Справа № 875/89/14
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/89/14
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменка В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г,

за участю
секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №13
ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії
про скасування постанови від 27.09.2014
року №1232 про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України,
-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії про
скасування в частині постанови від
27.09.2014 року №1232 «Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
оскаржувана постанова прийнята з
порушенням діючого законодавства,
грубо порушує право Позивача бути
обраним до органів державної влади,
передбачене ст. 38 Конституції України.

Стверджує, що всі необхідні документи
для реєстрації кандидатом у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №13, відповідно до ст.
55 Закону України «Про вибори народних
депутатів України» були ним подані
22.09.2014 року до ЦВК.

У зв'язку з цим, вважає протиправними
дії ЦВК, та просить скасувати постанову
ЦВК від 27.09.2014 року №1232 «Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні
депутати України ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8»
в частині відмови в реєстрації ОСОБА_2
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №13
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року,
зобов'язати повторно розглянути подані
документи для реєстрації кандидатом у
народні депутати України.

Відповідно до ч. 11 ст. 172 КАС України, суд
вирішує адміністративні справи,
визначені цією статтею, у дводенний
строк після надходження позовної
заяви.

В судове засідання з'явився Позивач,
представник Позивача, підтримали
позовні вимоги посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

Представник Відповідача в судовому
засіданні заперечив проти
адміністративного позову та просив суд
відмовити в його задоволенні
посилаючись на те, що подані Позивачем
документи були оформлені без
дотримання вимог, встановлених ст. 55
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», у зв'язку з чим йому
було відмовлено в реєстрації
кандидатом у народні депутати України.
Суду надано належним чином завірену
копію оскаржуваної постанови та копію
документів поданих Позивачем до ЦВК.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши надані сторонами
докази, колегія суддів вважає
необхідним задовольнити позовні
вимоги виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.09.2014 року
Позивачем подано пакет документів для
реєстрації кандидатом у народні
депутати України в порядку
самовисування в одномандатному
виборчому окрузі №13, відповідно до ч. 2
ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Розглянувши зазначені документи, ЦВК
встановила їх невідповідність вимогам
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Постановою ЦВК від 27.09.2014 року ОСОБА_2
відмовлено в реєстрації кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №13.

У спірній постанові вказано, що в
порушення вимог п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» в поданій заяві про
самовисування відсутнє зобов'язання
ОСОБА_2 у разі обрання депутатом
припинити діяльність, яка відповідно
до Конституції України та законів
України несумісна з мандатом народного
депутата України (або зазначення того,
що така діяльність ним не
здійснюється).

Зазначено, що не відповідає п. 2 ч. 2 ст. 55
Закону автобіографія ОСОБА_2, так як в
ній відсутні відомості - контактний
номер телефону.

За таких обставин, відповідач прийшов
до висновку, що подані документи
ОСОБА_2, не є відповідно заявою про
самовисування та автобіографією
кандидата у народні депутати України в
розумінні п. 1, 2 ч. 2 ст. 55 Закону та про
наявність підстав для відмови в
реєстрації Позивача кандидатом у
народні депутати України відповідно до
п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», ЦВК реєструє кандидата у
депутати, який балотується в
одномандатному окрузі в порядку
самовисування, за умови пред'явлення
ним особисто одного із документів,
передбачених п. 1 або 2 ч. 3 ст. 2 цього
Закону, та отримання нею таких
документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4х6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Відповідно до ст. ст. 76, 78 Конституції
України, народним депутатом України
може бути громадянин України, який на
день виборів досяг двадцяти одного
року, має право голосу і проживає в
Україні протягом останніх п'яти років.

Народні депутати України здійснюють
свої повноваження на постійній основі.

Народні депутати України не можуть
мати іншого представницького мандата
чи бути на державній службі.

Вимоги щодо несумісності
депутатського мандата з іншими видами
діяльності встановлюються законом.

Згідно до ст. 3 Закону України «Про
статус народного депутата України» №
2790 від 17 листопада 1992 року, народний
депутат не має права: 1) бути членом
Кабінету Міністрів України, керівником
центрального органу виконавчої влади;
(пункт 1 частини першої статті 3 визнано
таким, що відповідає Конституції
України (є конституційним) згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 04 липня 2002 року № 14-рп/2002) 2) мати
інший представницький мандат чи
одночасно бути на державній службі; 3)
обіймати посаду міського, сільського,
селищного голови; 4) займатися
будь-якою, крім депутатської,
оплачуваною роботою, за винятком
викладацької, наукової та творчої
діяльності, а також медичної практики у
вільний від виконання обов'язків
народного депутата час; 5) залучатись як
експерт органами досудового слідства,
прокуратури, суду, а також займатися
адвокатською діяльністю; 6) входити до
складу керівництва, правління чи ради
підприємства, установи, організації, що
має на меті одержання прибутку.

Як вбачається зі зразку «Заяви про
самовисування та реєстрації кандидата
в народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі», розміщеному на
сайті Центральної виборчої комісії,
заявник в заяві повинен зазначити
текст наступного змісту: «Зобов'язуюсь
у разі обрання мене народним депутатом
України припинити діяльність (скласти
представницький мандат), яка (який)
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні (несумісний)
з мандатом народного депутата
України».

Крім того, у примітках до вказаного
абзацу заяви у разі відсутності іншого
представницького мандата, який згідно
з Конституцією України та законами
України несумісний з мандатом
народного депутата, зазначається
«Іншого представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не маю».

З поданих в судовому засіданні
документів, а саме, заяви про
самовисування кандидата у народні
депутати, яка подана Позивачем до ЦВК,
встановлено, що у заяві вказано
«Зобов'язуюсь у разі обрання мене
народним депутатом України скласти
представницький мандат, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні з мандатом
народного депутата України. Належних
мені підприємств та корпоративних прав
не маю».

Представник відповідача в судовому
засіданні не спростував не
відповідність поданої Позивачем заяви
про самовисування розміщеному на сайті
Центральної виборчої комісії зразку.

Крім того, представником ЦВК не
наведено норми в Законі, яка б
зобов'язувала кандидата дослівно
вказувати в заяві певні дані, а тому, не
достатньо дослівне формулювання цього
речення слід розцінювати як
неточність, яка відповідно до положень
ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» підлягає
виправленню та не може бути підставою
для відмови у реєстрації.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що заява про
самовисування Позивача відповідає
вимогам передбаченим Законом, а відтак,
є заявою про самовисування кандидата у
народні депутати України у розумінні п.
1 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», та є
підставою для реєстрації його
документів.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
ЦВК відмовляє в реєстрації кандидата
у депутати, зокрема, в разі, відсутності
документів, зазначених у ч. 1 ст. 54 чи
ч. 1 або 2 ст. 55 цього Закону.

Згідно вказаної норми, правовою
підставою для відмови в реєстрації
позивача кандидатом у депутати могла
бути лише відсутність автобіографії та
заяви про самовисування, а не їх
оформлення з порушенням вимог п. 2 ч. 2
ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

А тому, колегія суддів не погоджується
з позицією ЦВК, яка викладена в
оскаржуваній постанові, що в даному
випадку відсутні документи зазначені в
ст. 55 Закону.

Згідно ч. 3 ст. 60 Закону України "Про
вибори народних депутатів України'',
помилки та неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Системний аналіз положень ч. 2 ст. 55, п. 2
ч. 1 ст. 60, ч. 3 ст. 60 Закону України "Про
вибори народних депутатів України''
свідчить про те, що однією з обставин, з
якою Закон пов'язує наявність підстав
для відмови у реєстрації кандидатом у
народні депутати України, є неподання
визначених Законом документів, у
випадку ж наявності помилки і
неточності у змісті поданого
документа, зазначене може бути усунено
шляхом внесення відповідних
виправлень та не може бути підставою
для відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

Таким чином, підставою для відмови в
реєстрації Позивача кандидатом у
депутати міг бути факт неподання заяви
про самовисування, а не її оформлення
із порушенням вимог п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України'' щодо зазначення зобов'язання
у разі обрання депутатом припинити
діяльність чи скласти представницький
мандат, які відповідно до Конституції
України та законів України несумісні з
мандатом народного депутата України.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України'', Центральна виборча комісія
видає особі, яка подала документи,
зазначені у частині першій або частині
другій цієї статті, довідку про їх
прийняття. Довідка має містити перелік
прийнятих документів, число, місяць і
рік, а також час їх прийняття, посаду і
прізвище особи, яка прийняла документи.

Відповідальною особою ЦВК видано
довідку б/н від 22.09.2014 року про те, що
Центральною виборчою комісією за
пред'явленим особисто паспортом
прийнято від Позивача документи та
електронний носій, передбачені ч. 2 ст. 55
Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України "Про
Центральну виборчу комісію" Комісія та
її члени зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України, цим та іншими законами
України.

З огляду на викладене, враховуючи, що
Позивач подав до Центральної виборчої
комісії всі документи, перелік яких
визначено у п.п. 1-6 ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», колегія суддів вважає, що у
відповідача були відсутні підстави,
передбачені п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», для відмови в реєстрації
позивача кандидатом у депутати.

Таким чином, наявні підстави для
задоволення вимог про скасування
постанови ЦВК від 27.09.2014 року №1232 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8» в частині відмови в реєстрації
ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №13 на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014 року,
та зобов'язати повторно розглянути
подані документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України.

При повторному розгляді Центральна
виборча комісія має дати оцінку
відомостям викладеним позивачем у його
заяві про самовисування та
автобіографії, на предмет
відповідності їх вимогам закону.

Перевіривши мотивування та доводи
адміністративного позову, відповідно
до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод щодо
справедливого судового розгляду,
врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно
до якої суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини, судова колегія вважає, що
доводи Позивача знайшли своє
відображення в ході розгляду справи та
підтверджуються матеріалами справи,
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Враховуючи, що позивач при зверненні до
суду сплатив судовий збір, позовні
вимоги підлягають задоволенню, то
згідно ст. 94 КАС України, суд присуджує
судові витрати з Державного бюджету
України.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України «Про вибори народних
депутатів України», постановою Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 15 від 01.11.2013 року «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом», ст.ст. 8, 94, 103, 160, 163,
172, 174, 177, 179, 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Позовні вимоги кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №13 ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
скасування постанови від 27.09.2014 року
№1232 про відмову в реєстрації
кандидатів у народні депутати України -
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 27.09.2014 року №1232 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8» в частині відмови в реєстрації
ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №13 на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014 року.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
повторно розглянути подані ОСОБА_2
22.09.2014 року документи для реєстрації
кандидатом у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №13
на позачергових виборах народних
депутатів України 26.10.2014 року та
прийняти рішення, передбачене ч. 6 ст. 59
Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір за
подання до суду адміністративного
позову немайнового характеру у
розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Василенко Я.М.