Справа № 875/77/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/77/14
Суддя-доповідач: Лічевецький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Мельничука В.П., Мацедонської
В.Е.,

при секретарі - Війтович Т.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_2,
представника позивача - ОСОБА_3;
представників відповідача - Сав’як
Т.М., Ларіної Н.О.; представників третіх
осіб - ОСОБА_6, ОСОБА_7, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Києві адміністративну справу за
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 223 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року ОСОБА_2 до Центральної виборчої
комісії, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - ОСОБА_8, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
ОСОБА_9, про визнання дій протиправними
та зобов'язання утриматись від
вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду 28 вересня 2014 року
позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що 25
вересня 2014 р. Центральною виборчою
комісією (надалі за текстом - «ЦВК»)
прийнято та зареєстровано документи
ОСОБА_9 для реєстрації останнього в
якості кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 223 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року. Відповідно до ст. 55 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» від 17.11.2011 р. № 4061-VI (надалі за
текстом - «Закон № 4061-VI»), пункту 2.1
Інструкції з діловодства Центральної
виборчої комісії кореспонденція, що
надходить до Комісії, приймається і
реєструється в управлінні
документального забезпечення
Секретаріату.

Посилаючись на те, що всупереч згаданим
нормативним актам відповідач прийняв і
зареєстрував документи ОСОБА_9 у
приміщенні Київської міської
клінічної лікарні № 17, позивач просив
визнати такі дії ЦВК протиправними та
зобов'язати утриматись від реєстрації
ОСОБА_9 кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 223 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
р.

Позивач та його представник у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити.

Заперечуючи проти наведених позивачем
доводів, представники відповідача
наполягали на тому, що дії ЦВК щодо
прийняття від ОСОБА_9 документів, для
його реєстрації кандидатом у народні
депутати України, у приміщенні
лікувального закладу були вчинені
обґрунтовано та з урахуванням
фактичних обставин, які склались в
останній день подачі таких документів
до ЦВК. Водночас, прийняті документи
були зареєстровані безпосередньо у
приміщенні ЦВК.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача наполягав на
задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача вважав, що
позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення позивача,
представників сторін та третіх осіб,
показання свідків, розглянувши подані
документи і матеріали, суд приходить до
наступного.

Указом Президента України «Про
дострокове припинення повноважень
Верховної Ради України та призначення
позачергових виборів» від 27 серпня 2014
р. № 690/2014 позачергові вибори до
Верховної Ради України призначено на 26
жовтня 2014 р.

25 вересня 2014 р. близько 20 години 30
хвилин ОСОБА_9, з метою реалізації свого
права бути обраним до органу
законодавчої влади України, прибув до
ЦВК з наміром подати документи для
реєстрації його кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 223 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 р.

Разом з тим, біля будівлі у якій
розташована ЦВК виникла сутичка
внаслідок якої ОСОБА_9 було доправлено
у лікувальний заклад.

За даними довідки відділення
політравми Київської міської
клінічної лікарні № 17 від 25.09.2014 р. за №
1651 у останнього діагностовано закриту
черепно-мозкову травму, струс
головного мозку, множинні забої м'яких
тканин голови, тулуба та кінцівок,
садна лівої гомілки.

У цей же день Головою ЦВК Охендовським
М.В. було видано розпорядження про
направлення працівника управління
документального забезпечення
Секретаріату до лікувального закладу
для прийняття документів ОСОБА_9

На виконання цього розпорядження
завідуюча відділом роботи з
документами управління
документального забезпечення
Секретаріату ЦВК Савчук М.Ю. прибула до
Київської міської клінічної лікарні №
17, отримала у ОСОБА_9 документи для
реєстрації його кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 223 та, після
повернення до будівлі ЦВК, о 22 год. 52 хв.
зареєструвала їх в автоматизованій
системі «Документообіг».

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону
№ 4061-VI кандидати у депутати в
одномандатних округах реєструються
Центральною виборчою комісією за умови
подання їй документів, передбачених
статтею 55 цього Закону.

За змістом частини 2 статті 55 Закону №
4061-VI Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто паспорта
громадянина України або тимчасового
посвідчення громадянина України (для
осіб, недавно прийнятих до
громадянства України) та отримання нею
інших необхідних документів.

Спеціальним законом, який визначає
порядок утворення, правовий статус,
основні засади організації діяльності
Центральної виборчої комісії як
постійно діючого колегіального
державного органу, до компетенції
якого належить забезпечення
організації підготовки та проведення
виборів і референдумів в Україні,
забезпечення реалізації та захисту
конституційних виборчих прав громадян
України і прав на участь у
референдумах, суверенного права
Українського народу на виявлення своєї
волі є Закон України «Про Центральну
виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. №
1932-IV.

Згідно частини 3 статті 10 цього Закону
порядок організації роботи Комісії
визначається цим Законом, Регламентом
Центральної виборчої комісії, а також
іншими актами, що приймаються Комісією
на виконання цього та інших законів
України.

Статтею 25 Регламенту Центральної
виборчої комісії, затвердженого
постановою ЦВК від 26 квітня 2005 року № 72,
установлено, що Реєстрація, розгляд та
подальше проходження в Комісії
документів здійснюються відповідно до
Інструкції з діловодства Центральної
виборчої комісії.

Згідно підпункту 2.1 Інструкції з
діловодства Центральної виборчої
комісії, затвердженої постановою
Центральної виборчої комісії від 13
лютого 1998 р. № 70 (в редакції постанови
Центральної виборчої комісії від 07
жовтня 1998 р. № 534) вся кореспонденція, що
надходить до Комісії, приймається і
реєструється в управлінні
документального забезпечення
Секретаріату за винятком окремих
документів (додаток 1).

Тобто, внутрішнім нормативним актом
ЦВК передбачено порядок приймання та
реєстрації вхідної кореспонденції в
управлінні документального
забезпечення Секретаріату.

Водночас, надаючи свою оцінку в цій
справі, суд бере до уваги, що стаття 38
Конституції України закріплює право
кожного громадянина вільно обирати і
бути обраним до органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 2 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію» Комісія відповідно до своїх
повноважень забезпечує дотримання
передбачених Конституцією України та
законами України принципів і засад
виборчого і референдумного процесів,
реалізацію виборчих прав громадян
України та права на участь у
референдумі, однакове застосування
законодавства України про вибори і
референдуми на всій території України.
Комісія будує свою діяльність, зокрема,
на принципі верховенства права.

Змістом цього принципу є
пріоритет людини, її прав та свобод, які
визнаються найвищою соціальною
цінністю в Україні. Окрім того, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Цей принцип
закріплено у ст. 3 Конституції України.

У контексті наведеного судова
колегія враховує, що відповідно до
частини 10 статті 107 Закону № 4061-VI
подання документів до Центральної
виборчої комісії для реєстрації
кандидатів у депутати розпочинається
на наступний день після опублікування
Указу Президента України про
дострокове припинення повноважень
Верховної Ради України або рішення
Центральної виборчої комісії про
призначення виборів і закінчується за
тридцять днів до дня голосування.
Реєстрація кандидатів у депутати
закінчується за двадцять п'ять днів до
дня голосування.

Таким чином, термін подачі документів
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
закінчувався о 24 годині 25 вересня 2014
року.

За таких обставин, ураховуючи
наявну інформацію про події, що сталися
із ОСОБА_9 увечері 25.09.2014 р., а також з
огляду на те, що останній перебував у
лікарні, судова колегія приходить до
висновку, що у Голови ЦВК були законні
підстави для прийняття розпорядження
про направлення працівника управління
документального забезпечення
Секретаріату до лікувального закладу
для прийняття документів для
реєстрації ОСОБА_9 кандидатом у народні
депутати України, з метою забезпечення
його конституційного права бути
обраним до органу законодавчої влади
України.

Твердження позивача про те, що ОСОБА_9
мав можливість самостійно подати
необхідні документи у приміщенні ЦВК
колегія суддів не приймає як доказ,
оскільки не бачить причин, щоб ставити
під сумнів довідку відділення
політравми Київської міської
клінічної лікарні № 17 від 25.09.2014 р. за №
1651.

Суд зазначає, що мета ст. 2 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію», яка містить норму про основні
принципи діяльності Комісії, полягає в
тому, щоб ЦВК забезпечила реалізацію
виборчих прав громадян України.

Помилковим є твердження позивача про
те, що дії відповідача з прийому
документів поза приміщенням ЦВК
вчинені з порушенням принципу рівності
перед законом та мають ознаки
дискримінації.

Із матеріалів справи вбачається, що 23
вересня 2014 р. Охендовським М.В. було
прийнято аналогічне розпорядження за
змістом якого працівники ЦВК
відряджались до м. Дніпропетровська з
метою прийняття документів від ОСОБА_13
для реєстрації його кандидатом у
народні депутати України, який
перебуває на лікуванні в опіковому
відділенні Дніпропетровської міської
лікарні № 2.

Суд також звертає увагу позивача, що
відповідно до наданих відповідачеві
Законом № 4061-VI повноважень ЦВК може
прийняти рішення про реєстрацію або
про відмову в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати, а відтак вимога
про зобов'язання утриматись від
реєстрації ОСОБА_9 кандидатом у народні
депутати України не ґрунтується на
положеннях чинного законодавства.

Таким чином, виходячи із обставин даної
справи, суд не знаходить підстав для
задоволення позову.

У зв'язку з несплатою судового збору на
момент вирішення справи, відповідно до
приписів Закону України «Про судовий
збір» та правил розподілу судових
витрат з позивача підлягає стягненню в
доход Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 в доход Державного
бюджету України судовий збір у розмірі
73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до Вищого
адміністративного суду України через
Київський апеляційний
адміністративний суд у дводенний строк
з дня її проголошення.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
В.П.Мельничук

суддя
В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.