Справа № 745/579/14
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 745/579/14
інстанції: Даньков О. М.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

24 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.
В.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 41
КАС України справу за апеляційною
скаргою відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в Сосницькому
районі Чернігівської області на
постанову Сосницького районного суду
Чернігівської області від 28 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в Сосницькому
районі Чернігівської області про
визнання дій неправомірним та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Соницького районного суду
Чернігівської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Сосницькому районі Чернігівської
області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Сосницькому районі щодо обмеження під
час перерахунку розміру пенсії за
вислугою років;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Сосницькому районі
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки прокуратури
Чернігівської області від 17.09.2012 року
за №18-455 у відповідності до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції від 11.01.2006 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
прокурора Сосницького району та
виплатити заборгованість, що виникла
на день перерахунку з урахуванням
раніше проведених виплат.

Постановою Соницького районного суду
Чернігівської області від 28 липня 2014
року позовні вимоги задоволено:

- визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Сосницькому районі
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_3 неправомірними.

- зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Сосницькому районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 на
підставі довідки прокуратури
Чернігівської області від 17.09.2012 року
за №18-455 у відповідності до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції від 11.01.2006 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
прокурора Сосницького району та
виплатити заборгованість, що виникла
на день перерахунку з урахуванням
раніше проведених виплат.

Не погоджуючись із вищевказаним
судовим рішенням, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій апелянт
просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти по справі нову
постанову, якою у задоволені позовних
вимог відмовити в повному обсязі, у
зв'язку з порушенням судом першої
інстанції процесуальних і
матеріальних норм.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, з наступних
підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2006
року ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Сосницькому районі Чернігівської
області та отримує пенсію за вислугою
років відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», в розмірі 90%
середнього заробітку посади прокурора
Сосницького району.

Загальний страховий стаж складає 32
роки 2 місяці та 16 днів, в тому числі
стаж на прокурорських посадах більше 20
років.

26.06.2014 року позивач звернувся із заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Сосницькому районі Чернігівської
області про перерахунок пенсії на
підставі статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 11.01.2006 року,
у відповідь на яку ОСОБА_3 отримав
відмову у зв'язку з тим, що його пенсія
нарахована і виплачується відповідно
до чинного законодавства (а. с. 9).

Зокрема, з 01.07.2012 року перерахунок
пенсії здійснюється, виходячи з
розміру 80 % від заробітної плати, що
зазначена в довідці, на підставі статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру» з
урахуванням змін, внесених Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», а з 01.05.2014 року - в розмірі 70 %
(а. с. 9).

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 1988
року по 2011 рік ОСОБА_3 працював в
органах прокуратури Чернігівської
області та набув право на пенсійне
забезпечення за вислугою років
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» у розмірі 90%
середнього заробітку посади прокурора.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
праці працівників органів
прокуратури» від 31.05.2012 року № 505 була
підвищена заробітна плата працівника
прокуратури.

Відповідно до довідки Прокуратури
Чернігівської області від 17.09.2012 року №
18-455 заробітна плата згідно
вищевказаної постанови Кабінету
Міністрів України станом на 14.06.2012 року
складає 7731,83 грн (а. с. 11).

Статтею 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» встановлено умови та
порядок пенсійного забезпечення
прокурорів та слідчих.

Так, відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону
«Про прокуратуру» в редакції, що діяла
на час призначення пенсії ОСОБА_3,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону «Про
прокуратуру», зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права: «Прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. (...)
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків, а з 01.05.2014 року в розмірі 70
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Не зважаючи на те, що положення щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 % від суми місячного (чинного)
заробітку - втратили чинність, частини
13, 18 статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», якими передбачено
перерахунок пенсії, змін не зазнали у
зв'язку з Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
(змінилася лише нумерація частин цієї
статті).

Приписами ч. 13 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» встановлено, що
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 зазначеного вище
Закону України передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

З огляду на зазначене, колегія суддів
вважає, що внесені зміни Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» до статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Нормами, які визначають механізм
проведення перерахунку пенсії за
вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру»,
які змін у зв'язку із прийняттям Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» - не зазнали.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, тобто в
даному випадку у розмірі не більше 90 %
від суми місячного (чинного) заробітку.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постанові від 10.12.2013
року у справі № 21 348а13 та від 17.12.2013 року
у справі № 21-445а13.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позовні вимоги про визнання дій
управління Пенсійного фонду України в
Сосницькому районі Чернігівської
області неправомірними та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Сосницькому районі Чернігівської
області провести перерахунок пенсії на
підставі довідки прокуратури
Чернігівської області від 17.09.2012 року
за №18-455 у відповідності до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції від 11.01.2006 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
прокурора Сосницького району та
виплатити заборгованість, що виникла
на день перерахунку з урахуванням
раніше проведених виплат -
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції постановлена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Статтею 200 КАС України передбачено, що
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Сосницькому районі Чернігівської
області на постанову Сосницького
районного суду Чернігівської області
від 28 липня 2014 року - залишити без
задоволення.

Постанову Сосницького районного суду
Чернігівської області від 28 липня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Л.В.Бєлова

Судді:
Н. В. Безименна,

М. С. Міщук

.

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Безименна Н.В.

Міщук М.С.