Справа № 9101/173499/2011
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2013 рокусправа № 2а-284/10
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області

на постанову Тернівського районного
суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 29.11.2010 року у справі № 2а-284/10

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Тернівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області

про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "Дітям
війни",

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання
протиправними дії відповідача та
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату позивачу невиплачену
щомісячну державну соціальну допомогу
за період з 09.07.2007 року по 01.11.2009 року у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком та у подальшому здійснювати
таке нарахування до пенсії. В
обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивач має статус дитини
війни, якій за ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» повинна
виплачуватись пенсія, або щомісячне
грошове утримання з підвищенням на 30%
розміру мінімально пенсії за віком, але
всупереч вказаним нормам відповідач не
нарахував та не виплатив позивачу
вищезазначену надбавку до пенсії.

Постановою суду першої інстанції
позовні вимоги задоволено частково:
визнано неправомірною відмову
відповідача щодо нездійснення
перерахунку і виплати підвищення до
пенсії відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та зобов'язано здійснити
призначення, нарахування та виплату
позивачу підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» за період з 27.01.2009 року по
01.11.2009 року. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в
частині задоволених позовних вимог,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволені позову повністю. Апелянт
вважає, що суд невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Зокрема, відповідач намагається
спростувати висновок суду щодо
протиправності дій або бездіяльності.

Перевіривши судове рішення з
урахуванням апеляційної скарги,
колегія суддів зазначає наступне.

Фактичні обставини справи сторонами не
оспорюються. Позивач відноситься до
соціальної категорії «дитина війни»,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду та має право на
пільги, встановлені законодавством
України. Згідно ст.6 Закону №2195-ІV (чинна
з 01.01.2006 року) дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Проте, з
матеріалів справи вбачається, що
позивачу у вищезазначеному періоді
визначена допомога в повному обсязі не
виплачувалась.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Пунктом 17 ст.77 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік"
зупинено на 2006 рік дію ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни". Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року
№3367-УІ пункт 17 ст.77 вказаного закону
виключено, а ст. 110 викладено у новій
редакції, якою встановлено, що пільги
дітям війни, передбачені ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", запроваджуються у 2006 році
поетапно, за результатами виконання
бюджету у першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету. Проте, протягом 2006 року
Кабінетом Міністрів України вказаний
порядок запровадження та виплати пільг
дітям війни, які передбачені ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", визначений не був. Таким чином,
фінансування виплат підвищення пенсій
дітям війни з Державного бюджету у 2006
році не проводилось.

Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" дію
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" зупинено на 2007 рік.

Разом з тим, Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року №6-р/2007
положення пункту 12 статті 71 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" визнані неконституційними з
дня ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення. Таким чином, з 09
липня 2007 року вихідним критерієм
обрахунку підвищення пенсії дітям
війни виступав мінімальний розмір
пенсії за віком, який відповідно до
частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" вираховувався виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, тобто у 2007 році - частиною 3
статті 62 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік". Зазначеною
нормою із змінами, внесеними Законом
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" від 15 березня 2007 року,
встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу 1 частини 1 статті
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007
року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом 5
частини 1 цієї статті, збільшений на 1
відсоток, що складає відповідно 410 грн.
06 коп., 415 грн. 11 коп.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтею 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" викладено в новій
редакції, відповідно до якої дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту") до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни. Частиною четвертою статті 14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачено, що учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього Союзу РСР за самовіддану
працю і бездоганну військову службу в
тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, іншим
учасникам війни - на 10 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Разом з тим, Рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року
№10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
визнані неконституційними з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення. Таким чином, з 22
травня 2008 року вихідним критерієм
обрахунку підвищення пенсії дітям
війни виступав мінімальний розмір
пенсії за віком, який відповідно до
частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" вираховувався виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, тобто у 2008 році - статтею 58
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України ".

Статтею 58 Закону України Про Державний
бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України
затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність, в розрахунку на місяць
у розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481
грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Підстав вважати обґрунтованими доводи
апелянта щодо відмови здійснити
розрахунок та виплату вищезазначеної
допомоги позивачу за 2009 рік немає.
Висновки суду першої інстанції щодо
вимог 2009 рік відповідають матеріалам
справи та нормам чинного
законодавства.

Крім того, слід зазначити, що надання
дітям війни соціальної підтримки є
державною програмою соціальної
допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного
кодексу України відноситься до
видатків Державного бюджету, а
Пенсійний фонд України згідно ст. 21
Бюджетного кодексу України є
розпорядником бюджетних коштів для
здійснення програми соціальної
підтримки дітям війни та відповідно до
ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України
розробляє план своєї діяльності
відповідно до завдань та функцій,
визначених нормативно-правовими
актами, виходячи з необхідності
досягнення конкретних результатів за
рахунок бюджетних коштів, а також
розробляє на підставі плану діяльності
проект кошторису та бюджетні запити і
подає їх до Мінфіну України чи
місцевому фінансовому органу,
затверджує кошториси розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня (до яких
відноситься і відповідач) та інше.

Таким чином, вищенаведені норми
свідчать про те, що обов'язок по
нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії позивачу (який має статус дитини
війни), що передбачена ст.6 Закону
України Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» -
покладено на відповідні територіальні
управління Пенсійного фонду України за
місцем проживання позивача. Отже,
зазначені норми спростовують як
посилання апелянта на те, що він є
неналежним відповідачем, так і на те, що
в своїй діяльності Управлінні
Пенсійного фонду повинно керуватися не
Законом, а нормативно-розпорядчими
документами центрального органу,
зокрема, програмним забезпеченням
Міністерства праці та соціальної
політики.

Щодо застосування до спірних
правовідносин розміру мінімальної
пенсії за віком з урахуванням вимог
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» слід зазначити наступне.
Стаття 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» визначає, що дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 %
мінімальної пенсії за віком. На час
розгляду цієї справи судом розмір
мінімальної пенсії за віком визначений
лише ст.28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» і згідно з цією нормою
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
«Про прожитковий мінімум» від 15 липня
1999 року прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.
Положення частини третьої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку вищезазначених доплат,
оскільки чинним законодавством не
встановлено іншого, крім передбаченого
частиною першою цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Колегія суддів зазначає, що судом
першої інстанції порушено норми
процесуального права, що призвело до
невірного рішення. Так, стаття ст.99 КАС
України в редакції на час подачі позову
(30.10.2009року) передбачала річний строк
звернення до суду з адміністративним
позовом.

Таким чином, позивач звернувся з
позовом 30.10.2009 року (конверт), тому і рік
на задоволення вимог, починається з
30.10.2008 року.

Тобто суд мав би задовольнити позов за
період з 30.10.2008 року.

Крім того, суд також порушив ст.100 КАС
України, яка в редакції на час
прийняття судом рішення визначала як
наслідок порушення строку звернення до
суду - залишення позову без розгляду. А
суд відмовив.

Враховуючи вищезазначене, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, проте,
порушення судом процесуальних норм
призвело до невірного рішення, у
зв'язку з чим постанову суду першої
інстанції у даній справі слід
скасувати та прийняти нову, якою позов
задовольнити в частині позовних вимог,
заявлених в межах строку позовної
давності. Позовні вимоги, заявлені з
пропуском строку звернення до суду з
адміністративним позовом,
встановленим ст.99 КАС України, залишити
без розгляду.

Керуючись ст.ст.195,197,198,202,207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського районного суду
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 29.11.2010 року у справі № 2а-284/10
задовольнити частково.

Постанову Тернівського районного суду
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 29.11.2010 року у справі № 2а-284/10
скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо не
нарахування пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тернівському районі
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії з підвищенням її
на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком згідно ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 30.10.2008 року.

Позовні вимоги щодо періоду до 30.10.2008
року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України та
може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна