Справа № 820/13158/14
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2014 р.Справа № 820/13158/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29.07.2014р. по
справі № 820/13158/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов`язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому, з
уточнень позовних вимог, просив
визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області щодо прийняття
рішення за заявою від 12.06.2014 року,
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки
на постійне проживання, серія НОМЕР_1, у
зв'язку із досягненням ним 45-річного
віку; зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області прийняти рішення
за заявою від 12.06.2014 року, ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на
постійне проживання, серія НОМЕР_1, у
зв'язку із досягненням ним 45-річного
віку, відповідно до чинного
законодавства України.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 29.07.2014р.
адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вказане рішення та прийняте
нове - про відмову в задоволенні
позовних вимог, вважаючи, що
оскаржувана постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, зокрема, ст.ст. 9,
71, 86, 159 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України фіксування судового засідання
11.09.2014 року за допомогою
звукозаписувального технічного запису
не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з такого.

Механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
(далі - посвідки) іноземцям та особам
без громадянства, які іммігрували в
Україну на постійне проживання або
прибули в Україну на тимчасове
проживання передбачено Порядком
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 р. №
251.

Пунктом 3 зазначеного Порядку
встановлено, що для оформлення
посвідки на постійне проживання разом
із заявою подаються: 1) паспортний
документ іноземця або документ, що
посвідчує особу без громадянства
(після пред'явлення повертається), та
його копія; 2) переклад українською
мовою сторінки паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, з особистими
даними, засвідчений у встановленому
законодавством порядку; 3) копія
рішення про надання дозволу на
імміграцію; 4) квитанція про сплату
державного мита або документ, який
підтверджує наявність пільг щодо його
сплати; 5) чотири фотокартки іноземця та
особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра (на матовому папері); 6) копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера (у
разі її наявності).

Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку
для оформлення особам, зазначеним в
абзацах другому, третьому та п'ятому
пункту 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про імміграцію", посвідки на
постійне проживання замість
документів, зазначених у підпункті 3
пункту 3 цього Порядку, подаються такі
документи:

1) особами, які прибули в Україну на
постійне проживання до набрання
чинності Законом України "Про
імміграцію" та мають у паспорті
громадянина колишнього СРСР зразка 1974
року відмітку про прописку або
отримали посвідку на постійне
проживання, - оригінал і копія паспорта
громадянина колишнього СРСР зразка 1974
року з відміткою про прописку або
посвідка на постійне проживання;

2) особами, які змушені залишити місця
постійного проживання в Автономній
Республіці Абхазія Республіки Грузія і
прибули в Україну, а також їх
повнолітніми дітьми, які прибули в
Україну разом з ними до досягнення
повноліття, - тимчасова довідка (або
довідка, що підтверджує факт прибуття
неповнолітнього разом з батьками),
отримана після прибуття в Україну, та
документ про підтвердження факту
безперервного проживання в Україні не
менш як п'ять років, видані
територіальними органами ДМС;

3) особами, які прибули в Україну
дітьми-сиротами у зв'язку із збройними
конфліктами в місцях їх постійного
проживання і виховуються
(виховувалися) у державних дитячих
закладах чи дитячих будинках сімейного
типу або над якими встановлено опіку чи
піклування громадян України, -
документ, що підтверджує виховання в
державному дитячому закладі чи
дитячому будинку сімейного типу або
встановлення опіки чи піклування.

Відповідно до п. 12 вказаного Порядку
посвідка видається іноземцеві та особі
без громадянства під розписку після
пред'явлення паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, в якому на
останній вільній сторінці
проставляється відмітка про отримання
посвідки за встановленим МВС зразком,
що скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні).

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, що за результатами
розгляду заяви позивача начальником
ВГІРФО УМВС України в Харківській
області прийнято рішення (висновок) від
05.11.2004 року про документування
громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 посвідкою
на проживання в Україні для іноземних
громадян терміном дії безстроково.

На підставі зазначеного висновку 05.11.2004
року ВГІРФО УМВС України в Харківській
області позивачу видано посвідку на
постійне проживання серії НОМЕР_1,
строк дії безстроково (а.с. 9).

Відповідно до п.2 Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2012 р. № 251 заяви для
оформлення посвідок подаються
іноземцями та особами без громадянства
до територіальних органів або
підрозділів ДМС за місцем проживання.

Згідно п.9 зазначеного вище Порядку
строк дії посвідки на постійне
проживання не обмежується. Посвідка на
постійне проживання підлягає обміну в
разі досягнення особою 25- і 45-річного
віку.

Пунктом 15 Порядку встановлено перелік
документів для оформлення та обміну
посвідки на постійне проживання в разі
досягнення іноземцями та особою без
громадянства 25- і 45-річного віку, а саме:
1) заява, зразок якої встановлюється
МВС; 2) паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства (після пред'явлення
повертається), та його копія; 3)
посвідка, що підлягає обміну; 4)
квитанція про сплату державного мита
або документ, який підтверджує
наявність пільг щодо його сплати; 5)
документи, що підтверджують обставини,
на підставі яких посвідка підлягає
обміну (документи, видані
компетентними органами іноземних
держав, підлягають легалізації в
установленому порядку, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами
України); 6) дві фотокартки іноземця та
особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра (на матовому папері).

При досягненні 45-річного віку позивач,
16.06.2014 року, звернувся до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
через свого представника із заявою про
обмін посвідки на постійне проживання
(а.с. 8), подавши відповідні документи, в
тому числі паспорт громадянина
В’єтнаму з відміткою про прописку,
посвідку на постійне проживання серії
НОМЕР_1, і сплатив державне мито.

Листом від 20.06.2014 року № 04/10895 першого
заступника начальника Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
повідомлено позивача та його
представника про неможливість
вирішення питання по суті у зв'язку з
тим, що особиста справа громадянина
В’єтнаму ОСОБА_1 була вилучена
співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в
Харківській області на підставі
постанови СУ ГУМВС в Харківській
області (а.с. 13).

Відповідно до п. 11 Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання встановлено, що
за результатами розгляду заяви
протягом семи днів (для оформлення
посвідки на постійне проживання) або не
більш як 15 днів (для оформлення
посвідки на тимчасове проживання) з дня
подання всіх визначених цим Порядком
документів приймається рішення про
видачу або відмову у видачі посвідки,
яке затверджується Головою ДМС, а у
разі його відсутності - заступником
Голови ДМС чи начальником
територіального органу або підрозділу
ДМС чи його заступником. У заяві
робиться відмітка про прийняте рішення
або зазначаються причини відмови у
видачі посвідки.

Проте, відповідачем не прийнято
рішення по заяві позивача про обмін
посвідки або про відмову в обміні
посвідки, що є порушенням вимог п. 11
Порядку оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 р. №
251.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що Головним
управлінням Державної міграційної
служби України в Харківській області
безпідставно не була розглянута заява
позивача про обмін посвідки та не
прийнято рішення в межах своєї
компетенції як територіального органу
щодо обміну посвідки на постійне
проживання, що свідчить про допущену
бездіяльність, оскільки Головне
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
зобов'язане було відповідно до вимог
п.11 Порядку оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 р. №
251 за результатами розгляду заяви
протягом семи днів (для оформлення
посвідки на постійне проживання) або не
більш як 15 днів (для оформлення
посвідки на тимчасове проживання) з дня
подання всіх визначених цим Порядком
документів прийняти рішення про видачу
або відмову у видачі посвідки.

Щодо посилання відповідача про
неможливість вирішення питання по суті
у зв'язку з тим, що особиста справа
громадянина В’єтнаму ОСОБА_1 була
вилучена на підставі постанови СУ
ГУМВС в Харківській області, колегія
суддів зазначає наступне.

Згідно ст.186
Кримінально-процесуального кодексу
України (в редакції що діяла на час
виникнення правовідносин) копії
вилучених документів за клопотанням
власника, а також інших осіб, які за
законодавством мають право
користуватися цими документами, можуть
бути надані слідчим під час вилучення
документів. Копії вилучених документів
виготовляються з використанням
копіювальної техніки, електронних
засобів цих осіб (за їх згодою) або
копіювальної техніки, електронних
засобів органів, що проводять
вилучення, та засвідчуються підписом
слідчого і завіряються печаткою. У разі
неможливості виготовлення копій
вилучених документів або встановлення
їх власника під час вилучення слідчий
вносить до протоколу слідчої дії запис
про клопотання щодо надання копій
документів і в десятиденний строк з дня
вилучення документів надає
відповідним особам їх копії або
виносить вмотивовану постанову про
відмову у видачі копій документів, яка
може бути оскаржена прокурору або до
суду.

Всупереч наведеним вище нормам,
відповідачем, який має право
користуватися цими документами, не
було витребувано копії матеріалів
особистої справи громадянина В’єтнаму
ОСОБА_1 та безпідставно не прийнято
рішення щодо обміну посвідки на
постійне проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 кодексу
адміністративного судочинства в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень не надав до суду достатні
докази в обґрунтування обставин, на
яких ґрунтуються його заперечення.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про наявність законних
підстав для задоволення
адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції підтверджує, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
а тому посилання відповідача в
апеляційній скарзі на порушення судом
ст. 159 Кодексу адміністративного
судочинства України є безпідставними.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 29.07.2014р. по
справі № 820/13158/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Григоров А.М. Подобайло З.Г.