Справа № 183/3933/14
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3933/14
№ 2-а/183/216/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

23.07.2014 року Новомосковський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі:

головуючої судді Березюк В.В.,

секретаря Тен І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 доУправління
Пенсійного фонду України у
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

10.06.2013 року до суду звернуласьСкрипник
Л.М. з позовом до Управління Пенсійного
фонду України у м.Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 02.04.2014 року.

Зазначеним позовом позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 повної суми винагороди
за вислугу років у розмірі 40%
посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання та відмови у
врахуванні у складі заробітної плати
для розрахунку розміру пенсії «інших
виплат» у вигляді матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області здійснити з
02.04.2014 року розрахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% суми
заробітної плати з урахуванням у
складі заробітку повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання та «Інших виплат», до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, заявлені
уточнюючими довідками Новомосковської
об'єднаної ДПІ Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області від 02.04.2014 року № 4779/10/04-08-05-50 та
№ 4742/10/04-08-05-50.

В обґрунтування свого позову позивач
зазначає, що вона вийшла на пенсію
державного службовця 05.11.2008 року з
Новомосковської об'єднаної державної
податкової інспекції
(правонаступником є Новомосковська
об'єднана державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області). Для
призначення розміру пенсії до УПФ
України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області були
направлені довідки про складові
заробітної плати позивачки з
урахуванням 40% винагороди за вислугу
років та за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією без урахування «Інших виплат»,
з яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Проте, розрахунок розміру пенсії
позивачці відповідачем здійснений
виходячи із заробітної плати лише з
урахуванням 25% винагороди за вислугу
років.

Виходячи із стажу роботи на державній
службі 15 повних років, розпорядженням
№ 139820 від 14.04.2014 року відповідачем
підтверджено призначення пенсії
позивачці в розмірі 85% заробітної
плати, у складі якої не були враховані
15% винагороди за вислугу років та «інші
виплати», до яких віднесені
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

За таких обставин, позивач вважає дії
відповідача неправомірними і такими,
що порушують її конституційні права
щодо визначення розміру пенсії.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву про
розгляд справи у свою відсутність,
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
відомі. Одночасно відповідач подав
заперечення на позовну заяву, якою
просив відмовити позивачу в
задоволенні позову, з наступних
підстав. Надбавка за вислугу років
відповідачу становить 25 %, оскільки
обчислення стажу роботи державного
службовця здійснюється згідно
постанови КМУ №283 від 03.05.1994 р. «Про
порядок обчислення стажу державної
служби», постанова КМУ № 1013 від 12.09.1997 р.
на яку посилається позивач,
використовується для обчислення
винагороди за вислугу років, що
враховується при нарахуванні
заробітної плати посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, а не при
призначенні пенсії.

Іншими словами до стажу, що надає право
на одержання винагороди за вислугу
років та підвищення заробітної плати
зараховується час роботи на посадах,
перелічених Постановою КМУ № 1013 від
12.09.1997 року, але як видно з тексту
Постанови даний стаж не обов'язково
повинен буди отриманим на державній
службі. Тобто при призначенні пенсії як
держслужбовцю враховується стаж
отриманий лише під час проходження
держаної служби, а не той що вказується
в постанові КМУ №1013. В зв'язку з цим і
виникла різниця у відсотках в надбавці
за вислугу років.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 пенсійним
фондом з 05 вересня 2008 року призначено
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу». У
позивача 15 років 28 днів - стаж державної
служби.

Згідно Довідки, виданої Податковою
інспекцією Дніпропетровської області,
під час роботи в Новомосковській
об'єднаній державній податковій
інспекції на посаді державного
податкового інспектора відділу
адміністрування податку на прибуток
управління оподаткування юридичних
осіб (а.с.13), позивач отримувала,
зокрема, надбавку за вислугу років у
розмірі 40 % до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг відповідно
ст. 33 Закону України «Про державну
службу».

07.04.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, в якій просила перерахувати
призначену їй у 2008 році пенсію, у
зв'язку з тим, що у порушення діючого
законодавства при нарахуванні пенсії
не були включені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, які згідно
довідки, виданоїНовомосковською
об'єднаною державною податковою
інспекцією (а.с.15) були виплачені їй: в
грудні 2006 року - 1712,43 грн. - матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань; в травні 2007
року - матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки -
1813,02 грн., в вересні 2008 року- матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки - 2664,28 грн.

Листом Пенсійного фонду від 14 квітня 2014
року № С-53 позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії, з посиланням на те,
що під час визначення заробітної плати
для обчислення пенсії за нормами
Закону України «Про державну службу»
застосовується порядок, встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Згідно зі статтею 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Оскільки індексація, допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не належить до інших надбавок,
підстав для врахування їх у заробітну
плату для визначення розміру пенсії
немає.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «;Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України прийнятому у
справі № 21-430а11, яке відповідно до ст.
244-2 КАС України є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позов обґрунтований однак підлягає
частковому задоволенню, а саме в
частині зобов'язання відповідача
здійснити порахунок пенсії з
урахуванням сум, отриманих позивачем у
вигляді матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

В іншій частині позовних вимог, суд
вважає за необхідне відмовити,
виходячи з наступного.

Як видно з Довідки, виданої Податковою
інспекцією Дніпропетровської області,
під час роботи в Новомосковській
об'єднаній державній податковій
інспекції на посаді державного
податкового інспектора відділу
адміністрування податку на прибуток
управління оподаткування юридичних
осіб (а.с.13), позивач отримувала,
зокрема, надбавку за вислугу років у
розмірі 40 % до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг відповідно
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», і, як вважає позивач, саме в
такому розмірі - 40%, вона повинна була
врахована при розрахунку розміру
пенсії, однак, на думку суду, така
позиція позивача є помилковою, так як
надбавка за вислугу років відповідачу
встановлена в розмірі 25 %, оскільки
обчислення стажу роботи державного
службовця здійснено на підставі
постанови КМУ №283 від 03.05.1994 р. «Про
порядок обчислення стажу державної
служби».

Постанова ж КМУ № 1013 від 12.09.1997 р., на яку
посилається позивач, використовується
для обчислення винагороди за вислугу
років, що враховується при нарахуванні
заробітної плати посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, а не при
призначенні пенсії, тобто до стажу, що
надає право на одержання винагороди за
вислугу років та підвищення заробітної
плати зараховується час роботи на
посадах, перелічених Постановою КМУ №
1013 від 12.09.1997 року, але як видно з тексту
Постанови даний стаж не обов'язково
повинен буди отриманим на державній
службі. Тобто при призначенні пенсії як
держслужбовцю враховується стаж
отриманий лише під час проходження
держаної служби, а не той що вказується
в постанові КМУ №1013, а тому в частині
перерахунку пенсії з урахуванням 40%
замість 25%, слід відмовити.

А тому позов підлягає
частковому задоволенню як такий, що
ґрунтується на законі, підтверджений
встановленими обставинами та наданими
доказами.

Керуючись ст.19 Конституції
України, ст.ст. 6-11, 17, 18, 71, 94, 159-163 КАС
України, ст.ст. 2, 12, 17-1 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.7
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_1«інших виплат» у вигляді
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області здійснити з
02.04.2014 року порахунок пенсії ОСОБА_1 у
розмірі 85% суми заробітної плати з
урахуванням у складі заробітку«Інших
виплат», до яких віднесені матеріальна
допомога на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, заявлені
уточнюючими довідками Новомосковської
об'єднаної ДПІ Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області від 02.04.2014 року № 4779/10/04-08-05-50 та
№ 4742/10/04-08-05-50.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Новомосковський міськрайонний суд
Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Березюк