Справа № 500/5151/14-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

02 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/5151/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Присакар О.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді -Яковлева Ю.В.судді -Скрипченка
В.О.судді -Запорожана Д.В.при секретарі
-Синявській І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльського району
Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 15 серпня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльського
району Одеської області про визнання
неправомірними рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльського району Одеської
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії за довідкою №1-19/277
від 14.07.2014 року, зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльського району Одеської
області здійснити перерахунок пенсії
за довідкою про складові заробітної
плати державного службовця №1-19/277 від
14.07.2014 року в тому числі з урахуванням
графи «інші виплати» та нарахування та
виплату пенсію в новому розмірі з 15.07.2014
року,

встановила:

Позивач - ОСОБА_5 звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в м.
Ізмаїлі та Ізмаїльського району
Одеської області із позовом в якому
просила:

- визнати неправомірним рішення
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії за довідкою №1-19/277
від 14.07.2014 року;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії за довідкою про
складові заробітної плати державного
службовця №1-19/277 від 14.07.2014 року в тому
числі з урахуванням графи «інші
виплати»;

- нарахувати та виплатити пенсію в
новому розмірі з 15.07.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог було
зазначено, що з лютого 2009 року позивач
отримує пенсію за віком, яку було
розраховано відповідно до Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». 15 липня 2014
року позивач звернулася до УПФУ в м.
Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії за довідкою про
складові плати державного службовця, в
тому числі з урахуванням графи «інші
виплати», на що їй було відмовлено.
Позивач також зазначила, що виплати у
формі винагороди за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати у
відповідності до ст.2 Закону України
«Про оплату праці» входять у структуру
заробітної плати, з якої проводилося
утримання на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. З
огляду на зазначене, ОСОБА_5 вважає таке
рішення УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
неправомірним та таким, що порушує і
обмежує її права, передбачені
законодавством.

Справу було розглянуто в порядку
скороченого провадження.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 15 серпня 2014 року адміністративний
позов було задоволено. Було визнано
протиправним рішення УПФУ в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови ОСОБА_5 у
здійсненні перерахунку пенсії за
довідкою № 1-19/277 від 14.07.2014 року. А також
було зобов'язано УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 за
довідкою про складові заробітної плати
державного службовця № 1-19/277 від 14.07.2014
року в тому числі з урахуванням графи
«інші виплати» та нарахувати і
виплатити останній пенсію в новому
розмірі з 15 липня 2014 року.

В апеляційній скарзі УПФУ в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області, з посиланням на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, ставиться питання
щодо скасування оскаржуваної
постанови та прийняття нової про
відмову у задоволенні позову в повному
обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що
ОСОБА_5 перебуває на обліку в УПФУ в
м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області та отримує пенсію за
віком, яку було розраховано відповідно
до Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», що
підтверджено заявою про призначення
пенсії від 04.02.2009 року та протоколом №
963 від 16.04.2009 року.

Загальний стаж роботи ОСОБА_5 складає 34
років 06 місяців 24 днів, у тому числі 16
років 17 днів стаж роботи на державній
службі.

15 травня 2014 року позивач звернулася до
УПФУ в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії, до якої додала
довідку № 1-19/277 від 14.07.2014 року, в якій
вказані інші виплати, які не були
включені до суми заробітної плати, на
підставі, якої відповідачем
розраховувалась пенсія позивачу, а
саме сума матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати.

Рішенням УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
від 24.07.2014 року за № 104/К - 01, ОСОБА_5 було
відмовлено у проведенні перерахунку
отримуваної нею пенсії згідно наданої
позивачем довідки № 1-19/277 від 14.07.2014
року, у зв'язку із тим, що згідно з
постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій», виплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбаченні як складові
заробітної плати державного службовця,
тому вони не враховуються під час
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».

Задовольняючи позовні вимоги суд 1-ї
інстанції виходив з того, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також і інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду 1-ї інстанції виходячи з
наступного.

Частиною 2 статті 37 Закону «Про
державну службу» передбачено, серед
іншого, що на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року N 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 60.

Також відповідно до ч. 1 ст. ЗУ «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правила у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

З вищевказаного слідує, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально - побутових питань
та індексація грошових доходів
населення входила до системи оплати
праці державного службовця.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів погоджується з доводом суду 1-ї
інстанції, що відповідачем було
неправомірно не враховано позивачці
при перерахунку пенсії інші види
виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України.

Також відповідна позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно -
правовий акт, що містить зазначені
норми права, та для всіх судів України.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі
Вищого адміністративного суд від 03
липня 2014 року у справі за № К/800/46638/13.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищевказане колегія суддів
вважає, що суд 1-ї інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
зазначену постанову з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Підстав для скасування або зміни
вказаної постанови колегія суддів не
вбачає, а доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються та висновків
суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 183-2, ч. 1 ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України,
колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльського району Одеської
області - залишити без задоволення.

Постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 15 серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльського району
Одеської області про визнання
неправомірними рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльського району Одеської
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії за довідкою №1-19/277
від 14.07.2014 року, зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльського району Одеської
області здійснити перерахунок пенсії
за довідкою про складові заробітної
плати державного службовця №1-19/277 від
14.07.2014 року в тому числі з урахуванням
графи «інші виплати» та нарахування та
виплату пенсію в новому розмірі з 15.07.2014
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5-ть днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В.
ЯковлевСуддя:/підпис/В.О.
СкрипченкоСуддя:/підпис/Д.В. Запорожан