Справа № 13157/10/2070
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 жовтня 2010 р.
справа № 2а- 13157/10/2070

Харківський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Чалого І.С,

суддів - Волкової Л.М., Панова М.М. ,

при секретарі судового засідання -
Елоян Ж.Г.,

за участі представників сторін:

позивача - ШепеленкоН.В., Бражнікова
Г.Г., Міліруд Є.О.

відповідача - Красков С.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Вовчанської
районної організації політичної
партії "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина" до голови Вовчанської
міської виборчої комісії Вовчанського
району Харківської області Краско
Світлани Дмитрівни про визнання дій
незаконними

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою, в якій просить суд
визнати протиправними дії голови
Вовчанської міської виборчої комісії
Вовчанського району Харківської
області Краско Світлани Дмитрівни щодо
неприйняття скарги Колеснікової В.В.
про проведення передвиборчої агітації
кандидатом на посаду Вовчанського
міського голови Вовчанського району
Харківської області Степанцем
Анатолієм Вікторовичем 16 жовтня 2010
року на майдані Смільського у місті
Вовчанську Вовчанського району
Харківської області з виборів 31 жовтня
2010 року

В судовому засіданні представник
позивача повністю підтримав вимоги
адміністративного позову та просив
позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні проти
позову заперечувала, зазначила, що вона
діяла в межах наданих їй повноважень та
відповідно до діючого законодавства
України.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд встановив наступне:

Закон України, від 10.07.2010, № 2487-VI "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" визначає основні засади,
організацію і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, районних у містах,
сільських, селищних рад та сільських,
селищних, міських голів.

Відповідно до вищезазначеного закону
організація і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів (далі - місцеві вибори)
регулюються Конституцією України, цим
та іншими законами України, а також
прийнятими відповідно до них іншими
актами законодавства

Повноваження територіальних виборчих
комісій визначені ст.25 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", в силу приписів п.24 ч.5 якої до
повноважень територіальної виборчої
комісії віднесено розгляд звернення,
заяви і скарги стосовно підготовки та
проведення місцевих виборів до
відповідної місцевої ради, приймає
щодо них рішення.

Частиною 1 ст.85 згаданого закону
передбачено, що кандидат у депутати,
кандидат на посаду сільського,
селищного, міського голови, його
довірена особа, місцева організація
політичної партії, кандидати від якої
зареєстровані на відповідних місцевих
виборах, її представник або
уповноважена особа, а також виборець,
виборчі права або охоронювані законом
інтереси якого щодо участі у виборчому
процесі порушено рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта оскарження,
може звернутися до виборчої комісії зі
скаргою, що стосується виборчого
процесу, з урахуванням особливостей,
визначених цією статтею та статтями 86 -
89 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що 18
жовтня 2010 року представником
Вовчанської районної організації
політичної партії "Всеукраїнське
об'єднання "Батьківщина" у Вовчанській
міській виборчій комісії Харківської
області Колєсніковою В.В. подано скаргу
про проведення передвиборної агітації
кандидатом на посаду Вовчанського
міського голови Степанцем А.В.

Листом від 19.10.10 року №44 голова
Вовчанської міської виборчої комісії
Краско С.Д. відмовила у прийняті
вказаної скарги, через невідповідність
останньої вимогам ч. 1 ст.87 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

Вимогами ст. 87 Закону України, від
10.07.2010, № 2487-VI "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" встановлено,
що скарга до виборчої комісії
подається у письмовій формі. Скарга має
містити:

1) назву виборчої комісії, до якої
подається скарга;

2) прізвище, власне ім'я (усі власні
імена), по батькові (за наявності) або
найменування суб'єкта звернення зі
скаргою, адресу місця його проживання,
місцезнаходження (поштова адреса), а
також номер засобу зв'язку, адресу
електронної пошти, якщо такі є;

3) прізвище, власне ім'я (усі власні
імена), по батькові (за наявності) або
найменування суб'єкта оскарження,
адресу місця його проживання,
місцезнаходження (поштова адреса), а
також номер засобу зв'язку, адресу
електронної пошти, якщо такі є;

4) суть порушеного питання;

5) виклад обставин і зазначення доказів,
якими суб'єкт звернення зі скаргою
обґрунтовує свої вимоги;

6) чітко сформульовані вимоги із
зазначенням суті рішення, ухвалення
якого вимагається від суб'єкта
розгляду скарги;

7) перелік документів і матеріалів, що
додаються;

8) зазначення заінтересованих осіб,
яких суб'єкт звернення зі скаргою
вважає за потрібне залучити до
розгляду скарги;

9) підпис суб'єкта звернення зі скаргою
або його представника із зазначенням
дати підписання.

До скарги додаються її копії, докази,
зазначені у скарзі, та копії усіх
документів, що додаються до неї, у
кількості, яка дорівнює кількості
суб'єктів оскарження та
заінтересованих осіб, зазначених у
скарзі.

Якщо скарга від імені кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
подається його довіреною особою, то у
скарзі зазначаються також прізвище,
ім'я та по батькові, місце проживання
або місцезнаходження (поштова адреса),
вид та номер засобів зв'язку кандидата,
в інтересах якого вона подається, та
додається засвідчений відповідно до
вимог законодавства документ, що
посвідчує повноваження особи, яка її
подає.

Скарга, що подається від імені місцевої
організації партії - суб'єкта виборчого
процесу, підписується її головою
(керівником) або іншою уповноваженою на
те особою із засвідченням підпису
печаткою місцевої організації партії.

Скарга, оформлена без дотримання вимог
статті 87 цього Закону, повертається
відповідно Головою Центральної
виборчої комісії або за його
дорученням іншим членом Центральної
виборчої комісії чи головою або
заступником голови територіальної чи
дільничної виборчої комісії суб'єкту
звернення зі скаргою без розгляду не
пізніш як наступного дня після дня
надходження скарги, а скарга, подана
напередодні дня голосування, в день
голосування чи наступного дня після
дня голосування, - невідкладно.

У разі повернення скарги без розгляду
зазначається вичерпний перелік
недоліків, які перешкоджають розгляду
скарги, і вказується на можливість
повторного звернення зі скаргою,
оформленою відповідно до вимог статті
87 цього Закону, у встановлені цим
Законом строки.

Крім того, пунктами 6.6. та 6.7. Порядку
розгляду скарг виборчими комісіями з
виборів депутатів Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
затвердженого Постановою Центральної
виборчої комісії від 15.09.2010, № 352 також
закріплено, що відповідно до частини
другої статті 88 Закону скарга,
оформлена без дотримання передбачених
Законом вимог, підлягає поверненню
суб'єкту звернення зі скаргою (його
представнику) без розгляду не пізніше
наступного дня з дня надходження
скарги, а скарга, подана напередодні
дня голосування, в день голосування чи
наступного дня після дня голосування, -
невідкладно. Скарга, оформлена без
дотримання вимог Закону, повертається
відповідно Головою Центральної
виборчої комісії або за його
дорученням іншим членом Центральної
виборчої комісії чи головою або
заступником голови територіальної чи
дільничної виборчої комісії із
супровідним листом, у якому
зазначається вичерпний перелік
недоліків, що перешкоджають розгляду
скарги, і вказується на можливість
повторного звернення зі скаргою,
оформленою відповідно до вимог статті
87 Закону, в установлені Законом строки.

Листом від 19.10.2010 року за вих.№44 головою
Вовчанської міської виборчої комісії
Краско С.Д. було повернуто скаргу
представника Вовчанської районної
організації політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
Колесніковій В.В. із зазначенням
вичерпного переліку недоліків скарги
позивача, які перешкоджають розгляду
скарги.

З оглянутої в судовому засіданні
скарги представника Вовчанської
районної організації політичної
партії "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина" Колеснікової В.В. від 18
жовтня 2010 року вбачається, що вона
дійсно містить недоліки, наявність
яких дає підстави для повернення
скарги заявнику для їх виправлення.

З урахуванням наведеного, суд не вбачає
порушень з боку відповідача, адже
позивач не був позбавлений права на
повторне звернення із зазначеною
скаргою до відповідача, після
виправлення переліку недоліків, що
перешкоджають розгляду скарги.

За таких обставин, суд вважає за
необхідне при вирішенні спору
керуватись приписами ч.3 ст.2 КАС
України, де указано, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Недотримання відповідачем у
спірних правовідносинах вимог ч.3 ст.2
КАС України, а також положень Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів»шляхом
вчинення бездіяльності, яка б мала
своїм наслідком вплив на права
позивача як суб'єкта виборчого процесу,
судом в ході розгляду справи не
встановлено.

Питання щодо розподілу судових витрат
вирішити відповідно до ст 94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.8 і 19 Конституції
України, ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 172, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Вовчанської районної
організації політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
до голови Вовчанської міської виборчої
комісії Вовчанського району
Харківської області Краско Світлани
Дмитрівни про визнання дій
незаконними - відмовити в повному
обсязі.

Стягнути з Вовчанської районної
організації політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
судові витрати в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
відповідно до ч.5 ст.177 КАС України, а
саме: шляхом подання через Харківський
окружний адміністративний суд
апеляційної скарги у дводенний строк з
дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили
згідно з ч.3 ст.177 КАС України, а саме:
після закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Головуючий
І.С.Чалий

Судді
Л.М.Волкова

М.М.Панов