Справа № 875/160/14
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/160/14
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Мєзєнцева Є.І.

При секретарі: Ковтун
І.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 в особі представника
ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 27 вересня 2014 року
№ 1241 та зобов'язання вчинити певні дії,
-

В С Т А Н О В И В :

01 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з позовною
заявою до Центральної виборчої
комісії, просить скасувати Постанову
Центральної виборчої комісії від 27
вересня 2014 року № 1241 «Про відмову в
реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_3»; зобов'язати
Центральну виборчу комісію
зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу № 127
на позачергових виборах нородних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю постанови Центральної
виборчої комісії від 27 вересня 2014 року
№ 1241 «Про відмову в реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_3» як такої, що винесена
відповідачем на підставі хибного
висновку щодо відсутності у
документах, поданих позивачем для
реєстрації кандидатом у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, документів,
зазначених у п.1, п.2 ч.2 статті 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України".

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач звернувся до суду в порядку
адміністративного судочинства.

В адміністративному позові ОСОБА_3
зазначено, що при поданні до
Центральної виборчої комісії заяви про
самовисування ним використано зразок
такої заяви, що розміщено на офіційному
веб-сайті Центральної виборчої
комісії. У запропонованій формі заяви
про самовисування (реєстрацію
кандидатом в народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі)
Центральною виборчою комісією вказано,
що у разі відсутності іншого
представницького мандата, який згідно
з Конституцією України та законами
України несумісний з мандатом
народного депутата України,
зазначається "Іншого представницького
мандата, який відповідно до
Конституції України та законів України
несумісний з мандатом народного
депутата України, не маю". Позивачем
зазначено, що заяву про самовисування
ним подано із дотриманням зазначених
рекомендацій, із використанням зразка
заяви, розміщеного на офіційному
веб-сайті відповідача.

Крім того, зазначена постанова
відповідача мотивована тим, що
автобіографія ОСОБА_3 суперечить
вимогам п. 2 ч.2 статті 55 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", а саме: в автобіографії не
зазначено часу проживання на території
України, відомостей про посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, наявність чи
відсутність судимості.

З огляду на зазначені обставини,
відповідач дійшов висновку про
наявність підстав для відмови в
реєстрації позивача кандидатом у
народні депутати України відповідно до
пункту 2 частини 2 статті 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" - через відсутність власне
автобіографії кандидата у народні
депутати України.

Представник позивач в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги в
повному обсязі, з підстав, викладених у
позовній заяві, просив його
задовольнити.

Представник відповідача-Центральної
виборчої комісії заперечував проти
задоволення адміністративного позову,
посилаючись на його незаконність та
необґрунтованість.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегія суддів встановила.

Судом встановлено, що позивачем -
ОСОБА_3, 22 вересня 2014 року до
Центральної виборчої комісії подано
заяву про реєстрацію його кандидатом у
народні депутати України на
позачергових виборах до Верховної Ради
України, що призначені на 26 жовтня 2014
року, в порядку самовисування в
одномандатному виборчому окрузі № 127.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 27 вересня 2014 року № 1241 «Про
відмову в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_3»
позивачу відмовлено у реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у виборчому окрузі № 127.

Колегія суддів погоджується із
вказаними висновками Центральної
виборчої комісії, з огляду на наступне.

Організація і порядок проведення
виборів народних депутатів України
визначені Законом України від 17
листопада 2011 року № 4061-VI "Про вибори
народних депутатів України".

Згідно ч.2 статті 55 Закону України "Про
вибори народних депутатів України"
Центральна виборча комісія реєструє
кандидата у депутати, який балотується
в одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених пунктами 1 або 2 частини
третьої статті 2 цього Закону, та
отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4x6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

З матеріалів справи вбачається та
сторонами не заперечується, що
позивачем було подано до відповідача,
зокрема, заяву про самовисування
кандидатом у народні депутати України;
автобіографію кандидата в депутати.

Між тим, у заяві про самовисування
ОСОБА_3 не зазначено про зобов'язання у
разі обрання депутатом припинити
діяльність чи скласти представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні з
мандатом народного депутата України.
Крім того, в автобіографії не зазначено
часу проживання на території України,
відомостей про посаду (заняття), місце
роботи, громадську роботу (у тому числі
на виборних посадах), партійність,
склад сім'ї, адресу місця проживання,
контактний номер телефону, наявність
чи відсутність судимості.

Так, відповідно до статті 78 Конституції
України народні депутати України
здійснюють свої повноваження на
постійній основі. Народні депутати
України не можуть мати іншого
представницького мандата, бути на
державній службі, обіймати інші
оплачувані посади, займатися іншою
оплачуваною або підприємницькою
діяльністю (крім викладацької,
наукової та творчої діяльності),
входити до складу керівного органу чи
наглядової ради підприємства або
організації, що має на меті одержання
прибутку. Вимоги щодо несумісності
депутатського мандата з іншими видами
діяльності встановлюються законом.

Відповідно до статті 3 Закону України
"Про статус народного депутата України"
N 2790 від 17 листопада 1992 року (зі змінами
та доповненнями) - народний депутат не
має права: 1) бути членом Кабінету
Міністрів України, керівником
центрального органу виконавчої влади;
2) мати інший представницький мандат чи
одночасно бути на державній службі; 3)
обіймати посаду міського, сільського,
селищного голови; 4) займатися
будь-якою, крім депутатської,
оплачуваною роботою, за винятком
викладацької, наукової та творчої
діяльності, а також медичної практики у
вільний від виконання обов'язків
народного депутата час; 5) залучатись як
експерт органами у кримінальному
провадженні, а також займатися
адвокатською діяльністю; 6) входити до
складу керівництва, правління чи ради
підприємства, установи, організації, що
має на меті одержання прибутку.

При цьому, як вбачається з оскаржуваної
постанови, у заяві про самовисування
ОСОБА_3 не зазначено зобов'язання у разі
обрання депутатом припинити
діяльність чи скласти представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні з
мандатом народного депутата України.

Визначення позивачем в заяві про
самовисування відсутності іншого
представницького мандата, що
несумісний з мандатом народного
депутата України (у теперішньому часі) -
не співпадає за змістом та суттю із
зобов'язанням на майбутнє припинити
діяльність та скласти представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні
із мандатом народного депутата
України.

Оскільки не зазначення відомостей в
автобіографії не є помилкою чи
неточністю в документі, суд дійшов
висновку, що автобіографія позивача не
відповідає вимогам п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України", що є перешкодою в реєстрації
його документів.

За приписами ч. 1 статті 30 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" повноваження Центральної
виборчої комісії щодо підготовки та
проведення виборів депутатів
визначаються цим Законом, Законом
України "Про Центральну виборчу
комісію" та іншими законами України.

Згідно з п. 2 ч.1 статті 60 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
Центральна виборча комісія відмовляє в
реєстрації кандидата (кандидатів) у
депутати в разі відсутності
документів, зазначених у частині
першій статті 54 чи частинах першій або
другій статті 55 цього Закону.

Крім того, позивач посилається на ч.3
статті 60 Закону України "Про вибори
народних депутатів України",
відповідно до якої, помилки та
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Проте, при здійсненні аналізу
зазначеного Закону та позиції
позивача, колегія суддів вважає, що в
даному випадку у поданих на реєстрацію
документах має місце невідповідність
(відсутність обов'язкової інформації)
їх нормам чинного законодавства і не
може погодитися з посиланнями позивача
про наявність в документах помилок чи
неточностей.

В даному випадку, позивачем було
порушено вимоги Закону України "Про
вибори народних депутатів України" в
частині змісту документів необхідних
для його реєстрації кандидатом у
народні депутати.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач,
відмовляючи позивачу в реєстрації
кандидатом у народні депутати України,
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Закону України
"Про Центральну виборчу комісію" за
результатами розгляду на засіданні
Комісії питання порядку денного
Комісія ухвалює рішення у формі
постанови.

Оскільки Центральна виборча комісія
діяла на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
постанова від 27 вересня 2014 року № 1241
«Про відмову в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_3» щодо
відмови у реєстрації кандидатом у
народні депутати України ОСОБА_3 в
одномандатному окрузі № 127 судом
визнається законною та обґрунтованою,
то вимога про зобов'язання Центральної
виборчої комісії України
зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у
народні депутати України у
одномандатному окрузі № 127 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року та
прийняти рішення, передбачене частиною
6 статті 59 Закону України «Про вибори
народних депутатів» не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 4, 8-11, 158-163, 167, 172, 174, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 в особі представника
ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 27 вересня 2014 року
№ 1241 та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на

апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.