Справа № 2-а-1374/11
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1374/11
Номер провадження 2-а/404/2/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року Суддя Кіровського
районного суду м. Кіровограда Іванова
Н.Ю., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді про поновлення
пропущеного строку для звернення до
адміністративного суду та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.10.2010 р. звернулась до суду з
позовною заявою, в якій просить визнати
причину пропущення строку звернення до
суду поважною та відновити пропущений
строк позовної давності для захисту
порушеного права; визнати
неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кіровограді по недоплаті їй
підвищення пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни»; зобов'язати
відповідача Управління Пенсійного
Фонду України в М.Кіровограді провести
перерахунок та виплату їй підвищення
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ « Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням норм ч. І ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за такі періоди: з 9 липня
2007 р. по 31 грудня 2007 р.; з 22 травня 2008 р. по
31 грудня 2008 р.; з 1 січня 2009 р. по 31 грудня
2009 р.; з 1 січня 2010 р. по 30 грудня 2010 р. В
обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що вона є дитиною війни, а
тому відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», їй
щомісячно, починаючи з 01.01.2006 p., повинна
виплачуватися соціальна державна
допомога у розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком. Нарахування і виплату
соціальної допомоги повинне
здійснювати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кіровограді. Чинним
законодавством передбачено, що
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», не можуть бути
обмежені чи скасовані іншими
нормативно-правовими актами.
Незважаючи на це, державна соціальна
допомога у визначеному розмірі, не
виплачується. Оскільки, відповідач в
добровільному порядку задовольнити
вимоги відмовляється, то просить
винести рішення про примусове їх
виконання.

Відповідач в письмових запереченнях
просить суд в задоволенні позову
відмовити, оскільки Управління ПФУ в
м.Кіровограді, як територіальне
управління не має жодного відношення
до коштів державного бюджету. Також, до
компетенції органів Пенсійного фонду
не входить дана виплата, так як із норми
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» не вбачається, що
виплати дітям війни повинні проводити
органи Пенсійного фонду.

Предметом спору у даній
адміністративній справі є право
позивача на отримання передбаченого
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком та захист цього права від
порушень з боку органів пенсійного
фонду.

При розгляді справи встановлено, що
позивач має статус дитини війни, який
підтверджується копією посвідчення.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» з 01.01.2006 р. їй, як
дитині війни, пенсія або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачуються
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ці вимоги законодавства відповідачем в
2006-2010 роках із різних причин не
дотримувалися, що підтверджується
запереченнями проти позову
відповідача.

Частиною 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що для звернення за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Вимоги позивача, щодо зобов'язання
нарахування та виплати надбавки до
пенсії, як дитині війни, в період з 9
липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.; з 22 травня
2008 р. по 31 грудня 2008 р., з 1 січня 2009 р. по 31
грудня 2009 р.; з 1 січня 2010 р. по 30 грудня
2010 р. включно мають бути задоволені, з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи громадян
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту або
обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.2 ст. З Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Разом з тим встановлено, що відповідач
проводить нарахування надбавки та її
виплату дітям війни відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», яка видана у розвиток Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року, яким були внесені зміни до ст. 6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни», і
дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»), до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни, сума якої є значно
меншою ніж передбачено законодавством.

При виконанні своїх повноважень
відповідач не враховує, що зміни,
внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 p., визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. № 10-рп/2008.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Слід зазначити, що на законодавчому
рівні в 2010 р. не було внесено будь-яких
обмежень щодо виплати в 2010 році
надбавки, особам, які мають статус
«дитина війни» у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком згідно Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
однак дана обставина не була врахована
відповідачем при нарахуванні та
виплаті даної державної допомоги.

Отже, за конституційними нормами, при
визначенні розміру підвищення пенсії
позивачці застосуванню підлягають
норми Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», і вона має право з
01.01.2006 р. на отримання щомісячної
соціальної допомоги, як дитина війни, у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до цього Закону, розмір
підвищень пенсій має обраховуватися у
відсотковому відношенні до
мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 17 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» передбачено, що
основні соціальні гарантії
встановлюються законами з метою
забезпечення конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень.
До числа основних державних соціальних
гарантій включається мінімальний
розмір пенсії за віком.

При цьому, ст. 19 вказаного закону
передбачено, що виключно законами
України визначається мінімальний
розмір пенсії за віком.

Оскільки, будь-яким іншим законом,
окрім Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії не встановлений, суд доходить
висновку про відсутність правових
підстав для застосування будь-якої
іншої величини, ніж встановлена
названим законом, для розрахунку
підвищення пенсії позивачу як дитині
війни.

В зв'язку з цим, є неправомірною відмова
відповідача виплачувати позивачці
щомісячну соціальну допомогу, як
дитині війни, у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, в період з 9 липня 2007 р.
по 31 грудня 2007 р.; з 22 травня 2008 р. по 31
грудня 2008 р., з 1 січня 2009 р. по 31 грудня
2009 р.; з 1 січня 2010 р. по 30 грудня 2010 р.
оскільки на законодавчому рівні зміни
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», в цей період не
вносилися.

Згідно з положеннями ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Не можуть бути прийняті до уваги доводи
відповідача про відсутність коштів на
виплату передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії, оскільки
держава взяла на себе обов'язок щодо
виплати позивачу 30% доплати до пенсії
та поклала виконання цього обов'язку на
центральний орган виконавчої влади -
Пенсійний фонд України, який діє через
свої місцеві органи, що входять в
систему його органів, але вони не
вчинили жодної дії для нарахування цих
коштів та їх виплати, а тому вони не
виконали своїх повноважень без
поважних причин. Отже, відсутність
коштів у відповідача, який не вчинив
жодної дії щодо їх отримання для
забезпечення виконання своїх
зобов'язань або невиконання іншим
органом виконавчої влади свого
обов'язку щодо виділення коштів на
здійснення позивачу виплат,
гарантованих йому Конституцією
України, не є підставою для відмови в
задоволенні позову.

З урахуванням наведеного, вимог ч.2 ст. 11
КАС України, з метою повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача суд
вважає необхідним визнати
протиправною бездіяльність Управління
пенсійного фонду України в
м.Кіровограді щодо не нарахування та
невиплати позивачу підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» за період з 9 липня 2007 р. по 31
грудня 2007 р.; з 22 травня 2008 р. по 31 грудня
2008 р., з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р.; з 1
січня 2010 р. по 30 грудня 2010 р. та
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Кіровограді
здійснити перерахунок та виплату
позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.; з
22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. включно,
з урахуванням положень ч. І ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, та з
урахуванням виплачених в зазначений
період коштів.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 22 Конституції України, ст.ст. 1, 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ст. 52 Закону України «Про
Державний бюджет на 2010 рік», ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», ст.ст. 6-11, 71, 94, 158-160, 183-2, 256
ч. І абз. 9 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м.Кіровограді про
поновлення пропущеного строку для
звернення до адміністративного суду та
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги «Дітям
війни» - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління пенсійного фонду України в
м.Кіровограді щодо не нарахування та
невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.; з
22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Кіровограді
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 9 липня
2007 р. по 31 грудня 2007 р.; з 22 травня 2008 р. по
31 грудня 2008 р., з 1 січня 2009 р. по 31 грудня
2009 р.; з 1 січня 2010 р. по 30 грудня 2010 р.
включно, з урахуванням положень ч. І ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
виплачених в зазначений період коштів.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Кіровський
районний суд шляхом подачі в 10-денний
строк з дня її проголошення
апеляційної скарги. У разі прийняття
постанови в порядку скороченого
провадження апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда Н. Ю. Іванова