Справа № 584/833/14-а
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 584/833/14-а
Провадження № 2-а/584/25/14
ПОСТАНОВА

ІменемУкраїни

16.09.2014 року Суддя Путивльського
районного суду Сумської області
Гриценко П.П. розглянувши в порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного Фонду
України в Сумській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2014 року позивач
звернувся до суду з позовом, який
мотивує тим, що він перебуває на обліку
в головному управлінні Пенсійного
фонду України в Сумській області (далі
УПФУ) та отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Крім того, з 01.06.2013 року має статус
учасника ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інваліда війни 1 групи, тому до розміру
призначеної пенсії по інвалідності
згідно із Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" йому встановлена та виплачується
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю.

В березні 2014 року він звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії із розмірів, встановлених до
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ( далі - Закон № 796-XII), але
йому було в цьому відмовлено з підстав
проведення пенсійних виплат в порядку
і розмірах, затверджених Кабінетом
Міністрів України та рекомендовано для
переходу на отримання пенсії
відповідно до цього Закону, звернутися
з відповідною заявою та документами до
управління Пенсійного фонду за місцем
свого проживання (реєстрації).

Посилаючись на ці обставини
просив суд визнати таку відмову
суб'єкта владних повноважень
протиправною та зобов'язати зробити
перерахунок та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
01.06.2013 року і до моменту винесення
рішення по справі.

Крім того, зобов'язати
відповідача починаючи з дня
встановлення нового розміру
додаткової пенсії здійснювати таке
нарахування й у подальшому, та в
порядку негайного виконання судового
рішення стягнути з УПФУ різницю за
пенсійними виплатами, що виникла за
весь період внаслідок не нарахування
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
Закону № 796-XII, звернутися до Верховного
Суду України для вирішення питання
стосовно внесення до Конституційного
Суду України подання щодо
конституційності постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а також просив розгляд справи провести
за його відсутності.

Відповідач направив на адресу
суду письмові заперечення проти
позову, в яких просив у задоволенні
позову відмовити за необґрунтованістю.
В подальшому його представник подав
заяву про розгляд справи в його
відсутність.

Оскільки сторони не з'явилися,
клопотали про розгляд справи за їх
відсутності, це є підставою для
вирішення цього спору в порядку
письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд
вважає, що не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чонобильській АЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с.11) та є інвалідом І групи, що
підтверджується довідкою до акта
огляду МСЕК Сумського обласного центру
медико-соціальної експертизи від 17.05.2013
року (а.с. 12).

Довідкою головного управління
ПФУ в Сумській області від 02.04.2014 року
та 18.09.2014 року підтверджено те, що
позивач перебуває на обліку як
отримувач пенсії по інвалідності
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" та відповідно до Закону № 796-XII до
основного розміру пенсії йому
встановлена та виплачується додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
внаслідок ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, розмір якої з 01.06.2013
року по 31.11.2013 складає 447 грн., а з 01.12.2013
року по 16.09.2014 року - 474 грн. 50 коп., яка
обчислена у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

17.03.2014 року позивач звертався з
заявою до УПФУ про перерахунок та
виплату пенсії з 01.01.2005 року із
розмірів, встановлених Законом № 796-XII.

УПФУ листом від 03.04.2014 року надав
відповідь та вказав, що підстави для
перерахунку державної пенсії відсутні
за нормами Закону № 796-XII, оскільки
позивач отримує таку пенсію відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", а як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії
встановлена додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, виплата якої
здійснюється на підставі Закону № 796-XII,
в порядку і розмірах встановлених
Кабінетом Міністрів України (а.с. 17-18).

Не погоджуючись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом та вказуючи,
що обчислена йому додаткова пенсія не
відповідає вимогам Закону № 796-XII і
просив зробити перерахунок додаткової
його пенсії з посиланням на вказаний
Закон, у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01.06.2013 року і до моменту винесення
рішення у цій справі, та в подальшому з
посиланням на ст. 67 Закону № 796-XII,
розмір його додаткової пенсії
збільшувати у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-XII
пенсії особам, віднесеним до категорії
1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно із ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі №
796-XII. Пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію
(ст. 49 Закону № 796-XII).

Згідно із ч.1 ст.50 Закону № 796-XII особам,
віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам І групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України
Закону № 796-XII (у редакції цього Закону
від 05.10.06 р. N 231-У) встановлено, що у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується в тому числі і розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Разом з тим, 14.06.11 р. Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19.06.11 р.
Пунктом 7 ч. І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнені пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", статей
14, 22, 37 та ч.3 ст.43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.11 р. норми пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" визнані
такими, що відповідають Конституції
України, тобто є конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.12 р. визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" встановлено, що у 2014 році
норми і положення, в тому числі і ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2014
рік.

Згідно ст. 3 БК України бюджетний період
для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему України, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013, 2014 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами КМУ № 745 від 06.07.11 р. та № 1210
від 23.11.11 р. була визначена щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 23.07.11 р. і по цей час
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи повинен визначатися
відповідно до вказаних постанов КМУ.

Оскільки ст. 9 КАС України
встановлено право, а не обов'язок суду,
в частині звернення до Верховного Суду
України для вирішення питання стосовно
внесення до Конституційного Суду
України подання щодо конституційності
закону чи іншого правового акта, то це
не може бути предметом вимог позивача,
крім того, свою позицію Конституційний
Суд України з приводу поставлених
питань позивачем неодноразово
висловлював у своїх рішеннях, в тому
числі і у рішенні від 25.01.12 р.

Таким чином, виходячи з
вищевикладеного, керуючись ст.46
Конституції України, ст.ст. 49, 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 8-11, 71,
160-163 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного Фонду України в Сумській
області про визнання незаконними його
дій про перерахунок додаткової пенсії
з 01.06.2013 року і до винесення рішення, про
бездіяльність відповідача щодо
перерахунку та виплати такої
додаткової пенсії, - відмовити за
безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративному суду
через Путивльський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання постанови у
повному обсязі.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова складена у повному обсязі
19.09.2014 року.

Суддя: підпис

Копія вірна

Голова

Путивльського районного суду
П.П.Гриценко