Справа № 591/4227/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 р. Справа № 591/4227/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 14.07.2014р. по
справі № 591/4227/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області
третя особа Сумський обласний
військовий комісаріат

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИЛА:

17.06.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Зарічного районного суду м. Суми з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області (далі по тексту - ГУПФУ
в Сумській області, відповідач), за
участю третьої особи - Сумського
обласного військового комісаріату, в
якому просив суд :

1. Визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії
позивачеві згідно з Наказом Міністра
оборони України № 814 від 27.11.2013 року.

2. Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області перерахувати та сплачувати в
подальшому пенсію згідно схеми розміру
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої Наказом Міністра оборони
України № 814 від 27.11.2013 року, починаючи з
30.12.2013 року.

3. Стягнути з відповідача на
користь позивача за нанесену моральну
шкоду суму в розмірі 1000,00 грн.

4. На підставі ст.256 КАС України
допустити негайне виконання рішення
суду.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 14.07.2014 року по справі № 5914227/14-а
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно
до Наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 на підставі наданої Сумським
обласним військовим комісаріатом
довідки про розмір грошового
забезпечення позивача, врахувавши
розмір посадового окладу старшого
викладача кафедри стрільби та
управління вогнем артилерії СВАКДКУ
Збройних Сил України ІІІ-VІ рівнів
акредитації, згідно з Наказом Міністра
оборони України № 814 від 27.11.2013 року, та
провести відповідні виплати, починаючи
з 17.06.2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

Відповідач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з'ясування
обставин справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до ухвалення не
правильного рішення по справі, просить
суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 14.07.2014 року по справі № 5914227/14-а
та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що Порядком
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45, визначено лише один
орган - Кабінет Міністрів України,
рішення якого про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.
Рішення інших органів (у тому числі і
наказ Міністра оборони України № 814 від
27.11.2013 р.) не можуть братися
управліннями Пенсійного фонду як
підстава для перерахунку пенсії
позивача. Оскільки Кабінетом Міністрів
України відповідних рішень не
приймалось, підстави для перерахунку
пенсії позивача відсутні. Крім того,
зазначив, що судом першої інстанції в
мотивувальній частині постанови
обґрунтовуються підстави для
перерахунку пенсії позивача у
відповідності до Наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», і жодним чином не
встановлюються обставини, що були
предметом позовних вимог ОСОБА_1
(перерахунок пенсії згідно з Наказом
Міністра оборони України від 27.11.2013
року № 814). Також, вказує на те, що від
Сумського обласного військового
комісаріату не надходило довідки про
новий розмір грошового забезпечення
позивача, а тому підстави для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з
Наказом Міністра оборони України від
27.11.2013 року № 814 відсутні.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, клопотання
представника відповідача про розгляд
справи за його відсутності, колегія
суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером Міністерства
оборони України з 1993 року та з 01.01.2007
року перебуває на пенсійному обліку в
ГУПФУ в Сумській області та отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (а.с.4).

ОСОБА_1 звільнено з посади старшого
викладача кафедри стрільби та
управління вогнем артилерії СВАКДКУ
Збройних Сил України, військове звання
- підполковник.

17.06.2014 року позивач звернувся до ГУПФУ в
Сумській області із заявою про
перерахунок пенсії на підставі Наказу
Міністра оборони України від 27.11.2013
року № 814 (а.с.14).

Однак, 01.07.2014 року відповідачем
відмовлено в проведенні перерахунку в
зв'язку з відсутністю рішень Кабінету
Міністрів України про зміну розмірів
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів (а.с.29).

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії на підставі Наказу Міністра
оборони України від 27.11.2013 року № 814,
позивач звернувся до суду з даним
позовом про оскарження таких дій та про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачеві з
урахуванням нового розміру посадового
окладу, починаючи з 30.12.2013 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наявності у позивача права на
перерахунок пенсії у зв'язку зі
збільшенням розміру посадового окладу
військовослужбовців, що працюють на
відповідній посаді, з прийняттям
Наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року, починаючи з 17.06.2014 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 та провести
відповідні виплати за період з 30.12.2013
року по 16.06.2014 року та про стягнення
моральної шкоди в сумі 1000,00 грн., суд
першої інстанції виходив з їх
необґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, та вважає постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
14.07.2014 року по справі № 5914227/14-а такою, що
прийнята з помилковим застосуванням
матеріального права, з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання пункту 12 частини другої
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632
(далі по тексту - Наказ № 814).

Зазначеним Наказом Міністра оборони
України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) посадовий
оклад за посадою, яку займав позивач до
звільнення і з посадового окладу якої
позивачеві нараховується пенсія
(старший викладач кафедри) визначено в
розмірі 1380-1460 грн.

Згідно з довідкою Сумського обласного
військового комісаріату № 38929 від
11.07.2014 року розмір посадового окладу
позивача, визначений відповідно до
Наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року, становить 1460 грн. (а.с.38).

Колегія суддів зауважує, що
вищезазначений Наказ прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки Кабінетом Міністрів
України делеговано своє право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі, й Міністру оборони України,
то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 р.
про встановлення нових розмірів
посадових окладів є належною підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

У відповідності до ст.84 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться з таких строків: при
виникненні права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15-го числа; при настанні обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії,
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до
15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15-го числа.

Враховуючи викладене, колегія суддів
зазначає, що пенсія позивача підлягає
перерахунку з урахуванням нового
розміру посадового окладу визначеного
Наказом № 814, з 01.07.2014 року, а не з 17.06.2014
року, як помилково зазначив суд першої
інстанції.

Беручи до уваги наведене, доводи
відповідача про відсутність підстав
для перерахунку пенсії позивачеві з
посиланням на те, що Кабінетом
Міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, не заслуговують
на увагу.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про
стягнення з відповідача моральної
шкоди в розмірі 1000,00 грн. колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 Постанови Пленуму
Верховного Суду України № 4 від 31
березня 1995 р. обов'язковому з'ясуванню
при вирішенні спору про відшкодування
моральної (немайнової) шкоди
підлягають: наявність такої шкоди,
протиправність діяння її заподіювана,
наявність причинного зв'язку між
шкодою і протиправним діянням
заподіювана та вини останнього в її
заподіянні. Суд, зокрема, повинен
з'ясувати, чим підтверджується факт
заподіяння позивачеві моральних чи
фізичних страждань або втрат
немайнового характеру, за яких
обставин чи якими діями (бездіяльністю)
вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи
в якій матеріальній формі позивач
оцінює заподіяну йому шкоду та з чого
він при цьому виходить, а також інші
обставини, що мають значення для
вирішення спору.

Враховуючи те, що позивачем належним
чином не доведені факт заподіяння
відповідачем моральних чи фізичних
страждань або втрат немайнового
характеру, наявність причинного
зв'язку між шкодою і протиправним
діянням заподіювача та вини останнього
в її заподіянні, а також не зазначено, з
чого позивач виходив при оцінюванні
заподіяної йому шкоди, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині стягнення з ГУПФУ в Сумській
області моральної шкоди є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів вважає
за необхідне відмітити, що суд першої
інстанції, дійшовши висновку про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в
частині визнання протиправними дій
ГУПФУ в Сумській області щодо відмови у
перерахунку пенсії позивача,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з
Наказом Міністра оборони України від
27.11.2013 року № 814, в мотивувальній
частині оскаржуваної постанови
помилково посилався на норми Наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року "Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Так, судом першої інстанції зазначено,
що обов'язок перерахувати пенсію на
підставі Наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 за період з
07.06.2013 року по 30.12.2013 року встановлено
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.04.2014 року
у справі № 2а-10805/13-а. Наказом Міністра
оборони України від 27.11.2013 року № 814
скасовано Наказ Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який визначав розмір посадового
окладу, як базу для перерахунку пенсії.
В новому наказі розмір посадового
окладу, який є базою для розрахунку
пенсії позивача, не змінився. Попереднє
судове рішення не стосується періоду
дії нового наказу Міноборони, тому суд
виходить з того, що позивач не може бути
обмежений в праві на перерахунок та
виплату пенсії за період чинності
Наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
недопустимість звуження існуючих прав
позивача на перерахунок пенсії з
урахуванням розміру посадового окладу
в сумі 1460 грн., однак зазначає, що Наказ
Міноборони від 27.11.2013 року № 814 є
самостійною належною підставою для
перерахунку пенсії позивачеві, а тому
посилання суду першої інстанції в
мотивувальній частині постанови на
норми Наказу Міноборони від 28ю.07.2008
року № 377 є помилковими.

Отже, колегія суддів дійшла висновку
щодо обов'язку відповідача за період з
01.07.2014 року здійснювати позивачеві
нарахування та виплату пенсії з
урахуванням розмір посадового окладу
за посадою старшого викладача кафедри,
визначеного Наказом Міністра оборони
України від 27.11.2013 року № 814.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи те, що судом першої
інстанції невірно визначено період, за
який відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії позивачеві,
помилково застосовано норми
матеріального права, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення суду першої
інстанції через порушення ним норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до ухвалення частково
неправильного рішення, підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 14.07.2014р. по справі №
591/4227/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, за участю третьої особи -
Сумського обласного військового
комісаріату - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови
позивачеві у здійсненні перерахунку
пенсії згідно з Наказом Міністра
оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити дії щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої
Сумським обласним військовим
комісаріатом довідки про розмір
грошового забезпечення позивача,
врахувавши розмір посадового окладу
старшого викладача кафедри стрільби та
управління вогнем артилерії СВАКДКУ
Збройних Сил України ІІІ-VІ рівнів
акредитації, згідно з Наказом Міністра
оборони України № 814 від 27.11.2013 року, та
провести відповідні виплати, починаючи
з 01.07.2014 року.

В іншій частині в задоволенні позовних
вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.