Справа № 687/901/14-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 687/901/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Назарчук
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Чемеровецького
районного суду Хмельницької області
від 06 серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Пуклякської сільської ради
Чемеровецького району Хмельницької
області про визнання дій
неправомірними та зобов"язання вчинити
певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд
з позовом до Пуклякської сільської
ради Чемеровецького району
Хмельницької області про зобов'язання
виплатити грошову допомогу в розмірі 10
місячних посадових окладів.

Постановою Чемеровецького районного
суду Хмельницької області від 06 серпня
2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати вказану постанову та
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не зявилися,
хоча належним чином повідомлялися про
дату, час і місце судового засідання.

Від позивача через відділ реєстрації
та інформації Вінницького
апеляційного адміністративного суду
надійшла заява про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити, постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нову, якою позовні вимоги
задовольнити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_2 з 31.08.1979 року по 01.08.1982 року
працював на посаді голови виконкому
Пуклякської сільської ради
Чемеровецького району Хмельницької
області та з 22.08.2005 року по 17.11.2010
року--на посаді голови виконкому
Пуклякської сільської ради
Чемеровецького району Хмельницької
області, з якої був звільнений в зв'язку
з закінченням строку повноважень.

08.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про нарахування
та виплату йому одноразової допомоги у
розмірі 10 місячних окладів відповідно
до Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», однак
відповідач своїм рішенням за №02-18/61
від 18 квітня 2014 року відмовив йому у
виплаті вказаної допомоги, пославшись
на те, що згідно ст.21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» необхідною вимогою
для отримання цієї допомоги є
звільнення з роботи у зв»язку із
виходом на пенсію та наявність не менше
10 років стажу на посадах в органах
місцевого самоврядування, а позивач
звільнений з роботи у зв»язку із
закінченням строку повноважень та стаж
його роботи в органах місцевого
самоврядування становить 8 років 3
місяці.

Не погодившись з отриманою відмовою,
позивач звернувся з адміністративним
позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що у
позивача відсутній необхідний стаж
роботи на посадах в органах місцевого
самоврядування, оскільки його стаж на
посаді голови сільської ради становить
8 років і 5 м ісяців.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 11 ст. 21 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" (в редакції станом на
час виникнення спірних правовідносин)
у разі звільнення з роботи в органах
місцевого самоврядування у зв'язку з
виходом на пенсію посадовим особам
місцевого самоврядування виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів за
наявності не менше 10 років стажу на
посадах в органах місцевого
самоврядування чи на посадах,
віднесених до відповідних категорій
посад державних службовців.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" посадами в органах
місцевого самоврядування є: виборні
посади, на які особи обираються
територіальною громадою; виборні
посади, на які особи обираються або
затверджуються відповідною радою;
посади, на які особи призначаються
сільським, селищним, міським головою,
головою районної, районної у місті,
обласної ради на конкурсній основі чи
за іншою процедурою, передбаченою
законодавством України.

Категорії посад в органах місцевого
самоврядування встановлені у ст. 14
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування", а посад
державних службовців - у ст. 25 Закону
України "Про державну службу".

З аналізу вказаних норм слідує, що для
отримання одноразової грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів у разі звільнення з
роботи в органах місцевого
самоврядування у зв'язку з виходом на
пенсію посадова особа органу місцевого
самоврядування повинна мати не менше 10
років стажу на посадах в органах
місцевого самоврядування, перелік яких
встановлено статтями 3, 14 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", чи на посадах, про які
йдеться у ст. 25 Закону України "Про
державну службу".

Судом апеляційної інстанції із записів
у трудовій книжці позивача
встановлено, що він з 12.08.1966 року по
04.09.1971 року працював на посаді
інспектора Кельменецького райкому
Комуністичної Партії, з 31.08.1979 року по
01.08.1982 року--на посаді голови виконкому
Пуклякської сільської ради
Чемеровецького району Хмельницької
області та з 22.08.2005 року по 17.11.2010
року--на посаді голови виконкому
Пуклякської сільської ради
Чемеровецького району Хмельницької
області.

Кваліфікаційним довідником посад
службовців, затвердженим постановою
Держкомпраці СРСР від 14 січня 1969 року №
015 та загальносоюзним класифікатором
професій робітників, посад службовців
та тарифних розрядів, затвердженим
Постановою Держстандарту СРСР від 27
серпня 1986 року № 016, які діяли на той
час, визначено, що посада інспектора
належала до посад спеціалістів.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення
стажу державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.05.94 р. № 283 до стажу державної
служби зараховується робота (служба),
зокрема, на посадах керівних
працівників і спеціалістів державних
органів колишніх УРСР та інших
республік, а також колишнього СРСР,
утому числі, в міністерствах і
відомствах УРСР.

З урахуванням наведених вище положень
чинного законодавства України, на
думку колегії суддів період роботи
позивача на посаді спеціаліста
Кельменецького райкому КП України
підлягає зарахуванню до стажу роботи
на посадах, віднесених до відповідних
категорій державних службовців.

Таким чином, загальний стаж роботи
позивача в органах місцевого
самоврядування та на посадах,
віднесених до відповідних категорій
державних службовців, складає не менше
десяти років, що є достатнім для
виплати одноразової грошової допомоги
в розмірі 10 посадових окладів.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного рішення порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нового рішення
про відмову в задоволенні позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
повністю .

Постанову Чемеровецького районного
суду Хмельницької області від 06 серпня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Пуклякської
сільської ради Чемеровецького району
Хмельницької області про визнання дій
неправомірними та зобов"язання вчинити
певні дії, - скасувати. .

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Пуклякської
сільської ради Чемеровецького району
Хмельницької області щодо відмови
ОСОБА_2 в виплаті одноразової грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, передбаченої ст.21
Закону України "Про місцеве
самоврядування".

Зобов'язати Пуклякську сільську раду
Чемеровецького району Хмельницької
області виплатити ОСОБА_2 одноразову
грошову допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів, передбачену ст.21
Закону України "Про місцеве
самоврядування".

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Біла Л.М.

Гонтарук В. М.