Справа № 803/1699/14
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2014 року Справа № 803/1699/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання
Шепталовій А.П.,

за участю прокурора Гусенко К.О.,

представника відповідача Мельника С.В.,

представника третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Луцького району до Луцької
районної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Товариство з обмеженою
відповідальністю "Оздоровчий комплекс
"Пролісок" про визнання протиправними
та скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Луцького району звернувся з
позовом до Луцької районної державної
адміністрації, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Оздоровчий комплекс
"Пролісок" про визнання протиправними
та скасування розпоряджень від 13.11.2008
року №322 "Про поновлення договору
оренди земельної ділянки ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок"" та від
24.02.2011 року №68 "Про поновлення договору
оренди земельної ділянки ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок"".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Прокуратурою Луцького району
проведено перевірку законності
прийняття Луцькою районною державною
адміністрацією розпоряджень від 13.11.2008
року №322 про поновлення договору
оренди земельної ділянки від 11.11.2003
року площею 5, 0942 га для обслуговування
оздоровчого комплексу ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок" на території
Рокинівської селищної ради за межами
населиних пунктів строком на сім років
та №68 від 24.02.2011 року про поновлення з
ТОВ "Оздоровчий комплекс "Пролісок"
договору оренди земельної ділянки від
30.12.2005 року площею 1, 0565 га для
розташування зони відпочинку на
території Рокинівської селищної ради
за межами населених пунктів строком на
п'ять років.

В ході проведення перевірки
встановлено, що вказані розпорядження
голови Луцької районної державної
адміністрації винесені з грубим
порушенням чинного законодавства,
оскільки прийняті не в межах наданих
законом повноважень, у зв'язку з чим
Прокуратурою Луцького району внесено
подання голові Луцької районної
державної адміністрації з вимогами
усунути виявлені порушення закону та
скасувати протиправні розпорядження,
яке останнім відхилене.

Позивач вважає вищевказані
розпорядження протиправними та такими,
що підлягають скасуванню, виходячи з
наступного.

Зазначає, що відповідно до ч.3 ст.122
Земельного кодексу України (у редакції,
що діяла на момент прийняття спірних
розпоряджень), районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо).

Згідно статуту ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок" не є школою,
закладом культури чи лікарнею, і
створене не з метою обслуговування
жителів територіальної громади
Луцького району, а для відпочинку і
оздоровлення необмеженого кола осіб.

Крім того, згідно листів Рокинівської
селищної ради та Луцької районної ради,
останніми не приймались рішення про
віднесення ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок" до об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району, графік
його роботи не затверджувався, а
відповідно до інформації
Держсанепідемслужби в області, вказана
установа не входить в перелік
оздоровчих закладів області.

А тому, для такого виду діяльності
земельні ділянки передаються, у
відповідності до вимог ч.4 ст.122
Земельного кодексу України, обласними
державними адміністраціями.

На підставі вищевикладеного, прокурор
Луцького району просить визнати
протиправними та скасувати
розпорядження від 13.11.2008 року №322 "Про
поновлення договору оренди земельної
ділянки ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок"" та від 24.02.2011 року №68 "Про
поновлення договору оренди земельної
ділянки ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок"".

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримала з підстав викладених
у позовній заяві та просила їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовних вимог не визнав. В
письмових запереченнях зазначив, що з
урахуванням рішення Рокинівської
селищної ради, Луцька районна державна
адміністрація своїми розпорядженнями
від 13.11.2008 року №322 та від 24.02.2011 року №68
не передала земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок", а лише дала згоду на
продовження договорів оренди від 11.11.2003
року та 30.12.2005 року, що не суперечить
вказаним нормам закону.

На підставі викладеного, просив суд
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача заперечив
проти задоволення позовних вимог
позивача. У письмових поясненнях
зазначив, що ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок" створене на базі колишнього
піонерського табору імені Олександра
Матросова. Основними видами діяльності
товариства є оздоровлення дітей,
сімейний відпочинок, надання послуг в
галузі охорони здоров'я, туризму,
транспорту, маркетингу, догляд за
особами похилого віку, будівництво та
експлуатація мотелів, кемпінгів.
Територія товариства загороджена в
існуючих межах з моменту створення
піонерського табору з часів СРСР, а
тому орендувавши земельні ділянки,
згідно договорів оренди земельної
ділянки від 11.11.2003 року та від 30.12.2005
року, товариство орендувало територію,
яку займав колишній піонерський табір
в повному об'ємі.

Однак, на сьогоднішній день ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок" ще не
працює як оздоровчий комплекс,
оскільки на даний час тривають роботи
по будівництву, реконструкції та
капітальному ремонту будівель, тому
оздоровчий комплекс не віднесений до
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади
Луцького району, не входить в перелік
оздоровчих комплексів та не погоджував
в Рокинівській сільській раді режим
роботи.

Вказує, що після здачі в експлуатацію
ТОВ "Оздоровчий комплекс "Пролісок"
обов'язково буде включений в перелік
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади
Луцького району.

Крім того, звертає увагу суду на те, що
Луцька районна державна адміністрація
розпорядженнями від 13.11.2008 року №322 та
від 24.02.2011 року №68 не передавала
земельні ділянки у користування ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок", а лише
надала згоду на продовження діючих
договорів оренди від 11.11.2003 року та від
30.12.2005 року.

Таким чином вважає, що Луцька районна
державна адміністрація при виданні
розпоряджень від 13.11.2008 року №322 та від
24.02.2011 року №68, діяла в межах
повноважень встановлених чинним
законодавством України, а тому просить
відмовити в задоволенні позовних вимог
позивача.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази судом
встановлені наступні обставини.

Прокуратурою Луцького району
проведено перевірку додержання вимог
Земельного кодексу України, Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", іншого земельного
законодавства України при виконанні
Луцькою районною державною
адміністрацією повноважень щодо
здійснення контролю за використанням
та охороною земель та прийнятті
розпоряджень про передачу в оренду
земельних ділянок на території
Луцького району.

Перевіркою встановлено, що всупереч
вимог частини 3 статті 122 Земельного
кодексу України, розпорядженням
Луцької райдержадміністрації від
13.11.2008 року №322 поновлено договір
оренди земельної ділянки від 11.11.2003
року, що зареєстрований в книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі Луцької райдержадміністрації
12.11.2003 року за №1 на земельну ділянку №1
площею 5, 0942 га для обслуговування
оздоровчого комплексу ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок" на території
Рокинівської селищної ради за межами
населених пунктів строком на сім років
та розпорядженням Луцької
райдержадміністрації від 24.02.2011 року
№68 поновлено з ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок" договір оренди
земельної ділянки від 30.12.2005 року, що
зареєстрований в Луцькому районному
відділі Волинської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах 13.01.2006 року за
№01 на земельну ділянку площею 1,
0565 га для розташування зони відпочинку
на території Рокинівської селищної
ради за межами населених пунктів
строком на п'ять років.

05.08.2014 року Прокуратурою Луцького
району внесено подання голові Луцької
райдержадміністрації з вимогами
усунути виявлені порушення вимог
Земельного кодексу України, Закону
України Про місцеві державні
адміністрації, іншого земельного
законодавства, причини та умови, що їм
сприяли та скасувати протиправні
розпорядження Луцької
райдержадміністрації від 13.11.2008 року
№322 та від 24.02.2011 року №68.

Луцька районна державна адміністрація
у відповіді від 07.08.2014 року №1715/22/2-4 "Про
розгляд подання" повідомила, що вважає
подання таким, що не підлягає
задоволенню, оскільки розпорядження
голови державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України можуть бути скасовані
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку. У зв'язку з чим,
Луцька районна державна адміністрація
не може вийти за межі законних
повноважень, скасувати розпорядження
від 13.11.2008 року №322 та від 24.02.2011 року №68,
а тому відхиляє подання Прокуратури
Луцького району.

Статтею 23 Закону України "Про
прокуратуру" визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Суд вважає, розпорядження Луцької
районної державної адміністрації від
13.11.2008 року №322 "Про поновлення договору
оренди земельної ділянки ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок"" та від
24.02.2011 року №68 "Про поновлення договору
оренди земельної ділянки ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок""
протиправними та такими, що підлягають
скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.1, 2, 7 ч.1 ст.2 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" місцеві державні
адміністрації в межах відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці забезпечують виконання
Конституції, законів України, актів
Президента України, Кабінету Міністрів
України, інших органів виконавчої
влади вищого рівня, законність і
правопорядок; реалізацію інших наданих
державою, а також делегованих
відповідними радами повноважень.

Згідно п.3 ч.1 ст.16 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" на
місцеві державні адміністрації
покладено повноваження із здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель на відповідній
території в межах визначених
Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, орган державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Статтею 17 Земельного кодексу України
передбачено, що до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить,
зокрема, розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених Кодексом, а також вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до Закону.

Пунктом 12 Перехідних положень розділу
Х Земельного кодексу України
визначено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів,
окрім земель переданих у приватну
власність, здійснюють відповідні
сільські, селищні, міські ради.

Відповідно до частини 3 статті 122
Земельного кодексу України, районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селиш, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті; в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

До об'єктів, що пов'язані з
обслуговуванням жителів
територіальних громад, належать такі,
що мають призначення щодо забезпечення
соціально-економічних, культурних,
оздоровчих або інших потреб жителів
району, однаковим задоволенням потреб
жителів відповідної територіальної
громади, для чого органами місцевого
самоврядування здійснюється
стратегічне планування та
прогнозування соціально-економічного
розвитку даної території, що
супроводжується в тому числі
складанням інвестиційного паспорту з
відображенням соціально-економічних,
культурних, оздоровчих або інших
потреб жителів відповідної
територіальної громади, необхідність
інвестицій та можливі інвестиційні
ризики з урахуванням характерних
властивостей даної території. Відтак,
за наслідком будівництва відповідних
об'єктів забезпечується необхідний
рівень соціально-економічної
стабільності, сприяння розвитку тих
форм економічної діяльності і
зайнятості, які узгоджуються з
існуючими ресурсними можливостями
громади, покращенню її життєвих
стандартів.

Судом встановлено, що розпорядженням
Луцької райдержадміністрації від
13.11.2008 року №322 поновлено договір
оренди земельної ділянки від 11.11.2003
року, що зареєстрований в книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі Луцької райдержадміністрації
12.11.2003 року за №1 на земельну ділянку
площею 5, 0942 га для обслуговування
оздоровчого комплексу ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок" на території
Рокинівської селищної ради за межами
населених пунктів строком на сім років.

Також, з матеріалів справи вбачається,
що розпорядженням Луцької
райдержадміністрації від 24.02.2011 року
№68 поновлено з ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок" договір оренди
земельної ділянки від 30.12.2005 року, що
зареєстрований в Луцькому районному
відділі Волинської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах 13.01.2006 року за
№01 на земельну ділянку площею 1,
0565 га для розташування зони відпочинку
на території Рокинівської селищної
ради за межами населених пунктів
строком на п'ять років.

На підставі вищевказаних розпоряджень
між Рокинівською селищною радою, в
особі голови селищної ради Піскар М.М.,
та ТОВ "Оздоровчий комплекс "Пролісок",
в особі директора Цейка О.І., укладено
договори оренди земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
для обслуговування оздоровчого
комплексу та для розташування зони
відпочинку, які знаходиться на
території Рокинівської селищної ради
за межами населених пунктів, площею 5,
0942 строком на сім років та відповідно
площею 1, 0565 га, строком на п'ять років.

Отже, розпорядженнями Луцької
райдержадміністрації від 13.11.2008 року
№322 та від 24.02.2011 року №68 поновлено ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок"
договори оренди земельних ділянок за
межами населених пунктів саме для
розташування зони відпочинку та для
обслуговування оздоровчого комплексу
товариства.

Однак, у вказаних розпорядженнях не
вказано яким чином буде здійснено
забезпечення соціально-економічних,
культурних, оздоровчих або інших
потреб жителів району на даних
земельних ділянках.

Згідно витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців від 09.07.2014 року,
основними видами діяльності ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок" є: 46.90
неспеціалізована оптова торгівля; 47.42
роздрібна торгівля телекомунікаційним
устаткуванням у спеціалізованих
магазинах; 55.10 діяльність готелів і
подібних засобів тимчасового
розміщування; 55.20 діяльність засобів
розміщування на період відпустки та
іншого тимчасового проживання; 56.10
діяльність ресторанів, надання послуг
мобільного харчування; 56.30
обслуговування напоями.

Діяльність ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок" пов'язана з наданням послуг
по оздоровленню необмежного кола осіб,
а не з обслуговування жителів
територіальної громади Луцького
району.

З наявного в матеріалах справи листа
Держсанепідемслужби у Волинській
області від 04.04.2014 року №04-10/812
вбачається, що ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок" не входить до переліку
оздоровчих закладів Волинської
області, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади
Луцького району.

Крім того, відповідно до листів Луцької
районної ради №03-17/131 від 07.04.2014 року та
Рокинівської селищної ради №234/01.10 від
09.04.2014 року, вказаними органами рішення
про віднесення оздоровчого комплексу
ТОВ "Оздоровчий комплекс "Пролісок" до
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади району
не приймались, графік його роботи
Рокинівською селищною радою не
затверджувався.

Таким чином, вищевказаними
розпорядженнями поновлювалися
договори оренди земельних ділянок за
межами населених пунктів не для
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), а саме для
обслуговування оздоровчого комплексу
та розташування зони відпочинку ТОВ
"Оздоровчий комплекс "Пролісок".

Разом з тим, частиною 4 ст.122 Земельного
кодексу України визначено, що обласні
державні адміністрації передають
земельні ділянки на їх території із
земель державної власності у власність
або у користування у межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті.

Таким чином, вказані земельні ділянки
повинні були передаватись обласною
державною адміністрацією, оскільки
саме до компетенції обласних державних
адміністрацій відноситься прийняття
розпоряджень щодо надання у
користування земельних ділянок чи
поновлення договорів оренди земельних
ділянок за межами населених пунктів.

Враховуючи ті обставини, що зазначені
земельні ділянки знаходяться за межами
населених пунктів Рокинівської
селищної ради, а також у зв'язку з
відсутністю будь-якого
документального підтвердження факту
пов'язаності роботи ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок" з обслуговуванням
жителів територіальної громади
Луцького району, суд вважає, що Луцька
районна державна адміністрація
розпорядилась вищевказаними землями
за межами населеного пункту не на
підставі, не в межах та не у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, за відсутності наданих їй
законом повноважень, тобто в порушення
ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.122
Земельного кодексу України.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов висновку, що розпорядження
Луцької районної державної
адміністрації від 13.11.2008 року №322 «Про
поновлення договору оренди земельної
ділянки ТОВ «Оздоровчий комплекс
«Пролісок»» та розпорядження Луцької
районної державної адміністрації від
24.02.2011 року №68 «Про поновлення договору
оренди земельної ділянки ТОВ
«Оздоровчий комплекс «Пролісок»» слід
визнати протиправними та скасувати.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства України
та на підставі Земельного кодексу
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Луцької районної
державної адміністрації від 13.11.2008 року
№322 "Про поновлення договору оренди
земельної ділянки ТОВ "Оздоровчий
комплекс "Пролісок"" та розпорядження
Луцької районної державної
адміністрації від 24.02.2011 року №68 "Про
поновлення договору оренди земельної
ділянки ТОВ "Оздоровчий комплекс
"Пролісок"".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде складено 27 вересня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ю.Ю.
Сорока