Справа № 754/14698/14-а
Суддя: Петріщева І. В.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/698/14
У Х В А Л А

Іменем України

11.09.2014
м. Київ

Суддя Деснянського районного
суду міста Києва Петрищева І.В.,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м. Києві
про визнання дій та бездіяльності
незаконними, неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
зазначеним адміністративним позовом в
порядку адміністративного
судочинства, в якому просить: 1.)
витребувати у відповідача письмове
пояснення щодо причин застосування при
нарахуванні/перерахунку державної та
додаткової пенсій, передбачених
статтею 49 Закону № 796 для відповідної
категорії громадян, положень законів
про Держбюджет та постанову Кабінету
Міністрів України, на які він робить
посилання у своєму листі, у той час,
коли розмір і порядок обчислення цих
пенсій чітко визначено статтями 50, 54
Закону № 796 та іншими, пов'язаними із
ним, законами; 2.) звернутися до
Верховного Суду України з клопотанням
для вирішення питання стосовно
внесення до Конституційного Суду
України подання щодо конституційності
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; 3.) визнати
незаконними дії відповідача щодо
застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача, за період, починаючи з 01 січня
2005 року і до моменту винесення рішення
у цій справі, положень Бюджетних
законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення та розріз встановлених
Конституцією і Законами України вимог
і норм, визначено розміри пенсій для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до того, ще
й значно менші, ніж передбачені
статтями 50, 54 Закону № 796 для
відповідної категорії громадян; 4.)
визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати ним позивачу
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених
статтями 49, 50, 54 Закону № 796, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі; 5.)
зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення; 6.)
зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796, у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 75 (сімдесяти п'яти) процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення; 7.)
зобов'язати Відповідача
перераховувати у подальшому Позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону № 796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії; 8.) стягнути з Відповідача у
порядку негайного виконання,
передбаченого статтею 256 КАС України,
на користь Позивача боргову суму за
пенсійними виплатами, що виникла

за весь період невиконання вимог
Законів України щодо нарахування та
перерахунку пенсій Позивача,
передбачених статтями 50, 54 Закону № 796.

Перевіривши адміністративний
позов й додані до нього матеріали, суд
приходить до висновку про те, що він
підлягає залишенню без руху, оскільки
не відповідає вимогам ст. 106 КАС
України, з наступних підстав.

Згідно п. 3) ч. 1 ст. 106 КАС України у
позовній заяві зазначаються зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів.

Проте, вимоги повинні бути
конкретизовані.

У порушення вищевказаних вимог,
позивач не зазначив конкретизований
зміст позовних вимог в частині: "3.)
визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача, за період, починаючи з 01 січня
2005 року і до моменту винесення рішення
у цій справі, положень Бюджетних
законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення та розріз встановлених
Конституцією і Законами України вимог
і норм, визначено розміри пенсій для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до того, ще
й значно менші, ніж передбачені
статтями 50, 54 Закону № 796 для
відповідної категорії громадян; 4.)
визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати ним позивачу
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених
статтями 49, 50, 54 Закону № 796, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі; 5.)
зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення; 6.)
зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796, у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 75 (сімдесяти п'яти) процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розміри пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення; 7.)
зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону № 796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії; 8.) стягнути з Відповідача у
порядку негайного виконання,
передбаченого статтею 256 КАС України,
на користь позивача боргову суму за
пенсійними виплатами, що виникла

за весь період невиконання вимог
Законів України щодо нарахування та
перерахунку пенсій Позивача,
передбачених статтями 50, 54 Закону № 796",
тому позивачу слід конкретизувати
зміст позовних вимог в цих частинах,
включаючи: "положень, приписів
Бюджетних законів, підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України", "розміру пенсій",
"недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій", "у подальшому",
"боргової суми за пенсійними виплатами,
що виникла за весь період невиконання
вимог Законів України щодо нарахування
та перерахунку пенсій позивача,
передбачених статтями 50, 54 Закону № 796",
та викласти обставини, якими позивач
обґрунтовує свої вимоги.

Згідно до ч. 1 ст. 21 КАС України
позивач має право поєднати в одній
позовній заяві декілька позовних
вимог, якщо вони пов'язані між собою.

У порушення вищевказаних вимог,
позивач не зазначив, що його позовні
вимоги пов'язані між собою, що також
слід зазначити у позові.

Згідно ч. 2 ст. 107 КАС України суддя
відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналась або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала не
знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 102 КАС
України пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а
процесуальний строк, встановлений
судом, - продовжений за клопотанням
особи, яка бере участь у справі. Питання
про поновлення чи продовження
пропущеного строку суд вирішує в
порядку письмового провадження чи в
судовому засіданні на розсуд суду.

За обґрунтованим клопотанням,
вирішуючи питання про відкриття
провадження в адміністративній справі,
суд може вирішувати зазначенні
питання.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 КАС
України на підтвердження обставин,
якими обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 106 КАС України у
позовній заяві зазначаються: перелік
документів та інших матеріалів, що
додаються.

У порушення вищезазначених вимог,
доказів на підтвердження обставин,
якими обґрунтовуються позовні вимоги,
в частині "з 01.01.2005 року", а саме доказів
звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києві та відмови
Управління 01.01.2005 року, про що зазначено
у позовній заяві, не додано, тому суд
позбавлений можливості відкрити
провадження в адміністративній справі,
оскільки не має достатніх доказів для
вирішення питання щодо відкриття
провадження чи залишення даної
позовної заяви без розгляду.

У порушення вищезазначених вимог,
належним чином оформленого клопотання
особи, яка бере участь у справі, про
поновлення чи продовження пропущеного
строку не подано, позивачем не надано,
не зазначено доказів на підтвердження
цих обставин, доказів поважних причин
пропуску строку, тому суд позбавлений
можливості вирішити питання щодо
поновлення строку або залишення без
розгляду даної позовної заяви, яке
вирішується до відкриття провадження в
адміністративній справі.

За змістом ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 106 КАС
України у позовній заяві зазначаються
у разі необхідності - клопотання про
звільнення від сплати судового збору;
про звільнення від оплати правової
допомоги і забезпечення надання
правової допомоги, якщо відповідний
орган відмовив особі у забезпеченні
правової допомоги; про призначення
судової експертизи; про витребування
доказів; про виклик свідків тощо.

Згідно ч. 1 ст. 73 КАС України особи,
які беруть участь у справі та
обґрунтовано вважають, що надання
потрібних доказів стане згодом
неможливим або ускладненим, мають
право просити суд забезпечити ці
докази.

Згідно ст. 74 КАС України суд
забезпечує докази допитом свідків,
призначенням експертизи,
витребуванням та оглядом письмових або
речових доказів, у тому числі за місцем
їх знаходження.

Згідно ч. 1 ст. 75 КАС України у
заяві про забезпечення доказів повинні
бути зазначені докази, які необхідно
забезпечити; обставини, що можуть бути
підтверджені цими доказами; обставини,
які свідчать про те, що надання
потрібних доказів може стати
неможливим або ускладненим, а також
справа, для якої потрібні ці докази, або
з якою метою потрібно їх забезпечити.

За обґрунтованим клопотанням,
вирішуючи питання про відкриття
провадження в адміністративній справі,
суд може вирішувати зазначенні
питання.

В порушення вищевказаних вимог,
зміст позовних вимог містить вимогу
щодо витребування письмових пояснень,
яка також не конкретизована, за
відсутністю відповідного клопотання
про витребування доказів, позивач не
зазначив обставини, що можуть бути
підтверджені цими доказами; обставини,
які свідчать про те, що надання
потрібних доказів може стати
неможливим або ускладненим, а також
справа, для якої потрібні ці докази, або
з якою метою потрібно їх забезпечити,
клопотання не обґрунтував, що
унеможливлює вирішення судом даного
питання.

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 108 КАС України
суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків. Копія ухвали про залишення
позовної заяви без руху невідкладно
надсилається особі, що звернулася із
позовною заявою. Якщо позивач усунув
недоліки позовної заяви у строк,
встановлений судом, вона вважається
поданою у день первинного її подання до
адміністративного суду. Позовна заява
повертається позивачеві, якщо: позивач
не усунув недоліки позовної заяви, яку
залишено без руху.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 105, 106, 108 КАС України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києві про
визнання дій та бездіяльності
незаконними, неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без руху.

Встановити позивачеві строк три
дні з дня отримання копії ухвали, для
усунення вказаних в ухвалі недоліків,
інакше позовна заява буде вважатися
неподаною та повернута.

Ухвала може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Cуддя
Петрищева І.В.