Справа № 2а/0570/6144/12
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/52235/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швець В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 13 червня 2012
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 1 серпня 2012 року по справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька про
стягнення сум,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька (далі -
відповідач) про стягнення сум. Позивач
вимоги мотивувала тим, що 29 вересня 2011
року вона звільнена з посади
начальника відділу виконання бюджету,
бухгалтерського обліку та контролю за
використанням коштів - головного
бухгалтера за станом здоров'я за
п.2 ст.40 КЗпП України, загальний
стаж роботи державного службовця
складав 16 років 6 місяців 0
днів. 30 вересня 2011 року позивачу
призначена пенсія як державному
службовцю. Позивач зазначає, що її стаж
державної служби дає право на
отримання грошової допомоги в розмірі
10 посадових окладів, однак
відповідачем відмовлено у здійснені
такої виплати. Позивач вважає таке
рішення відповідача протиправним,
оскільки законодавець пов'язує виплату
грошової допомоги з виходом державного
службовця на пенсію, а не з підставами
звільнення. Позивач просила стягнути
з відповідача грошову допомогу в
розмірі десяти посадових окладів в
сумі 10830 грн.

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 13
червня 2012 року позовні вимоги
задоволено.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 1 серпня 2012 року апеляційну скаргу
задоволено частково. Рішення суду
першої інстанції змінено. У абзаці
першому постанови слово «повністю»
замінено словом «частково». Абзац
другий постанови вислів «в сумі 10830
грн.» замінено висловом «з урахуванням
отриманої вихідної допомоги». В решті
постанову суду залишено без змін.

У касаційній скарзі заявник,
посилаючись на порушення судами норм
процесуального та матеріального права,
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
постановити нове, яким відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судом норм матеріального
і процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач з 29 вересня 2011
року звільнена з посади начальника
відділу виконання бюджету,
бухгалтерського обліку та контролю за
використанням коштів - головного
бухгалтера у зв'язку з невідповідністю
займаній посаді за станом здоров'я до
п.2 ст.40 КЗпП України.

Стаж державної служби
ОСОБА_4 складає 16 років 6 місяців 0 днів,
тому з 30 вересня 2011 року позивачу
призначена пенсія як державному
службовцю, що підтверджується довідкою
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька від 2
квітня 2012 року.

Задовольняючи позов суди
зазначили, що загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України від 16.12.1993, № 3723-XII «Про
державну службу».

Положеннями ст.37 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що державним службовцям у
разі виходу на пенсію за наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Позивач, вважаючи, що має
право на отримання грошової допомоги
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», 26 березня 2012 року
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі
м.Донецька з вимогами нарахувати та
виплатити зазначену грошову допомогу,
однак відповідач листом від
29 березня 2012 року відмовив позивачу у
вчинені заявлених дій у зв'язку з
відсутністю правових підстав для
такої виплати, оскільки звільнення у
зв'язку з невідповідністю займаній
посаді за станом здоров'я до п.2 ст.40
КЗпП України не є виходом на пенсію.

Задовольняючи позовні
вимоги, суди мотивували рішення тим, що
позивач, на момент призначення їй
пенсії державного службовця, за своїм
віком, страховим стажем та стажем
державної служби набула право на
достроковий вихід на пенсію відповідно
до ст. 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні», а тому,
відповідач зобов'язаний був виплатити
їй грошову допомогу в розмірі 10
місячних посадових окладів, згідно із
ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

Суд апеляційної інстанції в
рішенні зазначає, що відповідачем
позивачу сплачена вихідна допомога у
розмірі середньомісячного заробітку,
яку слід враховувати при зобов'язанні
відповідача виплатити на користь
позивачки грошову допомогу в розмірі
10 місячних посадових окладів.

Із зазначеним висновком колегія
суддів погоджується і вважає
необхідним зауважити на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу», яким
регулюються питання щодо пенсійного
забезпечення і грошової допомоги
державним службовцям, право на
одержання пенсії державних службовців
мають особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для
жінок - не менше 20 років, у тому числі
стажу державної служби - не менше 10
років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців. Цією ж статтею
встановлено, що державним службовцям у
разі виходу на пенсію при наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до положень статті 21
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», особам передпенсійного віку,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
виявленою невідповідністю працівника
займаній посаді за станом здоров'я,
гарантується право на достроковий
вихід на пенсію за півтора року до
встановленого законодавством строку,
якщо вони мають страховий стаж для
роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

В преамбулі Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» зазначено, що
він гарантує ветеранам праці та
громадянам похилого віку рівні з
іншими громадянами можливості в
економічній, соціальній, політичній
сферах, сприятливі умови для
повноцінного способу життя, а також у
зв'язку з тим, що зазначений закон не
встановлює обмежень для громадян
похилого віку в залежності від посад,
які вони займали до виходу на
пенсію,колегія суддів зазначає,що
використання особою такої додаткової
соціальної гарантії з боку держави, як
достроковий вихід на пенсію за певних
умов не може бути підставою для
позбавлення її соціальних гарантій,
установлених іншими нормативними
документами. Зокрема, право на
встановлення статтею 37 Закону України
«Про державну службу» грошову допомогу
в розмірі 10 місячних посадових окладів,
у разі виходу на пенсію. Також, норми
статті 37 вказаного Закону не
передбачають виключень або обмежень
щодо виплати грошової допомоги у разі
звільнення особи за статтею 40 Кодексу
Законів про Працю України.

Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 26
листопада 2013 року № 11-рп/2013, засади
державної служби, умови, порядок
реалізації громадянами України права
на державну службу, а також права на
пенсійне забезпечення державних
службовців врегульовано
законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії
державних службовців мають чоловіки,
які досягли віку 62 роки, та жінки,
які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - страховий стаж), у
тому числі стажу державної служби не
менш як 10 років, та які на час
досягнення зазначеного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш як 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку (частина перша статті
37 Закону N 3723).

Державним службовцям у разі
виходу на пенсію за наявності стажу
державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів
(частина тринадцята статті 37 Закону N
3723).

Таким чином, грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
державного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу
державної служби не менше 10
років. Жодних додаткових умов для
виплати грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині тринадцятій статті 37 Закону N
3723 не встановлено.

Конституційний Суд України
зазначає, що грошова допомога,
передбачена вказаним законодавчим
положенням, має разовий характер. Право
на її одержання пов'язане з певним
стажем роботи особи на посаді
державного службовця та припиненням
цієї роботи у зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця. Тому
розірвання трудового договору з
державним службовцем з підстав,
визначених у пункті 2 частини першої
статті 40 Кодексу (зокрема, виявленої
невідповідності працівника займаній
посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню даної роботи),
не може нівелювати право державного
службовця на отримання зазначеної
грошової допомоги за умови наявності
стажу державної служби не менше 10
років.

Отже, державний службовець у разі
дострокового (не раніше ніж за півтора
року до встановленого законодавством
строку) виходу на пенсію державного
службовця на підставі пункту 2 частини
першої статті 40 Кодексу у зв'язку з
виявленою невідповідністю займаній
посаді за станом здоров'я та
неможливістю переведення, за його
згодою, на іншу роботу відповідно до
частини другої статті 40 Кодексу, за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років і страхового стажу, як і
інші державні службовці, які виходять
на пенсію з посад державних службовців
після досягнення віку, зазначеного в
частині першій статті 37
Закону N 3723, має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Зазначена правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 3 червня 2014 року у справі
№ 21-35а14.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, в
межах касаційної скарги, повністю
погоджується із висновками судів
першої та апеляційної інстанції та
вважає, що доводи касаційної скарги не
спростовують висновків суду, тому
вимоги касаційної скарги не підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 13 червня 2012
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 1 серпня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець