Справа № 875/138/14
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/138/14
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2014 року 16:05
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді
Земляної Г.В.

суддів
Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря
Тищенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Києві справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправним, скасування
постанови в частині та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з позовом до
Центральної виборчої комісії (далі -
ЦВК), в якому просить суд:

- визнати протиправною та
скасувати постанову Центральної
виборчої комісії №1291 від 28.09.2014 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7» у
частині відмови в реєстрації кандидата
у народні депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому окрузі №102;

- зобов'язати Центральну виборчу
комісію повторно розглянути документи
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2 в одномандатному виборчому
окрузі №102.

Позивач, в обґрунтування позовних
вимог зазначає, що під час подання
документів на реєстрацію кандидатом у
народні депутати ним усі виконані
вимоги ч. 2 ст. 55 Закону України "Про
вибори народних депутатів України",
тому підстав для відмови в реєстрації
позивача кандидатом у депутати, на день
прийняття рішення Центральною
виборчою комісією України - не було.

В судовому засіданні представник
позивач вимоги позовної заяви
підтримав в повному обсязі, просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належними чином, причин неявки суду не
надано. Витребувані судом документи
надані відповідачем через канцелярію
суду.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
з'явились в судове засідання,
перевіривши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, та
заперечення відповідача, оцінивши
докази, що мають юридичне значення для
вирішення даного спору, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають з
огляду на наступне:

Так, згідно із пунктом 6 частини 2 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України (надалі - КАС
України), юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема, спори щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Судом встановлено, що 23 вересня 2014 року
позивачем - ОСОБА_2. подано до
Центральної виборчої комісії України
заяву про реєстрацію його кандидатом в
народні депутати України на
позачергових виборах до Верховної Ради
України, що призначені на 26 жовтня 2014
року, в порядку самовисування в
одномандатному виборчому окрузі №102
(а.с.17)

Постановою Центральної виборчої
комісії України №1291 від 28.09.2014 «Про
відмову в реєстрації кандидатів у
народні депутати України ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7»,
позивачу відмовлено у реєстрації
кандидатом у народні депутати України
у виборчому окрузі №102 (а.с.16)

Зазначена постанова відповідача в
частині відмови в реєстрації позивачу
мотивована тим, що заява про
самовисування ОСОБА_2 суперечить
вимогам пункту 1 ч. 2 ст. 55 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України", а саме: не містить
зобов'язання у разі обрання депутатом
припинити діяльність, яка відповідно
до Конституції України та законів
України несумісна з мандатом народного
депутата України або зазначення того,
що така діяльність не здійснюється.

З огляду на зазначені обставини,
відповідач дійшов висновку про
наявність підстав для відмови в
реєстрації позивача кандидатом у
народні депутати України відповідно до
п. 1 частини 2 статті 55 Закону України
"Про вибори народних депутатів
України".

Колегія суддів погоджується з
висновком відповідача зважаючи на
наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції
України, порядок проведення виборів
народних депутатів України
встановлюється законом.

Організація і порядок проведення
виборів народних депутатів України
визначені Законом України від 17
листопада 2011 року N 4061-VI "Про вибори
народних депутатів" (із змінами і
доповненнями).

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
(далі Закон) Центральна виборча комісія
реєструє кандидата у депутати, який
балотується в одномандатному окрузі в
порядку самовисування, за умови
пред'явлення ним особисто одного із
документів, передбачених пунктами 1 або
2 частини третьої статті 2 цього Закону,
та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої
днем подання документів для реєстрації
його кандидатом у депутати до
Центральної виборчої комісії, із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з мандатом народного
депутата України, та згоду на
оприлюднення біографічних відомостей
у зв'язку з участю у виборах, а також із
зобов'язанням у разі обрання депутатом
протягом місяця після офіційного
оприлюднення результатів виборів
передати в управління іншій особі
належні йому підприємства та
корпоративні права у порядку,
встановленому законом (або
зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати,
на паперовому носії та в електронному
вигляді, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
освіту, трудову діяльність, посаду
(заняття), місце роботи, громадську
роботу (у тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
номер телефону, відомості про
наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кандидата у депутати відповідно до
статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової
застави відповідно до статті 56 цього
Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6
сантиметрів на паперових носіях та в
електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України
кандидата.

Таким чином, ч.2 ст.55 Закону встановлює
перелік головних умов реєстрації
кандидатів у депутати, висунутих у
одномандатних виборчих округах шляхом
самовисування.

Аналіз змісту зазначеної вище правової
норми вказує, що для виконання умов
реєстрації кандидатом у депутати
громадянин, який балотується в
одномандатному виборчому окрузі в
порядку самовисування, зобов'язаний
особисто надати до ЦВК належним чином
оформленні документи. До переліку
таких документів віднесено: заяву про
самовисування, у якій обов'язково має
бути зазначено вказане вище
зобов'язання.

Тобто законодавець в п.1 ч.2 ст. 55 Закону
чітко визначив, які саме відомості в
обов'язковому порядку мають бути
зазначені кандидатом у народні
депутати в його заяві про
самовисування.

На виконання ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01 жовтня 2014 року про витребування
доказів відповідачем надано належним
чином завірену копію заяви позивача
про само висування та інших документів
поданих позивачем.

Так, з вказаної заяви вбачається, 23
вересня 2014 року позивач подав до
Центральної виборчої комісії заяву про
самовисування наступного змісту: "Я,
ОСОБА_2, заявляю про самовисування та
прошу зареєструвати мене кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі N 102 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року.

У зв'язку з участю у виборах даю згоду
на оприлюднення моїх біографічних
відомостей.

Іншого представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
Законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не маю.

Належних мені підприємств та
корпоративних прав не маю"

Інших зобов'язань, зокрема,
зобов'язання про припинення
діяльності, яка несумісна з мандатом
народного депутата України, позивачем
не надано та не зазначено, що така
діяльність не здійснюється.

Однак, відповідно до ст. ст. 76, 78
Конституції України - народним
депутатом України може бути громадянин
України, який на день виборів досяг
двадцяти одного року, має право голосу
і проживає в Україні протягом останніх
п'яти років. Народні депутати України
здійснюють свої повноваження на
постійній основі. Народні депутати
України не можуть мати іншого
представницького мандата чи бути на
державній службі. Вимоги щодо
несумісності депутатського мандата з
іншими видами діяльності
встановлюються законом.

Так, згідно до ст. 3 Закону України "Про
статус народного депутата України" N 2790
від 17 листопада 1992 року (зі змінами та
доповненнями) - народний депутат не має
права: 1) бути членом Кабінету Міністрів
України, керівником центрального
органу виконавчої влади; 2) мати інший
представницький мандат чи одночасно
бути на державній службі; 3) обіймати
посаду міського, сільського, селищного
голови; 4) займатися будь-якою, крім
депутатської, оплачуваною роботою, за
винятком викладацької, наукової та
творчої діяльності, а також медичної
практики у вільний від виконання
обов'язків народного депутата час; 5)
залучатись як експерт органами у
кримінальному провадженні, а також
займатися адвокатською діяльністю; 6)
входити до складу керівництва,
правління чи ради підприємства,
установи, організації, що має на меті
одержання прибутку.

Як вбачається зі зразку "Заяви про
самовисування та реєстрації кандидата
в народні депутати в одномандатному
виборчому окрузі", розміщеному на сайті
Центральної виборчої комісії, заявник
в заяві повинен зазначити текст
наступного змісту: "Зобов'язуюсь у разі
обрання мене народним депутатом
України припинити діяльність (скласти
представницький мандат), яка (який)
відповідно до Конституції України та
законів України несумісні (несумісний)
з мандатом народного депутата України".

Крім того, у примітках до вказаного
абзацу заяви у разі відсутності іншого
представницького мандата, який згідно
з Конституцією України та законами
України несумісний з мандатом
народного депутата, зазначається
"Іншого представницького мандата, який
відповідно до Конституції України та
законів України несумісний з мандатом
народного депутата України, не маю".

Тобто, із змісту дослідженої заяви
позивача вбачається, що заява позивача
про самовисування не містить
зобов'язання припинити діяльність, яка
відповідно до Конституції України та
законів України несумісна з мандатом
народного депутата України.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що заява про самовисування
позивача кандидатом у народні депутати
України не відповідає вимогам п. 1 ч. 2
ст. 55 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», що є
перешкодою в реєстрації його
документів.

За приписами ч. 1 ст. 30 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"
повноваження Центральної виборчої
комісії щодо підготовки та проведення
виборів депутатів визначаються цим
Законом, Законом України «Про
Центральну виборчу комісію» та іншими
законами України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 60 Закону
України "Про вибори народних депутатів
України" ЦВК відмовляє в реєстрації
кандидата у депутати, зокрема, в разі,
відсутності документів, зазначених у ч.
2 ст. 55 цього Закону.

Таким чином, документи подані
позивачем для реєстрації його, як
кандидата у народні депутати України, у
розумінні пункт 1 частини 2 статті 55
Закону України, "Про вибори народних
депутатів України", не відповідають
визначеним Законом вимогам, оскільки у
заяві про самовисування відсутнє одне
з обов'язкових за Законом зобов'язань, і
це виключає можливість розглядати
відповідний документ як такий, що
відповідає вимогам Закону до його
змісту.

Враховуючи викладене і встановлені
обставини, які досліджені під час
судового розгляду справи, колегія
суддів погоджується із висновком
відповідача щодо відмови у реєстрації
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_2 з мотивів, викладених у
постанові ЦВК №1291 від 285.09.2014 року, та
про правомірність цієї постанови в
частині відмови в реєстрації кандидата
у народні депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому окрузі №102 як
такої, що прийнята згідно з
передбаченими законом підставами, з
урахування всіх обставин, що мають
значення для прийнятгя рішення.

Крім того, колегія суддів не приймає до
уваги посилання представника позивача
на ч. 3 ст. 60 Закону України "Про вибори
народних депутатів України",
відповідно до якої, помилки та
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати, оскільки, при
здійсненні аналізу зазначеного Закону
та позиції позивача, колегія суддів
вважає, що в даному випадку у поданих на
реєстрацію документах має місце
невідповідність (відсутність
обов'язкової інформації) їх нормам
чинного законодавства і не може
погодитися з посиланнями позивача про
наявність в документах помилок чи
неточностей.

В даному випадку, позивачем було
порушено вимоги Закону України "Про
вибори народних депутатів України" в
частині змісту документів необхідних
для його реєстрації кандидатом у
народні депутати.

Аналогічна позиція неодноразово
висловлювалась Вищим адміністративним
судом України як у 2012 р., зокрема в
постанові від 26.08.2012 року № А/9991/93/12; та у
2013 р., зокрема по справі N 875/20/13-а.

А також в ухвалі Вищого
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року №А/800/51/14, де зазначено, що
документи подані позивачем для
реєстрації його, як кандидата у народні
депутати України, у розумінні пункт 1
частини 2 статті 55 Закону України, "Про
вибори народних депутатів України", не
відповідають визначеним Законом
вимогам, оскільки у заяві про
самовисування відсутнє одне з
обов'язкових за Законом зобов'язань, і
це виключає можливість розглядати
відповідний документ як такий, що
відповідає вимогам Закону до його
змісту.

Також не приймаються до уваги
посилання позивача на довідку надану
позивачу Центральною виборчою
комісією при поданні документів для
реєстрації кандидата у народні
депутати України (а.с.25), оскільки вона
не є доказом, який підтверджує
відповідність поданої позивачем заяви
вимогам норми пункту першого частини
другої статті 55 Закону N 4061-VI, оскільки
вказана довідка, згідно з частиною
четвертою статті 55 Закону N 4061-VI,
свідчить про прийняття ЦВК документів,
поданих особою, яка виявила бажання
балотуватись в народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі. Аналогічна позиція стосовно
тієї обставини, що довідка не може
вважатись належним доказом по справі
висловлена Вищим адміністративним
судом України, зокрема в постанові від
26.08.2012, № А/9991/93/12.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач,
відмовляючи позивачу в реєстрації
кандидатом у народні депутати України,
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію» за
результатами розгляду на засіданні
Комісії питання порядку денного
Комісія ухвалює рішення у формі
постанови.

Оскільки ЦВК відмовила в реєстрації
позивача кандидатом у народні депутати
у формі постанови і ця постанова судом
визнається законною та обґрунтованою,
то вимога про зобов'язання повторно
розглянути документи ОСОБА_2 не може
бути задоволеною.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
"Про вибори народних депутатів
України", Законом України "Центральну
виборчу комісію", ст.ст. 4, 8-11, 122, 158-163, 167,
172, 174-177 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною та скасування
Постанову Центральної виборчої
комісії №1291 від 28 вересня 2014 року у
частині відмови в реєстрації кандидата
у народні депутати України ОСОБА_2 в
одномандатному виборчому окрузі №102 та
зобов'язання зареєструвати його
кандидатом - відмовити в цілому.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Головуючий суддя
Земляна Г.В.

Судді:
Межевич М.В.

Сорочко Є.О.