Справа № 354/586/14-а
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження по справі № 2-а/354/36/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2014 року
м.Яремче

Яремчанський міський суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої- судді
Гребик Л.В.

з участю : секретаря
Жигалюк Я.Л.

представника відповідача
Гринюк Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Яремче
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду
України в м. Яремче про визнання
протиправною відмову відповідача у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії у зв»язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
розмірі 90 відсотків від суми місячного
заробітку; зобов»язання відповідача
провести перерахунок пенсії,
починаючи з 01.07.2012 року з врахуванням
поданої ним заяви в розмірі 90
відсотків місячного заробітку та
виплатити йому різницю між фактично
отриманою та належною до сплати суми
пенсії за останніх 12 місяців
відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України
« Про прокуратуру», -

встановив :

В серпні 2014 року позивач звернувся з
позовом до Управління пенсійного
фонду України в м. Яремче про визнання
протиправною відмову та
зобов»язання вчинити дії .

В обґрунтування заявлених вимог
зазначає, що він одержує пенсію за
вислугу років відповідно до ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру», яка
призначена управлінням Пенсійного
Фонду України в м. Яремче 17.03.2010 року в
розмірі 90%, і періодично
перераховувалась у зв'язку з
підвищенням розміру заробітної плати
працівникам прокуратури у розмірі 90%
від суми місячного заробітку на
підставі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 26.07.2001
№2663-ш (2663-14).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України №505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності з
14.06.2012 року , збільшено заробітну плату
працівникам прокуратури, що є
підставою для перерахунку його пенсії.

Всупереч поданої ним заяви про
проведення перерахунку в розмірі 90
відсотків місячного заробітку
Управлінням ПФУ в м. Яремче з 01.07.2012 року
самостійно здійснено перерахунок його
пенсії в розмірі 80 відсотків із суми
заробітної плати згідно з Законом
України «Про прокуратуру» з
урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України №505 від 31.05.2012 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», що суперечить
законодавству та порушує його права.

Не погодившись з таким перерахунком
він звернувся з заявою до управління
Пенсійного Фонду України в м. Яремче з
приводу проведення перерахунку пенсії
з врахуванням наданої довідки про
заробітну плату в розмірі 90 відсотків
місячного заробітку та виплати різниці
між фактично отриманою та належною до
оплати пенсією.

Згідно листа №84/Т-08 від 04.07.2014 року
Управлінням Пенсійного Фонду України в
м. Яремче йому відмовлено в
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що перерахунки пенсії проводились
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» з внесеними до нього
змінами та Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №3668
від 8.07.2011 року, а саме: 80 відсотків від
суми чинної місячної заробітної плати,
до якої включаються всі види оплати
праці, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Вважає дії управління ПФУ в м. Яремче
щодо зменшення внаслідок перерахунку
його пенсії з 90 до 80 відсотків
неправомірними , просить позов
задовольнити і визнати протиправною
відмову відповідача у здійсненні
перерахунку та виплати пенсії у
зв»язку з підвищенням заробітної
плати працівникам прокуратури
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в розмірі 90
відсотків від суми місячного
заробітку; зобов»язати відповідача
провести перерахунок пенсії,
починаючи з 01.07.2012 року з врахуванням
поданої ним заяви в розмірі 90
відсотків місячного заробітку та
виплатити йому різницю між фактично
отриманою та належною до сплати суми
пенсії за останніх 12 місяців
відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України
« Про прокуратуру».

Позивач подав суду заяву про розгляд
справи без його участі , позов
підтримує та просить суд його
задовольнити.

Управління ПФУ в м. Яремче , не
визнаючи позовні вимоги , подало суду
заперечення, згідно якого зазначає, що
позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в
управлінні з 17.03.2010 року , продовжує
працювати і отримує пенсію за вислугу
років згідно ст.. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» . Кабінетом Міністрів
України 31 травня 2012 року прийнято
постанову за № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», яка
набрала чинності 14 червня 2012 року. У
зв'язку з цим працівники прокуратури
мають право на перерахунок пенсії з
01.07.2012 року . Позивачем було подано
19.10.2012 року заяву про проведення
перерахунку пенсії , до заяви долучено
довідку про заробітну плату від 16.10.2012
№ 18/297/вих12. Розпорядженням від 19.10.2012
року позивачу проведено перерахунок
пенсії у зв'язку з збільшенням
заробітної плати з 01.07.2012 року . При
цьому розмір пенсії обчислений за
нормами Закону України «Про
прокуратуру» в редакції чинній на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 №505 , та з
урахуванням п.2 розділу 11 « Прикінцеві
та перехідні положення Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи». З 01.10.2011 року набрав чинності
Закон № 3668-VІ «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», яким
внесено зміни до Закону України «Про
прокуратуру» (чинні на час проведення
перерахунку) зокрема до ст. 50-1 ,
відповідно до яких прокурорам і
слідчим пенсія за вислугу років
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включається
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування , а до 01.01.2011 року
- страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.
Вважає, що управлінням правомірно
здійснено перерахунок пенсії
відповідно до вимог ст.50-1 Закону №
1789-ХІІ з врахуванням змін ,
застосувавши нові посадові оклади ,
встановлені постановою № 505, оскільки
відсутні підстави для проведення
позивачу перерахунку пенсії на
підставі норми права , яка втратила
чинність з 01.10.2011 року. Також
управлінням підставно взято до уваги
саме приписи Закону № 3668- VI, який в часі
прийнятий пізніше , а отже саме його
положення підлягають застосуванню в
спірних правовідносинах . Твердження
позивача про порушення його права і
необгрунтованого зменшення розміру
пенсійних виплат не відповідає
фактичним обставинам справи , оскільки
відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ
обчислення , перерахунок пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами додатково
поданими пенсіонерами , виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою , з якої особа
вийшла на пенсію , станом на час
звернення за призначенням
(перерахунком) . Також призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій прокурорсько
-слідчих працівників . Перерахунок
пенсій проводиться з першого числа
місяця , що йде за місяцем , в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії . Враховуючи
наведене , проведення перерахунку
пенсії позивачу з 01.07.2012 року
відповідає вимогам чинного
законодавства, в тому числі , щодо
виплати підвищеної пенсії за минулий
час. За результатами проведеного
перерахунку розмір пенсійної виплати
позивача збільшився з 6540,76 грн. до 7096,25
грн. Положення ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, що
регулюють порядок проведення
перерахунків не визначають розмір
відсотків при проведенні перерахунку,
оскільки в кожному конкретному випадку
до застосування підлягають норми
Закону ,що чинні на час проведення
такого перерахунку. Відповідач вважає,
що позивач, звернувшись до суду 21.08.2014
року, порушив шестимісячний термін
звернення до суду. Враховуючи наведене
та норми чинного законодавства просить
в задоволенні позову ОСОБА_3 до
управління відмовити повністю .

В судовому засіданні представник
Управління ПФУ в м. Яремче Гринюк Н.М.
заперечила позовні вимоги з підстав ,
зазначених у запереченні, а також
пояснила, що твердження позивача про
необґрунтованість посилання
управління на зміни, внесені до ст. 50-1
ЗУ « Про прокуратуру» щодо призначення
пенсії у розмірі 80 % у зв»язку з тим ,
що застосовано нові положення Закону
до правовідносин , що виникли задовго
до набрання ним чинності , не
відповідають фактичним обставинам
справи.Правовідносини щодо проведення
перерахунку - це нові правовідносини ,
що виникли після подання позивачем
заяви про перерахунок від 19.10.2012 року
та набранням чинності нормативного
акту (Постанова КМУ № 505 від 31.05.2012
року) , що передбачав підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько - слідчих
працівників . Оскільки в період
виникнення цих правовідносин чинною
була редакція ст.50-1 ЗУ "Про
прокуратуру" з змінами від 01.10.2011 року
, внесеними ЗУ № 3668- VI « Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» , то
саме його положення підлягали до
застосування . Зазначає, що за період з
01.07.2012 року до моменту звернення
позивача до суду законодавство знову
зазнало змін і відсотки, що
застосовуються при призначенні,
перерахунку пенсій зменшилися до 70 %. У
ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" також не
визначено , що саме під час перерахунку
пенсій прокурорсько-слідчим
працівникам має застосовуватися
розмір відсотків , який був
застосований під час призначення
пенсії. Враховуючи наведене, просить в
позові відмовити.

Суд заслухавши пояснення
представника відповідача , дослідивши
надані сторонами письмові докази в їх
сукупності, приходить до висновку , що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено, позивачу
призначена пенсія відповідно до ст.50-1
ЗУ«Про прокуратуру» в розмірі 90 %
місячного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» , яка набрала чинності з
14.06.2012 року , збільшено заробітну плату
працівникам прокуратури , що стало
підставою для перерахунку пенсії
позивача і пенсія була перерахована з
розміру 80 % заробітку .

Не погодившись із таким перерахунком,
23.06.2014 року позивач звернувся із
заявою до управління Пенсійного фонду
України в м. Яремче про проведення
перерахунку пенсії в розмірі 90% від
заробітної плати з 01.07.2012 року та
виплату різниці між фактично отриманою
та належною до оплати пенсією за
останні 12 місяців.

Листом №84/Т-08 від 04.07.2014 року
відповідач повідомив , що перерахунок
пенсії проводиться з врахуванням
внесених змін до законодавства в
розмірі 80 % від суми місячної (чинної)
заробітної плати, при цьому в
результаті проведених перерахунків
розмір пенсії збільшився , що не
суперечить ст. 22 Конституції України.

Однак , перерахунок пенсії позивачу
проведено невірно з порушенням та
неправильним застосуванням
законодавства , яке регулює це питання
, та безпідставно позивачу відмовлено
листом №84/Т-08 від 04.07.2014 року у
здійсненні перерахунку .

Так , умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів і слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України «
Про прокуратуру» , редакція якої
змінювалася.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України № 1789 -
XII «Про прокуратуру» (в редакції,
чинній на час призначення позивачу
пенсії), прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної за місяць до звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку. Законом
№ 3668 - VI « Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» , який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ
у редакції Закону № 3668- VI прокурори і
слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668- VI.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668- VI
не зазнали змін, змінилася лише
нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи зрозміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ).

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом № 3668- VI зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення . Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Аналогічна позиція викладена і в
постановах Верховного Суду України від
10.12.2013 р. у справах № 21-420а13 , № 21-348а13, та
від 17.12.2013 р. у справі № 21-445а13.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які регулюють
спірні правовідносини, суд приходить
до висновку про задоволення позовних
вимог у повному обсязі, оскільки
відповідач фактично обмежив право
позивача на отримання пенсії в
розмірі 90 % , яку позивачу уже було
призначено і даний розмір не міг бути
зменшений до 80 %.

Відмова позивачу Управлінням
Пенсійного фонду України в м.Яремче
щодо проведення перерахунку та виплати
пенсії у зв»язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
розмірі 90 відсотків від суми місячного
заробітку датована 04.07.2014 року . А тому
позивач не пропустив строк звернення
до суду.

На підставі наведеного, ст.ст. 22,58, 92
Конституції України, ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», Постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від
31.05.2012р. «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури», керуючись ст.ст.
160-162 КАС України, суд ,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Яремче № 84-Т/08 від 04.07.2014 року щодо
перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії у
зв»язку з підвищенням заробітної
плати працівникам прокуратури
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в розмірі 90
відсотків від суми місячного
заробітку.

Зобов»язати Управління пенсійного
фонду України в м. Яремче здійснити
перерахунок ОСОБА_3 пенсії у зв»язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» з урахуванням поданих
довідок про заробітну плату в розмірі 90
відсотків від суми місячної заробітної
плати з 01.07.2012 року та провести її
виплату за останніх 12 місяців з
урахуванням раніше виплачених коштів
за цей період.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Яремчанський міський суд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку , встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова в повному обсязі складена
24.09.2014 року .

Суддя: Л. В. Гребик