Справа № 136/630/14-а
Суддя: Кривенко Д. Т.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/630/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"16" квітня 2014 р.
м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької
області

в складі: головуючого судді
Кривенка Д. Т.

за участю секретаря
Марчук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Липовець
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Липовецькому районі
Вінницької області про визнання
рішення суб'єкта владних повноважень
незаконним та зобов'язання вчинити дії,
-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Липовецького
районного суду Вінницької області, як
адміністративного суду, із позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Липовецькому районі Вінницької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, який обґрунтував наступним чином.

Він, ОСОБА_1, народився
ІНФОРМАЦІЯ_1. Свою трудову діяльність
на посаді тракториста він розпочав з
11.11.1978 року. Досягнувши 55 річного віку,
та маючи загальний стаж роботи понад 33
роки та трудовий стаж, що дає право на
призначення пільгової пенсії, він,
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення», звернувся до
Управління пенсійного фонду України у
Липовецькому районі із заявою про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах. Проте 26 грудня 2013 року отримав
виписку з протоколу №132729 щодо відмови
в призначенні йому пенсії адресатом
якого є відповідач. Вказана відмова
була мотивована тим, що періоди його,
ОСОБА_1, роботи в Липовецькому
«Агрохімоб'єднанні» з 11.11.1978 року по
25.05.1979 року, в Муровано-Куриловецькій
«Райсільгоспхімії» в 16.09.1980. року по
10.03.1981 року та в Липовецькій
Райсільгоспхімії з 25.03.1981 року по 15.01.1986
року, не можуть бути зараховані до
трудового стажу, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, через відсутність первинних
документів, що підтверджують факт
роботи трактористом у виробництві
сільськогосподарської продукції.
Вважає, вказане рішення суб'єкта
владних повноважень незаконним, а тому
просив суд зобов'язати відповідача
призначити йому пенсію на пільгових
умовах відповідно до п. "в" ч.1 ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з часу звернення до
відповідача із заявою відповідного
змісту.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з
підстав, що наведені у позовній заяві,
просив їх задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача
Управління пенсійного фонду України в
Липовецькому районі - Безносюк Н.В.
позовні вимоги не визнала, свою правову
позицію з вирішення позову вказала у
письмовому запереченні, яке додала до
матеріалів справи, аргументувавши його
наступним чином.

Управління Пенсійного фонду
України у Липовецькому районі вважає
позов ОСОБА_1 про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, безпідставним та необґрунтованим
з огляду на таке.

Відповідно до п.в ч.1 ст.13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах, право на пенсію за віком,
незалежно від останнього місця роботи,
мають трактористи - машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства: чоловіки - після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначених роботах.

Згідно п.20 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
у разі відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній від 12.08.1993
року №637 у випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу,
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У такій довідці
має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу,
професія або посада, характер
виконуваної роботи, підрозділ, пункт
найменування списків або їх номери,
куди включається цей період роботи
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка. Додатково в довідці
наводяться відомості стосовно
трактористів - машиністів підприємств
сільського господарства (в тому числі
колгоспів) - про безпосередню
зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції. У
разі відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Період роботи в Липовецькому
«Агрохімоб'єднанні» з 11.11.1978 року по
25.05.1979 року, в Муровано - Куриловецькій
«Райсільгоспхімії» з 16.09.1980 року по
10.03.1981 року та в Липовецькій
Райсільгоспхімії з 25.03.1981 року по 15.01.1986
року не можуть бути зараховані до
трудового стажу, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, через відсутність первинних
документів, що підтверджують факт
роботи трактористом у виробництві
сільськогосподарської продукції.

З урахуванням наведеного,
управління вважає, що діє правомірно та
в межах чинного законодавства, а отже
будь-яких прав, свобод та інтересів
позивача не порушено, тому просили суд
в задоволенні позову відмовити.

В порядку визначеному ст.141 КАС
України, судом під час судового
розгляду даної адміністративної
справи були допитані наступні свідки.

Свідок ОСОБА_5 суду показав, що в
період з 1980 року по 1988 рік вони разом
працювали з позивачем в Липовецькій
Райсільгоспхімії на тракторі "Т-150" та
безпосередньо були зайняті у
виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспах та радгоспах.

Свідок ОСОБА_6 суду засвідчив, що
на роботу в Липовецьку
Райсільгоспхімію він влаштувався в 1985
році, де позивач уже на той час
працював, а тому підтвердив, що вони з
позивачем працювали на тракторах "Т-150",
тобіж були трактористами та
безпосередньо були зайняті у
виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспах та радгоспах,
оскільки вносили хімікати на полях та
виконували іншу роботу.

Свідок ОСОБА_7 суду показав, що він
влаштувався на роботу в Липовецьку
Райсільгоспхімію в 1981 році, а тому
добре знається із позивачем, оскільки
той працював на тракторі "Т-150", а він,
ОСОБА_7, бульдозеристом, їх робота була
пов'язана безпосередньо із
виробництвом сільськогосподарської
продукції в колгоспах та радгоспах.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно з'ясувавши обставини
справи, оцінивши усі зібрані у справі
докази за своїм внутрішнім
переконанням, дійшов до наступних
висновків.

Судом встановлено наступні факти
та відповідні їм правовідносини.

Статтею 13 ч.1 п. „в" Закону України, „Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, №
1788-XII, передбачено, що право на пенсію на
пільгових умовах мають особи за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
зокрема: трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії „тракторист-машиніст",
запроваджена в 1961 році, охоплює, у тому
числі, професії машиніста дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора та тракториста. До числа
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст значення не має.

Згідно паспортних документів, ОСОБА_1
народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Досягши віку, що дає право на
призначення пільгової пенсії як
трактористу, позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
Липовецькому районі.

Як вбачається із відповіді Управління
пенсійного фонду України в
Липовецькому районі від 26.12.2013 року за
№3009/06-42/02-1 направленої в адресу ОСОБА_1
(Виписка з протоколу №132729 щодо відмови
в призначенні пенсії), ОСОБА_1 було
відмовлено у призначенні пільгової
пенсії у зв'язку із недостатністю
пільгового стажу, зокрема не
підтверджено періоди роботи: в
Липовецькому "Агрохімоб'єднанні" з
11.11.1978 року по 25.05.1979 року; в Муровано -
Куриловецькій "Райсільгоспхімії" з
16.09.1980 року по 10.03.1981 року; в Липовецькій
Райсільгоспхімії 25.03.1981 року по 15.01.1986
року, а тому не підтверджується стаж
роботи на посаді тракториста, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до п. в ч.1
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Як вбачається із записів вчинених у
трудовій книжці виданої на ім'я ОСОБА_1,
свою трудову діяльність ОСОБА_1
розпочав 11.11.1978 року на посаді
тракториста - машиніста Липовецького
"Агрохімоб'єднання" відповідно до
наказу №50 від 11.11.1978 року; 25.05.1979 року
він був звільнений із займаної посади
за власним бажанням згідно наказу за
№35 від 25.05.1979 року. 16.09.1980 року його було
прийнято на посаду тракториста
мехзагону №1 Муровано - Куриловецької
"Райсільгоспхімії", на підставі наказу
№213 від 16.09.1980 року та звільнений із
цієї посади 10.03.1981 року за власним
бажанням відповідно до наказу №226 від
13.03.1981 року. 25.03.1981 року ОСОБА_1 був
прийнятий на роботу тракториста 2 класу
Липовецької Райсільгоспхімії (наказ
№23 від 25.03.2014) та звільнений 15.01.1986 року
за власним бажанням, згідно наказу №14
від 15.01.1986 року.

Відповідно до ст.62 Закону України, „Про
пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, де зазначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до п.3 цього Порядку, у тих
випадках, коли відсутня трудова книжка,
а також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.18 вищевказаного Порядку за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержанні:
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 вказаного Порядку,
передбачено, що у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. У
зазначених довідках має бути вказано:
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Судом встановлено, що трудова
книжка позивача заповнена відповідно
до положень внесення записів до
трудових книжок, у ній містяться усі
необхідні записи для підтвердження
трудового стажу позивача, тобто
періоди роботи в Липовецькому
«Агрохімоб'єднанні» з 11.11.1978 року по
25.05.1979 року, в Муровано - Куриловецькій
«Райсільгоспхімії» з 16.09.1980 року по
10.03.1981 року та в Липовецькій
Райсільгоспхімії з 25.03.1981 року по 15.01.1986
року та не встановлено неправильності
чи неточності записів при їх зазначені.

Крім цього, періоди роботи
позивача трактористом, які відповідач
не зарахував до стажу, що дає право на
призначення пільгової пенсії було
підтверджено в судовому засіданні
показами свідків ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Статтею 19 Конституції України,
передбачено, що органи державної влади
їх посадові та службові особи повинні
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведеного, суд
дійшов висновку про те, що відповідач у
справі, відмовляючи позивачеві у
зарахуванні до пільгового стажу
періодів роботи в Липовецькому
«Агрохімоб'єднанні» з 11.11.1978 року по
25.05.1979 року, в Муровано - Куриловецькій
«Райсільгоспхімії» з 16.09.1980 року по
10.03.1981 року та в Липовецькій
Райсільгоспхімії з 25.03.1981 року по 15.01.1986
року, який дає йому право пільгового
пенсійного забезпечення діяв
протиправно, порушуючи права та
законні інтереси позивача у справі, а
тому порушене право підлягає захисту
судом у спосіб, що передбачений чинним
законодавством шляхом визнання
рішення суб'єкта владних повноважень
протиправним та його скасування.

Що ж стосується вирішення
позовних вимог позивача щодо
зобов'язання відповідача призначити
йому пенсію з часу звернення за
призначенням пенсії на пільгових
умовах відповідно до п.в ч.1 ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", то
суд вважає, що в цій частині позов не
підлягає до задоволення виходячи із
наступного.

Відповідно до п.2.1. та п.2.2.
Положення про пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 384/201,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, який входить
до системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань пенсійного
забезпечення та, якому делеговано
повноваження щодо призначення
(перерахунку), виплати пенсій та доплат
до них.

З огляду на положення КАС України
щодо компетенції адміністративного
суду (ст.ст. 2, 6, 162 КАС України) останній
не може підміняти інший орган
державної влади та перебирати на себе
повноваження щодо вирішення питань,
які Конституцією України та Законами
України віднесені до виключної
компетенції цього органу влади.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати із
Державного бюджету України.

Ураховуючи, що позов задоволено
частково, суд здійснює розподіл
понесених позивачем судових витрат
пропорційно до задоволеної та
відхиленої суми позовних вимог.

На підстав ст.19 Конституції
України, п. "в" ст.13, ст. 62 Закону України,
„Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991,
№ 1788-XII, "Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затвердженого
Постановою КМ України від 12.08.1993 р. № 637,
керуючись ст.ст. 2, 3, 70, 71, 94, 158, 162, 163, 167
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Липовецькому районі Вінницької
області від 26.12.2013 року викладеного у
формі листа №3009/06-42/02-1 в частині
незарахування ОСОБА_1 до пільгового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах періодів роботи: в
Липовецькому «Агрохімоб'єднанні» з
11.11.1978 року по 25.05.1979 року; в Муровано -
Куриловецькій «Райсільоспхімії» з
16.09.1980 року по 10.03.1981 року; в Липовецькій
"Райсільгоспхімії" з 25.03.1981 року по
15.01.1986 року, відповідно до п.в ч.1 ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Липовецькому районі Вінницької
області, в межах своєї компетенції,
розглянути питання щодо призначення
ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових
умовах згідно ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 36 грн. 90 коп. -
понесених ним судових витрат.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:Д. Т. Кривенко