Справа № 2а-7561/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року Справа № 9104/85281/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Волинській області на
постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 03 жовтня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Волинській області про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату недоплаченої додаткової
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 21.06.2011 року (через поштове
відділення зв'язку) звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області в якому просив зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату недоплаченої додаткової
пенсії у відповідності до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 25% мінімальної пенсії за
віком в межах строку позовної давності
до дня розгляду справи.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 03 жовтня 2011
року позов задоволено частково,
зобов'язано Головне управління
пенсійного фонду України у Волинській
області провести перерахунок та
виплату призначеної позивачу
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 24.12.2010 року по 24.06.2011 року з
врахуванням виплачених сум,
зобов'язано провести перерахунок та
виплату підвищення до пенсії у розмірі
двох мінімальних заробітних плат
згідно ч. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 24.12.2010
року по 24.06.2011 року з врахуванням
виплачених сум, в решті позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції Головне управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області оскаржило його в апеляційному
порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частина
перша та друга статті 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» замінена
однією частиною, відповідно до якої
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Пенсіонерам не
передбачено такого підвищення до
пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 №10-рп/2008 зазначені положення
Закону «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними. Внаслідок цього
порядок визначення розміру соціальних
виплат, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», залишився
не врегульованим. Проведення такої
виплати в розмірі двох мінімальних
заробітних плат (згідно положень
оскаржуваного рішення суду) є
неправомірним, оскільки судом не
враховано той факт, що відповідно до
статті 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансування витрат,
пов'язаних із його реалізацією,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Також апелянт зазначає, що кошти
Пенсійного фонду України відповідно до
статей 72, 73 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не включаються до складу
Державного бюджету України,
спрямовуються на цілі, передбачені
Законом та використовуються виключно
за призначенням. Відповідно, органи
Пенсійного фонду України, в тому числі
головне управління у Волинській
області, здійснює виплати, передбачені
для осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в межах
фінансування, передбаченого для таких
виплат з Державного бюджету України.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 віднесений до 3 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком. З 01.01.2008
року внесено зміни до ст. 51 даного
Закону в частині встановлення
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до 3
категорії в розмірі 10% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Згідно рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року №10-рп/2008 законом про Держбюджет не
можна вносити зміни до інших законів,
зупиняти їх дію чи скасовувати їх,
оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У
разі необхідності, зупинення дії
законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх не чинним мають
використовуватись окремі закони. Тому
внесення змін до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційним.

Колегія суддів встановила, що
відповідач виплачує позивачу
додаткову пенсію в розмірах,
передбачених постановами Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» та від 26
липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що є значно меншими.

В даній спірній ситуації виходячи із
принципу пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
позивачеві розміру додаткової пенсії
застосуванню підлягає ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не згадані вище постанови уряду,
оскільки останні істотно звужують
обсяг раніше встановлених законом
прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1,2,3,4 категорії, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року N
3491-VI, Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, ст. 51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягає застосуванню до
набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто по 22 липня 2011 року включно.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає що відповідач зобов'язаний
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 21.12.2010 року по
22.07.2011 року

Колегія суддів також зазначає, що суд
першої інстанції помилково зобов'язав
Головне управління Пенсійного фонду
України у Волинській області провести
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
адже такі вимоги не були предметом
даного спору.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ст.197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській області задовольнити
частково, скасувати постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 03 жовтня 2011 року у справі №
2а-7561/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1, як особі, яка віднесена
до категорії 3, додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
21 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин