Справа № 751/9575/14
Суддя: Гордійко Ю. Г.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/9575/14
Провадження №2-а/751/254/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Гордійка
Ю.Г.,

при секретарі Ващиліна
Т.В.,

з участю: представника позивача
ОСОБА_1,

представника позивача
ОСОБА_2,

представника відповідача
Калачової Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернігові
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області про визнання
протиправною та скасування постанови
про накладення стягнення -

В С Т А
Н О В И В :

08.09.2014 р. до суду надійшов
адміністративний позов (направлений
поштою 05.09.2014 р.) ОСОБА_4 до Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
стягнення (а.с.2-7), мотивуючи свої вимог
наступним.

Він з 25.02.2003 р. працює на посаді
головного лікаря КЛПЗ «Чернігівська
обласна лікарня». 27.08.2014 р. заступником
начальника Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області
Суржик О.Ф. винесена постанова про
накладення адміністративного
стягнення, якою його притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 164-2 КУпАП, а саме визнано винним у
перешкоджанні працівникам органу
державного фінансового контролю у
проведенні ревізії, накладено штраф в
розмірі 221 грн. З вказаною постановою
він не згоден. Державна фінансова
інспекція в Чернігівській області є
контролюючим органом, а ревізія є одним
із видів перевірки, на ревізію
фінансово-господарської діяльності
лікарні за період з 01.01.2013 р. по 01.08.2014 р.,
яку планував провести відповідач з
19.08.2014 р. по 30.09.2014 р., поширюється дія ст.
31 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік». Оскільки станом на
19.08.2014 р. дозвіл Кабінету Міністрів
України на проведення такої ревізії
був відсутній, а заявки на проведення
ревізії лікарня не подавала,
проведення відповідачем цієї ревізії
було неможливо. Просив: визнати
протиправною та скасувати постанову
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області від 27.08.2014 р. №
25-313/2014 про накладення
адміністративного стягнення; стягнути
з Державного бюджету України на його
користь понесені ним судові витрати.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_1 позов(а.с.2-7)
підтримав та додатково послався на
Постанову КМУ від 13.08.2014 р. № 408, в
переліку до якої зазначено і
відповідача.

Представник позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_2
позов(а.с.2-7) підтримала.

Представник відповідача - Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області - Калачова Н.С. позов не визнала
згідно письмових заперечень та
пояснила, що поняття ревізії не
визначено законом або нормативним
документом; ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
визначено - перевірка державних
закупівель.

Позивач в судове засідання не з'явився.
Про дату, час та місце судового
розгляду повідомлений належним чином.
Суд вирішує справу у його відсутність.

Вислухавши осіб, які беруть участь в
справі, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_4 з
25.02.2003 р. працює на посаді головного
лікаря комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівська обласна лікарня».

27.08.2014 р. заступником начальника
Держфінінспекції в Чернігівській
області Суржик О.Ф. винесена постанова
№ 25-313/2014 про накладення
адміністративного стягнення на ОСОБА_4
у вигляді штрафу у розмірі 221 грн. за
порушення ним ч. 1 ст.164-2 КУпАП, а саме:
перешкоджання працівникам органу
державного фінансового контролю у
проведенні ревізії в комунальному
лікувально-профілактичному закладі
«Чернігівська обласна лікарня»(а.с.8).

Відповідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Пунктом 2 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р.
№ 550 визначено, що інспектування
полягає у документальній і фактичній
перевірці певного комплексу або
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Пунктом 16 вказаного Порядку № 550
передбачено, що ревізія проводиться
шляхом документальної перевірки та
фактичної перевірки.

Як зазначено у Великому тлумачному
словнику сучасної української мови (з
дод. І доповн.)/ Уклад. і голов.ред.
В.Т.Бусел.-К.; Ірпінь; ВТФ «Перун»,
2005.-1728с, значенням слова «Ревізія» є
перевірка правильності і законності
діяльності підприємства, установи,
організації або службової особи.

Статтею 31 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
установлено, що перевірки підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб -
підприємців контролюючими органами
(крім Державної фіскальної служби
України) здійснюються протягом серпня -
грудня 2014 року виключно з дозволу
Кабінету Міністрів України або за
заявкою суб'єкта господарювання щодо
його перевірки.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 408 від 13.08.2014 р.
«Питання запровадження обмежень на
проведення перевірок державними
інспекціями та іншими контролюючими
органами», зокрема, у зв'язку із
запровадженням статтею 31 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" обмежень на проведення
перевірок державними інспекціями та
іншими контролюючими органами
установлено, що надання дозволу
Кабінету Міністрів України на
проведення перевірок підприємств,
установ, організацій, фізичних осіб -
підприємців державними інспекціями та
іншими контролюючими органами за
переліком згідно з додатком (за
винятком перевірок стану підготовки до
роботи енергетичних об'єктів суб'єктів
електроенергетики та суб'єктів
відносин у сфері теплопостачання)
здійснюється шляхом прийняття
відповідного розпорядження; надання
дозволу на проведення перевірок
підприємств, установ, організацій,
фізичних осіб - підприємців не
потребується у разі, коли такі
перевірки проводяться за рішенням
суду, на вимогу службових осіб у
випадках, передбачених Кримінальним
процесуальним кодексом України. В
додатку до цієї постанови «Перелік
державних інспекцій та інших
контролюючих органів, яким
надаватиметься дозвіл Кабінету
Міністрів України на проведення
перевірок підприємств, установ,
організацій, фізичних осіб -
підприємців» вказана і
Держфінінспекція.

Враховуючи викладене, в тому числі і
вимоги ст. 31 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» та
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 408 від 13.08.2014 р., відсутність у
відповідача дозволу Кабінету
Міністрів України на проведення
перевірки - ревізії комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівська обласна лікарня»,
необхідно: скасувати постанову
заступника начальника
Держфінінспекції в Чернігівській
області Суржик О.Ф. № 25-313/2014 від 27.08.2014 р.
про притягнення ОСОБА_4 до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 164-2 КУпАП і накладення на нього
штрафу у розмірі 221 грн.; а в задоволенні
решти позовних вимог потрібно
відмовити, так як права позивача
повністю поновлюються скасуванням
постанови у справі про адміністративне
правопорушення.

У зв'язку з частковим задоволенням
позову з Державного бюджету України на
користь позивача необхідно стягнути
половину суми судових витрат, які були
сплачені ним при подачі позову(а.с.1), а
саме у розмірі 36,54 грн.(73,08:2).

Керуючись ст.ст. 71-72, 99-100, 158-163 КАС
України, ст. 19 Конституції України,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», Законом України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», ст.ст. 38, 164-2, 247, 256, 278, 283, 289
КУпАП -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області про визнання
протиправною та скасування постанови
про накладення стягнення -
задовольнити частково.

Скасувати постанову заступника
начальника Держфінінспекції в
Чернігівській області Суржик Олени
Федорівни № 25-313/2014 від 27 серпня 2014 року
про притягнення ОСОБА_4 до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 164-2 КУпАП і накладення на нього
штрафу у розмірі 221 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_4 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 судові витрати в
розмірі 36 грн. 54 коп..

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя
Ю.Г. Гордійко