Справа № 408/710/14-а
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2014 року

смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного
суду Луганської області Карягіна
В.А.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Біловодської районної державної
адміністрації Луганської області про
поновлення пропущеного строку,
визнання дій неправомірними з
зобов*язанням здійснити нарахування та
виплату суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В С ТА Н О В И В :

10.09.2014 року позивач звернулася до суду
з адміністративним позовом до
відповідача про поновлення
пропущеного строку, визнання дій
неправомірними щодо відмови в
перерахунку та виплаті щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3 років . з зобов*язанням
здійснити перерахунок та виплату суми
допомоги по догляду за дитиною ,
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку за період з 29.10.2013р по
29.10.2016 року, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням проведених
виплат, вказавши, що відповідач
зобов*язаний був при нарахуванні
допомоги керуватися вимогами Закону
України « Про державну допомогу сім*ям
з дітьми», в редакції, що діяла з 2009
року, а не Законом України « Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів» ,яким було
зупинено дію положень ч.1 ст. 15
вищезгаданого Закону «Про державну
допомогу сім*ям з дітьми». Відповіддю
від 14.07.2014 року відповідачем їй було
відмовлено в перерахунку та виплаті
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму , у зв*язку з чим вона
звернулася з позовом до суду.

Позивач у судове засідання не
з'явився, в позовній заяви та при
проведенні попереднього судового
засідання виклав клопотання про
розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з*явився, в запереченнях
керівник УСЗН Біловодської РДА С.О.
Кузніченко звернулася до суду з заявою
розглянути справу без участі
представника установи, позов не
визнала з мотивів, викладених у
запереченні до позову.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Позивачка 29 жовтня 2013 року народила
доньку ОСОБА_2, що підтверджується
свідоцтвом про народження (арк..спр.9),
стояла на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Біловодської РДА Луганської області з
жовтня 2013року по червень 2014 року. З
травня 2014року позивачка стояла на
обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення
Марківської РДА Луганської області.

Відповідно до довідки відповідача,
позивачці з урахуванням доходів було
сплачено за грудень 2013р ( пол.
24.12.2013р-лікарняний) - 29,35грн,
січень-лютий 2014р- по 130грн,
березень-червень 2014р- по 203 грн з
урахуванням доходів.(арк..спр.13)

В липні 2014 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок державної допомоги,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, за період вказаний вище,
однак, відповідач листом від 14.07. 2014
року у виплаті державної допомоги з
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років їй відмовив з
посиланням на виконання ч.1 ст.15 Закону
України «/Про державну допомогу сім*ям
з дітьми» з внесеними до нього змінами
Законом України « Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
.(а.с 12/.

Вважаючи дані дії відповідача такими,
що не відповідають вимогам діючого
законодавства України , позивачка
оскаржила їх дії до суду.

Законом України « Про державну
допомогу сім*ям з дітьми» від 21.11.1992р.
встановлено гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної
грошової допомоги з урахуванням
складу сім*ї, її доходів та віку дітей і
спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім*ям з
дітьми у загальній системі
соціального захисту населення.

Частиною 1 ст.1 вищевказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім*ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 5 ,1 Закону України « Про
державну допомогу сім*ям з дітьми» від
21.11.1992 року зі змінами та доповненнями
передбачено, що всі види державної
допомоги сім*ям з дітьми, крім допомоги
у зв*язку з вагітністю та пологами
жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього
Закону , призначають та виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків. Порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім*ям з дітьми та перелік
документів, необхідних для призначення
допомоги за цим Законом,
встановлюється кабінетом Міністрів
України. При цьому, вказаною статтею
функції щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
Кабінету Міністрів не делеговані.

Ст.15 вказаного закону передбачено, що
державна допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Даний закон є спеціальним, таким, що
регулює правовідносини, які пов*язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення даного виду
державної допомоги передбачені ст.. 14
вказаного закону, при цьому закон не
передбачає обмежень чи особливих умов
або розподілу осіб, що мають право на
отримання такої допомоги на
застрахованих чи не застрахованих
осіб.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року, який набрав чинності з
01.01.2008 року, були внесені зміни до ч.1
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон
№ 2811-ХІІ), відповідно до яких допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн. Внесені зміни не
розглядалися Конституційним Судом
України стосовно їх
неконституційності.

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008р.» Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.012008р. і діє
по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню
редакцію, відповідно до якої допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням"(№ 2240-ІІІ) призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано
спірні правовідносини у 2010р. ст.45
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «;Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 р. допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами не
встановлювалось на 2011р. інший, ніж у
Законах №2811-ХII та №2240-III розмір
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 01.01.2011р.
регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законом №2811-ХII

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
змін до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», зокрема щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку не
вносилося, рішень про зупинення дії
цього Закону на 2012-2014 роки не
приймалося, таким чином , відповідачем
у вказаний в позові період не вірно
застосовується положення ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в редакції, яка діяла на
грудень 2008 року

На підставі викладеного суд вважає,що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
позивачці виплачувалась відповідачем
з порушенням вимог діючого
законодавства.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно- правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції
України передбачено, що виключно
Законами України визначаються права та
свободи людини та громадянина,
гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно- правового
акту Конституції України, Закону
України, Міжнародному договору, згода
на обов*язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне
при вирішенні даного спору
застосовувати статтю 22 та 46
Конституції України, ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім*ям
з дітьми» від 21.11.1992року, не приймаючи
до уваги докази, на які посилається
представник відповідача, як на
підставу заперечень проти позову.

Ст..92 ч.1.п.1 Конституції України
передбачено, що виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод, тому у 2013-2014р році
нарахування та виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку повинна здійснюватися
територіальними управліннями праці та
соціального захисту населення на
підставі ст..15 ЗУ «Про державну
допомогу сім*ям з дітьми». За таких
обставин суд вважає за необхідне
визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Біловодської райдержадміністрації
Луганської області щодо відмови в
виплаті допомоги позивачу з розміру
прожиткового мінімуму, визначеного
Законами України Про державний бюджет
України на 2013 та 2014 роки
неправомірними, а також зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату державної допомоги , виходячи
з розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, визначеного
Законом на відповідний період.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції
України органі державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов*язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України. Орган державної влади
ухилився від виконання Закону України
« Про державну допомогу сім*ям з
дітьми» всупереч рішенню
Конституційного Суду України від
14.12.2000р.№15-рп ( справа про виконання
рішень Конституційного Суду України),
порушив права позивачки відмовою у
виплаті державної допомоги в розмірі,
встановленому законами України.

Відповідно до ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи, що позивачка з часу
отримання допомоги повинна була знати
про порушення свого права на отримання
допомоги по догляду за дитиною, однак ,
помилково вважала дії органу державної
влади такими, що відповідають вимогам
діючого законодавства, на що
посилається в позові, суд вважає
можливим клопотання позивачки про
поновлення строку звернення до суду
задовольнити, поновити пропущений
строк, вважаючи причину пропуску
поважною..

Оскільки вирішення питання щодо
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на майбутнє не
допускається,.так як не можуть бути
захищені права, які не порушені, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок та виплату
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку саме відповідачем за період з 25
грудня 2013 року ( з дня закриття
лікарняного)по червень 2014року включно
(з травня 2014року позивачка стоїть на
обліку в Марківському УСЗН Луганської
області).

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Оскільки позовні вимоги
підлягають задоволенню частково,
судові витрати, здійснені позивачем ,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99,100, 122,158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково .

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до
суду з даним позовом.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Біловодської районної державної
адміністрації Луганської області
щодо відмови в перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення 3-х років в
розмірі прожиткового мінімуму
,встановленого для дітей віком до 6
років, за період з 25 грудня 2013р по
червень 2014року включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Біловодської районної державної
адміністрації Луганської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення 3-х років в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до 6
років ,визначеного Законом на
відповідний період, за період з 25
грудня 2013року по червень
2014рокувключно з врахуванням
здійснених виплат..

В задоволенні іншої частини
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити .

Стягнути з Державного бюджету України
на користь позивачки судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 36,70 грн .

Копію постанови направити
сторонам для відома.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Біловодський районний суд Луганської
області шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк від дня
оголошення , сторонам в цей же строк з
часу отримання копії постанови.

Суддя

Біловодського райсуду
Карягіна
В.А.

Луганської області