Справа № 554/747/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 р. Справа № 554/747/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Донець Л.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві на постанову Октябрського
районного суду м. Полтава від
27.02.2014р. по справі № 554/747/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві

про визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, 22.01.2014 року звернувся
до Октябрського районного суду м.
Полтави з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві, щодо відмови ОСОБА_1, в
перерахунку пенсії у відповідності з
постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 03.06.2010р. в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
передбачених ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ,
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком визначеної ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та не включення 75%
щомісячної додаткової пенсії від
мінімальної пенсії за віком,
протиправними.

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01 листопада 2011 року по час
звернення до УПФУ Октябрського району
в м. Полтаві з заявою щодо нарахування
та виплати державної та додаткової
пенсії, відповідно до постанови
Октябрського районного суду м. Полтави
від 03.06.2010р. у відповідності з ч. 4 ст. 54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та з врахуванням 75%
щомісячної додаткової пенсії за віком
від мінімальної пенсії за віком, та
продовжувати в подальшому проводити
щомісячні розрахунки пенсії у
відповідності з рішенням Октябрського
районного суду м. Полтави від 03.06.2010
року.

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві виплатити ОСОБА_1 всю суму
заборгованості, а саме, різницю між
сумами щомісячних пенсій та інших
видів пенсійних призначень по рішенню
суду від 03.06.2010р. та фактично виплачених
сум щомісячних пенсій та інших видів
пенсійних призначень з 01 листопада 2011
року по час звернення до УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві з
заявою щодо нарахування та виплати
державної та додаткової пенсії.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 27.02.2014 р. позовні
вимоги задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії відповідно до
постанови Октябрського районного суду
м. Полтави від 03 червня 2010 року № 2-а-5339/10
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
передбачених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796- XII, виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за віком
визначеної ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та не включення 75 %
щомісячної додаткової пенсії від
мінімальної пенсії за віком,
протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01 листопада 2011 року відповідно
до постанови Октябрського районного
суду м. Полтави від 03 червня 2010 року №
2-а- 5339/10 у відповідності до ч.4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та з врахуванням 75 %
щомісячної додаткової пенсії від
мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві нарахувати та виплатити ОСОБА_1
заборгованість, яка складається з
різниці між сумами щомісячних пенсій
та інших видів пенсійних призначень по
рішенню Октябрського районного суду м.
Полтави від 03 червня 2010 року № 2-а-5339/10
та фактично виплаченими сумами
щомісячних пенсій та інших видів
пенсійних призначень з 01 листопада 2011
року по день проведення перерахунку.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві, не
погоджуючись з вказаним рішенням суду,
в апеляційній скарзі вказує, що рішення
є необґрунтованим та незаконним,
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 27.02.2014 р.
та прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

У відповідності до положень ст. 197 КАС
України, зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з огляду
на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
має статус постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії та є інвалідом 2-ї групи
інвалідності, захворювання пов'язані з
впливом іонізуючих та інших шкідливих
факторів на ЧАЕС.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 03 червня 2010 року
(справа № 2-5339/10), яка набрала законної
сили:

- визнано відмову управління
Пенсійного Фонду України Октябрського
району в м. Полтаві у здійсненні
перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з
1.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. в
розмірі передбаченому ст. 50 , ч.З ст. 54 ,
ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з врахуванням ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - протиправною.

- зобов'язано управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві перерахувати та призначити
ОСОБА_1 пенсію з 1.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з
22.05.2008 р. по другій групі інвалідності в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
відповідно до ст. 54 ч.4, 67 ЗУ «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести виплату
нарахованих сум.

- зобов'язано управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві здійснити перерахунок
додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з
1.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 2
групі інвалідності в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 50, 67 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести виплату
нарахованих сум.

Зазначена постанова суду виконана
відповідачем. Виплати щомісячної
доплати до пенсії здійснено до 01.11.2011
року.

ОСОБА_1 звернувся з заявою до УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві від
17.12.2013 року щодо нарахування та виплати
державної та додаткової пенсії з 01.11.2011
року відповідно до вищезазначеної
постанови.

У відповідь на зазначене звернення,
рішенням від 30 грудня 2013 року № 390/С-04,
що викладене у формі листа (а.с. 8), УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві
відмовлено в задоволенні заяви
позивача.

З цього листа вбачається, що з 01
листопада 2011 року позивачу припинено
виплату щомісячної доплати за судовим
рішенням та розпочато виплату пенсії в
розмірах, які були до рішення суду.
Відповідач мотивував таку відмову
змінами в законодавстві та посилався
на Закон України "Про внесення змін до
Закони України "Про Державний бюджет на
2011 рік" та постанову Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету".

На думку відповідача, підстави для
проведення перерахунку та виплати
пенсії позивача з 01.01.2012 року згідно
постанови Октябрського району суду м.
Полтави від 03 червня 2010 року (справа №
2-5339/10) - відсутні, у зв'язку з тим, що
зазначені судові рішення виконані УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві у
межах покладених судом зобов'язань з
урахуванням повноважень, наданих
чинним законодавством.

Відповідачем зазначено, що з 01.01.2012 року
розрахунок пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи врегульовано постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ОСОБА_1, відповідно до
чинного законодавства, отримує пенсію
в розмірі 3406.24 грн. на місяць.

Не погоджуючись з загальним висновком
суду першої інстанції щодо
обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1,
колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що пенсія - це
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.
Пенсія призначається довічно або на
період, протягом якого пенсіонер має
право на виплату пенсії відповідно до
цього Закону (ч. 2 ст. 45).

Положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно із
яким позивач має право на отримання
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, не містять
обмежень щодо строку, протягом якого
пенсіонер має право на їх виплату.

Таким чином, зазначені вище щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу.
При цьому, суб'єкт владних повноважень,
яким є пенсійний орган, має здійснювати
обчислення пенсії відповідно до вимог
закону.

Судовим рішеннями по справі № 2-5339/10
задоволено позовні вимоги ОСОБА_1,
надана правова оцінка розпорядження
(рішення) УПФУ Октябрського району в м.
Полтаві про перерахунок державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, із застосуванням
положень постанов Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян" та від 16.07.2008 року №
654 "Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян".

Октябрським районним судом м. Полтави
при розгляді та прийнятті рішеня по
справі № 2-а-5339/10 встановив факт
порушень пенсійним органом прав
позивача внаслідок застосування при
визначенні розміру пенсій положень
постанов Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" та від 16.07.2008 року № 654 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян".

Зазначеним судовим рішенням пенсійний
орган зобов'язаний здійснити
перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виключно у розмірах,
визначених положеннями ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з урахуванням приписів ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Під час розгляду та вирішення
зазначеної адміністративної справи
суд не мав можливості надавати оцінку
рішенням пенсійного органу, що можуть
бути прийняті в майбутньому, зокрема, в
2014 році.

З матеріалів справи вбачається, що УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві судове
рішення виконувалось до 01.11.2011 року. В
подальшому (з 01.11.2011 року) розмір пенсії
ОСОБА_1 визначався з урахуванням норм
Закону України "Про зміни до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" та постанови Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року № 745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету".

З 01.01.2012 року розмір пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначався згідно із
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням викладеного, судова
колегія вважає помилковим висновок
суду першої інстанції щодо
обгрунтованості позовних вимог
позивача, оскільки у судовому рішенні у
справі № 2-а-5339/10 судом було застосовано
законодавство, що регулювало спірні
правовідносини у 2010 році.

В 2012-2013 році правовідносини щодо
нарахування та виплат пенсій як
інваліду внаслідок Чорнобильської
катастрофи регулюються Законами
України "Про внесення змін до Закони
України "Про Державний бюджет на 2011
рік", "Про Державний бюджет на 2012 рік" та
"Про Державний бюджет на 2013 рік" та
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210, відповідно до яких
відповідачем здійснена виплата пенсій
позивачу.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про те, що вимога ОСОБА_1 про
визнання неправомірними, дій УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві про
відмову в нарахуванні та виплаті їх з
01.01.2012 року державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, згідно постанови
Октябрського районного суду м. Полтави
від 27.02.2014 р. є необґрунтованою.

Колегія суддів роз'яснює право ОСОБА_1,
при наявності у нього підстав вважати,
що рішеннми, діями чи бездіяльністю
УПФУ Октябрського району в м. Полтаві,
прийнятими (вчиненими) в 2014 році
порушуються його права, свободи чи
інтереси, звернутися до суду з
відповідним позовом, спрямованим на їх
захист.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні рішення
були допущені порушення норм
матеріального та процесуального права,
а тому дана постанова підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 27.02.2014р. по справі №
554/747/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
Бегунц А.О. Донець Л.О.