Справа № 1423/10368/2011
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1423/10368/2011

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Алєйніков В.О.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду в місті
Одесі апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м.Миколаєва на
постанову Центрального районного суду
м.Миколаєва від 26 серпня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Центральному районі
м.Миколаєва про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату додаткової
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
Центрального районного суду
м.Миколаєва з позовом до УПФУ в
Центральному районі м.Миколаєва про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку 30%
мінімальної пенсії за віком, яка
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням
проведених виплат з моменту
призначення пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що він
є потерпілим від Чорнобильської
катастрофи другої категорії та на
підставі ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на отримання додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, однак УПФУ
в Центральному районі м.Миколаєва
незаконно виплачує йому додаткову
пенсію у розмірі 15% прожиткового
мінімуму з посиланням на п.4 постанови
КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Постановою Центрального районного
суду м.Миколаєва від 26 серпня 2014 року
позов задоволено. Зобов'язано УПФУ в
Центральному районі м.Миколаєва
здійснити ОСОБА_2 перерахунок
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 06 березня 2011 року
по 22 липня 2011 року, обчисливши її у ці
періоди у розмірі 30% визначеної
відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальної
пенсії за віком, та виплатити визначену
різницю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову. Апелянт зазначає,
що перерахунок додаткової пенсії
позивачеві здійснювався у розмірах,
передбачених чинним законодавством, а
тому порушень при виплаті пенсії
відповідачем допущено не було.

Зважаючи на те, що оскаржувана
постанова суду першої інстанції
прийнята у порядку скороченого
провадження, відповідно до ст.183-2 КАС
України, апеляційний розгляд
зазначеної справи проводиться в
порядку письмового провадження.

Перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, однак постанову суду слід
змінити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
правильно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_2 є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильської АЕС та відноситься до 2
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується відповідним
посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.03.1993р.
(а.с. 9).

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно зі статтею 51 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Внесені до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зміни відповідно до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними згідно рішення
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008р.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що
позивач має право на отримання
додаткової пенсії, як особа, віднесена
до категорії 2 осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
розмірі 30% мінімальної пенсії.

Колегія суддів критично ставиться до
посилань апелянта на те, що вказані
правовідносини регулюються постановою
Кабінету Міністрів України №530 від
28.05.2008р., у зв'язку з чим розміри пенсії
встановлюються саме у визначених цією
постановою сумах, оскільки виходячи з
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, застосуванню підлягає
нормативно-правовий акт, який має вищу
юридичну силу, яким в даному випадку є
Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При обчисленні пенсії та додаткової
пенсії згідно положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за основу
береться розмір мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність
визначається щорічно в Законі України
«Про Державний бюджет України» на
відповідний рік.

Положення статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування
зазначеної величини (мінімального
розміру пенсії за віком) для розрахунку
інших пов'язаних із нею пенсій чи
доплат, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком, крім
передбаченого частиною першою.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія - це щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом, не
обмежена у часі. Проте, у зв'язку із
змінами у законодавстві, що регулює
пенсійні виплати, можуть змінюватись,
зокрема, розміри пенсійних виплат.

14 червня 2011 року Розділ VІІ Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» доповнено п.4,
згідно з яким установлено, що у 2011 році
норми і положення, зокрема, статей 39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Цей пункт визнано конституційним
згідно з Рішенням Конституційного Суду
України №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів
України, відповідно до п.4 Розділу VІІ
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», надано право визначати розмір
пенсій, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

На реалізацію цього права Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» від 06 липня
2011 року №745 (набрала чинності з 23 липня
2011 року), якою встановлені нові розміри
виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, з набранням чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 06 липня 2011 року фактично внесено
зміни у законодавство, що регулює
розміри пенсійних виплат громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Зважаючи на зазначене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
нарахування та виплата додаткової
пенсії у розмірах, встановлених ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» повинна здійснюватись по
момент набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 06 липня
2011 року, тобто по 22.07.2011р.

Однак, судом апеляційної інстанції
встановлено, що в мотивувальній
частині оскаржуваної постанови
Центральний районний суд м.Миколаєва
безпідставно посилається на положення
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», який не регулює спірні
відносини. Враховуючи викладене,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції при прийнятті постанови
правильно по суті вирішено справу, але
із помилковим застосуванням норм
матеріального права, у зв'язку з чим,
відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України,
рішення суду першої інстанції підлягає
зміні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1,
207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м.Миколаєва
залишити без задоволення.

Постанову Центрального районного суду
м.Миколаєва від 26 серпня 2014 року
змінити, виключивши з її мотивувальної
частини посилання на положення Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

В іншій частині постанову Центрального
районного суду м.Миколаєва від 26 серпня
2014 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Єщенко О.В.