Справа № 2а-5314/11/2120
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2014 р. Справа № 2а-5314/11/2120

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Головко Олександр Володимирович

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія
О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона та
ОСОБА_2 на постанову Суворовського
районного суду м. Херсона від 12 вересня
2011 року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона про
визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона, в
якому просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
державної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
зі встановленого розміру мінімальної
пенсії за віком з 14 вересня 1993 року.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що вона є особою, потерпілою
від наслідків аварії на Чорнобильській
АЄС 1 категорії та інвалідом 3 групи.
Відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має право
на державну пенсію в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком. Позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона із
заявою про перерахунок пенсії, однак в
проведенні перерахунку пенсії йому
було відмовлено.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 12 вересня 2011 року
позов задоволено; визнано
протиправними дії відповідача з
відмови у проведенні позивачу раніше
призначеної пенсії; зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії
як інваліду 3 групи з 27 січня 2011
відповідно до с. 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру державної пенсії в шість
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком та забезпечити
відповідні виплати з врахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

ОСОБА_2 також подала апеляційну скаргу,
в якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм процесуального
права, просить змінити оскаржуване
судове рішення та задовольнити позовні
вимоги з 14 вересня 1993 року повністю.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційних скарг, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм процесуального
права, апеляційний суд вважає, що
апеляційні скарги не підлягає
задоволенню, проте рішення суду першої
інстанції слід змінити з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
громадянином, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії, інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 08 жовтня 1993 року, вкладкою до
посвідчення НОМЕР_2 та довідкою серії
МСЕК № 014650 від 14 жовтня 2003 року.

16 червня 2011 року позивач звернулась
до УПФУ в Суворовському районі м.
Херсона із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до ст.50, ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак
листом від 23 червня 2011 року відповідач
відмовив в проведенні перерахунку
пенсії позивачу ( а.с.12-13).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції обґрунтовано виходив
з того, що позивач має право на
нарахування та виплату основної пенсії
як інваліду першої групи та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, визначених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон).

Відповідно до ст.49 Закону пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ч.1 ст.50 Закону (в редакції до 28
грудня 2007 року), особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами IIІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону встановлено, що
розмір пенсії для інвалідів третьої
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, в усіх
випадках не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 28.12.2007р. №107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» ст.50
Закону викладено в новій редакції,
відповідно до якої особам, віднесеним
до категорії 1 - інвалідам IIІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Цим же Законом
викладено в новій редакції і статтю 54
Закону, відповідно до якої у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по II групі інвалідності - 110
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням КСУ №10 рп/2008 від 22.05.2008р.
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», що
стосуються виплат, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення КСУ цього
Рішення.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення КСУ рішення про їх
неконституційність.

Із врахуванням викладеного позивач,
як потерпілий від Чорнобильської
катастрофи першої категорії та інвалід
ІІІ групи, з 22.05.2008р. має право на
отримання державної пенсії в розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за віком,
передбаченому ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
до 28.12.2007р.), та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченому ч.1 ст.50 Закону у названій
редакції.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч.2 ст.46 Конституції України.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст.17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

На підставі ч.3 ст.46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Із врахуванням наведеної
конституційної норми, розмір
мінімальної пенсії за віком, з якого
мають обраховуватися державна та
додаткова пенсія позивачу, не може бути
нижчим від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічне положення щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком
міститься в ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», де вказано, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Будь-якими іншими чинними
законодавчими актами розмір
мінімальної пенсії за віком не
визначається.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру державної та додаткової пенсії
позивачу підлягають застосуванню ч.3
ст.46 Конституції України, ст.ст. 49, 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.17 Закону України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» і ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008р. та
№654 від 16.07.2008р., які істотно звужують
обсяг встановлених законом прав.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» затверджено на 2010
рік прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність.

На підставі викладеного позивач має
право на перерахунок державної пенсії
та додаткової пенсії, виходячи з
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановлених законами України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік.

Згідно з ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст.54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму і
цей перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Таким чином, новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має
визначитись виходячи з мінімальної
пенсії за віком, яка встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, то у
разі збільшення розміру цього
прожиткового мінімуму перерахунок
пенсії позивачу повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Разом з тим позивач звернувся з позовом
до суду з тільки 27 липня 2011 року.

Апеляційний суд вважає, що позивач
пропустив строк звернення до суду та не
надав суду клопотання про поновлення
строку звернення до суду із
зазначенням поважним причин
пропущення встановленого
законодавством шестимісячного строку,
що правомірно встановлено судом першої
інстанції. Суд першої інстанції не
вирішивши питання щодо пропуску
позивачем строку на звернення до суду
шляхом постановлення ухвали
допустився процесуальної помилки,
проте апеляційний суд зазначає, що
зазначена помилка не при звела до
неправильного вирішення справи.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", пенсія
- це щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом. Пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу.

Таким чином, цей вид виплат не є
строковим і, тому, в цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на отримання пенсії чи її
перерахунок, що помилково не було
прийнято до уваги судом першої
інстанції.

Проте, пунктом 7 частини першої Закону
України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статті
39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Рішенням Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011року визнано
таким, що відповідає Конституції
України (є конституційним), пункт 4
розділу VII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року N
2857-VI з наступними змінами.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
задоволенню підлягають вимоги
позивача щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок додаткової
пенсії як інваліду 2 групи з відповідно
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком
та забезпечити відповідні виплати з
врахуванням виплачених сум за період з
27 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
прийнятті постанови правильно по суті
вирішено справу, але із помилковим
застосуванням норм процесуального
права, у зв'язку з чим, відповідно до п.1
ч.1 ст.201 КАС України, рішення суду
першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст. 183-2, ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201
ч.1 п.1, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона та
ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 12 вересня 2011 року
змінити.

Викласти абзац другий резолютивної
частини вищевказаної постанови у
наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Херсона здійснити нарахування і
виплату ОСОБА_2 з 27 січня 2011 року по 22
липня 2011 року пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком».

В іншій частині постанову
Суворовського районного суду м.
Херсона від 12 вересня 2011 року залишити
без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.