Справа № 823/1858/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
823/1858/14 Головуючий у
1-й інстанції: Мишенко В.В.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря
- Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві апеляційні
скарги ОСОБА_2 та Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області, управління
Державної пенітенціарної служби в
Черкаській області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

19 червня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до УМВС
України в Черкаській області, в якому
просить: визнати неправомірними дії
УМВС України в Черкаській області в
частині відмови у виданні наказів про
скасування наказу начальника УМВС
України в Черкаській області від 02.03.1999
року № 207 та наказу начальника УМВС
України в Черкаській області від 05.03.1999
року № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_2 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 «Є» (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ; зобов'язати УМВС
України в Черкаській області видати
наказ про скасування наказу начальника
УМВС України в Черкаській області від
02.03.1999 року № 207 та наказу начальника
УМВС України в Черкаській області від
05.03.1999 року № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_2 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 «Є» (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ; зобов'язати УМВС
України в Черкаській області
безвідкладно внести до трудової книжки
запис про скасування наказу начальника
УМВС України в Черкаській області від
05.03.1999 року № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_2 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 «Є»; визнати
неправомірними дії УМВС України в
Черкаській області в частині відмови в
наданні можливості виконувати
посадові обов'язки, передбачені
посадою начальника загону відділу по
соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП-62 УМВС України в
Черкаській області; зобов'язати УМВС
України в Черкаській області усунути
перешкоди у виконанні посадових
обов'язків, а саме: допустити ОСОБА_2 до
виконання посадових обов'язків на
посаді працівника УМВС або вирішити
питання про його звільнення в запас
відповідно до приписів закону;
стягнути з УМВС України в Черкаській
області заробітну плату за 12 місяців
вимушеного прогулу, виходячи з розміру
заробітної плати працівника УМВС у
Черкаській області на відповідній
посаді; стягнути з УМВС України в
Черкаській області моральну шкоду в
розмірі 10000 грн; зобов'язати УМВС
України в Черкаській області надати
довідку про наявність пільг у ОСОБА_2,
передбачених ст. 22 ЗУ «Про міліцію».

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково, а саме шляхом
визнання неправомірними дії УМВС
України в Черкаській області в частині
відмови у виданні наказів про
скасування наказу начальника УМВС
України в Черкаській області від 02.03.1999
№ 207 та наказу начальника УМВС України
в Черкаській області від 05.03.1999 № 46 о/с в
частині звільнення майора внутрішніх
справ ОСОБА_2 з ОВС в запас ЗС України за
п. 64 «Є» (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ - начальника
загону відділу по соціальній роботі
серед спецконтингенту УВП-62 УМВС
України в Черкаській області,
зобов'язання УМВС України в Черкаській
області видати наказ про скасування
наказу начальника УМВС України в
Черкаській області від 02.03.1999 № 207 та
наказу начальника УМВС України в
Черкаській області від 05.03.1999 № 46 о/с в
частині звільнення майора внутрішніх
справ ОСОБА_2 з ОВС в запас ЗС України за
п. 64 «Є» (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ - начальника
загону відділу по соціальній роботі
серед спецконтингенту УВП-62 УМВС
України в Черкаській області та
зобов'язання УМВС України в Черкаській
області внести до трудової книжки
запис про скасування наказу начальника
УМВС України в Черкаській області від
05.03.1999 № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_2 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 «Є» (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ - начальника загону
відділу по соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП-62 УМВС України в
Черкаській області.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
учасниками судового процесу подано
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати постанову суду першої
інстанції.

Заслухавши
суддю-доповідача,вислухавши позивача
та його представника, розглянувши
матеріали справи та апеляційні скарги,
колегія суддів вважає, що дані скарги
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як свідчать матеріали справи, позивач
проходив службу в органах внутрішніх
справ з 01 жовтня 1975 року по 05 березня 1999
року, зокрема з 01 червня 1993 року на
посаді начальника загону відділу по
соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП - 62 УМВС України в
Черкаській області.

В суді апеляційної інстанції позивач
пояснив ,що в березні 1999 року,він
звертався з рапортом про його
звільнення за вислугою років.Вважаючи
,що його звільнено на підставі
рапорту,оформив пенсію у березні
1999року відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців,осіб офіцерського
та рядового складу органів внутрішніх
справ».

Проте, 02 березня 1999 року УМВС в
Черкаській області було видано наказ
№ 207 «Про неділові стосунки з
засудженими та їх родичами начальника
загону УВП - 62 УМВС України в Черкаській
області майора внутрішньої служби
ОСОБА_2 та покарання винних» щодо
підтримання неділових стосунків з
громадянкою ОСОБА_3 та засудженим
ОСОБА_4

На підставі вищевикладеного, наказом
від 05.03.1999 року № 46 о/с звільнено з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 «Є» (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ майора внутрішньої
служби ОСОБА_2 - начальника загону
відділу по соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП-62 УМВС України в
Черкаській області.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 06.02.2013
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16.04.2013, позов ОСОБА_2 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області, задоволено
повністю, шляхом визнання
протиправними дії управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області щодо видання
наказу від 02.03.1999 № 207 «Про неділові
стосунки з засудженими та їх родичами
начальника загону УВП - 62 УМВС України в
Черкаській області майора внутрішньої
служби ОСОБА_2 та покарання винних»,
скасування наказу начальника
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Черкаській області від
02.03.1999 № 207 «Про неділові стосунки з
засудженими та їх родичами начальника
загону УВП - 62 УМВС України в Черкаській
області майора внутрішньої служби
ОСОБА_2 та покарання винних».

Окрім того, постановою Черкаського
окружного адміністративного суду
13.12.2013, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 19.02.2014,
адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Черкаській області,
задоволено частково, шляхом визнання
незаконним та скасування наказу
начальника управління Міністерства
внутрішніх справ України в Черкаській
області від 05 березня 1999 року № 46 о/с в
частині звільнення майора внутрішніх
справ ОСОБА_2 з ОВС в запас ЗС України за
п. 64 «Є» (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ - начальника
загону відділу по соціальній роботі
серед спецконтингенту УВП-62 УМВС
України в Черкаській області.

В подальшому, 07.05.2014 ОСОБА_2 звернувся з
заявою про примусове виконання рішення
суду у справі 823/1720/13-а до управління
державної виконавчої служби ГУ юстиції
у Черкаській області.

Однак, виконавчим органом винесена
постанова про відмову у відкритті
виконавчого провадження, мотивуючи її
тим, що резолютивна частина
виконавчого документу не містить
зобов'язальних дій, а лише встановлює
юридичний факт.

Також, як встановлено судом першої
інстанції позивач неодноразово
звертався до УМВС в Черкаській області
для виконання вимог вказаних у
вищезазначених постановах та
неодноразово просив допустити до
виконання обов»язків на посаді з якої
був незаконно звільнений з відповідною
компенсацією заробітної плати, однак, у
всіх його зверненнях отримував
відмову. Як вбачається з наданих
відповідей відповідач посилається на
ту обставину, що в резолютивних
частинах постанов не міститься
зобов'язальних дій, а лише
встановлюється юридичний факт.

Вважаючи порушенням свої прав з боку
УМВС України в Черкаській області
позивач звернувся з відповідним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
оскільки згідно положень ст. ст. 124, 129
Конституції судові є обов'язковими до
виконання на всій території України,
тому вимоги, що стосуються прийняття
наказів про скасування наказів № 207 та
№ 46 о/с, підлягають задоволенню. Решта ж
позовних вимог на думку суду є
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню.

На думку колегії суддів позиція суду
першої інстанції є вірною з огляду на
наступне.

Обов'язковість судових рішень
безпосередньо закріплена в
Конституції України та не потребує
додаткового закріплення у судовому
рішенні.

Так, у відповідності до частини п'ятої
ст. 124 Конституції України судові
рішення ухвалюються судами іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

Частиною першою ст. 254 КАС України
передбачено, що постанова або ухвала
суду, яка набрала законної сили, є
обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Судове рішення, яке набрало законної
сили або яке належить виконати негайно,
є підставою для його виконання (ч. 2 ст.
257 КАС України).

Отже, враховуючи положення наведених
правових норм, а також те, що рішення в
адміністративних справах № 823/1720/13-а та
№ 2а/2370/4033/2012 не містять зобов'язального
характеру, виникають підстави для
зобов'язання УМВС України в Черкаській
області видати наказ про скасування
наказу начальника УМВС України в
Черкаській області від 02.03.1999 № 207 та
наказу начальника УМВС України в
Черкаській області від 05.03.1999 № 46 о/с в
частині звільнення майора внутрішніх
справ ОСОБА_2 з ОВС в запас ЗС України за
п. 64 «Є».

Що ж стосується решти позовних вимог,
то в даному випадку судова колегія
цілком погоджується з висновками суду
першої інстанції, адже враховуючи те,
що в рішеннях які набрали законної сили
за позовами ОСОБА_2, жодних питань про
поновлення його в ОВС не вирішувалось,
а відтак, підстав для стягнення з
відповідача (роботодавця) заробітної
плати за 12 місяців вимушеного прогулу,
немає. Більше того, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
акцентувати увагу на тому, що за
твердженнями ОСОБА_2 ним особисто
подано рапорт на звільнення, у зв'язку з
вислугою років, таким чином, факту
вимушеного прогулу немає.

Також, враховуючи, що на даний момент
позивач є звільненим з посади в ОВС,
підстав для виконання останнім
службових обов'язків немає.

Беззаперечним є і ті обставини, що за
умов існування рішення
Придніпровського районного суду м.
Черкаси № 2а/2314/494/12, вимога ОСОБА_2 щодо
видачі довідки, також, не підлягає
задоволенню.

З урахуванням викладеного, після
детального з'ясування обставин справи
та аналізу законодавчих норм, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання, що дії відповідача щодо не
скасування власних наказів, які у свою
чергу визнанні судом протиправними, є
такими що порушують охоронювані
законом права та інтереси позивача.

Щодо решти позовних вимог, то в даному
випадку вони не підлягають
задоволення, як такі, що є
безпідставними та не обґрунтованими.

Згідно до частини першої ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області - залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 11
липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя:
Н.М. Троян

Судді:
Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя
Троян Н.М.

Судді:
Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.