Справа № 451/881/14-а
Суддя: Мулявка О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №451/881/14-а
Провадження № 2-а/451/20/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2014 року
м.Радехів

Колегія суддів Радехівського
районного суду Львівської області

в складі: головуючого-судді Мулявка О.В.

суддів Семенишин О.З. та Крета
А.І.

при секретарі Дяків Л.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2
та ОСОБА_3

представника відповідача
Шліхти В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Радехів
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Радехівської районної ради Львівської
області про визнання протиправним дій
суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

У червні місяці 2014 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позов до Радехівської районної ради
Львівської області, депутатів
Радехівської районної ради Шпака В.Г.
та Шостак Н.Є., відповідно до вимог
якого, просив визнати незаконним
рішення №618 Радехівської районної ради
Львівської області XXXVI сесії VI
скликання «Про дострокове припинення
повноважень заступника голови
районної ради ОСОБА_1», визнати
протиправними дії депутата
Радехівської районної ради Львівської
області VI скликання Шпака В.Г. щодо
ведення пленарного засідання XXXVI сесії
Радехівської районної ради від 11
червня 2014 року та визнати
протиправними дії депутата
Радехівської районної ради Львівської
області VI скликання Шостак Н.Є. щодо
реєстрації депутатів на пленарне
засідання XXXVI сесії Радехівської
районної ради від 11 червня 2014 року.

В обґрунтування позову позивач вказує
на те, що 22.05.2014 року відбулося пленарне
засідання XXXV сесії шостого скликання
Радехівської районної ради, яке було
закрите. Розпорядженням голови
Радехівської районної ради від 03.06.2014
року №29-р. «Про скликання XXXVI сесії
Радехівської районної ради», за
підписом заступника районної ради,
було скликано чергову сесію районної
ради, яка повинна була відбутися 24.06.2014
року у залі засідань районної ради.
Проте, всупереч вищевказаному
розпорядженню, 11 червня 2014 року
депутатами районної ради, за
головуванням Шпака В.Г., було проведено
позачергове пленарне засідання XXXVІ
сесії Радехівської районної ради VI
скликання в сесійному залі ради. На
цьому пленарному засіданні 11.06.2014 року
прийнято рішення №618 «Про дострокове
припинення повноважень заступника
голови районної ради ОСОБА_1» та ряд
інших рішень. Голова та заступник
голови Радехівської районної ради на
даному позачерговому пленарному
засіданні участі не брали, оскільки
будь-яких звернень від депутатів
районної ради до виконавчого апарату
ради та про скликання позачергового
пленарного засідання сесії районної
ради, з поясненнями причин скликання
сесії, не надходило та не
реєструвалось. Також, на думку
позивача, спірне рішення прийняте із
порушення процедури, зокрема ст.1,2,30,31,77
регламенту Радехівської районної ради
та не дотримано вимоги ст.ст.43,46,77
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

У процесі судового розгляду
повноважним представником позивача
ОСОБА_2 збільшено позовні вимоги,
відповідно до яких, додатково просили
визнати незаконним та скасувати
рішення №618 Радехівської районної ради
Львівської області XXXV позачергової
сесії VI скликання «Про дострокове
припинення повноважень заступника
голови районної ради ОСОБА_1» від 11
червня 2014 року.

Крім того, представник позивача ОСОБА_2
позовні вимоги в частині визнання
протиправними дії депутата
Радехівської районної ради Львівської
області VI скликання Шпака В.Г. щодо
ведення пленарного засідання XXXVI сесії
Радехівської районної ради від 11
червня 2014 року та визнання
протиправними дії депутата
Радехівської районної ради Львівської
області VI скликання Шостак Н.Є. щодо
реєстрації депутатів на пленарне
засідання XXXVI сесії Радехівської
районної ради від 11 червня 2014 року,
просив залишити без розгляду.

Позивач та його представники ОСОБА_2 і
ОСОБА_3 позовні вимоги, із врахуванням
їх уточнень, підтримали у повному
обсязі. Крім цього додатково пояснили,
що на їхню думку, 11.06.2014 року мало місце
проведення XXXVІ сесії Радехівської
районної ради. Обґрунтовуючи наведене,
із посиланням на норми Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
рішення Вищого адміністративного суду
України, вказують, що друге пленарне
засідання XXXV позачергової сесії
Радехівської районної ради було
закрите головою Радехівської районної
ради Мельник Е.М. 22.05.2014 року правомірно.
Також, у ході проведеної працівниками
Радехівського РВ ГУМВСУ у Львівській
області перевірки фактів, викладених у
заяві голови Радехівської районної
державної адміністрації, самі ж
депутати районної ради надали
пояснення, із яких вбачається, що 11.06.2014
року відбулася саме XXXVІ сесія районної
ради. Акцептують увагу, що рішенням
Радехівської районної ради четвертого
пленарного засідання XXXV позачергової
сесії від 20.06.2014 року визнано
неправомірним закриття третього
пленарного засідання 22.05.2014 року, тобто
факт визнання незаконним закриття
сесії відбувся значно пізніше 11.06.2014
року, як дати прийняття оскаржуваного
рішення. Підсумовуючи розгляд справи,
із посиланням на допущені порушення
Регламенту Радехівської районної ради,
вважають, що оскаржуване рішення, щодо
дострокового припинення повноважень
заступника голови районної ради
ОСОБА_1, не може вважатися законним,
оскільки прийняте із процесуальними
порушеннями і без належних на те
правових підстав.

Представник відповідача Шліхта В.В.
проти задоволення позову заперечив. В
обґрунтування заперечень вказав, що
прийняте рішення відповідає волі
депутатів, які були присутні залі
проведення сесії.

Вислухавши пояснення позивача,
представників позивача і відповідача,
покази свідків, дослідивши подані
сторонами документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що позов підлягає до часткового
задоволення, виходячи з наступних
міркувань.

Відповідно до статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Норми Конституції
України є нормами прямої дії.

Згідно ст.19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Так, судом встановлено, що 11 червня 2014
року рішенням №618 Радехівської
районної ради Львівської області XXXV
позачергової сесії VI скликання «Про
дострокове припинення повноважень
заступника голови районної ради
ОСОБА_1», було достроково припинено
повноваження заступника голови
Радехівської районної ради ОСОБА_1
(а.с.40).

Дане рішення опубліковано в газеті
«Народна справа» (а.с.46).

Із протоколу ІІІ пленарного засідання
XXXV позачергової сесії Радехівської
районної ради VI скликання вбачається,
що за припинення повноважень
заступника голови районної ради
проголосували 38 депутати, проти - 3,
утримались - нуль (а.с.96 зворот).

Окрім зазначеного, результати
голосування по питанню дострокового
припинення повноважень заступника
голови Радехівської районної ради
ОСОБА_1 відображені у протоколі №2
засідання лічильної комісії (а.с.84).

На момент винесення оспорюваного
рішення позивач виконував обов'язки
голови Радехівської районної ради
(а.с.115).

13.06.2014 року прокурором Радехівського
районну радником юстиції Пайтрою А.Г.
внесено подання «Про усунення порушень
вимог Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», причин та
умов, що їм сприяють», яке скероване на
розгляд сесії Радехівської районної
ради з рядом вимог, серед яких, зокрема
значиться «Визнати неправомірним
закриття третього пленарного
засідання XXXV позачергової сесії
Радехівської районної ради від 22.05.2014
року та про необхідність вирішити
питання про продовження такої» (а.с.82-83).

У подальшому, що визнано сторонами (ст.72
КАС України), Рішенням Радехівської
районної ради четвертого пленарного
засідання XXXV позачергової сесії
Радехівської районної ради від 20
червня 2014 року, подання прокурора
задоволено та визнано неправомірним
закриття головою Радехівської
районної ради Мельник Е.М. третього
пленарного засідання XXXV позачергової
сесії Радехівської районної ради від
22.05.2014 року.

Окрім цього, із звукозапису засідання
сесії від 11 червня 2014 року вбачається,
що мало місце проведення саме XXXV
позачергової сесії VI скликання
Радехівської районної ради, а не іншої
(копакт-диск із аудіозаписом на а.а.199).

За таких обставин, посилання
представника позивача на те, що 11
червня 2014 року відбулося засідання XXXVІ
сесії VI скликання Радехівської
районної ради Львівської області
спростовується матеріалами справи і на
правильність висновків суду не
впливає.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України від 21 травня 1997 року
№280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в
Україні», Законом України від 07 червня
2001 року №2493-ІІІ «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та
Регламентом Радехівської районної
ради VІ скликання, що затверджений
рішенням ІІ сесії Радехівської
районної ради від 14.12.2010 року (далі -
Регламент).

Відповідно до ст.2 Регламенту, ним
встановлюється порядок скликання
сесій ради, підготовки і розгляду нею
питань, проведення засідань, прийняття
рішень ради, порядок формування та
організації роботи постійних та інших
комісій ради, здійснення депутатської
діяльності, обрання та затвердження
посадових осіб та інші процедури, які
впливають з положень ради,
встановлених конституцією та законами
України та інших ситуацій
нерегульованих чинним законодавством.

Згідно ст.31 Регламенту: 1) сесії,
наступні після першої скликаються
головою районної ради відповідно до
плану проведення сесій, затвердженого
радою, але не рідше одного разу на
квартал з його ініціативи, а також у
двотижневий термін, за пропозицією не
менш як третини депутатів від
загального складу ради. 2) При порушенні
зазначених термінів скликання сесії
або за дорученням голови районної ради
сесію скликає, відкриває та веде
заступник голови. 3) При відмові чи
порушенні зазначених термінів
скликання сесії головою районної ради
сесія скликається: 1) з ініціативи
заступника голови районної ради; 2) з
ініціативи не менш як третини
депутатів від загального складу ради. 4)
У випадку, передбаченому п.3) ч.2 цієї
статті подання за підписами не менше
третин депутатів від складу ради з
поясненням причин скликання сесії,
проектами порядку денного сесії та
проектами необхідних рішень
реєструються в районній раді.
Виконавчий апарат ради зобов'язаний
протягом не пізніше трьох днів від
моменту отримання подання повідомити
усіх депутатів рад про скликання сесії
за ініціативи групи депутатів. У цьому
випадку сесію відкриває за дорученням
групи депутатів, якими була скликана
сесія, депутат, входить до її складу, а
веде сесію за рішенням ради один із
депутатів ради. 5) Рішення про скликання
чергової сесії повідомляється
депутатам через засоби масової
інформації не пізніше як за 10 днів до
сесії, у виняткових випадках - не
пізніше як за день до сесії. 6)
Інформація про місце, час проведення
сесії та порядок денний сесії ради
доводиться виконавчим апаратом до
відома керівників депутатських
фракцій, а також оприлюднюється через
засоби масової інформації або іншим
публічним способом.

За приписами частин 2-4 статті 56 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», заступник голови районної,
районної у місті (у разі її створення)
ради, перший заступник, заступник
голови обласної ради обираються
відповідною радою в межах строку її
повноважень з числа депутатів цієї
ради шляхом таємного голосування і
здійснюють свої повноваження до
припинення ними повноважень депутата
ради відповідного скликання, крім
випадків дострокового припинення їх
повноважень у порядку, встановленому
частинами третьою та четвертою цієї
статті.

Повноваження заступника голови
районної у місті, районної ради,
першого заступника, заступника голови
обласної ради можуть бути достроково
припинені без припинення повноважень
депутата відповідної ради за рішенням
відповідної ради, що приймається
шляхом таємного голосування. Питання
про дострокове припинення їх
повноважень може бути внесено на
розгляд відповідної ради на вимогу не
менш як третини депутатів від
загального складу ради або голови ради.

Повноваження заступника голови
районної у місті, районної ради,
першого заступника, заступника голови
обласної ради також вважаються
достроково припиненими без припинення
повноважень депутата відповідної ради
в разі: звернення з особистою заявою до
відповідної ради про складення ним
повноважень заступника (першого
заступника) голови ради; порушення ним
вимог щодо обмеження сумісності його
діяльності з іншою роботою
(діяльністю), встановлених законом;
набрання законної сили рішенням суду
про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення.

Рішення Радехівської районної ради
Львівської області XXXV позачергової
сесії VI скликання №618 від 11.06.2014 року,
зазначеним вимогам Закону №280/97-ВР та
Регламенту не відповідає.

Статтею 4 Регламенту передбачено, що
засідання ради, її президії, постійних
та тимчасових спеціальних комісій є
відкритими і гласними, крім випадків,
установлених Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та цим
Регламентом.

Гласність роботи ради, у відповідності
до ч.4 ст.4 Регламенту забезпечується
шляхом: доведення до відома
громадськості інформації про план
роботи ради; можливістю трансляції її
засідань засобами телебачення і
радіомовлення; публікацією звітів та
рішень ради у пресі; можливістю
громадянам спостерігати (в порядку,
обумовленому в частині 7 цієї статті)
роботу ради, а також шляхом розміщення
інформації на офіційному веб-сайті
Радехівської районної ради.

Так, свідок ОСОБА_10 у судовому
засіданні повідомив, що являється
депутатом Радехівської районної ради і
особисто був присутнім на сесії 11
червня 2014 року, про яку випадково
дізнався цього ж дня. Реєстрація
депутатів районної ради виконавчим
апаратом не здійснювалась. Питання про
дострокове припинення повноважень
заступника голови районної ради не
обговорювалось, а проекти рішень, що
приймалися на сесії, депутатам не
роздавалися і в інших осіб він їх також
не бачив.

Свідок ОСОБА_11 показав, що є депутатом
Радехівської районної ради. Про час
проведення сесії його повідомили по
телефону 10 червня 2014 року, при цьому які
питання виноситимуться на сесію, його
ніхто не повідомляв. Крім цього
показав, що він був присутнім на сесії 11
червня 2014 року, реєстрація депутатів
районної ради при цьому виконавчим
апаратом не здійснювалась. Питання про
дострокове припинення повноважень
заступника голови районної ради не
обговорювалось.

У матеріалах справи відсутні докази,
які б підтверджували скликання сесії
на 11 червня 2014 року з ініціативи не менш
як третини депутатів від загального
складу ради у порядку визначеному
регламентом з поясненням причин
скликання сесії, проектами порядку
денного сесії та проектами необхідних
рішень.

Звернення 26 депутатів районної ради
від 22 травня 2014 року про проведення
позачергової сесії не може
підтверджувати скликання сесії на 11
червня 2014 року, оскільки у зверненні
відсутня будь-яка вказівка на дату та
підстави проведення сесії (а.с.85).

Допитаний, відповідно до ст.76 КАС
України, у судовому засіданні свідок
ОСОБА_1 пояснив, що з врахуванням
звернення 26 депутатів Радехівської
районної ради, у відповідності до вимог
ст.31 Регламенту, ним було видано
розпорядження від 03 червня 2014 року №29-р
про скликання XXXVІ сесії, оскільки XXXV
позачергова сесія від 22 травня 2014 року
була закрита.

Частинами 3-6 статті 77 Регламенту
визначено, що проект рішення ради про
відкликання заступника готує
ініціатор подання, який виступає з
доповіддю про причини подання.
Заступник голови ради має право
гарантованого виступу при обговорені
подання про його відкликання.
Голосування за відкликання заступника
голови здійснюється таємним
голосуванням. Рішення ради про
відкликання заступника повинно
містити відомості про причини
відкликання.

Рішення №618 Радехівської районної ради
Львівської області XXXV позачергової
сесії VI скликання «Про дострокове
припинення повноважень заступника
голови районної ради ОСОБА_1» від 11
червня 2014 та процедура проведення
сесії даним вимогам не відповідає,
оскільки із протоколу сесії від 11.06.2014
року вбачається, що в цей день на
пленарному засідання Радехівської
районної ради підстави дострокового
припинення повноважень заступника
голови ради ОСОБА_1 не обговорювалися, а
проект рішення хоча і озвучений
головуючим, однак без жодних
обґрунтувань (а.с.187-189).

Аналогічні обставини озвучені і у
показах свідків ОСОБА_10 та ОСОБА_11, які
наголосили, що питання підставності
дострокового припинення повноважень
ОСОБА_1, на засіданні сесії не
обговорювалося, рішення приймалося за
відсутності заступника голови, а саме
рішення не містить відомостей про
причини відкликання особи із посади.

Зважаючи на те, що наслідком звільнення
заступника голови районної ради є
припинення його публічної служби на
цій посаді, рішення ради з цього
питання повинно бути ухвалене на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Вищевказаним вимогам рішенням №618
Радехівської районної ради Львівської
області XXXV позачергової сесії VI
скликання «Про дострокове припинення
повноважень заступника голови
районної ради ОСОБА_1» від 11 червня 2014
року, не відповідає.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що
Радехівська районна рада Львівської
області, як орган місцевого
самоврядування, використовуючи свої
повноваження щодо дострокового
припинення повноважень заступника
голови ради має використовувати їх з
тією метою, з якою вони надані.

Зокрема, у випадку наявності підстави
для припинення повноважень заступника
голови районної ради, які передбачені
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Законом
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» чи іншими
нормативними актами, при цьому
звільняючи позивача із публічної
служби, відповідачем не було зазначено
жодної правової підстави та не
зазначено будь-яких мотивів, що стали
наслідком винесення оспорюваного
рішення.

Також судом встановлено, що рішенням
Радехівської районної ради Львівської
області XXXV позачергової сесії VI
скликання №617, 11 червня 2014 року внесено
зміни, в тому числі і у статтю 77
Регламенту, тобто у день прийняття
оскаржуваного рішення.

Європейський суд з захисту прав людини
у п.49 рішення від 29 червня 2006 року
справа «Пантелеєнко проти України»
підкреслює, що вислів «згідно з
законом» у п.2 ст.8 Конвенції про захист
прав людини, по суті відсилає до
національного законодавства і
закріплює обов'язок дотримувати його
матеріальних та процесуальних прав
(рішення від 13 листопада 2003 року у
справі «Елсі та інші проти Туречини»
№№23145/93 і 25091/94, п.697).

Таким чином, зважаючи на те, що
оспорюване рішення №618 Радехівської
районної ради Львівської області XXXV
позачергової сесії VI скликання було
прийняте відповідачем із
процесуальними порушеннями, що
регламентують порядок прийняття
рішення та за відсутності підстав
передбачених законом, від так на думку
суду, у розумінні ст.19 Конституції
України та ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», це
рішення не може вважатися таким, що
прийняте на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законом.

Щодо решти позовних вимог, у
задоволенні таких слід відмовити,
оскільки факт проведення XXXVІ
позачергової сесії VI скликання
Радехівської районної ради Львівської
області, а від так і прийняття на ній
відповідних рішень, суду не доведено.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України,
судові витрати, здійснені позивачем,
слід присудити йому відповідно до
задоволених вимог.

З огляду на вимоги, викладені у п.3 ч.1
ст.256 КАС України, суд вважає за
необхідне допустити негайне виконання
постанови.

Керуючись ст.ст.2,71,159,160-163,256 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення №618 Радехівської районної ради
Львівської області XXXV позачергової
сесії VI скликання «Про дострокове
припинення повноважень заступника
голови районної ради ОСОБА_1» від 11
червня 2014 року та допустити негайне
виконання постанови.

У задоволені решти позовних відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Радехівського району на користь
ОСОБА_1, жителя АДРЕСА_1 понесені ним
судові витрати у сумі 36 (тридцять шість)
гривень 54 (п'ятдесят чотири) копійки.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Радехівський районний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Головуючий СуддіМулявка О. В.