Справа № 825/3514/13-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3514/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Скалозуб
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

23 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Беспалова
О.О., розглянувши у порядку письмового
провадження в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від
15.07.2014 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до Городнянського
психоневрологічного інтернату про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Чернігівського окружного
адміністративний суду від 15.07.2014 року у
позові відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить
скасувати вказану постанову, оскільки
вважає, що судом неповністю з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, а також порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу та заперечення на
неї, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
ухвали Городнянського районного суду
від 10.04.2013 року та від 08.05.2013 року та на
підставі направлень на проведення
ревізії працівниками Чернігівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції проведено позапланову
ревізію окремих питань фінансово -
господарської діяльності
Городнянського психоневрологічного
інтернату (далі Інтернат) за період з
01.01.2006 по 31.12.2012.

В ході ревізії були встановлені
порушення фінансово-господарської
діяльності з боку відповідача.

За результатами ревізії було складено
акт від 23.05.2013 року № 7-24/36.

На підставі висновків акту перевірки
держфінінспекцією направлено
Городнянському психоневрологічному
інтернату вимогу про усунення
виявлених порушень від 03.06.2013 № 7-18/780,
згідно з пунктом 2 якої визначено, що в
порушення вимоги п. 2.4.5 та додатку 3 (п.
1.13) Умов оплати праці працівників
закладів охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення,
затверджених спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України і Міністерством
охорони здоров'я України від 05.10.2005 №
308/519, впродовж періоду 2006 - 2012 років було
безпідставно і виплачено підвищень
посадових окладів у зв'язку зі
шкідливими та важкими умовами праці на
25% 13-ти особам із числа керівників
(головний бухгалтер, завідувач
господарством, завідувач коморою),
професіоналів (бухгалтери, інженер),
фахівців та технічних службовців
(бухгалтери, секретар-друкарка) на
загальну суму 111794,11 грн., та як наслідок
- зайво проведено нарахувань на
заробітну плату та перераховано до
державних цільових фондів на загальну
суму 36106,78 грн., та як наслідок - зайво
проведено нарахувань до державних
цільових фондів на загальну суму 13096,49
грн.

Позивач, звернувся до суду з вимогою
зобов'язати виконати вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
Чернігівської міжрайонної державної
фінансової інспекції від 03.06.2013 року №
7-18/780.

Суд першої інстанції, керуючись тим, що
постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 20.11.2013 року,
яка набрала законної сили, встановлено
протиправність вимоги Чернігівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції від 03.06.2013 № 7-18/780, прийшов до
висновку, що позовні вимоги ДФІ в
Чернігівській області задоволенню не
підлягають.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Згідно з матеріалами справи, ревізією
правомірності встановлення та виплати
підвищених посадових окладів
працівникам Інтернату в зв'язку зі
шкідливими і важкими умовами праці
встановлено, що відповідно до штатних
розписів, підписаних директором
Інтернату Редьковичем М.І. та головним
бухгалтером Інтернату Бондар О.М. і
затверджених головним управлінням
праці та соціального захисту населення
Чернігівської ОДА, та на підставі
тарифікаційних списків, підписаних
директором інтернату, головним
бухгалтером та членами тарифікаційної
комісії було передбачено підвищення до
посадових окладів у розмірі 25% за важкі
та шкідливі умови праці деяким
категоріям працівників інтернату, яким
згідно з посадовими інструкціями
функціональними обов'язками не
передбачено конкретний обсяг робіт у
шкідливих та важких умовах та які
безпосередньо не обслуговують
підопічних інтернату, чим порушено
вимоги п. 2.4.5 та додатку 3 (п. 1.13) Умов
оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення,
затверджених спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України і Міністерством
охорони здоров'я України від 05.10.2005 №
308/519.

Позивач встановив, що впродовж періоду
2006 - 2012 років 13-ти особам із числа
керівників (головний бухгалтер,
завідувач господарством, завідувач
коморою), професіоналів (бухгалтери,
інженер), фахівців та технічних
службовців (бухгалтери,
секретар-друкарка) було безпідставно
нараховано і виплачено підвищень
посадових окладів у зв'язку зі
шкідливими та важкими умовами праці на
25% на загальну суму 111794,11 грн ( в т.ч. 2006 -
7817,55 грн, 2007 - 11061,64 грн, 2008 - 14993,07 грн, 2009 -
16844,86 грн, 2010 - 18801,87 грн, 2011 - 19410,97 грн, 2012 -
22864,15 грн), та як наслідок - зайво
проведено нарахувань на заробітну
плату та перераховано до державних
цільових фондів на загальну суму 36666,73
грн ( в т.ч. 2006-2829,96 грн, 2007- 4004,31 грн, 2008 -
5427,49 грн, 2009-5366,29 грн, 2010-6031,21 грн, 2011-5981,53
грн, 2012- 7025,94 грн.

Крім того, позивач встановив, що
підвищення посадових окладів
затверджувалося і для деяких категорій
робітників, а саме: робітників по
обслуговуванню будівель та споруд,
водіїв, шеф-кухаря, слюсаря-сантехніка,
електромонтера з ремонту та
обслуговування електроустаткування,
які не працюють у відділеннях і
посадовими інструкціями яких або
зовсім не передбачено обсяг робіт у
шкідливих та важких умовах (водії,
шеф-кухар), або в розділі "Завдання і
обов'язки" зазначено, що вони
залучаються адміністрацією інтернату
для перенесення тяжкохворих
підопічних при транспортуванні їх для
госпіталізації в лікувальні заклади та
інше. Тобто, виконують разові роботи,
які крім того передбачені посадовими
інструкціями молодшого медичного
персоналу відділень.

Позивач під час перевірки, взяв до
уваги те, що колективними договорами
інтернату на 2006-2012 роки (від 04.02.2003 №2,
від 22.05.2007 №1 та від 12.04.2011 №26), впродовж
періоду, що підлягав ревізії до
переліку професій працівників яким
посадові оклади підвищуються на 25% за
роботу із шкідливими та важкими
умовами праці включені посади, за якими
згідно з функціональними обов'язками,
визначеними посадовими інструкціями,
не передбачено безпосереднє
обслуговування підопічних, або робота
пов'язана із шкідливими та важкими
умовами праці. Колективним договором
на 2011 рік посадові оклади зазначених
вище працівників не віднесені до
"Переліку посад працівників зайнятих
на роботах з особливими, важкими та
шкідливими умовами праці"(додаток №6 до
колективного договору) і починаючи з 2010
року а слюсарям-сантехнікам та
електромонтерам з червня 2011 року і по
даний час посадові оклади на 25% за
роботу із шкідливими та важкими
умовами праці не підвищуються, як це і
передбачено спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України і Міністерством
охорони здоров'я України від 05.10.2005
№308/519 та роз'ясненнями уповноваженого
органу - Міністерства праці та
соціальної політики України, наданого
листом від 11.11.2010 року № 939/13/84-10.

З огляду на це, позивач дійшов висновку,
що допущене порушення закону,
інтернату, та, відповідно, і обласному
бюджету, завдано матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 197664,11 грн та
прийняв вимогу від 03.06.2013 № 7-18/780.

Щодо правомірності звернення позивача
з вимогами про зобов'язання виконання
про усунення виявлених ревізією
порушень Чернігівської міжрайонної
державної фінансової інспекції від
03.06.2013 року № 7-18/780, суд апеляційної
інстанції зазначає таке.

Судом встановлено, що Городнянським
психоневрологічним інтернатом
оскаржено зазначену вимогу до
Чернігівського окружного
адміністративного суду, постановою від
20.11.2013 року у справі № 825/3839/13-а за
адміністративним позовом
Городнянського психоневрологічного
інтернату до Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області про
визнання протиправними та скасування
пунктів вимоги Чернігівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції від 03.06.2013 № 7-18/780, позов
задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.06.2014 року
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області залишено без задоволення, а
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 20.11.2013 року
по справі № 825/3839/13-а - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 04.07.2014 року у відкритті
касаційного провадження за касаційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 20 листопада
2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04 червня 2014 року у справі за позовом
Городнянського психоневрологічного
інтернату до Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області про
визнання незаконною та скасування
вимоги відмовлено.

З огляду на наведене, суд апеляційної
інстанції вважає, що жодних правових
підстав для зобов'язання виконати
вимоги про усунення виявлених ревізією
порушень Чернігівської міжрайонної
державної фінансової інспекції від
03.06.2013 року № 7-18/780, немає.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачається.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст.
197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області залишити без задоволення, а
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 15.07.2014 року -
без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками її перегляду, набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
О.О. Беспалов

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Беспалов О.О.