Справа № 807/3021/14
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

24 вересня 2014 рокум. Ужгород№ 807/3021/14

Суддя Закарпатського окружного
адміністративного суду Рейті С.І.,
розглянувши матеріали позовної заяви
Закарпатського міжрайонного прокурора
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Виноградівського
міжрайонного управління водного
господарства до Нижнестуденівської
сільської ради, треті особи - ОСОБА_1,
відділ Держземагенства в Міжгірському
районі, про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовом в
інтересах держави в особі
Виноградівського міжрайонного
управління водного господарства до
Нижнестуденівської сільської ради,
треті особи - ОСОБА_1, відділ
Держземагенства в Міжгірському районі,
яким просить скасувати рішення
Нижнестуденівської сільської ради "Про
визначення водоохоронної зони" від
27.03.2009 року за № 48 та зобов'язати
замовити проект землеустрою.

У відповідності до ч. 1 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя, встановивши, що позовну
заяву подано без додержання вимог,
встановлених ст. 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків.

1. Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з позовної заяви,
прокурор звернувся до суду 23 вересня 2014
року, оскаржуючи рішення сільської
ради, що прийнято 27 березня 2009 року,
тобто, з пропуском встановленого
шестимісячного строку звернення до
суду.

Підставою для звернення до суду, згідно
позовної заяви, є проведення
прокуратурою перевірки додержання
вимог законодавства
Нижнестуденівською сільською радою
(при цьому, згідно матеріалів додатків
до позовної заяви, в таких міститься
постанова Закарпатської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
від 07.07.2014 року за № 65) та позовною
заявою не зазначено з якої саме дати
прокурору стало відомо про порушення
вимог законодавства.

В той - же час, ч. 1 ст. 100 КАС України
встановлено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Адміністративний позов подано після
закінчення строку звернення до суду,
але клопотань про поновлення
пропущеного з поважних причин строку
до позовної заяви не додано, що
унеможливлює вирішення питання про
поважність пропуску строку звернення
до суду та, у випадку поважності
пропуску строку, - відкриття
провадження у справі.

4. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 106 Кас України, у
позовній заяві зазначаються зміст
позовних вимог згідно з частиною
третьою ст. 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Відповідно до п.8 ч. 1 ст. 3 КАС України,
позивач - особа, на захист прав, свобод
та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

Як вбачається з позовної заяви,
прокурор звернувся до суду з позовом в
інтересах держави в особі
Виноградівського міжрайонного
управління водного господарства.

Згідно ч. 2 ст 60 КАС України, прокурор
здійснює в суді представництво
інтересів громадянина або держави в
порядку, встановленому цим Кодексом та
іншими законами, і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
адміністративного процесу. Згідно п 2
ст. 5 Закону України "Про прокуратуру"
однією із функцій прокуратури є
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом. Статтею 36 - 1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що представництво прокуратурою
інтересів громадянина або держави в
суді полягає у здійсненні прокурорами
від імені держави процесуальних та
інших дій, спрямованих на захист у суді
інтересів громадянина або держави у
випадках, передбачених законом.

Підставою представництва у суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або з державою. Однією з форм
представництва є звернення до суду з
позовами або заявами про захист прав і
свобод іншої особи, невизначеного кола
осіб, прав юридичних осіб, коли
порушуються інтереси держави, або про
визнання незаконними правових актів,
дій чи рішень органів і посадових осіб.

Як зазначено у Рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.99 N 3-рп/99 (справа про
представництво прокуратурою України
інтересів держави в арбітражному суді),
прокурори та їхні заступники подають
до суду позови саме в інтересах
держави, а не в інтересах підприємств,
установ і організацій, незалежно від їх
підпорядкування і форм власності.
Інтереси держави можуть збігатися
повністю, частково або не збігатися
зовсім з інтересами державних органів,
державних підприємств та організацій
чи з інтересами господарських
товариств з часткою державної
власності у статутному фонді.

Виходячи з наведеного, прокурор може
звертатися до суду в інтересах держави,
які, в свою чергу, можуть бути пов'язані
з необхідністю захисту прав державних
органів, а також підприємств, установ,
організацій незалежно від їх
підпорядкування та форм власності.

Підставою представництва у суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або з державою. Однією з форм
представництва є звернення до суду з
позовами або заявами про захист прав і
свобод іншої особи, невизначеного кола
осіб, прав юридичних осіб, коли
порушуються інтереси держави, або про
визнання незаконними правових актів,
дій чи рішень органів і посадових осіб.

Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 60
КАС України прокурор, який звертається
до адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах.

Згідно Інформаційного листа Вищого
адміністративного суду України "Щодо
застосування положень Закону України
"Про прокуратуру"від від 11.09.2013 року за
№ 1237/12/13-13, аналіз цієї норми (ч. 2 ст. 60
КАС України) дозволяє дійти висновку,
що відсутність у позовній заяві
інформації про зміст порушення
інтересів держави, наявності чи
відсутності органу, уповноваженого
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах, є
недоліком позовної заяви та підставою
для залишення такої позовної заяви без
руху.

Виходячи з наведеного та у
відповідності до ч. 1 ст. 108 КАС України,
позовну заяву м. Ужгорода слід
залишити без руху, надавши строк для
усунення недоліків позовної заяви
наступним чином:

- для виконання вимог ч. 2 ст. 60 КАС
України: надання суду обґрунтування
порушень інтересів держави в особі
визначених позовною заявою позивачів
у спірних правовідносинах;

- для виконання вимог ст. 100 КАС України:
подання суду клопотання про
поновлення пропущеного строку
звернення, з обґрунтуванням поважності
причин пропуску такого.

Керуючись ч. 1 ст. 108, ст. 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Закарпатського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Виноградівського
міжрайонного управління водного
господарства до Нижнестуденівської
сільської ради, треті особи - ОСОБА_1,
відділ Держземагенства в Міжгірському
районі, про скасування рішення -
залишити без руху.

2. Надати строк для усунення
вищенаведених недоліків позовної
заяви до 7 жовтня 2014 року.

3. Ухвала набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України, та може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення, а якщо
ухвалу було постановлено у письмовому
провадженні або без виклику особи, яка
її оскаржує, - протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали. (копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції).

Суддя
С.І. Рейті