, перевіряти в необхідних
випадках обґрунтованість видачі
документів.

Отже, УПФУ в м. Славутичі було проведена
в 2012-2013 роках перевірка правомірності
видачі позивачці довідки про
заробітну плату № 299 від 24 квітня 2000
року та довідки про заробітну плату б/н
від 19 грудня 2000 року, які видані
ВАТ «Академстройторгсервіс».

В зв'язку з проведенням перевірки
обґрунтованості видачі довідок про
заробітну плату розпорядженням
103324 від 19.12.2011 року позивачці зроблено
перерахунок пенсії по інвалідності
відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМУ від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
обраховано пенсію по інвалідності в
мінімальному розмірі, передбаченому
цим Порядком.

За зверненням УПФУ в м. Славутичі
Київської області до Управління
Пенсійного фонду Російської Федерації
в Совєтському районі міста
Новосибірська, останнім проведено
перевірку обґрунтованості видачі
позивачу довідок про заробітну плату,
які нею подані для призначення
трудової пенсії, за період роботи в УРС
«Сибакадемстрой» з серпня 1986 року по
грудень 1986 року та надіслано акт від
07.02.2012 року № 30 обґрунтованості видачі
даних довідок про заробітну плату.

Як вбачається із акту перевірки,
позивачем згідно наказу УРС
«Сибакадемстрой» м.
Новосибірськ Російської Федерації від
20.08.1986 року № 196 була відряджена на
«відновлювальні роботи в районі
Чорнобиля» з 20.08.1986 року до 31.10.1986
року.

За вказаний період позивачу
нараховувалась заробітна плата. Під
час перевірки були перевірені
розрахункові відомості за період з
серпня 1986 року по лютий 1987 року та на
підставі особових рахунків була
видана довідка про заробітну плату
ОСОБА_2 № 32 від 21 березня 2012 року, яка
нарахована останній за період з серпня
1986 року по січень 1987 року.

Як вбачається з даної довідки,
заробітна плата ОСОБА_2 становила в
рублях: серпень 1986 року - 222,95; вересень
1986 року - 985,15; жовтень 1986 року - 602,20;
листопад 1986 року - 720,18; грудень 1986 року -
685,58.

Такимчином, заробітна плата за період
з серпня 1986 року по грудень 1986 року
відрізняється від сум заробітної
плати, які зазначені за аналогічний
період в оспорюваній довідці про
заробітну плату № 299 від 24 квітня 2000
року та в довідці про заробітну плату
б/н від 19 грудня 2000 року.

9 січня 2013 року позивач повторно надала
довідку про заробітну плату № 01-01/800
від 28.12.2012 року, видану генеральним
директором ЗАТ «Сибакадемстрой», суми
заробітної плати в якій за період з
серпня 1986 року по грудень 1986 року
співпадають з сумами заробітної плати,
зазначених в оспорюваній довідці № 299
від 24.04.2000 року.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Славутичі Київської області
звернулося повторно до Управління
Пенсійного фонду Російської Федерації
Совєтського району м. Новосибірська з
проханням провести перевірку
правомірності видачі довідки про
заробітну плату № 01-01/800 від 28.12.2012 року
та довідки про заробітну плату № 299 від
24.04.2000 року.

Як зазначено в даному зверненні,
правомірність видачі довідки про
заробітну плату № 01-01/800 від 28.12.2012 року
та довідки про заробітну плату № 299 від
24.04.2000 року викликають сумнів, оскільки
згідно довідки МНТЦ «Укриття»
(правонаступник УС-605) № 11-12/443 від 15.04.1997
року, дані всіх осіб, які були у
відрядженні, були передані до м.
Москви, а дані про зарплату передані за
їх основним місцем роботи. На запити в
архів УС-605 (м. Москва) з проханням
підтвердити дану інформацію відповідь
не надійшла, а вказані довідки за
період ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС позивач надавала сама.

Відповідно до листа заступника
начальника управління Пенсійного
фонду Російської Федерації в
Совєтському районі м. Новосибірська
№ 3684-1104-09 від 27.06.2013 року спеціалістами
УПФРФ в Совєтському районі м.
Новосибірська проведена
документальна перевірка довідок про
заробітну плату № 299 від 24.04.2000 року і
б/н від 19.12.2000 року, які були видані
ОСОБА_2 адміністрацією ВАТ
«Академстройторгсервіс», що є
правонаступником УРС «Сибакадемстрой»
і де знаходяться особові рахунки
працівників УРСа, в тому числі і
позивача. За результатами
документальної перевірки складений
Акт № 30 від 7 лютого 2012 року і видана
довідка про заробітну плату № 32 від 21
березня 2012 року. Оскільки вказана
довідка про заробітну плату складена у
відповідності з актом документальної
перевірки, повністю відповідає
особовому рахунку за 1986 рік, то іншої
довідки бути не може, оскільки особові
рахунки за 1986-1987 роки перевірені в
повному обсязі.

Згідно листа генерального директора
ЗАТ «Сибакадемстрой» Д.Г.Ликова №
01-01/311 від 29.05.2013 року довідка про
заробітну плату від 28.12.2012 року видана
помилково, тобто довідка, в якій
зазначені суми заробітної плати, що
отримувала ОСОБА_2 за період з серпня 1986
року по грудень 1986 року за роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що
співпадають з сумами заробітної плати,
зазначені в оспорюваній довідці № 299
від 24.04.2000 року.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Згідно ч.4 ст. 15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату
за цей період здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Пунктом 17 Порядку, затвердженого
Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846
передбачено, що довідка про заробітну
плату (дохід) особи видається на
підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами. У випадках, коли архівні
установи не мають можливості видати
довідку за встановленою формою з
розшифровкою виплачених сум за видами
заробітку, вони можуть видавати
довідки, що відповідають даним,
наявним в архівних фондах, без
додержання цієї форми. Установлення
заробітку для обчислення пенсії на
підставі показань свідків не
допускається. Виписка зі штатного
розпису про посадовий оклад,
профспілкові квитки, квитки партій та
рухів, громадських об'єднань не можуть
служити документами, що засвідчують
фактичний заробіток для обчислення
розміру пенсії.

Таким чином, враховуючи, що в
результаті проведеної спеціалістами
Управління Пенсійного фонду
Російської Федерації в Совєтському
районі м. Новосибірська документальної
перевірки оспорюваної довідки про
заробітну плату № 299 від 24.04.2000 року і
довідки про заробітну плату б/н від
19.12.2000 року, які були видані ОСОБА_2
адміністрацією ВАТ
«Академстройторгсервіс», і
знаходяться в матеріалах пенсійної
справи, встановлено, що вони видані не
обґрунтовано, оскільки зазначені в них
суми заробітної плати за період з
серпня 1986 року по грудень 1986 року не
відповідають даним, що містяться в
особових рахунках позивачки, то УПФУ в
м. Славутичі Київської області
правомірно відмовило у здійсненні
перерахунку пенсії із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження з серпня 1986 року по грудень
1986 року згідно довідки про заробітну
плату від 24.04.2000 року № 299.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Славутицького
міського суду Київської області від
03 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Є.І.Мєзєнцев

суддя

Н.Е.Старова

суддя

В.В.Файдюк

Головуючий суддя
Мєзєнцев Є.І.

Судді:
Старова Н.Е.

Файдюк В.В.