Справа № 821/1419/14
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

02 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1419/14

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді -Яковлева Ю.В.судді -Скрипченка
В.О.судді -Запорожана Д.В.при секретарі
-Синявській І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 30 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом в.о. прокурора Бериславського
району Херсонської області в інтересах
держави до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області,
Новокаховської об'єднаної Державної
фінансової інспекції про зобов'язання
вчинити певні дії,

встановила:

Позивач - в.о. прокурора Бериславського
району Херсонської області в інтересах
держави звернувся до суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області, Новокаховської об'єднаної
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області, у якому просив
зобов'язати Новокаховську об'єднану
Державну фінансову інспекцію вжити
заходи до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства, а
саме:

- повернути до бюджету Тягинської
сільської ради витрачені не за
призначенням КП «Тягинська комунальна
дільниця» бюджетні кошти в розмірі 5998,51
грн.;

- повернути до бюджету Тягинської
сільської ради витрачені не за
призначенням КП «Тягинська комунальна
дільниця» бюджетні кошти в розмірі
19723,46 грн.;

- вжити заходи щодо усунення ОСОБА_5 та
ОСОБА_6 порушень вимог законодавства,
зокрема: привести у відповідність з
вимогами законодавства договір оренди
земельної ділянки ОСОБА_7 та стягнути з
нього на користь Тягинської сільської
ради недоотримані кошти в розмірі 1646,92
грн.; стягнути з ОСОБА_6 заборгованості
зі сплати за землю в сумі 445,52 гривень;

- вжити заходи щодо усунення порушень
законодавства при використанні
земельних ділянок визначених в актах
ревізій по Бургунській сільській раді
(акт 41-27/04 від 22.03.2013) та Кіровській
сільській раді (акт 41-30/20 від 19.12.2012);

- вжити заходи щодо повернення ПДЗОВ
«Старт» (Бериславською ДЮСШ) до
районного бюджету витрачені не за
призначенням кошти в розмірі 8400
гривень.

Зобов'язати Державну фінансову
інспекцію у Херсонській області
притягнути головного державного
фінансового інспектора Новокаховської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції ОСОБА_8, старшого державного
фінансового інспектора Новокаховської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції ОСОБА_9., заступника
начальника Новокаховської об'єднаної
Державної фінансової інспекції ОСОБА_10
та начальника Новокаховської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції ОСОБА_11 до дисциплінарної
відповідальності.

В обґрунтування позовних вимог
Прокурором було зазначено, що:
прокуратурою Бериславського району
Херсонської області за результатами
проведеної перевірки в Новокаховській
Державній фінансовій інспекції було
виявлено порушення фінансовою
інспекцією бюджетного законодавства
під час виконання покладених на
фінансову інспекцію функцій. За
результатами перевірки прокуратурою
району на адресу начальника Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області внесено подання про усунення
порушень вимог бюджетного
законодавства, причин та умов, що їм
сприяють та притягнення винних осіб до
дисциплінарної відповідальності.

В судовому засіданні представник
позивача просив позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник Державної фінансової
інспекції в Херсонській області проти
задоволення позовних вимог
заперечував.

Представник Новокаховської об'єднаної
Державної фінансової інспекції у
судове засідання не з'явився.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 30 липня 2014
року адміністративний позов було
задоволено частково. Було зобов'язано
Новокаховську об'єднану Державну
фінансову інспекцію вжити заходи щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушення законодавства, а саме:
привести у відповідність з вимогами
законодавства договір оренди
земельної ділянки з ОСОБА_7 та
пропонувати стягнути з нього на
користь Тягінської сільської ради
недоотримані кошти в розмірі 1646,92 грн.;
пропонувати стягнути з ОСОБА_6
заборгованість зі сплати за землю в
сумі 445,52 гривні. Також було зобов'язано
Новокаховську об'єднану Державну
фінансову інспекцію вжити заходи щодо
усунення порушень законодавства при
використанні земельних ділянок
визначених в акті ревізій по
Бургунській сільській раді (акт № 41-27/04
від 22.03.2013 року) та Кіровській сільській
раді (акт № 41-30/20 від 19.12.2012 року).

В задоволенні інших позовних вимог
було відмовлено.

В апеляційній скарзі Державна
фінансова інспекція в Херсонській
області, з посиланням на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, ставиться питання
щодо скасування оскаржуваної
постанови та прийняття нової про
відмову у задоволенні позову в повному
обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що
06.06.2013 року Новокаховською об'єднаною
Державною фінансовою інспекцією було
складено Акт №41-27/09 за результатами
проведення ревізії сільського бюджету
та ревізії фінансово-господарської
діяльності в Тягинській сільській раді
за період з 01.03.2009 року, 2010-2012 роки та по
31.03.2013 рік, в якому були зазначені
порушення бюджетного законодавства.

За результатами перевірки в
Новокаховській об'єднаній ДФІ
Херсонської області, проведеної 18.03.2014
року прокуратурою Бериславського
району Херсонської області, було
виявлено: порушення вимог ст.125, 206
Земельного Кодексу України, ст.21 Закону
України« Про оренду землі», Тягинською
сільською радою недоотримано коштів за
договором укладеним з ОСОБА_7 в розмірі
1646,92 грн., у ОСОБА_6 наявна
заборгованість зі сплати за землю в
сумі 445,52 грн.

Станом на 17.03.2014 року зазначені
порушення не усунуто, заборгованість
зі сплати коштів за використання
земельних ділянок комунальної
власності на користь Тягинської
сільської ради не стягнуто, кошти до
сільського бюджету не перераховано.

За результатами зазначеної
прокурорської перевірки на адресу
начальника Державної фінансової
інспекції в Херсонській області було
винесено подання про усунення порушень
вимог бюджетного законодавства.

09.04.2014 року Державною фінансовою
інспекцією в Херсонській області на
адресу прокуратури Бериславського
району Херсонської області, було
направлено лист, в якому було
роз'яснення ситуації із встановленим
порушенням щодо недоотримання доходів
від орендної плати за землю за
договорами укладеними Тягинською
сільською радою з ОСОБА_7 в розмірі 1646,92
грн., та ОСОБА_6 - 445,52 гривень.

Судом 1-ї інстанції також було
встановлено, що відповідно до вимог
Закону України «Про оренду землі»
Тягинською сільською радою станом на
01.04.2013 року було надано в оренду земель
на загальну площу 68.0882 га. При передачі
земель у користування на умовах оренди
між землекористувачем та сільською
радою було укладено договір оренди
землі.

Як вбачається із акта ревізії
Новокаховської Державної фінансової
інспекції ОСОБА_7 на умовах оренди,
відповідно до Рішення 18 сесії 23
скликання « 122 від 19.12.2000 року» «Про
надання земельних ділянок в тимчасове
користування на умовах оренди» надано
в тимчасове користування 10,0 га. пасовищ
для сінокосіння строком на 20 років та
встановлена орендна плата 20.0 грн./га. на
рік, що складає 0,98 % від
нормативно-грошової оцінки з одного
гектара.

20.01.2011 року тією ж сільською радою було
прийняте рішення № 38 про внесення змін
до договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до п. 1, зазначеного рішення,
орендаря земельної ділянки було
зобов'язано вжити певних заходів для
перерахування розміру орендної ставки
за земельну ділянку, (дати згоду
розробку технічної документації із
землеустрою). Проте, зміни до діючого
договору оренди землі
сільськогосподарського призначення в
частині збільшення розміру орендної
плати Тягинською сільською радою
внесені не були.

15.12.2010 року, 28.12.2012 року, 17.04.2013 року
Тягинською сільською радою
направлялися повідомлення до
громадянина ОСОБА_7 про обов'язкову
явку до Бериславської районної
державної адміністрації для розгляду
питання внесення змін до договору
оренди землі. Проте, в ході перевірки
ревізором було з'ясовано, що ні на одне
із повідомлень орендар ОСОБА_7 до
сільської ради та Бериславської
районної державної адміністрації не
з'явився, через що договір оренди не
можливо було переукласти, у зв'язку з
чим, продовжував наростати борг за
орендну плату.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду 1-ї інстанції відносно
того, що після виявлення посадовою
особою-ревізором Новокаховської
об'єднаної державної фінансової
інспекції було виявлено неприведення у
належний стан договору оренди
громадянина ОСОБА_7, що потягло за собою
заборгованість за орендну плату, у
вигляді недоотриманих коштів за
надання в оренду земельної ділянки
Тягинською сільською радою у розмірі
1646,92 гривень.

Крім цього Новокаховською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією не
було вжито належних заходів для
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства, а саме: вжиття
заходів щодо приведення у
відповідність з вимогами
законодавства договору оренди
земельної ділянки ОСОБА_7, що тягне за
собою недоотримання коштів місцевим
бюджетом від здачі в оренду земельної
ділянки Тягинською сільською радою.

Статтею 2 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю України»
передбачено, що головним завданням
органу державного фінансового
контролю є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення недоліків і
порушень та запобігання їм у
подальшому.

З огляду на викладене колегія суддів
також погоджується з висновком про те,
що Новокаховською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією було порушено
вимоги вищезазначеного закону та
внесене подання Прокурора
Бериславського району, в даній частині,
є обґрунтованим, а вимога підлягає
виконанню.

Ще судом 1-ї інстанції було вірно
встановлено, що Новокаховською
об'єднаною Державно фінансовою
інспекцією, під час ревізії було надано
запит до Бериславської МДПІ
Херсонської області за № 41-13/442 від
03.04.2013 року з приводу підтвердження
нарахування та сплати орендарями
орендної плати згідно податкових
декларацій за земельні ділянки, які
передані в платне користування.

У відповіді Бериславської МДПІ
№1176/10/20-205 від 09.04.2013 року
підтверджується наявність
заборгованості по орендній платі на
землю по укладеним договорам оренди
земельних ділянок станом на 01.02.2012 рік
рахується заборгованість у ОСОБА_6
орендної плати за землю строк сплати
якої минув в сумі 445,52 гривень (а.с.110).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
основні засади державного фінансового
контролю в Україні» чітко зазначаються
основні функції органу державного
фінансового контролю, а саме:
здійснення державного фінансового
контролю за виконанням функцій з
управління об'єктами державної
власності, цільовим використанням
коштів державного і місцевих бюджетів,
цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії,
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету, станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів, усуненням виявлених недоліків
і порушень; розроблення пропозиції
щодо усунення виявлених недоліків і
порушень та запобігання їм у
подальшому; вживання в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних
осіб;здійснення інших повноважень,
визначених законами України та
покладені на нього Президентом
України.

Виходячи з вищевикладеного колегія
суддів погоджується з висновком суду
1-ї інстанції, що вимога прокурора
Бериславського району Херсонської
області щодо зобов'язання
Новокаховської об'єднаної державної
фінансової інспекції вжити заходів
щодо усунення порушень вимог
законодавства в спосіб приведення у
відповідність з вимогами
законодавства договір оренди
земельної ділянки та стягнення
заборгованості зі сплати за оренду
земельної ділянки є правомірною та
нормативно обґрунтованою.

Відповідно до Акту №41-27/04 від 22.03.2013
року (а.с. 87-92), що був складений за
результатами ревізії сільського
бюджету та ревізію
фінансово-господарської діяльності в
Бургунській сільській раді за період з
01.09.2008 року, 2009-2011 роки та завершальний
період 2012 року, головним державним
інспектором Новокаховської об'єднаної
Державної фінансової інспекції по
Бургунській сільській раді та Акту №
41-30/20 від 19.12.2012 року (а.с. 80-87), що був
складений за результатами ревізії
сільського бюджету та ревізію
фінансово-господарської діяльності в
Бургунській сільській раді за період з
01.12.2007 року по завершений звітний
період 2012 року в Кіровській сільській
раді, тим же інспектором були виявлені
та зафіксовані порушення бюджетного
законодавства, а саме безоплатне
використання земельних ділянок,
використання земельних ділянок без
правовстановлюючих документів, без
укладання договорів оренди та
тимчасових угод, чим порушено ст.ст.125,
206 ЗК України, що потягло недоотримання
сільською радою значних сум коштів..

Аналогічні порушення були зафіксовані
та відображенні в акті перевірки в
Кіровській сільській раді.

Прокуратурою Бериславського району
Херсонської області за результатами
перевірки від 18.03.2014 року були виявлені
факти неусунення зазначених порушень в
актах ревізії Новокаховської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції, що стало причиною звернення
до суду з позовною вимогою щодо
зобов'язання Новокаховської об'єднаної
Державної фінансової інспекції вжити
заходів для усунення виявлених під час
здійснення фінансового контролю
порушень законодавства при
використанні земельних ділянок
визначених в актах ревізій.

Відповідно до ч.1 ст. 206 ЗК України -
використання землі в Україні є платним.
Об'єктом плати за землю є земельна
ділянка.

Згідно ст. 2 Закону України «Про плату
за землю» плата за землю справляється у
вигляді земельного податку або
орендної плати, що визначалась залежно
від грошової оцінки землі.

При передачі земель в користування на
умовах оренди, між сільською радою та
землекористувачем укладаються
договори оренди землі, відповідно до
вимог ст. 15 Закону України «Про оренду
землі» та на підставі рішень сесій
ради, кадастрового плану земельної
ділянки, плану меж, акту визначення меж
земельної ділянки, акту
прийому-передачі об'єкта оренди, витягу
з технічної документації чи довідки
відділу земельних ресурсів про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, в яких зазначено суб'єкт
(конкретна юридична або фізична особа,
якій надається земельна ділянка), на
який строк надається земельна ділянка,
її площа, з якого складу земель вона
надається, а також цілі використання і
визначено розмір орендної плати за
користування земельною ділянкою.

При передачі земель в користування на
умовах оренди між землекористувачем та
сільською радою укладаються договори
оренди землі, відповідно до вимог ст.15
Закону України «Про внесення змін до
Закону України про оренду землі» від
02.10.2003 року № 1211-IV (зі змінами), в
договорах зазначені всі істотні умови
оренди землі, а саме: об'єкт оренди,
мета, умови та цілі використання,
термін дії договору, розмір орендної
плати та строки сплати, умови
повернення землі та інше.

Розміри орендної плати затверджуються
рішенням сесій ради у відсотках від
нормативної грошової оцінки земель,
відповідно до вимог ст. 21 Закону
України «Про оренду землі» (в редакції,
що діяла на момент укладання договорів
оренди землі, з 01.01.2008 року) не
перевищують 12%, а вразі її (грошової
оцінки) відсутності в сталих розмірах
за 1 га.

Отже, з вищенаведених норм закону,
вбачається, що виявлені та зафіксовані
у актах державним фінансовим
інспектором допущені порушення є
очевидними і потребують усунення.

З огляду на вищевказане колегія суддів
вважає, що суд 1-ї інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
зазначену постанову з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Підстав для скасування або зміни
вказаної постанови колегія суддів не
вбачає, а доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються та висновків
суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.
200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія
суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 30 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом в.о. прокурора Бериславського
району Херсонської області в інтересах
держави до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області,
Новокаховської об'єднаної Державної
фінансової інспекції про зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5-ть днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку у
відповідності до положень діючого
законодавства до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В.
ЯковлевСуддя:/підпис/В.О.
СкрипченкоСуддя:/підпис/Д.В. Запорожан