Справа № 810/5236/14
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 вересня 2014 року 810/5236/14
приміщення суду за адресою: м. Київ, бул.
час прийняття постанови : 13 год. 20 хв.
Київський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді -
суддів:
представника позивача:
представника відповідача:
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Приватного підприємства "Гранд
С" до Державного агентства земельних
ресурсів України про визнання
протиправним та скасування наказу,
визнання дійсною ліцензії,
У 2011 році до Київського окружного
адміністративного суду звернулось
Приватне підприємство "Гранд С" з
позовом до Державного агентства
земельних ресурсів України про
визнання протиправним та скасування
наказу №151 від 20.09.2011 року, визнання
дійсною ліцензії серії АВ №553832,
видану Приватному підприємству "Гранд
С" 04.11.2010 року на провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
зобов'язання довести рішення до відома
керівників територіальних органів
земельних ресурсів Київської області
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
04 листопада 2010 року позивачу було
видано ліцензію АВ № 553832 на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою.
Наказом Держкомзему від 15 червня 2011
року № 459 "Про проведення планових
перевірок за додержанням ліцензійних
умов" відповідно до положень статті 20
Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності", було створено комісію у
складі працівників Головного
управління Держкомзему у Київській
області для проведення планових
перевірок у ІІІ кварталі 2011 року щодо
дотримання суб'єктами господарювання,
зареєстрованих на території Київської
області, вимог чинного законодавства у
сфері ліцензування при виконанні ними
робіт із землеустрою, земле оціночних
робіт, в тому числі приватного
підприємства "Гранд-С".
На підставі вказаного наказу учасникам
комісії було оформлено посвідчення від
23 червня 2011 року № 528 для проведення
планової перевірки приватного
підприємства "Гранд-С".
Головним управлінням Держкомзему у
Київській області на адресу позивача
направлено повідомлення від 04 липня 2011
перевірки за додержанням ліцензійних
умов провадження робіт із землеустрою.
Відповідно до наказу Держкомзему від 15
червня 2011 № 459 комісією Головного
управління Держкомзему у Київській
області з 29 по 31 серпня 2011 року
здійснено позапланову перевірку
додержання ліцензійних умов
приватного підприємства "ГрандС"
місцезнаходження якого згідно з
ліцензією серії АВ № 553832 від 4
листопада 2010 року, виданої позивачу на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою, -
с. Путрівка, вулиця Польова, будинок №
37, Васильківський район, Київська
Під час проведення перевірки комісією
встановлено, що позивач здійснює свою
господарську діяльність за іншою
адресою: вулиця Володимирська, 25 м.
Васильків, Київська область.
За результатами перевірки комісією
Головного управління Держкомзему у
Київській області складено акт
перевірки додержання позивачем
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт від 31 серпня
15 вересня 2011 року Комісією з питань
ліцензування робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт та земельних
торгів Держземагенства України, на
підставі акту перевірки додержання
приватним підприємством "Гранд-С"
ліцензійних умов від 31 серпня 2011 року,
прийнято рішення про визнання
недійсною ліцензії серії АВ № 553832,
виданої позивачу, що слідує з протоколу
№ 5 від 15 вересня 2011 року.
Наказом № 151 від 20 вересня 2011 року
Державне агентство земельних ресурсів
України року було визнано ліцензію
серії АВ № 553832, видану позивачу на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою,
Оскільки ПП «Гранд С» не змінювало і не
мало наміру змінювати юридичну адресу
та оскільки визначення достовірності
місцезнаходження не входить до
переліку повноважень Державного
агентства земельних ресурсів позивач
звернувся з даним позовом до суду.
Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2012
року у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року постанову Київського окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2012
року залишено без змін.
адміністративного суду України від 27
серпня 2014 року справу за позовом
Приватного підприємства "Гранд С" до
Державного агентства земельних
ресурсів України про визнання
недійсним та скасування наказу про
визнання ліцензії недійсною -
повернуто на новий розгляд до суду
Ухвалою від 8 вересня 2014 року справу
прийнято до свого провадження суддею
Лиска І.Г. та призначено до судового
розгляду на 16 вересня 2014 року на 12:00год.
У судовому засіданні 16.09.2014 року
представник позивача Дуля Т.В. заявила
клопотання про часткову відмову від
позову, в якому просила суд прийняти
відмову позивача від частини позовних
вимог про зобов'язання начальника
Головного управління Держкомзему у
Київській області довести рішення до
відома керівників територіальних
органів земельних ресурсів Київської
області, про що надала письмову заяву.
Позовні вимоги про визнання
протиправним та скасування наказу №151
від 20.09.2011 року, визнання дійсною
ліцензії серії АВ №553832, видану
Приватному підприємству "Гранд С" 04.11.2010
року на провадження господарської
діяльності щодо проведення робіт із
землеустрою представник позивача
підтримала у повному обсязі, просила
суд їх задовольнити, підтвердила
обставини, викладені у позовній заяві.
Ухвалою від 16 вересня 2014 року судом
було закрито провадження в
адміністративній справі за позовом
Приватного підприємства "Гранд С" до
Державного агентства земельних
ресурсів України про визнання
протиправним та скасування наказу,
визнання дійсною ліцензії,
зобов'язання вчинити певні дії в
частині позовних вимог про
зобов'язання начальника Головного
управління Держкомзему у Київській
області довести рішення до відома
керівників територіальних органів
земельних ресурсів Київської області.
Представник відповідача Сомик
Я.Я. у судовому засіданні проти
задоволення позову заперечував,
пояснив, що відповідач приймаючи
оскаржуваний наказ діяв межах своїх
повноважень, передбачених чинним
законодавством. Також зазначив, що під
час проведення комісією Головного
управління Держкомзему у Київській
області з 29 по 31 серпня 2011 року
позапланової перевірки додержання
позивачем ліцензійних умов, було
встановлено, що позивач здійснює свою
господарську діяльність за іншою
адресою, ніж та, яка зазначена в
ліцензії серії АВ №553832, видану ПП
"Гранд С" 4 листопада 2010 року на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою. У
зв'язку з зазначеним та тим, що позивач
не подав відповідачу заяву про
переоформлення вказаної ліцензії з
врахуванням нового місцезнаходження,
комісія Головного управління
Держкомзему у Київській області
застосувала наслідки, передбачені
нормою частини 10 статті 16 Закону
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" від 1 червня
2000 року №1775-ІІІ, а саме - прийняла
рішення про визнання недійсною
ліцензії серії АВ №553832, видану ПП
"Гранд С" 4 листопада 2010 року. Пояснень з
приводу повноважень Державного
агентства земельних ресурсів України
щодо визначення достовірності
місцезнаходження не надав та не
зазначив, яким нормативно-правовим
актом визначені зазначені
повноваження відповідача.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
вислухавши представників сторін, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

4 листопада 2010 року позивачу було
видано Ліцензію АВ №553832 на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою.

Наказом Держкомзему від 15 червня 2011
року №459 "Про проведення планових
перевірок за додержанням ліцензійних
умов" відповідно до положень статті 20
Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності", було створено комісію у
складі працівників Головного
управління Держкомзему у Київській
області для проведення планових
перевірок у ІІІ кварталі 2011 року щодо
дотримання суб'єктами господарювання,
зареєстрованих на території Київської
області, вимог чинного законодавства у
сфері ліцензування при виконанні ними
робіт із землеустрою, земле оціночних
робіт, в тому числі ПП "Гранд-С".

На підставі вказаного наказу учасникам
комісії було оформлено посвідчення від
23 червня 2011 року №528 для проведення
планової перевірки приватного
підприємства "Гранд-С".

Головним управлінням Держкомзему у
Київській області на адресу позивача
направлено повідомлення від 4 липня 2011
року №07-02-3/12591 про проведення планової
перевірки за додержанням ліцензійних
умов провадження робіт із землеустрою.

Відповідно до наказу Держкомзему від 15
червня 2011 №459 комісією Головного
управління Держкомзему у Київській
області з 29 по 31 серпня 2011 року
здійснено позапланову перевірку
додержання ліцензійних умов
приватного підприємства "Гранд-С"
місцезнаходження якого згідно з
ліцензією серії АВ №553832 від 4 листопада
2010 року, виданої позивачу на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою, -
село Путрівка, вулиця Польова, будинок
№37, Васильківський район, Київська
область.

Перевірка проводилась у присутності
заступника директора приватного
підприємства "Гранд-С" Артюка О.І.

Під час проведення перевірки комісією
встановлено, що позивач здійснює свою
господарську діяльність за іншою
адресою - вулиця Володимирська, 25 місто
Васильків, Київська область.

За результатами перевірки комісією
Головного управління Держкомзему у
Київській області складено акт
перевірки додержання позивачем
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт від 31 серпня 2011
року.

15 вересня 2011 року Комісією з питань
ліцензування робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт та земельних
торгів Держземагенства України, на
підставі акту перевірки додержання
приватним підприємством "Гранд-С"
ліцензійних умов від 31 серпня 2011 року,
прийнято рішення про визнання
недійсною ліцензії серії АВ №553832,
виданої позивачу, що слідує з
протоколу№5 від 15 вересня 2011 року №5.

Наказом №151 від 20 вересня 2011 року
Державне агентство земельних ресурсів
України року було визнано ліцензію
серії АВ №553832, видану позивачу на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою
недійсною.

Надаючи правову оцінку відносинам, які
складають предмет позову в даній
судовій справі, суд виходить з
наступного.

Відповідно до п.1 Положення "Про
Державне агентство земельних ресурсів
України", затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
№445/2011, - Державне агентство земельних
ресурсів України є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 зазначеного вище
Положення, Державне агентство
земельних ресурсів України є
правонаступником Державного комітету
України із земельних ресурсів, а
відповідно до п.27 - проводить у
випадках, передбачених законодавством,
ліцензування певних видів
господарської та здійснює контроль за
додержанням суб'єктами господарювання
відповідних ліцензійних умов.

Відповідно до п.26 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
переліку органів ліцензування" від 14
листопада 2000 року №1698, -
Держземагенство України є органом
ліцензування таких видів
господарської діяльності як
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт та земельних
торгів.

Види господарської діяльності, що
підлягають ліцензуванню, порядок їх
ліцензування, порядок здійснення
державного контролю у сфері
ліцензування, відповідальність
суб'єктів господарювання та органів
ліцензування за порушення
законодавства у сфері ліцензування
визначені в Законі України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності".

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності",
ліцензування - видача, переоформлення
та анулювання ліцензій, видача
дублікатів ліцензій, ведення
ліцензійних справ та ліцензійних
реєстрів, контроль за додержанням
ліцензіатами ліцензійних умов, видача
розпоряджень про усунення порушень
ліцензійних умов, а також розпоряджень
про усунення порушень законодавства у
сфері ліцензування.

Відповідно до статті 8 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності", ліцензійні
умови є нормативно-правовим актом,
положення якого встановлюють
кваліфікаційні, організаційні,
технологічні та інші вимоги для
провадження певного виду
господарської діяльності.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності", орган
ліцензування затверджує ліцензійні
умови провадження певного виду
господарської діяльності та порядок
контролю за їх додержанням за
погодженням із спеціально
уповноваженим органом з питань
ліцензування, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності", ліцензійні
умови провадження певного виду
господарської діяльності та порядок
контролю за їх додержанням затверджує
орган ліцензування за погодженням із
спеціально уповноваженим органом з
питань ліцензування.

Ліцензійні умови провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт затверджені
наказом Держкомзему від 5 серпня 2009
року №423, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 31 серпня
2009 року №821/16837.

Контроль за додержанням ліцензіатами
ліцензійних умов здійснює орган
ліцензування в межах своїх повноважень
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок.

Порядок контролю за додержанням
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт затверджений
Наказом Державного комітету України із
земельних ресурсів від 2 липня 2010 року
№ 511 "Про затвердження Порядку контролю
за додержанням Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт" (далі -Наказ №511).

Відповідно до п. 1.3 Наказу №511, комісією
- є комісія з перевірки ліцензіата,
створена згідно з наказом Держкомзему,
до складу якої входять посадові особи
Держкомзему та/або його територіальних
органів, фахівці центральних і
місцевих органів виконавчої влади (за
погодженням з їх керівниками).
Територіальні органи Держкомзему -
утворені в установленому порядку
територіальні органи Держкомзему в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
містах, а також міськрайонні,
міжміські, міжрайонні територіальні
органи, через які Держкомзем здійснює
свої повноваження. Перевірка
ліцензіата - захід державного нагляду
(контролю), який проводиться
Держкомземом з метою перевірки
додержання вимог законодавства та
Ліцензійних умов суб'єктами
господарювання, які одержали ліцензію
на провадження господарської
діяльності щодо проведення робіт із
землеустрою, землеоціночних робіт.

Позивач є ліцензіатом в розумінні дій,
які були вчиненні відповідачем у
зв'язку з визнанням недійсною ліцензії.
Пунктом 1.3 Наказу №511 передбачено, що
ліцензіатом -є суб'єкт господарювання,
який одержав ліцензію на провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт.

Згідно з пунктом 2.1 Наказу №511, для
здійснення планової чи позапланової
перевірки Держкомзем видає наказ, який
має містити найменування ліцензіата,
щодо якого буде здійснена перевірка,
предмет перевірки, прізвища, імена та
по батькові посадових осіб, які ввійшли
до складу комісії з перевірки
Ліцензійних вимог. Наказ підписується
керівником Держкомзему або його
заступником. На підставі наказу
оформлюється посвідчення на
проведення перевірки, яке підписується
керівником або заступником керівника
Держкомзему і засвідчується печаткою
Держкомзему.

Відповідно до п. 2.7 Наказу №511
Держкомзем здійснює планові перевірки
за умови письмового повідомлення
суб'єкта господарювання про проведення
такої перевірки не пізніш як за десять
днів до дня проведення.

Відповідно до п. 6.1 Наказу №511, за
результатами планових та позапланових
перевірок складаються відповідні акти:
акт перевірки додержання ліцензіатом
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт; акт про повторне
порушення ліцензіатом Ліцензійних
умов щодо проведення робіт із
землеустрою, землеоціночних робіт; акт
про виявлення недостовірних
відомостей у документах, поданих
суб'єктом господарювання для одержання
ліцензії; акт про невиконання
розпорядження про усунення порушень
Ліцензійних умов; акт про відмову
ліцензіата в проведенні перевірки; акт
про неможливість ліцензіата
забезпечити виконання Ліцензійних
умов господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт; акт про
встановлення факту передачі ліцензії
або її копії іншій юридичній або
фізичній особі для провадження
господарської діяльності.

Відповідно до п. 1.3 Наказу №511, акт -це
оформлений у встановленому порядку
документ, який складається посадовими
особами Комісії з перевірки ліцензіата
за результатами перевірки додержання
ліцензіатом Ліцензійних умов (акт
перевірки додержання ліцензіатом
Ліцензійних умов; акт про повторне
порушення ліцензіатом Ліцензійних
умов; акт про встановлення факту
передачі ліцензії або її копії іншій
юридичній або фізичній особі для
провадження господарської діяльності;
акт про виявлення недостовірних
відомостей у документах, поданих
суб'єктом господарювання для одержання
ліцензії; акт про невиконання
розпорядження про усунення порушень
ліцензійних умов; акт про відмову
ліцензіата в проведенні перевірки
органом ліцензування; акт про
неможливість ліцензіата забезпечити
виконання ліцензійних умов,
встановлених для певного виду
господарської діяльності).

Згідно з вимогами п. 5.2 Наказу №511,
Комісія при перевірці дотримання
Ліцензійних умов перевіряє:
відповідність відомостей, наведених у
ліцензії, відомостям, зазначеним у
свідоцтві про державну реєстрацію
суб'єкта господарювання; наявність
оригіналу ліцензії на провадження
господарської діяльності щодо
проведення робіт із землеустрою,
землеоціночних робіт чи довідки про
прийняття заяви про переоформлення
ліцензії або про прийняття заяви про
видачу дубліката ліцензії; наявність
копії ліцензії, що підтверджує право
філії або іншого відокремленого
структурного підрозділу ліцензіата на
провадження певного виду
господарської діяльності за місцем
провадження діяльності; відповідність
робіт, виконуваних ліцензіатом (його
філією або іншим відокремленим
структурним підрозділом), видам робіт,
зазначеним у ліцензії (копії ліцензії);
відповідність матеріально-технічної
бази відомостям, зазначеним у довідці,
що подавалася для отримання ліцензії;
наявність інформаційного забезпечення
процесу розробки проектної
документації із землеустрою (наявність
копій (паперових або на електронних
носіях) законодавчих,
нормативно-технічних, методичних
актів, необхідних для забезпечення
процесу розробки проектної
документації із землеустрою,
землеоціночної документації);
наявність розпорядчого документа
ліцензіата про створення структурного
підрозділу, який забезпечує проведення
робіт із землеустрою та/або
землеоціночних робіт, і фактичний стан
його функціонування (для юридичних
осіб); забезпечення ліцензіатом
перевірки виконання документації із
землеустрою, повноти та якості
виконання заходів, передбачених цією
документацією, згідно із Законом
України "Про землеустрій", та/або
повноти та якості виконання
землеоціночної документації,
виконання заходів, передбачених цією
документацією, згідно із Законом
України "Про оцінку земель"; наявність
штатного розкладу, трудових книжок
працівників та належне їх оформлення;
наявність документів, що підтверджують
правовідносини працівників із
суб'єктом господарювання (накази про
призначення, трудові договори тощо);
наявність необхідної кількості
спеціалістів, передбачених
Ліцензійними умовами, та копій
документів про їх освіту, підвищення
кваліфікації спеціалістів та/або
кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів з
експертної грошової оцінки земельних
ділянок, витягів із Державного реєстру
оцінювачів з експертної грошової
оцінки земельних ділянок згідно з
вимогами Ліцензійних умов; наявність у
складі ліцензіата спеціаліста (за
основним місцем роботи), який закінчив
вищий навчальний заклад за
спеціальностями "землевпорядкування"
або "землевпорядкування та кадастр" за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
спеціаліст, магістр, має стаж роботи за
спеціальністю не менше ніж три роки та
який за функціональними обов'язками
відповідає за дотримання вимог
законодавства при виконанні робіт із
землеустрою та землеоціночних робіт
(для юридичних осіб); наявність
трудового договору з оцінювачем з
експертної грошової оцінки земельних
ділянок, який має кваліфікаційне
свідоцтво оцінювача з експертної
грошової оцінки земельних ділянок,
отримане відповідно до Законів України
"Про оцінку земель", "Про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність в Україні", витяг з
Державного реєстру оцінювачів з
експертної грошової оцінки земельних
ділянок та стаж роботи оцінювачем не
менше ніж два роки (для фізичних осіб,
які здійснюють діяльність щодо
проведення землеоціночних робіт);
відповідність виконуваних робіт із
землеустрою законодавству України, в
тому числі державним стандартам,
нормам і правилам у сфері землеустрою;
наявність документів (актів
приймання-передачі), які підтверджують
безоплатну передачу одного примірника
розробленої документації із
землеустрою та/або звітів з експертної
грошової оцінки земельних ділянок у
Державний фонд документації із
землеустрою; організацію зберігання та
фактичну наявність копій примірників
розробленої документації із
землеустрою та/або звітів з експертної
грошової оцінки земельних ділянок і
документів, отриманих під час
проведення землеоціночних робіт від
замовника та інших осіб; документи, які
підтверджують передачу даних (витяг зі
звіту) про результати експертної
грошової оцінки земельних ділянок до
територіального органу земельних
ресурсів за місцем її проведення у
триденний строк після підписання акта
виконаних робіт;

дотримання умов договорів щодо
розроблення документації із
землеустрою та/або про оцінку (акти
приймання-передачі виконаних робіт
замовнику, повноту, терміни виконаних
робіт); наявність спеціалістів і копій
документів, які підтверджують їх
освіту, спеціальність та
правовідносини із суб'єктом
господарювання відповідно до
додаткових кваліфікаційних вимог,
встановлених згідно з пунктом 3.2
Ліцензійних умов;

Отже, вказаний пункт Наказу №511
чітко визначено перелік відомостей
та документів, які комісія
повноважена перевірити і не містить
вказівок, що вона має право перевіряти
місцезнаходження юридичної особи,
лише вказано про повноваження по
встановленню відповідності
відомостей, наведених у ліцензії,
відомостям, зазначеним у Свідоцтві
про державну реєстрацію суб'єкта
господарювання.

У Акті №32, складеному комісією
Держкомзему за результатами
перевірки позивача, чітко зазначено, що
відомості, наведені у ліцензії
Держкомзему серії АВ №553832 від 04.11.2010
року відповідають відомостям,
викладеним у свідоцтві про державну
реєстрацію юридичної особи серії
А00№080810 від 10.07.2001 року.

Крім того, у вказаному Акті зазначено,
що місцезнаходження ПП «Гранд С» -
Київська область, Васильківський
район, с. Путрівка, вул. Польова, 37.

Тобто місцезнаходження, зазначене у
ліцензії Держкомзему серії АВ №55832 від
04.11.2010 року відповідає
місцезнаходженню, зазначеному у
Свідоцтві про державну реєстрацію
юридичної особи серії А00 №080810 від
10.07.2001 року.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону
України "Про господарські товариства"
установчі документи повинні містити
відомості про місцезнаходження
товариства.

Положеннями статті 1 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців"
визначено, що місцезнаходження
юридичної особи - адреса органу або
особи, які відповідно до установчих
документів юридичної особи чи закону
виступають від її імені (далі -
виконавчий орган).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців" в Єдиному
державному реєстрі містяться
відомості щодо юридичної особи:
місцезнаходження юридичної особи.

В Єдиному державному реєстрі містяться
також відомості про відсутність
юридичної особи за її
місцезнаходженням.

Відповідно до статті 19 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців"
якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, вносяться у зв'язку
із зміною місцезнаходження та/або
найменування юридичної особи,
утвореної на підставі модельного
статуту, крім документів, передбачених
частиною першою цієї статті, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), додатково
подає примірник оригіналу або
нотаріально засвідчену копію рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про внесення таких
змін.

Юридична особа зобов'язана подавати
(надсилати) щороку протягом місяця, що
настає за датою державної реєстрації,
починаючи з наступного року,
державному реєстратору для
підтвердження відомостей про юридичну
особу реєстраційну картку про
підтвердження відомостей про юридичну
особу.

У разі ненадходження в установлений
частиною одинадцятою цієї статті строк
реєстраційної картки про
підтвердження відомостей про юридичну
особу державний реєстратор
зобов'язаний надіслати рекомендованим
листом протягом п'яти робочих днів з
дати, встановленої для подання
реєстраційної картки, юридичній особі
повідомлення щодо необхідності
подання державному реєстратору
зазначеної реєстраційної картки.

У разі надходження державному
реєстратору від органу державної
податкової служби повідомлення
встановленого зразка про відсутність
юридичної особи за її
місцезнаходженням державний
реєстратор зобов'язаний надіслати
рекомендованим листом протягом п'яти
робочих днів з дати надходження
зазначеного повідомлення юридичній
особі повідомлення щодо необхідності
подання державному реєстратору
реєстраційної картки.

Державний реєстратор залишає
реєстраційну картку про підтвердження
відомостей про юридичну особу без
розгляду, про що повідомляє заявника у
випадках, передбачених частиною шостою
цієї статті, та у порядку,
встановленому частиною сьомою цієї
статті.

У разі неподання юридичною особою
протягом місяця з дати надходження їй
відповідного повідомлення
реєстраційної картки про
підтвердження відомостей про юридичну
особу державний реєстратор повинен
внести до Єдиного державного реєстру
запис про відсутність підтвердження
зазначених відомостей датою, яка
встановлена для чергового подання
реєстраційної картки про
підтвердження відомостей про юридичну
особу.

Якщо державному реєстратору повернуто
рекомендованого листа, державний
реєстратор повинен внести до Єдиного
державного реєстру запис про
відсутність юридичної особи за її
місцезнаходженням.

Положеннями статті 22 наведеного Закону
визначено, що інформація про зміну
місцезнаходження юридичної особи
підлягає обов'язковому опублікуванню в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації.

Відповідно до статті 38 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців"
підставами для постановлення судового
рішення щодо припинення юридичної
особи, що не пов'язано з банкрутством
юридичної особи, зокрема є наявність в
Єдиному державному реєстрі запису про
відсутність юридичної особи за
вказаним її місцезнаходженням.

Отже, під зміною місцезнаходження
господарського товариства слід
розуміти вчинення його уповноваженими
органами вольових дій, направлених на
зміну адреси юридичної особи, шляхом
прийняття відповідного рішення,
звернення до державного реєстратора та
вчинення відповідного запису останнім
і саме державний реєстратор наділеним
правом визначати відсутність
юридичної особи за її
місцемзнаходження.

Пояснень з приводу повноважень
Державного агентства земельних
ресурсів України щодо визначення
достовірності місцезнаходження
представник відповідача у судовому
засіданні не надала та не зазначила,
яким нормативно-правовим актом
визначені зазначені повноваження
відповідача.

Як встановлено у судовому засіданні,
ПП "Гранд С" в 2011 році рішення про зміну
місцезнаходження не приймало і не
подавало державному реєстратору
рішення уповноваженого органу
управління юридичної особи про зміну
місцезнаходження, що підтверджується
статутом ПП «Гранд С» та Витягом з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
№19284517.

Крім того, як вбачається з Витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
№19284517, в Єдиний державний реєстр
юридичних осіб та фізичних -
підприємців відсутній запис про
відсутність юридичної особи - ПП «Гранд
С» за вказаним її місцезнаходженням.

Відповідно до статті 93 Цивільного
кодексу України, місцезнаходженням
юридичної особи є фактичне місце
ведення діяльності чи розташування
офісу, з якого проводиться щоденне
керування діяльністю юридичної особи
(переважно знаходиться керівництво) та
здійснення управління і обліку.

Приватне підприємство «Гранд С"
відповідно до Статуту здійснює
декілька видів діяльності:
топографо-геодезичні роботи, - торгівля
продовольчими товарами, - ремонт та
технічне обслуговування машин і
устаткування промислового
призначення (реєстрів розрахункових
операцій та касових апаратів).

Діяльність по землеустрою не є
основним напрямком діяльності
позивача і за адресою м. Васильків, вул.
Володимирська, 25 здійснювався
тимчасовий прийом громадян
структурним підрозділом ПП «Гранд С»
по землеустрою, керівництво
діяльністю по землеустрою проводилось
за адресою: Київська область, с.
Путрівка, вул. Польова, 37, де
знаходиться приміщення, у якому
знаходиться офіс позивача із якого
проводиться щоденне керування
юридичною особою.

Оскільки в приміщенні за адресою
Київська область, с. Путрівка, вул.
Польова, 37 на момент перевірки
проводився плановий ремонт, 25.08.2011 року
між ПП «Гранд С» та ПП Люкс» на період
ремонту було укладено Договір оренди
на приміщення, що знаходиться за
адресою: Київська область, м.
Васильків, вул. Володимирська, 25,
строком на 3 місяці.

У зв'язку з тимчасовою зміною адреси ,
02.09.2011 року ПП «Гранд С» надіслало до
Державного комітету України з
земельних ресурсів повідомлення про
тимчасову зміну адреси, у зв'язку з
проведенням ремонту. Також, за
юридичною адресою було розміщено
інформаційне повідомлення щодо
тимчасового місця знаходження та
контактні телефони ПП «Гранд С».

Крім того, як вбачається з Акту
перевірки , комісія здійснювала
перевірку за адресою, вказаною в
ліцензії у присутності заступника
директора ПП "Гранд С" Артюка О.І., що
свідчить про те, що керівник був на
робочому місці.

Отже, судом встановлено, що позивачем
не було змінено свого
місцезнаходження.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" орган
ліцензування видає та переоформлює
ліцензії, видає дублікати ліцензій на
певний вид господарської діяльності,
приймає рішення про визнання ліцензій
недійсними.

Згідно зі статтею 16 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності" підставами
для переоформлення ліцензії є, зокрема,
зміна місцезнаходження юридичної
особи або місця проживання фізичної
особи - підприємця.

У разі виникнення підстав для
переоформлення ліцензії ліцензіат
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів подати органу ліцензування заяву
про переоформлення ліцензії разом з
ліцензією, що підлягає переоформленню,
та відповідними документами або їх
нотаріально засвідченими копіями, які
підтверджують зазначені зміни.

Не переоформлена в установлений строк
ліцензія є недійсною.

Положеннями статті 17 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" визначено,
що ліцензіат зобов'язаний повідомляти
орган ліцензування про всі зміни даних,
зазначених у документах, що додавалися
до заяви про видачу ліцензії. У разі
виникнення таких змін ліцензіат
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів подати до органу ліцензування
відповідне повідомлення в письмовій
формі разом з документами або їх
нотаріально засвідченими копіями, які
підтверджують зазначені зміни.

Отже, порушення вимог Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" щодо
невчинення позивачем дій щодо
переоформлення ліцензії у випадку
зміни місцезнаходження юридичної
особи матиме місце у випадку, якщо
вчинивши для цього необхідні дії,
товариство не надасть відповідні
документи ліцензійному органу.

Оскільки, судом встановлено, що
Приватне підприємство "Гранд С", не
змінювало своє місцезнаходження та
оскільки відповідач не наділений
повноваженнями, щодо визначення
достовірності місцезнаходження
юридичної особи, суд приходить до
висновку , що позивачем не було
порушено вимоги статті 16 Закону
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності".

За таких обставин оспорюваний
Наказ за №151 від 20.09.2011 року є
безпідставним і підлягає скасуванню як
протиправний, отже, позовні вимоги в
частині скасування Наказу №151 від
20.09.2011 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання
дійсною ліцензії серії АВ №553832,
виданої ПП «Гранд С» 04.11.2010 року на
провадження господарської діяльності
щодо проведення робіт із землеустрою
суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не може втручатись у
дискрецію суб'єкта владних
повноважень. Завдання
адміністративного судочинства полягає
в гарантуванні дотримання вимог права,
а не в втручанні у дискреційні
повноваження суб'єктів владних
повноважень.

Крім того, у даній справі судом
встановлено, що Наказ №151 від 20 вересня
2011 року Державне агентство земельних
ресурсів України року, яким було
визнано ліцензію серії АВ №553832, видану
позивачу на провадження господарської
діяльності щодо проведення робіт із
землеустрою недійсною є результатом
неправомірних дій відповідача, у
зв`язку з чим вимоги позивача про
визнання його протиправним є цілком
обґрунтованими.

Відповідно до частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному
процесі підлягають лише ті вимоги, які
поновлюють порушене право особи в
публічно-правових відносинах.

Враховуючи те, що наслідком
відповідної активної поведінки
відповідача став Наказ №151 від 20
вересня 2011 року, який як встановлено
судом, не ґрунтуються на вимогах
чинного законодавства України, а тому
спричинили порушення прав та інтересів
позивача, суд приходить до висновку, що
задоволення позовних вимог в частині
визнання протиправним та скасування
Наказу №151 від 20 вересня 2011 року є
достатнім та належним способом захисту
порушених прав позивача в сфері
публічно-правових відносин з
відповідачем.

Відтак, у задоволенні вимоги про
визнання дійсною ліцензії серії АВ
№553832, виданої ПП «Гранд С» 04.11.2010 року
на провадження господарської
діяльності щодо проведення робіт із
землеустрою необхідно відмовити.

Отже, суд, дослідивши матеріали справи
та оцінивши їх у сукупності, дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
Наказ Державного агентства земельних
ресурсів за №151 від 20.09.2011 року "Про
визнання ліцензії недійсною".

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
Лиска І.Г.

Судді:
Василенко Г.Ю.

Шевченко А.В.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 19 вересня 2014 р.