Справа № 2а-2986/11/0970
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 р.
Справа № 147178/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання:
Керод Х.І.

з участю представника позивача:
Шульга Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Державної служби геології та надр
України на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2011
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрнафтогазінвест» до Державної
служби геології та надр України про
визнання нечинним наказу №57 від 11.08.2011
року в частині зупинення дії
спеціального дозволу на користування
надрами від 08.08.2007 року,-

В С Т А Н О В
И Л А:

15.09.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання нечинним
наказу №57 від 11.08.2011 року в частині
зупинення дії спеціального дозволу на
користування надрами від 08.08.2007 року
наданого ТзОВ «Укрнафтогазінвест».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
наказом Державної служби геології та
надр України №57 від 11 серпня 2011 року
зупинено дію виданого спеціального
дозволу ТзОВ «Укрнафтогазінвест» за
порушення вимог п. 5 ч.2 ст.24 Кодексу
України про надра та надано позивачу 21
календарний день для усунення
порушень. Однак вважають Наказ
відповідача №57 від 11 серпня 2011 року
таким, що виданий з порушенням чинного
законодавства та за відсутністю
законних підстав для зупинення дії
спеціального дозволу.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 10
жовтня 2011 року адміністративний позов
задоволено. Скасовано наказ Державної
служби геології та надр України №57 від
11 серпня 2011 року в частині зупинення
дії спеціального дозволу №4331 від 08
серпня 2007 року на користування надрами
наданого ТзОВ «Укрнафтогазінвест».

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що позивач не дотримується
особливих (додаткових) умов
спеціального дозволу на користування
надрами від 08.08.2007 року №4331.

У ході апеляційного розгляду
представник позивача надав пояснення
та просить відхилити апеляційну
скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.
196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що Державна
служба геології та надр України не мала
правових підстав для зупинення дії
спеціального дозволу № 4331 від 08 червня
2007 року.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України 8 серпня 2007 року
видало ТзОВ «Укрнафтогазінвест»
спеціальний дозвіл за реєстраційним
номером 4331 на користування надрами
терміном на 20 років. (а.с.78).

Згідно спеціального дозволу №4331 від 8
серпня 2007 року Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
України надало позивачу спеціальний
дозвіл на видобування газу природного.

У вищезазначеному дозволі передбачено
особливі (додаткові) умови
спеціального дозволу:

Виконання рекомендацій ДКЗ України
(протокол від 18.06.2007 року №1295);

Виконання умов: Держуправління охорон
природи в Івано-Франківській області
(екологічна карта від 20.06.2007 року №360);
Держгірпромнагляду - 22.06.2007 року
№1/04-07.12/4111;

своєчасна і в повному обсязі сплата
обов'язкових платежів до Державного
бюджету згідно з чинним
законодавством;

регулярно здійснювати комплекс
досліджень (включаючи геофізичні) та
вимірювань з метою контролю за розбою
родовища згідно з діючими правилами
розробки газових та газоконденсатних,
нафтових та газонафтових родовищ;

щорічна звітність перед ДНВП
«Геоінформ України» про стан запасів
вуглеводів за формою 6-гр.

Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Івано-Франківській області 12 грудня 2007
року видано дозвіл №260053 строк на п'ять
років на викиди шкідливих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами. (а.с.104).

Питання надання спеціальних дозволів
на користування надрами (далі - дозволи)
у межах території України, її
континентального шельфу та виключної
(морської) економічної зони, а також
процедуру продовження строку дії,
переоформлення, видачі дубліката,
зупинення дії чи анулювання дозволу та
внесення до нього змін регулює Порядок
надання спеціальних дозволів на
користування надрами, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.2011р., № 615 (далі - Порядок № 615).

Згідно з п. 22 Порядку № 615 дія дозволу
може бути зупинена органом з питань
надання дозволу безпосередньо або за
поданням органів державного гірничого
та санітарно-епідеміологічного
нагляду, державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування, органів
державної податкової служби у разі:
порушення надрокористувачем умов
користування надрами, передбачених
дозволом або угодою про умови
користування ділянкою надр (п. 1);
порушення надрокористувачем вимог
законодавства у сфері
надрокористування та охорони
навколишнього природного середовища
(п. 5); невиконання в установлений строк
приписів уповноважених органів щодо
усунення порушень законодавства у
сфері надрокористування (п. 8). Після
зупинення дії дозволу надрокористувач
зобов'язаний зупинити проведення на
наданій йому в користування ділянці
надр робіт, передбачених дозволом.
Зупинення дії дозволу не є підставою
для переривання строку його дії. Дія
дозволу поновлюється органом з питань
надання дозволу після усунення
надрокористувачем причин, що призвели
до зупинення його дії, і сплати сум
фінансових санкцій, застосованих у
зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Зупинення в установленому порядку дії
спеціальних дозволів на користування
надрами та поновлення їх дії віднесено
до компетенції Державної служби
геології та надр України (Держгеонадра
України), яка є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра екології та природних
ресурсів України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері
геологічного вивчення та
раціонального використання надр.
Держгеонадра України відповідно до
покладених на неї завдань зупиняє та
анулює в установленому порядку дію
спеціальних дозволів на користування
надрами, поновлює їх дію (підп. 13 п. 4
Положення). Держгеонадра України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
міжрегіональні територіальні органи
(повноваження яких поширюються на
декілька областей), які є структурними
підрозділами апарату Держгеонадр
України (п. 7 Положення).

Механізм проведення державного
геологічного контролю з метою
виявлення та запобігання порушенням
вимог законодавства у сфері
геологічного вивчення та
раціонального використання надр
визначає Порядок здійснення
державного геологічного контролю,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294
(далі - Порядок № 1294). У п. 2 цього Порядку
передбачено, що державний геологічний
контроль здійснюється Держгеонадрами
та її територіальними органами.

Наказом №57 від 11 серпня 2011 року
Державна служба геології та надр
України зупинила дію виданого дозволу
ТзОВ «Укрнафтогазінвест» за порушення
вимог п. 5 ч.2 ст. 24 Кодексу України про
надра та надано позивачу 21 календарний
день для усунення порушень. (а.с.112-113).

Оскаржуваний наказ прийнятий на
підставі актів перевірки дотримання
вимог законодавства про надра
проведеними Державною організацією
«Західна територіальна інспекція
державного геологічного контролю за
веденням робіт по геологічному
вивченню та використанню надр»
Державної служби геології та надр
України Міністерства екології та
природних ресурсів України №19/нг-11 від
6 травня 2011 року та доповненнями до акту
від 22 червня 2011 року.

Згідно акту перевірки №19/нг-11 від 6
травня 2011 року вбачається, що до виду
порушення (недоліку) віднесено те, що
фактичний видуботок природного газу за
2010 рік та 1-й квартал 2011 року менший від
проектного завдання.

Однак з даним твердженням колегія
суддів на погоджується, оскільки судом
першої інстанції правильно
встановлено, що видуботок природного
газу зменшений не з вини позивача, а
зумовлений об'єктивними причинами
припинення експлуатації свердловини
2-Старобогородчанська, у зв'язку із
повним обводненням свердловини, а в
акті перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011
року зазначено, що відставання
фактичного видобутку газу від
проектного не перевищує допустиму
норму, (а.с.52, 54).

Відповідно до листа в.о. Голови
Державної служби геології та надр
України від 18 серпня 2011 року №3181/02/111-11
адресованому позивачу, що спеціальний
дозвіл на користування надрами №4331 від
8 серпня 2007 року наданого позивачу,
зупинено у зв'язку з порушенням
надрокористувачем умов користування
надрами, передбачених спеціальним
дозволом. (а.с.43).

В листі Голови Державної служби
геології та надр України від 27 вересня
2011 року №4364/01-14-11 адресованого ТзОВ
«Укрнафтогазінвест», зазначено, що у
ході проведення аналізу акту перевірки
№19/нг-11 від 6 травня 2011 року та додатку
до нього від 22 червня 2011 року,
встановлено, що підприємством порушено
п.2 дозволу у частині невиконання вимог
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Івано-Франківській області (екологічна
карта від 20 червня 2007 року №260) щодо
отримання та погодження підприємством
Дозволу на викиди забруднених речовин
в атмосферу. (а.с.110 -111).

Вищенаведене спростовується актом
перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року
та додатку до нього від 22 червня 2011
року, в якому зазначено, що наведені
вимоги законодавства про надра та
наявність дозволу №260053 на викиди
забруднених речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
засвідчують, що Пункт 2 умов
екологічної картки від 20.06.2007 року №360
(До початку робіт погодити в
Держуправлінні охорони навколишнього
природного середовища в
Івано-Франківській області дозвіл на
викид забруднюючих речовин в
атмосферу) повністю виконаний. (а.с.59).

Окрім цього, Державне управління
охорони навколишнього природного
середовища в Івано-Франківській
області не вбачає необхідності в
одержанні дозволу на викиди шкідливих
речовин в атмосферне повітря ТзОВ
«Укрнафтогазінвест» при наявності
дозволу №260053, що підтверджується
листом заступника начальника
Держуправління №05-50/3003 від 16 вересня 2011
року, (а.с.128)

За таких обставин справи колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, відтак
подана апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби
геології та надр України залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2011
року у справі №2а-2986/11/0970- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний