Справа № 2а-0370/2543/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 р.
Справа № 131411/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання:
Керод Х.І.

з участю представника позивача:
Захарчук Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Луківської туберкульозної лікарні
обласного територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2011 року у справі за позовом Волинського
обласного центру зайнятості як
робочого органу виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття до
Луківської туберкульозної лікарні
обласного територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання про
стягнення штрафу,-

В С Т А Н О
В И Л А:

13.09.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про стягнення штрафу в
сумі 10220,37 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідач, Луківська туберкульозна
лікарня обласного територіального
медичного протитуберкульозного
об'єднання при вивільненні з роботи
ОСОБА_2 не подала у визначений п.5 ст.20
Закону України «Про зайнятість
населення» термін звіт про планове та
фактичне вивільнення працівника,
внаслідок чого до неї застосовано
штраф в розмірі 10220,37 грн., який
відповідачем в добровільному порядку
не сплачено.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2011 року адміністративний позов
задоволено.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та судом не повно з'ясовано всі
обставини, що мають значення для
справи, просить оскаржувану постанову
скасувати та закрити провадження у
справі.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що штрафні санкції на Луківську
туберкульозну лікарню обласного
територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання були
накладені неправомірно, оскільки
термін фактичного звільнення
працівника з роботи був 15.04.2011 року і на
момент внесення змін ОСОБА_2 не
перебував у трудових відносинах з
підприємством, що призвело до
порушення норм Закону України «Про
зайнятість населення», а саме, звіт
форми №4ПН (факт) про фактичне
вивільнення працівника ОСОБА_2 в
10-денний строк після вивільнення
даного працівника не був направлений
до Турійського центру зайнятості.

У ході апеляційного розгляду
представник позивача Захарчук Н.В.
надала пояснення та просить відхилити
апеляційну скаргу.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.
196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем допущено порушення ч.1 п.5
ст.20 Закону України «Про зайнятість
населення», оскільки звіт форми № 4ПН
(факт) про фактичне вивільнення ОСОБА_2
в десятиденний строк після вивільнення
даного працівника до Турійського
центру зайнятості направлений не був.
Відповідач добровільно не сплатив
штраф за порушення законодавства про
зайнятість населення, зазначені кошти
підлягають стягненню в судовому
порядку.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як було встановлено судом, що
інспекцією по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення волинського обласного
центру зайнятості згідно із наказом
№167 від 14.06.2011 року Волинського
обласного центру зайнятості 05.07.2011 року
проведена позапланова перевірка
Луківської туберкульозної лікарні
обласного територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання на
предмет додержання законодавства
України про зайнятість населення.

За результатами перевірки складено акт
№31 від 05.07.2011 року, яким встановлено
факт порушення відповідачем ч.5 ст.20
Закону України «Про зайнятість
населення», а саме неподання
Луківською туберкульозною лікарнею
обласного територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання
звітів форми №4ПН (план) та №4ПН (факт)
про заплановане та фактичне
вивільнення ОСОБА_2

На підставі акту №31 від 05.07.2011 року
начальником інспекції по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення Волинського
обласного центру зайнятості винесено
припис №31 від 05.07.2011 року та рішення № 2
від 05.07.2011 року відповідно до якого за
неподання до Турійського районного
центру вищевказаних звітів на
відповідача накладено штраф у розмірі
річної заробітної плати вивільненого
працівника в сумі 10220,37 грн.

Станом на 19.08.2011 року кошти на адресу
центру зайнятості не надходили.

Відповідно до п.5 ст.20 Закону України
«Про зайнятість населення» при
вивільненні працівників (в тому числі
працюючих пенсіонерів та інвалідів) у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, у тому числі
ліквідацією, реорганізацією або
перепрофілюванням підприємств,
установ, організацій, скороченням
чисельності або штату працівників,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
повідомляють про це не пізніше як за
два місяці в письмовій формі державну
службу зайнятості, вказуючи підстави і
строки вивільнення, найменування
професій, спеціальностей,
кваліфікації, розмір оплати праці, а в
десятиденний строк після вивільнення -
направляють списки фактично
вивільнених працівників, зазначаючи в
них інвалідів.

Тим же Законом передбачено, що у разі не
подання або порушення строків подання
цих даних стягується штраф у розмірі
річної заробітної плати за кожного
вивільненого працівника. Ці кошти
зараховуються до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття і використовуються
для фінансування заходів по
працевлаштуванню та соціального
захисту вивільнюваних працівників.

Згідно ст.39 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» спори, що виникають із
правовідносин за цим Законом,
вирішуються в судовому порядку.

Діяльність Інспекції по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення визначається
Положенням про державну службу
зайнятості, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24.06.1991
року №47.

Відповідно до п.п. «б» п.6 Положення
вбачається, що Інспекція здійснює
контроль за додержанням законодавства
про зайнятість населення
підприємствами, установами та
організаціями всіх форм власності, а
саме: забезпечує правильність і
своєчасність застосування економічних
санкцій за порушення законодавства про
зайнятість населення підприємствами,
установами та організаціями, здійснює
заходи, спрямовані на недопущення
нелегального використання праці
іноземців або осіб без громадянства
без дозволу державної служби
зайнятості.

Згідно п.п. «л» п.8 Положення, Державна
служба зайнятості уповноважена
стягувати відповідно до Закону України
«Про зайнятість населення» штрафи з
підприємств, установ та організацій
усіх форм власності у разі неподання
або порушення строків подання
державній службі зайнятості
письмового повідомлення про наступне
вивільнення працівників, чи не
направлення списків фактично
вивільнених працівників, як це
передбачено п.5 ст.20 Закону України «Про
зайнятість населення», Волинський
обласний центр зайнятості звернувся з
адміністративним позовом до
Луківської туберкульозної лікарні
обласного територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання про
стягнення штрафу за порушення
законодавства про зайнятість
населення.

Розмір річної заробітної плати ОСОБА_2
згідно довідки Луківської
туберкульозної лікарні обласного
територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання №19
від 05.07.2011 року становить 10220,37 грн. Отже,
розмір штрафних санкцій за
правопорушення: неподання списку
фактично вивільненого працівника у
десятиденний строк після звільнення
становить 10220,37 гривень.

Таким чином, враховуючи той факт, що
відповідач добровільно не сплатив
штраф за порушення законодавства про
зайнятість населення, зазначені кошти
підлягають стягненню в судовому
порядку.

Керуючись вищенаведеним колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку задовольняючи
адміністративні вимоги.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являється
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Луківської
туберкульозної лікарні обласного
територіального медичного
протитуберкульозного об'єднання
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2011 року у справі №2а-0370/2543/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І. Запотічний