Справа № 9101/194649/2012
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2014 рокусправа № 0870/7343/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Іванова
С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2012
р. у справі № 0870/7343/12

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

до Запорізької районної державної
адміністрації Запорізької області в
особі Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, Відділу культури і
туризму Запорізької районної
адміністрації Запорізької області

третя особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Власні землі"

про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2012 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
звернулись до суду з адміністративним
позовом до Запорізької районної
державної адміністрації Запорізької
області в особі Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою, Відділу
культури і туризму Запорізької
районної адміністрації Запорізької
області, третя особа Товариство з
обмеженою відповідальністю "Власні
землі" в якому, з урахуванням уточнень
до адміністративного позову від 31.08.2012
року, просили:

- визнати протиправним та скасувати
висновок комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою Запорізької районної
державної адміністрації Запорізької
області про відмову у погодженні
документації із землеустрою №20 від 22
червня 2012 року;

- зобов'язати відділ культури і туризму
Запорізької районної адміністрації
Запорізької області погодити проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, кадастрові номери відповідно
:10:002:0228, :10:002:0229, :10:002:0227,
для ведення особистого селянського
господарства, загальною площею 6,0000 га
(кожному по 2,0000га), на підставі наявних
в проекті землеустрою щодо відведення
земельних ділянок документів;

- зобов'язати комісію з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою Запорізької районної
державної адміністрації Запорізької
області надати висновок про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок громадян ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, кадастрові номери
відповідно :10:002:0228, :10:002:0229,
:10:002:0227, для ведення особистого
селянського господарства, загальною
площею 6,0000га (кожному по 2,0000га), на
підставі наявних в проекті землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
документів.

Позовні вимоги обґрунтовані
безпідставністю та протиправністю
висновку щодо відмови у погодженні
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2012
р. в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Запорізької районної державної
адміністрації Запорізької області в
особі Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, Відділу культури і
туризму Запорізької районної
адміністрації Запорізької області,
третя особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Власні землі" Відділ
держкомзему у Запорізькому районі
Запорізької області про скасування
рішення та зобовязання вчинити певні
дії - відмовлено.

Постанову суду мотивовано
необґрунтованістю позовних вимог та
відсутністю фактів порушення чинного
законодавства відповідачем під час
прийняття спірного висновку про
відмову у погодженні землеустрою.

Не погодившись з постановою суду,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 подано
апеляційну скаргу, згідно якої просять
скасувати постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 05
жовтня 2012 р. у справі № 0870/7343/12 як таку,
що винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги повністю
повторюють правове обґрунтування
позовних вимог. Скаржники вказують на
відсутність законодавчо визначених
підстав для відмови у погодженні
проекту землеустрою.

Під час апеляційного розгляду справи
представниками сторін надані
пояснення щодо суті спору та
підтримано позиції викладені в
апеляційній скарзі та запереченнях до
неї.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази наявні в матеріалах
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів не вбачає підстав для
задоволення апеляційної скарги,
внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивачі звернулись до голови
Запорізької районної державної
адміністрації із заявами, в яких
просили передати у власність земельні
ділянки загальною площею 2 га для
ведення особистого сільського
господарства на території Долинської
сільської ради.

Розпорядженням голови Запорізької
районної державної адміністрації №467
від 07.06.2011 «Про надання дозволу
громадянам на розробку проекту
відведення земельних ділянок,
розташованих на території Долинської
сільської ради, для ведення особистого
селянського господарства» надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 для ведення особистого
селянського господарства, загальною
площею 6,0000 га (кожному по 2,0000га) (під
господарськими будівлями та дворами),
за рахунок земель запасу Долинської
сільської ради, за межами населеного
пункту та запропоновано заявникам
замовити розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
особи, яка має відповідні дозволи
(ліцензії) на виконання робіт та надати
його на розгляд і затвердження згідно з
чинним земельним законодавством.

На виконання Розпорядження №467 та з
метою отримання земельних ділянок
позивачами замовлено виконання робіт
по виготовленню проекту відведення
щодо передачі земельних ділянок у
власність загальною площею 6,0000га (по
2,0000га кожному) для ведення особистого
селянського господарства за рахунок
земель запасу Долинської сільської
ради, розташованої за межами
населеного пункту Запорізького району
Запорізької області у ТОВ «Власні
землі» та в подальшому подано
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність на розгляд Комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою у Запорізькому районі.

22 червня 2012 року на засіданні Комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою у Запорізькому районі
надано висновок №20 про відмову у
погодженні документації із
землеустрою. Відмова мотивована
наявністю зауважень членів комісії з
розгляду питань пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою та вимогами ст..ст. 99, 100, 111
Земельного кодексу України.

Заслухавши пояснення представників
сторін та дослідивши обставини справи,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови у задоволенні позовних вимог з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, а саме
з плану обмежень та обтяжень,
вбачається, що у зоні земельної
ділянки, що передається у власність
ОСОБА_1 проходить газопровід, тому на
дану земельну ділянку встановлено
сервітут код 02.03.02 - право прокладання
та експлуатації ліній електропередачі,
зв'язку, трубопроводів, інших ліній
комунікацій. Крім того, про наявність
сервітуту вказано у Висновку про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
позивачам для ведення особистого
селянського господарства на території
Долинської сільської ради (за межами
населеного пункту) Запорізький район
Запорізька область Головного
управління держкомзему у Запорізькій
області №1642 від 26.09.2011, а також свідчить
вихідна земельно-кадастрова
інформація.

Відповідно до ст. 99 ЗК України власники
або землекористувачі земельних
ділянок можуть вимагати встановлення
таких земельних сервітутів, зокрема,
право прокладання та експлуатації
ліній електропередачі, зв'язку,
трубопроводів, інших лінійних
комунікацій.

Згідно ч.1 ст. 100 ЗК України сервітут
може бути встановлений договором,
законом, заповітом або рішенням суду.

За правилами ч. 5 ст. 111 ЗК України
відомості про обмеження у використанні
земель зазначаються у проектах
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, технічній документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки,
кадастрових планах земельних ділянок,
іншій документації із землеустрою.

У відповідності до положень ч. 7 статті
186-1 ЗК України підставою відмови у
погодженні документації із
землеустрою може бути невідповідність
її положень вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність позивачами було додано,
зокрема, Висновок Відділу
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства
Запорізької райдержадміністрації про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
позивачам для ведення особистого
селянського господарства №01-08/430 від
27.10.2011, Висновок про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок позивачам для ведення
особистого селянського господарства
на території Долинської сільської ради
(за межами населеного пункту)
Запорізький район Запорізька область
Головного управління держкомзему у
Запорізькій області №1642 від 26.09.2011,
Висновок від 30.11.2011 №515/12/08 про
погодження позивачам матеріалів
проекту відведення земельних ділянок
для ведення особистого селянського
господарства із земель запасу
Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Запорізькій області та лист №141 від
07.07.2011 Комунального закладу
«Запорізький обласний центр охорони
культурної спадщини» Запорізької
обласної ради.

Положеннями п. 9.1.4 Розділу 9 Порядку
розгляду документації із землеустрою
членами комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою в Запорізькій області,
передбачено, що усі основні документи і
матеріали, додані до документації із
землеустрою повинні відповідати таким
вимогам, зокрема, додатки та
передбачені законодавством
погодження, повинні бути підписані
керівником відповідального органу
(організації), скріплені його печаткою
та мати термін дії.

Разом з оригіналом документації із
землеустрою на комісію подаються 5
екземплярів оригіналу копій на
паперових носіях, наступних матеріалів
документацій із землеустрою, зокрема,
історична довідка яка передбачає
експертну оцінку про наявність або
відсутність на відповідній земельній
ділянці об'єктів культурної, зокрема
археологічної спадщини, з відповідним
висновком обласного управління
культури і туризму.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, позивачами до комісії надано
лише лист від Запорізької обласної
адміністрації управління культури та
туризму, який не можна розглядати як
висновок щодо погодження
землевпорядної документації.

За змістом вказаного листа об'єкти
культурної спадщини, що перебувають на
державному обліку, або занесені до
Переліку щойно виявлених пам'яток, або
до Державного реєстру нерухомих
пам'яток України, не виявлені. Проте, за
даними комплексного аналізу архівних
матеріалів та візуальному огляді
вказаної земельної ділянки, враховуючи
топографічні особливості місцевості,
встановлена ймовірність розташування
на зазначеній ділянці об'єктів
археологічної спадщини, що не мають
зовнішніх ознак.

У зв'язку з цим, з метою дотримання
вимог Закону України «Про охорону
культурної спадщини», необхідне
проведення наукового археологічного
дослідження (шурфування) для
встановлення і визначення меж земель
історико-культурного призначення, а
при виявленні культурного шару повного
дослідження пам'ятки.

Матеріали справи містять інформаційну
довідку №19 від 24.06.2011 щодо земельної
ділянки площею 6,0000 га (по 2,0000га кожному)
за межами населеного пункту за рахунок
земель запасу Долинської сільської
ради, Запорізького району Запорізької
області для ведення особистого
селянського господарства. За змістом
довідки за результатами проведеного
комплексного аналізу архівних
матеріалів, картографічних даних,
наукової літератури та візуальному
огляді вказаної земельної ділянки
встановлено: на захід від запитуваної
ділянки знаходиться поселення
скіфського часу, на південь - поселення
черняхівської культури, на південний
захід від ділянок, на вододілі
находиться пам'ятка археології
курганний могильник (охоронний №3982).
Враховуючи топографічні особливості
місцевості, де розташована земельна
ділянка, існує ймовірність знаходження
археологічних об'єктів, що не мають
зовнішніх ознак.

За змістом листа Управління культури і
туризму Запорізької обласної
державної адміністрації №01-36/240 від
08.02.2012 року, яким надано відповідь на
заяву про надання висновку про
погодження використання земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства площею 6 га за
межами населеного пункту земель запасу
Долинської сільради Запорізького
району, був організований виїзд по
обстеженню території, науковим
співробітником Центру підготовлена
науково-інформаційна довідка від 10.01.2012
№1/Д та Акт №1 історико-археологічного
обґрунтування від 10.01.2012. В Акті
надається пропозиція про відмову у
погодженні відведення земельної
ділянки і пропонується проведення
наукової археологічної експертизи.

Посилання скаржників на висновок
ОСОБА_5 щодо відсутності на спірних
земельних ділянках історичних та
археологічних пам'яток, колегія суддів
не приймає до уваги, оскільки вказаний
громадянин не є спеціалістом
експертної установи та не має
відповідних повноважень щодо
проведення та надання висновків
археологічної експертизи.

Як вбачається з матеріалів справи, при
дослідженні проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність, доданого до позовної заяви,
та при огляді копії проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність, що надійшов на
розгляд до Комісії, встановлено, що
вказані проекти не ідентичні, зокрема,
вихідна земельно-кадастрова
інформація проекту, доданого до
позовної заяви, містить реквізити
виконавця, а вихідна
земельно-кадастрова інформація
проекту, поданого на розгляд комісії -
погодження заступника начальника
відділу Держкомзему у Запорізькому
районі К.В. Палубінської.

Крім того, проект, доданий до позовної
заяви, не містив Змісту. Також, слід
зазначити, що в розділі Проектне
рішення Пояснювальної записки проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність, доданого до
позовної заяви, не міститься
реквізитів висновків служб міста. Дані
відмінності та неузгодженості в
наданій документації так само
слугували підставою для винесення
спірного висновку, оскільки підставою
для відмови у погодженні проекту
землеустрою є невідповідність поданих
документів із землеустрою вимогам
чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів доходить
висновку, про наявність підстав для
відмови комісією з розгляду питань
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою у наданні погодження
проектам землеустрою.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правового обґрунтування,
покладеного в основу судового рішення,
тому не можуть бути підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від
05 жовтня 2012 р. у справі № 0870/7343/12 -
залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 05 жовтня
2012 р. у справі № 0870/7343/12 - залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Шлай