Справа № 2а-1670/9490/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/56801/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненко
А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги Гадяцької районної
державної адміністрації Полтавської
області на постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15.08.2012 року у справі за позовом
Сільськогосподарського
приватно-орендного підприємства
«Нива» (надалі - сільськогосподарське
підприємство) до Гадяцької районної
державної адміністрації Полтавської
області (надалі - державна
адміністрація) за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору Селянського
фермерського господарства «Лідія» про
скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Сільськогосподарське підприємство
звернулось з позовом про визнання
протиправним та скасування
розпорядження державної адміністрації
від 29.06.2011 року №432. Просило зобов'язати
державну адміністрацію на підставі
розпорядження від 26 січня 2011 року «Про
поновлення договору оренди землі з
сільськогосподарським підприємством
«Нива» затвердити розроблену технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельними
ділянками, а також зобов'язати
відповідача на підставі розпорядження
від 26 січня 2011 року «Про поновлення
договору оренди землі з
сільськогосподарським підприємством
«Нива» укласти поновлені договори
оренди земельних ділянок загальною
площею 523, 681 га, в тому числі: рілля -
427,5740 га, під господарськими будівлями
та дворами - 18,5262 га, не витребувані
частки (паї) громадян - 43,93 га,
проектно-польові дороги - 33,6508 га, яка
знаходиться на території
Краснолуцької сільської ради за межами
населеного пункту. Позовні вимоги
обґрунтовані перевищенням повноважень
при прийнятті оскаржуваного
розпорядження, а також неправомірним
ухиленням від затвердження технічної
документації та поновлення договору
оренди.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 04.01 2012 року
в задоволенні позову відмовлено. Суд
першої інстанції дійшов висновку про
законність прийнятого відповідачем
розпорядження та вчинених
відповідачем дій.

Постановою апеляційного суду рішення
суду першої інстанції скасовано.
Задоволено позовні вимоги про
скасування розпорядження державної
адміністрації від 29.06.2011 року №432.
Зобов'язано державну адміністрацію
розглянути клопотання
сільськогосподарського підприємства
щодо затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельними площею
484,4807 га на території Краснолуцької
сільської ради за межами населеного
пункту. В частині вимог про
зобов'язання державну адміністрацію на
підставі розпорядження від 26 січня 2011
року №41 «Про поновлення договору
оренди землі з сільськогосподарським
приватно-орендним підприємством
«Нива» укласти з
сільськогосподарським підприємством
договори оренди земельних ділянок
провадження закрито на підставі
пункту 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, оскільки
такі вимоги не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства. Суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що відповідач діяв не
у спосіб передбачений законом та з
порушенням повноважень.

Не погодившись з рішеннями суду
апеляційної інстанції, державна
адміністрація звернулась з касаційною
скарго, у якій посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права, просить його скасувати, а
рішення суду першої інстанції залишити
в силі, як законне та обґрунтоване.

На касаційну скаргу позивачем подано
заперечення, у яких той вважає рішення
апеляційної інстанцій обґрунтованим
та законним, просить залишити його без
змін.

Перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до
розпорядження державної адміністрації
№41 від 26.01.2011 року поновлено договір
оренди земельної ділянки орієнтовною
площею 544,9524 га з
сільськогосподарським підприємством
та надано дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
посвідчення права користування
земельною ділянкою
сільськогосподарського підприємства
орієнтовною площею 544, 9524 га, яка
знаходиться на території
Краснолуцької сільської ради за
межами населеного пункту.

В подальшому розпорядженням державної
адміністрації №432 від 29.06.2011 року
вказане розпорядження №41 від 26.01.2011
року змінено та викладено у новій
редакції, а саме, поновлено з
сільськогосподарським підприємством
договір оренди земельної ділянки від 21
листопада 2005 року орієнтовною площею
19.2 га (під господарськими будівлями та
спорудами); договір оренди земельної
ділянки від 21 листопада 2005 року площею
43,93 га (не витребувані частки (паї)
громадян) та орієнтовною площею 33, 4059
га (проектно-польові дороги), а також
надано дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку
сільськогосподарського підприємства
орієнтовною площею 52, 6059 га, яка
знаходиться на території
Краснолуцької сільської ради за
межами населеного пункту.

Водночас як встановлено судами,
виготовлена сільськогосподарським
підприємством на виконання
розпорядження №41 від 26.01.2011 року
технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
земельними ділянками та подана на
затвердження, державною
адміністрацією розглянута не була,
рішення про її затвердження чи відмову
у затвердженні не прийнято.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини третьої статті 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Отже державна адміністрація,
оскаржуваним розпорядженням №432 від
29.06.2011 року скасувала розпорядження №41
від 26.01.2011 року та раніше наданий дозвіл
на розроблення технічної документації
з землеустрою. При цьому у супереч
приписів статтей 6, 39 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
статтей 17, 122 Земельного Кодексу
України надану на затвердження
технічну документацію з землеустрою не
розглянула та відповідного рішення за
результатами розгляду не прийняла.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють їх на відповідність
вимогам частини третьої статті 2 КАС
України.

При цьому в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини
другої статті 71 КАС України
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Враховуючи встановлені у справі
обставини, судова колегія погоджується
з висновком суду апеляційної інстанції
про недоведеність відповідачем
правомірності вчинених ним дій та
прийнятого рішення.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав вважати неправильним
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права. Виходячи з меж
перегляду рішень судом касаційної
інстанції, визначених статтею 220 КАС
України, судова колегія не вбачає
передбачених законом підстав для
скасування оскаржуваного рішення суду
апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Гадяцької районної
державної адміністрації Полтавської
області залишити без задоволення, а
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15.08.2012 року -
без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець