Справа № 2-а-188/11/1505
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

23 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-188/11/1505

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Толкаченко Олександр Олександрович

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та
Ступакової І.Г.,

при секретарі - Тропанець О.В.,

за участю: представника апелянта СПД
ОСОБА_1 - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою суб'єкту підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 на
постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 17 лютого 2011 року по справі за
адміністративним позовом суб'єкту
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_1 до Салганської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення
сільської ради,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2010 року суб'єкт
підприємницької діяльності - фізична
особа (далі - СПД) ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Салганської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області (далі - Салганська
сільська рада) про визнання
протиправним та скасування рішення від
30 грудня 2009 року №2827-5 "Про затвердження
технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель
населених пунктів Салганської
сільської ради".

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що оскаржене рішення
порушує права позивача як орендаря
земельної ділянки оскільки визначає
зобов'язання щодо внесення змін до
договору оренди.

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 17 лютого 2011 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, СПД
ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій
зазначається, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нової постанови про
задоволення позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
28 грудня 2007 року між позивачем та
Салганською сільською радою укладено
договір оренди земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
строком 15 років пл. 1,00 га для
будівництва та експлуатації
міні-заводу по виготовленню
будівельних матеріалів з торговим
комплексом і готелем, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Салганської сільської ради
від 30 грудня 2009 року №2827-У затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель с.Салгани,
с.Абрикосове, с.Привітне Салганської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області; введено в дію нову
нормативну грошову оцінку земель
населених пунктів Салганської
сільської ради з 01 січня 2010 року та, з
цієї ж дати, відповідно, припинено дію
грошової оцінки земель, розроблену у 2004
році ДП "ЦДЗК" і затверджену рішенням
сесії Салганської сільської ради від 02
липня 2007 року №761-У, а також вирішено до
01 лютого 2010 року внести необхідні зміни
до договорів оренди землі в розділ
"Орендна плата" за земельні ділянки, які
раніше були передані в оренду суб'єктам
підприємницької діяльності.

Вважаючи вказане рішення протиправним,
СПД ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
про його скасування.

Вирішуючи справу та відмовляючи у
задоволені позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що оскаржене
рішення Салганської сільської ради
було прийнято правомірно, в межах
наданих повноважень та відповідно до
діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
вважає його правильним з наступного.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах та у спосіб
визначений Конституцією та законами
України.

Завданням адміністративного
судочинства, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (пункти 1 та 3 ч. 3 ст. 2
КАС України).

Приймаючи спірне рішення №2827-У від
30.12.2009 року Салганська сільська рада
керувалася Конституцією України та
діючими на той час Законами України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
"Про плату за землю", "Про оренду землі"
та "Про оцінку земель".

Так, положеннями п.п.34, 35 ст.26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" закріплена виключна
компетенція сільської ради вирішувати
відповідно до закону усі питання щодо
регулювання земельних відносин, а
також затвердження відповідно до
закону ставок земельного податку,
розмірів плати за користування
природними ресурсами, що є у власності
відповідних територіальних громад.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
плату за землю", використання землі в
Україні є платним, плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, що
визначається залежно від грошової
оцінки земель. Частиною 1 ст.7 вказаного
Закону закріплені ставки земельного
податку земель, грошову оцінку яких
встановлено, у розмірі 1 (одного) % від їх
грошової оцінки.

Згідно приписів ст.23 Закону України
"Про оцінку земель", технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок в межах
населених пунктів затверджується
відповідною сільською радою.

Також, частиною 2 ст.18 вказаного Закону
встановлено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, розташованих
в межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення,
проводиться не рідше ніж один раз на 5-7
років.

Таким чином, оскільки згідно чинного
законодавства нормативна грошова
оцінка земельних ділянок розташованих
у межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення
проводиться не рідше ніж один раз на 5-7
років, у зв'язку з тим, що попередня
нормативна грошова оцінка земель
населених пунктів Салганської
сільської ради проводилася ще у 2000
році, та з метою поповнення місцевого і
державного бюджету Одеська обласна
рада на колегіях, за участю
представників органів СБУ та
Прокуратури, за кошти обласного
бюджету ініціювала проведення нової
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів Салганської
сільської ради.

При чому, дана нормативна грошова
оцінка була проведена на підставі норм
Законів України "Про оцінку земель",
"Про оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні", "Порядку нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів"
(затв. наказом Державного комітету по
земельних ресурсах, Міністерством
аграрної політики України,
Міністерством будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України, Українською
академією наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11,
ДП "Одеський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою").

Спірна нормативна грошова оцінка була
проведена на виконання договору №2691
19.08.2009 року, укладеного між Одеською
філією Українського Державного
інституту проектування садів
виноградників "Укрдіпросад" та ДП
"Одеський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою".

Отже, за результатами проведених робіт
і була складена технічна документація
з нормативної грошової оцінки земель
с.Салгани, с.Абрикосове, с-ща Привітне
Салганської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області.

При чому, необхідно зазначити, що дана
документація відповідно до вимог
чинного законодавства України пройшла
державну експертизу, зокрема, був
отриманий відповідний позитивний
висновок державної експертизи
землевпорядної документації №656 від
08.12.2009 року, копія якого міститься в
матеріалах справи (а.с.32).

Таким чином, саме на підставі вказаних
вище правових норм 30 грудня 2009 року
Салганською сільською радою і була
затверджена дана технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земель.

Як вже зазначалося вище, пунктом 4
спірного рішення Салганської
сільської ради від 30.12.2009р. №2827-У,
зокрема, вирішено провести
перерахування орендної плати та внести
відповідні зміни до договорів оренди
землі у розділ "Орендна плата" за
земельні ділянки, які раніше були
передані в оренду суб'єктам
підприємницької діяльності.

Оскільки, з затвердженням технічної
документації з нормативної грошової
оцінки введена в дію нова нормативна
грошова оцінка земель населених
пунктів сільради, то відповідно,
змінився і розмір земельного податку,
від якого залежить розмір орендної
плати за користування земельними
ділянками в межах населених пунктів
Салганської сільської ради.

Колегія суддів не може погодитися з
доводами апеляційної скарги, оскільки,
як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
договір оренди земельної ділянки між
Салганською сільською радою та СПД
ОСОБА_1 було укладено 28 грудня 2007 року
та зареєстровано 08 січня 2008 року, тобто
до внесення змін Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №309-УІ від 03.06.2008р. до
ч.ч.4, 5 ст.21 Закону України "Про оренду
землі", згідно з якими, річна орендна
плата за земельні ділянки, які
перебувають у державній або
комунальній власності, надходить до
відповідних бюджетів, розподіляється і
використовується відповідно до закону
і не може бути меншою: для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється Законом України "Про
плату за землю"; для інших категорій
земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
цим законом. Річна орендна плата за
земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
не може перевищувати 12 % їх нормативної
грошової оцінки. При цьому, у разі
визначення орендаря на конкурентних
засадах може бути встановлений більший
розмір орендної плати, ніж зазначений у
цій частині.

Вказаний Закон набрав чинності з
моменту опублікування - 04 червня 2008
року. Проте, зміна договору в частині
збільшення ставки орендної плати за
використання земельної ділянки
можлива на умовах та за підставами,
передбаченими, договором або якщо
законом прямо передбачена відповідна
умова, при настанні якої орендна плата
підлягає перегляду.

Також, слід зазначити, що вказаний вище
договір оренди землі містить
положення, які передбачають підстави
перегляду орендної плати. До таких
підстав п.10 даного Договору віднесено
зміни розмірів земельного податку,
підвищення цін, тарифів, зміни
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством; погіршення стану
орендованої земельної ділянки не з
вини орендаря, що підтверджено
документами; зміни умов господарювання
передбачених договором; в інших
випадках, передбачених законом.

Тобто, наведений у цьому договорі
перелік підстав для перегляду
узгодженого сторонами розміру
орендної плати містить у собі таку
підставу для зміни розміру орендної
плати, як зміна розміру земельного
податку, визначеного законодавством.

Враховуючи встановлені факти, оцінюючи
надані позивачем та відповідачем
докази у сукупності, колегія суддів
вважає, що оскаржене рішення органу
місцевого самоврядування прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачених Конституцією та
законами України, а також відповідає
іншим критеріям, встановленим частиною
третьою статті 2 КАС України. А тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Підсумовуючи все викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, ретельно дослідив наявні
докази, дав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення відповідно до вимог норм
матеріального та процесуального права.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу суб'єкту
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 17 лютого 2011 року - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 25 вересня 2014 року.

Головуючий:

Судді: