Справа № 355/829/14-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 355/829/14-а
1-й інстанції: Лисюк О.Д.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області на постанову Баришівського
районного суду Київської області від
24 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області про визнання неправомірною
відмови Управління Пенсійного фонду
України у Баришівському районі
Київської області у перерахунку
ОСОБА_2 пенсії відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року, скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області від 23.01.2014 року № 119040 та
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків з
11.01.2014 року (з дня звернення) у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
призначивши її як інваліду 2 групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з виконанням службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, 75
відсотків втрати працездатності,
виходячи із заробітної плати в розмірі
579,49 карбованців, одержаної в одному із
неповних календарних місяців роботи в
зоні відчуження Чорнобильської АЕС, за
12 днів квітня та травня 1986 року (з 27
квітня по 08 травня) на підставі довідки,
виданої Крисятицьким споживчим
товариством Київської обласної спілки
споживчих товариств «Облспоживспілка»
від 20.04.2012 року № 45 .

Постановою Баришівського районного
суду Київської області від 24 червня
2014 року адміністративний позов було
задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказане судове рішення і
прийняти нове яким відмовити в
задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
суд дійшов наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивачем до пенсійної справи було
надана схема робочого маршруту
начальника авто підприємства
Поліського Рай ПО ОСОБА_2 де зазначено,
що 02.05.1986, 03.05.1986 останній перебував в м.
Чорнобиль, а з 13.10.1986-20.10.1986 в м. Прип'ять.

Матеріали справи містять табель виходу
на роботу ОСОБА_2, згідно якого останній
працював в зоні відчуження з 27.04.1986 року
по 08.05.1986 року.

Крім того, було надано витяги із
розпорядження №41 від 27.04.1986 р. та
розпорядження №113-7 від 23.07.1996р. про
проведення перерахунку бувшому
директору АТП Поліського рай СТ.
Свиридову К.І. заробітної плати за
роботу у зоні відчуження м. Чорнобиль,
за 5,6,7,8 травня 1986 року, які завірені
мокрими печатками районного
споживчого товариства та особистими
підписами працівника ОСОБА_3, який
завірив витяги.

Також була надана довідка №748 від 07.1996
року про роботу в зоні відчуження м.
Чорнобиль з 05.05.1986 по 08.05.1886 де зазначено
термін роботи 4 дні по 8 годин.

До пенсійної справи позивачем долучена
довідка №0121 видана 1986 р. в якій
зазначено, що з 07.04.1986 по 08.05.1986 ОСОБА_2
був зайнятий на роботах з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Відповідно до довідки №45 від 20.04.2012
року виданої Крисятницьким споживчим
товариством (правонаступник
Поліського районного споживчого
товариства) зазначено, що позивач
отримував за роботу в зоні відчуження
за період з 27.04.1986 по 08.05.1986 заробітну
плату в сумі 579,49 крб.

Відповідно ст. 10 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а також тимчасово
направлені або відряджені у зазначені
строки для виконання робіт у зоні
відчуження, працівники державних,
громадських, інших підприємств,
установ і організацій незалежно від їх
відомчої підпорядкованості.

Документом, що підтверджує статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надає
право користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавства є
відповідне посвідчення, форма якого
встановлена Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України № 51 від 20.01.1997 року.

Таким чином, встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії та
має право на пільги і компенсації,
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», перебуває
на обліку та отримує пенсію в
управлінні Пенсійного фонду України в
Святошинському районі міста Києва.

Відповідно до п. 7 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З 01.01.2012 року набрала чинності
Постанова КМУ від 23.11.2011 року за № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою затверджено Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та зобов'язано Пенсійний фонд України
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ (далі за текстом постанова або
порядок).

Даним порядком визначено механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до статей 54 і 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та встановлено, що пенсії
за бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» обчислення
середньомісячного заробітку
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». У разі
обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за бажанням
того, хто звернувся за пенсією,
середньомісячний фактичний заробіток
для обчислення пенсії може визначатися
за будь-які 12 місяців підряд роботи на
територіях радіоактивного
забруднення. Якщо особа, яка звернулася
за пенсією, пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення: менше 12
місяців, - середньомісячний заробіток
визначається шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на кількість цих місяців;не
менше 30 календарних днів у двох
місяцях, - середньомісячний заробіток
визначається за будь-які фактично
відпрацьовані 30 календарних днів
роботи; менше місяця, -
середньомісячний заробіток
визначається за цей календарний місяць
з додаванням до заробітку на основній
роботі.

Наведена норма права визначає порядок
підрахунку середнього заробітку для
обчислення пенсії громадянам, які
пропрацювали на територіях
радіоактивного забруднення більше 12
місяців, менше 12 місяців, але більше
одного місяця, і менше місяця.

В пенсійній справі позивача міститься
довідка, з якої вбачається, що позивач
працював у зоні відчуження в місті
Чорнобиль у період з 27.04.1986 по 08.05.1986 рік.

Оскільки, позивач не працював більш ніж
12 місяців підряд, та менше місяця, то
при обчисленні пенсії необхідно
виходити з п.п.4 п. 3 Порядку.

Згідно п.п.4 п.3 Порядку, у разі коли
особа пропрацювала у зоні відчуження:
менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована
за фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Таким чином, призначення пенсії та її
розмір ставляться в залежність від
заробітку, фактично отриманого
працівником у період його роботи в зоні
відчуження.

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

З огляду на вищевикладені обставини,
відповідач при призначені та обрахунку
пенсії мав виходити з матеріалів
пенсійної справи позивача, як того
вимагає постанова КМУ від 23.11.2011 року за
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи», а
тому колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області залишити без задоволення, а
постанову Баришівського районного
суду Київської області від 24 червня
2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Є.І.Мєзєнцев

суддя
Н.Е.Старова

суддя

В.В.Файдюк

Головуючий суддя
Мєзєнцев Є.І.

Судді:
Старова Н.Е.

Файдюк В.В.