Справа № 554/8937/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 р. Справа №
554/8937/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві на постанову Октябрського
районного суду м. Полтава від
22.07.2014р. по справі № 554/8937/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві (далі
по тексту - УПФУ Октябрськоого району в
м. Полтаві, відповідач), в якому просила
суд визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Октябрському районі в м. Полтави щодо
неврахування при обчисленні розміру
пенсії ОСОБА_1 «інших виплат», з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 листопада 2007 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з інших виплат, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 листопада 2007 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з часу виходу
діючого законодавства до теперішнього
часу та в подальшому.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 22.07.2014 року по справі
№ 554/8937/14-а позов ОСОБА_1 задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Октябрському районі в м. Полтаві щодо
неврахування при обчисленні розміру
пенсії ОСОБА_1 категорії «інших
виплат», з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 листопада
2007 року сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Октябрському районі м.
Полтави здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з «інших виплат»,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 листопада
2007 року сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з 30.05.2014 року до
24.06.2014 року та в подальшому.

У задоволенні позову в іншій частині
відмовлено.

Відповідач, не погодившись із
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Октябрського районного суду
м. Полтави від 22.07.2014 року, винести нову
постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу»
зазначив, що матеріальні допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не відносяться до
структури заробітної плати, а тому не
враховуються при обчисленні пенсії
позивача. Крім того, зазначає, що судом
першої інстанції безпідставно
захищено права позивача на майбутнє,
оскільки задоволено позовні вимоги
ОСОБА_1 з 30.05.2014 року по 24.06.2014 року та в
подальшому.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, клопотання
позивача про розгляд справи за його
відсутності, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги, отже,
перегляду підлягає рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка з 19.11.2009 року вийшла на пенсію
як державний службовець Управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань в
Полтавській області. Її заробітна
плата станом на 18.11.2009 року становила 1344
гривні (а.с. 7, 11).

При розрахунку пенсії відповідачем не
враховано суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення на загальну суму 13503
гривні 61 копійка, які сплачувались
позивачу у розрахунковий період і з
яких сплачувались страхові внески (а.с.
10).

У відповідь на заяву позивачки про
перерахунок їй пенсії із урахуванням
вказаних виплат, Управлінням
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві 06.06.2014 року прийнято
рішення № 430, яким відмовлено у
задоволенні цієї заяви із посиланням
на те, що до Закону України «Про
державну службу» та постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не було внесено
змін щодо розширення переліку
складових заробітної плати державного
службовця, що враховується при
призначенні чи перерахунку пенсії
відповідно до Закону. У зв'язку з чим,
зазначено, що такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода
держаним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та інші - не включаються до
заробітної плати державного службовця
при призначенні чи перерахунку пенсії
(а.с. 9 ).

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду
з даним позовом про їх оскарження,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
«інших виплат», з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
листопада 2007 року сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наявності у позивачки права на
отримання пенсії з урахуванням до
складу останньої «інших виплат», з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 листопада 2007 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати) з 30.05.2014
року.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії
позивачки з урахуванням зазначених
«інших виплат» за період до 29.05.2014 року,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачем пропущено строк звернення до
суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог, з
наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (далі по тексту - Закон
№ 3723-XII) (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону
України "Про державну службу".

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як вбачається зі змісту довідки
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Полтавській області
від 26.05.2014 р. № 1/6-122 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (а.с.10), на всі
виплати, включені в довідку (у т.ч. «інші
виплати» - матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексацію заробітної плати),
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
повинні враховуватись при обчисленні
пенсії позивача, призначеної на
підставі Закону України "Про державну
службу", а тому погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог щодо
визнання протиправними дій
відповідача, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням вищевказаних «інших
виплат».

Наведений висновок суду першої та
апеляційної інстанції узгоджується з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною у постановах від
20.02.2012 року у справі № 21-43а11 та від 28.05.2013
року у справі № 21-97а13, врахування якої є
обов'язковим відповідно до приписів
ст.244-1 КАС України.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що
у відповідності до ч.4 ст.45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії 30.05.2014
року (а.с.9).

Отже, пенсія позивача підлягає
перерахунку з 01.06.2014 року, а не з 30.05.2014
року, як помилково зазначено судом
першої інстанції.

З приводу тверджень відповідача про те,
що судом першої інстанції захищено
права позивача на майбутнє, колегія
суддів вважає за необхідне вказати
наступне.

За визначенням ст.1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія - це щомісячні
виплати, які здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу, а тому цей
вид виплат не є строковим і не може бути
призначений на певний строк.

У цьому випадку визначається лише дата,
з якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
пенсія, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті пенсії. Тому виплату
пенсії не може бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів
зазначає, що період, протягом якого
позивачеві необхідно проводити
нарахування пенсії з урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати не
підлягає обмеженню кінцевою датою.

У відповідності до п.1 ст.201 Кодексу
адміністративного судочинства України
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права є підставою для
зміни постанови суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
Октябрського районного суду м. Полтави
від 22.07.2014 року по справі № 554/8937/14-а
підлягає зміні шляхом заміни у
резолютивній частині постанови слів «з
30.05.2014 року по 24.06.2014 року та в
подальшому» словами «з 01.06.2014 року».

Доводи апеляційної скарги з наведених
вище підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 201, 205, 207, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві - залишити без
задоволення.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтави від 22.07.2014 року по справі №
554/8937/14-а - змінити, замінивши у
резолютивній частині постанови слова
«з 30.05.2014 року по 24.06.2014 року та в
подальшому» словами «з 01.06.2014 року».

В іншій частині постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 22.07.2014
року по справі № 554/8937/14-а - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Русанова В.Б.