Справа № 702/1080/14-а
Суддя: Мазай Н. В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 702/1080/14-а
Провадження № 6-а/702/25/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року

м. Монастирище

Монастирищенський районний
суд Черкаської області

у складі: головуючої
судді: Мазай Н.В.

при секретарі:
Ясінській О.А.

сторони
: не
з»явились

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Монастирище Черкаської області заяву
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Монастирищенському районі
Черкаської області, треті особи відділ
Державної виконавчої служби
Монастирищенського районного
управління юстиції, Управління
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області про встановлення чи зміну
способу і порядку виконання рішень
суду,

в с т а н о в и в :

Заявник
звернувся в суд заявою про
встановлення чи зміну способу і
порядку виконання рішень суду
посилаючись на те, що на виконанні у
відділі ДВС Монастирищенського району
Черкаської області перебуває
виконавче провадження з виконання
виконавчого листа у справі № 2-а-240/11,
№2-а/1141/11 виданих 27.01.2011 року та 08.08.2011
року Монастирищенським районним судом
про зобов’язання проведення
перерахунку та виплати державної
пенсії по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи йому, як
інваліду ІІ групи згідно ст. 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна становити 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю, згідно ст. 50 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна становити 75% мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28
ЗУ «Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», розмір якої
визначений у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, згідно ЗУ «Про
державний бюджет на 2011 рік», за
виключенням суми фактично проведених
виплат за період з 26.10.2010 року до 20.01.2011
року включно та за період з 26.01.2011 року
до 26.07.2011 року. В обгрунтування заяви
посилається на Постанову КМУ від 15.04.2013
р. № 267, ЗУ «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» № 4901-У І,
який набрав чинності з 01.01.2013 року та
який встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених ЗУ «Про
виконавче провадження», та особливості
їх виконання. Зазначеним законом
визначено порядок виконання рішень
суду про стягнення коштів з державного
органу, Порядок виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затверджений постановою КМУ № 845 від
03.08.2011 р. (у редакції постанови КМУ від
30.01.2013 року № 45), який набрав чинності з
06.02.2013 року у новій редакції та який
визначає механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників (далі -
рішення про стягнення коштів), які
відповідно до закону мають право
приймати такі рішення, Інформаційний
лист (узагальнення судової практики)
Вищого адміністративного суду України
№ 846/12/13-13 від 13.06.2013 року. Склалася
ситуація, що боржник не може виконати
рішення суду через відсутність
бюджетних призначень чи асигнувань на
цю мету. Здійснювати виплату
нарахованих грошових коштів за
рішенням суду можливо лише за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішення суду. Зміни у правовому порядку
виконання рішень, боржником за яким є
державний орган, не передбачають
виконання рішень зобов’язального
характеру та як наслідок,
унеможливлюють їх виконання без зміни
його способу. На разі склалася
ситуація, що ЗУ «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901 -УІ
розроблений КМУ у зв’язку із низкою
рішень, винесених щодо України
Європейським судом з прав людини,
направлений саме на виконання, на
вирішення цих питань, де держава
фактично бере на себе зобов’язання
виконати рішення суду замість своїх
органів державної влади, унеможливлює
виконання рішень зобов’язального
характеру щодо соціальних виплат. В
даному випадку значення слів
«виплатити» та «стягнути» має однакове
правове навантаження і не змінює при
цьому суть постановленого рішення, а
лише визначає порядок і спосіб за яким
можливо буде привести його до
фактичного виконання. Зазначене
питання порушено саме в процесі
примусового виконання рішення суду та
має на меті захист прав та законних
інтересів позивача ( стягувача у
виконавчому провадженні). Вважає,
зазначені обставини винятковими, за
яких суд може змінити чи встановити
спосіб і порядок виконання рішення в
рамках створеного державного
механізму «гарантії держави щодо
виконання судових рішень», інакше
ефективність цього механізму та
можливість виконання судового рішення
може бути серйозно знівельована. Як на
правомірність звернення з заявою
посилається на ст. ст. 2, 8, 263 КАС
України. Просить суд змінити спосіб і
порядок виконання постанов
Монастирищенського районного суду у
справі № 2-а-240/11 та № 2-а/1141/11 виданих
27.01.2011 року та 08.08.2011 року
Монастирищенським районним судом
Черкаської області, шляхом винесення
рішення про стягнення нарахованої
Управлінням ПФУ суми перерахунку 45655, 13
грн. на його користь.

В судове засідання заявник
ОСОБА_1 не з"явився. Про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений у
встановленому законом порядку. На
адресу суду надав заяву від 25.09.2014 року
про розгляд справи у його відсутність.
Заяву підтримує повністю та просить її
задоволити.

В судове засідання
представники управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі не з»явились. Надали
заперечення відповідно до якого
зазначають, що змінювати резолютивну
частину судового рішення, яке вже
набуло чинності не передбачено чинними
нормами КАСУ, тим паче, що і предмет
позову не стосувався вимог відносно
стягнення, а визначення було:
”нарахувати та виплатити”. Зазначена
правова позиція роз»яснена та
розтлумачена в листі Вищого
адміністративного суду України N
483/12/13-12 від 13.06.2012р. «Щодо розгляду та
вирішення справ, пов'язаних із
нарахуванням та виплатою соціальних
платежів дітям війни та особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», де п.п. 5 та 6 визначено:
...«Установивши, що відповідачі
порушили норми права, які регулюють
спірні відносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідачів здійснити
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум».
«Це правило підлягає застосуванню під
час вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення». Посилання
сторони позивача по справі на лист
Вищого адміністративного суду України
“Щодо виконання судових рішень,
ухвалених у справах, пов'язаних із ,
соціальними виплатами” N846/12/13-13 від
13.06.2013р., є недоречним, так як
зазначений лист ВАСУ, відкликано на
підставі ОСОБА_2 адміністративного
суду № 173/11/14-14 від 11.02.2014р. і на даний час
діє тільки один лист по даному способу
виконання спорів пов’язаних із
соціальними виплатами, це лист ВАСУ -
«Щодо розгляду та вирішення справ,
пов'язаних із нарахуванням та виплатою
соціальних платежів дітям війни та
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» України N
483/12/13-12 від 13.06.2012р. Враховуючи
зазначене просить суд відмовити у
задоволенні заяви позивача по справі
про встановлення чи зміну способу і
порядку виконання рішення
Монастирищенського районного суду
Черкаської області у справі №2а-240/11,
№2-а1141/11 на стягнення нарахованої суми
перерахунку у розмірі 45655, 13 грн. на
користь позивача, повністю, розглянути
заяву за відсутності представника їх
сторони, після судового розгляду копію
судового рішення прошу направити на
їх адресу.

Представники третьої особи
відділу Державної виконавчої служби
Монастирищенського районного
управління юстиції, Управління
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області в судове засідання не
з»явились. Про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені у
встановленому законом порядку. Причини
неявки суду не повідомили.

Згідно ст.128 КАС України суд
вважає за можливе розглянути заяву у
відсутності представників третіх осіб
відділу Державної виконавчої служби
Монастирищенського районного
управління юстиції, Управління
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області.

Враховуючи, що
розгляд справи відбувається у
відсутності сторін, відповідно до ч. 1
ст. 41 КАС України, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи
суд вважає, що заява не підлягає до
задоволення та виходить з наступного.

Судом встановлено, що
згідно постанови Монастирищенського
районного суду Черкаської області від
27.01.2011 року у справі за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Монастирищенському районі
Черкаської області про визнання дій
суб»єкта владних повноважень
протиправними щодо перерахунку пенсії
та зобов»язання дорахувати
недораховані суми пенсії, позов
задоволено частково. Зобов"язано
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи інвалідам 2 групи згідно зі
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи «, яка повинна становити 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, згідно зі ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» яка
повинна становити 75 процентів
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною першою ст. 28
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», розмір якої визначений у
розмірі прожиткового мінімуму, для
осіб, які втратили працездатність,
згідно зі ст. 52 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» за
виключенням суми фактично проведених
виплат за період з 26.10 2010 року до 20.01.2011
року ( а.с. 19-21).

Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2012 року дану постанову
Монастирищенського районного суду
залишено без змін.

Ззгідно постанови
Монастирищенського районного суду
Черкаської області від 08.08.2011 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області про визнання дій суб»єкта
владних повноважень незаконними,
зобов»язання вчинити дію, позов
задоволено частково. Зобов»язано
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи інвалідам 2 групи згідно зі
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка повинна становити 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю , згідно зі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка повинна становити 75 процентів
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною першою ст. 28
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», розмір якої визначений у
розмірі прожиткового мінімуму, для
осіб, які втратили працездатність,
згідно з Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» за
виключенням суми фактично проведених
виплат за період з 26.01.2011 року до 26.07.2011
року (а.с.19-21).

Постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27.04.2012 року дану постанову
Монастирищенського районного суду в
частині періоду з 23.07.2011 року по 26.07.2011
року, скасрвано, в іншій частині
постанова залишена без змін.

Згідно довідки № 1213/09-35 від
22.09.2014 року відділу ДВС
Монастирищенського РУЮ виконавчі
документи за рішенням суду де
позивачем (стягувачем) є ОСОБА_1, житель
ІНФОРМАЦІЯ_1, а відповідачем (боржником)
- УПФУ в Монастирищенському районі
Черкаської області на виконанні у
відділі ДВС Монастирищенського РУЮ не
перебували та станом на 22.09.2014 року не
перебувають.

Згідно повідомлення
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області від 25.09.2014 року
перевіркою бази даних Єдиного
державного реєстру виконавчих
проваджень встановлено, що рішення
суду у рішення суду у справах № 2а-240/11,
№ 2а-1141/11 за якими стягувачем є ОСОБА_1
на виконання не надходило.

Відповідно до ст. 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначена норма
кореспондується із приписами статті
36 Закону України «Про виконавче
провадження». Так, ч. 1 ст. 36 цього
Закону встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою чи за заявою сторін, а
також самі сторони мають право
звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Наведені правові норми
визначають підстави та порядок
відстрочення і розстрочення виконання,
зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення в
адміністративній справі з метою
створення оптимальних умов для
належного та якісного його виконання в
процесі виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 7 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», який набрав
чинності з 01.01.2013 р., виконання рішень
суду про зобов'язання вчинити певні дії
щодо майна, боржником за якими є
державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюється в порядку, встановленому
Законом України "Про виконавче
провадження", з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом; у разі, якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання судового рішення.

Аналіз наведених правових
норм дає підстави для висновку, що
питання про зміну способу та порядку
виконання судового рішення може
порушуватись лише за умови наявного
відкритого виконавчого провадження.

Проте, як встановлено судом
виконавчі листи № 2-а-240/11 та № 2-а-1141/11
видані 04.02.2013 року Монастирищенським
районним судом Черкаської області у
справах за позовами ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області про визнання дій
протиправними, зобов"язання нарахувати
та виплачувати пенсію у встановленому
розмірі на виконання до відділу ДВС
Монастирищенського РУЮ та Управління
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області не надходили, що виключає й
вирішення, як такого, питання про зміну
способу і порядку виконання судових
рішень, а тому на підставі
вищевикладеного, суд вважає, що
підстави для задоволення заяви
відсутні.

Керуючись ст. ст. 41, 263 КАС
України, суд -

у х в а л и в :

В задоволенні заяви ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області, треті особи відділ Державної
виконавчої служби Монастирищенського
районного управління юстиції,
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області про встановлення чи
зміну способу і порядку виконання
рішення у справі № 2-а-240/11 та № 2-а -1141/11
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області про визнання дій
протиправними, зобов"язання нарахувати
та виплачувати пенсію у встановленому
розмірі, відмовити.

Ухвалу може бути оскаржено
до Київського апеляційного
адміністративного суду через
районний суд протягом п'яти днів з дня
її проголошення. Ухвала набирає
законної сили після закінчення строку
на її оскарження - після розгляду
справи апеляційним судом, якщо ухвалу
не буде скасовано.

Суддя

Н.В. Мазай