Справа № К/9991/3186/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2014 р. м. Київ
К/9991/3186/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Державного
управління екології та природних
ресурсів в Чернігівський області на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 21 грудня 2010 року у справі за позовом
Семенівського районного дочірнього
спеціалізованого
агро-лісогосподарського підприємства
"Сепенівкарайагролісгосп" до
Державного управління екології та
природних ресурсів в Чернігівський
області про визнання протиправними
дій,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 грудня 2010
року, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії Державної
екологічної інспекції в Чернігівській
області щодо проведення з 22 по 24
березня 2010 року позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства при веденні лісового
господарства Семенівського районного
дочірнього агролісогосподарського
спеціалізованого підприємства
«Семенівкарайагролісгосп».

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Державне управління екології та
природних ресурсів в Чернігівський
області звернулось з касаційною
скаргою, у якій просить їх скасувати,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нове рішення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, з 22 березня 2010 року по 24
березня 2010 року державним інспектором
з охорони навколишнього природного
середовища в Чернігівській області
Сичовим О.В. проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства при
веденні лісового господарства в ДП
«Семенівкарайагролісгосп», що
знаходиться за адресою: с.Семенівка,
вул.Свердлова, 33-а, за результатами якої
складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
№ 48 від 24 березня 2010 року, яким
встановлено наступне:- кв.129 вид.8/2 пл.3.0
га. СРВ-2010 р. рубка закінчена, деревина
частково не вивезена. Виявлено
порушення «Санітарних правил в лісах
України», а саме: відведення дерев
осики в рубку проводилось 16 лютого 2010
року, що є порушенням п.6(б) «Санітарних
правил в лісах України», повнота
насадження після проведення рубки
становить менше 0,4, що є порушення п.10
«Санітарних правил в лісах України»; -
кв.127 вид.1 пл.4.0 га СРВ-2010 р. Ділянка в
стадії розробки. Проведено контрольні
заміри діаметрів відведення у рубку
дерев.

Виявлено розбіжності з матеріалами
відводу, а саме: контрольні заміри
діаметрів дерев, які підлягають
заготівлі були більшими, чим у
матеріалах відводу. Дана рубка
підлягає безумовному призупиненню;-
кв.164 вид.4 пл.1.8 га. СР-2008 р., л/к № 173652 від
02 січня 2008 року. Згідно акту освідчення
місць заготовленої деревини, дана
ділянка повністю зрубана, деревина
вивезена. Фактично на даний час
деревина частково не зрубана, на
ділянці знаходиться значна частина
заготовленої деревини, яка була
зрубана в грудні 2009 року з порушенням
ст.69 Лісового кодексу України, а саме:
заготівля деревини в грудні 2009 року
проведена без лісорубного квитка
(строк закінчення заготівлі закінчився
31 грудня 2008 року). В звязку зі значним
сніговим покривом провести заміри
діаметрів незаконно зрубаних дерев не
представляється можливим; - кв.229 вид.13
пл.1.5 га. ССР-2009р. Акт освідчення місць
заготовленої деревини на момент
перевірки відсутній. На даний час на
ділянці знаходиться 12 м3 дровяної
деревини, що є порушенням п.44
«Санітарних правил в лісах України».

01 квітня 2010 року держінспекторами з
ОНПС Чернігівської області Сичовим
О.В., Парфентьєвим О.Т., в.о.гол.лісничого
ДП «Семенівкарайагролісгосп» складено
польову перелікову відомість пнів.

02 квітня 2010 року держінспектором з ОНПС
Чернігівської області Сичовим О.В.
складено розрахунок розміру шкоди,
заподіяної навколишньому природному
середовищу внаслідок незаконної рубки
дерев, проведеної працівниками ДП
«Семенівкарайагролісгосп»в
жовтні-грудні 2009 року, після завершення
терміну дії лісорубного квитка на СР-2008
року в кв.164 вид.4 пл.1,9 га на території
Машівської сільської ради
Семенівського району.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
попередніх інстанцій прийшли до
висновку, що відповідачем проведена
перевірка Семенівського районного
дочірнього спеціалізованого
агро-лісогосподарського підприємства
"Сепенівкарайагролісгосп" з порушенням
ст.6 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», а також
Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України № 464 від 10 вересня
2008 року, оскільки в направленні № 280 на
проведення позапланової перевірки не
зазначені питання, необхідність
висвітлення яких стала підставою для
проведення перевірки, строк здійснення
перевірки зазначений з 22 по 24 березня
2010 року, хоча польова перелікова
відомість пнів складена 01 квітня 2010
року за умови заборони продовження
строку здійснення позапланового
заходу згідно ст.6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», перевірка проведена без
згоди центрального органу виконавчої
влади на його проведення.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» до компетенції спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань екології та
природних ресурсів і його органів на
місцях належать, зокрема,державний
контроль за використанням і охороною
земель, надр, поверхневих і підземних
вод, атмосферного повітря, лісів та
іншої рослинності, тваринного світу,
морського середовища та природних
ресурсів територіальних вод,
континентального шельфу і виключної
(морської) економічної зони республіки,
дотриманням заходів біологічної і
генетичної безпеки щодо біологічних
об'єктів навколишнього природного
середовища при створенні, дослідженні
та практичному використанні генетично
модифікованих організмів у відкритій
системі, а також за додержанням норм
екологічної безпеки.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності»однією з підстав для
здійснення позапланових заходів є
звернення фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.
Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю). Проведення позапланових
заходів з інших підстав, крім
передбачених цією статтею,
забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України. Суб'єкт
господарювання повинен ознайомитися з
підставою проведення позапланового
заходу з наданням йому копії
відповідного документа.

Згідно з п.3 Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України № 464 від 10 вересня
2008 року, позаплановою перевіркою є
перевірка, яка не передбачена планом
роботи органу Мінприроди. Позапланова
перевірка проводиться за наявності
таких обставин, зокрема, звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.
Під час проведення позапланової
перевірки державні інспектори
перевіряють питання, необхідність
висвітлення яких стала підставою для
її проведення, з обов'язковим
зазначенням цих питань у направленні
на проведення перевірки. Позапланова
перевірка проводиться за наказом
органу Мінприроди та направленням на
проведення перевірки керівника органу
Мінприроди або його заступника.
Тривалість позапланової перевірки не
повинна перевищувати десяти робочих
днів, а щодо суб'єктів малого
підприємництва - двох робочих днів.
Продовження терміну проведення
позапланової перевірки з будь-яких
підстав не допускається.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного
управління екології та природних
ресурсів в Чернігівський області -
залишити без задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 21 грудня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: