Справа № 826/7372/14
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7372/14
інстанції: Бояринцева М.А.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В.,
Безименної Н.В. Коток А.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва у справі за позовом
ОСОБА_5 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 травня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області (далі
Інспекція або відповідач), у якому
просив:

- визнати протиправними дії Інспекції
при прийнятті рішення № 7/10-44/2811/03 від 28
листопада 2013 року.

- скасувати рішення Інспекції №
7/10-44/2811/03 від 28 листопада 2013 року.

- зобов'язати Інспекцію вчинити дії
щодо реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації:
житловий будинок з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1,
інвентаризаційна справа № 1242,
реєстровий № 158.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 червня 2014 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі про скасування
постанови Інспекція посилається на
правомірність прийнятого рішення про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, оскільки в
пункті 6 декларації відсутня
інформація про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта та в зв'язку з
тим, що технічний паспорт не відповідає
вимогам чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, які з`явились у
судове засідання та перевіривши за
матеріалами справи наведені у скарзі
доводи колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2010
році позивач на земельній ділянці за
адресою: АДРЕСА_1 здійснив самочинне
будівництво житлового будинку літера
"А", загальною площею 286,6 кв.м.

З метою прийняття в експлуатацію
об'єкта будівництва, а саме: житлового
будинку (літера "А") за адресою: АДРЕСА_1,
позивач звернувся до Інспекції із
декларацією про готовність об'єкта до
експлуатації.

Рішенням № 7/10-44/2811/03 від 28 листопада 2013
року Інспекція повернула позивачу
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації: житловий будинок, який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,
керуючись пунктом 3.5 Порядку прийняття
в експлуатацію індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, громадських будинків
та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затверджений наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства № 95
від 19 березня 2013 року.

У рішенні зазначено, що під час
перевірки декларації про готовність
об'єкта до експлуатації виявлено, що її
оформлено з порушенням вимог,
установлених Порядком прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та ІІ категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затверджений наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства № 95 від 19 березня 2013 року,
а саме:

- в пункті 6 декларації відсутня
інформація про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта;

- подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з безпідставності
витребування від позивача заповнення
пункту 6 декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, оскільки,
розділ 6 декларації стосується лише
виключно інформації про звіт про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта, а тому заповнятися
повинен виключно у випадках, коли
наявність такого звіту передбачена
вимогами Порядку.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України № 439/201 від 8 квітня
2011 року, Держархбудінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань приймає в експлуатацію
закінчені будівництвом об'єкти, видає
відповідні сертифікати.

Відповідно до пункту 6 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України,
Держархбудінспекція здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

Згідно статті 39 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
№ 3038-VI від 17.02.2011 року (в редакції, яка
діяла на час виникнення спірних
правовідносин, далі Закон № 3038-VI)
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до
I-III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.

Згідно пункту 9 Прикінцевих положень
Закону № 3038-VI інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію:

- індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року;

- збудовані до 12 березня 2011 року:

- громадські будинки I і II категорій
складності;

- будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, побудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затверджений наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 95 від 19 березня 2013 року.

Згідно пункту 3.1 Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, побудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та ІІ категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, прийняття в експлуатацію
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку, здійснюється
безоплатно територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку,
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому порядку
копії:

- документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

- технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Пунктом 3.3 Порядку встановлено, що
Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення у строк,
передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Згідно із пунктом 3.4 Порядку дані,
зазначені в декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею.

Судом першої інстанції встановлено, що
Інспекцією повернуто подану позивачем
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації з підстав відсутності в
пункті 6 декларації інформації про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта та в зв'язку з тим, що
подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна

Згідно із пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, побудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
технічне обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку, проводиться відповідно
до цього Порядку з урахуванням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
виконавцем.

Відповідно до пунктів 2.2-2.7 Порядку
технічне обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів (далі технічне обстеження
об'єктів) включає в себе такі етапи:

- попереднє (візуальне) обстеження
об'єкта, в тому числі огляд і
фотографування об'єкта та його
конструктивних елементів, визначення
категорії складності об'єкта,
вирішення питання щодо необхідності
застосування спеціального
устаткування, приладів та апаратури
під час технічного обстеження;

- детальне (інструментальне) обстеження
об'єкта, в тому числі визначення
параметрів і характеристик матеріалів,
виробів та конструкцій, а також при
необхідності порушення перед
виконавцем питання щодо залучення до
технічного обстеження атестованих
лабораторій для проведення необхідних
досліджень чи інших відповідальних
фахівців для прийняття обґрунтованого
рішення.

Якщо етапи технічного обстеження
об'єкта, що проводилось, не збігаються з
указаними етапами, зазначаються
фактично пройдені етапи технічного
обстеження.

Виконавець з урахуванням виду,
складності, технічних та інших
особливостей об'єкта при здійсненні
технічного обстеження та з урахуванням
проведених заходів, передбачених
пунктом 2.2 цього розділу, проводить
оцінку технічного стану об'єкта та за
результатами готує звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта.

Не дозволяється проведення технічного
обстеження виключно за фотографіями,
відеозаписами, кресленнями чи іншими
документами без візуального огляду
об'єкта.

На основі інформації, отриманої під час
технічного обстеження, з урахуванням
даних технічного паспорта, а також
проектної та іншої технічної
документації на об'єкт (якщо така є)
складається звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта (далі звіт) за формою, наведеною
у додатку 1 до цього Порядку.

Пронумерований та прошнурований звіт
скріплюється підписом виконавця, що
його склав. Звіт зберігається
замовником.

Технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

При цьому, у листі Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 1 липня 2013 року № 40-16-3099
уточнено, що стан об'єктів будівництва,
про які зазначається у пункті 2.7
Порядку, відображається відповідно до
технічного паспорта, що відповідає
реальному стану забудови.

Таким чином, виходячи вищенаведених
норм, технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно,
проводиться під час їх технічної
інвентаризації, а документом, що
підтверджує можливість їх безпечної
експлуатації, є технічний паспорт на
такі об'єкти.

При цьому, у вказаному випадку
проведення окремого технічного
обстеження об'єктів з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації, яке
оформляється у формі звіту про
проведення технічного обстеження - не
потребується.

Як вбачається з декларації про
готовність об'єкта до експлуатації:
житловий будинок літера "А",
розташований за адресою: АДРЕСА_1,
складає 286,6 кв.м., що підтверджується
технічним паспортом на садибний
(індивідуальний) будинок, виготовленим
Комунальним підприємством Київської
обласної ради "Ірпінське БТІ" 7 липня 2013
року.

З урахуванням наведеного суд приходить
до висновку про відсутність обов'язку у
позивача подавати разом із декларацією
звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації.

При цьому, сам факт видачі позивачу
технічного паспорту на садибний
(індивідуальний) житловий будинок
свідчить про те, що будинок відповідає
вимогам надійності і є безпечним для
експлуатації.

Таким чином, позивачем правомірно не
було заповнено у пункті 6 декларацій
інформацію про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта.

Водночас, розділ 6 декларації
стосується лише виключно інформації
про звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта, а тому
заповнятися повинен виключно у
випадках, коли наявність такого звіту
передбачена вимогами Порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 29 січня 2014 року у справі
№К/800/66008/13.

За таких обставин суд першої інстанції
прийшов правильного висновку про
безпідставність витребування від
позивача заповнення пункту 6
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Відносно підстави для повернення
поданої позивачем декларації про
готовність об'єкта до експлуатації -
подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна, колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідач зазначає, що в поданій
позивачем копії технічного паспорту на
садибний (індивідуальний) будинок не
міститься підпис виконавця робіт,
контролера та керівника суб'єкта
господарювання із зазначенням дати
проведення технічної інвентаризації
та відсутня печатка уповноважених на
те осіб.

Згідно із пунктом 1.2 Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затверджена наказом Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України № 127 від 24
травня 2001 року (далі Інструкція № 127),
визначено порядок та методику
проведення технічної інвентаризації
збудованих (реконструйованих)
будинків, допоміжних будівель та
споруд з метою:

- визначення їх фактичної площі та
об'єму (щодо проектних);

- обстеження та оцінки технічного стану
наявних об'єктів;

- установлення вартості об'єктів.

Технічна інвентаризація проводиться у
таких випадках:

- перед прийняттям в експлуатацію
завершених будівництвом об'єктів, у
тому числі після проведення
реконструкції та капітального ремонту;

- перед проведенням державної
реєстрації права власності на об'єкт
незавершеного будівництва;

- перед проведенням державної
реєстрації права власності на об'єкт
нерухомого майна, що утворився в
результаті поділу, об'єднання об'єкта
нерухомого майна або виділення частки
з об'єкта нерухомого майна, крім
випадків, коли в результаті такого
поділу, об'єднання або виділення частки
завершений будівництвом об'єкт
приймався в експлуатацію.

В інших випадках технічна
інвентаризація проводиться за
бажанням замовника.

У відповідності до пункту 1.4 Інструкції
№ 127 технічна інвентаризація об'єктів
нерухомого майна проводиться
суб'єктами господарювання, у складі
яких працює один або більше
відповідальних виконавців окремих
видів робіт (послуг), пов'язаних із
створенням об'єктів архітектури, які
пройшли професійну атестацію у
Мінрегіоні України та отримали
кваліфікаційний сертифікат відповідно
до статті 17 Закону України "Про
архітектурну діяльність" та постанови
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 року № 554 "Деякі питання
професійної атестації відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури" (далі виконавці).

На підставі матеріалів технічної
інвентаризації складаються
інвентаризаційні справи (додаток 1) та
технічні паспорти (додатки 2-8, 18), які
скріплюються підписом керівника та
печаткою суб'єкта господарювання, а
також підписом виконавця робіт із
зазначенням серії та номера
кваліфікаційного сертифіката та його
печаткою.

Пунктом 12 Інструкції № 127 передбачено,
що контроль за якістю виконання робіт з
технічної інвентаризації об'єктів
здійснюється контролером, призначеним
керівництвом суб'єкта господарювання.

Проконтрольовані справи підписуються
особою, яка здійснює контроль, на
справах ставиться дата проведення
контролю.

Перевірені та належно оформлені справи
передаються керівництву суб'єкта
господарювання для остаточного
перегляду, затвердження і зберігання.

Як вбачається з копії технічного
паспорту на садибний (індивідуальний)
будинок АДРЕСА_1 виготовленого
Комунальним підприємством Київської
обласної ради "Ірпінське БТІ" 7 липня 2013
року, в ньому наявна інформація про
особу, яка виконала роботи технічної
інвентаризації об'єкта - ОСОБА_6, особу,
яка перевірила виконання - ОСОБА_7 та
керівника Комунального підприємства
Київської обласної ради "Ірпінське БТІ"
- ОСОБА_7 При цьому, всі підписи
скріплені печатками.

Отже, безпідставними є доводи
відповідача відносно того, що копія
технічного паспорта не відповідає
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна.

Виходячи з наведеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про визнання протиправними
дії Інспекції при прийнятті рішення
від 28 листопада 2013 року № 7/10-44/2811/03 про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації житловий
будинок з господарськими спорудами за
адресою: АДРЕСА_1, а тому рішення №
7/10-44/2811/03 від 28 листопада 2013 року
підлягає скасуванню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, зроблених у відповідності з
нормами матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає за необхідне
відхилити апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Судді:

Повний текст судового рішення складено
29.09.2014 року

.

Головуючий суддя
Міщук М.С.

Судді:
Бєлова Л.В.

Безименна Н.В.