Справа № 183/3974/14
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3974/14
№ 2-а/183/220/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

23.07.2014 року Суддя Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області Березюк В.В., розглянувши в
скороченому провадженні
адміністративну справу за
позовомОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

11.06.2013 року до суду звернуласьОСОБА_3 з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м.Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 02.04.2014 року.

16.06.2014 року ухвалою судді
Новомосковського міськрайонного суду
Дніпропетровської області Березок В.В.
відкрито провадження у справі і
визначено її розгляд в скороченому
провадженні.

Зазначеним позовом позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_3 врахуванні у складі
заробітної плати для розрахунку
розміру пенсії «інших виплат» у
вигляді матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області здійснити з
02.04.2014 року розрахунок та виплату
пенсії ОСОБА_3 розмірі 89% суми
заробітної плати з урахуванням у
складі заробітку «Інших виплат», до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, заявлені
уточнюючими довідками Новомосковської
об'єднаної ДПІ Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області від 02.04.2014 року № 4782/10/04-08-05-50 та
№ 4784/10/04-08-05-50.

В обґрунтування свого позову позивач
зазначає, щовона вийшла на пенсію
державного службовця 22.10.2008 року з
Новомосковської об'єднаної державної
податкової інспекції
(правонаступником є Новомосковська
об'єднана державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області). Для
призначення пенсії відповідачем була
затребувана довідка про складові
заробітної плати позивачки за останні
24 календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією (з 01.10.2006 року по
30.09.2008 року) без урахування отримуваних
останньою при проходженні державної
служби «інших виплат», до яких
віднесені суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Виходячи із стажу роботи на державній
службі 19 повних років, розпорядженням
139782 від 07.04.2014 року та від 14.04.2014 року
відповідачем підтверджено призначення
пенсії позивачці в розмірі 89%
заробітної плати, у складі якої не були
враховані «інші виплати», до яких
віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

За таких обставин, позивач вважає дії
відповідача неправомірними і такими,
що порушують її конституційні права
щодо визначення розміру пенсії.

Згідно заперечень на позовну заяву
відповідач просив суд відмовити
позивачу в задоволенні позову, з
наступних підстав. Провести
перерахунок пенсії позивачу виявилось
не можливим, у зв'язку з тим, що
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено
нову форму довідок про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією),
яка подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». В нову форму довідки
введено додаткову колонку «Інші
виплати». При цьому, установа, яка видає
довідку для призначення (перерахунку)
пенсії при заповненні колонки «Інші
виплати» має надати розшифровку цих
виплат та несе відповідальність за
достовірність та обґрунтованість
видачі довідки. Таким чином, у зв'язку
із змінами до чинного законодавства,
зокрема, Закону України «Про державну
службу» та постанови КМУ від 31.05.2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, і
відповідно, при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов до наступного висновку.

Позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч.2 п.1 ст.17 КАСУ
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до ч.1 п.4 ст.18 КАСУ
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб із суб`єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 п.2 ст.183-2 КАС
України скорочене провадження
застосовується в адміністративних
справах щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі. За результатами
розгляду справи у скороченому
провадженні суддя, оцінивши
повідомлені позивачем, відповідачем
обставини, за наявності достатніх
підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб`єкта владних
повноважень обов`язок щодо
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 пенсійним
фондом з 22.10.2008 року призначено пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». У позивача 19
років 1 місяць і 28 днів - стаж державної
служби.

Згідно Довідки, виданої Податковою
інспекцією Дніпропетровської області,
під час роботи в Новомосковській
об'єднаній державній податковій
інспекції на посаді головного
спеціаліста сектору персоналу, позивач
отримувала, зокрема, надбавку за
вислугу років у розмірі 25 % до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг відповідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу».

07.04.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, в якій просила перерахувати
призначену їй у 2008 році пенсію, у
зв'язку з тим, що у порушення діючого
законодавства при нарахуванні пенсії
не були включені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, які згідно
довідки, виданоїНовомосковською
об'єднаною державною податковою
інспекцієюбули виплачені їй: в червні
2006 року - 1481,68 грн. - матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань; в липні 2007
року - матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки -
1393,76 грн., в липні 2008 року- матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки - 2031,40 грн.

Листом Пенсійного фонду від 14 квітня 2014
року № Б-55 позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії, з посиланням на те,
що під час визначення заробітної плати
для обчислення пенсії за нормами
Закону України «Про державну службу»
застосовується порядок, встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Згідно зі статтею 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Оскільки індексація, допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не належить до інших надбавок,
підстав для врахування їх у заробітну
плату для визначення розміру пенсії
немає.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «;Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України прийнятому у
справі № 21-430а11, яке відповідно до ст.
244-2 КАС України є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позов обґрунтований і підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.19 Конституції України,
ст.ст. 6-11, 17, 18, 71, 94, 159-163 КАС України,
ст.ст. 2, 12, 17-1 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.7
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_3«інших виплат» у вигляді
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області здійснити з
02.04.2014 року порахунок пенсії ОСОБА_3
розмірі 89% суми заробітної плати з
урахуванням у складі заробітку«Інших
виплат», до яких віднесені матеріальна
допомога на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, заявлені
уточнюючими довідками Новомосковської
об'єднаної ДПІ Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області від 02.04.2014 року № 4782/10/04-08-05-50 та
№ 4784/10/04-08-05-50.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Новомосковський міськрайоннийсуд
Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Березюк