Справа № 2а-169/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 р.
Справа № 35845/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гудима Л.Я. та Святецького В.В.,

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 21.12.2011 року у
справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до Зашківської сільської ради
про скасування рішення, -

В С Т А Н
О В И В :

До Жовківського районного суду
Львівської області звернулись ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Зашківської
сільської ради про скасування рішення
Зашківської сільської ради №8 від
21.09.2008 року «Про надання дозволу на
виділення земельної ділянки під
забудову під будівництво житлового
будинку та господарських споруд
ОСОБА_4» та рішення №1 від 03.12.2009 року «
Про затвердження матеріалів про
можливість погодження місця
розташування та на виготовлення
містобудівного обґрунтування
земельної ділянки господарських
будівель і споруд ОСОБА_4 в с Завадів по
вул. Шевченка орієнтованою площею 0,10
га».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
використання вказаної земельної
ділянки під забудову порушує
встановлений тривалим періодом
порядок використання цієї землі під
пасовище, може сприяти порушенню
рівноваги навколишнього природного
середовища та прилеглим
будинковолодінням. Зазначають, що
тривалий період вказана земельна
ділянка використовувалась та
оброблялась власниками прилеглих
будинковолодінь під здійснення
садівництва та випас тварин.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 21.12.2011 року
у задоволенні позовних вимог було
відмовлено повністю.

З висновками суду не погодились
апелянти - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, котрі
у апеляційній скарзі зазначають про
порушення судом першої інстанції норм
процесуального та матеріального права.
Зокрема, зазначають про те, що судом
першої інстанції не було належно
досліджено зміну цільового
призначення спірної земельної ділянки,
факту можливості укладення мирової
угоди щодо заміни земельної ділянки, що
виділена на підставі вказаних рішень, а
тому просять задовольнити апеляційну
скаргу та скасувати постанову суду
першої інстанції з подальшим
задоволенням позовних вимог.

Заслухавши думку судді головуючого та
перевіривши відповідність викладених
висновків суду вимогам законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Зашківською сільською радою
Жовківського району Львівської
області розглянуто заяву ОСОБА_4 щодо
виділення земельної ділянки під
забудову житлового будинку та прийнято
рішення №8 від 21.09.2009 року «Про надання
дозволу на виділення земельної ділянки
під будівництвом житлового будинку
господарських споруд» та №1 від 03.12.2009
року «Про затвердження матеріалів про
можливість погодження місця
розташування та на виготовлення
містобудівного обґрунтування
земельної ділянки господарських
будівель і споруд в с.Завадів по вул.
Шевченка орієнтованою площею 0,10 га».

Відповідно до статті 24 Закону України
«Про планування та забудову
територій», особа яка має намір
здійснити будівництво житлового
будинку та господарських будівель на
земельній ділянці, яка належить їй на
праві власності зобов'язана звернутися
до місцевої ради за місцем знаходження
даної земельної ділянки із заявою про
дозвіл на будівництво.

Земельним кодексом (стаття 121)
визначено норми для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, яка у
сільській місцевості становить 0,25 га.
Порядок виготовлення документів для
будівництва житлового будинку
наступний:

- отримання дозволу від органу
місцевого самоврядування про дозвіл на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки;

- виготовлення проекту відведення
земельної ділянки та його
погодження(отримання висновків) у:
районному управлінні земельних
ресурсів, районному відділі
архітектури, районній СЕС, екологічній
інспекції та районному відділі
культури та туризму;

- проходження землевпорядної
експертизи;

- погодження проекту відведення
органом місцевого самоврядування.

Після отримання державного акту на
право власності на земельну ділянку
можна розпочинати будівельні роботи.

Статтею 12 Земельного кодексу України
та статтею 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено повноваження органів
місцевого самоврядування у сфері
реалізації земельної політики. Згідно
цих статтей регулються повноваження
місцевих рад, і згідно яких вони
повинні приймати всі свої рішення, що
стосуються земельних відносин на
пленарних засіданнях.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу
України громадянам України за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і гаражного
будівництва в межах норм, визначених
Земельним кодексом України, можуть
передаватися безоплатно у власність
або надаватися в оренду.

Статтею 121 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни України мають
право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності для:

будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)

у селах у розмірі не більше 0,25 гектара;

у селищах у розмірі не більше 0,15
гектара;

в містах у розмірах не більше 0,10
гектара.

для будівництва індивідуальних
гаражів не більше 0,01 га

Безоплатна передача земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
на практиці відбувається за порядком,
який визначений ст. 118 Земельного
кодексу України на підставі технічних
матеріалів, які підтверджують розмір
земельної ділянки, яка перебуває є
користуванні, або за проектом
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, якщо вона передається із
земель запасу.

Згідно з статями 13, 14 Конституції
України земля є об'єктом права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Право власності на землю гарантується,
набувається та реалізується
громадянами виключно у відповідності
до закону.

Слід також зазначити, що згідно з п.п.1, 9
частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною першою статті 10
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

При цьому, відповідно до пункту 34
частини 1 статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», до
виключної компетенції селищних рад
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Зі змісту статті 12 Земельного кодексу
України вбачається, що розпорядження
землями територіальної громади селища,
у тому числі передача їх у власність,
належить до повноважень селищної ради
та здійснюється відповідно до вимог
цього кодексу.

Відповідно до статті 40 Земельного
кодексу України громадянам України за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
можуть передаватися безоплатно у
власність або надаватися в оренду
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і гаражного
будівництва в межах норм, визначених
цим Кодексом.

Відповідно до пункту 6 статті 118
Земельного кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу
України встановлено, що відповідна
місцева державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає заяву, і в разі згоди на
передачу земельної ділянки у власність
- надає дозвіл на розробку проекту її
відведення.

При цьому підставою для відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта, вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Суд першої інстанції при вирішенні
позову виходив з того, що в ході
розгляду адміністративного позову не
здобуто доказів щодо підтвердження
порушення законодавства при прийнятті
спірних рішень Зашківською сільською
радою, а висновки спеціальних служб
додатково підтверджують про наявність
позитивних висновків щодо
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки.

Згідно зі статтями 18 - 21 Земельного
кодексу земельний фонд України
відповідно до цільового призначення
поділяється на дев'ять категорій,
кожна з яких має свій правовий режим
залежно від характеру
землекористування, системи державних
органів, що здійснюють функції
державного управління землями та
обсягом компетенції цих органів у
галузі управління використання
земельних ділянок.

Цільове призначення земель - це
встановлені законодавством порядок,
умови та межі використання земель для
конкретних цілей відповідно до їх
категорій.

Цільове призначення конкретної
земельної ділянки залежить від
категорії земель, з яких її виділено,
від планування та зонування території
і є встановленою компетентним органом
при наданні земельної ділянки межею її
використання для конкретного
призначення відповідно до
затверджених планів розвитку
території, зонування земель, а також
правового режиму відповідної
категорії земель. Віднесення земель до
тієї чи іншої категорії, а також їх
використання в межах відповідної
категорії відповідно до ст.20
Земельного кодексу України віднесено
до компетенції органу місцевого
самоврядування (селищної ради за
обставинами даної справи).

Будівництво житлових будинків в межах
населених пунктів здійснюється на
землях житлової та громадської
забудови.

До категорії земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням державних стандартів і
норм, регіональних та місцевих правил
забудови (п. «б» ч. 1 ст. 19, статті 38, 39 ЗК).

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що спірна земельна
ділянка відноситься до категорії
земель житлової та громадської
забудови с. Завадів, що підтверджується
також Викопіюванням з проекту
роздержавлення і приватизації земель
Зашківської сільської ради
Жовківської ради, на котрому розміщені
спірні земельні ділянки, що виділені
під забудову ОСОБА_4, а також
знаходяться господарські будівлі з
земельними ділянками, котрі виділені
раніше.

Пунктом 34 частини першої статті 26
Закону України від 21 травня 1997 року №
280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що питання
регулювання земельних відносин
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради. Колегія суддів вважає, що
позивачами не доведено факту порушення
особистих прав у зв'язку з прийняттям
спірних рішень, а порушення способу та
порядку прийняття вказаних рішень
сільською радою, на стадії судового
розгляду за участі представника
сільської ради, судом не здобуто,а
стороною позивача не доведено.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про відсутність
порушень в діях Зашківської сільської
ради при прийнятті рішень про
виділення земельних ділянок під
забудову, оскільки вказані рішення
прийняті у відповідності до вимог
Земельного кодексу України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ч.3 ст.160,ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 залишити без задоволення, а
постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 21.12.2011 року у
справі № 2а-169/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький