Справа № 296/5287/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Маслак
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"25" вересня 2014 р.
Справа № 296/5287/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області на постанову
Корольовського районного суду м.
Житомира від "21" серпня 2014 р. у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року позивач звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України м.Житомира, в
якому просить визнати неправомірними
дій відповідача щодо відмови у
включенні суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань в заробітну плату для
призначення їй пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Просить зобов"язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії та
виплатити різницю.

Постановою Корольовського районного
суду м.Житомира від 21 серпня 2014 року
позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
щодо відмови у включенні суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань до
розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з 30.04.2014 року з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
виплатити різницю між перерахованою та
фактично виплаченою пенсією.

У апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить судове рішення скасувати та
прийняти нове - про відмову в
задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо) є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу", а тому не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Позивач та відповідач не скористалися
своїм правом на участь в судовому
засіданні: повноважних представників в
засідання суду не направили, про
причини неявки суд не повідомили, хоча
про час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження.

Розглянувши справу та перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах, передбачених статтею 195 КАС
України, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачці призначено пенсію по ІІ
групі інвалідності відповідно до
Закону України "Про державну службу" з
30.04.2014 року.

10.06.2014 року позивачка звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги.

У відповіді на вказану заяву УПФ
України в м.Житомирі повідомило, що
враховувати зазначені виплати для
перерахунку розміру пенсії не має
підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення є
складовою заробітної плати і оскільки
на такі виплати нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то
відповідно до положень ст.37 Закону
України "Про Державну службу" вони
повинні враховуватись при обчисленні
пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» в разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У відповідності до ст.37 Закону України
«Про державну службу» на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку за
наявності страхового стажу не менш як
20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Крім того матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 є
складовою заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
до пенсійного фонду довідці ГУПФУ у
Житомирській області № 4137/09 від 29.04.2014
року.

Виходячи з приписів зазначених норм,
надбавки, премії та інші виплати
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того суд першої інстанції вірно
зазначив, що висновки управління
Пенсійного фонду в місті Рівне про те,
що матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
що має систематичний характер, суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, надана
всім або більшості працівників, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права
відповідачем, надання переваги
положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи положення чинного
пенсійного законодавства, а саме,
статей 83, 84, 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», статей 43, 44, 45, 46
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

З урахуванням викладеного, є
правильним висновок суду першої
інстанції, що пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала, в тому числі
з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу" згідно з довідкою
№4137/09 від 29.04.2014 року про складові
заробітної плати позивача, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Отже, суд першої інстанції, виконавши
всі вимоги процесуального
законодавства, всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив справу у
відповідності з нормами матеріального
права, постановив обґрунтоване
рішення, в якому повно відображені
обставини, що мають значення для
справи. Висновки суду про встановлені
обставини і правові наслідки є
вичерпними, відповідають дійсності і
підтверджуються доказами,
дослідженими у судовому засіданні, а
тому підстав для їх перегляду з
мотивів, викладених в апеляційній
скарзі не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову
Корольовського районного суду м.
Житомира від "21" серпня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,