Справа № 802/2660/14-а
Суддя: Жернаков Михайло Володимирович
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 вересня 2014 р.
Справа № 802/2660/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Жернакова М.В.,

секретаря судового засідання:
Дмитрука В.В.,

представника позивача:
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагентства у
Вінницькій області (далі - ГУ
Держземагентства у Вінницькій області,
відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову,
викладену у листі від 07.07.2014 №
31-2-0.3-6071/2-14, у затвердженні ОСОБА_2
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельних ділянок площею 49,4210
га, 40,8900 га та 32,2100 га, загальною площею
122,6210 га із земель резервного фонду на
території Бабинської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства;

- зобов'язати затвердити проект
землеустрою щодо відведення в оренду
ОСОБА_2 земельних ділянок площею 49,4210
га, 40,8900 га та 32,3100 га, загальною площею
122,6210 га із земель резервного фонду на
території Бабинської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 18.06.2014
ОСОБА_2 подав клопотання до ГУ
Держземагентства у Вінницькій області
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення в оренду земельних
ділянок площею 49,4210 га, 40,8900 га та 32,3100
га, загальною площею 122,6210 га з земель
резервного фонду на території
Бабинської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства.

Однак листом від 07.07.2014 №31-2-0.3-6071/2-14
ОСОБА_2 відповідач відмовив у
затвердженні проекту землеустрою,
посилаючись на порушення ним ст. 23
Закону України "Про оцінку земель".

Не погоджуючися з такою відмовою,
позивач звернувся з цим позовом до
суду.

В судовому засіданні представник
позивача позов просив задовольнити в
повному обсязі, з підстав, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, що підтверджується
розпискою про вручення судової
повістки (а. с. 126). У матеріалах справи
містяться заперечення проти позову,
згідно з якими відповідач в
задоволенні позову просить відмовити
(а. с. 128-129).

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства (далі -
КАС) України в разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Враховуючи ці положення
процесуального закону та те, що
відповідач про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, суд вважає за можливе розглянути
справу за відсутності останнього.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд установив такі фактичні обставини.

Наказами від 03.03.2014 ГУ Держземагентства
у Вінницькій області надало ОСОБА_2
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
орієнтовними площами 32,31 га, 40,89 га та
49,43 га в оренду з земель державної
власності сільськогосподарського
призначення (землі резервного фонду) на
території Бабинської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства.

Після розроблення проекту землеустрою
ОСОБА_2 18.06.2014 звернувся до ГУ
Держземагентства у Вінницькій області
з клопотанням про затвердження такого
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства орієнтовною
площею 122,621 га на території Бабинської
сільської ради Іллінецького району
Вінницької області.

Проте 07.07.2014 ГУ Держземагентства у
Вінницькій області позивачу відмовило
в затверджені проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства.
Відмова мотивована тим, що технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок
сільськогосподарського призначення не
затверджена Іллінецькою сільською
радою, що є порушенням абз. 2 ст. 23 ЗУ "Про
оцінку земель".

Вважаючи таку відмову протиправною,
позивач звернувся до суду з цим
адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд
виходив з такого.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування регулюється ст. 123
Земельного кодексу України (далі - ЗК
України).

Положеннями цієї статті передбачено,
що особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу, передають у власність або
користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюється,
зокрема, затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Одночасно з цим ч. 13 ст. 123 ЗК України
визначає, що підставою відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише його невідповідність вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Відповідач у своєму листі від 07.07.2014 як
на підставу для відмови у затвердженні
проекту землеустрою послався на
відсутність затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
Іллінецькою сільською радою.

Як випливає з положень ч. 13 ст. 123 ЗК
України вказана підстава для відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства не
ґрунтується на нормах земельного
законодавства, оскільки положення
статті 23 Закону України "Про оцінку
земель" передбачають погодження
проекту землеустрою сільською радою, а
врегульовують інші правовідносини,
пов'язані із нормативною грошовою
оцінкою земельної ділянки.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку, що відмова у затвердженні
проекту землеустрою, яка викладена у
листі Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
від 07.07.2014, є протиправною, оскільки
надана з підстави, що не передбачена
земельним законодавством.

Щодо вимоги про зобов'язання
відповідача затвердити проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства суд вважає за необхідне
зазначити таке.

Адміністративний суд у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, виконуючи завдання
адміністративного судочинства щодо
перевірки відповідності їх прийняття
(вчинення), передбаченим частиною 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України критеріям, не
втручається та не може втручатися у
дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за названими критеріями.

Згідно з Рекомендаціями Комітету
Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно
здійснення адміністративними органами
влади дискреційних повноважень,
прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980,
під дискреційними повноваженнями
необхідно розуміти повноваження, які
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду, тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин.

Повноваження відповідача щодо
прийняття відповідних рішень, в тому
числі про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельних ділянок за своєю правовою
природою є дискреційним.

У Постанові від 21 жовтня 2010 року №П-278/10
Вищий адміністративний суд України
зазначає, що з огляду на положення
Кодексу адміністративного судочинства
України щодо компетенції
адміністративного суду, останній не
може підміняти інший орган державної
влади та перебирати на себе
повноваження щодо вирішення питань,
які законодавством віднесені до
компетенції цього органу державної
влади.

Аналогічна правова позиція міститься у
постанові Верховного Суду України від
21.05.2013 №21-87а13.

Враховуючи викладене, суд позбавлений
процесуальної можливості перебирати
на себе повноваження відповідача щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства, що
належать виключно до компетенції ГУ
Держземагентства у Вінницькій області,
а також зобов'язати відповідача -
суб'єкта владних повноважень вчиняти
певні дії чи приймати рішення за умови
настання чи встановлення певних
обставин.

Водночас частиною 2 статті 11 КАС
України допускається вихід суду за
межі позовних вимог в разі, якщо це
необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав позивача суд
вважає за необхідне вийти за межі
позовних вимог та зобов'язати
відповідача повторно розглянути
питання про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельних ділянок площею 49,4210 га, 40,8900
га та 32,2100 га, загальною площею 122,6210 га
із земель резервного фонду на
території Бабинської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства з урахуванням висновків
суду.

При цьому, приймаючи таке рішення, суд
керується нормами п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС
України, відповідно до яких у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 КАС України оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. В той же
час згідно з ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірності
своїх дій, відтак позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною відмову
Головного управління Держземагенства
у Вінницькій області, викладену у листі
від 0707.2014 №31-2-0.3-6071/2-14, у затвердженні
ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельних ділянок
площею 49,4210 га, 40,8900 га та 32,2100 га,
загальною площею 122,6210 га із земель
резервного фонду на території
Бабинської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Вінницькій області
повторно розглянути питання про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення в оренду ОСОБА_2 земельних
ділянок площею 49,4210 га, 40,8900 га та 32,2100
га, загальною площею 122,6210 га із земель
резервного фонду на території
Бабинської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області для ведення фермерського
господарства з урахуванням висновків
суду.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Жернаков Михайло
Володимирович