Справа № 569/7815/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"18" вересня 2014 р.
Справа № 569/7815/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Кузьменко Л.В.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "21" липня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в
якому, з урахуванням клопотання про
уточнення позовних вимог просить:
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне щодо
відмови в перерахунку та виплаті
пенсії починаючи з 25 квітня 2014 року,
виходячи із 80% заробітної плати
державного службовця, з врахуванням
одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум,
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в період із квітня 2009 року
по березень 2014 року; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
ОСОБА_3 починаючи з 25 квітня 2014 року,
виходячи із 80% заробітної плати
державного службовця, з врахуванням
одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум,
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в період із квітня 2009 року
по березень 2014 року.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 21 липня 2014 року
Адміністративний позов ОСОБА_3
задоволено.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне щодо відмови в перерахунку та
виплаті пенсії ОСОБА_3 починаючи з 25
квітня 2014 року, виходячи із 80%
заробітної плати державного службовця,
з врахуванням одержаних сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум, виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в період із квітня 2009 року
по березень 2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_3 починаючи
з 25 квітня 2014 року, виходячи із 80%
заробітної плати державного службовця,
з врахуванням одержаних сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум, виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в період із квітня 2009 року
по березень 2014 року.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне Рівненської області
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду першої
інстанцій та прийняти нове, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не
з"явились, хоч були повідомлені
належним чином про дату, час і місце
апеляційного розгляду, про що свідчать
повідомлення про вручення
рекомендованих поштових відправлень.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних
статей, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 із 25
квітня 2014 року перебуває на обліку в
управлінні пенсійного фонду України в
м. Рівне та отримую пенсію відповідно
до Закону України "Про державну службу".

21 травня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії із врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати, грошової винагороди за
безперервну сумлінну працю в органах
державної влади, виходячи із 80 % розміру
заробітної плати починаючи з дати
призначення пенсії згідно з довідками
Рівненського міського центру
зайнятості від 25 квітня 2014 року №08-16/2466,
25 квітня 2014 року №08-16/2464, 25 квітня 2014
року №08-16/2481 (довідки про заробітну
плату державного службовця за 60
календарних місяців перед виходом на
пенсію).

Вищевказані довідки свідчать
одержання позивачем таких складових
заробітної плати, як: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати, грошової винагороди за
безперервну сумлінну працю в органах
державної влади, з яких нараховувались
і сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування починаючи із квітня 2009
року по березень 2014 року.

Листом від 21 травня 2014 року за №200/13
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Рівне було відмовлено в проведенні
перерахунку з посиланням на те, що
порядок та умови визначення розміру
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям визначено
постановою Кабінету міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі
питання вдосконалення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
відповідно до п. 5 якої форма довідки
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики України. Установа,
яка видає довідку для призначення
(перерахунку) пенсії при заповненні
колонки "Інші виплати" несе
відповідальність за достовірність та
обґрунтованість видачі довідки.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено,
що на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі, стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Саме на Кабінет
Міністрів України покладається
регулювання питань оплати праці
державних службовців, встановлення
розмірів посадових окладів, надбавок,
доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 (із
змінами і доповненнями) передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону № 3723-ХІІ мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року №
432-ІV «Про внесення змін до Закону №
3723-ХІІ» (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року №432-IV «Про внесення змін до Закону
№ 3723-ХІІ» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону №3723-ХІІ визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Задовольняючи позов в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок призначеної позивачеві
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації, суд першої
інстанцій обґрунтовано виходив з
наступного.

За змістом статті 37 Закону №3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанцій
дійшов вірного висновку щодо наявності
підстав для задоволення позовних
вимог.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не впливають на
правильність прийнятого рішення, яке
постановлене із дотриманням судом норм
матеріального та процесуального права,
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"21" липня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.В. Кузьменко

судді:
Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,