Справа № 2а-863/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2014 року
м. Київ К/9991/39718/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Здолбунівського районного суду
Рівненської області від 13.02.2012р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 21.05.2012р. у
справі № 2-а-863/11 за позовом ОСОБА_4 до
Здолбунівської міської ради
Рівненської області, третя особа
ОСОБА_5 про часткове визнання недійсним
рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2011 року позивач ОСОБА_4
звернувся до суду з позовною заявою про
визнання недійсним рішення
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №1105 від 21 січня 2009
року в частині:

- затвердження проекту землеустрою
щодо відведення ОСОБА_5 земельної
ділянки загальною площею 1122 м2 (0,1122га),
цільове призначення якої змінюється
для будівництва та обслуговування
кафе-магазину по АДРЕСА_1, за рахунок
земельної ділянки площею 0,04 га для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;

- зміни ОСОБА_5 цільового призначення
земельної ділянки загальною площею 1122
м2 (0,1122га), для будівництва та
обслуговування кафе-магазину по
АДРЕСА_1, за рахунок земельної ділянки
площею 0,04 га для обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд,

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що 9 листопада 2009
року за договором дарування ОСОБА_5
подарувала йому земельну ділянку
площею 0,10 га, розташовану по АДРЕСА_1,
яка належала дарувальнику на підставі
державного акту на право власності на
земельну ділянку серії ЯЕ №226483.
Цільове призначення даної земельної
ділянки - будівництво та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, який у
той же день був придбаний ним у ОСОБА_5
за договором купівлі-продажу. При
реєстрації права власності управління
Держкомзему у Здолбунівському районі
Рівненської області повідомило, що на
частину подарованої земельної ділянки
площею 0,04 га рішенням Здолбунівської
міської ради Рівненської області №1105
від 21 січня 2009 року змінено цільове
призначення і для обслуговування
жилого будинку залишено лише її решту
0,06 га. Вказане рішення міської ради в
частині зміни цільового призначення на
0,04 га подарованої земельної ділянки є
незаконним, оскільки відповідно до
Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб, проект
відведення земельної ділянки підлягає
державній землевпорядній експертизі,
яка не проводилася. Порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою про
визнання недійсними рішень органів
місцевого самоврядування.

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 13.02.2012р.,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 21.05.2012р., в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області
від 13.02.2012р. та ухвалу
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від
21.05.2012р. надійшла касаційна скарга
ОСОБА_4, в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №1105 від 21 січня 2009
року затверджено ОСОБА_5 проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 1122 м2 (0,1122га),
цільове призначення якої змінюється
для будівництва та обслуговування
кафе-магазину по АДРЕСА_1, за рахунок
земельної ділянки площею 0,04 га для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
земельної ділянки площею 0,0722 га для
ведення особистого селянського
господарства, що перебувають у її
власності.

Пунктом 2 вказаного рішення міської
ради змінено ОСОБА_5 цільове
призначення земельної ділянки
загальною площею 1122 м2 (0,1122га) для
будівництва та обслуговування
кафе-магазину по АДРЕСА_1, у тому числі
за рахунок земельної ділянки площею 0,04
га для обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Вказане оскаржуване рішення міської
ради прийнято відповідно до п.3
«Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №502 від 11 квітня 2002
року, за наслідками розгляду заяви
ОСОБА_5 від 04 червня 2008 року, якій
рішенням Здолбунівської міської ради
№928 від 10 вересня 2008 року надано дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо зміни цільового призначення
земельних ділянок загальною площею 0,1122
га для будівництва та обслуговування
кафе-магазину по АДРЕСА_1, за рахунок
земель, що перебувають у її власності.

На зазначену ділянку площею 1122 м2, яка
на даний час огороджена та
використовується за призначенням,
ОСОБА_5 отримала державний акт серії ЯЖ
№068657. Проте зміни в державний акт серії
ЯЕ №226483 на земельну ділянку, яку у
подальшому подаровано ОСОБА_4, не
внесено та не були обумовлені при
укладенні 19 листопада 2009 року договору
дарування, що призвело до спору, який
виник з цивільних відносин.

Водночас, 19 листопада 2009 року між
ОСОБА_5 та ОСОБА_4 укладено договір
купівлі-продажу житлового будинку
АДРЕСА_1.

Також у цей же день між вказаними
особами укладено договір дарування,
відповідно до якого ОСОБА_5 подарувала
ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,10 га,
розташовану по АДРЕСА_1, яка належала
дарувальнику на підставі державного
акту на право власності на земельну
ділянку серії ЯЕ №226483, виданого
Здолбунівською міською радою та
управлінням земельних ресурсів у
Здолбунівському районі Рівненської
області 14 березня 2008 року. Згідно п.4
вказаного договору дарування цільове
призначення даної земельної ділянки є
будівництво та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Отже, спірні правовідношення виникли у
зв'язку з набуттям позивачем у
власність земельної ділянки, на
частину якої було змінено цільове
призначення, що не було йому відомо на
момент укладення відповідних угод.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
вважає вірним висновок судів
попередніх інстанцій щодо відмови в
задоволені позовних вимог у даній
справі, оскільки на час розгляду
Здолбунівською міською радою
Рівненської області питань про зміну
цільового призначення земельних
ділянок, які перебували у власності
ОСОБА_5, у тому числі частини земельної
ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га,
позивач, ОСОБА_4, не був їх власником чи
користувачем, а тому його права,
свободи та інтереси на час прийняття
оскаржуваного рішення не були
порушені.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 13.02.2012р. та
ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 21.05.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: