Справа № 875/78/14
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/78/14
Суддя-доповідач: Федотов
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Федотова І.В.

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі судового засідання -
Трегубенко Є.А.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника Центральної виборчої
комісії - Глущенко В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Центральної виборчої
комісії про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 25.09.2014 року №1160 в
частині та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з позовом до
Центральної виборчої комісії (далі -
відповідач, ЦВК), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати
постанову від 25.09.2014 року №1160, прийняту
ЦВК, про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6 в частині
відмови в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому окрузі №218 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року;

- зобов'язати ЦВК зареєструвати ОСОБА_2
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №218
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що в даному випадку у ЦВК не було
підстав, передбачених ч.1 ст.60 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», для відмови в реєстрації
ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014 року.

Позивач в судовому засіданні
адміністративний позов підтримав та
просив його задовольнити з підстав,
зазначених в позовній заяві.

Представник ЦВК адміністративний
позов не визнав, просив в його
задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
встановила наступне.

20.09.2014 року до ЦВК надійшла заява ОСОБА_2
про самовисування, до якої були додані
інші документи, необхідні для
реєстрації позивача кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 218
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року.

25.09.2014 року відповідачем було прийнято
постанову №1160 про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6

ОСОБА_2, не погоджуючись з таким
рішенням відповідача в частині відмови
в реєстрації його кандидатом у народні
депутати України, звернувся до суду з
даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, судова колегія
виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України та Законом
України «Про вибори народних депутатів
України» (далі - Закон).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок висування та реєстрації
кандидатів у народні депутати України
врегульовано розділом VII Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону,
Центральна виборча комісія реєструє
кандидата у депутати, який балотується
в одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4x6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Відповідно до ч.3 ст.55 Закону, разом з
документами, передбаченими частиною
першої та другою цієї статті до
Центральної виборчої комісії
подається в електронному вигляді
передвиборна програма кандидата у
депутати в одномандатному окрузі,
викладена державною мовою, яка
оприлюднюється на офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії.

Частиною 4 ст. 55 Закону передбачено, що
Центральна виборча комісія видає
особі, яка подала документи, зазначені
у частині першій або частині другій
цієї статті, довідку про їх прийняття.
Довідка має містити перелік прийнятих
документів, число, місяць і рік, а також
час їх прийняття, посаду і прізвище
особи, яка прийняла документи.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії були
подані документи, а саме: заява про
самовисування кандидатом у народні
депутати України; автобіографія
кандидата в депутати на паперовому
носії, в електронному вигляді; документ
про внесення грошової застави; копії
першої та другої сторінок паспорта
громадянина України кандидата в
депутати; передвиборна програма
кандидата в депутати на паперовому
носії, електронному вигляді; інші
документи - диск, що підтверджується
довідкою ЦВК від 20.09.2014 року, що видана
позивачу.

Зі змісту оскаржуваної постанови
встановлено, що підставою для відмови в
реєстрації позивача кандидатом в
народні депутати України стало
порушення ним вимог пункту 1 частини
другої статті 55 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
оскільки подана заява про
самовисування не містить зобов'язання
у разі обрання народним депутатом
України припинити діяльність, яка
відповідно до Конституції України та
законів України несумісна з мандатом
народного депутата України.

Крім того, його автобіографія не
містить відомостей щодо громадянства
із зазначенням часу проживання на
території України, посади (заняття),
місця роботи, партійності, адреси місця
проживання, контактного номеру
телефону.

Також, обсяги передвиборної програми
ОСОБА_2 становлять чотири тисячі сто
сорок вісім друкованих знаків, а не до
трьох тисяч дев'ятисот друкованих
знаків.

Зазначені обставини стали підставою
відмови в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом
у депутати на підставі п. 2 ч. 1 ст. 60
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" Центральна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати в разі
відсутності документів, зазначених у
частині першій статті 54 чи частинах
першій або другій статті 55 цього
Закону.

З аналізу наведеної норми Закону
вбачається, що правовою підставою для
відмови в реєстрації позивача
кандидатом у депутати могло бути лише
неподання певних документів, а саме, в
даному випадку заяви про
самовисування, автобіографії та
передвиборної програми, яка подається
разом з документами, передбаченими
частиною першою або частиною другою
зазначеної вище статті, а не їх
оформлення з порушенням вимог ч. 2 ст. 55
Закону України "Про вибори народних
депутатів України".

З огляду на наведене, колегія суддів
зазначає, що позивачем були подані
документи, які стали підставою для
прийняття оскаржуваного рішення, а
зворотнє твердження відповідача
вважає необґрунтованим.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що
відповідно до ч.3 ст.60 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", помилки і неточності,
виявлені в поданих кандидатами на
реєстрацію документах, підлягають
виправленню і не є підставою для
відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про протиправність
постанови Центральної виборчої
комісії №1160 від 25 вересня 2014 року в
частині відмови в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_2 в одномандатному виборчому
округу № 218 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року, що є підставою для її скасування в
цій частині.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне частково задовольнити
адміністративний позов, оскільки
прийняття рішення про реєстрацію
ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 218 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року належить до виключної компетенції
Центральної виборчої комісії як
колегіального органу та є її
дискреційними повноваженнями, у
зв'язку з чим, колегія суддів приходить
до висновку про поновлення порушеного
права позивача, шляхом зобов'язання
Центральної виборчої комісії повторно
розглянути подані ОСОБА_2 20 вересня 2014
року, документи для реєстрації
кандидатом у депутати та прийняття
відповідного рішення, передбаченого ч.
6 ст. 59 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 3, 6, 11, 41, 71, 72, 86, 137, 160, 163, 172, 177, 179 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною, скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 25 вересня 2014 року № 1160 та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії №1160 від 25 вересня 2014 року в
частині відмови в реєстрації
кандидатом у народні депутати України
ОСОБА_2 в одномандатному виборчому
округу № 218 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані ОСОБА_2 20
вересня 2014 року документи для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України у одномандатному
виборчому округу № 218 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року.

В задоволені іншої частини позову
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня її проголошення до Вищого
адміністративного суду України через
Київський апеляційний
адміністративний суд.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.