Справа № 804/11688/14
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді при
секретарі судового засідання за
участю: представника позивача
представника відповідача-1
представника відповідача-2Ніколайчук
С.В., Бринзі О.В., Максимюка М.Ю.,
Запорожець Л.М., Литвиненко Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Софіївської районної ради, Софіївської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області звернулась
до суду з адміністративним позовом, в
якому просить зобов'язати Софіївську
районну раду виконати п.п.2, 3, 5 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14.02.2014
грн., а саме: стягнути з працівників,
яким зайво виплачено індексацію, на
підставі їх заяв, зайво нараховану та
виплачену індексацію в сумі 2061,00 грн. В
іншому випадку стягнути з осіб, якими
допущено порушення, шкоду у загальній
сумі 2061,00 грн. у порядку встановленому
законодавством. Провести коригування
єдиного соціального внеску в сумі 1666,53
грн.. В іншому випадку стягнути з осіб,
якими допущено порушення, шкоду в сумі
3727,53 грн. у порядку встановленому
законодавством; відобразити в обліку
дебіторську заборгованість на суму
райдержадміністрації вартість зайво
сплачених комунальних послуг. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
безпідставному покритті за рахунок
бюджетних коштів, шкоду у розмірі та
порядку встановленому законодавством;
забезпечити надходження до районного
бюджету недоотриманої частки орендної
плати в сумі 252,17 грн. у тому числі
претензійно-позовної роботи із
орендодавцями майна, що належить
територіальній громаді району.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області пред'явлено Голові Софіївської
районної ради обов'язкові для
виконання вимоги про усунення
виявлених ревізією порушень від 14.02.2014
року № 04-08-02-13/1629. Однак, Софіївська
районна рада не виконала пункти 2, 3, 5
зазначеної вимоги, що є не скасованими,
тобто чинними та такими, що обов'язкові
до виконання, тому Державна фінансова
інспекція в Дніпропетровській області
змушена звернутись до суду.
Ухвалою від 26 серпня 2014 року судом
якості другого відповідача -
Софіївську районну державну
адміністрацію Дніпропетровської
Представник позивача в судовому
засіданні підтримав заявлені позовні
вимоги, просив позов задовольнити.
Представник Софіївської районної ради
в судовому засіданні проти позову не
заперечувала, в обґрунтування своєї
правової позиції зазначила, що вимоги
про усунення виявлених ревізією
порушень від 14.02.2014 року № 04-08-02-13/1629
частково відповідачем виконано.
Виконання іншої частини вимог також
відбудеться в подальшому.
Представник Софіївської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області у судовому
засіданні підтримала правову позиції
представника Софіївської районної
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали,
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються вимоги
позову, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні обставини справи:
відповідно до п.2.2.3 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державшої фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на IV квартал
2013 року фахівцями інспекції проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Софіївської районної ради
та управління майном, що належить
територіальній громаді району за
період з 01.01.2010 р. по 01.12.2013 р. Ревізія
проведена з 23.12.2013 р. по 31.01.2014 р.
В ході ревізії були виявлені порушення,
які зафіксовані в акті ревізії від
07.02.2014 року № 08-22/7. На адресу
відповідача направлено вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14.02.2014
року № 04-08-02-13/1629 про усунення виявлених
ревізією порушень, зокрема:
п. 2 вимоги від 14.02.14р. № 04-08-02-13/1629
встановлено порушення п.5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003р. №1078 із змінами та п.7 Закону
України від 08.07.2010р. №2464 «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», у зв'язку з чим,
стягнути з працівників, яким зайво
виплачено індексацію, на підставі їх
заяв, зайво нараховану та виплачену
індексацію у сумі 4591,0 грн. В іншому
випадку стягнути з осіб, якими допущено
порушення, шкоду у загальній сумі
4591,0грн. у порядку встановленому
законодавством. Провести коригування
єдиного соціального внеску у сумі
1666,53грн. В іншому випадку, стягнути з
осіб, якими допущено порушення, шкоду в
сумі 6257,53грн. у порядку встановленому
п.3 вимоги встановлено порушення п.20
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р.
№228 (далі - Постанова КМ України №228) із
змінами та доповненнями та п.1,п.5 ст.9
Закону України «Про бухгалтерський
облік», у зв'язку з чим відобразити в
обліку дебіторську заборгованість на
Софіївської райдержадміністрації
вартість зайво сплачених комунальних
послуг, в тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
безпідставному покритті за рахунок
бюджетних коштів, шкоду у порядку та
розмірі встановленому законодавством;
п. 5 вимоги встановлено порушення п.16
Методики розрахунку орендної плати за
майно, що належить до спільної
власності територіальних громад сіл та
селищ Софіївського району та порядку
її використання, затвердженої рішенням
районної ради від 30.03.2007р.№106-10/V та п.16
Методики розрахунку і порядку
використання плати за оренду майна, що
належить до спільної власності
територіальних громад району,
затвердженої рішенням районної ради
від 08.06.12р. №189-19/VI, ст.19 Закону України
від 10.04.1992р. №2269-ХІІ зі змінами,
внесеними Законом України від 21.04.2011р.
№3269-VI « Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», у зв'язку
з чим забезпечити надходження до
районного бюджету недоотриманої
тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи із
орендодавцем майна, що належить
територіальній громаді району.
Позивач вважає, що оскільки вимоги
підприємством відповідача в
добровільному порядку не виконуються,
вони підлягають виконанню в судовому
Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд вважає за
необхідне зазначити таке:
згідно з частиною другою ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статус Державної фінансової інспекції
в Україні, її функції та правові основи
діяльності визначені Законом України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Згідно статті 1 цього Закону здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
У відповідності до ст. 2 Закону
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
Відповідно статті 4 Закону
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Згідно п. 7 ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.
Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.
В ході судового розгляду справи
відповідно до пояснень сторін судом
встановлено, що пункт 2 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14.02.2014
року № 04-08-02-13/1629 відповідачем -
Софіївської районною радою виконано
частково - зайво нарахована та
виплачена індексація 2 працівникам
Софіївської районної ради в сумі 6257,53
грн. частково погашена в сумі 2930,00 грн.,
що підтверджується матеріалами справи.
Залишок непогашеної майнової шкоди
становить 3327,53 грн.
Крім того, пункт 3 вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14.02.2014
року № 04-08-02-13/1629 відповідачем -
Софіївської районною радою виконано
частково - борг щодо зайво сплачених
коштів за комунальні послуги,
внаслідок надання рахунків
Софіївською районною державною
адміністрацією із завищеними обсягами
проведення взаємозаліку між
Софіївською районною радою та
Софіївською районної державною
адміністрацією, що підтверджується
наявними в матеріалах справи копіями
рахунків № 1 від 05.01.2014 року на суму 8823,18
грн., № 8 від 16.02.2014 року на суму 1239,56, № 8
від 19.03.2014 року на суму 6500,89 грн., № 13 від
18.04.2014 року на суму 2252,52 грн., № 19 від
19.04.2014 року на суму 2252,52 грн., № 7 від
15.01.2014 року на суму 120,53 грн., № 11 від
19.02.2014 року на суму 24,02 грн., № 14 від
19.03.2014 року на суму 47,90 грн., № 18 від
19.04.2014 року на суму 24,02 грн., № 18 від
18.05.2014 року на суму 24,02 грн., № 15 від
19.06.2014 року на суму 100,09 грн. Залишок
боргу становить 3732,41 грн.
Судом встановлено, що пункт 5 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14.02.2014
року № 04-08-02-13/1629 також виконано станом
на 26.08.14р., а саме перераховано
орендодавцями (комунальними
підприємствами та закладами)
необхідної частки від орендної плати
до районного бюджету за 2011 - 2012 роки та
січень 2013 року суму коштів у розмірі
в матеріалах справи копіями платіжних
доручень № 14 від 20.03.14 р. на суму 3966,21
грн., № 13 від 17.03.14 року на суму 7000,00 грн.,
№ 11 від 19.03.14 року на суму 480,96 грн., № 2
від 09.04.14 року на суму 502,00 грн., № 3 від
11.06.2014 року на суму 252,44 грн.
З урахуванням встановлених вище
обставин, суд вважає позовні вимоги в
частині зобов'язання відповідача
виконати п. 2, 3 вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14.02.2014
року № 04-08-02-13/1629 такими, що підлягають
частковому задоволенню, оскільки
зазначені пункти вимоги Софіївською
районною радою виконано частково, а
саме п. 2 вимоги виконано в частині суми
2930,00 грн., залишок 3327,53 грн., пункти 3
грн., залишок 3732,41 грн.
Щодо позовних вимог виконати п. 5 вимоги
від 14.02.2014 року № 04-08-02-13/1629, то суд
зазначає, що в ході судового розгляду
справи судом встановлено, що даний
пункт вимоги виконаний у повному
Аналіз вищезазначених норм права та
фактичних обставин справи свідчить, що
п.п. 2 та 3 вимоги від 14.02.2014 року №
04-08-02-13/1629 про усунення виявлених
ревізією порушень фактично
Софіївською районною радою визнається
та підлягає виконанню у невиконаній
частині, а саме: виконання пункту 2 - в
частині усунення порушень на загальну
суму 3327,53 грн., та виконання пункту 3 - в
частині усунення порушень на загальну
За змістом ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За викладених обставин, враховуючи
приписи ч.2 ст.19 Конституції України,
оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, суд вважає
позовні вимоги такими, що підлягають
частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Софіївської районної ради, Софіївської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволити частково.
Зобов'язати Софіївську районну раду
Дніпропетровської області виконати
певні дії, а саме: виконати пункт 2
обов'язкових вимог Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14 лютого
2014 року № 04-08-02-13/1629 в частині усунення
порушень на загальну суму 3327,53 грн.
Зобов'язати Софіївську районну раду
Дніпропетровської області виконати
певні дії, а саме: виконати пункт 3
обов'язкових вимог Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 14 лютого
2014 року № 04-08-02-13/1629 в частині усунення
порушень на загальну суму 3732,41 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Судові витрати по справі не стягуються.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
17 вересня 2014 року

Суддя С.В.
Ніколайчук