Справа № 355/117/13-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
355/117/13-а Головуючий у
1-й інстанції: Литвиненко О.Л.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Старової Н.Е., Чаку Є.В., при
секретарі - Войтковській Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 на постанову Баришівського
районного суду Київської області від 30
квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Баришівського міжрайонного прокурора
Київської області до Коржівської
сільської ради Баришівського району
Київської області, треті особи без
самостійних вимог на боці позивача:
ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, третя
особа без самостійних вимог на боці
відповідача: ОСОБА_6 про визнання
незаконним та скасування рішення
сільської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Баришівський міжрайонний прокурор
Київської області звернувся до суду
з позовом до Коржівської сільської
ради Баришівського району Київської
області, треті особи без самостійних
вимог на стороні позивача: ОСОБА_2,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, третя особа без
самостійних вимог на стороні
відповідача: ОСОБА_6 про визнання
незаконним та скасування рішення
Коржівської сільської ради
Баришівського району Київської
області від 18.06.04 № 93-13-24 в частині
передачі у приватну власність ОСОБА_6
земельних ділянок по площею 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
споруд, 1,41 га для ведення особистого
селянського господарства по АДРЕСА_1 та
площею 0,08 га для дачного будівництва
по АДРЕСА_2.

Постановою Баришівського районного
суду Київської області від 30 квітня 2014
року в задоволені адміністративного
позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняту нове яким
задовольнити уточнені позовні вимоги
Баришівського міжрайонного прокурора
Київської області.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 33 Земельного кодексу
України громадяни України можуть мати
на праві власності та орендувати
земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства.

Відповідно до вимог ст. 40 Земельного
кодексу України громадянам України
громадянам України за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування можуть передаватися
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом. Понад норму
безоплатної передачі громадяни можуть
набувати у власність земельні ділянки
для зазначених потреб за
цивільно-правовими угодами.

Згідно приписів ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад та передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування, або державних органів
приватизації, або центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Стаття 118 Земельного Кодексу України
передбачає порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами, згідно якого громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної
власності для ведення фермерського
господарства, для ведення особистого
селянського господарства, ведення
садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд

(присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за місцем
знаходження земельної ділянки, У заяві
зазначаються бажані розміри та мета її
використання.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Коржівської сільської ради
Баришівського району Київської
області №91-13-24 від 18.06.2004 року «Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність та користування» ОСОБА_6
передано у приватну власність
земельні ділянки по площею 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
споруд, 1,41 га для ведення особистого
селянського господарства по АДРЕСА_1 та
площею 0,08 га для дачного будівництва
по АДРЕСА_2.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні Бари шевського
міжрайонного прокурора виходив з того,
що рішенням Коржівської сільської ради
Баришівського району Київської
області №237-32-V від 17.06.2008 року про
скасування рішення Коржівської
сільської ради №91-13-24 від 18.06.2004 року
розглянуто подання Баришівської
міжрайонної прокуратури № 1771 від 15.05.2008
року та протест Баришівської
міжрайонної прокуратури від 17.01.2007 року
№96, та скасовано рішення Коржівської
сільської ради за № 91-13-24 від 18.06.2004 року
в частині передачі у приватну
власність ОСОБА_6 земельних ділянок
площею 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд, 1,41 га для ведення
особистого селянського господарства
по АДРЕСА_1 та площею 0,08 га для дачного
будівництва по АДРЕСА_2.

Однак колегія суддів не може
погодитися з таким висновком суду
першої інстанції, адже Конституційний
Суд України у Рішенні від 16 квітня 2009 р.
№ 7-рп/2009 у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень ч. 2 ст.
19, ст. 144 Конституції, ст. 25, ч. 14 ст. 46,
частин 1, 10 ст. 59 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) вирішив, що в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Таким чином, ненормативні правові акти
органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Відповідно до п.3. ст.72 КАС України,
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього заперечують сторони і
в суду не виникає сумніву щодо
достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Коржівська сільська рада заявлений
прокурором уточнений позов визнала в
повному обсязі та підтвердила що
рішення Коржівської сільської ради
Баришівського району Київської
області №91-13-24 від 18.06.2004 року в частині
передачі земельних ділянок ОСОБА_6 із
земель загального користування за
адресою с. Коржі, вул.Привокзальна, 1а
було прийнято з порушенням норм
діючого законодавства.

Означене також підтверджується тим, що
рішенням Коржівської сільської ради
Баришівського району Київської
області №237-32-V від 17.06.2008 року про
скасування рішення Коржівської
сільської ради №91-13-24 від 18.06.2004 року
скасовано рішення Коржівської
сільської ради за № 91-13-24 від 18.06.2004 року
в частині передачі у приватну
власність ОСОБА_6 земельних ділянок
площею 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд, 1,41 га для ведення
особистого селянського господарства
по АДРЕСА_1 та площею 0,08 га для дачного
будівництва по АДРЕСА_2.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про скасування
рішення Коржівської сільської ради за
№ 91-13-24 від 18.06.2004 року в частині
передачі у приватну власність ОСОБА_6
земельних ділянок площею 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
споруд, 1,41 га для ведення особистого
селянського господарства по АДРЕСА_1 та
площею 0,08 га для дачного будівництва
по АДРЕСА_2.

Відповідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи а також
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що судом першої інстанції
було неповно з'ясовано обставини, що
мають значення для справи а також
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 -
задовольнити. Постанову
Баришівського районного суду
Київської області від 30 квітня 2014 року -
скасувати.

Адміністративний позов Баришівського
міжрайонного прокурора Київської
області до Коржівської сільської ради
Баришівського району Київської
області - задовольнити.

Скасувати рішення Коржівської
сільської ради за № 91-13-24 від 18.06.2004 року
в частині передачі у приватну
власність ОСОБА_6 земельних ділянок
площею 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд, 1,41 га для ведення
особистого селянського господарства
по АДРЕСА_1 та площею 0,08 га для дачного
будівництва по АДРЕСА_2.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України та може бути оскаржена
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції в порядку і
строки, встановлені статтею 212 КАС
України.

Головуючий суддя

Є.І. Мєзєнцев

суддя

Н.Е. Старова

суддя

Є.В.Чаку

Головуючий суддя

Мєзєнцев Є.І.

Судді:

Старова Н.Е.

Чаку Є.В.