Справа № 2а-949/12
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року
Справа № 9104/161929/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області на
постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 23
травня 2012 року по справі №
0911/949/12 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання недійсним протоколу та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21 березня 2012 року звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, в якому
просила визнати недійсним протокол
відповідача від 27 лютого 2012 року № 167370
про призначення пенсії, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
розміру її пенсії з врахуванням
надбавки за вислугу років в розмірі 40 %
до посадового окладу та доплати за
ранг, повернути недоплачені в зв'язку з
цим кошти та при черговому перерахунку
розміру пенсії враховувати надбавку в
розмірі 40 % до посадового окладу
включаючи доплату за ранг.

Позовні вимоги обґрунтовувала
посиланням на статтю 33 Закону України
«Про державну службу». Зазначала, що
надбавка за вислугу років входить до
складу заробітної плати, а тому повинна
враховуватись при визначенні розміру
її пенсії в розмірі 40 %, яка фактично
виплачувалась на момент звільнення її
з роботи.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
23 травня 2012 року вказаний
позов задоволено, визнано
неправомірною відмову відповідача
щодо перерахунку пенсії позивача
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
розміру і призначити позивачу пенсію з
врахуванням 40 % надбавки за вислугу
років та доплати за ранг з 01 жовтня 2011
року, виплатити недонараховану пенсію
за період з 01 жовтня 2011 року по 31 травня
2012 року. Також відповідача зобов'язано
при черговому перерахунку пенсії
врахувати надбавку за вислугу років в
розмірі 40 % від посадового окладу та
доплати за ранг.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій покликається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції і прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
посиланням на те, що суд першої
інстанції не врахував, що позивачу
пенсія державного службовця
призначена правильно та немає підстав
для її перерахунку.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому на підставі
пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи, позивач
працювала в Державній податковій
інспекції в м. Іваано-Франківську. Під
час роботи в органах державної
податкової служби позивач отримувала
надбавку за вислугу років, передбачену
постановою Кабінету Міністрів України
«Про порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» від 12 вересня 1997
року № 1013 у розмірі 40% посадового
окладу. З 01 жовтня 2011 року управлінням
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області їй була
призначена пенсія державного
службовця з врахуванням при цьому 25 %
надбавки за вислугу років.

Позивач звернулася до управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області із заявою
про включення до складу заробітної
плати при обчисленні пенсії суми
отримуваної надбавки за вислугу років
в розмірі 40%, у чому їй було відмовлено з
посиланням на те, що пенсія призначена
та виплачується відповідно до норм
чинного законодавства і підстав для її
перерахунку немає.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановою
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Пунктом 3 вказаної постанови
передбачено, що посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років під час
призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, врегульований та
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№ 1013, відповідно до положень якої
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

З огляду на викладене, при призначенні
пенсії відповідач повинен був виходити
з отримуваної позивачем суми
заробітної плати, у тому числі
винагороди за вислугу років, а
врахування лише «правильної», на його
думку, надбавки за вислугу років є
порушенням компетенції, оскільки
чинним законодавством пенсійний орган
не наділений повноваженнями
самостійно визначати структуру
заробітної плати державного службовця
та оцінювати обґрунтованість розміру
виплачуваних винагород.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про
наявність підстав для задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 в частині
зобов'язання здійснити їй перерахувнок
та виплату пенсії з врахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі 40
% до посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача врахувати винагороду за
вислугу років в розмірі 40 % до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України, то суд апеляційної інстанції
вважає, що в цій частині позов
задоволенню не підлягає, оскільки в
даному випадку відсутнє порушене право
ОСОБА_1, яке підлягає захисту в судовому
порядку, а прогнозування його
можливого порушення в майбутньому не
належить до компетенції суду.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, однак, зроблено помилковий
висновок про наявність підстав для
задоволення позовних вимог про
зобов'язання відповідача врахувати
винагороду за вислугу років в розмірі 40
% до посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг в майбутньому, що
відповідно до пункту 4 частини 1 статті
202 КАС України є підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції в цій частині та ухвалення в
цій частині нової постанови.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 202, 205,
207, 254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 23
травня 2012 року по справі № 0911/646/12 в
частині зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області врахувати
винагороду за вислугу років в розмірі 40
% до посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг в майбутньому -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в цій частині в задоволенні позову
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання недійсним протоколу та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відмовити.

В іншій частині постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 23
травня 2012 року по справі № 0911/949/12 -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський