Справа № 387/1298/14-а
Суддя: Цоток В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/1298/14-а
Номер провадження по справі 2-а/387/23/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2014 року
смт.
Добровеличківка

Добровеличківський районний суд,
Кіровоградської області в складі :

Головуючого судді
Цоток В. В.

при секретарі
Придатченко О.
О.

з участю позивача
ОСОБА_1

представників відповідача

Польовик А.І.

Бензар О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. На думку позивача,
відповідачем під час призначення
пенсії допущено порушення вимог
статей 33, 37 Закону України від 16 грудня
1993 року № 3723-XII «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991
року № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення», статті 41 Закону України
від 09.07.2005 № 1058-1V "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та додатково не включено
до заробітку для обчислення пенсії
позивача суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.
Тому позивач звернулася із заявою до
відповідача про проведення їй
перерахунку пенсії. Листом від 05.09.2014
року № 7/с-11 управлінням Пенсійного
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
поінформовано позивача про відмову у
проведенні перерахунку. Прийняте
рішення відповідач мотивував тим, що
чинним законодавством не передбачено
включення до розрахунку заробітної
плати для призначення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати .

Позивач в судовому засіданні
заявлені вимоги підтримала повністю та
обгрунтувала їх обставинами,
викладеними в позовній заяві. Просила :
визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області щодо
неврахування ОСОБА_1 при обчислені
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
врахувавши при обчислені пенсії
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, виходячи
з розміру 85% суми заробітної плати,
починаючи з 07 квітня 2010 року.

Представники відповідача в
судовому засіданні заявлених вимог не
визнали повністю мотивуючи тим, що
чинним законодавством не передбачено
включення до розрахунку заробітної
плати для призначення пенсії сум
нарахованої матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати . При
обгрунтуванні заперечень посилалися
на постанову Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 " Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії ".

Заслухавши пояснення сторін ,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає встановленими наступні
фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини :

ОСОБА_1 перебуває на пенсії і
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області, що
підтверджується пенсійним
посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.04.2010
року.

З пояснень сторін судом
встановлено, що ОСОБА_1 призначено
пенсію відповідно до Закону України
«Про державу службу» в розмірі 85 % від
розміру заробітної плати і під час
розрахунку не враховано матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію.

Даний факт також підтверджується
листом-відмовою відповідача від
05.09.2014 року № 7/с-11 та довідкою про
складові заробітної плати за період з
01.01.2005 по 31.03.2010 р. .

В Україні на конституційному
рівні закріплено право громадян на
соціальний захист, що включає, зокрема,
і право на одержання пенсій, інших
видів соціальних виплат та допомоги
(стаття 46 Конституції України). Цьому
конституційному праву громадян
кореспондує обов'язок держави щодо
виплати відповідних грошових коштів.

Конституційне право на соціальний
захист включає і право громадян на
забезпечення їх у старості. Пенсія за
віком, за вислугу років та інші її види,
що призначаються у зв'язку з трудовою
діяльністю, заслужені попередньою
працею і є однією з форм соціального
захисту. Цим визначається зміст і
характер обов'язку держави стосовно
тих громадян, які набули право на
одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному
рівні право на соціальний захист
кожного громадянина, без будь-яких
винятків, держава реалізує положення
статті 24 Конституції України,
відповідно до яких громадяни мають
рівні конституційні права і не може
бути обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції чинній на день призначення
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону
України "Про оплату праці" № 108/95-ВР
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» №
1788-XII врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" № 1058-IV
до виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином суд, аналізуючи
положення статті 37 Закону № 3723-XII,
статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66
Закону № 1788-XII, дійшов висновку, що суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії.

Таку ж правову позицію зі
спірного питання висловив Верховний
Суд України, зокрема, у постановах від 14
та 28 травня 2013 року та 4 березня 2014 року
(справи №№ 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14).

Суд зазначає, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру його пенсії, відповідає
практиці Верховного Суду України з
розгляду спорів цієї категорії та є
наслідком правильного застосування
норм матеріального права. Так, перевагу
надано спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (стаття 41 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»), а не
законам України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII «Про державну службу» та від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 46, 64, 124, Конституції
України, ст. ст. 33, 35, 37 Закону України
«Про державну службу»(у редакції
чинній на день призначення пенсії) , ст.
66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату
праці», ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 6-14, 71, 86, 159-163, 167, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Добровеличківському районі
Кіровоградської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії - задовільнити
повністю.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області щодо
неврахування ОСОБА_1 при обчислені
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, врахувавши при
обчислені пенсії матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, виходячи з розміру 85% суми
заробітної плати, починаючи з 07 квітня
2010 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1
судовий збір у розмірі 73 гривні 08
копійок шляхом їх безспірного списання
органами Державної казначейської
служби України із рахунків управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови шляхом подачі апеляційної
скарги до Дніпропетровського
апеляцйного адміністративного суду
через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського
районного суду

Кіровоградської області
В. В.
Цоток