Справа № 295/11354/13-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"15" вересня 2014 р.
Справа № 295/11354/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

при секретарі
Воронецькому Т.Р.

за участю позивача та представника УПФ:

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "25" липня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про визнання
дій неправомірними і зобов'язання
вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2013 року позивач звернувся із
адміністративним позовом Богунського
районного суду, в якому просив визнати
розрахунок коефіцієнту заробітної
плати таким, що зроблений із порушенням
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
місті Житомирі виконати розрахунок
коефіцієнту заробітної плати згідно
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виключивши з розрахунку
місяці одержання допомоги по
безробіттю як такі, з виплат по яким не
сплачувались страхові внески до ПФУ,
оптимізувати цей коефіцієнт і
перерахувати все що від нього залежить.

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 25.07.2014 року ОСОБА_3 у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, якою посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права просить скасувати постанову
Богунського районного суду м.Житомира
від 25.07.2014 року. Апеляційна скарга
аргументована тим, що УПФУ здійснило
обрахунок пенсії і при розрахунку
заробітної плати для її обчислення
врахувало періоди перебування на
обліку в центрі зайнятості, при цьому,
виплати допомоги по безробіттю були
проставлені як нульова заробітна
плата, в зв'язку з чим зменшився
індивідуальний коефіцієнт по зарплаті
для обчислення пенсії та
середньомісячна зарплата для
розрахунку пенсії, що призвело до
зменшення розміру пенсії.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
дослідивши докази, зібрані в
матеріалах справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
скарги з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізм
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування визначаються
Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (Закон №1058-ІV).

Виключно Законом №1058-IV, визначаються,
види пенсійних виплат, умови набуття та
порядок визначення їх розмірів (ч.2 ст.5
Закону № 1058-IV).

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії в
солідарній системі законодавець
урегулював у ст.40 Закону №1058-IV. Абзацом
1 ч.1 цієї статті передбачено врахування
для обчислення пенсії не лише
заробітної плати, а й іншого доходу за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року. Тобто при цьому
законодавець імперативно встановив, що
для обчислення пенсії має
враховуватися заробітна плата (дохід),
отримана після 1 липня 2000 року
протягом усього періоду страхового
стажу особи без будь-яких виключень.

Відповідно до абзацу першого частини
першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий
стаж - період (строк), протягом якого
особа підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню та
за який щомісяця сплачені страхові
внески в сумі не меншій, ніж
мінімальний страховий внесок. У абзаці
третьому цієї частини статті 24
законодавець установив норму про
включення до страхованого стажу
періоду, протягом якого особа, яка
підлягала загальнообов'язковому
державному соціальному страхуванню на
випадок безробіття, отримувала
допомогу по безробіттю (крім
одноразової її виплати для організації
безробітним підприємницької
діяльності).

Абзац п'ятий частини першої статті 40
Закону № 1058-IV містить припис про
врахування для обчислення пенсії
заробітної плати (доходу) за період
страхового стажу починаючи з 1 липня 2000
року за даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у
середньому на одну застраховану особу
в цілому в Україні, з якої сплачено
страхові внески, за три календарні
роки, що передують року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади у галузі статистики,
економіки, соціальної політики і
фінансів.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу)
застрахованої особи за кожний місяць
страхового стажу, який враховується
при обчисленні пенсії, визначається за
формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати
(доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу)
застрахованої особи, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за місяць, за який
розраховується коефіцієнт заробітної
плати (доходу).

Таким чином, зважаючи на порядок
визначення заробітної плати
відповідно до вищенаведених формул,
для обрахунку пенсії вихідним
показником є коефіцієнт заробітної
плати.

Згідно з п.1, 2 ст.41 зазначеного Закону,
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до ПФУ в межах
встановленої законодавством
максимальної їх величини, з якої
сплачуються страхові внески; суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Отже, чинне на час виникнення спірних
правовідносин законодавство, а саме
положення ст.ст.24, 40, 41 Закону № 1058-IV,
передбачало, з одного боку, включення
до страхового стажу періоду, протягом
якого особа отримувала допомогу по
безробіттю, а з другого - допускало
врахування для обчислення пенсій
заробітної плати (доходу) починаючи з
01.07.2000 року лише за даними з системи
персоніфікованого обліку, з яких були
фактично обчислені та сплачені
страхові внески до ПФУ (після 01.01.2004
року) і внески на державне соціальне
страхування, або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (до
набрання чинності Законом № 1058-IV).

Аналізуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що допомога по
безробіттю, яка за своєю суттю
становить дохід, за змістом абзаців 1, 5
ч.1 ст.40, п.1, 2 ст.41 Закону №1058-IV, підлягає
врахуванню при обчисленні пенсій, та
оскільки така допомога за Законом
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» не
становить об'єкт обкладання збором на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні
заробітку (доходу) для обчислення
пенсії за періоди перебування особи на
обліку в центрі зайнятості,
застосовується нульовий дохід.

Таким чином, оскільки з доходу, який
виплачується, як допомога у зв'язку з
безробіттям не сплачувались страхові
внески, а страховий стаж на цей період
зарахований, колегія суддів приходить
до висновку щодо правомірності дій
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області щодо
врахування періодів перебування
позивача на обліку в міському центрі
зайнятості і проставлення за цей
період нульової заробітної плати при
визначення заробітної плати для
обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
08.10.2013 року (справа №21-282а13). Таким
чином, суд першої інстанції,
відмовляючи у задоволенні позову,
дійшов обґрунтованого висновку, що
перерахунок пенсії відповідачем
здійснено згідно чинного на час такого
перерахунку законодавства і
ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, покладених в основу
оскарженого рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскарженого судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Богунського
районного суду м. Житомира від "25" липня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "16" вересня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10001

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,