Справа № 188/458/14-а (2-а/188/27/2014)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2014 рокусправа № 188/458/14-а
(2-а/188/27/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації на постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 14 квітня
2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
донарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2014 року ОСОБА_2 (далі -
позивач) звернулась до суду з позовом
до Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації (далі -
відповідач), де просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу з 30 жовтня 2013 року до 13 січня
2014 року по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити недоплачену
державну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 30 жовтня 2013 року по 13 січня 2014
року з урахуванням різниці, яка була
сплачена у цей період; зобов'язати
відповідача виплачувати щомісячно,
починаючи з 13 січня 2014 року, до
закінчення строку передбаченої
законом виплатити, державну допомогу
по догляду за дитиною.

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 14 квітня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Не погодившись з постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від 14
квітня 2014 року та ухвалити нове
рішення. яким відмовити в задоволені
позовних вимог ОСОБА_2.

Сторони, які належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до ст.41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_2 має
малолітнього сина - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с. 5) у зв'язку з чим знаходиться на
обліку у відповідача, як застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку (а.с. 7).

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного
Закону встановлено, що громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках
та на умовах, передбачених цим Законом
та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" та
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не містяться
будь-яких положень щодо розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" або делегування
повноважень по визначенню такого
розміру Кабінету Міністрів України.

Суд першої інстанції не звернув
уваги на Лист Управління соціального
захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації від
03.03.2014 року №598, в якому чітко зазначено,
що ОСОБА_2 виплата по вагітності та
пологах закінчена 19 грудня 2013 року, а
допомога по догляду зо дитиною до
досягнення нею трирічного віку була
призначена з 20 грудня 2013 року.

З огляду на викладене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
щодо визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 державної допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку з 23 грудня 2013 року по 31
грудня 2013 року, та з 01 січня 2014 року до
досягнення дитиною трирічного віку або
до змін у чинному законодавстві у
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", з урахуванням проведених
виплат.

З огляду на вистановленні
обставини справи, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову.

На підставі викладеного,
керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 207 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації - задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 14 квітня 2014 року - скасувати
та прийняти нову.

Визнати неправомірними дії
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації щодо відмови
ОСОБА_2 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку з 20 грудня 2013 року по 31
грудня 2013 року, та з 01 січня 2014 року до
досягнення дитиною трирічного віку або
до змін у чинному законодавстві у
розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", з урахуванням проведених
виплат.

Постанова суду набирає законної
сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук