Справа № 263/6528/14-а
Суддя: Турченко О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/6528/14-а
Провадження №2а/263/751/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року суддя Жовтневого
районного суду міста Маріуполя
Донецької області Турченко О.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю,

В С Т А Н
О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести нарахування та виплату
основної пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі не менше 6
мінімальних пенсії за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 01.01.2014 року, відповідно до ст.ст. 49, 50,
ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
фактично отриманих виплат. В
обґрунтування заявлених вимог позивач
зазначив, що він має статус
громадянина, постраждалого від
наслідків Чорнобильської катастрофи 1
категорії, та є інвалідом 3 групи по
захворюванню, що пов'язане з
ліквідацією аварії на ЧАЕС, а також
перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневого
району м. Маріуполя та отримує пенсію
за віком. Згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 06.06.1996 року) розмір державної пенсії
для інвалідів III групи інвалідності,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком, а розмір додаткової пенсії - 50 %
мінімальної пенсії за віком. Натомість
відповідач державну та додаткову
пенсії нараховував та сплачував з 1
січня 2014 року у порушення норм Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
чим були порушені його права.

Відповідач надіслав до суду
заперечення, у яких позов не визнав
повністю та зазначив, що позивач дійсно
перебуває на обліку у відповідача,
отримуючи пенсію по інвалідності як
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії
захворювання, як інвалід 3 групи. Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати додаткової пенсії
згідно з законом про Державний бюджет
України і не може корегуватися іншими
нормативно-правовими актами. Статтею 50
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, інвалідам III групи - 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році: по 3 групі інвалідності - 180 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Постановою
КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
мінімальний розмір державної основної
пенсії становить для III групи
інвалідності - 145% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; розмір додаткової
пенсії інвалідам III групи становить 284,7
грн. Окрім того, згідно Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» № 1622 від 31.07.2014 року встановлено,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Таким чином, розмір соціальної
доплати за ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
визначається

Кабінетом Міністрів України в межах
фінансових ресурсів на 2014 бюджетний
рік, а тому підстав для підвищення
пенсії позивачу немає, у зв'язку з чим
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Суд, дослідивши наявні письмові докази,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з таких
підстав.

Суд встановив, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та користується пільгами,
передбаченими Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та який
отримав 3 групу інвалідності внаслідок
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
відповідними довідками та
посвідченнями.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнані неконституційними, серед
іншого, і положення підпункту 2 пункту 41
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
було змінено редакцію ст. 50, ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Внаслідок цього рішенням
Конституційного Суду України була
відновлена редакція ст. ст. 51, ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в первинній редакції від
06.06.1996 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 06.06.1996 року) (далі Закон) пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

На підставі чинної редакції ст. 50
Закону (в редакції від 06.06.1996 року)
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
таких розмірах: інвалідам III групи - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно до положень ст. 54 Закону (в
редакції від 06.06.1996 року) обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

При цьому в ст. 54 Закону зазначено, що в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

За ст. 63 Закону (в чинній редакції)
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Згідно Закону України від 31 липня 2014
року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня
2014 року, «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, за яким
було встановлено, зокрема, що норми і
положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
починаючи з 3 серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір пенсій,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджетів
усіх рівнів на 2014 рік.

Так Постановою КМУ № 1210 від 23 листопада
2011 року був затверджений «Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

За п. 11 Постанови Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було встановлено, що мінімальний
розмір пенсії становить для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС: III групи
інвалідності - 145 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру
визначеного законом прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

Згідно п. 10 Постанови Пленуму ВАСУ від
16.03.2012 року №4 Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розмір
мінімальної пенсії за віком визначений
статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно з якою мінімальна
пенсія за віком дорівнює прожитковому
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність. Застереження
з приводу поширення дії ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не є
перешкодою для застосування
мінімального розміру пенсії за віком
для обчислення інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму щороку
встановлюється законом про державний
бюджет України на відповідний рік.

Згідно з частиною третьою статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підставою для перерахунку
пенсії є встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму, який
проводиться з дня встановлення цього
мінімуму.

Отже, з дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму в органів
Пенсійного фонду України виникає
обов'язок провести перерахунок
призначених пенсій без звернення
громадянина.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
було встановлено на 2014 рік прожитковий
мінімум в розрахунку на місяць на
особу, що втратила працездатність, в
сумі 949 грн.

Таким чином 145 % від прожиткового
мінімуму на особу, що втратила
працездатність, становить у 2014 році
1376,05 грн.

Згідно до п. 13 вказаної Постанови КМУ №
1210 щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у таких
розмірах: особам, що належать до
категорії 1 інвалідам III групи - 284,7 грн.

Тому, з урахуванням внесених змін у
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», які набули чинності
3 серпня 2014 року, починаючи з цієї дати
застосуванню до спірних правовідносин
підлягають положення Постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
оскільки вказані зміни до порядку
застосування положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» були
прийняті пізніше, тому мають пріоритет.

Таким чином, при визначенні розмірів
державної пенсії та додаткової пенсії
позивачу за період з 14 січня 2014 року по 2
серпня 2014 року слід керуватися
приписами ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 06.06.1996 року). Натомість, починаючи з 3
серпня 2014 року, слід керуватися
розмірами державної та додаткової
пенсії позивача, визначеними у
Постанові Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 183-2
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Маріуполя про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
задовольнити частково.

Визнати дії неправомірними та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області здійснити
ОСОБА_2 нарахування та виплату
державної основної пенсії в розмірі, не
нижчому 6 мінімальних пенсій за віком,
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 14 січня 2014 року по 2 серпня
2014 року, з урахуванням фактично
проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня
отримання її копії з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.В.Турченко