Справа № 821/4758/13-а
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/4758/13-а Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області до Управління Пенсійного
фонду України в Цюрупинському районі
Херсонської області про зобов'язання
виконати п.3 вимоги про усунення
порушень від 07.11.2013 року №44-13/1891, -

встановив:

24 грудня 2013 року до Херсонського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява УпрДержавної
фінансової інспекції в Херсонській
області до Управління Пенсійного фонду
України в Цюрупинському районі
Херсонської області з позовними
вимогами про зобов'язання виконати п.3
вимоги про усунення порушень від 07.11.2013
року №44-13/1891, а саме:

- провести розрахунок пенсії громадян
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та забезпечити
відшкодування витрат коштів
пенсіонерами на загальну суму 744 187, 59
грн., з них: ОСОБА_1 в сумі 426 511,93 грн. та
ОСОБА_2 в сумі 317 675, 66 грн. В разі не
усунення порушень в повному обсязі,
запровадити претензійно-позовну
роботу роботу до винних осіб, щодо
відшкодування незаконних витрат.

Обґрунтовуючи свою правову позицію
позивач в адміністративному позові
зазначив, що спеціалістами
Голопристанської міжрайонної
Державної фінансової інспекції на
виконання п.2.6 плану роботи
Держфінінспекції України на 111 квартал
2013 року проведено ревізію використання
бюджетних коштів в управлінні
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі та складено акт
№44-27/13 від 07.11.2013 р. Ревізією
правильності встановлення пенсії,
допомоги і компенсацій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, встановлено 2 випадки не
підтвердження довідок Київського
міського центру медико-соціальної
експертизи спеціалізованої
радіологічної МСЕК учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС II
групи інвалідності, внаслідок чого
відповідно до проведених розрахунків 2
громадянам за пенсійною справою №203487
від 26.12.2007 року громадянина ОСОБА_2
(ІНФОРМАЦІЯ_1) та пенсійною справою
№203470 від 01.07.2006 року громадянина ОСОБА_1
(ІНФОРМАЦІЯ_2) та зайво виплачено коштів
пенсій на загальну суму 744187,59 грн., чим
держбюджету нанесено збитків на
вказану суму.За результатами ревізії
об'єкту контролю направлено вимогу
про усунення порушень, виявлених
ревізією від 07.11.2013 р. № 44-13/1891.
Відповідно до п.3 вимоги до Управління
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області відповідач вимагає: провести
розрахунок переплати пенсії громадян
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та забезпечити
відшкодування витрат коштів
пенсіонерам на загальну суму 744187, 59
грн., із них: ОСОБА_1 (пенсійна справа №
203470) в сумі 426511,93 грн. та ОСОБА_2
(пенсійна справа № 203487) в сумі 317675,66 грн.
В разі не усунення порушень в повному
обсязі, запровадити претензійно -
позовну роботу до винних осіб, щодо
відшкодування незаконних витрат
коштів Пенсійного Фонду. Представник
позивача 22 вересня 2014 року надіслав до
суду клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Представник відповідача надіслав 23
вересня 2014 року клопотання про розгляд
справи без участі представника
відповідача та надав письмові
заперечення на адміністративний позов,
в яких просить закрити провадження в
справі з таких підстав. Вимоги п.3
вимоги від 07 листопада 2013 року виконано
в повному обсязі, проведено розрахунок
переплати пенсії громадян ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 та забезпечено проведення
претензійно-позовної роботи до винних
осіб стосовно відшкодування
незаконних витрат Фонду по ОСОБА_1 в
сумі 481806,62 грн. та ОСОБА_2 в сумі 334757,26
грн. Заяви про вчинення кримінальних
справ спрямовано до Цюрупинського РВ
УМВС 09 вересня 2014 року (ОСОБА_1) та 19
вересня 2014 року (ОСОБА_2). 20 грудня 2013
року на адресу Цюрупинського РВ УМВС
направлено два цивільних позови щодо
визнання Управління цивільним
відповідачем та стягнення з пенсіонера
ОСОБА_1 481506,62 грн., а з пенсіонера ОСОБА_2
334757,26 грн. Відповідач тричі повідомляв
ДФІ про вжиття наведених заходів. Все
це на думку відповідача є підставами
для закриття провадження.

Відповідно до положень ч.4 ст. 122 КАС
України, особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи за її відсутності.
Якщо таке клопотання заявили всі особи,
які беруть участь у справі, судовий
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Розглянувши надані сторонами
документи, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду спору
по суті, проаналізувавши норми
законодавства які регулюють спірні
відносини та їх застосування
сторонами, суд приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що спеціалістами
Голопристанської міжрайонної
Державної фінансової інспекції на
виконання п.2.6 плану роботи
Держфінінспекції України на 111 квартал
2013 року проведено ревізію використання
бюджетних коштів в управлінні
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі та складено акт
№44-27/13 від 07.11.2013 р.

Ревізією правильності встановлення
пенсії, допомоги і компенсацій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
встановлено 2 випадки не підтвердження
довідок Київського міського центру
медико-соціальної експертизи
спеціалізованої радіологічної МСЕК
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС II групи інвалідності, внаслідок
чого відповідно до проведених
розрахунків 2 громадянам за пенсійною
справою №203487 від 26.12.2007 року
громадянина ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) та
пенсійною справою №203470 від 01.07.2006 року
громадянина ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2) та
зайво виплачено коштів пенсій на
загальну суму 744187,59 грн., чим
держбюджету нанесено збитків на
вказану суму.

За результатами ревізії об'єкту
контролю направлено вимогу про
усунення порушень, виявлених ревізією
від 07.11.2013 р. № 44-13/1891 .

Відповідно до п.3 вимоги до Управління
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області відповідач вимагає: провести
розрахунок переплати пенсії громадян
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та забезпечити
відшкодування витрат коштів
пенсіонерам на загальну суму 744187, 59
грн., із них: ОСОБА_1 (пенсійна справа №
203470) в сумі 426511,93 грн. та ОСОБА_2
(пенсійна справа № 203487) в сумі 317675,66 грн.
В разі не усунення порушень в повному
обсязі, запровадити претензійно -
позовну роботу до винних осіб, щодо
відшкодування незаконних витрат
коштів Пенсійного Фонду.

Відповідно до положень ст. 2 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно до п. 7 ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до
бюджету виявлені ревізіями приховані
і занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами
та організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням
чинного законодавства.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
встановлено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Голопристанською міжрайонною
державною фінансовою інспекцією 07.11.2013
р. за № 44-13/1891 винесено вимогу про
усунення виявлених ревізією порушень.

Відповідач скористався своїм правом на
судове оскарження вимоги, звернувшись
до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області про
визнання протиправною та скасування
вимоги від 07.11.2013 року № 44-13/1891 (справа №
821/4439/13-а).

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року в задоволені позовних вимог
відмовлено.

На дану постанову УПФУ в Цюрупинському
районі Херсонській області подало
апеляційну скаргу до Одеського
апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою від 25 червня 2014 року в справі
№821/4439/13-а апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області залишено без задоволення, а
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
без змін.

Частиною 1 ст. 72 КАС України,
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ч.5 ст. 254 КАС України, постанова
або ухвала суду апеляційної чи
касаційної інстанції за наслідками
перегляду, постанова Верховного Суду
України набирають законної сили з
моменту проголошення, а якщо їх було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення їх копій особам,
які беруть участь у справі.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 255 КАС
України, обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

Вимога про усунення порушень,
виявлених ревізією від 07.11.2013 р. № 44-13/1891
є чинною та правомірною, а тому
підлягає виконанню.

Суд, при дослідженні питання виконання
даної вимоги відповідачем, зазначає
наступне.

В матеріалах справи знаходиться копія
цивільного позову №7918/06 від 23 грудня 2013
року до матеріалів досудового
розслідування №0002680 від 20.09.2013
року за позовом УПФУ до ОСОБА_2 на
суму334757,26 грн. Цивільний позов отримано
Цюрупинським РВ УМВС України в
Херсонській області 24 грудня 2013 року.

Відповідач додав до заперечення копію
цивільного позову №7919/06 від 23 грудня 2013
року до матеріалів досудового
розслідування №0002579 від 11.09.2013
року за позовом УПФУ до ОСОБА_1 на суму
418806,62 грн. Цивільний позов отримано
Цюрупинським РВ УМВС України в
Херсонській області 24 грудня 2013 року.
Добровільно відшкодовано 44000 грн.

Відповідач звертався до Цюрупинського
РВ УМВС України в Херсонській області
стосовно подальшого руху
кримінального провадження. УПФУ тричі
зверталось до ДФІ (17.01.2014 лист №355/07,
24.06.2014 лист №3887/02, 22.07.2014 лист №4608/07) про
виконання п.3 спірної вимоги.

З наведеного суд робить висновок про
фактичне виконання відповідачем п.3
вимоги про усунення порушень,
виявлених ревізією від 07.11.2013 р. №
44-13/1891.

Положення ст. 9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Частиною 1 ст. 71 КАС України,
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач належними доказами
підтвердив виконання п.3 вимоги про
усунення порушень, виявлених ревізією
від 07.11.2013 р. № 44-13/1891, наявні в
матеріалах справи докази не дають суду
підстав для протилежного висновку.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи
наявні у матеріалах справи докази в
сукупності, суд дійшов висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 72, 86, 122, 158 - 163
КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області до Управління Пенсійного фонду
України в Цюрупинському районі
Херсонської області про зобов'язання
виконати п.3 вимоги про усунення
порушень від 07.11.2013 року №44-13/1891-
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Херсонський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги на постанову
суду одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого ст. 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Суддя
Кузьменко
Н.А.

кат. 9.3.