Справа № 815/2710/14
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

16 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2710/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Бжассо Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді
-Лук'янчук О.В.,судді -Жука С.І.при
секретарі -Дубині Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 22
травня 2014 року по справі за позовом
Прокурора Овідіопольського району
Одеської області до Молодіжненської
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2014 року Прокурор
Овідіопольського району Одеської
області (надалі - позивач, Прокурор)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області (надалі - відповідач,
Молодіжненська сільрада) в якому
заявив наступні позовні вимоги:

- визнати протиправним і скасувати
рішення Молодіжненської сільради
№1048-VI «Про затвердження регуляторного
акта «Про Порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності»
від 18.02.2013 року (надалі - рішення №1048-VI);

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 22.05.2014 року
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправним і скасовано рішення
Молодіжненської сільради №1048-VІ.

Не погоджуючись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволені
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
прокуратурою Овідіопольського району
Одеської області було проведено
перевірку додержання земельного
законодавства при винесені рішень
сесією Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області.

За результатами проведеної перевірки
прокуратурою встановлено, що 18.02.2013
року, сесією Молодіжненської сільради
прийнято рішення №1048-VI.

Також перевіркою встановлено, що
зазначеним рішенням Молодіжненської
сільради затверджений Порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності (надалі - Порядок), положення
якого суперечать вимогам чинного
законодавства, у зв'язку із чим
зазначений нормативний акт підлягає
скасуванню на підставі ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Вищевказаний Порядок визначає
механізм надання в оренду строком на 1
рік земельних ділянок юридичним особам
та суб'єктам підприємницької
діяльності - фізичним особам в період
оформлення ними документації для
надання в оренду земельних ділянок у
разі розробки проекту відведення таких
земельних ділянок відповідно до ст.123,
ст.124 Земельного кодексу України.

Об'єктом оренди згідно з цим Порядком є
земельні ділянки, на які необхідна
розробка проекту їх відведення,
рішення (розпорядження) про надання
яких прийнято і якими фактично
користуються господарюючі суб'єкти.

Також цим Порядком передбачено
прийняття рішення сільрадою, якщо
земельна ділянка знаходиться в межах
населеного пункту, або розпорядження
голови РДА, якщо земельна ділянка
знаходиться за межами населеного
пункту, про надання земельної ділянки у
короткострокову оренду терміном на
один рік. На підставі такого рішення
складається короткостроковий
договорів оренди земельної ділянки,
який реєструється за місцем прийняття
рішення чи розпорядження.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення Молодіжненської
сільради №1048-VI суперечить положенням
чинного земельного законодавства, а
тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з цим
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
оренду землі» орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Згідно з ст.20 Закону України «Про
землеустрій», землеустрій проводиться
в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності. Заходи, передбачені
затвердженою в установленому порядку
документацією із землеустрою, є
обов'язковими для виконання органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, власниками землі,
землекористувачами, у тому числі
орендарями.

Статтею 123 Земельного кодексу України
встановлено, що рішення про передачі
земельної ділянки в оренду приймається
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: надання
земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр", право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою. Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). У такому разі
розроблення такої документації
здійснюється на підставі дозволу,
наданого Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування, відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, крім випадків, коли
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (ч.10
ст.123 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними ст.122 цього
Кодексу, чи договору купівлі-продажу
права оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених ч.ч.2, 3 ст.134
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним ч.ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
ст.123 цього Кодексу.

Частиною 1 ст.134 Земельного кодексу
України встановлено, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Зі змісту наведених законодавчих норм
слідує, що орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
наданий йому повноважень має право
прийняти рішення про передачу
земельної ділянки в оренду лише на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок або ж
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості).

Передача в оренду без наявності такої
документації можлива лише в тому
випадку, якщо земельна ділянка
зареєстрована в Державному земельному
кадастрі відповідно до Закону України
«Про Державний земельний кадастр»,
право власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, і передача
здійснюється без зміни її меж та
цільового призначення.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що передбачений оскарженим
рішенням механізм передачі в оренду
земельних ділянок суперечить
положеннями земельного законодавства
України.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, порушень
матеріального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України,
апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Молодіжненської
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області - залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 22
травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 19 вересня 2014 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя:
Суддя: О.В. Лук'янчук С.І. Жук