Справа № К/9991/60170/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/60170/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області про стягнення недоплаченої
суми допомоги до догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області на постанову Козятинського
міськрайонного суду Вінницької
області від 26 травня 2008 року та
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 жовтня 2009
року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначала, що є матір'ю малолітньої
дитини та відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» має право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте управління праці та соціального
захисту населення Козятинської
міської ради Вінницької області
проводило нарахування та виплату
вказаної допомоги в меншому розмірі,
тому позивач просила стягнути з
відповідача на користь позивача
недоплачену суму допомоги в розмірі
4120,34 грн (за січень - грудень 2007 року);
встановити допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, що виплачується відповідачем
відповідно до чинного законодавства, в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років.

Постановою Козятинського
міськрайонного суду Вінницької
області від 26 травня 2008 року позов
ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з
управління праці та соціального
захисту населення Козятинської
міської ради Вінницької області 1896,42
грн невиплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік (за період з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року).

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 жовтня
2009 року апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Козятинської
міської ради Вінницької області
задоволено частково. Постанову
Козятинського міськрайонного суду
Вінницької області від 26 травня 2008 року
змінено. Абзац перший резолютивної
частини викладено в новій редакції.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
передбаченому статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року. В решті рішення суду першої
інстанції залишено без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління праці та соціального
захисту населення Козятинської
міської ради Вінницької області,
судами неповне з'ясування обставин, які
мають значення у справі, та порушення
норм чинного матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
відповідач просить скасувати рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітньої дитини та відповідно до
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» має право на
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до частини першої статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII в редакції, чинній на час
виникнення правовідносин, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з пунктом 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V дію частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХII
було зупинено на 2007 рік.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався абзацом третім
частини другої статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік», яким передбачено, що у 2007 році
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, зокрема, абзац третій частини
другої статті 56, пункт 14 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
сплачувати позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому статтею 15 та пунктом 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Апеляційний суд правомірно змінив
резолютивну частину рішення суду
першої інстанції, що ухвалив рішення, у
якому обчислив та визначив конкретний
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
належний до виплати позивачу, чим
фактично виконав повноваження,
покладені на управління праці та
соціального захисту населення праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області, чого робити був не вправі.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області залишити без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 жовтня 2009
року та змінену постанову
Козятинського міськрайонного суду
Вінницької області від 26 травня 2008 року
- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.