Справа № 577/4245/14-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4245/14-а
Провадження № 2-а/577/92/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А
Ї Н И

"24" вересня 2014 р.

Суддя Конотопського міськрайоного
суду Сумської області Ярмак О.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Конотопської
міської ради про визнання протиправною
відмови у наданні дозволу на
відключення квартири від мережі
центрального опалення та постачання
гарячої води, зобов'язання надати
дозвіл на відключення квартири від
мережі центрального опалення та
постачання гарячої води, -

В С Т А Н О В
И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до виконавчого комітету
Конотопської міської ради та прохає
суд визнати протиправним і скасувати
рішення виконавчого комітету
Конотопської міської ради від 16 липня
2014 року № 0176/П-394 про відмову надати їй
дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1
від мережі централізованого опалення і
постачання гарячої води та зобов'язати
надати відповідний дозвіл на
відключення від мережі
централізованого опалення і
постачання гарячої води та влаштування
автономної системи опалення і
підігріву води. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що вона є власником
квартири АДРЕСА_1. ЇЇ квартира
підключена до внутрішньобудинкової
мережі центрального опалення. Тривалий
час її не влаштовує якість послуг з
теплопостачання, Крім того її квартира
знаходиться на першому поверсі
будинку, розташована над входом у
підвальне приміщення, що призводить до
охолодження квартири. Все це
призводить до того, що у квартирі
підвищена вологість, в період
опалювального сезону у квартирі
створюється дискомфортні умови. Низька
температура в квартирі унеможливлює
належне провітрювання кімнат, а
підвищена вологість призводить до
появи плісняви та грибка на стінах
квартири. Все це є шкідливим для
здоров'я, викликає постійні хвороби у
неї та дитини. В її квартирі
неодноразово проводилися перевірки та
було зафіксовано, що температура
повітря становила 9 - 17, 5 градусів. Для
того, щоб забезпечити належні умови
проживання у квартирі вона вирішила
відмовитися від послуг
централізованого опалення та
влаштування індивідуальну (автономну)
систему опалення. Для отримання
дозволу на відключення від мережі
централізованого опалення вона у 2013
році звернулася до відповідача та їй
було відмовлено у наданні такого
дозволу. Проте, листом Сумської
обласної державної адміністрації від 22
січня 2014 року їй було повідомлено, що в
її випадку законом передбачена
можливість відключення від мережі
централізованого опалення та
встановлення автономного опалення,
якщо у квартирі протягом тривалого
періоду температура повітря нижче
встановлених санітарних норм і теплова
організація не може виправити
ситуацію. Факт низької температури у її
квартирі підтверджений документально,
а проведені роботи щодо утеплення
підвального приміщення, розташованого
під квартирою, позитивного результату
не дали. Вона знову звернулася до
відповідача, але листом від 16 липня 2014
року № 0176/п-394 виконавчий комітет
Конотопської міської ради повторно
відмовив у наданні їй дозволу на
відключення квартири від мережі
централізованого опалення. Свою
відмову виконавчий комітет
Конотопської міської ради обґрунтував
тим, що відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води проводиться
тільки за умови згоди на відключення
мешканців цілого будинку. Дозволи на
відключення окремих квартири у
житлових будинках не надаються. Проте,
належним чином свою відмову відповідач
не аргументував, пославшись лише на
перелік нормативних актів. Вказані
рішення відповідача порушує її права
як власника житла, ставить її в
залежність від інших мешканців
будинку, які на даний момент не мають
можливості встановити індивідуальне
опалення, вона змушена оплачувати
неякісні послуги з теплопостачання.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не
з'явилася, надала заяву з проханням
розглядати справу без її участі. У
своїй заяві ОСОБА_1 зазначила, що
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі та прохає їх задовольнити (а.с.
33).

Відповідач - виконавчий комітет
Конотопської міської ради в судове
засідання не з'явився. Представник
відповідача за довіреністю Колесников
А.Ю. (а.с. 24) надав заяву з проханням
розглядати справу без його участі. У
своїй заяві представник відповідача
Колесников А.Ю. зазначив, що позов не
визнає та прохає врахувати надані
заперечення (а.с.35).

Як вбачається із письмових заперечень
проти адміністративного позову, як
були надані відповідачем, виконавчий
комітет Конотопської міської ради не
визнає позовні вимоги ОСОБА_1, так як
розгляд питань щодо відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мережі централізованого опалення
здійснюється на підставі постанови КМУ
від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення
змін до Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення», наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства від 6 листопада 2007 року №
169 «Про затвердження змін до наказу
Мінбуду України від 22 листопада 2005
року № 4 «Про затвердження порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання». У відповідності із
змінами, внесеними даними нормативними
актами, відключення окремих приміщень,
секцій, під'їздів житлових будинків від
мережі централізованого
теплопостачання не передбачається.
Відключенню від централізованого
теплопостачання може підлягати
житловий будинок в цілому. Для
вирішення питання відключення
житлового будинку від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен звернутися
до комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням житлових
будинків від мереж централізованого
теплопостачання з письмовою заявою про
відключення від мереж
централізованого теплопостачання
(балансоутримувачем будинку АДРЕСА_1 є
ТОВ ЖЕД «Сім вітрів»). До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж центрального опалення та
постачання гарячої води і прийняття
рішення про влаштування у будинку
системи індивідуального або
автономного опалення. Рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками приміщень у житловому
будинку. Крім того, п. 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затв. постановою КМУ
від 21 липня 2005 року № 630, визначено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування, відповідно
до Закону України «Про
теплопостачання», схемою
теплозабезпечення. Розробленою для м.
Конотопа схемою оптимізації
централізованого теплопостачання
технічна можливість відключення
окремих споживачів теплової енергії в
житловому будинку по АДРЕСА_1 не
передбачена. ОСОБА_1 була повідомлена,
що виконавчий комітет Конотопської
міської ради готовий повернутися до
розгляду питання щодо відключення
будинку, в якому вона проживає, від
мережі централізованого
теплопостачання в разі прийняття
рішення власниками всіх приміщень
будинку про відключення від
централізованої мережі
теплопостачання. За таких обставин
виконавчий комітет Конотопської
міської ради прохає відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (а.с.
25-26).

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов не підлягає
задоволенню.

Встановлено, що позивачка є власником
квартири АДРЕСА_1 (а.с.11).

Для вирішення питання щодо надання
дозволу на влаштування
індивідуального опалення у квартирі,
позивачка звернулася із заявою до
виконавчого комітету Конотопської
міської ради.

Листом від 16 липня 2014 року № 0176/П-394
ОСОБА_1 було повідомлено, що питання
відключення від мережі
централізованого опалення квартири
АДРЕСА_1 було розглянуте на засіданні
міжвідомчої постійно діючої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням від централізованого
опалення. Оскільки, відповідно до вимог
діючого законодавства, рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками приміщень у житловому
будинку, а до її заяви не долучена копія
протоколу загальних зборів мешканців
будинку щодо створення ініціативної
групи з вирішення питання відключення
від мережі централізованого опалення
та прийняття рішення про влаштування у
будинку системи індивідуального або
автономного опалення, а також у зв'язку
з тим, що Схемою оптимізації
централізованого теплопостачання м.
Конотопа не передбачене відключення
мешканців будинку АДРЕСА_1 від мережі
централізованого теплопостачання, то
їй не може бути наданий дозвіл на
відключення квартири від мережі
централізованого теплопостачання.
Крім того, ОСОБА_1 було запропоновано
створити ініціативну групу, провести
загальне обговорення з власниками всіх
приміщень будинку питання відключення
від мережі централізованого опалення
та повторно звернутися до комісії за
наявності підтримки відключення всіма
власниками житлових приміщень будинку
(а.с. 12)

Згідно ст. ст. 6, 10 Закону України «Про
теплопостачання» державна політика у
сфері теплопостачання базується на
принципах забезпечення державного
управління і регулювання відносин у
сфері теплопостачання; оптимального
поєднання систем централізованого та
автономного теплопостачання
відповідно до затверджених місцевими
органами виконавчої влади схем
теплопостачання з періодом перегляду
п'ять років. До повноважень Кабінету
Міністрів України у сфері
теплопостачання належать розробка та
реалізація державної політики у сфері
теплопостачання.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Як слідує із Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
повноваження щодо управління об'єктами
житлово-комунального господарства, які
перебувають у комунальній власності
територіальних громад, забезпечення їх
утримання та ефективної експлуатації,
необхідного рівня і якості послуг, що
надаються населенню, організація
реконструкції та ремонту жилих
будинків, а також контроль за технічним
станом та використанням і утриманням
об'єктів нерухомого майна усіх форм
власності покладено на органи
місцевого самоврядування.

Таким чином, надання дозволу на
переобладнання інженерних мереж у
житловому будинку, зокрема на
відключення від системи
централізованого опалення, належить до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Це питання врегульовано Правилами
надання послуг з централізованого
опалення, постачання гарячої та
холодної води і водовідведення, затв.
постановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630
та Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затв. наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4.

Відповідно до постанови КМУ від 31
жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін
до Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення» та на виконання
доручення Кабінету Міністрів України
від 10 квітня 2007 року № 45445/7/1-06 з метою
впорядкування питань, що виникають під
час надання дозволів на влаштування
індивідуального опалення, та
запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій у житловому фонді наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169
«Про затвердження змін до наказу
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4»,
який зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 28 листопада 2007 року №
1320/14587, (редакція діє з 14 грудня 2007 року)
у назві та у п. 1 наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4,
слово «приміщень» у тексті наказу
виключено.

Слід зазначити, що наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства від 06.11.07 року № 169 був
прийнятий з метою запобігання
виникнення надзвичайних ситуацій у
житловому фонді, і саме тому заборонено
видачу дозволів на відключення окремих
житлових приміщень, секції, під'їзду
від мереж центрального опалення та
постачання гарячої води. Зазначеним
наказом регламентовано порядок
відключення від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
«окремих приміщень квартир житлового
будинку», а лише «окремого житлового
будинку (будинків)».

Згідно Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затв. наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4
дозволи на відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання видаються відповідною
комісією органу місцевого
самоврядування або місцевого органу
виконавчої влади, до складу якої
входять представники органу місцевого
самоврядування або виконавчої влади,
районного (місцевого) житлового
управління, власника житлового будинку
або уповноваженої ним особи,
організації газопостачання,
організації електропостачання,
організації водопостачання,
екологічної інспекції (за згодою),
районного відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства, пожежного нагляду (за
згодою), місцевої установи (закладу)
держсанепідслужби, організації
теплопостачання, проектної
організації з опалення та
теплопостачання, Державної інспекції
цивільного захисту та техногенної
безпеки МНС України.

Вказаним Порядком передбачена
можливість відключення від
централізованого опалення за рішенням
загальних зборів та за згодою всіх
власників (уповноважених осіб)
приміщень у житловому будинку.

Згідно з п. 2.2 зазначеного Порядку
комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
відповідно до неї.

Відповідно до п. 24 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затв. постановою КМУ
від 21 липня 2005 року № 630 споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води.

З метою захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків постановою
КМУ від 31 жовтня 2007 року № 1268 до
вищевказаних Правил були внесені
принципові зміни, а саме: передбачено
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача, а відключення
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів, оскільки
переобладнання системи опалення
призводить до розбалансування
внутрішньо будинкової системи
опалення, яка належить до інженерної
системи будинку як цілісного майнового
комплексу.

Згідно з п. 26 цих Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Таким чином, відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання проводиться у разі: 1)
згоди всіх мешканців житлового
будинку; 2) затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку
систем теплопостачання населеного
пункту; 3) технічної можливості
влаштування індивідуального опалення;
4) якщо проект індивідуального
(автономного) теплопостачання
відповідає вимогам чинних нормативних
документів.

Згідно з вимогами відповідних
будівельних норм при проектуванні
будинку, в якому передбачається
централізоване теплопостачання, всі
стояки та внутрішні розподільчі мережі
опалення гідравлічно ув'язані для
забезпечення стабільної роботи
внутрішньо будинкової системи загалом.
Будь-яке втручання в неї шляхом зміни
гідравлічного опору (від'єднання від
системи централізованого опалення)
погіршує роботу всієї системи, чим
порушує права інших мешканців будинку,
що є неприпустимим.

Частиною 2 ст. 383 ЦК України передбачено,
що власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником
квартири своїх прав обмежується
правами власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогам і
правилам експлуатації будинку.

Як встановлено, будинок не належить
позивачці на праві власності, ОСОБА_1 є
лише власником квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що відсутні підстави для
зобов'язання відповідача надавати
дозвіл ОСОБА_1 на відключення її
квартири від системи централізованого
опалення та гарячого водопостачання та
влаштування в квартирі, що належить їй
на праві власності, індивідуального
опалення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.
ст. 6, 10 Закону України «Про
теплопостачання», ч. 2 ст. 8 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Правилами
надання послуг з централізованого
опалення, постачання гарячої та
холодної води і водовідведення, затв.
постановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630,
Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затв. наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4,
постановою КМУ від 31 жовтня 2007 року №
1268, наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства від
06.11.07 року № 169, ст.ст. 9, 10, 11, 71, ч. 4 ст. 122,
ч. 8 ст. 128, 160-163, 171-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В
И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Конотопської
міської ради про визнання протиправною
відмови у наданні дозволу на
відключення квартири від мережі
центрального опалення та постачання
гарячої води, зобов'язання надати
дозвіл на відключення квартири від
мережі центрального опалення та
постачання гарячої води - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Конотопський міськрайонний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: О. М. Ярмак