Справа № 450/4575/13а, 2а-450/53/14
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24 вересня 2014 року Справа № 876/2997/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання -
Рак Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові в залі суду
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Пустомитівського районного суду
Львівської області від 18 лютого 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Пустомитівському районі Львівської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії,-

в с т
а н о в и в :

10 грудня 2013 року позивач - ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Пустомитівському
районі Львівської області, в якому
просив (з врахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, а.с.25) визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у призначенні йому пенсії на
пільгових умовах, зарахувати до
пільгового стажу весь період роботи зі
шкідливими умовами праці, зобов'язати
відповідача призначити пенсію за віком
на пільгових умовах, починаючи з 03
липня 2013 року.

Постановою Пустомитівського районного
суду Львівської області від 18 лютого 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, позивач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що до загального стажу не було
включено два роки навчання в
професійно-технічному училищі №5
м.Кам'янець-Подільського Хмельницької
області (з 01 вересня 1972 року по 15 липня
1974 року) та службу в лавах
Віськово-морських сил СРСР у період з 21
жовтня 1975 року по 01 листопада 1978 року.
Крім того, в оскаржуваній постанові не
розглянуто питання включення до
пільгового стажу роботи зі шкідливими
умовами праці період роботи
слюсарем-ремонтником в Матвіївському
заводі силікатних стінових матеріалів
з 15 липня 1974 року по 23 жовтня 1975 року.
Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 на
момент звернення з відповідною заявою
до відповідача є достанім для
призначення пільгової пенсії за віком
за Списком №2 відповідно до п. "б" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення". Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою позов задовольнити.

Апелянт - ОСОБА_1 в судовому засіданні
підтримав доводи, викладені в
апеляційній скарзі, вважає висновки
суду першої інстанції неправильними та
необгрунтованими, просить скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача - Фентісова
М.В. у судовому засіданні не погодилася
з доводами апеляційної скарги і вважає,
що вони не спростовують висновків суду
першої інстанції, який ухвалив законне
та обґрунтоване рішення, просить
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача та
пояснення сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги в їх сукупності, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити, а оскаржувану
постанову - скасувати з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення
55-річного віку, 08 серпня 2013 року
звернувся в управління Пенсійного
фонду України в Пустомитівському
районі з заявою про призначення пенсії
на пільгових умовах за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість на яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах.

Листом №13978/03-43 від 03 грудня 2013 року у
задоволенні заяви ОСОБА_4 відмовлено,
покликаючись на те, що в уточнюючій
довідці №60 від 27 червня 2012 року,
виданій Приватною агрофірмою
«Світанок» за період роботи заявника з
20 липня 1980 року по 01 квітня 1994 року на
посаді газоелектрозварювальника не
вказана: професія або посада, характер
виконуваної роботи, розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи, первинні документи, на підставі
яких видано таку довідку. Крім того,
згідно з поданими документами
загальний стаж роботи заявника
становить 21 рік 11 місяців 09 днів, а
спеціальний стаж - 11 років 07 місяців 11
днів. Таким чином стаж роботи ОСОБА_4 на
момент звернення є недостанім для
призначення пільгової пенсії за віком
за Списком №2 відповідно до п. "б" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що у
позивача відсутній достатній
загальний та спеціальний стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, на підставі
ч.1 п."б" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
вважає його помилковим, виходячи з
наступного.

Відповідно до Прикінцевих положеннь
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та з урахуванням п. «б»
ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" право на пенсію на
пільгових умовах незалежно від
останнього місця роботи мають
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України за результатами
атестації робочих місць: чоловіки,
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням пенсійного віку на 1 рік за
кожні 2 роки 6 місяців такої роботи
чоловікам.

Згідно з п.3 ст.56 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до стажу роботи
зараховується: д) навчання у вищих і
середніх спеціальних навчальних
закладах, в училищах і на курсах по
підготовці кадрів, підвищенню
кваліфікації та перекваліфікації, в
аспірантурі, докторантурі і клінічній
ординатурі; в) військова служба та
перебування в партизанських загонах і
з'єднаннях, служба в органах державної
безпеки та органах внутрішніх справ,
незалежно від місця проходження
служби.

Матеріалами справи підтверджується, що
ОСОБА_1 у період з 01 вересня 1972 року по 15
липня 1974 року навчався в професійно-
технічному училищі №5
м.Кам'янець-Подільського Хмельницької
області за спеціальністю слюсар-
ремонтник (копія атестату №5164,
виданого гр.ОСОБА_1 Державним комітетом
Ради Міністрів Української РСР по
професійно- технічній освіті, а.с.52) та
проходив службу в лавах Віськово-
морських сил СРСР у період з 21 жовтня 1975
року по 01 листопада 1978 року (військовий
квиток НОМЕР_1, а.с.53-55). Даний стаж
роботи не зазначений у трудовій книжці.

Крім того, управлінням Пенсійного
фонду України в Пустомитівському
районі визнається загальний стаж
роботи - 21 рік 11 місяців 9 днів, записи
про який містяться у трудовій книжці.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи, які носять імперативний
характер, та фактичні обставини справи,
колегія суддів дійшла висновку, що
вказані періоди необхідно включити в
загальний стаж роботи ОСОБА_4, а тому
загальний стаж роботи позивача
становить більше 25 років.

Щодо висновків суду першої інстанції
про відсутність у позивача необхідного
спеціального стажу роботи з шкідливими
і важкими умовами праці, зайнятість на
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, колегія суддів
зазначає наступне.

П.20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 передбачено, що у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих
категорій працівників, для
підтвердження спеціального стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій або їх
правонаступників.

Відповідно до приписів ст.62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", п.1
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 "Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Як вбачається з записів у трудовій
книжці ОСОБА_1, у період з 15 липня 1974
року по 23 жовтня 1975 року він працював
слюсарем-ремонтником в
ремонтно-механічному цеху
Матвіївського заводу силікатних
стінових матеріалів, в тому числі у
період з 01 вересня 1974 року по 23 жовтня
1975 року - слюсарем по ремонту в цеху
силікатної цегли, з 20 серпня 1980 року по
01 вересня 1986 року - електрозварником
бригади №9 радгоспу «Жовтневий», з 01
вересня 1986 року по 01 січня 1991 року -
газоелектрозварником радгоспу «Зоря
комунізму», з 01 січня 1991 року по 01
квітня 1992 року- газоелектрозварником
колгоспу «Світанок».

Згідно з п.3 „Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах",
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року №383 при визначені права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або професіях незалежно від дати
внесення цієї професії до списків.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів
СРСР №1173 від 22.08.1956 року "Про
затвердження списків виробництв,
цехів, професій та посад, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та у пільговому
розмірі", посада слюсаря-ремонтника,
електрозварника та
газоелектрозварника відноситься до
Списку № 2 виробництв та професій, а
саме: розділ ХХХІІ "Загальні професії ",
який був чинний до 26.01.1991 року.

З 26 січня 1991 року набула чинності
Постанова Кабінету Міністрів СРСР №10
«Про затвердження списків виробництв,
цехів, професій та посад, робота на яких
дає право на пільгове пенсійне
забезпечення», відповідно до якої
професія газоелектрозварювальника
відповідає професії, які перелічені в
розділі ХХХІІІ «Загальні професії», а
саме: позиція 618 Газорезчик,
позиція 620 Газозварювальник.

Покликання відповідача на виявлені
неточності щодо характеру виконуваних
позивачем робіт в уточнюючій довідці,
як на одну з причин відмови у
призначенні пенсії ОСОБА_4 на пільгових
умовах, колегія суддів вважає
безпідставними, оскільки відповідно до
ст.62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, яка й була ним надана
Управлінню під час звернення із заявою
про призначення пенсії та якою
підтверджено спеціальний стаж роботи
позивача, який дає право йому на
отримання пенсії за віком на пільгових
умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, колегія суддів вважає
підставною позовну вимогу про
зарахування до спеціального стажу,
який дає право на призначення песії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п."б" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", період роботи
на посадах слюсаря-ремонтника,
електрозварника та
газоелектрозварника, а тому
спеціальний стаж роботи ОСОБА_4
становить більше 12 років шести місяців.

Враховуючи усе вищенаведене,
підставним колегія суддів вважає позов
в частині зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Пустомитівському районі призначити
ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
оскільки останнім досягнуто 55 річного
віку, у нього є загальний стаж роботи не
менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на роботах з шкідливими і
важкими умовами праці.

Доводи апелянта є підставними та
обґрунтованими і спростовують
висновки суду першої інстанції.

Колегія суддів також звертає увагу на
те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної
Декларації прав людини, п.4 ч.1
Європейської Соціальної хартії та ч.3
ст.46 Конституції України кожна особа
похилого віку має право на справедливу
і задовільну винагороду, соціальний
захист, за роки важкої праці та
шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи,
колегія суддів вважає помилковим
висновок суду першої інстанції про те,
що у позивача відсутній достатній
загальний та спеціальний стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, на підставі
ч.1 п."б" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", а тому позивач
не має права на призначення йому пенсії
за віком на пільгових умовах, оскільки
такий спростовується дослідженими в
судовому засіданні апеляційної
інстанції належними та допустимими
доказами, відтак позовні вимоги ОСОБА_1
є підставними та обґрунтованими і
підлягають до задоволення.

Крім того, відповідно до ст.45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, окрім випадку, коли зокрема
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку, що тягне за
собою призначення такої з дня, що
настає за днем досягнення пенсійного
віку особою, тобто з більш раннього
строку.

Таким чином, оскільки позивач
звернувся до відповідача за
призначенням пенсії за віком на
пільгових умовах не пізніше трьох
місяців з дня досягнення пенсійного
віку, а саме: 08 серпня 2013 року, то така
повинна бути призначена з дня, що
настає за днем досягнення нею
пенсійного віку, тобто з 03 липня 2013
року.

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим в силу вимог ст. 202 КАС
України постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о
в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Пустомитівського районного
суду Львівської області від 18 лютого 2014
року у справі № 450/4575/13а, 2а-450/53/14
скасувати, та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Пустомитівському районі Львівської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Пустомитівському
районі Львівської області зарахувати
до пільгового стажу період роботи
ОСОБА_1 з 15 липня 1974 року по 23 жовтня 1975
року слюсарем-ремонтником в
Матвіївському заводі силікатних
стінових матеріалів, з 01 вересня 1974
року по 23 жовтня 1975 року - слюсарем по
ремонту в цеху силікатної цегли, з 20
серпня 1980 року по 01 вересня 1986 року -
електрозварником бригади №9 радгоспу
«Жовтневий», з 01 вересня 1986 року по 01
січня 1991 року - газоелектрозварником
радгоспу «Зоря комунізму», з 01 січня 1991
року по 01 квітня 1992 року -
газоелектрозварником колгоспу
«Світанок».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Пустомитівському
районі Львівської області призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до Списку № 2,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№ 162 «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
на підставі п."б" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" з 03 липня
2013 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 26
вересня 2014 року.