Справа № 127/18646/14-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/718/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"19" вересня 2014 р.
Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Бойко В. М.
розглянувши у скороченому провадженні
в м. Вінниці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про призначення пенсії на пільгових
умовах суд, -
До Вінницького міського суду
Вінницької області надійшов позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниці про призначення
пенсії на пільгових умовах з вимогами
про визнання протиправними рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця, щодо відмови у призначенні
пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових
умовах по Списку №2. Зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України в
м. Вінниця нарахувати та виплачувати
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах по Списку №2 згідно ст.13 ЗУ „Про
пенсійне забезпечення" починаючи з
24.03.2014 року. Зобов'язати нарахувати та
виплачувати ОСОБА_1 підвищення
(надбавки) до пенсії, що передбачені ст.
42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" починаючи з
Позов мотивований тим, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, в межах трьохмісячного
терміну звернення за призначенням
пенсії 24.03.2014р. подав заяву до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця про призначення пенсії на
пільгових умовах по списку №2
шкідливих умов праці зайнятість в яких
дає право на призначення пенсії за
віком після досягнення 55 років. В
періоди: з 01.06.1989р. по 10.01.1994р. (4р.
7міс.10дн.), з 15.03.1997р. по 28.09.2012р. (15р. 6 міс.
14дн.)з 01.10.2012р. по 31.10.2012р. ( 1 міс.) з
01.01.2013р. по 24.03.2014р. (1р. 2міс. 24дн.) позивач
працював на посадах випробувача
механіка двигунів зайнятого на
випробуванні реактивних двигунів на
випробувальному устаткуванні повний
робочий день, що підтверджено записами
у трудовій книжці. Загальний стаж
роботи складає 37 років 1 місяць 28 днів, з
яких пільговий стаж роботи, який дає
право на призначення пенсії після
досягнення 55 років складає 21 рік 1 міс. 28
Позивач вказує, що 07.08.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця розглянуло заяву про
призначення пенсії та відмовило у її
виконанні, у зв'язку з тим, що стаж
позивача недостатній для призначення
Позивач вказує, що другою підставою
для відмови у призначенні пенсії стало
„неритмічність" роботи ДП „Вінницький
авіаремонтний завод", яка виявлена
інспектором з призначення пенсії при
перевірці первинних документів. Дійсно
з 1993р. по 1998р. підприємство багато часу
простоювало без роботи та відповідно
не нараховувало заробітну плату. Однак,
як вбачається з власних даних
персоніфікованого обліку Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця,
що обробляються (збираються) з 2000 року
видно, що з нарахованої заробітної
плати позивача постійно сплачувалися
страхові внески до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця.
Згідно статті 1 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (визначення термінів)
визначено, що „страховий стаж - період
(строк), протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
Таким чином, позивач вважає
протиправною бездіяльність
На адресу суду надійшло заперечення
відповідача, в якому він просить суд
відмовити в задоволенні позову,
оскільки згідно трудової книжки ОСОБА_1
працював випробувачем-механіком,
зайнятим на випробуваннях реактивних
двигунів на випробувальних установках
з 01.06.1989 р. по 09.01.1994 p., а з 10.01.1994 р. його
переведено на посаду слюсаря
механо-складальних робіт. Відповідно
до ст.101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» органи, що призначають
пенсії, мають право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій та окремих осіб, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі. При
зустрічній перевірці наказу №12/л від
20.03.1997 р. було виявлено, що запис про
переведення ОСОБА_1 дописано ручкою, а
інших підтверджуючих документів про
перевід не знайдено. Отже, виходячи з
наведеного вище, а також враховуючи
довідку №106 від18.03.2014року, де зазначено,
що з 1993 р. по 2012 р. підприємство ДП
«ВіАЗ» працювало неритмічно, що також
підтверджено при проведенні
зустрічної перевірки, до пільгового
стажу можливо зарахувати лише період з
01.06.1989 р. по 09.01.1994 р. Отже спеціальний
стаж роботи позивача за Списком №2
становить 6 місяців 23 дні.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини, суд
прийшов до висновку про наявність
підстав для задоволення вимог позову
виходячи з наступного.
Згідно витягу з протоколу від 07.08.2014
року №19 Управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниця щодо призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком №2 позивачу відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2.
Оскільки стаж заявника складає 3 роки 06
місяців 23 дні, що є недостатнім для
призначення пенсії за віком за Списком
№2. ( а.с. 10)
Судом встановлено, що позивачем
дійсно сплачувались страхові внески
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Вінниця з 2000р. по 2014р. ( а. с. 11-13)
Як вбачається за наданої позивачем
трудової книжки виданої ОСОБА_1
працював випробувачем-механіком
авіаційних двигунів з 01.06.1989р. по 09.01.1994
р. та з 15.03.1997р. по 28.09.2012 р. ( а. с.7-9 )
Наведена професія передбачена Списком
№2 розділом ХІУ, підрозділом 12,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 16.01.2003 року №36.
Статтею 62 Закону України „Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.
Судом встановлено, що записом №11 у
трудовій книжці підтверджено (визнано)
присвоєння 6-го (найвищого) розряду
випробувача - механіка випробування
реактивних двигунів на
випробувальному устаткуванні вважати
постійно працюючим на цій посаді. ( а. с.
Відповідно до статті 24 Конституції
України, громадяни мають рівні
конституційні права і свободи та є
рівними перед законом. Не може бути
привілеїв чи обмежень за ознаками раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань, статі, етнічного
та соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
Суд, бере до уваги, що ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно наказу Міністерства праці та
соціальної політики №383 від 18.11.2005 року
«Про затвердження порядку
застосування Списків №1 та №2
виробництв робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п.20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 №637 у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.
Відповідно до п.п.23-24 вказаного
Порядку документи, що подаються для
підтвердження трудової діяльності,
повинні бути підписані посадовими
особами і засвідчені печаткою. Для
підтвердження трудового стажу
приймаються лише ті відомості про
період роботи, які внесені в довідки на
підставі документів.
Згідно із ст.44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
(перерахунок) пенсії або про її
відстрочення та необхідні документи
подаються до територіального органу
Пенсійного фонду або до уповноваженого
ним органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням із
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади у сфері праці
та соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.
Відповідно до п.2.1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року №22-1 визначено перелік
документів, необхідних для призначення
пенсії, що подаються до органу
Пенсійного фонду України.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, передбачено,
що при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992.
Відповідно до ст. 116 Конституції
України, Кабінет Міністрів України
забезпечує здійснення внутрішньої і
зовнішньої політики держави, виконання
Конституції України і законів, актів
Відповідно ст. 147 Конституції України -
Конституцій питання про відповідність
законів та інших правових актів
офіційне тлумачення Конституції
України та законів України.
Як встановлено ст. 24 Конституції
України, громадяни мають рівні
конституційні права і свободи та є
рівними перед законом. Не може бути
привілеїв чи обмежень за ознаками раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань, статі, етнічного
та соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
У відповідності зі ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у старості. Це
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення.
Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні судом
перевірено: чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілям, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяли лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободі в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Таким чином, суд враховуючи
вищезазначене дійшов висновку про
неправомірність дій Управління
пенсійного фонду України у м. Вінниці.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. В загальних положеннях
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993року
№ 637, зазначено, що основним документом,
що підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка, а тому доводи відповідача про
те, що стаж заявника є недостатнім для
призначення пенсії за віком за списком
№2 та на думку відповідача складає 3
роки 6 місяців 23 дні, необґрунтовані та
не підтверджені матеріалами справи.
Враховуючи встановлені судом факти,
суд вбачає неправомірні дії з боку
Пенсійного фонду України у м. Вінниці,
яке діяло в порушення норм чинного
законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19
Конституції України, в якій зазначено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а отже в
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці щодо відмови
у виплаті та призначенні пенсії
позивачу є порушенням чинного
Таким чином суд вважає, за необхідне
визнати протиправними рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця, щодо відмови у призначенні
пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових
умовах по Списку№2. Зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України в
м. Вінниця нарахувати та виплачувати
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах по Списку №2 згідно ст.13 ЗУ „Про
пенсійне забезпечення" починаючи з
24.03.2014 року. Зобов'язати нарахувати та
виплачувати ОСОБА_1 підвищення
(надбавки) до пенсії, що передбачені ст.
42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" починаючи з
Враховуючи положення статті 94 КАС
України та те, що відповідач
звільнений від сплати судового збору,
суд вважає за необхідне судові витрати
компенсувати за рахунок державного
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Порядком застосування
Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженим постановою
Правління Пенсійного фонду України від
15 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158, 159,
183-2, КАС України, суд, -
Визнати протиправними рішення
Управління Пенсійного фонду України в
відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 за
віком на пільгових умовах по Списку№2.
Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в м. Вінниця нарахувати
та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком
на пільгових умовах по Списку №2 згідно
ст.13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення"
починаючи з 24.03.2014 року.
Зобов'язати нарахувати та виплачувати
ОСОБА_1 підвищення (надбавки) до пенсії,
що передбачені ст. 42 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" починаючи з 24.03.2014р.
Судові витрати компенсувати за
рахунок державного бюджету.
Постанова суду може бути оскаржена
протягом 10 днів з дня її отримання
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: