Справа № 120/1563/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2014 р. м. Київ
К/800/12760/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Юрченко В.П.

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Судацького міського суду Автономної
Республіки Крим від 4 вересня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Сонячнодолинської
сільської ради м. Судака Автономної
Республіки Крим (далі - Сільрада), за
участю прокурора м. Судака Автономної
Республіки Крим (далі - Прокурор),

про визнання рішення неправомірним та
його скасування, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання неправомірним та скасування
рішення Сільради № 450 від 19 березня 2012
(далі - Рішення № 450) щодо затвердження
протесту Прокурора та скасування
рішення Сільради № 428 від 6 лютого 2012
року (далі - Рішення № 428) про погодження
ОСОБА_2 місця розташування земельної
ділянки, площею 0,0400 га, в АДРЕСА_1 на
набережній та дозволу розробки проекту
землеустрою з відводу зазначеної
земельної ділянки для розміщення
торгівельного павільйону.

Зазначив, що оскаржуване рішення
неправомірне, оскільки до спірних
правовідносин не повинні
застосовуватися вимоги щодо
обов'язковості здійснення земельних
торгів.

4 вересня 2012 року постановою Судацького
міського суду Автономної Республіки
Крим, залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою
про скасування постанови Судацького
міського суду Автономної Республіки
Крим та ухвали Севастопольського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про
задоволення позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 20 квітня 2007 року
Сільрада прийняла рішення № 822 щодо
надання ОСОБА_2 дозволу на підготовку
матеріалів попереднього погодження
місця розташування земельної ділянки,
площею 0,04 га, на набережній в с.
Прибрежне, Автономної Республіки Крим
для будівництва торгівельного
павільйону.

1 червня 2010 року постановою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду визнано
неправомірною відмову Судацького
міського управління земельних
ресурсів від 17 червня 2008 року щодо
надання ОСОБА_2 акту вибору і
обстеження спірної земельної ділянки;
зобов'язано Судацьке міське управління
земельних ресурсів надати ОСОБА_2
висновок про вибір та обстеження
зазначеної земельної ділянки; визнано
неправомірними дії Сільради щодо
відмови у розгляді на її сесії заяви
ОСОБА_2 про затвердження акту вибору
спірної земельної ділянки і надані її в
оренду; зобов'язано Сільраду
розглянути заяву ОСОБА_2 щодо
затвердження акту вибору земельної
ділянки та надання її в оренду.

6 лютого 2012 року Сільрада прийняла
Рішення № 428 щодо погодження ОСОБА_2
місця розташування вказаної земельної
ділянки.

2 березня 2012 року Прокурор вніс протест
на Рішення № 428, оскільки передача
спірної земельної ділянки в оренду
повинна здійснюватись з проведенням
земельних торгів із дотриманням
процедури аукціону.

19 березня 2012 року Сільрада прийняла
Рішення № 450 щодо задоволення протесту
Прокурора від 2 березня 2012 року та
скасування Рішення № 428.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій про відмову у задоволенні
позову з таких підстав.

Відповідно до пункту 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Згідно з ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
вирішення питань щодо регулювання
земельних відносин є виключною
компетенцією міської ради.

Відповідно до ст. 16 закону України «Про
оренду землі» особа, яка бажає отримати
земельну ділянку в оренду із земель
державної або комунальної власності,
подає до відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування
земельної ділянки заяву (клопотання),
розгляд якої і надання земельної
ділянки в оренду проводиться в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України, при цьому, сторони укладають
договір оренди землі лише у разі згоди
орендодавця передати земельну ділянку
в оренду.

Згідно з ч.,ч. 1, 2 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають право власності та
право користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадяни та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до ст. 124 Земельної кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державні або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Згідно з ч.,ч. 2, 3 ст. 134 Земельного
кодексу України закріплений вичерпний
перелік надання земельних ділянок
комунальної власності без
конкурентних засад (земельних торгів).
Надання земельних ділянок приватним
підприємцям для нового будівництва
об'єктів підприємництва в них не
передбачений.

Відповідно до п. 1 Перехідних положень
Земельного кодексу України у разі
прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Суди першої та апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначили, що рішення про
надання ОСОБА_2 дозволу на попереднє
погодження вибору земельної ділянки
Сільрада прийняла до 1 січня 2008 року і
на нього поширюється положення пункту 1
Перехідних положень Земельного
кодексу України відповідно до якого
передача в оренду земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності до 1 січня 2008 року
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Рішення № 428 Сільрада прийняла 6 лютого
2012 року на виконання постанови
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 1 червня 2010
року щодо зобов'язання Сільраду
розглянути заяву ОСОБА_2 після 1 січня
2008 року, у зв'язку з чим відповідно до
ст. 124 Земельного кодексу України
передача спірної земельної ділянки
повинна здійснюватись за результатами
проведення земельних торгів.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Судацького міського суду
Автономної Республіки Крим від 4
вересня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Юрченко В.П.