Справа № 638/226/13- а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2014 року
м. Харків

Дзержинського районного суду м.
Харкова в складі:

головуючого - судді - Цвіри Д.М.

при секретарі судових засідань -Надьон
Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Харкові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Харківської міської ради про визнання
протиправним рішення , -

встановив:

Позивач звернувся до суду з
адміністративний позовом до
Виконавчого комітету Харківської
міської ради, в якому просив визнати
дії відповідача протиправними; визнати
нечинним рішення Виконавчого комітету
Харківської міської ради від 07.11.2012 р. №
679 «Про відновлення, належне утримання
та приведення міської території у
придатний для використання
територіальною громадою міста стан» в
частині пункту 45 додатку до рішення.

Свої вимоги позивач обґрунтовує
тим, що 25.03.1999 року придбав у власність
нежитлове приміщення, розташоване у м.
Харкові, майдан Повстання, № 1 (літ «А-1),
загальною площею 98,3 кв.м.

23.06.1999 року рішенням Харківської
міської ради №792 «Про надання ПП ОСОБА_2
у користування земельної ділянки на
майдані АДРЕСА_1» позивачу було надано
земельну ділянку у тимчасове
користування на умовах оренди строком
до 13.06.2001 року для експлуатації та
обслуговування будівлі магазину.

03.03.2004 року рішенням
Харківської міської ради №156 «Про
затвердження актів державних комісій
про прийняття в експлуатацію об'єктів»
було затверджено акти державних
приймальних та держаних технічних
комісій про прийняття в експлуатацію
об'єктів: прибудови до існуючого
магазину на майдані АДРЕСА_1 СПД ОСОБА_2
загальною площею 43,3 м2.

28.09.2004 року до державного
реєстру прав власності на нерухоме
майно було внесено запис №974 в Книзі 1
тип об'єкта : нежитлові приміщення № 6- :
-9 площею 43,3 кв.м. в літ. «А-1» за ОСОБА_2,
номер витягу №4872943, реєстраційний
номер №7636776.

22.05.2005 року рішенням
Харківської міської ради №30/05 «Про
припинення та надання у користування
земельних ділянок юридичним та
фізичним особам» було надано земельну
ділянку СПДФО ОСОБА_2 в оренду строком
до 01.11.2029 року - площею 0,0186 га на майдані
АДРЕСА_1 в межах, які визначені
договором оренди земельної ділянки,
реєстраційний номер 63/99 від 09.07.99, для
експлуатації та обслуговування
будівлі магазину з прибудовою.

07.11.2012 р. позивач отримав від
Інспекції з благоустрою та екології м.
Харкова припис №655 «Про добровільне
звільнення території міста Харкова». У
зазначеному приписі позивачу було
повідомлено про те, що за результатами
перевірок проведених виконавчими
органами Харківської міської ради їм
використовується територія міста
Харкова за адресою: АДРЕСА_1 для
розміщення тимчасової споруди без
документів, що посвідчують право
власності або користування земельної
ділянки, що є порушенням вимог ст.ст. 125,
126 Земельного кодексу України. У
відповідності до п. 5.10.8 Правил
благоустрою території міста Харкова
позивачу необхідно добровільно до
08.11.2012 року до 18-00 годин звільнити
земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1
від будівлі магазину з прибудовою .

08.11.2012 р. в 16-00 було розпочато
руйнування належного позивачу на праві
приватної власності нерухомого майна
загальною площею 141,60 кв.м. На цей час
нерухоме майно позивача знищено.

Для з'ясування підстав знищення свого
нерухомого майна позивач звернувся із
запитом до Харківської міської ради, в
якому просив надати йому інформацію
щодо рішення на підставі якого було
знищено належне йому нерухоме майно
(капітальна споруда) літ А-1, загальною
площею 141,60 кв.м., яке було розташовано
за адресою: м. Харків, майдан Повстання,
буд 1.

23.11.2012 р. позивач отримав
відповідь №14355/9-12 від 21.11.2012 року за
підписом директору юридичного
департаменту В.В. Коваленко, у
зазначеній відповіді йому повідомили,
що звільнення-території міста від
нежитлової будівлі літ. «А-1» по майдану
АДРЕСА_1 відбулось на підставі рішення
виконавчого комітету міської ради від
07.11.2012 року №679 «Про відновлення,
належне утримання та приведення
міської території у придатний для
використання територіальною громадою
міста стан».

Позивач вважає зазначене рішення та
дії відповідача протиправними та
такими, що призвели до незаконного
позбавлення його права власності
захист, якого гарантований
Конституцією України та Конвенцією про
захист прав людини і основоположних
свобод, ратифікованою Законом України
«Про ратифікацію Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод 1950
року, Першого протоколу та протоколів N
2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997
року № 475/97-ВР.

Включення до п. 45 додатку до
рішення Виконавчого комітету
Харківської міської ради від 07.11.2012 р. №
679 «Про відновлення, належне утримання
та приведення міської території у
придатний для використання
територіальною громадою міста стан»
нерухомого майна, яким володів позивач
на праві приватної власності набутим у
визначений законодавством України
спосіб. Зазначені противоправні дії
потягли знищення належного позивачу на
праві приватної власності майна та
противоправне припинення його права
власності на належне йому майно.
Зазначені дії відбулись на підставі
сфальсифікованого факту самочинного
будівництва та суперечить на думку
позивача, не тільки Конституції та
законам України, а й прийнятим
нормативно правовим актам Харківської
міської ради.

25.06.2014 р. позивач уточнив позовні
вимоги та просив суд визнати дії
Виконавчого комітету Харківської
міської ради протиправними. Визнати
протиправним рішення Виконавчого
комітету Харківської міської ради від
07.11.2012 р. № 679 «Про відновлення, належне
утримання та приведення міської
території у придатний для використання
територіальною громадою міста стан» в
частині пункту 45 додатку до рішення.
Стягнути на його користь понесені
судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його
представник позов підтримали, просили
його задовольнити, пояснення надали
відповідно до змісту уточнених
позовних вимог.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
задоволення позову та пояснив, що у
відповідності до вимог ст. 93,122,123
Земельного кодексу України, Закону
України «Про оренду землі» рішенням
Харківської міської ради від 22.02.2005 р. №
30/05 та рішенням від 03.10.2007 р. № 192/07
надано СПД-ФО ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки на майдані АДРЕСА_1, площею 0,0186
га, в межах, які визначені договором
оренди землі від 09.07.1999 р. № 63/99, для
експлуатації для обслуговування
будівлі магазину з прибудовою строком
до 01.11.2010 р. Строк дії цього договору
закінчився 01.11.2010 р. Згідно зі ст. 31
Закону України «Про оренду землі» дія
договору оренди припиняється у разі
закінчення строку, на який було
укладено. У зв'язку з закінченням
строку дії вказаного договору,
керуючись ст. 31 Закону України «Про
оренду землі», відповідно до
інформації Управління Держкомзему у м.
Харків від 13.09.2012 р. № 5625/08 дію договору
оренди землі від 09.07.1999 р. № 63/99
припинено. Право користування
земельною ділянкою позивачем не
оформлено. ОСОБА_2 не надано
документів, які б надавали йому право
користування земельною ділянкою та
розміщення на вказаній ділянці
будівлі. Так, позивач використовував
земельну ділянку без
правовстановлюючих документів, що є
порушенням земельного законодавства, а
отже майно позивача було самовільно
розміщено у розумінні Правил
благоустрою території міста Харкова,
чим обмежено право територіальної
громади м. Харкова володіти,
розпоряджатися та користуватися
земельною ділянкою за вказаною
адресою.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
перевіривши матеріали справи, вважає
за необхідне в задоволенні
адміністративного позову відмовити з
наступних підстав.

Статтею 2 КАС України встановлено, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Статтею 9 КАС України, ст. 19 Конституції
України, ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
закріплений принцип законності,
відповідно до якого органи місцевого
самоврядування, їхні посадові та
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та Законами України.

Відповідно до копії договору Н6-91
купівлі-продажу нерухомості від 25.03.1999
р., ОСОБА_4 придбав нежитлову будівлю
літ «А-1», загальною площею 98.3 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 137).

Відповідно до копії акту прийому -
передачі нежитлового приміщення
розташованого за адресою АДРЕСА_1
ОСОБА_4 прийняв передане нежитлове
приміщення (а.с. 138).

Копія реєстраційного посвідчення ДКП
Харківського міського бюро технічної
інвентаризації посвідчує, що нежитлове
приміщення літ «А-1», загальною площею
98.3 м2 розташоване в АДРЕСА_1
зареєстровано за ОСОБА_2 на праві
приватної власності на підставі
договору № Н6-91 купівлі-продажу (а.с. 138).

Відповідно до копії договору оренди
земельної ділянки від 07.07.1999 р.,
посвідченого приватним нотаріусом
Харківського міського нотаріального
округу ОСОБА_5, зареєстрованого в
реєстрі за № 3356, укладеного між
Виконавчим комітетом Харківської
міської ради Харківської області в
особі Першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради ОСОБА_6 (орендодавець) та
ОСОБА_2 (орендар). Орендодавець на
підставі рішення виконавчого комітету
Харківської міської ради від 23.06.1999
року № 792 надає, а орендар приймає в
тимчасове платне користування на
умовах оренди земельну ділянку за
адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0186
га в тому числі під забудовою 0,0098 га,
інших угідь 0,0088 га, згідно з планом
земельної ділянки. Земельна ділянка
надається у тимчасове платне
користування на умовах оренди строком
до 13.06.2001 р. для експлуатації та
обслуговування будівлі магазину (а.с.
1390-140).

Рішенням Виконавчого комітету
Харківської міської ради Харківської
області від 03.03.2004 р. № 156 «Про
затвердження актів державних комісій
про прийняття в експлуатацію об'єктів»
було затверджено акти державних
приймальних та держаних технічних
комісій про прийняття в експлуатацію
об'єктів: прибудови до існуючого
магазину на майдані АДРЕСА_1 СПД ОСОБА_2
загальною площею 43,3 м2 (а.с. 146).

Відповідно до додатку 2 до рішення
ХХХІІІ сесії Харківської міської ради
ІV скликання «Про припинення та надання
у користування земельних ділянок
юридичним та фізичним особам» від
22.05.2005 р. № 30/05 надано в оренду та у
постійне користування земельну
ділянку наступним юридичним та
фізичним особам: 1.13 СПДФО ОСОБА_2 в
оренду строком до 01.11.2029 р. - площею 0,0186
га на майдані АДРЕСА_1 в межах, які
визначені договором оренди земельної
ділянки, реєстраційний № 63/99 від 09.07.1999 ,
для експлуатації та обслуговування
будівлі магазину з прибудовою (а.с. 149).

Рішенням 15 сесії 5 скликання
Харківської міської ради Харківської
області від 03.10.2007 р. № 192/07 «Про
внесення змін до рішень сесії
Харківської міської ради» внесено
зміни до підпункту 1.13 додатку 2 до
рішення ХХХІІІ сесії Харківської
міської ради ІV скликання «Про
припинення та надання у користування
земельних ділянок юридичним та
фізичним особам» від 22.02.2005 р. № 30/05,
викладено в наступній редакції: « 1.13
СПДФО ОСОБА_2 в оренду строком до 01.11.2010
року - площею 0,0186 га на майдані АДРЕСА_1
в межах, які визначені договором оренди
земельної ділянки, реєстраційний № 63/99
від 09.07.1999 р. для експлуатації та
обслуговування магазину з прибудовою».

Відповідно до припису 14 інспекції з
благоустрою та екології м. Харкова
Управління екології та благоустрою
Департаменту комунального
господарства ВК ХМР Харківської
області від 07.02.2012 р. про добровільне
звільнення території міста Харкова
результатами перевірок, проведених
виконавчими органами ХМР СПД-ФО ОСОБА_2
використовується територія міста
Харкова за адресою: пл.. АДРЕСА_1 для
розміщення тимчасової споруди без
документів, що посвідчують право
власності або користування земельною
ділянкою, що є порушенням вимог ст.ст.
125,126 Земельного кодексу України.
Запропоновано в 3 - денний термін,
звільнити земельну ділянку (територію)
за адресою майдан АДРЕСА_1 від магазину
з прибудовою. У випадку не звільнення
території міста Харкова у встановлений
строк, незаконно розміщене майно
магазин з прибудовою за адресою майдан
АДРЕСА_1 буде включено до переліку
об'єктів, від яких звільняється
територія міста Харкова та відбудеться
звільнення території у примусовому
порядку. Зазначений припис отриманий
позивачем 07.02.2012 р. про що свідчить
відмітка та підпис на приписі (а.с. 32).

Відповідно до припису № 655 інспекції з
благоустрою та екології м. Харкова
Управління екології та благоустрою
Департаменту комунального
господарства ВК ХМР Харківської
області від 07.11.2012 р. про добровільне
звільнення території міста Харкова за
результатами перевірок, проведених
виконавчими органами ХМР СПД-ФО ОСОБА_2
використовується територія міста
Харкова за адресою: пл.. АДРЕСА_1 для
розміщення тимчасової споруди без
документів, що посвідчують право
власності або користування земельною
ділянкою, що є порушенням вимог ст.ст.
125,126 Земельного кодексу України. У
відповідності до п. 5.10.8 Правил
благоустрою території міста Харкова
СПД-ФО ОСОБА_2 добровільно до 08.11.2012 р. до
18-00 год. Необхідно звільнити ділянку за
адресою: пл.. АДРЕСА_1 від будівлі
магазину з прибудовою (а.с 61).

Строк оренди земельної ділянки у
позивача закінчився 01.11.2010 року,
позивачем та його представником не
надано договору оренди земельної
ділянки укладеного після закінчення
строку оренди.

Відповідно до п. 45 додатку до рішення
Виконавчого комітету Харківської
міської ради Харківської області від
07.11.2012 р. № 679 до переліку самовільно
розміщених об'єктів, від яких
звільняється територія м. Харкова з
метою відновлення, належного утримання
та приведення у придатний для
використання територіальною громадою
міста стан внесена нежитлова будівля
літ «А-1» за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 31).

Доводи позивач та представника
позивача про наявність у них перешкод в
укладенні договору оренди земельної
ділянки судом до уваги не беруться,
оскілки не знайшли своє підтвердження
в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 189 Земельного кодексу
України самоврядний контроль за
використанням та охороною земель
здійснюється сільськими, селищними,
міськими, районними та обласними
радами.

Земельні відносини, відповідно до ст. 3
Земельного кодексу України
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України
та п. 12 його Перехідних положень
Харківська міська рада є єдиним
органом, якому надано право
розпоряджатися землями територіальної
громади та надавати їх у користування,
власність та оренду.

Право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
державним актом на право постійного
користування земельною ділянкою.

Форми державних актів на право
власності на земельну ділянку, право
постійного користування земельною
ділянкою затверджуються Кабінетом
Міністрів України.

Право оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно з ч.2 ст. 83 Земельного кодексу
України у комунальній власності
перебувають усі землі в межах
населених пунктів, крім земель
приватної та державної власності, а
також земельні ділянки за їх межами, на
яких розташовані об'єкти комунальної
власності.

Відповідно до п.34 ст.26 та ч.1 ст.59 Закону
України „Про місцеве самоврядування
в Україні" вирішення питання щодо
регулювання земельних відносин,
відповідно до закону, вирішуються
виключно на пленарних засіданні
міської ради, яка в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до частини 1 статті 124
Земельного кодексу України надання в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Факт відсутності договору оренди
землі, укладеного між позивачем та
відповідачем, порушує права та
охоронювані законом інтереси
територіальної громади м. Харкова в
особі міської ради на належне
користування зазначеною земельною
ділянкою за адресою: АДРЕСА_1.

За таких обставин, рішення виконавчого
комітету Харківської міської ради № 679
від 07.11.2012 року «Про відновлення,
належне утримання та приведення
міської території у придатний для
використання територіальною громадою
міста стан» та п. 45 додатку до цього
рішення є обґрунтованим та таким, що
прийняті відповідно до вимог
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»,
Цивільного та Земельного кодексів
України.

Таким чином, суд доходить до висновку,
що адміністративний позов ОСОБА_7
задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
ст.71, 160-163, 167 КАС України, ст. 8,19
Конституції України, ст. 12, 83, 124, 125, 126, 189,
206 Земельного кодексу України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Харківської
міської ради про визнання протиправним
рішення - відмовити.

Постанова може бути оскарження
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м. Харкова
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя
Д.М.Цвіра