Справа № 821/3260/14
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3260/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Пекному А.С.,

за участю прокурора Декалюка Д.Е.,
представників: відповідача - Шпирко
Л.С., третьої особи - Войтенка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Заступника прокурора
Херсонської області до Білозерської
районної державної адміністрації,
третя особа: Садівниче товариство
"Рута-Скай" про визнання протиправними
та скасування розпоряджень,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської
області (далі-позивач) звернувся до
суду в інтересах держави до
Білозерської районної державної
адміністрації (далі-відповідач,
Білозерська РДА), третя особа -
Садівниче товариство "Рута-Скай"
(далі-третя особа, СТ "Рута-Скай"), в
якому просить визнати протиправними та
скасувати розпорядження Білозерської
районної державної адміністрації:

№21 від 09.01.2008, яким надано згоду на
передачу в оренду садівничому
товариству "Рута-Скай" земельної
ділянки загальною площею 6,2 га
(кам'янисті місця, болото) для
сінокосіння із земель державної
власності, що знаходяться на території
Садівської сільської ради;

№614 від 02.07.2008, яким затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо складання договору оренди
земельної ділянки СТ "Рута-Скай" під
сінокосіння площею 6,2 га, що
знаходиться на території Садівської
сільської ради;

№1039 від 18.11.2008, яким надано в оренду
садівничому товариству "Рута-Скай"
земельну ділянку площею 6,2 га, у тому
числі: 0,1044 га - під господарськими
будівлями і дворами, 1,2172 - відкриті
заболочені землі; 4,8784 га - відкриті
землі без рослинного покриву або з
незначним рослинним покривом, для
сінокосіння із земель державної
власності, що знаходяться на території
Садівської сільської ради та
зобов'язано орендаря укласти договір
оренди земельної ділянки та провести
його державну реєстрацію.

Позов мотивований тим, що відповідно до
розпоряджень Білозерської РДА№21 від
09.01.2008 р., №614 від 02.07.2008 р. та №1039 від
18.11.2008 р. садівничим товариством
"Рута-Скай" отримано в оренду земельну
ділянку площею 6,2 га, у тому числі: 0,1044
га - під господарськими будівлями і
дворами, 1,2172 - відкриті заболочені
землі; 4,8784 га - відкриті землі без
рослинного покриву або з незначним
рослинним покривом, для сінокосіння із
земель державної власності, що
знаходяться на території Садівської
сільської ради. Вказані розпорядження
про надання земельної ділянки в оренду
видані з порушенням вимог земельного
законодавства, оскільки розпорядження
про надання в оренду юридичній особі
земельної ділянки державної власності
для сінокосіння видано без проведення
земельних торгів. Крім того,
відповідачем надано в оренду
садівничому товариству "Рута-Скай"
земельну ділянку площею 6,2 га для
сінокосіння на території Садівської
сільської ради на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання договору оренди земельної
ділянки, без затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. До того ж згідно з
інформаціями Білозерської РДА та
відділу Держземагентства у
Білозерському районі договір оренди
земельної ділянки на даний час не
зареєстровано. Відповідно до
інформаційної довідки з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
щодо суб'єкта від 23.07.2014 р. за садівничим
товариством "Рута-Скай" не
зареєстровано речові права на будь-яке
нерухоме майно.

Враховуючи викладене вбачається
порушення інтересів держави, що стало
підставою для звернення позивача до
суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити їх з підстав,
викладених в позові, а також додатково
пояснив, що вищевказана земельна
ділянка знаходиться у межах 50-ти
метрової прибережної захисної смуги
ріки Інгулець та відноситься до земель
водного Фонду. Відповідно до норм
законодавства землі під водними
об'єктами загальнодержавного значення,
зокрема зайняті поверхневими водами:
водотоками (річки, струмки), штучні
водойми (водосховища, ставки) і канали;
іншими водними об'єктами; підземними
водами та джерела; внутрішніми
морськими водами та територіальним
морем, а також прибережні захисні смуги
вздовж річок (у тому числі струмків та
потічків), морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм відносяться
до земель водного фонду, на які
розповсюджується окремий порядок
надання та використання. Враховуючи
той факт, що земельна ділянка державної
власності площею 6,2000 га, надана у
користування садівничому товариству
"Рута-Скай" для сінокосіння відноситься
до земель водного фонду Білозерська
районна державна адміністрація
повинна була надавати її виключно за
результатами проведення земельних
торгів згідно ст.ст.124,134 ЗК України.
Крім того, Спірна земельна ділянка до
моменту надання її у користування
садівничому товариству "Рута-Скай" не
перебувала у користуванні або
власності інших осіб, межі її не були
встановлені в натурі (на місцевості)
вибір її у порядку передбаченому
статтею 151 ЗК України не проводився,
тому її відведення можливо лише на
підставі проекту землеустрою. У
порушення вимог ст.ст. 50, 56 Закону
України "Про землеустрій", ст.ст. 123,151 ЗК
України Білозерською РДА надано в
оренду садівничому товариству
"Рута-Скай" земельну ділянку площею 6,2
га для сінокосіння на території
Садівської сільської ради без
прийняття рішення про погодження місця
розташування земельної ділянки та без
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

На підставі викладеного представник
позивача просить задовольнити позовні
вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечувала,
пояснивши, що Прокуратурою
Білозерського району були внесені
протести від 27.01.2009 р. №5/172вих-09 та
№5/173вих-09 на оспорювані розпорядження.
Розпорядження голови районної
державної адміністрації від 09 січня 2008
року №21 "Про згоду щодо передачі в
оренду земельної ділянки для
сінокосіння" прийнято відповідно до
рішення постійно діючої комісії з
розгляду та врегулювання земельних
відносин від 25 грудня 2007 року, тобто до
прийняття Закону України від 28 грудня
2007 року №107 "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
згідно якого питання передачі вільних
від забудови земельних ділянок
державної та комунальної форм
власності вирішується виключно на
аукціонах. Крім того, згаданим
розпорядженням садівничому товариству
"Рута - Скай" надано вказівку виготовити
технічну документацію із землеустрою
зі складання договору оренди земельної
ділянки. Закон України від 28 грудня 2007
року №107 ( в частині набуття права
оренди земельних ділянок державної та
комунальної власності виключно на
аукціонах) не впливає на механізм
надання органом державної влади згоди
на виготовлення технічної
документації, що врегульований
статтями 118, 123 Земельного кодексу
України.

У зв'язку із вище викладеним
представник відповідача вважає
оспорювані розпорядження таким що
відповідає чинному законодавству, а
тому просить відмовити в задоволенні
позову.

Представник третьої особи також
просить відмовити в задоволенні
позовних вимог, пояснивши, що на
виконання розпорядження голови
Білозерської РДА "Про згоду на збір
матеріалів попереднього погодження"
№21 від 09.01.2008 р. Садівниче товариство
"Рута-Скай" протягом строку,
встановленого п. 2 розпорядженням,
отримав "Акт вибору та обстеження
земельної ділянки" від 09 січня 2008 р.,
який містить висновки уповноважених
представників органів земельних
ресурсів, природоохоронних і
санітарно-епідеміологічних органів,
органів містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини тощо,
щодо придатності обстеженої земельної
ділянки під сінокосіння. Топографом
ТОВ "Парцела", представником відділу
земельних ресурсів, головним
архітектором представником
садівничого товариства виконано
встановлення в натурі меж вибраної
земельної ділянки і опис положення на
місцевості, про що складений "Акт про
погодження зовнішніх меж земельної
ділянки Ст "Рута-Скай" на території
Садівської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області" від 18.01.2004 р., який узгоджений
також з представниками власників
(користувачів) суміжних земельних
ділянок. Матеріали попереднього
погодження СТ "Рута-Скай" з відповідним
державними органами місця
розташування земельної ділянки 6,2 га. (у
т.ч. отримав "Акт вибору та обстеження
земельної ділянки" від 09 січня 2008 р.,"Акт
про погодження зовнішніх меж земельної
ділянки СТ "Рута-Скай" на території
Садівської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області" від 18.01.2004 р.) є документами про
розмір, призначення та місце
розташування земельної ділянки. 02.06.2008
р. матеріали попереднього погодження
були розглянуті та затверджені
постійно діючою комісією Білозерської
райдержадміністрації з питань
розгляду та врегулювання земельних
відносин. Затвердження матеріалів
попереднього погодження органом
державної влади, який отримав
узгоджені матеріали і розглянув їх у
встановленому законодавством порядку
свідчить про належне виконання
Садівничим товариством "Рута-Скай"
вимог ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу
України та фактично є погодженням
місця розташування об'єкта, під який
державний орган вправі самостійно
вилучати земельну ділянку, чим
завершується процедура погодження
питань, пов'язаних із вилученням
земельної ділянки.

Крім того , представник третьої особи
пояснив, що договір оренди землі на
даний час не укладений, оскільки
необхідні документи були подані до
Білозерської РДА ще в 2012 р., але досі
результати їх розгляду невідомі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, оцінивши
наявні у справі докази у їх сукупності,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
не підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до пункту 9 розділу XV
"Перехідні положення" Конституції
України прокуратура України до
введення в дію законів, що регулюють
діяльність державних органів щодо
контролю за додержанням законів,
виконує функцію нагляду за додержанням
і застосуванням законів.

Відповідно до статті 123 Конституції
України організація і порядок
діяльності органів прокуратури
України визначаються законом.

Статтею 1 Закону України "Про
прокуратуру" № 1789-XII від 05.11.1991р.
визначено, що прокурорський нагляд за
додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про
прокуратуру" діяльність органів
прокуратури спрямована на всемірне
утвердження верховенства закону,
зміцнення правопорядку і має своїм
завданням захист від неправомірних
посягань.

Пунктом 4 частини 1 статті 6 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що органи прокуратури України вживають
заходів до порушення закону, від кого б
вони не виходили, поновлення порушених
прав і притягнення у встановленому
законом порядку до відповідальності
осіб, які допустили ці порушення.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19
Закону України "Про прокуратуру"
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є відповідність
актів, які видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України і чинним
законам.

А відповідно до частини 2 вказаної
статті перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Повноваження прокурора при здійсненні
прокурорського нагляду передбачені
статтею 20 Закону України "Про
прокуратуру" зі змінами, внесеними
Законом України від 18.09.2012р. № 5288-VI "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України з питань удосконалення
діяльності прокуратури", який вступив у
законну силу з 1 грудня 2012р.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про
прокуратуру" при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право: вносити
подання; у встановленому законом
порядку ініціювати притягнення особи
до дисциплінарної, адміністративної
відповідальності, складати протокол
про адміністративне правопорушення та
починати досудове розслідування;
звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Статтею 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" передбачено, що підставою
представництва в суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави. За
наявності підстав, передбачених
частинами другою - четвертою цієї
статті, з метою представництва
громадянина або держави прокурор має
право в порядку, передбаченому
процесуальним законом, зокрема, і
звертатися до суду з позовами (заявами,
поданнями);

Обираючи форму представництва,
передбачену частиною п'ятою цієї
статті, прокурор визначає, в чому
полягає порушення або загроза
порушення інтересів держави чи
громадянина, обґрунтовує необхідність
їх захисту.

У відповідності до ч.2 ст. 60 КАС України
прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Частина 1 ст. 37 Закону України "Про
прокуратуру" надає право подання
позовної заяви (заяви, подання) в
порядку цивільного, адміністративного,
господарського судочинства
прокурорам, їх першим заступникам і
заступникам.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" та Положенням про
Держсільгоспінспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011р. № 459/2011, Державна
інспекція сільського господарства
України є центральним органом
виконавчої влади, до повноважень якої
згідно зі ст.6 цього Закону належить
здійснення контролю за додержанням
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, юридичними
та фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Оскільки органи Державної інспекції
сільського господарства України не
наділені повноваженнями щодо
звернення з позовами до суду, з даним
позовом звертається прокурор, який
набуває статус позивача.

Аналізуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що заступник
прокурора Херсонської області в даному
випадку наділений правом звернення з
позовом до суду з вимогою про визнання
незаконним та скасування розпоряджень
голови Білозерської РДА з наведених
вище підстав.

Як видно з матеріалів справи,
розпорядженням голови Білозерської
РДА від 09.01.2008р. №21 СТ "Рута-Скай" надано
згоду на передачу в оренду земельної
ділянки загальною площею 6,2 га
(кам'янисті місця, болото) для
сінокосіння із земель державної
власності, що знаходяться на території
Садівської сільської ради та
зобов'язано третю особу погодити
передачу в оренду земельної ділянки з
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області і замовити
виготовлення технічної документації
із землеустрою зі складання договору
оренди земельної ділянки.

Розпорядженням голови Білозерської
РДА від 02.07.2008р. №614 затверджено СТ
"Рута-Скай" технічну документацію із
землеустрою зі складання договору
оренди земельної ділянки.

Розпорядженням голови Білозерської
РДА від 18.11.2008р. №1039 надано СТ
"Рута-Скай" із земель державної
власності на території Садівської
сільської ради в оренду для
сінокосіння терміном на 10 років
земельну ділянку площею 6,2 га, в тому
числі: 0,1044 га - під господарськими
будівлями і дворами, 1,2172 - відкриті
заболочені землі, 4,8784 га - відкриті
землі без рослинного покриву або з
незначним рослинним покривом, із
встановленням орендної плати у розмірі
10% від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки на рік.

В результаті проведеної прокуратурою
області на підставі постанови від
01.07.2014р. №15 перевірки встановлено, що ці
розпорядження видані з порушенням
вимог чинного законодавства, а саме
ст.ст. 34, 123, 124, 134, Земельного кодексу
України та ст.ст. 50, 56 Закону України
"Про землеустрій", оскільки ними надано
третій особі земельну ділянку в оренду
без проведення земельних торгів та не
на підставі проекту відведення
земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст. 23 Закону України
"Про прокуратуру" у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо: визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Білозерської РДА від 09.01.2008р. №21
СТ "Рута-Скай" надано згоду на передачу
в оренду земельної ділянки загальною
площею 6,2 га (кам'янисті місця, болото)
для сінокосіння із земель державної
власності, що знаходяться на території
Садівської сільської ради. Пунктом 2
цього ж розпорядження орендаря (СТ
"Рута-Скай") зобов'язано погодити
передачу в оренду земельної ділянки з
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області та замовити
виготовлення технічної документації
із землеустрою зі складання договору
оренди земельної ділянки.

Оцінюючи правомірність даного
розпорядження, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу
України (тут і надалі - в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, із змінами, внесеними
Законом України від 28.12.2007р. №107-VI) право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Орендодавцями земельних ділянок є їх
власники або уповноважені ними особи.

Відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються законом.

Відповідно до ст.ст.2, 3, 4 Закону України
"Про оренду землі" (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин,
із змінами, внесеними Законом України
від 28.12.2007р. №107-VI), відносини, пов'язані
з орендою землі, регулюються Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим Законом, законами України,
іншими нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Об'єктами оренди є земельні ділянки, що
перебувають у власності громадян,
юридичних осіб, комунальній або
державній власності.

Орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у державній власності, є
районні, обласні, Київська і
Севастопольська міські державні
адміністрації, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим та Кабінет
Міністрів України в межах повноважень,
визначених законом.

Згідно із ст.ст.6, 16 вказаного Закону,
орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в
порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, Господарським кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі. Порядок проведення
аукціону та набуття права оренди
земельної ділянки на конкурентних
засадах визначається законодавством.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування, або державних органів
приватизації, або центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Надання у користування
земельної ділянки, що перебуває у
власності або у користуванні,
провадиться лише після вилучення
(викупу) її в порядку, передбаченому цим
Кодексом.

Згідно із ст.ст.124, 125 Земельного кодексу
України, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі.

Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору
оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної
ділянки до встановлення її меж у натурі
(на місцевості), одержання документа, що
посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється.

Як видно з матеріалів справи,
розпорядження голови Білозерської РДА
від 09.01.2008р. №21, яким надано згоду на
передачу в оренду третій особі
земельної ділянки державної власності,
прийнято всупереч приписів ст.124
Земельного кодексу України не за
результатами аукціону.

Слід звернути увагу на те, що положення
земельного законодавства щодо надання
права оренди земельних ділянок
виключно за результатами аукціону, які
введені згідно із Законом України від
28.12.2007р. №107-VI, набули чинності з 01.01.2008р.
та втратили чинність лише 22.05.2008р. на
підставі рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Тобто на час прийняття спірного
розпорядження питання надання в оренду
земельних ділянок із земель державної
власності регулювалось Земельним
кодексом України, Законом України "Про
оренду землі" саме у редакції Закону
України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Доводи представників відповідача та
третьої особи про правомірність
надання в оренду земельної ділянки не
на аукціоні, обґрунтовані абз.3 ст.1
Перехідних положень Земельного
кодексу України, не можуть бути взяті
до уваги, оскільки, по-перше, цю правову
норму введено згідно із Законом
України від 16.09.2008 р. №509-VI, тобто до
прийняття спірного розпорядження, а
по-друге, вона стосується випадків
прийняття відповідними органами
рішень про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року. Спірне розпорядження прийняте
09.01.2008р. і ним не погоджувалось місце
розташування земельної ділянки і не
надавався дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. З наведеного суд
робить висновок, що зазначена правова
норма не розповсюджує свою дію на
спірні правовідносини.

Також суд враховує, що за змістом ст.123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок; надання
в користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення, здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Тобто, надання земельних ділянок у
користування за проектом землеустрою
щодо їх відведення здійснювалось у
всіх випадках, коли змінюється цільове
призначення земельних ділянок, або
якщо їх межі не встановлені в натурі (на
місцевості).

У всіх інших випадках надання
земельних ділянок у користування
відбувалось на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

У зв'язку з цим слід також звернути
увагу на положення Закону України "Про
землеустрій" (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
який визначає правові та організаційні
основи діяльності у сфері землеустрою
і спрямований на регулювання відносин,
які виникають між органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування.

Так, землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності в разі: розробки
документації із землеустрою щодо
організації раціонального
використання та охорони земель;
встановлення та зміни меж об'єктів
землеустрою, у тому числі визначення та
встановлення в натурі (на місцевості)
державного кордону України; надання,
вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок; встановлення в
натурі (на місцевості) меж земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельні сервітути); організації
нових і впорядкування існуючих
об'єктів землеустрою; виявлення
порушених земель і земель, що зазнають
впливу негативних процесів, та
проведення заходів щодо їх відновлення
чи консервації, рекультивації
порушених земель, землювання
малопродуктивних угідь, захисту земель
від ерозії, підтоплення, заболочення,
вторинного засолення, висушення,
ущільнення, забруднення промисловими
відходами, радіоактивними і хімічними
речовинами та інших видів деградації,
консервації деградованих і
малопродуктивних земель (ст.20 Закону).

Землеустрій здійснюється на підставі:
рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
проведення робіт із землеустрою;
укладених договорів між юридичними чи
фізичними особами (землевласниками і
землекористувачами) та розробниками
документації із землеустрою; судових
рішень (ст.22 Закону).

Відповідно до ст.25 Закону України "Про
землеустрій", документація із
землеустрою розробляється у вигляді
програм, схем, проектів, спеціальних
тематичних карт, атласів, технічної
документації.

Видами документації із землеустрою,
зокрема, є: проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок; проекти
землеустрою щодо створення нових та
впорядкування існуючих землеволодінь
і землекористувань; технічна
документація із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості); технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку. Законами
України та іншими нормативно-правовими
актами можуть встановлюватися інші
види документації із землеустрою.
Склад, зміст і правила оформлення
кожного виду документації із
землеустрою регламентуються
відповідною нормативно-технічною
документацією з питань здійснення
землеустрою.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок складаються у разі
надання, передачі, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок. Порядок
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
встановлюється Кабінетом Міністрів
України (ст.50 Закону).

Згідно із ст.56 Закону України "Про
землеустрій", технічна документація із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку, включає: пояснювальну
записку; технічне завдання на
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку; копії заяв
фізичних або клопотання юридичних
осіб; матеріали польових геодезичних
робіт і план земельної ділянки,
складений за результатами кадастрової
зйомки; рішення органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування про надання або
передачу земельної ділянки у власність
або надання в користування, у тому
числі на умовах оренди; акт
прийомки-передачі межових знаків на
зберігання; акт перенесення в натуру
(на місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охорони, санітарно-захисних
зон і зон особливого режиму
використання земель за їх наявності;
кадастровий план земельної ділянки;
перелік обмежень прав на земельну
ділянку і наявні земельні сервітути.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.05.2004р. №677 на виконання приписів
ст.50 Закону України "Про землеустрій"
затверджено Порядок розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок (далі - Порядок №677),
який був чинний на час виникнення
спірних правовідносин.

Згідно із п.2 Порядку №677, який
кореспондується із положеннями ст.123
Земельного кодексу України, проект
відведення земельної ділянки не
розробляється у разі, коли: земельна
ділянка, межі якої визначено в натурі
(на місцевості), надається у
користування або безоплатно
передається у власність без зміни її
цільового призначення; земельна
ділянка набувається у власність шляхом
купівлі-продажу, дарування, міни, на
підставі інших цивільно-правових угод,
успадкування, без зміни її меж та
цільового призначення; земельна
ділянка придбана на конкурентних
засадах (за результатами земельних
торгів).

Проект відведення земельної ділянки
може не розроблятися також в інших
випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, в тому числі і на
підставі дослідження технічної
документації із землеустрою щодо
складання договору оренди земельної
ділянки СТ "Рута-Скай", що на час
прийняття від 09.01.2008р. №21 межі
земельної ділянки, яку було вирішено
передати в оренду третій особі, не були
встановлені в натурі (на місцевості).
Доказів протилежного сторонами та
третьою особою до суду не надано.

Виходячи з наведеного суд вважає, що у
відповідача не було правових підстав
для надання згоди на передачу
земельної ділянки в оренду на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою,
оскільки за встановлених обставин
надання її в користування можливе було
лише за проектом відведення.

Підсумовуючи викладене, суд вважає
оскаржене розпорядження від 09.01.2008р. №21
протиправним, оскільки його прийнято
не на підставі та не у спосіб, які
визначені законодавством України у
сфері регулювання земельних відносин.

З тих самих підстав суд вважає
протиправними і похідні від вказаного
розпорядження інші оскаржені
позивачем розпорядження голови
Білозерської РДА - від 02.07.2008р. №614 про
затвердження третій особі технічної
документації із землеустрою щодо
складання договору оренди земельної
ділянки та від 18.11.2008р. №1039 про надання
СТ "Рута-Скай" земельної ділянки в
оренду, оскільки вони прийняті без
урахування та всупереч вищенаведених
правових норм і фактично ґрунтуються
на розпорядженні від 09.01.2008р. №21, яке
визнано судом таким, що прийнято не на
підставі та не у спосіб, які визначені
законодавством України у сфері
регулювання земельних відносин.

За встановлених обставин суд
погоджується із доводами позивача про
те, що у відповідача були відсутні
правові підстави для надання земельної
ділянки третій особі без проведення
аукціону та без складання і
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки, а відтак
вважає розпорядження голови
Білозерської РДА від 09.01.2008р. №21, від
02.07.2008р. №614 та від 18.11.2008р. №1039 такими,
що прийняті з порушенням процедури та
порядку, передбаченого Земельним
Кодексом України і Законом України "Про
землеустрій", тобто вони є
протиправними і підлягають скасуванню.

Інші доводи прокурора щодо
невідповідності оскаржених
розпоряджень вимогам ст.ст.3, 4, 88
Водного кодексу України, ст.ст. 58, 62
Земельного кодексу України, які
ґрунтуються на встановлених обставин
знаходження наданої третій особі
земельної ділянки у прибережній
захисній смузі - суд відхиляє, тому що
вони становлять самостійні правові
підстави для позовних вимог щодо
скасування цих розпоряджень, але
заявлені були після початку розгляду
справи по суті, що суперечить приписам
ст.ст.51, 137 КАС України.

Посилання представника відповідача
про відсутність у прокурора підстав
для звернення до суду та пропуск ним
строку для звернення до суду з огляду
на факт внесення прокурором
Білозерського району протесту від
27.12.2009р. №5/173вих-09 на розпорядження від
09.01.2008р. №21, суд не приймає до уваги,
оскільки наявності підстав та
повноважень у заступника прокурора
Херсонської області на звернення із
даним позовом судом вже надавалась
вище оцінка, а в частині дотримання
строків на звернення до суду
відповідачем не надано доказів
обізнаності саме заступника прокурора
Херсонської області про обставини
внесення районним прокурором протесту
на одне з трьох спірних розпоряджень та
про існування оскаржених розпоряджень.
Натомість з матеріалів справи видно, що
про наявність порушення інтересів
держави та відповідно підстав щодо
звернення до адміністративного суду
заступник прокурора Херсонської
області дізнався за результатами
проведеної перевірки, призначеної
постановою від 01.07.2014р. №15. З огляду на
час подання позову - 12.08.2014р. та наведені
обставини, є всі підстави вважати, що
прокурором не порушено шестимісячного
строку на звернення до суду,
установленого ст.99 КАС України, який
обчислюється з дня виникнення підстав,
що дають суб'єкту владних повноважень
право на пред'явлення передбачених
законом вимог.

Відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд
вважає, що відповідачем не спростовано
доводів позивача щодо невідповідності
чинному законодавству оскаржених
розпоряджень, а тому позовні вимоги
прокурора є обґрунтованими і такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження Білозерської районної
державної адміністрації №21 від 09 січня
2008 року, № 614 від 02 липня 2008 року та №1039
від 18 листопада 2008 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 24 вересня 2014 р.

Суддя
Пекний А.С.

кат. 6.2.1