Справа № 234/6617/14-а
Суддя: Ткачова С. М.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/6617/14-а
Провадження № 6-а/234/11/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 року

м.
Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької
області

у складі: головуючого судді Ткачової
С.М.,

при секретарі Іванові Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні заяву Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Донецького
обласного управління юстиції про
заміну способу і порядку виконання
виконавчого листа №2а-4207/2010 по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у м. Краматорську про визнання
дій неправомірними, зобов*язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.05.2010 року ОСОБА_1 звернувся до
Краматорського міського суду з позовом
до Управління пенсійного фонду України
у м. Краматорську про визнання дій
неправомірними, зобов*язання вчинити
певні дії.

Постановою Апеляційного
суду Донецької області від 26 липня 2011
року у справі №2а-4207/2010 року позовні
вимоги задоволені частково:
зобов’язано управління Пенсійного
фонду України у м.Краматорську
перерахувати та виплатити ОСОБА_1
державну пенсію як інваліду 3 групи 1
категорії, особі постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
відповідності до ст.ст. 49-50, ч.4 ст.54, ч.3 67,
ст.71 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, із розрахунку 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров’ю, із розрахунку 50% від
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
“Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування” за період з
01.11.2006 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 28.02.2009.

31.07.2014 року Відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Донецького
обласного управління юстиції подав
заяву про заміну способу і порядку
виконання виконавчого листа №2а-4207/2010
по адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у м. Краматорську про визнання
дій неправомірними, зобов*язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви ВПВР управління
ДВС ДОУЮ посилається на те, що до
теперішнього часу вищезазначену
постанову в частині виплати
присуджених грошових коштів не
виконано. Причиною невиконання
вищенаведеної судової постанови є
недостатність надходження грошових
асигнувань з Державного бюджету
України. Таким чином, у стадії
виконання рішення суду виникли певні
труднощі, які суттєво ускладнюють його
виконання.

Заявник просить суд винести
ухвалу про зміну способу виконання
виконавчого листа Краматорського
міського суду Донецької області від
10.06.2013 року у адміністративній справі
№2а-4207/2010 року, якою стягнути з УПФУ в м.
Краматорську на користь ОСОБА_1
державну пенсію як інваліду 3 групи 1
категорії, особі постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
відповідності до ст.ст. 49-50, ч.4 ст.54, ч.3 67,
ст.71 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, із розрахунку 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров’ю, із розрахунку 50% від
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
“Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування” за період з
01.11.2006 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 28.02.2009, в
сумі 47797,09 грн.

В судове засідання представник
заявника не з’явився, надав суду заяву
про слухання справи у його відсутність.

Представник УПФУ у м.Краматорську
ОСОБА_2 в судовому засіданні
заперечувала проти задоволення заяви,
так як відсутні державні асигнування
на виконання рішень суду. Надала
письмові заперечення.

Суд, заслухавши сторону, вивчивши
матеріали справи, вважає, що заява
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно ст.263 КАС України за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо)
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Суд розглядає зазначене
питання та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядку
виконання рішення.

Як вбачається з матеріалів справи,
Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 26 липня 2011 року у
справі №2а-4207/2010 року позовні вимоги
задоволені частково: зобов’язано
управління Пенсійного фонду України у
м.Краматорську перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 державну пенсію як
інваліду 3 групи 1 категорії, особі
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у відповідності до ст.ст.
49-50, ч.4 ст.54, ч.3 67, ст.71 Закону України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, із
розрахунку 6 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров’ю, із розрахунку 50%
від мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України “Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування” за
період з 01.11.2006 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по
28.02.2009.

Виходячи зі змісту ч. 1
ст. 263 КАС України під зміною способу і
порядку виконання рішення розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. Тобто зі змісту
вказаної норми випливає, що суд за
наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту.

Слід також зазначити, що підставою для
застосування правил вказаної статті
Кодексу є обставини, що перешкоджають
належними чином виконати судове
рішення в адміністративній справі,
ускладнюють його виконання або роблять
неможливим (відсутність коштів на
рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо).

Відповідно до ст.2 закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» Держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов’язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є
державний орган. Відповідач по справі -
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради є державним органом
відповідно до виконуваних ним функцій.

Як вбачається зі ст. 3 закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», виконання рішень суду
про стягнення коштів боржником за яким
є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень, шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Як встановлено в судовому засіданні,
25.10.2013 управлінням отримано постанову
державного виконавця відділу ПВР
управління ДВС Донецького обласного
управління юстиції від 18.10.2013 ВП № 40264195
щодо примусового виконання
виконавчого листа № 2а-4207/2010, виданого
10.06.2013 Краматорським міським судом по
справі за позовом ОСОБА_1.

Розпорядженням від 03.10.2011 по
пенсійній справі № 177096 проведено
нарахування ОСОБА_1 державної пенсії із
розрахунку 6 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров’ю, із розрахунку 50%
від мінімальної пенсії за віком за
період з 01.11.2006 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008
по 28.02.2009. Листом №28859/08 від 29.10.2013
управління повідомило ВПВР управління
ДВС Донецького обласного управління
юстиції про виконання рішення суду.

Відповідно до п.9 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 №
3384/201 кошти Пенсійного фонду України
спрямовуються на фінансування виплати
пенсій у солідарній системі
загальнообов‘язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

14.06.2011 Верховною Радою України прийнято
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», яким встановлено, що
у 2011 році норми і положення статей 39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовується в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, з прийняттям Верховною
Радою України зазначеного Закону,
визначення порядку та розмірів виплат
указаній категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання цього Закону Кабінетом
Міністрів України було прийнято
Постанову № 745 від 06.07.2011 року “Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету”, в якій
врегульовані окремі питання стосовно
захисту соціальних прав громадян, в
тому числі тих осіб, на яких
поширюється правовий статус дітей
війни та осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в
межах наявного фінансового ресурсу.

Рішеннями Конституційного Суду
України від 26.12.2011р. №20-рп/2011 та від
25.01.2012р. №3-рп/2012 підтверджена
законність повноважень Кабінету
Міністрів України встановлювати
розміри пенсійних виплат.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік”, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік», Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» встановлено, що в 2011, 2012, 2013,
2014 норми і положення статей статей 39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовується в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2011, 2012, 2013, 2014 роки.

Відповідно до ст.63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов‘язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
кошти, які враховуються при визначенні
міжбюджетних трансферів, та інших
джерел, не заборонених законодавством.
Для проведення виплат пенсіонерам
даної категорії в розмірах, визначених
рішеннями суду, кошти в Державному
бюджеті України на 2011, 2012, 2013, 2014 роки не
передбачені.

Відповідно до частини другої статті 72
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» встановлено, що
кошти Пенсійного фонду не включаються
до складу Державного бюджету України,
та використовуються в порядку,
визначеному статтею 73 зазначеного
Закону.

Згідно з частиною першою та другою
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов’язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.
Взяття зобов’язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушенням
бюджетного законодавства (п.п.20 та 29
частини першої статті 116 Бюджетного
кодексу України).

Підставою для застосування норми ст..263
КАС України є обставини, що
перешкоджають належному виконанню
судового рішення в адміністративній
справі: ускладнюють його виконання або
роблять неможливим. Для зміни способу
чи порядку виконання рішення такою
обставиною може бути – неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об*єкта стягнення або інших причин.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови апеляційного суду
неможливе через відсутність коштів,
виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України. Отже,
виконання постанови фактично можливе,
хоча й за певних умов, тому відсутні
підстави для зміни способу виконання
рішення суду.

Керуючись ст. 263 КАС України,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Донецького обласного
управління юстиції про заміну способу
і порядку виконання виконавчого листа
№2а-4207/2010 по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України у м.
Краматорську про визнання дій
неправомірними, зобов*язання вчинити
певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може
бути подана в Донецький апеляційний
адміністративний суд через
Краматорський міський суд протягом
п'яти днів з дня отримання її копії.

Ухвала постановлена й надрукована в
нарадчій кімнаті в єдиному примірнику.

Суддя