Справа № 552/3147/14-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 р.Справа № 552/3147/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Зеленського В.В. , Старостіна
В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної казначейської служби
України в Полтавській області на
постанову Київського районного суду м.
Полтави від 04.06.2014р. по справі №
552/3147/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної
казначейської служби України в
Полтавській області

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Полтавській області (надалі -
відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Полтавській області по відмові у
відкритті виконавчого провадження за
виконавчим листом № 2а-3643/10/1609, виданим
Київським районним судом м. Полтави 04
лютого 2014 року;

- зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України у Полтавській області прийняти
до виконання та виконати виконавчий
лист № 2а-3643/10/1609, виданий Київським
районним судом м. Полтави 04 лютого 2014
року у відповідності до норм Закону
України від 05.06.2012 року № 4901 «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень».

Постановою Київського районного суду
м. Полтави від 04.06.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано дії Головного
управління Державної казначейської
служби України у Полтавській області
про відмову ОСОБА_1 у прийнятті до
виконання виконавчого листа №
2а-3643/10/1609 неправомірними, зобов'язано
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Полтавській області прийняти до
виконання виконавчий лист № 2а-3643/10/1609,
виданий Київським районним судом м.
Полтави 04 лютого 2014 року, у задоволенні
інших позовних вимог відмовлено.
Судові витрати віднесено за рахунок
держави.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Київського районного суду м. Полтави
від 04.06.2014 року та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, без повного і
всебічного з'ясування обставин справи,
що мають значення для справи.

Позивач надав письмові
заперечення на апеляційну скаргу, в
яких, посилаючись на обґрунтованість
та об'єктивність рішення суду першої
інстанції, просить залишити його без
змін, а апеляційну скаргу - без
задоволення, справу розглянути без
його участі.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули,
повідомлені належним чином про дату,
час і місце судового засідання.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що згідно ухвали
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року змінено спосіб і порядок
виконання постанови Київського
районного суду м. Полтави від 21 грудня
2010 року по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації,
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області про визнання неправомірними
дій та стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги . Ухвалою
суду від 13 листопада 2013 року стягнуто з
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1
нараховану, але не сплачену щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня в
сумі 3 150 грн. відповідно до розрахунку
від 16 листопада 2012 року. Відповідно до
зазначеної ухвали виданий виконавчий
лист № 2а-3643/10/1609.

24 лютого 2014 року позивач звернувся до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Полтавській області з заявою про
виконання рішення суду відповідно до
приписів Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судового
рішення» та додав до заяви оригінал
виконавчого листа, ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2013 року .

Листом від 22 квітня 2014 року № 15-22/441/3598
відповідач повернув позивачу додані до
заяви від 24 лютого 2014 року документи та
відмовив у прийнятті на виконання
виконавчого листа. Підставою для
відмови, згідно листа відповідача,
слугувало посилання на те, що
виконавчий лист не підлягає виконанню
органом Казначейства.

Позивач, не погодившись із вказаними
діями відповідача, звернувся до суду із
даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
заява позивача про виконання судового
рішення по справі № 2а-3643/10/1609 з
доданими документами та виконавчим
листом подана до належного органу
Казначейства за місцезнаходженням
органу державної влади, внаслідок
незаконно прийнятих рішень, дій чи
бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання встановлено
Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» від 05
червня 2012 року № 4901, який набрав
чинності 01 січня 2013 року.

Держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган ( стаття 2 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень»).

Головне управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації є державним органом,
отже на нього поширюються вимоги
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень».

Частиною 2 ст. 14 КАС України
встановлено, що постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Тобто, навіть у випадку відсутності
відповідного рахунку боржника в
органах казначейської служби,
стягнення коштів відбувається за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про
стягнення коштів з державного органу
звертається до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
строки, встановлені Законом України
«Про виконавче провадження», із заявою
про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, документи та
відомості, необхідні для перерахування
коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України.

Центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, є Державна
казначейська служба України.

В Державну казначейську службу України
входять всі її територіальні органи,
включаючи Головне управління
Державної казначейської служби
України у Полтавській області.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення
визначено Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 серпня 2011 року
№ 845 (в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 30 січня 2013 року №
45).

Відповідно до пункту 3 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 серпня
2011 року № 845 (в редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 30 січня
2013 року № 45), рішення про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

Пунктом 4 Порядку виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
визначено, що органи Казначейства: 1)
забезпечують у випадках, передбачених
цим Порядком, зберігання виконавчих
документів та ведення їх обліку. Після
виконання виконавчого документа суду в
повному обсязі такий документ
повертається до суду з відміткою про
його виконання; 2) вживають заходів до
виконання виконавчих документів
протягом установленого строку; 3)
розглядають письмові звернення
(вимоги) осіб, які беруть участь у
справі, щодо виконання виконавчих
документів, а також звернення (вимоги)
прокурорів.

Відповідно до пункту 6 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників у разі прийняття рішення про
стягнення коштів стягувач подає
органові Казначейства в установлений
зазначеним органом спосіб: заяву про
виконання такого рішення із
зазначенням реквізитів банківського
рахунка, на який слід перерахувати
кошти, або даних про перерахування
коштів у готівковій формі через банки
або підприємства поштового зв'язку,
якщо зазначений рахунок відсутній;
оригінал виконавчого документа; судові
рішення про стягнення коштів (у разі
наявності); оригінал або копію
розрахункового документа (платіжного
доручення, квитанції тощо), який
підтверджує перерахування коштів до
відповідного бюджету.

Згідно з абз.2 п.35. Порядку, казначейство
здійснює безспірне списання коштів
державного бюджету для відшкодування
(компенсації) шкоди, заподіяної
фізичним та юридичним особам внаслідок
незаконно прийнятих рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
їх посадових чи службових осіб під час
здійснення ними своїх повноважень.

Пунктом 36 Порядку передбачено, що у
разі здійснення безспірного списання
коштів державного бюджету згідно з
пунктом 35 цього Порядку стягувачі
подають документи, зазначені у пункті 6
цього Порядку, до органу Казначейства
за місцезнаходженням органу державної
влади, внаслідок незаконно прийнятих
рішень, дій чи бездіяльності якого
заподіяно шкоду.

Як свідчать письмові докази, заява
ОСОБА_1 про виконання судового рішення
по справі № 2а-3643/10/1609 з доданими
документами та виконавчим листом
подана до належного органу
Казначейства за місцезнаходженням
органу державної влади, внаслідок
незаконно прийнятих рішень, дій чи
бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної казначейської
служби України в Полтавській області
залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м.
Полтави від 04.06.2014р. по справі №
552/3147/14-а в частині задоволених позовних
вимог залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бегунц А.О.Судді
Зеленський В.В. Старостін В.В.