Справа № 370/2086/14-а
Суддя: Тандир О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ
Макарів, вул. Фрунзе, 35
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2014 р.
Справа № 370/2086/14-а

Суддя Макарівського районного суду
Київської області Тандир О.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Макарівському районі Київської
області про визнання протиправними дій
і розпорядження про перерахунок та
зменшення розміру пенсії, скасування
розпорядження, зобов'язання здійснити
перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до
Макарівського районного суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Макарівському районі
Київської області (далі - відповідач), в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо проведення 05
березня 2014 р. перерахунку та зменшення
розміру її пенсії, просила визнати
протиправним та скасувати
розпорядження відповідача № 138447 від 05
березня 2014 р. про перерахунок її пенсії,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Макарівському районі
Київської області здійснити
перерахунок та виплату їй суми
недоодержаної пенсії за віком,
починаючи з 01 квітня 2014 р.

В обґрунтування позовних вимог
посилалася на те, що перебуває на
обліку у відповідача та одержує пенсію
за віком згідно із Законом України від
09.07.2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV), після
призначення пенсії продовжує
працювати й неодноразово зверталася до
відповідача із заявами про перерахунок
пенсії в зв'язку зі збільшенням стажу
та заробітку, її пенсія в результаті
перерахунків зростала. Згідно
останнього перерахунку в грудні 2013 р.
розмір її пенсії становив 1950 грн. 79 коп.,
але відповідач 05 березня 2014 р. своїм
розпорядженням № 138447 протиправно та
безпідставно зменшив з 01 квітня 2014 р.
розмір її пенсії до 1770 грн. 03 коп., чим
порушив її права.

Зазначила, що в оскаржуваному
розпорядженні № 138447 від 05 березня 2014 р.
зазначено про проведення перерахунку
пенсії за її зверненням «через зміну
надбавки», датою перерахунку зазначено
1 грудня 2013 року, хоча вона ні в грудні
2013 р., ні в березні 2014 р. до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії не
зверталася й перерахунку через зміну
надбавки - не відбувалося.

Позивачка також посилалася на те, про
зменшення розміру пенсії відповідач її
не повідомив, а на її звернення з
вимогою вказати причини таких дій,
надіслав листа № 24/м-06 від 5 травня 2014
року, в якому також не зазначив
законних підстав для зменшення розміру
пенсії, як і не вказав будь-якого
нормативно-правового акту, що слугував
підставою його дій.

Згідно письмової заяви позивач просила
розглядати справу за її відсутності,
позовні вимоги підтримала та просила
їх задовольнити з підстав, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав до суду
письмові заперечення проти позову, в
яких просив відмовити в позові,
посилаючись на те, що управління ПФУ у
Макарівському районі діяло в межах
своїх повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, так за період з 01 квітня 2014
року і до даного часу всі належні
виплати, доплати і надбавки позивачу
виплачуються в повному обсязі, пенсія
призначена та перерахована вірно
згідно чинного законодавства.

Оскільки від позивача у справі
надійшла заява про розгляд справи за її
відсутності, відповідач про розгляд
справи повідомлений належним чином,
причини неявки в засідання не
повідомив, суд вважає за можливе
розгляд справи здійснити в порядку
письмового провадження на підставі
наявних у справі матеріалів.

Відповідно до ст. 41 КАС України при
розгляді справи в порядку письмового
провадження фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали
адміністративної справи, приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з огляду на нижченаведене.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу починаючи з 1 липня 2000
року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно абз. 1 та 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV
у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії.

Статтею 44 Закону № 1058-ІV передбачено, що
із заявою про перерахунок пенсії
пенсіонер звертається особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Таким чином, Закон № 1058-ІV не передбачає
повноважень управління Пенсійного
фонду України на проведення
перерахунку пенсій з власної
ініціативи.

Крім того, аналіз норми ст. 42 Закону №
1058-ІV дає підстави вважати, що показник
заробітної плати для перерахунку
пенсії визначається за двома можливими
методами, але за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії
здійснюється із тієї заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
При застосуванні другого методу
змінюються ті показники розрахунку
заробітної плати, на які здійснюється
посилання в цій нормі (за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
Закону № 1058-IV).

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком,
перебуває на обліку у відповідача та
отримує державну пенсію за віком
згідно Закону № 1058-IV.

Згідно розпорядження відповідача на
перерахунок пенсії з 01 грудня 2013 р.
розмір пенсії позивача (з урахуванням
усіх надбавок, підвищень і доплат)
становив 1950 грн. 79 коп.

Відповідно до цього розпорядження для
розрахунку пенсії взята та заробітна
плата (дохід), з якої була обчислена
пенсія позивачки - за період з 1 січня 1992
р. по 31 грудня 1996 р., з 1 липня 2000 р. по 30
вересня 2005 р., середній заробіток для
розрахунку пенсії склав 3063 грн. 33 коп.
Пенсію в розмірі 1950 грн. 79 коп. позивач
одержувала до березня 2014 р.

05 березня 2014 р. відповідачем було
прийнято розпорядження № 138447, згідно з
яким розмір пенсії ОСОБА_1 зменшено до
1772 грн. 03 коп.

У зазначеному розпорядженні вказано,
що перерахунок пенсії позивача
проводився «через зміну надбавки» за
її, ОСОБА_1, зверненням, дата
перерахунку - 01 грудня 2013 р. Згідно
цього розпорядження заробіток для
розрахунку пенсії ОСОБА_1 взятий за
інші періоди - з 1 січня 1992 р. по 31 грудня
1996 р. та з 1 липня 2000 р. по 30 листопада 2010
р.; середній заробіток для розрахунку
пенсії склав 2725 грн. 26 коп.

Згідно протоколу від 05 березня 2014 р.
(додатку до розпорядження № 138447 від 05
березня 2014 р.) перерахунок пенсії
позивачки здійснювався індивідуально
та в ручному режимі.

Позивач звернулася до відповідача із
заявою, в якій просила повідомити
підстави зменшення розміру її пенсії, й
у відповідь в листі № 24/м-06 від 5 травня
2014 р. відповідач зазначив, що при
опрацюванні некоректних особових
рахунків у березні 2014 року в особовому
рахунку ОСОБА_1 було виявлено
невідповідність періодів заробітної
плати, з якої розрахована пенсія, яку
було виправлено в квітні 2014 р.; у
результаті приведення пенсійної
справи у відповідність до чинного
законодавства розмір пенсійної
виплати зменшився.

Встановлено також, що ОСОБА_1 ні в
грудні 2013 р., ні в березні 2014 р. до
Управління Пенсійного фонду України у
Макарівському районі Київської
області із заявою про перерахунок
пенсії не зверталася.

Оскаржуване розпорядження від 05
березня 2014 р. № 138447 не містить
посилання на закон, підзаконний
нормативно-правий акт чи будь-який
інший розпорядчий документ, який
надавав відповідачу право з власної
ініціативи здійснити перерахунок та
зменшити розмір пенсії ОСОБА_1 в
індивідуальному порядку та в ручному
режимі.

Відповідач у запереченні на позов не
зазначив і не надав доказів, які
свідчать про наявність у нього таких
повноважень.

Підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1,
наведені в листі відповідача № 24/м-06
від 5 травня 2014 р., суперечать
змісту оскаржуваного розпорядження
від 5 березня 2014 р. Розпорядження
містить недостовірну інформацію про
те, що перерахунок пенсії проводився за
зверненнями пенсіонера.

Відповідач не вказав підстав та
нормативних документів, згідно з якими
проводив у березні 2014 р.
опрацювання особового рахунку саме
ОСОБА_1 із метою виявлення його
некоректності (про що вказано у листі №
24/м-06 від 5 травня 2014 р.), не зазначив
розпорядчих документів, прийнятих із
метою проведення такого опрацювання,
на початку, в процесі та за
результатами опрацювання.

Посилання відповідача на те, що у
березні 2014 р. було виправлено допущену
раніше помилку в частині визначення
періодів заробітної плати для
розрахунку пенсії ОСОБА_1, не
приймаються до уваги також із огляду на
приписи статей 40, 42, 44 Закону № 1058-ІV,
якими передбачена можливість
врахування при перерахунку пенсії за
бажанням і заявою пенсіонера, що
продовжує працювати, заробітної плати
за різні періоди страхового стажу,
зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, в
тому числі й заробітної плати (доходу),
з якої була обчислена пенсія.

Відповідач не обґрунтував наявності
помилки в періоді страхового стажу для
розрахунку заробітної плати, з якої
обчислена пенсія ОСОБА_1, і не надав
відповідних доказів, не зазначив
обставин і причин, за яких помилка була
допущена, не вказав у чому конкретно
така помилка полягала, коли та в який
спосіб вона була вчинена.

Таким чином і з огляду на приписи ст. 19
Конституції України, ст. ст. 2, 7, 105 КАС
України, суд приходить до висновку, що
відповідач, приймаючи розпорядження
від 05 березня 2014 р. № 138447 про
перерахунок і зменшення розміру пенсії
ОСОБА_1, діяв безпідставно та
непередбаченим законом способом, не
обґрунтовано, без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, недобросовісно,
нерозсудливо і явно непропорційно.

Дії відповідача щодо зменшення з 01
квітня 2014 р. розміру пенсії ОСОБА_1 та
розпорядження відповідача від 05
березня 2014 р. № 138447 є протиправними,
тому розпорядження підлягає
скасуванню.

Оскільки, після скасування вказаного
вище розпорядження від 05 березня 2014 р.
№ 138447, як наслідок відповідач буде
зобов'язаний відновити становище, що
існувало до порушення прав позивача,
тобто здійснювати виплату пенсії
позивачу у попередньому розмірі, то
відсутня необхідність в зобов'язанні
відповідача вчинити такі дії, а тому в
цій частині позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 17, 158-163, 167, 185, 186 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Макарівському районі Київської
області про визнання протиправними дій
і розпорядження про перерахунок та
зменшення розміру пенсії, скасування
розпорядження, зобов'язання здійснити
перерахунок і виплату пенсії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Макарівському районі Київської
області щодо проведення перерахунку та
зменшення з 01 квітня 2014 року розміру
державної пенсії за віком ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України у Макарівському районі
Київської області від 05 березня 2014 року
№ 138447 про перерахунок та зменшення з 01
квітня 2014 року розміру державної
пенсії за віком ОСОБА_1.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через суд, що її
ухвалив, протягом 10 днів з моменту її
проголошення, а особами, що не були
присутні при її проголошенні - з
моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили
по закінченню строку на її оскарження,
у разі, якщо не подано апеляційну
скаргу. В інакшому випадку - після
розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

О.В.Тандир