Справа № 628/2707/14-а
Суддя: Скородєлова В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №628/2707/14-а
Провадження №2-а/628/74/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року Куп'янський
міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого -
судді Скородєлової В.В.

при секретарі
судового засідання Бутковій В.М.,

за участю
представників: позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Ситника О.І,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в місті
Куп'янську, Харківської області справу
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління ветеринарної медицини в
Куп'янському районі в особі Головного
державного інспектора ветеринарної
медицини в Куп'янському районі Ситника
О.І., -

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до суду з даним
адміністративним позовом до
Управління ветеринарної медицини в
Куп'янському районі в особі Головного
державного інспектора ветеринарної
медицини в Куп'янському районі Ситника
О.І., в якому просить визнати
бездіяльність відповідача у зв'язку з
невиплатною їй грошової допомоги у
розмірі 10 місячних окладів у зв'язку з
виходом на пенсію та наявності стажу
державної служби не менше 10 років та
невиконанням наказу №27 від 31 грудня 2013
року «Про звільнення з займаної посади
ОСОБА_3І» та зобов'язати управління
ветеринарної медицини в Куп'янському
районі Харківської області нарахувати
та виплатити їй грошову допомогу у
розмірі 10 місячних окладів у зв'язку з
виходом на пенсію та наявності стажу
державної служби не менше 10 років на
підставі ч.13 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» та наказу №27 від 31
грудня 2013 року «Про звільнення з
займаної посади ОСОБА_3».

В обґрунтування позовних вимог
позивачка зазначає, що з 01 жовтня 2003
року вона прийнята на посаду
провідного спеціаліста -
держветінспектора в управління
ветеринарної медицини в Куп'янському
районі, їй було присвоєно 15 ранг
державного службовця. З 01 квітня 2004
року призначена на посаду заступника
начальника управління ветеринарної
медицини в Куп'янському районі, їй
присвоєно 13 ранг державного службовця.
З січня 2008 року присвоєний 11 ранг
державного службовця. 01 квітня 2013 року
переведена на посаду заступника
начальника - начальника відділу
державної інспекції - заступника
головного державного інспектора
ветеринарної медицини в тій же
установі - управлінні ветеринарної
медицини в Куп'янському районі
Харківської області.

З 31 грудня 2013 року вона звільнена з
займаної посади за власним бажанням у
зв'язку з виходом на пенсію відповідно
до ст. 38 КЗпП України та ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Стаж
державної служби складає 10 років 3
місяці.

При звільнені було видано наказ №27 від
31 грудня 2013 року, за п. 2 якого наказано
виплатити їй грошову допомогу у
розмірі 10 місячних окладів у зв'язку з
виходом на пенсію та наявності стажу
державної служби понад 10 років.

Позивачка вказує на те, що грошова
допомога не виплачена до цього часу. На
відповідь про причини, чому не
виплачена грошова допомога, вона
отримала довідку 1-04/139 від 7 серпня 2014
року, в якій вказано, що грошова
допомога їй не виплачена в сумі 13120 грн.
та не нарахована у зв'язку з тим, що з 01
березня 2014 року в дію вступила
Постанова КМУ №65 від 01 березня 2014 року
«Про економію коштів та недопущення
витрат бюджету» та тому, що нею надана
довідка про отримання пенсії 12 березня
2014 року, тому відповідачем були внесені
зміни до кошторисних призначень на 2014
рік та зменшені на суму 13120 грн.

На думку позивачки, бездіяльність
відповідача є неправомірною з
наступних причин. Ст. 37 ч. 13 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час звільнення,
тобто на 31 грудня 2013 року, передбачала
виплату грошової допомоги в розмірі 10
місячних окладів у зв'язку з виходом на
пенсію та наявності стажу державної
служби не менше 10 років. За ст. 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Закон України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27 березня 2014 року №1166-УП тільки з 01
квітня 2014 року виключив ч.13 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» /ст. 23
Закону України №11660УП від 27 березня 2014
року/, але на час її звільнення діяв
закон, який передбачав виплату
грошової допомоги, дата призначення
пенсії держслужбовця не є
визначальною. Тим більше, законом не
передбачено надання довідки з
пенсійного фонду про призначення
пенсії державного службовця.

У зв'язку з чим, позивачка вважає, що має
право на виплату грошової допомоги у
розмірі 10 місячних окладів з 31 грудня
2013 року, часу видання наказу про її
звільнення. Розмір грошової допомоги
залежить від розміру посадового
окладу, встановленого їй на час
звільнення і який становив 1312 грн., а
тому вона не отримала 13120 грн. грошової
допомоги.

Також позивачка вказує на те, що строк
на подання позову нею не пропущений,
оскільки про порушення своїх прав вона
дізналась, коли отримала письмову
відповідь відповідача, тобто 07 серпня
2014 року.

Позивачка ОСОБА_3 та її представник -
адвокат ОСОБА_1 у судовому засіданні
позов підтримали, просили суд його
задовольнити.

Представник відповідача Ситник О.І. у
судовому засіданні проти позову
заперечував у повному обсязі,
посилаючись на невірне тлумачення
позивачем норм матеріального права.
Просив відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення
позивачки,представників сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані докази, їх достатність і
взаємний зв'язок у сукупності, прийшов
до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що з 01
жовтня 2003 року позивачка прийнята на
посаду провідного спеціаліста -
держветінспектора в управління
ветеринарної медицини в Куп'янському
районі, їй було присвоєно 15 ранг
державного службовця.

З 01 квітня 2004 року призначена на посаду
заступника начальника управління
ветеринарної медицини в Куп'янському
районі, їй присвоєно 13 ранг державного
службовця.

03 січня 2008 року присвоєний 11 ранг
державного службовця.

01 квітня 2013 року переведена на посаду
заступника начальника - начальника
відділу державної інспекції -
заступника головного державного
інспектора ветеринарної медицини в тій
же установі - управлінні ветеринарної
медицини в Куп'янському районі
Харківської області.

З 31 грудня 2013 року позивачка звільнена
з займаної посади за власним бажанням у
зв'язку з виходом на пенсію відповідно
до ст. 38 КЗпП України та ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Стаж
державної служби складає 10 років 3
місяці.

При звільнені було видано наказ №27 від
31 грудня 2013 року, за п. 2 якого наказано
виплатити позивачці грошову допомогу у
розмірі 10 місячних окладів у зв'язку з
виходом на пенсію та наявності стажу
державної служби понад 10 років. Наказ в
цій частині ніким не скасований.

Як вбачається з матеріалів справи, стаж
державної служби позивачки на час
звільнення складав 10 років 3 місяці, що
підтверджується відповідними записами
у трудовій книжці позивачки з
посиланням на дату та номер наказів
(розпоряджень) про прийняття та
звільнення. Дані обставини не
заперечуються представником
відповідача.

Крім того, з довідки Управління
ветеринарної медицини в Куп'янському
районі Харківської області від 07
серпня 2014 року №01-04/139, виданої
позивачці ОСОБА_3 вбачається, що станом
на 07 серпня 2014 року грошова допомога в
розмірі 10 мінімальних окладів
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у зв'язку з виходом на
пенсію та наявності стажу державної
служби понад 10 років не нарахована та
не виплачена у зв'язку з тим, що довідка
про отримання пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» надана
12.03.2014 року. З 01.03.2014 року в дію вступила
Постанова КМУ №65 від 01.03.2013 року «Про
економію коштів та недопущення витрат
бюджету». Головне управління
ветеринарної медицини в Харківській
області внесло зміни до кошторисних
призначень на 2014 рік в бік зменшення на
суму 13120 грн., яка планувалась на
виплату грошової допомоги позивачці та
відізвало кошти в сумі 13120 грн.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктом 6 частини першої статті 92
Конституції України передбачено, що
основи соціального захисту, форми і
види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Право на пенсійне забезпечення,
загальні умови призначення пенсій,
порядок їх нарахування та розміри
визначаються, зокрема, законами
України «Про пенсійне забезпечення»
від 5 листопада 1991 року № 1788-XII з
наступними змінами, «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
з наступними змінами.

Статтею 21 Закону України «Про державну
службу» № 3723 (далі - Закон № 3723)
передбачено випадки, коли пенсійний
вік для визначеного в ній кола осіб,
зокрема державних службовців, знижено
на півтора року порівняно із
загальновстановленим.

Пенсійні правовідносини певних
категорій осіб, у тому числі тих, які
мають статус державного службовця,
регулюються додатково також
спеціальними законами або окремими
положеннями вказаних законів.

Засади державної служби, умови, порядок
реалізації громадянами України права
на державну службу, а також права на
пенсійне забезпечення державних
службовців врегульовано
законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії державних
службовців мають чоловіки, які досягли
віку 62 роки, та жінки, які досягли
пенсійного віку, встановленого статтею
26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - страховий стаж), у
тому числі стажу державної служби не
менш як 10 років, та які на час
досягнення зазначеного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш як 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку (частина перша статті
37 Закону № 3723).

Державним службовцям у разі виходу на
пенсію за наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів (частина тринадцята
статті 37 Закону № 3723).

Отже, грошова допомога в розмірі 10
місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
державного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу
державної служби не менше 10 років.
Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині 13 статті 37 Закону № 3723 не
встановлено.

Грошова допомога, передбачена вказаним
законодавчим положенням, має разовий
характер. Право на її одержання
пов'язане з певним стажем роботи особи
на посаді державного службовця та
припиненням цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця.

Відповідно до ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Починаючи з 01.04.2014 року при звільненні
державних службовців у зв'язку з
виходом на пенсію, грошова допомога у
розмірі 10 посадових окладів не
нараховується та не виплачується, у
зв'язку з тим, що Постановою КМУ №65 від
01 березня 2014 року «Про економію коштів
на недопущення витрат бюджету»
скасовано ч.13 ст. 37 Закону №3723, якою
було встановлено, що державним
службовцям у разі виходу на пенсію за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років виплачується грошова
допомога у розмірі 10 місячних
посадових окладів.

В даному випадку, звільнення позивачки
ОСОБА_3 у зв'язку з виходом на пенсію
відбулося 31.12.2013 року, тобто до 01.04.2014
року, а тому слід керуватися нормами
Закону №3723 у редакції, чинній на дату
звільнення.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивачка ОСОБА_3 вийшла на пенсію з
31.12.2013 року, як державний службовець,
стаж її роботи на державній службі на
момент звільнення становив більше ніж
10 років, а тому вона має право на
отримання грошової допомоги,
передбаченої ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Враховуючи наведене, заперечення
відповідача не спростовують підстав
для виплати позивачці грошової
допомоги, згідно з ч. 13 ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Таким чином, на переконання суду, дії
відповідача щодо невиплати позивачці
при виході на пенсію грошової допомоги
в розмірі десяти посадових окладів є
протиправними і відповідача
необхідно зобов'язати нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 вказану грошову
допомогу при виході на пенсію, як
державному службовцю, відповідно до
ст.37 Закону України «Про державну
службу».

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-12, 14, 86,
158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 -
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління ветеринарної медицини в
Куп'янському Харківської області щодо
невиплати ОСОБА_3 грошової допомоги при
виході на пенсію у розмірі десяти
посадових окладів.

Зобов'язати Управління ветеринарної
медицини в Куп'янському районі
Харківської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу в
розмірі десяти посадових окладів при
виході на пенсію як державному
службовцю, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Куп'янський міськрайонний суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги.

Суддя:
В.В. Скородєлова