Справа № 813/4770/14
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2014 року
№ 813/4770/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі :
головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Львові
адміністративну справу за позовом
Бродівського районного центру
зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення
допомоги по безробіттю в розмірі 7 529,99
Бродівський районний центр
зайнятості звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом щодо
стягнення з ОСОБА_2 коштів в сумі 7 529,99
грн. виплаченої допомоги по безробіттю.
В обґрунтування позову зазначає,
що відповідачу на підставі власноручно
підписаної заяви від 20.06.2012 року
виплачувалася допомога по безробіттю.
Відповідно до Порядку обміну
інформацією між Державною податковою
адміністрацією України, Пенсійним
фондом України та Державним центром
зайнятості Міністерства праці та
соціальної політики України,
затвердженого наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 12.07.2006р. №259/407, після завершення
виплати допомоги по безробіттю, центр
зайнятості отримав інформацію про те,
що гр. ОСОБА_2 працювала за
цивільно-правовим договором від 09.07.2012
року з ТзОВ «Леоні Ваерінг Системс УА
ГмБХ», тобто в період перебування на
обліку безробітних в центрі
зайнятості. В результаті перевірки
з'ясувалось, що ОСОБА_2 працювала за
цивільно-правовим договором з 09.07.2012
року по 13.07.2012 року про що під час
відвідування центру зайнятості,
безробітна не повідомила спеціалістів.
Відповідач перебувала на обліку в
центрі зайнятості як безробітня та
одночасно отримувала дохід за
цивільно-правовим договором, тобто
належала до категорії зайнятого
населення. Таким чином відповідачем
незаконно отримано допомогу з
безробіття на суму 7 529,99 грн. за період з
09.07.2012 року по 16.03.2013 року.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі з підстав викладених у
позові, просила суд адміністративний
позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач у судовому засіданні проти
задоволення позовних вимог заперечила
у повному обсязі, просила суд відмовити
у задоволенні позову повністю з
підстав зазначених у письмовому
запереченні (а.с.27-31).
Заслухавши пояснення
представника позивача та відповідача,
дослідивши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
Бродівський районний центр
зайнятості є робочим органом
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, який, відповідно п.п. 5 п. 2
ст. 12, п.п. 8, п. 1 ст. 31, ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», здійснює контроль витрат
за страхуванням на випадок безробіття,
проводить розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення в порядку,
встановленому центральними органами
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.
Як вбачається з матеріалів справи
на підставі заяви від 20.06.2012 року про
надання статусу безробітного з
виплатою допомоги по безробіттю, заяви
про виплату допомоги, відповідно до
Законів України «Про зайнятість
населення» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», відповідача
визнано безробітньою на підставі
наказу №НТ120620 від 20.06.2012року(а.с.11).
З вказаної вище заяви вбачається,
що відповідач на час її підписання не
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності та не
займається трудовою діяльністю. Крім
того, у вказаній заяві відповідач
зазначила, що пенсії не отримує, права
на отримання пенсії за віком, в тому
числі на пільгових умовах, та на пенсію
за вислугу років немає. Згідно з
наказом №НТ120620 від 20.06.2012року
відповідачу призначено допомогу по
Згідно з актом розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 18 травня 2010 року № 477,
складеного працівниками Бродівського
районного центру зайнятості, ОСОБА_4 з
09.07.2012 року по 13.07.2012 року ТзОВ «Леоні
Ваерінг Системс УА ГмБХ» була
працевлаштована згідно договору про
виконання робіт. Громадянка ОСОБА_4
перебувала на обліку в центрі
зайнятості з 13.06.2012 року по 13.05.2013 року,
водночас перебуваючи на обліку в
центрі зайнятості перебувала у
трудових відносинах скривши цей
Відповідно до розрахунку позовних
вимог Бродівського районного центру
зайнятості, сума виплаченого
матеріального забезпечення
безробітній ОСОБА_2 за період з 09.07.2012
року по 16.03.2013 року складає 7 529,99
Бродівський районний центр зайнятості
28.02.2014 року відповідачу було надіслано
претензію № 403/07/-9 про відшкодування
коштів в сумі 7 741,51 грн. Відповідачем
відшкодовано 211,52 грн. Залишок
непогашеної заборгованості становить 7
529,99 грн., відповідачем не повернуто.
Надаючи правову оцінку спірним
відносинам, що виникли між сторонами,
суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Згідно з ст. 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Правові, економічні та організаційні
основи зайнятості населення України і
його захисту від безробіття, засади
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття визначаються законами
України від 01.03.1991 № 803-XII «Про
зайнятість населення» та від 02.03.2000 №
1533-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» (чинні на час виникнення
спірних правовідносин).
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1
Законом України «Про зайнятість
населення» зайнятість визначено як
діяльність громадян, що пов'язана із
задоволенням особистих та суспільних
потреб і така, що, як правило, приносить
їм доход у грошовій або іншій формі.
Пунктом «б» частини третьої статті 1
Закону України «Про зайнятість
населення» визначено, що громадяни, які
самостійно забезпечують себе роботою,
включаючи підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України «Про особисте селянське
господарство», належать до зайнятого
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
зайнятість населення», безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
Згідно з положеннями Закону України
«Про зайнятість населення» порядок
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних державною службою
зайнятості визначається Кабінетом
Відповідно до п. 3 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №
219, (далі - Порядок), реєстрація та облік
громадян, які звертаються за сприянням
у працевлаштуванні, проводяться
державною службою зайнятості за місцем
їх проживання за умови пред'явлення
паспорта, трудової книжки,
цивільно-правового договору, а в разі
потреби також військового квитка,
диплома або іншого документа про
освіту. Іноземці та особи без
громадянства, що постійно проживають в
Україні, подають посвідку на постійне
Згідно з п. 12 Порядку для одержання
статусу безробітного громадянин
особисто подає у день, що настає після
закінчення встановленого строку для
пошуку підходящої роботи, до центру
зайнятості заяву із зазначенням у ній
інформації про те, що він не займається
видами діяльності, що визначені
частиною третьою статті 1 Закону
України "Про зайнятість населення", і не
отримує пенсію на пільгових умовах, а
також копію довідки про його
ідентифікаційний номер.
Згідно зі ст. 11 Закону України «Про
зайнятість населення», громадяни мають
право на соціальний захист у сфері
зайнятості згідно із законодавством
України про зайнятість. Особи, визнані
у встановленому порядку безробітними,
мають право на одержання допомоги по
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
зайнятість населення» держава створює
умови незайнятим громадянам у
поновленні їх трудової діяльності та
забезпечує їм такі види компенсацій,
зокрема, виплату матеріальної допомоги
в період професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації та виплату в
установленому порядку допомоги по
Розміри та умови надання матеріального
забезпечення на випадок безробіття
визначаються Законом України від 02.03.2000
№ 1533-III «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».
Згідно зі ст. 7 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» видами забезпечення за цим
Законом є зокрема: допомога по
безробіттю, у тому числі одноразова її
виплата для організації безробітним
підприємницької діяльності та
матеріальна допомога у період
професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації безробітного.
Частиною 2 ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» передбачено, що
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг.
Відповідно до ч. 3 ст. 36 цього ж Закону
визначено, що сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
З аналізу вищезазначених норм
вбачається, що для стягнення із
застрахованої особи суми виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг має значення чи мала
особа право на визнання її безробітною,
чи була вона працевлаштованою та
отримувала заробітну плату, а також
саме навмисне невиконання нею своїх
обов'язків та/або зловживання ними щодо
подання відомостей про обставини, що
впливають на умови виплати їй
забезпечення та надання соціальних
Згідно з п. 6.14 Порядку надання допомоги
по безробіттю, у тому числі одноразової
її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20.11.2000 року № 307,
виплата допомоги по безробіттю
припиняється у разі: працевлаштування
безробітного, зайняття
підприємницькою діяльністю або іншою
діяльністю, пов'язаною з одержанням
доходу безпосередньо від цієї
діяльності, виконання робіт (послуг) за
цивільно-правовими угодами (з дня
працевлаштування, державної
реєстрації як суб'єкта підприємницької
або іншої діяльності, виконання робіт
(послуг) за цивільно-правовими угодами).
При цьому суд зазначає, що громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу, та безробітні, знімаються з
обліку з дня державної реєстрації
фізичної особи-підприємця, а відтак,
факт державної реєстрації відповідача
як суб'єкта підприємницької
діяльності, позбавляє відповідача
права на отримання допомоги по
Таким чином, суд дійшов висновку, що
вимога Бродівського районного центру
зайнятості про стягнення з ОСОБА_2 про
стягнення допомоги по безробіттю в
розмірі 7 529,99 грн. підлягає задоволенню.
Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Положення ст. 9 КАС України
передбачає, що суди при вирішенні
справи керуються принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Виходячи із заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.
Щодо судових витрат, то у відповідності
до вимог ст. 94 КАС України судові
витрати у формі судового збору з
відповідача не належить стягувати.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України,-
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з ОСОБА_2 на користь
Бродівського районного центру
зайнятості кошти в сумі 7 529 (сім тисяч
п'ятсот двадцять дев'ять) грн. 99 коп.
Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Повий текст постанови виготовлено 30
вересня 2014 року.

Суддя
Костецький Н.В.