Справа № 872/9021/13
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2014 рокусправа №
323/892/13-а(2а/323/13/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А.
Лукманової О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1, голови
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області Самусь Валентини Михайлівни,

на постанову Оріхівського районного
суду Запорізької області від 16 травня
2013 року у справі

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до голови Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області Самусь Валентини
Михайлівни, виконавчого комітету
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області про визнання рішення
незаконним та його
скасування,стягнення матеріальної та
моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до
відповідачів голови Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області Самусь В.М.,
виконавчого комітету Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області , в якому просять
визнати дії голови Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області Самусь В.М. щодо
допущення тяганини при наданні
інформації про земельні ділянки, а
також ігнорування їх прав на землю
протиправними: визнати незаконним
рішення виконавчого комітету
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області №54 від 26.12.2012 року про відмову
в погоджені проектів відводів
земельних ділянок, загальною. площею 8
га для ведення особистого селянського
господарства, та скасувати його;
стягнути на користь ОСОБА_1 з
відповідачів солідарно моральну шкоду
в сумі 20 000 грн., та матеріальну шкоду в
сумі 3576,87 грн.

Постановою Оріхівського районного
суду Запорізької області від 16.05. 2013
року позовні вимоги задоволені
частково, визнані протиправними дії
голови Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області Самусь В.М. щодо допущення
тяганини при наданні інформації про
земельні ділянки, а також ігнорування
прав позивачів на землю, визнане
незаконним та скасоване рішення
виконавчого комітету Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області №54 від 26.12.2012 року
щодо відмови позивачам в погоджені
проектів відводів земельних ділянок.
площею 8 га для ведення особистого
селянського господарства, в іншій
частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції , позивач ОСОБА_1
звернулася з апеляційною скаргою, в
якій просить змінити постанову суду
першої інстанції, та задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач голова
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області Самусь В.М. звернулася з
апеляційною скаргою, в якій просить
змінити постанову суду першої
інстанції, та відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг і заявлених позовних
вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає
частковому задоволенню, а апеляційна
скарга Самусь В.М. не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст.8,30, ч.2 ст.50
Закону України «Про землеустрій»
регулювання у сфері землеустрою
здійснюють в тому числі органи
місцевого самоврядування, місцеві
державні адміністрації у межах
повноважень, встановлених законом;
погодження і затвердження
документації із землеустрою
проводиться в порядку, встановленому
Земельним кодексом України,цим
законом та іншими законами України;
проекти землеустрою на час виникнення
спору погоджувалися та
затверджувалися в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України.

Пунктом 9 ч.1 ст. 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року
віднесено до відання виконавчих
органів сільських , селищних, міських
рад організацію, і здійснення
землеустрою, погодження проектів
землеустрою.

Згідно положень ст.118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності з відповідним
цільовим призначенням, подають заяву
до відповідної ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.
Відповідь на місцева рада розглядає
дану заяву і в разі згоди на передачу
земельної ділянки у власність надає
дозвіл на розробку проекту її
відведення.

Частиною 1 ст.186-1 ЗК України
передбачено, що проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
усіх категорій та форм власності
підлягає обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Судом першої інстанції встановлено, і
зазначена обставина не заперечується
сторонами, що позивачі є мешканцями с.
Димитрова Оріхівського району
Запорізької області з 2004 року, із них
ОСОБА_1 є інвалідом 1 групи загального
захворювання, за якою здійснює догляд
ОСОБА_4- її син,1993 року народження,
ОСОБА_5, і ОСОБА_3 є пенсіонерами за
віком, а ОСОБА_3 також має статус
ветерана війни.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивачі , реалізуючи право на своє
право на безоплатне отримання
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства,
зверталися в листопаді 2010 року, та в
жовтні 2011 року до відповідача голови
Оріхівського району Запорізької
області Самусь В.М. із заявами про
виділення у власність земельних
ділянок в розмірі 2 га кожному.

У виділенні земельних ділянок
відповідачем Самусь В.М. їм відмовлено
листами №433 від 14.12.2010 року та №397 від
17.10.2011 року з посиланням на відсутність
вільних земельних ділянок в розмірі 8
га з цільовим призначенням - ведення
особистого селянського господарства
на території Димитрівської сільської
ради (а.с.16,18).

В той же час на запит Оріхівської
районної державної адміністрації щодо
наявності вільних земель, відповідачем
Самусь В.М. 19.06.2012 року надано відповідь
№10-51-02/225 про наявність 68 га земель
запасу, які виділені під городи за
межами села, але не оформлені у
користування або власність особами,
які тривалий час(30 і більше років) ними
користуються. Бажаючих одержати землю
для ведення особистого селянського
господарства на обліку у сільраді 71
особа, заяви від родини ОСОБА_1 відсутні
(а.с.59).

Із матеріалів справи видно, що лише у
вересні 2012 року голова сільради Самусь
В.М. погодила плани - схеми земельних
ділянок, які можуть бути виділені
кожному із позивачів за межами
населеного пункту на території
Димитрівської сільської ради, а
Оріхівською районною державною
адміністрацією 23.10.2012 року видане
розпорядження №502 , яким надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства, в тому числі
і позивачам, які звернулися до
приватного підприємства
«Землевпорядник -Плюс» для
виготовлення проекту землеустрою на
кожну земельну ділянку.

Після виготовлення проектів
землеустрою на кожну земельну ділянку,
з метою погодження проектів відводу
земельних ділянок, позивачі звернулися
до відповідача виконкому
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області із відповідними заявами.

Рішенням виконкому Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області №54 від 26.12.2012 року
позивачам відмовлено в погодженні
проектів відводів земельних ділянок
для ведення особистого селянського
господарства, з не передбачених ч.6
ст.186-1 ЗК України підстав, а саме: що
оформлення у власність позивачів цих
земельних ділянок завдасть шкоду
правам, свободам і інтересам
суспільства, та запропоновано
позивачам земельні ділянки в іншому
місці (а.с.23).

Із відповіді відділу Держземагенства у
Пологівському районі Запорізької
області від 5.08.2014 року за №1157/01-05/О на
запит суду апеляційної інстанції
вбачається, що план-схеми земельних
ділянок, які знаходяться в проектах
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок позивачам на території
Димитрівської сільської ради,
відповідають план-схемам, на підставі
яких прийнято розпорядження голови
Оріхівської районної державної
адміністрації №502 від 23.10.2012 року.

Наданими позивачами суду апеляційної
інстанції письмовими доказами
підтверджено , що наказами Головного
управління Держземагенства
Запорізької області від 25.04.2014 року
№ЗП/: 01:001/ 0143-СГ,
№ЗП/:01:001/0144-СГ, №ЗП/:01:
001/0145-СГ, №ЗП/:01:001/0146-СГ
затверджені розроблені проекти
землеустрою щодо відведення у
власність позивачам земельних ділянок,
загальною площею по 2 га кожному, яким
присвоєно відповідні кадастрові
номери, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, розташованих на
території Димитрівської сільської
ради Оріхівського району Запорізької
області за межами населеного пункту;
позивачами в травні 2014 року отримані
свідоцтва про право власності на
зазначені земельні ділянки (а.с.208-219).

В силу викладеного є вірним висновок
суду першої інстанції щодо
встановлення протиправності
вищезазначених дій Самусь В.М. як
голови сільради щодо допущення
тяганини при наданні позивачам
інформації про земельні ділянки, та
ігнорування прав позивачів на землю,
визнання незаконним та скасування
рішення виконкому Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області №54 від 26.12.2012 року
про відмову позивачам в погодженні
проектів відводів земельних ділянок
для ведення особистого селянського
господарства.

Згідно з приписами ч.2 ст.21 КАС України
вимоги про відшкодування шкоди,
заподіяної протиправними рішеннями,
діями чи бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень або іншим
порушенням прав,свобод та інтересів
суб'єктів публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір.

Суд апеляційної інстанції вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про недоведеність наявності
матеріальної шкоди на зазначену в
позові суму 3576,87 грн., оскільки надані
позивачем ОСОБА_1 в підтвердження
матеріальної шкоди квитанції про
оплату палива(бензину) та телефонні
картки на загальну суму 3576,87грн. не
мають персоніфікованих даних, які би
підтвердили витрату позивачем
зазначених коштів на захист порушеного
права від дій відповідачів.

Разом з тим, відмовляючи у задоволенні
вимоги ОСОБА_1 у відшкодуванні
моральної шкоди з підстав
недоведеності, суд першої інстанції не
врахував, що позивач ОСОБА_1, як інвалід
1 групи загального захворювання, маючи
проблеми з вільним пересуванням, на
протязі тривалого часу з 2010 року по 2012
рік неодноразово зверталася до Самусь
В.М. як голови Димитрівської сільської
ради Оріхівського району Запорізької
області з питань відводу членам її
родини та їй особисто земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства, яка без
законних підстав відмовляла в
реалізації позивачем права власності
на землю; з підстав порушення чинного
земельного законодавства визнане
незаконним та скасоване рішення
виконавчого комітету Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області №54 від 26.12.2012 року
щодо відмови позивачам в погоджені
проектів відводів земельних ділянок.

Позивач ОСОБА_1 з питань захисту права
власності на землю змушена була за
власні кошти виїзжати до
райдержадміністрації Оріхівського
району Запорізької області та до
органів державної влади м. Запоріжжя,
внаслідок чого відчувала моральні
страждання.

В силу викладеного суд апеляційної
інстанції вважає можливим частково
задовольнити позовні вимоги в частині
відшкодування моральної шкоди, та
стягнути на підставі ст.ст.23, 1167
Цивільного Кодексу України з Самусь
В.М. як голови Димитрівської сільської
ради Оріхівського району Запорізької
області, та виконавчого комітету
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області солідарно на користь ОСОБА_1 у
відшкодування моральної шкоди суму 3 000
грн.

Оскільки судом першої інстанції при
винесенні оскаржуваного рішення
неповно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального права, це є підставою для
скасування судового рішення та
прийняття нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись п. 1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу голови
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області Самусь Валентини Михайлівни -
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Оріхівського районного
суду Запорізької області від 16 травня
2013 року скасувати та прийняти нову
постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Стягнути з голови Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області Самусь Валентини
Михайлівни та виконавчого комітету
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області солідарно на користь ОСОБА_1 у
відшкодування моральної шкоди суму 3
000грн.

В іншій частині постанову Оріхівського
районного суду Запорізької області від
16 травня 2013 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Т.С. Прокопчук

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова