Справа № 802/2952/14-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 вересня 2014 р.
Справа № 802/2952/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Сала
П.І.,

за участю

секретаря судового засідання:
Колос М.С.,

представників позивача:
Павлова В.Г., Бондарчук Л.Є.,

Ремешевської Т.Г., Тишковської С.Г.,

представників відповідача:
Ладуби А.Ю., Турчина Т.М., Сослюк Л.Л.,

представника третьої особи:
Леті І.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: виконавчої дирекції
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності

до: Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача: Козятинська
дитячо-юнацька спортивна школа
"Локомотив", Козятинська міська рада
Вінницької області, Правління
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
товариство з обмеженою
відповідальністю
"Лікувально-оздоровчий спортивний
комплекс "Маяк-ЛТД"

про: визнання протиправною та
скасування вимоги в частині,

ВСТАНОВИВ:

04.08.2014 року виконавча дирекція
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд) звернулась до суду з
адміністративним позовом, у якому
просить визнати протиправною та
скасувати вимогу Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області (далі -
ДФІ у Вінницькій області) № 02-04-28-14/5488
від 17.07.2014 року "Про усунення виявлених
ревізією порушень" в частині:

- стягнення із Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" використаних у 2013 році з
недотриманням вимог чинного
законодавства коштів в загальній сумі
289 402,65 грн. та перерахування їх в дохід
Фонду;

- стягнення з осіб, винних у зайвому
використанні коштів Фонду, суму зайво
виплаченої двом тренерам-викладачам
Козятинської ДЮСШ "Локомотив"
заробітної плати з нарахуваннями в
сумі 1947,32 грн. та перерахування їх в
дохід Фонду;

- забезпечення стягнення з осіб, винних
у використанні 36-ти путівок до TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" із недотриманням вимог
Постанови № 144, вартості вказаних
путівок в сумі 68 040,00 грн. (без
урахування суми часткової сплати) та
зарахування стягнутих коштів в дохід
Фонду;

- стягнення з винних посадових осіб TOB
"ЛОСК "Маяк-ЛТД" зайво використаних
коштів Фонду в сумі 2060,38 грн. та
перерахування їх в дохід Фонду.

Позовні вимоги мотивує тим, що на
підставі проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
період з 01.01.2011 року по 01.03.2014 року
відповідачем виявлено ряд порушень
чинного законодавства, які було
зафіксовано в акті ревізії № 04-13/19 від
16.06.2014 року. З висновками даного акту
Фонд не погодився та подав заперечення,
які відповідач до уваги не прийняв.
Листом від 17.07.2014 року ДФІ у Вінницькій
області направила на адресу Фонду
вимогу за № 02-04-28-14/5488, якою зобов'язала
у строк до 08.08.2014 року усунути
порушення, виявлені в ході проведеної
ревізії. При цьому позивач зазначає, що
державною фінансовою інспекцією
порушено строк надіслання вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень,
що свідчить про її незаконність. Також
Фонд не погоджується з окремими
пунктами вимоги ДФІ у Вінницькій
області та вважає їх протиправними.
Зокрема щодо пункту 2 вимоги просить
суд врахувати, що у листі-вимозі
відповідача вказано про необхідність
стягнення з Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" коштів в сумі 289 402,65 грн.,
тоді як в акті ревізії № 04-13/19 від 16.06.2014
року йдеться про суму виявлених
порушень 253 908,92 грн. Крім того,
відповідно до п. 1.2 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою Правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 44
від 31.07.2012 року, часткове фінансування
ДЮСШ за рахунок коштів Фонду
здійснюється в межах асигнувань,
передбачених бюджетом Фонду за статтею
"Оздоровчі заходи" та кошторисами
програм відділень Фонду щодо
відновлення здоров'я застрахованих
осіб та членів їх сімей за умови
існування інших джерел фінансування
ДЮСШ. На думку позивача, для здійснення
часткового фінансування за рахунок
коштів Фонду необхідна лише наявність
інших джерел фінансування, а не
фактичне проведення фінансування за
рахунок інших джерел, в тому обсязі, як
це передбачено кошторисом. Крім того,
відповідно до затвердженого та
погодженого кошторису ДЮСШ "Локомотив"
на 2013 рік сума інших джерел
фінансування склала 10 000 грн. Таким
чином, ДЮСШ "Локомотив" було виконані
умови для надання часткового
фінансування за рахунок коштів Фонду
на 2013 рік. Також Фонд просить визнати
протиправним пункт 3 вищевказаної
вимоги відповідача щодо забезпечення
стягнення з осіб, винних у зайвому
використанні коштів Фонду, суму зайво
виплаченої двом тренерам-викладачам
Козятинської ДЮСШ "Локомотив"
заробітної плати з нарахуваннями в
сумі 1947,32 грн. При цьому посилається на
те, що у 2013 році ДЮСШ "Локомотив" була
профінансована Фондом на суму 253 908,92
грн., однак з врахуванням попередньої
вимоги відповідач фактично вимагає
стягнути з неї на користь Фонду більшу
суму, а саме 255 856,24 грн. Крім того вважає,
що порушення стосується оплати праці
двох тренерів-викладачів ДЮСШ
"Локомотив" ОСОБА_9 та ОСОБА_10, яким
правомірно було встановлено посадовий
оклад по 9 тарифному розряду згідно з
додатком 6 наказу Міністерства України
у справах сім'ї, молоді та спорту № 2097
від 23.09.2005 року "Про впорядкування умов
оплати праці працівників бюджетних
установ, закладів та організацій
галузі фізичної культури і спорту".
Вказані тренери-викладачі отримали
базову та вищу освіту, що
підтверджується документально, а
відтак мають право на встановлення
посадового окладу по 9 тарифному
розряду. Також зазначає, що Фонд вправі
стягувати кошти лише з тих осіб, яким
він їх надав (страхувальників чи інших
отримувачів страхових коштів), а тому
вимога щодо забезпечення стягнення з
осіб, винних у зайвому використанні
коштів Фонду, є некоректною і не може
бути виконана. Крім того, Фонд не
погоджується з пунктом 4 спірної вимоги
ДФІ у Вінницькій області, а саме вимоги
щодо необхідності забезпечення
стягнення з осіб, винних у використанні
36-ти путівок до TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" із
недотриманням вимог Постанови № 144,
вартості вказаних путівок в сумі 68 040,00
грн. (без урахування суми часткової
сплати) та зарахування стягнутих
коштів в дохід Фонду. При цьому
посилається на те, що путівки були
придбані Фондом для всіх дітей
застрахованих осіб, які подали заявки
до робочих органів Фонду, з
першочерговим врахуванням заявок від
багатодітних малозабезпечених
застрахованих осіб. Водночас жодним
нормативним актом не передбачено
обов'язку Фонду щодо виділення путівок
виключно для дітей з багатодітних
малозабезпечених сімей, як помилково
стверджує відповідач. Крім того, Фонд
зобов'язано забезпечити стягнення з
осіб, винних у використанні 36-ти
путівок, однак не конкретизовано з яких
саме осіб. Пункт 6 вимоги Фонд вважає
безпідставним та необґрунтованим,
оскільки за даними акту ревізії № 04-13/19
від 16.06.2014 року порушення по TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" зафіксовані на суму 966,92 грн.,
тоді як у листі-вимозі зазначено про
необхідність забезпечення стягнення з
винних посадових осіб цього товариства
зайво використаних коштів Фонду в сумі
2060,38грн. Крім того, відповідачем
помилково здійснено розрахунок
кількості дітей, які відпочивали у
першу зміну 2012 року, не враховано
несвоєчасного прибуття і дострокового
вибуття дітей, а відтак невірно
визначено середню вартість харчування
на одну дитину в день. Також зазначає,
що відповідачем не взято до уваги суму
коштів, що була повернута TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" Фонду за 1 зміну 2012 року в
розмірі 439,90 грн.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали в
повному обсязі, надали пояснення
згідно з наведеними у позовній заяві
обґрунтуваннями та додатково
зазначили, що Фонд також є органом
контролю, який здійснює перевірку
цільового використання коштів,
виділених в тому числі ДЮСШ "Локомотив"
та TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД". Результати такої
перевірки відображені в актах від
29.01.2014 року та 03.07.2012 року, при цьому будь
яких порушень вимог чинного
законодавства Фондом не встановлено.
Крім того, просять врахувати, що
розподіл путівок до TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД"
здійснювався на підставі заявок
страхувальників, поданих до робочих
органів Фонду, які безпосередньо і
перевіряли наявність підстав для
першочергового виділення цих путівок.

Представники відповідача у судовому
засіданні адміністративний позов
заперечили з мотивів, викладених у
наданих суду письмових запереченнях
(том 1, а.с. 72-79). Наполягають на тому, що
при проведенні ревізії Фонду і
направлені позивачу оскаржуваної
вимоги ДФІ у Вінницькій області діяла
відповідно до вимог чинного
законодавства, на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України, а тому
адміністративний позов не може бути
задоволений.

Ухвалами Вінницького окружного
адміністративного суду від 15.08.2014 року
та від 05.09.2014 року, постановленими із
занесенням до журналу судового
засідання, на підставі ч. 2 ст. 53 КАС
України третіми особами, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору залучено Козятинську міську раду
в особі відділу з питань фізичної
культури та спорту, Козятинську
дитячо-юнацьку спортивну школу
"Локомотив" (далі - ДЮСШ "Локомотив"),
Правління Вінницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та товариство з
обмеженою відповідальністю
"Лікувально-оздоровчий спортивний
комплекс "Маяк-ЛТД" (далі - ТОВ "ЛОСК
"Маяк-ЛТД") (том 1, а.с. 111-112, 235, 237).

Третя особа Козятинська міська рада на
виклик суду не з'явилася та подала
заяву про розгляд справи у відсутності
її представника (том 1, а.с. 115).

Представники ДЮСШ "Локомотив" в
судовому засіданні позовні вимоги
Фонду підтримали, надали суду письмові
пояснення по суті спору (том 1, а.с. 178,
212-213) та зазначили, що протягом 2013 року
ДЮСШ "Локомотив" фінансувалась за
рахунок коштів Фонду. Крім того, участь
у спортивних змаганнях вихованців
школи частково фінансувалась за
рахунок коштів Козятинської міської
ради. Отже, ДЮСШ "Локомотив" виконала
умови для надання фінансування за
рахунок коштів Фонду на 2013 рік, що не
враховано відповідачем. Також
пояснили, що заробітна плата
тренерам-викладачам ОСОБА_10 та ОСОБА_9
розраховувалась згідно встановленого
посадового окладу по 9 тарифному
розряду відповідно до додатку 6 наказу
Міністерства України у справах сім'ї,
молоді та спорту "Про впорядкування
умов оплати праці працівників
бюджетних установ, закладів та
організацій галузі фізичної культури і
спорту" № 2097 від 23.09.2005 року. Вказані
тренери-викладачі закінчили вищі
навчальні заклади ІІІ-ІV рівня
акредитації, а тому мають право на
встановлення 9 тарифного розряду.
Просять врахувати, що правомірність
роботи ОСОБА_10 та ОСОБА_9 на посадах
тренерів-викладачів за відсутності
спеціальної освіти підтверджується
листом Міністерства України у справах
сім'ї, молоді та спорту № 5.1/12784 від
09.10.2009 року. Крім того, ці особи
вважаються кваліфікованими
тренерами-викладачами, оскільки мають
численні сертифікати та дипломи зі
спорту.

В останнє судове засідання
представники ДЮСШ "Локомотив" не
з'явилися, що однак не перешкоджає
розгляду справи у їх відсутності.

Представник Правління Вінницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності в судовому
засіданні виступив на стороні позивача
та пояснив, що постановою Правління №
144 від 01.07.2013 року було передбачено
фінансування оздоровлення дітей в
дитячому оздоровчому закладі TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" в кількості 47 путівок на
загальну суму 98 700 грн. згідно заявок
застрахованих осіб. Путівки виділялися
застрахованим особам в цілому, однак
першочергово для дітей з
малозабезпечених багатодітних сімей,
про що йшлося у пункті 4 вищезазначеної
постанови. Разом із тим, робочі органи
Фонду не було зобов'язано надавати
путівки виключно даній категорії
застрахованих осіб, а тому висновки
відповідача з цього приводу є
безпідставними.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, заслухавши пояснення
сторін та інших осіб, які брали участь у
розгляді справи, допитавши свідків
ОСОБА_11, ОСОБА_12, а також оцінивши інші
зібрані та досліджені в судовому
засіданні докази, суд доходить
висновку, що заявлений
адміністративний позов належить
задовольнити повністю з огляду на
наступне.

Встановлено, що Вінницьке обласне
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (ідентифікаційний код
26076756) у своїй діяльності керується
Статутом Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою Правління Фонду № 9 від
05.06.2001 року, та Положенням про
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженим
постановою Правління Фонду № 13 від
26.06.2001 року.

Згідно із Статутом Фонд створений
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" та є
некомерційною самоврядною
організацією.

Як вбачається з матеріалів справи, на
виконання п. 2.6 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України, п. 1.1.2.2 Плану роботи ДФІ у
Вінницькій області на І квартал 2014 року
та згідно з направленнями № 328, 329 від
12.03.2014 року, № 788 від 22.04.2014 року у період
з 12.03.2014 року по 10.06.2014 року ревізійною
групою за участю посадових осіб ДФІ у
Вінницькій області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
період з 01.01.2011 року по 01.03.2014 року.

За результатами ревізії складено акт №
04-13/19 від 16.06.2014 року, яким зафіксовано
виявлені під час ревізії порушення
фінансової дисципліни (том 1, а.с. 12-31).

Не погодившись з висновками акту
ревізії, Фонд подав заперечення, які
були розглянуті відповідачем, однак не
прийняті ним до уваги (том 1, а.с. 32-46).

За наслідками проведеної ревізії і
розгляду поданих заперечень ДФІ у
Вінницькій області на адресу позивача
направила лист-вимогу № 02-04-28-14/5488 від
17.07.2014 року, якою в строк до 08.08.2013 року
зобов'язала Фонд усунути виявлені
ревізією порушення законодавства з
фінансових питань (том 1, а.с. 48-50),
зокрема:

- у пункті 2 листа-вимоги зазначено про
необхідність забезпечення стягнення
із Козятинської ДЮСШ "Локомотив"
використаних у 2013 році з недотриманням
вимог чинного законодавства коштів в
загальній сумі 289 402,65 грн. та
перерахування їх в дохід Фонду;

- у пункті 3 листа-вимоги зазначено про
необхідність забезпечення стягнення з
осіб, винних у використанні 36-ти
путівок до TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" із
недотриманням вимог Постанови № 144,
вартості вказаних путівок - 68 040,00 грн.
(без урахування суми часткової сплати)
та зарахування стягнутих коштів в
дохід Фонду;

- у пункті 4 листа-вимоги зазначено про
необхідність стягнення з винних
посадових осіб TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" зайво
використаних коштів Фонду в сумі 2060,38
грн. та перерахування їх в дохід Фонду.

- у пункті 6 листа-вимоги зазначено про
необхідність забезпечення стягнення з
осіб, винних у зайвому використанні
коштів Фонду, суми зайво виплаченої
двом тренерам-викладачам Козятинської
ДЮСШ "Локомотив" заробітної плати з
нарахуваннями в сумі 1947,32 грн. з
подальшим перерахуванням цих коштів в
дохід Фонду.

Вирішуючи справу по суті суд зазначає,
що правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначаються
Законом України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" (Закон № 2939-XII).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 цього Закону
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

В силу вимог ч. 1 ст. 4 Закону № 2939-XII
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006
року № 550 (з наступними змінами і
доповненнями), акт ревізії - це
документ, який складається особами, що
проводили ревізію, фіксує факт її
проведення та результати. Заперечення,
зауваження до акта ревізії (за їх
наявності) та висновки на них є
невід'ємною частиною акта.

Пунктом 40 вказаного Порядку
передбачено, що у разі наявності
заперечень щодо змісту акта ревізії
керівник, головний бухгалтер чи інші
особи підписують його із
застереженням.

Згідно з приписами п. 42 Порядку у разі
підписання акта ревізії із
запереченнями (зауваженнями) керівник
об'єкта контролю у строк не пізніше ніж
5 робочих днів після повернення
контролюючого органу акта ревізії
повинен подати йому письмові
заперечення (зауваження). Якщо протягом
цього строку заперечення (зауваження)
щодо акта не надійдуть, то контролюючий
орган має право вжити відповідних
заходів для реалізації результатів
ревізії.

Відповідно до п. 46 Порядку якщо вжитими
в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Частиною 2 статті 15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
передбачено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Водночас згідно з ч. 2 ст. 13 зазначеного
Закону дії або бездіяльність посадових
осіб органу державного фінансового
контролю можуть бути оскаржені в
судовому або адміністративному
порядку.

Судом встановлено, що висновки на
заперечення Фонду відповідачем були
надіслані 14.07.2014 року за вих. № 02-04-28-14/5246
(том 1, а.с. 32-47), тоді як лист-вимога про
усунення виявлених ревізією порушень
№ 02-04-28/14/5488 хоча і датована 17.07.2014 року,
однак фактично була направлена на
адресу позивача тільки 21.07.2014 року, що
підтверджується відміткою штампу
відділення поштового зв'язку,
проставленою на відповідному конверті
(том 1, а.с. 50).

За таких обставин суд погоджується з
доводами позивача про те, що ДФІ у
Вінницькій області порушено приписи п.
46 Порядку у зв'язку з недотриманням
строків надіслання письмової вимоги
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства. Разом із тим,
на переконання суду, вказане порушення
не може свідчить про незаконність
оскаржуваної вимоги № 02-04-28-14/5488 від
17.07.2014 року з цих мотивів.

Водночас перевіряючи правомірність і
обґрунтованість пунктів 2, 3, 4 та 6
вищевказаної вимоги відповідача, які є
предметом спору у даній
адміністративній справі, суд керується
наступними мотивами.

Як вбачається зі змісту акту ДФІ у
Вінницькій області (том 1, а.с. 26-27),
проведеною ревізією встановлено, що
Фонд в межах асигнувань, передбачених
бюджетом відділення Фонду за статтею
"Оздоровчі заходи", здійснював часткове
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл.

Так, за результатами проведеної в
Козятинській ДЮСШ "Локомотив"
зустрічної звірки встановлено, що
відповідно до кошторису ДЮСШ
"Локомотив" на 2013 рік, який затверджено
директором Поліщуком К.Ф. та
погодженого директором Фонду
Давиденком В.В. і головою обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства "Україна" Софиною В.О., на 2013
рік передбачалося фінансування ДЮСШ
"Локомотив" в загальній сумі 264 000 грн., в
тому числі кошти Фонду - 254 000 грн., кошти
місцевого бюджету - 5000 грн. та інші
джерела надходжень - 5000 грн.

Натомість як встановлено у ході
ревізії Фонду, протягом 2013 року на
рахунок ДЮСШ "Локомотив" надходили
кошти лише від Фонду в загальній сумі 254
000 грн., із яких використано 253 908,92 грн., а
залишок невикористаних коштів в сумі
91,08 грн. в кінці року повернуто Фонду.
При цьому органом контролю не
встановлено фактів надходження у 2013
році на рахунок ДЮСШ "Локомотив" коштів
з місцевого бюджету чи інших джерел, що
є порушенням вимог п. 1.2 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою Правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 44 від 31.07.2012
року (далі - Порядок).

Враховуючи наведене ДФІ у Вінницькій
області дійшла висновку, що у 2013 році
використання Козятинською ДЮСШ
"Локомотив" коштів Фонду в загальній
сумі 253 908,92 грн. призвело до збитків
Фонду на зазначену суму.

Проте із такими висновками відповідача
суд не погоджується і вважає їх
помилковими.

Відповідно до п. 1.2 Порядку часткове
фінансування ДЮСШ за рахунок коштів
Фонду здійснюється в межах асигнувань,
передбачених бюджетом Фонду за статтею
"Оздоровчі заходи" та кошторисами
програм відділень Фонду щодо
відновлення здоров'я застрахованих
осіб та членів їх сімей за умови
існування інших джерел фінансування
ДЮСШ.

Отже, вимога щодо існування інших
джерел фінансування ДЮСШ є лише
передумовою для здійснення часткового
фінансування ДЮСШ за рахунок коштів
Фонду, що відповідачем не враховано.

Як встановлено судом, згідно із
затвердженим 01.04.2013 року кошторисом
Козятинської ДЮСШ "Локомотив" на 2013 рік
джерелами фінансування спортивної
школи у 2013 році передбачено кошти
місцевого бюджету в сумі 5000 грн., кошти
Фонду в сумі 254 000 грн. та інші джерела
фінансування в сумі 5000 грн. (том 1, а.с.
181). Відтак, на переконання суду, у
позивача були підстави для виділення
коштів ДЮСШ "Локомотив" і порушень
вимог п. 1.2 Порядку Фондом не допущено.

При цьому з матеріалів справи
вбачається, що 23.01.2013 року для
забезпечення інших джерел
фінансування та надходження коштів до
ДЮСШ "Локомотив" директор спортивної
школи Поліщук К.Ф. звернувся із листом
№ 1 до відділу з питань фізичної
культури та спорту Козятинської
міської ради, в якому просив частково
профінансувати участь вихованців
спортивної школи в змаганнях протягом
2013 року згідно календарного плану
спортивно-масових заходів ДЮСШ (том 1,
а.с. 179).

У відповідь на вказане звернення
начальник відділу з питань фізичної
культури та спорту Козятинської
міської ради Луцюк П.В. підтвердив, що
протягом 2013 року часткове фінансування
участі в спортивних змаганнях
вихованців Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" відділом буде проводитись
(том 1, а.с. 125, 180).

Дослідженим у судовому засіданні
календарним планом спортивно-масових
заходів Вінницької області на 2013 рік
(том 1, а.с. 182-183) передбачено проведення
спортивних змагань поза межами
Козятинського району Вінницької
області, що вимагає фінансування
витрат на проживання, проїзд, добові та
харчування учасників цих заходів.

Відтак, управлінням освіти та спорту
Козятинської міської ради такі витрати
включено до кошторису управління на 2013
року та плану асигнувань загального
фонду бюджету на 2013 рік (том 1, а.с. 184-186).

Рішенням Козятинської міської ради 25
сесії 6 скликання № 748-VІ від 15.02.2013 року
затверджено Програму розвитку
фізичної культури і спорту в м.
Козятині на 2013-2017 роки та вирішено при
формуванні відповідного бюджету
передбачати видатки на фінансування
заходів Програми (том 1, а.с. 187-194).

Згідно з довідкою відділу з питань
фізичної культури і спорту
Козятинської міської ради б/н (том 1, а.с.
52) протягом 10 місяців 2013 року відділом
проводилось часткове фінансування
участі учнів Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" в змаганнях згідно
розробленого календарного плану
змагань на 2013 рік в сумі 8304,05 грн.

Крім того, як пояснив суду директор
ДЮСШ "Локомотив" Поліщук К.Ф., у 2013 році
відділом з питань фізичної культури і
спорту Козятинської міської ради
профінансовано участь вихованців ДЮСШ
"Локомотив" в 15 змаганнях на суму 10 973, 78
грн. Без такого фінансування вихованці
школи не змогли б взяти участь у
змаганнях.

З розшифровки Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" до статті "Проведення
навчально-тренувальних зборів і
змагань" за рахунок інших джерел
фінансування за 2013 рік вбачається, що у
2013 році спортивна школа отримала з
інших джерел фінансування кошти в сумі
10 937,78 грн., в тому числі профінансовані
витрати на добові, проїзд, проживання
та харчування (том 1, а.с. 195-196).

Крім того, судом встановлено, що
позивач, реалізуючи свої повноваження
щодо здійснення контролю за цільовим
використанням коштів Фонду, веденням і
достовірністю обліку та звітності щодо
їх надходження та використання,
передбачені п. 7 ст. 11 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
провів перевірку використання коштів
Фонду, направлених на часткове
утримання Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" за період з 01.07.2013 року по
31.12.2013 року.

За результатами перевірки складено акт
від 29.01.2014 року (том 1, а.с. 126-131), в якому
зафіксовано, що фінансування відділом
фізичної культури та спорту
Козятинської міської ради учнів ДЮСШ
"Локомотив" на участь у змаганнях
проводилось безпосередньо на рахунки
організаторів змагань відповідно до
розробленого календарного плану
змагань на 2013 рік на загальну суму 10 937,78
грн. Протягом 2 півріччя 2013 року за
рахунок коштів місцевого бюджету
профінансовано участь у змаганнях на
загальну суму 4103,73 грн.

Таким чином, Фондом як органом контролю
документально підтверджено
правомірність фінансування ДЮСШ
"Локомотив" за рахунок інших джерел
фінансування.

Більше того, з акту ревізії № 04-13/19 від
16.06.2014 року вбачається, що відповідачу
було відомо про наявність джерел
фінансування Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" за рахунок коштів відділу з
питань фізичної культури і спорту
Козятинської міської ради, однак такі
відомості не були взяті ревізорами до
уваги, оскільки, на їх думку, на рахунки
спортивної школи ці кошти не були
перераховані.

Проте суд вказані доводи до уваги не
приймає, оскільки відповідач без
наведення належного обґрунтування та
помилково вважає, що часткове
фінансування полягає виключно у
перерахунку (надходженні) таких коштів
на рахунки ДЮСШ "Локомотив".

Натомість зібраними і дослідженими під
час розгляду справи доказами повністю
підтверджується фінансування ДЮСШ
"Локомотив" за рахунок коштів з інших
джерел фінансування, а не тільки за
рахунок коштів Фонду. Відтак, висновки
ревізії про незаконність використання
Козятинською ДЮСШ "Локомотив" коштів
Фонду в загальній сумі 253 908,92 грн. є
безпідставними.

Крім того, відповідач неправомірно
вимагає від Фонду забезпечити
стягнення з ДЮСШ "Локомотив" коштів в
сумі 289 402,65 грн. Однак, така сума не
відповідає висновкам акту ревізії №
04-13/19 від 16.06.2014 року в цій частині та є
значно більшою, ніж фактично здійснене
Фондом фінансування школи в сумі 253 908,92
грн.

З огляду на викладене суд приходить до
переконання про безпідставність та
необґрунтованість пункту 2
листа-вимоги ДФІ у Вінницькій області
№02-04-28-14/5488 від 17.07.2014 року.

З акту ревізії № 04-13/19 від 16.06.2014 року
також вбачається, що ревізорами
виявлено факт встановлення двом
тренерам-викладачам Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" (ОСОБА_9 та ОСОБА_10.)
посадових окладів по 9 тарифному
розряду при відсутності у них дипломів
спеціаліста, що суперечить вимогам
наказу Міністерства України у справах
молоді та спорту від 23.09.2005 року № 2097
(додаток 6), внаслідок чого у 2013 році
вказаним тренерам-викладачам зайво
нараховано та виплачено заробітну
плату за рахунок коштів Фонду в сумі
1423,20 грн. (ОСОБА_9 - 953,95 грн., ОСОБА_10 - 469,25
грн.). Відповідно зайво сплачено єдиний
соціальний внесок в сумі 524, 16 грн., чим
завдано збитки Фонду в загальній сумі
1947,32 грн. (том 1, а.с. 28).

Відтак, у пункті 6 листа-вимоги №
02-04-28-14/5488 від 17.07.2014 року відповідач
вимагає від Фонду забезпечити
стягнення з осіб, винних у зайвому
використанні коштів Фонду, суму зайво
виплаченої двом тренерам-викладачам
ДЮСШ "Локомотив" заробітної плати з
нарахуваннями в сумі 1947,32 грн. та
перерахувати їх в дохід Фонду.

Водночас судом встановлено, що сума
витрат на оплату праці
тренерам-викладачам Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" (ОСОБА_9 та ОСОБА_10.) в
розмірі 1947,32 грн. входить до складу
витрат, профінансованих Фондом у 2013
році в загальній сумі 253 908,92 грн., а отже
мала б бути включена до складу пункту 2
листа-вимоги ДФІ у Вінницькій області
№ 02-04-28-14/5488 від 17.07.2014 року.

Натомість відповідач, з врахуванням
попередньої вимоги, неправомірно
вимагає стягнути з ДЮСШ "Локомотив" на
користь Фонду кошти в сумі 255 856,24 грн.,
що перевищує суму фактично
профінансованих Фондом витрат
Козятинської ДЮСШ "Локомотив" у 2013 році,
яка в цілому становить 253 908,92 грн.

Крім того, відповідно до п. 4.2 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 49 від 08.10.2013
року, кошти Фонду, використані
одержувачами неправомірно (не за
цільовим призначенням),
відшкодовуються до бюджету Фонду з
урахуванням вимог статті 30 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням".

Частина 1 статті 30 цього Закону
передбачає, що страхувальники та інші
отримувачі страхових коштів у разі
порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Судом встановлено, що спірні кошти на
оплату праці тренерів-викладачів
Козятинської ДЮСШ "Локомотив" ОСОБА_9 та
ОСОБА_10 в сумі 1947,32 грн. виділялись
Фондом не конкретним працівникам, а
спортивній школі як іншому отримувачу
страхових коштів, яка самостійно
здійснювала розподіл і виплату усіх
виділених їй Фондом коштів.

Відтак, в розумінні вимог ч. 1 ст. 30
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
саме Козятинська ДЮСШ "Локомотив"
перебуває у спірних правовідносинах з
Фондом і саме з неї слід вимагати
повернення таких коштів.

Разом із тим, відповідач вимагає від
Фонду забезпечити стягнення коштів з
осіб, винних у їх зайвому використанні,
що не відповідає вимогам чинного
законодавства і в такому вигляді не
може бути виконано позивачем.

Також судом встановлено, що відповідно
до наказу директора Козятинської ДЮСШ
"Локомотив" Поліщука К.Ф. № 36 від 29.04.2005
року (том 1, а.с. 223) ОСОБА_9 прийнято на
посаду тренера-викладача по баскетболу
з 01.05.2007 року.

Згідно з наказом директора
Козятинської ДЮСШ "Локомотив" Поліщука
К.Ф. № 1 від 22.01.2007 року (том 1, а.с. 221)
ОСОБА_10 прийнято на посаду
тренера-викладача з коікушинкай-карате
з 01.02.2007 року.

Вказаним працівникам ДЮСШ "Локомотив"
встановлено посадовий оклад по 9
тарифному розряду відповідно до
Додатку 6 до наказу Міністерства
України у справах молоді та спорту № 2097
від 23.09.2005 року "Про впорядкування умов
оплати праці працівників бюджетних
установ, закладів та організацій
галузі фізичної культури і спорту" (том
1, а.с. 222, 224).

Як вбачається зі змісту зазначеного
додатку, ним визначено схему тарифних
розрядів посад тренерів-викладачів та
інших фахівців, відповідно до якої
тренеру-викладачу зі спорту, який
закінчив вищий навчальний заклад ІІІ і
ІV рівнів акредитації, встановлюється 9
тарифний розряд.

При цьому у пункті 1 примітки до схеми
зазначено, що тренерам-викладачам зі
спорту, тренерам-викладачам з
хореографії, які не мають
освітньо-кваліфікаційного рівня
спеціаліста або магістра (до введення в
дію Закону України "Про освіту" - вищої
освіти), освітньо-кваліфікаційного
рівня молодшого спеціаліста або
бакалавра (до введення в дію Закону
України "Про освіту" - середньої
спеціальної освіти) і категорій,
встановлюється 8-й тарифний розряд.

Крім того, Додатком 19 до вищевказаного
наказу Міністерства України у справах
молоді та спорту № 2097 від 23.09.2005 року
визначено Перелік навчальних закладів,
закінчення яких дає право на
встановлення ставок заробітної плати
тренерам-викладачам зі спорту залежно
від освіти.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_9 у 2000 році закінчив Київський
національний економічний університет
і отримав базову вищу освіту, диплом
бакалавра серія НОМЕР_1 (том 1, а.с. 225).
ОСОБА_10 у 2005 році закінчив Одеську
національну юридичну академію і
отримав повну вищу освіту, диплом
спеціаліста серія НОМЕР_2 (том 1, а.с. 216).

Таким чином, зазначені працівники
Козятинської ДЮСШ "Локомотив"
закінчили вищі навчальні заклади ІІІ і
ІV рівнів акредитації, а отже мають
право на встановлення посадового
окладу по 9 тарифному розряду
відповідно до Додатку 6 до наказу
Міністерства України у справах молоді
та спорту № 2097 від 23.09.2005 року.

Більше того, судом встановлено, що
виплата цим працівникам окладу по 9
тарифному розряду здійснювалась з
моменту їх прийняття на роботу, тобто
впродовж тривалого часу, а не тільки у
2013 році, що відповідачем під час
проведення ревізії до уваги не взято.

Також безпідставними є твердження
відповідача про те, що вимоги Додатку 6
до наказу Міністерства України у
справах молоді та спорту № 2097 від 23.09.2005
року передбачають необхідність
наявності у тренерів-викладачів зі
спорту дипломів про закінчення
спеціальної освіти у закладах,
визначених додатком 19, оскільки абзац 1
пункту 1 Додатку 6 вищевказаного наказу
немає бланкетного характеру, не
відсилає до положень Додатку 19 до
наказу і не передбачає необхідності
отримання тренерами-викладачами зі
спорту саме спеціальної освіти у
певних вищих навчальних закладах.

Крім того, у примітці до Додатку 19 до
наказу Міністерства України у справах
молоді та спорту № 2097 від 23.09.2005 року
зазначено, що особи, які мають стаж
тренерсько-викладацької роботи, можуть
займати посади тренерів-викладачів зі
спорту без наявності спеціальної
освіти після проходження ними
атестації в комісіях органів
виконавчої влади з питань фізичної
культури і спорту.

Судом встановлено, що
тренери-викладачі ОСОБА_9 та ОСОБА_10, не
маючи спеціальної освіти, працюють у
Козятинській ДЮСШ "Локомотив" з 2005 та 2007
рр. і вважаються кваліфікованими
тренерами-викладачами, про що свідчать
відповідні сертифікати та дипломи (том
1, а.с. 217-228). Правомірність їх роботи на
цих посадах також не заперечується
відповідачем і підтверджується листом
Міністерства України у справах сім'ї,
молоді та спорту № 5.1/12784 від 09.10.2009 року
(том 1, а.с. 228).

Враховуючи наведене суд доходить
висновку, що вимоги відповідача про
можливість встановлення
тренерам-викладачам ДЮСШ "Локомотив"
ОСОБА_9 та ОСОБА_10 посадового окладу по 9
тарифному розряду лише за наявності
спеціальної освіти є безпідставними, а
відтак безпідставною є і вимога про
стягненню та перерахування в дохід
Фонду заробітної плата цих осіб в сумі
1947,32 грн.

Згідно з п. 3 листа-вимоги ДФІ у
Вінницькій області № 02-04-28-14/5488 від
17.07.2014 року відповідач вимагає від
Фонду забезпечити стягнення з осіб,
винних у використанні 36-ти путівок до TOB
"ЛОСК "Маяк-ЛТД" з недотриманням вимог
Постанови № 144, вартості вказаних
путівок в сумі 68 040,00 грн. (без
урахування суми часткової сплати) та
зарахувати стягнуті кошти в дохід
Фонду.

Вказана вимога обґрунтована тим, що
згідно з розподілом асигнувань по
статті "Оздоровчі заходи",
затвердженого бюджетом відділення
Фонду на 2013 рік, передбачено
асигнування на здійснення видатків з
фінансування оздоровлення дітей в
дитячих закладах на загальну суму 8 000
000 грн.

Постановою Правління Вінницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі -
Правління) № 140 від 26.03.2013 року
визначено, що витрати на фінансування
дитячої оздоровчої кампанії в літній
період 2013 року здійснюються в межах
асигнувань, передбачених кошторисом
Програми оздоровлення спрямувавши її
на часткове фінансування дитячих
оздоровчих закладів, згідно
затвердженого переліку.

Постановою Правління № 144 від 01.07.2013
року внесено зміни до вищезазначеної
постанови правління № 140 від 26.03.2013 року
та прийнято рішення про придбання за
рахунок коштів, передбачених на
фінансування оздоровлення дітей в
дитячих оздоровчих закладах, 47-ми
путівок за їх повну вартість на
загальну суму 98 700 грн. до дитячого
закладу TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" згідно заявок
застрахованих осіб (том 1, а.с. 56).

При цьому пунктом 4 даної постанови
робочі органи відділення Фонду
зобов'язано забезпечити своєчасну
видачу путівок, придбаних за кошти
Фонду за повну вартість до дитячого
оздоровчого закладу TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД"
для дітей з малозабезпечених
багатодітних сімей.

У ході проведеної ревізії ДФІ у
Вінницькій області встановлено, що із 47
путівок загальною вартість 98 700 грн.,
придбаних за кошти Фонду за повну
вартість до дитячого оздоровчого
закладу "ЛОСК "Маяк-ЛТД", 36 путівок
вартістю 68 040 грн. надано не дітям із
малозабезпечених багатодітних сімей, а
іншим категоріям застрахованих осіб,
що, на думку відповідача, суперечить
вимогам постанови Правління № 144 від
01.07.2013 року.

Відтак, до позивача звернуто вимогу про
забезпечення стягнення з осіб, винних у
використанні 36-ти путівок до TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" без дотримання постанови
Правління № 144, вартості цих путівок та
зарахування стягнутих коштів в дохід
Фонду.

Перевіряючи обґрунтованість такого
висновку ДФІ у Вінницькій області
судом встановлено, що придбання, облік
та виділення путівок до дитячих
закладів оздоровлення здійснюється
відповідно до Порядку фінансування
оздоровлення дітей застрахованих осіб
у дитячих закладах оздоровлення за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
Правлінням Фонду № 17 від 25.02.2009 року
(далі - Порядок № 17).

Згідно з п. 1.2 Порядку № 17 фінансування
оздоровлення дітей у дитячих закладах
оздоровлення здійснюється в межах
асигнувань, передбачених бюджетом
Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та
кошторисами програм відділень Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб і членів їх сімей із
зазначеною метою.

Правління відділення Фонду може
приймати рішення щодо придбання
путівок до дитячих закладів
оздоровлення за рахунок коштів Фонду
за повну вартість у межах асигнувань,
передбачених кошторисом програми щодо
відновлення здоров'я застрахованих
осіб і членів їх сімей із зазначеною
метою (п. 1.8 Порядку № 17).

Пунктом 2.4 Порядку № 17 закріплено
порядок придбання путівок до дитячих
закладів оздоровлення за рахунок
коштів Фонду за повну вартість та
визначено, що планування кількості
путівок до дитячих закладів
оздоровлення здійснюється виконавчою
дирекцією відділення Фонду в межах
асигнувань, передбачених з цією метою
кошторисом програми щодо відновлення
здоров'я застрахованих осіб і членів їх
сімей відповідно до пункту 1.8 цього
Порядку, та з урахуванням пропозицій
робочих органів відділення Фонду, які
складаються за заявками
страхувальників, осіб, які беруть
добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сплачують
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, згідно з
додатком 5 до цього Порядку.

Відповідно до пп. 2.4.3 п. 2.4 Порядку № 17
розподіл путівок виконавчою дирекцією
відділення Фонду серед робочих органів
відділення Фонду, а останніми - серед
страхувальників, осіб, які беруть
добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сплачують
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, здійснюється
згідно із затвердженими планами
розподілу путівок.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 47 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" для
забезпечення відновлення здоров'я
застрахована особа та члени її сім'ї (а
також особа, яка навчається у вищому
навчальному закладі) мають право на
отримання санаторно-курортного
лікування, оздоровлення в
спеціалізованих оздоровчих закладах (у
тому числі дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Змістовний правовий аналіз
вищевказаних норм чинного
законодавства дає суду підстави для
висновку про те, що право на отримання
путівки до дитячого оздоровчого
закладу, в тому числі придбаної Фондом
за повну вартість, мають діти всіх
застрахованих осіб, незалежно від їх
статусу.

Пунктом 1 постанови Правління № 144 від
01.07.2013 року, на яку посилається
відповідач, передбачено виділення 47
путівок до дитячого оздоровчого
закладу TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" за рахунок
коштів Фонду на загальну суму 98 700 грн.
згідно заявок застрахованих осіб, а не
тільки згідно заявок певної категорії
застрахованих осіб - малозабезпечених
багатодітних сімей, як помилково
стверджує відповідач.

При цьому пунктом 4 вищевказаної
постанови надано пріоритет в отриманні
путівок дітьми з малозабезпечених
багатодітних сімей, що також
підтверджується пунктами 2, 4 наказу
виконавчої дирекції Фонду № 171-ОД від
11.07.2013 року, якими робочі органи
обласного відділення Фонду при
розподілі путівок до дитячого
оздоровчого закладу TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД"
зобов'язано в першу чергу врахувати
заявки від багатодітних
малозабезпечених застрахованих осіб
(том 1, а.с. 57).

Відтак, безпідставними є твердження
ДФІ у Вінницькій області про те, що
постанова Правління № 144 від 01.07.2013 року
передбачала виділення путівок
виключно для дітей з малозабезпечених
багатодітних сімей, а тому видача
путівок іншим категоріям
застрахованих осіб є нецільовим
використанням коштів Фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, із 118
заявок від робочих органів, що надійшли
до позивача, за планом розподілу було
розподілено 47 придбаних путівок (том 2,
а.с. 18) згідно поданих заявок (том 1, а.с.
145-177).

Проте у ході розгляду справи судом не
встановлено, а відповідачем як
суб'єктом владних повноважень не
доведено, що Фондом не було задоволено
заявки застрахованих осіб на виділення
путівок дітям з багатодітних
малозабезпечених сімей, хоча саме ця
обставина є визначальною для висновку
про виділення Фондом путівок до TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" без дотримання вимог
постанови Правління № 144.

Більше того, виходячи зі змісту цієї
постанови, ДФІ у Вінницькій області
могла ставити у провину позивачу
нецільове використання коштів тільки в
тому випадку, якщо б у ході ревізії були
встановлені випадки ненадання
переваги багатодітним
малозабезпеченим застрахованим особам
і виділення путівок, незважаючи на
подані від цих осіб заявки, іншим
категоріям застрахованих осіб, чого
однак відповідачем зроблено не було.

З огляду на викладене суд доходить
висновку про безпідставність та
необґрунтованість пункту 3
листа-вимоги № 02-04-28-14/5488 від 17.07.2014 року.

Згідно з актом ревізії № 04-13/19 від 16.06.2014
року ДФІ у Вінницькій області також
встановлено, що за результатами
проведених зустрічних звірок виявлено
факти зайвого використання коштів
Фонду на загальну суму 966,92 грн. за
рахунок переплати фактичної вартості
харчування дітей, оздоровлених коштами
Фонду протягом першої зміни 2012 року у
дитячому оздоровчому закладі TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" (том 1, а.с. 23).

Так, проведеною в ході зустрічної
звірки перевіркою правильності
розрахунку вартості набору продуктів
харчування на один людино/день у
відповідності до меню-розкладок
відповідачем встановлено що протягом
періоду з 01.06.2012 року по 21.06.2012 року
фактична вартість продуктів
харчування на один людино/день склала
36,60 грн. (том 1, а.с. 90), тоді як за кошти
Фонду проведено оплату у розмірі 37 грн.
Виходячи із фактичної кількості дітей,
які перебували на оздоровленні (217 осіб)
та враховуючи їх дострокове вибуття
(загалом 147 людино/днів) загальна сума
зайво отриманих дитячим оздоровчим
закладом ТОВ "ЛОСК "Маяк-ЛТД" складає
966,92 грн.

При цьому у пункті 4 листа-вимоги №
02-04-28-14/5488 від 17.07.2014 року відповідач
вимагає забезпечити стягнення з винних
посадових осіб TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" зайво
використаних коштів Фонду в сумі 2060,38
грн. та перерахування їх в дохід Фонду,
що однак не відповідає сумі виявлених
порушень, зазначених в акті ревізії №
04-13/19 від 16.06.2014 року.

Як встановлено судом та підтверджено
поясненнями представників сторін
різниця в сумі 1093,46 грн. не стосується
порушень по TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД", а отже
безпідставно включена до пункту 4
листа-вимоги № 02-04-28-14/5488 від 17.07.2014 року.

Надаючи оцінку правомірності
висновків відповідача про фактичну
вартість продуктів харчування на один
людино/день в розмірі 36,60 грн., а не 36,90
грн. як стверджує Фонд, суд зазначає
наступне.

Вартість продуктів харчування на один
людино/день за зміну визначається
шляхом ділення загальної вартості
харчування за зміну на кількість дітей,
що відпочивали за зміну. Водночас
згідно з постановою Правління Фонду № 7
від 03.04.2012 року "Про затвердження
граничних норм витрат на харчування,
лікування та культурне обслуговування
дітей, які є членами сімей
застрахованих осіб, у дитячих закладах
оздоровлення на 2012 рік " граничні
витрати на оздоровлення дітей
затверджені в розмірі не більше 40 грн.
на одну дитину на 1 людино/день, в т.ч. на
харчування не більше 37,0 грн. на одну
дитину на 1 людино/день.

Як стверджує позивач, за першу зміну 2012
року в TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" оздоровлено 299
дітей, в т.ч. видано 217 путівок на дітей з
частковим фінансуванням за рахунок
коштів Фонду, та освоєно 6060 ліжко/днів,
в т.ч. за рахунок коштів Фонду з
урахуванням несвоєчасного прибуття
дітей та дострокового їх вибуття 4399
ліжко/днів.

Відповідач погоджується з тим, що за
першу зміну 2012 року в TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД"
оздоровлено 299 дітей, в т.ч. видано 217
путівок на дітей з частковим
фінансуванням за рахунок коштів Фонду,
але стверджує, що було освоєно 6120
ліжко/днів.

Такі розбіжності виникли внаслідок
визначення різної кількості дітей, які
прибули до дитячого оздоровчого
закладу у перший та останній дні зміни,
що у свою чергу впливає на визначення
фактичної вартості продуктів
харчування на один людино/день.

Перевіряючи доводи сторін у цій
частині суд насамперед зазначає, що
допитана в судовому засіданні як
свідок фінінспектор ОСОБА_12 визнала, що
при проведенні розрахунків нею було
допущено помилку у Реєстрі
меню-розкладок за період з 01.06.2012 року
по 21.06.2012 року (том 1, а.с. 90) внаслідок
невірного визначення кількості дітей
за 01.06.2012 року - 290, тоді як в дійсності
має 299.

Відтак, підсумкова цифра дітей за зміну
- 6120, що визначена у вказаному реєстрі, є
помилково і за даними відповідача мала
б становити 6111.

Отже, обчислена ДФІ у Вінницькій
області вартість харчування на одну
дитину протягом дня в сумі 36,60 грн.
також слід вважати помилковою.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, розбіжність у кількості
оздоровлених в TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" дітей
виникла у сторін і за рахунок різних
показників 21.06.2012 року, тобто
останнього дня першої зміни.

Аналізом відомостей, зазначених у
довідці TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" про кількість
дітей станом на 21.06.2012 року та
меню-розкладці за 21.06.2012 року (том 2, а.с.
76-78) встановлено, що на сніданку було 108
дітей, на обіді та полуденку - 25, а на
вечері - 16 дітей.

Таким чином, максимальна кількість
дітей за цей день становила 108 при
загальній вартості харчування 4597 грн.,
що підтвердила у судовому засіданні
допитана як свідок головний бухгалтер
TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" ОСОБА_11

Відтак, за першу зміну 2012 року TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" освоєно 6060 ліжко/днів при
загальній вартості харчування 223 643,31
грн. Отже, середня вартість харчування
на одну дитину за першу зміну 2012 року
становила 36,90 грн. (223 643,31/6060=36,90), тоді як
відповідач безпідставно занизив такий
показник на 30 коп.

При цьому суд не приймає до уваги
посилання відповідача на те, що
кількість дітей за 21.06.2012 року має
становити 159 осіб, оскільки такі доводи
відповідача не підтверджені належними
засобами доказування, суперечать
матеріалам справи, зокрема
меню-розкладкам TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД", і, як
вбачається з пояснень свідка ОСОБА_12,
мають переважно суб'єктивний характер.

Крім того, відповідно до п. 4.1 Порядку №
17 передбачено, що Фонд здійснює
контроль за цільовим використанням
коштів Фонду дитячими закладами
оздоровлення, їх власниками
(засновниками), страхувальниками та
організаціями профспілок.

Пунктом 4.2 Порядку № 17 визначено, що
після закінчення оздоровчого сезону (у
разі потреби впродовж або після
закінчення оздоровчої зміни) виконавча
дирекція відділення Фонду або робочий
орган відділення Фонду здійснює
перевірку проведених дитячими
закладами оздоровлення витрат, у тому
числі дитячими закладами оздоровлення,
до яких страхувальники або організації
профспілок, що розташовані на
території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці (Автономна Республіка Крим,
області, міста Київ і Севастополь),
придбавали путівки.

Судом встановлено, що по завершенню
першої зміни 2012 року позивачем було
проведено перевірку цільового
використання коштів Фонду на
оздоровлення дітей в TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД"
за період з 01.06.2012 року по 21.06.2012 року, за
результатами якої складено акт від
03.07.2012 року (том 1, а.с. 58-61).

При цьому Фондом, як органом контролю,
також підтверджено, що всього за першу
зміну на харчування дітей використано
223 643,31 грн. або 36,90 грн. на 1 ліжко/день, в
тому числі за рахунок Фонду 162 323,10 грн.
Фактичне фінансування TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" здійснено Фондом з
розрахунку 37 грн. на один ліжко/день в
сумі 162 763 грн. Невикористані кошти
Фонду на харчування в сумі 439,90 грн.
відображені в звіті про використання
коштів Фонду на часткове фінансування
дітей у TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД". Загальна сума
економії коштів склала 6759,90 грн., що
пов'язувалося з достроковим від'їздом
дітей по окремим ВД, та повернута на
розрахункові рахунки виконавчих
дирекцій.

Вищезазначений акт перевірки Фонду, на
переконання суду, у порівнянні з
довідкою зустрічної звірки в TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" щодо підтвердження виду,
обсягу і якості операцій при
використанні коштів Фонду, складеної
ДФІ у Вінницькій області за № 04-13/125-з
від 05.06.2014 року (том 1, а.с. 83-90), є більш
обґрунтованим та відповідає
обставинам справи, а його висновки в
частині спірних питань надані в тому
числі на підставі аналізу первинних
документів TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД", які
стосуються харчування дітей та
вартості використаних для цього
продуктів.

Також судом встановлено, що
фінансування Фондом першої зміни 2012
року проведено з розрахунку 37,0 грн. на
одну дитину на 1 людино/день в сумі 162 763
грн., однак фактично за рахунок коштів
Фонду було витрачено на харчування 162
323,10 грн.

Невикористані кошти Фонду на
харчування в сумі 439,90 грн. (162763,0 грн. ?
162323,10 грн.) відображені у звіті за першу
зміну 2012 року та повернуті TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" на розрахункові рахунки
виконавчих дирекцій, що
підтверджується платіжними
дорученнями та випискою з банку (том 2,
а.с. 8-17).

Разом із тим, при визначенні
підсумкової суми збитків в розмірі 966,92
грн., відповідачем не враховано
повернення Фонду вищевказаної суми
коштів, що додатково свідчить про
незаконність оскаржуваної вимоги.

Крім того, у ході розгляду справи судом
також встановлено, що відповідачем
допущено помилку і у кількості дітей,
оздоровлених за кошти Фонду в TOB "ЛОСК
"Маяк-ЛТД" протягом першої зміни 2012
року, оскільки відповідач при
проведенні ревізії виходив із цифри 4410
дітей, тоді як в дійсності за кошти
Фонду було оздоровлено 4399 дітей.

З огляду на викладене суд вважає
безпідставними та неправомірними
висновки ДФІ у Вінницькій області щодо
покладення на позивача обов'язку
забезпечити стягнення з винних
посадових осіб TOB "ЛОСК "Маяк-ЛТД" зайво
використаних коштів Фонду в сумі 2060,38
грн. та перерахування їх в дохід Фонду.
Відтак, пункт 4 листа-вимоги № 02-04-28-14/5488
від 17.07.2014 року підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну
обґрунтованість доводів сторін,
оцінивши докази суб'єкта владних
повноважень на підтвердження
правомірності своїх рішень та дій,
докази, надані позивачем, та інші
докази, здобуті під час розгляду цієї
адміністративної справи, суд приходить
до переконання про наявність підстав
для визнання протиправними і
скасування пунктів 2, 3, 4 та 6 вимоги ДФІ
у Вінницькій області № 02-04-28-14/5488 від
17.07.2014 року, а тому заявлений
адміністративний позов належить
задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160, 162, 163,
167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправними та скасувати
пункти 2, 3, 4, 6 вимоги Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області № 02-04-28-14/5488 від 17.07.2014 року "Про
усунення виявлених ревізією порушень".

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Сало Павло Ігорович