Справа № 183/3179/13-а
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3179/13-а
№ 2-а/183/13/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

01.08.2014 року
Новомосковськийміськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Березюк В.В.,

при секретарі Тен І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 доГоловного управління
праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
стягнення щорічної разової грошової
допомоги, недоплаченої ветерану війни
у 2013 році, -

В С Т А Н О В И В:

30.04.2013 року до суду звернувся ОСОБА_1 з
позовом Головного управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
стягнення щорічної разової грошової
допомоги, недоплаченої ветерану війни
у 2013 році.

В позові позивач посилався на те, що він
є ветераном війни - учасником бойових
дій, що підтверджується посвідченням
від 09.09.2009 року, він має право на виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня відповідно до вимог ч.5 ст.12
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", у 2013 році відповідачем йому
було виплачено щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня в сумі 745,00 грн.,
недоплата склала в сумі 3725,00 грн.,
вважає, що його права було обмежено
шляхом порушення відповідачем
принципу пріоритетності закону над
підзаконними актами, посилаючись на
порушення ст.19 Конституції України,
прохає визнати дії Головного
управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
області щодо недоплати йому щорічної
разової грошової допомоги у 2013 році
протиправними, стягнути з відповідача
недоплачену у 2013 році суму щорічної
разової грошової допомоги як учаснику
бойових дій в сумі 3725,00 грн., судові
витрати покласти на відповідача.

Позивач в судове засідання не з'явився,
надавши суду заяву, якою просив
розглянути справу у свою відсутність,
позов підтримав у повному обсязі,
просив суд його задовольнити.

Представник Відповідача, будучи
належним чином повідомленим про час і
місце судового засідання, в судове
засідання не з'явився, причин неявки
суду не повідомив.

Судом встановлено:

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).

Позивач є ветераном війни - учасником
бойових дій, що підтверджується
відповідним посвідченням серії НОМЕР_1
від 09.09.2009 року (а.с.3).

Позивач має право на щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня відповідно
до вимог ч.5 ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

У 2013 році Департамент
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, як центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
соціального захисту населення
відповідно до ст.17-1 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" виплатив ОСОБА_1
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня в сумі 745,00 грн., що
підтверджується відповідною довідкою
(а.с.17-18).

Позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч.2 п.1 ст.17 КАСУ
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до ч.1 п.4 ст.18 КАСУ
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб із суб`єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб`єкта владних
повноважень обов`язок щодо
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" від
22.10.1993 року № 3551-XII щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007
року № 107-VI внесено зміни до Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і ч.5
ст.12 викладено в такій редакції:
"Щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі, який визначається
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
зміни до ч.5 ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визнано
неконституційними.

Постановою Кабінету
Міністрів України №149 від 13.03.2013 року
"Деякі питання виплати у 2013 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань" визначено,
що у 2013 році виплату разової грошової
допомоги до 5 травня, передбаченої
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
здійснює Міністерство соціальної
політики шляхом перерахування коштів
на зазначені цілі структурним
підрозділам з питань соціального
захисту населення обласних, Київської
міської державної адміністрації, які
через відділення зв'язку або установи
банків перераховують їх на особові
рахунки громадян за місцем отримання
пенсії, у таких розмірах: 2) учасникам
бойових дій - 745,00 гривень.

Відповідно до ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов`язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст.2 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
нормативні акти органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені
цим Законом, є недійсними.

Редакція частини п'ятої статті 12 цього
Закону, якою розмір грошової допомоги
визначено у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, на час виникнення
спірних відносин була чинною та іншими
законодавчими актами не призупинялась
і зміни до неї не вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статей 12, 13 Закону

№ 3551-XII, як база для розрахунку
допомоги, в будь-якому разі не може бути
меншим, ніж розмір прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що правовідносини щодо виплати
грошової допомоги ветеранам війни у 2013
році регулювалися положеннями Закону
№ 3551-XII, а не підзаконним нормативним
актом - постановою № 149, яка йому
суперечила, а тому позов обґрунтований,
однак підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що до суду
звернувся позивач, який є учасником
бойових дій, з позовом до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
області, як до центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
соціального захисту населення, який
виплатив йому щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня відповідно до
вимог Постанови Кабінету Міністрів
України №149 від 13.03.2013 року "Деякі
питання виплати у 2013 році разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань" у меншому розмірі, ніж
встановлено ч.5 ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", про визнання дій
відповідача щодо недоплати йому
щорічної разової грошової допомоги у
2013 році протиправними, та стягнення з
відповідача недоплачену у 2013 році суму
щорічної разової грошової допомоги як
учаснику бойових дій.

Суд, вважає, що відповідач не
довів суду, що діяв відповідно до вимог
ст.19 Конституції України в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, і при
здійсненні виплати позивачу щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня в
сумі 745,00 грн. застосував норми
підзаконного нормативно-правового
акту - Постанови Кабінету Міністрів
України №149 від 13.03.2013 року, в той час як
ч.5 ст.12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачає
виплату учасникам бойових дій щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, а тому суд відповідно до ч.4 ст.9
КАС України застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу - Закон
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

А тому, в частині визнання дій
відповідача протиправними, позов
обґрунтований та є таким, що
підлягаєзадоволенню.

Щодо стягнення недоплачених сум, то суд
прийшов до наступного.

Відповідно до ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком за наявності у чоловіків 35
років, а у жінок 30 років страхового
стажу встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до ст.7 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, складає
894,00 грн.

Таким чином недоплата
позивачу щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня складає: 894,00 грн. х 5
= 4470,00 грн. - 745 грн. = 3 725,00 грн.

Однак, при винесенні рішення судом не
враховано, що розмір стягнення
конкретно визначеної суми грошової
допомоги покладено на Департамент
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, а з огляду на положення
ст.ст. 21, 105,162 КАС України, суд повинен
визнати дії суб'єкта владних
повноважень незаконними і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум, відповідно до
Закону, а не ухвалювати рішення про
стягнення конкретно визначених сум.

А тому в частині стягнення з
Відповідача конкретної суми. Суд
вважає за необхідне відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Так як рішення ухвалено на
користь позивача, який не є суб'єктом
владних повноважень, і який звільнений
від сплати судових витрат, то суд
відповідно до ч.1 ст.94 КАС України не
присуджує стягнення даних витрат з
відповідача, так як позивач не надав
документальне підтвердження судових
витрат.

А тому позов підлягає
частковому задоволенню як такий, що
ґрунтується законі, підтверджений
встановленими обставинами та наданими
доказами.

Керуючись ст.19 Конституції
України, ст.ст. 6-11, 17, 18, 71, 94, 159-163 КАС
України, ст.ст. 2, 12, 17-1 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.7
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та стягнення щорічної
разової грошової допомоги,
недоплаченої ветерану війни у 2013 році -
задовольнити частково.

Визнати дії Головного
управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
області щодо недоплати ОСОБА_1 як
учаснику бойових дій щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня
відповідно до вимог ч.5 ст.12 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" -
протиправними.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Новомосковський міськрайонний суд
Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Березюк