Справа № 1915/19434/12
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року
№ 876/8133/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Рибачука А.І.

за участю секретаря судових засідань:
Ратушної М.І.

позивача -
ОСОБА_2

представника позивача -
ОСОБА_3

представника відповідачів і третіх
осіб - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на
постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 13 травня 2013 року у справі
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради, Тернопільської міської
ради, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Управління культури і мистецтв
Тернопільської міської ради,
Управління обліку та контролю за
використанням комунального майна
Тернопільської міської ради,
Комунальне підприємство «Палац Кіно»,
ОСОБА_5 про визнання протиправними дій
та скасування рішень, -

встановив:

21.11.2012 ФОП ОСОБА_2 звернулася в суд із
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради, Тернопільської міської
ради, треті особи: Управління культури
і мистецтв Тернопільської міської
ради, Управління обліку та контролю за
використанням комунального майна
Тернопільської міської ради,
Комунальне підприємство «Палац Кіно»,
ОСОБА_5, у якому з урахуванням заяв про
зміну та доповнення позовних вимог
просила: визнати протиправними дії
Виконкому Тернопільської міської ради
щодо відмови у розгляді заяви про намір
орендувати майно комунальної
власності - нежитлове приміщення КП
«Палац Кіно» Тернопільської міської
ради за адресою АДРЕСА_1; визнати
протиправними і скасувати рішення
Виконкому Тернопільської міської ради
від 21.11.2012 «Про надання в оренду
нежитлових приміщень КП «Палац Кіно»
Тернопільської міської ради» та п. 4
рішення № 6/30/14 від 22.03.2013
Тернопільської міської ради «Про
затвердження переліку об'єктів
комунальної власності міста, які
підлягають приватизації шляхом викупу
орендарем».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що згідно оголошення
від 03.10.2012 про намір передати в оренду
комунальне майно - нежитлове
приміщення КП «Палац Кіно», що
розташоване по АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м.,
ОСОБА_2 звернулася до Виконкому з
заявою про надання в оренду цього
майна, до якої долучено відповідний
пакет документів. Однак, листами від
16.10.2012, від 18.10.2012 та від 24.10.2012 позивачу
повідомлено про невідповідність
поданих документів вимогам Положення
про оренду комунального майна
територіальної громади м. Тернополя та
повернуто їх без розгляду. Позивач
вважає такі дії протиправними,
оскільки відповідач безпідставно
вказує на неподання довідки про
відсутність заборгованості по
комунальних платежах, оскільки така
була долучена до пакету документів, а
відсутність декларації про доходи за
поточний рік обумовлена тим, що
позивачем така до податкового органу
подається один раз на рік, протягом 40
днів після закінчення звітного
періоду, тобто за 2013 рік до 10.02.2014.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду від 13.05.2013 у
задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою не погодився
позивач та оскаржив її в апеляційному
порядку. Вважає, що така прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи та з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а тому просить її
скасувати та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт, окрім доводів викладених у
позовній заяві, посилається на те, що
судом першої інстанції не було
дослідженого того, що законодавством
не передбачено прийняття відмови у
розгляді заяви про намір орендувати
комунальне майно, а лише передбачено
відмову у наданні об'єкта в оренду та
укладення договору оренди. За
наявності двох заяв Виконком
Тернопільської міської ради повинен
був прийняти рішення про проведення
конкурсу на право оренди. Також апелянт
звертає увагу на те, що ч. 4 ст. 9 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» передбачено
подання протягом 10-ти робочих днів,
після розміщення оголошення, тільки
заяви про оренду відповідного майна, а
подання інших документів не
передбачено. Вказаною нормою не
передбачено і делегування органу
місцевого самоврядування щодо
визначення документів, які додаються
до заяви.

Позивач та його представник у судовому
засіданні апеляційну скаргу
підтримали та просять її задовольнити.

Представник відповідачів та третіх
осіб апеляційну скаргу заперечив та
просить залишити її без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, пояснення
позивача, його представника та
представника відповідачів і третіх
осіб, перевірив матеріали справи та
обговорив підстави і межі апеляційних
вимог, вважає, що апеляційну скаргу
належить задовольнити.

Судом встановлено, що 03.10.2012 у газеті
«Тернопіль вечірній» № 37 (1672) за
розпорядженням Тернопільського
міського голови від 29.06.2012 № 303,
опубліковано оголошення виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
про намір передати в оренду майно
комунальної власності - нежитлове
приміщення КП «Палац Кіно»
Тернопільської міської ради, площею 195
кв.м.

Згідно оголошення заяви про намір
взяти в оренду комунальне майно разом
із пакетом документів подаються на ім'я
міського голови протягом 10-ти робочих
днів з моменту опублікування цього
оголошення. До заяви посеред інших
документів для фізичних
осіб-підприємців додається декларація
про доходи з ДПІ за звітний рік та
довідки від підприємств надавачів
послуг про відсутність заборгованості
по комунальних платежах за місцем
знаходження (реєстрації).

16.10.2012 ФОП ОСОБА_2 звернулася з
відповідною заявою про намір
орендувати згадане вище комунальне
майно. Однак, листом від 16.10.2012 № 1199/06 їй
повідомлено, що у поданому пакеті
документів відсутня декларація про
доходи з ДПІ за звітний період та
довідка від підприємств надавачів
послуг про відсутність заборгованості
по комунальних платежах за місцем
знаходження (реєстрації). У додаток до
цього листа, згідно листа від 18.10.2012 №
1244/06, позивачу повернуто поданий пакет
документів без розгляду.

Листом від 24.10.2012 № 1427/06 на лист від
18.10.2012 ОСОБА_2 повідомлено, що термін
прийому документів закінчився 16.10.2012, у
зв'язку з чим поданий додатково пакет
документів повертається без розгляду.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов задоволеним бути не може,
оскільки позивачем до заяви про намір
взяти в оренду комунальне майно не
долучено повний пакет документів, а
тому Виконкомом Тернопільської
міської ради правомірно відмовлено у
прийнятті вказаної заяви.

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з огляду на
таке.

На законодавчому рівні порядок надання
в оренду державного та комунального
майна врегульований Законом України
«Про оренду державного та комунального
майна» від 10 квітня 1992 року № 2269-XII (у
редакції чинній на час виникнення
спірних відносин, далі - Закон № 2269-XII).

Частиною 4 статті 9 зазначеного Закону
визначено, що орендодавець протягом
п'яти днів після погодження умов
договору оренди з органом,
уповноваженим управляти відповідним
майном (у випадках, передбачених цим
Законом, - органом Антимонопольного
комітету України), а в разі якщо заява
про оренду майна не потребує
узгодження (щодо оренди окремого
індивідуально визначеного майна, крім
нерухомого), протягом 15 днів після дати
її реєстрації розміщує в офіційних
друкованих засобах масової інформації
та на веб-сайтах орендодавців
оголошення про намір передати майно в
оренду або відмовляє в укладенні
договору оренди і повідомляє про це
заявника.

Протягом 10 робочих днів після
розміщення оголошення орендодавець
приймає заяви про оренду відповідного
майна.

Протягом трьох робочих днів після
закінчення строку приймання заяв
орендодавець своїм наказом ухвалює
рішення за результатами вивчення
попиту на об'єкт оренди. У разі якщо
подано лише одну заяву, конкурс на
право оренди не проводиться і договір
оренди укладається із заявником. У разі
надходження двох і більше заяв
орендодавець оголошує конкурс на право
оренди.

Орендодавець відмовляє в укладенні
договору оренди в разі, якщо: прийнято
рішення про приватизацію або
передприватизаційну підготовку цих
об'єктів; об'єкт включено до переліку
підприємств, що потребують залучення
іноземних інвестицій, згідно з
рішенням Кабінету Міністрів України чи
органів місцевого самоврядування;
орган Антимонопольного комітету
України не дає згоди, виходячи з
підстав, наведених в абзацах другому -
четвертому частини другої цієї статті;
орган, уповноважений управляти майном,
не дає згоди на укладення договору
оренди; орендодавець, зазначений в
абзацах другому і третьому статті 5
цього Закону, прийняв рішення про
укладення договору оренди нерухомого
майна з бюджетною установою; є інші
підстави, передбачені законом.

Аналогічні положення містяться і у
пунктах 5.14-5.15 Положення «Про оренду
комунального майна територіальної
громади м. Тернополя», затвердженого
рішенням Тернопільської міської ради
від 20.06.2011 № 6/9/14 «Про удосконалення
порядку оренди майна, що належить до
комунальної власності територіальної
громади м. Тернополя» (далі - Положення
№ 6/9/14).

Отже, наведеними вище нормами
визначено, що протягом 10 робочих днів
після розміщення оголошення,
орендодавцю подаються заяви про намір
орендувати комунальне майно. На цьому
етапі надання в оренду комунального
майна, орендар протягом трьох днів,
після закінчення десятиденного строку,
вправі прийняти одне з таких рішень:
або рішення про проведення конкурсу,
якщо надійшло дві і більше заяви, або
про передачу в оренду комунального
майна, якщо надійшла тільки одна заява.
Разом з тим, правом на повернення без
розгляду заяви про намір орендувати
комунальне майно, орендодавець не
наділений.

Як вбачається із матеріалів справи,
03.10.2012 у газеті «Тернопіль вечірній» №
37 (1672) опубліковано оголошення
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради про намір передати в
оренду майно комунальної власності -
нежитлове приміщення КП «Палац Кіно»
Тернопільської міської ради, площею 195
кв.м., що розташоване по АДРЕСА_1.

16.10.2012, тобто у останній день строку,
позивачем подано заяву про намір
орендувати зазначене вище комунальне
майно, однак цього ж дня листом № 1199/06
за підписом заступника міського
голови, позивача повідомлено про
відсутність у поданому пакеті
документів декларації про
фінансово-господарську діяльність за
звітний період поточного року та
довідки від підприємств надавачів
послуг про відсутність заборгованості
по комунальних платежах за місцем
знаходження реєстрації, у зв'язку з чим
ці документи повернуто без розгляду
згідно листа від 18.10.2012 № 1244/06.

На підставі викладеного, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що Виконком міської ради не мав права
повертати без розгляду подану
позивачем заяву про намір оренди
комунального майна, оскільки це
суперечить вимогам ч. 4 ст. 9 Закону №
2269-XII, а згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
зазначає, що відповідач прийнявши
рішення про повернення заяви позивача
без розгляду, не дотримався
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
оскільки згідно пп. 9.9.2 Положення № 6/9/14
такі ж документи, на відсутність яких
вказує позивач, подаються учасниками
конкурсу для участі в ньому (а.с. 169), а
тому неподання їх до заяви про намір
орендувати комунальне майно, не може
бути підставою для її повернення без
розгляду.

З огляду на те, що протягом 10 днів після
розміщення оголошення, до відповідача
поступили дві заяви про намір
орендувати спірне комунальне майно
(позивача та ОСОБА_5), Виконком
Тернопільської міської ради повинен
був прийняти рішення про проведення
конкурсу. Однак, внаслідок
недотримання цих законодавчих вимог,
Виконавчим комітетом Тернопільської
міської ради без проведення конкурсу,
протиправно прийняв рішення від 21.11.2012
№ 1818 в частині надання ОСОБА_5 в оренду
нежитлового приміщення КП «Палац Кіно»
Тернопільської міської ради за
адресою: АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м., а тому
таке рішення підлягає скасуванню.

Крім того, за наявності не розглянутого
спору, щодо зазначеного комунального
майна та наявності ухвали Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07.02.2013 про зупинення дії рішення, на
підставі якого ОСОБА_5 набув право
користування на це майно,
Тернопільська міська рада протиправно
прийняла рішення від 22.03.2013 № 6/30/14 «Про
приватизацію об'єктів комунальної
власності» в частині включення в
перелік об'єктів комунальної
власності, які підлягають приватизації
шляхом викупу орендарем ОСОБА_5
нежитлового приміщення за адресою:
АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м. (п. 4 Додатку до
рішення).

Враховуючи те, що оскаржувана
постанова прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи та з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про її скасування та прийняття нової
постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 - задовольнити
повністю.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 13 травня 2013 року у справі №
1915/19434/2012 - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради у прийнятті заяви та
документів Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2 на право оренди комунального
майна - нежитлового приміщення КП
«Палац Кіно» Тернопільської міської
ради за адресою: АДРЕСА_1, площею 195,2
кв.м.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради від 21.11.2012
№ 1885 «Про надання в оренду нежитлових
приміщень Комунального підприємства
«Палац Кіно» Тернопільської міської
ради» в частині надання ОСОБА_5 в оренду
нежитлового приміщення КП «Палац Кіно»
Тернопільської міської ради за
адресою: АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м.

Визнати протиправним та скасувати
рішення № 6/30/14 від 22.03.2013
Тернопільської міської ради «Про
приватизацію об'єктів комунальної
власності» в частині включення в
перелік об'єктів комунальної
власності, які підлягають приватизації
шляхом викупу орендарем ОСОБА_5
нежитлового приміщення за адресою:
АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м. (п. 4 Додатку до
рішення).

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, з
дня складення її у повному обсязі, може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

А.І. Рибачук

Постанова у повному обсязі складена та
підписана 19.09.2014.