Справа № 808/3853/14
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2014 року 14:40Справа № 808/3853/14
м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Татаринова Д.В.
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до Державної
податкової інспекції у м. Мелітополь
Головного управління Міністерства
доходів і зборів у Запорізькій області,
Реєстраційної служби Мелітопольського
міського управління юстиції про
визнання незаконними дій та скасування
державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

16 червня 2014 року до Запорізького
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 до Державної податкової
інспекції у м. Мелітополь Головного
управління Міністерства доходів і
зборів у Запорізькій області (далі з
текстом - відповідач 1), Реєстраційної
служби Мелітопольського міського
управління юстиції (далі за текстом -
відповідач 2), в якому позивач просить
суд:

- визнати незаконними дії особи з
назвою «Державна податкова інспекція у
м. Мелітополь Головного управління
Міністерства доходів і зборів у
Запорізькій області» ()
щодо складання вимоги № Ф-288/5435-17 від 06
грудня 2013 року узв'язку з відсутністю у
останньої відповідного обсягу
повноважень;

- скасувати державну реєстрацію особи з
назвою «Державна податкова інспекція у
м. Мелітополь Головного управління
Міністерства доходів і зборів у
Запорізькій області» ()
як таку, що проведена на підставі
нечинних установчих документів з
порушенням вимог Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців».

В адміністративному позові в
обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що він 06 грудня 2013
року отримав від відповідача 1 вимогу №
Ф-288/5435 від 06 грудня 2013 року щодо сплати
єдиного внеску та штрафу у на загальну
суму 7 460,26 грн. Зауважує, що вимога
заявлена без жодної законної підстави
та за відсутності будь-яких договірних
чи інших зобов'язань за угодами чи
правочинами перед відповідачем 1. Дії
Державної податкової інспекції у м.
Мелітополь Головного управління
Міністерства доходів і зборів у
Запорізькій області є незаконними
оскільки не має відповідних
повноважень щодо видання будь-яких
вимог у порядку Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування». Державна
реєстрація відповідача 1 проведена з
істотними порушеннями вимог Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» за відсутності чинних
установчих документів, що є підставою
для її скасування.

Позивач у судове засідання не прибув,
про дату, час та місце судового
розгляду повідомлявся належним чином,
у позові просив розгляд справи
провести без його участі.

Представники відповідача 1 та
відповідача 2 в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином. Надали суду відповідні письмові
заперечення та клопотання щодо
розгляду справи за відсутності
представників.

Відповідно до письмових заперечень
представника відповідача 1 зазначено,
що позивач є фізичною особою -
підприємцем та 15 березня 2012 року згідно
з вимогами підпункту 298.1.1 пункту 298.1
статті 298 Податкового кодексу України
подав до Мелітопольської ОДПІ заяву №
16357/б про застосування спрощеної
системи оподаткування. Позивач на
підставі статті 4 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» є платником
єдиного соціального внеску.

Повноваження щодо адміністрування
єдиного соціального внеску відповідно
до Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
передані уповноваженим на це органам
доходів і зборів з набранням чинності
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України у
зв'язку з проведенням адміністративної
реформи», який набув чинності 11 серпня
2013 року. Станом на 01 жовтня 2013 року
Пенсійним фондом України надана
інформація щодо заборгованості ОСОБА_1
у сумі 6 266,23 грн. Строк сплати єдиного
внеску за 3 квартал 2013 року припадає на
21 жовтня 2013 року у сумі 1 194,03 грн.
Загальна заборгованість складає 7 460,26
грн.

Інструкцією про порядок нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено,
якщо платник на кінець календарного
місяця має недоїмку зі сплати єдиного
внеску йому протягом п'ятнадцяти
робочих днів формується вимога на
підставі даних особового рахунку.

Також, представником відповідача 1
зазначено що Мелітопольську ОДПІ
Головного управління Міністерства
доходів і зборів у Запорізькій області
зареєстровано юридичною особою, яка є
територіальним органом Міністерства
доходів та зборів України.

На підставі вищевикладеного просить
суд відмовити у задоволенні позову.

Представником відповідача 2 у
письмових запереченнях висловлено
правову позицію стосовно позовних
вимог та вважає, що вимоги позивача
необґрунтовані і задоволенню не
підлягають, оскільки реєстраційна
служба діяла відповідно до вимог
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців».

Згідно з частиною 1 статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), у разі неявки у
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Як передбачено частиною 6 статті 128 КАС
України якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Керуючись приписами статей 41, 128 КАС
України суд розглянув заяви позивача
та справу на підставі наявних доказів у
порядку письмового провадження,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши
всі обставини адміністративної справи,
які мають юридичне значення для
розгляду та вирішення спору по суті,
дослідивши наявні у справі докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

06 грудня 2013 року відповідачем 1
складено вимогу про сплату боргу
(недоїмки) № Ф - 288/5435-17 на ім'я ОСОБА_1
щодо заборгованості зі сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у розмірі 7 460,26
грн.

Вказана вимога отримана позивачем 23
грудня 2013 року, про що свідчить поштове
повідомлення долучене до матеріалів
справи представником відповідача 1.
Отримання вимоги позивачем не
заперечується.

Вимога № Ф - 288/5435-17 від 06 грудня 2013 року
оскаржувалась позивачем до Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області та Міністерства доходів і
зборів України. Рішеннями про
результати розгляду скарги №
250/14/08-01-100413 від 06 травня 2014 року та
3250/5/99-99-10-01-0715 від 20 травня 2014 року
оскаржувана вимога залишена без змін.

Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від 08
липня 2010 року № 2464-VІ (далі - Закон № 2464)
визначено, що єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок) - це консолідований страховий
внесок, збір якого здійснюється до
системи загальнообов'язкового
державного соціального страхування в
обов'язковому порядку та на регулярній
основі з метою забезпечення захисту у
випадках, передбачених законодавством,
прав застрахованих осіб та членів
їхніх сімей на отримання страхових
виплат (послуг) за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Частиною 2 статті 6 вказаного Закону
встановлено, що платник єдиного внеску
зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в
повному обсязі нараховувати,
обчислювати і сплачувати єдиний
внесок.

На підставі пункту 7 частини 1 статті 13
Закону № 2464 органи доходів і зборів
мають право стягувати з платників
несплаченої суми єдиного внеску.

Частиною 4 статті 25 Закону № 2464
передбачено, що орган доходів і зборів
у порядку, за формою і в строки,
встановлені Пенсійним фондом за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, надсилає
платникам єдиного внеску, які мають
недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є
виконавчим документом.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та
перехідних положень Закону № 2464 з дня
набрання чинності цим Законом платники
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності, вважаються платниками
єдиного внеску.

Відповідно до статті 1 Закону України №
2464 мінімальний страховий внесок - це
сума єдиного внеску, що визначається
розрахунковою як добуток мінімального
розміру заробітної плати на розмір
внеску, встановлений законом на місяць,
за який нараховується заробітна плата
(дохід), та підлягає сплаті.

Частиною 11 статті 8 Закону України № 2464
встановлено, що єдиний внесок для
платників, зазначених у пунктах 4 та 5
частини першої статті 4 цього Закону,
встановлюється у розмірі 34,7 відсотка
визначеної пунктами 2 та 3 частини
першої статті 7 цього Закону бази
нарахування єдиного внеску.

Згідно з абзацом 3 пункту 8 статті 9
Закону № 2464 фізичні особи - підприємці,
які обрали спрощену систему
оподаткування, та члени сімей таких
осіб, які беруть участь у провадженні
ними підприємницької діяльності,
сплачують єдиний внесок, нарахований
за календарний квартал, до 20 числа
місяця, що настає за кварталом, за який
сплачується єдиний внесок.

У відповідності до частини 12 статті 9
Закону № 2464 єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
платника.

Згідно з частиною 5 статті 25 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», вимога органу
доходів і зборів про сплату недоїмки
або рішення суду щодо стягнення суми
недоїмки виконується державною
виконавчою службою в порядку,
встановленому законом.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» державна
реєстрація юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до матеріалів
реєстраційної справи відповідача 1 03
червня 2013 року зареєстровано державним
реєстратором виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради
Запорізької області в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців - 0003295,
як юридичну особу.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Мелітопольську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області, затвердженого наказом
Міністерства доходів і зборів України
№ 50 від 17 квітня 2013 року,
Мелітопольська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області з центром у місті Мелітополі з
Веселівським та Якимивським
відділеннями є територіальним органом
Міндоходів, який підпорядковується
Міндоходів та Головному управлінню
Міндоходів у Запорізькій області. ДПІ
забезпечує реалізацію повноважень
Міндоходів на території відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць.

Таким чином, Мелітопольська об'єднана
державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області має правовий
статус юридичної особи, наданий
вказаному органу відповідно до
законодавства України.

Відповідач 1, на виконання положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» має
вчиняти дії передбачені цим законом
щодо складання вимоги про сплату боргу.

Стосовно позовної вимоги ОСОБА_1 про
скасування державної реєстрації
Державної податкової інспекція у м.
Мелітополь Головного управління
Міністерства доходів і зборів у
Запорізькій області як таку, що
проведена на підставі нечинних
установчих документів з порушенням
вимог Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців», суд вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом КАС України) завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України передбачено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Виходячи з аналізу вищенаведених норм
КАС України, фізична особа має право в
судовому порядку, вимагати скасування
чи прийняття рішень, вчинення чи
утримання від вчинення дій, усунення
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців
регулює Закон України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року
№ 755-IV (надалі за текстом - Закон № 755).

Відповідно до статті 1 Закону № 755,
встановлено, що державний реєстратор -
посадова особа центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, яка відповідно до цього
Закону від імені держави здійснює
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

Частиною 1 статті 4 Закону № 755
встановлено, що державна реєстрація
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Перелік документів, що подаються для
проведення державної реєстрації
юридичної особи встановлено статтею 24
Закону № 755.

Для проведення державної реєстрації
юридичної особи засновник (засновники)
або уповноважена ними особа повинні
особисто подати державному
реєстратору (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення або в
разі подання електронних документів
подати опис, що містить відомості про
надіслані електронні документи, в
електронній формі) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
юридичної особи, до якої може бути
подана як додаток заява щодо обрання
юридичною особою спрощеної системи
оподаткування та/або реєстраційна
заява про добровільну реєстрацію як
платника податку на додану вартість за
формою, затвердженою центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику;

примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію) рішення
засновників або уповноваженого ними
органу про створення юридичної особи у
випадках, передбачених законом;

два примірники установчих документів
(у разі подання електронних документів
- один примірник);

документ, що засвідчує внесення
реєстраційного збору за проведення
державної реєстрації юридичної особи.
У разі подання електронних документів
для проведення державної реєстрації
юридичної особи підтвердженням
внесення плати за проведення державної
реєстрації юридичної особи є примірник
електронного розрахункового
документа, засвідченого електронним
цифровим підписом;

інформацію з документами, що
підтверджують структуру власності
засновників - юридичних осіб, яка дає
змогу встановити фізичних осіб -
власників істотної участі цих
юридичних осіб.

Частиною 8 наведеної статті
встановлено, що державному реєстратору
забороняється вимагати додаткові
документи для проведення державної
реєстрації юридичної особи, якщо вони
не передбачені частинами першою -
сьомою цієї статті.

Представником відповідача 2 надано
суду матеріали реєстраційної справи.

Для проведення реєстраційної дії
«Державна реєстрація новоутвореної
шляхом заснування юридичної особи»
юридичною особою Мелітопольська
об'єднана державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області надано наступні
документи: реєстраційна картка на
проведення державної реєстрації
юридичної особи, утвореної шляхом
заснування нової юридичної особи;
рішення засновників або
уповноваженого ним органу про
створення юридичної особи - постанова
Кабінету Міністрів України № 229 від 20
березня 2013 року; Положення про
Мелітопольську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області (два примірника); копія
квитанції, що засвідчує внесення
реєстраційного збору; документ, що
засвідчує повноваження уповноваженої
особи; наказ Міністерства доходів і
зборів України № 50 від 17 квітня 2013 року.

Таким чином, надано повний перелік
необхідних документів, для проведення
відповідачем 2 реєстраційної дії.

Частиною 2 статті 38 Закону № 755
встановлено, що визнання судом
недійсною державної реєстрації
юридичної особи через допущені при її
створенні порушення, які не можна
усунути, а також в інших випадках,
встановлених законом, зокрема, є
підставою для постановлення судового
рішення щодо припинення юридичної
особи, що не пов'язано з банкрутством
юридичної особи.

Обставини, які згідно з вказаною нормою
є підставою для припинення юридичної
особи, підлягають встановленню в
судовому процесі як підстава для
прийняття відповідного судового
рішення та не є предметом самостійних
позовних вимог.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до
висновку про належність реєстрації
Мелітопольської об'єднаної державної
податкової інспекціі Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області та наявність у відповідача 1
відповідного обсягу повноважень щодо
складання вимоги № Ф - 288/5435-17 від 06
грудня 2013 року про стягнення з позивача
заборгованості зі сплати єдиного
внеску у розмірі 7 460 грн.

Таким чином, твердження позивача
стосовно винесення вимоги стало
наслідком саме неправомірної
державної реєстрації відповідача 1
вході судового розгляду справи не
знайшли свого підтвердження.

За таких обставин, суд приходить
висновку, що у задоволенні позовних
вимог слід відмовити за
необґрунтованістю.

Відповідно до положень ст. 94 КАС
України у випадку відмови у
задоволенні позову судові витрати не
повертаються.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову
відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк (з
дня отримання копії постанови),
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Д.В. Татаринов