Справа № 2а-11597/10/1370
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року м.
Львів
Справа № 9104/159711/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

представника відповідача -
Синьовського Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 06
серпня 2012 року по справі
№ 2а-11597/10/1370 за позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області до
Департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області звернулася до суду
з адміністративним позовом до
Департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради, в якому просила стягнути з
відповідача штраф у розмірі 10664.00 грн.
до державного бюджету Сихівського
району м. Львова.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2012
року вказаний позов задоволено.
Стягнуто з Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради штраф у
розмірі 10664.00 грн.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою суду, відповідач подав
апеляційну скаргу, у якій, з посиланням
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та прийняти
нове рішення, яким закрити провадження
у справі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
посиланням на те, що судом першої
інстанції не враховано, що чинним
законодавством не передбачено право
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
звертатись до суду з позовом про
стягнення штрафу, а тому провадження у
даній справі підлягало закриттю. Також
вказує на протиправність проведення
перевірки, за результатами якої
прийнято постанову про накладення на
нього штрафу, та відповідно на
протиправність самої постанови, що
виключає можливість стягнення з нього
штрафу, застосованого такою
постановою.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав вимоги поданої
відповідачем апеляційної скарги та
просив її задовольнити, посилаючись на
викладені в ній доводи.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, хоча позивача
належним чином було повідомлено про
дату, час та місце апеляційного
розгляду, що відповідно до частини 4
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України не перешкоджає
розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника відповідача, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
перевірку з питань дотримання вимог
законодавства у сфері архітектури та
будівництва при здійснення
капітального ремонту покрівлі
житлового будинку № 47 на пр. Червоної
Калини у м. Львові, за результатами якої
складено акт перевірки від 23 липня 2010
року № 82с.

Вказаний акт містить висновок про
виконання будівельних робіт з
капітального ремонту покрівлі
житлового будинку № 47 на пр. Червоної
Калини у м. Львові, замовником яких є
Департамент житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради, без належним чином погодженої
проектної документації, чим порушено
пункт 9.1 ДБН А.2.2-3-2004, статті 7, 9, 27 Закону
України «Про архітектурну діяльність»,
та без дозволу на виконання
будівельних робіт, чим порушено пункт
1.2 розділу 1 ДБН А.3.1-5-96, статтю 29 Закону
України «Про планування і забудову
територій», а також в порушення вимог
статті 30-1 Закону України «Про
планування і забудову територій» -
об'єкт не здано в експлуатацію в
порядку, передбаченому чинним
законодавством.

У зв'язку з виявленням вказаних вище
порушень, позивачем складено протокол
про правопорушення у сфері
містобудування від 23 липня 2010 року №
34-с та за результатами розгляду справи
про правопорушення у сфері
містобудування заступником начальника
інспекції ДАБК у Львівській області
винесено постанову від 13 вересня 2010
року № 10/23-10 про накладення на
Департамент житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради штрафу в сумі 10664.00 грн., який
підлягав сплаті до 27 вересня 2010 року.

Зазначена постанова про накладення
штрафу Департаментом житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради не виконана.

Департамент житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради оскаржив її в судовому порядку,
однак, ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 19 травня 2011
року позовну заяву Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
залишено без розгляду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачем
підставно проведено перевірку з питань
дотримання вимог законодавства у сфері
архітектури та будівництва при
здійснення капітального ремонту
покрівлі житлового будинку № 47 на
пр. Червоної Калини у м. Львові та
накладено на відповідача штраф, який у
зв'язку з несплатою у встановлений
строк, підлягає стягненню в судовому
порядку.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України
«Про архітектурну діяльність»
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил, місцевих правил забудови
населених пунктів у порядку,
визначеному статтею 24 Закону України
«Про планування і забудову територій».

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про архітектурну діяльність»
державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури. Державний контроль та
нагляд у системі центрального органу
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури
здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи.

Згідно з підпунктом 7 пункту 4 Положення
про Державну архітектурно-будівельну
інспекцію, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 18
жовтня 2006 року N 1434,
Держархбудінспекція відповідно до
покладених на неї завдань проводить
перевірку відповідності виконання
будівельних робіт, будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій
вимогам державних стандартів,
будівельних норм і правил, технічним
умовам, затвердженим проектним
рішенням.

Таким чином, позивач вправі
здійснювати перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
архітектури та будівництва.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України «Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань, установ та
організацій за правопорушення у сфері
містобудування» підприємства, їх
об'єднання, установи та організації
незалежно від форм власності, які
здійснюють проектування, роботи по
будівництву, реконструкції,
реставрації та капітальному ремонту,
виготовляють будівельні матеріали,
вироби і конструкції, а так само які є
замовниками у будівництві або
поєднують функції замовника і
підрядчика, несуть відповідальність за
проведення будівельних робіт без
дозволу на їх виконання або без
затвердженої проектної документації у
вигляді штрафу в розмірі п'ятдесяти
відсотків вартості цих робіт.

Порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудування,
передбачені Законом України «Про
відповідальність підприємств, їх
об'єднань, установ та організацій за
правопорушення у сфері
містобудування» встановлений
Положенням про порядок накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудування, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 06 квітня 1995 року N 244.

Відповідно до пунктів 2, 7, 10, 11 вказаного
Положення штрафи накладаються
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю на
підприємства, їх об'єднання, установи
та організації, що допустили
правопорушення у сфері містобудування,
за результатами контрольних перевірок,
а також перевірок, проведених за
зверненнями заінтересованих юридичних
або фізичних осіб.

Рішення посадової особи інспекції про
накладення штрафу оформляється
постановою про накладення на
підприємство штрафу за правопорушення
у сфері містобудування.

Підприємство повинно сплатити штраф у
15-денний термін з дня його накладення
за рахунок прибутку, що залишається в
розпорядженні підприємства, незалежно
від наслідків фінансово-господарської
діяльності. Копія документа про сплату
штрафу надсилається інспекції, яка
його наклала.

У разі несплати штрафу в зазначений
термін він стягується інспекцією за
рішенням суду.

З огляду на викладене, за виявлені під
час проведеної перевірки порушення
відповідачем вимог законодавства в
сфері архітектури та будівництва, а
саме проведення ним будівельних робіт
без дозволу на їх виконання та без
затвердженої проектної документації,
заступником начальника інспекції ДАБК
у Львівській області правомірно
накладено на відповідача штраф.

Оскільки відповідач у визначений
законодавством строк штраф не сплатив,
постанова про його накладення в
судовому порядку не скасована, суд
першої інстанції прийшов до вірного
висновку про стягнення з відповідача
суми застосованого штрафу.

За наведених обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують і не
дають підстав для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального або процесуального
права, що відповідно до частини 1 статті
200 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду - без
змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2012
року по справі № 2а-11597/10/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 29
вересня 2014 року.