Справа № 875/91/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/91/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Центральної виборчої комісії про
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 27 вересня 2014 року
№1245 та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 27 вересня 2014 року №1245 в
частині відмови у реєстрації кандидату
у народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №191 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
зобов'язання Центральну виборчу
комісію прийняти рішення про
реєстрацію кандидатом у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №191 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
протягом одного робочого дня, з дня
набрання постановою законної сили.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що постановою Центральної
виборчої комісії від 27 вересня 2014 року
№1245 «Про відмову у реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3» відповідно до
ч.2 ст.55, ч.3 ст.56, ч.ч.1, 6 ст.59, п.2 ч.1, ч.2 ст.60
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», зокрема,
відмовлено у реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №191 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
повернуто ОСОБА_1 внесену ним грошову
заставу, оскільки заява ОСОБА_1 не
містить зобов'язання у разі обрання
народним депутатом України припинити
діяльність, яка відповідно до
Конституції України та законів України
несумісна з мандатом народного
депутата України, що є порушенням вимог
п.1 ч.2 ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України». Однак,
позивач зазначає, що на законодавчому
рівні не встановлено обов'язкової
типової форми до заяви, яка подається
до Центральної виборчої комісії для
самовисування та реєстрації
громадянина України як кандидата у
народні депутати, а тому остання лише
має містити необхідну інформацію,
визначену п.1 ч.2 ст.55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», враховуючи, що ОСОБА_1 не має
іншого представницького мандату, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, та не має
належних йому підприємств чи
корпоративних прав, ним було зазначено
відповідну інформацію про це в поданій
заяві від 22 вересня 2014 року.

В судовому представник позивача
підтримав позовні вимоги з підстав,
викладених в позові, просив
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, скасувати постанову
Центральної виборчої комісії від 27
вересня 2014 року №1245 в частині відмови в
реєстрації кандидату у народні
депутати України ОСОБА_1 та зобов'язати
Центральну виборчу комісію прийняти
рішення про реєстрацію кандидата у
народні депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №191 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Представник Центральної виборчої
комісії в судовому засіданні
заперечував проти адміністративного
позову, посилаючись на те, що подані
позивачем документи не є заявою про
самовисування, що є підставою для
відмови у реєстрації кандидата у
народні депутати України відповідно до
п.2 ч.1 ст.60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши надані сторонами
докази, колегія суддів дійшла
наступних висновків:

Згідно Указу Президента України від 27
серпня 2014 року №690/2014 «Про дострокове
припинення повноважень Верховної Ради
України та призначення позачергових
виборів» припинено достроково
повноваження Верховної Ради України
сьомого скликання та призначено
позачергові вибори до Верховної Ради
України на 26 жовтня 2014 року.

22 вересня 2014 року ОСОБА_1 на підставі п.1
ч.2 ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» звернувся
до Центральної виборчої комісії із
заявою про самовисування та реєстрацію
останнього кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №191 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, в якій зазначив, що
іншого представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не має;
належних йому підприємств та
корпоративних прав не має. Разом із
даною заявою, позивачем було подано
документи, згідно необхідного
переліку, передбаченого ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», а саме: автобіографія
кандидата у народні депутати України;
декларація про майно, доходи, витрати
та зобов'язання фінансового характеру
кандидата у народні депутати України;
документ про внесення грошової
застави; фотографії кандидата розміром
4х6 (4 фотографії); ксерокопії першої та
другої сторінки паспорта громадянина
України кандидата у народні депутати
України; передвиборна програма
кандидата у народні депутати України.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 27 вересня 2014 року №1245 «Про
відмову у реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3», зокрема, відмовлено у
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №191 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
повернуто ОСОБА_1 внесену ним грошову
заставу.

Вищевказана постанова вмотивована тим,
що заява ОСОБА_1 не містить зобов'язання
у разі обрання народним депутатом
України припинити діяльність, яка
відповідно до Конституції України та
законів України несумісна з мандатом
народного депутата України, що є
порушенням вимог п.1 ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», тому поданий документ ОСОБА_1
не є заявою про самовисування
кандидата у народні депутати України у
розумінні п.1 ч.2 ст.55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», що є підставою для відмови у
реєстрації кандидатів у народні
депутати України в силу п.2 ч.1 ст.60
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та отримання нею таких документів:
заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);
автобіографії кандидата в депутати, на
паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону; документа про
внесення грошової застави відповідно
до статті 56 цього Закону; 4 фотографії
кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на
паперових носіях та в електронному
вигляді; ксерокопії першої та другої
сторінок паспорта громадянина України
кандидата.

Таким чином, приписи п.1 ч.2 ст.55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» містять вимоги до заяви про
самовисування, які полягають у
зобов'язанні кандидата зазначити в ній,
що у разі обрання депутатом він
припиняє діяльність чи складає
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, а також передати в
управління іншій особі належні йому
підприємства та корпоративні права у
порядку, встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає).

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України
«Про статус народного депутата
України» народний депутат не має права:
бути членом Кабінету Міністрів
України, керівником центрального
органу виконавчої влади; мати інший
представницький мандат чи одночасно
бути на державній службі; обіймати
посаду міського, сільського, селищного
голови; займатися будь-якою, крім
депутатської, оплачуваною роботою, за
винятком викладацької, наукової та
творчої діяльності, а також медичної
практики у вільний від виконання
обов'язків народного депутата час;
залучатись як експерт органами у
кримінальному провадженні, а також
займатися адвокатською діяльністю;
входити до складу керівництва,
правління чи ради підприємства,
установи, організації, що має на меті
одержання прибутку.

Згідно ч.1 ст.7 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» народним депутатам України
забороняється: займатися іншою
оплачуваною (крім викладацької,
наукової і творчої діяльності,
медичної практики, інструкторської та
суддівської практики із спорту), або
підприємницькою діяльністю, якщо інше
не передбачено Конституцією або
законами України; входити до складу
правління, інших виконавчих чи
контрольних органів, чи наглядової
ради підприємства або організації, що
має на меті одержання прибутку (крім
випадків, коли особи здійснюють
функції з управління акціями (частками,
паями), що належать державі чи
територіальній громаді, та
представляють інтереси держави чи
територіальної громади в раді
(спостережній раді), ревізійній комісії
господарської організації), якщо інше
не передбачено Конституцією або
законами України.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що чинним законодавством передбачено
перелік видів діяльності, які поряд з
наявністю іншого представницького
мандата є несумісними із мандатом
народного депутата України, а тому у
заяві про самовисування згідно п.1 ч.2
ст.55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» кандидат
зобов'язаний зазначити, що у разі
обрання депутатом він припиняє
діяльність чи складає представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні з
мандатом народного депутата України, а
також передати в управління іншій
особі належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає).

Як вбачається з поданої 22 вересня 2014
року ОСОБА_1 заяви до Центральної
виборчої комісії, ним зазначено про
відсутність іншого представницького
мандату, який відповідно до
Конституції України та законів України
несумісний з мандатом народного
депутата України, а також відсутність
належних йому підприємств та
корпоративних прав. Разом з тим, в
поданій заяві не зазначено про
зобов'язання у разі обрання депутатом
припинити діяльність, яка відповідно
до Конституції України та законів
України несумісна з мандатом народного
депутата України.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі, зокрема, відсутності
документів, зазначених у частині
першій статті 54 чи частинах першій або
другій статті 55 цього Закону. Рішення
про відмову в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати повинно містити
вичерпні підстави відмови. Копія цього
рішення не пізніше наступного дня
після його прийняття видається
(направляється) представнику партії
або кандидату у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі.
Помилки і неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що однією з обставин, з якою закон
пов'язує наявність підстав для відмови
у реєстрації кандидатом у народні
депутати України, є неподання
визначених законом документів,
натомість, помилки і неточності,
виявлені в поданих кандидатом на
реєстрацію документах, підлягають
виправленню і не є підставою для
відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Центральної виборчої комісії від 27
вересня 2014 року №1245 «Про відмову у
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3» в частині відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_1 в одномандатному виборчому
окрузі №191 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року прийнята за відсутності підстав,
передбачених ст.60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», за
наявності всіх поданих документів,
визначених чинним законодавством, без
урахування ч.3 ст.60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», а
тому вона є протиправною та підлягає
скасуванню.

Позовні вимоги про зобов'язання
зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №191 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року не
підлягають задоволенню, оскільки
вирішення питання щодо реєстрації
кандидатів відноситься до виключної
компетенції Центральної виборчої
комісії, передбаченої Законом України
«Про вибори народних депутатів
України», суд не може перебирати на
себе повноваження відповідного органу.
Разом з тим, зважаючи на порушення прав
позивача у зв'язку з прийняттям
необґрунтованої відмови в реєстрації
кандидатом в народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №191
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року,
колегія суддів вважає за необхідне
зобов'язати відповідача повторно
розглянути подані ОСОБА_1 22 вересня 2014
року документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати та
прийняти рішення у відповідності до
вимог чинного законодавства.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.7-12, 71, 86, 159, 160, 161, 163, 172, 177, 179 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 27 вересня 2014 року №1245 «Про
відмову у реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3» в частині відмови у
реєстрації кандидату у народні
депутати України ОСОБА_1 в
одномандатному виборчому окрузі №191 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані ОСОБА_1 22
вересня 2014 року документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №191 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та прийняти рішення
відповідно до чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення
через Київський апеляційний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.