Справа № 2а/0310/3751/11
Суддя: Кузьмич С.М.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 р.
Справа № 9104/152436/12
Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Кузьмича
С. М.,

суддів Улицького
В. З., Гулида Р. М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Любомльської
районної державної адміністрації на
постанову Любомльського районного
суду Волинської області від 27.09.2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1до
управління праці та соціального
захисту населення Любомльської
районної державної адміністраціїпро
визнання дій протиправними та
спонукання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

15.08.2011 року позивачзвернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просиввизнати протиправною відмову
управління праці та соціального
захисту населення Любомльської
районної державної адміністраціїу
виплаті одноразової компенсації за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі, що
передбачений ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
зобов'язати відповідача провести
нарахування і виплату позивачу
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 5
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру мінімальної заробітної
плати.

Постановою Любомльського районного
суду Волинської області від 27.09.2011
рокувказаний позов задоволено, визнано
протиправною відмову управління праці
та соціального захисту населення
Любомльської районної державної
адміністраціїу виплаті
позивачуодноразової компенсації за
шкоду заподіяну здоров'ю як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Зобов'язано відповідача провести
виплату позивачуодноразової
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ювідповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної на день
виплати одноразової компенсації за
шкоду,заподіяну здоров'ю учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплачених сум.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить вищезазначену
постанову скасувати, покликаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права
та невідповідність його висновків
обставинам справи. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що виключно законом
про Державний бюджет України
визначаються видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір
та цільове спрямування і що управління
не вправі самостійно визначати розмір
спірної компенсації. Стверджує, що при
ухваленні оскаржуваного судового
рішення не були враховані положення
бюджетного законодавства України та
видаткові можливості основного
фінансового документу держави. Вважає
свої дії з виплати позивачу спірної
допомоги правомірними, а тому просить
відмовити у задоволенні заявлених
позовних вимог у повному обсязі.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подана апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції безспірно
встановлено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС ІІ категорії та
визнаний інвалідом ІІ групи,
інвалідність пов'язана з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а тому
відповідно до вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на одержання одноразової
компенсації учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що виплачується в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права і фактичним
обставинам справи та є правильними.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У зв'язку з тим, що Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року визнано такими, що
не відповідають Конституції України,
положення пункту 28 розділу II «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», якими на 2008 рік було
обмежено виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати,
встановлених, зокрема, у ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
із вказівкою на те, що дане рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Надання законодавцем відповідно до ст.
62 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» Кабінету Міністрів
України права визначати порядок виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не означає,
що останній може допустити звуження
змісту та обсягу прав таких осіб,
встановлених цим законом.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність вимог позивачав частині
невиплати одноразова компенсація в
розмірі, передбаченому Законами
України тапокладення на відповідача
обов'язку щодо проведення
позивачунарахування та виплати за
вказаний період у зазначеному розмірі.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплат, як на причину
невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги колегією суддів
не приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України».

Відтак колегія суддів приходить до
переконання, що судом першої інстанції
було повно і правильно встановлено
фактичні обставини справи та ухвалено
судове рішення з додержанням вимог
матеріального і процесуального права.
Доводи апелянта висновків суду не
спростовують, а тому подана апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Любомльської районної державної
адміністраціїзалишити без
задоволення, а постанову Любомльського
районного суду Волинської області від
27.09.2011 рокуу справі № 2а-8363/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Кузьмич С. М.

Судді
Улицький В. З.

ОСОБА_2