Справа № 569/8573/14-а
Суддя: Діонісьєва Н.М. Н. М.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/8573/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2014 року

Рівненський міський суд Рівненської
області в складі:

головуючий суддя - Діонісьєва Н.М.

секретар - Пальчевська О.Б.

з участю: представників позивача
Лавренчук Т.В.

Павлюка
О.В.

представника відповідача
Барциковської Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Рівне цивільну
справу за адміністративним позовом
Малого приватного підприємства
«Моріон» до Рівненського міського
голови про визнання протиправним та
скасування розпорядження Рівненського
міського голови,

ВСТАНОВИВ:

Мале приватне підприємство «Моріон»
звернулось з позовом до Рівненського
міського голови про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Рівненського міського
голови № 410-р від 26.05.2014 року «Про втрату
чинності розпорядження міського
голови від 11.03.2013 року № 153-р «Про
організацію торгівлі з
автотранспортних засобів».

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
пояснили, що розпорядження міського
голови про визнання протиправним та
скасування розпорядження Рівненського
міського голови № 410-р від 26.05.2014 року
«Про втрату чинності розпорядження
міського голови від 11.03.2013 року № 153-р
«Про організацію торгівлі з
автотранспортних засобів» є
незаконним та підлягає скасуванню ,
виходячи з наступного. Проект
розпорядження Рівненського міського
голови №410-р «Про втрату чинності
розпорядження міського голови від
11.03.2013 №153-р «Про організацію торгівлі з
автотранспортних засобів» не пізніше
як за 20 робочих днів до дати його
розгляду з метою прийняття в
обов?язковому порядку повинен був бути
оприлюднений, але зазначеного
обов'язку відповідачем виконано не
було.

Оскаржуване розпорядження
Рівненського міського голови 26.05.2014р.
№410-р підписано секретарем міської
ради А.Грещуком, який як посадова особа
органу місцевого самоврядування
згідно до ст.19 Конституції України
зобов'язаний діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до ч.З ст.50 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» секретар міської ради має
вичерпний перелік повноважень, який не
містить такого повноваження як видання
та підписання розпоряджень замість
міського голови.

У зв'язку із реконструкцією ринку
«Моріон», що знаходиться за адресою
м.Рівне, вул.Шевченка, 7 підприємство
повідомило про це підприємців, які
здійснювали торгівлю на ньому, адже це
безпосередньо впливало на їх
господарську діяльність та на
можливість провадити її і на далі. За
наслідками такого повідомлення
підприємці подали колективне
звернення до міського голови м.Рівне
Хомка В.Є. з тим, щоб на час такої
реконструкції у час фінансової кризи
вони не залишилися без місць торгівлі,
а їх наймані працівники без роботи, а
тому просили розглянути можливість
надання їм дозволу на торгівлю на
вул.Шевченка, яка вже протягом
тривалого часу не являється проїзною, а
відповідно торгівля на ній жодним
чином не завадить ні руху транспортних
засобів, ні життю громадян, так як така
вулиця знаходиться безпосередньо між
двома ринками - Центральним та ринком
«Моріон».

За наслідками розгляду вищевказаних
звернень, у відповідності до п.19 ст.42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» було
винесено розпорядження міського
голови від 11.03.2013р. №153-р і від 09.12.2013р.
№942-р.

Зважаючи на те, що розпорядження від
11.03.2013р. №153-р і від 09.12.2013р. №942-р. є
законними та такими, що прийняті з
неухильним дотриманням вимог законів
щодо порядку, способу і наявності
повноважень на їх прийняття, то
відповідно це вказує на відсутність
повноважень та підстав на їх
скасування або визнання такими що
втратили чинність. Таким чином,
вищевказане доводить безпідставність
прийняття оскаржуваного розпорядження
Рівненського міського голови №410-р від
26.05.2014р.

Просять позов задоволити.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнала та
пояснила, що розпорядження
Рівненського міського голови № 410-р від
26.05.2014 року «Про втрату чинності
розпорядження міського голови від
11.03.2013 року № 153-р «Про організацію
торгівлі з автотранспортних засобів» є
правомірним та винесеним відповідно до
норм закону. Підписане воно було
секретарем Рівненської міської ради,
оскільки 26 травня 2014 року Рівненський
міський голова В.Хомко перебував у
службовому відрядженні в канаді,
відповідно до розпорядження №258-рк від
23 травня 2014 року. Просить в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення
представників позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку про
задоволення позовних вимог, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що Рівненський
міський голова 26.05.2014 року видав
розпорядження № 410-р «Про втрату
чинності розпорядження міського
голови від 11.03.2013 року № 153-р «Про
організацію торгівлі з
автотранспортних засобів».

У відповідності до ч.11 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
підлягають обов'язковому оприлюдненню
та наданню за запитом відповідно до
Закону України "Про доступ до публічної
інформації". Проекти актів органів
місцевого самоврядування
оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України "Про
доступ до публічної інформації", крім
випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних
випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються
негайно після їх підготовки.

Частиною 3 ст,15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачено, що проекти
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблені відповідними
розпорядниками, оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Таким чином, з вищевказаних норм
діючого законодавства вбачається, що
проект розпорядження Рівненського
міського голови №410-р «Про втрату
чинності розпорядження міського
голови від 11.03.2013 №153-р «Про організацію
торгівлі з автотранспортних засобів»
не пізніше як за 20 робочих днів до дати
його розгляду з метою прийняття в
обов?язковому порядку повинен був бути
оприлюднений, але зазначеного
обов'язку відповідачем виконано не
було.

Проект розпорядження Рівненського
міського голови №410-р не
оприлюднювався у встановленому
порядку взагалі, що відповідно
свідчить про порушення як зазначених
вище норм чинного законодавства
України, так і ст.19 Конституції України,
якою в імперативному порядку
встановлено, що органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Оскаржуване розпорядження
Рівненського міського голови від
26.05.2014р. № 410-р підписано секретарем
міської ради А.Грещуком, який як
посадова особа органу місцевого
самоврядування згідно до ст.19
Конституції України зобов'язаний діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.З ст.50 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» секретар міської ради має
вичерпний перелік повноважень, який не
містить такого повноваження як видання
та підписання розпоряджень замість
міського голови.

Пункт 1 ч.З ст. 50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» хоча
і містить повноваження секретаря
міського голови на здійснення
повноважень міського голови, але таке
повноваження обмежено одним єдиним
випадком, що вказаний у ч. 1 ст.42 цього
Закону, а в даному випадку такої
ситуації немає, оскільки у місті Рівне
є законним чином обраний та виконуючий
свої повноваження голова міської ради.

Оскаржуваним розпорядженням №410-р від
26.05.2014р. визнано таким, що втратило
чинність розпорядження міського
голови від 11.03.2013р. №153-р «Про
організацію торгівлі з
автотранспортних засобів» із змінами
внесеними розпорядженням міського
голови від 09.12.2013р. №942-р.

Згідно до п.44 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
виключної компетенції міської ради
відноситься вирішення питання
встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність.

Зважаючи на те, що розпорядження від
11.03.2013р. №153-р і від 09.12.2013р. №942-р. є
законними та такими, що прийняті з
неухильним дотриманням вимог законів
щодо порядку, способу і наявності
повноважень на їх прийняття, то
відповідно це вказує на відсутність
повноважень та підстав на їх
скасування або визнання такими, що
втратили чинність.

Враховуючи вищевикладені обставини,
суд приходить до висновку, що
відповідач не довів правомірності
виданого розпорядження Рівненського
міського голови № 410-р від 26.05.2014 року
«Про втрату чинності розпорядження
міського голови від 11.03.2013 року № 153-р
«Про організацію торгівлі з
автотранспортних засобів», а відтак
воно підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись 159,
160, 161, 162, 163 КАС України , суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Малого
приватного підприємства «Моріон» до
Рівненського міського голови про
визнання протиправним та скасування
розпорядження Рівненського міського
голови задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Рівненського міського
голови № 410-р від 26.05.2014 року «Про втрату
чинності розпорядження міського
голови від 11.03.2013 року № 153-р «Про
організацію торгівлі з
автотранспортних засобів».

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного адміністративного суду
Житомирської області через
Рівненський міський суд з поданням в
десятиденний строк апеляційної скарги
з дня отримання повного тексту
постанови.

Суддя: