Справа № 821/3162/13-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3162/13-а

Категорія: 8.3.13 Головуючий в 1 інстанції:
Войтович І.І.

16 вересня 2014 року
Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Домусчі С.Д. та
Ступакової І.Г.,

за участю: особи, які беруть участь у
справі, у судове засідання не прибули,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2013 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Чаплинського
відділення Скадовської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області про скасування
податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Чаплинської міжрайонної податкової
інспекції Херсонської області
Державної податкової служби про
скасування податкового
повідомлення-рішення від 01.06.2013 №
щодо визначення позивачу суми
податкового зобов'язання за платежем
"Орендна плата з фізичних осіб" код
платежу у сумі 185963,40 грн.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 06 вересня
2013 року, замінено первинного
відповідача на належного - Чаплинське
відділення Скадовської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області (далі - Чаплинське
відділення Скадовської ОДПІ) у зв'язку
з реорганізацією.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2013 року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду,
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
зазначено, що вказана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального права, тому підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги
ОСОБА_1, колегія суддів приходить до
висновку про її задоволення з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено що
26 листопада 2010 року між Чаплинською
районною державною адміністрацією
(далі - Чаплинська РДА) та позивачем
(Орендар) укладено договір оренди
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства
загальною площею 514,9965 га, у тому числі
ріллі - 514,9965 га, із земель запасу
Асканія-Нова селищної ради,
Чаплинського району, Херсонської
області (далі - Договір). Договір
зареєстрований 26 листопада 2010 року у
Чаплинському районному відділі
Херсонської регіональної філії Центру
державного земельного кадастру за
№4АА73000006.

Відповідно до п. 9 Договору орендна
плата вноситься орендарем у грошовій
формі та в розмірі за перший
календарний рік оренди землі,
починаючи з моменту державної
реєстрації в сумі 102,82 грн. за оренду 1 га
протягом одного року використання, що
становить 1% нормативної грошової
оцінки, на другий та третій роки оренди
землі в сумі 205,64 грн., що становить 2%
нормативної грошової оцінки землі, з
четвертого календарного року оренди
землі в сумі 308, 45 грн., що становить 3%
від нормативної грошової оцінки землі.

Підставою для визначення орендної
плати визначена нормативна грошова
оцінка земельної ділянки у сумі 5295086,91
грн. (п. 5 Договору).

Також, пунктом 12 Договору встановлено,
що розмір орендної плати
переглядається раз на три роки у разі:
зміни умов господарювання,
передбачених договором; зміни розмірів
земельного податку, підвищення цін,
тарифів, у тому числі внаслідок
інфляції; погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документально; в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно листа відділу Держкомзему у
Чаплинському районі Херсонської
області від 27.02.2012 року за №166/02-2
відповідачем отримано інформацію про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення, якими користуються
фізичні особи, серед яких є ОСОБА_1
Оцінки визначені за даними грошової
оцінки сільськогосподарських угідь
проведеної станом на 01.07.1995 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1185 від 31.10.2011 року внесено зміни до п.5
та п.19-1 Методики нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженою Постановою Кабінету
Міністрів України №213 від 23.03.1995 року.
Згідно вказаних змін, для врахування
змін у рентному доході, який
створюється при виробництві зернових
культур, до показників нормативної
грошової оцінки ріллі, проведеної
станом на 01.07.1995 року (з урахуванням
індексації), застосовується коефіцієнт
1,756. Показники нормативної грошової
оцінки гектара ріллі окремої земельної
ділянки, проведеної станом на 1 липня 1995
року, застосовуються із коефіцієнтом,
що визначений абзацом другим пункту 5
цієї Методики.

На думку Податкового органу,
користуючись земельною ділянкою у 2013
році ОСОБА_1 не врахував змін до чинного
законодавства з приводу застосування
коефіцієнту 1,756 до показників
нормативно-грошової оцінки гектара
ріллі окремої земельної ділянки
проведеної станом на 01.07.1995 року. Тому, 01
червня 2013 року відповідачем прийнято
оскаржене по даній справі податкове
повідомлення-рішення №, яким
ОСОБА_1 визначено суму податкового
зобов'язання за платежем: орендна плата
з фізичних осіб в сумі 185963,40грн.

Вирішуючи справу та відмовляючи у
задоволені позовних вимог, суд першої
інстанції вважав, що оскільки
збільшення мінімального розміру
орендної плати за землю відбулося у
зв'язку зі зміною нормативно грошової
оцінки землі відповідно до діючого
законодавства, то відповідно обов'язок
щодо сплати земельного податку у
новому розмірі у позивача виникає
незалежно від внесення змін до
договорів оренди.

Колегія суддів не може погодитись з
таким висновком суду першої інстанції
з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону України від
06.10.1998 № 161-XIV "Про оренду землі" істотною
умовою договору оренди землі є,
зокрема, орендна плата із зазначенням
її розміру.

При цьому, відповідно до ст. 21 цього
Закону орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України). Обчислення розміру орендної
плати за землю здійснюється з
урахуванням індексів інфляції, якщо
інше не передбачено договором оренди.

Таким чином, згідно з законодавством
України питання щодо встановлення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності вирішується за згодою сторін
договору оренди земельної ділянки із
закріпленням розміру орендної плати в
такому договорі оренди.

Також, відповідно до ст. 204 ЦК України
правочин є правомірним, якщо його
недійсність прямо не встановлена
законом або якщо він не визнаний судом
недійсним.

У даному випадку недійсність договору
оренди земельною землею законом прямо
не встановлена, рішення суду про
визнання його недійсним відсутнє, а
тому договір є правомірним.

При цьому, згідно з ст. 629 ЦК України
договір є обов'язковим для виконання
сторонами.

Отже, умови договору (включаючи і умову
щодо розміру орендної плати) є
обов'язковими для виконання сторонами.
Відповідно, орендар зобов'язаний
сплачувати орендну плату за
користування земельною ділянкою, що є
предметом вказаного договору, у
визначеному договором розмірі.

Водночас, закріплення в ст. 272 ПК
України мінімальні ставки податку за
земельні ділянки
сільськогосподарських угідь
(незалежно від місцезнаходження)
означає те, що орендна плата за такі
земельні ділянки є регульованою
законодавством ціною.

Поряд з цим ні Закон України "Про плату
за землю", ні інші нормативно-правові
акти не закріплюють обов'язок орендаря
перераховувати орендну плату
(сплачувати її в більшому розмірі) в
разі законодавчої зміни граничного
розміру цієї плати.

Тобто орендар зобов'язаний буде
сплачувати більший розмір орендної
плати лише у випадку внесення
відповідних змін до договору.

Згідно із ст. 30 Закону України "Про
оренду землі" зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 653 ЦК України у
разі зміни договору зобов'язання
змінюється з моменту досягнення
домовленості про зміну договору, якщо
інше не встановлено договором чи не
обумовлено характером його зміни.

Якщо договір змінюється або
розривається у судовому порядку,
зобов'язання змінюється або
припиняється з моменту набрання
рішенням суду про зміну або розірвання
договору законної сили.

Таким чином, орендар зобов'язаний буде
сплачувати більший розмір орендної
плати з настанням дати: - набрання
чинності додатковою угодою про
внесення змін до договору (в разі
досягнення сторонами взаємної згоди
щодо збільшення розміру орендної
плати); - набрання законної сили
рішенням суду про зміну договору (в
разі вирішення спору щодо зміни
розміру орендної плати в судовому
порядку).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем та Чаплинською РДА не
вносились зміни до договору оренди
земельної ділянки від 26 листопада 2010
року щодо збільшення розміру орендної
плати за землю. Також, з матеріалів
справи вбачається, що судове рішення
щодо зміни розміру орендної плати в
судовому порядку відсутнє, а інших умов
збільшення розміру орендної плати
законами України не передбачено, у тому
числі і за рішенням Податкового органу.

Зазначене узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України,
зокрема, у постанові цього суду від
11.06.2013 у справі № 21-166а13 за позовом
приватно-орендного
сільськогосподарського підприємства
"Відродження" до Кременчуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Полтавської області
Державної податкової служби України
про скасування податкових
повідомлень-рішень. Так, у цій справі за
тотожних обставин та керуючись,
зокрема, статтею 21 Закону України "Про
оренду землі", Верховний Суд України
дійшов висновку про те, що "хоча зміна
розміру земельного податку згідно із
Законом № 309-VІ є підставою для
перегляду встановленого розміру
орендної плати шляхом внесення
відповідних змін до договору оренди
землі його учасниками, зазначене не
тягне автоматичну зміну умов договору
щодо розміру орендної палати, а відтак
відповідного донарахування ДПІ суми
податкового зобов'язання з орендної
плати із застосуванням штрафних
санкцій за податковими
повідомленнями-рішеннями".

Колегія суддів, також звертає увагу, що
відповідно розрахунку до Договору,
розмір орендної плати за земельні
ділянки державної або комунальної
власності, грошова оцінка яких
проведена (а.с.49) площа орендуємой
позивачем земельної ділянки складає
514,9965 кв.м. (що відповідає п.2 Договору),
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 5295086,91 грн. (що
відповідає п.5 Договору) та проведена
25.10.2010 року, тобто після 1995 року.

Відповідно до листа Чаплинської РДА
від 19.09.2013 №10/205/01-23, якій було
направлено за запит Чаплинського
відділення Скадовської ОДПІ від 16.09.2013
№1164/10/10-017 розрахунок грошової оцінки
земельної ділянки, що знаходиться в
оренді у ОСОБА_1, витребувано у відділу
Державного земельного агентства у
Чаплинському районі, і станом на 25
жовтня 2010 року становить 5295086,91 грн.

Відповідачем подано до суду лист
Головного управління Держкомзему у
Херсонській області від 27.02.2012 №166/02-2,
згідно додатку якого, грошова оцінка
земельної ділянки визначеної за
данними грошової оцінки
сільхозкогосподарських угідь,
проведеної станом на 01.07.1995 року, що
знаходиться в оренді у позивача
складає лише 1654714,66 грн. (а.с.38).

Тобто в три рази менше ніж встановлено
Договором, при цьому податковим
органом надано розрахунок нарахування
орендної плати ОСОБА_1 (а.с.51), в якому
відповідачем застосовано коефіцієнт
1,756 до показників нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, проведеної
станом на 25.10.2010 року (5295086,91 грн.), а не до
показників нормативної грошової
оцінки ріллі, проведеної станом на
01.07.1995 року (1654714,66 грн.), як це
передбачено Постановою № 1185.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що податкове
повідомлення-рішення № від 01
червня 2013 року щодо визначення ОСОБА_1
суму податкового зобов'язання за
платежем "Орендна плата з фізичних
осіб" код платежу у сумі 185963,40 грн.
не відповідає вимогам чинного
законодавства та підлягає скасуванню,
а позовні вимоги є правомірними,
обґрунтованими і такими, що підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Однак, суд першої інстанції не дав
належної правової оцінки зазначеним
обставинам, та дійшов до помилкового
висновку про відмову у задоволені
адміністративного позову.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції при розгляді справи
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, не доведено
обставини, які суд першої інстанції
вважав встановленими, і, крім того,
судом порушено норми матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а тому постановлене
судове рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2013 року - скасувати, та прийняти по
справі нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Чаплинського відділення Скадовської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області -
задовольнити.

Податкове повідомлення-рішення від
01.06.2013 № щодо визначення суми
податкового зобов'язання за платежем:
Орендна плата з фізичних осіб код
платежу у сумі 185963,40 грн. -
скасувати.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: