Справа № 875/81/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/81/14
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2014 року 13
год. 34 хв. м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів за участю
секретаря представників позивача
представника відповідачаБорисюк Л.П.,
Кобаля М.І., Собківа Я.М. Чайка О.С.
Колесника Д.В., Різника В.С., Гончар О.В.
Рахнянського Б.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
представника позивача Політичної
партії «Народний фронт» - Різника
Віталія Сергійовича до Центральної
виборчої комісії, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - ОСОБА_10 про
визнання протиправною та скасування
постанови № 1084 від 23 вересня 2014 року,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2014 року представник позивача
Політичної партії «Народний фронт» -
Різник Віталій Сергійович звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з позовом до
Центральної виборчої комісії, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
ОСОБА_10 в якому просив визнати
протиправною та скасувати постанову
Центральної виборчої комісії «Про
відмову в реєстрації кандидата у
народні депутати України ОСОБА_10» від 23
вересня 2014 року № 1084 та зобов'язати
Центральну виборчу комісію вчинити дії
щодо реєстрації кандидата у народні
депутати України ОСОБА_10, висунутого 14
вересня 2014 року Політичною партією
«Народний фронт» на VI позачерговому
з'їзді цієї партії, включеного до
виборчого списку цієї партії під № 57 в
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року та прийняття
відповідного рішення.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог, позивач зазначає, що
бездіяльність Центральної виборчої
комісії щодо не встановлення підстав
перебування ОСОБА_10 за межами України,
призвела до позбавлення останнього
права бути обраним та порушення
виборчих прав позивача як суб'єкта
виборчого процесу.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 вересня
2014 року провадження у даній справі
відкрито та призначено до розгляду на 29
вересня 2014 року.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали з
підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечував
проти задоволення адміністративного
позову, посилаючись на його
необґрунтованість, недоведеність та
безпідставність.

Заслухавши думку представників
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно з ч. 2 статті 76 Конституції
України, народним депутатом України
може бути громадянин України, який на
день виборів досяг двадцяти одного
року, має право голосу і проживає в
Україні протягом останніх п'яти років.

Частиною першою статті 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» встановлено, що Центральна
виборча комісія реєструє кандидата у
депутати у відповідному окрузі за
умови отримання нею визначених
документів.

Так до Центральної виборчої комісії 18
вересня 2014 року було подано заяву
Політичної партії «Народний фронт»
разом з іншими документами щодо
реєстрації кандидатів у народні
депутати України, висунутих 14 вересня
2014 року на VІ позачерговому з'їзді цієї
партії та включених до виборчого
списку вказаної партії, в
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року, в тому числі ОСОБА_10,
включеного до виборчого списку № 57.

Як зазначено в частині 1 статті 1 Закону
України «Про Центральну виборчу
комісію», Комісія є постійно діючим
колегіальним державним органом, який
діє на підставі Конституції України,
законів України і наділений
повноваженнями щодо організації
підготовки і проведення виборів
Президента України, народних депутатів
України. Депутатів місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Відповідно до ч. 1 статті 9 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», народним депутатом України
може бути громадянин України, який на
день виборів досяг двадцяти одного
року, має право голосу і проживає в
Україні протягом останніх п'яти років.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
поняття «проживання в Україні» для
цілей виборчого Закону визначено як: 1)
проживання на території в межах
державного кордону України; 2)
перебування на судні, що перебуває у
плаванні під Державним Прапором
України; 3) перебування громадян
України у встановленому
законодавством порядку у відрядженні
за межами України в закордонних
дипломатичних установах України,
міжнародних організаціях та їх
органах; 4) перебування на полярній
станції України; 5) перебування у складі
формування Збройних Сил України,
дислокованих за межами України.

З аналізу норм ст. 76 Конституції
України випливає, що депутатом може
бути лише повністю дієздатна особа, яка
є громадянином України і володіє
активним виборчим правом. Для депутата
встановлюється ценз безперервного
проживання на території України не
менше 5 років на момент обрання. Цим
передбачається наявність більш
глибокого розуміння та усвідомлення
депутатом економічних, політичних,
соціальних проблем державного та
суспільного розвитку України.

Тобто, положення Конституції України
та Закону встановлюють обмежувальні
умови для осіб, які балотуються в
народні депутати України щодо їх права
бути обраними на виборну посаду. Однією
з таких умов є ценз осілості -
проживання особи в України протягом
останніх п'яти років. За змістом статті
9 Закону, це період, який передує дню
проведення виборів.

Також колегія суддів відзначає, що
законодавством України тлумачаться
поняття проживання в Україні:
безперервне проживання (стаття 1 Закону
України «Про громадянство України») -
проживання в Україні особи, якщо її
разовий виїзд за кордон у приватних
справах не перевищував 90 днів, а в сумі
за рік - 180 днів; постійне проживання
(стаття 1 Закону України «Про
зовнішньоекономічну діяльність»),
місце проживання на території
якої-небудь держави не менше одного
року фізичної особи, яка не має
постійного місця проживання на
території інших держав і мас намір
проживати на території цієї держави
протягом необмеженого строк, не
обмежуючи таке проживання певною
метою, і за умови, що таке проживання не
є наслідком виконання цією особою
службових обов'язків або зобов'язань за
договором (контрактом), постійне,
переважне, тимчасове проживання (ч. 1
статті 29 Цивільного кодексу України).

Зважаючи на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що ч. 2 статті 9 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» вимагає безперервного
знаходження громадянина України в
межах території України та прирівняних
до неї екстериторіальних об'єктах з
метою реалізації ним свого пасивного
виборчого права.

Отже, Законом установлено перелік
критеріїв визначення проживання в
Україні, що використовуються для цілей
Закону.

Разом з тим, кожному, хто на законних
підставах перебуває на території
України, гарантується свобода
пересування, вільний вибір місця
проживання, право вільно залишати
територію України, за винятком
обмежень, які встановлюються законом
(частина перша статті 33 Конституції
України).

Статус і повноваження Центральної
виборчої комісії визначені
Конституцією України та Законами
України «Про Центральну виборчу
комісію», «Про вибори народних
депутатів України».

Комісія відповідно до своїх
повноважень забезпечує дотримання
передбачених Конституцією України та
законами України принципів і засад
виборчого і референдумного процесів,
реалізацію виборчих прав громадян
України та права на участь у
референдумі, однакове застосування
законодавства України про вибори і
референдуми на всій території України
(частина перша статті 2 зазначеного
Закону).

Стаття 17 вказаного Закону встановлює
перелік загальних повноважень Комісії,
серед яких: забезпечення дотримання
передбачених Конституцією та законами
України принципів і засад виборчого
процесу, здійснення контролю за
додержанням вимог законодавства
України про вибори.

Таким чином, Центральна виборча
комісія має право здійснювати щодо
осіб, які балотуються кандидатами у
народні депутати України, перевірку на
їх відповідність вимогам статті 76
Конституції України та статті 9 Закону.

Пункт 7 частини першої статті 60 Закону
зобов'язує Центральну виборчу комісію
у разі виявлення обставин, які
позбавляють особу, висунуту кандидатом
у народні депутати України права бути
обраною народним депутатом України
відповідно до статті 9 Закону відмовити
в реєстрації такої особи кандидатом у
народні депутати України.

Центральна виборча комісія листом від
19 вересня 2014 року № 21-41-3954 звернулася до
Державної прикордонної служби України
з проханням надати інформацію щодо
проживання в Україні протягом останніх
п'яти років окремих осіб, висунутих
кандидатами у народні депутати
України, зокрема і ОСОБА_10

Відомості, надані Державною
прикордонною службою України щодо
перетину державного кордону України
повинні враховуватись Центральною
виборчою комісією при вирішенні
питання щодо реєстрації кожного
кандидата у народні депутати України.

Державна прикордонна служба України
листом від 22 вересня 2014 року за №
0.254-10744/0/15/-14 поінформувала Комісію щодо
перетинання державного кордону
України, в тому числі, ОСОБА_10 за
останні п'ять років, що передують дню
проведення позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Водночас, за підписом члена
Центральної виборчої комісії ОСОБА_11
від 22 вересня 2014 року № 21-41-4026 було
направлено запит до Державної
прикордонної служби, щодо
підтвердження факту не перетинання
державного кордону України (в'їзду)
ОСОБА_10 після 30 липня 2011 року, але до 25
березня 2011 року та з 03 вересня 2011 року
до 12 березня 2012 року включно.

Колегією суддів в судовому засіданні
встановлено, що відомостей про
перетинання державного кордону
України у період вказаний у листі
Комісії від 22 вересня 2014 року № 21-41-4026,
громадянин України ОСОБА_10 за період 2011
року перебував на території України
менше 183 днів, що підтверджується
листом Державної прикордонної служби
від 23 вересня 2014 року № 0.254-10786/0/15-14 та
додатком до нього.

Факт перебування за кордоном з 2006 по 2013
рік підтверджує і сам ОСОБА_10 в поданій
ним до Центральної виборчої комісії
автобіографії, а саме: здійснення
приватної медичної практики за
контрактом у місті Римі, Італія.

Проте, в адміністративному позові
представник позивача вказує на те, що
ОСОБА_10, відповідно до довідки № 20 від
26.09.2014, виданої Головою місії «Комісії у
справах молоді
Тернопільсько-Зборівської Єпархії
Української греко-католицької церкви»,
з травня 2010 року по серпень 2012 року
виконував обов'язки заступника голови
Місії «Комісії у справах молоді
Тернопільсько-Зборівської Єпархії
Української греко-католицької церкви»
на громадських засадах.

Відтак, ОСОБА_10 не було дотримано вимог
Конституції України та Закону щодо
проживання в Україні протягом останніх
п'яти років на день проведення
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Колегія суддів критично оцінює докази
надані представником позивача, а саме:
свідоцтво про право власності на житло
від 30.03.1999 № 29540, будинкову книгу для
прописки громадян, проживаючих в
будинку АДРЕСА_1, наявність в паспорті
громадянина України відмітки щодо
реєстрації його місця проживання в
Україні протягом останніх п'яти років,
довідку ПП «Східний масив» від 25.09.2014,
договір дарування цегляного гаража з
підвалом від 21.06.1995, посвідченого
державним нотаріусом Першої
тернопільської державної нотаріальної
контори Василишин С.Й. та
зареєстрованого в реєстрі за № 4572,
довідку гаражного кооперативу
«Східний-Тернопіль» від 18.09.2014 № 35,
оскільки зазначені докази не можуть
бути безумовною підставою для визнання
ОСОБА_10 таким, що проживає в Україні
протягом останніх п'яти перед днем
виборів років.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 60 Закону, Центральна
виборча комісія відмовляє в реєстрації
кандидата в депутати в разі виявлення
обставин, які позбавляють особу,
висунуту кандидатом у депутати, права
бути обраною депутатом відповідно до
статті 9 Закону.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що при прийнятті
оскаржуваного рішення, відповідач діяв
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Законами
України «Про вибори народних депутатів
України» та «Про Центральну виборчу
комісії», а тому правові підстави для
задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163, 172, 177, 179 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову представника позивача
Політичної партії «Народний фронт» -
Різника Віталія Сергійовича до
Центральної виборчої комісії, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
ОСОБА_10 про визнання протиправною та
скасування постанови № 1084 від 23
вересня 2014 року, зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
М.І. Кобаль Я.М. Собків

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Кобаль М.І.

Собків Я.М.